Curs Drept Administrativ

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II
Funcia public administrativ

1. Consideraii generale
Conceptul de funcie public este n strns corelaie cu noiunile de putere
public, autoritate public sau organ public, serviciu public i interes public. Orice
societate organizat n stat se bazeaz pe prerogativele puterii publice, n vederea
satisfacerii intereselor generale, publice ale societii.
n consecin organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n
cadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori
politice, stabilite potrivit specificului organizrii societii. Aceste valori privesc
satisfacerea trebuinelor de interes general, ntr-un regim de putere public, pe baza
prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat.
Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare, realizeaz
activiti proprii potrivit competenei lor stabilit prin lege. Competena unui serviciu
public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale.
Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii
de noi servicii publice. Prin activitatea de legiferare Parlamentul reglementeaz n
mod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. Serviciul public judiciar
alctuit din sistemul instanelor judectoreti soluioneaz litigiile care apar ntre
membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalc legea.
Pentru satisfacerea intereselor generale de aprare a ordinii publice i a
securitii statului, de asigurare a trebuinelor de instruire, cultur i sntate a
populaiei precum i pentru asigurarea condiiilor materiale de via ale cetenilor au
fost create i organizate serviciile publice administrative care i desfoar activitatea,
ntr-un regim de putere public, pentru organizarea executrii i executarea n concret
a legilor.
Fiecare autoritate public sau serviciu public realizeaz n domeniul lor de
activitate, atributele de putere ale statului prin personalul repartizat pe diferite
structuri, compartimente funcionale, pe criterii profesionale, pe linii ierarhice i pe
funcii. Prin urmare corespunztor funciilor fundamentale ale statului, funcia public
statal se realizeaz pe categorii de funcii publice, ntre care exist att asemnri, ct
i deosebiri. Bunoar toate categoriile de funcii publice se bazeaz pe prerogativele
de putere public i se deosebesc prin specificul activitilor pe care le realizeaz.
Conform dispoziiilor constituionale, n exercitarea mandatului lor, deputaii i
senatorii sunt n serviciul poporului iar statutul funcionarilor publici se stabilete prin
lege organic. Legea privind statutul funcionarilor publici1 se aplic tuturor
funcionarilor publici inclusiv celor care au statute proprii, aprobate prin legi speciale,
n msura n care acestea nu dispun altfel, reprezentnd dreptul comun n aceast
materie.
1
Legea 188/1999, Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr.600 din 8 decembrie 1999, modificat prin Legea 161/2003,
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.279 din 21 aprilie 2003
1
Potrivit legii pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i

desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b)structurile de specialitate ale
Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d)serviciile diplomatice i consulare; e)autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale
Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Statul judectorilor i procurorilor este stabilit prin Constituie i Legea privind
statutul magistrailor2 iar statutul cadrelor didactice i statutul persoanelor numite sau
alese n funcii de demnitate public este reglementat prin legi speciale.
Corespunztor naturii activitii desfurate, funcia public statal poate fi de
demnitate public, funcie public administrativ sau executiv i funcie public
jurisdicional.
Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul
autoritilor i instituiilor publice, mai ales n raport cu salariaii din sectorul privat i
a evidenia regimul juridic diferit aplicabil funciei publice. Bunoar agentul unei
persoane sau salariatul unui organism de drept privat, nu are calitatea de funcionar
public, chiar dac serviciul public ncredinat acestor persoane private este de natur
administrativ i agentul sau salariatul particip direct la execuia sa.
Studiul funciei publice presupune analizarea noiunii de funcionar public, prin
evidenierea regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului, la
modul de desfurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acest
regim juridic care determin existena funcionarilor publici este specific funciei
publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc
din sectorul privat.
Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funciile publice n vederea
realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judeului, oraului
sau comunei se numesc funcionari publici administrativi i primesc pentru activitatea
desfurat un salariu lunar, n condiiile legii iar persoanele care ocup funcii de
demnitate public au dreptul pentru activitatea desfurat la o indemnizaie lunar3.
Deosebirea dintre salariul de baz al funcionarilor publici administrativi i
indemnizaia lunar a demnitarilor const n aceea c celor remunerai cu indemnizaie
lunar, nu li se cuvin sporuri i/sau adaosuri la aceast indemnizaie.
Funcia public jurisdicional este realizat de o categorie distinct de personal,
n raport cu salariaii, funcionarii publici administrativi i demnitarii publici, care
poart denumirea de magistrai. Magistraii judectori i procurori sunt numii n
funcie de Preedintele Romniei iar judectorii sunt inamovibili, n timp ce procurorii
se bucur de stabilitate n funcie. Pentru activitatea desfurat magistraii primesc o
indemnizaie lunar cu anumite sporuri.
2
n prezent statutul magistrailor este stabilit prin Legea de organizare judectoreasc i prin legea de organizare a naltei
Curi de Casaie i Justiie
3
Legea nr. 154/1998, Publicat n Monitorul Oficial Partea I nr.26 din 16 iulie 1998
2
La realizarea funciei jurisdicionale mai concur magistrai asisteni de la

Curtea Suprem de Justiie i magistrai consultani, pentru soluionarea litigiilor
specifice dreptului muncii, care particip la deliberri cu vot consultativ, ns acetia
nu beneficiaz de inamovibilitate fiind numii i eliberai din funcie de ctre ministrul
justiiei.
Judectorii Curii Constituionale i cei ai Curii de Conturi precum i
procurorii acesteia din urm sunt asimilai magistrailor, ndeplinind o funcie public
jurisdicional.
Legea actual de organizare judectoreasc i a Curii Supreme de Justiie, nu
precizeaz expres natura juridic a raportului de munc al magistratului, cu instanele
judectoreti sau parchetele cu personalitate juridic la care i desfoar activitatea.
n consecin att n legislaie, ct i n doctrin, natura juridic a funciei publice
jurisdicionale este controversat.
2. Natura juridic a funciei publice administrative
Odat cu punerea bazelor dreptului administrativ modern i consacrarea
autonomiei sale, doctrina i jurisprudena de specialitate i-au fundamentat coninutul
instituiilor i regimul juridic aplicabil.
La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptului
administrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat i
doctrina din ara noastr.
n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-au
conturat mai multe concepii referitoare la: teza contractului de drept privat, susinut
n principal de doctrina german care prin Paul Laband a fundamentat concepia
mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; teza contractului
administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze i teza statului legal,
promovat de susintorii dreptului public francez Esmein, Haurion, Duguit i Jeze
care susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic
prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale.
Teoria statului legal a fost mprtit i de doctrina din ara noastr care a
susinut ideea c funcia de stat este o instituie a dreptului administrativ prin care se
realizeaz puterea de stat ar situaiile de drept public, nu pot fi judecate prin prisma
regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele. Totodat se preciza c
situaia juridic a funcionarului public este una obiectiv deoarece statul determin pe
cale general i impersonal, toate drepturile i obligaiile funcionarului care exercit
o putere legal i nicidecum un drept subiectiv.
n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionar
de stat pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ,
pe fondul diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei
dreptului muncii. Bunoar doctrina de drept al muncii are adepi i astzi a promovat
teza unicitii raportului juridic de munc potrivit creia, contractul individual de
3
munc reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv de
alegere sau repartizare, nu constituiau dect condiii speciale necesare ncheierii unor
anumite raporturi juridice de munc, alturi de condiiile generale cum sunt
capacitatea juridic, pregtirea profesional, vechimea n munc i altele. Raporturile
de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special.
n noul context constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina de
drept a muncii pe lng teza unicitii raportului juridic de munc se admite i faptul
c analiza aspectelor principale ale regimului juridic al funcionarilor publici n cadrul
dreptului muncii, nu exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadrul
dreptului administrativ. Totodat se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul
profesional sau teza aprut n Frana care promoveaz ideea unui Drept al muncii
publice.
n literatura de drept administrativ funcia de stat era caracterizat ca un
complex de drepturi i obligaii cu care este nvestit o persoan fizic, ce face parte
din cadrul unui organ al statului care are caracter de continuitate i care se exercit n
realizarea puterii de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului sau ca
o situaie juridic impersonal (obiectiv) creat i organizat prin acte normative, n
vederea realizrii puterii de stat ori pentru a concura la realizarea acesteia.
O alt orientare era axat pe ideea dublului raport juridic al funcionarului de
stat care aprea ca subiect a dou feluri de raporturi juridice, unul de serviciu, nscut
prin actul de numire sau alegere n funcie, pe baza cruia i exercit atribuiile legale
i altul de munc, n care funcionarul intr cu instituia care-l angaja ntr-o relaie
reglementat de dreptul muncii.
n prezent n rile Uniunii Europene se manifest opiuni care consacr, fie
concepia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept
public, fie cea care conine reglementri contractuale de drept privat, ns n cele mai
multe ri predomin concepia statutului legal.
Bunoar conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rile
francofone prin noiunea funcion publique, n Regatul Unit al Marii Britanii prin
expresia civil service, n Germania prin sintagma affentlicher dienst iar
personalul care ndeplinete aceste funcii poart denumirea de functionnaires n
Frana i Luxemburg, civil servent n Anglia i Irlanda, Beauter n Germania. n
Italia este folosit sintagma impiegato civile de allo stato n Belgia agent de
lEtat iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de functionario. Att
n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fi
agent public, funcionar de stat, servitorul coroanei sau manager public.
Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice de
reglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de
specialitate s-a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor personal
administrativ sau personalul din administraie. Totodat se manifest preocupri
pentru modernizarea concepiei juridice referitoare la acest personal i a funciei
4
ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i sindicate se susine chiar ideea
privatizrii funciei publice. Bunoar n Italia printr-un act normativ din anul 1993
cunoscut sub denumirea de decretul privatizrii funciei publice se consacr
principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice, la conveniile
colective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public i
sindicatele funcionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a funciei
publice reprezint o opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin juridic, ct i
pe necesitatea soluionrii unor trebuine de ordin social.
n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup natura
acesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie
public comunitar-european. Modul de reglementare a funciei publice comunitare
locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile
juridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia public
comunitar-european este prevzut n principal prin statutul funcionarilor
comunitilor europene precum i n alte reglementri.
n ara noastr potrivit dispoziiilor constituionale, statutul funcionarilor
publici se reglementeaz prin lege organic iar alegerea profesiei i a locului de munc
sunt libere, avnd n vedere c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Ca i n cazul
altor instituii ale dreptului administrativ, reglementarea funciei publice se
ntreptrunde n subsidiar, cu normele generale ale dreptului privat. n acest sens
Legea privind Statutul funcionarilor publici prevede c dispoziiile acesteia se
completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept
comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin
legislaiei specifice funciei publice.
n consecin natura juridic a funciei publice este fundamentat pe teza
statutului legal iar funcionarul public este un purttor al autoritii publice, nvestit cu
prerogative de putere public.
3. Noiunea de funcie public administrativ i trsturile acesteia
Potrivit legii funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de
putere public de ctre administraia public central i local.
Definiia legal a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant n
doctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice,
ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care
confer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor
puterii publice, a unei anumite activiti administrative. Legea mai recurge i la
termenul responsabilitate care ns are mai mult o semnificaie filozofic, de
raportare a individului la sistemul de valori existent i mai puin una juridic, avnd n
vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt
5
sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie care
n final implic rspunderea.
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate,
imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d)
responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f)
stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Aceste principii,
unele cu valoare declarativ sau deontologic, au rolul de a direciona i eficientiza
funcia public pentru o mai bun deservire a beneficiarilor si.
Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor
publici iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere
public sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte
normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea
proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare
pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea,
controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor
financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau
instituiei publice, n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice, de drept
public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de
conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) repartizarea de
activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.
Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre
care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este
determinat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentru
realizarea unui interes general. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se
stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, cu
respectarea principiilor ierarhiei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. n
consecin funcia public fiind predeterminat legal drepturile i obligaiile care intr
n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularul
funciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile publice au caracter
continuu, neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaia
creat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitarea
acesteia, pe toat durata existenei funciei publice.
Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i
obligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar
exercitarea nu reprezint doar o formalitate sau o posibilitate ce caracterizeaz dreptul
subiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i
obligaii legale pe care le exercit n conformitate cu fia postului ocupat. Fia postului
aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
6
acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoan

