Conceptul de Europa Centrala

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I
ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE TIINE POLITICE
Tez de doctorat
Conceptul de Europa Central dup 1989
Conductor tiinific:
Prof. Dr. Mihail E. IONESCU
Doctorand:
Dan Sorin MIHALACHE
Bucureti
2008
Teza de doctorat
Cuprins
I.
Introducere .................................................................................................................. 3
A. Motivaia i obiectul cercetrii................................................................................ 3
B. Cadrul conceptual-metodologic .............................................................................. 4
C. Sistemul internaional: criterii de analiz ............................................................... 8
D. Relaiile internaionale dup sfritul rzboiului rece. Dezbaterea despre uni- sau
multipolarism. Schimbri n securitatea internaional ................................................ 13
II. Definirea conceptelor de Europa Central................................................................ 30
A. Conceptul politic................................................................................................... 30
B. Conceptul geopolitic/geostrategic......................................................................... 36
C. Conceptul geografic .............................................................................................. 50
D. Conceptul cultural................................................................................................. 54
III.
Europa Central n anii `90 trsturi generale .................................................... 61
A. Dimensiunea politic a schimbrilor: sistemele politice ...................................... 61
B. Transformri economice i integrare regional .................................................... 86
IV.
Europa central n proiecia Marilor Puteri....................................................... 94
A. Statele Unite.......................................................................................................... 94
B. URSS/ Federaia Rus......................................................................................... 101
C. Germania............................................................................................................. 109
D. Frana .................................................................................................................. 116
E. Marea Britanie .................................................................................................... 120
F. Italia .................................................................................................................... 123
V. Structuri de cooperare n Europa Central.............................................................. 127
A. Cooperarea dup sfritul Rzboiului Rece: Iniiativa Central-European, Grupul
de la Viegrd, CEFTA............................................................................................... 127
VI.
Integrarea Europei Centrale n NATO i Uniunea European............................ 146
A. Etapele extinderii spre Est a NATO.................................................................... 146
B. Integrarea european - valul Luxemburg-Helsinki ............................................. 162
VII. Romnia i Europa Central. Abordri teoretice i aciune diplomatic ............ 172
A. Perioada ante-1989.............................................................................................. 172
B. Noua semantic politic: dispariia Europei Centrale........................................ 189
C. Dup cderea comunismului............................................................................... 192
VIII. Bibliografie ......................................................................................................... 229
1. Publicaii periodice ......................................................................................... 229
2. Programe i rapoarte ....................................................................................... 229
3. Surse electronice ............................................................................................. 230
4. Memorii i interviuri ....................................................................................... 230
5. Studii i cri ................................................................................................... 231
6. Metodologie. Teorie politic........................................................................... 242
Teza de doctorat
I. Introducere
A. Motivaia i obiectul cercetrii

Dup mai bine de trei decenii de uitare, pe la mijlocul anilor `80 Europa
Central a revenit n vocabularul politic din spaiul european i nord-american. Cderea
neateptat a comunismului n Europa i retragerea trupelor sovietice din statele Europei
de Est, urmat de dezintegrarea URSS au amplificat prestigiul, rolul i, ca atare,
polisemia noiunii de Europa Central.
Tema central-european a fost abordat i n spaiul politic i intelectual
romnesc. Zona transilvnean a cunoscut o apeten aparte pentru dezbaterea acestui
subiect. O prim explicaie pentru redescoperirea sau chiar inventarea temei Europei
Centrale ine de dorina de a fugi din Balcani. Spaimele create de o potenial
balcanizare a fostului lagr socialist explic, ntr-o oarecare msur, resurecia centraleuropenismului. Alt explicaie este legat de anumite sperane de tip conservator,
pentru recrearea unor structuri politice de tip federativ, inclusiv prin modificarea
granielor create prin sistemul de la Versailles. De asemenea, Europa Central s-a
profilat, n anumite momente, ca parte a unei strategii a marilor puteri pentru creare unor
noi structuri de cooperare n spaiul fostului Tratat de la Varovia. Acestea sunt doar
cteva observaii preliminare, care vor fi explicate i extinse pe parcursul cercetrii, dar
care sunt suficiente pentru a indica faptul c Europa Central n anii `90 nu este un
subiect marginal.
n raport cu realitile politice, culturale i psihologice ale anilor `90, am
considerat oportun studierea temelor circumscrise Europei Centrale dintr-o dubl
perspectiv: i) a modului n care acest subiect s-a inserat i a devenit parte a relaiilor
internaionale contemporane; ii) a felului n care Romnia a reacionat fa de conceptul
de Europa Central, aa cum s-a dezvoltat el n prima parte a anilor `90.
Teza de doctorat
Obiectul cercetrii noastre l reprezint, aadar, Europa Central, din mai multe
puncte de vedere: i) diferitele concepte care au fost propuse de-a lungul secolului XX, i
funciile acestora; ii) realitile politice i economice ale Europei post-comuniste; iii)
raportarea puterilor regionale i a celei globale, Statele Unite fa de acest spaiu n anii
`90; iv) formele de cooperare politic, economic sau militare dezvoltate n zon; v)
Romnia ca parte a spaiului supus cercetrii noastre.
B. Cadrul conceptual-metodologic
Identificarea precis a obiectului prezentei cercetri reclam trecerea la a doua
etap, i anume construirea i analiza cadrului conceptual-metodologic pe care se
fundamenteaz demersul nostru.
O observaie esenial este aceea c acest studiu nu este bazat pe metodologia
unei singure discipline mature. Prin natura subiectului ales suntem obligai la o cercetare
care s includ mai multe metode de investigare a realitii. n literatura metodologic
internaional exist puncte de vedere diferite dac o cercetare poate fi interdisciplinar,
sau doar una bazat pe metoda hibridrii. Mattei Dogan produce o demonstraie destul
de convingtoare n legtur cu faptul c termenul de cercetare interdisciplinar este
inadecvat, din mai multe motive1. Unul ine de igiena cercetrii, i anume de faptul c
unui om de tiin i este imposibil s fie cu adevrat multidisciplinar, s cunoasc n
profunzime mai multe discipline fundamentale. Un al doilea argument este i mai
important: cercetarea multidisciplinar determin o alternan a demersurilor, care nu
permite aproape niciodat o ntlnire a disciplinelor, avnd ca rezultat, n cel mai bun caz,
un paralelism util, dar nu o sintez. Soluia pentru a iei din impasul creat de creterea
volumului informaiilor, multiplicarea disciplinelor i fragmentarea acestora este
Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Alternative, 1999, p.356-391; Mattei Dogan, Robert
Pahre, Noile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor, Editura Alternative, Bucureti, 1997 i Mattei
Dogan, Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Alternative,
Bucureti, 1993
Teza de doctorat
hibridarea, definit ca o suprapunere a segmentelor de discipline, o recombinare a
cunotinelor n noi domenii specializate2.
Trunchiul cercetrii noastre l reprezint relaiile internaionale, care sunt o
disciplin matur sub aspectul metodologiei, teoriei i al acumulrii informaiilor de
natur factual3. Relaiile internaionale se afl ns ntr-o comunitate metodologic, dat
de coexistena parial a aceluiai domeniu de cercetare, cu istoria, economia, istoria
ideilor, sociologia politic. De la istorie prelum perspectiva diacronic asupra
subiectului, precum i metoda genealogic. Din domeniul sociologiei politice utilizm
metodele i conceptele privitoare la partidele politice, sistemele electorale, formele de
guvernmnt .a. De asemenea, folosim cercetrile sociologice cantitative i calitative
pentru msurarea diferitelor variabile sociale. Macroeconomia este esenial pentru
analiza i nelegerea profilului economic al Europei Centrale. Cu ajutorul istoriei ideilor
vom putea s nelegem mult mai bine diferitele concepte culturale privind identitatea
Europei Centrale.
Exist deja o bogat tradiie n relaiile internaionale a studiilor construite pe o
singur teorie, din care deriv un set de ipoteze ale cercetrii, care se doresc apoi a fi
verificate printr-un studiu. Fr a contesta valoarea tiinific a unei astfel de abordri,
considerm c o asemenea strategie de cercetare nu este pe deplin satisfctoare pentru
atingerea obiectelor de studiu enunate deja. Pentru a oferi mai mult claritate demersului
nostru s lum urmtorul exemplu: tema Europei Centrale poate fi studiat prin teoria
realist, ncercnd s vedem cum se aplic teoria balanei de putere la spaiul cercetat n
secolul 20. Credem c un astfel de exerciiu tiinific poate fi foarte interesant i chiar util
n termeni practici. ns, cercetarea Europei Centrale n anii `90 nu poate fi redus doar
la acest tip de abordare tiinific.
Problema Europei Centrale trebuie studiat i din perspectiv geopolitic, iar mai
muli autori au deja contribuii n acest sens4. Cercetarea spaiului, a puterii, a
populaiei Europei Centrale sunt teme clasice pentru abordarea de tip geopolitic.
Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, Tritonic, Bucureti,
2006, p. 34
3
Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006
4
Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Diogene, Bucureti, 1995;
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice,
Teza de doctorat
Europa Central este obiect de studiu i din perspectiva teoriei modernizrii.
Definim modernizarea ca fiind procesul macrosocietal prin care se produce separarea
gradual a sferelor societii. Politica i administraia devin distincte, sfera public i cea
privat cunosc i ele o delimitare mai clar. Lumea modern (inclusiv statul bunstrii)
este vzut ca fiind produsul a dou schimbri revoluionare nu numai revoluia
industrial, ci i cea politic, ce a transformat membrii societii din subieci n ceteni.
n aceeai filiaie filosofic se nscrie i teoria democratizrii, care cunoate mai multe
variante. Exist o bogat literatur dedicat problemelor democratizrii statelor postcomuniste. Schimbarea de sistem a statelor din spaiul ex-comunist a fost integrat n aanumitul al patrulea val al democratizrii5, care urmeaz democratizrii unor state din
America Latin i Asia, cuprinse n al treilea val6.
Prezentarea, chiar i schematic a diferitelor perspective teoretico-metodologice
din care poate fi abordat tema Europei Centrale justific adoptarea unei strategii de
cercetare de tip mixt, o mbinare a cercetrii de tip descriptiv cu cea inductiv. Cercetarea
de tip descriptiv are rolul de a rspunde la ntrebrile cum?, cnd?, unde?. Metoda
inductiv o utilizm pentru dou scopuri: definirea obiectivelor exploratorii i descriptive
precum i pentru a rspunde la ntrebarea de ce?, cu un evident rol explicativ.
Cercetarea noastr nu are o singur ipotez, central, care s fie testat prin
analiza a diferite elemente ale cmpului politic. Design-ul acestei cercetri a fost
construit prin acumularea unor ipoteze de lucru, implicite sau explicite, cauzale sau
descriptive, care au rolul de a orienta cercetarea pentru nelegerea sau descrierea
anumitor evenimente, decizii sau fenomene istorice. Ca atare, aceast cercetare a fost
proiectat prin ridicarea unei reele de ipoteze. Una dintre ipotezele centrale ale studiului
nostru, de inspiraie geopolitic, este aceea c redefinirea conceptual a Europei
Centrale este determinat de schimbrile din raporturile de putere de la nivel european
Bucureti, Univers Enciclopedic, 1999; Vasile Puca ed., Central Europe since 1989. Concepts and
Developments, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000; Ionel Nicu Sava, Zece ani de tranziie n
Europa de Est 1990-2000, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2000;
5
Michael McFaul, The Fourth Wave of Democracy and Dictatorship. Noncooperative Transitions in the
Postcommunist World, n World Politics, Vol. 54, January 2002, pp.212-244. Autorul analizeaz cele mai
importante teorii i ipoteze de lucru referitoare la democratizarea Europei de Est.
6
Vezi Revista romn de tiine politice, vol.2, no.1, aprilie 2002 dedicat teoriei democratizrii, care
cuprinde o parte din textele importante despre acest subiect
Teza de doctorat
sau internaional . Din teoria modernizrii mai putem deduce i alte ipoteze cu un grad
7
ridicat de generalizare: modernizarea societilor post-comuniste a depins de structura

sistemului politic; factorii exogeni au influenat procesul de modernizare social i
politic; diferenierea intra-regional n Europa Central a depins i de gradul de
urbanizare a fiecrui stat. Alturi de aceste ipoteze ale cercetrii noastre, pe parcursul
fiecrui capitol vor fi propuse asumpii cu un grad mai sczut de generalizare, pentru a
explica diferite subteme.
Europa Central ca tem de aciune politic i reflecie intelectual a mplinit de
curnd un secol, dac plecm de la Mitteleuropa (1915) lui Friedrich Naumann. De-a
lungul vremii a aprut o bogat literatur dedicat acestui subiect, s-au nfiinat catedre
universitare, instituii de cercetare care au ca obiect de studiu sau chiar n titulatur
Europa Central sau Mitteleuropa. innd cont de aceast realitate, problema
principala cu care se poate confrunta un cercettor este bogia i diversitatea surselor, nu
srcia lor. Totui, acest studiu este realizat pe mai multe tipuri de surse. n lipsa
documentelor
arhivistice
pentru
perioada
post-1989,
cercetarea
noastr
este
fundamentat, n majoritate, pe consultarea unor surse deschise, publice. Mass-media este

o surs important pentru cercettorul imediatului, aplicnd, desigur, selecia critic i
verificarea multipl a informaiilor. Informaiile statistice, multe dintre acestea accesibile
pe Internet, reprezint o alt surs important de documentare. Sondajele de opinie,
informaiile transmise de instituiile statului sunt alte surse semnificative. Rapoartele i
studiile unor instituii i organizaii internaionale sunt incluse n substana factual a
acestei cercetri. Tratatele internaionale sunt eseniale pentru substana unui studiu de
relaii internaionale. Acestor surse de informare li se adaug bibliografia privind teoria
relaiilor internaionale i metodologia cercetrii sociale, precum i o foarte divers
literatur internaional de specialitate care are ca obiect diferite teme legate de Europa
Central n anii `90. Dintre publicaiile periodice o meniune special o acordm Central
Europe Review, ce apare la Praga din 1999 i A Treia Europ, editat de fundaia
omonim de la Timioara. O categorie aparte o reprezint site-urile de Internet dedicate
Europei
Centrale,
cele
mai
(www.einnews.com/centraleurope/),
7
importante
fiind
cel
dedicat
Central
Europe
Grupului
Online
Visegrad
O tez similar a fost avansat de Jacques Le Rider, Mitteleuropa, Polirom, Iai, 1997, p.18
Teza de doctorat
(www.visegradgroup.eu), precum i Transitions Online (www.tol.cz), care ncearc s
acopere informaional ntreaga zon. Site-urile sunt n limba englez dar i n limbi
regionale.
***
n finalul acestui subcapitol trebuie s spunem c studiul nostru are limite
inerente. Un prim set de limite ale acestei cercetri este cel rezultat din informaiile
accesibile pn n momentul finalizrii lucrrii. Este un risc asumat acela ca anumite
evenimente s apar ulterior ntr-o alt perspectiv, dup ce alte surse vor fi accesibile n
viitorul imediat sau mai ndeprtat. Totui, considerm c aceast limitare nu este
fundamental i nu invalideaz cercetarea noastr, fiind specific studiilor de relaii
internaionale. A doua limitare a acestei cercetri este una de tip cantitativ. Bogia
informaiilor, a amnuntelor ar fi impus, poate, o tratare mult mai amnunit a multor
subiecte sau cercetarea mai larg a contextului sau actorilor n desfurarea unor
evenimente. Pentru a realiza totui un echilibru intern al acestui studiu, am decis ca
anumite subiecte, care sunt deja analizate n mod extensiv de alte cercetri, s aib o
pondere mai restrns dect cea care ar putea fi considerat potrivit de ali specialiti n
relaii internaionale sau tiine sociale. Este o opiune asumat nc de la nceput.
C. Sistemul internaional: criterii de analiz

Staneley Hoffman consider c factorii i activitile care susin politicile externe
ale statelor constituie resursa principal de putere prin care lumea este structurat i
restructurat permanent8. Holsti vorbete despre procese politice la nivel internaional, n
diferite contexte, care determin interaciuni multiple i asimetrice ntre state i societi9.
Toate statele sunt acum membre ale societilor de state i ele mpreun i-au asumat
respectarea unor norme i reguli elementare de asociere. Nu mai exist granie ntre
sistemele lumii, toate entitile politice i societale sunt interconectate, ele aparinnd
8
9
Vasile Puca, Relaii internaionale contemporane, Dacia, Cluj.Napoca, 1998, p.10

K. Ole Holsti, International Politics. A Framework for Analysis, New Jersey, 1995, p.13
Teza de doctorat
unei suprastructuri numit sistemul internaional global10. Sistemul internaional este o
colecie de entiti politice independente (triburi, state, naiuni, imperii, organizaii,
aliane), aflate n procese permanente de interaciune reciproc11.
Studiul sistemului internaional implic analiza unitilor din sistem, conduita
tipurilor de actori (conflict i/sau cooperare), natura interaciunilor, singulare sau
multiple, care se stabilesc ntre ei (militar, diplomatic, economic, tehnologic,
cultural-tiinific, legal-juridic), precum i analiza contextelor internaionale. Prin
urmare, abordarea vieii internaionale prin intermediul teoriei sistemelor implic
observarea actorilor i a raporturilor dintre ei. Modificarea naturii, respectiv a tipului de
actori influeneaz raporturile dintre acetia, respectiv ntregul sistem. Mai mult,
observarea transformrilor la nivelul actorilor ne d msura transformrii sistemului
nsui12.
Teoreticienii relaiilor internaionale13 folosesc cel puin cinci criterii de analiz
comparativ a sistemului internaional: criteriul stabilitii frontierelor; natura unitilor
aflate n jocul internaional; structura sistemului; forme majore ale interaciunii sistemului
(ntre uniti); regulile care guverneaz aceste interaciuni.
Vasile Puca delimita14 trei domenii importante de analiz:
i) politica extern: statul A deine resurse, formuleaz politici, stabilete scopuri, i
exprim aspiraii. Toate acestea sunt operaionalizate prin obiective i aciuni i sunt n
implementate n mediul internaional, care devine mediul n care statul B interacioneaz
cu statul A.
ii) politica internaional: actorii A i B - care pot fi stat sau non-stat - i fixeaz
anumite obiective, ntreprind aciuni i au diferite reacii ca efect la aceste aciuni.
10
Ibidem , cap2, p.34

Holsti, op. cit, apud. Pucas, op.cit, p.18
12
Ioan Mircea Pacu, Teoria relaiilor internaionale, suport de curs pentru master tiine politice, coala
Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 1999, p.4
13
Puca, op.cit, p.24
14
Ibidem, p.9
11
Teza de doctorat
iii) sistemul internaional: sistemul internaional este contextul n care au loc
interaciunile dintre actorii sistemici: stat > stat, stat > non-stat, non-stat < nonstat.
Principalele paradigme de interpretare a sistemului internaional actual15

Teoria realismului politic se ntemeiaz pe concepia unui sistem de tip anarhic,
ca urmare a absenei unei autoriti centrale care s caute s obin mai mult putere.
Dac nu se poate reforma comportamentul statelor, cel puin poate fi controlat.16
Principalele trsturi ale realismului politic ca i paradigm interpretativ a sistemului
internaional sunt: i) recursul la istorie, att ca surs pentru ipotezele de lucru, ct i ca
modalitate de verificare a acurateei afirmaiilor, care decurg din caracterul peren al
puterii i a comportamentului bazat pe putere17; ii) studiul multiplelor faete ale
comportamentului omenesc, ca surs de apariie a unui nou curent n tiine politice,
behaviorismul18; iii) personificarea statului, respectiv tratarea unui actor colectiv ca un
actor individual, pentru o mai bun nelegere a comportamentului su; iv) accentul pus
pe triada interes naional-securitate-putere, interesul naional fiind un element clar
definit.
Unul din cei mai proemineni teoreticieni realiti, Hans Morgenthau,
caracterizeaz echilibrul internaional19 prin lupta pentru putere, care i pune fa n fa
pe cei care vor s pstreze distribuia actual a puterii i cei care vor s o schimbe.
Ordinea mondial are dou trsturi principale: balana necesar a puterii i mecanismele
sale normative. n concepia sa, balana puterii este rezultatul luptei pentru putere prin
care este asigurat stabilitatea internaional i independena naional20, dar ea nu poate
s ofere garanii de limitare a conflictului, dimpotriv, uneori chiar l provoac.
15
Henry R. Nau, Perspectives on International Relations: Power, Institutions, and Ideas, Washington, DC:
CQ Press, 2006, passim
16
Stefano Guzzini, Realismul i relaiile internaionale, Institutul European, Bucureti, 2000, p.28
17
Ibidem, p. 11
18
Pacu, op.cit. p.29
19
Hans Morghenthau, Politics among Nations: the Strugle for Power and Peace, the 3rd edition, New York:
Knopf , 1948, apud Guzzini, op.cit, p.67
20
Ibidem, p.70
10
Teza de doctorat
Prin urmare, datorit anarhiei din cadrul sistemului internaional, statele nu au alt
soluie dect s caute s maximizeze, prin orice mijloace, puterea de care dispun, iar
echilibrul puterii devine n ultim instan echilibrul puterii militare21.
Trsturile comune ale neorealismului cu realismul ar fi: accentul deosebit pus
pe rolul statului; puterea este un scop, dar i un mijloc pentru atingerea altor scopuri;
actorii se comport raional. Kenneth Waltz22 sublinia faptul c funciile sunt difereniate
doar n cadrul sistemelor ierarhice, cum sunt statele, dar nu i n cadrul sistemului
internaional. Din moment ce sistemul este anarhic, fiecare stat trebuie s aib grij de
toate funciile sale eseniale, ntruct nu exist o diviziune a muncii n cadrul sistemului
mondial al guvernelor. Cu toate acestea, Waltz remarc existena unei diviziuni a muncii
n interiorul proceselor externe, care conduc la adncirea interdependenelor i determin,
n cadrul proceselor interne, adncirea integrrii. Cea mai important caracteristic23
pentru analiza sistemului actual rmne faptul c o structur este definit de distribuia
capacitilor ntre unitile sale. De aceea, sistemele urmeaz a fi difereniate dup
numrul polilor puterii n care are loc competiia internaional, este vorba despre o
schem dup care este distribuit puterea24. Dat fiind caracterul anarhic al domeniului
internaional, lupta pentru supravieuire va conduce la o dilem a securitii care i va
gsi exprimarea n contextul general n care fiecare se ajut pe el nsui. Dei un astfel de
sistem, nu conserv n mod necesar toate distribuiile date ale puterii, structura va
influena n aa fel nct sistemul s tind inevitabil s refac o balan perturbat a
puterii, aceasta fiind cel mai bun mecanism de supravieuire a sistemului25. n ceea ce
privete caracterul unitilor n sistem, Waltz precizeaz26 c sistemul nu depinde de toi
actorii, ci doar de cei mai importani. El face precizarea c, sub raport economic, statul
naional nceteaz s mai constituie entitatea fundamental, respectiv actorul principal,
pregtind astfel terenul pentru abordarea transnaional a sistemului internaional. Prin
urmare, diferenierea nu este dat att de tipul de funcie, ct de ponderea lor, adic de
21
Pacu, op.cit., p.30

Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Reading:Addison_Westley, 1979 apud. Guzzini, op.cit,
p.237
23
Ibidem, p.241
24
Idem
25
Ibidem , p.242
26
Pacu, op.cit, p.33
22
11
Teza de doctorat
distribuia puterii n cadrul sistemului. Concluziile lui Waltz deschid un nou cmp de
analiz, neorealismul, care ncorporeaz ntr-o form mai elaborat dimensiunile
realismului politic mpreun cu descoperirile tiinifice realizate ntre timp n domeniul
de analiz a sistemului internaional, i anume: valoarea puterii este un mijloc de
meninere a autonomiei n faa forei celorlali; proporionalitatea ntre amploarea puterii
i multiplicarea opiunilor; libertatea de aciune mai mare a celor puternici fa de cei mai
slabi; miza acordat de marile puteri meninerii sistemului (de exemplu, ajutorul financiar
acordat de SUA Federaiei Ruse la nceputul anilor `90)27.
Prin urmare, sistemul internaional furnizeaz stimulente puternice statelor
pentru a cuta oportuniti de ctigarea a puterii n dezavantajul rivalilor i n beneficiul
lor28. Sistemul internaional determin marile puteri s-i maximizeze puterea pentru c
aceasta este singura cale prin care pot s-i optimizeze securitatea.
Sfritul rzboiului rece schimb ntregul cmp al agendei teoretice i
transformrile majore din sistemul internaional lanseaz o nou disput tiinific n
domeniul relaiilor internaionale. Emergena cooperrii ntre statelor rivale, colapsul i
expansiunea alianelor, unificarea puterilor divergente, o relativ stabilitate n interiorul
sistemului internaional face ca teoriile existente de pn atunci s nu mai poat oferi
explicaii suficiente, ntruct dispruser cauzele anticipate ale schimbrii29. Este vorba
de ascensiunea teoriilor instituionaliste, aprute ca i contrareacie la neorealism30, care
susin c unica surs de stabilitate i securitatea n sistem o constituie instituiile
internaionale. n concepia politologului Mearsheimer, instituiile sunt un set de reguli
dup care statele coopereaz i se afl n competiie unele cu altele31; cu toate acestea,
ele nu prezint garanii de asigurare a securitii i stabilitii internaionale dup perioada
rzboiului rece. Singurul caz de existen a unui sistem operativ de securitate colectiv a
fost Liga Naiunilor, dar i aceasta a euat n procesul de meninere a pcii. Mai mult, att
27
Ibidem, p.34
John J.Mearsheimer, The Tragedy of the Great Power Politics, University of Chicago, W.W Norton &
Company, New York, London, 2001, p.21
29
Richard Ned Lebow i Thomas Risse Kappen, International Politics Theory and the End of the Cold
War,New York, Columbia University Press, 1995, p.292 apud. William C. Wohlforth, Reality CheckRevising Theories of International Politics in Response to the End of the Cold War n World Politics, vol.
50, no.4, 1998, p.657
30
John J Mearsheimer, op.cit. p.5
31
Pacu, op.cit.p.35
28
12
Teza de doctorat
activitile de meninere a pcii, ct i tehnica concertului internaional funcioneaz dup
alt logic dect cea a securitii colective32. Robert O. Keohane i Lisa L. Martin i
rspund33 lui Mearsheimer, propunnd un compromis: instituiile sunt o creaie a statelor
i prin urmare, ele rmn valoroase n comportamentul lor internaional.
D. Relaiile internaionale dup sfritul rzboiului rece. Dezbaterea despre

uni- sau multipolarism. Schimbri n securitatea internaional
Pe parcursul celor patru decenii i jumtate ale rzboiului rece s-a consolidat
metodologic i instituional o mai veche disciplin: teoria relaiilor internaionale.
Preocuprile teoreticienilor au vizat nelegerea naturii sistemelor internaionale, a
tipurilor de interaciuni dintre actori, a elementelor care configureaz puterea etc. Aceste
preocupri intelectuale, care depeau cu mult graniele conceptuale ale istoriei
diplomatice specifice secolului al XIX-lea, erau orientate spre a oferi soluii politicienilor
i administraiei. n contextul rzboiului rece a aprut o ramur special a relaiilor
internaionale, sovietologia sau kremlinologia, realizat n institute specializate n
studierea regimurilor de tip comunist.
Producia sovietologiei, americane mai ales, este impresionant cantitativ. Privit
din perspectiva ncheierii bipolarismului americano-sovietic, marea ei problem a fost
aceea c nu a fost capabil s prevad colapsul rapid al sistemului sovietic, s identifice
elementele reale care ar putea determina sfritul rzboiului rece. Problema cea mai
important pentru teoreticienii relaiilor internaionale nu este c nu au prevzut
dramaticele evenimente din 1989-1991, ci c nu a prevzut posibilitatea ca acestea s
aib loc34. Am ales pentru a ilustra eecul sovietologiei un pasaj din cartea finalizat n
august 1988 a unuia din cei mai importani cercettori ai spaiului sovietic, Zbigniew
Brzezinski: Este probabil ca problema tranziiei post-comunismului s devin cea mai
interesant soluie politic i intelectual cu privire la ceea ce astzi mai este cunoscut
32
John J Mearsheimer, Promisiunea fals a instituiilor internaionale n International Security, vol. 20,
nr.1, Winter 94/95, Summer 1995
33
Robert Keohane, Lisa L.MartinPromisiunea teoriei instituionaliste n International Security, Vol.20,
No.1, Summer 1995
34
Richard Ned Lebow i Thomas Risse-Kappen, eds. International Relations Theory and the End of the
Cold War, New York, Columbia University Press, 1995
13
Teza de doctorat
drept lumea comunist. Va fi, dup toate probabilitile, dilema dominant ce va
confrunta peste cteva decenii (s.n.) acea parte a lumii, evideniind nu numai soluii
analitice dar i practice35. Acest pasaj indic faptul c nainte cu un an de prbuirea
regimurilor comuniste n Europa de Est, puterea sovietic era nc privit ca fiind
reformabil, dar foarte durabil.
De ce a czut comunismul? a fost una din cele mai frecvente ntrebri la care a
ncercat s rspund abundenta istoriografie post-rzboi rece. Literatura existent pn n
acest moment a propus patru mari explicaii pentru colapsul comunismului sovietic: 1)
criza economic; 2) pierderea legitimitii politice; 3) dezintegrarea produs de
naionalism i 4) pierderea ncrederii elitelor36.
Multitudinea de rspunsuri rezult din cine rspunde la ntrebare. Pentru
americani comunismul a czut deoarece Statele Unite prin politica lor au ctigat
rzboiul. Dar care politic? Politica de ndiguire a lui Truman, cea de aprare
identificat prin numele lui Richard Nixon i Henry Kissinger, politica drepturilor omului
asociat cu Jimmy Carter i Zbigniew Brzezinski, politica lui Ronald Reagan de a
nfrunta imperiul rului sau lupta CIA? Pentru Vatican nu exist nici o ndoial: Papa
Ioan Paul al II-lea i Biserica Catolic, n Polonia mai ales, au jucat un rol crucial n
cderea comunismului37. Pentru Rusia post-comunist dezintegrarea URSS este rodul
glasnost-ului i perestroicii iniiate de Mihail Gorbaciov.
Rspunsul la problema cauzelor determinante ale sfritului Rzboiului Rrece
variaz n funcie de paradigma/teoria n care se nscrie respectiva interpretare:
competiia politic, lipsa ncrederii n ideologia comunist, falimentul economic al
sistemului comunist etc. Spre exemplu, marxismul analitic38 explic sfritul
comunismului prin faptul c birocraia sovietic s-a mprit n dou clase (politic i
administrativ), iar ruperea relaiei dintre aceste dou clase conductoare a determinat
pierderea puterii pentru ambele.
35
Zbigniew Brzezinski, Marele eec. Naterea i moartea comunismului n secolul douzeci, Dacia, ClujNapoca, 1993, p.248
36
Tom Mayer, The Collapse of Soviet Communism: A Class Dynamics Interpretation, pp. 758-812 n
Social Forces, March 2002, 80 (3)
37
Adam Michnik, Reflections on the Collapse of Communism, pp.119-126 n Journal of Democracy,
no.11.1 (2000)
38
Tom Mayer, loc. cit., pp.793-795
14
Teza de doctorat
Spre deosebire de interpretarea colapsului comunismului prin teoria dinamicii
claselor sociale, o alt parte a specialitilor n tiinele socio-politice explic evenimentele
din 1989-1991 din Europa Central i de Est prin factorul cultur politic39.
Interpretarea cultural pornete de la constatarea faptului c organizaiile anti-comuniste
ale anilor `80 din blocul sovietic erau prea slabe numeric i prost organizate i cu toate
acestea au reuit s nving masiva birocraie politic i aparatul militar. O ncercare de
rspuns la aceast enigm vine de la Jacques Lvesque40 care arat c declinul
leninismului i a elitelor intelectuale sovietice, n paralel cu social-democratizarea
acestora au constituit condiii importante ale ascensiunii la putere a lui Gorbaciov i a
reformelor iniiate de acesta. Dac explicaia raionalist pune decizia Uniunii Sovietice
de a abandona Europa de Est pe costurile mari ale meninerii n situaia de satelit a
statelor zonei, Lvesque arat c Gorbaciov i echipa sa erau convini de importana
naterii unei noi ordini internaionale, n care URSS s joace un nou rol politic i moral.
Conform noii identiti social-democrate, nu mai era acceptabil folosirea forei pentru
meninerea intact a granielor imperiale, aa cum s-a ntmplat n 1956 n Ungaria i
1968 n Cehoslovacia. Colapsul comunismului reformist din Germania a condus la eecul
politicii internaionale ale lui Gorbaciov.
Majoritatea analitilor au czut de acord asupra cauzei declanatoare a schimbrii
internaionale: eecul lui Mihail Gorbaciov n efortul de a restructura sistemul intern i
circumstanele internaionale. Exist ns i puncte de vedere care i atribuie un rol cel
puin egal i lui Ronald Reagan, liderii celor dou superputeri contribuind reciproc la
transformarea sistemului internaional41.
Dei gsesc explicaii multiple cauzelor prbuirii, ei ajung la un consens: dup
1989, crete incertitudinea asupra prezicerii principalelor evenimente, prin urmare, cresc
interpretrile divergente.
39
J.C. Sharman, Culture, Strategy, and State-Centered Explanations of Revolution, 1789 and 1989, p.124, n Social Science History, vol.27, no.1, Spring 2003
40
Jacques Lvesque The Enigma of 1989: The USSR and the Liberation of Eastern Europe, University of
California Press, 1997, p.10
41
Vezi Michael Cox (ed.), Rethinking the Soviet Collapse. Sovietology, the Death of Communism and New
Russia, London and New York, 1998; Jeremi Suri, Explaining the End of Cold War: a New Historical
Consensus? pp. 6092 n Journal of Cold War Studies, Vol. 4, No. 4, Fall 2002, p.62
15
Teza de doctorat
Data sfritului rzboiului rece variaz n diverse lucrri consacrate sfritului
bipolarismului: alegerile din iunie 1989 din Polonia, nceputul exodului est-german n
august, decizia ungurilor din septembrie de a deschide grania cu Austria, cderea Zidului
Berlimului, dispariia URSS, etc.
n ciuda disparitii punctelor de vedere asupra cauzelor determinante ale
colapsului comunismului, studiile de securitate aprute dup 1989 sunt congruente asupra
a trei mari teme. Prima este aceea c puterea militar a sczut n importan n relaiile
internaionale. A doua tem comun studiilor de securitate este aceea a nevoii de a
regndi relaiile internaionale i securitatea naional. n sfrit, studiile de securitate
internaional insist asupra necesitii de a include problemele interne i riscurile
asimetrice pe agenda securitii naionale42.
Motive ale eecului sovietologiei43
Sfritul Rzboiului Rece a generat o oarecare situaie de criz n teoria
convenional a relaiilor internaionale. Nici una din cele 2 paradigme principale,
neorealismul i neoliberalismul nu a prezis o modificare a sistemului de o asemenea
dimensiune, fapt care l-a fcut pe John Gaddis (1992) s declare ineficiena obiectului de
studiu numit relaii internaionale, nelegnd prin aceasta sovietologia.
Centrul disputelor despre sfritul bipolarismului este concentrat n jurul
explicaiilor referitoare la irelevana unor comportamente n cazuri specifice. n timp ce
istoricii se arat puin interesai de stabilirea cauzelor n vederea realizrii unor
generalizri cu caracter teoretic, sociologii i politologii s-au artat interesai tocmai de
aceste aspecte.
O prim explicaie a eecului sovietologiei o constituie sursele folosite n analize.
Dup cum se tie, monopolul asupra informaiilor este o trstur definitorie a
regimurilor totalitare, aa cum erau cele din blocul sovietic. Astfel, sovietologii au fost
nevoii s ghiceasc realitile sovietice plecnd de la discursurile i datele oficiale, n
acest sens fiind dezvoltate metode de aproximare a minciunilor propagandei oficiale.
42
David A. Baldwin, Review Article: Security Studies and the End of Cold War pp. 117-141 n World
Politics, vol.48, no.1, 1996
43
Florin Abraham Sfritul rzboiului rece i teoria relaiilor internaionale, n Un destin i o via. Omagiu
profesorului Radu Ciuceanu la 75 de ani, INST, Bucureti, 2003, pp. 358-366
16
Teza de doctorat
Rezultatele au fost ns sub ateptri, colapsul rapid al comunismului fiind o surpriz
pentru Occident.
Eecul zgomotos al sovietologiei trebuie cutat i n habitus-ul psihologic existent
n rndul cercettorilor comunismului. Mentalitatea de Rzboi Rece a determinat
respectabilizarea comunismului, a fcut ca sistemului sovietic s-i fie atribuite puteri care
s-au dovedit mult mai slabe n realitate. Secretomania sovietic a hrnit fanteziile unui
stat totalitar hipereficient.
n acelai timp, studiile asupra sistemului sovietic erau realizate din perspectiv
americanocentric: sensul Rzboiul Rece a fost vzut ca o rivalitate ntre cele dou mari
puteri, fiind neglijat potenialul statelor cu o mai mic putere de a manipula n interes
propriu Statele Unite i Uniunea Sovietic.44
Ineficiena sovietologilor este ns n direct legtur cu baza metodologicoconceptual utilizat, cu teoriile relaiilor internaionale. Teoriile relaiilor internaionale
(realism, liberalism, instituionalism, teoriile modernizrii) nu au prevzut emergena
cooperrii dintre statele rivale, colapsul i expansiunea alianelor, unificarea marilor
puteri, refuzul conducerii unei mari puteri de a utiliza fora pentru meninerea statutului
su internaional45. Din cauza eecului de a recunoate la nivel teoretic probabilitatea
acestui tip de schimbri n sistemul internaional, cercettorii au rmas imuni dup ce
aceasta a nceput s se produc. Eroarea a fost n primul rnd de natur conceptual.
Analitii au nceput s-i construiasc teoriile bazndu-se pe o nelegere distorsionat,
excluznd cauzele importante ale schimbrii internaionale. Analiza istoric a descoperit
erori majore ntre majoritatea ipotezelor care au fost extrase din teorie i cercetarea
realitilor sovietice. Desigur, exist i aprtori ai sovietologiei, care afirm c aceasta a
fost pregtit conceptual s neleag schimbarea, doar c ritmul evenimentelor nu a putut
fi anticipat.
Principala lecie a noilor abordri empirice de la sfritul Rzboiului Rece este
faptul c natura evenimentului are un rol de esenial, rol care a fost absent n dezbaterile
dintre teoreticienii relaiilor internaionale. n cazul sfritului Rzboiului Rece, exist
44
John Lewis Gaddis, On Moral Equivalency and Cold War History, n Ethics & International Affairs,
vol. 10 (1996)
45
William Curti Wohlforth, Reality Check: Revising Theories of International Politics in Response to the
End of the Cold War, pp. 650-680, n World Politics, vol.50, no.4, 1998
17
Teza de doctorat
trei forme de imprecizie care fac argumentele pentru teoriile prospective (n primul rnd
teoria jocurilor) imposibil de a fi susinute.
Prima este problema importanei cauzale. Dac argumentele pentru teoriile
evaluative nu sunt nsoite de standarde clare pentru estimarea importanei relative a
cauzelor, evenimentele importante vor fi imposibil de remarcat deoarece n munca de
cercetare empiric totul conteaz. Spre exemplu, declinul unei mari puteri poate
produce mai multe rspunsuri, iar deciziile luate de liderii sovietici necesit nelegerea
liberalizrii aspiraiilor acestora.
A doua surs de imprecizie se refer la mecanismele specifice care leag cauza de
efect. n accepiunea unor cercettori, eecul pcii de la sfritul Rzboiului Rece rezult
din nlnuirea forelor sociale materiale: modernizare, rspndirea curentului liberal i
democratic de ctre marile puteri i tendina sistemului internaional de a pedepsi
comportamentul expansionist. Aceste fore creeaz stimulente pentru proeminena
schimbrilor ideatice i comportamentale. Dimpotriv, pentru ali cercettori schimbrile
de sistem sunt rezultatul schimbrilor normative n constituirea i legitimitatea politicii
internaionale n blocul sovietic.
Al treilea element care determin gradul de imprecizie a argumentelor privete
acele aspecte ale evenimentelor pe care teoriile ncearc s le explice. Diferitele cauze par
s explice ntr-o msur mai mare sau mai mic diferite pri din evenimente. Lucrrile
empirice demonstreaz interdependena dintre prile lor. Imprecizia se refer la
importana cauzal, mecanismele cauzale i mai ales explicaia c nu mai exist un sens
al competiiei internaionale.
Disputa dintre teoriile sistemice i cele structurale, ntre realism i liberalism,
ntre teoriile sistemice i cele privind luarea deciziilor interne au determinat un mixaj de
teorii i metode n ncercarea de a explica sfritul Rzboiului Rece. O parte din
cercetrile aprute asupra sfritului rzboiului rece sunt o combinaie ntre
comparatismul politic i teoriile modernizrii, integreaz politica intern, relaiile
transnaionale i rolul ideilor46.
46
Ibidem, pp.653-654
18
Teza de doctorat
Elemente bibliografice
Semnificativ pentru starea de incertitudine n legtur cu viitorul sistemului
internaional este numrul din primvara lui 1990 al Foreign Affairs n care este
reprodus telegrama lung a fostului diplomat american la Moscova, George Kennan,
America and the Russian Future, din 1946, publicat i n Foreign Affairs din 1947,
care a stat la baza analizelor americane n legtur cu politica expansionist a Moscovei.
De asemenea, n manualul de geopolitic a lui Jean Carlo, Geopolitica47, un capitol se
numete, n mod semnificativ La geopolitica dopo la fine de guerra fredda tra
globalizzazione e balcanizzazione.
Dup sfritul Rzboiului Rece nu a fost abandonat n ntregime ideea unui
bipolarism Statele Unite - Rusia, (politica Russia-first), unul din susintorii
semnificativi fiind fostul secretar de stat i ambasador la Moscova, Strobe Talbott.
Strategia Russia-first nu a fost motivat doar de preocuparea privind soarta arsenalului
nuclear al Rusiei i echilibrele de putere n Eurasia, ci de o viziune pe termen lung la
politicii mondiale. n opoziie cu doctrina parteneriatului ruso-american se afl coala de
gndire a lui Henry Kissinger48 care vedea constituirea unei lumi pentapolare (Statele
Unite, Europa, Uniunea Sovietic, Japonia i China), n msur s realizeze un concert
mondial de putere n echilibru dinamic, un mecanism similar celui care era menit s
asigure stabilitatea n Europa n urma Pcii de la Viena din 1815.
Marile teorii au aprut pe terenul lsat liber de eecul realismului clasic
(Morghentau, Kennan) dar i a neorealismului (Kenneth Waltz) de a oferi explicaii
comprehensive pentru cderea comunismului. Specificul marilor teorii (Hegel, Marx)
este acela c au o structur congruent: a) utilizeaz Mari Teoreticieni; b) explic Marea
Istorie; c) realizeaz Mari Predicii; d) ofer Mari Critici i e) dau Mari Sfaturi49.
Una din cele mai controversate teorii este cea a sfritului istoriei n varianta lui
Francis Fukuyama. Acesta, mai nti n The End of History, The National Interest,
(vara 1989) i pe larg n Sfritul istoriei i ultimul om50 crede c victoria capitalismului
47
Jean Carlo, Geopolitica, Editori Laterza, 1995

Henry Kissinger, Diplomacy, New York, Simon Shuster, 1994
49
Philip Abbot, <Big> Theories and Policy Counsel: James Burnham, Francis Fukuyama, and the Cold
War, p.417-430, n The Journal of Policy History, vol.14, no.4, 2002, p.419
50
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Paideia, Bucureti, 1994
48
19
Teza de doctorat
asupra comunismului a nsemnat sfritul istoriei, nu n sens evenimenial, ci hegelian,
de sfrit al proceselor istorice, al ideologiilor, istoria culminnd cu liberal-democraia51.
Rzboaiele din Golf, crizele din fosta Iugoslavie, terorismul internaional cu atentatele de
la 11 Septembrie 2001 sunt dovezi ale faptului c filozofia optimist a instaurrii
prosperitii i libertii este foarte departe de adevr.
n contradicie cu viziunea optimist a sfritului istoriei, a doua mare teorie
controversat este cea a ciocnirii civilizaiilor, n varianta lui Samuel Huntington52.
Acesta interpreteaz conflictualitatea geopolitic n termenii ciocnirii ntre civilizaii.
Huntington postuleaz cinci motivaii pentru ciocnirea ntre civilizaii: 1) diferenele
dintre civilizaii sunt fundamentale i ireductibile, i nici o civilizaie nu vrea s renune
la propria identitate i specificitate; 2) tehnologia a determinat scderea importanei
distanei ca element de separaie; 3) rentoarcerea la sacru, renaterea lui D-zeu
constituie un puternic element de coeziune care i asum o mare valoare politic; 4) dei
Occidentul constituie un element de atracie pentru elitele din ntreaga lume, acestea
ncearc s i gseasc rdcinile ca reacie la cultura de mas difuzat n lume prin
hegemonia asupra mijloacelor de comunicaie exercitat de Statele Unite. Ca reacie la
imperialismul drepturilor omului, a libertii i a democratizrii de tip occidental apare
reafirmarea valorilor radicale i indigene, a Islamului i Hinduismului, sub forma
radicalismului religios; 5) diferenele culturale i religioase sunt prea profunde, mai
puternice dect cele politice i economice.
Huntington postula c unicul pericol adevrat mpotriva preeminenei
Occidentului rmne posibilitatea unei aliane ntre civilizaia confucian i cea islamic.
Aceasta este periculoas n acelai timp i pentru Rusia ca i pentru restul Europei. De
aceea, este necesar ca Federaia Rus s susin Occidentul. Unica putere major departe
de zona de fractur a combinaiei confuciano-islamice este Statele Unite, care trebuie
s intervin n aprarea Europei.
Mai multe critici i s-au adus teoriei ciocnirii civilizaiilor: este un instrument de a
menine coeziunea Occidentului inventnd un pericol dup dispariia URSS; c este
51
pentru o abordare comparativ ntre teoria lui Huntington i cea a lui Fukuyama vezi Stanley Kurz, The
Future of History, n Policy Review, no. 113, (June and July 2002)
52
Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Antet, Bucureti, 2001 i If Not Civilizations, What?,
Foreign Affairs, 1993, vol.72, Nov/Dec, pp.186-194
20
Teza de doctorat
maniheic, excluznd posibilitatea unor acorduri diverse i selective; c supraapreciaz
importana Statelor Unite ca element fundamental al sistemului internaional n
mpiedicarea tendinelor anarhice; c lumea islamic este fracionat geografic i politic,
numeroase conflicte fiind n interiorul su.
Immanuel Wallerstein53 afirm c sfritul escatologiei marxiste nseamn i
apusul liberalismului, pentru c cele dou ideologii ar fi complementare i
interdependente; capitalismul istoric a murit sub greutatea succesului su, lsnd un
spaiu imprevizibil i complex care va modifica profund structura lumii. Concluzii
similare sunt i cele ale lui Paul Kennedy54, unul din cei mai importani decliniti, autor
al volumului clasic The Rise and Fall of Great Powers (1988). Kennedy are o viziune
pesimist asupra decderii Statelor Unite, accelerat de afluxul masiv de imigrani care
nu vor putea fi asimilai de societatea american. Viitorul Statelor Unite devine incert,
spune istoricul britanic, n confruntarea cu dinamismul Europei i al tigrilor sud-est
asiatici. Nu este posibil nici o ordine mondial, deoarece ea presupune un guvern
mondial a crui responsabilitate Statele Unite nu i-o pot asuma. Pentru a-i putea asigura
propria securitate, Statele Unite ar trebui s i limiteze interveniile pentru asigurarea
intereselor naionale vitale, abandonnd preteniile misionare globale. Orice superputere
decade pn la urm din cauza supra-extinderii militare i strategice, a faptului c face
prea mari cheltuieli pentru securitatea naional n dauna economiei proprii.
Henry R. Nau combate teoria declinist a lui Paul Kennedy pe considerentul c
America este singura superputere, iar leadership-ul ideologic american este acceptat n
cea mai mare comunitate a statelor democratice. Democraia a multiplicat efectele puterii
americane.
Zbigniew Brzezinski n Selective Global Commitment, Foreign Affairs, Fall
1991 vorbete despre procesul accelerrii unificrii europene iar America ar trebui s
sprijine o integrare militar ntre UEO i UE pentru a preveni o apropiere ruso-german
deoarece o Europ unit ar avea mai multe posibiliti de a asimila Germania. Rusia
trebuie transformat ntr-un stat post-imperial, integrat n concertul statelor democratice;
53
Immanuel Wallerstein, Geopolitics and Geoculture - Essay on the Changing World System, Cambridge
University Press, 1991
54
vezi i Paul Kennedy, Preparing for the Twenty-First Century, New York, Random House, 1993
21
Teza de doctorat
sprijinirea cooperrii regionale ntre statele Europei Central i statele ex-sovietice
Ucraina, Belarus55. Ajutorul occidental pentru statele Europei Centrale56 trebuie s
mearg prin primirea unora din acestea (Polonia, Ungaria i Cehia) n NATO, propunere
amplu argumentat n studiul A Plan for Europe57. Statele Unite trebuie s sprijine
Ucraina deoarece aceasta, alturi de Azerbaidjan, este un pivot geopolitic vital pentru
crearea unui pluralism geopolitic n spaiul forte al URSS58. n articolul The Premature
Partenership59 Brzezinski dezvolt un punct de vedere critic fa de concepia strategic
a Americii n relaiile cu Rusia, aceasta fiind naiv, supraoptimist comparativ ce aceea
care a condus la victoria final n rzboiul rece. Obiectivul central al unei strategii de
ansamblu realiste i durabile ar trebui s fie consolidarea pluralismului politic n
interiorul fostei Uniuni Sovietice, fiind criticate iniiativele ruseti pentru realizarea unei
garanii comune a NATO i Rusiei asupra zonei Europei Centrale, deoarece i s-ar permite
Moscovei s ajung cea mai mare putere din Eurasia.
Joseph S. Nye60 respinge tezele decliniste ale lui Paul Kennedy. La nceputul
anilor 90 identifica patru viziuni pentru viitor: bipolaritate; multipolaritate (SUA,
URSS, Europa, China, Japonia); blocuri regionale (Europa cu apendice african i
America cu estul Asiei); poliarhie. Nye cerea ca SUA s i investeasc resursele n
meninerea unui echilibru geopolitic i adoptarea unei atitudini deschise fa de restul
lumii, s favorizeze dezvoltarea de noi instituii internaionale i s realizeze largi
reforme pentru creterea resurselor interne ale puterii sale. Nye: exist dou pericole la
care SUA trebuie s fac fa autosatisfacia fa de problemele interne i reticena fa
de investirea n conservarea ncrederii altor ri n capacitatea lor de a-i asuma
supremaia internaional.
55
Zbigniew Brzezinski, The Cold War and its Aftermath, n Foreign Affairs, Fall 1992
Idem, The Great Transformation, The National Interest, Fall, 1993, nr.33
57
Idem, A Plan for Europe, Foreign Affairs, January/February, 1995, vol.74, no.1, pp.26-42
58
Idem, Marea tabl de ah, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999
59
Idem, The Premature Partenership, Foreign Affairs, March/April 1994, vol.73, no.2
60
Joseph S. Nye, Le leadership americain: quand les rgles du jeu changement, Presses Universitaires de
Nancy, 1992. Joseph S. Nye, The Case for Deep Engagement, Foreign Affairs, JulyAugust 1995, vol.74,
no.4, pp.90-102: Statele Unite trebuie s i menin n continuare trupele n diverse zone ale lumii, s
dezvolte instituiile regionale i s rmn angajat n Asia. Joseph S. Nye i William A. Owens,
Americas Information Edge, Foreign Affairs, March/April 1996, vol.75, no.2, pp.20-36. Autorii vorbesc
de revoluia informatic care a modificat ecuaia puterii naionale (a deczut URSS i a ridicat Japonia) a
dus la apariia soft-power, prin care un stat i proiecteaz idealurile sale n alte regiuni. Pentru a preveni
o curs a informaiilor, America trebuie s controleze efectele intrrii n era informatic.
56
22
Teza de doctorat
Josef Joffe
61

susine c Statele Unite sunt singura putere militar cu o ntindere
global, numai acestea pot interveni oriunde pe planet, iar faptul acesta o face s fie
singura i unica putere militar. Dac rile Uniunii Europene intervin n Africa, acestea
trebuie s apeleze la mijloacele militare americane. Uniunea European este un caz n
care ntregul este mult mai puin dect suma componentelor sale. Este o adunare de 15
guverne i voine naionale.
Pn cnd Europa nu va rectiga dinamismul economic al anilor `50 i `60, nu
poate spera s-i menin poziia n faa zonelor puternic dezvoltate ale Americii i
Orientului ndeprtat. Jokerul din pachetul de cri este China. n anii 90 a nregistrat
rate de dezvoltare-valori compuse din 2 cifre.
La sfritul sec. XX lumea nu este unipolarizat n sensul literal al atraciei
magnetice-cu toate celelalte state aliniate ca pilitura de fier cu i ctre Washington. Dar
lumea nici nu a revenit la secolul al XIX-lea, cnd cinci puteri, mai mult sau mai puin
egale, unele cu altele asigurau, printr-un concert al marilor puteri, echilibrul european
(mondial). Este cel mai bine descris ca o tabl multidimensional, pe care diferite tipuri
de piese se prezint alturi de diferite dimensiuni ale puterii. n dimensiunea economic,
este tripolarizat, cu Statele Unite numai un primus inter pares, cel mai mare juctor
ntr-o partid pe care o domin mpreun cu UE i Japonia. n acest joc Rusia i China
sunt numai parteneri poteniali. n jocul militar, Statele Unite sunt din nou primele, dar
sunt trei pretendeni care ar putea fie reveni fie ajunge la un statut de egalitate; Rusia,
China, Uniunea European
Joffe analiza trei scenarii pentru viitorul sistemului relaiilor internaionale: a)
echilibru restabilit: Rusia, China, Europa i Japonia i vor uni forele pentru a egala
sau ine n fru Statele Unite. Scenariu improbabil dup Joffe; b) modelul competiiei
culturilor pornind de la Huntington. Ca actori pe scena mondial, civilizaiile sunt
interesante numai n situaia n care cultura i ara coincid. Aceasta nseamn numai
SUA, Rusia, China, Japonia. Dintr-un total de 200 state, lumea conine i va genera mai
mult dezordine dect poate prezenta o teorie cuprinztoare ca nfruntarea civilizaiilor;
c) sfritul istoriei pornind de la Fukuyama. Lumea nu va duce n anul 2025 lips nici
61
Josef Joffe, Viitorul marilor puteri, Editura tiinific, Bucureti, 2000
23
Teza de doctorat
de ideologii i nici de conflicte; coala de gnditori ai sfritului istoriei de la
Condorcet la Kant, Hegel, Marx consider c istoria este condus de un Mare Factor,
generalizare contrazis de istoria real.
Metafora care se potrivete pentru forma relaiilor internaionale este aceea a unui
ax cu spie. Axul este Washingtonul, iar spiele sunt Europa Occidental, Japonia,
China, Rusia i Orientul Mijlociu. Pentru toate antagonismele cu Statele Unite, asocierea
cu axul este mai important pentru ele dect legturile lor mutuale. Joffe analiza i
natura puterii: puterea hard oameni i rachete etc. - va mai conta, este valuta forte a
puterii. Influena tot mai ridicat a puterii soft- cultura i stilul de via american, este
cldit pe atragere i nu pe impunere. Acest tip de putere nu poate fi recrutat ca armatele
din alianele trecutului, nici nu se poate pune ntr-un echilibru. n acest ring toi mpreun
- Europa, Japonia, China i Rusia nu pot ataca Statele Unite.
Secolul XXI va fi martorul competiiei a dou paradigme: prima, trmul BerlinBerkeley al secolului XX cu succesul democraiei, bunstarea material va prevala
asupra limbajului armelor. A doua paradigm este cea manifestat la sfritul sec. al
XIX-lea, ntoarcere a istoriei, n care statele n ascensiune (China, India) vor dori un alt
statut n lume (aa cum Germania a dorit s aib o nou poziie i a participat la primul
rzboi mondial)62.
Noua Ordine Mondial
ntr-un discurs din 5 septembrie 1990 George Bush vorbea de 5 principii simple
care ar trebui s formeze cadrul ordinii internaionale: o epoc lipsit de ameninare i
teroare, cu o afirmare mai puternic a justiiei i mai sigur n privina meninerii pcii.
Dar, apelul la o nou ordine internaional a nsoit ntotdeauna evenimentele
semnificative, de regul sfritul unor rzboaie generale. Astfel de apeluri au fost lansate
i n 1815, 1918, 1945-46.
62
Pentru alte puncte de vedere vezi i Richard Holbrooke, America, a European Power, Foreign Affairs,
March/April 1995, vol.74, no.2, pp.38-51: Vestul trebuie s asigure stabilitatea securitii europene i
integrarea naiunilor din fosta URSS, n special Rusia, ntr-un sistem stabil de securitate european. Noel
Malcom, The Case Against Europe, Foreign Affairs, March/April 1995, vol.74, no.2, pp.52-68:
argumentele pentru o Europ unit, federal, sunt greite, politica de unificare este una decofeinizat.
Politica pentru o Europ unit este anti-americanism, este visul eurobirocrailor de la Bruxelles. O
Europ federal duce la renaterea politicii naionaliste, ostile i resentimentare.
24
Teza de doctorat
Pentru optimiti (idealiti) evenimentele din 1989-90 erau un prilej de a reforma
ONU n sensul consolidrii mainriei de aciune colectiv i punerea bazelor unei
guvernri globale.
Pentru realiti, noi ordini internaionale sunt ntotdeauna un preludiu fals, dac nu
exist temeiuri s presupunem c viitorul va fi mai bun dect trecutul.
Dezbaterile despre caracterul ordinii post-Rzboi Rece au fost marcate de o
multiplicitate de puncte de vedere n care diferite teorii ale relaiilor internaionaleneorealism, neoliberalism, constructivism -, pentru a se integra ct mai mult n
nelegerea constituenilor noii ordini internaionale. n mod fundamental, perioada postRzboi Rece a fost descris ori n termeni de ordine ori de dezordine.
Pentru a nelege sensul acestor dezbateri confuze, vom apela la urmtoarea
perspectiv care ne ajut s plasm obiectivele opuse n dou categorii. Prima cuprinde
clarificrile structurale: ct de relevant mai rmne ideea balanei puterilor i care este
actuala situaie a distribuirii puterilor mondiale dup colapsul Uniunii Sovietice; mai
precis, care sunt actorii polaritii n acest nou sistem; se poate sugera c actuala putere a
SUA nseamn un clivaj fundamental privind hegemonia i exist o ridicare i o cdere
a marilor puteri; poate nsemna noua ordine mondial declinul viabilitii statului ca
principal structur component a sistemului? A doua categorie privete normele i
procedurile sistemului contemporan: dac s-a stabilit cu fermitate adevrata baz a
securitii colective; n ce msur sistemul se caracterizeaz printr-un concert n aciune
al puterilor; dac n acest moment avem de a face cu un interregn sau cu o nou lume n
formare; n ce msur am avut de a face cu o schimbare a practicilor nrudite precum
suveranitatea i non-intervenia; cumva anun toate acestea o nou ordine sau, pur i
simplu, e vorba de o dezorganizare a celei vechi; este cumva prima caracteristic a noii
lumi o pace liberal generalizat?
n fapt, dup sfritul Rzboiului Rece au avut loc schimbri radicale n
securitatea internaional. Dup 1989 numeroi actori au intervenit pe scena
internaional, spre deosebire de raionalitatea care caracteriza Rzboiul Rece. n aceast
conjunctur, toate naiunile, fie ele chiar i superputeri, au nevoie de aliai. Singurtatea
este periculoas, i ea a condus la un intervenionism excesiv.
25
Teza de doctorat
Dup colapsul comunismului a nceput s se vorbeasc de securitate
cooperativ n loc de securitate colectiv. i aceasta se bazeaz pe ideea c pacea este
indivizibil. Este versiunea mai nuanat a securitii colective n sensul c nu se bazeaz
pe tehnicile spontane de echilibrare a puterii care intr n funciune numai atunci cnd
sunt n joc interese vitale. Securitatea
cooperativ se realizeaz prin intermediul
organizaiilor regionale ( de exemplu, NATO).

Sfritul ordinii bipolare a adus cu sine emergena unor noi tipuri de pericole i
ameninri63. Henry Kissinger menioneaz printre noile ameninri fundamentalismul
islamist i terorismul. S-au extins numrul Rogue States, - state baditeti - (Iran, Irak,
Coreea de Nord, Sudan, Libia, Afganistan) care difuzeaz curente de idei violent
antiamericane i antioccidentale, sprijin grupuri teroriste. Aceste state pun n cauz
ordinea internaional, doresc s achiziioneze arme de distrugere n mas. Sanciunile
(embargo, blocare de fonduri sau prohibiie de transfer tehnologic) sunt destinate s le
pedepseasc, dar ele sunt insuficient de eficace. Apelul la comunitatea internaional a
dat rezultate inegale, deoarece este foarte dificil s se obin consensul tuturor statelor
democratice mpotriva statelor banditeti. Astfel, dac Statele Unite sub Administraia
G. Bush Senior au intervenit n rzboiul din Golf n numele comunitii internaionale,
Bill Clinton nu s-a artat prea ncreztor n virtuile multilateralismului nici n eficacitatea
organizaiilor internaionale ca ONU. Singurele certitudini sunt cele oferite de puterea
economic, militar i politic. (Statele Unite au intervenit militar n Somalia, prin
participarea a 28 000 soldai americani la meninerea ordinii, dar s-au retras n martie
1994 dup incidentul din 3 octombrie 1993 cnd 18 soldai americani au fost omori
ntr-o ambuscad la Mogadiscio, iar imaginile au fost transmise de CNN; intervenia
american n Haiti, septembrie 1994 pentru a pune n practic o rezoluie a Consiliului de
securitate pentru restabilirea democraiei; interveniile americane din Balcani, 1995 i
1999).
63
Fluxurile migratoare: previziunile sunt pentru 8-10 miliarde locuitori la mijlocul secolului XXI, iar
inegalitile din marile aglomeraii urbane sunt periculoase pentru echilibrul politic, economic sau social.
Terorismul, care utilizeaz diverse metode pentru a-i subveniona activitile: producia i traficul de
droguri, prostituia etc.; atacurile informatice prin producerea de virui menii s paralizeze reelele
Internet. Controlul armamentelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas. Marea ngrijorare este n
legtur cu armamentul nuclear sau foarte sofisticat motenit de fostele republici ale URSS i care face
obiectul interesului Rogue States, inclusiv prin racolarea de savani.
26
Teza de doctorat
Scenarii pentru Europa
n efervescena care a urmat destrmrii ordinii bipolare, una dintre temele
eseniale a fost cea a viitorului Europei, n sens politic, economic, militar. Prezentarea
succint a diferitelor scenarii i proiecii n legtur cu identitatea european este util
pentru nelegerea modului n care a avut loc dezbaterea despre Europa Central,
precum i evoluia statelor din aceast zon64:
Europa integrat, n care Germania i Frana militeaz pentru accelerarea

integrrii interne n interiorul Uniunii Europene, realizndu-se pai n aceast
direcie prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa. La nceputul anilor 90
a existat puin preocupare pentru situaia din Europa de Est.
Scenariul unui proces de fragmentare, de renaionalizare a politicii strategice i

ntoarcere la echilibrul de puteri. Aceast viziune era motivat mai ales de teama
revenirii la o politic hegemonic a Germaniei dup unificarea acesteia, ipotez
infirmat de politica integraionist a Berlinului.
Europa cetenilor, promovat de federalitii europeni, dar care nu in cont, spun

adversarii lor de imposibilitatea substituirii referinei simbolice la naiune cu una
bazat pe solidaritatea social i reprezentarea politic. Nu exist nici o unitate
cultural european de la Atena lui Pericle la Bruxelles-ul lui Delors.
Europa statelor, a Patriilor dup formula lui de Gaulle, de la Atlantic la Ural,

pentru constituirea unei mari puteri, un nou bloc geopolitic, nu numai
geoeconomic.
Europa regiunilor neleas de unii ca o germanizare dificil de acceptat de ali

parteneri
Europa banana sudul Angliei, zona Benelux, Valea Rhinului, nordul Franei,
sudul Germaniei, nordul Italiei - similar pentru unii cu Europa regiunilor: un
centru propulsor al diverselor periferii marginale, regiunile bogate trecnd peste
barierele statelor, pentru a se agrega ntr-un centru propulsor al Europei. Aceast
64
Vezi n acest sens: Cristoph Bertram, Europa n balan, Clavis, Bucureti, 1996; Jean-Marc Ferry, La
question de lEtat europen, Gallimard, Paris, 2000; Mihai E. Ionescu, Dup hegemonie: patru scenarii de
securitate pentru Europa de Est n anii90, Scripta, Bucureti, 1993; Romano Prodi, O viziune asupra
Europei, Polirom, Iai, 2001; Yves Salesse, LEurope que nous voulons, Fayard, Paris, 1999
27
Teza de doctorat
variant este cunoscut ntr-o alt variant ca Europa nucleului dur: sunt
regrupate toate statele care sunt de acord cu integrarea pe o anumit problem, n
timp ce alte state se altur n funcie de capacitile i interesele lor. Acest model
a determinat apariia teoriei integrrii n cercuri concentrice, integrarea n valuri
a unui numr mic de state, pentru ca acestea s poat fi integrate cu mai mare
uurin.
Europa agregat subsistemic, n echilibru dinamic, n competiie una cu alta: un

centru franco-german, care la nord integreaz zona Baltic i un sud cu un grad
minor de agregare, fragmentat, n aria mediteraneean, care are nevoie de Statele
Unite pentru a-i asigura securitatea strategic, i care domin zona comercial a
Mediteranei;
Germania constituie Mitteleuropa, iar n acesta caz Frana s-ar orienta major spre
statele latine i Marea Britanie i care ar putea solicita, din motive de echilibru o
puternic prezen american n Europa;
Un directorat franco-germano-britanic asupra problemelor europene;

n centrul dezbaterilor despre organizarea european se afl problema rolului
statului, a suveranitii naionale. Detractorii construirii Marii Europe- fotii comuniti

sau dreapta radical-, prezint statul-naiune ca o entitate indispensabil, legtur cu
democraia efectiv. Euroscepticii acuz tehnocraia de la Bruxelles dar, susin
aprtorii federalismului, atacurile sunt eronate deoarece puterea european este n fapt
deinut i exercitat de state. Social, tehnocraia nu este bruxellez, ci naionalcomunitar. Dac exist un deficit de democraie european, acesta este pentru c
guvernele naionale nu asigur n ntregime un cadru democratic (absena controlului
cetenilor asupra mainriei politice, autonomizarea executivelor, puterea excesiv a
tehnocrailor exist mai nti n cadrul democratic naional).
O foarte argumentat demonstraie a punctului de vedere federalist este dat de
Romano Prodi n O viziune asupra Europei. Prodi crede c doar la nivel supranaional
european se poate face fa cu succes problemelor cu care se confrunt n mod individual
statele europene. Construcia european este necesar pentru c statele i-au pierdut o
bun parte din suveranitatea lor real, iar aceste pierderi mpiedic micile state, n primul
28
Teza de doctorat
rnd n cazul politicilor economice, pentru a avea suficient putere pentru a-i recupera
instrumentele fundamentale ale suveranitii. De aceea este necesar consolidarea
instituiilor comune: formarea unei autentice politici externe europene, pentru ca
europenii s poat fi buni mediatori ai conflictelor regionale, extinderea diplomaiei
economice; politici comune n privina imigrrii i a dreptului de azil; crearea unui spaiu
social comun n interiorul cruia s se realizeze o uniune economic eficient.
29
Teza de doctorat
II. Definirea conceptelor de Europa Central
Bogata tradiie istoric a Europei Centrale a fcut posibil apariia a numeroase

conceptualizri asupra spaiului, nu doar n dimensiunea sa (geo)politic, dar i n cea
geografic sau cultural. n acest subcapitol ne propunem s prezentm sintetic diferitele
accepiuni care au fost date conceptului de Europa Central65.
A. Conceptul politic
Europa Central ca atare, ca entitate autonom, nu a existat niciodat. nc de la
nceput, proiectul central-european a fost definit ca intersecie a comunitii imaginate
i ceilali (Rusia sau Europa Rsritean i Occident). Conceptul de ntre imagineaz
zona central-european ca pe o zon de mijloc n ceea ce privete caracteristicile de
securitate, economice, religioase, ale societii civile i cele spirituale66.
Mitteleuropa reapare n discuia german i european de fiecare dat cnd rile
de limb german cunosc o criz, sau doar o schimbare profund, a identitii lor
geopolitice. Amintirea Rzboiului de Treizeci de ani (1618-1648) trezete nevoia unei
ordini armonioase n Europa Central, nostalgia Sfntului Imperiu Romano-German i a
principiului su federal. Pn n sec. XX acest mit al Sfntului Imperiu, prima form
istoric a Europei de mijloc, inspir numeroase politici i proiecte ideologice.
Studiul noiunii de Mitteleuropa conduce la o evaluare a conjuncturilor europene
n care sunt reanalizate ntrebrile asupra contururilor, frontierelor i centrului Europei:
Revoluia francez, 1848, 1866-1871, 1914-1919, 198967.
O analiz foarte ptrunztoare a modelelor de dezvoltare europene pe regiuni, este
realizat de Jen Szcs, care, n cartea sa Cele Trei Europe (1985), consider c exist
65
Pentru prezentarea sintetic a istoriei regiunii vezi Lonnie R. Johnson, Central Europe: Enemies,
Neighbors, Friends, Oxford University Press, 2002
66
Adrian Pop, Conceptul de Europa Central in Sfera Politicii, nr. 28, iunie 1995, pp. 32-33.
67
Jacques Le Rider, Mitteleuropa, traducere de Anca Opric, Polirom, Iai, 1997, pp. 18-19.
30
Teza de doctorat
trei regiuni principale: Europa apusean, caracterizat de separaia timpurie a statului de
societate; Europa rsritean (rus), caracterizat de supremaia statului fa de societate;
Europa central, caracterizat de un model hibrid de dezvoltare, combinnd cele dou
versiuni anterioare68.
Pn la mijlocul secolului al XIX-lea, Europa Central privea o potenial uniune
economic ntre Prusia i Austria, extinzndu-se de la Copenhaga la Trieste. Dup
victoria Prusiei mpotriva Austriei la Sadowa (1866) i dup fondarea Imperiului aceast
idee a suferit modificri, fiind marcat de superioritatea german i de pretinsul drept al
naiunii germanice la hegemonie regional69. Totui, proiectul federativ austro-ungar
contureaz o viziune comun a spaiului central-european, aducnd mpreun identiti
etnice diferite, legate de substratul cultural-religios70.
Intrarea n vocabularul uzual european a termenului de Mitteleuropa se face la
nceputul Primului Rzboi Mondial odat cu apariia crii cu acelai nume a lui Friedrich
Naumann (1915)71. Acesta dorea s realizeze o genealogie istoric a ideii germanice,
ntorcndu-se n timp la primele populri spre Est. Teoretizarea de factur geopolitic a
lui Naumann a fost considerat ca exprimnd ideii expansioniste. Mitul Drang nach
Osten, al naintrii spre est este un mit al continuitii care postuleaz o tradiie
nentrerupt din sec. XII pn n sec. XX, potrivit cruia poporul german s-ar supune unei
predestinri geopolitice, n cutarea unui Lebensraum72. De fapt, ns, teoretizarea lui
Naumann se referea mai mult la o structura confederal, dup modelul Sfntului Imperiu
Romano-German73.
Concomitent cu Naumann, scriitorul austriac Hugo von Hofmannstahl, dezvolt
n mai multe articole o apologie a ideii de Reich germanic cu tendine federatoare asupra
popoarelor din spaiul dunrean. Austro-Ungaria joac, n acest context, rolul unei
Europe de mijloc, zid de aprare contra Rusiei, punte ntre Est i Vest.
68
Jen Szucs, Les trois Europes, Harmattan, Paris, 1985, passim.

Tony Judt, Redescoperirea Europei Centrale in Europa Central. Nevroze, dileme, utopii, coord.
Adriana Babei, Cornel Ungureanu, Polirom, Iai, 1997, pp. 17, 33. O alt carte important pentru aceast
tem este cea a lui Christian Radu Chereji, Identiti ale Europei Centrale 1815-2000, Editura Accent,
Cluj-Napoca, 2004
70
Michael G. Roskin, The Rebirth of East Europe, 4th Edition, Prentice Hall, New York, 2001, p.20
71
Friedrich Naumann, Mitteleuropa (1915), traduction de lallemand par lArgus suisse de la Presse a
Geneve, Delachaux & Niestl Payot, Neuchatel et Paris, passim.
72
Henry Cord Meyer, Mitteleuropa in Thought and Action, Martinus Nijhoff, La Haye, 1955, passim.
73
Jacques Rupnik, Europa Central sau Mitteleuropa in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 50-51.
69
31
Teza de doctorat
Pot fi astfel distinse dou nelesuri sensibil diferite ale conceptului
Mitteluropa:
Prima trimite direct la tradiia recent a pangermanismului i i gsete sursele

principale n discuia asupra scopurilor rzboiului, n apropierea anului 1914
n tradiia Sfntului Imperiu Romano-German este prezentat ca un proiect, ca un

mit sau ca o utopie de armonie restaurat n Europa Central. Ambele nelesuri se
hrnesc din credina ntr-un mesianism al poporului german, prezentat ca fiind
singurul capabil s aduc ordinea n haosul naionalitilor74.
Pe de alt parte, dup prerea lui K. Pomian, Europa Central n-a fost niciodat
o idee-for, n nici una din culturile acestei regiuni. Ideea panslavist n-a obinut
niciodat susinerea unor cercuri foarte largi. Se poate vorbi de o tradiie centraleuropean legat de tradiia habsburgic (austroslavism, axa austro-ungar) dar aceast
tradiie dunrean nu trebuie confundat cu aceea a Mitteleuropei, care evoc amintiri
neplcute pentru vecinii central-europeni ai Germaniei i Austriei; de ex. mprirea
Poloniei75.
n ceea ce privete lipsa unei tradiii ruse privind spaiul Europei Centrale, exist
mai degrab o distincie aproape antagonic ntre Orientul rusesc i Occidentul european,
fr ca mijlocul Europei s fie obiectul unui discurs specific (slavofililor le este greu s
admit legitimitatea micrii panslaviste central-europene, ntr-att slavii neortodoci
apar ca fiind strini de tradiia ruseasc ortodox)76.
nfrngerea Puterilor Centrale n Primul Rzboi Mondial a determinat i
nfrngerea ideii germane de Mitteleuropa. Acest lucru este demonstrat de lucrarea lui
Thomas Masaryk, Nova Europa care excludea voit din Europa Central teritoriile
germane. Pentru preedintele Cehoslovaciei Europa Central era o zon distinct,
format din naiuni mici, ntinzndu-se de la Capul Nord la Capul Matapan77.
Europa Central a fost conceput n perioada interbelic, de ctre Frana n
special, ca un cordon sanitar, un tampon pro-occidental menit s umple vacuumul de
74
Le Rider, 1997, op. cit., p. 21.

