LEGEA PENTRU UNIFICAREA ADMINISTRATIV DIN 1925

nfptuirea Romniei Mari la 1 decembrie 1918 a fost urmat de o serie de reforme n

sfera social, economic, politic, cultural, etc.. Acestea au fost menite s desvreasc
procesul de reintegrare a societii romneti din cadrul statului naional i de creare a unui
mecanism unitar de instituii. Romnia Mare se deosebea de cea existent nainte de rzboi.
Suprafaa rii crescuse de la 137000 km2 la 295049 km2. Din punct de vedere demografic s-a
ivit o situaie nou: alturi de romni exista i un procent destul de important de alte
naionaliti. Totui, majoritatea populaiei era reprezentat de romani: 71,9%. Unirea
Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu regatul Romniei, provincii romneti care
auevoluat n sisteme politico-administrative diferite, a ridicat n faa puterii de la Bucureti
sarcina foartedificil i complex a gestionrii unitare a acestora, a articulrii i armonizrii
vieii noului stat. Unificare legislativ i instituional avea menirea, pe de o parte de a
elimina particularitileadministrative instituionale regionale iar pe de alt parte de a crea
instrumentele de reconstrucieeconomic a rii, de modernizare a structurilor economice,
politice i culturale.
Actele de Unire din 1918 au dus la o organizare administrativ mozaicat a Romniei
Mari n primii ani interbelici, n care, ca diviziuni recunoscute, au funcionat judeele
Vechiului Regat, cele basarabene, motenite de fosta gubernie arist, districtele austriece ale
Bucovinei, de foarte mici dimensiuni i fostele comitate austro-ungare la vest de Carpai. Att
unirea, ct i noua Constituie promulgat n anul 1923 au abrogat de fapt i de drept legislaia
administrativ dup care se conduseser anterior noile provincii.1
Una dintre msurile importante a constituit-o unificarea legislativ care avea drept scop
crearea unui sistem juridic adecvat noilor condiii de dezvoltare a provinciilor unite n cadrul
Statului romn. Procesul de unificare a decurs treptat, timp de zece ani i cu multe dificulti,
admindu-se n aceast perioad funcionarea paralel a unor legi vechi i a celor noi,
adoptate de administraia romneasc. Iar odat cu reforma legislativ se impunea i
reorganizarea teritorial-administrativ a Romniei, deoarece provinciile Basarabia, Bucovina
i Transilvania au fost guvernate timp ndelungat n mod diferit. Deci, era necesar
introducerea acelorai uniti teritoriale, instituii, norme i principii administrative n toate
teritoriile romneti. Aciunea de unificare administrativ a nceput n perioada anterioar
guvernrii liberale prin desfiinarea Consiliului Dirigent al Transilvaniei creat imediat dup
unire cu titlu provizoriu.
nainte de a trece efectiv la aciunea de legiferare, guvernul Ion I.C. Brtianu a fcut
cunoscut faptul c reforma administrativ urma s aib la baz principiile nscrise n anteproiectele pentru legea de descentralizare administrativ i legea judeean elaborat de
Cercul de studii al Partidului Naional Liberal n 1918. Programul adoptat de Congresul
Partidului Naional Liberal din 1921 a reluat ideea reformei administrative al crui obiectiv
urma s fie unificarea administrativ, concomitent cu cea legislativ, bazat pe o larg
descentralizare i autonomie local ''raional'', opus att centralizrii excesive ct i ideii de

1 Ion Bitoleanu, Din istoria Romniei moderne. 1922-1926, Bucureti, 1981, p.

162.

autonomie regional complet n scopul declarat de a obine o armonizare ntre interesele

