CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................................................3
CAPITOLUL I GENERALITI PRIVIND CADASTRUL FUNCIAR I CADASTRUL
BUNURILOR IMOBILE................................................................................................................5
1.1 Noiunea i importana cadastrului bunurilor imobile.............................................5
1.2 Noiunea i importana cadastrului funciar.............................................................6
1.3 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului funciar...........9
CAPITOLUL II IZVOARELE, NOIUNEA I CLASIFICAREA LOR...................................
2.1 Noiunea i clasificarea izvoarelor legislaiei
cadastrale....................................
2.2 Noiunea i clasificarea izvoarelor legislaiei
funciare........................................
2.3 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului funciar
CAPITOLUL III OBIECTUL DE REGLEMENTARE A CADASTRULUI FUNCIAR I A
CADASTRULUI BUNURILOR IMOBILE.................................................................................12
3.1 Obiectul de reglementare a cadastrului bunurilor imobile...................................12
3.2 Obiectul de reglementare a cadastrului funciar..................................................23
3.3 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului funciar ......
CAPITOLUL IV SUBIECII SISTEMULUI CADASTRAL....................................................33
4.1 Subiecii cadastrului bunurilor imobile..............................................................33
4.2 Organele sistemului cadastral funciar.................................................................33
4.3 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului funciar
CONCLUZII..................................................................................................................................... 40
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................ 43
ANEXE.......................................................................................................................................46

Introducere
Actualitatea temei investigate i gradul ei de studiere .
Admiterea n circuitul civil a proprietii private a fcut necesar revenirea la reglementrile
ce aveau ca obiect imobilele, dreptul de proprietate, negat n perioada sistemului de drept
sovietic. Pmntul, principalul bun imobil, era exclus din circuit, inventarierea lui efectunduse numai din raionament economic, nu i n scopul exercitrii i aprrii dreptului de
proprietate, securizrii tranzaciilor imobiliare. O asemenea stare de lucruri a devenit intolerabil
din momentul recunoaterii terenurilor ca marf i includerii acestora n circuit, situaie ce a
generat repunerea n sistemul legislaiei civile a mai multor instituii juridice ignorate anterior:
vnzarea-cumprarea imobilelor, locaiunea/arenda, servituile, superficia etc. n rezultat, se cerea
i crearea mecanismului de eviden a imobilelor, de nregistrare a acestora i, totodat, de
nscriere a drepturilor asupra lor. Problema se soluioneaz prin constituirea Drepului imobiliar si
anume Cadastrului .
Sistemul de eviden al cadastrului general, are ca obiect nscrierea n Registrul bunurilor
imobile a faptelor i actelor juridice referitoare la imobile, asigur accesul liber la informaii
despre regimul lor juridic. Publicitatea se efectueaz de ctre oficiile cadastrale teritoriale (OCT,
anexa nr.3), deintoare de informaii ale fostelor birouri de inventariere tehnic, i are ca scop
securizarea raporturilor juridice imobiliare, atragerea investiiilor strine, accelerarea reformelor
demarate n ar.
Consecutivitatea subiectelor abordate n tez a fost inspirat de logica legiuitorului expus
n Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din 25 februarie1998, n continuare Legea
nr. 1543/1998, i n Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002 , n
continuare C. Civ, Codul Funciar 04.09.2001 n Monitorul Oficial Nr. 107 art Nr : 817, etc.
Acestea sunt principalele, nu ns i unicele, acte normative folosite n tez. De asemenea,
cercetarea are la baz realizrile juridice, doctrinare i realizrile practicii. Anumeacestea au i
permis evidenierea momentelor importante, particularitile, problemele nerezolvate, la care au
fost propuse soluii.
Scopul i obiectivele tezei rezid n cercetarea aprofundat a esenei i coninutului,
reglementrilor legislative ale crerii cadastrului funciar i cadastru bunurior imobile, a
regimului juridic al bunurilor imobile, clasificarea lor ca entitate de baz a cadastrului, cercetarea
i analiza efectelor juridice ale nregistrrii drepturilor imobiliare, determinarea rolului i
importanei cadastrului , stabilirea temeiurilor i procedurii de nscriere n registrul bunurilor
imobile, analiza problemelor teoretice i practice ntlnite n procesul de nregistrare a
imobilelor i a drepturilor asupra lor, de utilizare a informaiei concentrate n sistemul cadastral.
Scopul lucrrii const n elucidarea reglementrilor referitoare la: 1)noiunea si importana
cadastrului funciar i cadastru bunurior imobile;2) bunurile imobile ca obiecte ale nregistrrii de
stat n registrul bunurilor imobile; 3) dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra bunurilor
imobile; 3) importana cadastrului general; 7) particularitile de nscriere a dreptului de
proprietate asupra imobilelor; 8) nscrierea altor drepturi reale etc.

Lucrarea ntruchipeaz rezultatele obinute din sistematizarea legislaiei, din practica aplicrii
ei, din cercetarea specificului regimului juridic al bunurilor imobile, al crerii cadastrului, al
nregistrrii drepturilor imobiliare. Sunt evideniate un ir de probleme, crora li se d soluii
interpretative, se propune redacia concret a unor dispoziii legale.
n lumina reglementrilor legale, lucrarea este axat pe analiza unui spectru larg de probleme
juridice ce in de reglementarea regimului juridic al imobilelor, de formarea i nregistrarea
acestora i a drepturilor imobiliare ale diferiilor participani la circuitul civil.
n procesul investigaiilor s-au determinat principalele teze i concluzii care, n opinia mea, ar
putea contribui la mbogirea doctrinei i la perfecionarea legislaiei.
Structural, lucrarea este compus din: introducere cu iniiere n studiu; capitole, ce se
succed logic i organic; concluzii i recomandri, bibliografie i anexe.
Temelia lucrrii o constituie analiza teoretic i practic: a noiunilor i prevederilor legale,
apracticii de aplicare privind bunurile imobile ca entitate de baz a cadastrului funciar i cadastru
bunurior imobile , ce prezum inventarierea terenurilor i a imobilelor, nscrierea dreptului de
proprietate i a altor drepturi reale, publicitatea imobiliar, prin care se asigur transparena
informaiei din registrul bunurilor imobile i care produce efecte juridice: constitutiv de drepturi,
de instituire a prioritii dreptului, opozabilitii etc.
Pentru realizarea scopului propus, n lucrare sunt cercetate i analizate tiinific i practic mai
multe instituii juridice, or, lsarea lor n umbr ar face imposibil elucidarea cercetrii. Pentru a
lua la eviden toate imobilele rii (crearea cadastrului general), este necesar cunoaterea
naturii juridice a acestora, n funcie de care se stabilesc criteriile de includere a bunului ntr-o
clas sau alta imobile sau mobile.

1.1 Noiunea i importana cadastrului bunurilor imobile.

Dreptul imobiliar este ramura de drept care are ca obiect un bun imobil. Acesta se
regsete atat n materia contractelor ct i n materia drepturilor reale sau dreptul succesoral; se
completeaz cu reglementri speciale n domeniul construciilor.
Cadastru al bunurilor imobile - cadastru general, care reprezint un sistem unic
multifuncional de nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, de estimare
a valorii acestora;
In aceasta ramura sunt cuprinse i contractele de vanzare-cumparare, contractele de
schimb imobiliar, contracte de donaie imobiliar, contracte de comodat, contracte de nchiriere,
contracte specific ageniilor imobiliare.
n categoria aciunilor se pot aminti:
Aciunea n revendicare imobiliar
Aciunile posesorii in complangere sau in reintegrare
Aciunea n servitute
Aciunea n superficie
Aciunile n materie de carte funciar
De asemenea, se pot redacta diferite antecontracte de vnzare-cumparare ( i nu numai) n funcie
de nevoile parilor contractante i de intelegerile dintre acestea.
Contractele de nchiriere, comodat , schimb sunt , de asemenea, ntalnite n mod frecvent n
domeniul dreptului imobiliar.Nu n ultimul rand, se pot aminti n cadrul acestei seciuni i
ipotecile imobiliare.
Legea n domeniul imobiliar (real estate) este flexibil ncercind s se adapteze
condiiilor din economie. Intenia dreptului imobiliar este s protejeze ateptrile parilor
implicate ntr-un contract de real estate. De aceea, drepturile i obligaiile prilor depind de
contractul semnat la nceputul tranzaciei. Contractul devine legea acelei tranzacii. Orice disput
dintre pari e rezolvat pe baza contractului.
Importana i necesitatea studierii cadastului bunurilor imobile este dictat de nsai
rolul bunurilor imobile n economia naional a Republicii Moldova n viaa cotidian i
activitatea economic a cetaenilor i agenilor economici. n realitatea juridic actual dreputl
imobiliar devine necesar n masura n care odata cu privatizarea n mas a patrimoniului public a
luat natere proprietatea privat asupra bunurilor imobile, ceea ce a dus la modificarea esenial
a relaiilor de proprietate, acestea devenind mult mai complexe, mai variate i mai dinamice,
precum i la constituirea unui nou sistem de nregistrare a dreptului de proprietate i a altor
drepturi reale asupra bunurilor imobile. Un rol important n reglementarea relaiilor de
proprietate i nregistrarea a drepturilor asupra bunurilor imobile l joac dreptul civil, dreptul
imobiliar, legislaia cadastral imobilului, dreptul funciar, studierea i cunoaterea crora va crea
o viziune clara privind dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile n Republica Moldova,
sistemul nregistrrii de stat a drepturilor asupra lor si cadastrului bunurilor imobile, limitele
ezericitarii i ocrotirii drepturilor de proprietar, ceea ce va contribui la ridicarea contiinei

economice i juridice , eficiena valorificrii i protectiei juridice a drepturilor asupra bunurilor

