Manual de Asistenta Sociala Anul2 Sem 2 PDF

UNIVERSITATEA AL. I.
CUZA
IAI
FACULTATEA
DE FILOSOFIE
Coordonator ID:
Prof. dr. Petru BEJAN
ASISTEN SOCIAL
Volumul IV
nvmnt la distan
Anul II
Semestrul IV
Editura Universitii Al. I. Cuza

Iai 2010
CUPRINS
DREPTURILE OMULUI I
STRATEGII ANTIDISCRIMINATORII ...................... 9
Prof. dr. Vasile MIFTODE
Asist. drd. Camelia MORARIU
CONSILIERE N ASISTENA SOCIAL................ 87

Conf. dr. Daniela Tatiana GRLEANU OITU
MANAGEMENT I PARTENERIAT
PUBLIC PRIVAT ................................................. 175
Prof. dr. Maria COJOCARU
DEZVOLTARE COMUNITAR .............................. 267

Prof. dr. Ion IONESCU
DREPTURILE OMULUI I STRATEGII

ANTIDISCRIMINATORII
Prof. dr. Vasile MIFTODE

Asist. drd. Camelia MORARIU
CUPRINS
I.
Analize teoretice i conceptuale privind drepturile omului
1. Teorii i ideologii actuale asupra drepturilor omului

2. Minoritile sociale i problema drepturilor umane
3. Controlul respectrii drepturilor omului
4. Discriminri sociale n societatea contemporan
II.
Drepturi i discriminri sociale specifice
1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial

2. Drepturile copilului i violena familial
a. Abandonul copilului
b. Copiii - victime ale agresivitii sociale i familiale
3. Starea social a pensionarilor i discriminarea btrnilor

III.
Dreptul la educaie i educaia real
1. Educaia i interdiciile fondatoare

2. Political correctness, educaia i cultura
Dreptul la munc i obligaia moral a muncii
IV.
1. Dreptul la un trai decent i responsabilitatea individual

2. Dreptul la protecie i obligaia participrii sociale
3. Incompatibiliti ntre diferite drepturi i discriminri
Dreptul la religie i libertatea contiinei
V.
1. Dreptul legitim i abuzul de drept

2. Minoriti discriminante i majoritatea discriminat
Drepturi i obligaii ale persoanelor gay
VI.
1. Drepturile copiilor i drepturile minoritilor sexuale

2. Dreptul la traditii i tolerana reciproc a grupurilor umane
VII.
Cercetarea tiinific a drepturilor omului
1. Ancheta de opinie privind drepturile i discriminrile sociale

2. Imaginea tinerilor asupra domeniului analizat
VIII.
Dreptul la diferen i exigenele europene
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
SCOPURILE UNITILOR DE CURS:

1. nelegerea corect a conceptelor implicate n domeniul vizat
2. Dezvoltarea spiritului critic n evaluarea faptelor implicate
3. Promovarea perspectivei umaniste n domeniul vizat
OBIECTIVE SPECIFICE I OPERAIONALE:
1.
Utilizarea corecta a termenilor n analiza fenomenelor
2.
Problematizarea aspectelor divergente din domeniul vizat
3.
Practicarea tehnicilor empirice i interdisciplinare n domeniu
4.
nsusirea perspectivei dialectice n analiza fenomenelor
FORME DE EVALUARE A ACTIVITII STUDENILOR:

1.
Notarea participrii la activitile didactice prevazute
2.
Aprecierea dosarului de practic (referate, analize de caz etc)
3.
Examen scris (teme teoretice i exerciii practice)
4.
Proiect de intervenie (n asistena social concret)
Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii
I. Analize teoretice i conceptuale

privind drepturile omului
1. Teorii i ideologii privind drepturile omului

n contextul societii romneti actuale, al Romniei ca membru al Uniunii
Europene spaiu de civilizaie, cultur i de puternic dezvoltare problema drepturilor
omului i a strategiilor anti-discriminatorii se nscrie n sistemul domeniilor prioritare ale
factorilor responsabili, pe de o parte i ale cetenilor de rnd, pe de alt parte. Pornim de
la ipoteza c o real implementare a drepturilor diferitelor categorii de populaie i o
reducere semnificativ a fenomenelor de discriminare trebuie s se bazeze pe ceea ce se
ntmpl n realitatea social, adic pe faptele concrete i pe resursele specifice. Este
important perspectiva pragmatic a drepturilor umane i a ceea ce se numete
discriminare pe de o parte i eliminarea diferitelor ideologii, practici populiste, dogmatice,
politizante, care infesteaz n prezent domeniul de referin, pe de alt parte.
Societatea contemporan este calitativ fundamental diferit de societatea care a
impus cu peste dou secole n urm Declaraia American a Independenei (1776) i
Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului (1789), a revoluiei franceze.
Atunci lipseau de jure (i desigur, de facto), drepturi fundamentale, diferite
populaii erau profund exploatate, nedreptite i violentate, n timp ce astzi asemenea
drepturi exist, au deja tradiie n legislaia majoritii popoarelor, rile confruntndu-se n
schimb cu fenomene grave de nclcare de facto a diferitelor drepturi, ndeosebi ale unor
grupuri sau populaii vulnerabile sau dependente (copii, btrni, persoane cu dizabiliti,
rani, persoane care muncesc i care respect normele sociale, etc.). Pornim de la ipoteza
c factorii principali care favorizeaz discriminarea i nclcarea drepturilor omului sunt:
I.
II.
Ideologizarea drepturilor, transformarea lor n slogan, n clieu;

Ruperea sau izolarea drepturilor de obligaiile i responsabilitile umane legitime1.
Discrepana care exist n zilele noastre ntre drepturile de jure i drepturile de
facto ale oamenilor i are originea n aceti doi factori care, la rndul lor, au fost favorizai
1
Miftode, V., Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002
Vasile MIFTODE
de coninutul incomplet al definiiei drepturilor, formulat de Louis Lenkin, definiie

nsuit n mod greit dup prerea noastr de ctre Naiunile Unite2. Aceast definiie
incomplet este urmtoarea:
Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n
conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le
pretind de la societatea n care triete
Se impune s clarificm cteva lucruri n legtur cu variabilele incluse n aceast

definiie :
liberti i imuniti;
beneficii;
valori contemporane;
indreptatire.
Definiia ar fi operaional i pragmatic dac ar fi inclus resursele i condiiile

concrete n care drepturile omului pot fi satisfcute i garantate deoarece:
nu exist liberti fr obligaii...;
beneficiile nu pot fi garantate fr munc i deci nimeni nu le poate solicita n

orice condiii;
printre valorile eseniale, munca ocup, indiferent de societate - locul
fundamental (Dumnezeu i d, dar nu i pune n traist);
n fine, nici o fiin uman nu este ndreptit s cear sau s impun ceva
dac nu ofer nimic, dac sfideaz normele sociale i conduita normal a celorlali.
Conceptul de drept are dou semnificaii:
o dreptul subiectiv, definit prin prerogativa recunoscut persoanelor de a svri
anumite aciuni, precum i puterea de a pretinde ceva, apelnd chiar la fora de
constrngere a statului pentru respectarea dreptului;
o dreptul obiectiv care nsumeaz totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment
dat, prin care se reglementeaz o instituie juridic, spre exemplu instituia dreptului de
proprietate, sau care formeaz o ramur de drept, spre exemplu dreptul familiei, dreptul
muncii i al securitii sociale, sau care alctuiesc mpreun sistemul dreptului (Noela
Cojocariu, Referat, coala doctoral, Iai, 2006).
La Naiunile Unite nu exist probabil sociologi care s analizeze problema drepturilor omului n perspectiva
efectelor perverse. Vezi i Lenkin Louis, The Age of Rights, Columbia University Press, 1990, p. 38
10
Analiza noastr vizeaz, ndeosebi, dreptul subiectiv, adic dreptul pe care l are
cineva, posibilitatea de a exercita sau nu un drept recunoscut de lege, de normele n
vigoare
Un asemenea drept rmne abstract, lipsit de funcionalitate, dac nu este nsoit de
un sistem adecvat i paralel de obligaii, responsabiliti sau constrngeri!
n acest sens, M. Djuvara scrie c ntre drepturi i obligaii exist o strns
legatur: n sensul c nu poate exista un drept civil subiectiv fr o obligaie corelativ i
nici o obligaie creia s nu-i corespund un drept (Eseuri de filosofie a dreptului, l997).
Constituia Romniei oglindete, de asemenea, acest raport menionnd c:
cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate de Constituie i prin alte
legi i au totodat obligaiile prevzute de acestea.(art.15, alin.1)
Sugestiv este, n acest context, Declaraia de la Philadelphia (1944) a Conferinei
Internaionale a Muncii n care se scrie: orice fiin uman, indiferent de ras, credin,
sex, are dreptul de a aciona pentru progresul su material i pentru dezvoltarea spiritual
n libertate i demnitate, asigurndu-i-se egalitatea anselor. Acest text implic faptul c
alte drepturi, de pild, dreptul la un trai decent, depind de modul n care individul sau
grupul i exercit dreptul de a aciona, de a face ceva util, adic dreptul de a munci!
Nimeni nu spune c are dreptul de a primi pur i simplu!
Dezvoltarea societii i reglementarea raporturilor interumane au facut posibil
naterea unor drepturi noi i extinderea aciunilor de protecie social. Favorizarea apariiei
unor noi drepturi individuale, subiective, constituie o metod eficient pentru dezvoltarea
spiritului de iniiativ i a sentimentului de responsabilitate ceteneasc(Vezi 2, p.4). ns
folosirea drepturilor omului ca pe o insign i ca o minge politic de ping-pong duce la
devalorizarea sensului profund al noiunii (John W.Montgomery, 2004). Ceea ce este cu
adevarat periculos este inventarea unor drepturi - arat Noela Cojocariu - fr a fi
prevazute i obligaiile corelative (op.cit.p4). Drepturile trebuie s se fundamenteze n
conceptia lui Bentham pe principiul utilitii: obinerea celui mai mare bine pentru cei
mai muli! (5, Vezi H.L.A.Hart...,1982).
ntr-o societate normal, dreptul la protecie sau securitate social, de pild, este de
neconceput n afara unor obligaii individuale fireti: obligaia colarizrii i a
profesionalizrii, obligaia respectrii normelor i a legilor sociale, obligaia integrrii
familiale i instituionale, obligaia de a participa la viaa comunitii i, n primul rnd,
obligaia de a face ceva util, de a munci, de a plati impozitele etc.
11
Vasile MIFTODE
Ignorarea sau nerespectarea unor asemenea obligaii de ctre o parte semnificativ

a populaiei, de ctre unele grupuri deviante, explic extinderea srciei n societatea
romneasc i a strii generale de mizerie n care se afl numeroase familii, comuniti i
zone din diferite pri ale rii. Am construit, n acest sens, o paradigm a factorilor
favorizani ai srciei i ai srcirii unor grupuri sau populaii specifice (fig. 1.1).
Important este, n acest sens, teoria potrivit creia nu exist de fapt drepturi
fundamentale, ci valori fundamentale protejate de aceste drepturi. Este vorba de acele
valori, cum ar fi: demnitatea, libertatea, non-discriminarea, tratamentul egal, n afara
crora nu poate fi conceput viaa omului3. Este necesar s menionm c analiza noastr
se detaeaz de prezentarea neutr n plan strict juridic a drepturilor omului fireti i
legitime!
Parazitismul
social
productivitate
sczut
munc
Populism
demagogic
Hiperbirocraie
impozit
pe prostie
Resurse
pierdute
lipsa de
iniiativ
Resurse
latente
Starea de
srcie
politizare
ideologizare
Corupie i
dedublare social
Auto-excludere
Auto-marginalizare
Consum excesiv
i producie sczut
Fig. 1.1 Paradigma srciei ca fenomen social total
Suntem interesai cu precdere nu de prezentarea drepturilor pe care le solicit,

din pcate, orice individ, indiferent de legitimitate i de contribuie la producerea
3
Balahur, D., Legislaia n Asistena Social, n volumul Reconversie n Asistena Social, Editura
Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005, p. 225
12
resurselor necesare ci de analiza lor n raport cu realitatea social concret i mai ales n
raport cu:
existena resurselor impuse de implementarea drepturilor teoretizate ,nscrise de
jure n documente oficiale ale statului sau ale Uniunii Europene;
legitimitatea beneficiarilor diferitelor drepturilor legale i fireti ;
contribuia individual i comunitar a beneficiarilor la realizarea resurselor

necesare ;
obligaiile i responsabilitile complementare drepturilor, etc.
Resurse
Munc
Norme
DREPTURI
Obligaii
Beneficiari
UMANE
Conduite
Valori
Legitimitate
Moralitate
Fig. 1.2 Paradigma drepturilor umane
Fr a se ocupa de asemenea amnunte (resurse, obligaii, legitimitate )

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948) a constituit un progres fr
precedent att n contientizarea drepturilor, ct i n obligarea practic a statelor
semnatare (48 din cele 56 state ale ONU) de a le traduce n fapt.
nainte de a face o analiz empiric a drepturilor omului, ne vom referi la
drepturile de jure i la documentele fundamentale care le conin:
I.Carta Internaional a Drepturilor Omului
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)
Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice
13
Vasile MIFTODE
Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale.

II.Constituia Romneasc i Legislaia U.E.
Diferite Legi privind drepturile specifice

III.Documente juridice locale, comunitare i interne instituiilor.
Este important s precizm c legislaia U.E. are prioritate n raport cu legislaia intern!
Legislaia UE
I
Compatibilitate
Compatibilitate
*
absolut
relativ
Carta ONU
Reglementarea
IV
II
drepturilor omului
Constituia
Romniei
Particularizare a
Difereniere
**
drepturilor***
cultural
III
Norme juridice
locale
Fig. 1.3 Paradigma reglementrii drepturilor omului
Contientizarea drepturilor a urmat o istorie ndelungat, iar lupta diferitelor segmente

sociale pentru cucerirea drepturilor a vizat, treptat, urmtoarele obiective:
I.
drepturile civile i politice;
II.
drepturile economice, la mijloace de via;
III.
drepturi socio-culturale;
IV.
drepturi ale copiilor i ale femeii.
Deosebirea esenial ntre o societate democratic i o societate totalitar vizeaz, n
primul rnd, drepturile individuale.
*
evoluia diferit a civilizaiei impune o relativ compatibilitate a drepturilor

dreptul la diferen (modele culturale)
***
dreptul la autonomie local
**
14
Dreptul la via
Credin
O natere
religie
normal
Dreptul la
Dreptul la
INDIVID
intimitate
libertate
Prestigiu
Statut social
via privat
i juridic
Dreptul la familie
i copii
Fig. 1.4. Paradigma drepturilor individuale
Exist, desigur, drepturi complementare sau derivate :
dreptul la securitate personal;
dreptul la circulaie i micare;
dreptul la opinie i exprimare liber;
dreptul la asociere i ntrunire panic;
dreptul la justiie i garanii judiciare ;
protecia mpotriva unor pedepse degradante;
dreptul la identitate cultural sau religioas, etc.
15
Vasile MIFTODE
Dreptul la munc
Garanii
Condiii normale
individuale
de munc
Dreptul la
Drepturi socio-
Dreptul la salariu
securitate social
economice
echitabil
Garanii sociale
Via decent
Dreptul la asociere
n sindicate
Fig. 1.5. Paradigma drepturilor socio-economice
Un domeniu particular al drepturilor omului este cel care vizeaz drepturile

generaiilor viitoare de a moteni patrimoniul genetic, cultural i natural al omenirii la
parametri calitativi care s le permit dezvoltarea. Protecia genomului uman, de pild,
vizeaz unitatea fundamental a tuturor membrilor familiei umane, precum i
recunoaterea inerent a demnitii i diversitii lor. ntr-un sens simbolic, el este
motenirea umanitii4
16
2. Minoritile sociale i problema drepturilor umane

Diversitatea intereselor i a caracteristicilor populaiilor minoritare, care cel mai
adesea intr ntr-o relativ contradicie cu aspectele populaiei majoritare, a impus
dezvoltarea teoriei drepturilor omului5 i, totodat, elaborarea unor norme juridice i a
unor politici adecvate domeniului. Schematic, drepturile individuale pot lua urmtoarea
forma spaial:
Civile
Economice
Sociale
Culturale
Drepturi
individuale
Personale
Politice
Lingvistice
Religioase
De afirmare i
manifestare individual
Fig. 1.6 Reprezentarea spaial a drepturilor inividuale
n ultima perioad de timp, n condiiile democratizrii spaiului ex-sovietic, a

aprut problema naturii drepturilor omului:
a) este vorba numai de drepturi individuale sau
b) este vorba i de drepturi colective?
n plus, au aprut controverse n legtur cu asigurarea practic i exercitarea real
a diferitelor drepturi ale populaiilor minoritare n condiiile autonomiei locale sau ale
autodeterminrii comunitare etnice.
Ipoteza fundamental a demersului nostru este c protecia real i legitim a
grupurilor minoritare nu trebuie s nege sau s restrng drepturile generale ale omului,
inclusiv cele ale populaiei majoritare. Nimeni nu poate cere sau impune un drept care
intr n contradicie sau anuleaz drepturile fireti ale celorlali indivizi.
Vezi Carta Drepturilor Omului i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ONU, 10 decembrie 1948;
Pactul asupra drepturilor civile i politice, 1966-1976 etc.
5
17
Vasile MIFTODE
Asistena social sau protecia populaiilor minoritare impune, de aceea, definirea i

nelegerea corect a acestora!
Ce este o minoritate?
Donald Young arat c o minoritate este ceea ce oamenii eticheteaz drept...
minoritate subliniind vizibilitatea acesteia, iar Louis Wirth scrie c grupul respectiv:
trebuie s capete un tratament difereniat, mai prost...
i membrii si trebuie s fie contieni de situaia lor ca membri ai grupului
minoritar6.
L. Wirth este de prere c tratamentul discriminatoriu este o condiie definitorie
pentru grupul minoritar. n acest sens, femeile constituie o minoritate social n msura
n care aspira la drepturi egale cu brbaii, dei n plan strict demografic reprezint
peste 50% din populaia global a rii. Putem vorbi, astfel, de o minoritate majoritar!
Exist minoritari care se difereniaz de majoritari prin alte caracteristici dect cele
etnice, cum ar fi minoritile de sectani, drogai, boschetari, homosexuali, ceretori
etc.
Statele civilizate au czut de acord c acolo unde exist minoriti etnice,
religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestora nu pot fi lipsite de dreptul de a
avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica
propria lor religie sau de a folosi propria lor limb7. n acest sens, Recomandarea 1201 a
Consiliului Europei face referire la o legtur de durat, ferm i trainic a minoritii cu
Statul din care face parte. Apartenena la o minoritate este o problem de opiune
personal i nici un avantaj sau dezavantaj nu poate s derive din exercitarea acestei
opiuni.8
Protecia real a grupurilor minoritare presupune garantarea unor drepturi egale nu
a unor drepturi suplimentare (sau a unei discriminri pozitive) n raport i n dauna
populaiei majoritare. n plus, nici o revendicare a unei minoriti nu poate intra n
contradicie cu legile interne (cu Constituia statului) sau cu normele adoptate de
organismele internaionale (ONU, Consiliul Europei, UE etc.).
n contextul socio-politic contemporan nu pot fi acceptate i experimentate
drepturi colective pentru o minoritate ntruct:
drepturile individuale pot ndeplini pe deplin funcia unor eventuale drepturi
colective;
acceptarea unor drepturi colective pentru o anumit minoritate (naional-zonal)
ar favoriza creterea tensiunilor i a conflictelor interetnice;
Wirth, L., The Problem of Minorities Groups, 1945, n vol. Minoritari. Marginali. Exclui, p. 55. Vezi i
Nicoleta Turliuc, Construcia identitii minoritare n condiiile de eterogenitate cultural, n acelai volum,
p. 55.
7
Vezi Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Art. 27, ONU, 1966-1976.
8
n Dicionar politic (1986), Sergiu Tma se refer numai la un eventual dezavantaj pentru cel care opteaz
pentru apartenena la o anumit minoritate. Exist ns i avantaje!
18
de regul, drepturile colective snt drepturi suplimentare, exagerate, bazate pe

teoria discriminrii pozitive a minoritii, caz n care adevrata populaie discriminat
negativ este cea majoritar!
drepturile colective snt folosite de minoritari aa cum probeaz experiena
balcanic de dup 1990 ca instrument politic separatist sau autonomist: cu instituii
paralele, cu o politic diferit de a statului, o alta limb oficialetc. 9
Practicarea drepturilor colective ar genera diferenieri artificiale i ar frna
cooperarea inter-etnic n snul aceluiai stat sau al aceleiai societi economice.
Promovarea democraiei i a civilizaiei moderne impune recunoaterea i aplicarea
efectiv a drepturilor individuale egale indiferent de etnie sau de orice alt condiie.
Protecia legal a minoritilor i dreptul la autodeterminare al popoarelor au
constituit preocupri politice eseniale ale marilor puteri ndeosebi dup primul rzboi
mondial. A fost lansat conceptul de pluralism oficial. Constituiile Turciei i ale Bulgariei
recunoteau i garantau, de pild dup 1920 drepturile de autonomie ale minoritilor,
iar Amendamentele 13, 14 i 15 ale Constituiei Nord-Americane afirmau drepturi egale
ale negrilor ntr-o perioad plin de tensiuni inter-etnice. Preedintele SUA W. Wilson a
formulat faimoasele 14 puncte privind autodeterminarea minoritilor din imperiile
existente la nceputul secolului trecut, spernd c astfel minoritile naionale vor disprea,
dar fiecare grup etnic i va crea propriul stat dac aceasta le era dorina. Aceast teorie se
baza pe credina c un stat monocultural i monolingvistic are cele mai multe anse de
succes, dar a minimalizat forele economice importante care cereau unitatea dintre grupuri.
Se ncurajau micile grupuri culturale i mai puin cooperarea multigrupal. Europa i,
mai ales, zona Balcanilor implica o migraie masiv i o redistribuire demografic ntre
noile state datorit eterogenitii etnice existente n epoca respectiv, situaie care a
devenit i mai dramatic n anii 90 ai secolului trecut, n condiiile exploziei
naionalismului post-comunist.
Legislaia internaional pune accentul pe drepturile indivizilor luai ca indivizi i
nu ca membri ai unui grup (vezi7, p.25). Etichetarea sau discriminarea unui individ
datorit apartenenei la o minoritate rasial sau cultural este, n acest caz, eliminat sau
puin probabil.
Istoria omenirii cunoate diferite strategii de omogenizare etnic a statelor i de
rezolvare a conflictelor dintre majoritate i minoritate. Una dintre aceste strategii a
constituit-o transferul de populaie de la o ar la alta, cu efecte diferite fa de practica
expulzrii (n exterior) sau de practica ghetoizrii (n interior). Au fost ncalcate, n toate
aceste cazuri, drepturi elementare ale populaiilor respective: dreptul legitim la proprietate,
Vezi i Tma, S., Dicionar politic, Bucureti, 1996, p. 93.
Nu ntotdeauna majoritatea este demografic, statistic majoritate, ci doar n plan istoric, politic i
cultural. Minoritatea, la rndul ei, este cantitativ sau tendenial - majoritar. Paradoxal, se vorbete de
discriminarea majoritii de ctre minoritate i n acest sens de discriminarea pozitiv (uneori impus) a
acesteia!
9
19
Vasile MIFTODE
la locul de origine, la ara de apartenen prin familie i comunitate, la relaiile sociale

primare, la o via afectiv i cultural normal.
Pot fi indivizii obligai s emigreze din ara de origine? Cum se vor putea rezolva
panic i adecvat problemele specifice ale populiilor implicate pentru a elimina orice
discriminare?**
Se cuvine s menionm c statele totalitare, de tipul URSS (disprut n 1991), au
practicat violena n realizarea unor transferuri de populaie, deportnd anumite grupuri
etnice pentru a face loc majoritii minoritare n zona de plecare! Deportarea
moldovenilor n Siberia, constituie un tragic exemplu de nclcare brutal a tuturor
drepturilor unei populaii majoritare n favoarea unor fore de ocupaie.
Deportarea este o form de discriminare violent, de omogenizare etnic
ilegitim i de manifestare brutal a instinctelor primare la nivelul majoritii dominante
cotropitoare, lipsita, prin aceasta, de legitimitate.
Starea minoritilor etnice n spaiul nostru european, inclusiv balcanic, este
oglindit ntre altele n dramatismul rzboaielor inter-etnice, religioase sau civile, care au
avut loc n aceast parte a lumii, pe de o parte i n statisticile privind minoritile, pe de
alt parte. Bosnia sau Kosovo, spaii geografic reduse, au devenit adevrate sisteme de
referin universale pentru analitii politici ai minoritilor etnice i ai drepturilor
universale ale omului. !10.
Intolerana i ura fa de strin sau de minoriti pot conduce omenirea din nou
spre fapte extremiste. Fascitii germani ursc pe turci, francezii pe arabi, austriecii pe
unguri i pe cehi, iar ruii pe caucazieni. O dezlnuire rasist mpins dincolo de
problema specific emigrrii, cci strinii ... reprezint mai puin de 2% din populaia UE,
adic 6 milioane din 320 milioane de locuitori. Chiar dac se adaug 2 sau 3 milioane de
clandestini sau refugiai, ei snt nc departe de a constitui o ameninare.11
Protecia minoritilor etnice n plan politic i juridic ne oblig s ne ntoarcem n
timp la valorile i normele cucerite de omenire n lupta cu incultura i barbaria evului
mediu. Teoria drepturilor naturale (Hugo Grotius, Thomas Hobbes sec. XII) legitimeaz
lupta oamenilor impotriva unei eventuale guvernri opresive ntruct potrivit lui Locke
nimeni nu trebuie s violenteze pe altul sau s pun n pericol viaa, sntatea sau
proprietatea acestuia. n termenii actuali, filosoful englez considera c adevrata protecie
politic a individului ar consta n capacitatea acestuia de a nelege i de a respecta
funcionarea natural (normal) a societii. Fiecare individ credea Locke are dreptul
natural la via, libertate i proprietate dar, n acelai timp, fiecare individ are i datoria
natural de a respecta viaa, libertatea i proprietatea celorlali. Chiar i atunci cnd se
**
Prin discriminare nelegem potrivit ONU - orice conduit bazat pe distincia operat n raport cu
anumite categorii naturale i sociale i care nu este legat de capacitile i meritele individuale sau de
comportamentul concret al unei persoane.
10
Vezi i Petre Brbulescu, Drama minoritilor naionale din Ungaria, Editura Globus, Bucureti, 1991, pp.
10 i 110.
20
solicit o autoritate comun pentru a reglementa conflictele dintre ei, drepturile le sunt
respectate, autoritatea respectiv urmrind protecia acestor drepturi.12
Teoria drepturilor naturale a avut 3 efecte politice:
I. nici un individ nu poate fi subordonat politic de altcineva dect prin propria
voin (cedare de drepturi, consimmnt);
II. orice guvernare are drept funcie primar protecia drepturilor naturale ale
individului;
III. guvernarea care ncalc drepturile naturale ale individului i pierde
legitimitatea.13
Se cuvine s precizm c teoria drepturilor individului a evoluat i s-a mbogit
treptat, folosindu-se, de aceea, concepte sau termeni diferii: drepturi publice (Frana),
drepturi civile (SUA), drepturile omului (civile, politice, economice, etnice, culturale,
lingvistice, religioase, profesionale, de micare liber, de asociere etc.). Ele aparin
individului n mod legitim i natural.
n lucrarea Leviathan, Th. Hobbes scrie c oamenii triesc n societatea civil
respectnd urmtoarele dou legi:
a) individul triete n pace alturi de ceilali oameni att timp ct starea de linite
i pace este respectat; el poate recurge la violen dac situaia impune aceasta;
b) individul renun la dreptul iniial ... dac dorete s triasc n pace i linite i
trebuie s se mulumeasc cu marja de libertate n care se mic pentru a pstra libertatea
n raport cu alii.
Problema drepturilor umane este cu att mai complex cu ct protecia real a
acestora trece de la individ la grup sau popor! Lucrurile sunt mai simple att timp ct
analizm drepturile la nivel individual, dar devin destul de nclcite imediat ce trecem la
grup, familie, instituie, comunitate, popor i, n mod particular, la ceea ce se nelege prin
drepturi colective! Nu trebuie s confundm asemenea drepturi (cel puin discutabile)
cu dreptul popoarelor la autodeterminare (populaiile colonizate, naiunile primate, cazul
fostelor imperii etc)
Se cuvine s precizm c ONU a stabilit dreptul la autodeterminare ca drept al
popoarelor aflate sub dominaia colonial sau strin (state invadate), care nu se aplic
popoarelor organizate ntr-o formaiune statal ntruct organizaia mondial condamn
orice ncercare de dezmembrare a unitii naionale i integritii teritoriale ale unei ri.
Protecia individului este, ns, mai important dect autodeterminarea (colectiv)
ntruct libertatea popoarelor de a alege sistemul politic i socio-economic nu trebuie s
ntre n contradicie cu standardele internaionale ale drepturilor omului. 14
11
Vezi Le Nouvel observateur, Nr. 1525, 5/I/1995, p. 30.

