Romnia i Conferina de Pace de la Paris

1919-1920

n anul 1918, n urma eforturilor ndelungate depuse de ntreaga naiune romn, prin
aciuni interne proprii i ntr-un context internaionale favorabil, s-a constituit statul naional
unitar romn. Astfel, provinciile romneti aflate sub dominaie strin s-au unit cu Regatul
Romniei: Basarabia la 27 martie/9 aprilie, Bucovina la 15/28 noiembrie iar Transilvania la
18 noiembrie/1 decembrie 19181.
Recunoaterea internaional a Marii Uniri a avut loc la Conferin a de Pace de la Paris
din anii 1919-1920. Chiar dac la Conferin, marile puteri au avut rolul decisiv, s-a impus
principiul naionalitii, al voinei popoarelor de a dispune de ele nsele n conformitate cu
hotrrile adoptate n anul 1918. Romniei i s-a recunoscut valabilitatea actelor din anului
1918 prin faptul c hotarrile din acel an au fost n deplin concordan cu principiul central
al conferinei. De asemenea, revendicrile Romniei au fost susinute de argumente istorice,
etnice, etnografice, de tradiie, limb i cultur2.
Terminarea ostilitilor i convocarea anticipat a Conferinei de Pace prevesteau o
restabilire a ordinii n Europa rvit de rzboi.
La 18 ianuarie 1919 forumul pcii ntrunit n capitala Franei i deschide lucrrile n
prezena reprezentanilor a 32 de state. La Paris erau prezeni peste 10.000 de delegai:
oameni politici, diplomai, consilieri, experi. Delegaiile cele mai numeroase erau cele ale
marilor puteri. Punnd capt tradiiei ce interzicea efului excutivului american prsirea
teritoriului rii, preedintele Woodrow Wilson se deplasa n capitala Franei n fruntea unei
delegaii n care erau inclui cei mai de seam reprezentani ai vieii politice, economice,
1Ion Agrigoroaiei, Gheorghe Calcan, Romnia i Conferina de Pace de la Paris, 1919-1920,
Ploieti, Ed. Prahova, 2001, p. 3.
2 Ibidem.

tiinifice i militare americane. Acelai lucru se poate preciza i despre delegaiile Franei,
Marii Britanii, Italiei i Japoniei ai cror membri nu lipseau din nici unul din organele de
lucru ale Conferinei3.
nc din perioada preliminariilor Conferinei, cnd s-au stabilit normele de
reprezentare i modalitatea concret de abordare a problemelor nscrise n program, s-au
delimitat n mod clar interese opuse, contradictorii, pe de o parte ntre statele mici i statele
mari pe tema respectrii de ctre cele din urm a angajamentelor asumate, pe de alt parte,
ntre marile puteri nvingtoare, fiecare dintre ele ctnd s-i aisgure maximum de avantaje
n urma rzboiului. Acest Parlament al lumii a devenit curnd ns o institu ie dominat i
condus de cele patru mari puteri: Frana, Anglia, S.U.A. i Italia, crora li s-a alturat
Japonia. Ele au deliberat adesea fr s consulte i statele mici4.
Posednd cele mai multe arme i cele mai puternice flote de rzboi-scria Robert
Lansing la 9 iunie 1919-cele patru mari puteri i-ai asumat chiar de la nceput conducerea
lucrrilor Conferinei impunndu-i cuvntul lor restului lumii. Ele s-au constituit ntr-o
aristrocraie a naiunilor, ntr-o tiranie care refuz aplicarea principiului democraiei n
relaiile mutuale dintre naiuni. Modul de desfurare a Conferinei adoptat de marile puteri a
determinat pe muli contemporani s o caracterizeze drept o oligarhie autocratic5.
Una dintre cele mai importante discriminri svrit de marile puteri a fost mpr irea
arbitrar a statelor admise la Conferin n dou categorii, mprire care spulbera principiul
egalitii ntre state: state cu interese generale, acestea fiind marile puteri i state cu
interese limitate sau speciale, adic statele mici ai cror reprezentan i nu aveau dreptul s
participe la edinele ce urmau s discute probleme care le vizau n mod direct 6. Noua
diplomaie Wilsonian despre care se vorbise att de mult naintea Conferin ei, a ncetat a mai
fi invocat dup deschiderea ei, pe msur ce maniera n care marile puteri doreau s conduc