imobile, va asigura ocrotirea contient a drepturilor patrimoniale ale cetenilor i agenilor
economoci asupra bunurilor imobile n condiiile economiei de pia.
Originea cuvntului cadastru nu este stabilit cu certitudine, exist mai multe ipoteze
privind originea acestuia. Potrivit unei opinii, termenul cadastru ar fi de origine greac i ar
deriva de la cuvntul compus katastikon, n care prefixul kata nseamn de sus n jos, iar
sticon ar semnifica registru de impunere, carte de nsemnri, carte de comer .
Dreptul imobiliar este strins legat de termenul cadastru care deriv de la cuvntul vechi
medieval (latin) capitastrum, care ar fi n legtur strns cu capitionis registrum sau capitum
registrum i care, la origine, nsemna impozit pe capul familiei (capitatio).
Cu sensul actual, cuvntul catastico a fost atestat ntr-un document din anul 1185, gsit la
Veneia. Ulterior, cuvntul a fost preluat de alte state italiene sub forma de il cotastro, de Frana le cadastre i de Germania - der (das) Kataster.
n ara noastr, termenul n forma actual de cadastru apare la nceputul secolului XIX, o
datcu ncercrile de creare a cadastrului bunurilor imobile, racordat la necesitile socialeconomice ale rii .
1
Potrivit Dicionarului enciclopedic , cadastrul este:
1) un ansamblu de lucrri tehnice, de msurri i calcule pentru stabilirea precis a
suprafeelor
funciare;
2) inventar al documentelor privind fondul funciar i reprezentarea lui topografic.
n Dicionarul enciclopedic al Republicii Moldova, cadastrul este definit catotalitate a
materialelor privitoare la caracteristica natural, economic i juridic a terenurilor agricole.
Potrivit Legii nr. 1543/1998, art.3, cadastru al bunurilor imobile este:
a) cadastrul general al rii, n care se identific, se descriu, se estimeaz i se reprezint pe
planuri cadastrale toate bunurile imobile din ar i se nregistreaz drepturile titularilor asupra
lor;
b) instrument n exercitarea mputernicirilor statului privind administrarea resurselor funciare,
ocrotirea intereselor publice i private n raporturile juridice ce in de bunurile imobile;
c) un sistem de ocrotire a titularilor de drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile;
d) un sistem deschis de informare a participanilor la piaa bunurilor imobile i a autoritilor
publice, inclusiv a organelor fiscale;
Oficiile cadastrale teritoriale creeaz i in cadastrul n raza lor de aciune, stabilit de
Agenia Relaii Funciare i Cadastru.
Cadastrul se constituie din:
1) planurile cadastrale ale teritoriului;
2) Registrele bunurilor imobile;
3) dosarele cadastrale pentru fiecare imobil.
Indiferent de etimologia cuvntului cadastru, este cert c acesta consemna activitatea de

Dicionar explicativ al limbii romne. Bucureti. Ediia a doua,1996, 636 p.

eviden a bunurilor imobile, adic msurrile cadastrale, prin care se stabilesc limitele
proprietilor funciare, de identificare a proprietarilor i a drepturilor imobiliare. Existena
lucrrilor cadastrale sunt confirmate prin descoperiri inedite ale arheologilor n zonele unde
pmntul era cultivat avnd destinaie agricol: n lunca fluviului Nil, n Mesopotamia, n
Orientul Mijlociu .
Prin urmare, cadastrul bunurilor imobile cunoate o dezvoltare de milenii. Potrivit istoricilor,
necesitatea publicitii imobiliare a fost contientizat ncepnd cu perioada biblic a omenirii.
Datorit fixitii, pmntul nu putea fi transmis din mn n mn, iar consimmntul liber
2

exprimat nu adpostea dobnditorul de rea-credina vnztorului , acesta putnd s vnd terenul

i celui de-al doilea sau chiar de-al treilea cumprtor. Era cunoscut i dreptul de a transmite
terenul prin motenire. n acest sens, era necesar confirmarea unei autoriti privind lipsa
impedimentelor n a-l drui. Un exemplu elocvent ntru confirmarea celor spuse l gsim n
Biblie [jer. 32:9], unde este menionat prorocul Ieremia care a cumprat un lot de pmnt de la
veriorul su Hanamel din Anatota, cruia i-a pltit, n prezena martorilor, aptesprezece echeli
de argint, ntocmind actul de vnzare-cumprare, pe care a aplicat tampila, o copie de pe care a
transmis-o autoritii locale .
Descrieri similare gsim i n monumentele istorice asiriene, babiloniene, egiptene.
Vechile legi scandinave prevedeau, n scop de publicitate, ca tranzacia imobiliar s fie
svrit n faa judectorilor prin asistarea martorilor .
Crearea cadastrului prevede nfptuirea de ctre stat a unor msuri, care nu vor leza
drepturile i interesele legitime ale deintorilor de bunuri imobile. Pn la nceputul funcionrii
oficiului cadastral teritorial n teritoriul unitii administrativ-teritoriale se va aplica actualul
sistem de nregistrare a tranzaciilor cu imobil (construcii, apartamente, ncperi izolate). Toate
tranzaciile cu terenuri, drepturile asupra terenurilor i grevrile lor se vor nregistra n registrul
cadastral al deintorilor de terenuri, inut de primria oraului (municipiului), satului (comunei)
n jurisdicia teritorial a creia este situat bunul imobil. Primriile satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) vor nregistra deintorii de terenuri n registrul cadastral al deintorilor de
terenuri, vor elibera titlurile de autentificare a dreptului deintorului de teren, vor prezenta
informaia necesar pentru autentificarea notarial a contractelor de nstrinare a terenurilor n
conformitate cu legislaia.
n perioadele mai avansate, tranzaciile imobiliare erau legalizate i pstrate la notar sau
judectorie. n aspectul celor expuse, innd cont de importana actual a sistemelor cadastrale,
concluzionm c sensul termenului cadastru nu nseamn numai registre fiscale, privind mai ales
pe deintorii de imobile funciare, ci se refer la mai multe domenii ale vieii economice i
juridice, unde anumite informaii se in de sus n jos, cum ar fi:
-cadastrul funciar care, ca parte component a cadastrului general, este un sistem unitar,
de sinestttor i obligator de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz
stabilirea, nregistrarea, descrierea i marcarea pe hri i planuri topografice ale tuturor

. Gerhard, Larson. Registracia zemel' i kadastrovye sistemy. Novopolock, UP Tehnoprint,

2001, 188 s. [perevod so vedskogo]. p. 31.

terenurilor de pe teritoriul rii, indiferent de destinaie i tipul de proprietate; unitile de baz

3
ale acestui sistem sunt: terenul i deintorul de teren ;
-cadastrul silvic de stat, care constituie un sistem informaional privind regimul juridic al
fondului forestier, clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale, alt informaie
necesar pentru gospodrirea fondului forestier i pentru evaluarea rezultatelor activitii
economice; inerea evidenei de stat a fondului forestier i a cadastrului silvic de stat se
efectueaz de organele silvice de stat pe baza amenajamentelor silvice, inventarierii i
cercetrilor fondului forestier, conform unui sistem unic; materialele evidenei de stat a fondului
4
forestier snt corelate cu datele cadastrului funciar ,;
-cadastrul de stat al resurselor naturale, care este nfiinat pentru inerea evidenei
cantitii, calitii i altor caracteristici ale resurselor naturale, precum i evidena volumului,
5
racterului, regimului de utilizare a acestora ;
-cadastrul de stat al spaiilor verzi, care cuprinde datele evidenei spaiilor verzi conform
indicilor de calitate i cantitate, funcionalitii, precum i datele folosirii i evalurii sub aspect
6
economic, social, decorativ i ecologic ;
-cadastrul de stat al obiectivelor de folosire a subsolului, care se ntocmete pentru
zcminte naturale i tehnogene i manifestrile de substane utile, precum i pentru obiectivele
7
din subteran nelegate de extracia substanelor utile ;
-cadastrul de stat al apelor, care cuprinde datele evidenei apelor conform indicilor de
cantitate i calitate, datele privind nregistrarea folosinelor de ap, evidena folosirii apelor i
8
starea lor ecologic C. apelor art. 102 ;
Enumerarea nu este exhaustiv. Exist i alte cadastre instituite ramural ca, de exemplu,
cadastrul cablurilor telefonice, electrice i de televiziune, n care se nscriu datele specifice
acestor instalaii, nsoite de planurile de amplasament.
Este instituit i cadastrul conductelor de ap, n care se nregistreaz traseul, dimensiunea,
debitul, folosina etc. a conductelor ce aprovizioneaz cu ap localitile i obiectivele
industriale.
Toate cadastrele enumerate primesc planurile de baz de la cadastrul general (imobiliar) unde
i includ informaiile proprii, pe care le comunic i cadastrului general n vederea actualizrii
hrilor.

. Legea nr. 1247-XII din 22.12.1992 privind reglementarea de stat a regimului proprietii
funciare, cadastru funciar de stat i monitoringul funciar. n: Monitor, 1992, nr. 12.
4
Codul silvic, aprobat prin Legea nr. 887 din 21.06.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1997, nr. 4-5.
5
Legea nr. 1102-XIII din 06.02.1997 cu privire la resursele naturale. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1997, nr. 40.
6
6. Legea nr. 591-XIV din 23.09.1999 cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova,1999, nr. 133-134.
7
. Codul subsolului, aprobat prin Legea nr.1511-XII din 15.06.1993. n: Monitor, 1993, nr.11.
8
Codul apelor, aprobat prin Legea nr.1532-XII din 22.06.1993. n: Monitor, 1993, nr.10.

Menionm c termenul cadastru se utilizeaz i n alte domenii ce nu au nici o legtur cu

imobilele funciare, cum ar fi: cadastrul aerului, cadastrul ntreprinderilor, cadastrul vnatului,
cadastrul animalelor etc.
Revenind la cadastrul pmntului, constatm c, n dependen de procedeul tehnic folosit la
redactarea hrilor i la calcularea suprafeelor, se mai folosesc astfel de termeni:
1) cadastru grafic;
2) cadastru numeric.
Dac, anterior, scopul instituirii cadastrului era perceperea impozitelor, acum, informaiile
din cadastru snt folosite de mai multe sectoare ale economiei: tehnice, sociale, juridice,
culturale etc. Din acest considerent, dup anul 1934, n RFG, s-a adoptat denumirea
Liegenschaftskataster [cadastru imobiliar], iar n Austria Grundkataster (cadastru funciar).

1.2 Noiunea i importana cadastrului funciar.

Dreptul funciar ramura distincta in sistemul national juridic cuprinde o totalitate de
norme juridice stabilite sau sanctionate de stat, care reglementeaza raporturi sociale de folosire a
pamintului, conditiile si mijloacele de productie, in scopul folosirii lui rationale, al imbogatirii
solului, precum si al apararii drepturilor si intereselor ale subiectilor relatiilor funciare.
Cadastrul funciar - ca parte component a cadastrului general al naturii este un
sistem unitar, de sine stttor i obligator de eviden tehnic, economic i juridic prin
care se realizeaz stabilirea, nregistrarea, descrierea i marcarea pe hri i planuri topografice
a tuturor terenurilor de pe teritoriul republicii, indiferent de destinaie i de tipul de
proprietate.
Unitile de baz ale acestui sistem snt terenul i deintorul de teren.
Cadastrul funciar asigur autoritile administraiei publice locale ntreprinderile, instituiile,
organizaiile interesate i cetenii cu informaii despre:
1) statutul juridic al terenurilor;
2) tipurile de proprietate, posesiune i beneficiere funciar;
3) parametrii cantitativi i calitativi ai terenurilor;
4) valoarea economic a terenurilor;
5)
alte date ce
caracterizeaz
particularitile
resurselor
funciare
n
scopul impunerii fiscale, egalrii condiiilor teritoriale iorganizatorice pentru deintorii
de terenuri, inndu-se cont de diversele particulariti ale terenurilor, n scopul evalurii
economice
a terenurilor, folosirii lor
raionale
i proteciei, reglementrii
relaiilor funciare, efecturii altor msuri n vederea folosirii terenurilor.
Cadastrul funciar este ansamblul relaiilor sociale funciare reglementate de norme juridice.
Norma juridica privind dreptul funciar acioneaz in interdependenta cu norme juridice din alte
ramuri ale dreptului, ceea ce caracterizeaz ntreg sistemul de drept sl care caracterizeaz
unicitatea in diversitate, unitara, a ntregului sistem de drept.
Raporturile juridice, specifice, reglementate de normele juridice se constitue in instituie
juridica si anume instituia dreptului de proprietate.