fizic legal nvestit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau
instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice.
Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin
constituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei.
Fiecare funcie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur
prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice. Ierarhia funciilor
publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sau
instituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic inferiori
sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre
funcionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice
atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint funcia public
individualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor unei funcii publice
individualizate se stabilete prin fia postului.
Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice
alctuiesc statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de
interesele publice ocrotite i de mijloacele umane i materiale care pot fi alocate,
pentru satisfacerea interesului public. Statul de funcii este un act administrativfinanciar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de
profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funcii
publice.
Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor
publici iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de
rezerv care este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea de
corp al funcionarilor publici este caracteristic structurii actuale a funciei publice i
nlocuiete noiunea de cadre specific vechii reglementri n materie.
4. Clasificarea funciilor publice administrative
Pentru nelegerea naturii juridice a funciei publice administrative se impune
clasificarea acesteia dup criterii care disting att funciile publice, ct i funcionarii
publici.
Bunoar dup natura atribuiilor care alctuiesc competena unei autoriti sau
instituii publice, funciile publice administrative se clasific n funcii publice
generale i funcii publice specifice.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea
realizrii competenei lor generale iar funciile publice specifice alctuiesc un
ansamblu de atribuii i responsabiliti, cu caracter specific unor autoriti i instituii
publice pentru realizarea competenei lor specifice.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart

n trei categorii, dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare nalilor
funcionari publici; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie.
Funcia de nalt funcionar public cuprinde funciile publice de secretar general
i secretar general adjunct al Guvernului, consilier de stat, secretar general i secretar
general adjunct din cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale; prefect i subprefect, secretar general al prefecturii i
secretar general al judeului i al municipiului Bucureti, director general din cadrul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Funcia de conducere cuprinde toate atributele ce definesc decizia
administrativ i privete actele dispozitive, de organizare, coordonare, ndrumare i
control, emise sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui
demnitar.
Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n
una din urmtoarele funcii publice: a) secretar al municipiului, al sectoarelor
municipiului Bucureti, al oraului i comunei; b) director general adjunct, director i
director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale; c) director executiv i director executiv adjunct al
serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale; d) ef de serviciu i ef de birou.
Funciile de conducere pot fi clasificate dup nivelul ierarhiei acestora n funcii
de conducere care privesc conducerea autoritii sau instituiei publice, n ntregul
acesteia i funcii de conducere a unor structuri interne, din cadrul autoritilor sau
instituiilor publice iar sub aspectul coninutului procesului decizional administrativ,
acestea se clasific n funcii care presupun toate atributele conducerii i funcii care
vizeaz anumite elemente ale actului decizional.
Funciile publice de execuie privesc de regul activitile faptice fie de
pregtire a actelor decizionale, fie de punere n executare a acestora. Funciile de
execuie sau operative pot fi clasificate dup natura lor n funcii de administraie
intern i de specialitate iar dup importana acestora, la realizarea aciunii
administrative deosebim funcii de execuie principale sau auxiliare ori secundare.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum
urmeaz: a) superior ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.
Un alt criteriu legal de clasificare a funciilor publice administrative const n
nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice. Dup acest criteriu distingem
funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i funcii publice din clasa
a III-a. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalen, clasa II-a
cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
8
durat, absolvite cu diplom i clasa a III privete funciile publice pentru a cror
ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom.
n literatura juridic funciile publice au fost clasificate i dup alte criterii.
Bunoar dup actul normativ n care sunt prevzute funciile publice se clasific n
funcii prevzute de Constituie, de Statutul funcionarilor publici i de legi speciale.
Dup regimul juridic aplicabil funciei publice se face distincie ntre funciile supuse
regimului statutar general i funciile supuse unor statute speciale.
Legtura direct a funciei publice cu factorul politic delimiteaz funcia
public administrativ, n funcii cu caracter politic i funcii profesionale, de
specialitate iar dup modul de ocupare a funciei publice deosebim funciile care se
ocup prin numire, alegere, repartizare i pe baze contractuale.
n fine dup gradul de disciplin pe care l presupune funcia public deosebim
funciile cu caracter militar, funciile cu statut special i funciile civile.
5. Gestiunea funciei publice administrative
Conceptul de gestiune a funciei publice este consacrat n legislaia majoritii
rilor Uniunii Europene i chiar n legislaia referitoare la Statutul funcionarilor
Comunitilor Europene.
Prin noiunea de gestiune a funciei publice se nelege activitatea de organizare
a carierei funcionarului public, fa de care n rile Uniunii Europene se manifest o
grij deosebit.
Cariera funcionarului public poate fi linear ntruct presupune exercitarea
funciei publice n clasa cerut pentru ocuparea acesteia, de la recrutare i pn la
ncetarea activitii. Cariera linear este tipic pentru exercitarea funciei publice
administrative, ns liniaritatea carierei nu afecteaz dinamismul funciei ci presupune
dreptul la stabilitate n funcie consacrat att pe cale legal, ct i statutar. Prin
stabilitatea n funcia public se nelege situaia legal a funcionarului public care nu
poate fi transferat, sancionat sau nlocuit dect n anumite cazuri, cu respectarea
formelor prevzute de lege.
Organizarea funciei publice pe baza sistemului carierei, deosebit de cel al
salariailor din domeniul privat presupune existena corpului funcionarilor publici,
supui aceluiai regim statutar. Gestiunea funciei publice poate fi analizat att din
punct de vedere material funcional, ct i ntr-un sens formal-organic, corespunztor
analizei administraiei publice i serviciilor publice.
n sens material-funcional gestiunea funciei publice cuprinde actele juridice i
operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz
situaia lor profesional, n timpul derulrii carierei, de ctre structurile de organizare a
funciei publice.
Sensul formal-organic evoc autoritile i organele implicate n derularea
activitilor de gestionare a funciei publice att din cadrul administraiei centrale, ct
i a administraiei locale.
9
Gestiunea funciei publice este fundamentat pe principiile subordonrii

ierarhice i a democratizrii funciei publice. Pe baza ierarhiei, funcionarul public se
afl sub autoritatea superiorului su, att n privina desfurrii activitii, ct i n
legtur cu situaia lui profesional i derularea carierei. n cazul svririi unor
ilegaliti, funcionarul public nu poate interveni direct prin opunere la aceste msuri,
ci poate doar s apeleze la cile de atac prevzute de lege.
Principiul subordonrii ierarhice este supus astzi unor limitri, de natur a
mpiedica luarea unor msuri arbitrare sau ilegale, prin stabilirea concret a
prerogativelor efului ierarhic, n conformitate cu fia postului i a instituirii unor
garanii pentru funcionarii aflai n raporturi de subordonare.
Principiul democratizrii funciei publice armonizeaz ierarhia administrativ
ntruct pe cale statutar se reglementeaz dreptul funcionarului public subordonat, de
a-i influena destinul su profesional, printr-o implicare efectiv n gestionarea
carierei sale.
Gestionarea funciei publice se realizeaz att de ctre structuri administrative
interne, ct i de organe centrale, create prin Legea statutului funcionarilor publici.
Gestionarea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i
realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment
specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor publici.
Pentru asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane i pentru urmrirea carierei
funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional
al fiecrui funcionar public. Coninutul dosarului profesional se stabilete prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici.
Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor
profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de
siguran. Dac raportul de serviciu al funcionarilor publici nceteaz sau n caz de
transfer, autoritatea sau instituia public este obligat s pstreze o copie a dosarului
profesional iar originalul se nmneaz celui n cauz, pe baz de semntur. Totodat
autoritile sau instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n
situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena
naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i la dosarul
profesional al funcionarului public, au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor
cu caracter personal, n condiiile legii iar la solicitarea funcionarului public,
autoritatea sau instituia public este obligat s-i elibereze un document care s ateste
activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia
public.
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii paritare care
au rolul de a contribui la armonizarea intereselor funcionarilor publici pe timpul
derulrii carierei lor, n concordan cu interesul general urmrit de funcia public.
Comisia paritar se poate constitui fie n fiecare autoritate sau instituie public, fie
10
pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate n aceiai structur
organizatoric, n funcie de numrul funcionarilor publici. n alctuirea comisiei
paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau
instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. Dac
sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat,
reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din
respectiva autoritate sau instituie public.
Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s fie desemnai
din rndul funcionarilor publici, alei n organele de conducere ale sindicatului
reprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici, alei pentru
negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. Dac s-a
constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice,
aceasta va fi compus dintr-un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau
instituii publice, desemnai conform legii.
Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sau
instituiile publice a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici
sau cu reprezentanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negocierea
acordurilor colective cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanii funcionarilor
publici, ns rezultatul consultrii poate fi luat n seam sau nu de ctre autoritatea sau
instituia public.
Pe lng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilirea
msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care
sunt constituite i urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele
reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile
publice.
Activitatea comisiei paritare se materializeaz prin ntocmirea de rapoarte
trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile
legii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice,
precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.
Acordurile colective se ncheie anual de ctre autoritile sau instituiile publice
cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii
funcionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la : a) constituirea i
folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea
i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional;
alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele
de conducere ale organizaiilor sindicale.
Pentru ncheierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici autoritatea sau instituia public este obligat s furnizeze
sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici, informaiile
necesare acestei activiti.
11
Ca organ central de gestiune a funciei publice s-a nfiinat Agenia Naional a