3 Viorica Moisuc (coord.), Romnia i Conferina de Pace de la Paris, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1983,
pp. 278-279.
4 Ibidem.
5 Ibidem, p. 280.
6 Ibidem.

conferina era tot mai clar, iar cercul n care s-au luat deciziile cele mai importante s-a
restrns tot mai mult7.
O expresie a politicii de dictat impus micilor naiuni a constituit-o conferirea de
puteri nelimitate unor consilii alctuite exclusiv din reprezentanii marilor puteri, ce urmau s
conduc lucrrile Conferinei i s decid asupra tuturor lucrurilor. La nceput organul de
conducere a Conferinei a fost Consiliul celor zece alctuit din reprezentanii Abgliei,
Franei, S.U.A., Italiei i Japoniei. ncepnd din martie 1919 acest consiliu s-a divizat n
Consiliul efilor de state cu denumirea oficial de Consiliul celor patru sau Cei patru mari
i Consiliul minitrilor de externe cu denumirea oficial de Consiliul celor cinci sau Cei
cinci mici. Prin acest Consiliu al celor patru, marile puteri i-au instituit controlul suprem
asupra negocierilor de pace, ncercnd astfel s-i asigure o autoritate necontestat n faa
micilor naiuni. n urma acestor decizii ale marilor puteri, reprezentanii statelor mici prezeni
la Conferin s-au revoltat mpotriva modului n care marile puteri nelegeau s aplice n
practic relaiile dintre state, principiile de echitate internaional. Reprezentatntul Belgiei,
Camille Huysmans, a potestat mpotriva mpririi arbitrare a statelor admise la Conferin n
cele dou categorii, iar eful delegaiei romne, Ionel Brtianu, s-a raliat acestui protest,
artnd c reprezentantul Belgiei a exprimat un punct de vedere ntr-o chestiune de principiu
cu care Romnia este pe deplin de acord8.
n perioada anterioar deschiderii Conferinei de Pace de la Paris, guvernul romn a
trebuit s desfoare o intens activitate diplomatic

n vederea ob inerii din partea

guvernelor marilor Puteri Aliate i Asociate a recunoaterii calit ii de aliat a Romniei pentru
a putea participa la Conferina de Pace de partea puterilor nvingtoare. Reprond Romniei
c prin ncheierea armistiiului i apoi a pcii separate cu Puterile Centrale (7 mai 1918) au
fost nclcate stipulaiile tratatului de alian din 4/17 august 1916, care prevedea obligaia
tuturor prilor s nu ncheie pace separat sau pacea general dect n unire i n acelai
timp(art.V), guvernele aliate au considerat c Romnia nu mai era o ar aliat, ci neutr,
iar tratatul de alian devenise nul. Aceasta n ciuda faptului c erau cunoscute condi iile grele
n care Romnia fusese nevoit s nceteteze lupta, iar guvernele Fran ei, Angliei, S.U.A. i
Italiei declaraser public c nu recunosc valabilitatea tratatului impus de Puterile Centrale
7 Corina Ionela Tudose, Relaiile romno-americane la Conferina de Pace de la Paris, Slatina, Ed.
Didactic Pres, 2006, p.5.
8Viorica Moisuc, op.cit., pp.282-283.