Vezi i Rou, D., Multiculturalismul i drepturile politice ale minoritilor naionale, Univ. Al. I. Cuza
Iai, 2000, p. 51 (tez licen).
13
Vezi i M. Miroiu, A. Miroiu, Ghid de idei politice, Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991, p. 40-42.
12
21
Vasile MIFTODE
Diversificarea minoritilor i reconstrucia drepturilor umane

Atenie! Cnd se vorbete despre problema minoritilor, cei mai muli oameni
cred din obinuin c este vorba de tradiionalele aspecte legate de grupuri
diferite sau de grupuri strine n plan etnic (i, prin derivaie, n plan religios i n
ceea ce privete limba matern). Epoca modern i, mai recent, post-modernismul, au
complicat mult lucrurile, impunnd o varietate de alte minoriti, care nu au nimic
comun cu obinuitele i tragicele rzboaie religioase sau inter-etnice. Reamintim doar
minoritile devianilor social (alcoolici, drogai, sectani), ale sracilor, analfabeilor,
minoritile sexuale etc.
n ultimele decenii au avut loc importante modificri la scar mondial i n plan
intern n ceea ce privete problema minoritilor prin adoptarea unor legislaii i a unor
politici care s reduc sau s elimine orice discriminare n acest domeniu. Chiar i rile
monoetnice sau monoculturale adesea intransigente au adoptat norme privind
autonomia cultural a minoritilor. n multe societi exist deja un pluralism juridic
(privind persoana, regimul proprietii, succesiunea ...)15 menit s asigure protecie
grupurilor defavorizate. Principiul egalitii n faa legii este inclus n orice Constituie
modern, viznd drepturile civile, asigurarea locurilor de munc prin anse egale n faa
colii, a educaiei i a calificrii profesionale. Se vorbete astzi tot mai mult de dreptul la
diferen al individului, al grupului i, deci, al minoritii, mai ales n condiiile nc
confuze n care se desfoar mondializarea (cultural, normativ) i globalizarea
(economic, financiar, comercial).
Protecia minoritilor a devenit o adevrat ideologie care, ca orice ideologie,
promoveaz o micare social corespunztoare (celebre sunt, n acest sens, micrile
pentru drepturi civice ale negrilor din SUA, din anii 50-60, destul de violente n timpul
preediniei lui Kennedy). Au fost lansate ipoteze i concepte noi, ntre care mentionm:
1. derogri normative n favoarea grupurilor defavorizate;
2. discriminare pozitiv, care este deja practicat n Romnia, n manier legitim
(educaie, profesionalizare ...) sau ilegitim (n domeniul legislativ, punitiv, n cazul
infractorilor etc.)
Tem: Realizai o anchet i elaborai un referat pe tema celor 4 concepte
privind protecia minoritilor prin poziia de discriminare pozitiv, prin atribuirea
unui statut special, a unui tratament specific i prin realizarea unor derogri
legislative protecioniste n domeniul minoritilor.
14
Vezi i Severin, A., Autodeterminare i secesiune, n Revista Romn ale Drepturilor Omului, Nr. 16,
1998, p. 64.
15
Joseph Yacoub, Les Minorits dans Le Monde, , n The Mediterranean Journal of Human Rights,
University of Malta, 2002.
22
Legislaia internaional a suferit ameliorri semnificative privind minoritile,

dreptul la cetenie politic i libertatea n faa legii fiind considerate insuficiente pentru
protecia real a minoritilor etnice. Affirmative Action (privilegii i discriminri pozitive
n spaiul anglo-saxon) adncete prin garanii specifice perenitatea grupului etnic
minoritar, recunoaterea drepturilor identitii grupale i ale eului colectiv.
Discriminarea pozitiv nu neag potrivit unor juriti globalizani principiul universal
al non-discriminrii i egalitatea tuturor n faa legii!
Pentru a salva aparenele, actele normative internaionale sugereaz diferena
dintre egalitatea abstract, admis principial i egalitatea concret sau specific,
practicat funcional n vederea asigurrii justiiei sociale. Documentele internaionale
(ONU, UNESCO, UE etc.) includ noiunea de tratament special (viznd minoritile ...) i
categoria demografic popoare indigene care trebuie s fie considerate identiti
distincte i deci trebuie s fie protejate n faa confruntrilor cu majoritatea sau cu
societatea dominant. Convenia OIT (Organisation Internationale du Travail) (169 din
1989) consemneaz aspiraia popoarelor indigene i tribale de a controla propriile
instituii, propriile lor moduri de via i de dezvoltare economic i de a conserva propria
identitate, propria limb i propria religie n cadrul statelor n care triesc.
Experiena unor ri, mai ales a Spaniei, arat c recunoaterea instituional a
minoritilor i adoptarea unei logici comunitare snt nsoite de declinul principiului
egalitii abstracte i al ideologiei individualiste, pe de o parte i de afirmarea tot mai
net a ideologiilor comunitare, pe de alt parte (vezi i 14, p. 9).
Justiia social i tolerana inter-etnic au progresat semnificativ n ultimele
decenii. Finlanda, Irlanda i Canada recunosc oficial dualitatea lingvistic. n Spania
exist patru limbi oficiale. Drepturile culturale i lingvistice sunt recunoscute n mod
reciproc n Germania i Danemarca, viznd minoritile respective. Exist chiar derogri
de la legislaia n vigoare n favoarea minoritilor, mai ales a micilor minoriti: astfel,
partidul minoritii daneze din Germania nu obine, de regul, 5% din voturi n alegeri i
cu toate acestea este reprezentat n parlamentul german; cele mai multe minoriti etnice
din Romnia nu obin, de asemenea, voturi suficiente potrivit legii pentru a fi
reprezentate n Parlament i cu toate acestea potrivit discriminrii pozitive fiecare
minoritate etnic (din cele 11) are cel puin un reprezentant-deputat n forul legislativ al
rii. Trebuie menionat c multe ri au un numr impresionant de limbi oficiale: Africa de
Sud recunoate 11 limbi oficiale, India 15 limbi din cele 1652 limbi nregistrate i, deci,
practicate, Senegalul admite ase limbi internaionale, Nigeria recunoate numai trei limbi
din cele aproape 400 limbi reclamate etc.
Astzi se vorbete tot mai mult sub presiunea organismelor de tipul Consiliul
Europei, al UE sau ONU de pluralism, multiculturalism, interculturalism sau de dreptul
la diferen lingvistic i cultural. S-a realizat un progres substanial n raport cu epoca
23
Vasile MIFTODE
antagonismelor, tragediilor i revanelor istorice care au vizat ndeosebi provinciile sau

regiunile care erau pasate dintr-un imperiu n altul, de la o ar la alta, precum Alsacia,
Lorena, Bucovina, Dalmaia, Galiia, Banatul, Slovenia, Rutenia subcarpatic etc. Orae de
tipul Vilnius sau Cernui aveau o compoziie multinaional i ridicau, astfel, probleme
privind minoritile conlocuitoare. n oraul Narva din Estonia minoritatea rus este ...
majoritar, datorit desigur emigrrilor forate (deportri) ale autohtonilor n perioada
stalinist i, n compensaie, datorit importului de majoritari (rui, n epoca URSS-ului).
De altfel, asemenea migraii forate au fcut ca structura demografic a popoarelor i a
rilor asuprite de ctre imperialismul sovietic s se modifice substanial n favoarea etniei
dominante: 40% din populaia Estoniei este construit din minoriti, cea mai important
este cea rus (34%), jumtate din populaia Letoniei (o alt ar cotropit de Stalin)
aparine minoritilor, n Moldova ex-sovietic situaia este comparabil. Probleme nc
sub tensiune sunt cele din Bosnia, Liban, Cecenia sau Cipru.
Este necesar mult diplomaie i o adevrat art managerial pentru a gestiona
fr riscuri i tulburri relaiile dintre cele 109 minoriti ale Lituaniei, 110 etnii
coexistente ale Ucrainei, 52 grupuri minoritare din Bangladesh sau alte mii de populaii
minoritare care triesc n State Naionale sau n ri-imperii din Asia sau Africa.
Revendicrile minoritilor sunt nc privite cu o anumit suspiciune de Statele-Naiune
sau de majoritile dominante, cu att mai mult cu ct asemenea populaii sunt amplasate,
de regul, n zone frontaliere i provoac probleme (chiar tensiuni) transfrontaliere cu
rile vecine.
Integrarea unor state ex-comuniste n NATO i n UE constituie un factor esenial
de protecie a minoritilor din statele respective ntruct un asemenea proces politic
nseamn n sintez o transformare de ansamblu a societii i, ndeosebi, o civilizare a
ntregii populaii, a persoanelor, a grupurilor i a raporturilor inter-umane.
Evenimentele politice i militare din ultimii ani au redeteptat naionalismele
locale n unele regiuni ale lumii, n ciuda obiectivelor oficiale de a promova drepturile
minoritilor n cazuri limit prin for (exemplu tipic: Zona Balcanilor). n ciuda
convieuirii seculare pe acelai teritoriu i a unor experiene tragice, minoritile din ri
ca India, Liban, Guyana, Pakistan, Rusia-Cecenia etc. parcurg o perioad de mari tensiuni
i confruntri sngeroase. Asemenea zone sunt invadate de conflicte comunitariste, rasiale
i religioase ..., de tendine de accentuare a singularitilor naionale ..., a motenirii
trecutului, a valorilor tradiionale, a limbii, a nostalgiei pentru un trecut ndeprtat,
obiceiuri i pentru naionalismul cultural i teritorial.16
Dou pericole snt, deci, posibile i deja ntlnite n lume n domeniul proteciei
minoritilor naionale:
Vezi i Joseph Yacoub, Les minorits dans le Monde, n The Mediterranean Journal of Human Rights,
University of Malta, 2002.
16
24
ignorarea drepturilor acestora sau negarea pur i simplu a existenei unei

minoriti. Exist ri n care se afirm oficial c toi cetenii au aceeai naionalitate sau
se identific naionalitatea cu cetenia. n Grecia nu exist ... dect greci! Premierul
romn a fost criticat recent de presa bulgar pentru c a ndrznit s afirme c trebuie s
avem grij de minoritile din rile noastre, de minoritatea bulgar din Romnia i de
minoritatea romneasc din Bulgaria .... Bulgarii consider c n ara lor nu exist nici o
minoritate romneasc!
extrema cealalt este la fel de ilegitim i duntoare: a practica izolaionismul
minoritar sau autonomismul integral, a rupe minoritatea de majoritate i a o introduce
ntr-un turn de filde sau ntr-o ser social sunt tendine care fac mult ru n primul
rnd minoritarilor (aa cum probeaz experiena multor minoriti n ultimele decenii).
Protecia comunitilor etnice sau a minoritilor frustrate trebuie s vizeze
respectarea drepturilor culturale, lingvistice, identitare prin msuri juridice i
programe sociale, evitarea asimilrii forate i totodat evitarea izolrii sau a
conduitelor egoist-naionaliste.
Care este soluia acceptabil att pentru majoritari, ct i pentru minoritari?17
Dalai-Lama afirma n 1997 c pluralismul culturilor, al raselor i obiceiurilor
trebuie s fie o bogie pentru lume i nu o surs de tensiune i separare. Trebuie s
l accepi pe Cellalt n diferena s i trebuie s caui sensurile comune ale
diferenelor culturale cu cellalt i pentru cellalt!
Se impun, n acest context, msuri de realizare a unei educaii multiculturale i
interculturale n primul rnd la copii i eliminarea practicilor colare omogenizante i
naionaliste, pe de o parte i a celei care ignor responsabilitile (n favoarea fetiizrii
drepturilor), pe de alt parte.
Pentru o just protecie n ansamblul sistemului social, minoritile de orice fel
trebuie s i contientizeze faptul c nu exist drepturi fr ndatoriri sau
responsabiliti! Problema loialitii este reciproc, vizeaz ambele pri: statul i
majoritatea, pe de o parte, minoritile, pe de alt parte. Minoritile scrie Joseph Yacoub
trebuie s probeze, ca rspuns la recunoaterea i garantarea practic a propriilor
drepturi, ataament fa de societatea de primire, de Statul n care triete, fa de ceilali
ceteni, inclusiv n zonele unde minoritatea este ... majoritar! Cnd statul protejeaz n
mod efectiv minoritile, apare o situaie generatoare de responsabiliti pentru acestea din
urm... Ca rspuns, minoritile trebuie s dea dovad de civilitate(vezi i 17).
Vezi i Miftode, V., Identits culturelles et coopration europenne, n vol., La rinventation de la
dmocratie, (dir. G. Gosselin), LHarmattan, Paris, 1995, p. 173-181.
17
25
Vasile MIFTODE
Atenie: Din punct de vedere filosofic i juridic, comunitile minoritare, ca i

indivizii, n-au un drept absolut, nelimitat, de a dispune de ele sau de ei nii! Este
regretabil s constatm c aceast noiune de responsabilitate juridic i moral, att
de important, este cvasi-absent din dreptul internaional cu privire la minoriti.
Pledm, n acest sens, pentru o Declaraie internaional a datoriilor omului i ale
minoritilor (vezi 17), ndeosebi fa de Ceilali i fa de societatea global n care se
afirm n libertate i egalitate.
Absent din cea mai mare parte a documentelor diplomatice, noiunea de datorie
(referitoare la minoritile naionale) figureaz uneori n textele politice. Se recomand
un comportament nu mai puin fidel i loial din partea minoritilor fa de Statele n care
triesc; - un echilibru just ntre drepturile minoritilor i obligaiile lor fa de societatea
din care fac parte (vezi 17). A particulariza universalul i a universaliza particularul iat
dilema n care se afl toi cei implicai n rezolvarea problemei proteciei minoritilor
etnice, lingvistice i religioase.
Exist mai multe organisme
statale i internaionale, ndeosebi n
cadrul ONU, destinate implementrii i apoi monitorizrii modului de respectare a
diferitelor tipuri de drepturi i de limitare sau control al eventualelor discriminri care
afecteaz unele populaii vulnerabile sau defavorizate.
Domeniul cel mai controversat i dominat de ideologii, populism i demagogie,
este, n cadrul acestei analize, cel al drepturilor copilului. Pornim, n acest sens, de la dou
exigene fundamentale:
I. Implementarea i impunerea drepturilor legitime ale copilului nu se pot face
dect de factori competeni specifici beneficiarilor (adic familia, coala, comunitatea
local, societatea).
II. Copiii nu pot rspunde pentru faptele lor, ntruct nu au nc responsabilitatea
format i deci, nu au nici competena s-i stabileasc propriile interese i drepturi.
Comunicarea i opiniile copiilor sunt necesare, dar nu pot avea dect o funcie facultativ,
nu deliberativ.
nelegerea corect a acestui lucru ar reduce semnificativ att tensiunile i
violenele ntre generaii (mai ales ntre prini i copii ), ct i conduitele deviante ale
minorilor, vulnerabilitatea lor n faa diverselor capcane ale vieii sociale (alcoolism,
tabagism, drog, eec colar, marginalizare sau degradare n raport cu valorile sociale, etc.).
Este semnificativ, n acest sens, reacia unei adolescente, (film american), la
pretenia unei colege c are dreptul s fac ce vrea, indiferent de dorina mamei: nu
exist cultur i nici via normal a replicat adolescenta acolo unde copilul este lsat
3. Controlul respectrii drepturilor omului
26
s fac ce vrea. Nu putem vorbi de dreptul la autodeterminare al copilului fr a risca

drepturi fundamentale ale acestuia: dreptul la via i dreptul la afirmare social, garantate
i realizate n fapt de familie, coal i comunitatea uman din care face parte.
Comitetul pentru
drepturile omului
Comitetul
Comitetul
pentru
mpotriva
drepturile
torturii
copilului
Comitetul
pentru
eliminarea
discriminrii
Comitetul pentru
Drepturile omului n
drepturile
viaa social
socioeconomice i
culturale
rasiale
Comitetul pentru
muncitorii emigrani
Comitetul pentru
eliminarea
discriminrii femeii
Fig. 1.7. Paradigma organismelor de control privind Drepturile Omului
Analiza eecurilor umane din rndul copiilor pune n lumin nu numai nclcarea
unor drepturi obinuite, ci i abuzul de drept (sau de drepturi ) din partea minorilor euai
n diferitele perioade sau domenii: eec n familie, (refuzul socializrii primare, preferina
pentru grup sau gac); eec colar (refuzul mediului colar i preferina pentru
mediul strzii sau al localului, sfidarea normelor colare, absenteismul, abandonul,
capcana alcoolului sau chiar a drogului, etc.); eec profesional (refuzul profesiei, al
meseriei i, n general, refuzul muncii... ); eec social: ndeprtarea de familie, de prini,
de educaie i cultur, refuzul oricrei activiti normale care duce, n final, la excludere
27
Vasile MIFTODE
social, pe care noi o numim, n acest context, auto-marginalizare i auto-excludere social

18
Este absurd s-i ntrebi pe copii dac au dreptul la libertate fr s avem n vedere
despre ce libertate este vorba: un copil are dreptul la educaie i la nvmnt gratuit, dar
n situaia n care copilul fuge de acas, refuz educaia prinilor, dreptul la familie devine
obligaie pentru copil de a se supune factorilor competeni (prini, comunitate, justiie,
etc.).
Abuzul de drept n rndul minorilor s-a manifestat uneori cu brutalitate atunci cnd
au profitat de demagogia sau populismul unor factori sau norme aa-zis democratice i
educaive. Unii elevi din Timioara au solicitat cu ani n urm nfiinarea unor localuri cu
buturi alcoolice i igri n incinta spaiului colar, ali elevi au solicitat eliminarea
examenelor sau a frecvenei obligatorii, unii copii i-au reclamat prinii chiar i atunci
cnd au fost rugai s fac ceva n gospodrie. Mass-media prezint frecvent asemenea
cazuri.
Dreptul fundamental prioritar al copilului este, n opinia noastr, dreptul la o
dezvoltare normal, drept care ncepe s funcioneze prin socializarea primar, al crui
rezultat se concretizeaz, ntre altele, n obinuina copilului de a-i tri vrsta sau,
teoretic, de a-i respecta statutul social, adic poziia n familie, n coal, n comunitate.
Lipsa unei asemenea socializri reuite explic de ce unii copii depesc natura i
funciile copilriei, aspir sau cer altceva, adopt conduite de adult i vd n copilrie
mai puin o grdin a Raiului, ct mai degrab o nchisoare19. Asemenea aspiraii
ilegitime provoac, din pcate, eecuri umane (chiar sinucideri), n rndul copiilor sau al
minorilor jignii sau frustrai c drepturile solicitate n-au fost imediat satisfcute.
Fenomenul ideologizrii drepturilor omului, mai ales ale copiilor, are un impact extrem de
negativ asupra funcionrii normale a ntregii societi: bombardamentul cu drepturi a
slbit familia (ca instituie formativ esenial), a dereglat instituia colar (tot mai
muli analfabei cu diplom) sau a dezorientat alte instituii implicate.
n sens general,
4. Discriminri sociale n societatea contemporan
discriminarea social se
definete prin nedrepti i inegaliti ntre oameni sau ntre grupuri n funcie de anumite
caracteristici: etnie, ras, culoare, sex, naionalitate, apartenen religioas, orientare
sexual, mediu de origine, nivel de educaie sau mrimea veniturilor (ntre sraci i
bogai) etc. Indivizii care suport diferite discriminri devin treptat grupuri sau populaii
vulnerabile, marginalizate sau, n extremis, excluse social. Identificam n acest sens, dou
tipuri empirice de discriminri, n raport cu scara de valori i cu interesul general al
societii:
18
Miftode, V., Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004,
pp.59-172.
19
28
discriminri reale i legitime;
discriminri abstracte, inventate sau ilegitime.

Anchetele noastre de teren au pus n lumin existena i practicarea unor asemenea
forme de discriminare. Iat ce scrie un subiect n fia de ancheta: Discriminarea ireal sau
ilegitim are la origine ideologizarea unor drepturi, de regul exagerate, ale unor grupuri
sau minoritati. n Romania se manifest n ultima vreme, de pild, o ampl problematizare
n legatur cu drepturile homosexualilor i cu pretinsa lor ncalcare de ctre majoritate,
dei, n fapt, nu exist motive reale pentru o asemenea acuzaie! Dimpotriv, manifestrile
publice exagerate ale acestui grup reprezint o nclcare grav a unor drepturi
fundamentale ale unor segmente de populaie profund vulnerabile, prin natura lor: copiii,
dreptul lor la inocen, puritate i linite psihic n spaiul public; btrnii, mai ales
bunicele i nepoii lor, care trebuuie s se bucure de aceleai drepturi att n familie, ct
i n afara ei, n parcuri sau n mediul strazii. Discriminarea inventat, ireal, se poate
defini - scrie Emanuela G. - printr-un discurs ideologic, retoric i ipocrit, fr nici o
acoperire n lumea real.(fia nr.87, 2006).
Istoria societii umane este strbtut de procese i fenomene contradictorii n
diferite domenii: economie, cultur, populaie, religie, familie, relaii etnice sau lingvistice
etc. Starea social a diferitelor grupuri umane raportat la contribuia prin munc la
producerea avuiei globale, pe de o parte i la legitimitatea egalitii naturale, de origine,
a tuturor oamenilor (indiferent de sex, vrst, ras, religie etc.) pe de alt parte, a pus n
lumin o realitate care violenteaz selectiv grupuri i indivizi discriminarea n faa
diferitelor oferte i instituii sociale:
discriminarea n cadrul familiei;
tratament diferit n sistemul justiiei;
accesul condiionat sau frnat la educaie;
favoritismul n sfera muncii i a ascensiunii sociale;
practici rasiste i discriminri etnice;
minoriti discriminate i minoriti discriminante20;

ntr-o anchet empiric (tineri, studii liceale, origine att rural ct i urban) s-a
obinut urmtoarea ierarhie a formelor de discriminare:
I.
etnic, ras, culoare
23,2 %
din care discriminare de ras
13,8 %
II.
religioas
17,0 %
III.
sexual
11,6 %
feminismul
1,6 %
homosexual
0,6 %
IV.
de statut social, mediu social
8,7 %
20
Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004, cap. III,
Protecia minoritilor i deviana social, pp. 95 167
29
Vasile MIFTODE
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
mediul de via
zon de origine
discriminri de vrst
discriminri politice
de opinie
educaie, cultur
sracii, cei fr bani21
persoanele sero-pozitive
3,9 %
2,3 %
4,5 %
3,5 %
2,3 %
2,9 %
2,6 %
1,6 %
Etnic, ras
I
Model cultural,
nivel educativ
De opinie,
politice
VI
V
IV
II
Discriminare
social
Vrst, sex
Statut social,
poziie social
VII
VIII
Orientare sexual,
SIDA, etc
Copii din sate,

zone rurale
III
Educaie,
cultur,
ecologie
Fig. 1.8 Paradigma spaiului social al discriminrii umane
Exist forme concrete de discriminare cu care ne ntlnim frecvent n societatea

romneasc:
accesul diferit la tratamentul medical: unii ceteni care i-au pltit

contiincios zeci de ani cotizaiile, nu primesc medicamentele necesare i nu gsesc locuri
adecvate n unitile sanitare, n timp ce ali ceteni privilegiai beneficiaz de
asisten medical de nalt nivel inclusiv n strintate
colile din sate, mai ales din zonele montane, se afl ntr-o stare deplorabil,
n degradare, copii din sate fiind cei mai defavorizai.;
Miftode, V., Economie social i informal, n vol. Comunicare social asisten social, Editura
Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2005, pp. 353 - 357
21
30
manifestarea public exagerat i socant a unor grupuri (de orientare

sexual diferit..) care ncalc drepturile legitime i tradiional-istorice ale altor grupuri cu
adevarat vulnerabile (dreptul la inocen al copiilor, dreptul la credin religioas i la
linite sufleteasc al btrnilor etc). n virtutea respectrii drepturilor omului, s-a ajuns
la exagerri, la impunerea respectrii unor drepturi - scrie Claudia Sociu - care ntr-o
form, uneori brutal, ncalc drepturile tradiionale, socialmente acceptate, ale altor
grupuri sau populaii (Fia de anchet nr 34, 2006).
cazuri de discriminare, mai ales n spaiul public, vizeaz cu precdere

dreptul persoanei - indiferent de condiii - la imagine i la reputaie social, comunitar
sau profesional;
una din gravele discriminri i vizeaz pe copii privai de printi, de o

familie de origine, discriminare favorizat de legalizarea eventual a aa-zisului drept al
famiilor gay de a adopta copii. O alta discriminare vizeaz tot copiii: discriminarea ntre
copiii care se bucur de o natere normal i copiii ucii la natere (de mamici criminale)
sau prin avort (potrivit dreptului de a svri o asemenea fapt fr pedeaps!);
exist, de asemenea, discriminri ntre copiii de la sate, din mediul rural,

mai ales din satele de munte - rsfirate pe dealuri i muni -, nevoii s mearg mai muli
kilometrii de acas pn la coal, s suporte multe alte condiii defavorizante i copiii de
la ora care se bucur, n mod firesc, de condiii de via i educaie radical mai bune. O
alt discriminare, de data aceasta pozitiv (adic favorabil copilului de la sat, din rural) se
refer la educaia prin munc a acestuia, la socializarea primar, fireasc, prin participarea
lui direct - alturi de prini i de ceilali frai - la activitile gospodreti i la ansamblul
vieii de familie. Pierdani sunt copiii de la oras, mai puin antrenai n activiti practice,
utile familiei i societii, unii dintre acetia ajungnd la maturitate incapabili s fac
ceva, s-i asigure mijloacele de trai, s devin independeni economic, devenind adesea
vicime ale faptelor antisociale i criminale;
fenomenul discriminrii afecteaz i domeniul mass-media, al dreptului la

liber exprimare, ntre cei care dein mijloace de informare n mas (ziare, posturi de
televiziune etc) i cei care nu dein asemenea instrumente i nu se pot apra de frecventele
cazuri de calomnie sau ofens public, cu att mai mult cu ct nici legislaia n vigoare
nu i apar pe cei defavorizai n acest domeniu;
Putem vorbi, n acest context, i de o discriminare vizibil pe statele de
plat ntre cei care muncesc i persoanele care nu muncesc, dar primesc ajutoare de la
diferite instituii al cror cuantum depaete adesea pe cel al salariului. Mie mi convine
s stau n omaj.- declara sincer o asemenea persoan! Am timp de telenovele, calculator,
plimbare etc. Iar banii pe care i primesc sunt aproape ct salariul tu! Tu eti stresat mai
tot timpul, dimineaa cu noaptean cap pleci la serviciu, te ntorci seara trziu i pe
deasupra mai cheltui bani i cu transportul! Ce este mai usor: s fii n omaj sau s te
stresezi inutil? (Fia nr 67, 2006)
31
Vasile MIFTODE
Teoretizarea abuziv a discriminrilor de tot felul a dat natere - ca efect

pervers - unor conduite discriminante i unor cazuri n care aa-zisa discriminare joac
rolul unui paravan pentru a ascunde fie fapte anomice, antisociale, fie incapacitatea sau
refuzul vicimei de a-i rezolva independent problema sau de a-i asigura prin fore
proprii mijloacele de trai!etc
32
II. DREPTURI I DISCRIMINRI