Funcionarilor publici, n subordinea Ministerului Administraiei i internelor.
Agenia are personalitate juridic i este organ de specialitate al administraiei publice
centrale, guvernamentale, fiind condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat,
numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor.
n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual.
Agenia Naional a Funcionarilor publici are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al
funcionarilor publici;
b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i
funcionarii publici;
c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public
i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor
publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a
legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;
e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare
pentru funcionarii publici;
f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
g) controleaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca
urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;
h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea
tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de
perfecionare a funcionarilor publici;
i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor
publice i a funcionarilor publici;
j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i
recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru
funciile publice specifice;
k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile
de serviciu din motive ne imputabile lor;
l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele
de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale i locale;
m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale
funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor.
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de
activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de
ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului;
12
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al

funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. Totodat Agenia Naional a
Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivelul
naional i se supune spre aprobare Guvernului. Prin planul de ocupare a funciilor
publice se stabilete : a) numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor
publici care ndeplinesc condiiile legale; b) numrul funciilor publice care vor fi
rezervate absolvenilor programelor de formare specializat n administraia public,
organizate de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare din
strintate; c) numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs; d) numrul
funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul funciilor publice care vor fi supuse
reorganizrii, numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade
profesionale; g) numrul maxim al funcionarilor publici de conducere .
Pe lng aceste atribuii Agenia Naional a Funcionarilor Publici ine evidena
funciilor publice i a funcionarilor publici, n cadrul fiecrei autoriti i instituii
publice, pe baza datelor furnizate de acestea, potrivit legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a
funciilor publice i a funcionarilor publici precum i situaia disciplinar a
funcionarilor publici, pe baza cazierului administrativ. Cazierul administrativ este un
act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu sunt
radiate n condiiile legii fiind necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui
funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor
publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n
comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia
paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte
situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a)
funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea; c) preedintele comisiei de disciplin; d) altor persoane
prevzute de lege.
Pentru realizarea atribuiilor sale, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
beneficiaz de legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios
administrativ, competent potrivit legii att n privina actelor prin care autoritile sau
instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii
publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control, ct i n cazul refuzului
acestor autoriti i instituii publice de a aplica prevederile legale, n domeniul
funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept.
Totodat Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i
prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile i instituiile publice locale.
13
6. Raportul de serviciu
Raportul de serviciu este acea relaie juridic intersubiectiv care consfinete
intrarea unei persoane fizice n serviciul unei autoriti publice.
Raportul de serviciu poate fi de drept, n cazul n care se constituie printr-un act
administrativ unilateral al autoritii publice i de fapt, n lipsa unui act formal de
nvestire n funcie.
Raportul de serviciu de drept poate fi voluntar sau impus, n funcie de
necesitatea consensului solicitantului.
Raporturile de serviciu impuse sunt strict delimitate de lege. Potrivit art. 42 din
Constituie munca forat este interzis. Nu constituie ns munc forat: a)serviciul
cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit
legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei
persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt
pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
Raportul de serviciu (de drept) voluntar poate fi: de carier (funcionresc),
cnd se concretizeaz ntr-o relaie juridic ntre o autoritate public i o persoan
fizic i onorific, dac decurge dintr-o relaie juridic pe o perioad determinat, fr a
se acorda salariu sau alt retribuire celui atras la realizarea unui serviciu public
datorit naltei sale competene i prestigiului profesional de care se bucur.
Elementele componente ale raportului de serviciu sunt: subiectele, obiectul i
coninutul raportului.
Subiectele raportului de serviciu sunt autoritatea administrativ, ca subiect
supraordonat i persoana fizic.
Obiectul acestui raport este constituit din prestarea activitilor care duc n mod
direct la realizarea sarcinilor administraiei.
Coninutul raportului de serviciu l reprezint ansamblul drepturilor i
ndatoririlor reciproce. Cele mai importante caracteristici ale raportului de serviciu
sunt evideniate de faptul c el se prezint ca un: raport de drept public, avnd n
vedere caracterul public al subiectului supraordonat i scopul public; raport voluntar
ntruct att pentru constituire ct i pentru continuarea acestuia este necesar nu
numai voina administraiei publice ci i cea a celui nvestit n funcie; raport strict
personal deoarece capacitatea intelectual i tehnic cerut pentru fiecare sarcin i
ncrederea pe care instituia trebuie s o aib n persoana creia i ncredineaz
propriile interese, necesit ca raportul s fie constituit intuituu persoane; raport
juridic bilateral comportnd drepturi i obligaii reciproce; raport de subordonare
ierarhic, adic subordonarea ierarhic i disciplina disting de fapt funcia i obligaia
profesional.
Raportul de serviciu avnd trsturi caracteristice se deosebete de raportul de
munc ncheiat n condiiile legislaiei muncii. Bunoar raportul de serviciu i are
izvorul n actul unilateral de numire n funcie, fiind supus regimului juridic de drept
14
public, pe cnd salariatul i desfoar activitatea pe baza contractului individual de

munc, ncheiat potrivit dreptului comun.
Raportul de munc are caracter bilateral cuprinznd drepturile i obligaiile
prilor care se afl pe o poziie de egalitate juridic, pe cnd raportul de serviciu
conine drepturile i obligaiile prilor stabilite pe cale unilateral conform normelor
legale.
Raportul de serviciu se ncheie ntotdeauna ntre o autoritate sau instituie
public i o persoan fizic, pe cnd raportul de munc poate fi ncheiat i ntre dou
persoane fizice.
Litigiile privind raportul de serviciu se soluioneaz de instanele de contencios
administrativ, n timp ce astfel de litigii care vizeaz raportul de munc intr n
competena instanelor civile specializate. In consecin raportul de serviciu al
funcionarului public, nu se identific cu raportul de munc al salariailor, chiar dac
aceste raporturi au i trsturi comune.
7. Funcionarul public
7.1. Consideraii generale
Potrivit dispoziiilor statutare funcionarul public este persoana numit ntr-o
funcie public, n condiiile legii iar dac i-a ncetat raportul de serviciu din motive
neimputabile acesteia i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac
parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.
Funcionarul public administrativ exercit o activitate permanent la o autoritate
sau instituie public, pe baza unei ierarhii administrative i se bucur de stabilitate n
funcie. Activitatea funcionarului public este supus regimului juridic de drept
administrativ, spre deosebire de non funcionarii din administraie care sunt angajai
cu contract individual de munc, bazat pe regulile de drept comun.
Numirea n funcie a funcionarului public se realizeaz printr-un act de
autoritate opozabil tuturor, dup nvestirea persoanei cu atribuiile funciei i aducerea
actului la cunotin public.
n baza actului de numire funcionarul public intr ntr-un raport de serviciu cu
autoritatea sau instituia public avnd drepturi i obligaii corelative. Drepturile i
obligaiile raportului de serviciu fiind bazate pe lege, funcionarul public nu poate
renuna la exercitarea lor, avnd n vedere c acestea au fost instituite n interesul
bunei funcionri a serviciului public.
nvestirea legal prin numire ntr-o funcie public consacr statutul legal al
funcionarului public, ns exercitarea efectiv a atribuiilor care intr n competena
funciei se realizeaz numai dup depunerea jurmntului de credin prevzut de lege.
Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie.
Natura juridic a actului de numire n funcia public este privit diferit n
literatura de specialitate. Astfel ntr-o opinie se susine c actul de numire ntr-o
funcie public este din punct de vedere juridic un act condiie prin care se aplic unei
15
persoane un regim general i impersonal, prestabilit ce apare ca un act intermediar