Jacques Le Rider, ncercare de istorie semantic in Babei, Ungureanu, op. cit., pp. 77-78.
76
Le Rider, 1997, op. cit., p. 26.
77
Jacques Rupnik, Eastern Europe in the International Context in Journal of Democracy, volume 11,
number 2, April 2000, p. 117.
75
32
Teza de doctorat
putere creat de colapsul imperiilor arist i german78. Totui, ncercarea de a instaura
regimuri democratice n rile regiunii s-a lovit de tradiiile politice autoritare din trecut,
care considerau statul singurul vehicul politic, respingnd din start formarea unei societi
civile puternice, care s pondereze puterea politic79.
n perioada interbelic, conceptul de Europa Central este afectat de ascensiunea
curentelor naionaliste, ceea ce nu permite o sintez coerent, ci doar o sum a unor
curente divergente, dar asemntoare (de exemplu, proiectele cehoslovac i iugoslav,
vzute ca replici mai mici ale vechii structuri austro-ungare). Viziunea francez a
spaiului de securitate dintre Germania i Rusia Sovietic eueaz ns, tocmai datorit
lipsei de coordonare i solidaritate regional. Frana nu a avut puterea s susin proiecia
geopolitic pe care a creat-o la sfritul Primului Rzboi Mondial.
Ascensiunea autoritarismului n majoritatea rilor din regiune (Pilsudski n
Polonia, Horthy n Ungaria, Dolfuss n Austria, Alexandru I n Iugoslavia, Boris III n
Bulgaria, Carol II n Romnia) i a nazismului n Germania a creat premisele deteriorrii
situaiei politice regionale, sub influena distrugtoare a naionalismelor duse la extrem.
ncercrile de coordonare a aciunii politice n regiune s-au lovit de interesele divergente,
fapt ce a dinamitat orice ncercare de rezisten n faa expansiunii Germaniei naziste.
Existena unor minoriti germane considerabile pe teritoriul statelor centraleuropene a contribuit la consolidarea intereselor Germaniei naziste n regiune, cel puin
dup 1933. Astfel, existena minoritii sudete la grania dintre Germania i Cehoslovacia
a constituit justificarea anexiunilor ce au urmat Acordului de la Mnchen din 193880. De
asemenea, puternica minoritate german din Polonia, instrumentarea crizei poloneze de
ctre Hitler a fost justificarea pentru anexarea coridorului ctre Prusia Oriental n 1939,
moment ce a determinat declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Pe perioada
conflagraiei, spaiul central-european este dominat de Germania nazist.
Dup 1945, conceptul de Europ Central acoper o aa-zis identitate de vreme
rea. Intelectualitatea regiunii se raporteaz la o situaie social de oprimare (de exemplu,
78
Katherine Verdery and Ivo Banac (eds.), National Character and National Ideology in Interwar Eastern
Europe, Yale University Press, New Haven, 1995, passim.
79
George Schopflin, The Political Traditions of Eastern Europe in Stephen R. Graubard, Eastern
Europe...Central Europe...Europe, Boulder, Westview, 1991, pp. 59-94.
80
Robin Okey, Central / Eastern Europe: Behind the Definitions in Past and Present, No. 137, Nov.
1992, p. 122.
33
Teza de doctorat
de ctre un factor extern, n cauz fiind ocupaia sovietic). Excepie fac Austria i
Germania de Vest, care s-au dezvoltat, ncepnd cu 1949 n arealul Europei Occidentale,
ele nemaifiind incluse n abordrile zonei central-europene. n perioada anilor 70 i 80,
Europa Central devine un adevrat mit, o metafor cultural mobilizatoare, o mod
intelectual pentru rile aflate sub dominaia sovietic81.
Occidentul a revenit, ns, n peisajul Europei Centrale, mai ales prin inaugurarea
Politicii Estului de ctre cancelarul vest-german Willy Brandt dup 1967. Aceasta viza n
primul rnd consolidarea ncrederii n Europa Central, deziderat concretizat parial prin
organizarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa la Helsinki, n 1971, i
cu ajutorul acordat etnicilor germani din regiune (n special din RDG)82.
Nucleul conceptual, constituit prin raportarea la glaciaiunea sovietic, va da
natere, dup 1989, la o exacerbare a rusofobiei, considerat drept factor nrobitor, ceea
ce se va manifesta, la nivel politic, prin orientarea ctre lumea occidental83.
Orientarea ctre occident a coincis i cu o tendin accentuat pro-american, de
multe ori evaluat negativ de rile Europei de Vest84. ns pentru rile din Europa
Central, prezena i interesul Statelor Unite reprezentau, la nceputul anilor `90, garania
regimurilor democratice n regiune85.
Perioada de tranziie a regiunii s-a manifestat prin existena unor dificulti n
domeniile politic, economic i social. Acestea au fost comune n majoritatea rilor
respective, evideniind dezvoltarea sincronic din perioada comunist (pe baza unei
ideologii comune impuse regiunii)86.
Din punct de vedere socio-economic, perioada de tranziie a fost, totui, marcat
de existena decalajelor ntre statele din zon. Acolo unde trecerea de la un regim la altul
s-a fcut panic, i unde partidele comuniste au tiut s negocieze cu societatea civil sau
cu formaiunile politice concurente, au existat i rezultatele cele mai bune (Polonia,
81
Cristian Ptrconiu, Europa Central a murit. Triasc Europa Central? in Dilema, nr. 503, 1-7 nov.
2002, passim.
82
Timothy Garton Ash, Mitteleuropa in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 56.
83
Bronislaw Geremek, The Transformation of Central Europe in Journal of Democracy, 10.3 (1999), p.
119.
84
Thomas Schreiber, Le rve amricain de la Nouvel Europe in Le Monde diplomatique, mai 2004,
pp. 18-19.
85
Rupnik, loc. cit., p. 121.
86
Attila Agh, The Politics of Central Europe, Sage Publications, London & New Delhi, 1998, pp. 51-62.
34
Teza de doctorat
Cehoslovacia, Ungaria)87. n schimb, rile cele mai independente fa de Moscova (i
mai naionaliste) n perioada comunist (Albania, Iugoslavia i Romnia) au avut i
tranziia cea mai dificil88.
O trstur comun foarte rspndit a tranziiei din Europa Central a fost, de
altfel, reapariia naionalismului pe scena politic. Acest lucru s-a manifestat puternic i
n Slovacia, o membr a grupului de la Viegrd, mai ales imediat dup declararea
independenei89. De asemenea, la nivelul fostei Iugoslavii au reaprut tensiuni etnice mai
vechi i apetena pentru regimuri autoritare pre-comuniste, ceea ce a marcat n mod
negativ tranziia din statele ex-iugoslave, exacerbnd conflictele90.
n acelai timp, statele succesoare ale Uniunii Sovietice s-au micat ntr-o logic
aparte, caracterizat de regimuri etatiste autoritare, motenitoare directe sau indirecte ale
vechilor structuri comuniste91. Astfel, doar n cazul rilor baltice i parial al Ucrainei i
Republicii Moldova se poate vorbi de o via politic democratic.
Perspectiva integrrii rilor din regiune n NATO a constituit un factor favorizant
i motivant pentru realizarea unor reforme democratice, n special n sectoarele politic,
militar i al ordinii publice. Astfel, progresele realizate au fost recompensate selectiv de
ctre alian, prin cooptarea de noi membri n 1999 (rile Grupului de la Viegrd minus
Slovacia: Cehia, Polonia i Ungaria)92.
De asemenea, perspectivele de aderare la Uniunea European au constituit un
factor important de schimbare a sistemului politic din rile Europei Centrale. n cadrul
procesului de negociere au fost inserate condiii de ndeplinit care au stimulat reformele
87
Kenneth Benoit and John W. Schiemann, Institutional Choice in New Democracies. Bargaining over
Hungarys 1989 Electoral Law in Journal of Theoretical Politics, no. 13 (2), April 2001, pp. 153-155;
Aleksandr Smolar, Polands Emerging Party System in Journal of Democracy, 9.2 (1998), pp. 124-126;
Kenneth Ka-Lok Chan, Structuralism versus Intentionalism in Post-Communist Party System Evolution.
The Polish Case, in Party Politics, Volume 7, No. 5, 2001, p. 609.
88
Rupnik, loc. cit., p. 120.
89
Martin Butora and Zora Butorova, Slovakias Democratic Awakening in Journal of Democracy, 10.1
(1999), pp. 84-85.
90
Vladimir Tismneanu, Reassessing the Revolutions of 1989 in Journal of Democracy, 10.1 (1999), p.
70.
91
Arthur H. Miller, Thomas F. Klobucar, The Development of Party Identification in Post-Soviet
Societies in American Journal of Political Science, Volume 44, Issue 4 (Oct. 2000), pp. 667-673.
92
Zoltan Barany, NATOs Peacefull Advance in Journal of Democracy, Volume 15, Number 1, January
2004, p. 75.
35
Teza de doctorat
democratice i au dus la progresele remarcabile din ntreaga regiune93. Astfel a fost
posibil extinderea din perioada 2004-2007, cnd o mare parte a rilor din regiune au
devenit membre UE. Din acest moment se mai poate vorbi de Europa Central doar ca o
parte a UE, dup modelul comunitii rilor nordice (Consiliul Nordic), dei reflexele
naionale specifice mai ies uneori n eviden, cum e cazul Poloniei (datorit
dimensiunilor i sensibilitilor naionale tradiionale94) sau a rilor baltice (aflate n
plin consolidare a identitilor naionale contemporane).
B. Conceptul geopolitic/geostrategic
Delimitat geografic ca o zon de tranziie ntre Europa de Vest i partea
rsritean a continentului, Europa Central cuprinde un areal foarte important din punct
de vedere strategic pentru stabilitatea continentului. Problema esenial n definirea
Europei Centrale era dac lumea germanic face parte sau nu din aceasta. De aici deriv
diversele variante ale conceptului.
Dac termenul de Mitteleuropa evoc o Europa plasat sub hegemonie german,
un hinterland pentru economia german, conceptul de Europa Central cunoate i o
variant austriac, intrinsec legat de tradiia imperial. Mare parte a acestei influene a
fost de natur cultural, datorit frmirii existente n cea mai mare parte a evului
mediu i la nceputul epocii moderne. De-abia n secolul al XIX-lea influena a devenit
politico-militar, concretizndu-se ca parte a concertului european95.
Totui, o parte a spaiului germanic, i anume cel catolic, a reuit, sub forma
monarhiei habsburgice, s determine mare parte din politica vremii, nc din evul mediu.
Deinnd un oarecare control asupra acestui spaiu, Austria a constituit o stavil
93
F. Steves, Poland and the International System: External Influences on Democratic Consolidation in
Communist and Post-Communist Studies, Volume 34, Issue 3, September 2001, passim.
94
George Sanford, Overcoming the Burden of History in Polish Foreign Policy in Journal of Communist
Studies and Transition Politics, Volume 19, Issue 3, September 2003, pp. 178-179.
95
Jean Brenger, Lexique historique de lEurope danubienne XVIe-XXe siecle, Armand Colin, Paris, 1976,
passim.
36
Teza de doctorat
important n calea expansiunii turceti, reuind, apoi, ntr-un mod similar Reconquistei,
s determine refluxul Semilunei, atingnd marginile Peninsulei Balcanice96.
O alt component important a Europei Centrale a fost spaiul slav apusean,
manifestat mai ales prin intermediul regatului polonez i, ntr-o mai mic msur, prin
regatul Boemiei. Ct privete ultimul, el a fost influenat puternic de spaiul germanic,
fiind deseori considerat parte integrant a acestuia. Polonia, pe de alt parte, a avut un rol
important, mai ales din punct de vedere comercial, ca zon de tranzit ntre Marea Baltic
i Marea Neagr. Totodat, polonezii s-au contrapus, uneori cu succes, expansiunii
turceti nspre nord, mai ales cu ajutorul Moldovei i rii Romneti, pn n sec. XVXVI. Odat cu expansiunea rus, ns, statul polonez a nceput s decad, ajungnd, de la
contribuia esenial la salvarea Vienei (1683) la dispariia prin mprire ntre rile
vecine la sfritul sec. XVIII97.
Nu mai puin important, n zon, a fost regatul maghiar. Aceast entitate a avut un
succes deosebit n primele faze ale existenei sale, extinzndu-se de la arcul carpatic la
Marea Adriatic, de-a lungul Dunrii. n ipostaza medieval consolidat, regatul maghiar
a constituit att un spaiu de tranzit ctre Orient, ct i un obstacol relevant n faa
invaziilor rsritene (mongole i turceti). Totui, relevana sa a sczut, odat cu
diminuarea interesului Occidentului fa de invazia turcilor, mai ales dup marile
descoperiri geografice transatlantice98.
Dup o perioad marcat de Revoluia Francez i de rzboaiele napoleoniene,
este meritul cancelarului austriac Metternich de a fi avut primul viziunea unui echilibru la
nivel central-european, prin formarea concertului european. Spaiul respectiv urma s fie
gestionat de cele dou puteri germanice, Austria i Prusia, ntr-o alian garantnd
securitatea intern i extern a centrului continentului. Formula ideal ar fi fost
constituit de federalizare, n plan intern, a Austriei, ca federaie de posesiuni istorice,
iar n plan extern, a Europei Centrale o federaie de state suverane (Confederaia
German). Elementul coercitiv al structurii urma s fie Sfnta Alian, prin care orice
tendin revoluionar trebuia curmat de la primele manifestri. Revoluiile de la 1848
96
Victor-Lucien Tapi, Monarchies et peuples du Danube, Fayard, Paris, 1969, passim.

Georges Castellan, Histoire des peuples de l'Europe centrale, Fayard, Paris, 1994, passim.
98
Ibidem.
97
37
Teza de doctorat
au eliminat acest factor coercitiv, dar au meninut ideea de principiu a concertului
puterilor europene99.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, existena Imperiului Habsburgic
(devenit Austro-Ungaria din 1867) constituia un factor stabilizator n zon, ns mult
slbit de confruntrile cu vecinii prusaci i piemontezi, n plin afirmare. De asemenea,
dominaia otoman asupra spaiului balcanic era ntr-o faz de decdere avansat, fiind
susinut numai cu sprijinul intens al diplomaiei engleze. n schimb, expansiunea
ruseasc ajunsese la apogeu n ceea ce privete spaiul european, reuind s se insereze n
regiunea slav apusean pn la Varovia, iar nspre sud pn la Prut, ameninnd cu
obinerea controlului asupra Strmtorilor100.
Dup 1890, n contextul reorientrii politicii externe a Germaniei ctre o politic
mondial (Weltpolitik), Rusia i Austro-Ungaria au nceput s fie susintoare ale statuquo-ului central european, ncercnd mutarea disputelor n spaiul balcanic.
Dup 1900, crearea Antantei i creterea rivalitii cu blocul Puterilor Centrale,
att n Europa, ct i n sfera colonial au dus la tensionarea situaiei de ansamblu. Pe
plan european, Germania a nceput s-i ntreasc influena n Balcani cu ajutorul
Austro-Ungariei. Aceasta, ns, ncepea s fie din ce n ce mai mult slbit de
etnocentrismul crescnd al slavilor sudici, care priveau cu multe sperane ascensiunea
Serbiei101.
Pentru rezolvarea problemei naionalitilor din imperiu au fost avansate mai
multe soluii printre care i ideea lui Aurel C. Popovici de federalizare a Austro-Ungariei,
expus n cartea sa Statele Unite ale Austriei Mari, aprut n 1906102.
Primul rzboi mondial (1914-1918) a constituit unul dintre cele mai importante
evenimente politice ale vremii pentru Europa Central. nceput sub pretextul rzbunrii
asasinrii arhiducelui Franz-Ferdinand, prinul motenitor al Austro-Ungariei, la
Sarajevo, de ctre un naionalist srb, acest conflict avea s dezlnuie energii negative
nebnuite adunate de-a lungul secolelor i manifestate concret mai ales prin existena
99
Camil Mureanu, S-a discutat la Oslo in

http://www.itcnet.ro/history/archive/mi2000/current12/mi7.htm
100
Castellan, op. cit.
101
Gheorghe Nicolae Cazan, Constantin Rdulescu-Zoner, Romnia i Tripla Alian, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979, pp. 227-228, 231.
102
Alexandru Popescu, Relaii romno-austriece, Institutul European, Iai, 1998, pp. 32-33, 177.
38
Teza de doctorat
celor dou blocuri militare antagoniste: Puterile Centrale (Germania, Austro-Ungaria,
Italia) i Antanta (Frana, Rusia, Marea Britanie)103.
n contextul controlului german asupra Europei Centrale, s-a conturat ideea
formrii unei entiti politico-economice unitare, sub numele de Mitteleuropa, care ar fi
consfinit supremaia german. n aceast entitate suprastatal (Oberstaat), susinut de
Friedrich Naumann, fiecare naiune i-ar fi pstrat specificul naional i ar fi beneficiat de
pe urma sintezei culturale realizate prin germanism, privit ca cea mai echitabil soluie n
faa ameninrilor forelor exterioare (Anglia, Frana, Rusia). n contradicie cu aceast
idee, s-a conturat alternativa Noii Europe susinute de Thomas G. Masaryk, sub influena
ideilor wilsoniene. Aceast alternativ preconiza
crearea unor state naionale
independente cu un regim democratic n Europa Central. Acestea ar fi colaborat mult

mai uor, asigurnd stabilitatea n zon104.
Tratatele de pace de la Paris au pus bazele unei noi organizri a Europei Centrale.
Tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919 ntre aliai i Germania, stabilea
pierderea Sileziei Orientale i a zonei Breslau (Poznan) n favoarea Poloniei i crearea
unui coridor polonez spre Marea Baltic, ce includea i oraul liber Danzig (Gdansk).
Tratatul de la Saint-Germaine, cu Austria, semnat la 10 septembrie 1919, prevedea
alipirea Bucovinei la Romnia, pierderea Boemiei n favoarea noului stat cehoslovac, a
sudului Poloniei, a Carniolei (Slovenia) n favoarea Serbiei i a Tirolului de Sud n
favoarea Italiei. De asemenea, era interzis unirea Austriei cu Germania (Anschluss). O
problem foarte important a fost i semnarea tratatului minoritilor, care, iniial acorda
protecia marilor puteri pentru acestea. La presiunile Romniei i ale altor state
nvingtoare, tratatul a fost modificat pentru a prevedea drepturi i liberti egale n
cadrul statelor respective. Astfel era respectat suveranitatea naional i existau
condiiile unei securiti colective prin stingerea diferendelor etnice105.
Preocuparea fa de fluiditatea geopolitic a spaiului central european, n
contextul ameninrii comuniste din Rusia sovietic i Republica Sfaturilor lui Bela Kun
103
Castellan, op. cit.

Kevin Wilson, Jan van der Dussen (eds.), The History of the Idea of Europe, Routledge, London, and
New York, 1993, pp. 90-95.
105
Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 265277.
104
39
Teza de doctorat
a determinat cutarea unor noi soluii. Astfel, n timpul Conferinei de Pace de la Paris a
fost discutat posibilitatea realizrii unei Confederaii Danubiene. Conform planului
(ianuarie 1920) Ungaria ar fi urmat s exporte, fr plata unor taxe vamale produsele ei
pe teritoriul fostei monarhii dualiste. Frana a mbriat iniial planul, i din dorina de a
consolida Austria mpotriva Germaniei, dar reacia de protest a statelor succesoare
(Cehoslovacia, Romnia, Regatul Srbo-Croato-Sloven) a determinat abandonarea
proiectului106.
Reacia convergent a statelor succesoare a constituit preambulul constituirii
primei structuri de securitate regional din perioada interbelic: Mica nelegere.
Realizarea Micii nelegeri a constituit cea mai important decizie a clasei politice
central-europene a vremii. Apropierea statelor n cauz (Romnia, Cehoslovacia i
Iugoslavia) a fost facilitat de colaborarea lor n timpul fazelor finale ale rzboiului i de
amplificarea tendinelor revizioniste ungare. n acest sens se remarc propunere austriac
din 1919 de creare a unei mari uniuni vamale central-europene format din Austria,
Ungaria, Germania, Romnia, Elveia, Italia, Belgia. Olanda, Europa de Nord i alte state
desfcute din Rusia. Aceast propunere, teoretizat, mai trziu de contele CoudenhoveKalergi, a fost respins categoric de diplomaia majoritii rilor central-europene107.
Astfel, ntreaga perioad este marcat de predominana naionalismului, chiar i n
regimurile constituionaliste108.
Planul iniial al Micii nelegeri (un rol important l-a avut i ministrul de externe
romn Take Ionescu i Thomas Masaryk) prevedea crearea unei organizaii de cinci state
(Grecia, Iugoslavia, Romnia, Cehoslovacia i Polonia) care s primeasc garanii de
securitate din partea Franei i Italiei. Polonia i Cehoslovacia erau n disput pentru
regiunea Teschen, iar Grecia era n conflict cu Turcia. n aceste condiii, Mica nelegere
(1921) cuprindea Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, principala temere fiind legat de
pericolul revizionismului sau a revenirii monarhiei habsburgice. n acest fel s-a constituit
o organizaie de cooperare ntre statele succesoare cu localizare central-european,
106
Natalia Aleksiun, Daniel Beauvois, Marie-Elisabeth Ducreux, Jerzy Kloczowski, Henryk Samsonowicz,
Piotr Wandycz, Histoire de l'Europe du Centre-Est, PUF, coll. Nouvelle Clio, Paris, 2004, passim.
107
Take Ionescu, Amintiri, Socec, Bucureti, 1918, p. 102.
108
Bernard Michel, Nations et nationalismes en Europecentrale, XIXe-XXe siecle, Aubier, Paris, 1995,
passim.
40
Teza de doctorat
antirevizionist care respingea toate ncercrile anterioare de creare n Europa Central a
unei structuri supranaionale de factur imperial109.
Mica nelegere nu se baza pe formula unui tratat unic semnat de toate cele trei
state, ci pe tratate bilaterale ntre fiecare dintre ele, scopul central fiind aprarea
sistemului de tratate de la Paris. Totui, organizaia nu a avut n componen dect cele
trei state, din cauza refuzului Poloniei de a adera, urmare a diferendului teritorial cu
Cehoslovacia n privina oraului de grani Teschen. Principalele documente oficiale au
fost Convenia romno-cehoslovac de la Bucureti, din aprilie 1921, Convenia romnoiugoslav de la Belgrad, din iunie 1921, care a reglementat i problema frontierei din
Banat, i Convenia iugoslavo-cehoslovac de la Praga, din septembrie 1921. Aceste acte
consfineau crearea unei structuri de tip federal (n sensul de alian de securitate ntre
parteneri egali) care s susin pstrarea statu-quo-ului central-european110.
Noua organizaie a fost primit cu un larg ecou pozitiv n rndul comunitii
internaionale, chiar Bulgaria exprimndu-i intenia de a adera, n septembrie 1921.
Totui, eecul cooptrii Poloniei a vduvit organizaia de realizarea potenialului su real.
Polonia a constituit veriga slab a sistemului central-european datorit oscilrii sale
pentru obinerea de garanii din partea a doi vecini ostili: Rusia Sovietic (1921-1933) i
Germania (1933-1939)111.
ncercrile de cooptare a Austriei i Ungariei n organizaie s-au lovit de refuzul
constant al acestora. Unitatea organizaiei a fost cimentat, totui, de poziia comun n
problema demilitarizrii zonei Mrii Negre ridicat n cadrul Conferinei de la Lausanne
(1923), poziie susinut i de Bulgaria. n acelai timp, eecul Societii Naiunilor n
asigurarea securitii colective europene a sporit importana Micii nelegeri n peisajul
european. Acesta a fost demonstrat dup semnarea Acordului de la Locarno (1925), care
nghea frontiera vestic a Germaniei, dar nu i cea estic. Mica nelegere a ncercat s
realizeze acorduri similare (un Locarno oriental) cu Austria i Ungaria, dar acestea au
refuzat112.
109
Castellan, op. cit.

Eliza Campus, Mica nelegere, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997, pp. 55-59, 64-65.
111
Titulescu, op. cit., pp. 91-92.
112
Campus, op. cit., pp. 88-92.
110
41
Teza de doctorat
Un alt proiect, din perioada 1931-32, de realizare a unei mari zone a liberului
schimb, n bazinul dunrean, ca o soluie de ieire din criza economic, este cunoscut sub
numele de Planul Tardieu, n care erau incluse Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Polonia i
Iugoslavia113.
Un proiect preluat de tabra revizionist a fost planul francez al Confederaiei
Danubiene, care urm s fie alctuite din Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, Ungaria i
Austria114. Acesta avantaja clar rile nvinse, aa c a fost respins de celelalte ri, care
au avut un motiv n plus pentru consolidarea Micii nelegeri.
Conferina Micii nelegeri de la Ioachymov (Cehoslovacia) din mai 1927 a pus
bazele unei mai strnse cooperri economice ntre statele membre. Totodat, organizaia
a avut o contribuie important la semnarea Pactului Briand-Kellogg de interzicere a
rzboiului ca mijloc de rezolvare a diferendelor, din 1928. Conferina de la Strbske
Plesso (Iugoslavia), din 1930, a stabilit luarea unor msuri de prevenire a revigorrii
revizionismului maghiar i german, n contextul declanrii crizei economice.
Organizaia a avut o poziie ferm de condamnare a planului de uniune vamal austrogerman din martie 1931, condamnat n timpul Conferinei de la Bucureti, ca o ncercare
de a realiza Anschluss-ul. n cele din urm proiectul respectiv a euat, n urma hotrrii
Curii Internaionale de Justiie115.
n martie 1932, Planul Tardieu de formare a unei Confederaii economice
danubiene a constituit o nou problem pentru statele Micii nelegeri. Prin acest plan,
care favoriza clar Austria i Ungaria, era afectat suveranitatea naional a celorlalte
state. Din fericire, la Conferina dezarmrii de la Londra, din aprilie 1932, Frana a
abandonat acest plan. Totui, acordarea dreptului de egalitate a narmrii pentru
Germania a pus o nou problem organizaiei. Mai mult, incidentul de la Hirtemberg
(ianuarie 1933), unde a fost descoperit un transport de arme din Italia pentru Ungaria, i
venirea la putere a lui Adolf Hitler n Germania a pus pe primul plan necesitatea
restructurrii organizaiei pentru contracararea ascensiunii fascismului european116.
113
Castellan, op. cit.

Zoltan Bacsi, La confdration danubienne in Erica Deubler Ziegler (ed.), Paix, Muse d'ethnographie
de Genve, Genve, 2001, pp. 14-19.
115
116
Ibidem, pp. 120-122.
114
42
Teza de doctorat
Din punct de vedere economic, perioada interbelic a nsemnat un regres al
comerului regiunii Europei Centrale. Principala cauz a fost apariia granielor naionale
care au stnjenit relaiile comerciale ce se stabileau nainte de 1914 ntre statele
succesoare ale Austro-Ungariei (Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i
Polonia)117.
La Conferina Micii nelegeri de la Geneva, din februarie 1933, au fost hotrte
nfiinarea unui Consiliu Permanent, a unui Secretariat, ambele cu sediul la Geneva,
instituirea unei Preedinii prin rotaie, precum i combaterea revizionismului fascist i
nazist ca principal scop al organizaiei. La Conferina de la Praga (mai-iunie 1933) s-a
stabilit crearea unui Consiliu Economic care s coordoneze interesele economice ale
celor trei state.
n contextul formrii Pactului celor Patru (Anglia, Frana, Germania i Italia),
Mica nelegere s-a simit ameninat de reluarea politicii de for a Marilor Puteri.
Astfel, Mica nelegere i Polonia au struit pe lng Frana s nu cedeze presiunilor
celorlalte puteri europene pentru revizuirea sistemului de la Versailles. n acelai timp,
ns, organizaia s-a orientat i ctre URSS, care prea s se ndrepte ctre o poziie
similar. n acest sens, n iulie 1933 cele dou pri au semnat Convenia de definire a
agresiunii. La Conferina de la Zagreb a organizaiei, din ianuarie 1934, s-a hotrt
promovarea unei alte organizaii asemntoare pe plan balcanic, nelegerea Balcanic.
Cea mai cuprinztoare iniiativ a fost crearea unui Pact Oriental de securitate colectiv,
din care urmau s fac parte rile Micii nelegeri, Polonia, Frana i URSS, la iniiativa
ministrului de externe francez, Louis Barthou. Din nefericire, asasinarea acestuia i a
regelui Alexandru I al Iugoslaviei la Marsilia, n 1934, de ctre un naionalist croat
subvenionat de Ungaria horthist, i orientarea Franei ctre o nelegere cu Italia, au dus
la eecul iniiativei118.
Reuniunea Consiliului Permanent al Micii nelegeri de la Ljubljana din ianuarie
1935 a susinut o realizare parial a Pactului Oriental prin colaborarea cu Polonia i
nelegerea Balcanic, a condamnat Conferina de la Stresa a celor patru puteri europene,
117
Roderick Martin, Central and Eastern Europe and the International Economy: The Limits to
Globalisation in Europe-Asia Studies, Vol. 50, No.1. (Jan.,1998), p. 9.
118
43
Teza de doctorat
ns a sprijinit semnarea tratatului franco-sovietic de asisten mutual. Toate acestea au
rmas, ns fr urmri. n iulie 1935, Frana i Italia au naintat o nou propunere de
formare a unui Pact danubian, susinut de Mica nelegere cu condiia respectrii statuquo-ului central-european119.
Ocuparea zonei demilitarizate renane de ctre trupele germane n ianuarie 1936 i
eecul politicii de dezarmare a Societii Naiunilor au gsit Mica nelegere divizat.
ncheierea unor tratate separate ale Iugoslaviei cu Bulgaria i Italia, la nceputul anului
1937, a marcat nceputul sfritului pentru organizaie prin nclcarea principiului unitii
de decizie, asta, ns, cu acceptul nefericit al celorlalte pri120.
Alinierea Micii nelegeri la politica conciliatorist a Angliei i Franei fa de
Germania i Ungaria a grbit destrmarea organizaiei. Dei realizarea Anschluss-ului a
ngrijorat organizaia, poziia aparte a Iugoslaviei la Sesiunea de la Bled, din august 1938,
a pregtit deznodmntul tragic al organizaiei. Lipsa de combativitate cu prilejul
Acordurilor de la Mnchen, care au consfinit dezmembrarea Cehoslovaciei, membru plin
al organizaiei a fost decisiv. Mai mult, Polonia a acceptat s anexeze oraul Teschen,
dovedind o lips cronic de discernmnt n politica extern121. Astfel, statele Europei
Centrale au trebuit s acioneze singure ntr-o perioad foarte dificil pentru existena lor,
fiind n cele din urm ocupate de puternicii lor vecini, Germania hitlerist i, ulterior, de
Uniunea Sovietic.
Sistemul Yalta
Instaurarea regimurilor comuniste n Europa Central a fost o aciune ndelung
calculat de liderii sovietici. De altfel, existau, nc nainte de 1945, 12 secii naionale
ale Kominternului (german, ceh, slovac, polonez, maghiar, romn, bulgar, etc.)
instruite n comun pentru aplicarea principiilor revoluiei bolevice. Dup ocuparea
militar a acestor ri, Uniunea Sovietic a recurs la tactici aproximativ similare de
instaurare a comunismului, promovnd prin presiunea armat aceste grupuri la
conducerea rilor respective. Astfel, din 1945, Iugoslavia i Polonia deveneau primele
119

Titulescu, op. cit., pp. 73-75, Campus, op. cit., pp. 190, 192.
121
120
44
Teza de doctorat
ri cu regimuri comuniste din regiune, fiind urmate de Bulgaria i Ungaria, n 1946,
Romnia, n 1947, Cehoslovacia, n 1948, i Republica Democrat German (RDG), n
1949122.
n septembrie 1947 este nfiinat Biroul de Informaii Comuniste (Kominform),
care grupa rile Europei Centrale, inclusiv Romnia. Acest lucru a contribuit la
coordonarea politicii de uniformizare a opiniei publice n rile ocupate. Europa Central
constituia pentru Uniunea Sovietic o zon proprie de securitate mpotriva oricror
tendine ale rilor occidentale i, n special a Statelor123. Era primul semn al Rzboiului
Rece dintre URSS i SUA, ce va influena mult timp zona.
n ianuarie 1949 este creat Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, care era
compus din URSS, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia i Albania, iar,
din 1950, RDG. Aceast structur urmrea s realizeze o integrare economic incipient a
lagrului socialist, dar numai n folosul Uniunii Sovietice. Principalele metode au fost
naionalizrile ntreprinderilor industriale, colectivizarea agriculturii i introducerea
planificrii economice124.
Cu toate acestea, au existat i proiecte alternative ale rilor din zon pentru o mai
bun colaborare n toate domeniile. Cel mai important a fost aa numitul Proiect TitoDimitrov (discutat n 1947-48), dup numele conductorilor comuniti ai Iugoslaviei i
Bulgariei care urmrea realizarea unei federaii balcanice alctuit din Iugoslavia,
Bulgaria i Albania. n varianta Dimitrov, acest proiect includea i Ungaria,
Cehoslovacia, Polonia i Romnia. Aceste proiecte erau justificate prin teza marxistleninist a internaionalismului comunist, prin care graniele dintre statele naionale
deveneau lipsite de coninut. Totui, liderii sovietici nu au privit cu ochi buni iniiativa,
considernd-o ca o deviaie de la modelul propus de URSS. Acest lucru a determinat o
distanare de modelul comunist titoist din Iugoslavia, care a fost ostracizat de Moscova.
n consecin, Iugoslavia va refuza aderarea la CAER, acceptnd n schimb Planul
Marshall al SUA i cunoscnd o dezvoltare separat de celelalte state central-europene125.
122
Jean-Francois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste: din 1945 pn n zilele noastre, Polirom.
Iai, 1998, pp. 21-22.
123
Ibidem, pp. 27, 38.
124
Ibidem, pp. 77-78.
125
Soulet, op. cit., pp. 80-81.
45
Teza de doctorat
Decesul lui Stalin, n februarie 1953, determin o uoar destindere a regimurilor
comuniste din Europa Central. Totui, sub influena constituirii NATO, n aprilie 1949
i a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA) n 1950, din care fcea parte
i Republica Federal Germania (RFG), URSS a decis formarea unui bloc militar rival,
Tratatul de la Varovia, n mai 1955. Din el fceau parte URSS, Albania, Bulgaria,
Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia i Ungaria. Prima intervenie a trupelor Tratatului
de la Varovia s-a nregistrat n noiembrie 1956, mpotriva revoluiei anticomuniste
ungare, fiind angrenate inclusiv trupele sovietice staionate pe teritoriul Romniei. Mai
mult, reaciile maghiarilor din Transilvania au fost reprimate chiar de ctre statul romn.
Aceste lucruri aveau s constituie un motiv de rcire a relaiilor romno-maghiare n
perioada comunist, alimentate i de politicile comuniste de deznaionalizare a
minoritilor126.
n 1957, Planul Rapacki de unificare german pe baza garantrii neutralitii
Europei Centrale de ctre puterile nvingtoare a fost refuzat de occidentali. Prin acest
plan URSS urmrea vulnerabilizarea spaiului central-european i chiar a rilor
occidentale pentru a beneficia de un avantaj sporit n cadrul negocierilor cu SUA. Totui,
dup 1958, se remarc o tendin de naionalizare a comunismului n diferitele ri din
zon. n Romnia, aceast tendin este marcat de retragerea trupelor sovietice i
demararea unui program intensiv de industrializare. Statele din zon vor refuza constant,
n aceast perioad, diferitele proiecte de integrare economic. n 1960 Albania se retrage
chiar din Tratatul de la Varovia127.
n iunie 1962, Romnia i alte ri central-europene resping proiectul de
planificare supranaional a CAER prin care se urmrea specializarea unor ri din
lagrul socialist exclusiv n agricultur (Romnia, Bulgaria), ca surse pentru ntregul
bloc, iar al altora exclusiv n industrie (Polonia, Cehoslovacia). Aceeai soart a avut-o
Planul Valev din 1964, care prevedea construirea unui ansamblu economic agrar al
Dunrii de Jos, cuprinznd zone din sudul URSS, nordul Bulgaria i sud-vestul
Romniei. Dei acest plan ar fi adus beneficii importante rilor respective, ascensiunea
126
127
Ibidem, pp. 117, 120, 252.

46
Teza de doctorat
naional-comunismului a blocat orice tentativ de regrupare128. O excepie a constituit-o
realizarea complexului hidroenergetic de la Porile de Fier printr-o colaborare romnoiugoslav ntre 1971-1973.
Acordurile de la Helsinki (1975) au marcat nceputul unei perioade de mari
schimbri n regiunea central-european. Garantarea frontierelor statelor din regiune i
accentul asupra problemei drepturilor omului au marcat diminuarea ameninrii sovietice
pentru statele respective129. n acest context, micrile pentru respectarea drepturilor
omului din aceste ri au cunoscut un nou elan, mai ales n Polonia (sindicatul
Solidaritatea), Cehoslovacia (micarea Carta 77) i Ungaria (aripa reformist a
comunitilor maghiari)130. n schimb, n Romnia s-a nsprit regimul dictatorial al
familiei Ceauescu i controlul exercitat de poliia politic asupra cetenilor.
Crearea unor organizaii semnificative ale societii civile n rile Europei
Centrale, i n special n rile din nucleul acestei regiuni (Polonia, Cehoslovacia,
Ungaria) a constituit un atu n dezvoltarea unei contiine democratice a societilor
respective i a sincronizrii aciunilor lor. Dei situaiile particulare au avut i
caracteristici specifice, existena unor modele exterioare n rile vecine a constituit un
factor propice pentru transformarea regiunii de la sfritul anilor `90131.
Schimbarea politicii URSS, n urma venirii la conducerea comunitilor sovietici a
lui Mihail S. Gorbaciov, prin declanarea aciunilor perestroika (restructurare) i glasnost
(transparen), a determinat sfritul regimurilor comuniste din Europa Central132.
Promovarea unei deschideri mai mari spre occident a determinat o accelerare a procesului
de erodare a structurilor comuniste, att sub presiunea intern, din rndul propriilor
partide, ct i a societii civile. n acest context, cderea regimurilor comuniste a
constituit un domino, ncepnd cu schimbrile din Ungaria (februarie 1989),
continund cu alegerile libere din Polonia (iunie 1989), drmarea Zidului Berlinului n
RDG (octombrie 1989), schimbrile la vrf din Bulgaria, revoluia de catifea din
128
Soulet, op. cit., p. 157.

Henry Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, New York, 1994, pp. 760-761.
130
Ivan T. Berend, Central and Eastern Europe 1944-1993 in Back to Europe? Post-1989 Transformation
and Pathways to the Future, University of California Press, Los Angeles, pp. 245-249.
131
Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel, traducere de
Alexandru Vlad, Polirom, Iai, 1999, pp. 117-140.
132
Stephen Borsody, The New Central Europe in East European Monographs, Columbia University
Press, New York, 1993, passim.
129
47
Teza de doctorat
Cehoslovacia (noiembrie 1989) i terminnd cu sngeroasa revoluie din Romnia
(decembrie 1989). Acest fapt atest un oarecare sincronism al rilor Europei Centrale,
care au reacionat relativ asemntor n aceast perioad133, trstur ce se va menine i
n perioada urmtoare.
Dup cderea Zidului Berlinului
Dup 1989, rile Europei Centrale reuesc s formeze noi structuri de cooperare
instituionalizat, n special pe trm politic i economic. Astfel apar structuri regionale
central-europene precum Grupul de la Viegrd (trilateral format din Polonia,
Ceholsovacia i Ungaria), Iniiativa Central European (ICE) i Acordul CentralEuropean de Liber Schimb (CEFTA). Obiectivul primordial al acestor organizaii era
coordonarea eforturilor rilor respective n direcia integrrii europene i euroatlantice134. Treptat, la nucleul iniial de trei ri (devenite patru, odat cu separarea
Slovaciei de Cehia), s-au adugat i alte ri din zon, unele desprinse din fosta
Iugoslavie (Croaia i Slovenia), altele avnd o tranziie mai sinuoas (Romnia i
Bulgaria), ns aceasta doar la nivelul CEFTA135.
Dac n intervalul 1991 1993 funcia conceptului de Europa Central i a
instituiilor care s-au realizat pe baza identitii politice a zonei (ICE, CEFTA) era de a
realiza o selectare a candidailor pentru integrarea euroatlantic pe baza nsuirii unui set
de valori, din 1994 statele clar definite central europene realizeaz negocieri directe cu
instituiile euroatlantice pentru admiterea n cadrul lor. Din 1994 se exprim ideea despre
caducitatea nelegerilor Grupului de la Viegrd, statele componente privindu-i
partenerii ca pe un balast care i impiedic n drumul lor spre Occident136. Havel a fost
campionul acestei orientri, alturi de Adam Michnik137.
133
Soulet, op. cit., pp. 295-302, 317-321.

Vasile Puca, Geopolitical Issues of NATOs Enlargement in Central Europe in Puca (ed.), op. cit.,
pp. 25-26.
135
Ionel Nicu Sava, Globalization and Regionalization in Europe. Central Europe and the Carpathian
Basin at the Dawn of the 21st Century in Puca (ed.), op. cit., p. 121.
136
Vasile Puca, Geopolitical Issues of NATOs Enlargement in Central Europe in Puca (ed.), op. cit.,
p. 27.
137
Vaclav Havel, The Visegrad Dream Still Relevant Today, Adam Michnik, We the Traitors in The
Visegrad Group a Central European Collection, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006, pp. 5457,117.
134
48
Teza de doctorat
La nceputul anilor 90, discuiile din mediile diplomatice i academice n legtur
cu Europa Central au fost legate i de problema securitii n Europa, de temerile
provocate de conflictele din spaiul iugoslav, de disputele ceho-slovace. n acest context
au aprut numeroase evaluri istorice i politice asupra soliditii construciei europene
aa cum a rezultat aceasta n urma sistemului tratatelor de pace de la Paris (1919-1920).
F. Fejt este unul din cei mai critici la adresa politicii franceze de la sfritul primului
rzboi mondial, fiind criticat coala geopolitic francez n frunte cu Emmanuel de
Martonne i evocndu-se cu nostalgie stabilitatea construciei austro-ungare antebelice138.
n acest context apare conceptul american (Holbrooke) de Europa Central, care
deseneaz un concept geopolitic care are mai multe aripi: Europa Central de Sud
(Slovenia, Croaia, Romnia, Bulgaria), Europa Central de Mijloc (Cehia, Slovacia,
Ungaria, Polonia), Europa Central de Nord (statele baltice)139. Aceast form a Europei
Centrale de la Marea Baltic la Adriatica i Marea Neagr era menit a da un semnal c
SUA doresc cooperarea n zon, neexcluznd ab initio niciun stat de la integrarea n
NATO. Dar, din modul n care era prezentat conceptul american, al unuia dintre cei mai
importani specialiti/dimplomai utilizai de Washington n Europa Central i Balcani,
se inducea ideea unei etapizri a nglobrii regiunii n NATO. Mai nti partea central,
ulterior i flancurile. Dup cum se tie, Europa Central de Mijloc a fost acoperit de
umbrela de securitate euro-atlantic nc de la Madrid, iar flancurile n urma summit-ului
de la Praga (2002).
De asemnea, se dezvolt conceptul francez de Europa Central i de Est140,
motenitor al concepiei interbelice de cordon sanitar, ceea ce implica includerea
tuturor statelor dintre frontiera oriental a UE i Rusia n aceast regiune vast. Conceptul
se va dezvolta, ulterior, pentru a justifica extinderea spre est a UE, iar n prezent se
manifest sub forma Politicii Europene de Vecintate, privind relaiile cu Ucraina,
Belarus i Republica Moldova.
138
Ferenc Fejt, Requiem pour un empire dfunt: histoire de la destruction de la Monarchie austrohongroise, Balland, Paris, 1988, passim.
139
Richard Holbrooke, America, a European Power in Foreign Affairs, Vol. 74, Number 2, March/April
1995, passim.
140
Cristian-Radu Chereji, The Concept of Central Europe in the 90s in Vasile Puca (ed.), Central
Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000, p. 20.
49
Teza de doctorat
C. Conceptul geografic
Ca i n cazul dimensiunii politice a Europei Centrale nu exist o unanimitate de
preri cu privire la extensia lui geografic. Viziunea clasic asupra regiunii, n perioada
evului mediu, este legat de ntinderea Sfntului Imperiu Roman de Naiune Germanic.
Astfel, limitele fizice tradiionale erau fluviile Rin (la vest), Pad, Dunre (la sud) i
Vistula (la est), Marea Baltic (la Nord), Marea Adriatic i Munii Carpai (la sud-est).
n componena respectiv, Europa Central, definit ca Mitteleuropa includea
principatele germane, nordul Italiei, rile de Jos, Boemia, Ungaria i, uneori, prin
extensie, Polonia, coinciznd la est cu limita dintre catolicism i ortodoxie141.
Dup Pacea din Westfalia, limitele geografice ale Europei Centrale au nceput s
se modifice, astfel c rile de Jos i nordul Italiei n-au mai fost incluse n Europa
Central, n schimb Polonia a devenit o parte integrant a regiunii. n urma rzboaielor
napoleoniene, conceptul a nceput s se stabilizeze la teritoriul Confederaiei Germanice
i a Imperiului Habsburgic, ulterior a Puterilor Centrale dup 1871 (pn n 1915, acest
concept include i Italia)142.
Totui, au existat i o serie de autori care au negat existena unei Europe Centrale
geografice, afirmnd c tranziia dintre vestul i estul continentului s-ar face fr o etap
intermediar. Este cazul autorului austriac Erwin Hanslik, care susinea n perioada
Primului Rzboi Mondial c estul continentului ncepea imediat pe linia oraelor Trieste,
Viena, Praga, Breslau (Wroclaw), Knigsberg. De asemenea, celebrul autor englez
Halford Mackinder considera c nu exist o entitate separat n centrul continentului
european, concepia sa fiind legat de existena unei mase continentale eurasiatice
continue. Istoricul francez Joseph Aulneau se raliaz acestor concepii, susinnd c doar
ambiiile rzboinice de cucerire puteau justifica un asemenea concept.143
141
Atlas To Freeman's Historical Geography, Edited by J.B. Bury, Longmans Green and Co., Third
Edition, 1903 in http://www.lib.utexas.edu/maps/historical/central_europe.html
142
Paul Robert Magocsi, Historical Atlas of Central Europe (History of East Central Europe), Vol. 1,
University of Washington Press, Seattle, 2003
143
Karl Sinnhuber, Central Europe: Mitteleuropa: Europe Centrale: An Analysis of a Geographical Term
in Transactions and Papers (Institute of British Geographers), No. 20. (1954), p. 16.
50
Teza de doctorat
Dup 1919, se produce o transformare n ntreaga structur a zonei. De obicei,
geografii germani considerau Europa Central drept entitatea dintre extremitatea vestic a
continentului (Frana, Marea Britanie, rile de Jos) i extremitatea estic (Rusia). Prin
contrast, geografii britanici consider spaiul statelor succesoare de dup 1918, drept
Europa de Est (concept preluat i de americani), sitund Europa central mai degrab n
regiunea Germaniei de la Weimar sau chiar ignornd complet existena unei astfel de
entiti144.
Un concept important din punct de vedere geografic este cel al lui Karl
Haushofer. Personalitate emblematic pentru coala geopolitic german, acesta
considera c Germania este ndreptit de poziia sa geografic s domine centrul
Europei i apoi s se ndrepte spre rsrit n cutarea spaiului vital (Lebensraum).
Crearea unor state tampon ntre Germania i Rusia este considerat o atitudine agresiv
din partea puterilor nvingtoare din Primul Rzboi Mondial, menit s ncercuiasc
statul german. Acest concept a determinat apropierea Germaniei de Uniunea Sovietic n
scopul eliminrii acestui spaiu i instaurrii dominaiei germane, sub forma sa nazist145.
Un studiu francez scris de Ernest Lmonon n 1931 considera, pe aceeai linie
deschis de coala anglo-saxon, c Europa Central era compus din Austria, Ungaria,
Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Iugoslavia i Italia, excluznd rile baltice i
Germania146.
Geograful francez Emmanuel de Martonne, n volumul Europa Central publicat
n 1930 include Germania i Polonia din varianta sa de Europ Central din care fac parte
i Austria, Elveia, Ungaria, Cehoslovacia i Romnia147.
Publicistul german Giselher Wirsing considera n 1932 Europa Central sau
Europa de Mijloc (Zwischeneuropa) ca fiind zona dintre Marea Baltic, Marea
Adriatic i Marea Neagr, n care includea Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia,
Iugoslavia, Bulgaria, Albania i rile baltice. Reprezentant al orientrii naziste din
Germania, el exclude voit Austria, ca int imediat a Anschluss-ului.
144
Okey, loc. cit., p. 104.

Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, pp. 88-89.
146
Judt, loc. cit., p. 18
147
Giblin et Yves Lacoste, Go-histoire de l'Europe mdiane. Mutations d'hier et d'aujourd'hui, ditions
La Dcouverte, Paris, 1998, p. 5-7).
145
51
Teza de doctorat
Jacques Ancel prezint n 1936 o variant mai restrns a Europei Centrale pe
care o intituleaz Habsburgia, din care fac parte Austria, Cehoslovacia, Ungaria dar i
Romnia i Iugoslavia (state succesorale).
Cea mai cuprinztoare definire geografic interbelic a spaiului central-european
aparine, n opinia noastr, romnului N. Al. Rdulescu, care n 1938, n articolul Poziia
geopolitic a Romniei, publicat n Revista Geografic Romn, identifica trei zone
distincte: (a) zona centro-occidental sau germanic (Germania, Austria, Elveia,
Liechtenstein); (b) zona centro-oriental (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia); (c)
zona balcanic (Iugoslavia, Bulgaria, Grecia, Albania)148.
n perioada postbelic, o prim consideraie este exprimat de istoricul francez
Fernand Braudel, care ncearc s reconstituie spaiul central-european din spatele
Cortinei de Fier. El este cel care a lansat, la mijlocul anilor 60, celebra butad Europa
Central este marginea occidental a Europei de Est i cea rsritean a Europei de
Vest149, sugernd un posibil centru n zona Germaniei i a Berlinului, mprite ntre cele
dou sfere de influen politico-ideologic.
Conform istoricului polonez Oskar Halecki, Europa era mprit n patru regiuni
geografice i culturale: Europa occidental, Europa central-occidental, Europa centralrsritean, Europa rsritean. Europa central-rsritean nu ar constitui, ns, o unitate
istoric, n ciuda experienelor comune ale popoarelor din regiune, fiind constituit din
Boemia, Moravia, Polonia, Ungaria, partea de nord i nord-vest a Peninsulei Balcanice
(locuit de bulgari, srbi, croai i sloveni). Germania era considerat parte a Europei
central-occidentale, n timp ce Romnia era trecut la Europa de est, alturi de Rusia150.
O viziune tranant este exprimat de strategul american Zbigniew Brzezinski,
care consider c n Europa Central sunt toate statele la est de Germania i la vest de
Rusia151. E drept c, pn la destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, el suprapune
conceptul Europei Centrale cu cel al Europei de Est, caracteristic perioadei Rzboiului
Rece.
148
Dnu-Radu Sgeat, Drago Baroiu, Graniele de stat ale Romniei ntre tratatele internaionale i
dictatele de for, Editura Princeps Edit, Iai, 2004, pp. 16-17.
149
Mureanu, loc. cit.
150
Oskar Halecki, The Limits and Divisions of European History, Londres, Sheed & Ward, 1950, passim.
151
Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Diogene, Bucureti,
1995, pp. 216-217.
52
Teza de doctorat
Cunoscutul scriitor i gnditor cehoslovac Milan Kundera aprecia i el n 1984 c
Europa Central este aezat geografic n Centru, cultural n Vest i politic n Est152.
Aceast viziune justific, n accepiunea scriitorului, apetena rilor din regiune pentru
lumea occidental.
Imediat dup 1990, conceptul a fost clarificat n analizele geografilor occidentali,
prin separarea RDG, alipit Germaniei de Vest, i a Rusiei de termenul Europa de Est.
Astfel, spaiul intermediar rencepea s fie numit Europa Central153.
Publicistul maghiar Csaba G. Kiss revine, la nceputul anilor 90 la concepia
german i indic teritoriile dintre Marea Baltic, Marea Neagr i Marea Adriatic ca
formnd Europa Central154. Fr ndoial c aceast definiie putea fi acceptat mai uor,
de exemplu de ctre mediile poloneze, care au dorit includerea vechiului spaiu al
Ducatului Lituaniei n definiia central-european (incluznd teritoriile din prezent ale
Belarusului, Lituaniei i Ucrainei155).
Conform definiiei politologului american de origine german Karl Deutsch,
relaiile dintre rile unei regiuni pot fi evaluate dac lum n calcul ase factori: (a)
numrul de interaciuni; (b) consistena interaciunilor; (c) compatibilitatea valorilor de
baz; (d) importana contactelor; (e) pstrarea contactelor; (f) rapiditatea contactelor.
Conform acestei definiii putem identifica urmtoarele sub-regiuni central-europene: (1)
Mitteleuropa sau nucleul central-european, format din fosta RDG, Cehia, Slovacia,
Polonia, Ungaria, Austria, Slovenia i Croaia; (2) Europa de Sud-Est, format din
Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i pri din Ucraina; (3) Balcanii, incluznd
Serbia, Muntenegru, Albania, Macedonia, Bosnia i Heregovina, partea european a
Turciei; (4) euroregiunea baltic, format din Estonia, Letonia i Lituania, coasta de sud a
Finlandei156.
n concluzie, putem considera, n momentul actual ca fcnd parte din aa numita
Europ Central, i considerndu-se astfel, o serie de state post-comuniste, dar nu numai,
cum ar fi Austria, Germania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Croaia,
152
Milan Kundera, Tragedia Europei Centrale, in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 222.
Alan Dingsdale, New Geographies of Post-Socialist Europe in The Geographical Journal, Vol. 165,
No. 2, July 1999, p. 151.
154
Vasile Puca, loc. cit., p. 24.
155
Puca, op. cit., coperta 4.
156
Ionel Nicu Sava, loc. cit., pp. 108, 110.
153
53
Teza de doctorat
Bosnia i Heregovina, Serbia, Muntenegru, Albania, Macedonia, Romnia i Bulgaria157.
Totui, aa cum afirma un cunoscut politolog francez, Europa Central rmne un
concept mai degrab politic dect geografic, fiind definit mai ales prin prisma locului
celui care emite afirmaia158.
D. Conceptul cultural
Europa Central nu este o noiune geopolitic sau geocultural universal
acceptat, ci n foarte mare msur ceea ce vrem noi s nelegem prin ea. Diviziunile
tangibile care separ Europa Central sau vestic, sau teritoriile baltice sau chiar Balcanii
sunt att de neclare nct modelele culturale ncruciate pot spune mai multe dect cele
naionale sau politice. De exemplu, nu se poate spune cu certitudine dac Trieste e parte a
Europei Centrale? Dar despre Varovia? Vilnius? Belgrad?159
Nu se poate susine c exist o unitate cultural a Europei Centrale, nici o
contiin a apartenenei la aceasta. Aici este spaiul n care se realizeaz o sever
dihotomie ntre Orientul rusesc i Occidentul european. Totui, anumite procese istorice
sunt specifice zonei: formarea ntrziat a statului naional i a unei culturi politice
modernizate, mai ales la recurgerea la noiunile de Popor i Limb pentru definirea
identitilor naionale160. Aceste trsturi definitorii constituie elemente ale specificului
regional161.
n context central-european, diferenele dintre diverse culturi naionale sunt mai
importante dect similitudinile lor, antagonismele sunt mai vitale dect orice fel de
apropieri sau elemente de nelegere. Nu se poate vorbi astfel despre o entitate
157
Political Map of Central Europe, 2001 in

http://www.lib.utexas.edu/maps/europe/central_europe_pol01.jpg
158
Michel Focher, Fragmente de Europa: unificri i fragmentri in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p.
101 i Droz, op. cit, p. 20.
159
John Willet, Exist o cultur central-european? in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 205.
160
Ji Pehe, Central European Identity in Politics, Conference on Central European Identity, Central
European Foundation, Bratislava, 6-7 November 2002 in http://www.pehe.cz/prednasky/2002/2002-11-06bratislava.htm
161
Istvan Bibo, Misre des petits tats d'Europe de l'Est, traduit du hongrois par Gyrgy Kassai, Michel
Albin, Paris, 1993, passim.
54
Teza de doctorat
supranaional. Punctele de convergen nu pot fi gsite dect n context medieval i
renascentist, de exemplu prin rspndirea traducerilor din limba latin n regiune162.
Cu toate acestea, se poate vorbi i despre un spirit comun al ntregii regiuni,
izvornd din coabitarea diverselor popoare n cadrul monarhiei habsburgice. Dei se
poate argumenta c aceasta a fost o reminiscen a perioadei medievale, bazat pe
considerente geopolitice i religioase, exist o anumit amprent cultural asupra
populaiei din arealul danubian care o difereniaz de alte cazuri istorice. n primul rnd
exist o acceptare a diversitii ca factor principal al coabitrii. Apoi exist o istorie
comun, de rezisten mpotriva ameninrii otomane, ceea ce unific eforturile diverselor
popoarelor conlocuitoare i minimalizeaz diferenele. n sfrit, exist o ordine bazat pe
negociere i dialog, formul ce se menine chiar i la sfritul secolului XX n statele
succesoare, ceea ce creeaz premisele unei coexistene panice a comunitilor etnice163.
n acelai timp, identitatea comun s-a fondat pe existena unei limbi comune a
tuturor popoarelor din regiune, impus, e drept, de factorul politic, limba german.
Germana a constituit lingua franca a unei regiuni divizate n arii lingvistice i
naionaliti multiple. Principalele creaii literare ale secolului al XIX-lea n regiune au
fost scrise n german, indiferent de naionalitatea autorului (de exemplu, literatura lui
Kafka). Totui, la cumpna dintre secole ncepe s se rspndeasc din ce n ce mai mult
limba francez, folosit mai ales de comunitile n exil care doresc eliberarea naional a
popoarelor aflate sub dominaia habsburgic sau prusac. Acest lucru duce la
minimalizarea Germanei dup 1919, n schimbul ascensiunii limbilor naionale, i la
dispariia unui factor integrator foarte important al regiunii164.
n
aceeai
perioad
se
remarc
activitatea
integratoare
important
intelectualitii comunitii evreieti din regiune, relevant pentru procesele ulterioare.

Faptul c aceast comunitate trebuie s nvee mai multe limbi ale regiunii pentru a se
putea integra social face ca ea s constituie un vehicul important pentru ideile vremii de o
parte i de alte a barierelor etnico-lingvistice. De asemenea, existena unei limbi comune,
162
Danilo Ki, Variaiuni pe tema Europei Centrale in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 279.
Markus Reisenleitner, Tradition, Cultural Boundaries and the Constructions of Spaces of Identity, in
Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February 2001, pp. 10-12; William M. Johnston, LEsprit viennois,
PUF, coll. Quadrige, Paris, 1991, passim.
164
Jacques Le Rider, Europa Central sau paradoxul fragilitii, volum coordonat de Dana Chetrinescu i
Ciprian Vlcan, Polirom, Iai, 2001, pp. 121, 124-125.
163
55
Teza de doctorat
idi, derivat din german i ebraica veche a dus la dezvoltarea unei coeziuni interne a
comunitilor evreieti din regiune165. Mai trziu, ns, aceast coeziune va fi atacat dur
de naionalismele locale i de tendinele fasciste emergente.
Unii autori susin existena unei arhitecturi comune a Europei Centrale, bazat pe
stilul baroc. Aceast idee este argumentat prin analizarea stilului arhitectonic al
cldirilor din centrele istorice ale principalelor orae din regiune (Praga, Viena, Cracovia,
Budapesta), dar i noile cartiere construite n perioada comunist n stil neo-rusesc (n
Varovia, Dresda, Ostrava). Este remarcat unitatea stilului existent pe teritoriul fostului
Imperiu Austro-Ungar (Habsburgic), ceea ce ar constitui o form de motenire cultural
vizual comun166.
n acelai timp, stilul baroc nu se limiteaz doar la arhitectur, ci ptrunde i n
formele mentale ale scrierilor autorilor central-europeni. Avem de-a face cu un univers
contradictoriu, animat de valori metamorfozate n continuu, un paradis relativ i
provizoriu care conine, n raiunea sa de a fi nsei germenii viitoarelor dezagregri.
Pentru Stefan Zweig, perioada de la nceputul secolului XX apare ca o vrst de
aur a spaiului danubian, sub influena covritoare a spiritului vienez. Este o lume a
statornicie i stabilitii care contrasteaz frapant cu tulburrile din perioadele urmtoare,
relatat cu o adnc nostalgie167.
n acelai timp, Viena constituie centrul cultural nu doar pentru Imperiul AustroUngar, ci i pentru intelectuali din state vecine (precum Serbia i Romnia)168. Viena este
punctul de referin indiferent de originea autorului, centrul de intersecie al diverselor
culturi i locul de proliferare artistic a spiritului danubian (sau central-european).
ns nu numai Viena este nfiat de creaiile central-europene ale vremii, ci i
oraele din interiorul sau de la marginile teritoriului mitteleuropean, cum ar fi Praga169,
165
Le Rider, 2001, op. cit., p. 126.

Victor-Lucien Tapi, Baroque et classicisme, Hachette, Paris, 1957, passim.; Michel Pollack, Vienne
1900, Gallimard/Folio, coll. histoire, Paris, 1992, passim.; Miroslav Bae, Cities in Transformation Could
Central European Identity Be Regenerated, Czech Technical University, Prague, 2003, passim.
167
Stefan Zweig, Lumea statorniciei in Europa Central. Memorie, paradis, apocalips, coord. Adriana
Babei, Cornel Ungureanu, Polirom, Iai, 1998, pp. 23-37.
168
Milos Crnjanski, Itaca in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 57-63; A. E. Baconsky, Remember
Viena in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 85-92.
169
Johannes Urzidil, Testamentul unui tnr in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 95-103.
166
56
Teza de doctorat
170
Trieste
171
, Vilnius

, Sebe172 sau Lvov173. Ele sunt ptrunse de acelai spirit vienez
cosmopolit i de coabitarea mai multor grupuri, ntr-o prefigurare a cooperrii europene

de la sfritul secolului XX.
Totui, imperiul danubian avea s se destrame la sfritul Primului Rzboi
Mondial, ducnd cu sine atmosfera de coexisten panic, dar pstrnd, totui, pentru o
lung perioad vechea strlucire, chiar i sub invazia noilor tendine. Perioada de
destrmare este dramatic, ns ea vine logic ca urmare a unui cataclism inevitabil
prefigurnd atmosfera naionalist din perioada urmtoare174.
n contextul instaurrii regimurilor comuniste n Europa de Est la sfritul celui de
al Doilea Rzboi Mondial, conceptul de Europa Central dispare att din uzul
diplomatic ct i din cel tiinific. Astfel, regimurile comuniste din zon sunt integrate n
nedifereniata Europa de Est care din punct de vedere politic cuprindea dictaturi
totalitare (dup formula lui Karl Friederich i Z. Brzezinski, The Soviet Bloc: Unity and
Conflict, 1967)175; diversitatea cultural i etnic care era subneleas prin conceptul de
Europa Central este nlocuit printr-o teoretic uniformitate sub acoperirea marxismleninismului. Problema minoritilor este expediat n nelegerea armonioas dintre
majoriti i naiunile conlocuitoare.
n ciuda ncercrii de uniformizare cultural, att prin ideologizare ct i prin
adoptarea forat a limbii ruse, ca limb a noii culturi de mas, spaiul cultural esteuropean rmne marcat de divizarea pe criterii naionale. n acest sens, se continu
tradiia de separare a slavilor occidentali i a non-slavilor fa de cultura panslavist
motenit de Uniunea Sovietic176.
Renaterea Europei Centrale s-a realizat la nceputul anilor 80, cnd mai multe
personaliti din Cehoslovacia, Polonia i Ungaria
(Milan Kundera, Vaclav Havel,
Czeslaw Milosz, Danilo Kis, Mihaly Vajda, Gyrgy Konrad, etc) au lansat mitul cultural
170
Italo Svevo, Profil autobiografic in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 106-114.
Czeslaw Milosz, Oraul tinereii mele in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 123-129.
172
Lucian Blaga, Hronicul i cntecul vrstelor Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 147-149.
173
Joseph Roth, Lvov in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 119-121.
174
Arthur Schnitzler, Jurnal, Karl Kraus, Despre dou orae, Franz Kafka, O cltorie in Babei,
Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 239-257.
175
Zbigniew Brzezinski, The Soviet Bloc, Unity and Conflict, revised edition, Harvard University Press,
Cambridge, 1967, passim.
176
Vezi supra 11.
171
57
Teza de doctorat
al unei Mitteleuropa spirituale, legatar a ceea ce a fost probabil cea mai strlucit
paradigm tiinific, literar i artistic din Europa post-iluminist, Viena sfritului de
secol XIX i a nceputului de secol XX. Lansarea dezbaterilor a fost realizat prin eseul
lui Milan Kundera Tragedia Europei Centrale (1984). Discuiile omiteau Germania i
problema german, se orientau spre Austro-Ungaria, mpotriva Uniunii Sovietice i
spre un Vest definit n termeni idilici.
O astfel de definire a Europei Centrale se baza n primul rnd pe micarea
antitotalitar din rile aflate sub regimul comunist. Este ns discutabil dac o asemenea
definire restrns poate constitui un concept suficient pentru o apreciere complex a
regiunii177. Totui, motenirea literar a perioadei este consistent i poate oferi repere
importante178.
Pentru Czeslaw Milosz, ca i pentru Gyrgy Konrad sau cehul Milan Kundera,
Europa Central este numele unei forme de civilizaie, un model cultural distrus n chip
brutal prin cooperarea a dou totalitarisme: nazismul i stalinismul. Este vorba de acel
univers mental n care ironia subtil se mpletea cu psihologia abisal, parabolele se
substituiau epicului explicit i cumva simplificator. Europa Central era un teritoriu
deopotriv al ngduinei i al tensiunilor, nu ns al fanatismelor. Aici se nteau
dadaismul i expresionismul, a triumfat psihanaliza i romanul de avangard179.
Una din dimensiunile capitale ale spiritului central-european, afirm Milosz, este
permanena memoriei. O memorie chinuit i traumatizat, a martirilor i ostaticilor. Aici
s-ar afla, potrivit acestuia, distincia cheie ntre viziunea occidental-european, obsedat
de pasagere frivoliti, i acel tragic nerv al tranzaciei dintre Hitler i Stalin din 1939180.
Dac M. Kundera limiteaz cadrul central-european la state precum Cehoslovacia,
Polonia i Ungaria181, Milosz propune o definiie mai larg: toate statele care au fost
obiectul real sau ipotetic al Pactului Ribbentrop-Molotov (deci i statele baltice i
177
Daniel Beauvois, S nu ne nelm asupra paradigmei in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 90
Marcel Cornis-Pope, History of the Literary Cultures of East-Central Europe, John Benjamins
Publishing Company, 2004
179
Vladimir Tismneanu, Europa Central: o comunitate de supliciu i memorie in Babei, Ungureanu,
1997, op. cit., pp. 86-87.
180
Czeslaw Milosz, Anul vntorului in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 383-389.
181
Milan Kundera, loc. cit., pp. 222-225.
178
58
Teza de doctorat
Romnia). Konrad, la rndul su, consider cultura central-european o diversitate de
curente, avnd drept punct comun coabitarea182.
Trstura cea mai evident a literaturii central-europene este contiina istoriei
att ca trecut, ct i ca prezent. Aceasta pare s dicteze tratarea unei serii ntregi de
subiecte, nu neaprat istorice. Eurile i personajele care apar n operele autorilor centraleuropeni triesc ntr-un timp modulat altfel dect n cazul omologilor lor occidentali.
Evenimentele politice ale deceniului n care triesc personajele, cele ale anilor n care
autorii acetia s-au format sunt ntotdeauna prezente n fundal i confer o dimensiune rar
ntlnit n literatura din Vest. n Occident timpul este neutru183.
Toate culturile din Europa Central s-au afirmat mpotriva suprastructurilor
politice-imperiilor, aceasta fiind una din trsturile distincte ale definirii culturale centraleuropene. Europa Central a devenit al doilea val al difuzrii modernitii artistice i
intelectuale din Europa, dup cel renascentist. Aceasta a determinat i un sentiment de
inferioritate din cauza modernitii trzii, dar i de a fi mai sensibili, poate, la tot ceea ce
presupune modernizarea ca distrugere.
Exist dou teze importante: a) din punct de vedere cultural, pentru a face
distincia ntre Europa Central i Europa de Vest, ar trebui folosit conceptul de
Volksgeist, n sensul n care naiunile central-europene s-au construit pe etnicitate, spre
deosebire de naiunile occidentale (vezi definirea clasic francez a naiunii dup Renan)
care sunt bazate pe cetenie; b) adversarii acestei interpretri susin c s-a creat artificial
o polaritate naiune civic-naiune etnic, Habermas ntrebndu-se cum se poate face
trecerea de la ethnos la demos184.
Exist i teza apartenenei la Europa Central doar a spaiului catolic i protestant,
fiind exclus cultura ortodox. Aceast tez religioas, susinut de Samuel P.
Huntington185, se bazeaz pe existena unei uniti religioase a regiunii, nainte de 1919.
Unitatea religioas s-ar reflecta mai ales prin modalitatea de evoluie autonom a statului
182
Gyrgy Konrad, Mai viseaz cineva la Europa Central in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 266267.
183
Czeslaw Milosz, Atitudini central-europene in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 257-258.
184
Jurgen Habermas, Why Europe Needs a Constitution in New Left Review, Vol. 11, September/October
2001, passim.
185
Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations in Foreign Affairs, volume 72, No. 3, summer 1993,
p. 30.
59
Teza de doctorat
secular i a componentei religioase occidentale, n comparaie cu utilizarea religiei ca
unealt politic n est186. De fapt, ns, aceast tez nu ia n calcul faptul c, n cadrul
Imperiului Habsburgic au existat i populaii de religie ortodox (romni, ucraineni,
srbi), care au coexistat cu celelalte religii, n ciuda ncercrilor de convertire, directe sau
sub forma uniat (greco-catolic). n unele cazuri, se poate vorbi chiar de persistena unei
identiti imperiale a populaiilor conlocuitoare, cum este cazul ucrainenilor din
Galiia187.
O observaie cu caracter istoric asupra discursului politico-cultural de la nceputul
anilor 90 pune n eviden faptul c Europa Central este un concept instrumentalizat de
ctre cei care vor s fie europeni. Europa Central este definit prin negaie: nu este nici
occidental, dei tinde spre valorile ei, dar nu este nici estic. Miza apartenenei la
Europa Central era tocmai ieirea din aria estic sau balcanic (cu toate conotaiile
negative pe care le implic acestea n ochii europenitilor). Dup 89 statele s-au folosit
de rezultatele dezbaterilor politico culturale ca de un vehicol politic: Polonia,
Cehoslovacia, Ungaria au acaparat pe plan politic conceptul de Europa Central cu o
dubl intenie: pe de o parte, pentru a-i accelera apropierea de Occident, iar pe de alta,
pentru a se delimita de Europa de Est. Harta Europei Centrale s-a constituit nu doar prin
desprinderea simbolic de blocul sovietic ci i prin exotizarea i marginalizarea altor
vecini, la fel de asuprii de Moscova dar integrabili n logica orientalist i deci,
stigmatizabili: Romnia, balticii, Bulgaria, Albania, republicile estice ale fostei
Iugoslavii188.
Chiar i n interiorul Uniunii Europene, exist o identitate central-european
aparte, care se bazeaz pe o istorie comun i pe o evoluie relativ similar n drumul spre
Europa. Ea este manifest mai ales n reacia la directivele Comisiei Europene percepute
186
Ellen Comisso, Brad Gutierrez, Eastern Europe or Central Europe. Exploring a Distinct Regional
identity in The Politics of Knowledge: Area Studies and the Disciplines, UCIAS Edited Volume 3,
University of California Press, San Diego, 2002, p. 4.
187
Andriy Zayarnyuk, On the Frontiers of Central Europe: Ukrainian Galicia at the Turn of the
Millennium, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February, 2001, pp.17-18 i Delphine Bechtel,
Galizien, Galicja, Galitsye, Halytchyna : le mythe de la Galicie de la disparition a la rsurrection
(virtuelle) in Cultures dEurope centrale, n 4 : Le mythe des confins, Paris, CIRCE, 2004, passim.
188
Vasile Puca, Cderea Romniei n Balcani, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000, p. 96.
60
Teza de doctorat
ca depind cadrul unei acceptri voluntarea din partea statelor membre i comparate cu
reflexele imperiale din trecut189.
III. Europa Central n anii `90 trsturi generale
Dac n primele dou capitole am dorit s clarificm chestiunile de ordin conceptualmetodologic, precum i diferitele dimensiuni ale conceptelor de Europa Central n
acest capitol evideniem cteva din trsturile vieii politice din regiunea Europei
Centrale, precum i principalele procese economice. Am considerat c este necesar s
procedm n acest fel, ntr-o cercetare inspirat de teoriile, metodele i conceptele din
teoria relaiilor internaionale, fiind convini de existena dialecticii politic naional
(intern) politic internaional. Credem c n acest fel vor putea fi nelese mai bine
problemele relaiilor internaionale din interiorul Europei Centrale dar i al acestei entiti
cu ali actori internaionali, care sunt analizate n capitolele urmtoare.
A. Dimensiunea politic a schimbrilor: sistemele politice
Anvergura schimbrilor
Revoluiile democratice din 1989 din Europa Central au fost descrise ca
reprezentnd punctul culminant al celui de-al treilea val al democratizrii globale care a
nceput n Spania i Portugalia la mijlocul anilor 1970. Este ntr-adevr tentant s privim
destrmarea imperiului sovietic ca parte a prbuirii la nivel global a dictaturii. Aceast
189
Rick Fawn, Ideology and National Identity in Post-Communist Foreign Policies, Frank Cass, London,
2003, p. 34.
61
Teza de doctorat
perspectiv a influenat n mod categoric modul n care tranziia democratic din Europa
Central a fost perceput n Occident, precum i instrumentele folosite pentru a realiza
tranziia de la totalitarism la democraie i de la economia de comand la economia de
pia.
Revoluiile din 1989 au avut dou caracteristici importante: n primul rnd,
acestea au fost posibile datorit ndeprtrii constrngerilor imperiului sovietic (dup
renunarea la doctrina Brejnev) iar, n al doilea rnd, este vorba de unicitatea acestor
revoluii dat fiind faptul c nu propuneau un nou model de societate ci se dorea imitarea
modelului vestic i revitalizarea trecutului precomunist pentru a se ajunge rapid ctre
democraie i prosperitate190.
Prbuirea regimurilor socialiste s-a constituit ntr-o provocare pentru
suveranitatea intern a statelor central-europene. Reaciile naionale la acest haos
amenintor au fost divergente. Ritmul transformrilor interne a fost diferit191. Putem
identific o dinamic a Europei Centrale de mijloc n care includem Cehia, Polonia i
Ungaria, caracterizat de iniierea unor msuri de reform radical nc de la nceputul
anilor `90. Influena cea mai puternic a fost exercitat de Statele Unite i Germania.
Europa Central de Nord, adic statele baltice, configureaz o dinamic aparte,
caracterizat de o puternic influen american i nord-european, n care cele mai
radicale transformri au avut loc la mijlocul anilor `90. n fine, putem decela o dinamic
a Europei Centrale sudice, n care putem include Romnia i Bulgaria, n care au
existat numeroase sincope, lansri i relaxri a proceselor de transformare societal i
economic. Cele mai radicale transformri au avut loc la sfritul anilor `90 i nceputul
mileniului al treilea, rolul decisiv aparinnd Uniunii Europene, prin mecanismele de
aderare.
Cu toate diferenele de ritm evideniate anterior, anvergura schimbrilor este
extrem de larg. Sistemul politico-statal, structura social, sistemul economic dar i
190
Jacques Rupnik, Eastern Europe: International Context, n Journal of Democracy, Vol. 11, Number 2,
April 2000, p.117
191
Din bibliografia asupra acestei teme sugerm a fi consultate: Ivan T. Berend, (edit.) Long-term
Structural Changes in Transforming Central and Eastern Europe, Munich, Sudosteuropa-Gesellschaft,
1996; David S. Mason, Revolution and transition in East-Central Europe (second edition), Westview
Press-Butler University, 1996; Ionel Nicu Sava, Zece ani de tranziie n Europa de Est 1990-2000, Editura
Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2000
62
Teza de doctorat
sistemele de credine i mentaliti au fost supuse unor (auto) transformri la fel de
radicale, dar de sens invers, dect cele prin care Europa Central a trecut la sfritul celei
de a dou mari conflagraii mondiale.
n toate cazurile n care tranziia s-a manifestat ntr-o manier radical, a existat o
concentrare fie asupra sistemului politic, n timp ce sistemul economic a rmas practic
neschimbat (precum n tranziiile clasice i neoclasice), fie asupra economiei, n timp ce
regimul politic (de obicei nedemocrat) era neafectat. Cu toate c schimbrile n sistemele
politice i economice au nceput cam n aceeai perioad n Europa Central, nu putem
vorbi despre o tranziie simultan deoarece privatizarea sectorului economic are nevoie
de o perioad mai ndelungat dect organizarea alegerilor libere i construirea unor
prime partide politice, denumite n teoria politic protopartide.
Aceast desfurare presupune c reformele economice trebuie s fie extrem de
comprehensibile, datorit motenirii socialiste, i s fie introduse prin intermediul unor
mecanisme democratice sau cel puin pluraliste.
O alt caracteristic a tranziiilor economice i politice din Europa Central este
faptul c acestea s-au desfurat prin mecanisme panice. Chiar dac au existat micri de
strad violente, acestea nu au pus n discuie, pn la urm, ordinea democratic.
Aceste schimbri survenite n urma negocierilor nu au fost bazate pe un pact
politic explicit, iar protagonitii au avut parte de elemente surpriz. Cu toate acestea,
lucrurile nu s-ar fi desfurat astfel dac membrii vechii elite s-ar fi simit ameninai fizic
sau dac acetia nu ar fi crezut c vor avea posibilitatea s-i caute poziii favorabile n
noul sistem. n acest sens se poate vorbi de un pact politic tacit.
Natura neviolent a tranziiei din Europa Central relaionat cu astfel de pacte
politice tacite a avut implicaii importante n alte aspecte ale tranziiei. n primul rnd,
vechile elite conductoare au rmas, n mare parte, neschimbate i par a fi pregtite s
profite din punct de vedere electoral de pe urma insatisfaciei acelei pri a populaiei care
a avut de suferit de pe urma ravagiilor economice pricinuite de aceste vechi elite n
63
Teza de doctorat
timpul dominaiei lor. n al doilea rnd, nou clas capitalist include multe din vechile
elite tehnocratice (mai ales) ale vechiului regim192.
Trecerea neateptat a Europei Centrale de la un regim autoritar la o democraie
reprezentativ a fost destul de diferit fa de tiparul clasic al democratizrii, care
presupunea o extindere gradual a sufragiului n cadrul unei democraii limitate pn n
momentul n care democraia de mas devenea o realitate. Astfel, aceste dou procese de
democratizare s-au deosebit att din perspectiva punctului de plecare, ct i din cel al
vitezei de dezvoltare. n consecin, din perspectiva derapajelor populiste recente, este
probabil ca noile democraii din Europa Central, chiar i integrate n Uniunea
European, s aib nevoie de un mai amplu proces de nvare prin practic dect cel al
precedentelor democraii de mas din vest193.
Sisteme constituionale n Europa Central