Normele juridice ale dreptului funciar reglementeaz relaiile sociale ce privesc atributele
dreptului de proprietate (folosina,posesia si dispoziia) si drepturile reale asupra pmntului
(uzul uzufructul, abitatia. superfida si servitutea}.
Diferentele, fata de celelalte ramuri ale dreptului, care dau caracterul de unicitate sunt: -fata
de dreptul civil (prile raportului juridic se gsesc pe poziii egale) In dreptul funciar, actele sau
faptele juridice (contractul de vanzare-cumparare. motenirea legala sau testamentara) sunt acte
administrative individuale, adic, reprezint voina unei partj si acceptata de cealalt parte, mai
mult sau mai puin voit. pentru a se intocml actul; -fata de dreptul administrativ (raportul juridic
apare ca voina unilaterala ce poate conduce la raporturi de drept funciar), actul administrativ
individual poate da natere raportului juridic funciar in conformitate cu reglementrile legale; fata de dreptul constitutional (subiectele raportului juridic constituional se afla. in principal, in
relalie de subordonare), subiectele raportului juridic funciar sunt. principial, privite in mod egal.
pes', deosebinte, privind obiectul de reglementare, intre dreptul funciar, civil, administrativ,
constituional, sunt fundamentale, exista instituia dreptului de proprietate care este comuna
tuturor ramurilor de drept enumerate anterior.
In concluzie, dreptul funciar este reglementat do norme de drept privat(drept funciar/ drept
civil) si de norme de drept publicfdrept administrativ/ drept constituional).
Raportul juridic este relaia sociala funciara care se supune normei juridice, norma care
reglementeaz conduita persoanelor fizice si juridice.
Entitile raportului juridic sunt date de subiectele raportului juridic (persoane fizice si/sau
juridice), coninutul raportului juridic (drepturile si obligaiile persoanelor care sunt in relaie
sociala funciara) st obiectul raportului juridic (imobilul, de ex. precum si o aciune sau o
inaciune asupra lui)Criteriile de clasificare a raporturilor juridice sunt:
- raporturi juridice legate de destinaia si folosina terenurilor;
- raporturi juridice legate de proprietatea asupra terenului (publica sau privata), indiferent
de destinaia (ui sau de titlul pe baza cruia este deinut
- raporturi juridice legate de dezmembramintele dreptului de proprietate asupra terenului,
indiferent de destinaia lui sau de titlul pe baza cruia este deinut;
-

raporturi juridice legate de protecia mediului, stabilite de stat si necesar a fi ndeplinite

de deintor, indiferent de destinaia si folosina lui sau de titlul pe baza cruia este
deinut
raporturi juridice legate de evidenta funciara, stabilite de instituii ale statului si
deintorii de imobile, indiferent de destinaie, folosina si de titularul dreptului real;

Dreptul funciar car amura de drept distincta are obiectul sau de reglementare, principii si
metode specifice, precum si norme specifice cuprinse in izvoarele acestor ramuri.
Principiile dreptului funciar :
Diversitatea si egalitatea juridica a tipurilor si formelor de proprietate asupra pamintului ;

Circuitul terenului ca obiect de dispunere ;

Folosirea rationala a pamintului ;
Administrarea de stat a fondului funciar ;
Raspunderea juridica pentru incalcarea legii funciare ;
Gospodarirea sinestatatoare conform destinatiei lor;
Egalitatea subiectilor privind folosirea pamintului.
Metode de reglementare:
metoda imperativ-obligatorie;
metoda dispozitiva.
Metoda imperativ-obligatorie prezinta prescriptii si interdictii pentru indeplinire de catre
detinatorii de trenuri.
Metoda dispozitiva mai multe conduite si stabilirea unor limite de comportament a
participantilor la relatiile funciare si atribuirea posibilitatilor de a reglementa liber, de
sinestatator relatiile dintre ei conform legislatiei in vigoare.
In caz de neindeplinire binevola a normelor de Drept Funciar si de incalcarea drepturilor si
obligatiunilor stabilite de ele se aplica constringeri din partea statului, care prevad tragerea la
raspundere.(Ex. la folosirea irationala si cu incalcarea destinatiei terenurilor, autoritatile publice
pot retrage terenurile din folosinta conform legislatiei in vigoare).
1.3 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i

cadastrului funciar.

CAPITOLUL II IZVOARELE, NOIUNEA I CLASIFICAREA LOR

2.1. Noiunea i clasificarea izvoarelor legislaiei cadastrale.
Izvor de drept al legislaiei cadastrale este forma n care se materializeaz i se conin
norme de drept *le legislaiei cadastrale. n RM izvorul de drept principal este actul normativ.
Act normativ este izvorul de drept, adoptat sau aprobat i emis de ctre autoritile publice
competente rLjnodul stabilit de lege i n limitele competenei lor. Clasificarea actelor
normative n funcie de ierarhia i puterea juridic a acestora:
1) acte normative de drept internaional, parte a crora este RM;
2) acte normative de drept naional (ale RM).
In cazufactelor normative de drept internaionl,'parte a crora este i RM, o deosebit
importan, cu calitatea de izvor de drept, o au Declaraia Universal a Drepturilor Omului din
10.12.1948 (n special, art.17), precum i Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950 (n special, art.ldin Primul Protocol
adiional la Convenie), prevederile crora sunt aplicabile i n cazul legislaiei cadastrale,
inclusiv n cazul exercitrii i aprrii dreptului de proprietate asupra terenurilor i altor bunuri
imobile. Astfel, art.17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i (obligatorie pentru RM
din 28.07.90.) stabilete: Orice persoan are dreptul la proprietate att I singur ct i n
asociere cu alif. Tot la acest articol se conin i garanii ale dreptului de proprietate n msura
n care ,JVimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa".
O deosebit importan teoretic, dar i practic, n scopul aprrii i garantrii dreptului
de proprietate, inclusiv asupra bunurilor imobile, o au prevederile art.l din Primul Protocol
adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n
vigoare pentru RM din 12.09.1997), caTFstabileicfurmtoarele: Orice persoan fizic sau
juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa
dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile
generale ale dreptului internaional.." Totui, prevederile indicate mai sus, conform aceluiai
articol, nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare
pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura
plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor."
\ Actele normative de drept naional, n funcie de ierarhia i puterea juridic a acestora,
se divizezaTnf
a) acte legislative; i
b) acte normative subordonate legii.
Principiuide baz ce asigur funcionalitatea actelor normative n totalitatea lor: Actul
normativ ierarhic inferior trebuie s corespund i nu poate s contravin actului normativ
ierarhic superior".
[Actul legjsjativjlegea) ,este actul normativ cu putere juridic suprem, elaborat i
adoptat n modul stabilit de ctre organul reprezentativ legislativ suprem n stat - Parlamentul

RM. Legea este orielM"spre regTementare normativ a celor mai importante relaii sociale
n stat. Legile pot fi adoptate doar de ctre Parlament. Legea are prioritate fa de toate
celelalte acte normative (guvernamentale etc). Legea adoptat de Parlament este transmis
Preedintelui RM pentru promulgare, care, ulterior, n mod obligatoriu este publicat n
Monitorul oficial al RM.
Categorii de acte legislative:
a) acte legislative constituionale (Constituia RM i amendamentele la aceasta);
b) acte legislative organice;
c) acte legislative ordinare;
d) hotrrile i moiunile Parlamentului RM.
-Constituia RM din 29.07.94 (pus n aplicare cu data de 27.08.1994}este legea suprem
a societii i a statului. Legi constituionale sunt i legile privind modificarea i completarea
(revizuirea) Constituiei, care se adopt cu votul a dou treimi din deputai, precum i cele
aprobate prin referendum naional. Constituia RM n calitatea sa de izvor de drept universal,
conine prevederi cu caracter economic, patrimonial etc. n acest sens pot fi menionate
prevederile art. 46 ,J)reptul la proprietate privat i protecia acesteia", conform creia
"Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului, sunt garantate" (alin.(l)),
precum i faptul c Simeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire"(&\m.(2)). Tot aici se conin
garanii constituionale ale dreptului de motenire a proprietii private (alin.(6)). Art. 54 din
Constituia RM stabilete modul, dar i limitele, n care poate avea loc restrngerea
exerciiului unor drepturi sau al unor liberti", conform cruia n RM nu pot fi adoptate legi
care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i
ceteanului (alin.(2))^ iar restrngerea nu poate atinge existena dreptului sau a libertii""
(alin.(4)). Art. 126 din Constituia RM stabilete fr echivoc c economia RM este economie
de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public,
antrenate n concuren liber". Art. 127 din Constituie oblig statul RM s ocroteasc
proprietatea, inclusiv prin faptul c statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n
formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societiF.
Cegi organice sunt actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor
constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie sau n alte
domenii deosebit de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi
organice. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei. Legile organice se
adopt dup cel puin dou lecturi i sunt subordonate legilor constituionale. Actele legislative
sunt subordonate ierarhic. Actul legislativ ierarhic superior poate modifica, completa sau abroga
un act legislativ inferior. In cazul modificrii sau completrii exprese a actului inferior,
modificarea sau completarea are aceeai for juridic ca i actul modificat sau. completat. In
cazul n care ntre dou acte legislative cu aceeai for juridic apare un conflict de norme ce
promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al reglementrii, se aplic prevederile actului