ntre lege i actul juridic dat n baza legii i actul subiectiv prin care funcionarul
public accept regimul general i impersonal.
n acest sens doctrina majoritar de drept public pe care o mprtim consider
c intrarea ntr-o funcie public se face pe baza unui act administrativ unilateral,
supus regimului de drept public i nu n temeiul unui act contractual bilateral. n
consecin acest act nu trebuie urmat de un contract individual de munc pentru c
nsi noiunea de contract implic egalitatea prilor, n timp ce raportul de serviciu
se bazeaz pe ierarhia administrativ.
Autorii de drept al muncii susin teza fundamentat n perioada socialist
potrivit creia actul de numire n funcie a funcionarului public constituie un simplu
act prealabil la ncheierea contractului individual de munc. Astzi o asemenea
afirmaie este considerat, pe drept cuvnt, n literatura de drept administrativ o
exagerare, inclusiv n perspectiv istoric.
n exercitarea sarcinilor de interes general, persoanele fizice devenite
funcionari publici se bucur de o anumit consideraie social fiind depozitare a unei
pri a puterii publice. Ca urmare accesul n funcia public este subordonat mai
multor condiii pe care trebuie s le ndeplineasc cel care aspir la o astfel de calitate.
Prin lege sunt stabilite condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc
persoanele fizice, pentru a putea deveni funcionari publici iar pentru unele funcii
publice se cer ntrunite anumite condiii speciale. Funcionarii publici sunt numii n
funcie prin actul unilateral al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu
respectarea dispoziiilor statutare.
7.2. Condiiile de acces n funcia public
Prin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmrete
satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordin
profesional-administrativ.
Condiiile de acces n funciile publice pot fi grupate, dup dreptul de apreciere
n selectarea candidailor, n condiii obiective i condiii subiective. Condiiile
obiective sunt verificate de autoritatea sau instituia public, pe baza actelor
doveditoare prezentate de candidai, fr a avea un drept de apreciere asupra acestora,
n timp ce condiiile subiective se bazeaz pe dreptul de opiune a angajatorului n
stabilirea calitilor individuale a fiecrui aspirant la o funcie public.
Dup coninutul lor condiiile de acces n funciile publice pot fi generale, care
privesc toate funciile publice administrative, demnitile publice i funciile
jurisdicionale, fiind prevzute att n legea fundamental, ct i n statutul
funcionarilor publici, i condiii speciale, referitoare numai la anumite categorii de
funcionari publici, reglementate prin statute speciale.
Potrivit legii poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete
urmtoarele condiii: a). are cetenie romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate
16
limba romn, scris i vorbit; c) are vrst de minimum 18 ani mplinii; d)are
capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei
publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f)
ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g)
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost
condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea
justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie
care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea; i)nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7
ani; j) nu a desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer
redistribuire i concurs.
Categorii de funcionari publici
Pentru determinarea situaiei juridice a carierei persoanei care exercit o funcie
public, legiuitorul recurge la clasificarea funcionarilor publici dup diferite criterii.
Bunoar dup modul de nvestire n funcie, funcionarii publici pot fi
debutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt acele persoane care au
promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile
prevzute de lege, pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Perioada de
funcionar debutant dureaz din momentul emiterii actului de numire n funcie, pn
la data ncetrii stagiului prevzut de lege i s-a emis un nou act juridic, prin care se
definitiveaz pe post funcionarul public respectiv. Funcionarul public definitiv este
acel funcionar numit n funcie, dup ce a efectuat perioada de stagiu prevzut de
lege i a obinut un rezultat corespunztor la evaluare sau persoana care intr n corpul
funcionarilor publici prin concurs i care are vechimea n specialitate corespunztoare
funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul
studiilor absolvite, ori persoana care a promovat programe de formare i perfecionare
n administraia public.
Dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice,
funcionarii publici se mpart n 3 clase: clasa I cuprinde funcionarii publici cu studii
superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa II-a,
cuprinde funcionarii publici cu studii superioare de scurt dat, absolvite cu diplom
i clasa a III-a care cuprinde funcionarii publici cu studii medii liceale, absolvite cu
diplom.
Potrivit nivelului atribuiilor titularului funciei publice deosebim trei categorii
de funcionari publici i anume: nali funcionari publici, funcionari publici de
conducere i funcionari publici de execuie.
nalii funcionari publici pot ocupa numai funciile expres prevzute de lege,
dup ce au promovat concursul organizat pentru ocuparea acestor funcii. Pe lng
17
condiiile cerute pentru ocuparea oricrei funcii publice, nalii funcionari publici
trebuie s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent, au absolvit programe de formare specializat i perfecionare n
administraia public sau n alte domenii specifice de activitate ori a dobndit titlul
tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective i are cel puin 7 ani
vechime n specialitatea funciei publice respective. Vechimea prevzut de lege poate
fi redus, n cazuri excepionale, cu pn la 3 ani de persoana care are competena
legal de numire n funcia public.
Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se
constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca
specialiti n administraia public, numite prin decizie a primului-ministru, la
propunerea ministrului administraiei publice i internelor.
Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern pentru funciile de
secretar general i secretar general adjunct al Guvernului precum i pentru prefect, de
primul-ministru pentru consilierii de stat, secretarul general i secretarul general
adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
precum i pentru subprefect, de ministrul administraiei i internelor pentru secretarul
general al prefecturii, secretarul general al judeului i al Municipiului Bucureti, i de
ministrul sau dup caz de conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru funcia
de director general, din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici se dispune prin
actele de autoritate ale conductorilor autoritilor sau instituiilor publice care i-au
numit n funcie, potrivit principiului simetriei actelor juridice unilaterale.
Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i
controleaz activitile desfurate de funcionarii publici de execuie, ce implic
exercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar public
ierarhic superior sau a unui demnitar. n categoria funcionarilor publici de conducere
sunt cuprinse persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: a) secretar al
municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; b)director
general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i acelorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale; director executiv i director
executiv adjunct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului
propriu al autoritilor administraiei publice locale; d) ef de serviciu; ef de birou.
Funcionarii publici de execuie asigur pregtirea elaborrii actelor
administrative unilaterale i aducerea lor la ndeplinire potrivit legii. Persoanele
numite n funcii publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de
execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. n clasa I a funciilor publice sunt
inclui funcionarii publici de execuie care au fost numii n funciile de expert,
consilier, inspector consilier juridic i auditor. Din clasa a II-a a funcionarilor publici
18
de exerciiu fac parte referenii de specialitate iar din clasa a III-a, persoanele numite
n funcia de referent.
n literatura de specialitate funcionarii publici sunt clasificai i dup alte
criterii. Bunoar dup caracterul funciei se face distincie ntre funcionarii
profesionali (de carier) i funcionarii politici sau dup gradul de strictee al
disciplinei funcionarii publici sunt funcionari civili i funcionari militari.
n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice se deosebesc
guvernanii de agenii publici. Guvernanii sunt funcionari politici care ndeplinesc o
funcie de demnitate public i determin nevoile de interes general care urmeaz a fi
satisfcute iar agenii publici aduc la ndeplinire hotrrile luate de guvernani. n
categoria agenilor publici sunt inclui att funcionarii de conducere, ct i cei de
execuie fiind supui aceluiai regim juridic.
Din punct de vedere al regimului juridic aplicabil funcionarilor publici,
deosebim funcionarii supui statutului general i funcionarii supui unor statute
speciale iar dup natura autoritilor publice din care fac parte funcionarii publici,
identificm funcionarii publici din administraia guvernamental i cei din
administraia autonom.
O alt clasificare care are n vedere criteriul legalitii nvestirii mparte
funcionarii publici n dou categorii: funcionari de drept i funcionari de fapt.
Funcionarii de drept sunt nvestii n funcia public n condiiile legii iar funcionarii
de fapt exercit o funcie public fr ndeplinirea condiiilor prevzute de lege.
Funcionarul de fapt dei nu este nvestit legal n funcia public ocupat, ndeplinete
acte productoare de efecte juridice. ntr-o astfel de situaie se poate ajunge n
mprejurri excepionale, numiri i delegri nelegale, exercitarea funciei dup
ncetarea raportului de serviciu sau n cazurile de depire a competenei, cnd
funcionarul public legal nvestit exercit atribuii corespunztoare altei funcii, fr
abilitarea legal ori chiar n situaii de exces de putere.
Se pune problema dac n aceste situaii actele ntocmite de funcionarul de fapt
pot produce efecte juridice valabile sau sunt lovite de nulitate. ntr-o soluie raional
s-a decis c actele funcionarului de fapt emise n public, cu respectarea dispoziiilor
legale sunt valabile ntruct privesc drepturile legitime ale administrailor care trebuie
protejate. Dac aceste acte ar fi anulate s-ar aduce atingere nu numai terilor dar i
credibilitii publice. n situaia n care funcionarul de fapt este uzurpator de funcie
public, actele acestuia nu creeaz nici o aparen de legalitate fiind considerate ca
inexistente.
n materia strii civile legiuitorul a consacrat teoria funcionarului de fapt
precizndu-se c Actele de stare civil ntocmite de o persoan care a exercitat n
mod public atribuiile de ofier de stare civil, cu respectarea prevederilor legale, sunt
valabile, chiar dac acea persoan nu avea aceast calitate4.
4
art.7 din Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a nr.282/1996
19
Structura carierei funcionarului public administrativ

Prin structura carierei funcionarului public nelegem modul de organizare
intern a funciei publice administrative, n vederea stabilirii drepturilor de natur
salarial, dup cerinele care privesc nivelul studiilor absolvite i vechimea n
specialitate corespunztor delimitrii funciilor publice n categorii, clase i grade
profesionale.
Categoria este primul element al structurii interne a funciei publice care
mparte funcionarii publici n nali funcionari publici, funcionari publici de
conducere i funcionari publici de execuie. Totodat categoria st la baza
coeficienilor de ierarhizare a funciilor publice i la stabilirea drepturilor de natur
salarial a funcionarilor publici.
Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilete un salariu de baz, n
conformitate cu coeficientul de ierarhizare a funciei respective iar pentru funciile de
conducere se acord i o indemnizaie de conducere care reprezint un anumit procent
prevzut de lege din salariul de baz. Salariul de baz pentru funcionarii de execuie
este stabilit pe clase i grade profesionale.
Clasa ca element de structur a funciei se determin odat cu numirea unei
persoane ntr-o funcie public. Potrivit legii funciile publice se mpart n 3 clase:
clasa I pentru care se cere studii superioare de lung durat, clasa a II-a care necesit
studii superioare de scurt durat i clasa a III-a care presupune studii liceale.
Funcionarii publici din clasa a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de
execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Din clasa I fac parte numai
funcionarii publici de execuie anume prevzui de lege.
Gradul profesional reprezint acel element al structurii funciei publice care
este conferit funcionarului public la nvestirea lui n funcie, dup care trecerea dintrun grad n altul poate reprezenta un efect al promovrii sau avansrii n funcie. Pentru
funciile publice de execuie, gradele profesionale sunt urmtoarele: superior, ca nivel
maxim, principal, asistent i debutant. Trecerea dintr-un grad profesional n altul se
face prin concurs n condiiile legii.
n derularea carierei lor, funcionarii publici se identific prin categoria, clasa i
gradul profesional al funciei pe care o ocup iar la ncetarea raportului de serviciu
acetia i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care
raportul de serviciu a ncetat din motive ce le sunt imputabile.
Funcionarii publici eliberai din funcie sunt trecui n condiiile legii, n corpul de
rezerv al funcionarilor publici care este gestionat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin
al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe o funcie public
echivalent cu funcia deinut sau ntr-o funcie inferioar vacant, cu acordul scris al
funcionarului public, n condiiile legii.
20
Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi

funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar iar n caz de refuz,
cei interesai se pot adresa instanei de contencios administrativ competente.
Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar
public, dup ndeplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv
sau n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici redistribuie un
funcionar public ntr-o funcie vacant, corespunztoare studiilor absolvite i
pregtirii profesionale iar acesta refuz ori n situaia n care funcionarul public s-a
angajat, n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni, precum i
la cererea funcionarului public.
n situaia n care funcionarul public trecut n corpul de rezerv nu poate fi
ncadrat n alt funcie public din motive ne imputabile acestuia, va beneficia de
msuri de protecie social, conform legii.
Recrutarea i numirea n funcia public
Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin ocuparea unei
funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete condiiile prevzute de
lege. Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer,
redistribuire i concurs.
Concursul pentru ocuparea funciei publice se organizeaz numai n limita
posturilor rmase vacante, dup efectuarea transferului prevzut de lege i a
redistribuirii funcionarilor publici din corpul de rezerv, de ctre Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, n condiiile legii.
Funciile publice vacante pentru care se organizeaz concurs i condiiile de
desfurare a concursului se dau publicitii prin grija compartimentelor de resurse
umane, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului, prin publicare
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a i n mijloacele de comunicare n
mas, precum i prin afiare la sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a
concursului.
Concursul pentru ocuparea funciilor publice este organizat i gestionat,
corespunztor funciei publice vacante care a fost scoas la concurs. Astfel, pentru
nalii funcionari publici comisia de concurs este numit prin decizia primuluiministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor iar pentru funcionarii
de conducere, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu, concursul se
organizeaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Pentru funciile de execuie din administraia public central i local precum
i pentru funcia de ef birou i ef serviciu, concursul pentru ocuparea acestor funcii
se organizeaz de ctre autoritatea i instituia public respectiv, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici iar admiterea la programele de formare specializat
n administraia public, n scopul numirii ntr-o funcie public se face prin concurs
21
organizat de Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici.
Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transparenei, meritelor
profesionale i competiiei precum i cel al egalitii accesului la funciile publice,
pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale i const n 3 etape dup cum
urmeaz: a) selectarea dosarelor de nscriere, b) susinerea probei scrise i c) interviul.
n vederea participrii la concurs, candidaii depun un dosar de nscriere iar la probele
urmtoare pot participa numai candidaii ale cror dosare de nscriere au fost selectate
de ctre comisia de concurs, n condiiile legii. La proba scris, candidaii redacteaz o
lucrare sau completeaz unul sau mai multe teste gril. Interviul se susine, de regul,
n aceeai zi cu proba scris, i const n ntrebri adresate candidailor de ctre
membrii comisiei de concurs, fie pe probleme legate de funcia public, fie de
verificare a cunotinelor de limb strin sau a celor de operare/programare pe
calculator. Probele de concurs organizate de comisie se noteaz cu puncte de la 1 la
100 iar promovarea fiecrei probe se face ca urmare o obinerii punctajului minim de
50 de puncte. Punctajul final necesar pentru promovarea concursului este de minimum
100 de puncte care se obin prin cumularea punctajului obinut la cele dou probe.
Prin urmare concursul reprezint operaia prealabil numirii ntr-o funcie public, de
recrutare a candidailor ntr-o anumit ordine, stabilit dup meritul fiecruia de ctre
comisia de concurs. Aceast ordine este impus autoritii sau instituiei publice care
are competena s fac numirea n funcia public respectiv. Persoana nemulumit de
rezultatul concursului se poate adresa instanei de contencios administrativ, n
condiiile legii.
Candidaii declarai admii vor fi numii prin actul administrativ al
conductorului autoritii sau instituiei publice, n funciile publice pentru care s-a
organizat concursul fie ca funcionari debutani, dac nu ndeplinesc condiiile de
vechime necesare numirii ntr-o funcie public definitiv, fie ca funcionari publici
definitivi, n condiiile legii.
Pentru ocuparea unei funcii publice definitive, funcionarul public trebuie s
urmeze o perioad de stagiu de 12 luni pentru funcia de execuie din clasa I, 8 luni
pentru funcia din clasa a II-a i 6 luni pentru funcia din clasa a III-a.
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale, n ndeplinirea
atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor
publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei
publice i a exigenelor acesteia.
La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani
este evaluat conform legii iar cei care au obinut calificativul corespunztor vor fi
numii prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public
de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite i n gradul profesional
asistent. Numirea se face prin actul administrativ emis de conductorul autoritii
sau instituiei publice, n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de
22
6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni, de cnd s-a fcut numirea ca funcionar public
debutant.
n situaia n care funcionarii publici debutani au obinut la evaluarea activitii
calificativul necorespunztor conductorul autoritii sau instituiei publice, va
dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii.
Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n
administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, este asimilat
perioadei de stagiu.
La intrare n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune
jurmntul de credin, n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia
public definitiv, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n
prezena a doi martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care
este numit, iar cellalt un funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii
publice. Refuzul depunerii jurmntului prevzut de lege se consemneaz n scris i
atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.
8. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor
Prin conflict de interese se nelege situaia n care o persoan ce exercit o
funcie public are un interes personal, de natur patrimonial care ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit legii. La baza prevenirii
conflictului de interese stau principiile imparialitii n exercitarea funciei publice,
integritii morale, transparenei deciziei i supremaia interesului public.
Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una din
urmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la
luarea deciziilor cu privire la persoanele fizice i juridice cu care are relaii cu caracter
patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu
funcionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale
patrimoniale, ale statului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care
trebuie s le n exercitarea funciei publice.
Dac funcionarul public constat c se afl n conflict de interese este obligat
s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei
decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic, cruia i este subordonat direct.
eful ierarhic este obligat s ia msurile care se impun, pentru exercitarea cu
imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la
cunotin.
n cazurile de conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la
propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n
cauz, va desemna un alt funcionar public care are aceiai pregtire i nivel de
experien.
Nendeplinirea obligaiei de abinere, n caz de conflict de interese, atrage dup
caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
23
Alturi de conflictul de interese reglementarea regimului incompatibilitilor are rolul

de a asigura att obiectivitatea i imparialitatea n exercitarea funciilor publice, ct i
posibilitatea ca funcionarii publici s se consacre n totalitate funciilor pe care le
ocup. Totodat prin regimul incompatibilitilor se urmrete nlturarea posibilitii
ca funcionarii publici s concentreze n persoana lor atribuii a altor funcii care ar
afecta nsi coninutul principiului separaiei puterilor.
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public
dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.
n consecin funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura
alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul
autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia
cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile
legii, pe durata numirii sale; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori
n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii
familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de
interes economic.
n situaia n care funcionarul public a exercitat o funcie n cadrul cabinetului
unui demnitar, la ncheierea mandatului demnitarului funcionarului public este
rencadrat n funcia public deinut anterior sau ntr-o funcie similar.
Dac funcionarii publici, n exercitarea funciei publice au desfurat activiti
de monitorizare i control la societi comerciale, regii autonome sau alte uniti cu
scop lucrativ din sectorul public i privat, dup ieirea din corpul funcionarilor
publici, nu mai pot s-i desfoare activitatea i nici nu pot acorda consultan de
specialitate la aceste uniti, timp de 3 ani de la ncetarea funciei publice. Totodat
funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea
unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
Reglementarea regimului juridic al incompatibilitilor interzice raporturile
ierarhice directe ntre funcionarii publici care sunt soi sau rude de gradul I chiar i n
cazul n care eful ierarhic, so sau rud de gradul I are calitatea de demnitar. Aceste
incompatibiliti pot fi sesizate de orice persoan i se constat de ctre eful ierarhic
superior al funcionarului public respectiv care are obligaia s ia msurile ce se
impun.
n cazul n care incompatibilitatea vizeaz pe un funcionar public i un
demnitar so sau rud de gradul I, aceast situaie se constat dup caz, de ctre
primul-ministru, ministru sau prefect care va dispune ncetarea raporturilor ierarhice
dintre persoanele incompatibile.
Cu toate c funcionarii publici pot fi membri ai unor partide politice legal
constituite, lor le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor
din care fac parte i s-i exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid
politic. Legea reglementeaz incompatibilitatea nalilor funcionari publici cu
calitatea de membru al unui partid politic sub sanciunea destituirii din funcia public.
24
De la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funcie

public sau privat este admis excepia compatibilitii cu funciile sau activitile din
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. De asemenea
funcionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii ntr-o
funcie de demnitate public, situaie n care raportul de serviciu al funcionarului
public respectiv se suspend fie pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar
alegerilor, dac nu este ales, fie pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de
demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.
Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici administrativi

Drepturile funcionarilor publici
Funcionarii publici au n condiiile legii o serie de drepturi de natur politic,
economic i social. Aceste drepturi sunt determinate de stat pe cale general,
impersonal i unilateral pentru toi funcionarii publici i au fost calificate ca fiind
drepturi obiective, n conformitate cu statutul funcionarilor publici.
Potrivit legii funcionarii publici au drepturi generale, caracteristice angajailor
n munc i drepturi specifice care decurg din natura funciei pe care o exercit,
precum i drepturi n legtur cu profesia lor, realizat n cadrul funciei publice.
Drepturile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele:
a)dreptul la opinie este garantat de lege ca expresie a consacrrii constituionale a
libertii de exprimare. Acest drept presupune o conduit adecvat a funcionarului
public att la serviciu, ct i n afara acestuia, bazat pe neutralitate, loialitate i
creterea prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte. Totodat
legea interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de
apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare
material, origine social, sau de orice alt asemenea natur;
b)dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului
funcionarilor publici i care i vizeaz n mod direct. Acest drept cu valoare de
principiu reflect democratizarea funciei publice i realizarea dialogului social;
c)dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor
care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici crora le este interzis acest
drept prin statute speciale. Acest drept social-politic este consecina dreptului
constituional a liberei asocieri n partide politice, sindicate i alte forme de asociere.
n baza acestui drept funcionarii publici pot n mod liber s nfiineze organizaii
sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Dreptul la
asociere sindical este interzis nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de
conducere i unor funcionari cu statut special n considerarea importantei activiti
desfurate, pentru promovarea interesului public care trebuie s primeze n dauna
celui privat;
25
d)dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respectarea