Tranziia de la totalitarism la democraie a implicat i un amplu proces de reform
constituional, care a fost iniiat aproape imediat dup cderea comunismului. Analiza
sistemelor constituionale este esenial pentru nelegerea istoriei politice a Europei
Centrale, deoarece ele constituie osatura crerii statelor democratice. De asemenea,
sistemele constituionale au o importan esenial pentru constituirea statului de drept,
expresia sintetic a respectului ceteanului de ctre stat. Constituirea statului de drept pe
ruinele statului totalitar a fost un proces deosebit de dificil deoarece a avut de nfruntat
tendina cetenilor de a nu avea ncredere n efectivitatea legilor precum i tendina
administraiilor de a considera ceteanul un simplu supus, nu un contributor sau
partener.
n cele ce urmeaz prezentm succint principalele trsturi ale constituiilor
statelor Europei Centrale, coninutul lor reflectnd att spiritul democratic occidental ct
i particularitile locale. n linii generale, sistemele constituionale din rile
192
Gil Eyal, Ivn Szelnyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elit conductoare din
Europa de Est, Omega, Bucureti, 2001, passim. Adam Przeworski, Democraia i economia de pia:
reformele politice i economice n Europa de Est i America Latin, ALL, Bucureti, 1996, passim
193
Leszek Balcerowicz, Understanding post communist transitions, Wojciech Kostecki, (Editor)
Transformations of Post-Communist States, Palgrave Macmillan, 2000, pp. 226-229
64
Teza de doctorat
postcomuniste au fost edificate plecnd de la tradiiile interbelice, acolo unde a fost
posibil, dar i de la tendinele constituionale occidentale, fiind preluate noi instituii i
mecanisme instituionale.
Cehia
Constituia ceh a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993 dup aprobarea sa de ctre
Consiliul Naional Ceh. Ea cuprinde 113 articole, grupate n 8 capitole. Actul
fundamental al Republicii Cehe menioneaz principiile suveranitii, independenei i
integritii statului, preeminena valorilor statului de drept precum i existena
pluripartidismului politic. n constituia ceh nu exist un capitol special consacrat
drepturilor i libertilor ceteneti, deoarece acestea sunt cuprinse n cadrul unui
document separat, avnd for constituional - Carta drepturilor i libertilor
fundamentale, considerat parte a ordinii constituionale.
n Cehia sistemul parlamentar este bicameral. Prerogativele Parlamentului sunt n
general similare celor care exist n toate constituiile democratice de tip parlamentar,
printre altele Parlamentul avnd dreptul s aleag Preedintele Republicii (art.54 pct.2 din
Constituia Republicii Cehe).
n cadrul sistemului parlamentar ceh exist importante diferenieri ntre Camera
Deputailor i Senat. Aceste diferenieri vizeaz n primul rnd modul de alegere a celor
dou corpuri legislative, care se efectueaz pe baza principiului reprezentrii
proporionale pentru Camera Deputailor, compus din 200 de deputai i pe baza
sistemului majoritar pentru Senat, compus din 81 de senatori.
Camera Deputailor are puteri exclusive n problemele financiare i bugetare, dar
i un "ultim cuvnt" n problemele legislative, deoarece n ipoteza n care, dup ce un
proiect de lege - votat de Camera Deputailor - este transmis Senatului i acesta l
respinge sau l modific, el va fi supus din nou dezbaterii Camerei Deputailor, care poate
menine forma iniial cu votul a jumtate plus unu din numrul deputailor.
Preedintele Republicii nu este considerat ca o instituie aparte ci este inclus n
cadrul puterii executive. El este ales de ctre Parlament, ca n toate republicile
parlamentare, dar dispune de posibilitatea de a dizolva Parlamentul dei constituia nu
prevede exact n ce condiii Preedintele poate face uz de dreptul su.
65
Teza de doctorat
Guvernul este organul suprem executiv. El este autorizat s emit decrete n
scopul executrii legilor. Dei Guvernul are un rol activ n procedura de elaborare a
legilor totui constituia ceh nu prevede posibilitatea delegrii legislative.
Curtea Constituional a Republicii Cehe reprezint un organ judiciar
independent, a crui misiune este s asigure respectul Constituiei. Ea este alctuit din
15 judectori, numii pe 10 ani de ctre Preedintele Republicii, cu acordul Senatului.
Curtea Constituional verific concordana legilor cu Constituia, a regulamentelor
adoptate de Guvern, a msurilor de dizolvare a partidelor politice, a unor operaiuni
electorale etc. O atribuie de extrem important este ns competena Curii
Constituionale de a statua n situaiile n care Preedintele Republicii este nvinuit de
trdare, pe baza unei acuzaii formulate de Parlament194.
Slovacia
Consiliul Naional Slovac a aprobat la 1 ianuarie 1993 Constituia compus din
156 articole, grupate n 9 pri. Din punctul de vedere al prevederilor generale, constituia
cuprinde referiri la principiile suveranitii, independenei i integritii statului,
ntietatea valorilor statului de drept precum i existena pluripartidismului politic. n
Slovacia, n schimb, exist o parte important a Constituiei, inserat imediat dup partea
introductiv, n care sunt nscrise drepturile i libertile ceteneti, nsumnd 43 de
articole195.
n legtur cu modul n care sunt reglementate drepturile omului n constituia
slovac, remarcm inadmisibilitatea pedepsei cu moartea, recunoaterea dreptului de
proprietate, cu meniunea c acesta nu trebuie s aduc prejudicii altor persoane sau s fie
n contradicie cu interesele publice aprate de lege196.
194
Milos Calda, Constitution-Making in Post-Communist Countries: A Case of the Czech Republic, A

paper presented at a panel of the Center for the Study of the Constitution at the American Political Science
Association
Convention,
Atlanta,
Georgia,
September
2/5,
1999,
http://tucnak.fsv.cuni.cz/~calda/APSA99.pdf
195
Pentru textele constituiilor statelor lumii, n limba englez, vezi site-ul University of Richmond,
http://confinder.richmond.edu/country.php
196
Pentru modul de funcionare al constituiei n Slovacia vezi i Darina Malov, Slovakia: From the
Ambiguous Constitution to the Dominance of Informal Rules, Democratic Consolidation in Eastern
Europe, Volume 1, Institutional Engineering, June 2001, pp. 347-378
66
Teza de doctorat
Slovacia are un sistem parlamentar unicameral - Consiliul Naional al Republicii
Slovace, compus din 150 membri. Atribuiile Parlamentului sunt asemntoare celor care
exist n toate constituiile democratice de tip parlamentar. El are dreptul s aleag
Preedintele Republicii. Vrsta pentru a fi ales membru al Parlamentului este de 21 de
ani, numai pentru funcia de senator i pentru aceea de Preedinte al Republicii, se cere
vrsta de 40 de ani. Consiliul Naional Slovac adopt hotrri cu majoritatea membrilor
si. Procedura legislativ este ns mai simpl dect n cazul altor republici parlamentare
deoarece sistemul parlamentar este unicameral i cuprinde numai faza adoptrii legilor i
trimiterii Preedintelui Republicii spre a fi promulgate, cu posibilitatea acestuia de a
retrimite proiectul adoptat pentru o nou lectur.
Preedintele Republicii este inclus n cadrul puterii executive. El este ales de ctre
Parlament dar dispune de posibilitatea de a dizolva Parlamentul n situaia n care
programul de guvernare a fost respins de trei ori n decurs de ase luni, solicitnd n
prealabil i opinia preedintelui parlamentului.
Primul ministru desemnat de Preedintele Republicii trebuie s se prezinte n faa
Parlamentului spre a obine ncrederea acestuia. Guvernul este considerat organul suprem
executiv avnd dreptul de a emite att decrete ct i regulamente.
Cu referire la puterea judectoreasc, reine atenia modul n care este
reglementat instituia Curii Constituionale. Constituia Republicii Slovace prevede c
numrul judectorilor Curii Constituionale este de 10, iar durata mandatului lor este de
apte ani, selecia desemnrii judectorilor urmnd s se fac de Preedintele Republicii
din numrul de 20 de persoane propuse de Consiliul Naional al Republicii Slovace. O
atribuie de extrem importan este competena Curii Constituionale de a statua n
situaiile n care Preedintele Republicii este nvinuit de trdare, pe baza unei acuzaii
formulate de Parlament. n Slovacia hotrrile Curii sunt obligatorii i nu pot fi atacate.
O prevedere deosebit de important este aceea cuprins n art. 153 din Constituia
Republicii Slovace, care dispune ca Republica Slovac se va considera succesoarea
tuturor drepturilor i ndatoririlor rezultnd din tratatele internaionale care obligau
anterior secesiunii fosta Cehoslovacie, n msura n care acest lucru rezult din statutele
67
Teza de doctorat
constituionale ale Cehiei i Slovaciei sau din acordul ncheiat ntre cele dou
republici197.
Polonia
La 2 aprilie 1997, Adunarea Naional a Republicii Polone a adoptat noua
Constituie a rii, care cuprinde 243 articole, grupate n 13 capitole198. Explicaia
adoptrii doar n 1997 a unei noi constituii de ctre Polonia trebuie cutat n faptul c n
timpul negocierilor de la masa rotund dintre sindicatul Solidaritatea i regimul
comunist o parte din prevederile constrngtoare pentru dezvoltarea democratic
(anularea prevederilor care interziceau pluripartidismul, de exemplu) au fost prohibite.
Preambulul Constituiei reamintete tradiiile de libertate ale poporului polonez i
comunitatea de interese a cetenilor, dornici s aduc un omagiu celor care au luptat
pentru independena rii i pentru motenirea cretin. De menionat este i faptul c,
dei noua Constituie polonez asigur libertatea cultelor religioase i drepturile egale ale
cetenilor, indiferent de religia pe care o practic, se precizeaz c relaiile dintre
Republica Polon i biserica romano-catolic vor fi reglementate printr-un tratat
internaional.
n Polonia puterea legislativ este exercitat de ctre Sejm i Senat. Sejm-ul se
compune din 460 de deputai i este ales pe termen de patru ani, prin vot universal, egal,
direct i proporional, prin scrutin secret. Senatul se compune din 100 de senatori, alei
tot pe termen de patru ani prin vot universal, egal, direct i secret. Pentru ca cineva s fie
ales deputat, trebuie s fi mplinit vrsta de 21 de ani n timp ce pentru a fi ales senator,
condiia este mplinirea vrstei de 30 de ani. Att deputaii, ct i senatorii, sunt propui
de partidele politice, ct i de alegtori, rezultatul alegerilor urmnd s fie confirmat de
ctre Curtea Suprem.
197
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat: tratat, Vol.
2, Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 305-309. Pentru constituia polon vezi i Vol. 6, nr. 2, 3 din 1997 ale
revistei East European Constitutional Review
198
Wyrzykowski Mirosaw, Legitimacy: The Price of a Delayed Constitution in Poland, Democratic
Consolidation in Eastern Europe, Vol. 1, Institutional Engineering, June 2001, pp. 431-455. Vezi i Daniel
H.
Cole,
Polands
1997
Constitution
in
Its
Historical
Context,
http://indylaw.indiana.edu/instructors/cole/polconst.pdf
68
Teza de doctorat
Procedura legislativ comport adoptarea legilor n urma a trei "lecturi". De
regul, n lipsa unor prevederi contrare, legile sunt adoptate cu majoritate simpl.
Preedintele Republicii este reprezentantul suprem al Republicii Polone i
garantul continuitii autoritii statului. Preedintele asigur respectarea Constituiei,
aprarea suveranitii i securitii statului, precum i inviolabilitatea i integritatea
teritoriului rii. El este ales prin vot universal, egal, direct i secret, pe o perioad de
cinci ani.
Pentru ca cineva s candideze pentru funcia de preedinte al rii, se cere vrsta
minim de 35 de ani, iar candidatul trebuie s fie propus de cel puin 100.000 de ceteni
care au dreptul de vot pentru alegerile din Sejm. Candidatul care obine mai mult dect
jumtate din voturile valabile va fi considerat ales preedinte. Dac nici un candidat nu
ntrunete majoritatea voturilor, un nou scrutin va avea loc dup 14 zile, la care vor
particip numai candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi la primul tur de
scrutin. Candidatul care va obine, de aceast dat, cel mai mare numr de voturi va fi
declarat ales.
n Polonia nu exist funcia de vicepreedinte. n cazul incapacitii temporare a
preedintelui de a-i exercita prerogativele Marealul Sejm-ului poate ndeplini - cu titlu
provizoriu - cu avizul Tribunalului Constituional, funcia de ef al statului.
Preedintele Republicii Polone dispune de atribuiile care sunt, n general,
recunoscute efilor de stat: comandant suprem al armatei, acordarea de ordine i medalii,
ratificarea tratatelor internaionale etc. El are dreptul s emit decrete i ordine executive.
Primul ministru, ca i ntregul guvern, este numit de Preedintele Republicii. n
urmtoarele 14 zile dup desemnarea sa, primul ministru supune Sejm-ului programul
activitii Consiliului de Minitri, mpreun cu o moiune prin care solicit un vot de
ncredere. Moiunea trebuie s fie aprobat cu majoritatea voturilor, n prezena a cel
puin jumtate din numrul membrilor Camerei Deputailor. n cazul n care nu se obine
un vot de ncredere, procedura se repet n urmtoarele 14 zile, iar dac nici aceasta nu
duce la obinerea votului de ncredere, Preedintele Republicii are dreptul s dizolve
Sejm-ul i s convoace noi alegeri.
O procedur similar celei existente n Germania este prevzut n Constituia
Poloniei, care permite Sejm-ului, n cazul n care nu a fost obinut votul de ncredere, s
69
Teza de doctorat
iniieze o moiune semnat de cel puin 46 de deputai, n care s se specifice totodat i
numele candidatului pentru funcia de prim ministru promis de Sejm. Exist i
posibilitatea ca Sejm-ul s iniieze un vot de nencredere cu privire la un anumit ministru,
la solicitarea a 69 de deputai. n acest caz, Preedintele Republicii va trebui s revoce
ministrul a crui demitere a fost solicitat prin votul de nencredere adoptat cu
majoritatea membrilor Sejm-ului. Totodat, este posibil ca nsui primul ministru s
solicite Sejm-ului un vot de ncredere fa de Consiliul de Minitri, care va trebui adoptat,
de asemenea, cu majoritatea votanilor, n prezena a cel puin jumtate din numrul
membrilor statutari ai Sejm-ului. Schimbrile n cadrul Guvernului se efectueaz de
Preedintele Republicii, la solicitarea primului ministru.
Unitile de autoguvernare local au personalitate juridic, ele putnd s aib
bunuri n proprietate i s beneficieze de alte drepturi asupra proprietii. O particularitate
a Constituiei poloneze, prevzut de art.172, este aceea c unitile de autoguvernare au
dreptul de a se asocia i chiar dreptul de a se altura unor asociaii internaionale, precum
i unor comuniti regionale, ele putnd totodat s iniieze aciuni de cooperare cu
comuniti locale sau regionale din alte ri199.
Ungaria
La 23 octombrie 1989 au fost adoptate importante schimbri constituionale care
au dus, printre altele, la modificarea denumirii rii din Republica Popular Ungar, n
Republica Ungaria. Constituia modificat n 1989 a prevzut c "Republica Ungar este
un stat democratic de drept, independent, n care se afirm n egal msur att valorile
democraiei burgheze ct i cele ale socialismului democratic". S-a prevzut c activitatea
oricrei organizaii obteti, a oricrui organ de stat sau cetean al Ungariei, orientat
spre dobndirea puterii, spre exercitarea i deinerea ei exclusiv, prin for, este
considerat ilegal.
Constituia Republicii Ungaria (forma actualizat i modificat a Constituiei din
1972) a fost republicat n Buletinul Oficial al Republicii Ungaria nr.84 din 24 august
1990.
199
Victor Duculescu et alii, p. 364-368
70
Teza de doctorat
Pe plan internaional, Republica Ungaria repudiaz rzboiul ca mijloc de
soluionare a litigiilor dintre state, manifestndu-i dorina de a colabora cu toate
popoarele i statele lumii. O prevedere special este aceea care dispune c "Republica
Ungaria se simte responsabil pentru soarta ungurilor care triesc n afara frontierelor
sale i sprijin cultivarea relaiilor lor cu Ungaria".
Parlamentul este organul suprem al puterii de stat i al reprezentrii poporului,
care asigur ordinea constituional a societii, determin organizarea, direciile i
condiiile guvernrii. Atribuiile Parlamentului maghiar sunt, n general, similare celor pe
care le au forumurile reprezentative ale tuturor celorlalte ri. Dac Parlamentul este
mpiedicat s i desfoare activitatea, Preedintele Republicii va fi ndreptit s declare
starea de rzboi, s decreteze starea excepional i s nfiineze Consiliul de Aprare
Naional. Se precizeaz c Parlamentul nu se poate ntruni dac msura convocrii sale
se lovete de impedimente de nenlturat datorit timpului redus ori evenimentelor care
au determinat starea de rzboi, starea excepional sau starea de necesitate. Parlamentul
va trebui s verifice temeinic msura declarrii strii de rzboi, a strii excepionale sau a
strii de necesitate, la prima edin de dup ncetarea mpiedicrii sale, hotrnd asupra
legalitii msurilor ntreprinse200.
Constituia maghiar prevede ca membrii parlamentului sunt alei pe o durat de
4 ani, o parte pe circumscripii i o parte prin reprezentare proporional. Pe perioada
mandatului, deputaii beneficiaz de imuniti. Ei nu pot ndeplini funcia de preedinte al
Republicii, membru al Curii Constituionale, comisionar parlamentar al dreptului
cetenilor, judector, procuror, funcionar n corpul administrativ al statului (exceptnd
pe ceea de membru al guvernului i ministru secretar de stat politic), membru al forelor
armate, poliiei sau altor organe ale ordinii publice. Mandatul deputailor nceteaz odat
cu ncetarea poziionrii parlamentului, prin deces, prin declararea incompatibilitii, prin
demisie sau prin pierderea dreptului de vot.
Preedintele Republicii poate dispune dizolvarea Parlamentului, odat cu
stabilirea unor noi alegeri, dac Parlamentul i-a retras ncrederea fa de Guvern de cel
puin 4 ori ntr-o perioad de 12 luni. naintea dizolvrii Parlamentului Preedintele
200
Istvan Szikinger, Hungary's Pliable Constitution, Democratic Consolidation in Eastern Europe,

Volume 1, Institutional Engineering, June 2001, pp. 406-431
71
Teza de doctorat
Republicii este obligat s solicite opinia primului ministru, a preedintelui i a liderilor
grupurilor parlamentare ale partidelor care sunt reprezentate n Parlament. n timpul strii
excepionale sau de necesitate, Parlamentul nu se va putea dizolv i nici nu va putea fi
dizolvat. Dac mandatul su expir n timpul strii excepionale sau strii de necesitate,
mandatul va fi prelungit de la sine.
Preedintelui Republicii, eful statului, exprim unitatea naiunii i vegheaz
asupra funcionrii democratice a organismului statal. Preedintele Republicii este,
totodat, comandantul suprem al forelor armate. El este ales de Parlament, pentru o
perioad de 5 ani. Orice cetean maghiar care beneficiaz de dreptul de vot poate
candida la funcia de Preedinte, dac a mplinit vrsta de 35 de ani nainte de ziua
alegerilor. Preedintele Republicii este ales de Parlament prin vot secret el putnd fi
reales n aceast funcie numai o singur dat. Potrivit prevederilor constituionale, va fi
proclamat preedinte candidatul care a obinut dou treimi din voturi la prima alegere.
Dac aceast majoritate nu este ntrunit urmeaz s se fac o nou votare, de aceast
dat fiind necesar o majoritate de dou treimi din numrul deputailor. Dac primele
dou runde nu au dat nici un rezultat, se va organiza o a treia votare, la care vor particip
numai primii doi candidai care au ntrunit numrul cel mai mare de voturi n runda a
doua. Va fi proclamat ctigtor candidatul care va obine majoritatea simpl de voturi.
Dac Preedintele Republicii este mpiedicat s-i exercite funciile, atribuiile
sale sunt preluate de preedintele Parlamentului. n acest timp, atribuiile Preedintelui
Parlamentului vor fi ndeplinite de vicepreedintele desemnat de Parlament. Preedintele
poate fi destituit dac n cursul exercitrii funciei sale ncalc intenionat Constituia sau
oricare alt lege. mpotriva Preedintelui care a nclcat Constituia sau alt lege se poate
iniia tragerea la rspundere printr-o lege propus de o cincime din membrii
Parlamentului. Pentru declanarea procedurii de tragere la rspundere a Preedintelui este
necesar votul a dou treimi din numrul deputailor. ncepnd de la luarea hotrrii
Parlamentului, pn la terminarea procedurii de acuzare, Preedintele nu va avea dreptul
s-i exercite atribuiile. Aprecierea faptei ns aparine Curii Constituionale. Dac n
urma procedurii se constat nclcarea legii, Curtea Constituional l poate demite pe
Preedinte din funcia sa. n cazul svririi unei fapte penale, dac se va constata
vinovia Preedintelui Republicii pentru svrirea unei infraciuni intenionate, el va
72
Teza de doctorat
putea fi demis din funcie, aplicndu-i-se totodat orice pedeaps sau msura prevzut
de Codul penal pentru fapta respectiv.
n sistemul maghiar guvernul se compune din primul ministru i minitri,
neexistnd vicepreedini ai guvernului, primul ministru fiind nlocuit de ministrul pe
care l desemneaz el. Primul ministru este ales la propunerea Preedintelui Republicii,
prin votul majoritii membrilor Parlamentului iar minitrii sunt numii i demii de
Preedintele rii, la propunerea primului ministru. Dup alctuirea Guvernului, membrii
acestuia depun un jurmnt n faa Parlamentului.
Atribuiile Guvernului sunt n general similare celor prevzute n alte constituii.
Guvernul este responsabil fa de Parlament pentru activitatea sa, el avnd obligaia s
prezinte cu regularitate Parlamentului rapoarte cu privire la msurile adoptate. Cel puin o
cincime din membrii Parlamentului pot prezenta n scris o moiune de nencredere fa de
primul ministru, indicnd totodat persoana pe care o propun pentru aceast funcie. n
cazul n care moiunea este aprobat cu majoritatea de voturi, persoana propus ca prim
ministru va fi considerat aleas. Guvernul, poate, la rndul su, s solicite un vot de
ncredere sau s aprecieze c votul privind o anumit propunere a sa s fie considerat ca
un vot de ncredere. n asemenea situaii, dac Parlamentul nu voteaz ncrederea fa de
Guvern, acesta este obligat s demisioneze. Pn la desemnarea noului guvern, vechiul
guvern va rmne n funcie, exercitnd toate drepturile care i revin. El nu poate ncheia
ns convenii internaionale i va putea emite decrete numai n baza mputernicirii
exprese a legii, n cazuri ce nu pot fi amnate.
Curtea Constituional supravegheaz constituionalitatea reglementrilor juridice
adoptate, avnd dreptul de a anula legile dac sunt contrare Constituiei. Cei 15 membri
ai Curii Constituionale sunt alei de Parlament, propunerile pentru alegerea lor fiind
fcute de o comisie compus din reprezentanii grupurilor parlamentare reprezentate.
Alegerea membrilor Curii Constituionale se face cu votul a dou treimi din deputai201.
Estonia
Adunarea Constituant estonian, convocat n 1992, a adoptat form final a noii
Constituii la 10 aprilie, iar la data de 28 iunie a aceluiai an 91% dintre cetenii prezeni
201
73
Teza de doctorat
la referendum au aprobat textul acesteia. La 3 iulie 1992 Constituia a fost promulgat de
ctre Consiliul Suprem al Estoniei i a intrat n vigoare202.
Potrivit prevederilor Constituiei estoniene, poporul i exercit puterea suprem
pe calea alegerii de ctre ceteni a Adunrii legislative (Riigikogu) i prin participarea la
referendum. Adunarea legislativ se compune din 101 membri, alei n cadrul unor
alegeri libere, pe termen de patru ani, prin vot secret, pe baza principiului
proporionalitii.
Preedintele Republicii este ales de Parlament, iar n cazul n care acesta nu
reuete s aleag un preedinte n cursul a trei runde, alegerea Preedintelui se va face de
ctre un colegiu electoral, compus din membrii Riigikogu i reprezentanii autoritilor
locale. Printre atribuiile preedintelui figureaz reprezentarea rii n relaiile
internaionale, precum i alte atribuii ce revin efului statului n cadrul sistemelor de
guvernare parlamentare. n cazul n care preedintele este n imposibilitate de a-i
ndeplini atribuiile, prerogativele sale vor fi asumate de preedintele Parlamentului.
Preedintele poate fi trimis n judecat pentru fapte grave numai la propunerea
Cancelarului Judiciar, cu consimmntul majoritii membrilor Riigikogu.
Guvernul este titularul puterii executive. El este confirmat de Parlament, dup ce
propunerea de prim ministru a fost fcut de eful statului i candidatul la postul de ef al
cabinetului a obinut din partea Adunrii Parlamentare autoritatea de a forma guvernul.
Dreptul de iniiativ legislativ aparine membrilor Adunrii, Grupurilor
Parlamentare, Comitetelor Parlamentare, Guvernului Republicii, dar i Preedintelui
Republicii (ns numai pentru amendamente la Constituie). Anumite legi (cum ar fi n
sistemul constituional al Romniei "legile organice") pot fi adoptate de Parlament numai
cu majoritatea membrilor Riigikogu. Asemenea legi sunt cele care privesc cetenia,
sistemul electoral referendumul, guvernul republicii, autonomia cultural pentru
minoritile etnice, bugetul de stat etc. Legile adoptate pe calea unui referendum oblig
toate organele statului. Acestea vor fi imediat promulgate de Preedintele Republicii.
Numai n situaiile n care Adunarea legislativ nu se poate ntruni, Preedintele
poate adopta prin decret, n probleme de interes naional, reglementri avnd fora de
lege, care sunt contrasemnate de primul ministru i de preedintele Riigikogu. Asemenea
202
http://www.constitution.org/cons/estonia.txt
74
Teza de doctorat
acte vor trebui ns supuse imediat Parlamentului, n momentul n care acesta va fi n
msur s-i nceap lucrrile.
O instituie specific Constituiei Republicii Estonia o constituie Cancelarul
pentru problemele judiciare, care este un demnitar independent, avnd competena de a
examina dac actele adoptate de puterea legiuitoare, cea executiv sau de autoritile
locale sunt n concordan cu prevederile Constituiei i ale legilor. Cancelarul este numit
de Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii. El are dreptul s analizeze
propuneri de modificri ale legilor i poate propune iniierea unor procese mpotriva
Preedintelui, membrilor Parlamentului, membrilor Guvernului sau altor demnitari.
Cancelarul pentru probleme judiciare are dreptul de a participa la edinele
Parlamentului i ale Guvernului, fr a avea ns dreptul s ia cuvntul. n cazul
constatrii unor contradicii ntre Constituie i un anumit act adoptat de organele
legislative sau executive, Cancelarul pentru probleme judiciare va trimite organelor
respective actul n cauz, pentru c ele s se conformeze Constituiei. Se va putea adresa,
de asemenea, Curii Naionale (Curii Constituionale) cernd anularea actului203.
Letonia
n ceea ce privete dezvoltarea constituional a Republicii Letonia, trebuie s
observm c n aceast ar s-a procedat la repunerea n vigoare a Constituiei din 1922.
Aceasta fusese adoptat de o Adunare Constituant la 15 februarie 1922, intrnd n
vigoare la 7 noiembrie n acelai an. Ea are 88 de articole. Constituia proclam
suveranitatea republicii, care este un stat independent i democratic.
Parlamentul (Saeima) se compune din 100 de reprezentani ai poporului, alei pe
baza reprezentrii proporionale, n cadrul unor circumscripii electorale. Alegerile se
desfoar o dat la trei ani n prima duminic din luna octombrie. Sediul Parlamentului
este n Riga. Dup alegerea sa, Parlamentul desemneaz organele de conducere. Membrii
Adunrii se bucur de imunitate n ceea ce privete voturile i ideile exprimate n
exercitarea ndatoririlor lor. Preedintele statului este de asemenea ales de ctre
Parlament, pe trei ani, prin vot secret. El dispune de prerogative similare instituiei efului
statului n republicile parlamentare.
203
75
Teza de doctorat
Puterea executiv revine Cabinetului. Guvernul are nevoie s beneficieze de
ncrederea Parlamentului i este responsabil n faa acestuia pentru activitile sale.
edinele Cabinetului sunt prezidate de primul ministru sau de un alt ministru desemnat
de acesta.
Propunerile legislative pot fi fcute de Preedintele Republicii, Cabinet,
Comitetele Saeima sau de cel puin cinci parlamentari sau 100 de alegtori. Preedintele
are dreptul de a amna promulgarea unei legi. Legea a crei promulgare a fost amnat
poate fi supus unui referendum, dac o zecime din alegtori ar dori aceasta. n cazul
legilor de urgen adoptate cu o majoritate de dou treimi, Preedintele Republicii nu are
dreptul s le mai trimit Camerei spre o nou dezbatere i nici s le supun
referendumului popular.
Repunerea n vigoare a Constituiei din 1922 s-a corelat cu adoptarea unor alte
documente constituionale, care ntregesc afirmarea prerogativelor Estoniei ca stat
suveran i independent, beneficiind de propria sa organizare constituional204.
Lituania
La 25 octombrie 1992, referendumul constituional desfurat n Lituania are ca
rezultat aprobarea unei noi constituii. Constituia Lituaniei urmeaz redactri i
formulri de principiu cuprinse n constituiile moderne ale rilor democratice,
cuprinznd largi garanii n ceea ce privete drepturile politice i drepturile sociale.
Adoptnd un sistem parlamentar unicameral, Lituania consacr ncredinarea
puterii legislative Saeim-ei care este totodat i deintor al suveranitii naionale. El este
alctuit din 141 de deputai, alei pe patru ani, prin vot universal, egal, direct i secret, pe
baza unei proceduri electorate mixte, stabilit prin lege (71 deputai alei pe
circumscripii i 70 pe liste).
Preedintele Republicii, pentru alegerea cruia se cere vrsta minim de 40 de ani,
este ales pe o perioad de cinci ani, prin vot universal, egal, direct i secret. El dispune de
atribuii importante n domeniul politicii externe, semnrii tratatelor internaionale,
numirii i rechemrii reprezentanilor diplomatici, dar n acelai timp, are i o serie de
atribuii n ceea ce privete politica intern. El recomand pe primul ministru, revoc, cu
204
Ibidem, pp.239-240
76
Teza de doctorat
consimmntul Seim-ului, pe primul ministru, accept demisia guvernului i o supune
Seim-ului, propune candidai pentru funcia de judectori la Curtea Suprem i pentru ali
demnitari, declar starea de urgen, prezint rapoarte anuale n faa Seim-ului, anun
desfurarea alegerilor etc.
n anumite situaii Preedintele Republicii poate emite decrete, care trebuie
contrasemnate de primul ministru i de un ministru. Responsabilitatea pentru asemenea
decrete revine minitrilor. Persoana Preedintelui Republicii este inviolabil, dar el poate
fi nlocuit din funcie nainte de termen pentru nclcarea Constituiei, n concordan cu
procedura de impeachment.
Guvernul Republicii Lituania soluioneaz problemele curente de stat i
administrative, fiind rspunztor n faa Saeima pentru ntreaga sa activitate.
Persoana primului ministru se bucur de imunitate, neputndu-se ntreprinde nici
o msur juridic mpotriva sa fr consimmntul Saeima.
Curtea Constituional se compune din nou judectori numii de Preedintele
Republicii, de conducerea Saeima i de conducerea Curii Supreme de Justiie.
Curtea Constituional apreciaz conformitatea Constituiei cu actele juridice
emise de Preedintele Republicii i de Guvern, prezentnd concluzii n legtur cu
nclcarea prevederilor legale privind desfurarea alegerilor, capacitatea Preedintelui
Republicii de a-i ndeplini atribuiile, conformitatea cu prevederile Constituiei a
acordurilor internaionale ale Republicii Lituania, compatibilitatea cu prevederile
Constituiei a unor aciuni concrete ale membrilor Parlamentului sau altor demnitari de
stat.
O prevedere important pe care nu o ntlnim n alte ri este cea nscris n art.
106 alin. Ultim al Constituiei Lituaniei, care dispune urmtoarele: "Curtea
Constituional are dreptul s refuze, s accepte anumite cazuri pentru a le investiga sau a
pregti concluzii, dac cererea nu este ntemeiat pe argumente juridice". mpotriva
deciziilor Curii Constituionale nu exist ci de atac. n anumite situaii ns, Saeima
poate lua anumite msuri n aplicarea prevederilor deciziilor Curii, cum este cazul, de
77
Teza de doctorat
pild, al conformitii tratatelor cu prevederile constituionale, capacitatea preedintelui
de a-i ndeplini ndatoririle etc.205
Mediul politic i sistemele de partide

Chiar dac partidele politice din rile postcomuniste sunt asemntoare din punct
de vedere al caracteristicilor formale cu partidele occidentale, totui putem identifica i
diferene substaniale. Neglijarea problemelor cu care se confrunt partidele politice
poate avea consecine grave deoarece n rile excomuniste tradiia democratic a fost
puternic fragilizat de experienele autoritare, cetenii sunt dezinteresai de partidele
politice, ncrederea n instituiile statului este n scdere, partidele nu au reuit s
ntreprind paii necesari n vederea consolidrii propriei imagini, transparena n viaa
politic a fost lsat pe planul doi iar legile referitoare la cheltuielile aferente campaniei
electorale sunt adesea ignorate206.
Statutul de membru ntr-un partid politic nu are o nsemntate foarte mare, n
rile Europei Centrale muli dintre membri au un rol activ doar n timpul campaniilor
electorale. n general, comunicarea intern din cadrul partidelor are un traseu descendent,
de cele mai multe ori conducerea ignor mesajele de la baza organizaiilor. Stabilitatea
partidelor politice i noile tehnologii de comunicare nu au adus o contribuie
semnificativ n
democratizarea intern a partidelor. Toate aceste probleme
demonstreaz c sistemele de partide din rile excomuniste nu pot fi considerate stabile.

Aceast fragilitate este dat de nlocuirea neateptat a vechilor partide de pe scena
politic cu altele noi, de schimbarea brusc a comportamentului electoratului i de
modificarea relaiilor dintre partide. Dei pn la un anumit punct toate aceste aspecte pot
fi considerate fireti, fiind normal ca o parte a electoratului s i piard ncrederea n
unele partide, totui aceste schimbri nu reprezint un aspect pozitiv deoarece partidele
aprute pe scena politic nu au venit cu nimic nou i pozitiv, n mod esenial. Problema
noilor partide const n faptul c ele sunt de fapt rezultatul unor scindri, nu al apariiei
205
Ibidem, pp. 243-245

William Mishler, Richard Rose, Trust, Distrust and Skepticism: Popular Evaluations of Civil and
Political Institutions in Post-Communist Society, n Journal of Politics, 59/2 (1997), pp. 418451
206
78
Teza de doctorat
unor noi elite. Acest proces are loc mai ales n rile unde partidele de pe scena politic
sunt puternic centralizate. Scindrile survin ca urmare a luptei dintre doi lideri politici. n
majoritatea cazurilor liderul puternic rmne cu vechiul partid iar perdantul va
ntreprinde paii necesari formrii unui nou partid.
Datorit lipsei de experien n dezvoltarea democraiei i structurii interne slbite
programele partidelor sunt reduse la stadiul de simple slogane electorale, n loc de
campanii bazate pe soluii reale la problemele existente, partidele se ntrec n a face ct
mai multe promisiuni. Aceeai dinamic este valabil i n cazul partidelor de opoziie
care i axeaz campania pe criticarea adversarilor dar care o dat cu acapararea puterii
nu vor face altceva dect s perpetueze motenirea lsat de predecesorii lor att de
criticai n prealabil.
O alt problem este populismul utilizat n mod excesiv n campaniile electorale.
Pentru a contracara popularitatea acestor lideri, vechii actori de pe scena politic fac
promisiuni ce nu pot fi realizate. Promisiunile lipsite de substan sunt consecina unui
deficit nregistrat n cadrul culturii politice a cetenilor din rile central-europene, care
nu pot judeca n mod adecvat programele i comportamentul politic al partidelor207.
n Europa Central mediul politic este caracterizat prin existena unui electorat
volatil i nedifereniat, prin frecvente schimbri ale regulilor politice i prin
comportamentul diferit al elitelor208. Posibilitatea ca modul democratic de funcionare al
partidelor s se mbunteasc e destul de mic. Apartenena electoratului la un anume
partid depinde de felul n care va fi condus acel partid i de modul n care publicul va
tolera respectivul mod de conducere, acest lucru incluznd i puterea electoratului de a
pedepsi partidele n cadrul alegerilor electorale209.
Formarea modelor politice n Europa excomunist a fost puternic influenat de
partidele politice ce s-au orientat ctre stat, singurul furnizor de resurse substaniale,
precum i de liderii politici care migreaz frecvent de la un partid la altul. Acest lucru
207
Vera Stojarova, Jakub Sedo, Lubomir Kopecek, Roman Chytilek, Political Parties in Central and
Eastern Europe in search of consolidation, Central and Eastern Europe Regional Report, Stockholm,
International IDEA, 2007, p. 69
208
Peter Mair, What is Different About Post-Communist Party Systems, n Studies in Public Policy, no. 259,
Centre for the Study of Public Policy, University of Strathclyde, Glasgow, 1996, pp.6-7
209
Stojarova, Sedo, loc.cit., p. 72
79
Teza de doctorat
este posibil deoarece electoratul nu sancioneaz scindrile i coaliiile non-doctrinare de
pe scena politic210.
n majoritatea rilor central-europene finanarea partidelor politice de ctre alte
state este interzis. Formaiunile politice pot fi finanate doar de la buget, singura
excepie o constituie Lituania unde statul acord ajutor indirect partidelor politice prin
scutirea de la plata taxelor i prin finanarea publicaiilor i brourilor electorale.
Conform legislaiei din rile postcomuniste, la sfritul campaniilor electorale partidele
sunt nevoite s ntocmeasc un raport financiar n caz contrar fiind sever sancionate (de
exemplu, n Polonia nclcarea acestei prevederi conduce la desfiinarea partidului).
Gradul nalt de atomizare social, lipsa culturii politice democratice, costul social
al reformelor economice, au creat n primii ani ai tranziiei premisele favorabile instalrii
unui regim caracterizat printr-un autoritarism blnd, bazat pe un partid dominant.
Partidele au fost reduse la funcia nvrii politice i mai puin la cea de actori importani
n luarea deciziilor. Conform clasificrii lui Michael Waller n spaiul central european
putem distinge cinci tipuri de partide delimitate n funcie de condiiile de emergen.211
Partidele comuniste care au reuit s supravieuiasc i s-au transformat n
formaiuni socialiste. Ungaria este cazul tipic al unei asemenea transformri. Dimpotriv,
n Romnia Partidul Comunist a fost interzis prin lege n ianuarie 1990.
Partide tolerate, ca satelii utilizai de ctre regimul comunist n Polonia i
Cehoslovacia, n ncercarea de a pstra o aparent democraie212. Micrile Agrariene din
Polonia i Partidul Cretin Democrat cu adresabilitate n segmentul rnesc din regiunile
mai napoiate ale Cehiei s-au nfiinat n condiiile impuse de conducerile de partid
comuniste pentru a coopta diverse categorii care trebuiau aduse n interiorul sistemului.
Partidele istorice. Cteva dintre partidele politice existente n perioada
interbelic care au fost interzise de regimul comunist. n aceast grup se afl cretindemocraii cehi (CSL), PNL i PNCD din Romnia, unde refacerea partidelor istorice a
avut o pondere mai mare dect n alte ri foste comuniste.
210
Peter Mair, op. cit., pp.6-7

Michael Waller, Parties inheritances and parties identity, in Pridham and Lewis, Stabilizing Fragile
Democracies: Comparing New Party Systems in Southern and Eastern Europe, London, Routledge, 1996,
p.121-131
212
Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului - Europa Rasritean de la Stalin la Havel, Polirom,
Iai, 1997, pp. 161-168
211
80
Teza de doctorat
Partide care i au originea n grupuri culturale i de interese dizidente. Cele
mai cunoscute micri de acest gen au fost Solidaritatea i Confederaia pentru o Polonie
Independena (KPN) condus de Lech Moczulski. n Polonia au funcionat micrile
anticomuniste care, spre deosebire de Cehoslovacia au reuit s se instituionalizeze iar n
1988 unii intelectuali liberali provenii din Solidaritatea au fondat KLD (liberali) care va
avea un rol deosebit dup 89. n Ungaria, ar care a avut un mediu politic mai tolerant
dect alte ri comuniste, s-au dezvoltat dou linii de opoziie una populist-conservatoare
i alta liberal-cosmopolit213.
Partidele aprute dup 1989. Reprezint categoria cu cel mai mare numr de
actori politici. Ele au o baz social extrem de eterogen, multe dintre acestea sunt
faciuni ale unor micri mai largi. n Cehia, Forumul Civic a dat natere la ODS, ODA i
OH, iar n Polonia Solidaritatea a creat multiple fragmentri. n Bulgaria tabra care s-a
fragmentat a fost cea postcomunist.
Aceast structur de partide poate fi considerat ca un rezultat al bulversrii
structurii sociale. Ca urmare a proceselor de tranziie economic societile
postcomuniste s-au divizat ntre ctigtori i perdani, astfel nct ceteanului i este
foarte greu, ca individ, s-i creeze o identitate politic clar i structural, n funcie de
modificrile propriului statut social i de reprezentrile politice aferente214. n literatura
de specialitate s-a analizat problema clivajelor dominante n societile postcomuniste.
Clivajul urban/rural ca i cel dintre centru i periferie funcioneaz datorit dublei
diferenieri dintre zonele mai dezvoltate economic i cele mai srace precum i a faptului
c tendinele centraliste s-au manifestat mpotriva minoritilor sau a periferiei.
Alte trei clivaje caracterizeaz societile postcomuniste din Europa Central.
Primul dintre ele i opune pe maximaliti minimalitilor, n centrul conflictului aflndu-se
viziunea despre rolul statului. Maximalitii sunt pentru o reform economic radical i
rapid, adesea denumit i terapie de oc, iar minimalitii sunt pentru o tranziie lent,
privatizarea s fie realizat doar n ultim instan. Acest clivaj nu are o acoperire
stnga/dreapta, n sensul n care dreapta ar fi maximalist iar stnga minimalist, ci este
213
Ibidem, p. 211
Jean-Michel de Waele (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas,
Bucureti, 2003, passim
214
81
Teza de doctorat
un clivaj temporar, pentru perioada de tranziie de la economia centralizat la economia
de pia.
Clivajul autoritar/democratic poate fi considerat a fi formula contemporan a
conflictului dintre tradiionaliti i occidentaliti. Versantul democratic reunete
formaiuni ataate att ideii de creare a instituiilor democratice ct i a celei a
funcionrii lor democratice, bazat pe echilibrul puterilor, acordul social i drepturile
minoritilor. Reprezentanii curentului autoritar sunt partidele naionaliste i populiste.
Al treilea clivaj important n statele Europei Centrale este cel dintre (neo)comuniti/anticomuniti. Pe de-o parte se afl partidele nscute din diziden, sau care au
preluat aceste idei, de cealalt parte sunt formaiunile politice motenitoare ale
structurilor vechiului regim. Grania dintre cele dou clivaje este ambigu, fiind
determinat de traseele personale ale multora dintre liderii politici. Este ns de ateptat
ca, schimbul de generaii politice s determine permeabilizarea granielor dintre aceste
clivaje, aa cum s-a petrecut i n cazul altor state ieite din dictatur (Spania, Grecia,
Portugalia)215.
Marea provocare pentru statele din Europa Central este realizarea celei de a
doua tranziii, de la democraia electoral la democraia consolidat. Realizarea unor
sisteme constituionale i a cadrului legal formal pentru existena pluripartidismului nu a
soluionat problema mult mai dificil a relaiei dintre stat i cetean. n ntreaga regiune
societatea civil este nc relativ fragil, existnd, desigur, diferenieri intra-zonale. Clasa
de mijloc este nc destul de anemic, fiind supus unei duble presiuni: din partea noilor
mbogii i a pturilor srace, a perdanilor tranziiei, foarte vulnerabili la mesajele
populiste.
Tendinele democratice, care au fost consolidate treptat, coexist cu curente
populiste, autoritare i antidemocratice. Pe acest fond, stabilitatea sistemelor partidiste nu
este nc o regul n ntreaga regiune. Pentru a lua doar un exemplu, cel polonez, unde, n
ciuda evoluiilor politice remarcabile n anii `90, dup anul 2001 asistm la o pulverizare
a sistemului partidist i la ascensiunea populismului, n condiiile prbuirii blocului
social-democrat. Astfel de tendine anti-sistem pot fi regsite, mai recent, n ntreaga
regiune. Mesajele naionalist-populiste rspund dorinelor sporite de securitate, legalitate
215
Ibidem, pp.177-193
82
Teza de doctorat
i ordine. Adepii acestora sunt: a) cei care se tem c schimbrile aduse de globalizare le
vor reduce nivelul actual de via; b) cei care se tem c nu vor fi n stare s foloseasc
schimbrile aduse de globalizare spre a-i ridica nivelul de via i, din aceast cauz, vor
rmne n urma celor care vor fi capabili s o fac; c) cei ce se tem c nu vor putea nici
cunoate/nelege, nici controla i nici influena actele unei guvernri care, devenit
global, va fi netransparent, neresponsabil i neprotecionist. Analiza acestora ar
merita o analiz mult mai detaliat, dar ea nu face obiectul acestui studiu.
Democraiile central europene sub influena instituiilor occidentale
Evoluia sistemelor politice central europene a fost influenat de mai muli
factori exogeni, aflai n interaciune. Aceti factori au acionat semnificativ n direcia
stabilirii tipului de competiie politic ntre formaiunile partizane216. n perioada
tranziiei att aderarea la NATO ct i integrarea n Uniunea European au fost
considerate de ctre majoritatea statelor Europei postcomuniste principalul el al politicii
lor externe. Deoarece ndeplinirea standardelor democratice este o condiie minimal
pentru apartenena la NATO i UE, integrarea european i euro-atlantic reprezint, prin
urmare, unicul caz de politic extern ce necesit ca prim condiie schimbarea
democratic intern (legal i instituional).
Revoluiile anului 1989 anunau ntoarcerea la Europa, revenire care a fost
identificat cu apartenena la NATO i Uniunea European. Un deceniu mai trziu, trei
ri central europene (Polonia, Ungaria i Republica Ceh) aderaser deja la NATO, n
timp ce procesul de extindere al UE se desfura mult mai lent, nefiind stabilit nicio dat
limit.
Aliana Nord-Atlantic este perceput n Europa Central ca o instituie
implementat de valori, fiind perceput ca o form a prezenei Statelor Unite ale
Americii pe continentul european. Iar, America reprezint n imaginarul societilor
central-europene unul din cele mai puternice i pozitive topos-uri. Pentru Europa
excomunist SUA reprezint acea for care le garanteaz securitatea, n faa unor
prezumtive aciuni de tirbire a suveranitii de ctre vecinul slav de la Rsrit. n acest
fel poate fi explicat atlanticismul radical al central-europenilor, atitudine care este adesea
216
Ibidem, p. 76
83
Teza de doctorat
de neneles pentru europenii occidentali, conflict care a fost evident n timpul celui de al
doilea rzboi din Irak (nceput n anul 2003).
Opinia dominant este c procesul de aderare la NATO a reprezentat un puternic
factor de catalizare a transformrilor democratice din regiune, ca urmare a
condiionalitilor impuse de acceptarea candidaturilor, respectiv de confirmarea calitii
de membru. Totui, exist i opinii divergente, care susin c doar Uniunea European
este o veritabil organizaie democratic, n timp ce NATO a acceptat n rndurile sale
state care nu erau pe deplin democratizate (Portugalia, Turcia) sau nu a mpiedicat
involuia autoritar (Grecia sub regimul coloneilor).
Aderarea la Uniunea European a fost vzut, n general, c elul absolut al
tranziiei central europene. Speranele de dup 1989 pentru rentregirea continentului au
fost legate de expansiunea Uniunii Europene. Statele din centrul Europei, dintr-un
complex de superioritate moral amestecat cu resentimente, au pus accentul pe valorile
comune ale culturii, civilizaiei i democraiei europene considernd c un continent
mprit nseamn o Europ golit de substan. Pe lng identitatea cultural, aspiranii
la UE au avut i motivaii politice. Ei au perceput integrarea ca un indicator al succesului
i ireversibilitii propriilor tranziii democratice. Cu alte cuvinte, ei au sperat c Uniunea
European va putea face pentru polonezi, cehi i unguri ceea ce aceasta reuise s fac cu
succes pentru consolidarea democratic din Spania, Portugalia i Grecia217. Oamenii din
statele postcomuniste i-au dorit standardul american de via, sistemul social suedez i
instituiile democratice britanice. Dar aceste idealuri au rmas greu de atins, astfel nct
cetenii central-europeni sunt mult mai nemulumii dect vecinii lor occidentali.
Au existat i motive economice privind integrarea, UE fiind vzut nu doar ca un
club al democraiilor, ci i al rilor prospere. Statele central europene erau nerbdtoare
s se bucure de beneficiile principiului solidaritii i redistribuirii care funcionase att
de bine n ultimele decenii n folosul membrilor mai puin dezvoltai ai Uniunii
217
Dintr-o bogat literatur dedicat acestei tematici sugerm a fi consultate urmtoarele: Attila gh,
Processes of democratization in the East Central European and Balkan states: sovereignty-related conflicts
in the context of Europeanization, Communist and Post-Communist Studies, Vol. 32, Issue 3, September
1999, p. 263-279; Lucian Cernat, Europeanization, Varieties of Capitalism and Economic Performance in
Central and Eastern Europe, Palgrave-MacMillan, Londra, 2006; Gerhard Kmmel, Democratization in
Eastern Europe. The Interaction of Internal and External Factors: An Attempt at Systematization, East
European Quarterly, XXXII, No.2/June 1998
84
Teza de doctorat
218
Europene

. Astfel, democraia i economia de pia au fost impuse c singurele norme
legitime, determinnd o transformare de substan a societilor postcomuniste. Dac

analizm comparativ criteriile de aderare la NATO i UE constatm faptul c acestea au
fost convergente, ns condiionalitile cerute de Comisia European au fost mult mai
numeroase, iar aplicarea lor a fost mult mai riguros monitorizat. La drept cuvnt, doar
Uniunea European a acionat ca un factor sistemic de transformare a statelor candidate,
n timp ce NATO a acionat sectorial, focalizndu-se asupra reformei sectorului de
aprare (pentru o analiz mai extins vezi capitolul VI).
Micarea de unificare a estului i a vestului continentului european n interiorul
UE a influenat i partidele din Europa postcomunist. Procesul de europenizare a
partidelor din fostul spaiu sovietic s-a reflectat n i) schimbarea programelor pentru a
reflecta necesitile integrrii europene; ii) schimbarea structurii partidelor, astfel nct
elita partidelor s-i gseasc reprezentare n Parlamentul European; iii) schimbarea
modelului competiiei politice, n condiiile apariiei unor noi actori, care i-au asumat
mesajele critice mpotriva UE; iv) schimbarea tipului de relaii dintre partidele naionale
i federaiile de partide europene, n sensul ncercrii de coordonare i sincronizare.
Desigur, aceste transformri generale au specificul lor n funcie de ari sau partide. n
orice caz, poate fi menionat faptul c tema european joac un rol mai important n viaa
politic central-european dect n Occident.
Consolidarea democratic a spaiului post-sovietic a fost sprijinit i prin
intermediul altor dou organizaii internaionale: Consiliul Europei i CSCE/OSCE. Dac
OSCE a avut o influen semnificativ pentru buna organizare a proceselor electorale,
instituia de la Strasbourg a reprezentat la nceputul anilor `90 un veritabil mecanism de
impunere a exigenelor democratice. ntr-o perioad n care Uniunea European nu avea
criterii de monitorizare a proceselor de democratizare (pn la Tratatul de la Amsterdam
din 1997), Consiliul Europei a reprezentat o instituie suficient de prestigioas nct
apartena la aceasta s nsemne i o garanie a parcursului democratic al statelor recent
ieite din totalitarism. Ulterior, odat cu extinderea n spaiul fostei Uniuni Sovietice i cu
slbirea exigenelor n materie democratic, att OSCE ct i Consiliul Europei reprezint
tot mai puin statele din Europa Central.
218
Jacques Rupnik, loc.cit., pp. 121-124
85
Teza de doctorat
B. Transformri economice i integrare regional

Este un fapt incontestabil acela c prbuirea regimurilor comuniste a avut loc n
condiiile colapsului lor economic. Unele explicaii spun chiar c declinul economic
accentuat al lagrului socialist ar constitui cauza determinant pentru ncheierea
rzboiului rece219. Nu ne propunem aici s insistm asupra cauzelor eecului sistemului
de putere sovietic i a comunismului european, dar putem consta faptul c starea
economic i social a statelor Europei Centrale la sfritul anilor `80 era dezastruoas,
existnd ns diferene intraregionale importante: Ungaria, Cehoslovacia i Polonia erau
mai avansate economic, n timp ce n Bulgaria i Romnia dogmatismul politic a avut
efecte extreme asupra economiei220. Dar, n linii generale, tranziia economic a avut de
ndeplinit aceleai misiuni, doar metodele i ritmul transformrilor a fost diferit.
Trecerea de la sistemul economiei centralizate i planificate la un sistem de liber
schimb i competiie economic implica mai multe condiii: i) acordul elitelor politice
pentru a realiza aceast transformare; ii) existena unui acord al populaiei fa de trecerea
spre noua societate; iii) existena unui sprijin extern (financiar i logistic) pentru
realizarea tranziiei.
Transformarea economic a avut mai multe componente221: i) reforma preurilor
i a subsidiilor de la stat; ii) transferul de proprietate public prin privatizare; iii)
adaptarea industriei la condiiile liberei concurene; iv) realizarea macrostabilitii
economice (prin politici monetare i fiscale restrictive); v) modificri instituionale i
structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforma fiscal, reforma sistemului
financiar-bancar).
Un aspect foarte important pentru explicarea transformrilor economice din
spaiul postcomunist este acela al demantelrii structurilor de cooperare regional. Dac
219
Vezi Jacques Lvesque, The Enigma of 1989: The USSR and the Liberation of Eastern Europe,
University of California Press, 1997, passim; Tom Mayer, The Collapse of Soviet Communism: A Class
Dynamics Interpretation, pp. 758-812 n Social Forces, March, 2002
220
Ivan T. Berend, (ed.) Long-term Structural Changes in Transforming Central and Eastern Europe,
Munich: Sudosteuropa-Gesellschaft, 1996, passim
221
David S. Mason, op. cit., pp.125-140
86
Teza de doctorat
dup primul rzboi mondial destrmarea Imperiului austro-ungar, dar i a celui arist, a
nsemnat ruperea relaiilor tradiionale de cooperare economic, dup 1989 acelai lucru
s-a ntmplat i cu statele CAER. Este adevrat, mecanismul economic al CAER avea o
important not de artificialitate, din perspectiva legilor pieei libere, dar n interiorul
lagrului socialist acesta asigura un anumit nivel integrare economic: producia avea
debuee comerciale asigurate, iar resursele erau schimbate pe baza sistemului barter.
Odat acest sistem distrus a urmat o inevitabil recesiune economic, ca urmare a scderii
dramatice a produciei dar i a apariiei vizibile a inflaiei. Micorarea PIB-ului la
nceputul anilor `90 n Europa Central cu 20 - 25 de procente a dus la o scdere drastic
a nivelului de trai aferent fiecrui individ precum i la o reducere semnificativ a
bugetului de stat pentru servicii publice. Dup perioada de scdere iniial a urmat
redresarea, n 1996 - 1997 statele din regiune reuind s ating o cretere economic
ridicat - n jur de 4 procente i astfel pn n anul 2000 s-a nregistrat atingerea i chiar
depirea cu cteva procente a nivelului PIB-ului din 1989.
n ansamblu, politica economic a statelor central europene a fost influenat de
trei factori: timpul lansrii, etape i ritm. Timpul lansrii se refer la intervalul dintre o
realizare politic i nceputul reformei economice, etapele descriu timpul aproximativ
necesar pentru stabilizare, liberalizare i politici instituional-restructurative iar ritmul se
refer la rata de implementare cerut de fiecare dintre componentele principale ale
reformei.
Aplicnd unele criterii rezultate din urma acestor trei dimensiuni, putem identifica
multiple variante teoretice de politic economic, dintre care vom meniona doar dou
tipuri general valabile. Prima are n vedere un program economic radical i comprehensiv
n cuprinsul cruia msurile pentru stabilizare, liberalizare i restructurare sunt lansate n
acelai timp cu schimbarea sistemului politic i implementate n ritmul cel mai rapid
posibil. Asemenea programe pot fi lansate imediat sau la un scurt timp dup schimbarea
politic. Al doilea tip de strategie economic este constituit din programe economice nonradicale, definite pe principiul nelansrii simultane sau implementrii ntr-un ritm mai
lent dect cel real.
Datorit condiiilor economice existente n perioada cderii comunismului,
reformele economice radicale, urmate cu fermitate, au fost cea mai bun alegere pentru a
87
Teza de doctorat
reduce inflaia i a da startul ctre creterea economic i trecerea la capitalismul de pia.
Totui, tranziia ctre o economie de pia a avut nevoie de dou etape chiar dac a fost
implementat n cel mai energic mod posibil, datorit ritmului mai lent de avansare al
restructurrilor instituionale. n prima etap, economia a experimentat liberalizarea i
stabilizarea, dar a rmas n continuare mai mult o economie "de pia socialist" dect
una capitalist. n a doua etap ctigurile liberalizrii i stabilizrii devin ferme, iar
tranziia la o pia capitalist devine complet i instituionalizat.
Lund n considerare condiiile problematice iniiale i evoluiile externe
nefavorabile (cu deosebire prbuirea afacerilor din cadrul CAER) cu care s-au
confruntat rile central europene n perioada de tranziie postcomunist, fiecare tip de
reform a atras dup sine nemulumirea unei pri a populaiei. n mod previzibil,
intensitatea acestor cureni de protest a fost direct proporional cu adversitatea
condiiilor iniiale i dezvoltrile externe. De exemplu, prin aplicarea acelai ansamblu de
politici economice s-a nregistrat o rat a omajului de patru ori mai mare n Slovacia
dect n Republica Ceh n 1992 datorit produciei socialiste care se regsea ntr-un
cuantum mult mai ridicat n economia slovac. Pentru a avea o imagine clar asupra ratei
omajului i pentru a putea trece de la un omaj ascuns la unul evaluat n mod real
unele state din centrul Europei au optat pentru o reform radical a economiei. De
inspiraie neo-liberal, denumit terapie de oc (cunoscut dup Planul Balcerowicz,
ministrul de finane polonez), aceasta a creat resentimente n cadrul populaiei deoarece
numai o parte a cetenilor putea profita n mod direct de pe urma noilor oportuniti. Pe
msur ce economia de pia a nlocuit economia socialist planificat s-au nregistrat
rsturnri rapide de indemnizaii i prestigiu a diferitelor grupuri profesionale. Acest
lucru i-a nemulumit pe mineri, pe muncitorii din industria grea i pe toi cei a cror
imagine despre munca lor a devenit depreciativ datorit existenei acestei inevitabile
nesubstituiri ntre oportunitate i siguran. Acest adevr dur a fost prost neles i
neagreat, mai ales de ctre cei care au experimentat o insecuritate crescnd.
Datorit acelorai condiii iniiale externe dificile schiate mai sus, reforma nonradical a produs i ea nemulumiri, dei n alte moduri. Pe fondul situaiei
macroeconomice instabile, reforma economic a fost afectat de inflaia ascendent, ceea
ce a condus la apariia unei insecuriti economice severe. Prin reformele graduale s-a
88
Teza de doctorat
creat impresia unei limitri a omajului, dar analizele economice evideniaz existena
unui omaj deghizat. omajul ascuns are efecte psihologice mai puin pronunate asupra
persoanelor afectate n mod direct de pierderea locului de munc, dar cota mai sczut a
omajului oficial a fost acoperit prin subvenii fiscale sau quasifiscale, care, la rndul
lor, grbesc inflaia, mresc insecuritatea i cresc nemulumirea cetenilor datorit
ritmului galopant al creterii preurilor.
Cheia nelegerii interaciunii dintre dimensiunea politic i economic din
perioada tranziiilor postcomuniste este realizarea faptului c orice mare transformare
politic din istoria unei naiuni este urmat de o perioad de "politici extraordinare" care
pregtesc calea unor "politici normale". Cu alte cuvinte, perioada n care este acceptat i
susinut o reform radical este limitat. Aceasta se bazeaz pe presupunerea c
libertatea i liberalizarea politic intern produc o psihologie de mas specific i
oportuniti politice corespunztoare: noile structuri politice sunt mai fluide, iar vechea
elit politic sufer de discreditare, att liderii ct i cetenii resimt o tendin din ce n
ce mai puternic de a gndi i aciona n spiritul bunului comun.
Politicile extraordinare las loc unor politici dominate de conflictele ntre partide
i grupuri de interese (precum cele descrise de laureatul premiului Nobel James
Buchanan i ali teoreticieni aparinnd colii de politici publice). n aceast a doua
perioad se ntmpl ca acele caracteristici de rivalitate politic care sunt obinuite n
democraiile mature, s devin mai puternice, partidele se vor afla n cutarea unei
agende i a unui profil ideologic iar problemele majore sunt politizate. Variaiile
caracteristicilor socio-politice de la o ar la alta pot fi reflectate de: (1) nivelul iniial de
acceptare i susinere; (2) durata "politicilor extraordinare;" (3) durata tendinei de cdere
a unei asemenea perioade; (4) nivelul aferent de susinere care persist n condiii de
politic "normal"222.
Durat scurt a perioadei excepionale se refer la faptul c programul economic
radical lansat rapid dup un moment de schimbare politic are o mai mare posibilitate de
acceptare dect un program radical ntrziat sau o alternativ non-radical care impune
treptat msuri dificile (de exemplu creterea preurilor). Fiecare dintre programele
222
James Buchanan, Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar, Cheltenham, U.K.,
1997, passim
89
Teza de doctorat
economice radicale din Europa Central postcomunist au fost opera unui guvern ce
reprezenta noile fore politice. Acest fapt este valabil pentru Polonia, fosta Cehoslovacie,
Estonia i Letonia. Totui, noile fore politice nu au lansat astfel de programe n toate
domeniile. ntre 1992-1993, Lituania era o ar radical n ceea ce privete privatizarea,
dar ezitant dac lum n considerare factorul stabilitate, n timp ce Ungaria, ntre 19901994, a urmat un proces de "gradualism" care s-a datorat parial forei cumulate a
schimbrilor iniiate nc din perioada comunist. n contrast, de fiecare dat cnd
sistemul politic, n prima faz a procesului de tranziie, a fost dominat de fore legate de
vechiul regim au fost ntreprinse doar reforme economice non-radicale. Un exemplu n
acest sens l constituie Romnia i Bulgaria. rile care nu s-au folosit de avantajele
oferite de perioada "politicilor extraordinare" pentru a lansa un program economic radical
s-au confruntat o perioad mult mai lung cu provocrile tranziiei ctre o economie de
pia, dar sub condiii politice i economice mult mai dificile223.
Dat fiind evanescena "politicilor extraordinare" reformele instituionale care
dureaz perioade ndelungate (de exemplu privatizarea, reforma securitii sociale, a
sntii i altele), sunt predispuse longevitii, spre deosebire de msurile de stabilitate i
liberalizare implementate rapid.
Politici de privatizare
Unul dintre elementele eseniale ale transformrii regiunii Europei Centrale a fost
privatizarea economiei224. Concepia teoretic pe care s-au fundamentat diversele metode
de privatizare este aceea c statul este un prost administrator al proprietilor sale. n
practic s-au ntlnit mai multe metode de privatizare:
a) Vnzarea de active, care a constat n vnzarea unor pri sau echipamente ale
unor ntreprinderi profitabile sau neprofitabile investitorilor naionali. Aceast form a
reprezentat n anumite situaii o form de lichidare a ntreprinderilor;
b) Licitaii, oferte publice, negocieri directe. Licitaiile i ofertele publice au avut
ca obiect vnzarea unor ntreprinderi contra numerar, n acest caz veniturile rezultate fiind
223
Adam Przeworski, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice n Europa de Est
i America Latin, Bucureti, ALL, 1996, passim
224
D. Stark, L. Bruszt, Traiectorii postsocialiste - transformarea politicii i a proprietii n Europa
Central i de Est, Ziua, Bucureti, 2002, passim
90
Teza de doctorat
utilizate de ctre stat n diferite scopuri (de la acoperirea unei pri din deficitul bugetar Ungaria - i pn la constituirea unor fonduri de restructurare - Polonia). De asemenea, sa mai practicat, pe scar redus ns, vnzarea unui pachet de aciuni unui investitor
strategic, prin negociere direct;
c) MEBO (Management and Employee Buy-Outs), este o metod de privatizare
care presupune trecerea mijloacelor de producie ale unitii economice care se vrea
privatizat, din proprietatea statului n proprietatea muncitorilor, angajailor sau
salariailor. Odat transformat n societate pe aciuni, statul le ofer muncitorilor dreptul
de ntietate pentru cumprarea aciunilor, implicit a societii. Preul aciunilor este
stabilit de stat i nu reflect valoarea real, fiind adesea un pre simbolic, uneori aciunile
fiind oferite gratuit, mai ales n cazul privatizrii pe baz de cupoane de proprietate. n
schimb statul restricioneaz transferabilitatea titlurilor i impune condiii pentru
meninerea obiectului principal de activitate, limitarea preului activelor vndute pe o
perioad de civa ani, pune limite la restructurarea personalului. Metoda MEBO a fost
modalitatea dominant prin care au fost privatizate ntreprinderile de stat, n timpul
primilor ani de tranziie ai Romniei postdecembriste. Accesul la privatizrile de tip
MEBO era rezervat exclusiv persoanelor din interior, excluznd posibilitatea intrrii n
societate a altor persoane fizice sau juridice sau a capitalului strin. Aciunile rmase
neprivatizate au fost vndute succesiv de ctre stat, n diferite etape ale procesului de
privatizare n mas225;
d) Contracte de locaie de gestiune (sau contracte de bail). O form particular a
acestei metode de privatizare a fost practicat n Polonia, o form ce mbina lichidarea cu
leasing-ul. Deci o ntreprindere putea fi privatizat prin lichidare, aceasta realizndu-se
de fapt prin nchirierea de ctre salariai a cel puin 20% din activele ntreprinderii de stat
respective;
e) Contractele de management, dei se ateptau a fi aplicate pe scar mai larg
(avnd n vedere i experiena Chinei), cel puin ntr-o faz iniial a procesului de
privatizare, au fost rar utilizate (n Polonia i n Romnia). Ele ncercau s stimuleze
225
lmos Telegdy, Privatizarea MEBO n Romnia. Procesul de privatizare i rezultatele mproprietririi,