posterior, n calitate de acte legislative de referin pot fi numite Codul civil (nr.l 107-XVdin
06.06.2002), Legea cadastrului bunurilor imobile (nr. 1543-XIII din 25.02.1998), Legea privind
formarea bunurilor imobile (nrJ54-XV^nj8J0.2004) etc.
1 Legile ordinare. intervin n orice domeniu al relaiilor sociale,.... cu excepia domeniilor
supuse reglementrii prin Constituie i legi organice. Legile ordinare se adopt cu votul
majoritii deputailor prezeni i snt subordonate legilor constituionale i organice.
Hotrrile Parlamentului sunt acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul
majoritii deputailor prezeni i nu se supun procedurii de promulgare. Prin moiune,
Parlamentul i exprim poziia ntr-o problem de politic intern sau extern. Moiunea de
cenzur este unicul act legislativ prin care Parlamentul i exprim nencrederea n Guvern.
Particularitile actelor normative subordonate legii: 1) pot fi emise doar de
ctre autoritile administraiei publice competente n modul i limitele stabilite de lege;
2) sunt emise n baza, n conformitate i ntru executarea legilor, adoptate de
Parlament;
3) nu pot s contravin i/sau s denatureze sensul legilor, adoptate de Parlament,
actelor normative de drept internaional, parte a crora este RM.
Felurile actelor normative subordonate legii:
1) decrete cu caracter normativ ale Preedintelui RM (pot fi emise doar n situaii
excepionale);
2) acte normative guvernamentale (hotrrile, regulamentele,
ordonanele
i
dispoziiile Guvernului cu caracter normativ);
3) acte normative ministeriale i departamentale (ale organelor administraiei publice
centrale: ministerelor, departamentelor, Ageniei Relaii Funciara i Cadastru etc);
4) acte normative ale autoritilor administraiei publice locale (ale consiliilor locale,
inclusiv raionale, primriilor i primarilor satelor, comunelor, oraelor,
municipiilor);
5) acte interne (locale) cu caracter normativ (din cadrul societilor comerciale etc).
In calitate de acte normative de referin subordonate legii pot fi numite Hotrrea
Guvernului despre aprobarea" modelelor unice ale documentelor ce confirm dreptul de
proprietate, posesiune i beneficiere funciar (nr.449 din 29.06.1992), Regulamentul cu privire
la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor de pe lng cas n localitile urbane,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.984 din 21.09.1998, Instruciunea cu privire la
nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei
Relaii Funciare i Cadastru (nr.l 12 din 22.06.2005), Instruciunea cu privire la modul de
elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, aprobat prin Ordinul Ageniei
Relaii Funciare i Cadastru (nr. 107 din 27.05.2003), regulamentele cu privire la organizarea
i desfurarea licitaiilor funciare cu strigare (concursurilor funciare), aprobate de ctre
consiliile locale (municipale etc), alte acte normative ale autoritilor publice locale. Principiul
de baz la elaborarea i emiterea actelor normative subordonate legii este ca acestea s nu
contravin legii i s nu denatureze normele acesteia.

2. Principalele izvoare ale legislaiei cadastrale.

Norme ale legislaiei cadastrale se conin n Codul civil al RM (nr. 1107-XV din
06.06.2002), n special n Cartea a doua Drepturile reale" la Titlul VRegistrul bunurilor
imobile" n articolele 496 -'511, precum i n multe alte acte legislative, dar i acte normative
subordonate legii. O deosebit importan n calitatea lor de izvoare ale legislaiei cadastrale o au
Legea cadastrului bunurilor imobile (nr,1543-XIII din 25.02.98) i Instruciunea cu privire la
nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii
Funciare i Cadastru nr.l 12 din 22.06.2005. A. Caracteristica general a Legii cadastrului
bunurilor imobile (nr.l543-XIII din 25.02.98).
Legea cadastrului bunurilor imobile (n continuare - Legea' 1543) este principaluHzvor de
drept al legislaiei cadastrale. Legea 1543 a fost adoptat de Parlamentul RM la 25.02.98, fiind
pus n aplicare cu data de 21.05.1998, data publicrii n Monitorul Oficial al RM. Prevederile
Legii 1543 trebuie s coresgund i nu pot s contravin prevederilor Codului civil a! RM
(Legea fundamental ce reglementeaz relaiile patrimoniale), adoptat prin Legea nr.l 107-XV
din 06.06.2002.
Legea 1543 stabilete modul de creare i de inere a cadastrului bunurilor imobile, prin
care se asigur recunoaterea public a dreptului de proprietate i a altor drepturi patrimoniale
asupra bunurilor imobile, ocrotirea de ctre stat a acestor drepturi, susinerea sistemului de
impozitare i a pieei bunurilor imobile. Legea 1543 reglementeaz raporturile juridice privind
bunurile imobile situate n limitele hotarelor (frontierei de stat) RM, indiferent de tipul de
proprietate i de destinaia lor, definite de legislaie ca susceptibile a face obiectul nregistrrii
de stat.
Legea 1543 (lund n considerare modificrile i completrile ulterioare, inclusiv din
09.03.06 i 30.03.06), include n sine 69 de articole structurate n 8 capitole dup cum urmeaz:
1) Cap. I. Dispoziii generale, care include reglementri privitor la:
- semnificaia noiunilor principale, aplicate n textul legii;
- Cadastrul bunurilor imobile, scopul i structura lui;
- Subiectele i obiectele nregistrrii de stat;
- Obligativitatea nregistrrii;
- Transparena datelor despre nregistrare;
- Dreptul la informaia cadastrului etc.
2) Cap. II. Sistemul organelor cadastrale, care conine prevederi fundamentale privind:
- Structura sistemului organelor cadastrale;
- Competena organelor cadastrale;
- Registratorul i competenele acestuia etc.
3) Cap. III. Lucrrile cadastrale. Acest capitol conine reglementri privind:
- Componena lucrrilor cadastrale;
- Executanii lucrrilor cadastrale;
- Stabilirea pe teren a hotarelor unitilor administrativ-teritoriale;
- Lucrrile de identificare;

- Planul cadastral i planul geometric;

- Hotarele fixe i hotarele generale ale terenului;
- Dosarul cadastral, monitoringul bunurilor imobile etc.
4) Cap. IV. Registrul bunurilor imobile i procedura nregistrrii. Drepturile asupra
bunurilor imobile. Include prevederi privind:
- Registrul bunurilor imobile, capitolele registrului bunurilor imobile;
- Coninutul subcapitolelor registrului bunurilor imobile;
- nregistrarea drepturilor, procedura nregistrrii drepturilor;
- nscrierile n registrul bunurilor imobile, temeiul nregistrrii dreptului;
- Exigenele fa de documentele prezentate pentru nregistrarea drepturilor;
- nregistrarea cererilor, respingerea cererii, termenul de examinare a cererii;
- Temeiurile pentru refuzul nregistrrii drepturilor;-.
- Notarea, efectuarea nscrierii n registrul bunurilor imobile;
- Documentele ce confirm nregistrarea drepturilor;
- Consecinele juridice ale nregistrrii; .
- Excepii de la principiul valabilitii drepturilor reale din momentul nregistrrii;
- Corectarea greelilor din cadastru etc.
5) Cap. V. Particularitile nregistrrii unor tipuri de bunuri imobile i a drepturilor
asupra lor. Include prevederi cu privire la:
- nregistrarea dreptului de proprietate comun n devlmie;
- nregistrarea dreptului de proprietate comun n diviziune;
- nregistrarea dreptului dobndit prin uzucapiune imobiliar;
- nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului, dobndit prin accesiune
imobiliar natural;
- nregistrarea condominiului;
^nregistrarea dreptului asupra bunului imobil construit;
- nregistrarea dreptului asupra bunului imobil al persoanelor juridice;
- nregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobile proprietate public;
- nregistrarea drepturilor de folosin, de arend;
- nregistrarea ipotecii, servitutilor;
- nregistrarea dreptului de administrare fiduciar, de tutel sau curatel;
- Notarea aciunii injustiie.
6) Capitolul VI. Rspunderi, compensaii, garanii. Conine prevederi referitor la:
- Rspunderile pentru nclcarea prezentei
legi;
^Delimitarea rspunderii pentru prejudiciul
cauzat;
- Rspunderea pentru modificarea, folosirea i dispunerea nesancionat de
informaia referitoare la nregistrarea drepturilor;
- Fondul de garanie i plata compensaiei titularului de drepturi;

- Garaniile dobnditorului de bun-credin.

7) Capitolul VII. Dispoziii tranzitorii, care prevede:
- Perioada de tranziie;
- Competena Guvernului n domeniul crerii cadastrului;
- Obligaiile autoritilor administraiei publice n perioada de tranziie;
- nregistrarea primar i nregistrarea selectiv;
- nregistrarea dreptului de proprietate public;
- Finanarea lucrrilor de creare a cadastrului;
- Excepii pentru drepturile aprute anterior.
8) Capitolul VIII. Dispoziii finale. Face referire la:
- Sistarea inerii registrului construciilor i a registrului cadastral al
deintorilor de terenuri;
- Intrarea n vigoare a Legii 1543.
B.

Caracteristica general a Instruciunii cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a

drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru nr.
112 din
22.06.2005 (n continuare - Instruciunea 112).
Instruciunea 112 a devenit obligatorie i aplicabil cu data de 28.10.2005, data
publicrii n MonitofuT~Ofict~L~R]yL" Instruciunea 112 este un act normativ subordonat
legii, un act normativ departamental (emis i adoptat de ctre Agenia Relaii Funciare i
Cadastru), trebuie s corespundai nu poate scohtrvTfia Legii cadastrului bunurilor imobile,
Codului civil, Constituiei RM, actelor normative de drept internaional,parte crora este RM.
Instruciunea 112 n mod detaliat concretizeaz prevederile Legii cadastrUlurbunurilor imobile
i Codului civil cu privire la cadastru i registrul bunurilor imobile.
Instruciunea 112 este structurat n 10 capitole cu 139 de puncte i 10 anexe (documente
tip), dup cum urmeaz:
1) Capitolul. I. Dispoziii generale.
2) Capitolul II. Structura i coninutul.
3) Capitolul III. Procedura nregistrrii primare selective i nregistrrii curente, inclusiv:
Seciunea 1-a. Primirea documentelor.
.Seciunea a 2-a. Verificarea i pregtirea documentelor pentru nregistrare.
Seciunea a 3-a. nregistrarea n Registru. Seciunea a 4-a.
Restituirea/eliberarea documentelor.