Romniei. Totodat, minitrii Aliai la Iai au notificat oficial guvernul romn c guvernele
lor nu pot considera dect nule i neavenite stipulaiunile de pace impuse Romniei. n
acelai timp, n Frana, Italia i S.U.A., comitete ale romnilor emigra i i declarau
ataamentul fa de Aliai i cauza pe care o aprau, depuneau eforturi pentru crearea unor
legiuni militare romneti, care s lupte alturi de acestea mpotriva Puterilor Centrale, pentru
realizarea unitii naionale a romnilor. Atitudinea adoptat de guvernele marilor puteri fa
de Romnia exprima politica lor imperialis, de nesocotire a intereselor micilor na iuni, un
mijloc de a exercita presiuni asupra Romniei9.
Problema clarificrii raporturilor dintre Romnia i Puterile Aliate i Asociate a cptat
o deosebit acuitate spre sfritul lunii octombrie 1918, cnd devenise clar nfrngerea
Puterilor Centrale, iar n Romnia au nceput s se fac pregtiri intense (n strns colaborare
cu guvernele aliate) n vederea reintrrii rii n rzboi. Conferina de Pace care trebuia s
marcheze sfritul rzboiului i victoria luptei unor popoare pentru independen i unitate
naional i dispariia unor imperii reacionare multinaionale dar nereconsiderarea poziiei
guvernelor aliate fa de Romnia atrgea n mod automat neparticiparea ei la Conferin a de
Pace, imposibilitatea susinerii n acest for internaional a drepturilor poporului romn la
unitate naional n cadrul granielor sale etnice i istorice, nsemna nesocotirea participrii
rii la rzboi, a tuturor sacrificiilor umane i materiale la care poporul romn consimise doar
pentru a putea uni n graniele sale i celelalte provincii romneti. O prim ncercare de a
obine o schimbare a punctului de vedere aliat fa de Romnia a fost ntreprins pe lng
guvernul francez de ctre Constantin Diamandy. El a naintat la 17/30 octombrie 1918 o not
ministrului afacerilor strine al Franei, n care, pornind de la faptul c guvernele Puterilor
Aliate i Asociate declaraser oficial i n mod repetat c nu recunosc tratatul de la
Bucureti i, n consecin, lovitura de for din Romnia, arta c, n mod logic, o astfel de
premis ducea la concluzia c aliana cu Romnia nu a ncetat s existe. Acest argument va
fi folosit i cu mai mult consisten de diplomaia romneasc dup 30 octombrie/noimebrie
1918, cnd n armistiiul cu Germania Aliaii au introdus un articol prin care aceasta era
obligat s renune la tratatele de la Bucureti i de la Brest-Litovsk i la tratatele
complementare. Cu toate acestea, Aliaii au continuat s reproeze guvernului romn
ncheierea tratatului de pace cu Germania pe care ei nu-l recunoteau i la care Germania
renunase10.

9 Ibidem, pp. 295-296.

n aceast atmosfer plin de incertitudini pentru Romnia a aprut un element nou ce

avea s joace un rol important n elucidarea ntregii situa ii: este vorba de interesul pe care
guvernul englez a nceput s-l arate problemelor romneti. La 12/25 decembrie 1918
Ambasada Marii Britanii la Paris a naintat o not Ministerului Afacerilor Strine al Fran ei,
prin care se interesa de punctul de vedere al guvernului francez fa de problema reprezentrii
Romniei la Conferina de Pace. Totodat, nota fcea cunoscut guvernului francez
speranele cele mai serioase pe care le nutrea ministrul britanic n Romnia, sir George
Barclay, c aceasta va fi reprezentat la Congresul de Pace ca o aliat. La Quai dOrsay nota
ambasadei engleze, ce arat o schimbare radical a poziiei guvernului britanic fa de
Romnia, a fost considerat ca un semnal de alarm, ea a alertat cercurile guvernante franceze
i le-a determinat s urgenteze luarea unor hotrri cu privire la poziia juridic i politic a
Romniei fa de Aliai i statutul participrii ei la Conferina de Pace. La 30 decembrie 1918
o telegram semnat de Pichon informa guvernele britanic i italian, precum i pe cel romn,
asupra poziiei guvernului francez n aceste probleme. Guvernul Republicii (Franceze)
consider, n ceea ce-l privete, c guvernul romn, dei a semnat cu Germania tratatul de la
Bucureti, trebuie s fie din nou considerat ca aliat, pe motivul participrii sale renoite la
rzboiul mpotriva Puterilor Centrale. n consecin, guvernul francez propunea celor dou
guverne s trateze Romnia ca aliat i, n aceast calitate, s fie reprezentat la negocierile
de pace n aceleai condiii ca celelalte mici puteri aliate.Aceast decizie apare guvernului
francez ca justificat, datorit atitudinii suveranilor i poporului romn, care ndat ce au putut
s scape de presiunea german, s-au orientat ferm ctre Aliai, cu care au ac ionat de comun
acord n vederea alungrii trupelor germane de pe teritoriul lor. Referitor la tratatul de alian
din 4/17 august 1916, guvernul francez considera c el era abrogat de drept prin tratatul de la
Bucureti, urmnd ca Aliaii s formuleze o nou declaraie, lund ca baz tratatul din 1916
pentru examinarea revendicrilor romneti, avndu-se n interesele generale i speciale ale
Aliailor, asupra crora puterile vor urma s se pronune n convorbirile lor viitoare11.
La nceputul anului 1919 guvernul american, care nu a fost inut la curent de guvernele
francez, englez i italian asupra discuiilor care aveau loc ntre ele cu privire la problemele
romneti, a recunoscut, de asemenea, statutul de aliat al Romniei i, n consecin, dreptul
delegaiei romne de a participa n aceast calitate la Conferina de Pace. Astfel, toate marile
10 Ibdem, pp. 299-303.
11 Ibidem, pp. 307-308.