Universitatea de tiine Economice, Budapesta i Universitatea Central-European, Budapesta 2002,
http://www.efesonline.org/
91
Teza de doctorat
managerii ntreprinderilor n realizarea unei privatizri rapide a acesteia (n fapt aceasta
fiind principala obligaie prevzut pentru acetia prin contract). Stimulentele acordate
puteau s mbrace n final chiar forma acordrii unui pachet de aciuni managerului, n
Polonia226.
Toate aceste transformri n structura administraiei i economiei au avut loc ntrun context internaional special. Statele postcomuniste au fost asistate n reforma
economic i instituional att de statele occidentale ct i de instituiile din Grupul de la
Bretton-Woods (Banca Mondial i FMI). De asemenea, Uniunea European prin
programele sale de asisten (de ex. PHARE) au contribuit la transformarea regiunii,
pentru a putea deveni compatibil modelului occidental de societate i economie227. n
ciuda retoricii privind cooperarea regional, statele Europei Centrale i-au construit
transformarea intern n competiie cu vecinii, ncercnd printr-o strategie solitar s
atrag ct mai multe din resursele puse la dispoziie de donatorii occidentali.
Concluzii
Societile post-comuniste din Europa Central i de Sud-Est au actuala
fizionomie din cauza unei multitudini de factori: a) tranziia a generat sau a adncit
inegalitile sociale, srcia i diferenele regionale ntre diferite ri dar i n interiorul
acestora; mecanismele tradiionale de integrare politic n societile i respectiv, statele
europene, sunt delimitri culturale naionaliste fa de alte state sau strategii de securitate
social n interiorul rilor. n timp ce Dreapta din statele ex-comuniste s-a folosit de
primul mecanism, Stnga nu are nc o baz programatic foarte clar definit pentru a
realiza integrarea socio-politic, care s fie orientat ctre insecuritatea social. b)
trecerea la economia de pia a fost resimit doar parial ca o eliberare i ca un succes
pe de alt parte ns i ca o individualizare forat, necompensat pentru o mare
majoritate nici mcar prin avantaje materiale; c) una din caracteristicile sociologice ale
capitalismului postcomunist este lipsa unei clase a capitalitilor. Elitele economice exsocialiste funcioneaz ca comprador intelligentsia, deci ca ageni locali ai capitalului
226
227
Ana Bal (coord.) et alii, Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006, capit.7
Richard Rose, Another Great Transformation, n Journal of Democracy, Vol. 10, No.1, 1999, pp.51-
56
92
Teza de doctorat
internaional i ca reprezentani ai societii locale fa de capitalul internaional. Aceast
afirmaie se cere nuanat, n statele n care elitele politice au recurs la auto-privatizare
(este i cazul Romniei), unde s-a creat o clas de capitaliti autohtoni228; d) este
caracteristic externalizarea unor funcii ale statului ctre actori privai, ceea ce nu a dus
ns la creterea eficienei i la scderea costurilor, ci la o cretere exploziv a
personalului alimentat indirect de ctre stat, la o cretere a costurilor i la declinul calitii
serviciilor publice; e) lipsa unei clase de mijloc puternice, ceea ce, pe fondul libertii
rectigate dup 1989, a dat posibilitatea unui surogat de clas mijlocie format din
potentai locali, s ctige influen asupra guvernelor i s-i promoveze interesele
private/de grup pe seama avutului public; f) partidele politice sunt legate, prin relaii
netransparente, de mediul economic, de unde impresia corupiei generalizate, percepie
care afecteaz ncrederea n soluiile politice democratice i n stat; g) mass-media are
tendina de cartelizare, ca structur de proprietate, cultivnd ns politica-show, mesajul
preponderent conflictual i adesea manipulator; h) justiia este nc sub influena
factorilor politici i a celor economici, proasta ei funcionare crend puternice sentimente
de frustrare social i manifestri politice radicale.
Acestea sunt, n sintez, cteva dintre caracteristicile societilor postcomuniste
din Europa Central, care trebuie avute n minte atunci cnd studiem politica
internaional a statelor din regiune precum i tipurile de interese proiectate de marile
puteri sau puterile regionale asupra zonei.
228
Michael Ehrke, Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist,

http://www.fes.ro/html_files/docs/Ehrke_Studie_ro.pdf.
93
Teza de doctorat
IV. Europa central n proiecia Marilor Puteri

i a celor regionale
Spaiul Europei Centrale s-a definit n sens geopolitic prin raportare la puterile
regionale sau a celor care-i asum valenele unui actor global. Principala trstur a
relaiei statelor din Europa Central cu rile care intr n categoria marilor puteri este
asimetria de putere229. Marile puteri au fost implicate att n rzboaiele purtate n regiune,
ct i n soluiile de securizare a regiunii.
n acest capitol realizm o prezentare sintetic a modului n care marile puteri sau raportat la Europa Central, cum i-au definit interesele n raport cu aceasta, n
perioada anilor `90.
A. Statele Unite
Statele Unite nu au reprezentat un actor relevant n regiunea Europei Centrale
pn la nceputul secolului XX. Cu excepia imigranilor originari din aceast zon (de
exemplu, o personalitate marcant ca Antonin Dvoak, nscut n Boemia), distana a fost
229
Benjamin Miller, Korina Kagan, The Great Powers and Regional Conflicts: Eastern Europe and the
Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold War Era, n International Studies Quarterly, Vol.
41, No. 1. (Mar., 1997), pp. 51-85
94
Teza de doctorat
o piedic important n calea oricrui contact, mai ales n contextul politicii izolaioniste
americane din cursul secolului al XIX-lea230.
Odat cu intrarea Statelor Unite n rzboi de partea Antantei n 1917, situaia avea
s se schimbe radical, ns pentru scurt timp. Cele paisprezece puncte susinute de
preedintele american Woodrow Wilson n vederea ncheierii pcii vizau, printre altele, o
larg autonomie pentru minoritile din Austro-Ungaria, accesul Serbiei la Marea
Adriatic i a unui stat polonez independent la Marea Baltic231. Bazate pe principiul
autodeterminrii popoarelor, acest document avea s schimbe pentru totdeauna faa
Europei Centrale.
n cazul Austro-Ungariei autonomia popoarelor s-a transformat n independen
contribuind la destrmarea monarhiei bicefale i la apariia statelor succesoare. Accesul
Serbiei la Marea Adriatic a fost asigurat prin formarea Regatului Srbo-Croato-Sloven,
iar accesul Poloniei la mare s-a asigurat prin crearea unui coridor care a desprit Prusia
Oriental de restul Germaniei, crend premisele unui viitor conflict de frontier germanopolonez.
Din pcate, cderea Statelor Unite n izolaionism dup 1920 a avut un efect
negativ i asupra Europei Centrale, echilibrul strategic n regiune fiind foarte fragil i
puin susinut de fostele puteri ale Antantei. Ordinea democratic impus la Versailles nu
a supravieuit mult timp dup retragerea americanilor din zon.
Influena american nu avea s mai revin dect la sfritul secolului, dup
intrarea Statelor Unite n al Doilea Rzboi Mondial n 1941 i dup desfurarea
Rzboiului Rece, moment n care trupele americane staionate n RFG au tatonat
ndeaproape zona, czut sub influena sovietic232. Prezena american n Europa dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial a permis supravieuirea democraiei n Vest precum i a
speranei ntr-o eventual ntoarcere a acesteia n statele din Est.
Euforia sfritului Rzboiului Rece a determinat anunarea n septembrie 1990 de
ctre preedintele George Bush a unei noi ordini mondiale, bazat pe existena unei
singure superputeri, care trebuie s i asume rolul de regulator al problemelor
230
Bryn OCallaghan, An Illustrated History of the USA, Longman Group UK Limited, Harlow, Essex,
1990, pp. 76-77
231
Henry Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, New York, 1994, p. 225
232
Ibidem, pp. 553-554, 558-559, 722
95
Teza de doctorat
internaionale. Cderea Zidului Berlinului a constituit momentul simbolic, interpretat de
americani ca o victorie final asupra Uniunii Sovietice i posibilitatea cooptrii fostelor
state comuniste n cadrul lumii democratice233.
Preedinia lui Bill Clinton nceput n 1992 a adus importante schimbri n
aceast viziune. Dup o prim faz de concentrare asupra problemelor interne,
administraia Clinton a propus o viziune neo-wilsonian asupra relaiilor internaionale,
bazat pe universalizarea valorilor democratice i a economiei de pia.234 n aceast
prim faz a administraiei Clinton, procesul de democratizare a Europei de Est, puternic
influenat de Germania, a primit, n general, girul i sprijinul Statelor Unite. Chiar dac
aciunile de ordin economic ntreprinse de SUA au fost modeste n democratizarea
Cehoslovaciei, Poloniei, Ungariei, i mici n cazul Croaiei i Sloveniei, motivaiile de
ordin politic au fost un factor determinant. Din cauza importanei economice reduse pe
care Europa Central o reprezenta pentru investitorii americani, interesele primordiale ale
SUA s-au concentrat asupra considerentelor de ordin global. n anii `90 asistena
economic american pentru statele post-comuniste a rmas redus, la mai puin de 1%
din bugetul SUA. Spre Israel i Egipt s-au ndreptat mai multe fonduri dect pentru
ntreaga Europ Central.
Conflictele iugoslave au determinat administraia Clinton s prseasc atitudinea
de expectativ fa construcia noii ordini globale, s se implice concret n rezolvarea
situaiilor conflictuale.235 Politica american n Balcani, de-a lungul anilor `90, nu a dus,
ns, la un rezultat pozitiv i asta din patru motive interconectate236: n primul rnd,
Statele Unite au urmrit promovarea credibilitii NATO n zon, ceea ce nu era neaprat
compatibil cu interesele naionale locale; un al doilea factor este reprezentat de amestecul
de moralism i imperialism n cadrul leadership-ului american, (exemplu: poziia SUA n
raport cu condamnarea crimelor de rzboi); un alt factor n stabilirea unui rezultat mai
puin pozitiv a fost voina SUA de a impune organizarea de alegeri democratice i
233
Ibidem, p. 802
Jean-Baptiste Duroselle i Andr Kaspi, Histoire des relations internationales de 1945 nos jours,
tome 2, Armand Colin, Paris, 2001, p.565-570. Vezi n acest sens i Ian Clark, The post-cold war order: the
spoils of peace, Oxford University Press, 2001, passim
235
Vasile Secre, Noua ordine mondial i rzboiul din Balcani, p.130-145 in Balcanii - ieirea din trecut,
Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999, passim
236
Steven E. Meyer, U.S. Policy towards the Former Yugoslavia in East European Studies, number 69,
August 2002, pp. 9-15
234
96
Teza de doctorat
lansarea unei economii de pia n condiiile n care nu exist un context specific pentru
ndeplinirea acestor cerine; n final, Statele Unite nu au luat n consideraie neadaptarea
tipului de leadership american n Balcani.
Poziia de asumare a rolului de ordonator al ordinii internaionale adoptat de
Statele Unite n 1994-95 a continuat prin intervenia militar n Bosnia, lrgirea NATO
din 1999 cu Cehia, Polonia, Ungaria, conflictul din Kosovo din 1999, extinderea NATO
prin primirea a altor apte noi membri n urma summit-ului de la Praga.
Lrgirea NATO de la Praga a survenit n contextul modificrilor radicale n
concepia provocrilor la adresa securitii internaionale dup atentatele teroriste din 11
septembrie 2001. Rzboiul din Irak din 2003 a artat c Europa Central este foarte util
Statelor Unite n realizarea coaliiilor de voin, n condiiile n care Frana, dar i
Germania, sunt preocupate de construcia unei noi ordini internaionale, de data aceasta
multipolare.
Central-europenii percep Statele Unite ca un garant al democraiei europene. Spre
deosebire de unii vest-europeni, central-europenii nu vd nici o problem n primatul
puterii americane i i evalueaz rolul lor n regiune prin apartenena la Aliana NordAtlantic.237
Spre deosebire de rile vest-europene, cele din centrul Europei, n special
Polonia, au susinut consolidarea supremaiei americane. De fapt, Statele Unite erau
percepute n Est ca un garant al democraiei i a ntririi rolului n cadrul NATO, pe care
l-ar putea juca statele din estul Europei. Astfel, att NATO ct i prezena american
reprezentau nu numai o contrapondere n faa Rusiei, dar i un cadru pentru dezvoltarea
relaiilor cu Germania238.
n aceast perioad, pentru Statele Unite exist dou probleme cheie n Europa
Central i de Est239: prima este legat de atitudinea pe care Statele Unite o vor adopta
fa de Rusia, i a doua este legat de atitudinea fa de statele est-europene care se
gasesc ntre Rusia i Europa de Vest. Dac integrarea rilor central-europene n NATO
237
Jacques Rupnik, Eastern Europe: the International Context, in Journal of Democracy, Vol. 11, No. 2,
April 2000, p.125
238
Ibidem, p. 121.
239
Howard J. Wiarda, The Politics of European Enlargement : NATO, the EU and the New US European
Relationship in East European Studies, number 67, February 2002, pp. 9-11, 16-20
97
Teza de doctorat
nu a ridicat obiecii majore din partea Rusiei, cu excepia rilor baltice, n cazul rilor
est-europene membre ale CSI, Rusia pare s manifeste o opoziie clar, marcndu-i sfera
de influen n teritoriul fostei URSS. Implicarea Rusiei n coaliia antiterorist
internaional pare s constituie o premis favorabil coexistenei ruso-americane n
Europa Central i de Est240.
Statele Unite si conflictele din fosta Iugoslavie
Dup 1948, Statele Unite au gsit n Iugoslavia un partener comunist plasat
strategic i foarte util n confruntarea cu Uniunea Sovietic. Astfel, Iugoslavia a jucat
rolul de zid mpotriva expansiunii statului sovietic la Marea Adriatic i a fost statul
"rebel" aflat n sfera de control a URSS, dar care a meninut, n acelai timp, o anumit
distan fa de Vest. n schimbul atitudinii sale, Iugoslavia a primit ajutor economic din
partea Statelor Unite.
O dat cu dispariia Uniunii Sovietice, relaiile dintre Iugoslavia i Statele Unite sau schimbat. La nceputul anilor `90, poziia strategic a Belgradului n cadrul relaiilor
Est-Vest s-a schimbat, pierznd din importan. Poziia Statelor Unite n raport cu zona
Balcanilor dup terminarea Rzboiului Rece a fost destul de confuz, generatoare de
conflicte i nenelegeri pe plan internaional.
Steven E. Meyer241, identifica patru perioade n evoluia atitudinii Statelor Unite
fa de conflictele balcanice.
1) n perioada cuprins ntre sfritul anului 1990 i mijlocul anului 1994,
administraiile Bush i Clinton au pstrat o anumit distan fa de situaia din fosta
Iugoslavie, ncurajnd statele din vestul Europei s se implice n rezolvarea conflictelor.
n ciuda lipsei de iniiative majore din partea Statelor Unite, aciunile ntreprinse de
acestea au avut un impact important negativ, asupra evoluiei ulterioare a evenimentelor
din zon.
Preedintele Bush a susinut n anii 1990-1991, la nceputul crizei din Balcani,
meninerea Iugoslaviei ca stat unitar, sugernd Sloveniei i Croaiei s abandoneze
planurile de independen. Bush nu a propus n nici un moment utilizarea forelor armate
240
241
Wiarda, loc. cit., p. 26

Meyer, loc. cit., p. 2
98
Teza de doctorat
pentru meninerea unitii statului iugoslav. Dar, n urma criticii fcute de ctre
candidatul la preedinia SUA, Bill Clinton, cu privire la politica slab dus de ctre
administraia Bush n Balcani, aceasta din urm i-a schimbat atitudinea i, la mai puin
de un an, s-a aliniat poziiei Germaniei i a Uniunii Europene, recunoscnd mai nti
independena Sloveniei i a Croaiei i, mai apoi, pe cea a Bosniei. La sfritul anului
1992, preedintele Bush amenina Belgradul c va reaciona prompt mpotriva sa n cazul
n care acesta ar interveni cu fore armate mpotriva Kosovo242.
Venirea la putere a administraiei Clinton nu a adus o politic clar i bine definit
n ceea ce privete problema iugoslav i a adncit i mai mult situaia de criz format n
jurul reglementrii razboaielor de secesiune din Balcani243.
2) n urmtoarea perioad, cuprins ntre mijlocul anului 1994 i sfritul anului
1995, Clinton i-a schimbat total atitudinea faa de Balcani, impunnd o politic de
angajament decisiv244 n conflictele din fosta Iugoslavie. n aceast perioad, Statele
Unite au urmrit aplicarea a cinci politici interconectate.
Mai nti, Statele Unite au afirmat diferenierea clar a entitilor din fosta
Iugoslavie i au condamnat srbii ca fiind principalii vinovai n conflictele din zon.
Aceast atitudine a SUA va sta la baza tuturor aciunilor ntreprinse ulterior.
O a treia politic iniiat de ctre Clinton a fost aceea de a impulsiona
reconcilierea ntre musulmani i croaii bosniaci. Aceast iniiativ s-a finalizat prin
semnarea unui acord militar i politic ntre musulmani i croai la Washington, n 1994.
Acest acord a pus capt ostilitilor dintre cele dou tabere dar, n acelai timp, a afirmat
i extins conceptul de difereniere etnic, punnd bazele entitii croato-musulmane care
va fi instituionalizat ulterior prin Acordurile de la Dayton.
n februarie 1994, politica de difereniere etnic i de discreditare a sbilor a fost
ntrit considerabil prin iniierea interveniilor armate americane mpotriva srbilor
bosniaci, precum i prin susinerea Croaiei n 1995, n cadrul operaiunii Storm, n
242
Robert L. Hutchings, American Diplomacy at the End of the Cold War: an Insiders Account of US
Policy in Europe, 1989-1992, Woodrow Wilson Center Press, Washington, DC, 1997, passim
243
Lester H. Brune, The United States and the Balkan crisis, 1990-2005: conflict in Bosnia and Kosovo,
Claremont, Regina Books, 2005, passim
244
Meyer, loc. cit., p. 3
99
Teza de doctorat
vederea recuperrii Krajnei din mna srbilor care i proclamaser independena fa de
Zagreb.
Un al cincilea moment n politica american fa de fosta Iugoslavie, ncepe n
condiiile n care srbii se apropiau de nfrngerea lor de ctre forele croate. Statele
Unite au fcut numeroase presiuni asupra celor trei grupuri etnice din Bosnia pentru
acceptarea prevederilor Acordurilor de la Dayton care au pus capt in mod formal
ostilitilor i au propus un aranjament politic i social.
Odat cu nceperea implementrii Acordurilor de la Dayton i mobilizarea unei
misiuni de 60.000 de soldai n Bosnia, n decembrie 1995, perioada de angajament
decisiv a Statelor Unite n Bosnia a luat sfrit.
3) O a treia perioad a politicii americane ncepe la sfritul anului 1995 nceputul lui 1996 n Bosnia, i se termin la mijlocul lui 1999, n Kosovo. Aceast
perioad a fost caracterizat de ctre Steven E. Meyer ca fiind una de angajament
inerial245. Trupele americane ar fi trebuit s se retrag de pe teritoriul Bosniei n termen
de un an de la ncetarea razboiului, dar retragerea a fost amnat pn la instalarea
instituiilor i procedurilor prevzute n Acordurile de la Dayton. Avnd n vedere
incapacitatea Statelor Unite de a respecta o dat limit pentru retragerea trupelor sale, n
momentul n care ocupaia provinciei Kosovo a nceput la mijlocul anului 1999, nu s-au
mai anunat limite de timp pentru retragerea americanilor din zon. Acest lucru a strnit
proteste din partea Rusiei care are interese n zon246. Totui, existena unor situaii
similare n sfera de influen rus a temperat tonul Moscovei247.
4) Odat cu venirea la putere a administraiei George W. Bush, Statele Unite au
revenit la o politic de dezangajare fa de Balcani, fr a formula o politic coerent i
clar cu privire la aceast zon. Aceast atitudine s-a accentuat dup data de 11
septembrie 2001, cnd Statele Unite i-au concentrat forele asupra luptei de combatere a
245
Meyer, loc. cit., pp. 5-6

Dimitri Danilov, Implications of the NATO Attack on Yugoslavia for European Security and RussianWestern Relations in Mediterranean Quarterly, 10.3, 1999, pp. 56-60, 63-65
247
Leonela Lene, Politica extern a Rusiei 2000-2006 in Occasional Paper, Centrul de Prevenire a
Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007, p. 40
246
100
Teza de doctorat
terorismului i au lasat pe mna Europei reglementarea urmrilor conflictelor din fosta
Iugoslavie248.
B. URSS/ Federaia Rus

Strategia politic a Rusiei fa de Europa Central a fost dimensionat de relaiile
sale cu Occidentul. Odat cu instaurarea puterii sovietice, marea putere eurasiatic a
motenit de la Imperiul arist statutul de actor dominant n Estul continentului european.
Totui, vechile reflexe expansioniste preau a se fi diminuat dup ce Lenin dduse
celebrul decret asupra pcii, prin care era susinut ncheierea unei pci fr anexiuni. De
fapt, decretul reflecta dorina de meninere a Rusiei n teritoriul dinaintea rzboiului.
Acest lucru nu a fost posibil, datorit rzboiului civil, iar grania vestic a Rusiei
Sovietice avea s se mute spre est, dup formarea statului polonez i expansiunea sa,
independena rilor baltice i a Finlandei, precum i unirea Basarabiei cu Romnia.
Perioada interbelic avea s nsemne un moment de expectativ a noii Uniuni
Sovietice, pentru a-i relua politica expansionist. Dac n anii `20 accentul a czut pe
politica intern i pe sprijinirea micrilor revoluionare, anii `30 au marcat ntoarcerea la
calea diplomaiei, fr a fi abandonat n totalitate ideea subversiunii interne, prin
intermediul Cominternului. Totui, relaia privilegiat cu Germania avea s determine
deznodmntul tragic al rilor Europei Centrale n anii 1938-1940, cnd cele dou puteri
aveau s i mpart arealul central-european n contextul ncheierii Pactului RibbentropMolotov.
Dup 1945, Uniunea Sovietic a devenit hegemonul zonei, pn la nivelul
Germaniei de Est (RDG). Dup acest moment, sovietizarea forat a rilor centraleuropene a determinat schimbarea etichetei n Europa de Est, pn la cderea
regimurilor comuniste n 1989.
Principalele momente ale dominaiei sovietice n zon au fost, pe lng ocupaia
militar prelungit, interveniile armate (n cadrul oficial al Tratatului de la Varovia) din
248
Kristin Archick, The United States and Europe: Possible Options for US Policy, CRS Report for the
Congress in Congressional Research System, Library of Congress, Washington December 28, 2004, p. 5
101
Teza de doctorat
Ungaria (1956) i Cehoslovacia (1968). Ele au consacrat, cel puin pn la venirea lui
Mihail Gorbaciov n 1985, politica de tip imperialist a Uniunii Sovietice n sfera sa de
influen.
Semnalul eliberrii Europei Centrale de sub hegemonia sovietic a fost oferit de
schimbarea politicii Moscovei n perioada 1985-1989, cnd liberalizarea relaiilor cu
Occidentul a permis desprinderea gradual a sateliilor est-europeni, dar i a republicilor
unionale baltice, i, ulterior, destrmarea Uniunii Sovietice i restrngerea teritoriului
european aflat sub jurisdicia direct a Rusiei.
Noua strategie de politic extern elaborat de ctre administraia Gorbaciov a
introdus noiunea de cas european comun i a acordat o importan major
dispariiei confruntrilor cu Vestul prin stabilirea unor legturi constructive cu acesta249.
Fosta Europ de Est devine pentru Rusia, dup colapsul comunismului i extinderea
instituiilor occidentale (NATO i Uniunea European), Noul Vest250 consacrnd
finalul retragerii puterii sovietice din Europa, apropierea geografic a NATO i UE
precum i un impact semnificativ al acestora asupra Ucrainei, Republicii Belarus i
Republicii Moldova, cele mai importante state ale Comunitii Statelor Independente
pentru Rusia.
Pot fi identificate cel puin dou elemente-cheie n nelegerea relaiilor RusiaOccident dup disoluia Uniunii Sovietice:
1) Dorina de prezervare a statutului de mare putere prin emiterea unei combinaii
succesive de declaraii de prietenie i dezaprobare a iniiativelor occidentale. Acest
lucru s-a reflectat n domeniul securitii prin utilizarea unei retorici a sfritului erei
confruntrii, care s duc la desfiinarea sau neutralizarea NATO, i nlocuirea sa cu
instituii de securitate de tip soft, (OSCE). n relaia cu NATO, Rusia a folosit argumente
de dou tipuri: fie Rusia s fac parte din Aliana Nord-Atlantic, fie a criticat i ncercat
s mpiedice extinderea NATO. Aceste tipuri de argumente sunt un rspuns la existena
n Statele Unite a dou doctrine pentru relaia cu Rusia: a) coala Russia-first care n
administraia Clinton era reprezentat de Strobe Talbott i b) cei care susin un rol
249
Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Diogene, Bucureti,
1995, p. 216
250
Dmitri Trenin, The End of Eurasia: Russia on the Border Between Geopolitics and Globalization,
Carnegie Moscow Center, 2001, p. 145-159
102
Teza de doctorat
puternic pentru NATO i, implicit, extinderea sa (Richard Holbrooke, Zbigniew
Brzezinski).
2) Modularea politicii de securitate n funcie de ncercrile de a obine ct mai
multe fonduri pe care s le foloseasc pentru echilibrarea bugetului sau pentru diferite
alte cheltuieli.
Aceste elemente au determinat definirea de ctre Rusia a mai multor centuri de
securitate, n care zona Europei Centrale nu a mai fost considerat esenial. n schimb
conducerile de la Kremlin (Boris Eln i Vladimir Putin) au fost ostile la ideea integrrii
n NATO i UE a statelor baltice n care se afl minoriti etnice rusofone.
Influena Rusiei asupra teritoriilor din fostul bloc sovietic fiind n declin, guvernul
de la Kremlin pare a fi neles c democratizarea statului nu se poate face n acelai timp
cu pstrarea statutului de imperiu. Rusia a renunat la controlul asupra statelor din Centrul
Europei i pare a se concentra acum asupra fostelor republici sovietice din spaiul de
strintate apropiat251.
Pe de alt parte, Uniunea European a ntreprins numeroase aciuni de cooperare
i scoatere din izolare a Rusiei, care au culminat cu summitul de la Sankt Petersburg din
mai 2003, cnd au fost identificate patru spaii comune: (a) spiul economic i de mediu;
(b) spaiul libertii, securitii i justiiei; (c) spaiul securitii externe; (d) spaiul
cercetrii, educaiei i culturii. De asemnea se are n vedere cooperarea la Marea Baltic
i Marea Neagr, ceea ce implic direct rile central-europene devenite membre ale UE.
Aceste aspecte, plus accesul n enclava rus Kaliningrad, au fost incluse n cadrul trasat
de Politica European de Vecintate252.
Extinderea NATO i a Uniunii Europene asupra ariei fostului spaiu sovietic
consacr dispariia sensului politic al noiunii de Europa de Est, care a fost nlocuit prin
conceptul de Noua Europ.
Doctrina Putin
Impunerea lui Vladimir Putin ca preedinte, n anul 2000, a dus la elaborarea i
aplicarea unei noi politici de reconstruire a poziiei internaionale erodate a Rusiei,
251
252
Rupnik, loc.cit., p. 120

The European Commission, EU-Russia Relations, External Relations, Brussels, May 2007, p. 4
103
Teza de doctorat
implicnd o component economic n cadrul viitoarei sale strategii externe. Astfel, Putin
aduce o noua doctrin militar i politic de reinstalare a intereselor ruse n fostul spaiu
sovietic. n faa acestei noi emergene a puterii statului rus, unele state dominate n trecut
de ctre Rusia s-au simit vulnerabile la presiunile Kremlinului, n special statele care nu
sunt membre ale NATO, respectiv Belarus, Ucraina i Moldova.
Rusia a mprit n patru zone politica sa cu privire la Estul Europei. O prima zon
este alctuit din Belarus, Ucraina i Moldova i reprezint aripa european a CSI.
Aceast zon permite proiectarea puterii Moscovei ctre Europa Central i de Vest. O a
doua zon este format din statele Baltice care sunt considerate ca fiind state tampon
mpotriva influenelor vestice n fostele teritorii sovietice. rile central-europene, n
special Polonia, reprezint o a treia zon de importan politic pentru Rusia. n viziunea
Kremlinului aceste state pot avea o influen negativ asupra vecinilor din CSI. A patra
zon de interes pentru statul rus este Europa de Sud-Est. Aici, Rusia are posibilitatea de a
manipula conflictele i de a exploata oportunitile n avantajul su253.
Conform studiilor efectuate de ctre Janusz Bugajski, directorul Centrului de
Studii Internaionale Strategice pentru Europa de Sud-Est i fosta URSS, aplicarea noii
doctrine n practic s-a bazat pe ase direcii principale: 1) obinerea unei influene
preeminente asupra orientrii politicii externe i asupra politicii de securitate a statelor
din apropiere; 2) prin intermediul investiiilor externe i a achiziiei de drepturi asupra
infrastructurii strategice externe, Rusia dorete mrirea beneficiilor economice i
obinerea unor poziii de monopol; 3) Rusia folosete potenialul su energetic pentru a
crete dependena Europei de Est fa de furnizorul rus i dorete transformarea acestei
dependene ntr-o influen inter-guvernamental pe termen lung; 4) Rusia dorete
protejarea CSI-ului european de extinderea influenei vestice; statul rus dorete ca CSI-ul
european, dar i ntreaga regiune, s fie transformat ntr-o ramp de reconstruire a unei
sfere mai largi de influen; 5) noua doctrin urmrete ntrirea polului strategic EuropaRusia vizavi de Statele Unite254.
253
Iulian Chifu, Doctrina Putin 2004 si efectele sale, in Ocasional Paper, Centrul de Prevenire a
Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007, p. 1
254
Janusz Bugajski, Cold Peace. Russias New Imperialism, Praeger, Westport/CT, 2004, passim
104
Teza de doctorat
Relaiile cu alte state CSI
n ceea ce privete atitudinea Rusiei fa de CSI, nainte de venirea la putere a
preedintelui Putin, structurile organizaiei au fost folosite pentru a mpiedica
occidentalizarea zonei precum i ca mecanism de rspndire a influenei politice ruse.
Noua doctrin Putin, dorete reabilitarea structurilor supranaionale economice i de
securitate a CSI, sub influena rus, pentru a putea deveni un adevrat pol distinct de
influen ntr-o lume multipolar. n acest sens, guvernele statelor vizate au suportat
numeroase presiuni din partea Rusiei prin intermediul ameninrilor militare, a presiunii
diplomatice, a controlului energiei, a exploatrii reelelor criminale i ptrunderea
sistemului de informaii. Dependena economic a CSI fa de Rusia reprezint un punct
important n strategia rus fa de aceast regiune.
Belarus, Ucraina i Moldova
Belarus
n vederea procesului de expansiune a NATO i pentru a putea limita implicarea
Statelor Unite n Europa de Est, Rusia acord n prezent o mare importan acestor 3
state, ele fiind definite ca "parteneri strategici"255.
La sfritul anilor `90 are loc realizarea uniunii Rusia Belarus care are ca
element de baz stabilirea unei zone de securitate prin unificarea structurilor de aprare.
Aceasta uniune s-ar putea transforma, la un moment dat, ntr-un stat confederal. Belarus
prezint o mare dependen economic i energetic fa de Moscova, infrastructura
energetic a Belarusului fiind controlat majoritar de ctre societatea ruseasca Gazprom.
Politica extern a Belarusului susine interesele ruseti, n timp ce Moscova nu
pare a fi preocupat de democratizarea sau domnia legii de la Minsk, n msura n care
regimul Lukaenko nu i va afecta interesele politice i economice din Europa Central.
Ucraina
Aspiraiile pro-vestice ale Ucrainei la nceputul anilor `90, au mpiedicat
eforturile Moscovei de a crea o alian politic i militar cu Kievul. La sfritul anilor
`90, profitnd de vulnerabilitatea Ucrainei pe plan internaional, datorit problemelor
255
Chifu, loc. cit., p. 6
105
Teza de doctorat
politice aprute n jurul preedintelui Leonid Kucima, Rusia a ncercat s-i ntreasc
sfera de influen n Ucraina prin diverse forme de antaj economic sau politic.
Ca i n cazul Belarusului, energia reprezint principala arm i principala
modalitate de antaj a Rusiei, folosit pentru a menine o ameninare permanent la
adresa stabilitii interne a rii. n cazul Ucrainei, ns, exist i potenialul de manevr
al importatei minoriti ruseti din estul rii256 (Bazinul Donbass i Crimeea), lucru care
a fost evident n timpul confruntrilor politice din 2004. De asemenea, n condiiile n
anul 2007, n condiiile unor puternice tensiuni interne m Ucraina, Rusia a ncercat s
recupereze influena pierdut odat cu instaurarea regimului Viktor Iucenko. n pofida
implicrii ftie a lui Vladimir Putin n campania electoral parlamentar din Ucraina n
toamna lui 2007, puterea a fost ctigat, n cele din urm, de blocul de partide condus de
Iulia Timoenko-Viktor Iucenko.
Republica Moldova
Pentru a menine controlul asupra Chiinului, Rusia folosete mai multe ci de
aciune. Principala modalitate este meninerea dependenei totale a Moldovei fa de
energia furnizat de ctre Rusia, precum i controlul asupra economiei i a mass-media.
Un alt element important de exercitare a influenei asupra evoluiei politice din
Moldova este implicarea Rusiei n conflictul din Transnistria i susinerea unui plan de
federalizare ntre Moldova i Transnistria, pentru a putea atrage n sfera sa de influen
ntregul stat.
Rusia a readus recent pe scena discuiilor politice aa numitul "Plan Belkovski"
care propune separarea Republicii Moldova pe linia Nistrului i ataarea prii vestice
Romniei. Acest plan este privit ca fiind periculos i productor de precedente
internaionale inacceptabile257, datorit constituirii unui adevrat Kaliningrad pe Nistru.
Puterea comunist de la Chiinu, susinut de Moscova, a utilizat o retoric agresiv la
adresa Romniei, acuzat de imperialism.
Romnia
256
257
Ibidem, p. 7
Chifu, loc. cit., pp. 8-9
106
Teza de doctorat
n cadrul strategiei sale de a-i extinde sfera de influen n sud-estul Europei,
Rusia i-a propus de-a lungul anilor `90 o serie de obiective n ceea ce privete relaiile
sale cu Romnia. Imediat dup nlturarea puterii comuniste din Romnia, ntre 1990 i
1991, URSS a dorit s implice Romnia ntr-un proiect comun cu fostele state socialiste
satelite prin intermediul unui spaiu economic comun care sa devin treptat un spaiu
politico-militar comun.
ntre 1992 i 1996, Rusia s-a aflat n defensiv, din cauza problemelor interne,
ncercarea de semnare a unui tratat bilateral fiind stopat din raiuni electorale de ctre
diplomaia romn.
n perioada 1997-2000, strategia Moscovei fa de Romnia s-a axat pe creterea
dependenei energetice fa de Rusia, prin achiziionarea societilor comerciale rentabile
i strategice, dominarea pieei subterane i a traficului cu produse petroliere.
n continuare, ntre 2001 i 2004, Rusia a rmas pe aceeai logic de control al
energiei, ncercnd s realizeze privatizarea reelelor de transport de gaz i petrol, a
industriei energetice i petroliere, blocarea competiiei pe pia, controlul economiei
subterane, finanarea unor oligarhi autohtoni, etc.258 Obiectivul principal al acestei politic
era crearea unor probleme pentru Romnia n cadrul NATO i frmiarea acestei aliane,
nc amenintoare pentru Moscova.
Rusia i conflictele din fosta Iugoslavie
Dup prbuirea URSS, aciunile guvernului de la Moscova s-au concentrat n
principal asupra stabilirii unei ordini interne pe plan politic i economic.
Crizele din fosta Iugoslavie, au reprezentat primul conflict major n afara
teritoriului fostei Uniuni Sovietice, unde Rusia i-a asumat o prezen vizibil i activ.
n ciuda refuzului iniial de a rspunde conflictului srbo-croat din 1992, Rusia s-a
implicat de-a lungul anilor `90 din ce n ce mai mult n conflictele din fosta Iugoslavie,
respectiv n Bosnia-Heregovina i mai apoi n Kosovo259.
258
Ibidem, pp. 9-10

Sharyl Cross, Russia and NATO Toward the 21st Century:Conflicts and Pacekeeping in BosniaHerzegovina and Kosovo, in NATO-EAPC Research Fellowship Aeard Final Report, NATO/Academic
Affairs 1999-2001, August 2001, passim
259
107
Teza de doctorat
Politica Moscovei vizavi de conflictele din Bosnia-Heregovina i Kosovo a fost
condus de mai multe considerente care au dus la o poziie destul de contradictorie a
Rusiei n raport cu Statele Unite i cu NATO. Astfel, Rusia a susinut eforturile NATO i
ale Statelor Unite, dar a pus n eviden unele divergene importante n raport cu strategia
acestora. Att n calitate de membru al Consiliului de Securitate ONU i al Grupului de
contact, ct i prin susinerea implementrii Acordurilor de la Dayton, Rusia a colaborat
cu Statele Unite i cu statele europene. n timp ce se altura eforturilor diplomatice
europene i nord-americane, guvernul de la Moscova a condus i o serie de iniiative
independente i s-a opus utilizrii forelor militare pentru reglementarea conflictului
srbo-croat. De asemenea, Rusia a criticat decizia NATO de a utiliza atacurile aeriene n
Bosnia, n 1995, i n Kosovo, n 1999.
Atitudinea Rusiei fa de conflictele din fosta Iugoslavie poate fi explicat n parte
prin preocuparea fa de statutul regional i mondial al Rusiei dup prbuirea Uniunii
Sovietice, pe fondul unor dislocaii economice i sociale profunde. Identitatea etnic i
religioas comun (estic, ortodox, slav) a srbilor i ruilor a influenat n mod
semnificativ poziia Rusiei. O influen important a avut i amintirea celui de-al Doilea
Rzboi Mondial n care forele de rezisten srbe se aflau alturi de rui. n acelai timp,
dup dezintegrarea Iugoslaviei, Serbia a fcut apel n mai multe rnduri la susinerea
Rusiei260.
Principala reacie a guvernului Eln la conflictele din fosta Iugoslavie, a fost
aceea de a menine o relaie constructiv cu Statele Unite i cu Vestul, chiar dac, n
acelai timp, Moscova era inta a numeroase presiuni din partea naionalitilor pro-srbi
sau anti-occidentali, precum i din partea forelor comuniste din guvern, a instituiilor de
aprare i a societii261.
Chiar dac Eln punea un accent deosebit pe dezvoltarea unui parteneriat cu
Vestul, ncepnd cu atacurile aeriene din Bosnia i culminnd cu campania aeriana a
NATO n Kosovo, el a primit din ce n ce mai multe cereri din partea parlamentului rus
de a se opune Vestului. Primul dezacord evident ntre Parlament i Executiv a avut loc n
260
Danilov, loc. cit., pp. 61-63

Tsygankov, Andrei P., Hard-line Eurasianism and Russias Contending Geopolitical Perspectives,
East European Quarterly, XXXII, no.3, Fall 1998, pp. 315-334
261
108
Teza de doctorat
mai 1992 cnd Rusia nu a putut s-i exercite dreptul sau de veto n cadrul Consiliului de
Securitate al ONU, n vederea impunerii unor sanciuni statului srb pentru a fi susinut
combatanii srbi n confruntrile din Bosnia-Heregovina. n 1994, Duma ruseasc a
adoptat o rezoluie care cerea ridicarea sanciunilor mpotriva Serbiei i exprima suportul
pentru srbii bosniaci. n momentul n care NATO i Statele Unite au apelat la utilizarea
forelor militare n vederea soluionrii conflictelor din statele fost iugoslave, Moscova sa proclamat ca victim a interferenelor vestice alturi de srbi262.
La sfritul lui iulie 1998, Rusia a devenit membru deplin al gruprii G-8, iar n
luna august a aceluiai an, oficialitile ruse au semnat o nelegere cu omologii lor
americani pentru a limita la 3.600 de oameni numrul trupelor ruseti care ar putea fi
trimise n Kosovo, i pentru a pune capt cererii Rusiei de a dispune de un sector separat
in Kosovo. Aceast nelegere a limitat considerabil puterea de aciune a Rusiei n cadrul
operaiunilor de meninere a pcii n Kosovo.
n momentul n care trupele ruseti din Bosnia au fost trimise la Pritina, Kosovo,
pentru a ocupa aeroportul Slatina, prevznd sosirea trupelor KFOR, conflictul din
Kosovo ajunsese la un punct de posibila confruntare ntre NATO i Rusia. Dar acest
succes aparent al Rusiei a fost deturnat rapid n momentul n care Romnia i Bulgaria
au susinut cererea NATO de a interzice accesul trupelor ruseti n spaiul aerian a celor
dou ri, blocnd astfel orice tentativ a Rusiei de a aduce trupe suplimentare263.
C. Germania
Pentru statutul extern al Germaniei, cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat o
discontinuitate radical fa de perioada inter- i antebelic. Dac nainte de 1945
Germania juca un rol de putere european (cu pretenii mondiale) i cu capaciti de
proiecie a puterii, dup 1945 ea exist ca actor internaional n cadrul unui complex de
aranjamente datorat puterilor nvingtoare n rzboi. Unul dintre postulatele fundamentale
262
Danilov, loc. cit., p. 65

Yves Boyer, Isabelle Facon (eds.), La scurite de la Russie: entre continuit et rupture, Fondation pour
la Recherche Strategique Ellipses, Paris, 2000, passim
263
109
Teza de doctorat
ale statutului internaional al Germaniei (Federale) este, pe lng interdicia expres de a
se angaja militar pe plan extern, caracterul sacrosanct al alianei cu SUA.
Totui, la nivelul Germaniei de Vest au existat iniiative legate de statele Europei
Centrale, aflate sub dominaia sovietic, n special n timpul mandatului cancelarului
Willy Brandt (1969-1973). Este vorba despre aa numita politic a Estului (Ostpolitik),
care urmrea mbuntirea relaiilor cu rile blocului sovietic264. Ea a constituit nucleul
unei politici mai consistente desfurate n anii `70 i `80, care viza n special etnicii
germani din regiune (i mai ales RDG).
n ntlnirea de la Malta din 3-4 decembrie 1989, George Bush i Mihail
Gorbaciov au fost de acord asupra tranziiei graduale i controlate a ordinii europene fr
ca URSS s stopeze aceast evoluie. Prin victoria, la 18 martie 1990, n alegerile
legislative din R. D. German a Alianei pentru Germania, dominat de cretindemocrai, se deschide calea spre unificare. Au loc negocieri 2+4 (RFG - RDG - SUA URSS - Marea Britanie - Frana) n urma crora se semneaz Acordul privind
reglementrile finale asupra tratatului cu Germania265 (12 septembrie 1990). Acum se
pune problema dizolvrii Pactului de la Varovia. Reunii la 25 februarie 1991 la
Budapesta, minitrii Afacerilor Externe i ai Aprrii ai guvernelor statelor membre decid
dizolvarea structurilor militare i politice ale organizaiei, act semnat la 1 iulie 1991 la
Praga.
Dup 1989, n contrast cu perioada interbelic, Germania a fost vzut n Europa
Central ca un model al ieirii din totalitarism la democraie, ca un agent al integrrii
democratice n Vest.
La nceputul anilor deceniului nou, politica extern german a detectat trei zone
de securitate:1) de relativ stabilitate Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia; 2) cu
capabiliti nucleare Rusia i Ucraina; 3) zona de criz, ntre celelalte dou zone266.
Germania a aplicat strategii diferite pentru fiecare zon.
264
Kissinger, op. cit., pp. 734-735

Vezi Margaret Thatcher, 10, Downing Street. Mmoires, Michel Albin, Paris, 1993, pp. 634-656
266
Emilia D. Mohan, Germany and the New Security Problem in East Central Europe in Vasile Puca
(editor), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000, p. 234 i Werner
Weidenfeld (ed.), New Ostpolitik: Strategies for a United Europe, Bertelsmann Foundation, 1998, passim
265
110
Teza de doctorat
Prima arie a fost cu uurin integrat n sistemul instituional promovat de Vest.
Germania a susinut integrarea acestora n NATO i UE pentru a-i legitima statusul, dar
i pentru a domina o foarte profitabil pia267. Pentru a doua zon, Germania a fost foarte
legat de Statele Unite cu interesul de a menine predictibilitatea Rusiei. Germania a
susinut retragerea trupelor sovietice din Germania de Est cu aproximativ 60 miliarde
dolari. A treia zon reprezint cea mai critic situaie. Statele nu au potenialul sau
capacitatea de a stabili strategii naionale sau nu pot susine financiar impunerea de
strategii fa de Occident. Fa de aceast a treia zon Germania a adoptat n a doua parte
a anilor 90 strategia stabilizrii prin deschiderea perspectivelor integrrii euro-atlantice
(este cazul Romniei i Bulgariei).
Pentru statele din centrul si estul Europei, Germania a fost in anii 90 principalul
actor economic i politic pe plan european, asta i datorit experienei asemntoare a
Germaniei de Est. Germania s-a implicat activ in aceasta regiune. att din punct de vedere
politic ct i prin acordarea de asisten pentru perioadele de tranziie, prin promovarea
investiiilor directe i a comerului exterior268.
Relaia cu Polonia
Att Germania i Polonia, ct i relaiile dintre aceste dou state, au jucat un rol
central n cadrul strategiei adoptate de ctre Europa pentru a rspunde noilor provocri
aprute dup ncetarea Rzboiului Rece, cum ar fi: globalizarea economic, intensificarea
riscurilor legate de securitatea statelor, multiplicarea problemelor interne269.
Dup reunificarea Germaniei, aceasta a renunat oficial la orice pretenie cu
privire la teritoriile pierdute n favoarea Poloniei n 1945. Relaiile dintre cele doua ri sau mbuntit considerabil n urmtorii ani, Germania fiind un susintor de baz al
integrrii Poloniei n Uniunea European. Att Germania ct i Polonia joaca un rol de
267
Josef Janning, A German Europe A European Germany? On the Debate over Germanys Foreign
Policy in International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 72, No. 1. (Jan., 1996),
p. 40
268
Wayne C. Thompson, Germany and the East, in Europe-Asia Studies, Vol. 53, No. 6 (Sep. 2001), pp.
923-931
269
Roland Freudenstein, Poland, Germany and the East, in International Affairs (Royal Institute of
International Affairs 1944-), Vol. 74, No. 1. (Jan. 1998), p. 41
111
Teza de doctorat
legtur ntre statele vestice i estice europene, promovnd extinderea valorilor vestice
spre est270.
Pentru a ntri cooperarea cu Polonia, n 1991 Germania, Frana i Polonia au pus
bazele aa numitului "Triunghi Weimar", care reunete efii de stat i de guvern,
reprezentani ai ministerelor i ai parlamentelor pentru discuii informale pe teme
fundamentale de interes comun. De asemenea, a fost intensificat cooperarea la nivel de
euroregiuni ntre Germania i Polonia (de exemplu n zona Szczeczin) i n domeniul
proteciei minoritii germane din vestul Poloniei271.
Intrarea Poloniei n NATO a ntrit poziia acesteia n raport cu vecinii si estici,
n special cu Rusia, i i-a permis s implice i alte ri europene n eforturile sale de a
rspndi zona de stabilitate spre Est, n special ctre Ucraina i Belarus.
Relaia cu Cehia
Cehia a pstrat o anumit reticen cu privire la inteniile politice i economice ale
Germaniei de-a lungul anilor `90. Relaiile dintre cele dou ri sunt destul de dificile,
principala cauz fiind problema deportrii a aproximativ 2,5 milioane de etnici germani
din Sudetenland, prezeni pe teritoriul Cehiei n 1945272.
Cele dou state semneaz n 1991 un Tratat de Vecintate, iar n ianuarie 1997, o
Declaraie germano-ceh de relaii bilaterale i dezvoltare. n acelai timp, preedintele
Vaclav Havel a cerut scuze oficial Germaniei pentru deportarea etnicilor germani.
Cehia a gsit n relaiile cu Germania o cale de a se apropia de integrarea sa n
NATO i n Uniunea European. Investiiile germane n economia Cehiei au venit n
sprijinul acestui deziderat, iar n timpul campaniilor NATO din Kosovo i Macedonia,
cele dou ri au adoptat o poziie asemntoare273.
Pentru a aduce o compensare parial a suferinelor provocate de ctre regimul
nazist n Cehia, i pentru a stabili un forum neguvernamental de dialog ntre germanii
270
Thompson, loc. cit., p. 932

Ibidem, pp. 933-935
272
Thompson, loc. cit., pp. 936-937
273
Ibidem, p. 938
271
112
Teza de doctorat
sudei i cehi, n februarie 1998 liderii celor dou ri au semnat o nelegere cu privire la
Fondul germano-ceh pentru viitor274.
Relaia cu Ungaria
Relaia Germaniei cu Ungaria a fost n general bun prin tradiie, mai ales dup
participarea comun la cele dou rzboaie mondiale i situarea n tabra revizionist,
dup ncheierea tratatelor de pace din 1919-1920275. De asemenea, relaiile au fost bune i
n timpul perioadei comuniste, dovad fiind faptul c Ungaria a permis n 1989
repatrierea unor etnici germani din RDG n RFG prin intermediul graniei sale cu
Austria276.
Raporturile istorice de cooperare i parteneriat ntre Germania i Ungaria s-au
concretizat dup cderea Cortinei de Fier prin semnarea n 1992 a unui Tratat ungarogerman de cooperare, prietenie i parteneriat n Europa. De asemenea, relaiile economice
dintre cele dou ri au fost foarte bune pe tot parcursul anilor 90, cnd Ungaria a fost
liderul investiiilor germane n Europa Central i de Est.
Relaiile cu rile baltice
Timp de secole, Germania s-a implicat din punct de vedere politic, militar i mai
ales cultural n viaa celor trei state baltice, Estonia, Letonia i Lituania. Dup 1989,
statele baltice au fost incluse n sfera de interes strategic a Germaniei n partea centralrsritean a continentului277.
De-a lungul anilor 90, integrarea celor trei state baltice n diferite organizaii
multilaterale sau vestice, cum ar fi NATO, a fost susinut de ctre Germania, care este
un membru activ a Consiliului Statelor Mrii Baltice, din care face parte i Rusia.
Germania a susinut activ i integrarea rilor baltice n NATO i Uniunea European.
274
Stephen Wood, Germany and East-Central Europe: Political, Economic and Socio-Cultural Relations
in Era of EU Enlargement, Ashgate, 2004, passim
275
Thomas Spira, German-Hungarian Relations and the Swabian Problem: from Karolyi to Gombos, East
European Monographs, Boulder, 1977, passim
276
277
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice,
traducere de Aureliana Ionescu, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 77
113
Teza de doctorat
De asemenea, Germania conduce Escadronul Baltic (BALTRON) care i are
sediul la Tallin i opereaz alturi de NATO n regiune. n acest context, Germania a
contribuit direct la dezvoltarea flotei maritime a Estoniei278.
Raportul cu statele din fosta Iugoslavie
n procesul de stabilire a pcii n statele din Balcani, n prima jumtate a anilor
90, poziia Germaniei a fost destul de controversat. Exist voci care condamn detaarea
Germaniei fa de partenerii si europeni, ceea ce ar fi amplificat premisele unui rzboi
sau chiar ar fi fost cauza rzboiului.
n comparaie cu ali actori importani pe plan internaional (Marea Britanie,
Frana, Rusia, Statele Unite), pe tot parcursul anilor `90, politica Germaniei s-a
concentrat pe meninerea unitii europene i euro-atlantice, lsnd pe planul al doilea
stabilirea pcii in Croaia i Bosnia279. Germania a jucat un rol mult mai important pe
scena politic dect celelalte mari puteri pentru care interesul n conflictele din statele exiugoslave a fost i mai sczut.
La nceputul crizei iugoslave, att marile puteri europene, printre care i
Germania, ct i ONU, Uniunea Sovietic i China, s-au pronunat pentru meninerea
unitii statului iugoslav. n urma izbucnirii conflictului armat n Croaia, n iulie 1991,
Germania i-a modificat poziia iniial, susinnd procesul de recunoatere a Croaiei i a
Sloveniei280.
Se pot identifica cinci faze n ceea ce privete poziia Germaniei asupra crizei
iugoslave din anii `90281:
1) ntr-o prim faz, Germania a exercitat o anumit presiune asupra partenerilor
si europeni i a susinut, ncepnd cu iulie 1991, recunoaterea diplomatic a Sloveniei
i a Croaiei. Aceast iniiativ a fost respinsa iniial de ctre Frana i a provocat
numeroase controverse printre marile puteri.
278

Sabrina P. Ramet and Letty Coffin, German Foreign Policy Toward the Yugoslav Successor States,
1991-1999 in Problems of Post-Communism, vol. 48, January/February 2001, p. 48
280
Ramet, Coffin, loc. cit., p. 49
281
Ibidem, pp. 50-61
279
114
Teza de doctorat
Unii reprezentani ai statelor europene au sugerat c procesul de recunoatere a
celor dou state ar fi complicat definitivarea eforturilor de stabilire a pcii n zon. n
acelai timp, Germania a decis accelerarea propriului proces de unificare.
La sfritul anului 1991, Germania a reuit s conving statele din CEE s extind
recunoaterea diplomatic pn la 15 ianuarie 1992, la oricare dintre republicile iugoslave
care ndeplinete anumite criterii stabilite de comun acord.
2) Din ianuarie 1992 pn n 1994, Germania a jucat un rol pasiv n discuiile
privind viitorul statelor din fosta Iugoslavie datorit, pe de o parte, preferinei sale pentru
o soluie multilateral n reglementarea crizelor internaionale i, pe de alt parte, datorit
interdiciei prevzute n Legea Fundamental german de a mobiliza fore armate n afara
cadrului NATO.
3) La nceputul anului 1994, Parlamentul Germaniei s-a opus voinei NATO de a
contribui la aciunile legate de Bosnia dar, n urma unei cereri oficiale a NATO,
Bundestag-ul a acceptat, n octombrie 1994, s contribuie la misiunea de pace din Bosnia.
Acceptul Bundestag-ului de a trimite trupe armate n cadrul misiunii din Bosnia,
reprezint un punct cheie n istorie deoarece acesta marcheaz integrarea Germaniei n
comunitatea naiunilor i reabilitarea sa politic pe plan internaional282.
4) Forele armate germane au fost trimise n Bosnia n ianuarie 2006, acesta
reprezentnd al doilea moment n care Germania trimite trupe armate n afara teritoriului
su, dup ncetarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
n timpul crizei din statele care au aparinut fostei Iugoslavii, Germania a jucat un
rol de protector din punct de vedere umanitar, fiind statul care a gzduit cel mai mare
numr de refugiai (320.000) datorit politicii liberale de azil prevzute de ctre Legea
Fundamental german. Aceast politic a fost destul de controversat pe plan naional i,
imediat dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, s-au pus n micare n Germania
aciuni de ntoarcere a refugiailor n ara de origine.
5) Germania a susinut n repetate rnduri, alturi de Statele Unite, Marea Britanie
i alte state europene, obinerea autonomiei pentru Kosovo. Rzboiul din Kosovo a
reprezentat de la nceput pentru Germania o provocare mult mai important dect cel din
Bosnia, datorit contextului politic intern din Germania. n urma alegerilor din
282
115
Teza de doctorat
septembrie 1998, coaliia condus de Helmuth Kohl (CDU/CSU FPD), a fost nlturat
de la putere i nlocuit printr-o nou coaliie SPD Verzi, care a susinut procesul de
stabilire a pcii n Kosovo283. i dup realizarea guvernului de mare coaliie CDU-SPD n
20005 poziia Germaniei fa de problema Kosovo a rmas neschimbat: regiunea locuit
n majoritate de albanezi trebuie s-i dobndeasc independena.
D. Frana
Obiectivele majore ale politicii externe franceze s-au situat i se plaseaz la dou
nivele distincte: afirmarea primatului democratic i cultural francez n Europa i n lume
i afirmarea suveranitii Franei ca stat, adic definirea securitii comunitii politice
franceze. Din primul punct de vedere, politica extern francez este asemntoare
politicii externe americane: ambele au o viziune global i nu se pot disocia de un anumit
spirit misionar, care este decelabil inclusiv la nivelul opiniei publice284. Diferena
fundamental ntre Frana i SUA este ns n privina capacitii de a-i proiecta global
interesele i survine dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd influena global a
Franei s-a redus semnificativ. Incongurena dintre universalismul francez (valorile
revoluiei franceze ca valori supreme, cultura francez/francofonia) i capacitile limitate
ale Franei de a aciona n lume a fost tensiunea fundamental care a dominat i domin
politica extern francez n postura sa global.
Politica francez fa de rile ieite din lagrul comunist pornea de la alte
premise dect cele din perioada interbelic. Germania nu mai era dumanul su
ireductibil, ci unul din partenerii strategici n construcia european. La Paris nu mai
exista tentaia de a construi un sistem de aliane cu statele central-europene pentru a bloca
inteniile hegemonice ale blocului de putere german. Pot fi astfel identificate n relaiile
franceze cu Europa Central dou faze distincte, strns legate de personalitatea i
viziunea asupra scenei internaionale a titularului de la Palatul Elysee285.
283

Jean Franois Bureau, L`tranger dans le champ des vision des Franais, in Polique trangre, no.4,
2002, pp. 899-914
285
Ronald Tiersky, Francois Mitterand. The last French President, 2000, p.157-214
284
116
Teza de doctorat
Prima faz este cuprins ntre 1989 i 1995. Preedinia lui Franois Mitterand a
privit cu reticen transformrile revoluionare din Europa Central. Interesul Parisului se
ndrepta spre adncirea integrrii Comunitilor Europene, crearea unui nou tratat (cel de
la Maastricht) care s fondeze Uniunea European, structur care s fie capabil s fie un
competitor pentru Statele Unite. Preedintele francez continua n septembrie 1993 s
vorbeasc despre rile n curs de dezvoltare din Europa Central i de Est, care dac ar
aparine UE ar produce acesteia mari pierderi. Aceasta spre deosebire de Germania care
era un sprijinitor puternic al transformrilor politice, economice i sociale din fostul
spaiu comunist.286 De asemenea, Frana era foarte grijulie n a menaja orgoliile
sovietice/ruseti, Mitterand dorind s acorde un ct mai consistent sprijin lui Mihail
Gorbaciov. Desigur, n subtextul aciunilor diplomaiei franceze la nceputul anilor `90
putea fi citit ideea unei poteniale refaceri a Antantei, dac Germania ar fi ameninat
echilibrul de putere european.
Contient de faptul c integrarea european a statelor din Europa Central poate
nsemna o consolidare a puterii germane, Mitterand a produs nc din 1989 proiectul unei
organizaii de pace i securitate care s cuprind fostele state comuniste, acestea
urmnd a fi integrate Uniunii Europene n zeci i zeci de ani. n acest fel era evideniat
calcul de tip geopolitic tradiional al Franei: un singur mare stat este mai important dect
o sum de state mici i fragile.
Viziunea francez asupra reorganizrii europene, a rolului statelor foste comuniste
n arhitectura de securitate european a fost exprimat prin Planul Balladur din martie
1993 pentru stabilizarea situaiei n Europa. n fapt, aceast iniiativ era menit s
frneze apropierea de Uniune a statelor din Europa Central. Consiliul european de la
Copenhaga (iunie 1993) a fixat o serie de criterii politice i economice pentru statele care
vor s devin membre ale Uniunii. Acestea nu erau restrictive n sens absolut, dar
constituiau repere eseniale pentru statele postcomuniste.
O schimbare de atitudine are loc odat cu ctigarea alegerilor prezideniale de
ctre Jacques Chirac. Din 1996 i 1997 noul preedinte a realizat mai multe vizite n
286
Florence Deloche-Gaudez, Les raction de la France l largissment l Èst de lÙnion europene in

LÈurope centrale et orientale. Dix ans de transformations (1989-1999), La documentation Francaise,
Paris, 2000, p.53
117
Teza de doctorat
Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Romnia, prin care a vrut s demonstreze interesul
francez pentru zona Europei Centrale. Parisul a fost de acord cu extinderea NATO n
1997 i 2002, precum i cu lrgirea Uniunii Europene (Consiliul European de la
Copenhaga-decembrie 2002). Investiiile franceze au crescut substanial n zon.
Schimbarea poziiei franceze fa de Europa Central este explicabil prin dorina de a nu
lsa doar Germania s i exercite influena n zon. Dup crearea Uniunii Europene,
Parisul a ajuns la concluzia c o mare Europ poate fi mai eficient n construirea unei
entiti care s fie capabil s concureze Statele Unite.
Sub preedinia aceluiai Jacques Chirac Frana a devenit foarte sensibil la proamericanismul central-europenilor, percepui a juca rolul calului Troian.
Rzboiul din Irak, nceput n anul 2003, a determinat tensionarea relaiilor dintre
Frana i majoritatea statelor central-europene. Poziia pro-american a Poloniei,
Romniei i Bulgariei a trezit reacii negative n cele mai importante capitale europene.
ncercnd s consolideze atitudinile pro-americane n Europa, Donald Rumsfeld,
secretarul Aprrii al SUA, a criticat n ianuarie 2003 Frana i Germania pentru
mpotrivirea lor la atacarea Irakului. Spre deosebire de Vechea Europ, statele din
Europa Central i de Est au fost incluse de ministrul american n Noua Europ, fiind
ludate pentru susinerea poziiei S.U.A287. n 30 ianuarie 2003 opt ri europene s-au
declarat susintoare ale Statelor Unite n chestiunea irakian. n 5 februarie zece state din
Europa Central, toate candidate la N.A.T.O, printre care i Romnia, au semnat Apelul
celor 10 prin care era ntrit punctul de vedere american. Gestul a trezit iritarea
preedintelui Jacques Chirac, care la 17 februarie 2003, n plin Consiliu European, a
declarat c cele zece state au pierdut o bun ocazie s tac288. Declanarea rzboiului
din Irak i participarea Poloniei, Romniei i Bulgariei cu trupe n etapa post-Saddam a
generat ncordarea relaiilor politice dintre acestea i Frana. n relaiile dintre Frana i
statele Europei Centrale au aprut i momente tensionate ca urmare a conflictelor asupra
287
Mihail E. Ionescu, Romania`s Position Towards the Evolutions of the Transatlantic Link after 11
September 2001, pp. 259-280 n Tom Lansford, Blago Tashev, (ed), Old Europe, New Europe, and the Us:
Renegotiating Transatlantic Security in the Post 9/11 Era, Ashgate Publishing, 2005
288
Thomas Schreiber, Le rve amricain de la nouvelle Europe, n Le Monde diplomatique, mai 2004,
p.18-19
118
Teza de doctorat
mpririi puterii n Uniunea European i a distribuirii resurselor financiare, mai ales
prin Politica Agricol Comun289.
n viziunea geostrategic francez Europa Central este compus dintr-o mulime
de mici state, cu excepia Poloniei i a Romniei, al cror rol n construcia european era
considerat minor. n interiorul regiunii central-europene Parisul a avut partenerii si
favorii. Prin Trilaterala de la Weimar, fondat de minitrii de externe ai Poloniei,
Germaniei i Franei n 1991 (K. Skubiszewski, H. D. Gescher i R. Dumas) se urmrea
stabilirea unui instrument pentru atragerea Varoviei n politica european i acordarea
sprijinului pentru integrarea n structurile euro-atlantice. Din 1998 aceast form de
colaborare a ajuns la nivelul efilor de stat, avnd loc mai multe ntruniri ntre cele trei
state290. Nivelul ridicat al relaiilor politice dintre Frana i Polonia s-a reflectat i n
nivelul schimburilor economice, acestea crescnd semnificativ dup 1996, pentru a
ajunge n anul 2006 la nivelul record de aproximativ 12 miliarde Euro.
Ungaria, cellalt copil teribil al Europei Centrale nu a manifestat prea mult
simpatie fa de Frana, Parisul fiind considerat unul dintre principalii vinovai ai
dictatului de la Trianon. Iar aceast atitudine a primelor guverne maghiare nu a rmas
fr ecouri la Paris, socialistul Mitterand prefernd s pstreze relaii mai apropiate cu
prietenii tradiionali Cehoslovacia (Cehia) i Romnia.
Dac, aa cum am artat anterior prezena francez n Europa Central a fost
selectiv la nceputul anilor `90, fiind vizat creterea influenei n Polonia i Romnia,
Parisul s-a implicat n zona Balcanilor291. Bulgaria oscila ntre influena rus i cea
german, care nu sunt ntotdeauna de sens contrar. Cea mai important arie de aciune
politico-diplomatic din regiunea Balcanilor a fost n spaiul iugoslav. Consecvent unei
viziuni tradiionale asupra afacerilor internaionale a Mitterand a promovat, pn la
Acordurile de la Dayton din 1995 o linie pro-srb i anti-german. Diplomaia francez
a avut abilitatea de a propune abordri multilaterale, pentru a mpiedica Germania i
Marea Britanie s adopte politici independente. Parisul a fost la originea planului de pace
289
Philippe Moreau Defarges, La France et lÈurope: lìnvitable dbat, in Polique trangre, no.4, 2002,
pp. 951-966
290
Weimer Triangle, http://www.msz.gov.pl/Weimer,Triangle,2176.html
291
Theodor Tudoriu, Importana puterilor exterioare pentru securitatea spaiului balcanic, n Balcanii
ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999, pp. 179-184.
119
Teza de doctorat
franco-german din noiembrie 1993, a ultimatumului de la Sarajevo (februarie 1994), a
crerii Grupului de Contact (aprilie 1995), a nfiinrii Forei de Reacie Rapide (n urma
crizei ostaticilor din mai-iunie 1995). Implicarea ferm a Statelor Unite n conflictele
iugoslave a suplinit lipsa de eficacitate i rivalitile europene, fiind adoptate Acordurile
de la Dayton. Ulterior, Frana i-a asumat rolul de gazd al negocierilor de la castelul
Rambouillet din 1999, n dificila problem a regiunii Kosovo.
Frana a folosit intens n Europa Central instrumentele diplomaiei culturale, n
toate capitalele regiunii i n cele mai importante orae existnd centre culturale franceze,
pentru a ncerca prezervarea capitalului de simpatie dobndit nc din secolul al XIX-lea.
Investiiile franceze n domenii strategice au reprezentat un alt instrument prin care
Frana a dorit s rmn un actor relevant n regiunea Europei Centrale, precum i a
Balcanilor de Vest.
E. Marea Britanie
Exprimarea interesului britanic pentru Europa Central poate fi neles mai bine
dac este circumstaniat istoric, prin raportare la cteva din constantele politicii Londrei.
Pentru Anglia, dup constituirea imperiului colonial, implicarea n politica Europei
continentale a fost mai degrab o excepie dect o asumare a unui destin istoric. Interesul
vital al Londrei a fost, pe de-o parte, s-i protejeze imperiul i, implicit cile de acces
ctre acesta, iar pe de alt parte s nu permit unei puteri continentale s dobndeasc
trsturile unui actor hegomonic n msur s pun n pericol interesele britanice. n acest
fel ar putea fi rezumat filosofia politicii externe britanice de la epoca napoleonian
ncoace. La aceste constante trebuie adugate, ncepnd cu sfritul Primului Rzboi
Mondial, relaia trans-atlantic, considerat a fi esenial pentru echilibrul de putere euroasiatic.
n funcie cu aceti parametri generali trebuie analizat interesul britanic pentru
Europa Central. De exemplu, gradul maxim de interaciune direct sau de influen
britanic asupra Romniei a coincis cu implicarea englez n criza Crimeii (1853-1856),
cu criza oriental i rzboiul ruso-turc (1878-1879), sfritul celui de al Doilea Rzboi
120
Teza de doctorat
Mondial (1944-1945), criza din Iugoslavia (1999) sau al doilea rzboi din Irak (2003).
Am putea spune, de aceea, c apropierea politic anglo-romn a fost mai intens cu
prilejul diverselor crize regionale. Chiar i acordul de la Moscova dintre Stalin i
Winston Churchill din 1944, care a premers astfel trdrii de la Ialta, prin care
premierul britanic i manifesta dezinteresul pentru Europa Central, implicit pentru
Romnia, n schimbul pstrrii influenei n Marea Mediteran (Grecia), urmeaz aceeai
logic. Doar soluiile au fost diferite: uneori Romnia era util intereselor regionale
britanice, alteori, dimpotriv, statul romn putea fi inclus ntr-un joc de negociere cu
valene continentale sau chiar globale292.
n perioada Rzboiului Rece Europa Central, n formula ei de Europa de Est
era important pentru Marea Britanie deoarece acest areal putea fi centrul de conflict
mondial, iar implicarea alturi de americani n conflictul mpotriva imperiului rului
nsemna i un interes aparte pentru regiune. Polonia reprezenta, fr ndoial, cel mai
important stat pentru Marea Britanie, n virtutea relaiilor tradiionale. La Budapesta
modelul civilizaional britanic era foarte influent, n pofida distanelor geografice.
Sfritul Rzboiului Rece a evideniat realpolitik-ul britanic n problema
european. Margaret Thatcher era ngrijorat de amploarea schimbrilor democratice de
la sfritul anului 1989 i de posibilele consecine asupra securitii europene. La Londra
existau reale ngrijorri n legtur cu unificarea Germaniei, existnd o coinciden de
poziii cu Parisul n aceast chestiune293. Dup dispariia temerilor legate de efectele
potenial negative ale unificrii germane, proiecia de putere britanic asupra Europei
Centrale este interconectat cu aceea asupra Europei n general. Dup cum se tie, n
interiorul elitei politice britanice exist importante diferene de viziune asupra relaiei cu
Europa. Pe de-o parte sunt euro-entuziatii care consider c Marea Britanie, chiar i din
poziia ei insular, este sinergic legat de economia i politica european. Contrar acestei
atitudini sunt atlanticitii i izolaionitii, care consider c Uniunea European trebuie s
rmn la dimensiunea ei de pia unic, iar relaia politic cu Statele Unite asigur
292
Florin Abraham, Transformarea Romniei, 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti,
pp.236-237
293
Pentru importana chestiunii germane n problema echilibrului european la sfritul Rzboiului Rece
vezi Margaret Thatcher, 10, Downing Street. Mmoires, Albin Michel, Paris, 1993, p.634-656
121
Teza de doctorat
promovarea i aprarea intereselor britanice. n aceste polemici tradiionale n spaiul
englez nu de puine ori s-a pus ntrebarea dac Marea Britanie este european?294.
Din aceast dilem identitar a rezultat o foarte laborioas politic internaional
britanic. n relaia cu Uniunea European Londra a fost ntotdeauna cu un pas n urma
cuplului franco-german, a cutat s menin Europa la dimensiunea sa de spaiu
economic integrat, dar, n acelai timp, nu a riscat o decuplare total de la edificiul
comunitar, ncercnd s imprime procesului de integrare propriul su ritm.
n domeniul securitii Marea Britanie a urmat Statele Unite, indiferent dac la
conducere s-au aflat conservatorii sau laburitii. Londra a fost principalul aliat al Statelor
Unite n rzboiul din Irak din 1991 i n politica fa de Orientul Mijlociu, n rzboiul din
Afganistan din 2001 precum i n conflictul irakian nceput n 2003295. Londra nu a vrut
s ncalce tabuurile relaiei de parteneriat cu Statele Unite n domeniul securitii, fiind
mai degrab mpotriva crerii unei politici europene de securitate i aprare296. Totui, n
urma presiunilor de la Bruxelles la Londra s-a czut de acord asupra crerii unei Politici
Europene de Securitate i Aprare (ESDP), complementar cu NATO. Aceast atitudine
ar putea fi explicat prin tradiionalul euroscepticism, dar ar putea fi interpretat i ca o
politic realist, n condiiile asimetriei de capabiliti militare dintre Statele Unite i
Europa, n ntregul su.
Statutul Marii Britanii de cel mai important i apropiat aliat al Statelor Unite n
Europa s-a reflectat i n proiecia englez asupra spaiului central-european. Dup
soluionarea problemei unificrii germane i a retragerii trupelor sovietice din Europa
Central guvernul John Major nu s-a remarcat prin aciuni spectaculoase n aceast
regiune, considerat a fi, n mod oarecum natural, n responsabilitatea Germaniei.
Londra s-a implicat n cutarea unor soluii diplomatice pentru conflictele din spaiul exiugoslav. Britanicii i-au secondat pe americani ncepnd cu 1995 n cutarea unor soluii
politice, inclusiv cu ajutorul presiunilor militare la tensiunile care mcinau stabilitatea
Balcanilor de Vest. Apogeul implicrii britanice n spaiul balcanic a fost cu prilejul
294
Timothy Garton Ash, Is Britain European?, International Affairs, Vol. 77, No. 1. (Jan., 2001), pp. 113. Vezi i Keith Robbins, Britain and Europe: Devolution and Foreign Policy, International Affairs,
Vol. 74, No. 1. (Jan., 1998), pp. 105-117.
295
Paul D. Williams, British Foreign Policy Under New Labour, 1997-2005, Palgrave, 2005, pp.56-75
296
Alasdair Murray, British European policy, Friedrich-Ebert-Stiftung, London, 2000, passim
122
Teza de doctorat
crizei din Kosovo din perioada 1998-99, i a rzboiului de Pate297. Guvernul Blair a
fost cel mai insistent actor politic european al implicrii NATO n spaiul iugoslav,
inclusiv prin aciuni militare. n soluiile post-conflict Londra a mprtit punctul de
vedere american, pentru acordarea independenei provinciei Kosovo.
Marea Britanie a devenit mult mai interesat de spaiul Europei Centrale dup ce
a constat faptul c statele de aici pot fi cu uurin convinse s intre n coaliii de voin
alturi de Statele Unite, cum a fost cazul Poloniei i Romniei n cazul conflictului
irakian iniiat n anul 2003. n mod aparent surprinztor, Marea Britanie i poate gsi
parteneri ai altor coaliii de voin, cu ajutorul unor politicieni eurosceptici, pentru a
ncetini procesul de integrare i consolidare politic a Uniunii Europene. Polonia este
principalul partener al Marii Britanii n tentativa de a menine Uniunea European la
condiia de spaiu economic integrat, iar nu la acela de federaie de state-naiuni. Dac
acest lucru se va ntmpla depinde de evoluiile politice din Marea Britanie, unde
echilibrul dintre euroentuziati i britanocentrici este n mod tradiional instabil.
F. Italia
Dup fondarea Republicii, politica extern italian a urmat un dublu, paralel i
cteodat interconectat model de aciune: strict loialitate fa de NATO (fa de Statele
Unite n special), pe de-o parte, i identificarea cu, respectiv sprijinirea integrrii
europene, pe de alta. Elita politic italian a urmat aceste cutume, fr a ncerca s le
contrapun alte propuneri alternative precum neutralitatea sau ieirea din NATO i
Comunitile Europene. Cnd legturile cu Statele Unite au fost mai strnse integrarea
european a progresat, i viceversa298. Politica pro-american a fost legat cu o atitudine
oscilant fa de Uniunea European i motorul su franco-german. n epoca postbelic
unele guverne au promovat o politic mai accentuat pro-atlanticist, mpreun cu Marea
297
Martin A. Smith, The Kosovo Crisis and the Evolution of Post-Cold War European Security,
Manchester University Press, 2003, passim
298
Piero Ignazi, Italian
foreign
policy
since
2001: a
preliminary
assessment,
www.foreignpolicy.it/file_adon/ignazi_edit_2.doc.Vezi i Osvaldo Croci, Italian foreign policy after the
end of the cold war: the issue of continuity and change in Italian-US relations, Journal of Southern Europe
and the Balkans, Volume 9, Issue 2 August 2007 , pp. 117 131.
123
Teza de doctorat
Britanie, pentru a fi un contrabalans la cuplul franco-german. Sintetiznd, am putea spune
c Italia a fost adepta unei politici trans-atlantice, ncercnd s medieze tensiunile dintre
Washington i Europa299.
Prin toat istoria sa modern Italia, sau cel puin partea sa nordic, a fost intim
legat de spaiul german i, implicit, de Europa Central. Consecutiv, la Roma a existat
tentaia de a deveni o putere n regiunea mediteranean. Prin Trent, Trieste i Tirolul de
Sud Italia a mprtit o comunitate de tradiii civilizaionale cu Austria. Crearea
Iniiativei Alpe-Adria n 1978, n care au fost parte diferite entiti administrativteritoriale din Italia, Austria, Iugoslavia clarifica o parte din proieciile geopolitice
italiene. Acestea au fost definite nc din perioada interbelic, Italia mussolinian
artndu-i interesul pentru regiunea Balcanic, avnd relaii strnse i cu Ungaria300. n
epoca postbelic Italia a abandonat orice urme ale ideologizatei geopoliticii mussoliniene,
dar tradiiile istorice i realitile geografice au pus Italia n postura de exprimare a
interesului pentru arealul central-european301. Iar spaiul a fost definit, n perspectiva
italian, drept unul al oportunitilor dar i al conflictelor, deoarece aici i exprim
rivalitatea att Germania ct i Rusia.
Dup ncheierea Rzboiului Rece la Roma, dar i la Milano s-a considerat c au
aprut importante oportuniti pentru Italia n spaiul postcomunist. Instrumentele
geoeconomice au fost utilizate cu predilecie, guvernele succesive de la Roma asigurnd
suportul lor pentru companiile italiene care au dorit s investeasc n regiune. Nu este
ntmpltoare atitudinea guvernelor italiene de a susine lrgirea Uniunii Europene,
deoarece acest lucru a nsemnat importante avantaje economice. Suportul italian pentru
extinderea Uniunii Europe a avut ns i motivaii de ordin ideologic, considerndu-se c
este de datoria elitei politice europene, implicit italiene, s contribuie la anularea
diviziunilor create prin sistemul Ialta302.
299
Giulio Andreotti, Foreign Policy in the Italian Democracy", Political Science Quarterly, Vol. 109, No.
3, Conference Issue: Presidential and Parliamentary Democracies: Which Work Best?. (Summer, 1994), pp.
529-537
300
Pentru mai multe detalii vezi Vojtech Mastny, Italy and East-Central Europe: dimensions of the
regional relationship, Johns Hopkins University, Bologna Center, Paul H. Nitze School of Advanced
International Studies, Boulder, Westview Press, 1995, passim
301
Jean Carlo, Geopolitica dell'Europa Centro-Orientale, CSSEO, 2000
302
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Polirom, Iai, 2001, passim
124
Teza de doctorat
Din analiza aciunilor de politic extern ale guvernelor italiene se poate observa
un clivaj ntre abordarea geopolitic i cea geoeconomic. Statele Europei Centrale erau
considerate la Roma piee ideale pentru capitalul i tehnologia italian, ns importana
acestora devenea mai sczut n analiza geopolitic. n contextul cderii regimurilor
comuniste din Europa Central la Roma guvernul De Michelis concepea meninerea
securitii europene n cadrele CSCE, fiind agreat formula gorbaciovist a casei
comune europene303. Un deceniu mai trziu, realizarea unui parteneriat strategic cu
Federaia Rus a fost unul din obiectivele principale ale guvernelor Silvio Berlusconi304,
subordonnd politica estic italian acestui obiectiv. n mod paradoxal, guvernele centraleuropene au manifestat acelai pro-americanism ca i Silvio Berlusconi, ns statele
postcomuniste sunt mult mai prudente n relaia cu Moscova lui Vladimir Putin.
Italia a fost interesat, n mod prioritar, n procesele politice desfurate n spaiul
balcanic. n procesul de dezintegrare a Iugoslaviei guvernele italiene au dorit s-i
pstreze o atitudine ct mai puin proeminent, cu toate c n raport cu Slovenia i Croaia
au existat voci n Italia care au cerut denunarea acordurilor Osimo din 1975, prin care s-a
reglementat stingerea diferendelor teritoriale305. Dup 1992 relaiile dintre Italia i
Slovenia, respectiv Croaia, au fost construite pe ideea parteneriatului sub-regional.
Instabilitatea regiunii balcanice a preocupat n mod deosebit elita politic italian,
mai ales din perspectiva riscurilor asimetrice generate (trafic de fiine umane, droguri,
arme) i a emigraiei necontrolate. Bazinul etnic albanez constituie principala surs de
ngrijorare la Roma, de unde i interesul Italiei de a implica Europa n securizarea prin
integrare a spaiului. Italia a devenit principalul avocat pentru facilitarea accesului
Balcanilor de Vest n Uniunea European, ns aceast intenie s-a lovit de prudena
Germaniei i a Franei care, n mod natural, nu doresc s aduc n interiorul Uniunii elite
303
Marta Dassu, The Future of Europe: The View from Rome, n International Affairs , Vol. 66, No. 2.
(Apr., 1990), pp. 299-311
304
James Walston , Italian Foreign Policy. Light and shade in the second Berlusconi government, ASMI
Conference, 26 November 2004, www.york.ac.uk/depts/poli/news/asmi/walston.pdf; Osvaldo Croci, The
Second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy, The International Spectator, 2/2002, pp.89101
305
Roberto Aliboni, Ettore Greco, Foreign policy re-nationalization and internationalism in the Italian
debate, in Internatiotral Affairs, Vol. 72, No. I (1996), pp. 43-51
125
Teza de doctorat
politice al cror ataament democratic nu a fost pe deplin verificat, precum i societi
cuprinse nc de convulsiile conflicte etno-naionaliste306.
306
Ted Perlmutter, The Politics of Proximity: The Italian Response to the Albanian Crisis, n
International Migration Review, Vol. 32, No. 1. (Spring, 1998), pp. 203-222
126
Teza de doctorat
V. Structuri de cooperare n Europa Central
Spaiul Europei Centrale a cunoscut de-a lungul epocii moderne numeroase

proiecte sau concretizri ale ideii de cooperare regional. n capitolul dedicat conceptelor
Europei Centrale am analizat diverse formule constituite n secolul XIX i pn la
cderea regimului comunist. n capitolul de fa ne propunem s analizm structurile de
cooperare regional de dup ncheierea Rzboiului Rece.
A. Cooperarea dup sfritul Rzboiului Rece: Iniiativa Central-European,

Grupul de la Viegrd, CEFTA
Dup 1989, zona Europei Centrale a cunoscut o reconfigurare radical a
raporturilor de putere. Mai precis, vidul creat de prbuirea colosului sovietic a creat
premisele unei exprimri mult mai libere de constrngeri externe a rilor din regiune.
Totui, influenele externe au persistat, dar sub forme indirecte, cel mai pregnant, sub
forma standardelor de aderare la Uniunea European i NATO. n acest context, rile din
zon au descoperit c prin cooperare regional pot s realizeze mult mai mult dect prin
simplele demersuri naionale.
n ncercarea de a parcurge ct mai repede fazele premergtore aderrii la
Uniunea European, rile Europei Centrale, n special Polonia, Cehoslovacia i Ungaria,
au ncercat s reproduc la nivelul regional modelul cooperrii din cadrul Uniunii.
Fiecare ar vedea n acest tip de cooperare o modalitate de a-i atinge mai repede
obiectivul naional, mai degrab dect un fenomen benefic n sine, ns treptat aceast
percepie s-a schimbat307.
Iniiativa Central-European
Primul pas n acest sens a fost fcut nc din 1977, prin nfiinarea Grupului de
Lucru Alpine-Adria din care fceau parte Austria, Iugoslavia, Italia i Ungaria. Aceast
307
David Shumaker, The Origins and Development of Central European Cooperation: 1989-1992, n
East European Quarterly, vol. XXVII, no. 3, September 1993, pp. 352-353.
127
Teza de doctorat
structur ocazional a fost reorganizat pe baze mult mai solide n noiembrie 1989, la
Budapesta, cu prilejul reuniunii vice-premierilor i minitrilor de externe din Austria,
Ungaria, Italia i R.S.F. Iugoslavia, cnd s-au pus bazele unei iniiative de cooperare
regional, sub numele de Patrulater. Scopul iniiativei era acela de a dezvolta
cooperarea politic, economic, tehnic, tiinific i cultural ntre cele patru state
membre. Odat cu admiterea Cehoslovaciei, n 1990, numele acestei structuri a devenit
Iniiativa Pentagonal, iar n 1991, la Conferina de la Veneia, prin aderarea Poloniei, sa transformat n Grupul Hexagonal. Au fost adoptate documente care stipulau susinerea
Italiei pentru aderarea celorlalte ri membre la Comunitatea European308.
Odat cu declanarea crizei iugoslave, n iulie 1991, organizaia a fost obligat s
se restructureze, datorit dizolvrii unuia dintre statele membre (Iugoslavia) i a
provocrilor pe care aceast criz le ridica, n special sub aspectul situaiei minoritilor
etnice.
n ianuarie 1992, la reuniunea de la Viena, celelalte cinci ri membre au decis
schimbarea denumirii organizaiei n Iniiativa Central-European (ICE), acordarea
statutului de observator Croaiei i Sloveniei, i adoptarea de noi declaraii pentru
susinerea investiiilor strine i a accesului rilor membre la resursele energetice. n
sesiunea din iulie 1992, Slovenia, Croaia i Bosnia-Heregovina au devenit membre cu
drepturi depline ale organizaiei309.
n prezent, Iniiativa Central European (ICE) este o form flexibil i pragmatic
de cooperare regional care reunete 18 state: Albania, Austria, Belarus, BosniaHeregovina, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Italia, Macedonia, Moldova,
Muntenegru, Polonia, Romnia, Serbia, Slovacia, Slovenia i Ucraina. Acestea cuprind
un teritoriu de 2,4 milioane de km ptrai cu o populaie de aproape 260 milioane.310
Scopul ICE este de a realiza cooperarea dintre statele membre n urmtoarele
domenii311: dezvoltarea infrastructurilor de transport, energie, telecomunicaii i
agricultur; cooperarea economic i tehnic; consolidarea instituiilor democratice i
respectarea drepturilor omului; protecia mediului nconjurtor; cooperarea n
308
Shumaker, loc. cit., pp. 357-358.

