COMISIA EUROPEAN

August 2014

Rezumatul Acordului de parteneriat cu Romnia, 2014-2020

Informaii generale
Acordul de parteneriat (AP) include cinci fonduri structurale i de investiii europene (fonduri ESI):
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul de coeziune (FC), Fondul social european
(FSE), Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime (EMFF).
AP vizeaz urmtoarele provocri i prioritile aferente:
promovarea competitivitii i a dezvoltrii locale, n vederea consolidrii sustenabilitii
operatorilor economici i a mbuntirii atractivitii regionale;
dezvoltarea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i a numrului
de absolveni din nvmntul teriar, oferind totodat soluii pentru provocrile sociale
severe i combaterea srciei, n special la nivelul comunitilor defavorizate sau marginalizate
ori n zonele rurale;
dezvoltarea infrastructurii fizice, att n sectorul TIC, ct i n sectorul transporturilor, n
vederea sporirii accesibilitii regiunilor din Romnia i a atractivitii acestora pentru
investitori;
ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor naturale prin promovarea eficienei
energetice, a unei economii cu emisii reduse de carbon, a proteciei mediului i a adaptrii la
schimbrile climatice;
consolidarea unei administraii publice moderne i profesioniste prin intermediul unei reforme
sistemice, orientat ctre soluionarea erorilor structurale de guvernan.
Aceste fonduri sunt cruciale pentru capacitatea Romniei de a face fa provocrilor n materie de
dezvoltare pe termen mediu i lung. Acestea vor mobiliza finanri publice i private suplimentare
destinate creterii i crerii de locuri de munc i vor reduce decalajele regionale i sociale
existente n Romnia. Investiiile vor fi direcionate ctre stimularea activitilor de inovare i a
competitivitii ntreprinderilor pentru sporirea valorii adugate a acestora, stimularea creterii i
crerii de locuri de munc i mbuntirea performanei sistemului de cercetare i inovare,
inclusiv a calitii nvmntului superior, a cooperrii cu sectorul de afaceri i a investiiilor
private. Una dintre provocrile cheie ale Romniei este aceea de a-i dezvolta i spori
semnificativul potenial agricol, n prezent extrem de concentrat pe activiti cu valoare adugat
mic, n paralel cu sprijinirea procesului de restructurare a exploataiilor agricole i cu asigurarea
forei de munc necesare din alte sectoare competitive.
Investiiile n capitalul uman i susinerea accesului populaiei pe piaa muncii, precum i a
mbuntirii competenelor acesteia va reprezenta una din principalele prioriti ale Romniei, cu