generale i interesele locale.2
Reorganizarea administrativ unitar a Romniei s-a realizat relativ repede (n 1925),
prin generalizarea acelorai uniti administrative pe cuprinsul ntregii ri. n prealabil au fost
analizate mai multe variante. Comisia pentru Studiul unei Noi Arondri a Judeelor, nfiinat
pe lng Ministerul de Interne i condus de geograful Simion Mehedini, a venit n anul 1920
cu o propunere ce consta n nfiinarea a 48 de judee mari, grupate n nou regiuni. Proiectul
comisiei de a reduce numrul judeelor la 48, urmat de o alta variant care presupunea 62 de
judee, nu a fost bine primit i a strnit opoziia autoritilor locale din unitile ce trebuiau
desfiinate.3
La 14 iunie 1924 a fost elaborat Legea pentru unificarea administrativ, care a extins
organizarea din vechea Romnie la celelate provincii. Interesele egoiste ale diferitelor partide
politice i intenia lor de a folosi problema organizrii teritorial-administrative a rii n
luptele lor politice, au fcut ca aceast lege, oper a Partidului Naional Liberal, s fie
modificat la 3 august 1929, cnd Partidul Naional rnesc a ajuns la putere i a elaborat
Legea pentru organizarea administraiei locale, iar dup aceast dat i pn la legea din 1936
au mai fost elaborate nc 11 modificri n materie4, n funcie de care partid era la guvernare.
n ianuarie 1925, cnd proiectul legii de unificare administrativ depus de liberali la
Parlament a intrat n faza dezbaterilor, Iuliu Maniu a lansat un apel ctre forele politice din
opoziie, ndemnndu-le s-i uneasc eforturile pentru a lupta mpotriva guvernului I.C.
Brtianu. Apelul, n zece puncte, critica reforma administrativ iniiat de liberali, afirmnd c
se bazeaz ''pe un centralism feroce i pe nesocotirea principiilor de autonomie local''; la
punctul 8 se cerea introducerea descentralizrii administrative i autonomiei locale, n cadrul
unitii politice a statului.''5
Astfel, dup o serie de dezbateri i msuri de tranziie, la 14 iunie 1925 a fost
promulgat legea de unificare administrativ nr. 85, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926.
Organizarea administrativ a Romniei Mari va fi completat cu Legea pentru Contenciosul
Administrativ din 23 decembrie 1925, care reprezenta o aplicare a principiilor cuprinse n
noua Constituie, ca urmare a trecerii Contenciosului Administrativ din competena Curii de
Casaie la instanele de drept comun. Dincolo de unele critici care i s-au adus, legea pentru
unificarea administrativ reprezenta legea de baz pentru perioada interbelic. 6 De subliniat
c, elaborarea acestei legi a fost o activitate nu tocmai uoar, nsoit de multiple controverse
i discuii aprinse, unii reprezentani ai provinciilor unite cu Romnia, insistnd asupra
pstrrii specificului local, tirbind astfel din start principiul care sttea la baza elaborrii
2 Ibidem, p. 162.
3 Raularian Rusu, Organizarea spaiului geografic n Banat, Bucureti, 2007, p.
215.
4 Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1976, p. 261.
5 Sorin Radu, Unificarea administrativ a Romniei Mari n gndirea politic a lui
Iuliu Maniu, articol publicat pe http://diam.uab.ro.

acestei legi de uniformizare a sistemului teritorial-administrativ al Romniei Rentregite.