SOCIALE SPECIFICE
1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial

Analiza acestor probleme nu poate ignora dinamica social, inclusiv a drepturilor,
i ndeosebi saltul realizat de la societatea tradiional la societatea modern i postmodern. n ce masur, ne putem ntreba, sistemul de valori contemporane este superior
i, mai ales, funcional, n raport cu sistemul de valori al vechii societi tradiionale! Se
impune, n acest sens, s analizm starea de lucruri actual n domeniul nostru de
referin - drepturi, discriminri, identificnd fenomenele negative cu care ne confruntm
n diversele domenii ale vieii sociale, pe de o parte i starea de lucruri din trecut, pe care
o povestesc bunicii sau btrnii satului, reprezentanii nc n via ai comunitilor
sociale romneti. n familia tradiional - scrie Oana Vartic (masterand, 2006), drepturile
i responsabilitile erau bine definite, repartizate i chiar respectate de membrii acesteia
(Fia de ancheta nr.12, 2006).
Degradarea instituiei familiale este pus n lumin de starea precar a celor mai
vulnerabile categorii de populaie: copiii i btrnii, primii fiind asaltai de tot felul de
ideologii i politici sociale protecioniste populiste sau demagogice, ceilali fiind, la
rndul lor, marginalizai, izolai n locuinele lor (dac mai sunt ale lor!), nedreptii sau
umilii att de societate (mai ales prin pensii ridicol de mici), ct i de propriile lor familii
de origine (care, n numeroase cazuri, i uit i i ignor.).
Analizele comparative probeaz c drepturile copiilor i ale btrnilor erau
asigurate - n ciuda condiiilor grele -, ntr-o msur semnificativ mai mare n societatea
tradiional (n familia lrgit cu relaii intra- i inter-generaionale dense, puternice, mai
umane i desigur mai...normale!). De pild :
dreptul la familie i, mai ales, la afectivitate familial, aflat azi n cea mai
mare criz (copii abandonai, abuzai, neglijai, chiar ucii de propriile mmici sau
ttici, btrni care triesc n mizerie i n singurtate - fapte cu totul izolate sau chiar
lipseau cu desvrire n vechime);
dreptul la o socializare normal a individului (pus n discuie de ofensiva

unor drepturi ilegitime, de transferul unor funcii de la familie la societate, de degradarea
instanelor controlului social etc.), frnarea sau chiar eliminarea n practic a socializrii
copiilor de ctre diversele fenomene negative cu care ne confruntm att n spaiul
33
Vasile MIFTODE
social, ct i n spaiile formative specifice (familie, coal, vecintate, mediu proxim,

mediu profesional sau mediul muncii, grupul de joac, timp liber etc);
dreptul la afirmare social i, desigur, individual, pus n zilele noastre sub

semnul ntrebrii datorit efectelor perverse ale unor strategii de aciune social
inadecvat sau ale unor politici sociale irealiste sau super-protecioniste, care inactiveaz
individul i favorizeaz auto-marginalizarea i, n cele din urm, auto-excluderea acestuia
din familie, comunitate, societate. Partea nefast a Legii privind drepturile copilului, de
pild - scrie Tereza Bulai (masterand, 2006) - este faptul c s-a ajuns la dreptul copilului
de a-i abuza sau teroriza prinii sau bunicii, de a-i amenina cu poliia i cu justiia pentru
diferitele restricii familiale sau constrngeri sociale firesti, percepute ca nclcri ale
propriilor drepturi. (Fia de ancheta nr. 27, 2006). Cert este faptul noteaz acelai
subiect c valorile familiei post-moderne sau aa-zisele valori desacralizate sunt de
fapt non-valori i promoveaz n practic false drepturi, drepturi ilegitime sau abuzul de
drepturi (conduita la mod n societatea romneasc, mai ales n rndul generaiilor
tinere);
dreptul la o via i la o activitate normal (inclusiv, dreptul la munc) pe

care individul trebuie s-l cucereasc nc din primii ani de via, din familie.. Cum sar putea, ns, forma interesul copilului pentru activitate util i dragostea pentru munc
(de care depinde, n esen, viitorul i destinul lui) dac actuala legislaie i aberanta
ideologie a drepturilor (rupte de obligaii i datorii...) incalc copilului dreptul de a nu
munci i, totodat, absurdul drept de a-i reclama prinii! Asemenea drepturi
ndeprteaz copilul - vulnerabil i inocent, prin natura lucrurilor - de viaa obinuit, de
realitile dure ale mediului n care triete i l arunc n prada capcanelor de tot felul, de
care societatea noastr nu duce lips (tabagism, alcoolism, consum de droguri, violene,
tlhrii i, nu rareori, crim ). Au aprut fenomene ocante: copii criminali la 12-15 ani;,
adolescente n stare de ebrietate sau care cer taxa de protecie colegei de banc
(!),fumtori nrii n clasele primare, elevi plecai n ora n timpul programului
colar, copiii strzii - n fapt, copii fugii din familie sau din instituii de protecie! (de
reguli i de disciplin - aa cum ei inii declar) etc.
dreptul la inocen i la o via potrivit vrstei copilului, drept nclcat n

mod grav n condiiile democraiei originale romnesti. Perioada copilariei este
fundamental pentru profilul adultului de mine scrie M. Onofrei -, copilul trebuie ajutat
s-i respecte vrsta, s triasc n candoare i s nu fie bombardat de imagini
pornografice la televiziune sau n spatiul public. Respectul s-a pierdut iar educaia s-a
degradat - scrie un alt subiect., menionnd c drepturile copilului s-au ntors (prin
ideologizare i populism) mpotriva societii, fiind timpul s ne ntoarcem i n trecutul
nostru pentru a gsi o rezolvare. (Fia nr 43, 2006)
Gradul de civilizaie al unei societi i pune amprenta pe gradul de respectare a
drepturilor, ndeosebi ale celor mai vulnerabile populaii sau grupuri sociale copiii,
34
btrnii, femeile i persoanele cu handicap. Situaia femeilor n lume prezint nc

ngrijorare, statisticile urmtoare vin s probeze acest lucru, mai ales n ceea ce privete
dreptul la via, dreptul la tratament egal i uman, dreptul la integritate fizic i la confort
psihic care sunt ,din pcate, nclcate n condiiile actualei ofensive a violenei domestice,
familiale i inter-generaionale. Unele vicime tradiionale ale violenei i, deci, ale
nclcrii drepturilor sunt femeile:
n Tanzania i Sri Lanka peste 60% dintre femei sunt abuzate fizic n
familie de ctre parteneri, soi sau concubini;
n alt parte a lumii, n Mexic, aproape 57% dintre femei din mediul urban
i 44% din mediul rural suport aceleai nedrepti i violene n spaiul familial;
n Guatemala, ponderea femeilor abuzate este puin mai redus, dar rmne
semnificativ (49%) datorit degradrii instituiei familiale;
n Zambia, Malaezia i Coreea ponderea femeilor violentate, ale cror

drepturi sunt astfel grav nclcate, se ridic la 40%;
Un fapt de o gravitate particular l constituie numrul mare de femei

abuzate n unele ri occidentale post-industrializate, modele de democraie i
civilizaie, cum sunt: Japonia, ara n care aproape 60% dintre femei sunt violentate n
familie, SUA, unde ponderea acestor vicime se ridic la 40%, Canada i Noua Zeeland,
ri n care numai 20% dintre femei sunt abuzate de ctre membrii familiei;
Menionm, n acesxt context, dou cazuri de nclcare de o gravitate

extrem a dreptului la via i a dreptului la integritate corporal, fizic:
n India, cinci milioane de femei sunt ucise anual n legatur cu zestrea la

cstorie, deci tot n spatiul domestic sau familial;
n rile Africii, peste dou milioane de fetie sunt mutilate genital anual
n numele unei tradiii absurde din punct de vedere uman;
n rile din zona european n care se afl i Romania, ponderea femeilor abuzate
i cu un statut discriminatoriu este mai redus, rmnnd ns grav n raport cu scara de
valori a societii n care ne aflm: Albania 63%; Estonia - 52% dintre femeile n vrst
de peste 65 de ani i 29% dintre femeile n vrst de 18-24 de ani; Belarus 29%; Ucraina 25% femei abuzate i 15% femei care au raportat ca au fost violate; Polonia - 60% dintre
femeile divorate au raportat c au fost lovite de soi etc.
n Romania, violena domestic este la ordinea zilei, mass-media prezint zilnic
exemple i cazuri de o cruzime fr precedent care, n majoritatea lor, au la origine lipsa de
educaie, incultur, socializarea primar (familial) deficitar iar ca factor imediat,
favorizant - alcoolul, excesul de vizite la crm, la instituia cea mai funcional din
satul romnesc actual .
35
Vasile MIFTODE
Domeniul prioritar n
contextul analizei noastre, cu
preocupri permanente att n societatea romneasc, ct i n ansamblul lumii civilizate,
vizeaz drepturile copiilor i discriminarea acestora n diferite forme i n diferite medii
sociale. Cu toate acestea, discriminarea cea mai violent se manifest ntre copiii care se
bucur de cldura familial, de grija prinilor i, deci, de o socializare normal, pe de o
parte i copiii lipsii de familie, abandonai, trimii la cerit, la furat sau tlhrit, devenind
astfel vicime sigure ale excluderii sociale, pe de alta parte. Sub titlul Copiii ceretori,
sclavi sub ochii autoritilor, Valeria Cupa ne ofer o imagine tulburtoare, n acest sens:
i vezi n intersecii, miunnd printre maini, cu mna ntins. Au faa murdar, hainele
negrite i poart dup ei ba un biberon gol, ba un carton pe care scrie muritori de foame.
i vezi n metrouri, nsoii de tineri dubioi, servind unora poveti despre familii
numeroase, prini mori i bani puini. Au pnn 10 ani i ctig din cerit un sfert de
salariu minim pe zi! Iar prinii lor, vii i nevtmai (!), i vegheaz de pe margine. Dei
au atribuii legale att pentru amenzi, ct i pentru dosare penale, poliitii prefer prima
variant, n loc s se ocupe de destructurarea reelelor de ceretori. Oricum, amenzile date
nu sunt niciodat pltite de prinii care i exploateaz, astfel, proprii copii, invocnd lipsa
banilor i, n extremis discriminarea pe care o suport (vezi i Adevrul, din 14. 02.
2007). Unii prini de acest tip fac deseori scandal n plin strad dac factorii sociali
responsabili i fac datoria deposedndu-i de instrumentul exploatrii, adic de proprii
copii, pentru a-i proteja i a-i pune la adpost de un asemenea pericol. Sunt copiii mei ip o mmic la organele de ordine - eu i-am fcut i i cresc cum vreau eu! Ce dac
merg la cerit? Eu nu pot s muncesc, nu tiu carte i sunt bolnav, ncheie discursul
public persoana respectiv, aprinzndu-i nc o igar!
2. Drepturile copilului i violena familial
a. Abandonul copiilor
Este un fenomen de o gravitate particular ntruct anuleaz cele mai multe drepturi
fundamentale i naturale de care trebuie s beneficieze n mod legitim orice copil, orice
fiin uman inocent. Ceea ce n trecut, n societile tradiionale, constituia o excepie,
adic abandonul propriului copil, n zilele noastre, n epoca valorilor post-moderne, a
devenit un fenomen rspndit, cu o dinamic semnificativ, care afecteaz profund zeci de
milioane de copii anual. Mass-media prezint aproape zilnic, n ceea ce privete Romania,
cazuri de copii uitai n materniti, pe bncile din parcuri, la intrarea n blocurile de
locuine sau, mai grav, cazuri de bebelui ucii pur i simplu de cele care le-au dat viata!
Populismul care promoveaz tot felul de drepturi, unele ilegitime i ne-naturale i
ideologizarea drepturilor, transformarea lor n slogan, sunt - ipotetic vorbind - factori
responsabili de ceea ce se ntmpl n domeniul drepturilor copilului i, ntr-un plan
general - de saltul negativ de la civilizaia tradiional la civilizaia post-modern!
36
b. Copiii - victime ale agresivitii sociale i familiale
Fenomenul violenei contemporane afecteaz, putem spune, toate categoriile

sociale, cu prioritate unele populaii mai vulnerabile sau defavorizate, ntre care vrstele
extreme (copiii i btrnii), pe de o parte i femeile, adic aa-numitul sex slab, pe de
alt parte. Sub titlul semnificativ: CRUCIADELE COPIILOR, Petre Munteanu atrage
atenia asupra rolului nefast, n plan educaiv-formativ, pe care l joac unele mijloace
tehnice ultra-performante scapate n minile copiilor. Fetiele primesc ppui i
buctrioare; bieii primesc mainue i arme! Cele mai multe dintre jocurile pe computer
sunt pentru biei, mici sau mari - mai toate mproac ecranul cu sngele unor fiine
virtuale, n timp ce micul casap are mai multe vieti. Desigur, sunt doar jocuri, iar massmedia d ce doresc copiii: desene animate violente (vezi ziarul Adevarul, din 14.02.
2007). Mii de copii - scrie ziaristul - i servesc (n societatea real) pe lorzii rzboaielor
din Africa, America Latin sau Asia. Nici n-ar ti ce s fac pe timp de pace, dect s
porneasc noi razboaie. (ibidem).
Agresivitatea i criminalitatea au ca obiectiv, grup int sau vicime preferate
copiii, datorit, mai ales, inocenei, fragilitii i vulnerabilitii lor. Aa se explic
rspndirea unor fenomene de o gravitate particular: abuzul sexual asupra copiilor,
pornografia infantil, traficul de copii i pedofilia. Liniile foarte fierbini ale telefonului
mobil favorizeaz ceea ce ziarul Adevarul numete Pedofiliile fr frontiere
(14.02.07). Potrivit unei anchete internaionale, n Austria, circa 2.500 de subieci din 77
de ri au descrcat imagini pedofile cu scopul, implicit, de a ajunge la vicimele lor copii.
3. Starea social a pensionarilor i discriminarea

persoanelor n vrst
Legea n vigoare
este nedreapt i
provoac haos n
acest domeniu22. Exist foti activiti comuniti sau membri ai unor organe de
represiune care se bucur n continuare de avantaje pensii nemeritate prea
mari i muncitori, mai ales rani, care au muncit direct n producie, n
fabric i n ntreprinderi agricole uniti care au finanat industria
romneasc i marile cartiere rezideniale i care primesc n mod umilitor
pensii de 10 20 de euro. Anchetele noastre de teren, echipele de studeni n
37
Vasile MIFTODE
sociologie i asisten social, au nregistrat cupoane de pensie n care sunt

nregistrate sume de 34,2 RON, 42 RON i chiar 24,8 RON (pensionar Buzu,
pe luna ianuarie 2004).
Lipsa de drepturi a unor
pensionari majoritatea celor din
cotizaiilor pltite timp de mai multe agricultur i din sectoarele productive
ale muncii fizice (nainte de 1989) este
decenii de actualii pensionari!
agravat n plan psihologic de
acuzaia iresponsabil a unor grupuri, c ar constitui o povar (!) i c celelalte generaii ar
munci pentru ei suportndu-le existena. Se cuvine s precizm c pensionarii nu triesc
pe seama celorlali, din munca altora! Dimpotriv: ei au pltit 40 50 de ani att
cotizaiile pentru o pensie fireasc, decent, ct i cotizaiile pentru securitate medical. Se
poate spune c din fondurile lor au fost deturnate importante sume pentru finanarea
populist a unor programe destinate unor populaii sau indivizi care nu muncesc i care nu
au cotizat niciodat la fondurile de pensii, asigurri de sntate, omaj etc.
Mass-media au publicat analize de caz viznd politica nedreapt fa de pensionari,
pe de o parte i fa de cei care muncesc n prezent, pe de alt parte, politic favorabil, n
schimb, unor categorii parazitare, unor familii sau indivizi care n ciuda capacitii de
munc, nu vor s se integreze n activiti productive. Este vorba de penibilul Venit Minim
Garantat (adic venit garantat pentru un lene, pentru cineva care sfideaz munca i pe
ceilali) sau de ajutoarele sociale sau familiale, uneori exagerate (pentru ca favorizeaz
fuga de munc), fonduri extrase sau deturnate din taxele pltite de cei care au muncit
zeci de ani sau care muncesc n prezent.
Fenomenul ideologizrii drepturilor i politicile populiste explic, n parte,
existena i practicarea unor asemenea nedrepti sociale ntr-o societate pretins
democratic.
Dreptul la o pensie normal potrivit
22
Petre Roman, fost prim-ministru, n programul OTV din 20 01 2007 sub titlul Pensionarii, o povoar?
exist decalaje extrem de mari i nedrepte: pensii de sute de milioane lei vechi i pensii de 300 400 ori mai
mici.
38
III. DREPTUL LA EDUCAIE I

EDUCAIA REAL
Reducerea nivelului de instrucie colar i de educaie general este att de

evident nct nimeni nu o contest. Faptele empirice probeaz un asemenea diagnostic,
favorizat i de sistemele inadecvate de evaluare colar. Sub sloganul reformei a fost
reintrodus sistemul stalinist (experimentat n anii 50) al notrii cu cele patru calificative,
cei mai muli copii aspirnd (uneori cu ajutorul prinilor), fr eforturi consistente,
numai la foarte bine! Ne imaginm ce ar fi fcut din echipele de olimpici sau de gimnastic
aplicarea acestui sistem de notare! Nu trebuie s ne mirm de ce cei mai muli absolveni
de liceu nu tiu s scrie corect n limba matern, nu cunosc elemente eseniale din istorie,
geografie, literatur etc.
Deteriorarea domeniului i, deci, nclcarea dreptului legitim la educaie continu
prin alte msuri de reform, criticate de pres.
Ioana Lupea scrie n Evenimentul Zilei23 n locul unor examene de verificare a
cunotinelor i a creativitii, n coal avem teste medicale pentru memorie. Ministrul
educaiei a dat lovitura de graie nvmntului. Orice dezbatere despre reform i
competitivitate n educaie devine ridicol dup publicarea pe internet a subiectelor pentru
Bacalaureat i Testele naionale i a soluiilor acestora, n volum, n urmtoarele luni.
Decizia ministerial va avea un singur efect palpabil: creterea consumului de lecitin n
coli.
Poate c programul cornul i laptele va fi nlocuit de unul mai eficient n noile
condiii, programul petele i Gingko Biloba. Pentru c n locul unor examene de
verificare a nivelului de cunotine i a dezvoltrii creativitii n coal vom avea teste
medicale pentru memorie. Cine nva pe de rost i reproduce fidel rezolvrile ministeriale
sau pe cele propuse de profesori va fi un vrednic absolvent de 12 clase. Profesorii au
dreptul la un an sabatic din moment ce nu mai au nimic de fcut la catedr. Procesul de
predare s-a ncheiat, elevii nu vor mai trece probabil pe la cursuri dect ca s-i ncheie
mediile i s evite repetenia din cauza absenelor noteaza ziarista. Ar fi recomandabil ca orele de romn sau de matematic s fie suspendate n
favoarea antrenrii memoriei vizuale sau auditive prin joculee electronice pentru
precolari. De ce infantilizeaz ministrul educaiei procesul educaional, de ce-l transform
ntr-un simplu exerciiu de memorie? se ntreaba acelai redactor de pres.
23
Lupea, I., Petele i Gingko Biloba, n Evenimentul Zilei, www.evz.ro/article.php?artid=287959 16.01.07
39
Vasile MIFTODE
Cine dorete s se conving de gravitatea efectelor perverse ale actualelor politici

colare i educaionale i, deci, de gradul de asigurare practic a dreptului la educaie s
realizeze micro-anchete de cultur general n rndul studenilor, ndeosebi din anul I,
Dac ar trece acum pe la Colegiul Naional scrie Roxana Lupu (EVZ, 16.01.2007)
Mihai Eminescu i-ar plnge n pumni geniul pierdut. n mod absurd unele din marile
personaliti ale romnilor ocup mai puin spaiu n manualele colare alternative pltite
din bani publici dect unii politicieni sau unele vedete post-decembriste.
Incultura, violena, lipsa de educaie sunt la ele acas n coala romneasc
actual. Civa elevi ai colegiului menionat mai sus tiu despre Eminescu c vorbea cu
codrul, c a scris Rapsodii de toamn, c a avut sifilis i c era deprimat (Portarul
colegiului nu este de acord: la e Toprceanu, tat! No comment).
Programa colar modificat pe ici, pe colo prin punctele neeseniale n
postcomunism ar fi bun de pus pe foc. O alta, modern, care s pun n centru nevoile
copilului, beneficiarul acestui serviciu, s-l stimuleze, s-l fac s descopere i s neleag
lumea i pe sine ntr-un mod ct mai natural i ct mai creativ, ar fi fost mai necesar dect
schimbrile succesive ale metodelor de examinare. Noile msuri nu-l apropie de coal, ci
l ndeprteaz definitiv, cu costuri majore pentru societate, al crei fundament este chiar
educarea copiilor.(ibidem).
Modul concret n care Eminescu este valorificat n educaie i formarea cultural
intra- i extra-colar se identific, ndeosebi, n maniera unor intelectuali sau ziariti de
a se referi la marele poet. Cotidianul ofer n acest sens o analiz adecvat:24
Ieri a fost 15 ianuarie, data pe care simim nevoia, mai toi, s-o pomenim cumva,
doar e vorba despre poetul nepereche, Eminescu. Nu e ru deloc s-l aducem n actualitate,
nici mcar cnd apar dezbateri aprinse n jurul operei lui. Astfel de certuri intelectuale sau
controverse i fac bine oricrui clasic. Din punctul meu de vedere, singura problem n
cazul lui Eminescu este aceea c e citat mai mereu cu texte nepotrivite, n funcie de zona
propagandistic ce a avut mai mare influen n capul vorbitorului: unii i trag cu Doina,
alii cu mprat i proletar, depinde la ce extrem se afl.
Dup 89 a aprut voluptatea redescoperirii textelor licenioase (precum i a
textelor cu influen religioas - ce frumos se mpletesc cele doua!). Recent, Creang a fost
readus n librrii de Humanitas cu Povestea povetilor. Iar Eminescu a fost evocat ieri de
Evenimentul zilei cu textele sale licenioase. Evident, gesturile sunt bune pentru
dezinhibarea poporului (care, fie vorba ntre noi, are prin cablu programe porno pe alese,
nu mai are de mult timp probleme de dezinhibare, poate doar de dez-ipocrizare). Dar
sunt totui gesturi gratuite, amatoristice, dup mine, atunci cnd textele cu pricina sunt cel
mult proaste.
Costi Rogozanu, Eminescu. la cu f... i p..., n Cotidianul,

http://www.cotidianul.ro/index.php?id=8817&art=22988&cHash=9b9c8ae547#, 16.01.2007
24
40
i uite aa Eminescu se afl n continuare sub blestemul crunt de a nu fi citat cu

texte cu adevrat bune. Acest poet e ba pomenit cu poeme romanate, uor de reinut, ba cu
buci narative, pentru c-s uor de povestit, i atunci te miri de ce sunt plicisii tinerii de
el - pentru c n coal (mai nou i n ziare) e citit aiurea! Culmea e c, la capitolul pasaje
erotice (fr cuvintele interzise, e adevrat), Eminescu st chiar bine. n Avatarii
faraonului Tla exist pagini ntregi de erotism intens, fin, curajos pentru vremea aceea (cu
un personaj incert sexual Cezar/Cezara), mult mai puternic dect versurile de doi lei date
de ziarul pomenit. Culmea ipocriziei e c se vrea descoperirea Eminescului licenios.
Mndru de a fi fost ales ca susintor al lui Mihai Eminescu n alegerea celui mai
mare romn, Andrei Gheorghe a declarat: Eminescu este omul cu cel mai romnesc
destin: lupttor trdat de prieteni i geniu nfrnt de manualele de literatur.
Unul dintre drepturile care depind de educaie i cultur, menionat cu prioritate de
subiecii investigai, este dreptul la intimitate. Lipsa de respect fa de propria intimitate
rezult dintr-o evident lips de educaie n familie, n coal sau n societate. Ziarul
Adevrul ne ofer un exemplu care ilustreaz ceea ce am putea numi libertinaj i desfru:25
Cu o camer video performant, un telefon mobil, o camer web sau un aparat
foto digital tinerii i filmeaz partidele de sex i le fac s circule n reelele de cartier. De
multe ori, partenerele nu tiu c sunt nregistrate i cad vicime traficului cu propria
imagine.
Putanii se iniiaz n iarba verde din parc. Studenii sau elevii de liceu se iubesc
prin casa bunicii sau prin camerele de cmin, folosind ca fond sonor melodii de dragoste
sau manele clasice. Denumirile filmuleelor care circul la liber pe reelele de File
Sharing creaz o adevrat emulaie n mediul virtual: Sex cu Oana, Alexandra, o
panaram, Ioana fcut pot de noi cinci n Piteti, Elevi de liceu i violeaz o
coleg, Sex ntr-un cmin din Iai.
La un bairam, un putan d drumul la camera video, filmnd o ceremonie prin care
ncearc s conving o partener s fac sex oral. Se aeaz mndru pe canapea i i
cheam prietena, spunndu-i s danseze. Nu par s aib mai mult de 17 ani. Bieii sunt
foarte mndri de ce fac i se felicit, ridicnd degetul mare n sus. Totul pare OK pentru cei
trei tineri, stimulai de un fiind sonor elocvent: Aa-s femeile, / Toate sunt perverse, / Vor
numai bani / merg pe interese Un clip de 40 de secunde arunc n aer orice convingere
c putii de 15 16 ani nu tiu nimic despre sex. Dac nu tiu, nva. n aer liber, direct pe
iarb o feti de aceeai vrst este prima femeie din viaa unui elev. Trei prieteni l iniiaz
n tainele amorului, la lumina amiezii. Putoaica, goala complet, este ntins pe o ptur i
i sprijin capul pe o geac de f. E nconjurat de pachete de igri i telefoane mobile.
Goe are probleme de sincronizare i ezit, dar fata ncurajeaz gesturile stngace ale
partenerului cu un rs zgomotos i molipsitor.
25
Dan Boicea, Fenomenul sex n vitrin ncinge PC-urile putimii, n Adevrul, 16.01.2007
41
Vasile MIFTODE
Mai muli studeni se iubesc cu lumina aprins. Din cnd n cnd, mai trag cu
ochiul la camer, s vad dac dau bine. i ce le-a fost dat s vad meleurilor i
macaturilor bunicii! Toate tipurile de sex, cu ochii pe monitor, s nu se strice filmarea.
O partid este tras din dou unghiuri, simultan, cu dou telefoane mobile, 5 6 biei i
2 fete. n alt locaie, mai muli biei trec, rnd pe rnd, pe la aceeai fat. Unul st cu ea,
altul le-a ntors spatele i se joac pe calculator. Ali biei intr i ies din ncpere ca la
gar. Din cnd n cnd se aeaz pe scaun i se uit la scenele de sex ca la film. Adevrul,
vezi 12)
Iat dreptul la intimitate. Paradoxal tinerii subieci, ai anchetei noastre, aspir la
intimitate!
Aurora Szocs, psiholog colar, explic tulburrile de comportament ale elevilor.
vrsta de 14 16 ani a devenit o perioad maxim de descoperire i exploatare a
sexualitii, att la fete, ct i la biei. Apare plcerea de a face lucruri interzise, asociat
cu o nevoie extraordinar de a tri senzaii tari. Acum tinerii devin i mai mari consumatori
de filme pornografice, din cauza intensei mediatizri a acestui gen, iar cei implicai au
ajuns s se simt adevrate vedete porno. Aceti adolesceni nu mai apreciaz n viaa
sexual noiunea de intimitate, ci o leag de noiunea de spectacol, de film.
Gabriela Bncil, director al colegiului I. L. Caragiale identific doi vinovai pentru
apariia comportamentelor deviante: media i lipsa moralei din familie.
1. Educaia i interdiciile fondatoare
Observatorul
UNESCO
pentru Drepturile individului la
educaie i informaie a lansat un concept cu totul semnificativ, de altfel, legitim i natural
n contextul societii actuale, conceptul de interdicii fondatoare cu privire expres la
domeniul educaiei i al formrii personalitii umane. Interdicia - scrie Dicionnaire
Encyclopedique Universel (Paris, 1998) este regula social care proscrie o practic, o
conduit. Interdiciile care vizeaz, de pild, incestul (p.669). La Colocviul de la
Bucuresti (28-30 octombrie 2004) au fost elaborate - n baza unor dezbateri internaionale
de specialitate - mai multe sisteme teoretice (ipoteze, concepte, criterii de evaluare.etc) i
instrumente metodologice de analiz a domeniului, astfel: Ipotezele principale au fost:
1) Este greu de identificat indicatorii evaluarii respectarii unui drept al omului
ntruct exista, pe de o parte, indicatori clasici, cantitativi (care nu ajung nici la dinamica,
nici la complexitatea inter-dependentelor i nici la libertatile individuale) si, pe de alta
parte, exista valori morale specifice (toleranta, dialog inter-cultural, responsabilitate..). n
plus, ne confruntam cu o mare dificultate n a identifica sistemul moral propriu unei
societi observate: cum definete binele i rul, libertatea i constrngerea etc;
2) Fiecare drept uman poate fi considerat, n acelasi timp, ca o interdicie a
unei forme inumane (un inter-dit fondateur.., Vezi Document de synthese du
Colloque), o interdicie viznd anumite fapte din spaiul public indicnd cu claritate
42
practicile care sunt contrare respectului demnitii umane (vezi manifestrile publice ale
unor grupuri, att n dispreul legii, ct i n dispreul bunului sim, al tradiiilor
locului, al normelor i valorilor specifice societii date!). Aceasta perspectiv critic
asupra realitii i maniera de evaluare a faptelor i a fenomenelor cu care ne confruntm
ne permit s conciliem caracterul normativ al drepturilor omului cu respectul diversitii
culturale. Democraia nu este, n acest context, un model politic cultural, ci un sistem
politic de valorizare a diversitii... Fiecare drept uman permite, astfel, s defineasc o
interdicie sau o conexiune de interdicii, care permite stabilirea limitelor unor drepturi,
cum ar fi interdicia minciunii, a furtului, a polurii mediului, a discriminrii etc.
3) Dreptul la educaie i drepturile culturale ocup un loc particular n msura n
care garanteaz:
respectul i punerea n valoare a diversitii culturale;
respectul libertilor culturale n construirea identitii individuale;
calitatea spaiului public, interdicia polurii acestuia etc.