2.2 Notiunea. Clasificarea izvoarelor Dr.Funciar.

Izvor funciar act normative adoptat sau sanctionat de stat, care are norme de drept
care reglementeaza raporturile sociale privind pamintul.
Toate actele legislative din domeniul reglementarii raporturilor funciare sunt in strinsa legatura.
Ele pot fi clasificate dupa anumite criterii fara a incala subordonarea lor ierarhica.
A.
Dupa forta juridical:
legi;(constitutionale, organice, ordinare)
acte subordinate legii.
B.
Dupa organelle care adopta actele normative ce reglementeaza rel. funciare :
organele administratiei publice centrale ;
organele administratiei publice locale.
C.
Dupa caracterul normelor continute in actul normativ respectiv :
interdictii ;
recomandari.
D.
Dupa raza teritorialitatii, timp si dupa un anumit cerc de persoane :
izvoare reglementeaza raporturi funciare pe intreg teritoriul statului ;
izvoare ce actioneaza doar pe o parte s sa(actele aut. pub. locale).
E.
Izvoarele pot actiona asupra tuturor subiectilor ce cad sub incidenta lor :
actioneaza asupra tuturor subiectilor ce cad sub incidenta lor ;
izvoare ce reglementeaza rapoarte funciare cu participarea anumitor personae.
1.
Codul Funciar izvorul principal
Adoptat la 25.12 1991, pus in aplicare la 01.01.1992 Codul funciar apare ca un act vital pentru
dezvoltarea RM in conditiile noi de trecere la relatiile de piata.
Codul funciar si Constitutia sunt cele mai importante acte normative ce reglementeaza relatiile
funciare din stat.
Codul funciar contine norme care reglementeaza urmatoarele aspecte ale relatiilor funciare ;
privind componenta fondului funciar ce se compune din categorii de teren :
cu destinatie agricola ;
din intravilanul localitatii ;
destinate industriei, transporturilor, telecomunicatiilor s.a.
destinate ocrotirii naturii, sanatatii, activitatii recreative, terenurile de valoare istoricoculturala, terenurile zonelor suburbane si ale zonelor verzi, ale fondului silvic, ale fondului
apelor, ale fondului de rezerva ;
proprietetea(publica, privata) asupra terenurilor ;
protectia ecologica asupra terenurilor;
inregistrarea de stat asupra terenurilor si a dreptului de proprietate asupra lor in Registrul
Bunurilor Imobile al cadastrului territorial; norme ce stabilesc componenta organelor de stat,
care aucompetenta aplicarii si executarii fondului funciar.
De exemplu :

De competenta Parlamentului tin :

reglementarea legislativa a relatiilor funciare pe intreg teritoriul RM ;
organizarea controlului asupra respectarii legii funciare;
stabilirea tarifului pentru calcularea pretului normativ al pamintului si cotelor impozitului
funciar .
De competenta Guvernului tine :
aprobarea perimetrului localitatilor urbane ;
elaborarea masurilor de protectie a terenurilor si masurilor de protectie a lor ;
stabilirea modului de incasare a impozitului ;
stabilirea si schimbarea destinatiei in modul prevazut de lege ;
controlul asupra folosirii si protectiei pamintului.
De competenta consiliilor raionale si municipale :
stabilirea si incasarea impozitelor funciare ;
exercitarea controlului asupra folosirii si protectiei terenului ;
tinerea cadastrului funciar al raionului si municipiului, organizarea reglementarii regimului
proprietatii funciare ;
privarea detinatorului de dreptul de proprietate asupra terenurilor conform legislatiei in
vigoare ;
determinarea si repartizarea terenurilor pentru constructii ;
schimbarea destinatiei terenurilor agricole
De competenta consiliilor satesti si orasanesti tin;
atribuirea sau instrainarea terenurilor, fara schimbarea destinatiei in modul stabilit de lege ;
tinerea cadastrului funciar ;
organizarea evaluarii terenurilor conform metodei unice elaborate de Guvern ;

Normele ce satabilesc drepturile si obligatiile detinatorilor de terenuri

Proprietarii funciari au dreptul :
sa gospodareasca singuri terenul ;

 sa construiasca conform legii case, edificii culturale ;

sa dea terenul sau o parte, in folosinta, prin arenda sau prin alta forma ;
sa primeasca in caz de retragere a terenului pentru nevoile statului si societatii compensarea
deplina a cheltuielilor si avantajului ratat ;
sa lase ca mostenire terenul si sa-l instraineze conform legii.
Solutionarea letigiilor care apar in cadrul acestor raporturi ; norme ce re pot glementeaza formele
de raspundere juridica pentru incalcarea legislatiei funciare, norme ce stabilesc corelatia
legislatiei funciare a RM cu acordurile internationale :
Normele ce reglementeaza raportul de protectie si ameliorare a terenurilor ;
Normele privind rolul si sarcinele controlului de stat si scopurile acestuia.

2.

Legile i actele subordonate legii

Conform competenei constituionale, Parlamentul adopta legi : constituionale, organice si

ordinare.
n domeniul reglementrii rapoturilor funciare, de regul se adopt legi organice.
n afar de Codul funciar, izvoare ale Dreptului funciar pot fi considerate legile
Codul civil ;
Legea cu privire la arend nr.861, XII 14.01.1992 (art.5 "arenda se admite n toate ramurile
economiei, pot fi arendate bunuri din toate tipurile si formele de proprietate").
Legea privind fondul ariilor naturle protejate de stat(rezervatii, biosfera);
Legea privind pretul normativ si modul de vinzare-cumprare a terenurilor;
Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public;
Legea privind arenda in agricultura;
Regulamentul privind atribuirea terenurilor.

3.

Actele organelor administratiei publice

Izvoare ale dreptului funciar sunt i ordinele i instruciunile ministerelor i departamentelor

elaborate i adoptate conform legislaiei n vigoare (exp.Ordinele, instruciunile i dispoziiile
Ministerului Agriculturii, Actele cu caracter normativ adoptate de Agenia Naionala Cadastru).
ntre actele subordonate legilor pot fi i actele autoritailor publice locale. Aceste uniti avnd
dup Codul funciar o anumit competen n domeniul relaiilor funciare , pot adopta decizii i
dispoziii care n unele cazuri pot fi izvor. Important e c aceste decizii s fie adoptate pentru
realizarea legislaiei in vigoare i san u contravina ei.
Aceste acte acionnd n cadrul unei localitai sau al unei unitai teritorial-administrative au
caracter normativ i sunt obligatorii pentru toti detinatorii de terenuri din teritoriul acestui
colectiv.
Programele, schemele, proiectele si planurile de reglementare a regimului proprietatii funciare
pe teritoriul respectiv, aprobate prin deciziile administraiei publice locale i msurile pentru
realizarea lor sunt exemple de acte cu caracter normativ si izvoare ale dreptului funciar.
4.

Practica judiciar

In domeniul folosirii pmntului i al aplicrii legislaiei funciare un rol important l are

practica judiciar.
Practica judiciar este o generalizare a aplicrii judiciare de catre judeci, n care se
menioneaz neajunsurile acestor instante, se dau explicaii cu privire la aplicarea corect a
legislaiei funciare.
Astfel de generalizri face Curtea Suprem de Justiie, in urma crora se adopt Hotrri ale
Curii Supreme de Justiie.
n domeniul relaiilor funciare Plenul Curii Supreme adopt la 26.03.1997, Hotrrea 10 cu
privire la practica aplicarii de catre instanele judecatoreti ale legislaiei funciare.
Conform hotarrilor, letigiile i plngerile legate de problemele funciare, unde una dintre pri
este cetaean se examineaz de catre judecata jurisdiciei de drept comun, iar letigiile i
plngerileprivind cele menionate unde partile sunt persoane juridice i gospodariile rneti sunt
examinate de catre instanele judecatoresti economice.

2.2 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului

funciar.

CAPITOLUL III OBIECTUL DE REGLEMENTARE A CADASTRULUI

FUNCIAR I A CADASTRULUI BUNURILOR IMOBILE
3.1 Obiectul de reglementare a cadastrului bunurilor imobile.
Un fenomen natural sau un lucru din natur nu devine bun dect n msura n care se afl
n interaciunea raporturilor omeneti .Altfel spus, un fenomen al naturii sau un obiect al lumii
nconjurtoare devine bun numai atunci cnd este susceptibil de a satisface o necesitate a omului
i cnd ntre oameni apar raporturi de atribuire, stpnire i folosire a acestui bun. Bunurile
imobile ntotdeauna au servit drept obiect al diverselor nenelegeri, din care cauz li s-a stabilit
un regim juridic deosebit, cunoscut nc n dreptul privat roman. Terenurile, obiectele acvatice,
cldirile, construciile i altele asemenea - totul aparine omului, iar dovad a acestei apartenene
servete titlul de proprietate, n a crui temei, n registrul bunurilor imobile snt nscrise
drepturile imobiliare.
Din multitudinea de lucruri unele sunt, prin firea lor, ale tuturor, acestea numindu-se la
romanii antici res omnis communis, aa ca aerul atmosferic, lumina solar, flora i fauna apelor
neutre ale mrilor i oceanelor; altele, cele mai numeroase, aparin omului n propriu. Pe acestea
din urm, omul i le poate nsui, spre a le stpni singur i pe deplin, prin apropiere.
Spre deosebire de tiinele economice, pentru care bunul are importan n materialitatea sa,
pentru tiinele juridice lucrurile din natur i cele create de om sunt bunuri i n sens imaterial,
adic n sens de drepturi asupra lor.
Necesitatea reglementrii regimului juridic al imobilelor s-a impus o dat cu admiterea, n
circuitul civil, a imobilelor. Securizarea tranzaciilor imobiliare, reclama i crearea unui cadru
normativ adecvat, menit s determine clasa imobilelor pasibile de nregistrare n registrul
bunurilor imobile, identificarea, formarea bunurilor imobile, definite, n Legea nr. 354-XV din
9

28.10.2004 . , ca lucrri cadastrale.

Pentru a lua la eviden toate imobilele din ar, este necesar cunoaterea naturii lor juridice,
n funcie de care se stabilesc criteriile de includere a bunurilor ntr-o clas sau alta (imobile sau
10

mobile). Acest deziderat este creionat i de C. civ., Legea nr. 1543/1998 , care stabilesc modul
de creare i de inere a cadastrului bunurilor imobile, prin care se asigur recunoaterea public
a dreptului de proprietate i a altor drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile, aprarea de
stat a acestor drepturi. Legea nr. 1543/1998 reglementeaz raporturile juridice privind bunurile
imobile situate n limitele rii, indiferent de tipul de proprietate i destinaia lor, susceptibile a
face obiectul nregistrrii. Cadastrul general se creeaz, aadar, n baza bunurilor imobile i a
drepturilor asupra lor certificate de titular i, dup cum vom vedea din contextul lucrrii,
imobilele, n mod special terenurile, reprezint entitatea de baz a cadastrului.

Legea nr. 354-XV din 28.10.2004 cu privire la formarea bunurilor imobile. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 233-236.
10
Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din 25.02.1998. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1998, nr. 44-46.

Din acest considerent, analiza naturii juridice a imobilelor, determinarea criteriilor de

clasificare a acestora, analiza staticii proprietii imobiliare sunt plasate justificat la nceputul
lucrrii. Or, n esen, lucrarea este dedicat specificului regimului juridic al imobilelor, ca
entitate de baz a crerii cadastrului bunurilor imobile i a dezvoltrii pieei imobiliare din ar,
cu att mai mult cproblema exploatrii optime a terenurilor, precum i managementul n
domeniul funciar, sunt actuale n ntreaga lume. Dac ar fi s lum n calcul faptul c bogia
rii o constituie pmntul,informaia acumulat prin sistemul cadastral, la final de creare, ar
constitui o prghie de dezvoltare a pieei funciare din ar. Or, sistemul cadastral conine
informaii detaliate privind: terenul, hotarele, suprafaa, destinaia folosinei, preul, piaa
funciar, cldirile, dreptul de proprietate, alte drepturi reale asupra lui etc., toate fiind ntr-o
strns corelaie. Prin urmare, nu se poate efectua investigarea problemelor cadastrului general al
bunurilor imobile i ale publicitii imobiliare fr o analiz succint a noiunii i clasificrii
bunurilor imobile, a ponderii acestora n circuitul civil.