principiului continuitii i celeritii serviciului public, ca o garanie pentru aprarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale funcionarilor publici;
e)dreptul la salariu pentru activitatea desfurat. Salariul reprezint contravaloarea
activitii desfurate de funcionarul public i se compune din: a) salariul de baz; b)
sporuri pentru vechimea n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului
profesional. Totodat funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi
salariale, n condiiile legii. Funcionarii publici de conducere pe lng salariul de baz
primesc o indemnizaie de conducere. Salarizarea funcionarilor publici se face n
conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a
funcionarilor publici5.
f)Dreptul la gratuitatea uniformei n cazul funcionarilor publici care au obligaia
purtrii uniformei. Activitatea acestor funcionari publici este reglementat prin statute
speciale;
g)dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Acest drept se exercit n mod
continuu iar pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare
profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite. Drepturile salariale se acord
numai dac funcionarul public urmeaz o form de perfecionare organizat la
iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea sau la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii
sau instituiei publice ori dac perfecionarea se realizeaz la Institutul Naional de
Administraie, la centrele regionale de formare continu pentru administraia public
local sau la alte instituii specializate din ar i strintate. n aceste situaii dac
formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are
sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile
de delegare, n condiiile legii. Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare
i perfecionare profesional a funcionarilor publici organizate la iniiativa sau n
interesul autoritii sau instituiei publice ori la instituiile specializate, entitile
publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru
cheltuielile respective;
h)dreptul la o zi de munc de 8 ore i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate
din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a
timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori zile declarate nelucrtoare
funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperarea sau plata majorat cu un spor
de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate
depi 360 de ore ntr-un an. Regimul orelor lucrate peste program nu se aplic
funcionarilor publici de conducere din raiuni ce privesc specificul activitii
desfurate i a faptului c aceast activitate nu este normat;
5
n prezent este n vigoare Ordonana de urgen a Guvernului nr.192/2002 privind reglementarea drepturilor de natur
salarial ale funcionarilor publici, publicat n Monitorul oficial, Partea I-a nr.949 din 24 decembrie 2002, aprobat prin
Legea 228/2003, publicat n Monitorul oficial nr.360partea I-a, din 27 mai 2003
26
i)dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, cu excepia

funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public
civil din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana
naional. Acest drept se exercit n condiiile legii;
)dreptul la concediul de odihn, concedii medicale i la alte concedii. Funcionarii
publici au dreptul pe lng indemnizaia de conducere, la o prim egal cu salariul de
baz din luna anterioar plecrii n concediu care se impoziteaz separat. Concediul
de odihn constituie una din formele timpului liber a funcionarului public care are o
importan deosebit att prin influenarea pozitiv a sntii funcionarului public i
a creterii randamentului muncii acestuia, ct i prin avantajele de natur economic
ce decurg din plata indemnizaiei cuvenite funcionarului public pe timpul efecturii
concediului. Pe lng concediul de odihn, funcionarii publici au dreptul la concedii
medicale pltite conform legii, la concedii de studii pltite sau fr salariu, concedii
pltite pentru maternitate i pentru creterea i educarea copilului precum i alte
concedii potrivit legii. n perioada concediului de boal, a concediului de maternitate
i a celui pentru creterea i educarea copilului, raportul de serviciu a celui n cauz nu
poate nceta i nu poate fi modificat dect din iniiativa funcionarului public;
j)dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i
integritatea fizic i psihic. Acest drept se poate exercita fie prin asigurarea
condiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc a funcionarilor
publici, fie n cazuri excepionale, pentru motive de sntate prin schimbarea
compartimentului
n care acetia i desfoar activitatea. Schimbarea
compartimentului se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac
funcionarul public este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin;
k)dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii;
l)dreptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurare, potrivit legii. n caz de deces al
funcionarului public membrii familiei care au dreptul la pensie de urma, primesc pe
o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a
funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost
emis din vina autoritii sau instituiei publice, n termen de 3 luni de la data
decesului, aceasta va achita n continuare salariul de baz avut de decedat pn la
emiterea deciziei privind pensia de urma;
m)dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor. Fiind purttor al autoritii
publice funcionarul public i familia sa sunt proteguii att prin mijloace
administrative, ct i penale. Potrivit legii autoritatea sau instituia public n care i
desfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva
ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitarea
funciei publice sau n legtur cu acesta. Pentru garantarea acestui drept autoritatea
sau instituia public este obligat s cear sprijinul organelor obligate, potrivit legii.
Dac n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public a suferit un prejudiciu
27
material din culpa autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
aceasta este obligat s-l despgubeasc conform legii.
ndatoririle funcionarilor publici administrativi

n exercitarea funciei administrative funcionarul public are obligaii cu caracter
general, necesare pentru realizarea oricrui raport de munc i obligaii specifice care
decurg din natura funciei publice pe care o exercit n cadrul administraiei publice.
Obligaiile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele:
a)obligaia de ndeplinire a ndatoririlor de serviciu cu profesionalism i imparialitate
conform legii i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor
fizice sau juridice ori, prestigiului corpului funcionarilor publici. n acest scop
funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i
civic prevzute de lege iar funcionarii de conducere trebuie s sprijine propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vedere mbuntirii activitii
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii
serviciilor publice oferite cetenilor;
b)obligaia de neexprimare sau manifestare public a convingerilor i preferinelor
politice n exercitarea atribuiilor ce le revin. Totodat funcionarii publici sunt
obligai s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n
timpul programului de lucru. Funcionarii publici pot face parte din partide politice dar
le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice;
c)obligaia de rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor funciei publice i de
conformare dispoziiilor primite de la superiori ierarhici.. Funcionarul public trebuie
s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu spirit de responsabilitate iar n cazul
nclcrii acestor atribuii va rspunde disciplinar, administrativ, civil, penal, dup caz.
n realizare atribuiilor sale funcionarul public trebuie s se conformeze dispoziiilor
primite de la efii ierarhici, avnd n vedere c subordonarea ierarhic este o ndatorire
ce rezult din modul specific de organizare a funciei publice(29). Funcionarul public
are dreptul s refuze n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la
superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Cnd dispoziia a fost dat n scris
funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este
vdit ilegal. n astfel de situaii funcionarul public are ndatorirea de a sesiza
superiorul ierarhic celui care a emis dispoziia pentru a lua msurile ce se impun;
d)obligaia de pstrare a secretului de stat, a celui de serviciu i a
confidenialitii n legtur cu faptele informaiile sau documentele de care au luat la
cunotin n exercitarea funciei publice. De la aceast obligaie sunt exceptate
informaiile de interes public, potrivit legii.
e)obligaia de a nu primi direct sau indirect daruri sau alte avantaje n
considerarea funciei publice. nclcarea acestei obligaii poate atrage att coerciii
28
disciplinare, ct i penale. La numirea n funcie precum i la ncetarea raportului de

serviciu funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii conductorului
autoritii i instituiei publice, declaraia de avere care se actualizeaz anual potrivit
legii;
f)obligaia de celeritate n realizarea atribuiilor de serviciu. Lucrrile repartizate
funcionarilor publici trebuie rezolvate n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici. De asemenea funcionarii publici nu pot primi direct cereri a cror rezolvare
intr n competena lor, fiindu-le interzis i s discute direct cu petenii, cu excepia
celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru
soluionarea acestor cereri;
g)obligaia de perfecionare profesional. Dreptului de perfecionare profesional i
corespunde obligaia funcionarului public de a participa la formele de perfecionare
profesional organizat de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii
abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an.
Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia
public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate la Institutul Naional de
Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat
sau local sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public, cel
puin 5 ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii angajamentului
funcionarii publici sunt obligai s restituie cheltuielile efectuate pentru perfecionare
din bugetele publice, calculate conform legii;
h)obligaia de a respecta regimul juridic al conflictului de interese i al
incompatibilitilor stabilite potrivit legii.
10.Promovarea i evaluarea performanelor profesionale
Potrivit legii n derularea carierei, funcionarul public beneficiaz de dreptul de
a promova n funcia public i de a avansa n gradele profesionale.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii
publice vacante prin concurs sau examen. Dreptul de a promova poate privi o funcie
public de execuie din gradul profesional principal sau din gradul superior ori o
funcie de conducere vacant.
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de execuie
din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice
de execuie din gradul profesional asistent n clasa corespunztoare studiilor absolvite;
b) s fi obinut la evaluarea performanelor individuale din ultimii 2 ani, cel puin
calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia
postului.
La concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul
profesional superior pot participa numai funcionarii publici care ndeplinesc
urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice
29
de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie
din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi
obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii doi ani cel
puin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia
postului.
Pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante funcionarii publici
trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: a) s fie absolveni ai programelor de
formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre
Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru
administraia public local precum i alte instituii specializate din ar sau
strintate; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c) ndeplinete cerinele
specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute de
lege.
Vechimea n specialitate cerut de lege pentru ocuparea funciilor de conducere
difer n funcie de natura i importana funciei. Bunoar pentru funciile publice de
ef birou, ef serviciu i secretar al comunei se cere o vechime de minimum 2 ani iar
pentru funciile publice de director general adjunct, director i director adjunct, din
aparatul unui minister i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, vechimea minim este de 5 ani.
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n
care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a
participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas
superioar celei n care sunt ncadrai.
Procedura organizrii concursului sau examenului pentru promovarea ntr-o
funcie public superioar vacant sau pentru ocuparea unei funcii publice vacante,
ntr-o clas superioar se stabilete prin lege.
Promovarea funcionarilor publici n funciile publice superioare sau ntr-o clas
superioar este strns legat de evaluarea performanelor profesionale individuale ale
fiecruia, operaie administrativ care se realizeaz anual, conform metodologiei
aprobate prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici
reprezentative la nivel naional. Evaluarea activitii funcionarilor publici se
realizeaz prin raportarea criteriilor de performan ale fiecrei funcii publice, la
gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat.
Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic
fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n
baza atribuiilor prevzute n fia postului i are ca scop: a) avansarea n gradele
profesionale; b) retrogradarea n grade profesionale; c) promovarea ntr-o funcie
public superioar; d) eliberarea din funcia public; e) stabilirea cerinelor de formare
profesional a funcionarilor publici.
30
Perioada evaluat este cuprins ntre datele de 1 ianuarie i 31 decembrie ale