4) Ipoteza directoare ar fi c se poate construi o list de valori care trebuie
msurate, apoi un sistem de indicatori care s ne ajute n aceasta operaiune, pornind de la
dreptul la educaie i la cultur, instrumente de evaluare a interdependenelor sistemice i
a dinamicii domeniului, conform indivizibilitii i inter-condiionrii tuturor drepturilor
omului (Document de synthese, 2004, p.2);
5) Dreptul la formare (educaie) i la informare prezint o importan strategic
particular ntruct permite, ntre altele, s evalum calitatea spaiului public prin gradul
de intoleran fa de minciun i fa de diferitele tipuri de dezinformare (ibidem);
6) Fiecare drept uman este un indicator al evoluiei unei interdicii (privind
fapte care afecteaz drepturile altora i, prin glisare, drepturile subiectului vizat),
interdicie care constituie fundamentul libertii i al responsabilitii corespondente. Nu
exist drept uman abstract, rupt de duritile vieii concrete, de interesele celorlali i, n
sintez, de interesele sociale globale, deci, de constrngeri, obligaii i interdicii.
Dreptul la educaie i cultur prezint o complexitate aparte - potrivit concluziilor
Colocviului de la Bucuresti (2004) - deoarece, n perspectiv antropologic, acest drept
uman include o serie larg de drepturi derivate, astfel:
dreptul la patrimoniu i la bunurile culturale: obiecte, cunotine,

experiene, memoria istoriei, tradiii, informaii tiinifice, biblioteci, baze de date etc.;
participarea la viaa cultural: muzee, spectacole, comunicri interculturale,

ateliere de creaie artistic, formaii culturale etc.
dreptul la educaie cumunitar i social: cunoaterea diversitii

patrimoniului local, educaia ceteneasc n peerspectiva dezvoltarii durabile i a vieii
asociative, educaia n domeniul consumului de mass-media, dreptul la orientare
profesional i n domeniul informaiei asupra perspectivelor profesionale etc.;
43
Vasile MIFTODE
dreptul la informaie: privind diversitatea social, cetenia i problemele ei,

limitele intoleranei, violena verbal, fizic i simbolic n spaiul public, formele de
dezinformare etc.
dreptul de a participa la viaa public, politic i cultural etc.
2. Political correctness i dreptul la individualitate

Splarea creierului (brainwashing) - strategie anti-cultural i anti-educaional
Analistul ieean Liviu Cutitaru, scrie, n acest sens: n momentul n care transformi
corectitudinea politic n instrument de dominare (autoritarist!) a tuturor, de splare a
creierului i de manipulare a contiinelor, atunci, din exerciiu permisiv ea ajunge proces
represiv. Susintorii si nceteaz s mai fie ideologi i se transform n propaganditi.
Insolena lor sfideaz orice regul, orice sfial. Pentru ei, marile culturi, marile tradiii,
marile religii nu fac doi bani n raport cu propria lor lobotomie.
Efortul noilor comisari ai splrii creierului de a minimaliza i desacraliza orice
urm de spectacular n istorie i umanitate este un impuls rudimentar de uniformizare a
vieii. Argumentul lor este un aa-zis liberalism radical, al drepturilor umane absolute,
dar, n fapt, n spatele su se ascunde un extremism abuziv. Cine urmrete cu atenie felul
n care noua corectitudine politic i ntinde tentaculele va recunoate tehnici i strategii
folosite n trecut, cu destul succes, de ctre fasciti i comuniti. E, fr ndoial, n dorina
acestei uniformizri i nivelri (n mediocritate!) a omenirii, smburele unui absurd
totalitarist - nrudit psihologic cu dictaturile secolului XX. Punctul de plecare a nebuniei ar
putea fi undeva n politica de ndoctrinare i o exacerbare a corectitudinii politice bune,
devenit rea prin excesul de zel al unor adepi mai puin nzestrai intelectual.
ntr-un interviu recent din Dilemateca (8/2007), discutnd aspectele negative ale
corectitudinii politice, Andrei Pleu face urmtorul comentariu: Acum, c am scpat de
ideologiile criminale ale veacului trecut, constat c a aprut un fel de nevoie de ideologie
soft care ncet ncet devine un soi de a doua natur. Am impresia c a aprut un tip uman
care nu mai poate tri fr un ataament ideologic, fr o nregimentare. Cum toate
celelalte tipuri de nregimentare din lumea tradiional cum ar fi religia, de pild nu
mai par s fie suficiente, se dezvolt o sumedenie de misionarisme secunde, de un
dogmatism ngrijortor. Aa se nate puzderia de oameni angajai care ne nconjoar.
Problema este c, oblignd la aciune, ideologiile nu las loc refleciei, ele nu sunt, de fapt,
forme de gndire, ci doar reducii ale gndirii la un strict necesar, funcional n plan
imediat. Pe msur ce ideologiile se multiplic, se gndete mai puin. Omul de convingere
este un om care-i construiete singur convingerile, care a reflectat asupra lucrurilor i abia
pe urm i asuma o anumit form de gndire i un anume comportament. Ideologiile sunt
gregare, ideologiile au ceva gata fcut n ele. Omul ideologiilor nu este un cuttor
adevrat i nici un gnditor adevrat, pe cont propriu; el este doar un entuziast tovar de
44
drum. A merge chiar mai departe, observnd c omul ideologiilor, noul comisar de
brainwashing, i sublimeaz, prin nregimentare, completa absen, nu numai a gndirii
originale, ci a gndirii ndeobte. Roboeii noii corectitudini politice tabula rasa,
intelectual vorbind s-au nscut pentru a fi nite executani (indiferent de doctrina, ei
putnd fi att liberali radicali, ct i ageni staliniti de infiltrare) i nu nite creatori.
Aplicarea n for a ideii gata mestecate i digerate le e mult mai la ndemn dect
starea de contemplaie.
Cred, fr ezitare, c nu ai voie s discriminezi prin limbaj (nu cuvinte!), gestica i
opinie public, rasele, etniile, sexele, religiile, fizionomiile, tradiiile etc. ntr-un spaiu
democratic, trebuie s-i nsueti cteva tipare mentale i comportamentale, cu ajutorul
crora s-i educi respectul (dac nu-l deii cumva n infrastructura elementarului bun-sim
nativ) pentru toate aceste forme de libertate a celuilalt. La nivelul coabitrii opoziiilor i
diferenelor, n varianta de tratat de pace, se justific existena corectitudinii politice i
dimensiunea sa pozitiv.
n aceast perspectiv se poate nelege de ce personaje demne de stim, probabil,
dar lipsite de interes general (S. Tnase, M. Macovei, R. Weber) au luat locul n manualele
de istorie al unor mituri sau evenimente istorice fundamentale. Exist voci critice legate de
faptul c personajelor istorice importante din istoria romnilor li se aloc spaii prea mici,
respectiv tefan cel mare, Mihai Viteazu ori Vlad epe. Un manual care nu este corect
din punct de vedere al coninutului nu este aprobat de Consiliul Naional de Evaluare i
Difuzare a Manualelor. Membrii Comisiei de nvmnt din Camera Deputailor au primit
mai multe sesizri de la profesori conform crora manualele de istorie alternative ar
conine subiecte care nu ar trebui s intre ntr-un material educativ.
Imnul golanilor din anii 90 ar constitui - pentru autorii unor asemenea manuale un strlucit instrument de educaie i formare spiritual.
45
Vasile MIFTODE
IV. DREPTUL LA MUNC SAU

OBLIGAIA MORAL DE A MUNCI
1. Dreptul la un trai decent i responsabilitatea individual

Unul din defectele democraiei romneti l constituie marginalizarea sau chiar
eliminarea muncii din setul esenial al valorilor sociale. Exist o team n abordarea
muncii ca o necesitate vital n existena unei societi normale, o team de fapt de a
nu fi acuzat de nostalgii comuniste! Presa, televiziunea, mass-media, n general manifest
aceeai atitudine: evit tema muncii, consacr peste 90% din ansamblul programelor nonvalorilor i conduitelor opuse muncii i creaiei distraciei, fenomenelor violente,
pornografiei, inculturii i chiar formelor de distrugere a valorilor sociale. Mai mult, cele
mai incitante programe mediatizate sugereaz individului c poate tri fr munc, fr a
contribui cu nimic la programul social, c ceilali sunt de vin dac un individ triete n
srcie pentru c nu-i asigur condiiile de via! Am audiat sute sau mii de reporteri de
teren abordnd starea social a diferitelor familii sau comuniti dar nu am auzit pe
nimeni punnd direct problema muncii ca factor fundamental n reducerea srciei, a
modului de valorificare a dreptului la munc n condiiile specifice societii romneti
(exist locuri de munc refuzate de omeri, sute de mii de hectare de teren agricol sunt
nelucrate, un timp semnificativ din programul de lucru din instituii i ntreprinderi este
irosit cu alte ocupaii etc.).
Trecerea muncii pe un plan secundar n viaa cotidian a multor indivizi sau
grupuri familiale are la origine mai multe pcate ale politicii romneti postdecembriste, ntre care: populismul unor politici sociale actuale, demagogia practicat n
sectoarele de baz ale societii, ideologizarea drepturilor i lipsa oricrei raportri a
acestora la obligaiile i responsabilitile ceteneti! Direciile de munc i patronatele
(inclusiv i mai ales fermierii) constat c multe persoane lipsite de un loc de munc refuz
n fapt s munceasc, prefernd s obin gratuit ajutoare sociale (ntre care absurdul Venit
Minim Garantat), beneficiind de toate drepturile, cu excepia dreptului de a munci! Este
momentul n cazul acestor persoane s se promoveze teoria obligaiei morale de a
munci a celor care au, desigur, capacitile fizice i intelectuale de exercitare a unei
activiti productive sau utile societii.
46
Legea apr munca nu hoia! strigau manifestanii din Milano (Italia) pui n faa
instalrii unor corturi pentru imigraii igani din Romnia care au fost expulzai dintr-o alt
locaie italian, vecintate care se anun amenintor pentru viaa comunitar normal a
localnicilor.26
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni au dreptul legal de a cltori n ri
ale UE, dar este cazul s subliniem c dreptul de a cltori este dependent de dreptul (i
mai ales obligaia cel puin indirect, dedus ....) de a munci fie n ara de destinaie
(Italia, Spania, Anglia etc.) fie n ara de origine ntruct numai munca poate i trebuie s
asigure condiiile normale ale exercitrii dreptului de a cltori (cheltuieli de transport,
cazare, hran, stare de sntate etc.).
2. Dreptul la protecie i obligaia participriisociale

Gradul de civilizaie al unei societi se msoar i se evalueaz, ndeosebi, n
raport cu gradul de protecie a celor mai defavorizate sau vulnerabile grupuri sau populaii.
Exist, desigur, n orice societate diferenieri sociale, mai mari sau mai mici i, prin
urmare, o pondere anumit de indivizi n dificultate (n criz, indivizi-problem) care au
nevoie de asisten social, adic de programe specifice de ajutor i protecie. Problema cu
care se confrunt unele ri, mai ales cele srace, nedezvoltate economic, este problema
26
Locuitorii dintr-un sat de lng Milano au incendiat o tabr de corturi n care locuiau 70 de rromi
originari din Craiova, instalai acolo de ctre autoritile italiene pentru a petrece iarna. Romii, dintre care
jumtate sunt copii, fuseser deja dai afar de pe un teren proprietate privat pe care se adpostiser nainte.
Unul dintre italienii care au manifestat mpotriva prezentei romilor a declarat c Legea apra munca, nu
hoia, exprimnd n acest fel atitudinea general a locuitorilor oraului fa de romi. Manifestanii fuseser
organizai de consilieri municipali reprezentnd partidul Liga Nordului, considerat populist i xenofob, i
partidul de dreapta Aliana Naionala.
Cotidianul, http://www.cotidianul.ro/index.php?id=8546&art=22249&cHash=3b3dbfce96
Consiliul oraului Milano a respins cererea locuitorilor unei suburbii de a instala o barier ntre casele lor i
o tabra de romi i a cerut poliiei s calmeze tensiunile locale, relateaz Reuters. Locuitorii din Via
Triboniano cer de mai mult timp construirea unui zid care s i separe de nomazii romi care provoac o
serie de neplceri, relateaz i cotidianul italian La Repubblica. Mariolina Moioli, un consilier responsabil de
problemele sociale, a explicat pe ndelete ce conine planul respins de consilieri la presiunea presei.
Sistematizarea nomazilor din Via Triboniano n locuine dotate cu lumina i uniti sanitare, crearea unor
organisme formate din asisteni sociali i fore de ordine, semnarea de ctre romi a unui pact prin care s se
angajeze s se comporte legal. Toate acestea pentru familiile pe care le avem deja n eviden, nu sunt
acceptai nou-veniii. Dup aceea, doar dup aceea, vom vedea dac este nevoie s construim o mprejmuire,
care va avea dimensiunile necesare, n funcie de situaia social care va fi atunci. Dar problemele vor fi
reduse la minim, cu ajutorul planului nostru de aciune. i oricum noi vizam socializarea, a detaliat Moioli
pentru cotidianul italian. Ins locuitorii din Via Triboniano numai la socializare cu cei 1000 de romi din
apropiere nu se gndesc. Numai de Crciun s-au nregistrat o serie de incendii n mai multe astfel de tabere
de romi, instalate att n ora, ct i n vecintatea acestuia. Antonietta Spinella, care reprezint cteva zeci
de localnici din Via Triboniano, s-a artat foarte pesimist. Dac vom avea o strategie, situaia se va
mbunti un pic. Nu tim ct timp va dura pn cnd proiecte similare cu cele din trecut nu vor mai eua.
Tot ce cerem este s avem un drum sigur spre casa noastr, a spus ea, adugnd, pentru La Repubblica: Nu
vrem s avem nimic de-a face cu aceti romi. mi pare ru, dar locuind aici devenim cu toii rasiti. Planul
nostru nu este de a crea bariere, a rspuns Mariolina Moioli acuzaiilor potrivit crora Milano ar putea urma
exemplul Padovei, unde autoritile au construit un perete care s separe zona n care spun c se face trafic de
droguri de prile rezideniale ale oraului, provocnd proteste n rndul grupurilor care lupt pentru
drepturile civile. Majoritatea romilor care triesc n Italia vin din Romnia, iar integrarea Romniei i
Bulgariei n UE a mrit ansele ca numrul imigranilor s creasc, relateaz Reuters.
Gndul, http://www.gandul.info/articol_26140/milanezii_n_au_reusit_sa_inchida_romii_in_spatele_zid.html
47
Vasile MIFTODE
ponderii asistailor sociali, ct de importante sunt grupurile sociale care din diferite
motive apeleaz la ajutoare sociale, trind astfel - n mod practic - din munca
celorlali! Se spune destul de des, n ceea ce priveste Romania, c ara noastr este o ar
n care predomin asistaii sociali. n ciuda exagerrii, diagnosticul conine adevr, cu
att mai mult cu ct exist COMUNITI (sate, ctune) n care majoritatea populaiei are
ca unice mijloace de subzisten alocaiile i ajutoarele sociale finanate de la bugetul
general al statului, al societii globale.
3. Incompatibiliti ntre diferite drepturi i discriminri

A pune un diagnostic gradului democraiei i nivelului de civilizaie dintr-o
societate att de complex ca cea actual este o treab mai mult dect dificil. Putem totui
ncerca s facem ordine n confuzia valorilor care se manifest n prezent, apelnd la
cteva exemple extrem de convingtoare:
1. Nimeni nu contest prioritatea drepturilor copilului (a copiilor n general) n
teorie, dar se ncalc frecvent n practic. Personal, am dezvoltat o teorie a Dreptului
copilului la inocen, la o dezvoltare psihic i fizic normal, fr violen sau bruscri
n spaiul privat dar i n spaiul public, sau drept prioritar fa de dreptul homosexualilor
de a se manifesta public, zgomotos, adesea pornografic, ntr-o manier care violenteaz
puternic att copilul, ct i mama sau bunicua care se afl cu acesta n strad! Contradicia
i starea de incompatibilitate este clar: conduita public a minoritilor sexuale
respective sfideaz dreptul la inocen att al copilului, ct i al altor grupuri sau familii.
Nu putem respecta un drept care ncalc sau afecteaz esenial drepturile celorlali!
Manifestarea zgomotoas i caricatural a minoritilor sexuale respective reprezint, n
fapt, o sfidare a drepturilor majoritii i, n plan general, att a naturii ct i a societii
ca realiti distincte fundamentale.
Cine are prioritate: copilul sau adultul? (cele dou drepturi fiind incompatibile)
2. Raportndu-ne la drepturile fiecrui om la o via decent constatm, o
incompatibilitate ntre acest drept ideal i realitatea crud care face imposibil asigurarea
nivelului de via decent pentru toi. Datorit, ndeosebi, refuzului unora dintre noi de a
munci potrivit resurselor de care dispun. i n acest caz ne aflm n faa unei dileme: cine
are prioritate la satisfacerea drepturilor la o via decent?:
- individul sau familia care muncete
- sau individul sau familia care n ciuda resurselor nu vrea s
munceasc?
n ciuda simplitii ecuaiei, rspunsurile la ntrebrile de mai sus aparent clare
devin confuze, imorale i desigur, nedrepte. De ce? ntruct practica, exemplele concrete,
sunt datorit unor politici demagogice i populiste extrem de convingtoare n ceea ce
privete discriminarea celor care muncesc n raport cu cei care nu muncesc (dei
48
societatea romneasc ofer resurse i variante, anse de asigurare prin munc proprie a
condiiilor de via)27. n condiiile actuale sunt ncurajate att prin politici sociale, ct i
prin mass-media strategiile individuale de marginalizare sau excludere social nu de
inserie sau reinserie n munc i n comunitate!28
n ceea ce privete drepturile fiecrui om la o via decent constatm, de
asemenea, o serie de disfuncii:
incompatibiliti dintre dreptul copilului la dragostea permanent a

mamei (supraveghere, relaionare, afectivitate, 24h din 24h) i dreptul femeii la statut
profesional egal cu cel al brbatului;
incompatibilitatea ntre dreptul copilului la educaie normal i drepturile

mass-media de a promova programe pornografice, violente i inculte;
incompatibilitatea dintre dreptul comunitii de a impune regulile vieii

interne i dreptul individului de a face ce vrea (scandal n strad, etc.);
incompatibilitatea dintre dreptul la un trai decent i dreptul de a nu

munci, n ciuda faptului c starea venitului material nu poate avea alt surs sau origine
dect munca;
incompatibilitatea ntre dreptul la emigraie (al adulilor, al prinilor) i

dreptul copiilor la prini (la mam i la tat n acelai timp);
incompatibiliti ntre dreptul la via i dreptul la avort al femeii care

potrivit unui slogan poate face ce vrea cu corpul ei!;
se contest, n ansamblul societii noastre, o incompatibilitate ntre

aspiraiile i drepturile (legitime sau mai puin legitime) reclamate de diferite grupuri
sociale, pe de o parte i resursele globale existente, asigurate numai de o parte a populaiei,
pe de alt parte29. Paradigma srciei ca fenomen social total este semnificativ i suficient
de convingtoare n acest sens30.
abuzul de drepturi care se practic n zilele noastre pune n lumin

incompatibilitatea dintre dreptul la cultur i educaie legitim i necesar pentru progresul
individual i societal pe de o parte i dreptul la incultur ca efect pervers, favorizat
de libertatea exagerat a copiilor de a neglija nvtura i programul colar, de a nu
munci n familie, de a pierde timpul n strad sau n faa ordinatorului (cu jocuri
electronice, etc.). Manualele alternative, s nu mai vorbim de mass-media, promoveaz
uneori lenea de gndire, prostia i incultura;
incompatibilitatea ntre dreptul ideal i realitatea crud care face imposibil

asigurarea nivelului de via decent pentru toi.
27
Vezi i Miftode, V., Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002,
Prefa i p. 147
28
Vezi i Miftode, V., Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Lumen, 2004, p. 95 - 199
29
vezi Miftode, V., Obiectivele economiei sociale i solidare, n vol. Comunicare Social Editura
Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2005, p. 366 367 vezi i Tratat de Asisten Social, Editura Fundaiei Axis,
Iai, 2003, cap. VII Asistena social a grupurilor minoritare, p. 347 - 379, p. 389 - 401
49
Vasile MIFTODE
n ciuda simplitii ecuaiei, rspunsurile la ntrebrile de mai sus aparent clare

devin confuze, imorale i desigur, nedrepte. De ce? ntruct practica, exemplele concrete,
sunt datorit unor politici demagogice i populiste extrem de convingtoare n ceea ce
privete discriminarea celor care muncesc n raport cu cei care nu muncesc (dei
societatea romneasc ofer resurse i variante, anse de asigurare prin munc proprie a
condiiilor de via)31. n condiiile actuale sunt ncurajate att prin politici sociale, ct i
prin mass-media strategiile individuale de marginalizare sau excludere social nu de
inserie sau reinserie n munc i n comunitate!32
30
vezi i Tratat de Asisten Social, Editura Fundaiei Axis, Iai, p. 393

Vezi i Miftode, V., Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002,
p. 147
32
vezi i Miftode, V., Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Lumen, 2004, p. 95 - 199
31
50
V. DREPTUL LA RELIGIE I
LIBERTATEA CONTIINEI
1. Dreptul legitim i abuzul de drept