3.2 Obiectul de reglementare a cadastrului funciar.

Obiectul de reglementare a D. Func. - sunt raporturile sociale ce apar in timpul folosirii
pamintului.
Specificul raporturilor e legat de functiile pe care le indeplineste pamintul pentru diferite
ramuri ale economiei nationale.
In agricultura si silvicultura pamintul e principalul mijloc de productie, unde stratul fertil are o
insemnatate hotaritoare.
Cu totul alte functii au terenurile de pamint in restul sferelor de activitate economica.
Pentru industrie, transport, construcii, localitati, terenurile sunt spatiu, suprafata, teren de
amplasare a cladirilor,utilajelor, cailor de comunicatie .
Indeplinirea acestor functiigenereaza aparitia si existenta raporturilor funciare, exprimate
in relatii sociale ce apar la atribuirea, folosirea, retragerea si protectia terenurilor de pamint.
Reieind din aceea ca pamintul ca principalul mijloc de productie si conditia principala pentru
satisfacerea cerintilor materiale a societatii, se afla in legatura cu celealte componente ale naturii
si rezulta ca raporturile funciare interactioneaza cu cele silvice, acvatice si trebuie sa stabilim ca
raporturile funciare au caracter prioritar fata de celelalte grupuri de raporturi sociale din
domeniul folosirii obiectelor naturale.
Astazi in conditiile efectuarii reformei agrare si a celei funciare, caracterul raporturilor
juridice funciare se schimba radical. Trecerea de la nationalizarea la privatizarea pamintului,
infaptuirea demonopolizarii proprietatii de stat asupra pamintului si improprietarirea rela a
taranilor prin legiferarea dreptului de proprietate, confirma aparitia si existenta unor noi
particularitati ale raporturilor funciare.
Dupa stabilirea noilor forme de proprietate aasupra pamintului, raporturile funciare au
dobindit caracter patrimonial.

Pamintul e obiect al raporturilor de vinzare-cumparare, gajare, arenda, donare, mostenire etc.

deci terenurile sunt bunuri imobile si se incadreaza in circuitul de piata(economic si civil).
Obiecte sunt sectoare de teren, cotele de teren si dreptul asupra lor.
Raporturile juridice funciare sunt unice dupa forma lor si se impart in mai multe tipuri :
A. Dupa continutul reglementarilor juridice al drepturilor si obligatiilor subiectilor :
de proprietate funciara ;
din domeniul administrarii de stat al pamintului ;
de protectie a pamintului.
B. Dupa categorii de terenuri :
cu destinatie agricola ;
cu destinatie industriala ;
extravilanul localitatilor ;
intravilanul localitatilor.
Raporturile financiare care apar in procesul posesiunii si folosirii a terenurilor de pamint
si a drepturilor asupra lor, constituie obiectul de reglementare a dreptului funciar.
Obiecte ale relaiilor funciare snt: sectoarele de teren, cotele de teren i drepturile asupra lor.
Sectoarele de teren se caracterizeaz prin suprafa, amplasament, hotare, au statut juridic i
alte caracteristici, specificate n documentaia nregistrrii de stat a dreptului asupra pmntului.
Sectoarele de teren i obiectele aferente acestora (solul, bazinele de ap nchise, pdurile,
plantaiile multianuale, cldirile, construciile, edificiile etc.), strmutarea crora este imposibil
fr a cauza pierderi directe destinaiei lor, constituie bunuri imobile.
Sectoarele de teren pot fi divizibile i indivizibile.
Se consider divizibile sectoarele de teren care pot fi mprite n poriuni fr a le schimba
destinaia, fr a nclca normele antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i urbanistice,
fiecare poriune formnd dup divizare un teren de sine stttor.
n cazurile prevzute de lege sectorul de teren poate fi considerat indivizibil.
Cotele de teren ale sectorului de teren aflat n folosin comun de asemenea constituie obiecte
ale relaiilor funciare.
Cotele de teren au expresie cantitativ i descriere, cuprinznd indicaii privind destinaia i
categoria de folosin. Cotele de teren n natur nu se delimiteaz.

3.3 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului

funciar.

CAPITOLUL IV SUBIECII SISTEMULUI CADASTRAL

4.1 Subiecii cadastrului bunurilor imobile.
n anii 1998-2007, n Republica Moldova a fost implimentat, cu sprijinul Bncii
Mondiale, Primul Proiect de Cadastru. Actuvitatea desfurat de Agenia Relaii Funciare i
Cadastru, Banca Mondial i statele donatoare a contribuit la cererea unui sistem de nregistrate a
bunurilor imobiliare. O finanare n n paralel, sub form de granturi,pentru susinerea
Proiectului a fost acordat de donatorii externi,inclusiv Japonia(1996-1997),
Suedia (1998-2009), Norvegia(1998,2007-2008), Elveia (1997-2002), Programul
USAID(1997-2002). Aduc mulumiri Bncii Mondiale i rilor donatoare pentru sprijinul
acordat n implimentarea PPC n Moldova. Proiectul i-a ndeplinit cu succes sarcina propus
.Sistemul uni de nregistrare creat se consider cel mai reuit n regiune att din punctul de
vedere al simplitaii pentru proprietari,ct i al dirijrii eficiente de ctre Guvern. Sistemul
faciliteaz planificarea urban i rural i se rsfrnge asupra altor sfere ,cum este cadastrul
fiscal.
Proiectul a creat baza instituional a sistemului de nregistrare a drepturilor asupra
bunurilor imobile n zonele urbane i rurale. La finele anului 1998, au fost create 12 oficii
cadastrale teritoriale cu statut de treprinderi de stat la autogestiune i 28 de filiale ale
acestora,prin reorganizare fostelor birouri de inventariere tehnic,fiind stabilite razele de
activitate ale fiecrui OCT/FC. Prin fuzionarea Biroului Central de Inventariere Tehnic i
Bncii de InformaieCadastru a fost creat Oficiul Informaional Central Cadastru.
Pe parcursul implimentrii Proiectului,sistemul organelor cadastrale era constituit din :
I)ARFC/OIPPC-autoritate public central,subordonat Guvernului,abilitat cu funcia de
a promova politica unic n domeniul cadastrului;
II)OIC-ntreprindere la autogestiune abilitat cu funcii de a dezvolta sistemul
informaional al cadastrului;
III)OCT-ntreprinderi de autogestiune cu funcii de a crea i menine cadastrul bunurilor
imobile.
Cu finalizarea PPC i a lucrrilor de nregistrare masiv,s-au evideniat unele probleme n sistem
i anume: 1)sistemul organelor cadastrale este fragmentat;
2)piaa imobilir nu este dezvoltat iniform n regiuni,din care cauz unele filiale
activeaz n pierderi;
3)OIC i OCT snt ageni economici de sine stttori,ntre ele nu exist raporturi de
ssubordonare;
4)lipsete o structur central pentru dezvoltarea n continuu a sistemului (n locul
OIPPC). Agenia ARFC/OIPPC a naintat propuneri de reorganizare a sistemului organelor
cadastrale i crearea unei ntreprinderi unice specializate n cadastru. n luna aprilie 2006 o astfel
de reorganizare a fost efectuat ,fiind creat ntreprinderea de stat Cadastru care are o structur
centrala i 39 de filiale. Funciile fiecrii structuri snt stabilite pri lege.

Sistemul organelor cadastrale se constituie din:

a) Agenia Relaii Funciare i Cadastru(ARFC);
b) ntreprinderea de stat Cadastru;
c)filialele Intreprinderii de Stat Cadastru-oficiile cadastrale teritoriale(OCT);
Agenia Relaii Funciare i Cadastru a Republicii Moldova este organul administraiei
publice centrale, care realizeaz politica statului n domeniul relatiilor funciare, cadastrului,
geodeziei, cartografiei, geoinformaticii i este subordonat Guvernului Republicii Moldova.i
revine rolul de organizare,coordonare i control n domeniul cadastral. Agenia Relaii Funciare
i Cadastru organizeaz i cantroleaz activitatea ntreprinderea de stat Cadastru inclusiv a
filialelor acesteia ,a altor organizaii subordonate,aprob actele de constituire a acestora,prezint
Guvernului propuneri privind perfecionarea legislaiei ce reglementeaz lucrrile de organizare
11
a teritoriului,administrarea resurselor funciare i schimbul de informaii cadastrale . Agenia
Relaii Funciare i Cadastru va exercita funcia de fondator al ntreprinderii de stat unice
specializate n cadastru i, n termen de pn la ase luni: va crea comisia de reorganizare a
organelor cadastrale ntr-o ntreprindere unic, care va ntocmi actele i bilanurile n
conformitate cu normele n vigoare i le va nainta Ageniei spre aprobare; va aproba structura,
statele de funcii i statutul ntreprinderii nou-formate, unde Oficiul Informaional Central
"Cadastru" i oficiile cadastrale teritoriale vor fi incluse ca subdiviziuni ale ntreprinderii unice,
care vor exercita atribuiile prevzute de Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din
25 februarie 1998.
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, n comun cu organele responsabile, conform
Programului de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile, va ntreprinde msurile necesare
pentru realizarea prevederilor Programului i va informa trimestrial Guvernul despre mersul
realizriilui.
Crearea sistemului oficiilor cadastrale (trimestrul IV, 1998) presupune crearea lor de
ctre Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Oficiile cadastrale teritoriale vor fi nfiinate prin
reorganizarea birourilor de inventariere tehnic sub form de ntreprinderi de stat i vor ncepe
activitatea n trimestrul IV al anului 1998.
Raza de aciune a oficiului cadastral teritorial va fi determinat de Agenia Relaii Funciare i
Cadastru i va include, de regul, mai multe raioane. Agenia Relaii Funciare i
Cadastru ntocmete harta de baz a teritoriului unitii administrative n raza creia va avea loc
nregistrarea, stabilete numrul bunurilor imobile i perioadele n care acestea urmeaz a fi
nregistrate, public un aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i ntiineaz
autoritile administraiei publice locale despre iniierea nregistrrii primare masive n teritoriul
respectiv, transmite harta de baz a teritoriului i graficul efecturii nregistrrii primare masive
oficiului cadastral teritorial.