Extrem de activi n acest sens s-au dovedit a fi reprezentanii Zemstvelor basarabene.7
Conform acestei legi, teritoriul Romniei era mprit din punct de vedere administrativ
n judee, iar judeele n comune, acestea avnd pesronalitate juridic. Astfel, articolul 5 al
legii preciza c pentru ''nlesnirea controlului, supravegherea aplicrii legilor i buna
ndrumare a administraiei, judeele se mpart n circumscripii numite pli, cuprinznd mai
multe comune, iar comunele urbane n circumscripii numite sectoare. Sectoarele i plile nu
sunt persoane juridice.''8
Existena unui numr mare de judee diferite ca suprafa i potenial, ca uniti
administrativteritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea
constituirii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea ce privete executarea,
constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural.
Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i
instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat
n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel
regional (directoratele ministeriale i inuturile), rezultate prin comasarea judeelor.
Comunele erau rurale i urbane. Comunele urbane erau reedin de jude sau
nereedin. Astfel, teritoriul rii a fost mprit n 71 de judee (fa de 76 pn n 1925), 499
de pli i 8879 de comune. De asemenea, 17 reedine de jude mai importante sunt declarate
municipii: Bucureti, Arad, Brila, Braov, Cetatea Alb, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova,
Constana, Galai, Iai, Oradea, Ploieti, Sibiu, Trgu Mure i Timioara. Municipiiile aveau
un statut superior oraelor i un grad mai ridicat de urbanizare. Aceste localiti deineau un
rol economic, social, politic i cultural mai nsemnat n cadrul Romniei. Comunele urbane
erau n numr de 162 pn n 1925.
Articolul 7 al legii preciza c fiecare locuitor trebuia s aparin unei comune i s
participe la sarcinile ei. Cetenii se puteau strmuta dintr-o comun n alta fr nici o nvoire
prealabil; ei erau datori s fac cunoscut autoritilor cimunale att strmutarea ct i
aezarea lor. Comuna i exercit autoritatea sa aupra tuturor locuitorilor i a ntregului
teritoriu din cuprinsul ei. Conducerea comunelor era asigurat de ctre consilii alese de
cetenii romni majori. Alturi de cei alei existau i consilieri de drept (reprezentani ai
nvmntului, cultelor, Ministerelor Sntii, Agriculturii i Domeniilor, Camerelor de
Agricultur, de Industrie i Comer). eful administraiei comunale era primarul, iar al celei
judeene era prefectul. Exista o not de centralizare, deoarece legea stabile prin articolul 13 c
6 I. Agrigoroaiei, Gh. Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940),
p. 8-9.
7 Basarabia i reforma teritorial-administrativ a Romniei din 1925, articol
publicat n Caietul tiinific. Sesiunea de comunicri tiinifice 27-28 octombrie
2006, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, anul I, nr. 1,
2006, Chiinu, 2007, p. 30-38.
8 Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948),
Bucureti, 1999, p. 158.

''Ministerul de Interne ndrumeaz, coordoneaz i controleaz activitatea comunelor i

judeelor, punnd-o ntr-o armonie cu interesele generale ale statului''. Articolul 14 stipula
faptul c ''prefectul este reprezentantul puterii centrale n jude'', iar articolul 330 preciza c
''prefectul judeului se numete prin decret regal, n urma propunerii ministrului de Interne''.9
O prevedere care avea s permit numeroase abuzuri era cea de la articolul 78: ''Cnd
primarul sau membrii Delegaiei Permanente au svrit acte mpotriva ordinei, siguranei i
unitii statului, sau nu au executat msurile de interes general, ordonate de autoritatea
central, ei pot fi ndeprtai.''10
Capul administraiei comunale era primarul. El administra toate interesele comunei
mpreun cu Delegaia Permanent sau Consiliul Comunal, reprezenta comuna n justiie i
era eful poliiei comunale; ntocmea, mpreun cu delegaia permanent, ordinea de zi a
sesiunilor Consiliului Comunal, convoca i prezida edinele Consiliului Comunal. El stabilea
totodat, msurile necesare pentru aprarea intereselor comunei n executarea deciziilor date
de Consiliu i Delegaie; numea i elibera din funcie funcionarii publici comunali; elibera
autorizaii pentru construcii, reparaii de edificii i mprejmuiri conform planurilor de aliniere
i regulamentelor. Primarul era ofier al strii civile, atribuie pe care o putea delega pe a sa
rspundere personal unui membru al Delegaiei Permanente Comunale. n exercitarea
atribuiilor sale conferite de lege, primarul emitea ordonane. Cnd aceste ordonane vizau
msuri n domeniile sanitar, agricol, veterinar, de lucrri publice i altele, trebuia s consulte
n prealabil efii acestor compartimente care contrasemnau aceste acte, dup care erau afiate
la ''ua comunal''.
Primarul era ales de consilii n toate comunele cu excepia municipiilor, prin vot secret
cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. n municipii, consiliul comunal alegea din
rndurile sale trei candidai de primar dintre consilierii alei i cei de drept, afar de cei trimii
de consiliul judeean, fiecare consilier avnd dreptul de a vota un singur candidat. Numele
celor trei candidai era comunicat de ndat Ministerului de Interne care confirma n funcie pe
unul dintre candidai. Ministerul de Interne i prefectul n limita competenelor legale, la
sesizarea prin contestaii sau din oficiu, aveau dreptul s verifice legalitatea alegerii
primarului, delegaiei permanente i a candidailor de primari din municipii i, dup caz, s
anuleze alegerile n termen de 10 zile de la data constatrii. Primarul i membrii delegaiei
permanente erau retribuii de la bugetul comunei, neputnd s ocupe n acelai timp nici o
alt funcie public.
Plaa era condus de un prim-pretor, numit prin decizie ministerial, dar repartizat n
cadrul judeului de prefect. Fiind subordonat prefectului, cu atribuii de supraveghere a strii
de spirit din comune, el avea sarcina de a-l informa pe prefect asupra evenimentelor din
comune, putnd lua msurile considerate necesare pentru reprimarea activitilor antistatale.
Pretorul era ofier de poliie judiciar i eful poliiei n cadrul plii.
Pe plan local au mai existat o serie de alte organe ca: organele locale ale poliiei i
jandarmeriei i Garda financiar. Principiul care a stat la baza organizrii administrativteritoriale a Romniei a fost centralismul birocratic, concretizat n raporturile dintre organele
9 Ibidem, p. 158.
10 Ibidem, p. 158.