Cnd ne gndim la libertatea religiei o multitudine de ntrebri ne vin n gnd. n ce
const aceast libertate? Poate individul s i manifeste dreptul de a-i aleage propria
religie? Care ar trebui s fie relaia corect ntre reprezentanii diferitelor religii? Ce unete
toate aceste religii? Putem ajunge la un nivel de acceptare a diferenelor sistemelor de
valori ale tuturor religiilor?
Pentru a putea rspunde la aceste ntrebri trebuie neles conceptul de
libertate. Acest principiu identific condiiile n care individul are abilitatea de a aciona
conform voinei proprii. Libertatea religioas este considerat n cele mai multe ri
vestice fundamentul drepturilor umane. Fiind privit ca un concept legal, libertatea
religioas este un concept care, cu toate c nu se suprapune perfect, este ns n strns
legtur cu tolerana religioas i separarea bisericii de stat. n rile cu o religie de
stat, prin tolerare, statul permite practicilor religioase ale altor credine n afara religiei
de stat i nu persecut credincioii altor religii. De-a lungul istoriei, tolerana a fost un
subiect adus n discuie continuu fie de o religie fie de alta.
Pentru fiecare individ al societii, tolerana religioas nseamn de cele mai multe
ori o atitudine de acceptare fa de religia altei persoane. Aceasta nu presupune perceperea
unei alte religii ca adevarat n totalitate, ci c oricine are dreptul s aib i s cread n
propria religie.
Abordnd un moment i privind n actele oficiale ale birocraiei partiduluistat, pentru denominaiunile minoritare se folosea o terminologie specific: unele erau
culte, altele secte sau grupri anarhice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statul a
acordat temporar dreptul de a funciona ca asociaii unui numr important de grupri
religioase, care fuseser crunt oprimate sub regimul Ion Antonescu. Tuturor li s-a cerut si prezinte mrturisirea de credin i s-i precizeze poziia fa de stat. Patru confesiuni
neoprotestante au primit astfel statutul legal de culte: Biserica Adventist de Ziua a 7-a,
Biserica Cretin Baptist, Biserica Cretin dup Evanghelie i Biserica lui Dumnezeu
Apostolic-penticostal, acestea adugndu-se confesiunilor protestante: Biserica
Reformat, Biserica Evanghelic de Confesiune Augustin, Biserica Evanghelic Sinodo-
51
Vasile MIFTODE
prezbiterian i Biserica Unitarian. Alte grupri au fost considerate secte (martorii lui
Iehova, nazarinenii, adventitii reformiti, spiriii) sau grupri anarhice (Oastea
Domnului i stilitii, din cadrul Bisericii Ortodoxe; betanitii, din Biserica Reformat;
penticostalii disideni, din Biserica Penticostal; mai trziu acestora aveau s li se adauge
treziii, din Biserica Baptist) iar activitatea lor a fost interzis de-a lungul ntregii
perioade comuniste.
Regimul comunist a gndit simplu i crud reorganizarea societii romneti:
distrugerea elitelor i formarea altora. Biserica era cu att mai primejdioas pentru
comunism cu ct, prin nsi existena sa, nega dogma acestui regim. Regimul comunist a
acionat cu duritate mpotriva militanilor religioi, n anii 1940-1960 recurgndu-se la
arestri, ncarcerri, pedepse administrative etc. n privina Bisericii Ortodoxe,
comunitii au nceput, n anul 1948, prin a nltura ierarhii incomozi. Majoritatea au fost
nlocuii din funcii, unii au fost arestai, alii au fost pensionai, alii au murit n condiii
suspecte (fie n temni sau dup eliberare, ca urmare a condiiilor de detenie). Ali 230 de
preoi greco-catolici au fost i ei bgai dup gratii. Prin teroare, comunitii i-au asigurat
colaborarea sau cel puin lipsa de opoziie a preoilor rmai n scaun i a celor nou-numii.
Mai mult, ca toi ceilali, credincioii protestani sau neoprotestani activi au avut parte de
un tratament crunt din partea autoritilor. Biserica greco-catolic a fost desfiinat n
1948, iar Biserica Ortodox i Romano-catolic - acuzat de comuniti c este cuib de
spioni - au fost permanent supravegheate.
n orice caz, n covritoarea majoritate, credincioii aruncai n sistemul
penitenciar romnesc au ajuns acolo din cauza motivelor religioase, din cauza oprimrii
libertii la religie. Numrul bisericilor i mnstirilor a fost redus, marea majoritate a
preoilor i pastorilor au fost scoi din funcii, resursele financiare ale bisericilor au fost
diminuate substanial, etc. Pentru a prentmpina activitatea religioas n general, activitii
de la Departamentul Cultelor insistau s se dea indicaii consiliilor populare i organelor
de partid, s-i sporeasc preocuparea fa de supravegherea cultelor i sectelor, s ia
msuri pentru combaterea i lichidarea ilegalitilor comise de acestea, precum i pentru
ntrirea activitii politico-educative n rndul maselor.
n vederea stoprii creterii numerice a neoprotestanilor (n 1944 cele patru biserici
neoprotestante legale - Adventist, Baptist, Cretin dup Evanghelie i Penticostal aveau 40000 de membri, n 1948 numrul lor a crescut la 73920), statul a manipulat
propriile legi. Pe de o parte se cerea acestor culte respectarea riguroas a prevederilor
legale privind formele de trecere de la un cult la altul, iar pe de alt parte, deoarece
potrivit legilor de organizare, sfaturile populare nu se mai ocupau de apartenena religioas
a cetenilor romni, formele solicitate nu se mai puteau face.
Ne putem ntreba unde este libertatea religioas? Unde sunt conceptele
democratice? i de ce au trebuit acei oameni s sufere din cauza religiei lor? Poate aceste
52
ntrebri ni le punem doar privind la trecut. ns s privim un pic i la situaia Romniei

secolului XXI.
Pe 27 decembrie 2006, dup ce membrii comisiei pentru Drepturile Omului, Culte
i Problemele Minoritilor Naionale s-au strduit mai mult de jumtate de an pentru a
aproba legea privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, cu foarte puin timp
nainte de intrarea Romniei n Uniunea European, preedintele Romniei a promulgat
Legea privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (489/2006). ara mai
cunoscuse anterior dou legi ale cultelor, cea din 1928 i cea din 1948. Aceasta din urm,
expresie a ideologiei comuniste care a dominat Romnia vreme de mai bine de patru
decenii, a fost n vigoare 17 ani dup cderea regimului. n dispoziiile finale se amintete
c prin noua lege se abroga legea din 1948. Aceast lege s-a emis abia acum, adic la 17
ani de la prbuirea comunismului, pentru c dezbaterea i negocierile dintre stat i culte,
dintre cultele recunoscute, au fost intense n toi aceti ani care au urmat cderii sistemului
totalitar. Motivul lor l constituie, n primul rnd, tema drepturilor legitime i ilegitime ale
indivizilor privind practicarea religiei proprii.
Numai c, nici nu a intrat bine n vigoare, c legea este deja contestat de membrii
unor organizaii pentru aprarea drepturilor omului i ai unor grupri religioase. Acestea se
declar nemulumite de forma noii legi a cultelor, care, n opinia lor, ngreuneaz procesul
de recunoatere a statutului de cult, i intenioneaz s declaneze aciuni juridice pentru
reglementarea situaiei.
Unii ceteni, manipulai sau ntelegnd mai greu adevarata libertate (limitat n
fapt i n mod legitim de libertatea celorlalti) sau aspirnd la o libertate absolut,
abstract, ilegitim i, n practic, imposibil, afirm c: nu vor s mai fie ceteni de
mna a treia, c: libertatea de exprimare trebuie garantat, c: autonomia bisericii
trebuie respectat33.
Falsa discriminare a unor religii - n cazul adoptrii noii Legi a cultelor - are la
origine greita interpretare a principiului separaiei Bisericii de Stat, c statul nu trebuie s
se intereseze de ceeea ce se ntmpl n spaiul instituiei reliogioase, ca i cum aceasta
instituie ar fi suspendat n cosmos, fr a afecta ntr-un fel viaa i interesele
cetenilor! Grupurile care susin o asemenea absurditate trebuie s-i aminteasc
urmtoarele lucruri pe care nu au cum s le resping:
Biserica, religiile, n general, aparin sistemului instituional al societii i,

n virtutea responsabilitilor democratice, intr sub incidena autoritii de stat!
toate instituiile sociale - familia, coala, biserica, ntreprinderea economic,

judectoria, poliia etc. au responsabiliti comune fa de ansamblul cetenilor, fa de
prini (n ceea ce privete legile de ocrotire a copiilor, a familiei..), fa de ceea ce numim
contribuabili (pltitori de taxe i impozite..), fa de muncitori n raport cu patronii i fa
33
Ziarul Santinela nr. 2 din 26 ianuarie 2007
53
Vasile MIFTODE
de patroni n raport cu angajii, n fine, fa de cumpratori i fa de consumatori n

raport cu comercianii i cu vnztorii de iluziietc.
atribuirea unui statut special instituiei religioase - n raport cu celelalte

insituii - ar insemna practicarea unei evidente discriminari, pe de o parte, i promovarea
unor efecte perverse, disfuncii i fenomene negative n funcionarea mecanismului
social, pe de alt parte;
n plus, instanele sociale responsabile nu pot pierde din vedere faptul c

biserica i religia au jucat i joac i n prezent un rol principal n formarea individului, n
ceea ce sociologii numesc socializarea copilului (i, desigur, a adultului..), obiective
fundamentale ale unei societi i, n manier concret, ale unui Stat sau ale unui Guvern .
Se tie c unele norme i valori contemporane, inclusiv ale UE, sunt negate de unele
ideologii religioase (negarea dreptului copilului la tratament medical, la educaie i
informaie prin mass-media, la unele activiti sociale fireti etc). Ca i mass-media i ca
orice alt instituie cu impact axiologic, formativ, comportamental - care nu vinde
consumatorului gogonele sau cartofi, ci modele de via, valori, elemente de cultur etc., i biserica, practic i ideologia religioas, trebuie s se integreze societii reale,
valorilor i aspiriilor credincioilor i ale celorlali ceteni.
Noua Lege a cultelor a provocat discuii aprinse ndeosebi privind coninutul
articolului 13, alin (2)34 [Introdus la propunerea unui deputat musulman] potrivit cruia:
n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i
nvrjbire religioas. Numai ruvoitorii, cei de rea credin, nu accept extrema claritate
a acestui text, ndreptat nu mpotriva unor credincioi sau adepi ai unei alte forme
religioase, ci, dimpotriv, mpotriva celor care neag prin nvrjbire sau caricaturizarevezi desacralizare..- dreptul altora la o religie proprie! i, totusi, ntlnim puncte de
vedere care ilustreaz altceva: Potrivit acestui articol scrie un subiect n ancheta
noastr - orice fel de evanghelizare, act de caritate, aciune social, form de manifestare,
etc., poate fi considerat de ru voitori ca fiind forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas. (Fia nr. 83, 2006).
Articolul continu prin a spune: precum i ofensa public adus simbolurilor
religioase. Fiind ambiguu, articolul poate fi uor deturnat, considerndu-se i faptul c
cineva care nu-i face semnul crucii, poate aduce o ofens mpotriva crucii ca simbol
central al cretinismului. 3035. Un risc de interpretare greit sau forat, ndeosebi n
cazul celor interesai, prezint i urmtoarea prevedere: Libertatea de exprimare a
gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai,
prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt
inviolabile. Este suficient s menionm imensul scandal provocat anul trecut de
34
35
54
Vezi Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor
Vezi Constituia Romniei
caricaturile cu semnificatie anti musulmana ale artitilor olandezi! iar pe plan local piesa
de teatru - de rsunet internaional: Evanghelitii!
n mod firesc, n cazul nclcrii grave a Legii i prin aceasta a intereselor
fundamentale ale cetenilor, mai ales ale copiilor i ale familiilor din care fac parte,
Guvernul poate retrage dreptul de funcionare a unui cult, pe baza Alineatului 2136:
Guvernul, prin hotrre, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, poate retrage
calitatea de cult recunoscut atunci cnd, prin activitatea sa, cultul aduce atingeri grave
securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice ori drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului..
Libertatea contiinei37 este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc. Iar sancionarea, chiar penal, spre exemplu, a blasfemiei,
se regsete n legislaia multor state europene. Curtea European a Drepturilor Omului a
stabilit, ntr-o decizie pe acest subiect, c libertatea de exprimare este nelimitat doar n
domeniul discursului politic sau al problemelor de interes general; o mai mare marj de
apreciere este n general lsat statelor atunci cnd ele reglementeaz problemele
susceptibile s ofenseze convingerile intime, n domeniul moralei i al religiei (Decizia
Wingrove vs. Marea Britanie 1996).
Ministrul Culturii i Cultelor, dl. Adrian Iorgulescu, afirma despre Centrele
Cretine din Romnia (Carismaticii i alte culte nc nerecunoscute) c sunt secte
americane, strine de spiritul romnesc.
Ambiguitatea formulrii: sntii sau moralei publice poate favoriza alte
interpretri contradictorii, pe care legiuitorul nu le-a avut n vedere, avnd n vedere faptul
c NU exist un cod de moral sau sntate public n Romnia. Orice forme, mijloace,
acte sau aciuni - ca s pstrm formularea dintr-un alt articol menionat n lege38- pot fi
interpretate ca dunnd moralei i sntii publice, iar legiuitorul poate retrage calitatea
de cult. La capitolul sntate public, i cretinii ortodoci vor fi n pericol datorit
obiceiului specific religiei lor de a sruta moate. Cu toii ne ntrebm unde se va ajunge cu
aceast lege a cultelor..? - scrie un alt subiect al investigaiei noastre.
Nerespectarea caracterului specific al nvmntului confesional, acela de sistem
organizat n mod exclusiv de ctre biseric constituie de asemenea un element de
ngrijorare. Astfel, prin formularea39 n nvmntul confesional se pot nscrie elevi sau
studeni, indiferent de religie sau confesiune, garantndu-se libertatea educaiei religioase a
acestora, corespunztoare propriei religii sau confesiuni, nvmntului confesional i
este negat elementul su definitoriu: cel de a asigura educaia bazat pe convingerile i
preceptele doctrinare specifice cultului respectiv. Credem c un cult organizator al unei
coli confesionale poate fi obligat s respecte convingerile religioase ale elevilor sau
36
Vezi Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor
Vezi Constituia Romniei
38
Articolul 13 alineatul 2
39
Articolul 39 alineatul 5
37
55
Vasile MIFTODE
studenilor respectivei coli, dar nu s asigure educaia acestora ntr-o alt doctrin dect
cea proprie.
Astfel, dac un ateu se nscrie la un seminar evanghelic, asta nseamn oare c
trebuie s angajeze acel seminar profesori atei, ca la urm coala cretin s i dea ateului
diplom de ateu?
Firete, au existat, exist i vor mai exista divergene pe teme religioase, cum ar fi
cea din toamna trecut cnd, s-a mai gsit o tem s ncing spiritele i s mpart mass
media i societatea civil: problema simbolurilor religioase, n spe, a icoanelor din coli.
Declanat prin iniiativa unui dascl buzoian, reprezentant al unei organizaii de aprare a
drepturilor omului, curnd propunerea eliminrii icoanelor din spaiul colar s-a
transformat ntr-o dezbatere aprins care a antrenat dup sine o serie de factori foarte
diveri - de la Patriarhie, media, diverse ONG-uri, mergnd pn la Parlament. Este o
ntrebare fireasc: de ce atta tevatura n legtur cu nite simboluri religioase dragi pentru
majoritatea religioas a rii? ns problema e mult mai complex, i rana produs mult
mai adnc dect ne putem imagina. ntrebarea relevant este: care vor fi implicaiile pe
termen lung ale unui asemenea demers? i cum se poate face s nu ncalci normele etice
ale societii i n acelai timp s mulumeti reprezentanii tuturor formaiunilor
religioase? Indiferent de turnura evenimentelor, fie c un anume for tutelar va da ctig de
cauz solicitrii profesorului iniiator al petiiei de nlturare a icoanelor sau nu, fie numai
declanarea unei asemenea discuii, a adus i va continua s aduc implicaii majore vis a
vis de rolul Bisericii (bisericilor) cretine n viaa public din Romnia. n ciuda unei false
populariti pe care instituia eclesial pare s o posede, cu toii suntem ntr-un plin rzboi
al valorilor. Romnia din ultima vreme se confrunt din ce n ce mai des cu unele lupte
serioase. Acestea nu sunt lupte cu sbii sau arme de foc, ci n plan ideatic - ntre pstrtorii
valorilor tradiionale cretine i cei care, n numele drepturilor omului, promoveaz de fapt,
un secularism agresiv. Cazul Poloniei, sau al altor ri catolice din Vest este revelator.
Este interesant c demersul s-a fcut n numele anti-discriminrii fa de copii
aparinnd altor culte dect cel majoritar. Copiii aparinnd unor culte minoritare nu s-au
artat deranjai de prezena icoanelor n clas. Unii dintre noi nc i mai amintesc, pentru
c au nvat n timpul regimului totalitar, ca se obinuiser s ignore imaginea
omniprezent a tovarului. Nu credem, astfel, c o icoan ar putea deranja ntr-o
asemenea msur i ar nsemna o ndoctrinare forat, atta timp ct la ora de Religie nu i
se va impune copilului s o venereze, cu recurgere la ameninri ca n vremurile trecute.
Un motiv serios de ngrijorare este faptul c identificm pe lista ONG-urilor care au
susinut demersul i organizaia ACCEPT, care reprezint comunitatea gay din Romnia.
Fr nici un sentiment de homofob, trebuie totui precizat c o asemenea asociere i
susinere semnific implicarea unor interese mai puin religioase.
Desigur, nu putem considera religia ca pe un bun sau o marf, dar o putem
considera un serviciu oferit de gestionarii religiei, dac ne referim la unele aciuni pe care
56
le ei realizeaz contra cost: botez, cununie, nmormntare, acatiste, slujbe, slujbe de

pomenire, sfetanii, scrie Dana Lungu (referat doctorat, 2007). n acelai timp exist i
afaceri derulate de culte40: producia i/sau vnzarea de cruciulie, lumnri, calendare,
cri, servicii oferite sub forma unor pelerinaje, nchirieri de spaii, exploataii agricole,
administrri forestiere, activiti comerciale cu obiecte de cult, realizri media muzic,
emisiuni radio/TV.
Se poate observa c unele din serviciile oferite de gestionarii religiei sunt nsoite i
de obiecte materiale concrete. Nu putem neglija nici turismul religios ca un important
factor de obinere a unor venituri pentru culte.
Credina ca trebuin ireductibil a vieii mentale furnizeaz un adevrat ghid
pentru conduita cotidian i constituie un mobil de aciune al oamenilor. Individul
apeleaz la credin pentru a face fa unor situaii problematice41, dar n acelai timp
credina religioas d sens i semnificaie destinului individual i genereaz speran,
libertate i sacralitate individului uman toate fiind apreciate ca nevoi umane.
Oferta cretin a iubirii aproapelui, a marilor virtui panice omeneti42, a
penitenei, srciei, umilinei, castitii43, a compasiunii fa de cei sraci, a ndurrii i
toleranei44, dar mai ales oferta ajutorului divin i a vieii eterne poate constitui o resurs
suficient de important pentru acest tip specific de schimb social, n care enoriaii pun n
joc propria lor persoan uman, rezerve de timp, bani, uneori aciuni concrete n folosul
Bisericii, iar gestionarii religiei pun resurse practic nelimitate de credin, dogme, practici,
rugciuni, slujbe etc.
Membrii unei comuniti se adapteaz la societate i la cultura acesteia prin
fenomenul socializrii sau al aculturaiei, adic prin constrngerile realizate de societate i
interiorizate de indivizi. Traumatismele provocate de variatele confruntari spiritualideologice, n care domeniul religios ocupa un loc de frunte, se pot concretiza, n plan
social, prin reaciile ulterioare fa de autoritate, prin tensiunile interumane i nu rareori
prin violente fizice sau simbolice fara precedent (cazul fostei Yugoslavii, al republicilor
fostei URSS, al societatilor musulmane dominate de ideologiile fundamentaliste etc..
Analiza Danei Lungu are meritul de a nscrie problema dreptului la religie
specific n problematica larg a culturii religioase i pe aceasta din urm n sistemul
general al culturii umane, care influeneaz i chiar orienteaz conduita individual.
Perspectiva este, deci, antropologic, depind semnificativ graniele nguste ale
intereselor meschine pe care le promoveaz ultimele invenii sau construcii religioase
40
Hereliu C., 2006, Analiza statistic a evoluiei fenomenului religios n Romnia (tez de doctorat),
www.biblioteca.ase.ro
41
Krech D., Crutchfield R.S., 1952, apud Sillamy N., Dicionar de psihologie, Editura Univers Enciclopedic
Bucureti, 2000;
42
Kernbach V., Biserica n involuie, Editura Politic, Bucureti, 1984;
43
Dupont-Sommer, apud Dimont M.I., Evreii, Dumnezeu i istoria, Editura Hasefer, Bucureti, 2001;
44
Dimont M.I., Evreii, Dumnezeu i istoria, Editura Hasefer, Bucureti, 2001;
57
Vasile MIFTODE
(tot felul de secte, asociaii cretine sau neo-cretine, care se opun religiilor tradiionale i,
totodat, modurilor de via obinuite ale oamenilor).
Dup cum au observat cercettorii, realitatea social i cultural este un proces
foarte complex i contradictoriu, n permanent devenire (prin construire i reconstruire) i
nu un dat, mai ales c omul este un rezultat al nenumratelor experiene de socializare
comunitar45.. O dat cu constituirea propriului su sistem de valori i cu acumularea
experienei sociale, omul devine principala surs de creaie i aciune social.
Complexitatea vieii comunitare i diversitatea credinelor pot conduce la o
exacerbare a drepturilor din partea unor grupuri specifice, crora s le subordoneze
obligaiile sociale sau familiale. De alfel, nu rare au fost cazurile n care prescripiile
religioase adoptate de indivizi au intrat n flagrant contradicie cu normele moderne de
cretere i educare a copiilor, ceea ce a generat abuzuri emoionale, fizice, sociale sau
morale. Exist persoane n care predomin o singur dimensiune sau preocupare:
religiozitatea. Pentru aceti indivizi religia poate reprezenta un mijloc de sustragere de la
lumea nconjurtoare, o modalitate de negare a realitii46. n rndul celor care i
concentraz toate nzuinele i interesele sferei religioase pot fi socotii reprezentanii
ascetismului religios, ordinele clugreti, sihatrii, misticii.10). Comportamentul acestora
favorizeaz prozelitismul religios, statutul de predicator sau propagator activ, religia
reprezentnd o modalitate specific de autoafirmare a personalitii att n grupurile
religioase, ct i n ansamblul sistemului de relaii sociale. Timpul alocat activitii
religioase l reduce dramatic pe cel care ar trebui alocat familiei (mai ales cnd sunt muli
copii). Absenteismul, chiar realizat n scopuri nobile, nu este de natur a satisface nevoile
de afeciune i ngrijire, securitate, comunicare etc. a celor rmai acas. Dreptul la religie
devine, n asemenea cazuri, un abuz fa de familie, de copii, prin neglijarea acestora i,
paradoxal, un abuz asupra propriei persoane, prin nstrinare sau marginalizare social.
Practicarea unui anumit cult religios are la origine, uneori, un interes, mai ales
material. Se ntmpl ca femei cu muli copii, fr o pregtire profesional deosebit ori
aflate ntr-o conjunctur social defavorabil (divor, omaj, printe unic, partener de via
n nchisoare sau plecat din localitate etc.) s adere la un cult religios pentru c fraii se
ajut ntre ei. Se pare c exploatarea sentimentelor de mil i compasiune, a tririlor
morale cretine, a situaiei financiare a altor frai le poate asigura un trai decent acestor
persoane.
Fenomenul sectarismului religios este unul din cele mai importante i interesante
fenomene psihosociale, cu numeroase implicaii n viaa comunitilor umane. Proliferarea
schismelor, ereziilor i respectiv apariia sectelor a reprezentat o constant n evoluia vieii
religioase - scrie D.Lungu -, dar la trecerea dintre milenii am asistat la o extraordinar
proliferare a acestora.
45
58
Buzrnescu t., Sociologia Conducerii, Editura de Vest , Timioara, 2003
Naterea unor grupri religioase a avut totdeauna o motivaie afectiv, dar i o baz
social, bine determinat n istorie sub raportul timpului, al locului i al forelor sociale
participante47. n epoca social-istoric actual apariia i dezvoltarea sectelor religiose sunt
determinate de interaciunea unei serii complexe de factori.
Noile grupri mistice care promit salvarea i-au gsit destul de repede numeroi
adepi i pentru c au tiut s realizeze n propaganda lor agresiv o interferen credibil
cu numeroase curente politice, sociologice i culturale din zonele n care acioneaz.
Astfel, asistm la apariia pe scena social a unui nou tip de om religios... care
dispreuiete discursurile abstracte i posed o cunoatere mai mult vizual i senzorial
dect abstract i discursiv48.
n promovarea dreptului la religie nu se pot ignora urmtoarele elemente49:
caracterul de grup religios disident, adeziunea voluntar a membrilor,

coeziunea puternic a religiei sau a sectei respective, promovarea elitismului n interiorul
comunitii respective, delimitarea strict a grupului de exterior, pn la izolarea fizic
a comunitii etc.
n plus, sectele accentueaz, de regul, exclusivismul i practica

expulzarea celor care se abat de la regulamentul intern i de la preceptele doctrinare
sau morale, impunnd perfeciunea personal i ostilitatea sau indiferena fa de stat i
fa de societatea secular50 (vezi i H.Bucovineanu, op.cit.).
Particularitile gruprilor religioase dizidente atest potrivit faptelor de teren pericolul automarginalizarii i chiar al autoexcluderii sociale a membrilor acestora, datorit
ndeosebi restriciilor i obligiilor post-aderare prevazute de regulamentul lor. De ce
oamenii accept s fie nregimentai ntr-o asemenea asociaie sau structur cu norme ipotetic vorbind - mai mult antisociale i anticulturale? Nu este deloc de neglijat, n acest
sens, rolul ajutorului pe care membrii i-l ofer reciproc, pe de o parte i sentimentul de
superioritate pe care acetia l triesc, pe de alt parte.
n societatea contemporan romneasc asistm la o serie ntreag de fenomene
disfuncionale, printre care populismul, demagogia i politizarea unor domenii care prin
natura lor nu pot i nu trebuie s fie politizate51. Dac n domeniul asistenei sociale acest
aspect este extrem de evident, n domeniul asistenei religioase lucrurile sunt discutabile.
Cretinismul a fost iniial o micare de protest mpotriva agresiunii globale a
societii, de unde i alura lui democratic de la nceput52. Ca i celelalte religii, la timpul
Ugrinovici D.M., Obiectul psihologiei religiei i locul ei n sistemul tiinelor, n Psihologia religiei,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976
47
Hladchi-Bucovineanu, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti, 1983;
48
Woodrow A., n Hladchi-Bucovineanu, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti,
1983;
49
Cuciuc C., Religii noi n Romnia, Editura Gnosis, Bucureti, 1996;
50
Hladchi-Bucovineanu, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic, Bucureti, 1983;
51
Miftode V., 2004, Protecia minoritilor i deviana social, n Sociologia populaiilor vulnerabile.
Teorie i metod, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, p.95-172;
52
Kernbach V., Biserica n involuie,Editura Politic, Bucureti, 1984;
46
59
Vasile MIFTODE
lor, cretinismul i-a schimbat orientarea iniial i, instituionalizndu-se, a devenit un

aliat al puterii politice sau economice, iar funcia lui social a fost subordonat clasei
politice, de multe ori clerul devenind un important factor politic, activ n viaa social.
Deseori se afirm c manipularea este inerent societii moderne53. Unii specialiti
consider c, la nivelul transparenei, dar i al opacitii psihosociale, prin unele organizaii
i grupri ezoterice de genul francmasoneriei se corodeaz grav morala societii. O
contribuie important la consolidarea acestui fenomen a adus i monoteismul descoperit i
prezentat de evrei n crile Vechiului Testament i apoi completat cu produciile Noului
Testament54.
Religia cretin universalist, mpreun cu celelalte dou religii nscute din Biblie,
au dominat evul mediu de o mie de ani n Occident. Modernitatea a continuat acest rol
preeminent al religiei, deoarece nici iluminismul (cu porunca voltairian de zdrobire a
infamului), nici alte proiecte atee nu s-au soldat cu succese depline.
De altfel, ntreaga istorie de peste dou mii de ani de la naterea lui Mesia este
ncrcat i de micri de dezbinare uman. De la prima mare schism religioas pe motive
dogmatice (susinute i cu argumente moral-filosofice), la dizidentele din epoca
Renaterii i din modernitate, pn la neoprotestantismul cel mai recent, se observ c
limpezirea ateptat ntrzie s apar n sufletele oamenilor, acetia devenind mai fanatici
ori mai agresivi fa de virtualii lor dumani alte curente cretine sau alte religii.
Din aceste perspective, credem c exist o ntreptrundere a religiei cu politica, o
evoluie paralel i interdependent a acestora. Dac religia i-ar fi pstrat doar caracterul
spiritual, dac nu ar fi fost un sprijin real pentru clasa politic, dac nu ar fi fost gestionat
de o clas social nsi la un moment dat, dac nu ar fi fost folosit ca un important mijloc
de manipulare, dac nu am asista la practici cotidiene religioase, atunci am fi putut crede n
independenta religiei, n practicarea unor discriminari pur religioase (fr substrat
politic sau de alt natur) i n scopurile totdeauna nobile, umane, ale sutelor sau miilor
de credinte sau triri religioase. De fapt, nu att religia n sine este vinovat, ct ce au
fcut gestionarii ei din ea. Sondajele de opinie relev faptul c romnii au nc o mare
ncredere n Biseric ca instituie a statului.
n situaia de criz generalizat prin care trece Romania, fenomenele religioase se
pare c nfloresc. Pare a fi un paradox c, dei avem cea mai mare pondere de sraci sub
pragul minim al mijloacelor de subzisten, n ara noastr se constat o extraordinar
activitate de construcie a lcaelor de cult, inclusiv n curile spitalelor, ale colilor, ale
instituiilor poliieneti sau chiar pe spaiul public dintre blocurile cartierelor (orasul Iai
ofer, n acest sens, un exemplu i un puternic argument).
Tranziia nceput n 1990 se desfoar mai greu n plan etico-moral: asistm la
reconsiderarea idealurilor sociale i morale romneti din perioada antebelic simultan cu
53
54
60
Bary B, Matravers M, Dreptatea, n Filosofia moral britanic, Editura Alternative, Bucureti, 1998;
Srbu T., Etica: valori i virtuti morale, Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai, 2005;
racordarea la noile idealuri, principii, valori i virtui morale generate de democraiile i

civiliziile occidentale .
Romnia ultimilor ani este scena unor idei i atitudini adesea confuze i
contradictorii despre contiina i comunicarea moral ca prghii de afirmare a
autonomiei i libertii oamenilor55.
Problema drepturilor la religie sau credin, la cultur sau la exprimare liber, este
intercondiionat de gradul de educaie i de natura socializarii, mai ales primare (cei
apte sau ase ani de acas!) a beneficiarilor sau solicitanilor. Nu putem uita, astfel, c:
percepia democraiei este adesea unilateral, numai ca liberti i drepturi,

fr responsabiliti i datorii, deoarece suportul ei teoretic este insuficient conturat;
principiile morale fac salturi greu de controlat, de la individualismul

exacerbat, asociat de cstigul rapid, indiferent de mijloace, la colectivismul de odinioar.
Escaladrile fr precedent ale violenei, grosolniei i duritii pe toate palierele
societii, n cadrul vechilor i noilor categorii sociale (de genul ciocoilor lui N.Filimon)56
i cultul exagerat al banului ctigat fr munc produc grave alienri umane, distorsiuni n
raporturile dintre generaii, dintre prini i copii, dintre educatori i educai.
Generalizarea corupiei, adic a abaterii de la moralitate, nu putea s nu ating i
domeniul religios. De fapt, de mult vreme cunoscut acest aspect, el a fost sintetizat ntr-o
expresie arhicunoscut: F ce spune popa, nu ce face popa!. Dovezi ale abaterii de la
interiorizarea moralitii (specific discursului cretin) sunt intens mediatizate n ultimul
deceniu i se includ ntr-un spectru larg, de la refuzul oficierii slujbelor de nmormntare
fr o tax suplimentar pn la pedofilie sau ucidere prin nfometare a persoanei presupus
posedat de diavol ntr-un efort de exorcizare (caz tragic n zona, paradoxal, extrem de
crestina a Iaiului)57.
55
Srbu T., 2005, Etica: valori i virtui morale,Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai
Miftode V., 2004, Protecia minoritilor i deviana social, n Sociologia populaiilor vulnerabile.
Teorie i metod, Iai, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, p.95-172
57
61
Vasile MIFTODE
VI. DREPTURI I OBLIGAII ALE PERSOANELOR