11

HOTRRE Nr. 1030 din 12.10.1998 despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile.

ntreprinderea de Stat Cadastru a fost dictat de necesitatea uni bune administrri a

sistemului de cadastru n ntregime i a fiecrui oficiu cadastral n particular ,oferirii populaiei a
unor servicii cadastrale calitative ,indiferent de nivelul dezvoltarii pieei imobiliare. A fost creat
la data de 01.04.2006 prin fuzionarea oficiilor cadastrale teritoriale, avnd ca fondator Agenia
Relaii Funciare i Cadastru. ntreprinderea de Stat Cadastru are drept scop crearea i inerea
cadastrului bunurilor imobile, altor sisteme informaionale i registre de domeniu, executarea
lucrrilor cadastrale i celor de evaluare a bunurilor imobile, administrarea bncii centrale de
date centrale a cadastrului bunurilor imobile.n acelai sens ,ntreprinderea furnizeaz informaia
cadastral sistematizat autoritilor administraiei publice,altor persoane juridice,precum i
persoanelor fizice,ine n mod stabilit de Guvern,sistemul informaional automatizatRegistrul de
stat al unitailor administrativ teritoriale i al strazilor din localitile de pe teritoriul Republicii
Moldova. n prezent ntreprinderea de Stat Cadastru dispune de o reea de 39 de filiale
amplasate n majoritatea localitilor urbane.
ntreprinderea de Stat Cadastru are ca obiect general de activitate promovarea,
implementarea i securizarea, prin diferite metode i procedee legale, a raporturilor juridice cu
privire la bunurile imobile din Republica Moldova, indiferent de tipul de proprietate i de
destinaia lor. Prin aceasta S Cadastru reprezint un garant din numele statului n ceea ce
privete asigurarea drepturilor oricrui cetean asupra bunurilor imobile pe care le deine i a
drepturilor asupra acestora.
nregistrarea, conform definiiei din Legea cadastrului bunurilor imobile, reprezint
nscrierea n registrul bunurilor imobile a bunului imobil, a dreptului de proprietate i a altor
drepturi patrimoniale asupra acestuia, precum i a titularului de drepturi.
Acea perioad scurt care s-a scurs de la nfiinarea ntreprinderii de Stat Cadastru-poate fi
numit drept o perioad a investiiilor:investiii n realizarea obiectivelor noi i investiii n
ntreprindderea nou-creat. n anul 2008 cu suportul Proiectului de Asinten Tehnic acordat
Ageniei Relaii Funciare i cadastru,implimentat cu sprijenul financiar al Ageniei Suedeze
pentru Dezvoltare Internaional(Sida), a fost elaborat Planul Strategic de Dezvoltare a
ntreprinderii pentru perioada 2008-2012,care stabilete cile de dezvoltare a ntreprinderii de
Stat Cadastru pe un termin mediu i arat cum atingerea scopurilor-int poate contribui la
atingerea obiectivelor strategice ale guvernului,precum i impactul pe care l poate avea asupra
dezvoltrii durabile economce i sociale a rii.
Cea ce putem constata astzi n activitatea ntreprinderii de Stat Cadastru ca
performan considerabil o constituie crearea i dezvoltarea unui sistem eficient,bazat pe
principiul de recuperare a costurilor, care garatez accesul la serviciile de nregistrare a bunurilor
imobile i drepturilor asupra lor ,serviciile cadastrale i cele de evaluare a proprietii imobiliare
tuturor cetenilor pe ntreg teritoriul rii.
Filialele ntreprinderii de Stat Cadastru-oficiile cadastrale teritoriale(OCT)
Oficiului Cadastral Teritorial Chiinu, filiala ntreprinderii de Stat Cadastru situat pe
adresa mun. Chiinu, str. Armeneasc, 42B i anume: or. Chiinu,sectorul centru.Oficiile

Cadastrale Teritoriale sunt rezultatul reorganizrii i reprofilrii fostelor birouri de inventariere

tehnic.Iniial, Oficiile Cadastrale Teritoriale au fost create ca structuri independente cu statut de
ntreprindere de stat(cu drept de persoan juridic etc.).Astfel, n ar au activat 12 oficii
cadastrale teritoriale,inclusiv 26 filiale . Ulterior ,n urma modificrii Legii cadastrul bunurilor
imoibile ,n anul 2006 a avut loc reorganizarea sistemultui instituional cadastral prin nfiinarea
ntreprinderea de Stat Cadastru i a oficiilor teritoriale cadastrale cu statut de filiale ale
acesteia(fr drept de persoan juridic ). Filialele Intreprinderii de Stat Cadastru efectuiaz
nregistratea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra acestora n Registrul bunurilor
imobile ,execut lucrari cadastrale i efectuiaz monitoringul bunurilor imobile, ntocmesc i
actualizeaz planul cadastral i planul geometric . ntreprinderea de Stat Cadastru dispune de o
reea de 39 de filiale amplasate n majoritatea localitilor urbane.(OCT Chiinu,OCT Chiinu
1,OCT Bli,OCT Comrat , OCTAnenii Noi, OCTBasarabeasca, OCT Briceni, OCT Cahul,
OCT Cantemir, OCT Clrai, OCT Cueni, OCT Cimilia, OCT Criuleni, OCT Dondueni,
OCT Drochia , OCT Dubsari, OCT Edine, OCT Feti,OCT Floreni, OCT Glodeni, OCT
Hnceti , OCT Ialoveni, OCT Leova, OCT Nisporeni, OCT Ocnia, OCT Orhei, OCT Rezina,
OCT Rcani, OCT Sngereni, OCT Soroca, OCT Srni, OCT oldneti, OCT tefan Vod,
OCT Taraclia, OCT Teleneti, OCT Ungheni, OCT Vulcneti, OCT Cearr-Lunga,OCT
Cinari).

3.2 Organele sistemului cadastral funciar.

Codul funciar recunoate, n calitate de deintori de terenuri, inclusiv cu drept de
proprietate, doar cetenii RM i investitorii strini, dar nu menioneaz nici statul RM i nici
UAT n calitatea lor de proprietari de terenuri proprietate de stat, i, respectiv, de terenuri
proprietate a UAT. n cazul unei interpretri stricte a prevederilor art.4 din Codul funciar, nici
statul RM, dar nici UAT ale RM (satele, comunele, oraele), nu pot fi recunoscute n calitate de
proprietari de terenuri. Considerm c Codul funciar trebuie s stabileasc fr echivoc c n
calitate de proprietari de terenuri sunt i UAT (satul, comuna, oraele etc.), dar i statul
12
Republica Moldova .
Prin deintori de terenuri se neleg titularii dreptului de proprietate, de posesiune, de
beneficiere funciar.
Deintorii de terenuri cu titlu de proprietate privat pot fi ceteni ai Republicii Moldova i
investitorii strini, n conformitate cu legislaia.
Deintorii de terenuri cu orice titlu snt protejai de stat.
Nu se admite restituirea terenurilor fotilor proprietari i urmailor lor. Acestora li se pot
atribui terenuri n proprietate n condiiile prevzute de prezentul Cod.

12

Codul funciar al RM, adoptat prin Legea nr.828 din 25.12.1991 // Republicat n M.O.Nr.107 din
04.09.2001.

Subieci ai relaiilor funciare snt statul, unitile administrativ-teritoriale, persoanele fizice

i juridice.
COMPETENA PARLAMENTULUI, AGUVERNULUI, A AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N DOMENIUL RELAIILOR FUNCIARE
Articolul 3. Competena Parlamentului
De competena Parlamentului ine:
a) adoptarea cadrului legislativ din domeniul funciar i controlul asupra implementrii
acestuia;
b) stabilirea, aprobarea i modificarea suprafeelor terenurilor cu regim juridic special;
c) stabilirea aprobarea i modificarea hotarelor unitilor administrativ-teritoriale;
d) stabilirea tarifelor pentru calcularea preului normativ al pmntului i stabilirea cotelor
maxime ale impozitului bunurilor imobiliare;
e) aprobarea listei persoanelor juridice ale cror terenuri agricole rmn n proprietatea
public a statului i adoptarea actului de redistribuire i de nstrinare a acestora;
f) aprobarea hotarelor unitilor administrativ-teritoriale i a suprafeelor cu regim juridic
special n baza documentaiei de urbanism i de amenajare a teritoriului.
g) declararea utilitii publice pentru lucrrile de interes naional n cazul exproprierii
terenurilor proprietate privat i proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, n
modul stabilit de Legea nr. 488 din 08.07.1999 exproprierii pentru cauz de utilitate public.
h) soluionarea altor chestiuni ce in de competena Parlamentului.
Articolul 4. Competena Guvernului
De competena Guvernului ine:
a) elaborarea i promovarea politicilor unice de stat n domeniul utilizrii fondului funciar,
ameliorrii i conservrii solurilor Republicii Moldova;
b) aprobarea planului de aciuni anual privind consolidare/reparcelarea terenurilor
agricole;
c) aprobarea indicilor generali ai cadastrului funciar anual al Republicii Moldova;
d) organizarea controlului asupra respectrii legislaiei funciare;
e) transmiterea terenurilor din proprietatea public a statului n proprietatea public a
unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia celor destinate agriculturii;
f) exproprierea terenurilor proprietate privat i proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale pentru cauz de utilitate public de interes comun al mai multor raioane
i/sau municipii n modul stabilit de Legea nr. 488 din 08.07.1999 exproprierii pentru cauz de
utilitate public;
g) stabilirea i schimbarea categoriei de destinaii a terenurilor proprietate public a
statului, precum i a terenurilor agricole de calitate superioar cu nota de bonitate mai mare de
60 puncte.