accent pe aspectele evideniate n recomandrile specifice rii. Un accent puternic este plasat pe
combaterea omajului n rndul tinerilor. Fondurile vor finana iniiative destinate mbuntirii
sistemelor de educaie i formare, n scopul asigurrii unei mai bune corespondene ntre
competenele forei de munc i necesitile pieei, n special n ceea ce privete nvmntul
teriar i cel vocaional, punnd totodat accentul pe educaia i ngrijirea copiilor de vrst
fraged, pe nvmntul primar i secundar, mai ales la nivelul comunitilor defavorizate, printre
care minoritatea rom. Sectorul sntii va beneficia la rndul su de un sprijin puternic, fiind
vizate comunitile defavorizate i promovndu-se o alternativ la spitale, printre care unitile de
ngrijire medical primar i ambulatorie sau serviciile de e-sntate. Totodat, vor beneficia de
sprijin din fondurile ESI eforturile Romniei de a trece de la structuri instituionalizate la soluii
plasate sub responsabilitatea comunitii pentru copii, persoane vrstnice i persoane cu
dizabiliti. FSE va sprijini, de asemenea, eforturile Romniei de a mbunti calitatea
administraiei publice naionale prin reforme structurale, asigurnd totodat sprijin adaptat
instituiilor publice cheie, plecnd de la planurile de aciune elaborate cu sprijinul Bncii Mondiale.
Investiiile n aceste domenii vor fi eseniale pentru sprijinirea Romniei n sensul ca aceasta s
rspund prioritilor strategiei Europa 2020 i recomandrilor specifice rii, precum i
reformelor de politic aferente din sectoarele educaiei, ocuprii forei de munc, incluziunii
sociale i administraiei publice.
O cot semnificativ din fondurile ESI va fi alocat extinderii i modernizrii infrastructurii de
transport a Romniei, n acord cu planul general pentru viitor care va creiona reeaua existent
pn n anul 2030. n paralel, vor fi continuate investiiile n sectorul deeurilor, al apei i al apei
uzate, n sensul conformrii la cerinele de mediu.
n ceea ce privete zonele rurale ale Romniei, finanrile din FEADR vor promova creterea
gradului de inovare i a competitivitii n sectorul agroalimentar, precum a valorii adugate a
produselor. Agricultorii vor beneficia de asisten pentru dezvoltarea sau restructurarea propriilor
ntreprinderi, iar diversificarea activitilor economice va reduce dependena excesiv de
agricultur existent n prezent i va mbunti perspectivele crerii de locuri de munc n zonele
rurale. Aceasta va fi corelat cu o gestionare atent a resurselor naturale, centrat pe conservarea
bogatei biodiversiti naturale a Romniei i pe promovarea gestionrii durabile a terenurilor
agricole i forestiere. Srcia din mediul rural va fi combtut prin investiii destinate modernizrii
infrastructurii de baz i ameliorrii accesului la servicii, n vederea mbuntirii calitii vieii n
comunitile rurale i crerii precondiiilor pentru dezvoltare local.
n ceea ce privete sectorul pescuitului i acvaculturii din Romnia, EMFF va contribui la sprijinirea
obiectivelor n materie de dezvoltare durabil din cadrul politicii comune n domeniul pescuitului.
n vederea atingerii acestor obiective, investiiile vor fi direcionate ctre proiecte care limiteaz
impactul pescuitului asupra mediului marin, alturi de noi forme de venit, i care diversific i
confer valoare adugat produselor din sectorul pescuitului i acvaculturii.
Totodat, provocrile i discrepanele teritoriale vor fi combtute prin instrumentele locale de
dezvoltare. Dezvoltarea plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) va fi implementat n
zonele rurale (LEADER), n zonele defavorizate din centrele urbane i din regiunile de pescuit i de
coast, unde exist activiti de pescuit i exploataii de acvacultur, n timp ce investiiile
teritoriale integrate (ITI) vor sprijini Delta Dunrii. Totodat, polii metropolitani de cretere i
centrele urbane vor beneficia de sprijin prin intermediul unor strategii integrate, iar Romnia va
continua s sprijine n mod activ dezvoltarea strategiei pentru regiunea Dunrii.

Romnia a ales s finaneze investiiile din cadrul tuturor celor 11 obiective tematice definite n
cuprinsul regulamentelor. Detalii privind obiectivele tematice sunt prezentate n tabelul 1.
Rezultate preconizate selectate
Sprijinul din fondurile ESI va contribui n mod substanial la promovarea capacitii Romniei de a
realiza obiectivele prioritare cheie de dezvoltare de la nivel naional i comunitar, printre care:

Obiectivele Europa 2020:

o peste 1 miliard alocai pentru cercetare i dezvoltare (C&D) i pentru inovare (OT1), n
sprijinul atingerii obiectivului naional de 2 % din PIB investii n C&D (n comparaie cu
0,49 % n anul 2012);
o o economie mai eficient din punct de vedere energetic, 3,9 miliarde urmnd s fie
investite pentru sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon (OT4), inclusiv
extinderea la scar mai larg a energiilor din surse regenerabile (inta de 24 % din ce? );
o un efort substanial n materie de incluziune social (OT9), fiind alocate 3,4 miliarde
pentru combaterea provocrilor severe de ordin social cu care se confrunt Romnia,
precum i pentru sprijinirea obiectivului de reducere cu 580 000 a numrului de persoane
ameninate de srcie sau de excluziune (n comparaie cu anul 2008);
o creterea gradului de participare pe piaa muncii (OT8), punndu-se un accent deosebit pe
populaia tnr, n scopul atingerii intei de ocupare a forei de munc la nivel naional de
70 % (beneficiind de 2,2 miliarde );
o contribuirea la reducerea ratei abandonului colar timpuriu pn la 11,3 % i creterea
gradului de participare din nvmntul teriar pn la 26,7 % (OT10), printr-o investiie de
1,65 mld. EUR.