GAY
1. Drepturile copiilor i drepturile minoritilor sexuale

Statutul social i reprezentarea comunitar a homosexualitii n zilele noastre,
ndeosebi n unele societi mai tradiionaliste sau conservatoare, pune o adevarat
problem ceteneasc, cu precdere populaiilor crestine. Vrem sau nu vrem, valorile i
prescripiile crilor sfinte sunt deosebit de puternice iar instituia bisericeasc se afl - n
Romania - pe primul loc n ceea ce privete ncrederea public. Analizele i evalurile
actuale, politice sau de alt natur, nu pot ignora o asemenea stare de fapt i nu pot justifica
intervenii administrative n desfurarea normal, modern sau tradiional, a vieii
oamenilor. Respectul drepturilor unor minoriti nu poate anula dreptul celorlali la
stilul de via obinuit i la scara de valori construit de-a lungul secolelor. n plus,
respectul drepturilor copilului la inocen i la o socializare fireasc, n primul rnd n
familie, nu poate fi afectat de noile drepturi sau de alte constrngeri impuse de celelalte
generaii sau grupuri sociale. Dreptul la diferen, acceptat n lumea civilizat, trebuie
practicat n funcie de modelele culturale specifice (dintr-o ar sau alta, dintr-o zon sau
alta) i nu n raport cu o scar ideal de valori, prefabricat, construit, de regul, de
ideologi i spirite idealiste, rupte de problemele reale ale oamenilor i ale comunitilor
locale! Evenimentele care au avut loc n ultimii ani n spaiul public - romnesc,
european sau mondial - pun n lumina riscurile majore ale unor intervenii brutale, fie de
natur juridic, administrativ, fie de natur simbolic, n domeniul drepturilor sau al
interdiciilor sociale. Uneori avem de a face cu fapte reprobabile de natur informal, din
partea unor indivizi, grupuri sau minoriti aprute peste noapte, alteori avem de a face
cu acte oficiale care neag drepturi sau impun restricii care bulverseaz funcionarea de
ansamblu a mecanismului social sau via local comunitar. Cazul caricaturilor
olandeze, viznd simbolurile unei anumite religii, cazul unor asa-zise opere de art
care vulgarizeaz i desacralizeaz simbolurile unei alte religii, msurile sau
manifestrile publice, de regul ocante, ale minoritii gay, ameninrile i
ultimatumul dat majoritii contribuabililor - prini, profesori, copii etc, de a elimina
din coli icoanele cretine n numele unei false discriminri etc. sunt fapte care probeaz
importana rezolvrii corecte a raportului dintre drepturi i aspiraii, pe de o parte i
obligaii i restricii, pe de alta parte.
62
Istoria fenomenului gay este veche iar evoluia reprezentrilor sociale asupra
acestuia este semnificativ. Diagnosticul pus n diferite momente sau etape ale
dezvoltrii sociale nu trebuie s ne surprind i nici s ne supere. S nu te culci cu barbat
ca i cu femeie - se poruncete n Levitic, cap.18,22 - cci aceasta-i spurcciune,
artndu-se astfel c fenomenul era deja cunoscut i rspndit printre popoarele idolatre.
Se prea poate ca acest pacat (sodomia) i idolatria au fost cauza pentru care Dumnezeu a
poruncit lui Moise s decimeze popoarele canaanite care au ocupat pmntul Fagduinei"
pn la ntoarcerea "Poporului ales din robia Egiptului" (Vezi i Andreea Gheu, Drepturile
i obligaiile persoanelor gay, referat n cadrul masteratului, Univ.Al.I.Cuza, Iai, 2006).
Cu toate acestea, omenirea i-a urmat cursul ei ptima i generaiile de oameni au
primit i au transmis mai departe aceasta motenire a ruinii i a blestemului, cum a fost
adesea prezentat fenomenul de-a lungul istoriei. Att de puternic a fost zguduit lumea
veche n urma catastrofei de la Sodoma, ncat fenomenul - pcat i-a insusit numirea de
"sodomie" care cuprinde n sine perversiunile ambelor sexe. Este regretabil c femeile nu
au rmas neispitite de aceste tentaii erotice, istoria atestnd c nceputul s-a facut n
insula greceasc Lesbos, practica numindu-se "lesbianism". n Noul Testament n Epistola
ctre Romani 1, 26-27, a Sfntului Apostol Pavel, gsim un text care face amintire de
aceast practic nefireasc, comun att brbailor ct i femeilor (ibidem).
Fenomenul gay a existat i exist, imaginile lui n opinia public fiind multiplicate
prin diferite forme de creaie i manifestare. Exist, n acest sens, reacii diferite, de
veneraie sau critic, n arta sau n forme mitologice.
n Grecia antic dragostea masculin era, n multe feluri, analog cstoriilor,
amndurora fiindu-le acordat aceeai importan n viaa individual i aceeai veneraie
n mitologia greac. Aceast dragoste era una din temeliile unei tradiii culturale care a
dus, acum aproape 2500 de ani, la prima afirmare a omului din vest i la trezirea
democraiei, teatrului, filozofiei, matematicii, istoriei, i aa mai departe. Se credea c
dragostea masculin era aceea care stimula cele mai bune caliti ale unui tnr, anume
vigoarea i curajul. Exemplele militare abund: soldaii luptau de multe ori cot la cot cu
iubiii lor, precum n celebrul batalion theban; mai trziu condui de Alexandru cel Mare i
iubitul sau, Hephaestion, grecii au cucerit lumea ntreag. Grecia nu era, desigur, o utopie:
prostituia i violurile, crora sclavii le cdeau adesea vicime, erau frecvente.
n vestul pre-modern scrie A. Ghetu, dragostea masculin a supravieuit mai mult
pe ascuns, vizibil doar cnd iubiii aveau ghinionul s fie prini, ori n sugestiile artitilor
ndeajuns de curajoi pentru a sfida uzanele. Muli scriitori, muzicieni, pictori i poei au
nfiat aceast dragoste, ns totdeauna codat: Michelangelo, care a mpodobit Capela
Sixtin cu nuduri galvanizante masculine; Shakespeare, care i-a cntat iubitul n sonetele
sale; Blake, care protesta mpotriva preoilor ce-i "ngrdeau cu spini plcerile i
dorinele"; i Whitman, care cnta trupul electric. niruirea de ilutri, artiti, politicieni,
63
Vasile MIFTODE
clerici, cavaleri i vagabonzi care au simit mboldul dragostei masculine - n sine, ori pe
lng dragostea pentru femei - poate continua la nesfrit.
n urm cu civa ani, n Romnia relaiile sexuale ntre adulii de acelasi sex erau
pedepsite ca fapte penale, discriminarea mpotriva persoanelor care aparineau comunitii
LGBT (lesbiene, gay, bisexuali, transexuali) era ncurajat i legitimat prin lege,
organizarea unui mar al diversitii era un vis ndepartat dac nu cumva imposibil. n
prezent, dupa abrogarea Articolului 200 C.P., legislaia anti-discriminare include n mod
expres interzicerea discriminrii pe baza orientrii sexuale.
Asociaia de Psihiatrie din America a declarat acum civa ani c homosexualitatea
nu reprezint o problem psihiatric sau emoional, dect n cazul n care pacientul o
consider ca atare. Aceast declaraie este acum luat n discuie n multe cercuri
psihiatrice i psihologice, muli terapeui refuznd s trateze homosexualitatea ca pe o
tulburare mental.
Aceasta este o inversare interesant de roluri pentru specialitii care in la funcia
lor de diagnostician. De fapt, ca titlu neoficial, putem meniona faptul c muli specialiti
n boli mentale, care au participat la congresul n care homosexualitatea a fost scoas de pe
lista de diagnostice, au confirmat faptul c organizaiile de homosexuali au fcut mari
presiuni asupra delegailor.
Impulsul homosexual pe care unii oameni l ncearc considera masteranda
A.Ghetu - este n esen neutru din punct de vedere al evoluiei personalitii lor, astfel c
se pot concentra fie asupra sexului, fie asupra unui proces creativ, nesexual. Cu alte
cuvinte, homosexualitatea" poate fi perceput ca un rspuns dobndit, consolidat de cei
care prezint aceast condiie ca pe o stare natural" sau o alternativ" pozitiv. Persoana
respectiv trebuie tratat ca i cum energia sa a fost greit direcionat. Iar terapiile care
pornesc de la aceast ipotez chiar dau rezultate, conchide autoarea referatului mentionat.
Mai exist, desigur, i dimensiunile psihodinamice ale homosexualitii, cum ar fi o
anumita atitudine fa de sine, fa de familie i de societate. Comportamentul sexual este
uneori folosit pentru a-i pune pe ceilali ntr-o situaie jenant i umilitoare sau pentru a le
plti cu vrf i ndesat". Manifestarea n mediul strzii, n dispreul celorlali, al
copiilor i al bunicilor cu care se plimba cele mai pure fiine (copiii, deci), constituie, n
aceste condiii, un act gratuit de sfidare publica a valorilor, traditiilor i aspiriilor
societale sau comunitare. Dar comportamentul homosexual se nva i se consolideaz. El
poate fi canalizat ntr-o alt direcie. Odat realizat acest lucru, putem s lum n
consideraie cu seriozitate factorii psihodinamici care duc la un comportament de acest tip
(Ibidem).
n martie 2006, a avul loc la Bucureti, GayFest, la care credincioii au reacionat
violent. O parte a presei a acuzat pe contestatari c nu sunt deschii, discrimineaz i au un
comportamnet violent fa de semeni. Ei nu condamn, ns, pe cei care practic
homosexualitatea, ci manifestarea lor public, gratuit n raport cu drepturile i violena
64
(simbolic) n raport cu moravurile epocii i ale locului. Se impune, astfel, respectul la

diferen i pentru unii, i pentru alii.
Oamenii sunt nite fiine fragile i nemiloase, iar slbiciunile lor le dicteaz adesea
forma de atac asupra celorlali. Identitatea sexual este, de asemenea, un lucru fragil. Omul
este chinuit continuu de nesiguran. Cnd aceast nesiguran rezult din structura
general a experienei umane, ea produce adesea maladii sociale grave care, pn nu
demult, stteau ascunse la umbra contiinei sociale. Homosexualitatea este una din aceste
probleme ale societii actuale si, n mod necesar, o tema de meditatie si, chiar, de
cooperare ntre toate partile interesate.
O teorie clasic a homosexualitii leag aceast orientare de narcisism, adic de
dragostea excesiv fa de sine. Cu ct aceast dragoste este mai mare, cu att este mai
mare posibilitatea ca individul s i exprime dragostea sexual fa de cineva asemenea
lui, deci fa de o persoan de acelasi sex.
n mod firesc, drepturile i obligaiile persoanelor gay sunt aceleai cu cele ale
tuturor grupurilor i beneficiarilor unei anumite societi. Exist, desigur, contradicii i
,chiar, incompatibiliti ntre drepturile unor grupuri sociale i drepturile, la fel de legitime,
ale altor grupuri i populaii (vom prezenta, de altfel, cteva asemenea incompatibiliti,
rezultate din realitatea social mult mai bogat i variat dect teoriile abstracte sau
ideologiile de tot felul, rupte de faptele de teren!).
Dreptul la via intim, de pild, nu poate fi rupt de constrngerile modului de
valorificare: manifestarea public a persoanelor gay afecteaz sau chiar anuleaz, uneori,
dreptul altor persoane de a uza, n mod obinuit, de acelai spaiu sau mobilier public
(parcuri, zone de agrement etc.). Persoanele de acelai sex care fac gesturi de tandree, se
srut sau manifest alte conduite cu semnificaie sexual n plin spaiu public ocheaz
i violenteaz pe ceilali, mai ales generaiile vulnerabile: copiii i btrnii. Gesturile unei
btrne care i face cruce i i scuip n sn cnd asist la asemenea evenimente sunt
extrem de convingtoare pentru a nelege disconfortul psihic i violena cu care i este
nclcat un drept elementar care, n mod normal, nu ar trebui s afecteze pe nimeni. Nu
poate face parte din teoria drepturilor placerea unora de a deranja pe altii, ncpnarea
de a-i ipa n plin strad nervii sau dorinele, obinuina de a afuma cu nicotina vecinul,
soia sau copilul i, toate acestea, n virtutea drepturilor democratice.
Dreptul la cstorie ridic, de asemenea, probleme grave n raport cu anumite
instituii sociale (familia, rudenia, comunitatea, coala, biserica etc) i, n maniera cea mai
puternic, n raport cu interesele i drepturile copilului. s ne imaginam statutul social, mai
ales afectiv i educaional, al unui copil care are parini fie doi brbai, fie dou femei.
n plus, aa cum arta unele anchete realizate n Olanda, familiile gay sau uniunile
lor sexuale favorizeaz rspndirea infeciilor cu HIV (86% dintre noile infecii de acest tip
identificate la Amsterdam, ntr-o anumit perioad, au vizat brbaii cstorii cu brbai i
65
Vasile MIFTODE
femeile cu probleme asemntoare). Olanda, Belgia, Canada i Spania au legalizat

cstoriile ntre persoane de acelai sex (2001, 2003, respectiv, 2005, ultimele dou ri).
Statulul legal a cstoriilor ntre persoane de acelai sex n Frana este neclar n
acest moment. n 2004, o ceremonie de cstorie a dou persoane gay a fost invalidat. n
schimb, ncepnd din 1999, persoanele gay au drept s triasc n parteneriate nregistrate,
cunoscute ca Pacte civile de solidarit, sau PACS, n care primesc o parte din drepturile
aferente persoanelor cstorite. Structura PACS este valabil i pentru cupluri
heterosexuale care nu vor s se cstoreasc, dorind n schimb s benefiecieze de
drepturile respective.
Cstoriile ntre persoane de acelai sex nu sunt legale n Romnia, dei n ultima
vreme au fost propuneri pentru a se implementa acest drept. Homosexualitatea a fost
legalizat treptat n Romnia, ultima lege anti-homosexual (Articolul 200) fiind abrogat
n 2001, sub presiunile Uniunii Europene i a ONG-uri precum ACCEPT.
Dreptul de adopie a copiilor de ctre familia gay
Adopia copiilor de ctre homosexuali a adus n centrul ateniei chestiunea
cuplurilor de homosexuali i a creterii copiilor. Pn nu demult, grupurile de aciune au
argumentat c a crete un copil ntr-un mediu homosexual nu numai c nu constituie nici
un pericol pentru copil, ba chiar ar fi un mediu mai bun dect cel format din persoane de
sex opus. Asemenea afirmaii sunt ilogice i contravin studiilor stiintifice. Totui,
drepturile civile ale cuplurilor de homosexuali, teoretizate cu o multitudine de
argumente i cuvinte cu rezonan gen toleran, diversitate i nediscriminare, par s nu
aib nici o legatur cu drepturile fireti, elementare, ale copiilor beneficiari.
A crete copii ntr-un mediu homosexual contravine valorilor comune ale
umanitii. Absena tatlui dintr-o familie conduce la tristee, mnie, dificulti de
ncredere i tulburri conflictuale. Absena mamei este i mai grav. Mama unui copil i
confer acestuia sentimentul de siguran; a-l priva pe acesta de mam nseamn a-i afecta
capacitatea de a avea ncredere n oameni, ceea ce poate duce la angoase i tulburri de
ataament.
Copiii nu trebuie supui la asemenea suferine. Chiar i n Belgia, unde sunt
egalizate uniunile homosexuale, adopiile nu sunt permise. Nu toti adulii au dreptul
inerent de a avea un copil. ns toi copiii au dreptul la o mam i un tat (vezi i A.Ghetu,
op.cit.). Unele studii arat c :
Fiii mamelor lesbiene se comport ntr-o manier masculin mai puin

tradiional n ceea ce privete agresiunea i jocul. Au tendina s fie mai protectori dect
bieii crescui n familii heterosexuale ;
Unul dintre studii indic o proporie semnificativ mai mare de tineri crescui
de lesbiene, care s-au angajat n practici homosexuale (ase din 25) comparativ cu cei
crescui de mame heterosexuale (nici unul din 20);
66
Copiii crescui de mame lesbiene prezint o probabilitate mai mare s se

implice ntr-o relaie homosexual;
Fetele crescute de mame lesbiene sunt mai aventuriere sexual i mai puin
caste comparativ cu fetele mamelor heterosexuale (Hamer, p.171).
Studiul poate fi sintetizat astfel: mamele lesbiene tind s aib un efect feminizant
asupra fiilor lor i unul masculinizant asupra fetelor lor. ntrebarea care se pune este ct e
de sntoas aceast respingere a rolurilor naturale? Nonconformismul sexual este probabil
singurul factor din literatur care previzioneaz o viitoare homosexualitate. ntr-adevr,
sunt puini factori asupra crora att Rekers i Hamer cad de acord, iar relaia dintre
nonconformismul sexual i homosexualitate e unul dintre acestia. Rekers (1995) afirm:
"Nonconformismul sexual la copii poate fi singurul factor comun observabil asociat cu
homosexualitatea" (pag. 300). Hamer (1993) declar: majoritatea homosexualilor au fost
copii efeminati. n ciuda caracterului provocator al acestei afirmaii, dovezile susin aceast
concluzie. De fapt, aceasta e poate cea mai ntemeiat, mai semnificativ i mai bine
documentat concluzie din toat cercetarea privind orientarea sexual i probabil din
ntreaga psihologie uman. (pag. 166)
Stacy i Biblarz (2001) au oferit o observaie interesant. Educaia planificat
[lesbian/bisexual/homosexual] ofer un veritabil 'laborator social' al diversitii
familiale n care cercettorii pot examina nu numai dobndirea identitii sexuale, ci i
efectele relative asupra copiilor exercitate de genul i numrul prinilor, precum i
implicaiile diferitelor rute biosociale ctre calitatea de printe. (p.179)
Dreptul la exprimare al familiilor i al persoanelor gay
De cele mai multe ori atunci cnd o persoana se declar gay, este marginalizat de
prieteni i chiar de ctre familie. Am vazut n filme americane o asemenea atitudine (fiul a
fost pur i simplu alungat de tatl sau atunci cnd a aflat orientarea sexual a acestuia),
spernd c ntre arta i realitile nord-americane exist o oarecare influen sau interdependen!).
Revendicarea homosexual n societatea noastr este de tip moral. Ea exprim
cutarea unei justificri i a unei recunoateri de ctre societate a unui stil de via pn
acum reprobat. n acest sens, depenalizarea i legalizarea vor fi n mod forat interpretate
ca legitimare - fr a vorbi de caracterul ncurajator al acestor noi dispoziii ale societii.
Dar noua moral social nu va schimba cu nimic problema de fond, ntruct problema
homosexualitii nu este o problem de moral. Este o problem de libertate i de etic,
adic de coeren n natura profund a fiinei umane dup chipul lui Dumnezeu.
Imposibilitatea n care se afl fiina uman de a tri conform acestei naturi nu este depit
prin afirmarea sau infirmarea legii morale. Problema este mult mai complex i
ambigu.
67
Vasile MIFTODE
Dorim practic egalitatea deplin n faa legii prin stabilirea unui regim juridic de
recunoatere a cstoriei i parteneriatului ntre persoanele de acelasi sex care s recunosc
drepturi constituionale precum dreptul la via intim, familial i privat i dreptul la
cstorie. Nu cerem drepturi speciale, ci exact aceleai drepturi pentru toi cetenii
Romniei, indiferent de sexul i orientarea lor sexual (Florin Buhuceanu, director
executiv al Asociatiei ACCEPT).
Un cetean obinuit, care nu revendic tot felul de drepturi, i poate pune
urmtoarea ntrebare: de ce unele grupuri sau minoriti abuzeaz n cazul n care le sunt
recunoscute drepturi legitime sau chiar drepturi excesive? De pild, abuzul de dreptul de
asociere i mai ales de manifestare, spectacol (cel mai adesea ntr-o form ocant,
bulversant, jignitoare..) sau parad a conduitelor sau simbolurilor specifice. Dac toate
structurile sociale ar abuza, n aceeai msur i n aceeai manier, de drepturile lor,
spaiul social ar fi n permanen ocupat de manifestaiile agricultorilor, comercianilor,
patronilor, studenilor etc. sau de parada costumelor chefliilor, alcoolicilor, drogailor,
omerilor, ceretorilor, a sutelor de alte grupuri n numele dreptului legitim la
manifestare sau afirmare public. n numele respectului drepturilor celorlali pot
admite, ipotetic, c manifestarea mea public, dei legal i natural, poate ncalca sau
anula un drept sau altul, la fel de legal pentru vecinul meu. Am putea constata, de
asemenea, c numeroase manifestri publice nu satisfac o nevoie real i nu vin n
ntmpinarea unor aspiraii profunde, ci joac rolul unor forme de abuz i impunere
violen a propriei identiti. Cazul unor manifestaii gay din Germania este
semnificativ: populaiile cu alta orientare, ntelegnd rolul unor asemenea spectacole, le
privesc de pe poziia turistului din curiozitate, ca pe ceva exotic i nu ca o exercitare a
unui anumit drept.
Problema sau ipoteza discriminrii unor asemenea grupuri - gay sau de alta natur este deosebit de controversat n societatea contemporan i n ansamblul opiniei publice
ntruct :
nu pot fi ignorate particularitile modelelor culturale locale;
ambivalena care se manifest ntre interesele de grup face imposibil
respectarea absolut, de fapt abstract i teoretic, a tuturor drepturilor;
nu se nelege pe deplin interdependena dintre drepturi i obligaii i funcia
esenial ntr-o societate normal a interdiciilor fondatoare (despre care am mai scris n
acest text);
exist grupuri care i impun cu orice pre, adesea demagogic i ideologizant,
propriile drepturi prin nclcarea contient a drepturilor altor grupuri, inclusiv drepturile
tradiionale ale majoritii populaiei. Am identificat, n acest sens, minoriti discriminante
i, paradoxal, majoriti discriminate (vezi Miftode V.: Sociologia populaiilor vulnerabile,
Iai, 2004, p.95-167).
68
VII. CERCETAREA TIINIFIC A DREPTURILOR

OMULUI
1. Ancheta de opinie privind drepturile i discriminrile sociale

Pentru a obine rezultate semnificative (de la o populaie competent) investigaia
s-a realizat n rndul subiecilor de la seciile de tiine socio-umane, care au studiat
aspecte ale acestor domenii i care se confrunt n practic cu o diversitate de opinii i
interpretri privind drepturile omului, pe de o parte i privind obligaiile sau
responsabilitile diferiilor actori i instituii sociale, pe de alt parte.
Seriile de drepturi, contientizate de subieci, au fost ierarhizate n felul urmtor:
Dreptul la ...
Educaie
Via
Opinie
Vot
100
94
76
75
59
94
90
76
80
75
70
59
60
50
40
30
20
10
0
Educaie
Via
Opinie
Vot
69
Vasile MIFTODE
Dreptul la ...
Munc
Protecie social
protecie medical
Libertate
circulaie liber
religioas
respect
replic
de a refuza
liber arbitru
Familie
la locuin
la cmin
60
57
57
55
9
51
11
6
7
5
8
5
43
19
4
55
51
50
43
40
30
20
10
0
Munc
Protecie social
Libertate
Familie
Dreptul la ...
Exprimare
la contiin
Intimitate
Informaie
Sntate
mediu sntos
70
39
4
34
31
29
3
45
40
39
34
35
31
30
29
25
20
15
10
5
0
Exprimare
Intimitate
Informaie
Dreptul la ...
Egalitate
egalitate de anse
Fericire
inocen
prietenie
dragoste
btrnee fr griji
copilrie
distracie
Justiie
judecat corect
Securitate social
Sntate
24
3
22
7
4
4
3
2
2
21
12
18
30
25
24
22
21
18
20
15
10
5
0
Egalitate
Fericire
Justiie
Securitate social
71
Vasile MIFTODE
Dreptul la ...
Religie
libertate religioas
Cultur
civilizaie
cunoatere
studiu
Proprietate
autonomie
Bunstare material
trai decent
18
17
17
5
16
9
6
4
13
8
12
9
16
16
13
14
12
12
10
8
6
4
2
0
Religie
Cultur
Dreptul la ...
Respect
confidenialitate
demnitate
personalitate
Natere normal
dezvoltare normal
Tradiii
ritualuri
personalitate
Dragoste printeasc
afeciune
72
Proprietate
Bunstare
material
11
8
5
2
8
5
7
3
2
7
6
12
11
10
8
8
Tradiii
Dragoste
printeasc
6
4
2
0
Respect
Natere normal
Dreptul la via
I
La familie,
cmin
Justiie
La opinie
Sntate
VIII
II
Securitate
Intimitate
III
Imaginea public
La munc
despre drepturi
Bunstare
Fericire
VII
VI
Protecie
social
Respect
Proprietate
La educaie
La vot
IV
La libertate
Fig. 6.1. Paradigma drepturilor omului