administraiei de stat prin tutela administrativ i controlul ierarhic, datorit crora nici un act
i nici o hotrre a organelor administraiei locale nu a scpat controlului organelor
superioare. Legea pentru unificarea administrativ a suprimat, de asemenea, comisiile
comunale interimare, care giraser afacerile comunelor pn la aplicarea acesteia.11
Legea de unificare administrativ elaborat de guvernul I.C Brtianu, n afar de faptul
c a introdus o organizare unitar n administraie, n-a realizat nici unul din principiile pe care
se ntemeia.12 Opoziia a criticat energic aceast lege, susinnd c ea avea la baz o concepie
antidemocratic, viznd o centralizare excesiv i permind Ministerului de Interne s
intervin abuziv i discreionar n viaa judeelor i comunelor. 13 La sfritul guvernrii
liberale, primul ministru recunotea, totui c, organizarea unitar a ministerelor i serviciilor
publice centrale rmsese nedesvrit ca urmare a votrii i aplicrii tardive a legii.
Legislatorii de atunci, dei i-au propus drept scop realizarea unei reforme administrative
bazate pe descentralizare, nu au reuit dect s instituie o ''pseudo-autonomie''. Ea nu numai
c nu a contribuit cu nimic la ridicarea demnitii ceteneti i la o administraie dreapt i
cinstit a intereselor locale - arta profesorul de drept constituional Romulus Boil - ci a
devenit chiar obiectul injonciunilor politice, ceea ce n mod teoretic combteau furitorii legii
cu toat vehemena.14

11 Ion Bitoleanu, op. cit., p. 162.

12 Cf. Romulus Boil, Organizarea administraiei locale n Reforma
administrativ, vol. I, Bucureti, 1929, p. 41.
13 Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, op. cit., p. 158.
14 Cf. Romulus Boil, op. cit., p. 42.

BIBLIOGRAFIE
1. Agrigoroaiei, I.; Palade, Gh., Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940).
2. Bitoleanu, Ion, Din istoria Romniei moderne. 1922-1926, Bucureti, 1981.
3. Boil, Romulus, Organizarea administraiei locale n Reforma administrativ, vol. I,
Bucureti, 1929.
4. Firoiu, Dumitru V., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1976.
5. Radu, Sorin, Unificarea administrativ a Romniei Mari n gndirea politic a lui Iuliu
Maniu, articol publicat pe http://diam.uab.ro.
6. Rusu, Raularian, Organizarea spaiului geografic n Banat, Bucureti, 2007.
7. Scurtu, Ioan; Buzatu, Gheorghe, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Bucureti,
1999.
8. ***, Basarabia i reforma teritorial-administrativ a Romniei din 1925, articol publicat n
Caietul tiinific. Sesiunea de comunicri tiinifice 27-28 octombrie 2006, Institutul de
tiine Administrative din Republica Moldova, anul I, nr. 1, 2006, Chiinu, 2007.

UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANE
SPECIALIZAREA ISTORIE
ANUL II

LEGEA PENTRU UNIFICAREA ADMINISTRATIV DIN

1925

-REFERAT-ISTORIA CONTEMPORAN A ROMNIEI-

STUDENT: TEFAN ION COSMIN

PROF.: UNGUREANU GEORGE