310
Vezi pagina web a ICE, in http://www.ceinet.org/main.php?pageID=17
311
Guidelines Activities and Rules of Procedure of the Central European Initiative, Art. 1.6
309
128
Teza de doctorat
urmtoarele domenii: tehnologie, media, cultur, educaie, tineret, turism; cooperarea
transfrontalier i interregional; consultri pe probleme politice de interes comun.
Unul dintre obiectivele principale ale ICE era acela de a apropia ct mai mult
statele din Centru i Sud-Estul Europei (Planul de Aciune 2004-2006) i de a le ajuta
statele membre care se pregteau de integrarea n Uniunea European. Recent, ICE a
dezvoltat un nou program pentru a facilita i co-finana transferul de cunotine cu privire
la procesul de tranziie i la metodele de negociere pentru a face ca ntreaga regiune a
Balcanilor de Vest s se integreze n Uniunea European.
Deciziile ICE sunt reflectate n documente finale, declaraii i recomandri
politice, adoptate prin consens n cadrul reuniunilor efilor de guvern i minitrilor de
externe. Liniile directoare ale activitii ICE au la baz principiile Cartei ONU,
documentele procesului de la Helsinki i, mai recent, dezvoltrile din cadrul UE i Pactul
de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPSEE).
Organizare i structur
n lipsa unor forme instituionalizate, ICE acioneaz ntr-o manier flexibil, prin
intermediul a dou tipuri de structuri312 - cele cu o dimensiune guvernamental
(ntlnirea anual a efilor de guverne, ntlnirea minitrilor de externe, Comitetul
Coordonatorilor Naionali, Grupuri de lucru, Secretariatul Executiv, Secretariatul
pentru proiecte) i cele cu o dimensiune parlamentar (Conferina preedinilor
Parlamentelor, Adunarea Parlamentar, Comisia parlamentar, Grupuri de lucru).
Coordonarea general a activitilor care se desfoar n cadrul ICE este
asigurat de statul care deine preedinia organizaiei n anul calendaristic respectiv.
Preedinia se asigur prin rotaie, n ordinea alfabetic a numelor statelor membre313.
Dimensiunea guvernamental a ICE
ntlnirea anual a efilor de guverne (Summit-ul ICE) este una dintre cele mai
importante aciuni ale ICE, aceasta reunind prim-minitrii tuturor celor 18 state membre.
Summit-ul are loc n luna noiembrie a fiecrui an, n statul care deine preedinia ICE n
312
313
Guidelines Activities and Rules of Procedure of the Central European Initiative, Art. 3, www.ceinet.org
Wikipedia, Central European Initiative, in http://en.wikipedia.org/
129
Teza de doctorat
acel moment. Pe lng discuiile de ordin general cu privire la principiile i obiectivele
ICE, se adopt hotrri referitoare la orientrile politice i economice de cooperare n
cadrul ICE (inclusiv adoptarea Planului de Aciune), crearea i dizolvarea grupurilor de
lucru, obinerea sau pierderea statutului de membru, amendamente cu privire la liniile
directoare i regulile de procedur n cadrul ICE.
ntlnirea minitrilor de externe se organizeaz n primul semestru al fiecrui an.
Cu aceast ocazie, se iau decizii privind problemele politice ale regiunii, domeniile i
formele de cooperare, structura Grupului de Lucru, problemele legate de buget i de
personal. De asemenea, se numesc sau se revoc Directorul General i Directori Generali
adjunci ai Secretarului Executiv al ICE.
Comitetul Coordonatorilor Naionali (CCN) este organismul cheie care se ocup
cu organizarea cooperrii i implementrii programelor i proiectelor ICE att la nivel
naional, ct i ntre statele membre. Coordonatorii naionali (provenind din ministerele
de externe ale rilor membre) se ntlnesc lunar pentru a analiza, discuta i sincroniza
activitatea diferitelor organisme ale ICE. De asemenea, se iau n discuie probleme legate
de cooperarea cu alte organizaii internaionale i grupri regionale.
Anual are loc Summit-ul Forumului Economic, la care particip minitri din
sectoarele economice. n cadrul acestui summit se iau n discuie probleme legate de
cooperarea economic ntre statele membre ICE.
Pe lng aceste ntruniri clar stabilite, au loc numeroase alte evenimente (forumuri
ale tineretului, ntlniri ale preedinilor Camerelor de Comer, ale Ageniilor de
promovare a investiiilor, etc.) cu teme pe diverse domenii de interes pentru statele
membre, ntlniri care sunt sponsorizate sau co-sponsorizate de ICE.
O dat cu creterea numrului de membri structura organizaiei s-a diversificat,
cuprinznd n prezent 18 Grupuri de Lucru, un Secretariat Executiv i un Secretariat
pentru Proiecte314.
O component de baz a Iniiativei o reprezint Grupurile de Lucru (Working
Groups), care dezbat i formuleaz propuneri de proiecte i aciuni n domenii specifice
de cooperare, pe care le transmit coordonatorilor naionali sau minitrilor de externe
pentru aprobare i finanare. n prezent, exist 18 Grupuri de Lucru din care fac parte
314
MAE, Iniiativa Central European, in http://www.mae.ro/
130
Teza de doctorat
reprezentani/experi din toate statele membre. Aceste grupuri de lucru acoper domenii
diverse: agricultur, turism, combaterea crimei organizate, transporturi, energie, mediu,
ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i tehnologie, minoriti, cultur, informaii i massmedia, etc. Una sau dou ri coordoneaz activitile desfurate n cadrul grupurilor de
lucru, pe o baz mai mult sau mai puin permanent.
ICE dispune i de un Secretariat Executiv, cu sediul la Trieste, condus de un
Director General, a crui sarcin este s asiste preedinia n exercitarea atribuiilor sale
i, de asemenea, s pregteasc i s monitorizeze numeroasele reuniuni i conferine
organizate sub egida acestei structuri de cooperare regional.
La sediul BERD din Londra funcioneaz un Secretariat pentru proiecte ICE, care
ofer asisten n pregtirea corespunztoare a dosarelor de finanare a proiectelor supuse
ateniei instituiilor financiare internaionale. Acest secretariat este principalul organizator
al Summit-ului Forumul Economic.
Ca parte a procesului de integrare european, ICE coopereaz cu o serie de
organizaii i instituii europene, printre care Uniunea European, Consiliul Europei,
OSCE, Banca Mondial etc., precum i cu actori regionali, precum Iniiativa IonicAdriatic, Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre, Procesul de Cooperare al
Dunrii, Pactul de Stabilitate, Iniiativa Sud-Est European (SECI) i Procesul de
Cooperare al Europei de Sud-Est (SEECP).
Resurse de finanare
Unul dintre cele mai importante avantaje ale ICE fa de alte organizaii regionale
este c dispune de propriile resurse financiare. Pn n prezent, activitile desfurate n
cadrul ICE au fost finanate prin contribuiile voluntare ale rilor membre. Cea mai mare
susinere o acord guvernul italian, care n 2006 i-a triplat contribuia la activitile ICE.
Astfel, pe lng costurile pe care le suport pentru funcionarea Secretariatului
Executiv, Italia alimenteaz, ncepnd din anul 1991, i un fond special deschis la BERD
- Trust Fund, de unde sunt finanate parial o serie de proiecte de cooperare tehnic i de
investiii, n beneficiul rilor membre ICE. Aceste proiecte constau n studii de
fezabilitate, asisten tehnic, supravegherea proiectelor i dezvoltarea de programe
pentru promovarea unui mediu economic i instituional favorabil n statele membre.
131
Teza de doctorat
La Summit-ul minitrilor de externe din anul 1998 s-a aprobat crearea unui Fond
al Solidaritii, bazat pe contribuiile voluntare ale statelor i administrat de ctre
Secretariatul executiv al ICE. Prin intermediul acestui fond este finanat participarea
experilor ICE la diverse evenimente organizate de statele membre.
n scopul facilitrii implementrii proiectelor i programelor organizate sau
sponsorizate de ICE, la Summit-ul minitrilor de externe din 2001 s-a luat decizia de a se
pune bazele unui Fond de Cooperare. Acest fond este destinat finanrii de programe i
proiecte, la care contribuie fiecare dintre rile membre, n baza unei scri de contribuii
anuale. Contribuia financiar a ICE este limitat la un maximum de 50% din costurile
totale ale respectivului proiect. n astfel de cazuri, este neaprat nevoie de un partener.
De aceea ICE a oferit de multe ori suport financiar n cooperare cu alte organizaii
precum UNESCO, OCDE, UNECE, etc.
n 2004 a fost creat Departamentul Financiar, destinat evalurii posibilitilor de
atragere a fondurilor UE pentru proiectele ICE. Apariia acestui departament a fost strns
legat de creterea numrului de state care dup extinderea Uniunii au devenit eligibile
pentru obinerea de fonduri UE. Principalele activiti ale Departamentului Financiar se
axeaz pe promovarea i extinderea participrii statelor ICE la programele UE.
Dezvoltri recente
Cu prilejul summitului al organizaiei de la Tirana (2006), poziia general a ICE
a fost reconfirmat: perspectivele de aderare ale rilor membre la Uniunea European sau dovedit a fi o for motrice pentru procesul de reforme, rile membre UE
exprimndu-i entuziasmul privind progresele n acest sens, reflectate prin semnarea
tratatelor de aderare, continuarea discuiilor privind aderarea, acordarea statutului de
candidat sau semnarea Acordurilor de Stabilizare i Asociere. Ele au accentuat faptul c,
avnd n vedere extinderea UE prin aderarea Bulgariei i Romniei la nceputul anului
2007, ICE se afl ntr-o poziie strategic de legtur ntre statele membre i statele nonmembre UE n vederea unui efort concertat axat pe o cooperare mai strns i transfer de
know-how.
n fapt, Iniiativa Central European i-a diluat identitatea geopolitic tradiional,
din moment ce a nglobat spaii care aparin n mod tradiional Balcanilor. Lrgirea ICE a
132
Teza de doctorat
nsemnat, n acelai timp, trecerea sa n rndul organizaiilor regionale fr o influen
semnificativ, astfel nct n planul cooperrii regionale rezultatele directe sunt puin
vizibile.
Grupul de la Viegrd315
n aprilie 1990, cu prilejul unei reuniuni a Pentagonalei (actuala Iniiativ Central
European) desfurate la Bratislava, reprezentanii Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei
au czut de acord asupra unei cooperri mai strnse care s rezolve o parte din
problemele lor, n special cu referire la minoritatea maghiar din Slovacia, i schimburile
comerciale.
Constituirea Grupului de la Viegrd a plecat de la conceptul de Europ
Central ceea ce nsemna coexistena panic ntr-o zon multi-etnic i multireligioas316.
Ideea unei strnse cooperri internaionale i inter-guvernamentale ntre statele
din Europa Central a avut raiunea sa. Cele trei naiuni nu doreau numai s reia
cooperarea n baza tradiiilor culturale comune, ci mai ales s evite orice reapariie a
rivalitii i a geloziei care distrusese relaiile mutuale n perioada dintre cele dou
rzboaie mondiale. De asemenea, aceast cooperare era menit s reflecte vechea
afinitate dintre cele trei state ale cror destine au fost unite pentru o lung perioad de
timp parial sau n totalitate de Imperiul Habsburgic, prin cultur, limb, credine i
probleme similare.
La summit-ul de la Viegrd (Ungaria) din februarie 1991, participanii au adoptat
o declaraie care ncuraja cooperarea dintre cele trei ri n vederea crerii unei structuri
comune care s adere mai uor la Comunitatea European317. Statele au czut de acord
asupra a cinci obiective care trebuiau incluse n declaraia oficial: 1. Reinstaurarea total
a independenei statului, a democraiei i libertii; 2. Eliminarea tuturor aspectelor
sociale, economice i spirituale specifice sistemului totalitar; 3. Instituirea unei
democraii parlamentare, a unui stat modern, bazat pe respectarea legii, a drepturilor i
315
Vezi site-ul organizaiei, http://www.visegradgroup.eu/

Gabelova, Barbora, The End of Central Europe? Visions and Illusions, 10.07.2003
317
David Shumaker, loc.cit., pp. 361-362.
316
133
Teza de doctorat
libertilor omului; 4. Crearea unei economii de pia libere; 5. Implicarea total n
sistemul politic i economic european, ct i n sistemul de securitate i cel legislativ.
La summit-ul de la Cracovia, din octombrie 1991, liderii celor trei state au decis
s coopereze i n privina problemelor de securitate, date fiind condiiile create de
dezintegrarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei. Cele trei state au condamnat toate
aciunile incompatibile cu normele legale ale rzboiului, n special atacurile asupra
civililor, i au pledat n favoarea unor soluii care respectau drepturile omului i autodeterminarea, inclusiv formarea unui stat independent, ce oferea garania respectrii
drepturilor omului i a minoritilor naionale318. Trebuie avut n vedere faptul c i
Comunitatea European a avut nevoie de timp pentru a-i nsui aceste principii.
Toate aceste aciuni au creat premisele formrii unei zone de liber schimb ntre
cele trei ri membre. Totui, divizarea Cehoslovaciei, la sfritul anului 1992, a ncetinit
procesul de integrare preconizat319. Situaia dus la izolarea Slovaciei, din cauza
guvernului naionalist condus de Vladimir Meciar, i separarea Cehiei, Poloniei i
Ungariei de restul rilor din regiune, mai ales dup semnarea acordurilor de asociere la
Comunitatea European i aderarea la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic320. n
ianuarie 1993, pentru c separarea Cehoslovaciei a avut loc fr lupte interne, fr
agresiuni naionaliste, Grupul de la Viegrd a ajuns la o formul de patru state membre.
Toate aceste modificri de pe scena politic internaional au dus la divergene n
ce privete strategiile economice, politica extern i chiar a modului de percepere a
drepturilor omului, a democraiei i minoritilor; i inevitabil au afectat formatul
Viegrd. Motivul principal al acestei evoluii a fost faptul c interesul comun al statelor
din regiune a trecut pe plan secund n faa intereselor naionale ale statelor.
Reuind s treac peste dificulti, nenelegeri i prejudicii mutuale, cooperarea i
dialogul din cadrul Grupului de la Viegrd s-au dovedit a fi utile i necesare. Existena
acestei cooperri a fost semnul c identitatea politic a Europei Centrale a renscut. n
anii 90 aceast organizaie de cooperare a devenit o marc puternic i credibil n zon,
318
Jeszenszky, Gza, The Origins and Enactment of the Visegrad Idea, in

http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderID=923&articleID=4043&ctag=articlelist&iid=1
319
Jacques Rupnik, Eastern Europe: the International Context, in Journal of Democracy, vol. 11, nr. 2,
2000, p. 118.
320
Shumaker, loc. cit., p. 362.
134
Teza de doctorat
dovedindu-se un instrument de consolidare a schimbrilor democratice i al intensificrii
pregtirii de aderare la UE321.
Ar fi ns o greeal s se considere c sentimentele anti-ruseti au reprezentat
principala baz a platformei Viegrd. Din contr, rile respective doreau s menin
relaiile economice cu fosta Uniune Sovietic, i au cutat s sprijine acorduri cu SUA i
Comunitatea European n vederea trimiterii de ajutoare ctre Comunitatea Statelor
Independente. Pe de alt parte, teama de un posibil vid de securitate n Europa Central,
care ar fi fcut posibil revenirea Rusiei n zon, a determinat rile Grupului de la
Viegrd s demareze procedurile de aderare la NATO322. Prima expresie public a
acestei dorine a avut loc la summit-ul de la Praga, din 6 mai 1992. Concomitent a fost
trimis un mesaj celor 12 membri ai Consiliului European, indicnd dorina celor trei ri
de a adera la Uniunea European.
Pentru a nvinge opoziia Rusiei fa de extinderea NATO a fost nevoie de
coordonare cu ntreaga comunitate euro-atlantic. Prin meninerea unui front comun cu
Rusia mai degrab dect s ncerce s o mpace, Cehia, Polonia i Ungaria au reuit s
devin membre NATO n 1999. Schimbrile guvernamentale intervenite n rile
respective pn n 1998 au contribuit la renaterea valorilor Grupului de la Viegrd, care
pn n acel moment a reuit s i ndeplineasc aproape toate obiectivele stabilite n
1991.
n 2004, la cinci ani dup aderarea la NATO, statele din Europa Central au
devenit membre UE, deschiznd un nou capitol din istoria Grupului Viegrd. n aceast
nou etap, toate cele patru state i-au luat angajamentul de a promova politica de
vecintate a UE ctre estul Europei i de a oferi ajutor statelor din Balcani n drumul ctre
integrarea european.323
n 2005, cei patru lideri ai statelor din grupul de la Viegrd s-au ntlnit la Wisla,
n sudul Poloniei, pentru a discuta consecinele integrrii n UE. Elementul pozitiv l-a
reprezentat atingerea obiectivului propus de grupul de la Viegrd integrarea tuturor
321
Tadeusz,
Mazowiecki,
The
Mutual
Return
to
Europe,
322
Gza Jeszenszky, loc. cit.
323
Simonyi,
Andrs,
Visegrad
Cooperation:
A
15-Year-Old
Success Story,
in
in
135
Teza de doctorat
celor patru state membre n structurile euro-atlantice. De asemenea Slovacia a evideniat
faptul c statele membre au reuit s ajung la un consens cu privire la meninerea
grupului n forma sa actual, fr admiterea altor ri.
Pe de alt parte, statele i-au manifestat nemulumirea fa de limitrile impuse
celor 10 state care au aderat n 2004 la Uniunea European. Principalele probleme erau
date de libera circulaie a forei de munc i dreptul de a se angaja n statele membre. De
teama creterii fluxului de imigrare din statele est-europene, care ar fi reprezentat o
concuren serioas pentru fora de munc din UE, celor 10 noi state le-au fost introduse
o serie de restricii care limiteaz unul dintre principiile fundamentale ale Europei unite,
libera circulaie a forei de munc. Slovacia a considerat restriciile drept discriminatorii,
deoarece numai teoretic cele 10 state au drepturi egale cu vechile ri membre, dar n
realitate, lucrurile nu stau tocmai aa.
n poziia n care se gsete acum, grupul i-a propus trei obiective: - s devin un
pivot al continurii procesului de extindere; - s menin sensibilitatea fa de respectarea
drepturilor omului; - s explice celorlali membri, mai ales statelor vest-europene,
problema drepturilor minoritilor i condiiile istorice ale acestora. n domeniul politicii
externe, statele V4 au un avantaj fa de vechii membri ai UE: experiena unic a
procesului de transformare de la comunism ctre democraie, cunoaterea regiunilor
vecine din Europa de Est i Balcanii de Vest datorit legturilor sociale, istorice,
economice i culturale din trecut.
La 17 ani de la crearea sa, Grupul de la Viegrd i-a ndeplinit scopul, devenind
o for pentru stabilitate, un forum de coordonare i un motor al dinamizrii politicilor
europene pentru sudul i sud-estul Europei324.
Modul de funcionare
Grupul de la Viegrd nu este o structur instituionalizat, n sens birocratic.
Modul de funcionare al acestuia se bazeaz n principal pe ntlniri periodice ale
reprezentanilor statelor la diferite nivele de la prim-minitri i preedini, la experi.
Cooperarea din cadrul Grupului are loc la diferite nivele: - politic, prin implicarea
reprezentanilor la nivel nalt ai statelor V4; - departamental, prin implicarea experilor
324
Ibidem
136
Teza de doctorat
din domeniul administraiei publice; - civic, prin implicarea organizaiilor nonguvernamentale. n ciuda diversitii ariilor i metodelor de cooperare, structura
organizaiei const de fapt din ntlniri regulate la nivel nalt. Astfel, anual are loc
ntrunirea oficial a prim-minitrilor, cooperarea inter-ministerial reprezentnd o parte
important a activitilor din cadrul Grupului325.
Prin rotaie, fiecare ar deine preedinia Grupului timp de un an, aceasta
aducnd responsabilitatea statului respectiv de a creiona un plan de aciune pentru anul n
curs. n principal, n planul de aciune se au n vedere schimburile culturale, schimbul de
informaii i idei ntre state, dezvoltarea contactelor directe ntre oameni, cooperarea
transfrontalier, i alte activiti care, mpreun, exprim valoarea pozitiv a conceptului
de Europ Central. Mai mult, deinerea preediniei, ofer statului respectiv ansa de a se
promova pe plan internaional i de a-i lsa amprenta asupra direciei de cooperare a
statelor V4.
Fondul Internaional de la Viegrd este structura de baz a organizaiei.
Acesta a fost nfiinat n 2000 cu scopul de a sprijini dezvoltarea cooperrii pe plan
cultural, schimburile tiinifice, cercetarea i cooperarea din sistemul educaional,
schimburile de studeni i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. n majoritatea absolut
a cazurilor, Fondul asigur suport financiar organizaiilor non-guvernamentale pentru a
promova dimensiunea civic a cooperrii statelor de la Viegrd.
De-a lungul timpului, contribuiile individuale ale statelor au avut o tendin de
cretere, astfel c, la summit-ul din 2004 prim-minitrii statelor membre au stabilit ca
suma total anual cu care va trebui s contribuie statele la Fondul Internaional s se
ridice la trei milioane de euro ncepnd cu anul 2005.
n prezent sunt n curs de implementare numeroase proiecte comune n domeniile:
cultural, al mediului nconjurtor, securitii interne, aprrii, tiinific i educaional. De
asemenea, se are n vedere intensificarea cooperrii n domeniul justiiei, al transportului,
turismului, energiei i tehnologiilor informaionale.
Statele, contiente de importana schimburilor culturale, au dezvoltat institute
culturale deja existente n capitalele fiecruia dintre ele sau chiar au reuit s deschid
unele noi n urma schimbrilor politice care au avut loc. Aceste centre culturale nu numai
325
Gabelova, Barbora, loc. cit.
137
Teza de doctorat
c ajut la conservarea limbii i identitii culturale ale minoritilor din afara granielor,
ci reprezint i o prezen artistic i cultural interesant i atractiv pentru ara gazd.
Noile obiective dup integrarea n UE i NATO
Obiectivele iniiale ale Grupului de la Viegrd au avut un caracter funcional, i
anume integrarea statelor membre n Uniunea European i NATO. Dup realizarea
acestora, structurile consultative au continuat s existe pentru c se simea necesitatea
unei organizaii ale crei state s acioneze mpreun pentru consolidarea integrrii.
Datorit trecutului comunist asemntor, datorit faptului c fceau parte din acelai areal
geopolitic, statele i-au dat seama c le va fi mai uor s neleag i s gseasc soluii la
problemele cu care se confrunt.
Crearea Grupului de la Viegrd avea s fie una din cele mai importante
manifestri pentru dorina de promovare n comun a intereselor n discuiile de preaderare. n timpul procesului de pregtire a aderrii la UE, cooperarea dintre statele
membre a cunoscut i momente mai tensionate. Dei temerile dezintegrrii Grupului de la
Viegrd nu au fost exprimate direct, acestea ar trebui luate n considerare, avnd n
vedere preferina anumitor state de a aborda singure probleme ce afecteaz ntregul
grup326.
Refuzul statelor V4 de a aciona unitar se poate observa i din inabilitatea acestora
de a coordona introducerea vizelor pentru Ucraina n timpul procesului de aderare la UE,
sau cnd statele V4 nu au reuit s acioneze n comun pentru a sprijini Croaia n timpul
negocierilor de aderare la UE. De asemenea, dup aderare, nici n cel mai important
domeniu, cel economic, rile Viegrd nu au reuit s cad de acord, fiecare alegnd
propria modalitate i vitez de implementare a unei economii de pia funcionale327.
Pe de alt parte, statele au reuit s coopereze mai bine n domeniul politic. Cel
mai bun exemplu ar fi Conferina interguvernamental de la Nisa, unde statele membre
UE au adoptat principiile de funcionare i modul de divizare a puterii n cadrul
instituiilor europene. Grupul statelor central europene i-au adunat eforturile pentru a
326
Duleba, Alexander and Stray, Tom,

New Chances, New Challenges,
327
Jakub Hejsek, The Visegrad Countries and the European Union Enlargement, 23.09.2003
in
138
Teza de doctorat
contracara propunerea vechilor membri UE ca noile state s primeasc un numr ct
mai mic de deputai europeni i astfel s aib o influen sczut fa de state similare cu
un numr egal de ceteni, dar membre mai vechi.
Un alt domeniu n care statele V4 au acionat similar a fost reforma intern. Era
de ateptat ca, dup eforturile ntreprinse pentru a ndeplini condiiile de aderare, statele
s nu mai fie att de deschise ctre schimbri care ar fi dus la scderea fondurilor UE, la
creterea contribuiilor la bugetul UE sau la limitarea influenei politice a unor state mici
precum Cehia, Ungaria i Slovacia.
n general, era normal ca aceste ri s nu adopte un curs de aciune comun,
deoarece, pn la urm ei sunt competitori pe piaa economic i politic a UE. Pe baza
experienei trecute este greu de imaginat c statele V4 vor adopta o poziie comun n ce
privete armonizarea taxelor i impozitelor, politica agricol sau dezvoltarea de relaii
economice cu state din afara UE. Din aceast perspectiv, putem presupune c rile
Grupului de la Viegrd vor pune accent mai mult pe proiectele culturale i cooperarea
transfrontalier.328
Per ansamblu, activitatea i aciunile statelor V4 au confirmat avantajele i
funcionalitatea cooperrii regionale. Atractivitatea acestui format este nc o dat
confirmat de interesul tot mai crescut al altor state vecine, precum Austria, Lituania,
Romnia, Slovenia, Ucraina n cooperarea cu acest grup. ncheierea unei etape a dus la
apariia unor noi activiti comune. Colaborarea n domeniile culturii, educaiei,
contactelor directe marcheaz trecerea ntr-o nou faz. i aceasta nu se limiteaz doar la
statele membre V4, ci include i acele ri care au sfere de interes comun i care
influeneaz la rndul lor fiecare stat Viegrd. Prin urmare, noile proiecte au n vedere
actori i grupuri de actori din Europa de Est i Sud-Est Albania, Belarus, BosniaHeregovina, Croaia, Macedonia, Muntenegru, Republica Moldova, Rusia, Serbia i
Ucraina. Obiectivele, aciunile i orientrile recente ale Grupului de la Viegrd, pot
transforma organizaia ntr-un centru de gravitaie pentru noii vecini ai UE.
Acordul Central-European de Liber Schimb (CEFTA/ ACELS)
328
Ibidem
139
Teza de doctorat
Dezghearea relaiilor internaionale dup colapsul sistemului bipolar a nsemnat
i multiplicarea formelor de cooperare subregional. Acest proces de translaie de la
naional la regional n contextul globalizrii a dezvoltat tendine de integrare regional i
cooperare inter-regional, concretizate n crearea unor organisme de cooperare precum
Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, Iniiativa Central European (ICE), Iniiativa
de Cooperare Sud-Est European (SECI), Procesul de Cooperare din Sud-Estul Europei
(SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Comunitatea de
Lucru a Statelor Dunrene (CLSD), Acordul de Liber Schimb n Europa Central
(CEFTA), etc. precum i nfiinarea de euroregiuni, ca mijloace de dezvoltare economic
i social la nivel local.
Constituirea
Dup crearea Grupului de la Viegrd, pe latura economic, nfiinarea CEFTA a
fost un pas decisiv pentru pregtirea aderrii la Uniunea European. CEFTA a constituit o
anticamer a UE prin faptul c puteau deveni membre doar acele ri central-europene
care ncheiaser un acord de asociere la UE.
Acordul de Liber Schimb Central-European a fost semnat la 21 decembrie 1992 la
Cracovia (Polonia) ntre Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, n condiiile dispariiei
sistemului CAER, n ideea facilitrii schimburilor i a cooperrii economice
intraregionale i, implicit, a sprijinirii dezvoltrii economice a rilor participante.
Principalul obiectiv urmrit de CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb prin
liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin
eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului (dup standardele GATT)
n perioada de tranziie329. Totui, zona nu a fost integral funcional pn n ianuarie
2001, cnd au fost eliminate barierele vamale privind produsele industriale330.
Acordul a fost revizuit de dou ori, cu prilejul Reuniunilor Primilor Minitri de la
Brno (11 septembrie 1995) i de la Bled (4 iulie 2003). La reuniunea din 1995 s-a stabilit
329
Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), in http://www.mae.ro

Croatian Ministry of Foreign Affairs, "CEFTA Central European Free Trade Agreement, in
http://www.mvp.hr/eng/1-3-09-multilateralni-01en.htm.
330
140
Teza de doctorat
c orice ar european poate accede la CEFTA cu acordul rilor membre331. n urma
introducerii acestei prevederi, acordul a fost extins prin cooptarea Sloveniei (1996),
Romniei (1997), Bulgariei (1999), Croaiei (2003) i Macedoniei (2006). Cea de-a doua
revizuire a fost efectuat pentru a introduce, n noua conjunctur creat de aderarea la UE
a unora din rile membre, posibilitatea retragerii din CEFTA332.
n urma importantei extinderi a UE din 1 mai 2004, prin care Polonia, Cehia,
Slovacia, Ungaria i Slovenia au devenit state membre ale Uniunii, numrul rilor
participante la CEFTA s-a redus la trei: Romnia, Bulgaria i Croaia. Dup aderarea
Romniei i Bulgariei la UE, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, CEFTA a intrat intr-un
proces de restructurare, n urma cruia Croaiei i Macedoniei li se vor altura rile din
Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, UNMIK-Kosovo)
i Republica Moldova333.
Modul de funcionare
Principalul for decizional al CEFTA, care este o organizaie economic interguvernamental, l constituie Reuniunea Primilor Minitri, care adopt rezoluiile cele
mai importante, ce sunt apoi supuse aprobrii forurilor legislative naionale ale rilor
membre. Astfel, principalele msuri i reglementri ale organizaiei au aprut n urma
organizrii acestor reuniuni, organizate de ara care deine preedinia prin rotaie, n
timpul unui an calendaristic.
La Reuniunea Primilor Minitri ai rilor membre CEFTA din 25 iulie 1994 de la
Poznan, sub preedinia Poloniei, membrii CEFTA au luat decizia politic de extindere a
acestui acord, pentru a crea premisele unei dezvoltri economice susinute i eliminrii
barierelor n calea comerului liber cu rile din imediata lor vecintate. n acest scop, ei
au decis introducerea unor criterii de aderare pe care potenialele ri candidate ar trebui
s le ndeplineasc. Astfel, s-a stabilit c statele candidate trebuie s fie din Europa, s fi
331
Agreement
Amending
the
Central
European
Free
Trade
Agreement,
in
http://www.psp.cz/eknih/1993ps/tisky/t198300.htm
332
Agreement
Amending
the
Central
European
Free
Trade
Agreement,
in
http://www.nn.hr/clanci/medjunarodni/2003/143.htm
333
UNMIK Press Release, Central European Free Trade Area (CEFTA) initialed, in
http://www.euinkosovo.org/upload_press/Central%20European%20Free%20Trade%20Agreement%20initi
alled.pdf
141
Teza de doctorat
semnat un Acord de Asociere cu Uniunea European, s fie membre ale OMC, s fi
semnat acorduri de liber schimb cu rile CEFTA sau s primeasc aprobarea rilor cu
care nu au semnat astfel de acorduri334.
La Reuniunea Primilor Minitri din 28-29 noiembrie 2005 de la Zagreb, sub
preedinia Croaiei, membrii CEFTA au luat decizia de a modifica aceste criterii,
considernd-o singura modalitate de a asigura viitorul organizaiei. Statele membre au
adoptat un set de trei criterii mbuntite pentru a flexibiliza condiiile de accedere n
CEFTA ale statelor din Europa de Sud-Est335: i) rile candidate trebuie s aib acorduri
de liber schimb cu toate rile membre CEFTA i s rezolve disputele bilaterale rezultate
din implementarea acestora; ii) rile candidate trebuie s aib relaii instituionalizate cu
Uniunea European, respectiv s fi iniiat negocierile pentru ncheierea unui Acord de
Asociere i Stabilizare (SAA) sau s fi ncheiat deja un SAA sau Acord de Cooperare i
Parteneriat sau s beneficieze de msuri autonome de comer din partea UE; iii) rile
candidate trebuie s fie membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau s
fie ferm angajate n aplicarea regulilor i procedurilor OMC.
n cadrul ntlnirilor CEFTA au fost dezbtute o serie de probleme cheie:
nlturarea obstacolelor din calea schimburilor comerciale, a produciei i investiiilor,
punerea bazelor unui acord de comer liber, creterea mobilitii cercettorilor i
studenilor. Dezvoltarea cooperrii regionale are la baz trei domenii-cheie: a)
democratizarea i drepturile omului; b) restructurarea economic, dezvoltare i cooperare;
c) rezolvarea problemelor de securitate iniiativa anti-corupie. Restructurarea
economic are n vedere trei domenii de activitate: - infrastructura regional, inclusiv
mediul nconjurtor; - dezvoltarea domeniului privat; - coeziunea social i nlturarea
efectului negativ al reformelor economice336.
O nou etap n istoricul dezvoltrii CEFTA a constituit-o summit-ul organizat la
Bucureti, la 6 aprilie 2006, n timpul preediniei Romniei. n cadrul acestei reuniuni,
premierii a nou ri din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria,
334
Summit
of
the
Prime
Ministers
of
the
CEFTA
States,
in
http://www8.vlada.gov.sk/archiv/cefta_en/cefta.html
335
CEFTA ar putea primi noi membri anul viitor, Southeast European Times, 07 aprilie 2006, in
http://www.bizwords.ro/article/economie/1535/CEFTA-ar-putea-primi-noi-membri-anul-viitor.html
336
Tony Brown, Mary OMahony, Economic Co-operation in South-Eastern Europe, Rapporteur Report by
Institute Of European Affairs, 31 March 2006, p. 1
142
Teza de doctorat
Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Serbia i Muntenegru) au luat
hotrrea de a nfiina o zon unic de comer liber n scopul de a extinde i moderniza
CEFTA, astfel nct s acopere toate rile din Balcanii de Vest.
Extinderea CEFTA a fost propunerea Croaiei ca alternativ la ideea original a
Uniunii Europene de a crea o aa-numit Zon Comercial Liber n Balcani. Planul
autoritilor de la Bruxelles a fost aspru criticat n Croaia, muli susinnd c acesta
amintete de fosta Iugoslavie i c ar putea ncetini progresul Croaiei ctre aderarea la
UE prin alturarea acesteia cu alte state care nu se afl n stadii att de avansate ale
procesului de integrare337. Astfel, ca alternativ la criticile aprute, Croaia a venit cu
ideea extinderii CEFTA avnd n vedere c rile Europei de Sud-Est se confrunt cu
provocri comune, care pot fi rezolvate cel mai bine prin cooperare regional.
La finalul reuniunii a fost adoptat o Declaraie Comun prin care se exprim
voina politic existent la cel mai nalt nivel, de a se iniia negocierile privind crearea
unui Acord de Comer Liber n Europa de Sud-Est prin extinderea i amendarea CEFTA,
astfel nct acest Acord s devin un instrument modern, ambiios i cuprinztor,
complementar celorlalte instrumente n vigoare sau n curs de negociere ntre statele din
regiune i UE. Declaraia include principiile i orientrile n baza crora vor avea loc
negocierile efective precum i un calendar privind desfurarea la nivel tehnic a acestora.
Procesul poate duce la ncheierea unui Acord Comercial Regional (ACR), ce are
ca scop nlocuirea reelei de 31 de acorduri de liber schimb bilaterale existente n regiune,
liberaliznd astfel peste 90% din comerul din regiune, inclusiv aproape ntregul comer
cu produse industriale338. Pe lng faptul c extinde CEFTA pentru a acoperi toate rile
din regiune, ACR modernizeaz pactul, adugnd noi prevederi pentru armonizarea
regulilor i reglementrilor, mbuntind soluionarea disputelor, schimbul de servicii i
protecia proprietii intelectuale. De asemenea, Acordul prevede convergena normelor
comerciale relevante, n special n privina normelor industriale i fito-sanitare.
337
Acordul CEFTA indic mbuntirea cooperrii regionale, 26 aprilie 2006, in

http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/04/26/feature-02
338
Premierii din Europa de Sud-est ajung la un acord asupra comerului liber, Southeast European Times,
07 aprilie 2006, in
http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/04/07/feature-01
143
Teza de doctorat
Prin organizarea acestui eveniment, Romnia i-a asumat rolul de promotor al
acestui proces regional, avnd convingerea c CEFTA extins i modernizat va reprezenta
un instrument necesar i util pentru susinerea participanilor la Acord pe drumul ctre
integrarea european, alturi de o contribuie semnificativ la stabilitatea, securitatea i
prosperitatea ntregii regiuni339.
Noua orientare pe care statele au adoptat-o s-a finalizat pe 19 decembrie 2006, la
Bucureti, prin semnarea Acordului Unic de Comer Liber n Sud-Estul Europei, n cadrul
summit-ului Getting Closer to Europe340. Acest Acord, rezultat din extinderea i
modernizarea CEFTA, a fost o iniiativ a Romniei, asumat i susinut de Comisia
European. Potrivit acordului ncheiat, CEFTA urmeaz s cuprind toate statele din
vestul Balcanilor Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia (inclusiv
Kosovo, aa cum definete Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite rezoluia 1244),
plus Republica Moldova.
Concluzii
Odat cu epoca mondializrii, Europa Central a nceput s se confrunte cu o serie
de probleme grave, destabilizatoare, care deveneau tot mai acute i mai presante, a cror
soluionare implica un angajament comun al statelor regiunii, aflate n plin proces de
integrare european i euro-atlantic. Tocmai de aceea, comunitatea internaional i, n
particular, cea european, prin structuri, organizaii i iniiative corespunztoare, au depus
eforturile necesare pentru crearea unui spaiu propice dezvoltrii democraiei i creterii
economice, prin impulsionarea laturii economice a respectivelor regiuni.
Cooperarea regional este un element cheie al politicii Uniunii Europene pentru
regiunea Europei Centrale i de Sud-Est, parial datorit importanei acesteia pentru
stabilitatea politic i dezvoltarea economic. Acest lucru a fost foarte bine neles de
statele din aceast regiune care, prin cooperare i eforturi concentrate au reuit s creeze
339
Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), Direcia Diplomaie Economic, 15 mai 2006, in
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7269&idlnk=1&cat=3
340
Romnia las motenire CEFTA, 19 decembrie 2006, in
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_8968/Romania-lasamostenire-CEFTA.html
144
Teza de doctorat
i s extind CEFTA. Prin dezvoltrile realizate, CEFTA a devenit un exemplu al
transformrii cooperrii regionale n realitate i de asemenea un bun teren de instrucie
pentru cooperarea economic n pregtirile pentru aderarea la UE. Cel mai bun exemplu
sunt Ungaria, Polonia, Cehia i Slovacia, care la un an dup integrare au absorbit fr
mari ocuri competiia liber, dar i Romnia i Bulgaria, care au reuit, n urma
participrii la CEFTA, s i mbunteasc performanele economice, fiind incluse n
valul de extindere al Uniunii Europene din perioada 2004-2007.
Forme de cooperare analizate n acest capitol dovedesc faptul c, dup 1989,
Europa Central a devenit o arie mult mai sigur i mai prosper, aceasta att datorit
organizaiilor regionale, ct i circumstanelor favorabile. Astfel, n acest moment, se
poate vorbi despre Europa Central ca despre un spaiu al cooperrii care a nlocuit
vechiul spaiu al confruntrii.
145
Teza de doctorat
VI.
Integrarea Europei Centrale n NATO i Uniunea European
Dezintegrarea rapid a sistemului de putere sovietic din Europa Central a avut

drept consecine i desfiinarea CAER i a Tratatului de la Varovia. Statele postcomuniste au cutat mai multe formule de garantare a securitii, dup cum am analizat n
precedentul capitol. n acest capitol ne propunem s prezentm principale etape ale
extinderii spre Est a NATO i Uniunii Europene, precum i semnificaiile acestor procese
istorice pentru statele din Europa Central.
A. Etapele extinderii spre Est a NATO

n urma evenimentelor desfurate n Europa la nceputul anilor `90, care au
condus la prbuirea sistemului comunist i ncheierea Rzboiului Rece, Aliana NordAtlantic a fost nevoit s procedeze la o nou abordare a relaiei sale n Europa, iar una
dintre variantele pentru securitatea european a fost i aceea a primirii de noi membri
dintre rile Europei Centrale i de Est. Aceast opiune nu trezea prea mult entuziasm n
cancelariile occidentale, preocupate de conservarea unei bune relaii cu Uniunea
Sovietic, ulterior cu Federaia Rus. Preocuparea central n 1990-`92 n Statele Unite i
Europa de Vest era legat nu de extinderea rapid a NATO, ci de gsirea unor sisteme de
securitate care s permit controlul eficient al armamentului nuclear, retragerea trupelor
sovietice din Europa Central precum i efectele reunificrii germane asupra echilibrelor
de putere. Cu toate acestea, majoritatea rilor ieite de sub dominaia sovietic s-a
pronunat, nc din primii ani care au urmat prbuirii Cortinei de Fier, pentru integrarea
ct mai rapid n NATO.
Dac n perioada Rzboiului Rece rile din Centrul i Estul Europei reprezentau
una dintre zonele de confruntare cu Rusia Sovietic, dup prbuirea sistemului comunist
statutul acestora devenea unul incert341. n contextul reconfigurrii raporturilor de putere
341
Michel Foucher, Fronts et Frontieres, Editura Fayard, Paris, 1991
146
Teza de doctorat
n interiorul sistemului internaional, Europa central i de Est rmnea n continuare un
spaiu geostrategic important pentru NATO i pentru Europa de Vest. Motivaiile sunt
multiple poziia geografic ce o plaseaz n proximitatea Federaiei Ruse, fiind totodat
i un veritabil culoar spre Orientul Mijlociu (cazul Europei de Est); o pia economic
semnificativ; o zon cu un considerabil potenial de conflict i, implicit, un posibil
furnizor de insecuritate pentru Europa. Cooptarea rilor din Europa Central i de Est n
structurile NATO a fost apreciat mai ales ca o soluie de conectare a acestora la un
spaiu de securitate342. Pentru aceste ri, dup retragerea trupelor sovietice, problema
securitii a reprezentat un argument puternic n favoarea orientrii spre structurile
NATO, apreciate ca un instrument capabil s le ofere garanii n acest sens. Pe de alt
parte, opiunea NATO le oferea acestor state o susinere considerabil n vederea
consolidrii instituiilor democratice.
La ntlnirea la Nivel nalt de la Londra, din iulie 1990, n cea mai cuprinztoare
Declaraie emis de la fondarea NATO, efii de stat i de guvern au anunat msuri de
transformare a Alianei, n conformitate cu noul mediu de securitate, precum i cu
hotrrea de a pune capt confruntrii dintre Vest i Est343. La summit-ul de la Londra,
statele NATO au fcut primii pai n direcia cooperrii, invitnd mai multe state din
spaiul Europei Centrale i de Est Ungaria, Cehoslovacia, Bulgaria, Romnia, Polonia,
Uniunea Sovietic s stabileasc relaii diplomatice cu Aliana. Pentru nceput statele
ex-comuniste au participat, ncepnd cu anul 1991, la Consiliul de Cooperare NordAtlantic, iar din 1994 s-au angajat n programul Parteneriatului pentru Pace, formula de
cooperare a NATO cu noii parteneri, care permitea celor ce doreau s se pregteasc n
vederea interoperabilitii i, n final, a admiterii n Alian.
Aceste momente ale cooperrii Vest-Est au fost precedate de semnarea la Paris, n
noiembrie 1990, a unei Declaraii-angajament comune de neagresiune, n acelai timp cu
Tratatul asupra Forelor Convenionale din Europa i cu publicarea, de ctre toate statele
CSCE, a Chartei de la Paris pentru o Nou Europ. Declaraia Comun a pus capt
oficial relaiilor de adversitate i a reafirmat intenia semnatarilor de a se abine de la
ameninri sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice
342
343
Philippe Defarges, La Mondialisation. Vers la fin des frontieres?, Dunod, Paris, 1993, pp. 12-30.
Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, Bucureti, 2001, p.27
147
Teza de doctorat
a oricrui stat, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite i ale Actului Final
de la Helsinki344.
Izbucnirea neateptat a crizei din Golf n august 1990, urmat de intervenia
militar mpotriva regimului Saddam Hussein, aciunile pentru obinerea independenei
de ctre republicile baltice, i reaciile militare sovietice, nceputul crizei iugoslave,
precum i lovitura de stat de la Moscova din august 1991 au ridicat problema relaiilor
dintre NATO i statele din Estul i Centrul Europei. Declaraia de la Roma a NATO din
noiembrie 1991 a fost urmat n decembrie 1991 de constituirea Consiliului de Cooperare
Nord-Atlantic, care reunea, iniial, statele NATO i nou ri din Europa Central i de
Est. La noul forum consultativ au aderat toi membrii Comunitii Statelor Independente
(CSI), precum i Georgia i Albania.
n decursul anilor `90, una dintre direciile de transformare urmrite a fost lrgirea
spaiului de aciune al Alianei spre zone din ce n ce mai ndeprtate, acolo de unde se
propag riscurile. NATO a decis s se angajeze, gradual, n regiuni cu o structur
neomogen din punct de vedere al dezvoltrii politico-economice i sociale. Aliana a
trecut de la operaiuni cu caracter strict militar spre operaiuni de gestionare a crizelor,
prevenirea conflictelor, operaiuni n sprijinul pcii, rspuns la dezastre, urgene civile,
sprijin umanitar, asisten n domeniul construciei instituionale.
Cooptarea statelor din Europa Central un spaiu marcat de conflicte i interese
diferite poate fi apreciat ca o reflecie a acestei strategii, ce vizeaz prevenirea
izbucnirii unor conflicte regionale i crearea condiiilor adecvate pentru consolidarea
noilor democraii. Diversificarea riscurilor, extinderea ariei operaiunilor au imprimat
strategiei NATO o trecere de la soluionri bazate exclusiv pe mijloace militare spre cele
cu componente socio-economice, acionnd alturi de organizaii internaionale cu
competene specifice n aceste domenii. NATO i-a dezvoltat, astfel, un rol n care
caracteristica militar predominant a fost completat de elemente ne-militare, precum
protecia unor infrastructuri civile, asistena oferit altor organisme internaionale n
vederea sprijinirii activitilor acestora n teatre de operaiuni n care acioneaz
concomitent.
344
Ibidem
148
Teza de doctorat
n acest context, accentul s-a pus pe programe de reforme direcionate ctre acele
state care doresc s fac parte din sistemul de securitate euro-atlantic i care doresc s-i
reformeze sistemul de aprare cu sprijinul Alianei n vederea dobndirii capacitilor
necesare pentru a face fa noilor ameninri. Interesul NATO pentru extinderea n estul
Europei a fost generat spun unii analiti mai mult de motive politice dect militare iar
acest tip de abordare extensiv a securitii de ctre NATO explic i importana
deosebit acordat de Alian democratizrii, transparenei, dezvoltrii principiilor
statului de drept. Pe de alt parte, ns, unii analiti apreciaz c interesul NATO pentru
statele din Europa Central i de Est este mai puin determinat de consolidarea
democraiei n aceste state i mai degrab de ordin strategic, prefigurnd o nou
poziionare a NATO, mai avantajoas, n relaia cu Federaia Rus. Pornind de la acest
aspect, criticii extinderii NATO spre Est au apreciat c demersurile n vederea
consolidrii democraiei i a statului de drept n aceste state ar trebui s revin Uniunii
Europene i nu structurilor NATO.
Din aceast perspectiv, putem spune c evoluia relaiilor de cooperare ale
Alianei cu statele partenere dup 1990 a cunoscut o dinamic rapid345. Cooperarea a
evoluat pe dou dimensiuni importante, una de natur politic, realizat, ncepnd cu
1997 (Sintra) de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (Euro-Atlantic Partnership
Council - EAPC) i una bazat pe cooperri specifice ntre NATO i statele partenere
interesate, concretizat n Parteneriatul pentru Pace (Partnership for Peace - PfP), creat n
1994, la summit-ul de la Bruxelles. Cele dou formate, cu funcii distincte dar
complementare, au fost raionalizate prin deciziile Summit-ului de la Praga (2002), ele
fiind reunite sub conceptul de Parteneriat Euro-Atlantic, ce cuprinde un forum de dialog
politic, consultri i cooperare - EAPC i o ramur operaional PfP.
Parteneriatul pentru Pace
n ianuarie 1994, n cadrul Summit-ului de la Bruxelles, se iniia programul
Parteneriat pentru Pace(PfP), n scopul dezvoltrii unor relaii de cooperare la nivel
militar ntre Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i noile state democratice din
345
Zoltan Barany, NATOs peaceful advance, n Journal of Democracy, Volume 15, Number 1 January
2004
149
Teza de doctorat
centrul i estul Europei346. Aceast formul viza consolidarea cooperrii politice i
militare n Europa, urmnd s conduc la creterea stabilitii, la diminuarea
ameninrilor la adresa pcii i la construirea unor relaii solide prin promovarea spiritului
de cooperare eficient i de angajare fa de principiile democratice care stau la baza
Alianei.
Romnia a fost prima ar care a aderat la aceast organizaie fiind urmat de
Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Cehia, Estonia, Finlanda, Georgia, Kazahstan,
Kirghistan, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Moldova, Rusia, Slovacia, Slovenia,
Suedia, Turkmenistan, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan (1994), Austria, Belarus,
Macedonia (1995), Elveia (1996), Irlanda (1999), Croaia (2000). Tadjikistan (2002),
Serbia, Muntenegru (2006)347. Avnd n vedere dimensiunile gigantice ale organizaiei de
poate vorbi de o reglementare comprehensiv a problemei securitii n zona Europei
Centrale, Caucaz i Asia Central.
Parteneriatul pentru Pace i stabilea ca scop s contribuie semnificativ la
transformarea relaiei dintre Alian i statele participante i se concentra nu numai
asupra dimensiunii de cooperare n domeniul aprrii, ci i asupra consultrii i aciunii.
n fapt, principalul obiectiv al activitilor PfP este sprijinirea statelor partenere n
vederea dezvoltrii propriilor capaciti militare, care le pot permite s participe alturi
de trupele NATO la operaii de meninere a pcii348.
Parteneriatul pentru Pace a avut rolul de a ntri cooperarea n domeniul aprrii,
prin participarea la exerciii comune i la operaiuni comune, n scopul sporirii
interoperabilitii sistemelor militare naionale, n domeniul promovrii democraiei i
stabilitii politice a rilor membre, facilitarea transparenei planificrii i bugetelor
pentru aprare, controlul democratic al forelor armate. PfP ar putea fi considerat i o
antecamer a NATO, n ceea ce privete rile Europei Centrale, avnd n vedere faptul
c trei dintre acestea (Cehia, Polonia i Ungaria) au devenit membre ale Alianei nord-
346
www.nato.int/pfp.pfp.htm
NATO Homepage, "The Partnership for Peace, in http://www.nato.int/issues/pfp/index.htm.
348
www.nato.int
347
150
Teza de doctorat
atlantice n 1999, iar alte apte (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia
i Slovenia) au devenit membre n 2004349.
Aa cum a fost conceput, PfP viza o serie de obiective concrete, respectiv
facilitarea transparenei planificrii aprrii naionale i a bugetului militar, asigurarea
controlului democratic al forelor armate, meninerea capacitii i a disponibilitii de a
contribui la operaiunile aflate sub autoritatea ONU i/sau responsabilitatea OSCE;
dezvoltarea relaiilor militare de cooperare cu NATO, n scopul planificrii comune a
antrenamentelor i a exerciiilor menite s sporeasc abilitatea participanilor n cadrul
PfP de a efectua misiuni n domeniul meninerii pcii, a operaiunilor de ajutor umanitar,
de cutare i salvare.
Pe de alt parte, pentru statele participante, programul Parteneriatului pentru
Pace ofer posibilitatea de a-i ntri relaiile cu NATO, n conformitate cu propriile lor
interese i capaciti individuale. Aliana ofer consultan oricrui participant la
parteneriat, n situaia n care acesta sesizeaz o ameninare direct la adresa integritii
teritoriale, a independenei politice sau a securitii sale.
Dup semnarea unui Document cadru, fiecare partener transmite propriul
Document de prezentare, elaborat cu sprijinul i asistena NATO. Acesta cuprinde ritmul
i nivelul participrii la activitile de cooperare cu NATO, msurile care urmeaz s fie
ntreprinse n vederea realizrii scopurilor politice ale Parteneriatului, precum i
mijloacele militare i de alt natur pe care le poate pune la dispoziie pentru activitile
din cadrul PfP350. Acesta reprezint baza unui Program individual de parteneriat (PIP)
ntre ara partener i NATO care detaliaz activitile comune de cooperare. Putem
aprecia c prin acest tip de colaborare, Parteneriatul pentru Pace promoveaz principiul
autodiferenierii, creat dup modelul practicat n cadrul structurilor de integrare
european (principiul subsidiaritii) prin care fiecare ar partener i selecteaz
activitile, n funcie de interesele i prioritile individuale.
Din punct de vedere strategic crearea Parteneriatului pentru Pace reprezenta o
metod prin care Administraia Clinton dorea s rspund cererilor statelor post-
349
Dacian Duna, The Policy of Euro-Atlantic Organisations in Central and Southeast Europe, n Vasile
Puca (ed.), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000, pp. 209-210.
350
Manualul NATO, pp. 44-50
151
Teza de doctorat
comuniste de aderare la NATO, dar fr a aliena relaia cu Rusia. Pentru c PfP nu oferea
garanii de securitate, ministrul polonez al Aprrii, Piotr Kolodziejczyk a cerut ca
Polonia s intre direct n N.A.T.O., nu s fac parte dintr-o instituie tranzitorie351. O
poziie similar n momentul iniial fa de Parteneriatul pentru Pace au avut-o i Cehia i
Ungaria. Ulterior, dup ce n aprilie 1995 Casa Alb i Camera Reprezentanilor au
adoptat o rezoluie prin care se lansa iniiativa extinderii spre Est a Alianei NordAtlantice aprehensiunile central-europenilor fa de Parteneriat s-au diminuat. Aceast
structur de cooperare s-a dovedit a fi o form pregtitoare eficient pentru statele care
doreau s se integreze n NATO, ntr-o perioad n care apartenena la Alian era cu
adevrat selectiv.
Dialectica reform-extindere
n paralel cu Uniunea European, NATO a proiectat din 1994 extinderea spre Est.
n 1995, NATO adoptase Studiul asupra Extinderii NATO, care preciza principiile,
scopurile i modalitile de urmat pentru ca admiterea de noi membri s contribuie la
stabilitatea i securitatea ariei euro-atlantice i s consolideze eficiena Alianei n
ndeplinirea obiectivelor Tratatului de la Washington352.
Istoria Organizaiei Nord Atlantice a marcat, ncepnd cu 1997, un moment de cea
mai mare nsemntate, cnd, pentru prima oar de la nfiinarea sa, cu 48 de ani n urm,
NATO - conceput tocmai ca o alian care s stopeze creterea influenei Uniunii
Sovietice spre vest a hotrt accelerarea procesului de admitere a statelor aflate n zona
de centru i est a Europei353.
innd cont de particularitile contextului de securitate euroatlantic, NATO a
angajat procesul de extindere cu pruden. Spre deosebire de trecut, lrgirea n-a mai fost
privit ca un proces izolat, ci s-a circumscris unei dinamici complexe de relaionare a
Aliantei cu partenerii est-europeni - n cadrul Parteneriatului pentru Pace - cu Rusia i
Ucraina - prin acorduri politice specifice - precum i cu partenerii mediteraneeni.
351
R. Taras, Consolidating Democracy in Poland, Westview, Boulder, 1995, p.248

www.nato.int
353
Zbigniew Brzezinski, A geostrategy for Eurasia, n Foreign Affairs, Sept/Oct. 1997, pp. 50-64
352
152
Teza de doctorat
n aceste condiii, NATO a procedat la cele dou runde de extindere, cu Polonia,
Republica Ceh i Ungaria (runda Madrid, 1997), respectiv cu Romnia, Bulgaria,
Slovenia, Slovacia i rile baltice (runda Praga, 2002)354.
Ambele extinderi pot fi considerate istorice, deoarece au nlturat definitiv
divizarea artificial a Europei i au stabilit ci de cooperare cu Rusia, Ucraina i alte ri
nvecinate, proiectnd spre est stabilitate i valori democratice. Ambele runde vizeaz o
extindere a colaborrii NATO spre centrul i estul Europei, dar exist o serie de aspecte
care le deosebesc.
n 1997, impactul a fost, preponderent, de ordin psihologic pentru prima dat,
Aliana coopta state care aparinuser blocului militaro-ideologic sovietic. Integrarea
Poloniei, Republicii Cehe i Ungariei n NATO a creat convingerea c proiectul unei
Europe unite, libere i democratice ncepe s fie pus n aplicare. Dup admiterea celor trei
state la summit-ul de la Madrid, pentru statele NATO a fost evident faptul c procesul de
transformare i asimilare a acestora n cadrul organizaiei nu va fi unul simplu i a estimat
c Cehia, Polonia i Ungaria vor ajunge la stadiul de maturitate n jurul anului 2009. n
octombrie 2000, secretarul general al NATO, George Robertson sublinia, n cadrul unei
conferine a minitrilor Aprrii din rile candidate, la Sofia, c admiterea de noi membri
n NATO nu poate fi apreciat ca o recompens politic. George Robertson avertiza, de
asemenea, c NATO dorete admiterea unor state care nu sunt doar consumatoare, ci i
generatoare de securitate.
Primul val de extindere spre est a NATO a implicat, pe fundalul crizei iugoslave,
adoptarea unui Nou Concept Strategic al Alianei, fapt realizat la summit-ul de la
Washington (23-24 aprilie 1999)355. Astfel, la un deceniu de la sfritul Rzboiului Rece,
transformrile petrecute n securitatea internaional au fost sintetizate n introducerea
noului concept strategic: ultimii 10 au fost martorii apariiei unui complex de noi riscuri
la adresa pcii i stabilitii euro-atlantice, incluznd opresiunea, conflictul etnic,
dificultile economice, colapsul ordinii politice i proliferarea armelor de distrugere n
mas. Fa de noile
ameninri NATO a trecut la o restructurare intern: o nou
354
http://www.nato.int/docu/basictxt/enl-9501.htm
nc din 1990 NATO ncerca s-i adapteze structurile la situaia post-Rzboi Rece, adoptnd schimbri
n conceptul su strategic.
355
153
Teza de doctorat
structur de comand, incluznd conceptul Forelor Operaionale Multinaionale
Interarme (CJTF); crearea de aranjamente care s permit dislocarea rapid de fore
pentru ntregul spectru de misiuni ale Alianei. Reducere a tipurilor i numrului de fore
substrategice ale NATO, inclusiv eliminarea n totalitate a artileriei nucleare i a
rachetelor nucleare cu raz scurt, cu baza de lansare la sol; construirea Identitii
Europene de Aprare i Securitate (ESDI) n interiorul Alianei, pe baza deciziilor luate la
Berlin n 1996.
Una din cele mai importante inovaii ale noului concept strategic este posibilitatea
interveniei out of area: NATO va urmri, n cooperare cu alte organizaii, s previn
conflictul, sau, dac o criz a prut, s contribuie la gestionarea sa eficient, n
concordan cu dreptul internaional, inclusiv prin posibilitatea de a ntreprinde operaiuni
de rspuns la criz, care nu intr sub incidena articolului 5. (art.31)
Praga-2002
Dei exista temerea c dup primirea Cehiei, Poloniei i Ungariei extinderea
NATO ar putea fi amnat sine die, interesul american pentru extinderea n Est s-a
meninut.
Aliana a decis continuarea extinderii spre est prin acest al doilea val din mai
multe motive. Pe de o parte, NATO a considerat c aderarea noilor state este un fel de
datorie moral fa de acestea, pe de alta, aceast extindere a determinat o ameliorare a
poziiei geostrategice prin crearea unor puni de legtur spre Federaia Rus i Orientul
Mijlociu. Deschiderea operat de runda Praga a oferit, totodat, oportuniti strategice
sporite de relaionare cu Rusia, Ucraina, Republica Moldova, precum i cu statele din
arealul Mrii Negre i al Caucazului356. Nu este lipsit de interes s amintim c, tocmai n
perspectiva extinderii de la Praga, NATO i Rusia au decis s treac la o nou etap a
cooperrii bilaterale, prin crearea, n mai 2001, a Consiliului NATO-Rusia. Un alt
argument al continurii extinderii a fost faptul c nu se dorea crearea unei linii de
separare ntre rile din Balcani i cele din zona baltic, fapt ce ar fi ncurajat micrile
naionaliste din regiune.
356
The Prague Summit and NATO`s Transformation, NATO Public Diplomacy Division, 2003.
154
Teza de doctorat
Administraia Bush a adoptat n 2002 strategia abordrii globale a aa-numitului
Mare Orient Mijlociu (Greater Middle East). Ideea fundamentala a acestei iniiative
este cea a cooperrii rilor din zona n ansamblul lor, cu SUA n doua planuri paralele: a)
dezvoltarea democraiei interne; b) lupta mpotriva terorismului internaional, lupta care
include combaterea fundamentalismului islamic, precum si a statelor suspectate de
proliferarea armelor de distrugere n masa sau de susinerea organizaiilor teroriste (Iranul
i Siria).
rile care i-au anunat intenia de adera la NATO i care au fost incluse ulterior
n runda Praga, au fost ncurajate s accelereze procesul de reform n economie i si consolideze instituiile democratice. Acest semnal a fost ncurajator pentru admiterea n
Alian i a altor ri, inclusiv dintre fostele republici unionale ale URSS, permind
valului doi s-i asume valene strategice proeminente. Spre deosebire de grupul
invitailor de la Madrid, mai omogen, cu noii membri, NATO a urmrit s consolideze nu
doar centrul Europei (Slovacia si Slovenia), dar mai ales zonele sensibile ale flancului
nordic (rile baltice), respectiv cel sudic (Romnia i Bulgaria).
O deosebire fundamental ntre cele dou runde este dat de contextul politic i de
securitate n care acestea au avut loc. n acest sens, n cadrul celei de-a doua runde
(summit-ul de la Praga din 2002), trebuie avut n vedere angajarea NATO n campania
global mpotriva terorismului. Atentatele din 11 septembrie 2001 au determinat Aliana
s invoce, n premier, clauza de aprare colectiv (articolul 5)357 i au evideniat
importana cooptrii n rndurile sale de noi membri care, aa cum este Romnia, prin
potenial i situare geografic, sunt n msur s contribuie eficient la lupta antiterorist.
Dac n perioada rundei Madrid NATO ezita s se angajeze n aciuni strategice i
militare n afara ariei sale de responsabilitate, dup 11 septembrie 2001 aceasta a neles
s se implice n acele zone pe care le considerau relevante n contextul luptei mpotriva
terorismului. Asumndu-i comanda ISAF, Aliana i-a angajat trupele la mii de kilometri
distan de propriul teritoriu, nu numai out of area, dar i out of Europe.
357
Articolul 5 se refer la dreptul la aprare colectiv, aa cum este prevzut n Carta Naiunilor Unite. El
stipuleaz c un atac armat asupra unuia sau a mai muli membri NATO va fi considerat ca fiind un atac
mpotriva tuturor membrilor.
155
Teza de doctorat
Statele angajate pentru admitere n cadrul rundei Praga aveau deficiene majore
n domeniul pregtirii militare, o serie de studii relevnd faptul c aceasta va atinge
stadiul de maturitate n jurul anului 2015. Dincolo de slaba capacitate a forelor armate, o
alt problem pentru NATO era considerat prezena fotilor ofieri comuniti n posturi
importante i relevante pentru demararea de reforme n domeniul aprrii. Dac n cazul
Sloveniei i Slovaciei situaia era mai puin grav, n cazul Romniei i al Bulgariei ea se
punea cu mai mult acuitate, n condiiile n care acestora li se reproa i gradul mare al
corupiei cu care se confruntau cele dou state. Dup atentatele de la 11 septembrie 2001,
ntre statele care i-au manifestat solidaritatea fa de victimele atentatului, cazul
Romniei a fost unul semnificativ. Romnia a fost singura ar, ntre cele apte invitate s
adere la NATO, care a semnat cu SUA, n august 2002, un acord prin care militarii din
trupele americane staionate n Europa nu sunt obligai s se supun deciziilor
Tribunalului Penal Internaional.
Momentul 11 septembrie 2001 a impus o reform radical a capacitilor militare
i a structurii de comand aliate. Prin Angajamentele de la Praga n domeniul
capacitilor, statele membre s-au obligat s dezvolte noi mijloace militare n domenii
precum protecia mpotriva armelor de distrugere n mas, comand, control i
comunicaii, transport strategic aerian si maritim, muniii ghidate cu precizie i
alimentare n zbor. A fost creat Fora NATO de Rspuns pentru intervenie rapid n
crize care amenin securitatea Alianei. Comandamentul NATO s-a restructurat n
Comandamentul pentru Operaii (ACO) i Comandamentul pentru Transformare (ACT).
Toate acestea se subsumeaz conceptului de proiecie i sustenabilitate a forelor, impus
de cerinele luptei mpotriva terorismului i a altor ameninri asimetrice de securitate.
Din punct de vedere tehnic, deosebirea esenial fa de runda Madrid a
constituit-o procesul MAP (Membership Action Plan, Planul de Aciune pentru Aderare).
Acest plan de msuri n domenii eseniale (politic, economic, reforma armatei, securitatea
informaiilor, legislativ) a fost lansat la Summit-ul de la Washington (1999)358 cu scopul
de a sprijini candidaii n pregtirea pentru asumarea sarcinilor i responsabilitilor ce
revin rilor membre. Aa cum au apreciat n repetate rnduri oficiali ai statelor
candidate, MAP s-a dovedit deosebit de util procesului intern de reform i atingere a
358
http://www.nato.int/docu/comm/1999/9904-wsh/9904-wsh.htm
156
Teza de doctorat
standardelor aliate. Succesul MAP a determinat instituionalizarea acestui program,
consacrarea sa ca etap obligatorie n scopul integrrii n Alian. rile partenere au
desfurat o ampl campanie politic i de diplomaie public n susinerea candidaturilor
lor.
Extinderea NATO spre Est prin cele dou runde a fost criticat de unii analiti
care au venit cu dou tipuri de argumente. n primul rnd, ei au apreciat c extinderea
spre Est va determina nu doar o scdere a credibilitii Alianei (incapabil s intervin cu
fore armate n zone att de ndeprtate), ci i o slbire a mecanismelor de funcionare a
Alianei, o diluare a capacitii sale359. Un alt argument care susine criticile se refer la
posibilitatea tensionrii relaiei cu Federaia Rus, care ar putea percepe extinderea spre
Est i cooptarea statelor ce s-au situate n sfera sa de influen, ca o ameninare la propria
sa securitate. n opinia acestor analiti, extinderea NATO spre Europa Central i de Est
ar putea chiar conduce la o exacerbare a naionalismului rus, avnd n vedere faptul c
acest proces presupune, n cazul Federaiei Ruse, pierderea de influen n acele state
considerate ca aparinnd sistemului su de securitate. De asemenea, criticii extinderii
spre Est afirm c nu exist argumente care s susin faptul c NATO a reuit s
promoveze un proces de consolidare a democraiei n statele recent cooptate n
Organizaia Nord Atlantic360 i c aceast sarcin ar trebui preluat de Uniunea
European. Mai mult dect att, o implicare a NATO n acest spaiu nu este susinut de
poporul american, care, n mare parte, nu are cunotine despre aceast zon i o
consider nerelevant pentru interesul naional al SUA.
Dincolo de aceste critici, care s-au dovedit a fi nentemeiate, rmne o certitudine
faptul c admiterea rilor din Europa Central i de Est n spaiul NATO a produs
beneficii incontestabile. Pentru noii membri, integrarea n NATO a constituit nu doar un
stimulent n direcia consolidrii instituiilor democratice i a reformrii propriilor
structuri de securitate i aprare, dar i un preambul n vederea pregtirii pentru
integrarea n Uniunea European. Au existat o serie de aprecieri potrivit crora admiterea
n structurile NATO a statelor din spaiul Europei Centrale i de Est a creat premisele
359
Dan Reiter, Why NATO Enlargement does not spread democracy, n International security, vol 25,
No. 4 (Spring 2001), pp. 41-76
360
John J. Mearsheimer, The false promise of International Institutions, n International Security, Vol.
19, No.3 (Winter 1994-1995), pp. 26-37.
157
Teza de doctorat
pentru reintegrarea lor n sistemul instituional al Uniunii Europene. Dei o structur
eminamente militar, NATO a pregtit societile noilor state din spaiul ex-comunist
pentru noile exigene pe care avea s le impun integrarea n comunitatea european.
Rolul NATO n susinerea procesului de democratizare n aceast regiune este unul cert i
un exemplu n acest sens poate fi considerat condiia impus statelor din Est de a semna
tratate de baz cu vecinii- Slovacia cu Ungaria n 1995, Ungaria cu Romnia n 1996,
Romnia cu Ucraina n 1997. Procesul de democratizare susinut de NATO poate fi
constatat i n cazul promovrii unor politici ce vizau reforme n domeniul aprrii i
securitii controlul civil al forelor armate, transparentizarea bugetului de aprare361,
etc.
Pe de alt parte, NATO i SUA n mod esenial, au dispus de susinere i sprijin
militar i logistic n campania mpotriva terorismului desfurat de Alian n cele
dou teatre de operaiuni din Irak i Afganistan. Spre deosebire de statele din Europa de
Vest, mai reticente n ceea ce privete implicarea n aceste zone de conflict, statele
Europei Centrale i de Est s-au artat mult mai dispuse s contribuie la campania
mpotriva terorismului. Aceste state - extrem de receptive i mai puternic ataate de
amintirea rolului pe care l-au avut SUA n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au
devenit un aliat mult mai fidel al SUA n Europa.
Interesul NATO pentru rile din spaiul ex-sovietic nu poate fi delimitat de un
obiectiv mai vechi al SUA - securitatea Europei n ansamblul su - i acest concept este
legat indisolubil de sprijinirea i consolidarea unor democraii funcionale n aceste state
precum i de prevenirea unor conflicte regionale n spaiul Europei Centrale i de Est.
Un alt aspect extrem de important care explic interesul NATO pentru aceast
zon i care se afl n conexiune cu securitatea Europei, se refer la gestionarea relaiei cu
un actor important al sistemului internaional Rusia.
Relaia NATO Rusia i Europa Central
Relaia NATO Rusia reprezint unul dintre elementele eseniale ale
reconfigurrii sistemului internaional n condiiile prbuirii Uniunii Sovietice i ale
361
Pentru cazul Romniei vezi Florin Abraham, Transformarea Romniei 1989-2006. Rolul factorilor
externi, INST, Bucureti, 2006, pp. 120-131
158
Teza de doctorat
eliminrii bipolarismului n relaiilor internaionale. Dat fiind noul context rezultat dup
prbuirea sistemului sovietic, dar i suspiciunile Rusiei legate de extinderea zonei de
influen a NATO, perceput ca o ameninare la propria securitate, procesul de lrgire
spre Centrul i Estul Europei a necesitat pruden i tact362. n fapt, marea surpriz a
perioadei ce a urmat Rzboiului Rece a fost meninerea Rusiei ca partener secundar n
sistemul interaciunilor strategice instituionale (NATO, UE). n ciuda angajrii n diferite
formule instituionalizate de cooperare internaional (Consiliul de Securitate ONU,
OSCE, G-8), Rusia era n anii `90 un actor puin implicat n actualul sistem internaional
- nu era membru OMC, NATO sau UE, dei este angajat n formule instituionale
speciale cu acestea.
Apropierea Alianei de Rusia s-a fcut n decursul mai multor etape i a fost
impulsionat, mai ales sub imperiul noilor ameninri generate de pericolul terorismului.
Astfel, n mai 1997, prin Actul Fondator NATO-Rusia a fost stabilit Consiliul permanent
comun NATO-Rusia363. Acesta a reflectat progresul nregistrat n dezvoltarea relaiei
NATO-Rusia, de cnd Rusia s-a alturat Consiliului de Cooperare Nord-atlantic n 1991
(urmat de Consiliul Parteneriatului Nord-atlantic n 1997 ) i Parteneriatul pentru Pace n
1994. Actul de Constituire este expresia unui angajament durabil, asumat la cel mai nalt
nivel politic, de conlucrare n vederea asigurrii pcii globale i de durat. Consiliul
Comun Permanent a fost creat n baza Actului de Constituire ca forum de consultare i
cooperare, permind NATO i Federaiei Ruse s lanseze un program substanial de
cooperare cu privire la securitate i aprare.
Actul Fondator urmrea crearea unui cadru pentru consultri i cooperare n ceea
ce privete problemele politice i de securitate. Dup declanarea operaiunilor militare
ale Alianei n Kosovo, Rusia i-a suspendat participarea. Cu toate acestea, Aliana a
nceput s organizeze ntlniri n format NATO plus Rusia, n cadrul crora puteau
participa reprezentanii diferitelor servicii ruse. Apoi, anti-terorismul, respectiv
msurile defensive pentru reducerea vulnerabilitii la terorism, a fost desemnat drept un
domeniu specific de consultri i cooperare n Actul Fondator. Totui, n acel moment,
362
Ionel Nicu Sava, Extinderea NATO. Puncte de stabilitate i securitate ctre Est, Institutul Social
Romn, 2003, pag.19-37.
363
159
Teza de doctorat
nici NATO i nici Rusia nu aveau o nelegere clar n privina modului n care urma s
fie dezvoltat cooperarea n aceast sfer, n privina obiectivelor i domeniilor asupra
crora trebuiau s-i concentreze atenia. Discuiile iniiale s-au axat n principal asupra
schimburilor de asigurri reciproce privind importana unei astfel de cooperri i a
apelurilor de a o dezvolta.
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au reprezentat un moment de cotitur
al relaiilor NATO-Rusia. Nevoia unei colaborri NATO Rusia n domeniul combaterii
terorismului era imperioas364. La 13 septembrie, la numai dou zile dup producerea
atacurilor, Consiliul ntrunit Permanent NATO-Rusia a adoptat o declaraie comun de
condamnare a atacurilor, exprimnd deschiderea pentru o aciune comun n vederea
combaterii ameninrii teroriste. O lun mai trziu, se convenea un prim plan de aciune
de cooperare, care sublinia nevoia pentru o cooperare NATO-Rusia sporit n vederea
abordrii noilor provocri de securitate.
Pe 3 octombrie 2001, secretarul general al NATO, George Robertson, a declarat
la Bruxelles, la ncheierea unei ntrevederi cu preedintele rus, Vladimir Putin, c statele
aliate i Rusia au intrat "ntr-o nou era a cooperrii". n acest scop, la 28 mai 2002 a fost
creat un nou organism de cooperare, Consiliul NATO-Rusia i a fost semnat Declaraia
privind relaiile NATO-Rusia, numit Declaraia de la Roma365. Consiliul NATO-Rusia
este primul organism care confer Rusiei dreptul de a se pronuna n cadrul dezbaterilor
Organizaiei, mai puin dreptul de veto366. Rusia are statutul de "junior partner" (fr
drepturi depline), deoarece nu se poate opune deciziilor eseniale pentru funcionarea
Alianei, precum extinderea ctre Est.
Semnificaia politic a acestui nou tip de colaborare i a Consiliului NATO-Rusia
a devenit mai evident pentru Moscova dup tragedia de la coala din Beslan din
septembrie 2004, n care au fost ucii 344 de civili, dintre care 186 de copii. Colaborarea
NATO Rusia a cptat valene noi, s-au constituit grupuri de lucru comune de lucru,
comisii de experi pe problematica combaterii i prevenirii terorismului.
364
Terorismul ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2004,
pp.17-48.
365
366
Reuniunea Consiliului NATO-Rusia, Praga, 22 noiembrie 2002, www.nato.int
160
Teza de doctorat
Putem afirma c, dei problema terorismului rmne un element de interes comun
i de colaborare pentru NATO i Rusia, exist multe aspecte care separ cei doi actori,
aspecte ce in nu doar de realitile istorice dar i de interese geopolitice actuale - de
gestionarea unei zone plasate ntre Rusia i Europa de Vest i, mai nou, de evenimentele
care se produc n Orientul Mijlociu.
Fazele relaiilor NATO-Rusia sunt n direct relaie cu extinderea spre Est a
Alianei. Dei Rusia n timpul preediniei Boris Eln avea o influen internaional
sczut, protestele ei fa de procesul de extindere a NATO au determinat o gradualizare
a procesului, pentru a fi sustenabil nu doar pentru Occident i statele nou acceptate, ci i
acceptabil pentru orgoliul Moscovei. Dup etapa Madrid-Washington extinderea NATO a
continuat i pentru c, n ciuda retoricii belicoase de la Moscova, Rusia nu era pregtit i
nici nu avea instrumentele pentru a se opune lrgirii Alianei. Desigur, Rusiei nu i
convine s aib n imediata sa vecintate NATO, dar nici nu era n mod vital ostil
acestei realiti, n condiiile n care sub conducerea lui Vladimir Putin Moscova
privilegiaz instrumentele de tip geoeconomic n relaia cu Europa, n principal resursele
energetice. De altfel, antajul energetic a devenit n al doilea mandat Putin principalul
instrument de negociere n raport cu vecintatea imediat.
NATO-Ucraina
Aliana Nord-Atlantic a acordat un interes deosebit relaiei cu Ucraina367, ar
care prin poziia sa geostrategic dar i potenialul economic reprezint un actor esenial
n noua arhitectur a Europei. Din aceste considerente, Aliana a cutat o formul
intermediar de cooptare a Ucrainei n sistemul euroatlantic. Astfel, Carta privind
Parteneriatul distinct dintre NATO i Ucraina a fost discutat i parafat la Sintra
(Portugalia), la 29 mai 1997 i a fost semnat n iulie 1997, la Madrid, de ctre
preedintele Ucrainei i de efii de stat i de guvern ai statelor membre NATO. Chiar i
dup revoluia oranj de la sfritul anului 2004, care a determinat ascensiunea forelor
pro-occidentale, n special pro-americane, poziionarea Ucrainei n sistemul european a
fost una extrem de incert. Ca poziie geostrategic i dimensiune, Ucraina a devenit o
miz extrem de puternic pentru echilibrul regional. Opiunile sale sunt fie o apropiere
367
161
Teza de doctorat
mai accentuat de NATO i chiar o admitere ca membru deplin al acesteia, fie meninerea
unei aliane - tradiionale de fapt i susinut de argumente economice - cu Federaia
Rus. Dilema Ucrainei n faa celor dou opiuni a deschis o serie de dispute interne - la
nivel politic i la o mai precis conturare a liniei de demarcaie ce separ estul Ucrainei
favorabil orientrii ctre Federaia Rus de vestul rii susintor al admiterii n
NATO. Evoluiile din Ucraina anilor 2004-2006, respectiv crizele politice i instabilitatea
guvernamental, precum i disputele interne legate de oportunitatea aderrii la NATO,
relev importana mizei pe care o reprezint Ucraina, dar i incertitudinile actuale privind
plasarea sa n una sau alta din zonele de influen ale NATO i Rusiei.
***
n concluzie, aderarea rilor din Europa Central i de Est la Parteneriatul pentru
Pace i ulterior la NATO are avantaje considerabile n contextul conturrii unei securiti
internaionale sporite. Sunt stimulate reformele democratice, inclusiv prin controlul civil
i democratic asupra factorului militar. De asemenea, o alt consecin o reprezint
consolidarea capacitilor defensive ale NATO i o mbuntire a relaiilor dintre statele
din aceast regiune, implicit realizarea unei stabiliti n Europa. Pe de alt parte, acest tip
de colaborare conduce la stimularea comerului, a investiiilor i creterii economice n
Europa Central i de Est, astfel nct Europa unificat s poat deveni un partener mai
puternic pentru SUA, din punct de vedere politic, economic, dar i de securitate.
Dincolo de aceste aspecte, interesul NATO i, n spe, al SUA, pentru spaiul exsovietic trebuie corelat, n bun msur i cu obiectivul acesteia de a-i asigura flancul
sudic spre Orientul Mijlociu, n vederea contracarrii terorismului.
B. Integrarea european - valul Luxemburg-Helsinki