Obligaii care decurg din Tratatul de aderare

o continuarea dezvoltrii serviciilor de ap i ap uzat, n acest sens fiind alocate peste 3
miliarde n cadrul OT6, asigurndu-se conformitatea cu standardele a aglomeraiilor cu
peste 10 000 de locuitori i contribuindu-se n mod substanial la modernizarea
aglomeraiilor mai mari de 2 000 de locuitori;

Stimularea competitivitii naionale:

o continuarea dezvoltrii reelei naionale de servicii n band larg i a accesului de
generaie viitoare (NGA), prin intermediul OT2 i a LEADER, cu o vitez de minimum 30
Mbps, n special n zonele rurale, abordnd n paralel problema ratei sczute de abonare
prin msuri corespunztoare (formare, e-servicii, e-guvernare) la nivelul tuturor
prioritilor;
o creterea productivitii i a valorii adugate din sectoarele agriculturii, pescuitului i
acvaculturii, stimulnd participarea tinerilor fermieri i pescari;
o creterea competitivitii operatorilor economici i a ratelor de supravieuire a IMM-urilor
tinere, prin sprijin direct i scheme de inginerie financiar, n cadrul OT3;
o continuarea consolidrii dotrilor i a fiabilitii reelei de transport, fiind alocate n acest
sens 20 % din fondurile ESI n cadrul OT7, n scopul mririi accesibilitii regiunilor i a
atractivitii investiiilor industriale;
o soluionarea deficienelor administrative prin reforme sistemice la nivelul guvernanei i
administraiei, n acest sens fiind alocate 800 milioane .

Buget
n perioada 2014-2020, fondurile alocate Romniei sunt de aproximativ 22,4 miliarde n cadrul
politicii de coeziune (FEDR, FSE, Fondul de coeziune), la care se adaug nc 106 milioane din
Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (alturi de o alocare identic din
FSE). Fondurile alocate pentru dezvoltarea sectorului agricol i a zonelor rurale vor fi suplimentate
cu 8 miliarde din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR). Alocarea pentru
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) se ridic la aproximativ 168 milioane .
Detaliile privind alocarea sunt prezentate n tabelul de mai jos.
Avnd n vedere sfera larg a provocrilor cu care se confrunt Romnia, toate obiectivele
tematice vor beneficia de sprijin. Totui, Romnia va direciona 51,2 % din fondurile FEDR ctre
C&D (OT1), TIC (OT2), competitivitate (OT3) i economia cu emisii reduse de carbon (OT4), cu
5,5 miliarde peste pragul minim impus. n mod similar, resurse semnificative sunt direcionate
ctre OT4, n acest sens fiind rezervate 3,25 miliarde reprezentnd 30 % din alocarea FEDR i
mult peste pragul minim impus, provenind n mare parte din sprijinul preconizat pentru
reabilitarea termic a cldirilor.
Cota FSE din fondurile structurale (FEDR i FSE) se ridic la 30,8 %, adic aproximativ 4,8 miliarde
, potrivit cotei minime impuse, o cot de 23 % fiind alocat pentru incluziune social i
combaterea srciei, peste pragul minim impus de 20 %.
Resursele FEADR (39 % din totalul alocrilor) sunt direcionate ntr-o msur semnificativ ctre
biodiversitate, gestionarea durabil a terenurilor i ctre atenuarea schimbrilor climatice n
sectorul agricol i forestier i adaptarea la acestea (n cadrul OT 4, 5 i 6), precum i ctre
competitivitate n sectorul agricol i n cel al procesrii alimentelor (29 % n cadrul OT3).
ntregul teritoriu al Romniei, cu excepia regiunii capitalei Bucureti-Ilfov, intr n categoria
regiunilor mai puin dezvoltate. Avnd n vedere nevoile puternice de dezvoltare ale Bucuretiului
i, n special, importana acestei regiuni mai ales n ceea ce privete activitile de cercetare i
dezvoltare, Romnia a decis s majoreze alocarea pentru Bucureti-Ilfov a 839 milioane prin
transferul cotei maxime de 3 % dinspre regiunile mai puin dezvoltate.
Arhitectura programelor
Obiectivele politicii de coeziune vor fi realizate prin intermediul a 8 programe operaionale (OP),
deci cu 1 program mai puin n comparaie cu perioada 2007-2013:

Programul pentru competitivitate (FEDR), viznd obiectivele tematice 1 i 2;

Programul privind infrastructura de anvergur (transport, mediu i energie), finanat din
FEDR i din Fondul de coeziune, n cadrul obiectivelor tematice 6 i 7;
Programul regional (FEDR), care se adreseaz nevoilor regionale i locale (n cadrul
obiectivelor tematice 1, 3, 4, 6, 8 i 9);
Programul privind asistena tehnic (FEDR), care sprijin gestionarea fondurilor ESI;
Programul privind capitalul uman (FSE), n cadrul obiectivelor tematice 8, 9 i 10, care
abordeaz prioritile din domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei i al incluziunii
sociale;
Programul privind capacitatea administrativ (FSE), n cadrul obiectivului tematic 11, care
abordeaz reforma administrativ i sprijinul pentru instituiile publice;

n ceea ce privete perioada 2007-2013, la nivel naional va exista un singur program de dezvoltare
rural (finanat din FEADR) i un program pentru pescuit i afaceri maritime (finanat din EMFF).
Detalii privind alocrile pentru aceste programe sunt prezentate n tabelul 2.

Tabelul 1: Alocare: defalcare pe obiective tematice i fonduri (cu excepia cooperrii teritoriale).

1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii

2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor,
precum i mbuntirea utilizrii i a calitii acestora
3. Sporirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol (pentru FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru
EMFF)
4. Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon n toate
sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, precum i a prevenirii i
gestionrii riscurilor
6. Conservarea i protejarea mediului i promovarea eficienei resurselor
7. Promovarea unui transport durabil i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore
8. Promovarea sustenabilitii i a calitii locurilor de munc i sprijinirea
mobilitii lucrtorilor
9. Promovarea incluziunii sociale, precum i combaterea srciei i a
oricrei forme de discriminare
10. Investiii n educaie, instruire i nvmnt vocaional pentru
competene i nvare pe tot parcursul vieii
11. Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a
prilor interesante i o administraie public eficient
Asisten tehnic
TOTAL

FEDR
973,404,255

FSE
-

FC
-

FEADR
93,523,400

531,914,894

744,680,851

3,248,063,830

EMFF
-

TOTAL
1,066,927,655

531,914,894

2,287,993,961

84,210,685

3,116,885,497

159,574,468

486,179,372

3,368,427

3,897,186,096

478,723,404

1,536,222,695

2,014,946,099

926,404,255

2,892,443,785

1,115,224,800

37,052,701

4,971,125,541

2,728,208,359

3,404,255,320

6,132,463,679

101,063,830

1,563,930,485

529,921,367

33,684,278

2,228,599,960

521,276,596

1,133,855,426

1,752,959,222

3,408,091,244

361,702,128

1,257,101,071

35,270,500

1,654,073,699

265,957,447

531,063,830

797,021,277

323,404,255
10,726,080,699

288,085,106
4,774,035,918

6,934,996,977

178,368,085
8,015,663,402

10,105,280
168,421,371

799,962,726
30,619,198,367

Alocarea pentru Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (YEI) se ridic la 212 milioane (jumtate din alocarea special pentru YEI i jumtate din FSE).

Tabelul 2: Alocarea pentru programe

Program

Fonduri ESI
FEDR

alocare
2.483.527.507

FC

6.934.996.977

PO dedicat capitalului uman

FSE+YEI

4.326.838.744

PO dedicat capacitii
administrative

FSE

553.191.489

PO dedicat competitivitii

FEDR

1.329.787.234

PO dedicat asistenei
tehnice

FEDR

212.765.960

PO regional

FEDR

6.700.000.000

PNDR

FEADR

8.015.663.402

FMAOP

EMFF

168.421.371

PO dedicat infrastructurii de
anvergur

Total

30.725.192.684