(imaginea public a drepturilor eseniale) anchet 2006
73
Vasile MIFTODE
Drepturile ceteneti ale omului, n general, dar mai ales drepturile concrete ale
cetenilor unei anumite ri sau ale unui complex de societi (cum este Uniunea
European, CSI Comunitatea Statelor Independente, SUA etc.) dau natere unui set
ntreg de ideologii comunitare sau chiar individuale. Aa se explic diversitatea
rspunsurilor privind problematica drepturilor i a obligaiilor individuale, familiale,
comunitare i societale.
Unul dintre drepturile cele mai comentate i solicitate este dreptul la bunstare
(la un trai decent, la un venit sigur adecvat) fr a fi pus n raport cu obligaiile i
responsabilitile a cror satisfacere ar duce la obinerea resurselor necesare n acest scop.
Analizele internaionale ale strii societii romneti arat c romnii au salarii cu 30%
mai mari dect angajaii din UE raportate, ns, la productivitatea muncii i la producia pe
cap de locuitor (Realitatea TV, 15 ianuarie 2007).
Salariile au crescut, de pild, ntr-un ritm mai rapid n ultimii ani dect
productivitatea muncii, fapt care explic degradarea unor sectoare ale societii romneti
(infrastructura rutier, reeaua colar, unitile sanitare, monumentele de cultur etc.), n
lipsa finanrilor necesare, a lipsei fondurilor pentru investiii n aa-numita dezvoltare
durabil. Creterea economic de care se face atta caz are la origine factori lipsii
de perspectiv i profunzime pentru dinamizarea factorului fundamental productivitatea
muncii. Dreptul la care ne-am referit nu poate fi satisfcut durabil doar prin miliardele de
Euro ale emigranilor sau prin exportul de materii prime (buteni etc.)
Teoria drepturilor omului nu poate fi aplicat eficient n practic independent de o
teorie a obligaiilor diferitelor categorii de beneficiari. n fapt, constatm o ideologizare
a drepturilor58, fenomen care are efecte extrem de negative n societatea romneasc i care
frneaz evoluia normal a societii, favoriznd conduitele deviante, violena,
parazitismul social etc. ntrebnd cine trebuie s asigure respectarea drepturilor i, deci,
cine este responsabil de frecventele nclcri ale drepturilor, pe de o parte i de abuzurile
privind drepturile, pe de alt parte, am obinut urmtoarea ierarhie a factorilor selectai:
58
74
I. Statul, societatea
Parlamentul
Constituia rii
Conductorii rii
Justiia
36 opiuni
4
3
3
2
II. Noi nine

Rspunderea personal
Cunoaterea drepturilor
Forele proprii
24 opiuni
7
5
4
Vezi Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004
III. Comunitatea local

Lideri locali
17 opiuni
6
IV. Prinii, familia

Grupul familial
Rudele
11 opiuni
4
3
V. coala
5 opiuni
Statul
Societatea
Comunitatea
local
Justiia
Rspunderea
individual
Actorii
drepturilor
Grupul
Prieteni
coala
Familia
Prinii
Fig. 6.2. Paradigma actorilor responsabili de respectarea drepturilor
Ancheta de teren a pus n lumin carenele formativ educative n ceea ce privete

nelegerea corect a drepturilor i promovarea obligaiilor individuale i sociale. Unii
subieci (tineri, elevi, adolescentii indeosebi, inclusiv unii studenti) consider c au toate
drepturile pe care alii trebuie s le respecte, fr ca ei nii s aib obligaii sau
rspunderi.
Ancheta empiric a oferit, de asemenea, o serie variat de drepturi nclcate n
societatea romneasc, chiar i la aproape dou decenii de la Revoluie! Subiectivismul
este, n acest domeniu, foarte rspndit n rndul subiecilor, ceea ce m determin s m
refer, mai ales, la sistemul cauzelor nerespectrii sau ale nclcrii drepturilor cetenilor
75
Vasile MIFTODE
romni. Ideologia cauzelor constituie, n opinia noastr, un rezultat semnificativ al

cercetrii sociologice a domeniului, oferindu-ne o palet larg, aproape exhaustiv, a
diferitelor tipuri de factori implicai astfel:
I. Indiferena, neglijena
pasivitatea
nepsarea, delsarea
nesimirea, rutatea
intolerana
supremaia unora
dominana
dezinteresul, imprudena
insensibilitatea
privarea de libertate
fuga dup bani, lcomia
prostia, lenea de gndire
II. Incompetena societal
prostul management social
imoralitatea politic
iresponsabilitatea liderilor
corupia, paga
birocraia generalizat
arogana politic
injustiia, inflaia legislativ
egoismul individual i de grup
proasta conducere
mediul social infect
III. Degradarea uman i spiritual
proasta educaie
incultura sau lipsa de cultur
spiritul de turm, lipsa iniiativei
laitatea, frica de nou
minciuna, nelciunea
lipsa de contiin
superficialitatea
lenea, delsarea, lipsa implicrii
IV. Cauza n noi nine
rspunderea proprie
contiina realitii
noi i anturajul nostru
vulnerabilitatea, fragilitatea
ignorarea normelor, nelegerea lor greit
imprudena, prostia, lcomia
76
2. Imaginea tinerilor asuppra domeniului analizat

Ancheta noastr privind
drepturile i discriminrile sociale a vizat, ndeosebi, populaia tnr cu o competen
specific domeniului (studeni n tiinele sociale). Analiza cea mai adecvat i profund a
unei probleme trebuie s se bazeze pe realitatea crud care se concretizeaz, ntre alte
forme i prin opinia oamenilor de rnd tineri sau btrni. Aa se explic de ce prezentm
imaginea pe care ne-au oferit-o subiecii investigai n anchetele noastre de teren.
Majoritatea rspunsurilor privind drepturile nerespectate n societatea noastr au
vizat dreptul la libertate (de micare, de a face ce vrea, la liber expresie, la liber opinie
etc.), dreptul de a refuza, dreptul la fericire, dreptul la sntate, dreptul la securitate (fizic,
psihic etc.) i dreptul la egalitate.
Un subiect scrie c: avortul anuleaz dreptul la via i nu poate fi justificat de
ipoteticii prini prin srcie, lipsuri (mai ales cnd cei doi irosesc sau au irosit resurse
pe igri, alcool, petreceri etc.) (fia 5)
n ceea ce privete libertatea un subiect menioneaz c acest drept este incalcat de
cei care i dicteaz ceea ce trebuie s faci i ce nu trebuie s faci!, admitind, totodata, ca
nu poi s faci ceea ce vrei s faci, fie pentru c nu tii, fie pentru c genereaza efecte
grave drog, alcool, violen, fiind obligati, n acelai timp, s inem cont i de lege
(fia 17).
Nu ne mai putem afirma propriile convingeri, principii i preri pentru c
deranjm pe cei din jurul nostru (!?) sau scandalizm aproapele (!?), mass-media, statul.
dac avem dreptul la liberate trebuie s avem limite (fia 23) se lamenteaz o tnr de 21
de ani, absolvent de liceu teologic (!). Ce o fi nvat la acest liceu? Intr-o instituie
specific educaiei moral-cetatenesti ,care pune, de regul, accentul pe nfrnarea
instinctelor (deci pe obligaii, constrngeri, adic limite ), n respectul credinei, n
lucrurile sfinte, n valori, n cultur.?
Dreptul la securitate n spaiul public: n cartierul meu Alexandru cel Bun din Iai
nu poi fi niciodat sigur c vei scpa nevtmat dac circuli. Aici exist numeroi tlhari,
hoi, ce abia ateapt ocazia s te agreseze pentru a-i fura banii sau alte obiecte de valoare.
Poliia nu se bag aproape niciodat n rezolvarea acestor conflicte de frica unor eventuale
repercusiuni. Nu exist sptmn n care locuitorii din aceast zon s nu fie violentai.
Dac indivizii ar contientiza rolul drepturilor cu care s-au nscut ar profita ntr-un alt
mod, cu adevrat democratic de ele, respectnd i obligaiile ce decurg din astfel de
drepturi. (fia 24)
Lipsa dreptului la confidenialitate, la intimitate: vizeaz n special abuzul massmedia de a intra cu buldozerul n viaa privat a indivizilor (fia 26).
Subiecii au artat n unele interviuri c respectarea unor drepturi depinde n mare
msur de conduita i atitudinea noastr. Iat ce spune un subiect: cred c noi suntem
77
Vasile MIFTODE
rspunztori pentru felul n care ne cerem i ne impunem drepturile (ceri ct crezi c

merii) aa c ar trebui s ne respectm mai mult pe noi, dar numai att ct tim s oferim
aceleai drepturi i semenilor notri (fia 28). Nimeni nu este obligat s asigure
drepturile de care dispunem. Comunitatea din care facem parte este cea care ar trebui s
aib influen asupra noastr i autoritile. (fia 31) Oamenii ar trebui s se respecte
reciproc, ceea ce ar duce implicit la realizarea drepturilor i libertilor fiecruia n parte.
Pentru eventualitatea nerespectrii drepturilor este necesar existena unor instituii
abilitate care s vegheze la buna desfurare a lucrurilor. n acest sens au fost create nu
numai legile, ci i organizaii guvernamentale sau non-guvernamentale. Nerespectarea
drepturilor pornete de la lipsa de omenie, de spirit civic, de la lipsa unei educaii adecvate.
O persoan educat, care a crescut ntr-un mediu potrivit, i creia i-a fost insuflat spiritul
dreptii, al responsabilitii, nu va nclca niciodat drepturile altei persoane. Dintr-o lips
a civilizaiei i a educaiei normale, o parte, din pacate semnificativa, a populatiei din tara
noastra, dar i din alte tari, n loc s ncerce s stopeze aceste lucruri, aceste ilegaliti, se
simte ndreptita s se comporte la fel. Abordarea cu seriozitate i responsabilitate a
problemelor ar opri aceste nedrepti. Personal, fiecare individ are responsabilitatea de a
respecta drepturile i libertile celor din jur. Respectnd eti respectat! Respectnd pe alii
te respeci pe tine nsui! Orice fapt are repercusiuni! Toi indivizii trebuie s i asume
responsabilitatea pentru aciunile lor! Cele mai ntlnite i generatoare de conflicte sunt
discriminrile de ordin rasial, etnic, sexual, religios. n unele medii sociale discriminrile
sunt guvernate de lipsa unei educaii adecvate, sunt rezultatul unei mini nchise. Pe de alt
parte, populaia civilizat i dezvolt aceste idei discriminatorii n urma bombardrii
cu mesaje mass-media. (fia 32). Dreptul la fericire i libertate depinde de felul n care
ne comportm noi! (fia 26)
Unii subieci consider c dreptul la justiie social nu este realizat. (fia 42),
insa,: propria mea persoan este responsabil de gradul de realizare a propriilor mele
drepturi.... Trebuie s fim curajoi pentru a depi situaia n care trim pentru a construi
o lume mai bun. (fia 44)
O sintez parial ntlnim n urmtorul rspuns oferit de un tnr subiect: dreptul
la via nu este respectat pentru c dac ar fi nu s-ar mai anuna attea crime foarte muli
indivizi duc o via mizer, au o situaie material mediocr i, n consecin, nu se poate
vorbi n aceste circumstane de respectarea drepturilor la o via decent ,la securitate
sociala. Apoi, nu toate funciile i locurile de munca pot fi ocupate de orice individ cu
aptitudinile necesare. Exist nc discriminare legat de religie, etnie, sex. Sunt foarte
muli oameni lipsii de educaie pentru c nu au resursele necesare realizrii acesteia. Pot fi
evideniai mii de bolnavi i se poate vorbi aici de absena dreptului la sntate. (fia 50)
Din punctul meu de vedere scrie ntr-o fi de anchet un subiect drepturile pot
fi satisfcute n msura n care ne cunoatem nu numai drepturile, ci i obligaiile sau
responsabilitile noastre n societate i comunitate. (fia 51)
78
Evalum drept semnificativ pentru profilul unei categorii pozitive de tineri

relatarea unui subiect privind problematica drepturilor: trebuie s fim harnici pentru a ne
depi condiia n care trim, s luptm pentru realizarea viselor i proiectelor cu
nverunare, s nu ne dm btui indiferent de riscurile care se ivesc, s fim ncreztori i
nu n ultimul rnd foarte realiti. (fia 52)
Un rspuns interesant a fost dat de urmtorul subiect: corupia ar fi una dintre
cauzele nerespectrii drepturilor, prejudecile, educaia ar completa irul acestor cauze.
Dac vrem s ne fie respectate drepturile este necesar, n primul rnd, s respectam noi
insine drepturilor celorlali semeni i s constientizam faptul c orice drept implic i o
obligaie ce trebuie ndeplinit. Un individ sero-pozitiv nu este primit la coal; un individ
orfan este batjocorit i maltratat; un individ srac este ocolit de ceilali; un individ cu
handicap este dispreuit. (fia 57)
Interesant este n opinia noastr legtura pe care o face un subiect ntre birocraie
i starea drepturilor omului: exist prea mult birocraie i demagogie pentru ca un
cetean de rnd s aib statutul pe care l merit. Cei din Guvern hotrsc legile fr a
consulta opinia public, fapt care duce la un dezechilibru social i la nedreptati pentru cei
defavorizati! (fia 74)
Inegalitile sociale i dezinteresul societii agraveaz nclcarea unor drepturi
fundamentale. Astfel, un subiect scrie n acest sens: muli dintre tinerii foarte buni la
nvtur sunt nevoii s renune la studiile superioare deoarece prinii nu i mai pot
sprijini iar ajutorul venit din partea statului este departe de asigurarea unui trai decent.
(fia 78)
ocant este concepia unui subiect tnr potrivit cruia drepturile ca i regulile
sunt fcute pentru a fi nclcate. Unele drepturi nu sunt respectate scrie corect, de data
aceasta, subiectul din cauza lipsei banilor (mai ales dreptul la educaie i dreptul la
cultur). (fia 79) nelegerea greit a opiniilor celorlali completeaz un alt subiect
ar putea fi cauza nerespectrii drepturilor noastre. (fia 84) Un alt subiect consider c
una din cauzele nerespectrii drepturilor const n primul rnd n iresponsabilitatea
individual, n nerespectarea drepturilor celorlali i n implicarea redus a societii n
vieile oamenilor. (fia 84) Cauzele nerespectrii drepturilor sunt multiple. n primul
rnd oamenii care nu sunt destul de educai ca s-i respecte pe ceilali i instituiile statului,
oamenii care lucreaz n aceste instituii. (fia 7)
O tnr din Iai scrie: se spune c atunci cnd respeci eti respectat. Aadar,
respectnd drepturile celorlali cu siguran vor fi respectate i drepturile noastre. Statul
este i el responsabil: dup ce recunoate drepturile noastre trebuie s fac n aa fel nct
acestea s fie respectate (fia 90)
Drepturile trebuie obinute prin aciune, chiar lupt scrie un alt subiect. Nu
trebuie s atept ca cineva s vin i s mi le ofere. Cnd sunt ctigate de tine te bucuri
mai mult, te simi mai fericit. (fia 92)
79
Vasile MIFTODE
Din cauza corupiei care a ajuns s mpnzeasc toate ramurile de dezvoltare ale
Romniei, individul este privat deseori de anumite drepturi cum ar fi: dreptul la opinie, la
sntate public, chiar i dreptul la via. (fia 107)
Noi suntem obligai s realizm propriile noastre drepturi printr-o participare
activ la viaa social i politic. nelegerea greit a libertilor noastre duce la nclcarea
drepturilor. (fia 117)
O maturitate deosebit probeaz subiectul urmtor, n ceea ce privete propria
responsabilitate: respectarea drepturilor celorlali indivizi, interesul pentru problemele
altora i ajutorul acordat (atunci cnd este posibil) celor care au nevoie genereaza
considera subiectul respectiv -, respect pentru propria persoan. (fia 124)
Dezolant i dezarmant este opinia unui subiect de sex feminin: de ce s visez la
nite drepturi pe care oricum nu cred c le va lua cineva n seam? Noi tinerii avem eluri,
vise, inte spre mai bine, dar din pcate nu ne ascult nimeni din cei de sus, de la
putere. Dup prerea mea trim dup Legea Junglei: eti la putere ai de toate, nu eti
riti s nu ai nimic. Muli copii pe strzi, flmnzi, sraci, btrni aproape fr pensie
Dumnezeu s ne ajute! (fia 63).
80
VIII. DREPTUL LA DIFEREN I EXIGENELE

EUROPENE
Romnia i Uniunea Europeana au ncheiat recent un contract de via n

comun care, la fel ca alte nelegeri i acorduri liber consimite, implic n mod egal
drepturi i obligaii. Constatm, ns, c ceea ce am identificat n alte cazuri sau domenii,
ntlnim i n sfera raporturilor romno-europene, ntre populaia rii noastre i
organismul colectiv la care a aderat: drepturi legitime, fireti, pe de o parte i drepturi
sau obligaii inventate sau supra-dimensionate, abuz de drepturi sau obligaii, uneori
ilegitime, pe de alt parte. Problema nu ar fi complicat dac partenerii i-ar respecta
reciproc dreptul la diferen, tradiiile locale, gradul de civilizaie i de bun sim
ipotetic atins. n ultimul timp, societatea romneasc a fost puternic bulversat de tot
felul de interdicii, standarde i conduite impuse de sus, de la Bruxelles, pe de o parte i,
ca efect, de tot felul de reglementri interne, executri silite (simbolic) privind
normele noastre de viaa tradiional, acceptri cu capul plecat privind regulile i
mesajele venite de la Centru! Vom exemplifica cu analize de caz semnificative, care au
ocupat spaii largi n mass-media romaneasc, n ultimele sptmni. Trebuie s precizm
c nu ntotdeauna vina aparine Centrului, ci i zelului exagerat i mentalitilor
mioritice la care nu renun, nc, nici politicienii i nici marele public romnesc.
Zvonuri dintre cele mai nstrunice circul pe seama cerinelor europene se
scrie n ziarul Ziua (31.01.2007). Nu trece o zi de la Dumnezeu fr nouti: ba ca nu ai
voie s-i ngropi mortul dect ntr-un sicriu omologat, ba c ciobanii nu mai pot s-i
vnd brnza dect n jurul stnii. Cic aa ne impune Uniunea European...Mecanismul
dezinformrii funcioneaz n multe alte domenii. Asemenea zvonuri aberante nu sunt
ctui de puin dezinteresate! Lipsa de informare este speculat abil de tot felul de biei
detepi care pun pe seama UE reglementri inventate de ei.
Tot felul de grupuri de interese - contina analistul - popularizeaz normative
comunitare inexistente. Dupa dezminirea zvonului privind nmormntarea n stil
european, alte mijloace (private) de comunicare au lansat alte inepi: despre dricul
ecologic, capela obligatorie i despre rposatul bio-degradabil. Efectul imediat a fost,
n primul rnd, terorizarea populaiei rurale ale crei tradiii ale domeniului erau puse n
pericol.
Dreptul la diferen (cultural, ndeosebi) i n general, drepturile noastre
tradiionale sunt cu att mai afectate cu ct autoritile - centrale i locale nu se grbesc
s lmureasc lucrurile invocnd imperativele aderrii. Un domeniu de o importan
81
Vasile MIFTODE
esenial pentru destinul societii romneti, att n plan economic, ct i n planul culturii
i al identitii nationale, care a intrat deja n vizorul noilor standarde obligatorii pentru
ansamblul populaiei, n particular pentru micii producatori, este domeniul agrozootehnic, creterea animalelor, statutul stanilor de oi etc. Drepturile productorilor sunt
direct vizate deoarece - aa cum afirm analitii, cercettorii tiinifici - se ncearc
distrugerea micilor productori. Ciobanilor li s-a spus c trebuie s-i duc oile la
punat cu maina (!), s le taie cozile.., stnile trebuie s semene cu nite clinici high-tech,
perfect aseptice.. Chiar dac vor face toate acestea, tot nu vor avea dreptul s-i vnd
brnza mai departe de distana stabilit (birocratic), ci acolo unde practic n-au cui n
felul acesta, ciobanilor li s-a cerut nici mai mult, nici mai puin, dect s dispar.
Ciobanii vor avea dreptul, ns, s fie exploatai mai departe, vnzndu-i produsele pe
nimic marilor investitori, fr s fie informai ca, n fapt, au dreptul legitim, recunoscut, de
a-i nscrie, de pild, brnza, ca produs tradiional, aa cum au facut productorii de
acelai tip din alte ri (Polonia, Cehia, Spania etc). (vezi i articolul Escrocherii
romneti atribuite Europei, ziarul Ziua, 31.01. 2007).
Dreptul istoric al romnilor din zonele montane la transhuman a fost, de
asemenea, pus n discuie sub presiunea evenimentelor i, mai ales, a falselor
interdicii rspndite imediat dupa aderarea rii la Uniunea Europeana. Miza este
important ntruct este vorba de dreptul la un stil de via propriu, la o cultur specific
furit de-a lungul secolelor, care face parte din patrimoniul esenial al etniei romneti!
Sub titlul EUROMIORIA, Rupert Wolfe Murray scrie cu claritate, fr nici un dubiu, ca
Interzicerea transhumanei contravine valorilor Uniunii Europene (n ziarul Cotidianul,
14.02.2007). Cele mai multe ale UE sprijin de fapt, drepturile tradionale, obiceiurile
locale i prin aceasta, diversitatea cultural, cu att mai mult cu ct este fundamentat
economic.
Scandalul transhumanei, scrie ziaristul - este doar unul dintre capitolele n care se
ncearc practicarea acceptrii oarbe a regulilor UE...Faptul c peste 40% dintre romni
triesc la ar nu pare s constituie un motiv de ngrijorare pentru cei care fac politic la
Bucuresti.. Ce s-ar ntmpla dac milioane de rani s-ar muta la oras, asteptnd s
primeasc slujbe, solicitnd asisten social i cas? (ibidem).
Drepturile populaiilor rural-rneti, inclusiv i mai ales ale celor ocupate cu
creterea oilor i a vitelor, sunt nu numai legitime, fireti, ci i economic-prospectiv
absolut necesare iar n plan cultural sunt eseniale pentru destinul i individualitatea
noastr n sistemul axiologic european i universal.
82
Bibliografie selectiv
BAILEY, J. M., Homosexuality and mental illness, Archives of General Psychiatry, 1999;
BALAHUR, D., Legislaia n Asistena Social, n volumul Reconversie n Asistena
Social, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005;
BRBULESCU, P., Drama minoritilor naionale din Ungaria, Editura Globus,
Bucureti, 1991;
BARY B, MATRAVERS M, Dreptatea, n Filosofia moral britanic, Bucureti, Ed.
Alternative, 1998;
BILLER, H. B., Fathers and families: paternal factors n child development, Westport,
CT: Auburn House, 1993;
BUZRNESCU, t., Sociologia conducerii, Timioara, Editura de Vest, 2003;
CATAN Al., CATAN D., Matricea cultural a romnilor din perspectiva
managementului modern, n Tribuna Economic nr. 42, 1996;
CTOIU I., TEODORESCU N., Comportamentul consumatorului. Teorie i practic,
Bucureti, Editura Economic, 1997;
CRISTEA D., Tratat de psihologie social, Editura ProTransilvania, 2001;
CUCIUC C., Religii noi n Romnia, Editura Gnosis, 1996;
DIMONT, M.I., Evreii, Dumnezeu i istoria, Editura Hasefe, Bucureti, 2001;
GOLOMBOK, S., SPENCER, A. & RUTTER, M., Children n lesbian and single-parent
households: psychosexual and psychiatric appraisal, n Journal of Child Psychology and
Psychiatry, Sociological Review, 1983;
HERELIU C., Analiza statistic a evoluiei fenomenului religios n Romnia (tez de
doctorat), 2006, www.biblioteca.ase.ro;
HLADCHI-BUCOVINEANU, Faete reale ale sectelor religioase, Editura Politic,
Bucureti,1983;
SATINOVER, J., Interactiunea dintre gene i mediu: Un model pentru homosexualitate",
Doctor n Medicin;
KERNBACH, V., Biserica n involuie, Bucureti, Editura Politic, 1984;
LUNGU, D., Dreptul la religie la inceput de mileniu, Referat de doctorat, Universitatea
Al.I.Cuza, Iasi, 2007;
MIFTODE, V., Protecia minoritilor i deviana social, n Sociologia populaiilor
vulnerabile. Teorie i metod, , Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004 ;
MIFTODE, V. (coordonator), Sociologia populaiilor vulnerabile, Editura Universitii
Al.I.Cuza, Iasi, 2004;
MIFTODE, Vasile, Populatii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Editura
LUMEN, Iasi, 2002
83
Vasile MIFTODE
MIFTODE, V., Identits culturelles et coopration europenne, n volumul La

rinventation de la dmocratie, (dir. G. Gosselin), LHarmattan, Paris, 1995;
MIROIU, M., MIROIU, A., Ghid de idei politice, Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991;
COJOCARIU, N., Referat, coala doctoral, Iai, 2006;
PREDA, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom,
Iai, 2002;
RDULESCU-MOTRU, C, Psihologia poporului romn, Editura Paideia, Bucureti,
2001;
Arhiep. Risostom de Etna, Elemente de psihologie pastoral ortodox, Editura
Bunavestire Galati, 2003;
ROMAN, T., Introducere n sociologia economic, www.ase.ro/biblioteca/carte;
SRBU, T., Etica: valori i virtui morale, Editura Societii Academice Matei Teiu
Botez, Iai, 2005;
UGRINOVICI, D.M., Obiectul psihologiei religiei i locul ei n sistemul tiinelor, n
Psihologia religiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976;
URSE, L., Stiluri de via ale clasei de mijloc, 2005, www.iccv.ro/romana/articole/stiluri;
VASILESCU, I.P., Romnii despre ei nii. Studiu de teren, n Psihologia vieii cotidiene,
Editura Polirom, Iai, 1997;
YACOUB, J., Les minorits dans le Monde, n The Mediterranean Journal of Human
Rights, University of Malta, 2002;
*** Revista de Cercetare i Intervenie social, Universitatea Al.I.Cuza, Iai, vol.1 16, anii 2002-2007 (www.asistentasociala.ro)
*** http://narth.com/index.html
*** http://www.androphile.org/gay_romania.html
*** http://www.homosexualitate.ro/complement.html
***
http://www.romedic.ro/sanatate/Comportamente_sexuale_0264/Homosexualitatea_0390.ht
m
84
CONSILIERE N
ASISTENA SOCIAL
Lect. dr. Daniela-Tatiana GRLEANU-OITU
CUPRINS
I. Caracteristici generale ale consilierii
I.1. Definiri
I.2. Scopurile consilierii
I.3. Locul consilierii
I.4. Rezultatele consilierii
II. Teorii i tehnici ale consilierii

II.1. Specificitate i ecelctism
II.2. Abordarea psihanalitic
II.3. Abordarea centrat pe client
II.4. Abordarea cognitiv-comportamental
II.5. Abordrile cognitive i cognitiv-afective
II.6. Abordarea gestaltist
II.7. Teoria existenialist
II.8. Terapia realitii
III. Forme de consiliere n asistena social