Chestiunea echilibrului dintre extindere i adncirea procesului de integrare
reprezint o preocupare major a factorilor decizionali ai Uniunii Europene.
Fiecare proces de extindere, ncepnd cu primul val - Marea Britanie, Irlanda,
Danemarca (1972) i urmat n anii urmtori de Grecia (1981), Spania, Portugalia (1986),
Austria, Suedia, Finlanda (1994) a fost marcat de discuii privind finalitatea i caracterul
162
Teza de doctorat
Uniunii. Unele state doreau meninerea caracterului eminamente economic (Marea
Britanie, statele nordice), altele urmreau o consolidare a dimensiunii politice a Uniunii
(Germania)368. Dup cum am vzut mai sus, fiecare tratat i-a propus s introduc o serie
de inovaii instituionale i legislative ce vizau adaptarea Uniunii la procesul de extindere
dar i o tendin de democratizare i eficientizare la nivel decizional. Criza instituional
a fost generat, n mare parte de o anumit neconcordan ntre extinderea i
aprofundarea procesului de integrare. Fenomenul a fost vizibil mai ales dup aderarea
ultimului grup de state din centrul i estul Europei369.
Cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, precum i
transformrile care s-au produs n acest spaiu, incertitudinile legate de direcia i
evoluiile acestuia au condus la nevoia gsirii unei soluii de reintegrare a statelor din
aceast regiune n Europa.
Confruntate cu probleme economice i sociale majore, noile state au semnat, la
nceputul anilor `90 o serie de acorduri bilaterale de asociere cu Comunitatea European.
Chiar dac la nceput nu a fost vorba dect de o simpl asociere, care consta n acordarea
de sprijin financiar, n enunarea unor probleme de interes comun, acest lucru s-a
schimbat considerabil odat cu decizia Consiliului European de la Copenhaga din iunie
1993. n acest context a fost deschis calea n vederea depunerii candidaturilor de aderare
pentru toate aceste state asociate, principala condiie fiind ndeplinirea aa numitelor
"criterii de la Copenhaga" - un cadru instituional stabil i democratic, respectarea
drepturilor omului i ale minoritilor, trecerea la o economie de pia. n plus, Uniunea
European atepta de la aceste state s preia ntreaga legislaie comunitar i s se
asocieze elurilor Uniunii Politice, precum i a unei uniuni economice i monetare370.
Dup depunerea cererilor oficiale de aderare a rilor din centrul i estul Europei
(1994 -1996), Consiliul European a cerut Comisiei dup cum este prevzut n Tratate
s redacteze rapoarte privind situaia din fiecare ar candidat, pentru a vedea n ce
368
Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, pp.23-51.
Cowles Maria Green, Smith Michael, Risc, reform, rezisten, relansare, n Starea Uniunii
Europene, Vol. 5, Editura Club Europa, Bucureti, 2002.
370
Nicolae Idu (coord.), Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din
Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001.
369
163
Teza de doctorat
msur acestea ndeplineau criteriile de aderare i dac erau capabile s preia obligaiile
ce i reveneau odat cu obinerea statutului de membru al Uniunii Europene.
Aceste rapoarte au fost prezentate de ctre Comisie n iulie 1997 n documentul
intitulat "Agenda 2000".371 Lund n considerare toate criteriile formulate de Consiliul
European la Copenhaga, Comisia a enunat faptul c Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia i
Slovenia ar putea ndeplini n curnd toate condiiile impuse, recomandnd totodat
iniierea negocierilor de aderare cu aceste ri, precum i cu Cipru. Comisia a subliniat
totui faptul c un debut concomitent al acestor negocieri nu presupune n mod necesar i
ncheierea concomitent a acestora. Negocierile urmau s se ncheie, conform
recomandrilor Comisiei, n funcie de progresele nregistrate la nivelul fiecrei ri n
parte.
De asemenea, Comisia a mai propus i consolidarea msurilor de adaptare la
normele Uniunii Europene a acestor state n vederea extinderii, declarnd c primul
raport anual cu privire la progresele fcute de acestea va aprea la sfritul anului 1998.
Rapoartele372 urmau s se constituie ca principale premise pe baza crora se va analiza n
ce msur pot fi demarate negocierile de aderare i cu acele ri candidate care nu au fost
incluse n primul val.
Pe lng seria impresionant de msuri ale Comisiei, anunat n Agenda 2000,
care vizau includerea tuturor statelor candidate n procesul de extindere, Consiliul
European a fost de acord, la sfritul anului 1997, la Bruxelles i cu propunerea de a
convoca conferine interguvernamentale bilaterale n vederea demarrii negocierilor
concrete de aderare, ntr-o prim faz doar cu acele ri care se remarcaser prin
ndeplinirea unora din condiiile necesare (Estonia, Polonia, Slovenia, Cehia, Ungaria i
Cipru). Negocierile cu acest "prim val" de ri candidate aa numitul "grup de la
Luxemburg" au fost demarate n primvara anului 1998. n noiembrie 1998 sunt
publicate primele Rapoarte anuale privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare, iar un
an mai trziu Consiliul European de la Berlin adopta deciziile privind fondurile de preaderare i cheltuielile legate de aderare.
371
372
http://ec.europa.eu/agenda2000/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
164
Teza de doctorat
n decembrie 1999, efii de state i de guverne ntrunii la Helsinki au decis
demararea negocierilor i cu cel de-al "doilea val", cu "grupa Helsinki" (Bulgaria,
Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia). Negocierile de aderare cu aceste ri au
nceput n mod oficial la data de 15 februarie 2000 la Bruxelles373.
n noiembrie 2000, Comisia European a publicat un document strategic privitor
la extindere, care cuprindea o hart, ce asigura Uniunea European c era capabil s
primeasc noi membri n rndurile ei, de la sfritul anului 2002. Decizia luat la
Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001 a fost aceea c procesul de
extindere este irevocabil, subliniindu-se totodat intenia clar a Uniunii Europene de a
ncheia negocierile curente de aderare pn la sfritul anului 2002. Decizia extinderii la
27 de state a fost subliniat i n cadrul summit-ului de la Nisa, n decembrie 2000, cnd
Statele Membre au adoptat o nou formul instituional a Uniunii Europene. Se poate
aprecia c Tratatul de la Nisa a reprezentat o premis a procesului de extindere, ntruct
coninea prevederi referitoare la echilibrul puterii i la procesul decizional n cadrul
Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre.
Urmtoarea etap important n direcia extinderii a fost Consiliul European de la
Copenhaga din decembrie 2002, n cadrul cruia au fost finalizate negocierile de aderare
cu cele zece state din grupul Luxemburg i a fost stabilit data de 1 mai 2004 ca zi a
aderrii, fiind decise totodat i aspectele de ordin financiar pentru perioada 2004-2006,
primii ani dificili n Uniunea celor 25.
Mai mult, Consiliul European a stabilit i data aderrii pentru Bulgaria i
Romnia - anul 2007 - preciznd c decizia privitoare la demararea negocierilor cu
Turcia va fi luat pe baza raportului Comisiei n decembrie 2004. n plus, preedinia a
mai stabilit faptul c noile state membre urmau s participe n formaie complet la
conferina interguvernamental de redactare i promulgare a Constituiei europene.
Dup ce Parlamentul European i-a dat acordul cu puin timp nainte, la data de
16 aprilie 2003, efii de state i de guverne, precum i minitri de externe din statele
373 Irimia Alexandru, Dimensiunea politico-economic a integrrii Romniei n Uniunea European,

Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000, pp.51-78.
165
Teza de doctorat
membre i din cele zece state candidate (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), reunii la Atena, au semnat Tratatul de
Aderare.
Tratatul de Aderare coninea i reglementri privitoare la participarea
instituional a celor zece state noi n perioada dintre ncheierea acestuia i pn la
aderarea oficial de la 1 mai 2004. Ziua de 1 mai 2004 a fost considerat una istoric
pentru Uniune, n care aceasta a crescut de la 15 la 25 de state membre. Aceast extindere
a readus n discuie problema unei reforme structurale la nivel instituional, generat de
nevoia unei coordonri ntre extindere i aprofundare374. Problema asimilrii noilor
membri, a adaptrii instituiilor Uniunii la realitile generate de aderarea statelor din
grupul Luxemburg a devenit o condiie sine qua non a bunei funcionri a acesteia.
Incapacitatea factorilor decizionali de a soluiona o serie de chestiuni n acest sens a
condus, pe de o parte la o scdere a credibilitii pe care cetenii europeni o aveau n
instituiile Uniunii, iar pe de alt parte la unele rezerve fa de capacitatea acesteia de a
asimila noi membri. Negocierile cu rile din grupul de la Helsinki au continuat ns, n
paralel cu discuiile privind eficientizarea cadrului instituional al Uniunii.
Negocierile cu Romnia i Bulgaria au decurs sub semnul acestor dificulti.
Romnia a deschis oficial procesul de negociere n februarie 2000, n cadrul reuniunii
Consiliului Uniunii Europene pentru Afaceri Generale, iar n perioada urmtoare
Romnia ncepe s deschid i s lucreze pe principalele capitole de negociere. Pn n
anul 2004, oficialii romni au fost angajai ntr-un amplu proces de negociere i de
adaptare la acquis-ul comunitar. Astfel, la 17 decembrie 2004, n cadrul Consiliului
European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor
de aderare la Uniunea European. Totodat, Romniei i se recomand s continue
reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special
n domeniile Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European a decis
s continue monitorizarea pregtirilor de aderare, dar consider c Romnia va fi capabil
s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. n aceste condiii, Consiliul
European a recomandat semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i
374
Motoc Iulia, Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est, Editura Paideia, Bucureti,
2001, pp.25-48.
166
Teza de doctorat
Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European. Tratatele de
Aderare au fost semnate la 25 aprilie 2005 la Luxemburg, iar data aderrii oficiale a fost
stabilit pentru la 1 ianuarie 2007375. Astfel, de la 1 ianuarie 2007 Uniunea European are
n componena sa 27 de state, pregtindu-se s-i deschid porile i ctre Balcanii de
Vest. Croaia se afl n cel mai avansat stadiu al negocierilor de aderare, dar momentul
primirii sale va fi decis i n funcie de capacitatea Uniunii de a face fa unei noi
extinderi.
n concluzie, putem aprecia c acest ultim val de extindere a avut o serie de
particulariti. Avem n vedere n primul rnd, dimensiunea cantitativ. Numrul rilor
candidate a fost cu mult mai mare dect cel din valurile anterioare. Explicaia acestei
decizii este de natur economic dar are i conotaii politice. rile din spaiul Europei
Centrale i de Est reprezint o pia economic semnificativ, deloc de neglijat n
contextul economic european. Dei au probleme economice legate de competitivitate,
statele din Europa Central i de Est dispun de un mare potenial de dezvoltare, de un
ritm de cretere mai mare dect mai vechile state ale Uniunii Europene.
Fiecare dintre rile din valurile Luxemburg i Helsinki a adus cu sine probleme
majore de-a lungul negocierilor i mai ales n ceea ce privete prezervarea intereselor
interne ale Comunitii. Aderarea a amplificat eterogenitatea Uniunii Europene,
diferenele dintre Est-Vest i Nord-Sud rmnnd n continuare importante.
Fiecare dintre rile implicate n procesul aderrii, fie cele din valul Luxemburg,
fie cel din valul Helsinki sunt cuprinse la nivel intern, n grade diferite, ntr-un proces
fundamental de transformare, de adaptare instituional i legislativ care s le permit
integrarea n Uniune. n acest proces sunt implicate instituiile la nivel politic,
administrativ i economic, al cror rol mai trebuie nc definit pentru a putea corespunde
standardelor pe care le presupune statul de drept i economia de pia.
Pregtirea n vederea aderrii reprezint o alt particularitate a procesului de
extindere pentru rile Europei Centrale i de Est. Spre deosebire de statele din celelalte
valuri care au aderat la Uniune, procesele de pregtire din aceste state n vederea aderrii
375
http://www.mie.ro/index.php?p=117
167
Teza de doctorat
comport unele deosebiri376. Integrate n sistemul comunist timp de un deceniu, cu o
tradiie a democraiei destul de fragil, statele din Europa Central ntmpin o serie de
dificulti inedite, pentru care soluiile propuse de Europa de Vest sunt nesigure,
neexperimentate. Dificultile n plan economic i politic determinate de apartenena la
sistemul comunist care presupunea un anumit tip de abordare, axat pe centralitate,
asistenialism, etc erau dublate de unele aspecte negative la nivelul mentalului
colectiv377. Procesul de pregtire trebuie s vizeze nu doar zona economic sau mediul
politic, ci i modul n care societile acestor state, trebuie s neleag fenomenul
integrrii n Uniune.
Concluzii
Integrarea statelor din Europa Central i de Est n Uniunea European a
determinat o separare a acesteia, grosso modo, n dou grupuri de ri cu istorii i evoluii
diferite i, implicit, cu niveluri de dezvoltare deosebite. Principalul element de distincie
este dat de diferena de sistem care nu se reduce doar la criterii privind venitul pe
locuitor, ci include o serie de caracteristici provenite din particulariti distincte ale
statelor din vestul Europei i respectiv cele din spaiul su central i sudic378. Aderarea
statelor din Europa Central i de Est a fost considerat ca fiind foarte diferit de rundele
anterioare, iar o particularitate fundamental a fost dat de implicaiile pe care regimurile
comuniste instaurate n aceste state dup 1945, le-a avut n toate domeniile vieii
economico-sociale dar i la nivelul mentalului colectiv.
Cooptarea rilor din Europa Central i de Est desfurat n urma celor dou
runde Luxemburg i Helsinki conduce la coexistena n cadrul Uniunii a dou tipuri
de capitalism. Sistemele economice vest-europene, naionale sau regionale (scadinave,
mediteraneene etc.), sunt rezultatul istoric al unor combinaii ale instituiilor
fundamentale capitaliste cu tradiii naionale/regionale, care s-au contopit ntre ele n
aproape 50 de ani de integrare european. Sistemele economice din Europa Central i de
376 Idu Nicolae (coord.), Analiza comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea
European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Editura Institutului European din Romnia,
Bucureti, 2001, pp.23-41.
377
Valerie Bunce, Comparing East and South, n Jurnal of Democracy 6.3 (1995), pp. 87-100.
378
Michael Ehrke, Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist, 2004, pp. 20-31.
168
Teza de doctorat
Est combin n proporii diferite i cu unele deosebiri ce in de gradul de comunizare
din anii sovietici reminiscene ale unei economii centralizate, cu forme incipiente ale
economiei de pia.
Cu toate acestea, atragerea acestor ri n zona comunitar a determinat o cretere
a ritmului de dezvoltare economic mult mai rapid, care l-a depit pe cel al statelor
membre mai vechi din Uniunea European. Acest fapt nu este unul surprinztor, tiut
fiind faptul c toate statele nou integrate beneficiaz la nceput de o susinere mai
consistent din partea Uniunii pentru diminuarea discrepanelor ce o separ de mai
vechile state membre379.
Modelul de capitalism al statelor din Europa Central i de Est nu este produsul
unor evoluii naionale organice, ci al prbuirii comunismului i al globalizrii, care a
gsit n societile n tranziie un cmp de aciune liber, fr nici un fel de rezisten fr o clas de mijloc naional, fr asociaii de interese puternice ale muncitorilor, fr
o societate civil activ, fr tradiii naionale cu relevan economic.
Aceste caracteristici vor influena semnificativ premisele care stau la baza
modului n care a fost abordat procesul de integrare a noilor state. Ne referim n principal
la un complex de factori care difereniaz rile nou venite de vechii membri ai Uniunii
transferul unor competene statale la nivelul instituiilor comunitare, problema adaptrii
la exigenele globalizrii, etc. n cazul acestor state, tradiia instituiei statului a fost una
foarte puternic, iar renunarea la unele competene nu va fi un proces simplu.
De asemenea, problema globalizrii, modul n care statele din Europa Central i
Est pe de o parte i cele din Europa de Vest sunt pregtite s fac fa acestui fenomen
este diferit. Pentru rile Europei de Vest, globalizarea a fost efectul unei evoluii puse n
micare (i) de ea nsi. n schimb, economiile naionale i societile din rile n
tranziie ale Europei Centrale i de Est au fost expuse imediat i fr nici o protecie
ntregii fore a globalizrii aflate ntr-un stadiu avansat380. Timp de patruzeci de ani ele au
fost izolate de dinamica globalizrii i nu au dispus nici de capaciti de producie
379
Jan Zielonka, Challenges of EU Enlargement, n Journal of Democracy, Volume 15, Number 1

January 2004.
380
Hix Simon, The Political System of the European Union, London, 1999, pp.13-25.
169
Teza de doctorat
competitive proprii, nici de sisteme de protecie social care s fie adecvate condiiilor de
competitivitate ale finalului de secol XX.
Dei a fost marcat de entuziasm i optimism, momentul 1 mai 2004 a produs o
serie de ngrijorri cu privire deopotriv la modul n care rile din Europa Central i de
Est se vor adapta la exigenele impuse de integrare, dar i la capacitatea Uniunii de a oferi
cadrul instituional eficient de cooperare n ntreaga Europ. De modul n care vor fi
gestionate aceste dou probleme gsirea unei soluii de adaptare rapid a noilor state la
cerinele integrrii i crearea unui cadru instituional i legislativ care s funcioneze
coerent n viitoarea structur de 27 de state depinde capacitatea Europei de a se
constitui ca un veritabil actor al relaiilor internaionale i de a rspunde provocrilor n
plan economic.
Reformele care s-au introdus i care au vizat procesul integrrii au generat o serie
de nemulumiri n rile din valul Luxemburg, dar, n funcie de modul n care au tiut sl coordoneze, acestea au condus la euroscepticism. Fenomenul, deja cunoscut n cadrul
vechilor membre ale Uniunii Europene, a luat forme specifice n spaiul ex-comunist.
Dac n Occident criza democraiei este rezultatul lipsei de transparen a instituiilor, n
rile Europei Centrale i de Est, fenomenul a fost produs de introducerea unor reforme i
msuri greu acceptate de opinia public sau cu efecte restrictive asupra acesteia. Dei
pentru statele admise n 2004, beneficiile integrrii au fost certe, n mod evident, exist i
o serie de efecte negative (de exemplu, n Polonia s-a constatat reducerea forei de munc
datorit plecrilor masive ale tinerilor spre Occident).
De asemenea, o alt trstur specific rilor din spaiul ex-comunist se refer la
o mai mare disponibilitate a acestora de acceptare i orientare ctre fenomenul
naionalismului-populist. n mod firesc, datorit evoluiilor lor istorice, rile din Europa
Central i de Est sunt mai nclinate s accepte i s susin micrile naionaliste381. Se
poate aprecia c statele din acest spaiu dispun de o sensibilitate mai special atunci cnd
este vorba despre sentimentul naional i manifest o reticen fa de renunarea la
atributele suveranitii lor. n condiiile n care procesul de reform i eforturile de
adaptare la noile exigene ale Uniunii nu vor fi aplicate n mod corect sau nu vor fi avea
381
Rick Fawn, Ideology and Nationalism Identity in Post - Communist Foreign Policies, London, 2003, pp.
7-30.
170
Teza de doctorat
o susinere a societilor, efectele n plan social i economic vor conduce la o exacerbare
a populismului. Apelul la soluiile-miracol de rezolvare a problemelor cu care se
confrunt societile i promisiunile demagogice ale unor grupri care speculeaz
vulnerabilitile sistemelor n curs de transformare, reprezint un risc pe care autoritile
statelor din acest spaiu trebuie s-l ia n considerare n procesul de integrare efectiv n
Uniunea European. Lipsa unor strategii coerente i realiste de abordare a procesului de
integrare n Uniunea European poate genera tensiuni sociale i o cretere a nencrederii
n finalitatea apartenenei la structurile comunitare. Este relevant revolta populaiei din
Budapesta (19-20 septembrie 2006) care, protestnd mpotriva guvernului Gyurcsany, a
manifestat ostilitate fa de Uniune, solicitnd ca Ungaria trebuie s rmn a ungurilor.
Pe de alt parte, dincolo de dificultile cu care se confrunt statele recent admise
n Uniunea European, exist o serie de aspecte ce in de capacitatea acesteia de a le
integra n spaiul comunitar. n mod evident, tergiversarea unor msuri care s conduc la
o integrare efectiv, genereaz frustrri ale noilor membri. Pe 17 septembrie 2006,
premierul slovac, Robert Fico i cel ceh, Mirek Topolanek, i-au exprimat, n cadrul unei
conferine de pres comune la Bratislava, nemulumirea n legtur cu amnarea deciziei
de lrgire a spaiului Schengen pentru noii membri ai Uniunii Europene, declarnd c
rile lor sunt pregtite, din punct de vedere tehnic, s fie integrate n sistemul Schengen.
Astfel de situaii nu pot conduce la generalizri, dar reprezint un semnal c exist riscul
conturrii fenomenului de euroscepticism n rile din Europa Central i de Est i c se
impune cutarea unei noi formule instituionale a Uniunii Europene, care s corespund
noi realiti: un ansamblu de 27 de state.
La final, putem spune c extinderea spre est a Uniunii presupune recuperarea unui
zone ce aparine cultural i politic Europei. n acest fel, conceptul de Europa Central
n dimensiunea sa geopolitic devine lipsit de relevan. Din Europa Central, dup 1
ianuarie 2007 mai rmne o comunitate spiritual, nostalgic i paseist, care se lupt
pentru pstrarea identitii ntr-o Uniune European aflat ea nsi n cutarea propriei
identiti, n dimensiunea regional i global.
171
Teza de doctorat
VII. Romnia i Europa Central. Abordri teoretice i aciune

diplomatic
A. Perioada ante-1989
Cadrul geopolitic n epoca modern
Europa Central a constituit ntotdeauna un spaiu de referin pentru micarea
politic i de idei, i pentru activitatea diplomatic, pe teritoriul Romniei. Delimitat
geografic ca o zon de tranziie ntre Europa de Vest i partea rsritean a continentului,
Europa Central cuprinde un areal foarte important din punct de vedere strategic pentru
stabilitatea continentului. Importana deriv i din vecintatea cu spaiul germanic, care a
exercitat, de-a lungul timpului o influen predominant asupra vecintii. Totui, mare
parte a acestei influene a fost de natur cultural, datorit frmirii existente n cea mai
mare parte a evului mediu i la nceputul epocii moderne. De-abia n secolul al XIX-lea
influena a devenit politico-militar, concretizndu-se aa numitul concert european.
O alt component important a Europei Centrale a fost spaiul slav apusean,
manifestat mai ales prin intermediul regatului polonez i, ntr-o mai mic msur, prin
regatul Boemiei. Ct privete ultimul, el a fost influenat puternic de spaiul germanic,
fiind deseori considerat parte integrant a acestuia. Polonia, pe de alt parte, a avut un rol
important, mai ales din punct de vedere comercial, ca zon de tranzit ntre Marea Baltic
i Marea Neagr. Totodat, polonezii s-au contrapus, uneori cu succes, expansiunii
turceti nspre nord, mai ales cu ajutorul Moldovei i rii Romneti. Odat cu
expansiunea rus, ns, statul polonez a nceput s decad, ajungnd, de la contribuia
esenial la salvarea Vienei la dispariia prin mprire ntre rile vecine.
Nu mai puin important, n zon, a fost regatul maghiar. Aceast entitate a avut un
succes deosebit n primele faze ale existenei sale, extinzndu-se de la arcul carpatic la
Marea Adriatic, de-a lungul Dunrii. n aceast ipostaz, regatul maghiar a constituit
172
Teza de doctorat
att un spaiu de tranzit ctre Orient, ct i un obstacol relevant n faa invaziilor
rsritene (mongole i turceti). Totui, relevana sa a sczut, odat cu diminuarea
interesului Occidentului fa de invazia turcilor, mai ales dup marile descoperiri
geografice transatlantice.
n acest context, existena rilor, mai trziu a Principatelor Romne, la marginea
Europei Centrale a avut o importan crucial pentru evoluia lor politic ulterioar. Dac
existena Transilvaniei a fost dominat de preponderena Ungariei, iar apoi, a Austriei n
zona intracarpatic, existena celorlalte dou entiti a fost influenat ntr-un mod mai
complex de vecintile imediate. n cazul ntemeierii celor dou state un rol important a
fost jucat de Ungaria, ns influena sa a cunoscut o reducere continu, n favoarea
Poloniei, pentru Moldova, i a Imperiului Otoman, n ara Romneasc. Ulterior,
influena otoman n cele dou state a devenit preponderent, cel puin pn n secolul al
XIX-lea.
Perioada de pn la Primul Rzboi Mondial
n contextul edificrii statului modern romn, situaia n zon era caracterizat
printr-un echilibru fragil de fore. Existena Imperiului Habsburgic, devenit AustroUngaria din 1867, constituia un factor stabilizator n zon, ns mult slbit de
confruntrile cu vecinii prusaci i piemontezi, n plin afirmare. De asemenea, dominaia
otoman asupra spaiului balcanic i a Principatelor Romne era ntr-o faz de decdere
avansat, fiind susinut numai cu sprijinul intens al diplomaiei engleze. n schimb,
expansiunea ruseasc ajunsese la apogeu n ceea ce privete spaiul european, reuind s
se insereze n regiunea slav apusean pn la Varovia, iar nspre sud pn la Prut,
ameninnd cu obinerea controlului asupra Strmtorilor.
Chestiunea principatelor romne s-a suprapus iniial cu aa numita problem
oriental. n situaia dat, realizarea unirii Moldovei cu ara Romneasc i obinerea
independenei au fost realizate datorit divizrii marilor puteri europene i ncercrii de
contracarare reciproc. Statul romn era conceput ca un stat-tampon care stvilea
expansiunea rus, protejnd rmiele Imperiului Otoman, i venea n continuarea
Austro-Ungariei, pentru a facilita accesul la gurile Dunrii.
173
Teza de doctorat
Evenimentele din 1877-1878, care au culminat cu declanarea rzboiului ntre
Rusia i Turcia i cu proclamarea independenei de stat a Romniei, au dus la ntrirea
relaiilor cu spaiul central-european, sub forma apropierii de Austro-Ungaria i
Germania. Deoarece prin Tratatul de la Berlin, care prevedea schimbul teritorial a sudului
Basarabiei cu Dobrogea, aducnd atingere integritii teritoriale a statului romn, relaiile
dintre Bucureti i Sankt Petersburg au cunoscut o deteriorare rapid. Astfel a fost
facilitat deplasarea Romniei ctre noul bloc politico-militar cunoscut sub numele de
Puteri Centrale.
Originea german a domnitorului Carol I a constituit un punct foarte important n
aceast apropiere. Crescut n spiritul militar prusac, Carol avea o ncredere absolut n
superioritatea armatei germane n faa oricror ameninri. De asemenea, Germania era o
component esenial a echilibrului european, fr de care nu se putea realiza nimic.
Totodat, Austro-Ungaria era un partener i un intermediar foarte important n relaiile cu
Germania. De aceea, pentru recunoaterea independenei de stat a Romniei, guvernul i
domnitorul rii au ntreprins aciuni de mbuntire a raporturilor cu Austro-Ungaria. n
acest scop, Carol i-a acordat mpratului Franz-Joseph Marea Cruce a Ordinului Steaua
Romniei382.
Apropierea politic a Romniei de Austro-Ungaria a fost zdruncinat de politica
monarhiei bicefale de a pune stpnire pe Dunrea de Jos, de piedicile puse la importul
de vite din Romnia i de problema rscumprrii cilor ferate construite cu capital
german n Romnia (afacerea Stroussberg). Aceast din urm problem a fost rezolvat
printr-o convenie special mijlocit de guvernul de la Berlin383.
n ceea ce privete problema Dunrii, Comisia Mixt a Comisiei Europene a
Dunrii (CED) leza suveranitatea Romniei prin controlul exercitat de Viena asupra
cursului fluviului pe teritoriul rii noastre. De aceea, n 1883, a fost convocat
Conferina de la Londra, care, ns nu a rezolvat litigiul existent384. O problem mai
important dect toate celelalte, ns, era existena unei populaii compacte romneti n
Transilvania. Acest fapt, coroborat cu existena unei micri de susinere a luptei de
382
Gheorghe Nicolae Cazan, Constantin Rdulescu-Zoner et alii, Romnia i Tripla Alian, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 38.
383
Ibidem, p. 44.
384
Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., p. 61.
174
Teza de doctorat
emancipare naional a romnilor ardeleni pe teritoriul statului romn, a creat tensiuni n
relaia cu Austro-Ungaria. Astfel, n 1880, apariia hrii Daciei moderne i ajutorarea
sinistrailor transilvneni n urma inundaiilor de primvar, au produs iritare la Viena385.
n contextul proclamrii regatului, sprijinul Germaniei i Austro-Ungariei
devenea esenial pe plan internaional. Acest fapt, ns, presupunea renunarea la
adpostirea romnilor transilvneni fugari. n aceste condiii, att Carol, ct i primul
ministru I. C. Brtianu au sprijinit ncheierea unei aliane cu Puterile Centrale, mpotriva
Rusiei, dar i pentru rezolvarea problemelor cu Austro-Ungaria. Aceast politic era
susinut de oameni politici de marc, precum conservatorii Titu Maiorescu i P. P. Carp,
i liberalul D. A. Sturdza, care vedea chiar o contradicie ntre Europa unit (de fapt,
Puterile Centrale) i Rusia386.
Dei Bismarck urmrea meninerea Rusiei n jocul balanei europene, politica
expansionist a acesteia, n special prin intermediul principatului bulgar autonom de la
sud de Dunre, nu putea fi privit cu ochi buni. Romnia se afla chiar ntre Rusia i
Bulgaria, aa c o cooptare a Romniei n sistemul Puterilor Centrale ar fi fost o manevr
strategic de echilibrare a dominaiei ruseti n zon387. Acest lucru a fost realizat prin
semnarea tratatului de alian a Romniei cu Austro-Ungaria i Germania.
n octombrie 1883, s-a semnat la Viena tratatul cu Puterile Centrale, prin care
Austro-Ungaria renuna la controlul asupra Dunrii de Jos n schimbul renunrii statului
romn la sprijinul pentru romnii transilvneni i se reglementa aciunea militar
conjugat n cazul unui atac al Rusiei. Germania a solicitat nemenionarea explicit a
Rusiei ca principal agresor, pentru mai mult siguran388. Tratatul a rmas secret, n
ciuda bnuielilor opiniei publice. El a constituit o ieire a Romniei dintr-o izolare
politic periculoas i a marcat relaiile cu spaiul central-european pn n 1913.
n ciuda tratatului, problemele cu Austro-Ungaria au continuat s existe. Dei,
oficial, guvernul a adoptat o poziie rezervat, opinia public a continuat demonstraiile
de simpatie pentru romnii transilvneni. Totui, Austro-Ungaria i Germania ocupau
385
Ibidem, p. 50.
Ibidem, pp. 96-98.
387
Ibidem, p. 103.
388
386
175
Teza de doctorat
poziia dominant pe piaa romneasc389. Acest lucru a determinat o presiune mai mare
dect n mod obinuit a Vienei asupra guvernului de la Bucureti. ntre 1886-1891 a avut
loc rzboiul vamal dintre cele dou state, cauzat de impunerea unor taxe protecioniste
de ctre guvernul austro-ungar. Statul romn a ripostat prin msuri similare, ceea ce a
condus la o reorientare economic spre Germania. Relaia cu Germania a fost ntrit i
prin reglementarea succesiunii lui Carol I de ctre nepotul su de frate, Ferdinand. Astfel,
tratatul de alian cu Puterile Centrale a fost rennoit n 1888, pentru nc trei ani390.
Austro-Ungaria, n schimb a nceput s se orienteze tot mai serios ctre Bulgaria, mai ales
n contextul alipirii Rumeliei la Bulgaria n 1885.
Dup 1890, n contextul reorientrii politicii externe a Germaniei ctre o politic
mondial (Weltpolitik), Rusia i Austro-Ungaria au nceput s fie singurele susintoare
ale statu-quo-ului central european, ncercnd mutarea disputelor n spaiul balcanic. n
acest context, aciunile de emancipare ale romnilor transilvneni au cunoscut un nou
elan, mai ales prin micarea memorandist. Aciunile lor nu au fost ns unitare,
remarcndu-se o diversitate de idei. Astfel, un grup reprezentat de Vinceniu Babe,
sprijinea apropierea romno-maghiar mpotriva expansiunii panslaviste, chiar i n
interiorul imperiului. Romnia i Ungaria urmau s fie state tampon ntre Rusia i
Germania391. Alii, n frunte cu Ion Raiu i Aurel C. Popovici, militau pentru o aciune
independent fa de guvernul de la Bucureti. n sfrit, doar o mic parte, mai ales cei
refugiai n Romnia, susineau o aciune comun (Ioan Slavici). Totui, micarea
ardelean nu avea un caracter iredentist, ci doreau o stabilizare a situaiei lor n
imperiu392.
Problemele ridicate de micarea memorandist nu au afectat relaiile statului
romn cu monarhia bicefal. Din contra, tratatul de alian a fost rennoit la Sinaia n iulie
1892. De asemenea rzboiul vamal a luat sfrit n iulie 1891, iar n octombrie i
decembrie 1893 au fost semnate noi convenii economice cu Germania i AustroUngaria, ceea ce pstra Romnia n zona economic central-european. Problemele de
389
Ibidem, pp. 142-143, 153-154.

Cazan, Rdulescu-Zoner, op. Cit., pp. 157-162, 166-168.
391
Keith Hitchins, Contiin naional i aciune politic la romnii din Transilvania 1868-1918, Editura
Dacia, Cluj, 1992, pp. 28-29.
392
Ibidem, p. 43.
390
176
Teza de doctorat
necesitate politic au primat n aciunea Austro-Ungariei. Cu toate acestea, nmulirea
tensiunilor, dup procesul memoranditilor i aniversarea de la Putna (1894), a creat o
situaie dificil pentru Romnia393.
n august 1895, romnii transilvneni prezeni la Congresul naionalitilor din
imperiu decid s colaboreze cu celelalte naionaliti (inclusiv cele slave) pentru
obinerea unei autonomii mai mari. Curentul conservator, reprezentat de mitropolitul
Andrei aguna susinea o colaborare mai strns cu Viena, n acelai timp cu o mai mare
cooperare ntre popoarele din imperiu. Curentul liberal majoritar susinea independena
activitii politice, att fa de Viena, ct i fa de Bucureti394.
n ciuda acestor tendine, cooperarea romno-austro-ungar a continuat prin
semnarea n septembrie 1896 a protocolului secret de prelungire a tratatului de alian
ntre cele dou state, valabil pn n 1903. Acesta prevedea aciuni concrete cum ar fi
construirea sistemului de fortificaii din zona Focani-Galai, protejarea podului de la
Cernavod, terminarea cii ferate Ghime-Palanca i o colaborare militar mai strns. n
decembrie 1898, Germania i-a manifestat adeziunea la acest tratat395.
Dup 1900, crearea Antantei i creterea rivalitii cu blocul Puterilor Centrale,
att n Europa, ct i n sfera colonial au dus la tensionarea situaiei de ansamblu. Pe
plan european, Germania a nceput s-i ntreasc influena n Balcani cu ajutorul
Austro-Ungariei. Aceasta, ns ncepea s fie din ce n ce mai mult slbit de
etnocentrismul crescnd al slavilor sudici, care priveau cu multe sperane ascensiunea
Serbiei396. Pentru rezolvarea acestei probleme au fost avansate mai multe soluii printre
care i ideea lui Aurel C. Popovici, consilier al arhiducelui Franz Ferdinand, de
federalizare a Austro-Ungariei, expus n cartea sa Statele Unite ale Austriei Mari397,
aprut n 1906 la Leipzig. Aurel Popovici a imaginat o reform a monarhiei austroungare n sensul federalizrii acesteia, se prevedea constituirea unei provincii naionale
prin unirea Transilvaniei cu Bucovina. Ideea central era c problemele naionale vor
putea fi rezolvate prin reformarea structurii imperiale, fidelitatea fa de monarhie fiind
393
Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., pp. 205-206, 217.

Hitchins, op. cit., p. 119.
395
Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., pp. 219-221.
396
Ibidem, pp. 227-228, 231.
397
Aurel Popovici, Die Vereinigten Staaten von Gro-sterreich, Leipzig 1906
394
177
Teza de doctorat
considerat un liant destul de puternic pentru a menine unitatea statului multinaional398.
Popovici cuta s demonstreze c micile enclave naionale urmau s dispar fie prin
asimilare sau transferare. Restul zonelor urmau a fi organizate n 15 grupe naionale,
precum i autonomie naional pentru evreii rspndii n Imperiu. De asemenea, el
susinea necesitatea acordrii autonomiei popoarelor din imperiu, ceea ce ar fi creat un
sistem ce ar fi luat n calcul doleanele a mai mult dect cele dou naiuni dominante.
Ideea sa a fost ntmpinat cu simpatie de motenitorul tronului, prinul Franz-Ferdinand,
ns i cu ostilitate, mai ales de ctre Budapesta, care nu dorea separarea Transilvaniei de
Ungaria399. Criticii ideilor federaliste de la nceputul secolului al XX-lea afirm c
bilanul
monarhiei
austro-ungare
este
mult
mai
negativ,
iar
principiul
de
supranaionalitate trece drept cea mai frumoas minciun a ideologiei oficiale, mascnd
de fapt hegemonia naionalitilor german i maghiar.
Slbirea Rusiei dup rzboiul pierdut cu Japonia (1904-1905) i revoluia
burghez reprimat (1905-1907), a creat premisele unui rol mai mare al Romniei n
Balcani pentru a echilibra o Bulgarie din ce n ce mai puternic, politic susinut i de
398
Aurel C. Popovici respingea ideea federalismului istorico-tradiional, argumentnd c vechile entiti

istorico-politice nu mai puteau legitima cererile etnice, sociale, economice ale naionalitilor. De aceea,
Popovici ncearc s demonstreze c doar federalismul pe baza principiului naionalitii ar putea fi o
soluie just: Adevrata fiin a acestui principiu aplicat la noi nu este separatismul, nici iredentismul,
ci tendina popoarelor odat trezite la contiin, s formeze individualiti politice autonome, pe teritoriile
lor naionale, nluntrul monarhiei; atunci nu este permis s se plece n rezolvarea acestor chestiuni, nici
dintr-un punct de vedere unilateral, privitor la ntrebuinarea limbii materne, nici din acela al msurilor
administrative. Aceste probleme noi le-am caracterizat drept probleme constituionale. Deci ele pot fi
judecate i tranate numai din punctul de vedere al unei modificri constituionale, care s priveasc
ntreaga monarhie. Principiul naionalitilor astfel expus urmrea constituirea unor state autonome n
cadrul monarhiei, plecnd de la premisa un stat, o naiune. Autorul romn al proiectului de federalizare a
imperiului nelegea c formula alegerilor libere, chiar dup o eventual reform a legii electorale, este
nerelevant ntr-un sistem n care nivelul de organizare politic nu este suficient de evoluat. n concepia lui
Popovici n statele aflate n curs de modernizare, alegerile servesc doar pentru intensificarea puterii forelor
sociale de dezbinare i adeseori reacionare i dispariia autoritii publice, problema primordial nefiind
libertatea, ci crearea unei ordini publice legitime. mpratul ar fi urmat, conform ecuaiei lui Popovici s
instaureze, eludnd instituiile legislative, sistemul federalist, i tot mpratul, prin ncrederea i puterea de
care se bucura, ar fi urmat s legitimeze acest sistem. De aceea n centrul ntregului edificiu construit de
A.C. Popovici se afla mpratul, care urma s rezolve att divergenele dintre imperiu i statele
componente, ct i cele dintre statele monarhiei: mpratul este sacru, inviolabil i nu este responsabil.
mpratul exercit puterea guvernamental (puterea federal) prin guvernul imperial i funcionarii
subordonai acestuia. Rspunderea pentru guvernul imperial o are preedintele lui. mpratul numete i
destituie pe preedintele guvernului imperial, numete dup propunerea preedintelui, n toate funciunile i
serviciile imperiale, dac legea nu dispune altfel. mpratul numete guvernele diferitelor state naionale,
precum i pe funcionarii lor superiori.... Vezi Sabina Fati, Ideea naional i federalismul n
Transilvania la nceputul secolului 20, n http://www.provincia.ro/pdf_roman/r000249.pdf
399
Alexandru Popescu, Relaii romno-austriece, Institutul European, Iai, 1998, pp. 32-33, 177.
178
Teza de doctorat
regele Carol I. Austro-Ungaria a ncurajat i ea aceast orientare pentru a distrage atenia
de la problemele romnilor transilvneni. n aprilie 1902 a fost prelungit tratatul de
alian ntre Romnia i Puterile Centrale400.
Reaprinderea problemei orientale, sub forma crizei bosniece (1908-1909), a
determinat reluarea competiiei ruso-austro-ungare pentru dominaie n Balcani. n
condiiile n care Austro-Ungaria susinea independena Bulgariei i anexa BosniaHeregovina, n defavoarea Serbiei, Romnia a nceput s se distaneze gradual de
Puterile Centrale, mai ales de Austro-Ungaria.
Cu ocazia celui de-al doilea rzboi balcanic (1913), interesele Romniei au venit
n contradicie flagrant cu cele ale Austro-Ungariei. Dei aflat sub conducerea unui
guvern pro-austriac, condus de Titu Maiorescu, care rennoise tratatul secret de alian n
februarie, acelai an, Romnia a atacat Bulgaria (stat susinut de Austro-Ungaria), care
ocupase integral Macedonia, intrnd n conflict cu Serbia, Grecia (susinute politic de
Rusia) i Turcia (susinut de Germania). Aceast aciune, ncununat de succes, a dus la
rcirea relaiilor cu Austro-Ungaria (nu i cu Germania)401.
nceperea distanrii evidente a Romniei de Puterile Centrale a fost inaugurat de
acceptarea unui mprumut francez n octombrie 1913, ceea ce a fost interpretat ca o
colaborare cu inamicul direct. De asemenea, tratatul cu Austro-Ungaria nu a mai fost
rennoit de noul guvern antantofil, condus de Ion I. C. Brtianu, datorit refuzului Vienei
de a asigura frontiera Romniei cu Bulgaria, stabilit prin Pacea de la Bucureti
(1913)402.
Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic
Romnia la nceputul primei conflagraii mondiale era n faa unor decizii care
aveau s-i influeneze n mod decisiv viitorul, prin orientarea ctre Antant, sau Puterile
Centrale ori, a treia opiune, rmnerea ntr-o expectativ prudent, mai ales dup
participarea n cel de-al doilea rzboi balcanic (1913). Poziia geografic a rii devenise
defavorabil n noul context strategic, deoarece era foarte apropiat de linia frontului
400
Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., pp. 238-239, 241.

Ibidem, pp. 327, 345-346.
402
Ibidem, pp. 372, 384.
401
179
Teza de doctorat
dintre Rusia, vecinul de la rsrit, i Austro-Ungaria, vecinul de la apus. Marile puteri
europene urmreau atragerea Romniei n alianele lor pentru a beneficia de unele resurse
existente aici (cereale n principal) i pentru a ctiga un avantaj teritorial considerabil n
zon. De asemenea, deschiderea unui nou front implica redirecionarea resurselor
oricruia dintre blocurile politico-militare. La nceputul rzboiului, Austro-Ungaria avea
un anumit avantaj n acest sens, conferit de tratatul secret de alian cu Puterile Centrale.
De cealalt parte, Antanta cuta s valorifice aceste diferende n favoarea sa,
ncercnd s atrag Romnia n rzboi de partea ei.
n aceste condiii, regele Carol I a considerat c era necesar o consultare a tuturor
forelor politice importante ale rii, mai ales c existau contradicii evidente ntre
vederile sale pro-germane i poziia guvernului Brtianu, a unor fore ale opoziiei i ale
opiniei publice. Astfel, la 21 iulie/3august 1914 a fost convocat Consiliul de Coroan la
Sinaia, unde au fost invitai membrii guvernului liberal existent, preedinii celor dou
camere ale legislativului, foti prim-minitri conservatori, reprezentani ai partidelor din
opoziie i principele Ferdinand. Consiliul a analizat poziia Romniei, conturndu-se clar
poziia germanofil a regelui, secondat doar de P. P. Carp, i opiunea ctre o neutralitate
activ, susinut de Ion I. C. Brtianu i de majoritatea celor prezeni. n sprijinul su
regele invoca tratatul secret din 1883 i superioritatea armatei germane n faa oricrei
alte armate, aa cum era situaia n acel moment. Cu toate acestea, cei prezeni au
remarcat c articolul II al tratatului invocat nu prevedea dect intervenia n cazul n care
una dintre pri era atacat, ceea ce nu se ntmplase403. Se mai poate remarca i faptul c
tratatul nu fusese ratificat de parlament, dei articolul 93 din Constituia de la 1866
prevedea expres c nici un act ncheiat cu un stat strin neratificat de parlament nu este
valabil404. n plus, o telegram primit de Ion I. C. Brtianu chiar n timpul consiliului
aducea vestea neutralitii Italiei care se afla ntr-o situaie oarecum similar cu Romnia.
n aceste condiii, dei Regele nu era vdit de acord cu prerile reprezentanilor rii, s-a
luat hotrrea ca ara s se declare neutr n acest conflict.
403
Ion Mamina, Consiliile de coroan, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, pp. 34-42.
Ioan Muraru, Mona-Lisa Pucheanu, Constituiile romne texte, note, prezentare comparativ, R. A.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1993, p. 55.
404
180
Teza de doctorat
Cu toate acestea, atitudinea guvernului de la Bucureti s-a dovedit a fi favorabil
Antantei, fapt demonstrat prin aprobarea tranzitului de armament din Rusia n Serbia,
prin limitarea transporturilor de arme germane ctre Turcia i, nu n ultimul rnd, prin
semnarea unei Convenii secrete cu Rusia la n octombrie 1914, cunoscut sub numele de
Acordul Sazonov-Diamandi, dup numele ministrului de externe rus i al ministrului
romn la Sankt Petersburg405. Convenia recunotea dreptul Romniei la teritoriile din
Austro-Ungaria locuite de romni i stipula negocierea unei granie etnice n Bucovina n
schimbul unei neutraliti binevoitoare fa de Rusia. ntre timp, n octombrie 1914,
moare regele Carol I care este urmat la tron de nepotul su Ferdinand, cu vederi
favorabile Antantei, mai ales datorit cstoriei sale cu Maria de Edinburgh.
n condiiile insucceselor militare ale Antantei din toamna anului 1914 i
primvara anului 1915, aceasta caut, din ce n ce mai mult, s atrag Romnia n lupt.
Tergiversarea negocierilor de ctre partea rus, cu ocazia intrrii Italiei n rzboi, duce la
euarea tratativelor, pentru moment. Totui, datorit eecurilor constante pe frontul de
est, guvernul rus accepta condiiile Romniei la n iunie 1915, n condiiile intrrii
imediate n rzboi406. Guvernul romn se declar dispus s intre n rzboi n termen de
dou luni de la semnarea unei convenii politico-militare. n cele din urm Antanta nu i
poate asuma obligaiile militare i renun la cererea de intrare imediat n rzboi.
Tratatul de alian i convenia militar dintre Romnia i Antanta au fost semnate
n cel mai mare secret la Bucureti, la data de 4/17 august 1916, i recunotea cererile
Romniei, consfinind i grania rii cu Rusia pe Prut, cu Ungaria, la est de oraul
Debrein, i cu Serbia, pe Tisa i Dunre407. Romnia urma s adreseze declaraia de
rzboi Austro-Ungariei o dat cu atacul n Transilvaniei, programat la 15/28 august 1916.
Consiliul de Coroan din 14/27 august 1916, de la Bucureti, s-a declarat de acord
cu tratatul, cu excepia liderilor conservatori Al. Marghiloman, Theodor Rosetti i Titu
Maiorescu, care s-au declarat n favoarea meninerii neutralitii, i a lui Petre P. Carp,
care s-a pronunat, din nou, pentru o alian cu Puterile Centrale408. n aceste condiii,
405
Constantin C. Giurescu (coord.), Istoria Romniei n date, Editura Crai-nou, Chiinu, 1992, p. 292
407
Ibidem, p. 347.
408
Mamina, op. cit., pp. 58-70.
406
181
Teza de doctorat
principalele fore politice ale rii i-au dat girul pentru intrarea Romniei n rzboiul
pentru rentregirea rii.
Operaiunile militare nu se desfoar favorabil pentru Romnia, care, dup ce
avanseaz uor n Transilvania, este respins peste Carpai de aciunea conjugat a
trupelor germano-austro-ungare. n acelai timp, Bulgaria avanseaz nestingherit n
Dobrogea, profitnd de lipsa de combativitate a trupelor ruse, i aa insuficiente. Trupele
germane conduse de generalul von Mackensen, aflate la sudul Dunrii atac surprinztor
dinspre sud, reuind s creeze panic prin ncercuirea trupelor romne din Oltenia.
Cderea Bucuretiului are loc la nceputul lunii decembrie 1916, iar restul trupelor
romno-ruse i reprezentanii instituiilor publice se retrag, n iarna 1916/1917, n
Moldova409.
n ciuda regruprii ncununate de succes a forelor romne, cu sprijinul misiunii
franceze conduse de generalul Berthelot, i manifestat prin luptele victorioase de la
Mreti, Mrti i Oituz, situaia stagneaz pentru moment, ncepnd s cunoasc o
deteriorare accentuat sub influena dezagregrii statului arist, n urma revoluiei
burgheze din februarie 1917 i a revoluiei bolevice din noiembrie 1917. Lipsit de
aportul esenial al trupelor ruse, Romnia este obligat s ncheie un armistiiu cu forele
Puterilor Centrale la Focani410.
ncheierea Pcii de la Brest-Litovsk, ntre Puterile Centrale i Rusia, la 3 martie
1918, a fcut imposibil continuarea rzboiului pentru Romnia. n aceste condiii,
Puterile Centrale au impus condiii extrem de grele pentru nceperea negocierilor:
rectificare a frontierei cu Austro-Ungaria n zona trectorilor, cedarea Dobrogei,
concesiuni economice n favoarea Puterilor Centrale. Consiliile de Coroan desfurate la
2, 3 i 4 martie 1918 la Iai au trebuit s accepte aceste condiii plus demobilizarea
armatei i permiterea trecerii trupelor inamice spre Ucraina. La 7 mai 1918, guvernul
Marghiloman a semnat tratatul de pace care consfinea aceste condiii nrobitoare, mai
ales aservirea economic a rii fa de Puterile Centrale, neutralizarea militar a rii prin
desfiinarea armatei i ocupaia militar german a ntregii ri. n schimb Constana
409
Aurel Pentelescu, Avatarurile unui tratat de pace nrobitor (Bucureti, 7 mai 1918), n Gheorghe
Nicolescu (coord.), Romnia n ecuaia pcii i dictatului, Editura Paralela 45, Piteti, 2001, p. 29.
410
Ibidem, pp. 30-31.
182
Teza de doctorat
rmnea porto-franco, iar Basarabia revenea Romniei. Regele Ferdinand a tergiversat
ratificarea pe cale oficial a Pcii de la Bucureti ateptnd evoluia situaiei pe celelalte
fronturi411.
n contextul controlului german asupra Europei Centrale, s-a conturat ideea
formrii unei entiti politico-economice unitare, sub numele de Mitteleuropa, care ar fi
consfinit supremaia german. n aceast entitate suprastatal, susinut de Friedrich
Naumann, (Oberstaat) fiecare naiune i-ar fi pstrat specificul naional i ar fi beneficiat
de pe urma sintezei culturale realizate prin germanism, privit ca cea mai echitabil soluie
n faa ameninrilor forelor exterioare (Anglia, Frana, Rusia). n contradicie cu aceast
idee, s-a conturat alternativa Noii Europe susinute de Thomas G. Masaryk, sub influena
ideilor wilsoniene. Aceast alternativ preconiza crearea unor state naionale
independente cu un regim democratic n Europa Central. Acestea ar fi colaborat mult
mai uor, asigurnd stabilitatea n zon412.
Succesele obinute de Antanta n toamna anului 1918, culminnd cu trecerea
Dunrii la Zimnicea de ctre trupele corpului expediionar francez de la Salonic, a
determinat reintrarea n rzboi a Romniei care a declarat din nou rzboi AustroUngariei. La 28 noiembrie 1918 Bucovina se unete cu Romnia. La 1 decembrie 1918,
Adunarea Naional de la Alba Iulia a proclamat unirea Transilvaniei cu Romnia. Pn
la nceputul anului 1919, toate teritoriile locuite de romni pn la aliniamentul Carei
Satu Mare Oradea Arad, stabilit de trupele Antantei, se aflau sub controlul armatei
romne413.
Instaurarea unui guvern comunist n Ungaria, sub conducerea lui Bela Kun, a
creat noi probleme n relaiile romno-ungare. Guvernul comunist ungar a hotrt, n
aprilie 1919, s recucereasc teritoriile pierdute n favoarea Romniei i noului stat
cehoslovac printr-o aciune militar, intrnd pe teritoriul Transilvaniei pn pe
aliniamentul Cluj-Deva. Aciunea a fost ns respins prompt de armata romn care a
neutralizat trupele maghiare oprindu-se, n mai 1919, pe Tisa, iar n august, acelai an,
411
Cosmina-Adela Rusu, Marinel Lzrescu, Pacea de la Bucureti i consecinele sale pentru Romnia,
in Nicolescu (coord.), op. cit., pp. 68-70.
412
Kevin Wilson, Jan van der Dussen (eds.), The History of the Idea of Europe, Routledge, London, and
New York, 1993, pp. 90-95.
413
Lenua Nicolescu, Generalul Gheorghe Potopeanu, diplomat i negociator pentru cauza Romniei
Mari, in Nicolescu (coord.), op. cit., pp. 96-100.
183
Teza de doctorat
din cauza refuzului Ungariei de a coopera cu Antanta i de a se retrage din Slovacia, au
ocupat Budapesta, punnd capt regimului comunist al lui Bela Kun414.
Tratele de pace de la Paris au pus bazele unei noi organizri a Europei Centrale.
Tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919 ntre aliai i Germania, stabilea
pierderea Sileziei Orientale i a zonei Breslau (Poznan) n favoarea Poloniei i crearea
unui coridor polonez spre Marea Baltic, ce includea i oraul liber Danzig (Gdansk).
Tratatul de la Saint-Germaine, cu Austria, semnat la 10 septembrie 1919, prevedea
alipirea Bucovinei la Romnia, pierderea Boemiei n favoarea noului stat cehoslovac, a
sudului Poloniei, a Carniolei (Slovenia) n favoarea Serbiei i a Tirolului de Sud n
favoarea Italiei. De asemenea, era interzis unirea Austriei cu Germania (Anschluss). O
problem foarte important a fost i semnarea tratatului minoritilor, care, iniial acorda
protecia marilor puteri pentru acestea. La presiunile Romniei i ale altor state
nvingtoare, tratatul a fost modificat pentru a prevedea drepturi i liberti egale n
cadrul statelor respective. Astfel era respectat suveranitatea naional i existau
condiiile unei securiti colective prin stingerea diferendelor etnice415.
Tratatul cu Bulgaria, semnat la 10 decembrie 1919, la Neuilly-sur-Seine,
recunotea grania din 1913 cu Romnia. n ceea ce privete Ungaria, tratativele au fost
mai ndelungate, din cauza dificultii trasrii unei granie care s mulumeasc ambele
pri. Tratatul de la Trianon, semnat la 4 iunie 1920, prevedea o grani etnic cu
Romnia, n condiiile n care erau nglobate i teritoriile secuieti din Transilvania,
alipirea Slovaciei la Cehoslovacia i a Croaiei la nou formatul Regat srbo-croatosloven416.
Epoca interbelic417
Dup 1920, relaiile Romniei cu Europa Central s-au desfurat pe dou
direcii: relaiile cu statele susintoare ale statu-quo-ului, mai ales n cadrul Micii
nelegeri (Cehoslovacia, Iugoslavia), dar i cu Polonia, i relaiile cu statele revizioniste
414
Valeriu-Florin Dobrinescu, Tratatul de la Trianon, in Nicolescu (coord.), op. cit., pp. 133-134, 142148.
415
Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 265277.
416
Dobrinescu, loc. cit., pp. 161-162.
417
Pentru mai multe amnunte asupra perioadei vezi subcapit. V.2
184
Teza de doctorat
(Germania, Ungaria, Austria). Dac relaiile cu prima categorie au fost n general foarte
bune, mai ales cu Mica nelegere, relaiile cu cea de-a doua categorie au fost marcate de
probleme pe tot parcursul perioadei. La acestea s-au adugat tendinele naionaliste
dominante n domeniul economic, manifestate, n Romnia, prin curentul neoliberal,
teoretizat de Mihail Manoilescu. Conform acestui curent, statul romn trebuia s urmeze
o politic de industrializare rapid n scopul consolidrii independenei politice, conform
devizei prin noi nine aplicate de Partidul Naional-Liberal418.
Realizarea Micii nelegeri a constituit cea mai important decizie a clasei politice
romneti a vremii n relaia cu Europa Central. Apropierea statelor n cauz (Romnia,
Cehoslovacia i Iugoslavia) a fost facilitat de colaborarea lor n timpul fazelor finale ale
rzboiului i de meninerea tendinelor revizioniste austro-ungare. n acest sens se
remarc propunere austriac din 1919 de creare a unei mari uniuni vamale centraleuropene format din Austria, Ungaria, Germania, Romnia, Elveia, Italia, Belgia.
Olanda, Europa de Nord i alte state desfcute din Rusia. Aceast propunere, teoretizat,
mai trziu de contele Coudenhove-Kalergi, a fost respins categoric de diplomaia
majoritii rilor central-europene, i n special de ctre Take Ionescu, ministru de
externe al Romniei419.
Un alt proiect preluat de tabra revizionist a fost planul francez al Confederaiei
danubiene, care urma s fie alctuit din Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, Ungaria i
Austria. Acesta avantaja clar rile nvinse, aa c a fost respins de celelalte ri, care au
avut un motiv n plus pentru realizarea Micii nelegeri. Aceasta din urm s-a bazat pe
ideile lui Take Ionescu i Thomas Masaryk. Totui, organizaia nu a avut n componen
dect cele trei state, din cauza refuzului Poloniei de a adera, urmare a diferendului
teritorial cu Cehoslovacia n privina oraului de grani Teschen. Principalele documente
oficiale au fost Convenia romno-cehoslovac de la Bucureti, din aprilie 1921,
Convenia romno-iugoslav de la Belgrad, din iunie 1921, care a reglementat i
problema frontierei din Banat, i Convenia iugoslavo-cehoslovac de la Praga, din
septembrie 1921. Aceste acte consfineau crearea unei structuri de tip federal (n sensul
418
tefan Zeletin, Neoliberalismul: studii asupra istoriei i politicii burgheziei romne, Editura Politic,
Bucureti, 1971, pp. 345-362.
419
Take Ionescu, Amintiri, Socec, Bucureti, 1918, p. 102.
185
Teza de doctorat
de alian de securitate ntre parteneri egali, foederis) care s susin pstrarea statu-quoului central-european420.
Noua organizaie a fost primit cu un larg ecou pozitiv n rndul comunitii
internaionale, chiar Bulgaria exprimndu-i intenia de a adera, n septembrie 1921.
Totui, eecul cooptrii Poloniei a vduvit organizaia de realizarea potenialului su real.
Totui, Romnia a avut relaii bune cu Polonia, atestate i de ncheierea tratatului bilateral
din martie 1921. Polonia a constituit veriga slab a sistemului central-european datorit
oscilrii sale pentru obinerea de garanii din partea a doi vecini ostili: Rusia Sovietic
(1921-1933) i Germania (1933-1939)421.
n martie 1932, Planul Tardieu de formare a unei Confederaii economice
danubiene a constituit o nou problem pentru statele Micii nelegeri. Prin acest plan,
care favoriza clar Austria i Ungaria, era afectat suveranitatea naional a celorlalte
state. Din fericire, la Conferina dezarmrii de la Londra, din aprilie 1932, Frana a
abandonat acest plan. Totui, acordarea dreptului de egalitate a narmrii pentru
Germania a pus o nou problem organizaiei. Mai mult, incidentul de la Hirtemberg
(ianuarie 1933), unde a fost descoperit un transport de arme din Italia pentru Ungaria, i
venirea la putere a lui Adolf Hitler n Germania a pus pe primul plan necesitatea
restructurrii organizaiei pentru contracararea ascensiunii fascismului european422.
n plan intern, Romnia a fost afectat de creterea fenomenului legionar. Aceast
micare a fost treptat nglobat de efortul Germaniei naziste de a-i consolida controlul
asupra Romniei. La aceast tendin a contribuit i dezastruoasa dictatur regal dintre
1938-1940. n condiiile existente, Romnia a acceptat supremaia economic a
Germaniei prin semnarea la 23 martie 1939, la doar o sptmn de la invadarea i
dezmembrarea Cehoslovaciei de ctre trupe germane, maghiare i poloneze, a unui tratat
economic favorabil acesteia. La rndul lor, Anglia i Frana au ncercat contracararea
tratatului prin acordarea de garanii Romniei. Acestea veneau ns prea trziu423.
Romnia se ndrepta ctre sfera de influen a Germaniei hitleriste.
420
Eliza Campus, Mica nelegere, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997, pp. 55-59, 64-65.
Titulescu, op. cit., pp. 91-92.
422
423
Grigore Gafencu, Prelude to the Russian campaign: from the Moscow Pact (august 21st 1939) to the
opening of hostilities in Russia (June 22nd 1941), Frederick Muller, London, 1945, pp. 233-236.
421
186
Teza de doctorat
Sintetiznd relaiile dintre Romnia i Europa Central n prima jumtate a
secolului al XX-lea constatm: i) n fapt, nu doar prin Transilvania, parte a AustroUngariei pn n 1918, ci i prin politica promovat de la Bucureti, orientarea centraleuropean era asumat, iar Romnia Mare era parte component a Europei Centrale; ii)
aceast Europ Central din epoca interbelic era, n mod fundamental, una construit
pe team: fa de revizionismul maghiar, tendinele militariste i expansioniste ale
Germaniei hitleriste dar i pericolul reprezentat de subversiunea bolevic; iii) Europa
Central dintre cele dou mari conflagraii mondiale, n loc s fie supra-naional, a
ncurajat tendinele ultra-naionaliste. Departe de a constitui o structur care s genereze
un bloc de putere regional, statele zonei au devenit destul de uor victimele marilor puteri
din vecintate, i ca urmare a consumrii energiilor n disputele intraregionale; iv) sub
efectul memoriei anti-imperiale (Austro-Ungaria i Imperiul arist), i n pofida unor
ncercri de a crea o atmosfer cultural favorabil multiculturalismului, spiritului
cosmopolit, epoca interbelic a fost dominat, sub aspect cultural de temele regsirii sau
crerii identitilor naionale, cel mai adesea construite doar pe dimensiunea etnic, nu i
pe cea civic.
Al Doilea Rzboi Mondial
Semnarea, la 23 august 1939, a Pactului Ribbentrop-Molotov, ntre Germania i
URSS, a pus Romnia n faa unei izolri politice critice. Prin acordul secret al celor dou
puteri, Romnia i Polonia erau mprite n sfere de influen de-a lungul Prutului i
Vistulei, Basarabia i estul Poloniei revenind URSS. Declanarea rzboiului a clarificat
situaia ngrijortoare a Europei Centrale i Romniei. Datorit izolrii, garaniile anglofranceze deveneau inaplicabile. nfrngerea Franei, n vara anului 1940 a pecetluit
aceast stare de fapt424.
n aceast situaie, nota ultimativ sovietic din 26 iunie 1940 a demonstrat
atitudinea agresiv a Moscovei. Profitnd de izolarea Romniei, URSS a impus cedarea
Basarabiei, dar i a Bucovinei de Nord i a teritoriului Herei din nordul Moldovei. n
lipsa vreunui sprijin din partea aliailor tradiionali, statul romn a trebuit s accepte
aceast amputare. n consecin, la 30 iunie 1940, regele Carol II a renunat la garaniile
424
Ibidem, pp. 268-269, 281.
187
Teza de doctorat
anglo-franceze i a cerut trimiterea unei misiuni militare germane n Romnia pentru a
garanta frontierele. n acelai timp, ns, Germania a practicat o politic duplicitar n
relaiile romno-maghiare: pentru a obine sprijinul ambelor n vederea unei campanii
spre Est, nazitii au dat curs att revendicrilor romneti privind Basarabia, ct i
revendicrilor maghiare privind Transilvania425.
La 30 august 1940, Romnia era silit s accepte Arbitrajul de la Viena al
puterilor Axei (Germania i Italia) privind Transilvania, dup ce, la 21 august cedase
Cadrilaterul Bulgariei. n acest context, Germania a decis s dea satisfacie parial
Ungariei, atribuindu-i partea de nord a Transilvaniei, pentru a-i asigura un acces sigur la
importantele resurse de petrol i cereale ale statului romn. n aceste condiii, statul
romn, condus, dup 5 septembrie 1940 de generalul Ion Antonescu, s-a aliniat la politica
Germaniei naziste i, la 22 iunie 1941, a declarat rzboi Uniunii Sovietice426.
Participarea Romniei n rzboi a avut dou faze: 1941-1944 i 1944-1945. n
prima faz Romnia a luptat mpotriva URSS, recupernd Basarabia i Bucovina de
Nord, ba chiar obinnd controlul asupra Transnistriei. n acest fel, se spera c Germania
va reveni asupra deciziei de la Viena. Trupele romne au participat i la Btlia de la
Stalingrad (iulie 1942-februarie 1943), suferind mari pierderi. n aceast perioad
proiectul lui Naumann de unitate a Europei Centrale devenise realitate, ns sub ocupaia
militar german. Totui, muli lideri central-europeni colaboraioniti, inclusiv Ion
Antonescu, considerau c particip la o lupt pentru Europa i combaterea
bolevismului427.
n a doua faz, pe fondul superioritii trupelor Naiunilor Unite i dup tratative
secrete intense ale unor politicieni romni cu acestea, s-a ajuns, n urma actului de la 23
august 1944, ca Romnia s ntoarc armele mpotriva fostului aliat german. Acest fapt a
grbit sfritul rzboiului n est, ns a consfinit i intrarea Romniei i a unei pri din
Europa Central n sfera de influen sovietic. Dup terminarea rzboiului acest lucru
devenea evident, mai ales prin neacceptarea statutului de cobeligerant al Romniei, dei
trupe romne luptaser n Ungaria i Cehoslovacia, dar i prin Tratatul de la Paris, semnat
425
Zaharia, Botoran, op. cit., p. 277.