fiecrui an iar perioada de realizare a operaiei administrative de evaluare este stabilit
ntre 1 ianuarie i 15 februarie ale anului urmtor, celui pentru care se evalueaz
performanele profesionale individuale ale funcionarilor publici.
Pentru a fi realizat evaluarea anual a performanelor profesionale individuale
funcionarul public trebuie s fi desfurat o activitate de cel puin 6 luni ntr-o funcie
public, cu excepiile prevzute de lege.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de
execuie se realizeaz de ctre conductorul compartimentului n care acetia i
desfoar activitatea iar ale funcionarilor publici de conducere se fac de ctre
funcionarul public de conducere ierarhic superior.
Performanele profesionale ale nalilor funcionari publici se evalueaz de ctre
o comisie de evaluare, compus din 5 personaliti, recunoscute ca specialiti n
administraia public, propuse de ministrul administraiei i internelor i numite prin
decizie a primului ministru.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public
i se acord unul dintre urmtoarele calificative : excepional, foarte bun, bun,
satisfctor i nesatisfctor.
11. Modificarea, suspendarea i ncetarea

raportului de serviciu
11.1. Modificarea raportului de serviciu
Un drept esenial n definirea carierei funcionarului public este stabilitatea n
funcie, ca o consecin fireasc a continuitii serviciului public. n exercitarea
funciei publice administrative pot interveni ns anumite situaii n care funcionarii
publici de carier trebuie s ndeplineasc anumite activiti sau s exercite unele
atribuii cu care au fost nvestii, n afara autoritii sau instituiei publice n care ocup
funcia, n aceiai localitate sau n afara acesteia, pentru o anumit perioad de timp,
fie n interesul serviciului public n care i desfoar activitatea, fie n interesul
serviciului public n care urmeaz s i desfoare activitatea.
n aceste situaii are loc o modificare unilateral a raportului de serviciu care
presupune i acceptarea din partea funcionarului public, n condiiile legii.
Modificarea raportului de serviciu al funcionarului public poate s fie temporar sau
definitiv i poate avea loc prin delegare, detaare, transfer, mutarea n cadrul altui
compartiment al autoritii sau instituiei publice i exercitarea cu caracter temporar a
unei funcii publice de conducere.
Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este
ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un
an. Dac este cazul ca delegarea s depeasc 60 de zile calendaristice n cursul unui
31
an, aceast msur se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public pe
o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an. Funcionarul public poate
refuza delegarea, dac se afl n starea de graviditate sau i crete singur copilul
minor ori starea sntii dovedit cu certificatul medical face contraindicat
delegarea. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i
salariul iar autoritatea sau instituia public care l deleg este obligat s suporte
costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.
Regimul juridic al delegrii evideniaz caracterul obligatoriu i temporar al
msurii de modificare unilateral a raportului de serviciu i faptul c delegarea are ca
obiect schimbarea locului obinuit de munc a celui delegat.
Detaarea funcionarului public se dispune n interesul autoritii sau instituiei
publice n care urmeaz s i desfoare activitatea cel detaat pentru o perioad de
cel mult 6 luni care poate fi prelungit n cursul unui an calendaristic, numai cu
acordul scris al funcionarului public. Msura detarii se poate dispune numai dac
pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i
responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Funcionarul public
poate refuza detaarea att pentru motivele ce privesc refuzul delegrii, ct i n
cazurile n care detaarea se face ntr-o alt localitate unde nu i se pot asigura condiii
corespunztoare de cazare sau este singurul ntreintor de familie ori pentru motive
familiale temeinice care justific refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii
funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul iar dac salariul funciei pe
care este detaat are un cuantum mai ridicat, funcionarul public beneficiaz de acest
salariu. Dac detaarea se face n alt localitate, autoritatea public sau instituia
public beneficiar este obligat s-i suporte funcionarului public detaat att costul
integral al transportului dus i ntors, cel puin o dat pe lun, ct i cazarea i
indemnizaia de detaare.
Transferul este o alt modalitate de modificare a raportului de serviciu al unui
funcionar public care poate avea loc ntre autoritile i instituiile publice fie n
interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public, numai ntr-o funcie public
pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. Transferul n
interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public
transferat, ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut. n cazul n
care transferul n interesul serviciului se realizeaz ntr-o alt localitate, funcionarul
public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul
salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor
cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se
suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel
mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Transferul la cerere se face ntr-o funcie
public echivalent, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public, de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul.
32
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate

fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv se aprob cu acordul scris al
funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea cel mutat iar mutarea temporar se dispune motivat, n interesul
autoritii sau instituiei publice de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de
maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care
l are funcionarul public.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere poate avea loc n
cazul vacanei unei funcii publice de conducere sau n situaia suspendrii din funcie
a titularului unei asemenea funcii. n ambele cazuri se promoveaz temporar un
funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea unor funcii
publice. Dac funcia public de conducere este vacant, promovarea temporar a unui
funcionar public n aceast funcie se aprob de conductorul autoritii sau instituiei
publice pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor publici. Promovarea temporar a unui funcionar public ntr-o funcie
de conducere a crui titular este suspendat se dispune de conductorul autoritii sau
instituiei publice fr solicitarea vreunui aviz. Funcionarii publici promovai
temporar n funcii de conducere au dreptul la salariul corespunztor funciei de
conducere, dac acesta este mai mare dect cel pe care l au la promovare.
11.2. Suspendarea raportului de serviciu
Raportul de serviciu al funcionarilor publici poate fi suspendat de drept sau la
iniiativa funcionarului public, n situaiile prevzute de lege. Bunoar suspendarea
de drept intervine atunci cnd funcionarul public se afl n urmtoarele situaii: a) este
numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) este
ncadrat n cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia
public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n
cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d)
desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile
legii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau
mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac
funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de
munc, precum i pentru nsoirea soului sau dup caz, a soiei ori a unei rude pn la
gradul I inclusiv, n condiiile legii; h)se afl n concediu pentru incapacitate
temporar de munc n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de
maternitate, n condiiile legii; k) este disprut iar dispariia a fost constatat prin
hotrre judectoreasc irevocabil; l) for major; m) n alte cazuri expres prevzute
de lege.
Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public pe baza
cererii motivate, n urmtoarele situai: a) concediu pentru creterea copilului n vrst
de pn la 2 ani, n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n
33
condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani

sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente,pn la mplinirea
vrstei de 18 ani; c) desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale conform legii; d) pentru participarea la campania electoral; e) pentru
participarea la grev n condiiile legii.
Cererea de suspendare a raportului de serviciu din iniiativa funcionarului
public se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se
solicit suspendarea i se aprob prin act administrativ al conductorului autoritii sau
instituiei publice, cu excepia situaiei n care se solicit suspendarea raportului de
serviciu pentru acordarea concediului de ngrijire a copilului bolnav, n vrst de pn
la 7 ani sau n cazul copilului cu handicap, cnd suspendarea se constat de
conductorul autoritii sau instituiei publice.
Potrivit legii funcionarul public are obligaia ca n termen de 5 zile
calendaristice, de la data ncetrii motivului de suspendare a raportului de serviciu fie
de drept, fie de fapt, s informeze n scris despre aceast situaie, conductorul
autoritii sau instituiei publice. Dup primirea informrii conductorul autoritii sau
instituiei publice are obligaia ca n termen de 5 zile de la primirea acesteia s asigure
condiiile necesare, relurii activitii de ctre funcionarul public iar reluarea
activitii se dispune printr-un act administrativ.
Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea
raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre
funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen
de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
Pe parcursul suspendrii raportului de serviciu autoritatea sau instituia public
are obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestor funcii
publice se face pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de
rezerv iar n situaia n care nu exist funcionari publici care s ndeplineasc
cerinele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc,
pe o perioad egal cu perioada suspendrii raportului de serviciu.
11.3. ncetarea raportului de serviciu
ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public poate interveni, n
cursul derulrii carierei, n urma unui fapt juridic sau a unui act juridic ori n temeiul
legii, situaie concretizat prin emiterea unui act administrativ. O dat cu ncetarea
definitiv a raportului de serviciu se ncheie cariera funcionarului public ns el i
pstreaz drepturile dobndite n cursul carierei, cu excepia cazului n care raportul de
serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.
Potrivit legii ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc
n urmtoarele condiii: a) de drept; b)prin acordul prilor consemnat n scris; c)prin
eliberarea din funcia public; d)prin destituire din funcie; e) prin demisie.
34
ncetarea de drept a raportului de serviciu are loc n urmtoarele cazuri: a) la

data decesului funcionarului public; b)la data rmnerii definitive i irevocabile a
hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c)dac funcionarul
public nu mai ndeplinete condiiile referitoare la cetenie romn i domiciliul din
Romnia sau nu mai are capacitate deplin de exerciiu ori ndeplinete condiiile de
studii prevzute delege pentru funcia public; d) la data comunicrii deciziei de
pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public; e)ca urmare
a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de
la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; f)cnd
funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru
o fapt prevzut delege sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de
libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a
interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps
complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a
dispus interdicia; h)la data expirrii termenului pe care a fost exercitat cu caracter
temporar, funcia public.
Cazurile de ncetare de drept a raportului de serviciu se constat n termen de 5
zile lucrtoare de la data intervenirii acestora, prin act administrativ al conductorului
autoritii sau instituiei publice care se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor
publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui.
ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public prin acordul prilor
se face prin aplicarea regulilor generale, de drept comun cu privire la condiiile de
validitate a consimmntului care se consemneaz n scris i trebuie dat cu intenia de
a produce efecte juridice, fr s fi viciat i s fie serios exprimat.
Eliberarea din funcia public a funcionarului public pentru motive ne
imputabile are loc n urmtoarele cazuri: a)autoritatea sau instituia public i-a ncetat
activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate iar funcionarul public nu este de
acord s o urmeze; b)autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a
reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. Potrivit
legii reorganizarea activitii unei autoriti sau instituii publice const n mutarea
acesteia n alt localitate sau reducerea activitii care presupune modificarea
substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii
organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile
aferente acestora se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate
condiiile specifice de ocupare a postului respectiv; c)ca urmare a admiterii cererii de
integrare n funcia public ocupat de funcionarul public eliberat sau destituit nelegal
ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
de reintegrare; d)pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativelor
nesatisfctor la evaluarea performanelor individuale; e)funcionarul public nu mai
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; f)starea sntii
fizice sau psihice a funcionarului public constatat prin decizie a organelor
35
competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s-i ndeplineasc