puteri recunoteau formal dreptul Romniei de a participa ca aliat la Conferin a de Pace,

acest lucru nu a nsemnat ns tratarea Romniei ca aliat, sau n nici un caz ca aliat cu drepturi
egale de ctre Cei patru mari, care i-au asumat rolul de a hotr asupra condiiilor pcii.
Din aceast cauz, delegaia romn a trebuit s intervin de numeroase ori n timpul
desfurrii lucrrilor Conferinei de la Paris, pentru a expune punctul de vedere al guvernului
romn asupra naturii raporturilor cu Aliaii. Astfel, chiar n timpul edinei plenare de la 1
februarie 1919, eful delegaiei romne, primul ministru I.I.C. Brtianu, a artat c Romnia
i-a ndeplinit angajamentele asumate prin tratatul din 1916 n mod loial i fr a se lsa
descurajat de cele mai rele surprize, c ea are contiina de a-i fi ndeplinit datoria fa de
marea cauz la care se angajase pn la limitele posibile i pn la suprema ndejde c
sacrificiile sale, indiferent ce-o costau, puteau s fie n raport cu serviciile pe care ea le
aducea. Relevnd vitejia i eroismul armatei, al ntregului popor romn, I.I.C. Brtianu arta
c armistiiul ncheiat pe frontul romn nu a fost rezultatul descurajrii noastre, ci al
situaiei de ansamblu de pe frontul oriental, iar pacea de la Bucureti, nu a nsemnat dect o
oprire a luptei care trebuia s renceap, nu era dect un mijloc de a atepta evenimentele.
Nici legal, nici practic, nici moral noi n-am fost nici un singur moment n pace real cu
inamicul. Tratatul de la Bucureti nu a fost niciodat sancionat, nici ratificat de rege.
Moralmente regele, la fel ca i armata i poporul su, nu ncetaser s atepte cu nerbdare
momentul reintrrii lor n aciune. Reprezentanii militari i civili ai Aliailor la Ia i i
continuau cooperarea lor n vederea acestui moment. De asemenea, fr nici o zi ntrziere,
Romnia a rspuns la chemarea Aliailor, cnd acetia au crezut c posibilitile unei aciuni
militare erau favorabile Romniei i chiar n ziua n care armata generalului Berthelot trecea
Dunrea, trupele romne eliberau linia traneilor, care nu ncetase niciodat, n timpul pcii de
la Bucureti, s fie o linie fortificat ntre dou popoare inamice12.
Despre dificultile cu care s-a confruntat Romnia la Paris n legtur cu
recunoaterea statului de aliat chiar un membru al delegaiei franceze, Andr Tardieu declara:
Am dus lupte dure pentru a face s i se recunoasc lui Brtianu i Romniei calitatea de aliat.
Eu aveam mpotriva mea pe Clemenceau care nu-i ierta armistiiul su, pe Wilson care declar
c nu ine cont de tratatul nostru de alian din 1916, pe to i juritii pentru care pacea din 7
mai 1918 cu Germania despuiase Romnia de calitatea sa de aliat. Pn acum mi-am pierdut
timpul pentru a le arta c ac east pace nu-i este imputabil nici din punct de vedere moral,
nici din punct de vedere politic, marii aliai neaprobnd-o, nici din punct de vedere juridic,
12 Ibidem, pp. 312-314.