Gafencu, op. cit., pp. 310-311.
427
Valeriu-Florin Dobrinescu, Ion Ptroiu, Anglia i Romnia ntre anii 1939-1947, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1992, p. 105.
426
188
Teza de doctorat
n februarie 1947, care consfinea nrobirea rii fa de URSS, n contul datoriei de
rzboi428.
B. Noua semantic politic: dispariia Europei Centrale

n contextul instaurrii regimurilor comuniste n Europa de Est la sfritul celui de
Al Doilea Rzboi Mondial, conceptul de Europa Central dispare att din uzul
diplomatic ct i din cel tiinific. Astfel, regimurile comuniste din zon sunt integrate n
nedifereniata Europa de Est care din punct de vedere politic cuprindea dictaturi
totalitare (dup formula lui Karl Friedrich i Z. Brzezinski); diversitatea cultural i
etnic care era subneleas prin conceptul de Europa Central este nlocuit printr-o
teoretic uniformitate sub acoperirea marxism-leninismului. Problema minoritilor este
expediat n nelegerea armonioas dintre majoriti i naiunile conlocuitoare. Nu mai
exista dect, pe de-o parte, Europa pur i simplu, iar de cealalt parte, blocul estic,
aparent uniform, care ncepea de la Zidul Berlinului i se termina la Marea Japoniei, un
Mare Est429.
Sistemul Ialta a creat o entitate politic, Europa de Est, care ca regim politic nu
existase pn acum. Au existat strnse legturi de ordin istoric, politic, dinastic i cultural
ntre unele naiuni (Polonia i Ungaria), n timp ce ntre altele nu a existat deloc.
Niciodat pn acum politicienii din Bulgaria nu au luat atitudine fa de evenimente din
Polonia, sau invers (cum ar fi, de exemplu, reacia convergent de condamnare a
micrilor de protest din Polonia din 1956 de ctre toate statele Tratatului de la
Varovia). Unele ri (Bulgaria) au avut legturi strnse i prieteneti cu Rusia, n timp ce
altele (Polonia) au fost prin tradiie dumani naionali. Unele din aceste ri au trit la un
nivel ridicat de cultur urban (Boemia, Polonia, Ungaria de Nord), n timp ce altele
(Albania sau o parte a Iugoslaviei) aveau nc puternice structuri tribale430.
428

Seminarul Jacques Le Rider, Timioara, mai 2002, accesabil n data de 1 aprilie 2003 la
http://www.orizontliterar.ro/septembrie /12%seminarul.htm
430
Agnes Heller i Ferenc Fehr, Dezmembrarea imperiului lui Stalin, Editura de Vest, Timioara, 1993
p.26-27
429
189
Teza de doctorat
Revoluia ungar din 1956 apare ca o contestare revoluionar i univoc a
sistemului Ialta, tot la fel cum republica de scurt durat a lui Kossuth din 1849 a
reprezentat contestarea echilibrului central-european garantat de ar431.
Urmtorul moment semnificativ al contestrii sistemului Ialta a fost Primvara
de la Praga din 1968. Liderul sovietic Leonid Brejnev prea s fie sincer ngrijorat de
dizolvarea complet a sferei de influen sovietice, ce fusese constituit de Stalin. Prin
aciunea militar comun a armatelor Tratatului de la Varovia (la care doar Romnia i
Albania au refuzat s participe), Brejnev a instituionalizat Ialta sub forma unei Sfinte
Aliane regionale432.
Relativ la raporturile dintre Romnia i restul statelor comunizate dup 1945 din
Europa Central i de Est merit o atenie deosebit. n 1956 conducerea comunist a
susinut intervenia trupelor sovietice mpotriva revoluiei maghiare, o parte a acestor
trupe plecnd chiar din Romnia433. Un alt eveniment important, care difereniaz
Romnia n fa de restul lagrului comunist este retragerea trupelor sovietice (25.000)
din Romnia n iulie 1958, n timp ce acest lucru s-a petrecut n restul statelor doar dup
cderea comunismului434. Distanarea Romniei fa de restul blocului comunist a devenit
manifest cu prilejul reprimrii Primverii de la Praga n august 1968. Romnia a
refuzat s participe la intervenia militar a Tratatului de la Varovia mpotriva
Cehoslovaciei, considernd-o o ingerin n treburile interne ale unui stat suveran. De
altfel, cu acest prilej, Romnia se retrage din structurile militare ale Tratatului.
Aciunile reformatoare iniiate de Mihail Gorbaciov n Uniunea Sovietic
(ncepnd din 1985), i permise n restul lagrului comunist au fost foarte ru primite de
ctre conducerea comunist din Romnia. nceperea negocierilor n cadrul Mesei
rotunde din Polonia (1989) a trezit reacia advers a lui Nicolae Ceauescu, acestea fiind
considerate devieri de la socialism. Aceast poziie avea s se manifeste cu ocazia
Consftuirii Consiliului Politic Consultativ al statelor participante la Tratatul de la
431
Ibidem, p.29
Ibidem, p.34
433
Dennis Deletant, Mihail Ionescu, Romania and the Warsaw Pact: 1955-1989, Cold War International
History Project, Working Paper, No. 43, April 2004, pp.12-13. Pentru alte informaii i documente privind
politica
Romniei
n
interiorul
Tratatului
de
la
Varovia
vezi
http://php.dev.isn.ch/php/collections/coll_14.htm
434
Ibidem
432
190
Teza de doctorat
Varovia (Bucureti, 7-8 iulie 1989). n prezena lui Mihail Gorbaciov, Nicolae
Ceauescu i-a exprimat ngrijorarea fa de tendinele de a pune sub semnul ntrebrii
valorile socialiste435. Dimpotriv, secretarul general al PCUS a insistat asupra sporirii
dimensiunii politice a Tratatului de la Varovia, susinnd respectarea voinei partidelor
freti.
Diferenele dintre Romnia i restul rilor comuniste din Europa Central, n anii
`80, s-au evideniat i n ceea ce privete problematica drepturilor omului i aciunile de
contestare a regimului. Cu destul de puine excepii (Paul Goma, Mihai Botez, Gabriel
Andreescu, Gheorghe Ursu .a.), n Romnia nu a existat o autentic aciune de
contestare a regimului comunist n baza coului trei, privind drepturile omului din
Actul Final de la Helsinki. Dup cum am evideniat i n capitolul al II-lea, renaterea
Europei Centrale s-a realizat la nceputul anilor 80, cnd mai multe personaliti din
Cehoslovacia, Polonia i Ungaria
(Milan Kundera, Vaclav Havel, Czeslaw Milosz,
Danilo Kis, Mihaly Vajda, Gyrgy Konrad etc.) au lansat mitul cultural al unei
Mitteleuropa spirituale, legatar a ceea ce a fost probabil cea mai strlucit paradigm
tiinific, literar i artistic din Europa post - iluminist, Viena sfritului de secol XIX
i a nceputului de secol XX. Un rol esenial n trezirea intereselui opiniei publice
occidentale fa de Europa Central l-a avut eseul lui Milan Kundera Tragedia Europei
Centrale (1984)436. Redescoperirea Europei Centrale a constituit, mai nti, afirmarea
unei identiti culturale i istorice distincte de cea impus de Marele Frate.
Intelectualitatea romneasc nu s-a racordat la acest circuit de idei, iar importana acestei
absene va deveni foarte important dup cderea regimului Ceauescu, aa cum vom
analiza n cele ce urmeaz.
435
Pentru mai multe informaii privind a XIII-a reuniune a Consiliului Politic Consultativ de la Bucureti,
al
Tratatului
de
la
Varovia,
din
7-8
iulie
1989
vezi
http://php.dev.isn.ch/php/documents/collection_3/PCC_meetings/coll_3_PCC_1989.htm. Ioan Scurtu,
Revoluia romn din Decembrie 1989 n context internaional, Editura Enciclopedic, Editura Institutului
Revoluiei Romne din Decembrie 1989, Bucureti, 2006, p. 100.
436
Jacques Le Rider, op.cit., 150-151
191
Teza de doctorat
C. Dup cderea comunismului
Prezena n discursului politic romnesc a ideilor despre Europa Central trebuie

legat de etapele politicii externe romneti. A trecut suficient de mult timp pentru a avea
obiectivitatea necesar realizrii unei etapizri a politicii internaionale a Romniei, n
funcie att de aciunile desfurate de diplomaia romneasc (folosim noiunea de
diplomaie ntr-un sens foarte larg, incluznd att aciunile pe linie guvernamental,
prezidenial ct i cele parlamentare) ct i de marile tendine i evenimente ale relaiilor
internaionale din spaiul euro-atlantic i euro-asiatic.
Prima etap este cea a anilor 1990 `91, cnd Romnia se gsea ntr-o stare de
semi-izolare diplomatic, situaie generat de mineriadele succesive i evenimentele
violente de la Tg. Mure. La fel de important a fost ns i impresia din cancelariile
occidentale c puterea de la Bucureti nu era rupt deplin de trecutul comunist437.
Evalurile occidentele privind nedesprinderea total a Romniei de comunism au
influenat i politica regional a altor state din Europa Central fa de puterea de la
Bucureti.
n a doua etap (1992 1994), diplomaia romneasc nu a mai stat n expectativ
ci, multiplicndu-i contactele a reuit s schimbe, ntr-o perioad relativ scurt, imaginea
unei Romnii plasate undeva n afara instituiile europene i lipsit de perspectiva unor
schimbri reale spre o societate democratic.
n etapa a III-a, 1994 1996, diplomaia romneasc a evoluat pe coordonatele
deja stabilite de integrarea n structurile euro-atlantice, ncercnd s ajung la o
normalizare a relaiilor cu vecinii, reuind semnarea tratatului de baz cu Ungaria, pas
important pentru ambele state n vederea extinderii NATO. n etapa a IV-a, 1997-1999
Romnia a ncercat s obin aderarea la NATO i deschiderea negocierilor de aderare la
Uniunea European. Schimbarea de putere de la Bucureti a fost interpretat ca o dovad
de aderare la valorile democratice ale grupului central-european. Identitatea centraleuropean a devenit i mai proeminent la nivelul discursului politic. O a V-a etap este
437
Vezi n acest sens Joseph F. Harrington, Bruce Y. Courtney, Relaii romno-americane (1940-1990),
Institutul European, Iai, 2002; Gabriel Andreescu, Coen Stork, Cel mai iubit dintre ambasadori: Coen
Stork n dialog cu Gabriel Andreescu, ALL, Bucureti,1993
192
Teza de doctorat
inaugurat de conflictul din Kosovo din 1999, cnd Romnia redevine important pentru
Europa de sud-est. n logica geostrategic impus de conflictul iugoslav Romnia s-a
meninut, cu nuane, pn la aderarea sa la NATO i finalizarea negocierilor de aderare la
Uniunea European. A VI-a etap poate fi considerat cea a Administraiei Traian
Bsescu, n care identitatea central-european a fost marginalizat n favoarea adoptrii
unei construcii geopolitice determinate de condiia de stat riveran Mrii Negre.
a) Etapa Viegrd
Dezintegrarea rapid a sistemului de putere impus la sfritul celui de al doilea
rzboi mondial de Uniunea Sovietic n Europa Central a constituit cea mai important
provocre i pentru diplomaia romneasc. Aceasta trebuia s gseasc soluii la patru
trenduri importante din relaiile internaionale de la nceputul anilor `90: i) redefinirea
geopolitic a Europei Centrale n urma abandonrii doctrinei Brejnev urmat de
retragerea trupelor sovietice; ii) dorina Occidentului de a nu fora Uniunea Sovietic i
pe Mihail Gorbaciov n abandonarea prea rapid a Europei Centrale, nainte de a pregti
un plan pentru statele post-comuniste. Aceast stare de incertitudine a Statelor Unite i
Marii Britanii fa de Europa Central s-a prelungit pn n 1993-`94, cnd s-a conturat
cu mai mult claritate viziunea ncorporrii spaiului n NATO i Uniunea European; iii)
reunificarea german i temerile legate de potenialele consecine negative asupra
vechiului continent (exista nc teama de o potenial agresivitate german. Temerile s-au
dovedit nefondate, Berlinul acionnd ca un autentic catalizator pentru occidentalizarea
Estului); iv) fragmentarea statal. Secesiunea Croaiei i Sloveniei la 25 iunie 1991 a fost
urmat de dizolvarea URSS n decembrie acelai an. Divorul de catifea dintre Cehia i
Slovacia s-a finalizat la 1 ianuarie 1993. ntre timp, Iugoslavia se dezmembra n urma
unor rzboaie succesive.
Reacia romneasc la aceste procese politice europene i regionale trebuie
analizat i din perspectiva situaiei politice interne. Fr ndoial, conflictele interetnice
de la Trgu Mure din martie 1990, fenomenul Piaa Universitii i percepia occidental
a resureciei neo-comunitilor au creat realiti politice. Principalul obiectiv al
diplomaiei romneti n perioada 1990-1993 a fost ieirea din starea de semi-izolare
diplomatic, generat de violenele anilor 1990-`91. Relaia cu Europa Central a fost
193
Teza de doctorat
fundamental influenat de acest obiectiv al politicii internaionale a Romniei. Pe de-o
parte Romnia dorea s se asocieze unui grup de state care aveau o percepie
preponderent pozitiv n Occident, pe de alt parte acestea manifestau o anumit
superioritate narcisistic, dezvoltnd la nivelul retoricii tezele unui excepionalism
central-european.
Dup 1989 la Varovia i Praga nu mai existau angoasele unui reviriment
iredentist al Ungariei, n condiiile n care Germania a garantat inviolabilitatea
frontierelor vecinilor si. Devenea evident faptul c Ungaria, chiar i sub conducerea
guvernelor neo-conservatoare, nu va putea dezvolta un revizionism care s aib
consecine directe asupra frontierelor. Mai mult, existena unor micri anti-comuniste
aflate adesea n conexiune unele cu altele n Polonia, Cehoslovacia i Ungaria a ntrit
ideea comunitii de destin. Romnia nu a putut rennoi relaiile de alian din perioada
interbelic alturi de polonezi i cehoslovaci. A rezultat astfel un context geopolitic
regional n care cheia ecuaiei central-europene pentru Romnia nu se afla la Bucureti, ci
la Budapesta. Iat care sunt principalele argumente.
nc de la sfritul anului 1989 la Budapesta, dar i n cercurile emigraiei
maghiare din Occident, era fcut public sperana c dictatul de la Trianon va fi abolit,
Ungaria Mare urmnd s redevin o entitate politic, nu doar una imaginat. Retorica
revizionist maghiar viza Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia. n timpul campaniei
electorale din mai 1990, Jzsef Antall declarase c n sufletul meu, eu consider c voi fi
Prim-Ministru pentru 15 milioane de unguri438. n fapt, guvernele neo-conservatoare din
Ungaria (Jzsef Antall i Pter Boross n perioada mai 1990 - iulie 1994) au dus o
politic preponderent simbolic, susinnd c renaterea naiunii maghiare, proaspt
eliberat de comunism, nu poate fi deplin fr reunificarea, cel puin spiritual, a
Ungariei Mari. A fost susinut o ampl propagand pentru rediscutarea dictatului de la
Trianon439 i a frontierelor stabilite n urma conferinei de pace de la Paris (1946 -1947).
n raporturile cu Romnia, relaiile au devenit tensionate n partea a doua a anului 1990.
438
Pter Kende, The Trianon Syndrome: Hungarians and Their Neighbors, n Bla K. Kirly, ed., Lawful
Revolution in Hungary, 1989-94, Boulder, Social Science Monographs, 1995, pp. 475-492
439
Prin Tratatul de pace de la Trianon din 1920 se stabileau graniele Ungariei, semnificativ mai mici dect
cele de la nceputul primului rzboi mondial. n jurul acestui tratat, comparat cu dezastrul de la Mohacs,
s-a creat teoria de victim a Marilor Puteri a Ungariei, principala vinovat fiind considerat Frana.
194
Teza de doctorat
Obiectul disputei a fost chestiunea minoritilor. ntr-o declaraie din 2 noiembrie 1990 a
guvernului Ungariei, proaspt devenit membr a Consiliului Europei, ridica problema
drepturilor colective ale minoritilor etnice. Ministrul Afacerilor Externe romn, Adrian
Nstase, i trimitea la 10 noiembrie 1990 o scrisoare omologului su maghiar, Geza
Jeszensky, n care i cerea explicaii, afirmnd c nu se va putea ajunge la o mbuntire
a relaiilor bilaterale dac guvernul maghiar va insista n chestiunea drepturilor colective
pentru minoriti440. Tensiunea a escaladat, n pofida ntlnirilor la nivelul minitrilor de
externe romn i maghiar, astfel nct n 4 decembrie 1990 MAE romn declara c Se
observ, n ultima vreme, o tendin tot mai evident din partea ungar de imprimare a
unui curs de ncordare a relaiilor dintre cele dou ri.441
n acest timp, troica format din Cehoslovacia, Polonia i Ungaria se pregtea
pentru demantelarea imperiului sovietic, prin avansarea cererilor de retragere a trupelor
sovietice de pe teritoriul lor i, succesiv, desfiinarea Tratatului de la Varovia i CAER.
Dup ndeprtarea lui Eduard Shevardnadze de la conducerea diplomaiei sovietice s-a
luat decizia de accelerare a procesului de desovietizare. La 15 februarie 1991 a avut loc la
Budapesta summitul inaugural al troicii de la Viegrd. eful guvernului romn, Petre
Roman, a ncercat s obin o invitaie la eveniment, cernd ca Romnia s devin i ea
membru fondator al Grupului de la Viegrd. mpotrivirea formal la cererea premierului
Petre Roman i-a aparinut lui Vaclav Havel, care-i scrisese n iulie 1990 preedintelui Ion
Iliescu, cerndu-i respectarea deplin a drepturilor fundamentale ale omului442.
O astfel de evoluie a fost anticipat la nivelul diplomaiei romne, ncercndu-se
contracararea ei. Ministerul de externe romn a realizat proiectul Uniunii Europei
Centrale i de Est, la 11 februarie 1991. Potrivit acestui proiect Uniunea ar include n
mod firesc Bulgaria, Republica Ceh i Slovac, Polonia, Romnia, Ungaria. UECE ar
putea facilita armonizarea politicii lor externe, respectiv promovarea coerent a
intereselor lor comune n cadrul CSCE. Pe acelai temei, ea ar putea ncuraja integrarea
treptat a statelor participante n structurile europene existente ntr-o manier
440
Adrian Nstase, Romnia dup Malta. 875 zile la Externe, Vol. 2, Fundaia European Titulescu,
Bucureti, 2006, pp.76-80
441
Ibidem, p. 243
442
Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu. n umbra rzboiului i a pcii, Humanitas, Bucureti, 2006,
p.11
195
Teza de doctorat
neconcurenial i chiar prin coordonarea eforturilor lor. ns nici un membru al
Trilateralei nu s-a artat interesat n construirea unei entiti regionale de colaborare cu
slabe anse de viabilitate, fiecare ncercnd s scape de efectul Yalta i s fac parte
dintr-o structur de securitate occidental443. Iniiativa romneasc avea anse minime s
fie acceptat din mai multe motive: i) constituirea trocii Viegrd este rezultatul unui
proces de difereniere intraregional nceput chiar nainte de cderea comunismului; ii)
proiectul MAE romn nu era pe deplin adecvat viziunilor politice asumate la Praga,
Varovia i Budapesta, lipsindu-i dimensiunea de securitate, considerat a fi esenial de
celelalte state central-europene; iii) orientarea spre Europa Central a Romniei era
conjunctural, o astfel de identitate nefiind structurat la nivel oficial. ns, asumarea
identitii balcanice este consacrat prin Cartea Alb a Ministerului Afacerilor Externe
(iunie-decembrie 1990)444. Din spaiul acordat de Cartea Alb a MAE colaborrii
balcanire se putea conchide c aceasta era principala preocupare sub-regional a aciunii
diplomatice externe a Romniei445. De altfel, termenul Europa Central nu apare deloc
n Cartea Alb a diplomaiei romne. Accentuarea doar pe aceast subregiune poate
aprea ca o preferin ce s-ar identifica, cel puin n opinia internaional, cu anumite
caracteristici ale balcanismului (n realitate a unui tip de a face politic, anume
bizantinismul politic), i aceasta ntr-un moment n care statele balcanice ntreprind
vizibile eforturi de europenizare; iv) propunerea diplomaiei romne contravenea chiar
logicii troicii de la Viegrd un proiect restrns i exclusivist, n msur s asigure o
relaie privilegiat cu Occidentul european i atlantic.
n 1990 Romnia i asumase identitatea de stat balcanic, pe modelul politicii
externe interbelice, pentru a bloca revizionismul maghiar printr-o reea de state antirevizioniste. Ion Iliescu, n discursul rostit la cea de a 45 a Sesiune a Adunrii Generale
a ONU, n 4 octombrie 1990 arat c rile balcanice au vechi tradiii de cooperare i
interese comune446 i pe aceste baze Romnia a propus crearea unui forum pentru
Securitate i Cooperare n Balcani. n esen se sugereaz c, n spiritul Actului Final de
443
vezi Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur mondial. Studii. Alocuiuni. Interviuri, 1990 1996,
Bucureti, 1996
444
A. Nstase, Romnia dup Malta, vol. 2, pp.407-436
445
Vasile Puca, Pulsul istoriei n Europa Central. Studii, Articole, Comentarii, Interviuri, Sincron, ClujNapoca, 1998, p. 134
446
Dimineaa, 9 oct.1990
196
Teza de doctorat
la Helsinki i al nelegerilor realizate la reuniunile ulterioare ale CSCE, rile din Balcani
s realizeze forme concrete de ntrire a ncrederii i securitii. Conform proiectului, n
planul competenei politico-militare este necesar instituirea unui sistem de consultri
politice la diferite niveluri447. n cadrul aceluiai discurs pronunat la ONU, preedintele
Iliescu propunea i un proiect orientat spre Europa Central, dar sub forma unei cooperri
a statelor riverane Dunrii, iar colaborarea proiectat trebuia s aib dimensiuni
ecologice, comerciale, turistice448, lipsindu-i una politico-militar. Ideea unei structuri de
cooperare ntre rile dunrene care s aib i o dimensiune politic este emis de Ion
Iliescu abia la 1 iulie 1991, la Praga, n momentul desfiinrii Tratatului de la Varovia449.
Pe acest fundal regional complicat, i al percepiei de la Bucureti relativ la
pericolul revizionismului maghiar, Romnia a manifestat solidaritate fa de cauza srb.
n conflictele iugoslave Ungaria nu a fost dezinteresat n secesiunea Croaiei i
Sloveniei, state considerate a fi parte a Europei Centrale. Pe scurt, atitudinea diferit fa
de conflictele din spaiul iugoslav, determinat de o anumit structurare a percepiei
intereselor, a fost un element de difereniere ntre Romnia i Grupul Viegrd.
Un alt element de tensiune diplomatic subteran ntre Romnia i celelalte state
post-comuniste a fost relaia cu Uniunea Sovietic/Federaia Rus. Avnd nc trupe
sovietice pe teritoriile naionale, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia au ncercat s adopte o
conduit comun fa de Moscova n perioada 1990-`92. n noile tratate bilaterale dintre
URSS i fotii si satelii, care se aflau n stadiu de negociere la nceputul anului 1991,
diplomaia sovietic a ncercat s includ clauze prin care s le blocheze orientarea
politico-militar spre Occident. La Budapesta, Praga i Varovia nu au fost acceptate
asemenea cerine. Romnia ns a semnat la 5 aprilie 1991 Tratatului de colaborare, bun
vecintate i amiciie cu URSS. Acordul, neratificat de Parlamentul Romniei, coninea
la art. 4 clauza potrivit creia Romnia i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste nu
vor participa la nici un fel de aliane ndreptate una mpotriva celeilalte. Nici una din
Prile Contractante nu va permite ca teritoriul ei s fie folosit de ctre un stat ter pentru
comiterea unei agresiuni mpotriva celeilalte Pri Contractante. Nici una din ele nu va
447
Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur, pp. 170 - 172

Discursul preedintelui Ion Iliescu la cea de-a 45-a sesiune a Adunrii Generale a ONU, Dimineaa,
1990, 9 octombrie 1990
449
Vizita dlui preedinte Ion Iliescu la Praga, Idem, 1991, 8 iulie 1991
448
197
Teza de doctorat
pune, n aceste scopuri, la dispoziia unui stat ter cile i mijloacele sale de comunicaie
i alte infrastructuri i nu va acorda nici un fel de sprijin unui asemenea stat care ar intra
ntr-un conflict armat cu cealalt Parte Contractant450. Ulterior, acest gest politic a fost
interpretat ca un argument al incompatibilitii Romniei cu Europa Central, care i-a
manifestat fr echivoc orientarea euro-atlantic. S-a speculat intens despre relaiile
dintre Romnia i Federaia Rus, fiind avansat i ipoteza potrivit creia de la Bucureti
se accept apartenena la grupul filo-rus din Balcani, alturi de Bulgaria i Iugoslavia451.
Trebuie spus c Federaia Rus a semnat acorduri bilaterale i cu alte state postcomuniste: Republica Ceh i Slovac (la 1 aprilie 1992), Polonia (la 22 mai 1992), i
Bulgaria (la 4 august 1992). nc nu este pe deplin clarificat acest episod al diplomaiei
romneti, dar se pare c articolul 4 a fost inclus n Tratat pentru c negociatorii sovietici
au afirmat c prevederi similare vor fi cuprinse i n acordurile cu celelalte state postcomuniste. Ceea ce a fost fals. n orice caz, rmne ntrebarea de ce a fost acceptat n
cursul negocierilor o astfel de prevedere, chiar dac ea s-ar fi regsit i n acorduri cu alte
ri?
Eecul aderrii la Trailaterala de la Viegrd a nsemnat orientarea spre Balcani
(Iugoslavia i Bulgaria), ulterior a fost redescoperit vocaia de stat riveran Mrii Negre.
Cel mai important rezultat este Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN). Aceasta a
fost oficial lansat, prin semnarea Declaraiei de la Istanbul, la 25 iunie 1992. Membrii
fondatori ai CEMN sunt: Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia, R. Moldova,
Rusia, Ucraina i trei ri caucaziene (Armenia, Azerbaidjan i Georgia). Regiunea
CEMN se ntinde, ca suprafa, de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific i cuprinde n
arealul su un numr de opt mri.
Cele dou documente adoptate la Istanbul la 25 iunie 1992 (Declaration on Black
Sea Economic Cooperation i Bosphorus Statement) arat c obiectivul central al
CEMN l constituie accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre n
scopul realizrii unui grad superior de integrare n economia european i mondial, prin
intensificarea cooperrii multilaterale i folosirea avantajelor care decurg din
450
Florin Abraham, Transformarea Romniei: 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti, 2006,
pp.188-189
451
Emil Hurezeanu, NATO dup NATO, n Gabriel Andreescu, Romnia versus Romnia, Clavis,
Bucureti, 1996, pp.143-149
198
Teza de doctorat
proximitatea geografic i complementaritatea economiilor naionale. In mod deliberat a
fost evitat includerea unor obiective de natur politic sau de securitate, considerate
neadecvate momentului. ns, pn n 1996 CEMN a fost lipsit de rezultate i fr o
organizare clar, cnd minitrii de externe, ntrunii la Bucureti, au adoptat un Plan de
aciune care a mbuntit cooperarea. A fost introdus sistemul Troicii ministeriale, n
ncercarea de a da o mai mare relevan organizaiei452.
Relaia Romniei cu Europa Central s-a realizat la dou nivele: 1) al relaiilor
bilaterale i 2) al unor entiti ce i asum o identitate central-european (Trilaterala de la
Viegrd, ICE, CEFTA). ntre cele dou paliere a existat ns o relaie de
intercondiionare, n sensul n care accederea n formatele de colaborare multinaional
era dependent de un stadiu minim acceptabil al relaiilor cu toi membri structurii.
n relaiile bilaterale cu Austria, Slovacia, Ungaria una dintre constante este
ncercarea de a da o dimensiune economic arterei Dunre Main Rhin n care
Romnia se afla la captul acesteia, un punct de contact cu Orientul Apropiat, cu spaiul
rus, cu spaiul caucazian, cu zona Mrii Negre453. Dei factorii politici oficiali declarau
Romnia ca fiind o ar central european, principalele aciuni de colaborare regional
nu sunt ndreptate nspre Centrul Europei, ci (eventual) dinspre aceasta spre zona sud-est
european i a Orientului Apropiat.
Dup dezintegrarea Cehoslovaciei, Romnia a avut cele mai bune relaii politice
cu Slovacia, datorit comunitii de interese: de a conlucra pentru a se opune
revizionismului guvernului Antal. Tratatul privind relaiile de colaborare i prietenie
dintre Romnia i Slovacia a fost semnat n 1993454 (amintind de Mica nelegere) iar cel
cu occidentalizata Cehie abia n 1994. n 27 februarie 1992 a fost semnat la Sofia
Tratatul de prietenie, colaborare i bun vecintate dintre Romnia i Bulgaria.
Conflictul iugoslav i rebalcanizarea Balcanilor la care se adaug un tratament
difereniat i favorabil al Occidentului pentru rile Europei Centrale a fost un semnal i
pentru factorii politici de la Bucureti c orientarea spre zona Euriopei sud-estice este
452
Vezi Black Sea Economic Cooperation, http://www.bsec-organization.org

Dimineaa, an. IV, 1993, nr. 121
454
Idem, an IV, 1993, nr. 194
453
199
Teza de doctorat
contraproductiv. Romnia nu mai este definit drept o ar balcanic ci una centraleuropean dar n vecintate cu Balcanii455.
Modul n care a fost reintrodus conceptul de Europa Central n discursul politic
european explic i el reticena mediilor politice romneti fa de aceasta456. El este
asociat cu revizionismul. Vehicularea conceptului de Mitteleuropa i suprapunerea dintre
Europa Central i Austro-Ungaria, n care Transilvania era inclus n diferitele invocri
ale Europei Centrale, n timp ce Vechiul Regat este asociat Balcanilor nu a fcut dect s
trezeasc reacii adverse n majoritatea spectrului politic din Romnia. Dar realitatea
politic european a impus nvingerea acestui complex i autoincluderea n Europa
Central, creia i s-a conferit o geografie i determinare proprie. Fiecare dintre statele
zonei circumscrise drept centrale a dat o determinare proprie respectivului concept
fiind utilizat ca un posibil vehicul pentru integrarea politic, economic i militar n
institutiile occidentale457.
Intrarea n vocabularul politic romnesc a noiunii de Europa Central este
asociat etapei ieirii din izolare. nc din 1992 este afirmat apartenena Romniei la
Europa Central. Sarcina diplomaiei romneti era de a neutraliza conceptul restrns,
exclusivist de Europa Central i de a demonstra compatibilitatea Romniei cu aceast
structur polimorf. Adrian Nstase n cadrul Conferinei de la Geneva O nou
arhitectur pentru Europa Central i de Est (29 aprilie 1992)458 definea drept state
central europene toate rile mpinse cu fora n spatele granielor imperiului sovietic
extern. Principalele argumente identitare sunt geografia, istoria, cultura.
Au existat la nivelul factorilor decideni n politica internaional a Romniei
ncercri de definire a identitii regionale. n perioada 1990-1996 principala zon de
reflecie public asupra chestiunilor externe a fost Preedinia Romniei, situaia
exprimnd influena decisiv a lui Ion Iliescu asupra puterii executive. Cele mai ample
referiri la Europa Central ale fostului ef de stat se gsesc n cartea Revoluie i
455
Florin Abraham, Discursul politic despre Europa Central. Studiu de caz: Ion Iliescu, n Analele
Universitii din Oradea. Seria Drept, anul VII, 1999, p.308-309
456
Valentin Mandache, Geopolitical scales of prestige in a former communist world: Central Europe,
Eastern Europe, Balkans. The Case of Romania and Moldova, Euro-Atlantic Studies, nr. 2, 1999, pp.103111
457
Sorin Antohi, Romnii n anii 90: geografie simbolic i identitate social, n Gabriel Andreescu, op.cit,
pp.200-2007
458
Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur, p. 132
200
Teza de doctorat
reform
459

, aprut n 1994. Romnia este, potrivit acestuia, o parte intrinsec a zonei
central-europene, din punct de vedere geografic, istoric i cultural. Sunt utilizate i

argumente geostrategice: ntr-o expunere la Institutul Regal de Relaii Internaionale
din Londra n 3 noiembrie 1994, Romnia este inclus n Heartland , zona central a
continentului european460.
Este foarte interesant de urmrit logica argumentaiei romneti privind atuurile
sale, din perspectiva unei poteniale aderri la NATO, Geografia este utilizat ambivalent
n discursul public romnesc, att pentru a explica defazajul fa de Occident sau alte
state vecine, dar i pentru a ntri argumentele pentru rolul regional al Romniei. i Ion
Iliescu, alturi de majoritatea romnilor utilizeaz geografia pentru a explica retardarea
societal: am avut acest dezavantaj istoric de a ne afla n acest col de Europ (s.n.), care
a nsemnat de-a lungul multor secole migraie de popoare, nvliri din Asia i Estul
Europei i din Orientul Apropiat spre Europa, ceea ce a ntrziat dezvoltarea Romniei n
raport cu toate rile vest europene461. Dezavantajul este rsturnat n avantaj: Romnia
devine o plac turnant, a legturilor intraeuropeane i a acelora dinspre Europa i
regiunile nvecinate. Deinem o parte important a litoralului Vestic al Mrii Negre i
cele mai importante faciliti portuare. Or, prin conexiunea sa cu Marea Mediteran, Asia
Central i Orientul Apropiat, Marea Neagr devine, mai ales n contextul actual, o verig
de legtur deosebit de important. Romnia controleaz, totodat, o bun parte a
tronsonului navigabil al Dunrii (ultimii 1000 km), toate gurile de vrsare a acestuia i
canalul Dunre Marea Neagr. Toate acestea spunea Ion Iliescu, capt noi semnificaii
n condiiile n care inaugurarea canalului Rhin Main Dunre deschide noi perspective
transformrii acestui fluviu simbol al continentului ntr-un canal privilegiat ntre toate
punctele cardinale ale Europei de la Marea Neagr la Marea Nordului precum i ntre
continentul european i zonele limitrofe462. Ion Iliescu ntr-o alocuiune la Consiliul
pentru Relaii Externe, la Washington afirma c Romnia este un stat de frontier. Este
singurul care se nvecineaz cu toate cele trei arii geostrategice intraeuropene: spaiul
459
Ion Iliescu, Revoluie i reform, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 263 - 271
Idem, Toamna diplomatic: septembrie - decembrie 1994, Editura Redaciei Publicaiilor pentru
Strintate, Bucureti, 1995, p. 93
461
Dimineaa, an V, 1994, nr. 44
462
Ion Iliescu, Toamna diplomatic, p. 93
460
201
Teza de doctorat
rus, cel occidental i cel oriental definit de axa Marea Neagr Orientul Mijlociu.
Romnia este cheia ecuaiei balcanice i a flancului sudic care leag Rusia de Turcia i
cu fosta Iugoslavie, dup cum este la fel de important i pentru direcia de nord, care
leag Ucraina de statele baltice463.
b) Perioada Essen-Helsinki
Romnia reuise s ias din izolarea diplomatic generat de evenimentele tulburi
din 1990-`91 iar n 1993, dup ndelungi eforturi diplomatice, fusese acceptat n
Consiliul Europei. Apartenena la instituia de la Strasbourg conferea un important
avantaj, deoarece vecinii central-europeni nu mai puteau invoca deficitul democratic
pentru legitimarea unei atitudini de superioritate. Dup adoptarea n iunie 1993 de ctre
Consiliul European de la Copenhaga464 a criteriilor pe baza crora se va extinde Uniunea
European, n rndul grupului Viegrd au aprut interogaii publice n legtur cu
necesitatea meninerii sale, din moment ce la Bruxelles analiza se va face individual, nu
pe grupuri de state. n acest fel s-au redefinit i obiectivele Grupului: de la aderarea
prioritar n Uniunea European la aceea a meninerii stabilitii regionale, n condiiile
dezintegrrii Iugoslaviei i a divorului de catifea dintre Praga i Bratislava. Crearea
CEFTA a lrgit aria de aplicare a conceptului de Europa Central cu o nou dimensiune,
cea economic.
Din 1994 se exprim ideea despre caducitatea nelegerilor Grupului de la
Viegrd, statele componente privindu-i partenerii ca pe un balast care i impiedic n
drumul lor spre Occident. Preedintele ceh Vaclav Havel a fost campionul acestei
orientri465. n acest fel se evindenia faptul c existau atitudini de superioritate chiar ntre
statele din nucleul central-europen.
Romnia, aa cum am artat mai sus, a ncercat s se insereze n clubul centraleuropean, adoptnd aceast identitate. Adrian Nstase, din poziia de preedinte al
Camerei Deputailor, prezenta un interesent proiect n cadrul Formului Crans Montana de
la Bucureti din 1994466. Fostul ministru de externe romn constata c Europa
463
Ibidem, p. 20
Marius Sorin Bota, Romnia n drumul spre Uniunea European, Bucureti, 2003, pp.72-82
465
Dimineaa, an V, 1994, nr. 27
466
A. Nstase, Romnia i noua arhitectur, pp.146-147
464
202
Teza de doctorat
prezentului a renunat la dihotomia Est-Vest. ntre cei doi poli integratori (UE i CSI) s-a
conturat zona Europei Centrale. Aceast arie era de ateptat s constituie principalul
obiect al proceselor ce vor conduce n final la edificarea Noii Europe. Nstase evidenia
fenomenul atomizrii Europei Centrale, care acioneaz contrar tendinei integratoare. Se
atragea atenia c integrarea nu va putea fi obinut prin efort individual i doar cu
sprijinul UE, ci ea presupunea i un efort n grup al rilor din regiune. Propunerea era de
organizare a unei Conferine central-europene care s contribuie la armonizarea
eforturilor de integrare. Un obiectiv important al conferinei trebuia s fie identificarea
cilor de revigorare a economiilor central-europene inclusiv printr-o pia unic naintea
intrrii lor n UE. Toate iniiativele active n zon (Pentagonala, Viegrd-ul, Iniiativa
Central European, zona eurocarpatic, chiar i Planul Balladur) s-au definit prin
excludere, instituind criterii delimitative inconsistente. Noi optm pentru o soluie care s
opereze prin includere, nglobnd pe toi cei care i recunosc apetena la spiritul i
problematica zonei. Propunerea lui Adrian Nstase trebuie interpretat ca o reacie fa
de constituirea n 1992 a CEFTA, dar care refuza s accepte primirea i a altor state din
afara Grupului Viegrd. Este important de notat faptul c Romnia a fost acceptat n
CEFTA abia la 1 iulie 1997.
Pentru aciunea spre aderarea la instituiile occidentale, cu ajutorul identitii
central-europene esenial era ns dimensiunea politic. Iar Romnia continua s aib o
problem de percepie negativ n Occident, pe fondul asocierii Guvernului Nicolae
Vcroiu cu partidele radicale (PSM i PRM) n cadrul aa-numitului patrulater-rou.
n Occident se considera c regimul neo-comunist al lui Ion Iliescu ar manifesta o
atitudine intolerant fa de minoriti, n special fa de cea maghiar. Problema
realizrii unui tratat politic care s reglementeze relaiile dintre Romnia i Ungaria
devenea foarte important, cu att mai mult cu ct din Statele Unite, dar i de la Bruxelles
i Berlin veneau mesaje n acest sens467. Iar astfel de ndemnuri nu erau adresate puterii
de la Bucureti ci i ctre Bratislava, unde guvernul Vladimir Meciar pierduse, prin
atitudinea sa naionalist, prestigiul internaional motenit de la defuncta Cehoslovacie.
467
Gabriel Andreescu, Pagini de reconciliere romno-maghiare: 1989-1999. Rolul organizaiilor civice,

n Altera, 2000, 6, nr. 15, pp.128-158
203
Teza de doctorat
Adoptarea la Essen a documentul programatic Strategia de pregtire a rilor
asociate din Europa Central i de Est pentru aderarea la UE, precum i intrarea n
vigoare a Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European de la 1 februarie
1995 au determinat accelerarea procesului intern de construire a susinerii politice pentru
obiectivul integrrii europene.
Odat cu venirea socialitilor la putere la Budapesta (1994) s-a schimbat i
climatul regional n privina relaiilor interetnice, guvernul de stnga avnd o viziune
mult mai moderat. Acest fapt a i permis ajungerea la o nelegere ntre Budapesta i
Bratislava n 1995, fiind semnat un tratat politic prin care erau reglementate cea mai mare
parte a problemelor aflate pe agenda bilateral.
Finalizarea acordului politic romno-ungar a fost mult timp blocat de dezacordul
asupra Recomandrii 1201 a Consiliului Europei, teama autoritilor romne fiind c
acceptarea acesteia ar constitui o cheie pentru solicitri de autonomie teritorial pe criterii
etnice din partea maghiarilor468. Dup semnarea tratatului ungaro-slovac n martie 1995,
cu includerea Recomandrii 1201, Romnia se gsea n faa unei situaii speciale, riscnd
s fie considerat drept un stat nedemocratic, o potenial surs de tensiuni n regiune. n
faa acestei situaii, puterea de la Bucureti i-a asumat proiectul realizrii reconcilierii
istorice romno-maghiare. A cutat ns s-i asigure un suport din partea tuturor
partidelor politice, preedintele Ion Iliescu discutnd aceast problem cu efii partidelor
parlamentare469.
Utiliznd sintagma reconcilierii istorice, dup model franco-german,
politicienii din Romnia au fcut acceptabil pentru opinia public ideea semnrii unui
acord cu Ungaria, dup ce mult vreme nu au dorit acest lucru. Tratatul de nelegere,
cooperare i bun vecintate dintre Romnia i Republica Ungar470 semnat la
468
n art.11 se stipuleaz faptul c n regiunile unde sunt majoritare, persoanele aparinnd unei minoriti
naionale au dreptul de a dispune de administraii locale autonome adecvate sau de un statut special,
corespunztor situaiei istorice i teritoriale specifice i conforme cu legislaia naional a statului, n
http://www.romanothan.ro/romana/cadrujuridic/intern/ce/doc_ref_min/ad_parl/rec1201.htm
469
ntlnirea domnului Ion Iliescu, Preedintele Romniei, cu liderii partidelor parlamentare pe tema
reconcilierii romno-ungare, Bucureti, 14 septembrie 1995, www.presidency.ro (accesat la 28 oct. 2004)
470
M. Of., Partea I nr. 250 din 16 octombrie 1996
204
Teza de doctorat
Timioara n 16 septembrie 1996 a fost prezentat opiniei publice romneti471 ca un pas
spre integrarea comun n N.A.T.O. i Uniunea European. De altfel, n textul Tratatului
la art.7 (1) cele dou pri semnatare i exprim acordul pentru suportul mutual pentru
integrarea n N.A.T.O., UE i Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.).
Realizarea Tratatului a constituit i un important vehicul de imagine n Occident,
reconcilierea istoric ntre cele dou state fiind un exemplu pozitiv i contrastant cu
imaginea Iugoslaviei. Etapa de tranziie n relaiile romno-maghiare s-a ncheiat dup
alegerile parlamentare din 1996, n urma crora formaiunea politic a etnicilor maghiari
a devenit parte a coaliiei de guvernmnt. Acest lucru a nsemnat dinamizarea procesului
de golire de coninut exclusiv etnic a relaiei dintre Romnia i Ungaria. Din acel moment
U.D.M.R. putea fi considerat ca un actor capabil s gestioneze singur aspiraiile
comunitilor maghiare, fr necesitatea interveniei statului-rud pentru protecia
minoritilor.
Deplina normalizare a relaiilor romno-maghiare era un paaport alb pentru
aderarea la NATO pentru ambele state. Iar decizia privind extinderea NATO devenise
iminent, deoarece n aprilie 1995 Camera Reprezentanilor au adoptat o rezoluie prin
care se lansa iniiativa extinderii spre Est a Alianei Nord-Atlantice.
Schimbarea de putere de la Bucureti la sfritul lui 1996 a nsemnat i nceperea
unei curse de recuperare pentru aderarea la NATO, n perspectiva summit-ului de la
Madrid. n planul politicilor regionale acest lucru a nsemnat o intens campanie de
apropiere de statele central-europene. Nu este ntmpltor faptul c preedintele Emil
Constantinescu a efectuat prima vizit extern n Polonia, unul din pilonii Grupului de la
Viegrd472. Polonia, pe de alt parte, era important i pentru proiectul romnesc, agreat
de ctre Statele Unite, de a constitui ancore pentru occidentalizarea Ucrainei473. De altfel,
n pregtirea summit-ului NATO de la Madrid a avut loc la Neptun semnarea n 2 iunie
471
Alocuiunea preedintelui Romniei, domnul Ion Iliescu, la ceremonia semnrii Tratatului de

nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, n Dimineaa, 17
septembrie 1996
472
utilizm informaiile furnizate de Emil Constantinescu, Timpul drmrii, timpul zidirii. Crile
schimbrii, Vol.4, Universalia, Bucureti, 2002, pp.230-267
473
Adrian Severin, Gabriel Andreescu, Locurile unde se construiete Europa, Polirom, Iai, 2000, pp-3840. n Statele Unite teza importanei geostrategice a Ucrainei i a nevoii de ancorare a acesteia la lumea
occidental a fost susinut, n mod proeminent, de Zbigniew Brzezinski. Vezi Out of Control: Global
Turmoil on the Eve of the 21st Century, Collier, New York, 1993 i The 1997
205
Teza de doctorat
1997
474

a Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i
Ucraina. Acest acord semnat de Romnia nu trebuie vzut doar n perspectiva sa

bilateral, ci i n cea multilateral. Se impune credem s ne oprim asupra acestei
chestiuni.
Adrian Severin, n calitate de ministru de Externe, a dorit s includ Romnia
ntr-o reea de parteneriate subregionale, spernd n acest fel s creasc atractivitatea
candidaturii la NATO i Uniunea European. Peste acest obiectiv de conjunctur
motivaia principal a construirii reelelor de trilaterale era reprezentat de credina c
soluiile la problemele regionale vor putea fi mai rapid identificate ntr-un format
multilateral.
Prima dintre trilaterale cuprinde Romnia, Ucraina i Republica Moldova, fiind
nfiinat la Izmail (Ucraina), n iulie 1997. Ea a vizat colaborarea n domeniul combaterii
crimei organizate, consolidarea suveranitii Republicii Moldova, sprijinul Romniei n
consolidarea instituiilor democratice din celelalte dou state limitrofe, susinerea
cultural a romnilor de pe teritoriul celorlalte dou state, conlucrarea n domeniul
economic, cooperarea prin intermediul unor euroregiuni (Prutul de Sus, Dunrea de Jos)
sau zone economice libere (Galai Giurgiuleti Reni)475. Din pcate, cooperarea n
unele domenii prin intermediul acestei trilaterale a fost ineficient datorit reticenelor
manifestate de guvernele de la Chiinu i Kiev476.
A doua trilateral a fost nfiinat n octombrie 1997, la Varna, cu participarea
Romniei, Bulgariei i Turciei. Ea are ca principale obiective ntrirea democraiei,
combaterea crimei organizate transfrontaliere, acordarea de asisten n situaii de urgene
umanitare, cooperarea n domeniul infrastructurilor de transport i energetice, dezvoltarea
relaiilor n domeniul turismului, nfiinarea unei zone de comer liber, combaterea
terorismului, consolidarea securitii i stabilitii n zon i colaborarea cu alte
organizaii i structuri regionale477.
474
Tiberiu Tudor, Istoria dramatic a teritoriilor romneti ocupate. Tratatul cu Ucraina 1997, Ed. Ion
Creang, Chiinu, 2000, passim
475
Ibidem.
476
Ministerul Afacerilor Externe, Cooperarea trilateral, in http://www.mae.ro
477
Ibidem.
206
Teza de doctorat
n noiembrie 1997, la Bucureti a luat fiin, la iniiativa statului romn, o nou
trilateral format din Romnia, Polonia i Ucraina. Ea are ca obiective principale
consolidarea dialogului la nivel politic, economic i de securitate ntre cele trei ri,
ancorarea Ucrainei n spaiul central-european, cooperarea n domeniul infrastructurii
rutiere, colaborarea militar i combaterea crimei organizate. Avnd n vedere
dimensiunile membrilor si i importana lor strategic, se poate spune c aceasta este cea
mai important organizaie trilateral din Europa Central.
O alt trilateral la care particip i Romnia, a fost cea iniiat n mai 2003, la
Belgrad, cuprinznd Romnia, Ungaria i Serbia-Muntenegru. Ea are ca obiective
reintegrarea Serbiei-Muntenegru n spaiul de cooperare central-european (mai ales
participarea la PfP), ajutorul reciproc n vederea integrrii n UE, sprijinirea instituiilor
democratice din Serbia-Muntenegru, colaborarea n domeniul controlului vamal i
extinderea cooperrii economice n cadrul euroregiunii Dunre Cri Tisa Mure478.
Un alt format trilateral este cel dintre Romnia Bulgaria Serbia. La iniiativa
prii bulgare, la 24 septembrie 2002, a avut loc la Vidin o ntlnire de lucru ntre
minitrii de externe ai Romniei, Bulgariei i Serbiei. Scopul principal al ntlnirii l-a
reprezentat sprijinirea politic din partea celor trei a colaborrii transfrontaliere dintre
Romnia, Bulgaria i Serbia n cadrul Asociaiei "Dunrea 21". A fost subliniat
importana impulsionrii colaborrii n acest format, scop n care a fost creat un consiliu
special format din reprezentanii autoritilor locale din Vidin, Calafat i Zaicear, precum
i cte un reprezentant al celor trei ministere de externe respective.
n sfrit, o alt trilateral este cea a fost nfiinat la Ioannina (Grecia) cu
participarea Romniei, Bulgariei i Greciei. Principalele sale obiective erau sprijinirea
Romniei i Bulgariei n demersul lor de aderare la UE, cooperarea n domeniul
infrastructurilor de comunicaii, combaterea crimei organizate transfrontaliere i
intensificarea fluxurilor economice ntre cele trei state.
Dup cum se observ, cooperarea prin intermediul trilateralelor este de natur s
ntreasc stabilitatea i colaborarea ntre rile Europei Centrale. Romnia particip la
acest tip de organizaii mpreun cu toi vecinii si, ceea ce demonstreaz c vechile
478
Ibidem.
207
Teza de doctorat
conflicte pot fi depite, iar cooperarea poate schimba logica de tip sum zero a trecutului
cu o logic de tip sum pozitiv, n care toi participanii au de ctigat.
Revenind la iniiativele romneti n regiunea Europei Centrale n anul 1997 pot fi
consemnate dou eecuri: n pofida campaniilor diplomatico-mediatice la Madrid decizia
anglo-american nu a putut fi schimbat. n plus, la summit-ul Uniunii Europene de la
Luxemburg din decembrie 1997 Romnia nu a reuit s obin deschiderea negocierilor
de aderare479. Aceste rezultate au determinat o intens reflecie la nivelul diplomaiei
romne, precum i a mediului academic. Temerea adesea nerostit n public era c
Romnia va rmne ntr-o zon gri a Europei de Sud-Est. Singurul succes important, n
termeni instituionali, n relaia cu Europa Central, a fost acceptarea Romniei n spaiul
de liber schimb creat prin CEFTA. Era ns prea puin n raport cu speranele politice ale
anului 1997, cu toate c n documentul final de la Madrid s-a reafirmat politica uilor
deschise480.
Ca atare, din 1997 s-a accentuat dimensiunea sud-est-european a Romniei, prin
evidenierea atuurilor geostrategice. Potrivit acestei argumentaii, Romnia este aflat la
rscrucea a dou mari axe de circulaie a bunurilor, oamenilor i ideilor pe Drumul
Mtsii din Orient spre Occident i pe Drumul Chihlimbarului de la Baltica la
Mediterana. O iniiativ care individualizeaz aciunea de politic internaional
romneasc la Marea Neagr este aa-numitul proiect TRACECA, prin care se dorea
implicarea Romniei n coridoarele de transport de hidrocarburi din arealul Mrii Caspice
i Asia Central spre Europa Occidental. Proiectul de refacere a drumului mtsii a
fost lansat n 3 februarie 1999 de Emil Constantinescu. Tot n 1997 s-a lansat iniiativa
constituirii cooperrii trilaterale n Caucazul de Sud, Balcanii de Est i la Nordul Mrii
Negre. Nu era o abandonare a identitii central-europene a Romniei, ci o schimbare de
accente. n sens politic i civilizaional Romnia era definit ca parte a Europei Centrale,
iar n sens geopolitic n ambigua Europa Central i de Sud-Est.
Valoarea de utilizare geopolitic a Romniei a crescut n condiiile tensiunilor din
Kosovo de pe parcursul perioadei 1998-1999. Factorii politici de la Bucureti au sesizat
479
Valentin Stan, Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti,
1999, pp.57-122
480
Ibidem, The Euro-Atlantic Structures and Romania, n Euro-Atlantic Studies, nr. 1, 1998, pp. 119-128
208
Teza de doctorat
aceast oportunitate i au cutat s o fructifice n interes naional. Romnia s-a implicat n
activitile Iniiativei Sud-Est Europene, lansat de Statele Unite la sfritul anului
1996481. La Bucureti s-a creat un Centru regional pentru lupta mpotriva crimei
organizate. Era o bun dovad de implicare a Romniei n gestionarea problemelor
regionale, dar nu i suficient pentru o schimbare de poziie radical a Occidentului fa
de Romnia. Iar acest lucru a devenit evident la summit-ul NATO de la Washington din
aprilie 1999, unde, n pofida ateptrilor, nu a fost lansat un nou val de extindere.
Dac la nivelul birocraiei de la Pentagon, Departamentul de Stat i Cartierul
General al NATO la momentul 1999 nu era considerat oportun o nou extindere a
Alianei, evenimentele din Balcani aveau s fie naintea planificatorilor de profesie.
Occidentul nu era pregtit s adopte o poziie radical fa de regimul Miloevici, dar
premierul Tony Blair s-a pus n fruntea aciunilor mpotriva liderului srb482. n conflictul
militar din primvara lui 1999 dintre NATO i Iugoslavia, noii venii central-europeni au
manifestat o atitudine rezervat, prefernd neimplicarea ntr-un rzboi n imediata lor
vecintate. Dimpotriv, Romnia i Bulgaria, aflate n zona gri a Europei, s-au
comportat ca membri de facto ai NATO, acordnd drept de survol pentru avioanele
Alianei. Iar acest lucru a fost realizat n mod evident mpotriva dorinelor opiniei publice
naionale din Romnia i Bulgaria. Mai mult, Romnia nu a acordat drept de survol
avioanelor ruseti pentru a se deplasa spre Kosovo, n sperana constituirii unei fore de
meninere a pcii, care s poat fi utilizat ca un instrument ulterior de influen. Au fost
gesturi care au avut importana lor n reconsiderarea atitudinii occidentale fa de
Romnia. Marile puteri europene, incapabile s controleze politic i diplomatic rzboaiele
succesive din Iugoslavia, au decis c securizarea regiunii nu va putea fi realizat dect
prin metoda integrrii. Ca i altdat Imperiul roman, Uniunea European a hotrt c
metoda cea mai sigur pentru pacificarea barbarilor care luau cu asalt limes-sul este de
a le acorda cetenia. n termeni contemporani acest lucru nsemna apartenena la Uniune.
Aceasta a fost una dintre motivaiile care au determinat deciziile de la Helsinki.
481
Adrian Pop, Frameworks of Sub-regional Cooperation in South Eastern Europe, n Euro-Atlantic

Studies, nr. 1, 1998, pp. 99-108
482
Tom Gallagher, op.cit., pp.90-117
209
Teza de doctorat
c) Epoca post-Helsinki
La Consiliul European al Uniunii Europene din 10-11 decembrie 1999 s-a luat
decizia privind deschiderea negocierilor de aderare cu Romnia, Slovacia, Lituania,
Bulgaria i Malta.483. Era o lovitur decisiv dat conceptului restrns i exclusivist de
Europa Central, aa cum fusese gndit n formatul Troicii de la Viegrd. efii de stat i
de guverne au decis astfel n nordul Europei s elimine orice temeri i speculaii privind
stabilirea unor frontiere artificiale ntre statele postcomuniste. Se reiterau deciziile luate
la Consiliul European de la Copenhaga n 1993, potrivit crora fiecare stat invitat s
adere la Uniune va fi judecat n funcie de performanele sale. n acest fel erau anulate n
mod formal orice condiionaliti de oportunitate geostrategic sau de rol geopolitic
pentru aderarea la Uniunea European.
Decizia de la Helsinki, luat n contextul psihologic al ncheierii rzboiului dintre
NATO i regimul Miloevici, ridica nu doar problema fireasc a desfurrii negocierilor
de aderare ci i a relaiilor dintre UE i Aliana Atlanticului de Nord. Era oare inversat
relaia dintre UE i NATO, n sensul n care se va extinde mai nti ansamblul
instituional comunitar i dup aceea i organizaia de securitate i aprare? O astfel de
ntrebare era legitim dac ne gndim c Ungaria, Polonia i Cehia au fost mai nti
invitate s adere la NATO ulterior au primit invitaia de a iniia negocierile de aderare la
Uniune484. Astfel, pentru statele candidate la aderarea la Uniunea European se punea
problema gsirii celor mai eficiente metode de a deschide i porile NATO.
Rspunsul la aceste ntrebri a fost dat cu ajutorul analizei geostrategice. S-a
constatat, n primul rnd, faptul c Europa continental nu mai reprezint cea mai
important arie strategic, odat cu ncheierea Rzboiului Rece, semnarea Cartei de la
Paris i a Tratatului privind controlul armamentului convenional cu URSS/Federaia
Rus. Extinderea NATO de la Madrid a consolidat, n mod indubitabil, axul central i
nordic (baltic) al structurilor de securitate i aprare. Dar instabilitatea Balcanilor de Vest
a indicat faptul c regiunea cea mai instabil este Europa de sud-est, i spre aceasta
483
Helsinki European Council 10 and 11 December 1999. Presidency Conclusions,

http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm
484
Valentin Stan, op.cit., pp.17-30
210
Teza de doctorat
trebuiau focalizate eforturile de securizare485. n al doilea rnd, strategii NATO au ajuns
la concluzia c centrul de conflict militar mondial s-a transferat din Europa n Orientul
Mijlociu. Dac mai adugm faptul c Europa de sud-est este regiunea prin care resursele
energetice din zona caspic ar trebui s ajung n Occident ajungem la concluzia c
extinderea flancului sudic al NATO devenea inevitabil. Oficialitile romne au fost
contiente de acest lucru486, n strategia de aderare la NATO fiind evideniate avantajele
pe care Romnia le poate oferi Alianei pentru regiunea Europei de sud-est i a Orientului
Apropiat487. Din aceste motive, n strategia argumentativ utilizat de Romnia pentru
aderarea la NATO s-au folosit, cu predilecie, argumente geopolitice. Un rol esenial l
avea argumentul c Romnia se poate implicat, simultan, n securizarea Balcanilor de
Vest. Strategii americani se gndeau n perspectiv c Romnia ar putea avea un rol n
crearea unei centuri de securitate n regiunea Mrii Negre, alturi de Turcia i
Bulgaria488. n acest fel se producea un subtil transfer de accent de pe identitatea centraleuropean spre cea sud-estic, fr ns ca acest lucru s nsemne o schimbare a definirii
oficiale: stat central-european aflat n vecintate cu Balcanii.
Pe agenda imediat a Occidentului, dar i a Romniei, se afla chestiunea esenial
a gsirii unor soluii pentru nlturarea de la putere a regimului Miloevici precum i a
identificrii unor soluii instituionale pentru securitatea Balcanilor de Vest. Administraia
Constantinescu a avut o relaie rece fa de regimul Miloevici, acordnd chiar sprijin
opoziiei democratice de la Belgrad.
nc de la mijlocul anului 1999 a fost nfiinat Pactul de Stabilitate pentru Europa
de Sud-Est (PSESE), la iniiativ german489. n Pactul de Stabilitate a fost cuprins i
Romnia, alturi de Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia,
Moldova, Serbia i Muntenegru. Pactul de Stabilitate reprezint un produs al viziunii
multilateraliste germane, devenind parteneri alturi de statele din regiune i organizaii
485
Ionel Nicu Sava, Geopolitical Patterns of Euro-Atlanticism. A Perspective from South Eastern
Europe, Euro-Atlantic Studies, nr. 8, 2005, pp. 73-83
486
Vezi Adrian Nstase, Romnia-NATO 2002, Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, passim
487
Teodora Mooiu, NATO, U.S. and EU in the Changing International Environment, Euro-Atlantic
Studies, nr. 7, 2004, pp. 91-93
488
Federico Bordonaro, Bulgaria, Romnia i structura schimbtoare a geopoliticii Mrii Negre,
www.globalizarea.com
489
Proiectul a fost instituit la 10 iunie 1999, la Kln sub preedinia german a UE i a intrat n vigoare la
30 iulie 1999, la ntlnirea la nivel nalt de la Sarajevo. S-au promis consistente ajutoare financiare pentru
statele regiunii, de peste 25 miliarde Euro. http://www.stabilitypact.org
211
Teza de doctorat
mondiale (O.N.U., F.M.I.), regionale (Consiliul Europei, O.S.C.E.) sub-regionale
(Cooperarea Economic la Marea Neagr) precum i importani donatori sau state garante
(S.U.A., Rusia, Japonia, Canada, Elveia). n aceast formul instituional erau cuprinse
state care se consider central-europene (Romnia, Croaia), cele balcanice i Moldova
ex-sovietic. ns Pactul de Stabilitate, n ciuda auspiciilor inaugurale pozitive, s-a
dovedit o formul neviabil, pentru c fondurile promise nu au mai venit, sau cele
colectate au fost cheltuite ineficient. De asemenea, potrivit unor aprecieri, Uniunea
European a perceput Pactul de Stabilitate ca un rival, astfel nct Comisia European a
lansat propriul Proces de Asociere i Stabilizare490.
O problem a regiunii balcanice este inflaia de organizaii i instituii, create cu
suport politic i financiar occidental, care au dezvoltat o atitudine de concuren i nu de
cooperare, aa cum se spera491. La Bucureti s-a creat Centrul Regional SECI pentru
Combaterea Criminalitii Transfrontaliere (cea mai important iniiativ a Pactului de
Stabilitate). Centrul este o structur de cooperare regional, cu participare internaional,
nfiinat la propunerea oficial a Romniei, n 1999.
Romnia s-a implicat n procesul de restructurare a Pactului de Stabilitate. La 16
noiembrie 2006 a avut loc, la Bucureti, reuniunea Mesei Regionale a Pactului, precedat,
pe 15 noiembrie, de reuniunile Meselor de Lucru.
Evenimentele de la Bucureti au marcat un moment important n procesul de
reform a Pactului, agenda lucrrilor concentrndu-se pe adoptarea strategiei financiare a
viitorului Secretariat regional al Consiliului Cooperrii Regionale (RCC) i pe elaborarea
unui plan de eficientizare a iniiativelor i grupurilor de aciune ale Pactului492.
Preocuparea principal a statelor postcomuniste era de a urma calea regal,
adic accederea simultan att n Uniunea European ct i n NATO. Urmnd logica
Troicii de la Viegrd, n anul 2000 a fost lansat aa-numitul Proces Vilnius. Statele
Grupului Vilnius (V10) sunt statele care candidau la integrarea n NATO: Albania,
Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Romnia, Slovacia i Slovenia.
Procesul Vilnius constituie cercul de discuii care a acionat n vederea readucerii
490
Tom Gallagher, op.cit, pp. 259-262

Adrian Pop, Reviewing South East European Security and Cooperation, Euro-Atlantic Studies, nr. 7,
2002, pp. 21-30
492
Pactul de Stabilitate, www.mae.ro
491
212
Teza de doctorat
permanente n atenie a subiectului extinderii, att n SUA, ct i n Europa, n condiiile
n care nici una dintre rile candidate nu se remarcase prin performane care s i dea
argumente pentru a declana o nou runda de extindere. Procesul a stabilit un model de
conduit ntre candidai, bazat pe principiile solidaritii, performanei proprii i
cooperrii, care s fie complementar procesului Membership Action Plan, instituit de
NATO pentru a oferi un cadru coerent i unitar de pregtire pentru candidai. Grupul
Vilnius a avut posibilitatea s confirme statutul de "new allies" al statelor candidate prin
sprijinul acordat aliailor de drept, dup invocarea, pentru prima data, a articolului 5 al
Tratatului de la Washington, n semn de solidaritate cu SUA n lupta mpotriva
terorismului493.
n pregtirea summit-ului NATO de la Praga din noiembrie 2002 au avut loc dou
ntlniri la nivel de prim-minitri ai statelor din Grupul Vilnius (Bucureti, 25-26 martie
i Riga, 5-6 iulie 2002). Romnia a organizat evenimentul Primvara noilor aliai494 n
care s-a reafirmat dorina de extindere a NATO. A fost un eveniment prin care a reliefat
importana extinderii flancului de sud al NATO.
Summit-ul NATO de la Praga a marcat tergerea oricror criterii de difereniere
ntre statele postcomuniste, odat cu invitarea acestora de a fi membre ale structurii
politico-militare495. Pentru Romnia era cel important eveniment dup 1989 care marca
acceptarea sa n Europa democratic, spulbernd temerile privind ameninrile clasice de
securitate. Sub protecia articolului V al Actului fondator Romnia i putea exprima n
siguran opiunile geostrategice.
Romnia, ca i majoritatea statelor central-europene, a manifestat o atitudine proatlantic, poziie care a venit rapid n contradicie cu o parte a Occidentului european.
Criza irakian din 2003 a constituit momentul unei astfel de coliziuni de interese i
viziuni. n ianuarie 2003 a fost dat publicitii scrisoarea de sprijin pentru Statele Unite
semnat de liderii a cinci ri membre UE (Marea Britanie, Spania, Italia, Portugalia i
Danemarca) i de liderii a trei ri est-europene (Ungaria, Cehia i Polonia). Statele
membre ale Grupului de la Vilnius, printre care se numra i Romnia, au semnat o
493
Vilnius group, http://www.am.gov.lv/en/security/4494/4509/

http://www.newallies.ro
495
Teodor Melecanu, Romania`s Accesion to NATO after the Prague Summit, Euro-Atlantic Studies, nr.
5, 2002, pp. 63-66
494
213
Teza de doctorat
scrisoare de sprijin fa de politica Statelor Unite privind Irakul496. A urmat un conflict
ntre cuplul franco-german (pacifist) i grupul celorlalte state care susineau intervenia
militar. Se prea c divergenele vor afecta i calendarul extinderii europene, ns
temerile s-au dovedit nefondate, la 1 mai 2004 respectiv 1 ianuarie 2007 avnd loc
primirea n Uniune a valului Luxemburg-Helsinki. n acest fel s-a ncheiat i tranziia
geopolitic a statelor postcomuniste, de la Europa de Est, trecnd prin Europa Central
pentru a face parte din Occidentul Extins.
d) O revoluie geopolitic: Noua identitate pentru regiunea Mrii
Negre?
Dup abandonarea tcut a identitii sud-est-europene (balcanice) la nceputul
anilor `90 definirea Romniei ca stat central-european a devenit o regul unanim
acceptat n mediul politic, diplomatic i academic. O ncercare de schimbare a
poziionrii geopolitice a Romniei i aparine lui Traian Bsescu, n calitate de
Preedinte al Romniei. Efortul de statuare teoretic a noii identiti regionale romneti,
din perspectiva prezidenial, poate fi circumscris temporal la sfritul anului 2004, n
mesajele sale privind obiectivele prezideniale i n prima parte a anului 2005497.
Cea mai vizibil caracteristic a politicii externe romneti de dup instalarea
administraiei Traian Bsescu este orientarea sa accentuat nspre relaii (numite
strategice) cu SUA, Marea Britanie i cu NATO. Noul atlantism al politicii externe
romneti - pentru c orientarea spre stabilirea de relaii privilegiate cu Statele Unite ale
Americii i cu Marea Britanie este o constant a demersurilor Romniei - se distinge
printr-o serie de particulariti498.
496
Grupul Vilnius de partea SUA n criza irakian, Ziarul financiar, 6 februarie 2003
Vezi n acest sens site-ul Administraiei Prezideniale, www.presidency.ro precum i Victor Roncea,
(coord.), Axa. Noua Romnie la Marea Neagr, Ed. Ziua, 2005, passim
498
SUA sunt importante pentru politica extern a Romniei, aa cum este ea formulat n doctrina Bsescu,
nu doar dintr-un calcul strategic, care are de-a face cu asigurarea securitii i eliminarea pericolelor
asimetrice, ci i din raiuni de superioritate i preeminen geopolitic a americanilor asupra UE n zona
estic a Europei. n seara zilei de 26 mai 2005, preedintele Traian Bsescu a avut o discuie cu mai muli
jurnaliti romni. n discuia care a avut loc atunci, Traian Bsescu, ntrebat de Axa Washington-LondraBucureti, i de ce nu este adeptul unor relaii la fel de apropiate cu partenerii tradiionali Frana i
Germania ar fi rspuns, rznd: Dect s sug... la mai muli licurici mai mici, mai bine sug... la un licurici
mai mare, n Gabriel Stnescu, Axa lui Bsescu i sexul oral, Gardianul, 19 august 2005
497
214
Teza de doctorat
Astfel, definirea Axei Washington-Londra-Bucureti s-a fcut n prip i nu
fr contrarierea partenerilor de Ax, care s-au trezit inclui ntr-o construcie cu scopuri
neclare pentru ei. n viziunea Preedintelui Romniei, Axa descrie un parteneriat special,
ale crei elemente sunt urmtoarele: i) aciune ofensiv pentru democratizarea i
stabilizarea politic a zonei Europei de Est i a spaiului Mrii Negre; ii) aciune
conjugat pentru combaterea terorismului i a ameninrilor asimetrice; iii) stabilizarea
economic a zonei Mrii Negre i iv) cooperarea militar preferenial n interiorul, sau
n afara cadrelor existente (NATO sau Parteneriatul pentru Pace), att ntre membrii Axei
vezi amplasarea n Romnia de baze americane- ct i ntre acetia i rile din zon.
Marea Neagr i zona riveran ei sunt vzute de Preedintele Traian Bsescu ca
loc al intersectrii a dou fluxuri strategice: primul, care unete productorul de energie
(Orientul Apropiat, zona Caucazului i a Mrii Caspice) i consumatorul de energie
(Occidentul), cel de-al doilea care traseaz o relaie ntre productorul de securitate
(comunitatea euroatlantic) i consumatorul de securitate (Orientul Apropiat i zona
Caucazului).
Zona riveran Mrii Negre este perceput de Preedintele Romniei n termeni de
securitate derivai din politica balanei de putere, specific teoriei realismului n relaiile
internaionale. El ncearc s defineasc aciunea Romniei ca fiind una care asigur n
acelai timp obiectivele NATO, SUA i Marii Britanii (securitate, democraie,
ntreruperea fluxurilor de trafic ilegal, lupta mpotriva terorismului, crearea unei
contraponderi la spaiul CSI), ct i pe cele ale UE (prosperitate prin solidaritate i
extindere spre Est, stabilitate prin democraie). Ordinea de prioriti este ns cea dinspre
obiectivele regionale ale SUA nspre cele ale UE, adic cele americane sunt mai
importante dect cele europene.
Conform lui Traian Bsescu, Romnia trebuie s joace un rol activ n cooperarea
cu statele din zona caucazian, n soluionarea conflictului din Transnistria i a celorlalte
conflicte ngheate Abhazia, Nagorno-Karabakh, Osetia de Sud. Apoi, Romnia
trebuie s acioneze ca un fel de ancor a Uniunii Europene pentru statele din
vecintatea sa estic (Ucraina, Moldova) dar, n acelai timp, ca gardian al UE pentru
spaiul respectiv, rol evocat clar n discursul susinut cu ocazia semnrii de ctre Romnia
a Tratatului de Aderare la UE n 25 aprilie 2005 la Luxemburg.
215
Teza de doctorat
Definirea Romniei ca stat cu competene speciale n zon are o semnificaie
aparte, dac o asociem cu poziionrile anterioare ale Romniei. Vorbind des despre
politica estic a Romniei, preedintele Traian Bsescu a deplasat-o dinspre o logic
unificatoare i civilizatoare integrarea n UE - spre o definire a unei identiti de
margine a Europei, ca spaiu de frontier i de trecere (punte) ntre UE/Europa i celelalte
spaii importante - Caucaz, Orientul Mijlociu etc.
Definirea, n sine, poate prea neimportant, dar din ea deriv modul n care acest
aspect al politicii externe se leag de celelalte proiecii externe ale Romniei i de modul
n care ele funcioneaz coerent. Definirea insistent a Romniei ca stat din sud-estul
Europei sau aflat la marginea Europei poate s se transforme ntr-o strategie perdant prin
obstinaia cu care Romnia se proiecteaz n afara centrului geografic i civilizaional al
continentului, tot mai mult echivalat cu Uniunea European.
Estul Europei sau frontiera UE pot s nsemne la fel de bine periferia Europei.
Aceast decuplare a Romniei de Europa Central este cu att mai neproductiv i
periculoas, cu ct Ucraina mizeaz foarte mult (i probabil mai credibil) pe dubla sa
vocaie simultan - central european i pontic. Romnia opereaz din nou n termeni
exclusivi cnd se raporteaz la cele dou spaii, n loc s le urmreasc n acelai timp,
asumndu-i pe deasupra i un rol pe care nu i l-a impus nimeni. n loc de i-i, suntem n
logica lui ori-ori, lucru care ne vduvete de oportuniti i ne creeaz probleme
suplimentare.
Preedintele Traian Bsescu a revenit la imaginea Romniei ca plac turnant,
discurs care era frecvent folosit n prima parte a anilor 90. De fapt, sintagma plcii
turnante ascunde imprecizie n ceea ce privete obiectivele de politic extern. n epoca
globalizrii, ri precum Romnia nu mai au cum juca rol de plac turnant, mai ales
atunci cnd sunt integrate ntr-un mare bloc politic, economic i militar. Posibila
echivalare cu situaia Marii Britanii este forat i fr fundament.
n planul aciunilor concrete de politic internaional ale Romniei pentru a da
coninut noii identiti regionale menionm constituirea Forumului Mrii Negre, care a
avut loc la Bucureti (iunie 2006). n legtur cu acest Forum sunt de menionat
urmtoarele aspecte: i) iniiativa se suprapune peste aciunile Organizaiei pentru
Cooperarea Economic la Marea Neagr care, de la nfiinarea ei la Istanbul n 1992, a
216
Teza de doctorat
cunoscut o evoluie ce i-a adugat o cert dimensiune politic; ii) Rusia l-a boicotat,
trimindu-i doar ambasadorul de la Bucureti; iii) dei Forumul a fost construit n ideea
unui summit al efilor de stat, Turcia i Bulgaria au fost subreprezentate, ca o reacie de
dezinteres; iv) constituirea unui Fond Mutual al Mrii Negre, care ar trebui s contribuie
la stabilizarea politic i economic a regiunii, anunat nc din anul 2002, dar reluat n
anul 2006 nu-i arat efectele pn n acest moment; v) Forumul Mrii Negre, aa cum a
fost proiectat iniial, a fost abandonat, n mod tacit, de ctre diplomaia romneasc n
urma eecului de la Bucureti. Forumul Mrii Negre a devenit formatul de promovarea a
unor politici n sfera cooperrii interguvernamentale i non-guvernamentale, dar nu este
acea structur capabil s determine soluionarea problemelor cu adevrat importante ale
regiunii (conflictele ngheate i reelele de transport ale energiei)499.
Reprezint cu adevrat tezele prezideniale o revoluie geopolitic prin
descoperirea Mrii Negre? Din punct de vedere istoric merit menionat faptul c tema
Mrii Negre a fost prezent, ca un subiect secundar sau teriar nc din perioada
interbelic. Dup 1989 au existat ncercri de inserare n regiune, amintite deja
(Cooperarea Economic la Marea Neagr, proiectul Traceca, iniiativa constituirii
cooperrii trilaterale n Caucazul de Sud, Balcanii de Est i la Nordul Mrii Negre n
1997, reprezentarea NATO n democratizarea i stabilizarea Caucazului de Sud n 2003).
Revoluia geopolitic pe care retorica prezidenial o anunase la sfritul anului
2004 a fost treptat-treptat abandonat, ca urmare a confruntrii cu realitile
internaionale. La Washington i Londra anunul de la Bucureti privind integrarea lor pe
ax nu a trezit nicio reacie de exaltare, n timp ce de la Berlin i Paris cancelariile
diplomatice s-au cerut lmuriri suplimentare ambasadelor, pentru a constata dac nu s-au
produs erori pe fluxul informaiilor. Destul de rapid evalurile occidentale au ajuns la
concluzia c Axa Washington-Londra-Bucureti i cu derivaiile sale este un produs
pentru consum electoral n Romnia. Desigur, regiunea extins a Mrii Negre trebuie s
reprezinte un obiectiv strategic att pentru Uniunea European ct i pentru Statele Unite,
dar modul n care a fost pus n discuie noua identitate regional a Romniei nu a fcut
dect s trezeasc nedumeriri n mediile diplomatice i n cele academice specializate n
chestiuni internaionale.
499
Vezi site-ul http://www.blackseaforum.org/
217
Teza de doctorat
Chestiunea oleo i gazaductelor dinspre regiunea Mrii Negre ctre Europa
Central poate constitui un studiu-coal pentru efectele unui tip sau altul de politic
regional. Statele Unite i Uniunea European ncearc s elimine dependena de
resursele energetice controlate de Federaia Rus prin crearea unor reele alternative la
cele existente sau proiectate. Proiectul Traceca este unul dintre acestea. n paralel ns,
Moscova a adoptat o strategie de virusare a proiectelor occidentale prin susinerea unor
trasee energetice similare cu cele susinute de occidentali, dar care s fie controlate de
companii ruseti.
n prima schi de strategie a Uniunii Europene n legtur cu problema Mrii
Negre, document intitulat Sinergia n regiunea Mrii Negre500 un loc important l ocup
problema energiei i a rutelor de transport spre Europa ale acesteia. Bruxelles-ul este
interesat, n aceast variant a documentului, de dezvoltarea programului su mai vechi
INOGATE (Interstate Oil and Gas To Europe pipelines) - conductele de gaze i petrol
interstatale spre Europa, dar i noile proiecte de oleoducte Baku-Supsa, Baku-TbilisiCeyhan, gazoductul Baku-Tbilisi-Erzerum, inversarea sensului oleoductului BrodyOdessa i extinderea lui pn n Polonia prin Ucraina. Nu sunt ocolite nici noile proiecte
de oleoducte n construcie Constana-Omisalj-Trieste, Burgas-Vlore i BurgasAlexandroupolis. Este avut n vedere i o nou conduct ntre Grecia i Turcia, cu o
eventual extensie n Italia. Este ns demn de menionat faptul c aceste trasee sunt doar
amintite n Anexele documentului.
Gazoductul Nabucco, ce ar fi trebuit s asigure independena Romniei fa de
gazele ruseti, prin aprovizioneze cu gaze naturale din Iran i Turkmenistan, transportate
pe traseul Turcia-Bulgaria-Romnia-Ungaria-Austria pare a fi, n acest moment, un
proiect euat. Ungaria pare a adopta punctul de vedere rusesc, urmnd s contribuie la
realizarea gazoductului Blue Stream, al Gazprom, alternativ la proiectul Nabucco.501
500
Black
Sea
Synergy
A
New
Regional
Cooperation
Initiative,
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdf
501
n octombrie 2002 s-a semnat la Viena acordul de cooperare ntre companiile BOTAS (Turcia),
BULGARGAZ (Bulgaria), TRANSGAZ (Romnia), MOL (Ungaria) i OMV ERDGAS (Austria) privind
proiectul de realizare a unui nou culoar de tranzit al gazelor naturale din regiunea Mrii Caspice i a Asiei
Centrale ctre rile din centrul i vestul Europei (NABUCCO), practic, ocolind Federaia Rus.
Gazoductul Nabucco va trece prin Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria ar urma s fie construit de
companiile Botas, Bulgargaz, Transgaz, MOL i OMV. Proiectul Nabucco, n valoare de 4,6 mld. ,
estimat a fi terminat in anul 2011 (daca lucrrile ar ncepe n 2008) constituie un exemplu concret de
218
Teza de doctorat
Totui, proiectul Nabucco va putea fi realizat doar n urma implicrii semnificative a
Statelor Unite i Uniunii Europene.
Proiectul conductei Constana-Trieste nu a depit nc faza acordurilor dintre
statele care ar urma s-l susin (Romnia, Serbia, Croaia Slovenia i Italia).
Operaionalizarea conductei Constana-Trieste nu are, n acest moment, o perspectiv
foarte clar. Situaia este complicat de faptul c, n ciuda dorinei Comisiei Europene de
a adopta o politic energetic unitar, unele state membre ale Uniunii (Bulgaria, Grecia,
Italia, Ungaria) prefer s ncheie acorduri directe cu marile companii ruseti, pentru
aprovizionarea din surse energetice aflate sub controlul direct sau indirect al Moscovei
(n 2007 s-a semnat memorandumul privind construirea conductei petroliere Burgas Alexandroupolis - supranumit "Oleoductul Ortodox"-, ntre Rusia, Bulgaria i Grecia, n
care partea rus va deine 51% din aciuni).
Fr a insista asupra unei teme care merit o analiz aparte menionm doar c
problema traseelor energetice ar trebui s constituie un exemplu pentru cooperarea
sinergic ntre dou regiuni, Europa Central i bazinul extins al Mrii Negre, ntre care
Romnia poate avea rolul de punte, dac nu se va poziiona exclusivist ntr-una din cele
dou arii geopolitice.
Observaii concluzive
Dac analizm retrospectiv istoria naiunii romne ncepnd de la revoluia din
1848 ajungem la concluzia important c destinul nostru istoric a fost intrinsec legat de
Europa Central. La momentul 1848 revoluia din Transilvania a fost direct conectat la
micrile naiunilor central-europene. Instaurarea monarhiei de Hohenzollern la Bucureti
a nsemnat racordarea la valorile politice ale spaiului central-european, nu a celui
balcanic aflat sub influen turc sau a celui estic de inspiraie ruseasc. Acordul secret
din 1883 dintre Romnia i Austro-Ungaria consfinea aceast orientare. Neutralitatea din
1914 i intrarea n rzboi n 1916 alturi de Antanta reprezenta consonana cu orientrile
dominante dintr-o Europ Central nu doar non-german, ci i anti-german ale naiunilor
care doreau reorganizarea regiunii dup principiul naionalitilor. Mica nelegere
implicare economic a UE la Marea Neagr. Gazoductul Blue Stream, al companiei ruse Gazprom, are ca
punct de plecare Turcia, urmnd sa tranziteze Bulgaria, Serbia i vestul Ungariei.
219
Teza de doctorat
constituie expresia apartenenei la acea Nou Europ Central anti-revizionist, profrancez i pro-englez, format din statele succesoare ale imperiilor defuncte. Desigur,
perioada comunist a nsemnat anularea oricror pretenii central-europeniste din partea
Romniei.
Dup 1989 Romnia a ncercat din rsputeri s fie acceptat n clubul centraleuropean, dar decizia Occidentului de a se orientaliza democratic a diminuat miza
unui asemenea efort, din moment ce Grupul Viegrd nu putea pretinde apartenena
exclusiv la NATO i Uniunea European. Summitul NATO de la Madrid (1997)
constituie momentul maximei influene a identitii geopolitice a central-europenismului.
Dac la Madrid acceptarea n NATO a avut i semnificaia unei reparaii istorice a
Occidentului ctre o parte din naiunile capturate de Stalin la sfritul conflagraiei
mondiale, urmtoarea decizie de extindere a Alianei Nord-Atlantice, luat la Praga, a
fost expresia raionalitii geo-strategice, din perspectiva unor schimbri radicale n
tipurile de ameninri la adresa securitii internaionale. Lrgirea Uniunii Europene a
fost, n fapt, o aciune care intr n logica unificrii politice a vechiului continent precum
i a ncercrilor sale de a influena profilul proceselor de globalizare. Aici, identitatea
central-european nu a mai putut revendica un rol proeminent, fiind redus, inevitabil, la
una dintre multiplele identiti regionale. n acest proces Romnia a ncercat s-i joace
abil avantajele geopolitice, poziionndu-se ca un actor central-european dar care poate
avea un rol semnificativ n stabilizarea Balcanilor de Vest i n efortul de democratizare a
statelor din regiunea caucazian. Aceast din urm component a politicii internaionale a
Romniei s-a manifestat, pn acum, mai mult la nivelul retoricii publice, rmnnd a fi
gsite resursele pentru o astfel de operaiune.
220
Teza de doctorat
Concluzii
O prim observaie important se refer la faptul c n aceast parte de final a