atribuiile corespunztoare funciei publice deinute.
Eliberarea din funcie a funcionarilor publici, n urma reducerii postului sau ca
urmare a admiterii cererii de integrare n funcia ocupat de funcionarul public
eliberat ori dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice de
ocupare a funciei publice se poate dispune, numai dac nu exist funcii publice
vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice.
n cazurile de eliberare din funcie autoritatea sau instituia public este obligat
s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice iar n aceast
perioad conductorul autoritii sau instituiei publice mai poate acorda celui n cauz
reducerea programului de lucru pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale
cuvenite.
Pentru cazurile de eliberare din funcia public, n urma ncetrii activitii ,
mutrii n alt localitate, reorganizare, reintegrarea n funcia public i nendeplinirea
condiiilor specifice de ocupare a funciei publice, autoritatea sau instituia public
este obligat ca n perioada de preaviz s solicite Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, lista funciilor publice vacante.
n cazul n care exist o funcie vacant, identificat n perioada de preaviz,
funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. ncetarea
raportului de serviciu prin eliberarea din funcia public se dispune de conductorul
autoritii sau instituiei publice prin act administrativ care se comunic funcionarului
public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii.
Destituirea din funcia public se dispune pentru motive imputabile
funcionarului public n urmtoarele cazuri: a)ca sanciune disciplinar, aplicat pentru
svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unor abateri disciplinare care au
avut consecine grave; b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate iar
funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile
calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Cnd sunt ndeplinite
condiiile cerute de lege, conductorul autoritii sau instituiei publice dispune
destituirea din funcie prin act administrativ care se comunic funcionarului public, n
termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii acestuia.
Actele administrative de eliberare din funcie i de demitere pot fi atacate de
ctre funcionarii publici la instana de contencios administrativ, n termen de 30 de
zile calendaristice de la comunicare, att pentru motive de ne legalitate, ct i
netemeinicie. n caz de admitere a aciunii i de anulare a actului administrativ instana
de judecat dispune i obligarea autoritii sau instituiei publice la plata ctre
funcionarul public a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i
recalculate precum i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public.
La solicitarea funcionarului public instana de contencios administrativ va dispune
reintegrarea acestuia n funcia deinut.
36
Demisia reprezint modalitatea de ncetare a raportului de serviciu la iniiativa

funcionarului public care se notific n scris conductorului autoritii sau instituiei
publice. Cererea de demisie nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile
calendaristice de la nregistrare. Cu acordul conductorului autoritii sau instituiei
publice funcionarul public poate reveni asupra demisiei, naintea mplinirii
termenului de 30 de zile.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea
lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor
specifice funciei publice ndeplinite.
Dac nu s-a reuit redistribuirea funcionarilor publici a cror raporturi de
serviciu au ncetat, acetia vor beneficia de drepturile legale din bugetul asigurrilor
pentru omaj n condiiile legii.
12. Noiunea de funcionar public n dreptul penal
Conceptul de funcionar public din dreptul administrativ nu se identific cu
noiunea de funcionar public din dreptul penal care are o accepiune mai larg,
specific acestei ramuri de drept.
Prin sintagma funcionar public din dreptul penal se nelege orice persoan care
exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul autoritilor publice,
instituiilor publice sau altor persoane juridice de interes public care administreaz,
folosesc sau exploateaz bunurile proprietate public, serviciile de interes public,
precum i bunurile de orice fel, care potrivit legii sunt de interes public. n acest sens
noiunea de funcionar public privete calitatea special a unei persoane de care se ine
seama fie la incriminarea faptelor i sancionarea subiectului activ al infraciunii, fie
la ocrotirea special a subiectului pasiv, al unei fapte penale.
n consecin pentru stabilirea calitii de funcionar public potrivit
reglementrii din dreptul penal, nu are relevan titlul nsrcinrii sau modalitatea
nvestirii ntruct aceast calitate o pot avea i persoanele care exercit temporar, cu
orice titlu i indiferent cum au fost nvestite, o nsrcinare de orice natur, n serviciul
unitilor prevzute de lege.
n dreptul administrativ funcionarul public este supus nvestirii legale fiind
depozitarul puterii publice i face parte dintr-o autoritate sau instituie public, pe cnd
n dreptul penal, funcionar public poate fi persoana fizic indiferent de modul
nvestirii n funcie care exercit o nsrcinare de orice natur, chiar dac nu este
angajat la una din unitile prevzute de lege. Prin urmare condiia esenial n
stabilirea calitii de funcionar public, n dreptul penal este existena raportului de
serviciu prevzut de lege.
Definiia funcionarului public din legea penal este determinat de necesitatea
ocrotirii unor relaii sociale mpotriva faptelor penale svrite cu intenie sau din
culp de ctre cei care exercit asemenea nsrcinri.
37
Persoanele care exercit n regim autonom activiti profesionale de interes

public i cele nvestite cu prerogative de putere public, n exercitarea serviciului
public autonom, nu sunt funcionari publici n sensul dreptului administrativ i nici nu
ndeplinesc exigenele cerute de legea penal pentru a fi ncadrai n categoria
funcionarilor publici. Dup cum am subliniat definitoriu pentru stabilirea calitii de
funcionar public n dreptul penal este existena raportului de serviciu, indiferent de
modul de nvestire n funcie, ntre persoana care exercit o nsrcinare de orice fel i
una din unitile prevzute de lege. Or, aceste categorii socio-profesionale, nu exercit
activitile de interes public sau atributele de putere public, n cadrul unui raport de
serviciu n sensul legii penale. n consecin acestor categorii socio-profesionale, nu li
se aplic dispoziiile din Codul penal referitoare la funcionarii publici.
38
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I - II, Editura
Naional, Bucureti, 1997
2. A. Cotuiu, V.G. Cornea Instituii de drept procesual civil, Editura Gutenberg
Univers, Arad, 2003
3. I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I - II, Editura Servo-Sat, Arad, 2004;
Tratat de procedur civil, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997
4. Dacian Cosmin Drago, Contenciosul administrativ romn, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
5. A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura Biblioteca juridic
Nemira, Bucureti, 1996
6. I. Le, Tratat de drept procesual civil, Editura All-Beck, Bucureti, 2001
7. Th.Mrejeru, Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispruden, Editura All
Beck, Bucureti, 2003
8. I.Mihu, Repertoriu de practic judiciar, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1977
9. Mircea Murean, Drept civil. Partea general, Editura Cordial Lex, ClujNapoca, 1997
10. Al.Negoi, Contenciosul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992
11. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, 2004
12. V.I.Priscariu, Contenciosul administrativ romn, Editura All, Bucureti, 1994
13. Culegere de practic judiciar ale instanelor judectoreti
Acte normative
1. Constituia Romniei adoptat 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea
nr.429/2003, aprobat prin Referendumul naional din18-19 octombrie 2003,
confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr.3 din 22 octombrie 2003
2. Codul de procedur civil din 9 septembrie 1865 a fost republicat de Legea
nr. 18 din 12 februarie 1948 publicat n M. Of. nr.35 din 12 februarie 1948, cu
modificrile i completrile aduse de: Decretul nr.1228 din 15 mai 1900, prin trei legi
de accelerarea judecii: din 19 mai 1925, 11 iulie 1929 i 23 iunie 1943, prin Legea
nr.104 din 22 septembrie 1992 publicat n M. Of. nr.244 din 1 octombrie 1992; prin
Legea nr.105 din 22 septembrie 1992, publicat n M. Of. Partea I, nr. 245 din 1
octombrie 1992; prin Legea nr.59 din 23 iulie 1993, publicat n M. Of. nr.177 din 26
iulie 1993, prin Ordonana de Urgen nr.138 din 14 septembrie 2000, publicat n M.
Of. din 2 octombrie 2000, prin Ordonana de Urgen nr.59 din 25 aprilie 2001,
publicat n M. Of. din 27 aprilie 2001; Ordonana de urgen nr.58 din 25 iunie 2003,
publicat n M. Of. nr. 460 din 28 iunie 2003; Legea nr.195 din 25 mai 2004, publicat
n M. Of. nr.470 din 26 mai 2004; Ordonana de urgen nr. 65 din 9 septembrie 2004,
publicat n M. Of. nr. 840 din 14 septembrie 2004.
39
3. Legea administraiei publice locale - nr.215 din 23 aprilie 2001, publicat n

M.Of.nr.204 din 23 aprilie 2001, modificat i republicat
4. Legea contenciosului administrativ nr.554 din 2 decembrie 2004, publicat n
M. Of. nr.1154 din 7 decembrie 2004
5. Legea nr.188 din 8 decembrie 1999 - Statutul funcionarilor publici publicat
n M.Of. nr.600 din 8 decembrie 1999, modificat i republicat
40

Curs Drept Administrativ

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Drept Administrativ

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Funcia public administrativ

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Potrivit legii pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

La realizarea funciei jurisdicionale mai concur magistrai asisteni de la

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoan

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Gestiunea funciei publice este fundamentat pe principiile subordonrii

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Ca organ central de gestiune a funciei publice s-a nfiinat Agenia Naional a

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

public, pe cnd salariatul i desfoar activitatea pe baza contractului individual de

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

persoane un regim general i impersonal, prestabilit ce apare ca un act intermediar

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Structura carierei funcionarului public administrativ

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

organizat de Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Alturi de conflictul de interese reglementarea regimului incompatibilitilor are rolul

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

De la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funcie

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici administrativi

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

d)dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respectarea

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

i)dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, cu excepia

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

ndatoririle funcionarilor publici administrativi

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

disciplinare, ct i penale. La numirea n funcie precum i la ncetarea raportului de

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Perioada evaluat este cuprins ntre datele de 1 ianuarie i 31 decembrie ale

11. Modificarea, suspendarea i ncetarea

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

ncetarea de drept a raportului de serviciu are loc n urmtoarele cazuri: a) la

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s-i ndeplineasc

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Demisia reprezint modalitatea de ncetare a raportului de serviciu la iniiativa