regele nesancionnd i remobiliznd de la primul contact cu armatele de la Salonic. n

concluzie, n numele dreptii, se comite o mare nedreptate vrnd s se pedepseasc
Romniapentru nefericirile sale de care sunt responsabili aliaii si, noi nine pentru c nu neam inut angajamenetele de la Salonic, apoi i n mod deosebit Rusia13.
A doua zi dup ce Consiliul Suprem Interaliat hotrse asupra reprezentrii statelor la
Conferina de Pace i asupra modului n care urma s-i desfoare lucrrile, delegaia romn
avnd n frunte pe Ionel Brtianu, preedintele Consiliului de Minitri, a sosit la Paris
stabilindu-i sediul la Legaia Romniei din bulevardul Champs-Elysees nr.77. n alctuirea
delegaiei, premierul romn a avut n vedere includerea colaboratorilor si apropia i, care
sprijineau fr rezerve politica Partidului Naional Liberal, precum i reprezentarea
provinciilor romneti care se uniser cu Romnia n anul 1918. Ca prim lociitor al efului
delegaiei a fost numit Nicolae Miu, trimis extraordinar i ministru plenipoteniar la al
Romniei la Londra. Imediat dup sosirea la Paris, delegaia romn a avut prima confruntare
cu Consiliul celor patru mari puteri pe tema reprezentrii Romniei n comisiile i comitetele
de lucru ale Conferinei. Lund cunotin de lista membrilor comisiilor de lucru, delega ia
romn constat c Romnia nu era reprezentat n multe comisii ce urmau s dezbat
probleme ce o interesau n mod direct. Brtianu a protestat mpotriva excluderii Romniei n
comisia pentru instituirea Ligii Naiunilor din care fceau parte S.U.A., Anglia, Frana, Italia,
Japonia, Belgia, Brazilia, China, Portugalia, Sebia. n faa ac iunii unite a mai multor state,
marile puteri au fost nevoite s admit includerea n aceast comisie a reprezentan ilor mai
multor state printre care i Romnia. Romnia nu era reprezentat nici n Comisia pentru
porturi i ci navigabile, care urma s reglementeze traficul pe Dunre. n cele din urm,
Romnia a reuit s fie reprezentat n urmtoarele comisii i subcomisii: Comisia pentru
instituirea Societii Naiunilor (C. Diamandy), Responsabilit ile rzboiului (S. Rosenthal),
Reparaii ( G. Danielopol i E. Neculce), Regimul internaional al porturilor, al cilor
navigabile i al cilor ferate (N. Miu i N. tefnescu), Financiar (V. Antonescu),
Economic (E. Pangrati i E. Neculce), Aeronautic (colonel Toma Dumitrescu). Romnia, ca
i celelalte state mici nu aveau delegaii nici n Consiliul Suprem, nici n comitetele ce se
ocupau cu problemele teritoriale, militare sau cele care au discutat problema minorit ilor. n
cursul negocierilor, delegaia romn a putut s constate c chestiuni care interesau n cel mai
nalt grad Romnia erau discutate i soluionate fr participarea sa14.