cercetrii nu intenionez s realizez un simplu rezumat al celor apte capitole ale tezei
doctorale. Un asemenea demers ar presupune o important not de redundan, din
moment ce la finalul fiecrui capitol am inserat observaii avnd un caracter sintetic. Ca
atare, n cele ce urmeaz voi ncerca s analizez rezultatele acestei cercetri din
perspectiva relevanei actuale a temei Europei Centrale.
Cercettorii au surprins n legtur cu Europa Central faptul c aceasta este o
tem de actualitate, n diferite forme, de aproape dou secole. Trstura definitorie a
Europei Centrale este aceea de spaiu cu geometrie variabil, potrivit formulei inspirate a
lui Le Rider, la care se adaug caracteristica de a fi un spaiu ntre puterile continentale
care au manifestat tendine de expansiune n interiorul acestei zone. De aici deriv
fluiditatea i impresia de inconsisten geopolitic a Europei Centrale, astfel nct unii
analiti (de exemplu Timothy Garton Ash) au ajuns chiar s se ntrebe dac exist acest
subiect sau este doar o realitate imaginat. Pluralitatea denumirilor aceluiai spaiu
geografic este un indiciu al ambiguitii conceptuale. Care sunt graniele dintre Europa
Central i cea de sud-est, sau ntre Europa Central i regiunea baltic? n funcie de
interesele celui care realizeaz delimitarea avem variante multiple. Pn la urm
Centrul este un loc imaginar, n msura n care se afl n discuie chiar graniele
rsritene i sudice ale Europei. Rspunsul la aceste ntrebri, aparent banale, este mult
mai dificil de dat dect ar prea la o prim vedere, iar n cercetarea noastr am aprofundat
ceea ce este denumit n mod generic drept Europa Central. Concluzia noastr este c
putem vorbi de mai multe Europe Centrale, aflate adesea n concuren unele cu altele,
fiecare dintre acestea nsemnnd o anumit intenionalitate de mprire a puterii.
Viziunea german asupra Europei Centrale privilegiaz, n mod natural, rolul factorului
etnic i potenialul de redefinire a regiunii din perspectiva acestuia. Ca o contra-reacie,
viziunile non-germane asupra Europei Centrale au dorit s exclud sau, n orice caz, s
minimalizeze rolul factorului etnic (implicit politic i economic) german. Existena unor
viziuni contradictorii asupra aceleiai realiti a creat condiiile pentru realizarea unei
221
Teza de doctorat
mitologii a Europei Centrale. De exemplu, Rbert Kiss-Szemn vorbea despre
existena unui "Homo Visegradicus", adic o creaie special a umanitii care nu s-ar
regsi dect n aceast regiune502. O asemenea pretenie credem c este cel puin exaltat!
Putem decela un anumit profil regional al culturii politice din Europa Central,
ns aceste specificiti pot fi la fel de bine interpretate ca rezultatul unor experiene
naionale dar i a unora ntr-un cadru multietnic i pluriconfesional. Fr ndoial,
Imperiul Habsburgic, ulterior Austro-Ungaria au imprimat o anumit matrice culturalinstituional asupra spaiului, model care a cunoscut importante transformri n perioada
interbelic i sub regimul comunist. ns spaiul central-european s-a aflat sub puternica
influen a Imperiului arist precum i a celui otoman, cu tot ce nseamn acest lucru ca
experiene istorice formatoare. Ca atare, prezentarea Europei Centrale dup 1989 ca un
paradis pierdut incumb o important doz de mitologie politic. Aceasta a devenit ns
legitim n anii `80 n msura n care se constituia ca o contrapondere la ideologia
oficial, marxist-leninist. Dup cderea comunismului subiectul Europei Centrale s-a
constituit ntr-o formul tranzitorie de coagulare a identitii regionale n condiiile n
care Occidentul nu era decis s se orientalizeze prin extinderea instituiilor sale cele
mai atractive, NATO i Uniunea European, iar n spaiul sovietic domnea regula
dezintegrrii i a confruntrii.
n planul realitilor sociale i economice, n anii `90 ai secolului al XX-lea
Europa Central se prezint ca o structur uniformizat de experiena comunist, dar care
pstreaz nc semnificative diferene intraregionale, ca rezultat al diferenelor istoriilor
naionale. Analiza trsturilor eseniale ale principalelor procese politice i economice
din regiunea central-european evideniaz eforturile societilor (cu prioritate a elitelor
politice i intelectuale) de a se democratiza i de a construi prosperitatea n cadrul
economiei de pia. Pentru atingerea acestui dublu obiectiv (realizarea societii statului
de drept i a economiei capitaliste) statele din Europa Central nu au utilizat doar
502
Popoarele central-europene sunt capabile s nvee unul de la altul. Ce se poate nva de la fiecare i
integrat n ceea ce este comun? De la maghiari explozia unui alegtor la 100 de metri i generoasa lor
ospitalitate. De la cehi capacitatea lor de a produce bogie i prudena tactic. De la slovaci prospeimea i
inventivitatea lor natural precum i capacitatea de a obine victorii chiar i din situaii dezavantajoase. De
la polonezi ingenuitatea i elegana cultural, nsoite de o solid convingere religioas. ... omul de
Viegrad (este) exploziv dar generos n ospitalitatea sa, prudent i corect dar proaspt i capabil s ctige,
pentru c el privete spre viitor ntr-un mod ingenios i optimist., Rbert Kiss-Szemn, "Homo
Visegradicus", http://www.visegradgroup.eu
222
Teza de doctorat
instrumentele cooperrii ci i cele ale competiiei. Identitatea central-european,
ntruchipat ntr-o prim faz de Trilaterala de la Viegrd, nu a constituit doar o metod
pentru asigurarea sprijinului reciproc ntre membri i atragerea sprijinului occidental, ci i
un subtil mecanism de delimitare fa de ceilali vecini (catalogai drept balcanici), care
au parcurs i ei experiena captivitii geopolitice n interiorul lagrului sovietic.
n acest fel poate fi interpretat dinamica nfiinrii i funcionrii instituiilor de
cooperare intraregional. Iniiativa Central-European a reprezentat, iniial, o formul de
colaborare ad-hoc ntre statele comuniste (Iugoslavia i Ungaria) i cele capitaliste (Italia
i Austria). Ulterior, ea s-a lrgit pstrnd matricea Grupului de la Viegrd. Iniiativa de
creare a unui spaiu de liber schimb (CEFTA) a utilizat acelai model de extindere
concentric. Altfel spus, nucleul de cooperare regional a fost constituit din
Cehoslovacia, Polonia i Ungaria care s-a lrgit prin dimensiunea sa baltic, ndreptnduse i spre Europa de sud-est. ns procesul de lrgire a acestor formule de cooperare intraregional s-a democratizat abia dup ce a devenit evident faptul c Occidentul nu poate
recunoate existena unui club exclusivist, pe criterii mai mult sau mai puin obiective,
fr a prejudicia stabilitatea regional. Crizele succesive din spaiul iugoslav i eecul
Europei de a interveni eficient pentru soluionarea acestora au constituit, n mod indirect,
un argument puternic pentru necesitatea procesului de lrgire a NATO i Uniunii
Europene.
Tema central-european a fost dezbtut i de ctre romni. Putem identifica mai
multe formule romneti de definire a spaiului Europei Centrale. Aurel C. Popovici a
propus o formul de agregare a regiunii urmnd logica fidelitii fa de monarhia
habsburgic dar care s respecte i principiul naionalitilor, ntr-o structur federalist.
Ulterior, dup triumful principiului autodeterminrii, politicienii i intelectualii romni au
ncercat s dea un neles propriu Europei Centrale anti-federaliste, anti-revizioniste i, pe
cale de consecin, anti-germane. Trebuie spus c raportarea romneasc fa de Europa
Central n perioada interbelic este destul de puin omogen, existnd curente care
privilegiau identitatea balcanic (vezi crearea nelegerii Balcanice), n timp ce altele (cu
predilecie din Transilvania i Banat) aveau o
mult mai mare sensibilitate fa de
tradiiile politice i culturale ale lumii germanice.
223
Teza de doctorat
Dup 1989 sensibilitatea romneasc fa de tema Europei Centrale a cunoscut
grade diferite de intensitate. n plan cultural cea mai substanial apeten pentru
mprtirea i promovarea valorilor Europei Centrale a provenit din mediile
transilvnene (Cluj i Tg. Mure) i bnene (Timioara). Miza acestui pariu pe
identitatea central-european era o subtil delimitare att de politica centralist ct i de
obiceiurile i mentalitile balcanice. Mecanismul de legitimare a discursului public al
intelectualitii din Romnia (fie ea de origine romneasc, maghiar, german sau
evreiasc) este similar celui folosit n raporturile interstatale: relevarea superioritii
lumii central-europene asupra celei balcanice. Dou observaii considerm c sunt
eseniale pentru analiza discursului cultural despre Europa Central n spaiul romnesc:
i) n raport cu intelectualitatea din Ungaria, Cehia i Polonia, Europa Central devine o
tem n Romnia abia de la mijlocul anilor `90, avnd astfel un decalaj de aproape un
deceniu; ii) discursul despre tematica central-european a fost mai puternic emoionalizat
atta timp ct perspectivele Romniei de aderare la Aliana Nord-Atlantic i Uniunea
European erau neclare. Dup ce a devenit evident (din anul 2000) c Romnia nu va
rmne ntr-o zon gri, discursul romnesc despre Europa Central i-a pierdut din
interes, fiind substituit de acela privind apartenena la lumea euro-atlantic.
Din perspectiva auto-poziionrii geopolitice Romnia i-a asumat identitatea
central-european chiar nainte ca n mediul cultural tema Europei Centrale s devin
proeminent. Dac n perioada 1991-`92 Romnia se definea din perspectiv oficial ca
un stat al Europei de sud-est, dup 1993 identitatea regional era sintetizat n sintagma
stat central-european aflat n vecintatea regiunii balcanice i a Mrii Negre. Cu unele
mici nuanri, n funcie de succesiunea guvernelor, Romnia i-a asumat identitatea
central-european pn n anul 2005, cnd Preedintele Republicii a ncercat s
poziioneze statul romn n regiunea extins a Mrii Negre, sau n imediata sa
proximitate. Aceast schimbare brusc de auto-poziionare geopolitic nu a scpat
contestrilor din mediul politic i din cel al specialitilor n relaii internaionale.
Numeroasele conceptualizri ale Europei Centrale de dup cderea comunismului
au fost influenate de proieciile de putere ale puterilor regionale sau a celei globale
(Statele Unite) asupra zonei.
224
Teza de doctorat
Dac n perioada interbelic conceptele politico-diplomatice privind Europa
Central n statele succesoare avea o cert component anti-german, ncepnd cu anii
`80 Europa Central a fost una anti-ruseasc, i aa a rmas i n anii `90. Poziia
URSS/Federaiei Ruse n raport cu Europa Central nu putea fi dect una defensivreactiv, n condiiile decderii de la statutul de super-putere la cel de putere regional,
asistat financiar de Occident pentru a nu intra n colaps economic. Moscova a protestat
fa de procesele de extindere spre Est ale NATO i Uniunii Europene, a dorit s fie
implicat/consultat asupra acestor decizii, dar nu a obinut n realitate un asemenea
drept, chiar dac au fost menajate orgoliile sale. Ca atare, nu doar central-europenii sunt
resentimentari fa de vecinul lor de la Est ci i ruii fa de vecinii lor vestici, pentru c,
pn la urm, pierderea controlului asupra centrului Europei a nsemnat blocarea la
condiia de putere continental-regional. Iar Rusia sub conducerea lui Vladimir Putin a
fcut tot ce a fost posibil pentru a-i lua revana. A abandonat viziunea geopolitic
stalinist asupra centrului Europei, care miza pe controlul su cu instrumente politice i
militare, fiind pus n oper procesul de recreare a dependenelor fa de Moscova, de data
aceasta cu ajutorul armei energetice. Aceasta strategie de folosire a antajului energetic a
fost acompaniat de investiii masive n sectoare cheie (bnci, industria energetic), fiind
adesea folosite firme occidentale pentru a masca proveniena capitalului rusesc. S-a ajuns
astfel la situaia n care, chiar integrate n NATO i UE statele Europei Centrale s nu
ias deplin de sub influena Federaiei Ruse. Iar acest fenomen devine tot mai vizibil pe
msur ce sunt relevate slbiciunile europenilor i greelile strategice ale americanilor.
Pe de alt parte, americanii, ndelung ateptai ca eliberatori de popoarele captive
din Europa comunist au manifestat o atitudine foarte nuanat fa de regiune. Pe de-o
parte erau foarte ateni n pstrarea unei relaii amiabile cu Moscova, chestiunea
controlului arsenalului nuclear fiind esenial. ncercrile de transformare democratic a
Rusiei lui Boris Eln au fost masiv stipendiate de Occident, identificnd principalii
donatori n Statele Unite i Germania proaspt rentregit. Pe de alt parte, la nivelul
retoricii publice administraiile americane i-au recunoscut datoria moral pe care o au
fa de popoarele care au fost comunizate n urma aplicrii sistemului Ialta. Aceast
datorie moral era ns puternic circumstaniat politic, n prim plan aflndu-se
Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, care au i ntreprins aciuni pentru rsturnarea
225
Teza de doctorat
sistemului comunist. Fa de restul statelor din regiune atitudinea a fost mai degrab
indiferent. n contextul crizelor iugoslave implicarea american n regiune s-a mrit,
avnd astfel loc prima lrgire a NATO din 1997/1999, urmat de cea mai larg extindere
din istoria Alianei Atlanticului de Nord (2001/2004). Prin aceast operaiune Statele
Unite i-au ctigat un suport aproape necondiionat n Noua Europ, atitudine de
fidelitate manifestat n rzboiul anti-terorist precum i n rzboiul din Irak declanat n
anul 2003.
Germania avea toate datele naturale la sfritul Rzboiului Rece pentru a exercita
cea mai complex influen asupra Europei Centrale. ns, n memoria colectiv a
naiunilor central-europene nu se putea terge att de uor faptul c Germania a fost unul
din principalii generatori a dou conflagraii mondiale, n urma crora regiunea a suferit
importante transformri. Cancelarul Helmuth Kohl a avut ns abilitatea de a da garanii
Occidentului c Germania nu va dezvolta politici hegemonice asupra Europei Centrale.
Aceste garanii au fost acceptate i de statele aflate n proximitatea sa rsritean, avnd
ca fundament politico-juridic Acordurile de la Helsinki. Mai mult, Germania a devenit
principalul avocat al extinderii Uniunii Europene, ca parte a procesului de construcie a
Marii Europe, un ansamblu instituional care s poat exercita un rol global. Proiecia de
putere german a fost n primul rnd geoeconomic i geocultural, manifestat n cercuri
concentrice, de la statele aflate n imediata sa vecintate spre cele mai ndeprtate. n
acest fel a fost pus n oper strategia securizare prin integrare, rezultatul fiind lrgirea
fr precedent a Uniunii Europene la 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007.
Italia este un alt actor regional care a dorit s-i extind influena tradiional din
Balcanii de Vest i asupra Europei Centrale propriu-zise. Iniiativa Central-European a
fost unul din mecanismele prin care Roma a dorit s-i consolideze puterea n regiune.
ns, n lipsa resurselor politice, influena italian n Europa Central s-a manifestat, cu
predilecie n domeniul economic, investitorii italieni fiind foarte activi n regiune.
Frana a fost preocupat la nceputul anilor `90 de asigurarea stabilitii
continentale, de o bun relaie cu Federaia Rus i, n mod esenial, de construirea Marii
Europe, care ar fi trebuit s joace rolul unei contraponderi la Statele Unite. De asemenea,
Parisul a ncercat s dezvolte componenta mediteraneean a Uniunii Europene. Ca atare,
Europa Central a rmas un subiect secundar pe agenda strategic a Franei, avnd ns
226
Teza de doctorat
relaii strnse cu statele din Grupul Viegrd. Parisul nu a mai ncercat, precum n
perioada interbelic, s ncercuiasc strategic Germania prin parteneriate cu statele
central-europene, prefernd un tandem pentru construcia european. Din a doua jumtate
a anilor `90, sub preedinia lui Jacques Chirac, Frana a nceput s-i fructifice atuurile n
relaiile cu Europa Central, fiind ns foarte sensibil la pro-americanismul Noii
Europe.
Interesul Marii Britanii pentru Europa Central a fost inconstant i punctual,
Polonia i Ungaria aflndu-se n topul preferinelor engleze. Marea Britanie a urmat, n
linii generale, Statele Unite i n relaia sa cu statele post-comuniste. Criza iugoslav din
1999 a mrit implicarea britanic n regiune, fiind contientizat faptul c cea mai sigur
metod pentru securizarea regiunii este integrarea sa n NATO i Uniunea European. Iar
securizarea nu reprezint doar un cost pe care Occidentul trebuie s-l plteasc, ci aceasta
reprezint un extraordinar potenial pentru investiii i profituri ale companiilor vestice.
Firmele britanice au devenit printre cele mai active n regiune, iar cetenii englezi printre
cei mai avizi cumprtori de proprieti imobiliare ieftine503.
ncorporarea regiunii cuprinse ntre Marea Baltic n nord i Marea Adriatic,
respectiv Marea Neagr n sud n NATO i Uniunea European a consacrat dispariia
conceptului privind Europa Central, aa cum a fost el reinventat din anii `80. Sensul su
geopolitic esenial s-a consumat odat cu masiva orientalizare a Occidentului. Dup
aceast serie de evenimente istorice extraordinare, care au consacrat realizarea Marii
Europe, conceptul de Europa Central nu mai are dect o conotaie istoric i
geografic. Nici mcar noiunea de Noua Europ, adic acea parte a vechiului continent
profund ataat valorilor atlantice nu mai prezint actualitate din moment ce chiar n
Vechea Europ alegerile recente au adus la putere lideri care doresc legturi
transatlantice ct mai strnse. Identitatea cultural a Europei Centrale va deveni i ea tot
mai puin specific pe msur ce regiunea devine tot mai deschis schimburilor culturale
specifice procesului de globalizare.
n aceste condiii, mai are Europa Central, ca definire politic, un viitor? n
opinia mea, innd cont de evoluiile politice relativ recente, noile state care mizeaz pe
identitatea central-european sunt Ucraina i Republica Moldova. Curentele pro503
CEE/CIS Mergers and Acquisitions Survey 2005 , PricewaterhouseCoopers, www.pwc.com
227
Teza de doctorat
occidentale din cele dou state accentueaz momentele din istoria celor dou comuniti
care legitimeaz o astfel de opiune. Ucrainenii se consider central-europeni prin Galiia
i Bucovina iar cei din Republica Moldova i reafirm identitatea romneasc.
Doar viitorul ne va arat dac miza pe identitatea central-european a unei pri a
elitelor din Ucraina i Republica Moldova se va dovedi eficient pentru construirea
suportului ideatic n msur s determine un nou val de orientalizare a instituiilor
occidentale, NATO i Uniunea European. Pn atunci putem doar s constatm faptul c
Europa Central a fost unul din acele mituri utilizate n relaiile internaionale care au
contribuit la crearea unor noi realiti geopolitice.
228
Teza de doctorat
VIII. Bibliografie
1. Publicaii periodice
American Journal of Political Science, British Journal of Political Science, Dilema, Dimineaa,
East European Studies, Ethics & International Affairs, East European Quarterly, Euro-Atlantic
Studies, Europe-Asia Studies Foreign Affairs, Geographical Journal, International Affairs,
American Journal of Political Science, International Security, International Studies Quarterly,
Journal of Cold War Studies, Journal of Communist Studies and Transition Politics, Journal of
Democracy, Journal of Theoretical Politics, Le Dbat, Le Monde diplomatique, Mediterranean
Quarterly, New Left Review,Past and Present, Polique trangre, Problems of Post-Communism,
Party Politics, Sfera Politicii, Spaces of Identity, Social Research, Social Science History,
Southeast European Times, The Journal of Policy History, The Guardian, World Politics, Ziarul
financiar
2. Programe i rapoarte
***, Acordul CEFTA indic mbuntirea cooperrii regionale, 26 aprilie 2006, in

http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/04/26/feature02
***, Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), Direcia Diplomaie Economic, 15
mai 2006, in http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7269&idlnk=1&cat=3
***, Agreement Amending the Central European Free Trade Agreement, in
http://www.psp.cz/eknih/1993ps/tisky/t198300.htm
***, CEFTA ar putea primi noi membri anul viitor, Southeast European Times, 07 aprilie 2006,
in
http://www.bizwords.ro/article/economie/1535/CEFTA-ar-putea-primi-noi-membri-anulviitor.html
***, Helsinki European Council 10 and 11 December 1999. Presidency Conclusions,
http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm
***, Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, Bucureti, 2001
***, Principalele tratate ale Uniunii Europene (Eur-lex): http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/index.htm
***, Summit of the Prime Ministers of the CEFTA States, in http://www8.vlada.gov.sk/archiv/cefta_en/cefta.html
***, The Prague Summit and NATO`s Transformation, NATO Public Diplomacy Division,
2003 in www.nato.int - Reuniunea Consiliului NATO-Rusia, Praga, 22 noiembrie 2002
***, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2005
229
Teza de doctorat
3. Surse electronice
www.osf.ro - pentru Barometrele de Opinie Public

http://www.bsec-organization.org- Black Sea Economic Cooperation
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdfv - Black Sea Synergy - A New Regional
Cooperation Initiative
www.pwc.com - CEE/CIS Mergers and Acquisitions Survey 2005 , PricewaterhouseCoopers
http://www.constitution.org, Constituii n limba englez
http://www.ceinet.org/main.php?pageID=17 - pagina web a ICE
http://www.mae.ro/ - MAE, Iniiativa Central European
http://www.nato.int/issues/pfp/index.htm. - NATO Homepage, "The Partnership for Peace
http://www.lib.utexas.edu/maps/europe/central_europe_pol01.jpg - Political Map of Central
Europe, 2001
http://confinder.richmond.edu/country.php - site-ul University of Richmond Pentru textele
constituiilor statelor lumii, n limba englez
http://www.msz.gov.pl/Weimer,Triangle,2176.html - Weimer Triangle
http://en.wikipedia.org/ - Wikipedia, Central European Initiative
4. Memorii i interviuri
Albright, Madeleine, Doamna Secretar de Stat. Memorii, Rao, Bucureti, 2004

Andrew, Cristopher, Mitrokhin, Vasili, The Mitrokhin Archive. The KGB in Europe
and the West, Penguin Books, 2000
Ash, Timothy Garton, Foloasele prigoanei: eseuri despre destinul Europei Centrale i
de Est. Lanterna magica : martor la revoluia din '89 la Varovia, Budapesta, Berlin i
Praga, Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 1997
Idem, The Uses of Adversity: Essays on the Fate of Central Europe, Penguin Books,
London 1989
Clinton, Bill, Viaa mea, Rao, Bucureti, 2005
Havel, Vaclav, Open Letters: Selected Writings, 1965-1990, Vintage Books, 1992
Fejt Ferenc, Requiem pour un empire dfunt: histoire de la destruction de la
Monarchie austro-hongroise, Balland, Paris, 1988
Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale: vzut de marii lideri ai lumii, Bucureti,
Antet
Ionescu, Take, Amintiri, Socec, Bucureti, 1918
Kriseova, Eda, Vaclav Havel: The Authorized Biography, Pharos Books, 1993
Jeszenszky, Gza, The Origins and Enactment of the Visegrad Idea,
http://www.visegradgroup.eu
Mureanu,
Camil,
S-a
discutat
la
Oslo,
http://www.itcnet.ro/history/archive/mi2000/current12/mi7.htm
Nstase, Adrian, Btlia pentru Viitor, Bucureti, 2000
Idem, Romnia dup Malta. 875 zile la Externe, Vol. 1-2, Fundaia European Titulescu,
Bucureti, 2006
230
Teza de doctorat
Prodi, Romano, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001

Puca Vasile, Pulsul istoriei n Europa Central. Studii, Articole, Comentarii,
Interviuri, Sincron, Cluj-Napoca, 1998
Idem, Romnia i noua arhitectur mondial. Studii. Alocuiuni. Interviuri, 1990 1996,
Bucureti, 1996
Severin, Adrian, Andreescu, Gabriel, Locurile unde se construiete Europa, Polirom,
Iai, 2000
Thatcher, Margaret, 10, Downing Street. Mmoires, Albin Michel, Paris, 1993
Walesa, Lech, The Struggle and the Triumph: An Autobiography, New York, NY:
Arcade Pub., 1992
5. Studii i cri
Abraham, Florin, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic,

Tritonic, Bucureti, 2006
Idem, Transformarea Romniei: 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti,
2006
Agh, Attila, The Politics of Central Europe, Sage Publications, London & New Delhi,
1998
Aleksiun, Natalia, Beauvois, Daniel, Ducreux, Marie-Elisabeth, Kloczowski Jerzy,
Samsonowicz, Henryk, Wandycz, Piotr, Histoire de l'Europe du Centre-Est, PUF, coll.
Nouvelle Clio, Paris, 2004
Aliboni Roberto, Greco Ettore, Foreign policy re-nationalization and internationalism
in the Italian debate, in Internatioral Affairs, Vol. 72, No. I
Andrs Simonyi, Visegrad Cooperation: A 15-Year-Old Success Story http://www.visegradgroup.eu
Andreescu, Gabriel, Romnia versus Romnia, Bucureti, 1996
Idem, Pagini de reconciliere romno-maghiare: 1989-1999. Rolul organizaiilor civice,
in Altera, 2000, 6, nr. 15, p.128-158
Andreescu, Gabriel, Bakk, Miklos, Mitu, Sorin, Weber, Renate, Problema
transilvan, Editura Polirom, Iai, 1999
Andreotti, Giulio, Foreign Policy in the Italian Democracy, Political Science
Quarterly, Vol. 109, No. 3, Conference Issue: Presidential and Parliamentary
Democracies: Which Work Best?.(Summer, 1994), p. 529-537
Archick, Kristin, The United States and Europe: Possible Options for US Policy,
CRS Report for the Congress in Congressional Research System, Library of Congress,
Washington December 28, 2004
***, Atlas To Freeman's Historical Geography, Edited by J.B. Bury, Longmans Green
and Co., Third Edition, 1903 in
http://www.lib.utexas.edu/maps/historical/central_europe.html
Balcerowicz, Leszek, Understanding post communist transitions, Wojciech
Kostecki, (Editor) Transformations of Post-Communist States, Palgrave Macmillan, 2000
Berend, Ivan T. (ed.) Long-term Structural Changes in Transforming Central and
Eastern Europe, Munich: Sudosteuropa-Gesellschaft, 1996
231
Teza de doctorat
Anghel, Florin I., Aderarea rilor din Europa Central i de Est la Uniunea European: o
abordare comparat, Bucureti, Academia de Studii Economice, Facultatea de Relaii
Economice Internaionale, Catedra de Relatii Economice Internationale, 1998
Antohi, Sorin, Romnia n anii 90: geografie simbolic i identitate social, in
Andreescu Gabriel, Romnia versus Romnia, Bucureti, 1996
Babei, Adriana (coord.), Europa Central: nevroze, dileme, utopii, Iai, Polirom, 1997
Babei, Adriana Idem, Europa Central: memorie, paradis, apocalipsa, Iai, Polirom,
1998
Bacsi, Zoltan, La confdration danubienne in Erica Deubler Ziegler (ed.), Paix,
Muse d'ethnographie de Genve, Genve, 2001
Bal, Ana (coord.) et alii, Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006, capit.7
***, Balcanii-ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice,
Bucureti, 1999
Baldwin, David A, Review Article: Security Studies and the End of Cold War, pp.
117-141, in World Politics, vol.48, no.1, 1996
Banac, Ivo (ed.), Eastern Europe in Revolution, Ithaca, NY: Cornell University Press,
1992
Barany, Zoltan, NATOs Peacefull Advance in Journal of Democracy, Volume 15,
Number 1, January 2004
Barbu, Daniel, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist,
Editura Nemira, Bucureti, 1999
Bae, Miroslav, Cities in Transformation Could Central European Identity Be
Regenerated, Czech Technical University, Prague, 2003
Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Antet, Bucureti, 1999
Brbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic,
Bucureti, 2005
Bechtel, Delphine, Galizien, Galicja, Galitsye, Halytchyna: le mythe de la Galicie de la
disparition a la rsurrection (virtuelle) in Cultures dEurope centrale, n 4 : Le mythe
des confins, Paris, CIRCE, 2004
Belli, Nicolae, Tranziia mai grea dect un rzboi. Romnia 1990-200, Editura Expert,
Bucureti, 2001
Benoit, Kenneth, Schiemann, John W., Institutional Choice in New Democracies.
Bargaining over Hungarys 1989 Electoral Law in Journal of Theoretical Politics, no.
13 (2), April 2001, p. 153-155
Berend, Ivan T., Central and Eastern Europe 1944-1993 in Back to Europe? Post-1989
Transformation and Pathways to the Future, University of California Press, Los Angeles
Bernard, Michel, Nations et nationalismes en Europe centrale, XIXe-XXe siecle, Aubier,
Paris, 1995
Bertram, Cristoph, Europa n balan, Bucureti, Clavis, 1996
Bordonaro Federico, Bulgaria, Romnia i structura schimbtoare a geopoliticii Mrii
Negre, www.globalizarea.com
Boyer, Yves, Facon, Isabelle (editor), La scurite de la Russie: entre continuit et
rupture, Paris, Fondation pour la Recherche Strategique Ellipses, 2000
Bibo, Istvan, Misre des petits tats d'Europe de l'Est, traduit du hongrois par Gyrgy
Kassai, Michel Albin, Paris, 1993
Bocan, Nicolae (coord), Cronologia Europei Centrale: (1848-1989), Iai, Polirom,
2001
Boniface, Pascal, Relaiile Est-Vest: 1945-1991, Iai, Institutul European, 1998
232
Teza de doctorat
Borsody, Stephen, The New Central Europe in East European Monographs, Columbia
University Press, New York, 1993
Bota Marius Sorin, Romnia n drumul spre Uniunea European, Bucureti, 2003
Brune, Lester H., The United States and the Balkan crisis, 1990-2005: conflict in Bosnia
and Kosovo, Claremont, Regina Books, 2005
Brzezinski, Zbigniew, A Plan for Europe, Foreign Affairs, January/February, 1995,
vol.74, no.1, p.26-42
Idem, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice,
Bucureti, Univers Enciclopedic, 1999
Idem, Marele eec. Naterea i moartea comunismului n secolul douzeci, Dacia, ClujNapoca, 1993
Idem, The Soviet Bloc, Unity and Conflict, revised edition, Harvard University Press,
Cambridge, 1967
Buchanan, James, Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar,
Cheltenham, U.K., 1997
Bugajski, Janusz, Cold Peace. Russias New Imperialism, Praeger, Westport/CT, 2004
Bugge, P., The Use of the Middle: Mitteleuropa vs. Stredni Evropa, European Review
of History / Revue europenne dhistoire, n 6, 1999.
Bureau, Jean Franois, L`tranger dans le champ des vision des Franais, in Polique
trangre, no.4, 2002, p. 899-914
Btora Martin, Slovakias Democratic Awakening in Journal of Democracy, 10.1
(1999), p. 84-85
Btora Martin, Btorova Zora, Slovakia: the Identity Challenges of the Newly Norn
State, in Social Research volume 60, no.4/Winter 1993, p. 705-736
Buzan, Barry, Kelstrup, Morten, The European Security Order Recast. Scenarios for
the Post-Cold War Era, Printer Publishing London and New York, 1990
Calda, Milos, Constitution-Making in Post-Communist Countries: A Case of the Czech
Republic in http://tucnak.fsv.cuni.cz/~calda/APSA99.pdf
Campus, Eliza, Mica nelegere, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997
Castellan Georges, Histoire des peuples de l'Europe centrale, Fayard, Paris, 1994
Cazan, Gheorghe Nicolae, Rdulescu-Zoner, Constantin, Romnia i Tripla Alian,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979
Chifu, Iulian, Doctrina Putin 2004 si efectele sale, in Ocasional Paper, Centrul de
Prevenire a Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007
Chadwick, F. Alger (editor), The future of the United Nations system: potential for the
twenty-first century, Tokyo, New York, Paris, United Nations University Press, 1998
Chan, Kenneth Ka-Lok, Structuralism versus Intentionalism in Post-Communist Party
System Evolution. The Polish Case, in Party Politics, Volume 7, No. 5, 2001
Chereji, Christian Radu, Identiti ale Europei Centrale 1815-2000, Editura Accent,
Cluj-Napoca, 2004
Cole, Daniel H., Polands 1997 Constitution in Its Historical Context in
http://indylaw.indiana.edu/instructors/cole/polconst.pdfComisso, Ellen, Gutierrez, Brad, Eastern Europe or Central Europe. Exploring a
Distinct Regional identity in The Politics of Knowledge: Area Studies and the
Disciplines, UCIAS Edited Volume 3, University of California Press, San Diego, 2002
Corm, Georges, Europa i Orientul: de la balcanizare la libanizare: istoria unei
modernitati nemplinite, Cluj-Napoca, Dacia, 1999
Cornis-Pope, Marcel, History of the Literary Cultures of East-Central Europe, John
Benjamins Publishing Company, 2004
233
Teza de doctorat
Cox, Michael (ed.), Rethinking the Soviet Collapse. Sovietology, the Death of
Communism and New Russia, London and New York, 1998
Cowles, Maria Green, Smith, Michael, Risc, reform, rezisten, relansare, in Starea
Uniunii Europene, Vol. 5, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, p. 25-76.
Croci, Osvaldo, The Second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy, The
International Spectator, 2/2002, p.89-101
Cross, Sharyl, Russia and NATO Toward the 21st Century: Conflicts and Pacekeeping
in Bosnia-Herzegovina and Kosovo, in NATO-EAPC Research Fellowship Final Report,
NATO/Academic Affairs 1999-2001, August 2001
Csky, Moritz, bereinstimmung und Konflikt. Mitteleuropa, Mlanges Emil
Niderhauser, Budapest, 1993
Danilov, Dimitri, Implications of the NATO Attack on Yugoslavia for European
Security and Russian-Western Relations in Mediterranean Quarterly, 10.3, 1999, p. 5660, 63-65
Dassu, Marta, The Future of Europe: The View from Rome, in International Affairs,
Vol. 66, No. 2. (Apr., 1990), p. 299-311
De Waele, Jean-Michel (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est,
Humanitas, Bucureti, 2003
Deletant, Dennis, Ionescu, Mihail, Romania and the Warsaw Pact: 1955-1989, Cold
War International History Project, Working Paper, No. 43, April 2004
Deloche-Gaudez, Florence, Les raction de la France l largissment l Èst de
lÙnion europene in LÈurope centrale et orientale. Dix ans de transformations (19891999), La documentation Francaise, Paris, 2000
Delureanu, tefan, Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999
Dingsdale, Alan, New Geographies of Post-Socialist Europe in The Geographical
Journal, Vol. 165, No. 2, July 1999
Dobrinescu, Valeriu Florin, Romnia i Ungaria de la Trianon la Paris (1920-1947).
Btlia diplomatic pentru Transilvania, Editura Viitorul Romnesc, 1996
Dobrinescu, Valeriu-Florin, Ptroiu Ion, Anglia i Romnia ntre anii 1939-1947,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992
Droz, Jacques, LEurope centrale. volution historique de lide de Mitteleuropa, Paris,
Payot, 1960
Duculescu Victor, et alii, Drept constituional comparat: tratat, Vol. 2, Bucureti,
Lumina Lex, 2002
Duleba, Alexander, Stray Tom, New Chances, New Challenges http://www.visegradgroup.eu
Duna, Dacian, The Policy of Euro-Atlantic Organisations in Central and Southeast
Europe, in Vasile Puca (ed.), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House,
Cluj-Napoca, 2000
Duroselle, Jean-Baptiste, Histoire des relations internationale, Paris, Armand Colin,
2001
Duroselle, Jean-Baptiste, Kaspi Andr, Histoire des relations internationales de 1945
nos jours, tome 2, Paris, Armand Colin, 2001
Dumitru, Felicia, Construcia comunitar, Editura Biblioteca, Trgovite, 2004
Ehrke, Michael, Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist, 2004
Idem, Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist http://www.fes.ro/html_files/docs/Ehrke_Studie_ro.pdfEyal, Gil, Szelnyi, Ivan, Townsley, Eleanor, Capitalism fr capitaliti. Noua elit
conductoare din Europa de Est, Editura Omega, Bucureti, 2001
234
Teza de doctorat
Fejt, Francois, La fin de democraties populaires. Les chemines de post-communisme,

Editions de Seuil, Paris, 1995
*** Feele schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei, Editura Nemira, Bucureti, 1999
Fischer-Galai, Stephen, Europa de Est i rzboiul rece: percepii i perspective, Iai,
Institutul European, 1996
Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul
European, Iai, 1998
Foucher, Michel, Fronts et Frontieres, Editura Fayard, Paris, 1991
Idem, LEurope Centrale. Actualit dune reprsentation gomtrie variable, in Le
Dbat, no.63/Janvier-Fbrier 1991, p.26-39
Freudenstein, Roland, Poland, Germany and the East, in International Affairs (Royal
Institute of International Affairs 1944-), Vol. 74, No. 1. (Jan. 1998)
Frydman, Roman, Rapaczynski, Andrzej, Earle, John S., Procesul de privatizare n
Europa Central, Bucureti, Staff, 1994
Fukuyama, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti, Paideia, 1994
Gafencu, Grigore, Prelude to the Russian campaign: from the Moscow Pact (august
21st 1939) to the opening of hostilities in Russia, Frederick Muller, London, 1945
Gallagher, Tom, Democraie i naionalism n Romnia, 1989-1998, Editura All,
Bucureti, 1999
Idem, Balcanii n noul mileniu. n umbra rzboiului i a pcii, Humanitas, Bucureti,
2006
Garton, Ash Timothy Mitteleuropa in Babei, Adriana (coord.), Europa Central :
nevroze, dileme, utopii, Iai, Polirom, 1997
Idem, The Uses of Adversity: Essays on the Fate of Central Europe, Penguin Books,
London 1989
Idem, Is Britain European?, in International Affairs, Vol. 77, No. 1. (Jan., 2001), p. 113
Geremek, Bronislaw, The Transformation of Central Europe in Journal of
Democracy, 10.3 (1999)
Giurescu Constantin C. (coord.), Istoria Romniei n date, Editura Crai-nou, Chiinu,
1992
Guzzini, Stefano, Realism i relaii internaionale: povestea fr sfrit a unei mori
anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politica internaional,
Bucureti, Institutul European, 2000
Habermas, Jurgen, Why Europe Needs a Constitution in New Left Review, Vol. 11,
September/October 2001
Hadler, Frank, Mitteleuropa Zwischeneuropa Ostmitteleuropa: Reflexionen ber
eine europische Geschichtsregion im 19 und 20. Jh, GWZO, Berichte und Beitrge,
Leipzig, 1996.
Halecki, Oskar, The Limits and Divisions of European History, London, Sheed & Ward,
1950
Havel, Vaclav, The Visegrad Dream Still Relevant Today, in The Visegrad Group a
Central European Collection, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006
Hejsek, Jakub, The Visegrad Countries and the European Union Enlargement, 2003,
http://www.visegradgroup.eu
Held, Joseph (ed.), Democracy and Right-Wing Politics in Eastern Europe in the 1990`s,
Boulder: East European Monographs, 1993
Heller, Agnes, Fehr, Ferenc, Dezmembrarea imperiului lui Stalin, Editura de Vest,
Timioara, 1993
235
Teza de doctorat
Hitchins, Keith, Contiin naional i aciune politic la romnii din Transilvania

1868-1918, Editura Dacia, Cluj, 1992
Hutchings, Robert L., American Diplomacy at the End of the Cold War: an Insiders
Account of US Policy in Europe, 1989-1992, Woodrow Wilson Center Press,
Washington, DC, 1997
Hobsbawm, Eric, The Return of Mitteleuropa, The Guardian, 11 octobre 1991
Holbrooke, Richard, America, A European Power in Foreign Affairs, vol.74,
no.2/March-April 1995, p.38-51
Hurezeanu, Emil, NATO dup NATO, in Gabriel Andreescu, Romnia versus
Romnia, Clavis, Bucureti, 1996, p.143-149
Idu, Nicolae (coord.), Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru
rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2001
Idem (coord.), Analiza comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la
Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Editura
Institutului European din Romnia, Bucureti, 2001
Irimia, Alexandru, Dimensiunea politico-economic a integrrii Romniei n Uniunea
European, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000
Ionescu Mihail E., Romania`s Position Towards the Evolutions of the Transatlantic
Link after 11 September 2001, p. 259-280 in Tom Lansford, Blago Tashev, (ed), Old
Europe, New Europe, and the Us: Renegotiating Transatlantic Security in the Post 9/11
Era, Ashgate Publishing, 2005
Janning, Josef, A German Europe A European Germany? On the Debate over
Germanys Foreign Policy in International Affairs (Royal Institute of International
Affairs 1944-), Vol. 72, No. 1. (Jan., 1996)
Jaworski, Rudolf, Ostmitteleuropa. Zur Tauglichkeit und Akzeptanz eines historischen
Hilfsbegriffs, in Winfried Eberhard et alii (dir), Westmitteleuropa - Ostmitteleuropa.
Festschrift fr Ferdinand Seibt zum 65. Geburtstag, Mnchen, R. Oldenburg, 1992, p. 3746.
Johnson, Lonnie R., Central Europe: Enemies, Neighbors, Friends, Oxford University
Press, 2002
Johnston, William M., LEsprit viennois, PUF, coll. Quadrige, Paris, 1991
Jowitt, Ken, The New World Disorder, Journal of Democracy, vol.2, no.1/Winter
1991, p.11-20
Judt, Tony, Redescoperirea Europei Centrale n Europa Central. Nevroze, dileme,
utopii, coord. Adriana Babei, Cornel Ungureanu, Polirom, Iai, 1997
Kende, Pter, The Trianon Syndrome: Hungarians and Their Neighbors in Bla K.
Kirly, ed., Lawful Revolution in Hungary, 1989-94, Boulder, Social Science
Monographs, 1995, p. 475-492
Kiss, Csaba, Europa Central, Naiuni, Minoriti, Pesti Szalon-Kriterion, 1993
Kissinger Henry, Are nevoie America de o politica externa? Ctre diplomaia secolului
XXI, Bucureti, Incitatus, 2002
Kocka Jrgen, Das stliche Mitteleuropa als Herausforderung fr eine vergleichende
Geschichte Europas, in Zeitschrift fr Ostmitteleuropa, Forschung 49, 2000, p. 159-174.
Kruger, Peter, Mitteleuropa -- ein europisches Strukturproblem., in Winfried
Eberhard, et alii (dir.), Westmitteleuropa -- Ostmitteleuropa. Vergleiche und
Beziehungen. Festschrift fr Ferdinand Seibt zum 65. Geburtstag, Munchen, R.
Oldenbourg, 1992, p. 23-45.
236
Teza de doctorat
Kmmel, Gerhard, Democratization in Eastern Europe. The Interaction of Internal and

External Factors: An Attempt at Systematization, in East European Quarterly, XXXII,
no.2/June 1998, p. 243-267
Kundera, Milan, LOccident kidnapp ou la tragdie de lEurope centrale , Le Dbat,
27, Paris, 1983, p. 3-22
Lacoste, Giblin et Yves Go-histoire de l'Europe mdiane. Mutations d'hier et
d'aujourd'hui, ditions La Dcouverte, Paris, 1998
Lemberg, Hans, Zur Entstehung des Osteuropabegriffs im 19. Jh : Vom Norden zum
Osten Europas, Jahrbcher fr Geschichte Osteuropas n 33, 1983
Idem, Mitteleuropa und Osteuropa: Politische Konzeptionen im Spiegel der
Historikerdiskussion der Zwischenkriegszeit, in G. Plaschka et alii (dir.), MitteleuropaKonzeptionen in der ersten Hlfte des 20. Jahrhunderts, Vienne, 1995, p. 213-220
Lemberg, Hans, Zur Entstehung des Osteuropabegriffs im 19. Jh : Vom Norden zum
Osten Europas, Jahrbcher fr Geschichte Osteuropas n 33, 1983
Lene, Leonela, Politica extern a Rusiei 2000-2006 in Occasional Paper, Centrul de
Prevenire a Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007
Lesourme, Jacques, Lecomte Bernard, De lÀtlantique a lÒural. Làprscommunisme, Editions Robert Laffont, Paris, 1990
Lvesque, Jacques, The Enigma of 1989: The USSR and the Liberation of Eastern
Europe, University of California Press, 1997
Lipatti, Valentin, Diaconu Ion (editor), Securitatea i cooperarea n Europa, Bucureti,
Editura Academiei Romne, 1996
Lhomel, Edith, L'Europe centrale et orientale: dix ans de transformations : (19891999), Paris : La Documentation Franaise, 2000
Lwy, Michael, Rdemption et utopie: le judaisme libertaire en Europe centrale, Paris,
PUF, 1988.
Lukic, Reneo, Lynch, Allen, Europe from the Balkans to the Urals. The Desintegration
of Yugoslavia and the Soviet Union, SIPRI, Oxford University Press, 1996
Meyer, Steven E, U.S. Policy towards the Former Yugoslavia in East European
Studies, number 69, August 2002, p. 9-15
Miller, Arthur H., Klobucar, Thomas F., The Development of Party Identification in
Post-Soviet Societies in American Journal of Political Science, Volume 44, Issue 4
(Oct. 2000)
Murray, Alasdair, British European policy, Friedrich-Ebert-Stiftung, London, 2000
Magocsi, Paul Robert, Historical Atlas of Central Europe (History of East Central
Europe), Vol. 1, University of Washington Press, Seattle, 2003
Magris Claudio, Il mito asburgico nella letteratura austriaca moderna, Turin, Einaudi,
1963 ; Le mythe et lempire dans la littrature autrichienne moderne, tr. fr. jean et
marie-Nolle Pastureau, Paris, Gallimard, 1991 ; nouvelle trad. all, Der habsburgische
Mythos in der modernen sterreichischen Literatur, trad. all., Madeleine von Psztory,
Vienne, Zsolnay, 2000.
Idem, Lontano da dove : Joseph Roth e la tradizione ebraico-orientale, Turin,
Einaudi, 1971 ; trad. all., Weit von wo : Verlorene Welt des Ostjudentums, Vienne,
Europaverlag, 1974
Mamina, Ion, Consilii de coroan, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997
Mandache, Valentin, Geopolitical scales of prestige in a former communist world:
Central Europe, Eastern Europe, Balkans. The Case of Romania and Moldova, EuroAtlantic Studies, nr. 2, 1999, p.103-111
237
Teza de doctorat
Marin Gheorghe, (coord.), De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura

Independent Economic, Brila, 1999
Mason, David S., Revolution and transition in East-Central Europe (second edition),
Westview Press-Butler University, 1996
Matejka, L., Milan Kunderas Central Europe, in Cross Currents n 9, 1990.
Mayer Tom, The Collapse of Soviet Communism: A Class Dynamics Interpretation, p.
758-812 in Social Forces, March 2002, 80 (3)
Mazowiecki, Tadeusz, The Mutual Return to Europe, http://www.visegradgroup.eu/
Mearsheimer, John J., The Tragedy of the Great Power Politics, University of Chicago,
W.W Norton & Company, New York, London, 2001
Melecanu Teodor, Romania`s Accesion to NATO after the Prague Summit, in EuroAtlantic Studies, nr. 5, 2002, p. 63-66
Meyer, Henry Cord, Mitteleuropa in Thought and Action, Martinus Nijhoff, La Haye,
1955
Meurs, Wim van (editor), Beyond EU-Enlargement. Volume 2. The Agenda of
Stabilisation for Southern Europe, Bertelsmann Foundation Publishers, Gtersloh, 2001
Michnik, Adam, Reflections on the Collapse of Communism, in Journal of
Democracy, no.11.1 (2000), p.119-126
Miller, Benjamin, Kagan, Korina, The Great Powers and Regional Conflicts: Eastern
Europe and the Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold War Era, in
International Studies Quarterly, Vol. 41, No. 1. (Mar., 1997), p. 51-85
Mishler, William, Richard Rose, Trust, Distrust and Skepticism: Popular Evaluations
of Civil and Political Institutions in Post-Communist Society, in Journal of Politics,
59/2 (1997), p. 418451
Mohan, Emilia D., Germany and the New Security Problem in East Central Europe
in Vasile Puca (editor), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, ClujNapoca, 2000
Mooiu, Teodora, NATO, U.S. and EU in the Changing International Environment, in
Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2004, p. 91-93
Naumann Friedrich, Mitteleuropa, traduction de lallemand par lArgus suisse de la
Presse a Geneve, Delachaux & Niestl Payot, Neuchatel et Paris, 1915
OCallaghan, Bryn, An Illustrated History of the USA, Longman Group UK Limited,
Harlow, Essex, 1990, p. 76-77
Okey, Robin, Central / Eastern Europe: Behind the Definitions in Past and Present,
No. 137, Nov. 1992
Pasti, Vladimir, Miroiu, Mihaela, Codi, Cornel, Romnia-starea de fapt. Volumul I.
Societatea, Nemira, Bucureti, 1997
Ptrconiu, Cristian, Europa Central a murit. Triasc Europa Central? in Dilema,
nr. 503, 1-7 nov. 2002
Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian, Istoria construciei europene, EFES, ClujNapoca, 2000
Pentelescu, Aurel, Avatarurile unui tratat de pace nrobitor (Bucureti, 7 mai 1918), in
Gheorghe Nicolescu (coord.), Romnia n ecuaia pcii i dictatului, Editura Paralela 45,
Piteti, 2001
Pehe, Ji, Central European Identity in Politics, Conference on Central European
Identity, Central European Foundation, Bratislava, 6-7 November 2002,
http://www.pehe.cz/prednasky/2002/2002-11-06-bratislava.htm
Perlmutter, Ted, The Politics of Proximity: The Italian Response to the Albanian
Crisis, in International Migration Review, Vol. 32, No. 1. (Spring, 1998), p. 203-222
238
Teza de doctorat
Plaschka, R. G. et alii (dir.), Mitteleuropa-Konzeptionen in der ersten Hlfte des 20.

Jahrhunderts, Vienne, 1995
Przeworski, Adam, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice
n Europa de Est i America Latin, Bucureti, ALL, 1996
Pollack, Michel, Vienne 1900, Gallimard/Folio, coll. histoire, Paris, 1992
Pollack, Michel, Galizien, Nach, Von Chassiden, Huzulen, Polen und Ruthenen, Eine
imaginre Reise durch die verschwundene Welt Ostgaliziens und der Bukowina, Vienne,
Christian Brandsttter, 1984 (plusieurs rditions)
Pomian, Krzysztof, Les particularits historique de lEurope centrale et orientale in Le
Dbat, no.63/Janvier-Fbrier 1990, p.26-39
Pop, Adrian, Conceptul de Europa Central, in Sfera Politicii, nr.28, an IV, 1995,
p.32-35
Idem, Frameworks of Sub-regional Cooperation in South Eastern Europe, in EuroAtlantic Studies, nr. 1, 1998, p. 99-108
Idem, Geopolitical Patterns of Euro-Atlanticism. A Perspective from South Eastern
Europe, Euro-Atlantic Studies, nr. 8, 2005, p. 73-83
Idem, Reviewing South East European Security and Cooperation, Euro-Atlantic
Studies, nr. 7, 2002, p. 21-30
Popescu, Alexandru, Relaii romno-austriece, Institutul European, Iai, 1998
Puca, Vasile, Relaii internaionale contemporane, Dacia, Cluj.Napoca, 1998
Idem, Cderea Romniei n Balcani, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000
Radu, Alexandru, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, Editura
Ion Cristoiu, Bucureti, 2000
Ramet, Sabrina P., Coffin Letty, German Foreign Policy Toward the Yugoslav
Successor States, 1991-1999 in Problems of Post-Communism, vol. 48,
January/February 2001
Rider, Jacques, Allemagne, Autriche, Europe Centrale, in Le Dbat, no.67/Novembre
-Dcembre 1991, p.105-126
Idem, Mitteleuropa, Polirom, Iai, 1997
Idem, Modernit viennoise et crises de l'identit, Paris, PUF, 1990, 2e d. 1994
Reisenleitner Markus, Tradition, Cultural Boundaries and the Constructions of Spaces
of Identity, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February 2001
Reiter, Dan, Why NATO Enlargement does not spread democracy, in International
Security, vol 25, No. 4 (Spring 2001), p. 41-76
Idem, Europa central sau paradoxul fragilitii, Polirom, Iai, 2001
Robbins, Keith, Britain and Europe: Devolution and Foreign Policy, International
Affairs, Vol. 74, No. 1. (Jan., 1998), p. 105-117.
Roderick, Martin, Central and Eastern Europe and the International Economy: The
Limits to Globalisation in Europe-Asia Studies, Vol. 50, No.1. (Jan.,1998)
Rose, Franois, Al treilea Rzboi Mondial nu a avut loc. NATO i Pacea, Bucureti,
Nemira, 1998
Rose, Richard, Another Great Transformation, in Journal of Democracy, Vol. 10,
No.1, 1999
Roskin, Michael G., The Rebirth of East Europe, 4th Edition, Prentice Hall, New York,
2001
Rothschild, Joseph, ntoarcerea la diversitate. Istoria politic a Europei Centrale i de
Est dup Al Doilea Rzboi Mondial, Antet, Bucureti, 1997
239
Teza de doctorat
Rupnik, Jacques, Eastern Europe: the International Context, Journal of Democracy,

vol.11, no.2/April 2000, p. 115-119
Salesse, Yves, LEurope que nous voulons, Paris, Fayard, 1999
Sandu, Dumitru, Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, Iai, 1999
Sanford, George, Overcoming the Burden of History in Polish Foreign Policy in
Journal of Communist Studies and Transition Politics, Volume 19, Issue 3, September
2003, p. 178-179.
Sava, Ionel Nicu Extinderea NATO. Puncte de stabilitate i securitate ctre Est,
Institutul Social Romn, 2003, p.19-37
Idem, Zece ani de tranziie n Europa de Est (1990-2000), Bucureti, Ed. Fundaiei
Culturale Romne, 2000
Rupnik, Jacques, The Reawakaning of European Nationalisms, in Social Research,
Volume 63, no.1/Spring 1996, p.41-76
Idem, LAutre Europe. Crise et fin du communisme, Editions Odile Jacob, 1993
Sgeat, Dnu-Radu, Baroiu Drago, Graniele de stat ale Romniei ntre tratatele
internaionale i dictatele de for, Editura Princeps Edit, Iai, 2004
Schenk, Frithjoj Benjamin, Mental Mapp. Die Konstruktion von geographischen
Rumen in Europa seit der Aufklrung. Ein Literaturbericht, in Geschichte und
Gesellschaft, 28, 2002, p. 493-514.
Schlgel, Karl, Die Mitte liegt ostwrts. Die Deutschen, der verlorene Osten und
Mitteleuropa, Berlin, Corso bei Seidler, 1986
Schreiber, Thomas, Le rve amricain de la Nouvel Europe in Le Monde
diplomatique, mai 2004, p. 18-19.
Secre, Vasile, Noua ordine mondial i rzboiul din Balcani, p.130-145 in Balcanii
- ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999
Shumaker, David, The Origins and Development of Central European Cooperation:
1989-1992, in East European Quarterly, XXVII, no.3/September 1993, p.351-373
Sinnhuber, Karl, Central Europe: Mitteleuropa: Europe Centrale: An Analysis of a
Geographical Term in Transactions and Papers (Institute of British Geographers), No.
20, 1954
Soare, Aurel Constantin, Romnia i Europa n secolul al XX-lea: regimul politic din
Romnia n deceniul al treilea al secolului al XX-lea: studiu comparativ cu statele din
Centrul si Sud-Estul Europei, Bucureti, Semne, 2000
Sperling, James, Neither Hegemony nor Democracy: Reconsidering German Power in
Post Cold-War Europe, in British Journal of Political Science, vol.31/April 2001, p.389426
Spira, Thomas, German-Hungarian Relations and the Swabian Problem: from Karolyi
to Gombos, East European Monographs, Boulder, 1977
Stark, David, Bruszt, Lszl, Traiectorii postsocialiste: transformarea politicii i a
proprietii n Europa Central i de Est, Bucureti, Editura Ziua, 2002
Stan Valentin, Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii din
Bucureti, Bucureti, 1999, p.57-122
Idem, The Euro-Atlantic Structures and Romania, in Euro-Atlantic Studies, nr. 1,
1998, p. 119-128
Stnescu, Vasile, Societatea civil n faa globalizri, CIDE, Bucureti, 2002
Stojarova, Vera, Sedo, Jakub, Kopecek, Lubomir, Chytilek, Roman, Political Parties
in Central and Eastern Europe in search of consolidation, Central and Eastern Europe
Regional Report, Stockholm, International IDEA, 2007
240
Teza de doctorat
Szikinger, Istvan, Hungary's Pliable Constitution, in Democratic Consolidation in

Eastern Europe, Volume 1, Institutional Engineering, June 2001, p. 406-431
Sharman, J.C., Culture, Strategy, and State-Centered Explanations of Revolution, 1789
and 1989, p.1-24, in Social Science History, vol.27, no.1, Spring 2003
Smith, Martin A., The Kosovo Crisis and the Evolution of Post-Cold War European
Security, Manchester University Press, 2003
Smolar, Aleksandr, Polands Emerging Party System in Journal of Democracy, 9.2
(1998)
Soulet, Jean-Francois, Istoria comparat a statelor comuniste: din 1945 pn n zilele
noastre, Polirom, Iai, 1998
Steves, F., Poland and the International System: External Influences on Democratic
Consolidation in Communist and Post-Communist Studies, Volume 34, Issue 3,
September 2001
Stiles, Andrina, Napoleon, Frana i Europa, Bucureti, All, 1995
Suri, Jeremi, Explaining the End of Cold War: a New Historical Consensus? in
Journal of Cold War Studies, Vol. 4, No. 4, Fall 2002, p. 6092
Sutton, Michael, L'Europe du Centre: 50 annes rvolues?, Bruxelles, De BoeckWesmael, 1991
Szcs, Jen, Les Trois Europes, Paris, Editions l'Harmattan, 1985
Tang, Helena (editor), Winners and Losers of EU integration. Policy Issues for Central
and Eastern Europe, The World Bank Washington D.C., 2000
Tapi, Victor-Lucien, Baroque et classicisme, Hachette, Paris, 1957
Idem, Monarchies et peuples du Danube, Fayard, Paris, 1969
Taras, R., Consolidating Democracy in Poland, Westview, Boulder, 1995
Tismneanu, Vladimir, Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la
Have, traducere de Alexandru Vlad, Polirom, Iai, 1999
Tismneanu, Vladimir, Reassessing the Revolutions of 1989 in Journal of
Democracy, 10.1, 1999
Trenin, Dmitri, The End of Eurasia: Russia on the Border Between Geopolitics and
Globalization, Carnegie Moscow Center, 2001
Tudor, Tiberiu, Istoria dramatic a teritoriilor romneti ocupate. Tratatul cu Ucraina
1997, Ed. Ion Creang, Chiinu, 2000
Tudoriu, Theodor, Importana puterilor exterioare pentru securitatea spaiului
balcanic, n Balcanii ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice,
Bucureti, 1999, p. 179-184
***, Terorismul ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Editura
U.N.Ap, Bucureti, 2004, p.17-48
Telegdy, lmos, Privatizarea MEBO in Romnia. Procesul de privatizare i rezultatele
mproprietririi, Universitatea de tiine Economice, Budapesta i Universitatea CentralEuropean, Budapesta 2002, http://www.efesonline.org/
Thompson, Wayne C., Germany and the East, in Europe-Asia Studies, Vol. 53, No. 6
(Sep. 2001), p. 923-931
Tiersky, Ronald, Francois Mitterand. The last French President, 2000
Titulescu, Nicolae, Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1994
Troebst, Stefan (Hg.), Geschichtsregionen: Concept and Critique, European Review of
History, 10, 2003, 2: Topical Issue: Introduction, p. 173-188.
Tsygankov, Andrei P., Hard-line Eurasianism and Russias Contending Geopolitical
Perspectives, East European Quarterly, XXXII, no.3, Fall 1998, p. 315-334
241
Teza de doctorat
Ulc, O., The Role of the Political Right in Post-Communist Czech-Slovakia" in

Democracy and Right-Wing Politics in Eastern Europe in the 1990` s. Ed. by J. Held,
Boulder: East European Monographs, 1993.
***, Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Polirom, 2001
Ungureanu, Cornel, Mitteleuropa periferiilor, Iai, Polirom, 2002
Urs, Altermatt, Previziunile de la Sarajevo: etnaionalismul n Europa, [Iai], Polirom,
2000
Vese, Vasile, Ivan, Adrian, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001
Verdery, Katherine, Banac, Ivo (eds.), National Character and National Ideology in
Interwar Eastern Europ, Yale University Press, New Haven, 1995
Von Beyme, Klaus, Parliamentary Democracy: Democratization, Destabilization,
Reconsolidation: 1789-1999, New York, St Martins, 2000
Wagner, Richard, Popoare n deriv: Europa de Est la rscruce de epoci, Bucureti,
1994
Wandycz, Piotr, The Price of Freedom: A History of East Central Europe from the
Middle Ages to the Present, Londo-New York : Routledge, 1992
Wandruszka, Adam, Urbanitsch, Peter (dir.), Die Habsburgermonarchie 1848-1918,
Vienne, AV, 1980
Weidenfeld, Werner (ed.), New Ostpolitik: Strategies for a United Europe, Bertelsmann
Foundation, 1998
Wilson, Kevin, der Dussen, Jan van (eds.), The History of the Idea of Europe,
Routledge, London, and New York, 1993
Wolf, Larry, Inventing Eastern Europe: the Map of Civilization on the Mind of the
Enlightenment, Stanford, Stanford University Press, 1994
Wood, Stephen, Germany and East-Central Europe: Political, Economic and SocioCultural Relations in Era of EU Enlargement, Ashgate, 2004
Wyrzykowski, Mirosaw, Legitimacy: The Price of a Delayed Constitution in Poland,
Democratic Consolidation in Eastern Europe, Vol. 1, Institutional Engineering, June
2001, p. 431-455
Zaharia Gheorghe, Botoran Constantin, Politica de aprare naional a Romniei n
contextul european interbelic (1919-1939), Editura Militar, Bucureti, 1981
Zayarnyuk, Andriy, On the Frontiers of Central Europe: Ukrainian Galicia at the Turn
of the Millennium, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February, 2001
Zielonka Jan, Challenges of EU Enlargement, in Journal of Democracy, Volume 15,
Number 1, January 2004
Zorgbibe, Charles, Construcia european: trecut, prezent, viitor, Bucureti, Editura
Trei, 1998
6. Metodologie. Teorie politic
Abbot, Philip, <Big> Theories and Policy Counsel: James Burnham, Francis Fukuyama,
and the Cold War, p.417-430, in The Journal of Policy History, vol.14, no.4, 2002
Abraham, Florin, Sfritul rzboiului rece i teoria relaiilor internaionale, in Un destin i
o via. Omagiu profesorului Radu Ciuceanu la 75 de ani, INST, Bucureti, 2003, p. 358-366
Brams, Steven J., Kilgour Marc, Game theory and the national Security, New York, Basil
Blackwell, 1988
242
Teza de doctorat
Brubaker, Rogers, Nationalism Reframed. The National Question in the New Europe,
Cambridge, Cambridge University, 1996
Bulai, Alfred, Mecanismele electorale ale societii romneti, Editura Paideia, Bucureti,
1999
Bunce, Valerie, Comparing East and South, in Jurnal of Democracy 6.3 (1995), p. 87-100.
Carlo, Jean, Geopolitica, Editori Laterza, 1995
Clark, Ian, The post-cold war order: the spoils of peace, Oxford University Press, 2001
Defarges, Philippe, La Mondialisation. Vers la fin des frontieres?, Dunod, Paris, 1993
Defarges, Philippe,, Relaiile internaionale dup 1945, Iai, Institutul European, 2001
Defarges, Philippe, La France et lÈurope: lìnvitable dbat, in Polique trangre, no.4,
2002, p. 951-966
Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003
Dogan, Mattei, Sociologie politic. Opere alese, Alternative, 1999
Dogan, Mattei, Pahre, Robert, Noile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor,
Editura Alternative, Bucureti, 1997
Dogan, Mattei, Pelassy Dominique, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic
comparativ, Alternative, Bucureti, 1993
Fawn, Rick, Ideology and National Identity in Post-Communist Foreign Policies, Frank
Cass, London, 2003
Ferry, Jean-Marc, La question de lEtat europen, Paris, Gallimard, 2000
Gaddis, John Lewis, On Moral Equivalency and Cold War History, in Ethics &
International Affairs, vol. 10 (1996)
Giddens, Anthony, A treia cale. Renaterea social-democraiei, Polirom, Iai, 2001
Held, David, Democraia i ordinea global: de la statul modern la guvernarea cosmopolit,
Univers, Bucureti, 2000
Henderson Conway W., International Relations. Conflict and Cooperation of the turn of the
21-st century, McGrow Hill, 1998
Hix, Simon, The Political System of the European Union, London, 1999
Holsti, K. Ole, International Politics. A Framework for Analysis, New Jersey, 1995
Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Antet, Bucureti, 2001
Keohane, Robert, Martin Lisa L., Promisiunea teoriei instituionaliste in International
Security, Vol.20, No.1, Summer 1995
Kissinger, Henry, Diplomaia, Bucureti, All, 1998
Joffe, Josef, Viitorul marilor puteri, Bucureti, Editura tiinific, 2000
Lafontaine, Oskar, Mller Christa, Nu v fie team de globalizare. Bunstare i munc
pentru toi, Editura InterGraf, Reia, 1998
Lebow, Richard Ned, Risse, Kappen Thomas, International Politics Theory and the End of
the Cold War, New York, Columbia University Press, 1995
Mair, Peter, What is Different About Post-Communist Party Systems, in Studies in Public
Policy, no. 259, Centre for the Study of Public Policy, University of Strathclyde, Glasgow, 1996
McElroy, Robert W., Moralitatea n politica extern american: rolul eticii n relaiile
internaionale, Bucureti, Paideia, 1998
McFaul, Michael, The Fourth Wave of Democracy and Dictatorship. Noncooperative
Transitions in the Postcommunist World, in World Politics, Vol. 54, January 2002, p.212244
Miroiu, Andrei, Ungureanu, Radu-Sebastian, Manual de relaii internaionale, Polirom,
Iai, 2006
243
Teza de doctorat
Morghenthau, Hans, Politics among Nations: the Strugle for Power and Peace, the 3rd
edition, New York: Knopf , 1948
Mooc, Iulia, Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est, Editura Paideia,
Bucureti, 2001
Muraru, Ioan, Pucheanu, Mona-Lisa, Constituiile romne texte, note, prezentare
comparativ, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1993
Nau, Henry R., Perspectives on International Relations: Power, Institutions, and Ideas,
Washington, DC: CQ Press, 2006
Nye, Joseph S. Jr., Le leadership americain: quand les rgles du jeu changement, Presses
Universitaires de Nancy, 1992 sau varianta englez Bound to lead: the changing nature of
American Power, New York, Basic Books, 1990
Schorske, Carl E., Fin-de-siecle Vienna : Politics and Culture, New York: Vintage Books,
1983.
Shaw, Martin, Social democracy in the unfinished global revolution. Conference paper,
1999 in http://www.sussex.ac.uk.html
Ulman, Richard H., Securing Europe, Princeton, Princeton University Press, 1991
Waller, Michael, Parties inheritances and parties identity, in Pridham and Lewis,
Stabilizing Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern and Eastern
Europe, London, Routledge, 1996
Walston, James, Italian Foreign Policy. Light and shade in the second Berlusconi
government,
ASMI
Conference,
26
November
2004,
www.york.ac.uk/depts/poli/news/asmi/walston.pdf
Waltz, Kenneth, Theory of International Politics, Reading, Addison Westley, 1979
Wiarda, Howard J., The Politics of European Enlargement: NATO, the EU and the New
US European Relationship in East European Studies, number 67, February 2002, p. 9-20
Williams, Paul D., British Foreign Policy Under New Labour, 1997-2005, Palgrave, 2005
Wohlforth, William Curti, Reality Check: Revising Theories of International Politics in
Response to the End of the Cold War, p. 650-680, in World Politics, vol.50, no.4, 1998
Zeletin, tefan, Neoliberalismul: studii asupra istoriei i politicii burgheziei romne, Editura
Politic, Bucureti, 1971
244

Conceptul de Europa Centrala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conceptul de Europa Centrala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I

FACULTATEA DE TIINE POLITICE

Conceptul de Europa Central dup 1989

A. Motivaia i obiectul cercetrii

ridicat de generalizare: modernizarea societilor post-comuniste a depins de structura

fundamentat, n majoritate, pe consultarea unor surse deschise, publice. Mass-media este

C. Sistemul internaional: criterii de analiz

Vasile Puca, Relaii internaionale contemporane, Dacia, Cluj.Napoca, 1998, p.10

Ibidem , cap2, p.34

Principalele paradigme de interpretare a sistemului internaional actual15

Pacu, op.cit., p.30

D. Relaiile internaionale dup sfritul rzboiului rece. Dezbaterea despre

Jean Carlo, Geopolitica, Editori Laterza, 1995

Conceptul de Europa Central dup 1989

Josef Joffe, Viitorul marilor puteri, Editura tiinific, Bucureti, 2000

cooperativ se realizeaz prin intermediul

organizaiilor regionale ( de exemplu, NATO).

Europa integrat, n care Germania i Frana militeaz pentru accelerarea

Scenariul unui proces de fragmentare, de renaionalizare a politicii strategice i

Europa cetenilor, promovat de federalitii europeni, dar care nu in cont, spun

Europa statelor, a Patriilor dup formula lui de Gaulle, de la Atlantic la Ural,

Europa regiunilor neleas de unii ca o germanizare dificil de acceptat de ali

Europa agregat subsistemic, n echilibru dinamic, n competiie una cu alta: un

Un directorat franco-germano-britanic asupra problemelor europene;

statului, a suveranitii naionale. Detractorii construirii Marii Europe- fotii comuniti

II. Definirea conceptelor de Europa Central

Bogata tradiie istoric a Europei Centrale a fcut posibil apariia a numeroase

Jen Szucs, Les trois Europes, Harmattan, Paris, 1985, passim.

Prima trimite direct la tradiia recent a pangermanismului i i gsete sursele

n tradiia Sfntului Imperiu Romano-German este prezentat ca un proiect, ca un

Le Rider, 1997, op. cit., p. 21.

Victor-Lucien Tapi, Monarchies et peuples du Danube, Fayard, Paris, 1969, passim.

Camil Mureanu, S-a discutat la Oslo in

crearea unor state naionale

independente cu un regim democratic n Europa Central. Acestea ar fi colaborat mult

Castellan, op. cit.

Castellan, op. cit.

Castellan, op. cit.

Ibidem, pp. 165-166.

Ibidem, pp. 117, 120, 252.

Soulet, op. cit., p. 157.

Soulet, op. cit., pp. 295-302, 317-321.

Okey, loc. cit., p. 104.

Political Map of Central Europe, 2001 in

intelectualitii comunitii evreieti din regiune, relevant pentru procesele ulterioare.

Le Rider, 2001, op. cit., p. 126.

Conceptul de Europa Central dup 1989

cosmopolit i de coabitarea mai multor grupuri, ntr-o prefigurare a cooperrii europene

(Milan Kundera, Vaclav Havel,

III. Europa Central n anii `90 trsturi generale

A. Dimensiunea politic a schimbrilor: sistemele politice

Sisteme constituionale n Europa Central

Milos Calda, Constitution-Making in Post-Communist Countries: A Case of the Czech Republic, A

Victor Duculescu et alii, p. 364-368

Istvan Szikinger, Hungary's Pliable Constitution, Democratic Consolidation in Eastern Europe,

Victor Duculescu et alii, p. 378-387

Victor Duculescu et alii, p. 235-236

Mediul politic i sistemele de partide

democratizarea intern a partidelor. Toate aceste probleme

demonstreaz c sistemele de partide din rile excomuniste nu pot fi considerate stabile.

Ibidem, pp. 243-245

Peter Mair, op. cit., pp.6-7

Conceptul de Europa Central dup 1989

legitime, determinnd o transformare de substan a societilor postcomuniste. Dac