h) soluionarea altor chestiuni din domeniile reglementrii relaiilor funciare, n modul

stabilit de legislaie indiferent de proprietate.
i) aprobarea terenurilor aferente obiectelor proprietate public a statului din domeniul
public i privat;
j) elaborarea metodologiei de evaluare a terenurilor.
Articolul 5. Competena autoritilor administraiei publice centrale
De competena autoritilor administraiei publice centrale ine:
a) administrarea, n numele Guvernului, a terenurilor proprietate public a statului;
b) elaborarea programelor de utilizare raional a terenurilor proprietate public a statului
aflate n administrare;
c) transmiterea terenurilor proprietate public a statului n administrarea ntreprinderilor
fa de care exercit mputernicirile de fondator precum i instituiilor publice din subordine, n
conformitate cu legislaia n vigoare;
d) exercitarea controlului privind folosirea terenurilor proprietate public a statului n
limita competenelor funcionale;
e) elaborarea propunerilor de nstrinare a terenurilor proprietate public a statului din
domeniul privat.
Articolul 6. Competena consiliilor raionale, municipale,
i unitii teritoriale autonome Gguzia
De competena consiliilor raionale, municipale, a unitii teritoriale autonome Gguzia
ine:
a) exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei funciare n vigoare n domeniul
folosirii i proteciei terenurilor (solurilor);
b) aprobarea cadastrului agricol raional, municipal, al unitii teritoriale autonome
Gguzia;
c) exproprierea terenurilor proprietate privat i proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale pentru cauz de utilitate public de interes raional, municipal i a
unitii teritoriale autonome Gguzia, n modul stabilit de Legea nr. 488 din 08.07.1999
exproprierii pentru cauz de utilitate public;
d) aprobarea intravilanului localitilor din componena raionului, municipiului, unitii
teritorial-autonome Gguzia, n baza planurilor urbanistice generale de dezvoltare a
localitilor aprobate de consiliile locale;
e) aprobarea terenurilor aferente obiectelor proprietate public a municipiului, raionului,
UTA Gguzia;
f) elaborarea propunerilor privind stabilirea hotarelor unitilor administrativ-teritoriale;
g) schimbarea destinaiei terenului agricol cu gradul de fertilitate natural mai mic de 40, n
cazul trecerii acestora n fondul silvic, i pn la 60 de grade i suprafaa de pn la 5 hectare n
alte cazuri;

h) exercitarea altor mputerniciri ce in de utilizarea fondului funciar, reglementarea

relaiilor funciare i cadastrului agricol, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Articolul 7. Competena consiliilor steti (comunale), oreneti
De competena consiliilor steti (comunale), oreneti ine:
a) aprobarea concepiei i programelor sociale de construcie a locuinelor pe terenurile
proprietate public a unitii administrativ-teritoriale;
b) aprobarea terenurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale ce in de
domeniu public i cel privat;
c) determinarea limitelor zonelor funcionale n cadrul terenurilor proprietate public a
unitii administrativ-teritoriale destinate construciilor, zonelor verzi etc;
d) elaborarea propunerilor privind stabilirea sau modificarea limitelor intravilanului, n
baza planurilor urbanistice generale de dezvoltare a localitilor aprobate de consiliile locale;
e) elaborarea propunerilor de modificare a hotarelor unitilor administrativ-teritoriale n
baza documentaiei de urbanism aprobate;
f) adoptarea deciziilor privind conservarea terenurilor agricole;
g) aprobarea cadastrului agricol stesc (comunal), orenesc;
h) exproprierea terenurilor proprietate privat i proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale pentru cauz de utilitate public de interes local n modul stabilit de
Legea nr. 488 din 08.07.1999 exproprierii pentru cauz de utilitate public;
i) transmiterea, la propunerea Guvernului, a terenurilor din proprietatea public a unitii
administrativ-teritoriale n proprietatea public a statului, prin hotrrea consiliului local
respectiv;
j) adoptarea deciziilor cu privire la trecerea gratuit sau contra plat, stabilit conform
programelor sociale de construcie a locuinelor, aprobate de consiliile locale, n proprietatea
cetenilor a terenurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale, destinate pentru
construcia caselor de locuit ce nu constituie blocuri, a anexelor gospodreti, n corespundere
cu Legea 121 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice i cu Legea
nr.1308 din 25.07.1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului;
k) adoptarea deciziilor privind trecerea n conformitate cu cerinele normativelor n
construcii, iar dac aceasta nu este posibil, potrivit suprafeei reale a terenului aferent
construciilor) terenurilor aferente caselor de locuit cu dou sau mai multe apartamente
privatizate care nu constituie blocuri n proprietatea comun a proprietarilor de apartamente,
proporional suprafeei privatizate de fiecare, n corespundere cu Legea nr.913 din 30.03.2000
condominiului n fondul locativ;
l) adoptarea deciziilor privind transmiterea potrivit cerinelor normativelor n construcii a
terenului aferent blocurilor locative n folosin sau n proprietate comun n condominiu, n
corespundere cu Legea nr.913 din 30.03.2000 condominiului n fondul locativ;
m) atribuirea terenurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale, fr
modificarea categoriei lor de destinaie, n condiiile Legii nr.1308 din 25.07.1997 privind preul

normativ i modul de vnzare-cumprare sau n folosin, arend, locaiune, superficie,

concesiune, n modul stabilit de lege;
n) elaborarea propunerilor privind modificarea categoriei de destinaie a terenului agricol
cu gradul de fertilitate natural mai mic de 40, n cazul trecerii acestora n fondul silvic, i pn la
60 de grade i suprafaa de pn la 5 hectare n alte cazuri;
o) elaborarea propunerilor de modificare a hotarelor terenurilor proprietate public a
unitii administrativ-teritoriale;
p) asigurarea perceperii impozitului funciar;
q) calcularea compensaiilor prevzute de excluderea terenurilor din circuitul agricol
pentru terenurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale.
r) alte atribuii prevzute de lege.
Articolul 8. Competena primarului
De competena primarului ine:
a) coordonarea procesului de organizare i amenajare (consolidare/reparcelare) a
terenurilor cu destinaie agricol;
b) coordonarea proiectelor de reparcelare benevol (organizare a teritoriului) a terenurilor
agricole din cadrul comunei (satului) n baza deciziei Consiliului local;
c) exercitarea controlului privind respectarea legislaiei funciare n domeniul folosirii
terenurilor i conservrii solului;
d) ntocmirea i eliberarea titlurilor de autentificare a dreptului deintorului de teren la
transmiterea gratuit a terenurilor proprietate public n proprietate privat n conformitate cu
decizia consiliilor steti (comunale), oreneti i municipale;
e) inerea cadastrului agricol n hotarele administrative ale satului (comunei), oraului,
municipiului;
f) ncheie n numele unitii administrativ-teritoriale contractele prevzute de lege privind
nstrinarea sau gestionarea resurselor funciare n temeiul deciziei consiliului respectiv;
13
g) exercitarea altor mputerniciri, conform legislaiei .
3.4 Deosebiri i asemanari ale cadastrului bunurilor imobile i cadastrului

funciar.

13

LEGE Nr. 1247 din 22.12.1992 privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare,
cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar.

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE

1. Acte normative
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1994, nr.1.
2. Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din 25.02.1998. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 1998, nr. 44-46.
3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107 din 06.06. 2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova , 2002, nr. 82-86.
4. Codul civil din 26.12.1964 [abrogat]. n: Vetile Sovietului Suprem al RSS
Moldoveneti, 1964, nr. 36.
5. Legea nr. 354-XV din 28.10.2004 cu privire la formarea bunurilor imobile. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 233-236.
6. Codul funciar, aprobat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991 [republicat]. n:
Monitorul
a. Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 107
7. Legea nr. 123-XV din 18.03.2003 privind administraia public local. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 49.
8. Codul silvic, aprobat prin Legea nr. 887 din 21.06.1996. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1997, nr. 4-5.
9. Codul subsolului, aprobat prin Legea nr.1511-XII din 15.06.1993. n: Monitor, 1993,
nr.11.
10. Codul apelor, aprobat prin Legea nr.1532-XII din 22.06.1993. n: Monitor, 1993,
nr.10.
11. Hotrrea Guvernului nr. 414 din 02.05.2000 privind aprobarea Regulamentului
Cadastrului obiectelor i complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.54-56.
12. Hotrrea Guvernului nr. 466 din 21.04.1998 cu privire la aprobarea Cadastrului funciar
general al Republicii Moldova la data de 1 ianuarie 1998. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1998, nr. 62-65.

II. Acte ale Ageniei Resurse Funciar i Cadastru

13. . Instruciunea cu privire la ordinea formrii i evidenei numerelor cadastrale ale
bunurilor imobile, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru nr. 190 din
29.12.1998.
14. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 35-38 [republicat].
15. Instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i
16. geometrice aprobat prin ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, nr. 107 la
27.05.2003. n: orodoc@cni.md.
17. Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor,
aprobatde Agenia Relaii Funciare i Cadastru la 22 iunie 2005 prin ordinul nr. 112,
nregistrat la Ministerul Justiiei a Republicii Moldova cu nr. 423 din 17 octombrie 2005.
n: orodoc@cni.md .
18. Scrisoarea instructiv din 25 decembrie 1998 nr. 01-345 privind lista documentelor ce
19. confirm drepturile asupra bunurilor imobile aprobat de Agenia Relaii Funciare i
Cadastru. n: o ro do c@cni. md .

III. Literatura doctrinar

20. Adam, Ioan. Regimul juridic al dobndirii i nstrinrilor imobilelor terenuri i
construcii. Bucureti: Europa Nova. - 1996. - 298 p.
21. Adam, Ioan. Teoria general a drepturilor reale. Bucureti: Europa Nova. -1998 - 478
p.Baie, Sergiu i Roca, Nicolae. Drept civil. Drepturile reale principale. Chiinu,
2005, 301 p
22. Baie, Sergiu i Roca, Nicolae. Principiile fundamentale ale dreptului de proprietate.
Chiinu, ARC, 2000, 346 p.
23. Baie Sergiu i Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana
juridic. Chiinu, 2004, 461 p.
24. Bloenco, Andrei. Drept civil. Partea special. Note de curs. Chiinu, Cartdidact,
2003, 280 p
25. Brdianu, Salvator. n legtur cu dobndirea drepturilor reale imobiliare prin
uzucapiune, n regimul de carte funciar. n: Revista romn de Drept nr. 5, 1977, p.
32.
26. Climov, Alla. Formarea bunurilor un nou aspect al exercitrii dreptului de proprietate
n:Revista Naional de Drept, Chiinu, 2000, nr. 1, p. 44-45;
27. Climov,Alla i Teac Ilie. Dreptul imobiliar.Suport de curs,Chiinu 2011,12 p.
28. Domeniul public i domeniul privat al proprietii: probleme i reglementri juridice. n:
Revista Naional de Drept, Chiinu, 2000, nr. 2, p. 18-19;

29. , . . //
. 1915. - ; 7. c. 44
30. Gribanov, A. G. Predpritie: problemy, doctrin i zakonodatelistvo. // Hoziaistvo i pravo,
2000, nr. 7, s. 15.
31. Hamangiu, Constantin; Rosetti-Blnescu, I. i Bicoianu, Alexandru. Tratat de drept
civil romn. Volumul I. Bucureti, ALL BECK,1995,1998, 2002, 635 p.
32. Hamangiu, Constantin; Rosetti-Blnescu I. i Bicoianu, Alexandru. Tratat de drept civil
romn. Volumul II. Bucureti, ALL BECK, 1998, 2002, 796 p.
33. Hamangiu Constantin; Rosetti-Blnescu I. i Bicoianu Alexandru. Tratat de drept civil
romn. Volumul III. Bucureti, ALL BECK, 1998, 700 p.
34. Hamangiu, Constantin i Georgian, Nicolae. Cod civil adnotat cu doctrina francez
romn i jurisprudena complet de la 1868-1927. Volumul II. Bucureti, ALL BECK,
2002, 635 p

ANEXE