13 Ibidem, pp. 314-315.

Reprezentanii romni au ntmpinat mari divergene i cnd s-a ajuns la problema

forntierelor. Englezii, ca i americanii au susinut integritatea monarhiei dualiste i ideea
crerii unei confederaii balcanice. Propunerile britanice au fost definite clar cnd ForeignOffice-ul a recomandat ca Romnia s obin toat Transilvania, ca Banatul s fie mpr it, ca
Bucovina s fie mprit ntre Romnia i un stat rutean, iar o comisie internaional de
control s fie creat pentru a supraveghea traficul pe Dunre. Brtianu i Al. Vaida Voevod au
luat cuvntul n faa comisiei. Premierul romn a cerut Gura Mureului i rul Tisa, precum i
canalele care leag aceste dou ruri cu Dunrea i liniile de cale ferat aflat n discu ie.
Brtianu a mai solicitat colul de N-E al Maramureului pentru ca Romnia s- i asigure o
frontier mai mare cu Cehoslovacia. RevendicrileRomniei i Serbiei legate de Banatul de
Timi au ridicat mari probleme. Banatul avea o suprafa de 11000km ptra i i o popula ie
majoritar romneasc. Brtianu a luat cuvntul trecnd la noi negocieri i ameninri. El a
susinut importana pentru Romnia de a avea o grani natural puternic cu statele slave dar
dup trei sptmni de dezbateri, experii au trasat o grani care nu satisfcea nici una din
pri. n ceea ce privete Maramureul, Brtianu a cerut mai mult dect i fusese promis. El a
solicitat linia de cale ferat dintre Maramure-Sighet i Kolomea din Gali ia Estic, astfel
nct Romnia s aib o legtur direct cu Polonia. n final exper ii a ajuns la o solu ie foarte
complex i anume o treime din Maramure i capitala reveneau Romniei din considerente
etnice, iar linia de cale ferat ce lega capitala cu nodurile din restul Maramureului revenea
Cehoslovaciei. Majoritatea noilor teritorii ale Romniei voi fi stabilite prin tratatul cu Ungaria
(4 iunie 1920)15. La 28 iunie 1919, n Sala oglinzilor de la Versailles, delega ia romn,
format din Ionel Brtianu i C. Coand, au semnat tratatul de pace cu Germania. Despre
coninutul su, delegaia romn a fost informat doar cu o zi nainte de semnare de ctre un
reprezentant al marilor puteri care le-a fcut doar un rezumat al coninutului tratatului. n
problema reparaiilor, tratatul cu Germania coninea dou referiri exprese la Romnia-prima
prevedea ncetarea tuturor drepturilor, titlurilor i privilegiilor de orice natur ale Germaniei
asupra cablului Constana-Constantinopol care urma s intre n posesia Romniei, a doua
obliga Germania s renune la tratatul de la Bucureti din 7 mai 191816.

14 Ibidem, pp.315-319.
15 Ionela Corina Tudose, op. cit., pp. 29-32.
16 Ibidem, pp. 59-61.

Tratatul cu Austria, cu toate dificultile pe care le prezenta ar fi putut fi semnat dac

s-ar fi produs unele modificri n articolul 5. La 10 septembrie 1919 s-a semnat la St. Germain
tratatul cu Austria fr Romnia i fr Serbia, care ceruser o amnare. n cele din urm
tratatul a fost semnat i de ctre Romnia n decembrie 1919 dup ce guvernul Vaida-Voevod
reuise s obin nlturarea preambulului i a articolelor 10 i 11. ncheierea Tratatului de la
Trianon a prezentat mai puine dificulti. Demisia lui Ionel Brtianu a produs satisfac ie n
Consiliul celor patru, astfel nct guvernul lui Vaida-Voevod nu a ntmpinat prea mari
dificulti. Un moment dificil l-a constituit n timpul negocierilor tratatului cu Ungaria planul
unei confederaii danubiene. Aciunea diplomatic a Romniei de a mpiedica realizarea
confederaiei danbiene fcea parte integrant din complexa activitate dus n scopul de grbi
semnarea tratatului cu Ungaria. La 3 martie 1920, Consiliul Suprem, care- i inea lucrrile la
Londra, a luat n discuie tratatul cu Ungaria. Marile puteri artau din ce n ce mai mult
nelegere fa de Romnia. Delegaia romn la Conferina Pcii avea n componena sa un
membru de valoare n persoana lui Nicolae Titulescu, care apra cu deosebit competen
interesele rii. La 4 iunie 1920 se semna la Trianon tratatul de pace cu Puterile Aliate i
Asociate, pe de o parte i Ungaria, pe de alt parte. Tratatul de la Trianon reprezint o victorie
a principiilor de drept internaional potrivit crora popoarele au dreptul inalienabil de a decide
propriul lor destin. Pe baza acestor principii, Romnia i vedea recunoscut, pe plan
internaional, statul naional unitar17.

17 Ibidem, pp. 64-68.