III. 1. Consilierea individual
III. 2. Consilierea cuplului
III. 3. Consilierea n grup
III. 4. Consilierea sistemic
III. 5. Consilierea specific genului
Probleme fundamentale ale unitii de curs:

a)
b)
c)
d)
Caracteristici ale consilierii

Rolul teoriei n consiliere
Teorii i tehnici de consiliere: psihanalitice, umaniste, comportamentale, cognitive
Forme de consiliere: individual, n grup, a cuplului, a familiei
Scopul unitii de curs:

Familiarizarea studenilor cu elementele de consiliere specifice asistenei sociale
Obiectivele unitii de curs:

a)
b)
c)
d)
Asigurarea suportului conceptual pentru activitatea de consiliere psiho-social;

Dezvoltarea abilitilor de consiliere psiho-social ale studenilor;
Prezentarea i exersarea strategiilor de consiliere psiho-social;
Asimilarea elementelor deontologice n practicarea consilierii;
Modaliti de evaluare a studenilor:

a) rezolvarea temei generale: 40% din nota final;
b) participarea la aplicaiile de la tutoriale: 30% din nota final;
c) examen scris din suportul de curs: 30% din nota final.
Tema general:
La primul tutorial studentul va prezenta un set de fie cuprinznd:
1. conceptele cheie din fiecare subcapitol;
2. evidenierea aspectelor practice cu care s-a confruntat n exersarea tehnicilor de
consiliere;
3. sinteza teoriilor i a strategiilor prezentate n capitolele al doilea i al treilea, conform
schemei de studiu (repere teoretice, scop, rolul consilierului, tehnici, evaluare).
Consiliere n asistena social
I. Caracteristici generale ale consilierii
I.1. Definiri
Consilierea este o achiziie relativ recent a domeniului profesiilor orientate spre
serviciile umane, astfel nct ntelesul acestui termen mai suport nc modificri.
n sensul promovat de asociaia britanic n domeniu1, consilierea reprezint
aciunea desfurat individual sau cu mai multe persoane, orientat spre:
dezvoltare personal;
sprijin n situaiile de criz;
ajutor psihoterapeutic;
rezolvarea problemelor.
Scopul central al demersului de consiliere l reprezint oportunitatea clientului
de a explora, descoperi i clarifica modalitile de utilizare eficient a resurselor.
Consilierea exprim o relaie profesional ntre un consilier special format i un
client, desfurndu-se, n general, individual, alteori adresndu-se unui cuplu sau unui
grup.
Orientat spre ajutorarea clienilor n nelegerea i clarificarea punctelor lor de
vedere asupra spaiului de via, asupra mediului, consilierea susine i rolul nvrii
cunoaterii de sine i a celor din jur, pentru o mai bun informare cu privire la
posibiliti, pentru soluionarea problemelor de natur emoional i interpersonal.2
Urmnd cursul explicitrilor n domeniu, subliniem principialitatea relaiei de
consiliere,3 caracterizat prin aplicarea uneia sau a mai multor teorii filosofice,
psihologice i prin utilizarea unui set de abiliti de comunicare prin prisma experienei,
a intuiiei, a altor factori personali, n sprijinul preocuprilor, problemelor i a
aspiraiilor intime ale clientului.
Aadar, o caracteristic esenial a consilierii este cea de facilitare a nelegerii, a

schimbrii, a acceptrii noilor situaii, a depirii unor momente dramatice, a integrrii
i dezvoltrii, n detrimentul oferirii de sfaturi sau al coerciiei.
Se apreciaz existena a peste 400 de modele distincte de consiliere i
psihoterapie.
British Association for Counselling 1984, Code of Ethics and Practice for Counsellors, BAC, Rugby.
Burks, H.M., Stefflre, B. 1979, Theories of Counseling, ediia a III-a, McGraw-Hill, New York, p. 14.
3
McLeod, John 1998, An Introduction to Counselling, Open University Press, Buckingham, p. 3.
2
87
Daniela-Tatiana GRLEANU-OITU
Abordrile clasice recunoscute se regsesc n demersurile psihodinamic

orientat spre insight, spre perspicacitate; cognitiv-comportamental n special pentru
managementul i controlul comportamentului; umanist orientat spre autoacceptare i
libertate personal.
Acestora li se adaug perspective impuse de dezvoltarea social: abordarea
sistemic; abordarea multicultural; specificitatea genurilor masculin i feminin;
managementul de caz; analiza tranzacional; terapia centrat pe realitate; abordarea
gestaltist etc.
Impactul erei Gutenberg i a noilor tehnologii, urgena impus de unele situaii
au contribuit la practicarea i extinderea unor noi tipuri de consiliere: prin materiale
scrise cri, brouri, reviste, manuale practice, fie , prin telefon/hot-line, prin
internet.
I.2. Scopurile consilierii

Consilierea este un proces prin care o persoan ajunge la un stadiu mai nalt al
competenei personale, implicnd ntotdeauna schimbarea. De asemenea, se orienteaz
spre formarea unor indivizi mai capabili i mai eficieni, prin lucrul individual sau n
grup.
Identificm, ntre scopurile consilierii, pe cele orientate spre dezvoltare
personal i uman, n general, pornind de la dezirabila situaie n care indivizi mai
competeni, mai sntoi, triesc pozitiv i mai uman.
Scopurile consilierii se pot formula n termenii unor dorine, la care se ajunge

ns prin metode diferite de ale altor modele de intervenie. Consilierea nu este
preocupat, n principal, de ajutorarea oamenilor ca ei s ia decizii, ci de a-i ajuta s ia
decizii nelepte. Astfel, consilierea ar avea ca scop automputernicirea, vzut ca
abilitate individual de a parcurge stadiile urmtoare:
1. Nu sunt mulumit de felul n care decurg lucrurile n acest moment.
2. Ceea ce a prefera este.........
3. Ceea ce ar trebui s fac pentru a ajunge la aceasta este..
4. Am schimbat ceea ce am putut, am ajuns la aciuni / termene pe care nu le
pot ndeplini.
Identificarea obiectivelor generale ale consilierii se poate realiza parcurgnd, n
esen, aceleai coordonate. John McLeod (1998, p. 3), spre exemplu, propune ca
scopuri specifice consilierii:
perspicacitatea control raional asupra tririlor i aciunilor;
dezvoltarea contiintei de sine dezvoltarea perceperii de sine prin comparaie
cu ceilali;
autoacceptarea atitudine pozitiv fa de sine, acceptarea criticilor, a
respingerilor;
autodezvoltarea i individualizarea dezvoltarea i mplinirea potenialitailor;
88
iluminarea;
rezolvarea de probleme nvarea cutrii soluiilor i gsirea unei soluii
adecvate;
educaia psihologic achiziionarea de tehnici pentru nelegerea de sine i
autocontrol;
achiziionarea de abiliti sociale meninerea contactului privirii, conducerea
conversaiilor, asertivitatea i controlul furiei;
schimbarea cognitiv modificarea sau nlturarea credintelor iraionale;
modificare comportamenal schimbarea sau nlocuirea modelelor comportamentale neadaptative sau distructive;
schimbare sistemic introducerea schimbrii ntr-un mod n care funcioneaz
sistemele sociale;
dezvoltare mbuntirea priceperilor, a cunotintelor care l vor ajuta pe client
s fac fa problemelor sociale;
restituire sau compensare ajutorarea clientului s ndrepte comportamente
distructive anterioare.
Activitatea de consiliere se poate suprapune, la un moment dat, peste cea

desfurat de ali profesioniti din domeniul social, dar scopul ei este s descurajeze
dependena i subiectivitatea. Se promoveaz controlul de sine i al situaiilor.
Aplicaii
1. Consemnai definiia consilierii, aa cum ai nteles-o dumneavoastr
2. Identificai scopurile consilierii pentru dou situaii care v sunt cunoscute
I.3. Locul consilierii

S-a susinut nencetat importana desfurrii consilierii n cabinetul
consilierului. Se accept ns din ce n ce mai mult faptul c o consiliere eficient poate
avea loc ntr-un magazin, pe coridorul unei instituii sau chiar n autobuz. Procesul nu
este nlesnit de zgomotele din jur, dar atunci cnd o persoan are nevoie de ajutor,
consilierul nu se afl ntotdeauna n situaia de a alege spaiul. Contactele iniiale sunt
realizate, n general, n aceste medii, iar o consiliere intensiv se poate desfura ulterior
n cadre special amenajate.
I.4. Rezultatele consilierii

Pornind de la obiectivul acceptat de majoritatea autorilor n domeniu cel de a-i
ajuta pe oameni s se ajute singuri subliniem rezultatele dorite i solicitate adesea de
ctre clieni:
89
creterea nelegerii de sine i a situaiilor din jur;

dobndirea unei schimbri n modul n care aceasta este dorit i
simit;
eficientizarea procesului decizional personal;
oferirea unui sprijin pentru o decizie i confirmarea acesteia;
capacitatea de a schimba o situaie;
adaptarea la o situaie care nu se poate schimba;
eliberarea de sentimente;
examinarea opiunilor i alegerea uneia.
Uneori clienii i doresc alte rezultate care nu se suprapun celor de consiliere
informaii, noi abilitai sau ajutor de ordin practic. Toate rezultatele interveniei au ns
n comun conceptul de schimbare. Astfel, dat fiind orice situaie sau problem, o
persoan are cel puin patru posibile strategii la ndemn:
schimbarea situaiei;
adaptarea la noua situaie;
ieirea din situaie;
dezvoltarea de modaliti de a tri
cu respectiva situaie.
Rezumat:
Sintetiznd, consilierea:
poate fi de scurt sau lung durat;
se poate desfura ntr-un cadru organizat sau n unul privat;
se poate suprapune sau desfura n paralel cu practica medical i cea
a asigurrii bunstrii sociale;1
este o activitate distinct, desfurat ntre persoane care accept s
ocupe rolurile de consilier, respectiv de consiliat;
este un serviciu cutat de persoanele aflate ntr-o stare de stres, de
confuzie;
ofer o relaie mai disciplinat i confidenial;
reduce stigmatizarea, n raport cu alte relaia de ajutorare;
beneficiaz de abordri diverse care se pot adecva unor multiple
situaii de via
Aplicaii
1. Identificai domeniile n care este utilizat consilierea n societatea
contemporan.
2. Realizai o list a serviciilor de consiliere din localitatea dumneavoastr.
90
II. Teorii i tehnici ale consilierii
II.1. Specificitate i eclectism

II.1.1. Importana teoriei
Cu aproape 200 de abordri utilizate doar n consilierea individual, cel care
ofer sprijin are de ales dintr-o ampl varietate de teorii.
Teoria i ofer consilierului un model explicativ pentru construirea ipotezelor
privind situaiile problematice i pentru identificarea posibilelor soluii. ncepnd cu
1960 se nregistreaz o multitudine de abordri teoretice n acest domeniu, n vreme ce,
n deceniile IV-V ale secolului trecut, cnd consilierea profesional a nceput s se
dezvolte, existau doar dou mari orientri psihanaliza fiind acceptat ca experien de
baz pentru toi consilierii:
directiv consilierea clinic a lui Williamson;
nondirectiv consilierea focalizat pe client a lui Rogers.
O att de limitat posibilitate de alegere dintre modelele teoretice a fcut ca

procesul de formare a consilierilor s fie mai puin complicat, dar intensiv. Astzi, n
schimb, un consilier eficient decide asupra teoriei i metodelor de utilizat, pe baza
experienelor educaionale i a nevoilor clientului.4
Exist analiti care consider c o teorie trebuie s i se potriveasc unui consilier
precum un costum de haine. Or, pentru aceasta se cere croit. Perspectiva eficientizrii
l oblig pe consilier s cunoasc, s nvee chiar teorii i modele variate de practic,
fr a le afecta consistena interioar.
ndeprtarea consilierilor de o teorie la care au subscris, impune motivaii bine
ntemeiate. Una dintre acestea poate fi dezvoltarea structural a clientului dup
modelul lui Piaget, spre exemplu, un client care nu percepe mediul poate avea nevoie de
o abordare focalizat pe emoii, corp i pe experienele de aici i acum. Dimpotriv,
un client care se afl la un nivel avansat al dezvoltrii, poate rspunde mai bine la o
abordare n care gndirea este centrat pe aciuni ca operaiuni de consultare
formal.5 Apoi, dac unii terapeui privesc procesul de consiliere ca pe unul de
dezvoltare a interaciunii sociale, cei care prefer teoria nvrii sociale vor fi mai
preocupai de modul de organizare a mediului.
4
Gladding, S. 1996, Counseling: a comprehensive profession, Prentince Hall, New Jersey, p. 41.
Ivey, A. E., Goncalves, O.F. 1988, Developmental therapy: Integrating developmental processes into
the clinical practice, in Journal of Counseling and Development nr. 66, p. 410.
5
91
n absena unui suport teoretic, consilierul opereaz hazardat, cu riscul de a fi n

acelai timp ineficient i periculos. Dimpotriv, existena unui astfel de cadru i ofer
consilierului justificarea pentru ceea ce face de ce? i cum? deoarece:
teoria l ajut s gseasc unitate i interdependene n diversitatea existenei;
teoria silete consilierul s examineze relaiile pe care altfel le-ar trece cu
vederea;
teoria ofer consilierului linii orientative operaionale n activitate i
evaluare;
teoria ajut consilierul s se focalizeze asupra datelor relevante;
teoria sprijin consilierul s asiste clienii n modificarea eficient a
comportamentului lor;
teoria ajut consilierul s evalueze att noile, ct i vechile abordri ale
procesului de consiliere.
Valoarea unei teorii este demonstrat de gradul n care aceasta ofer explicaii
asupra a ceea ce se ntmpl n consiliere i n lumea real a clienilor.
II.1.2. Eclectismul n consiliere
La nceput, consilierea prea o profesie n care puritatea teoretic era de dorit. O
dat cu noile teorii cognitiv, comportamental, afectiv pretinderea unei singure
teorii i-a mai pierdut din popularitate i importan. Dezvoltarea modulelor de formare
a micro-abilitilor formarea unor competene din domeniul relaiilor interumane
comune tuturor teoriilor de ajutorare a grbit demiterea unei singure poziii teoretice.
Astfel, cei mai muli consilieri profesioniti aproximativ 60-70% se
consider eclectici n utilizarea teoriilor i a tehnicilor. O abordare eclectic poate fi de
ajutor dac este utilizat n cunotin de cauz, dar problematic pentru un consilier
nefamiliarizat cu teoriile.
Abordarea hazardat a consilierilor care nu au cunotine suficiente este adesea
numit electric, deoarece ei ncearc oricare sau toate metodele care li se par
potrivite. Problema unei orientri electrice ca abordare eclectic nesistematic este
aceea c adesea consilierii fac mai mult ru dect bine dac au o nelegere limitat a
ceea ce nseamn s ajui un client. Se impune, astfel, importana unei baze teoretice ca
ghid.
Primul nivel al eclectismului este sincretismul ca un proces nesistematic de alturare

a conceptelor care nu au nici o legtur.
Acest stil este ntlnit cnd proaspeii absolveni sunt ndemnai s i formuleze
propriile teorii de consiliere fr a avea posibilitatea s le experimenteze n
cazuri practice.
92
Al doilea nivel al eclectismului este cel tradiional care ncorporeaz o combinaie de

trsturi compatibile din diverse surse, ntr-un mod armonios, n care teoriile sunt
examinate mai n profunzime.
La un al treilea nivel, eclectismul este descris ca integraionism teoretic6, solicitnd
consilierului s stpneasc cel puin dou teorii nainte de a ncerca s fac orice
combinaie.
Aspectele spinoase ale acestei abordri constau n aceea c se susine un nivel de
egalitate ntre teorii i existenta unor criterii care s determine proporiile n care
s se menin sau s se renune la unele pri din teorii.
Conform lui Lazarus i Beutler (1993), eclectismul tehnic este cel n care se
utilizeaz doar tehnici diverse, fr a se subscrie la o anumit teorie. Astfel, dup o
evaluare a clientului, consilierii pot utiliza metode comportamentale cum ar fi
asertivitatea i tehnici existeniale confruntarea persoanelor pornind de la felul n
care neleg viaa. Acestei perspective i putem aduga ceea ce Cavanagh7 propunea ca
abordare eclectic sntoas, prin care consilierul are:
o cunoatere i o nelegere profund a teoriilor de consiliere utilizate;
o filosofie integrativ a comportamentului uman, care s aduc prile
disparate ale diferitelor teorii ntr-un colaj comprehensibil;
certitudinea adecvrii abordrii la client i nu invers.
Consilierul care urmeaz un astfel de model poate opera pragmatic i eficient n
cadre eclectice. Variabilele critice pentru un consilier eclectic sntos constau n
stpnirea unei teorii i n a ti ce abordare este de utilizat, cnd, unde i cum.
Rezumat
Teoria reprezint fundamentul unei consilieri eficiente. Are impact asupra

modului de conceptualizare a comunicrii clientului, de implementare a eticii
profesionale, de dezvoltare a relaiilor interpersonale i de autopercepere a
consilierului.
Aplicaie
Sintetizai argumentele n favoarea utilizrii unei singure teorii sau a unei
abordri eclectice.
Lazarus, A.A., Beutler, L.E. 1993, On technical eclecticism, in Journal of Counseling and
Development, nr. 71, pp. 381-385.
7
Cavanagh, M.E. 1982, The counseling experience, Brooks/Cole, Monterey, USA.
93
II.2. Abordarea psihanalitic

Dac am lua n considerare doar punctul de vedere istoric,
atunci teoriile psihanalitice ar fi cele mai importante, fiind
primele recunoscute i acceptate public. Sigmund Freud este
persoana asociat cu nceputurile acestei abordri. Mai apoi,
muli dintre teoreticienii proemineni ai consilierii au fost
influenai de conceptele freudiene fie direct, prin relaia
cu Freud, fie indirect, prelund ideile lui: Alfred Adler,
Albert Ellis, Rollo May i Fritz Perls.
n timp ce unii teoreticieni Carl Rogers, B.F. Skinner,
Alfred Adler, Albert Ellis, Rollo May i Fritz Perls au
dezvoltat teorii n direct opoziie cu principiile freudiene,
alii Carl Jung, Anna Freud, Erik Erikson, Harry Stack
Sullivan, Karen Horney, Heinz Kohut au modificat
conceptele pentru a-i dezvolta propriile idei i modele.8
Spre exemplu, ntre teoriile lansate de Freud i Adler exist puncte comune acordul
asupra importanei experienelor din copilrie, determinante n formarea personalitii
adultului dar i diferene semnificative, mai ales cu privire la constructe i principii: n
timp ce Freud susine importana sexualitii, a instinctelor i a incontientului, Adler
subliniaz semnificaia vieii sociale, a scopurilor propuse i a experienelor contiente.
ntr-adevr, teoria adlerian este n acelai timp cognitiv, comportamental i afectiv,
este unic prin sublinierile sociale i natura pragmatic.
II.2.1. Teoria lui Sigmund Freud
A. Repere teoretice
Sigmund Freud a dezvoltat aceast teorie pe parcursul vieii, cele mai importante
idei fiind cuprinse n volumele Interpretarea viselor (1900), New Introductory
Lectures on Psychoanalysis (1923), The Ego and the Id (1923).
Perspectiva lui Freud asupra naturii umane este una dinamic.
Cele mai multe dintre scrierile lui sunt metaforice, majoritatea
ipotezelor propuse neputnd fi dovedite tiinific. Cu toate acestea,
Freud a sperat ca teoriile lansate s fie verificate empiric i, pornind de
la aceast premis, a dezvoltat multiple tehnici de lucru n relaia cu
pacienii. Pentru Freud, natura uman poate fi explicat n termenii
contientului, subcontientului i incontientului, punctul de pornire
constituindu-l evenimentele din prezent, cu rol de contientizare a lumii
exterioare.
8
Gladding, Samuel 1996, Counseling. A Comprehensive Profession, Prentince Hall, Englewood Cliffs,
p. 182.
94
B. Rolul consilierului
Profesionitii care practic psihanaliza clasic joac rolul unor experi. Ei i
ncurajeaz clienii s vorbeasc despre orice le vine n minte, n special experiene din
copilrie. Pentru a crea o atmosfer n care clientul s i poat exprima tririle i
gndurile dificile, psihanalistul, dup cteva ntrevederi fa n fa, ncurajeaz clientul
s vorbeasc stnd ntins pe canapea, n timp ce el rmne n afara cmpului vizual n
general st la capul clientului, n spatele canapelei. Rolul analistului este de a lsa
clientul s ptrund n profunzimile experienelor trecute nerezolvate, s le
prelucreze. Dezvoltarea transferurilor este ncurajat prin ndrumarea clientului s
lucreze realist cu materialul incontient. Spre deosebire de alte abordri, psihanaliza
ncurajeaz consilierul s interpreteze n numele clientului. Astfel, consilierul dezvolt
ambele tehnici, att cele active, ct i cele pasive. Instrumentele de diagnosticare
psihologic, n special testele proiective ale lui Rorschach, sunt utilizate uneori, alturi
de tabele de diagnostic pentru a clasifica clienii i pentru a-i ajuta n dezvoltarea unor
planuri de intervenie adecvate.
C. Scopuri
Scopurile difer n funcie de client, dar se centreaz pe adaptarea personal,
inducnd o reorganizare a forelor interne ale individului. n cele mai multe cazuri, un
scop principal este de a ajuta clientul s devin mai contient de aspectele subcontiente
ale personalitii. Subcontientul include amintiri i dorine reprimate foarte dureroase
sau care amenin ntr-un fel sau altul. Dar reprimarea gndurilor nu le mpiedic
influena, astfel nct consilierul se strduiete s-i ajute clientul s ptrund n aceste
gnduri.
Un al doilea scop major, adesea legat de primul, este ajutorarea clientului s
intervin n stadiile de dezvoltare nerezolvate anterior. Dac se atinge acest scop,
clientul se deblocheaz, reuind s triasc mai productiv. Intervenirea n stadiile de
dezvoltare nerezolvate poate solicita o reconstrucie major a personalitii. Drept
consecin, psihanaliza devine un proces lung, intens i costisitor.
Al treilea scop l reprezint ajutorarea clientului s fac fa solicitrilor
societii n care triete. Oamenii nefericii, n acord cu aceast teorie, nu sunt n
armonie cu ei nii sau cu societatea. Psihanaliza accentueaz ajustarea mediului, n
special din domeniul muncii, dar i pe cel intim. Focalizarea va fi pe elemente care s
fac eul mai puternic, astfel nct percepiile i planurile s devin mai realiste.
D. Tehnici
Tehnicile freudiene sunt aplicate de obicei n cabinetul consilierului sau n
camera de intervievare din spitale.
D.1. Asocierea liber

Materialul reprimat n subcontient caut ntotdeauna s se elibereze, s ias la
suprafa. Pe baza experienei cotidiene, acest material poate fi exprimat prin glumele
95
sexuale sau agresive ori prin aa-numitele scprile freudiene erori de vorbire cum
ar fi nu te pot suferi n loc de te iubesc. n psihanaliz clientul este ncurajat s se
relaxeze i s-i reaminteasc liber experiene, fie ele i emoionale, din copilria
timpurie. Pe parcursul asocierilor libere, clientul abandoneaz cenzurarea gndurilor
prin reprimarea lor contient i spune n schimb tot ce i vine n minte, chiar dac ideile
par prosteti, iraionale, sugestive sau dureroase. n acest mod, id-ul este chemat s
vorbeasc, iar ego-ul rmne tcut (Freud, 1936). Materialele subcontiente intr n
contient, iar acolo consilierul le interpreteaz.
Uneori, clientul poate nega importana asocierii libere sau i poate bloca
gndurile. Psihanalitii creeaz cele mai multe dintre aceste momente, prin ncercarea
de a ajuta clienii s lucreze cu propria rezisten. Adesea, o astfel de rezisten este
orientat spre relaiile semnificative nerezolvate. Consilierul l asigur pe client asupra
importanei gndurilor sau tririlor care pot prea triviale. De cele mai multe ori,
asemenea asigurri sunt suficiente pentru a nvinge rezistena.
D.2. Analiza viselor

Clienii raporteaz consilierilor cu regularitate visele avute. Freud considera c
visele sunt principala cale pentru nelegerea subcontientului, numindu-le drumul
regal spre subcontient . n viziunea lui, visele actuale reprezint o ncercare de
mplinire a acelora din copilrie ori de exprimare a dorinelor sexuale necunoscute,
insistnd, totodat asupra diferenierii naturii viselor i asupra tratrii lor n detalii.
Prin aceast tehnic, clientul este ncurajat s viseze i s-i reaminteasc apoi ce
a visat. Nu tot coninutul visului este ns considerat important. Consilierul este atent, n
special, asupra a dou aspecte: coninutul manifest nelesurile evidente i coninutul
latent nelesuri ascunse, dar adevrate, consider Jones (1979).9 Analistul trebuie
s sprijine ambele aspecte. Unele simboluri ale viselor sunt evidente, cum ar fi
ostilitatea exprimat fa de moarte sau fa de un accident.10 Alte simboluri sunt vagi i
relativ dificil de interpretat. Metoda lui Freud de analiz a viselor este considerat prima
ncercare tiinific de studiere a acestora.
D.3. Analiza transferurilor

Transferul este rspunsul pe care clientul l d consilierului n calitatea lui de
figur semnificativ din trecutul acestuia, de obicei una patern sau matern. Analistul
ncurajeaz transferul i interpreteaz tririle pozitive sau negative exprimate. Eliberarea
de sentimente este considerat terapeutic, asemeni unui catharsis emoional. Dar
adevrata valoare a acestei experiene se leag de crescnda contientizare de sine a
clientului, aspect care provine din analizarea transferurilor de ctre consilier. Cei care
experimenteaz transferurile i neleg ce se ntmpl, trec la un stadiu ulterior de
9
Jones, E. 1979, Freudian and post-Freudian theories of dreams, in Handbook of dreams: Research,
theories, and applications (coord. Wolman, B.B.), Litton, New York.
10
Nye, R.D. 1981, Three psychologies: perspectives from Freud, Skinner, and Rogers, Ed. a II-a,
Brooks/Cole, Monterey, CA.
96
dezvoltare. Merit menionat faptul c acesta este un proces continuu de repetare,

elaborare i amplificare, iar nelegerea i insightul sporesc cu fiecare analiz a
transferului experienei.
D. 4. Analiza rezistenei
Uneori clienii progreseaz n primele edine, dar apoi se opresc sau ncetinesc.
Rezistena n faa procesului terapeutic poate lua multiple forme: absentarea de la
programri, blocarea gndurilor pe parcursul asocierilor libere sau refuzul de a-i aminti
visele ori experienele. Cnd rezistena ia una dintre aceste forme, este esenial
intervenia imediat a consilierului, printr-o analiz care va ajuta clientul s i neleag
reinerea, aa cum face cu alte comportamente. Dac nu se remediaz aspectele negative
privind rezistena, procesul terapeutic poate fi ntrerupt o perioad.
D.5. Interpretarea
Interpretarea ar trebui considerat parte a celor patru tehnici pe care le-am
amintit deja i complementar lor. Cnd interpreteaz, consilierul ajut clientul s
neleag evenimentele personale trecute i prezente. Interpretarea cuprinde explicaiile
i analizele gndurilor, tririlor i aciunilor clientului. Consilierul trebuie s utilizeze cu
grij aceast tehnic, intervenia ei timpurie n relaia terapeutic putnd ndeprta
clientul. Pe de alt parte, dac nu este implicat n tot sau dac se utilizeaz cu o
frecven inconstant, clientul poate eua n dezvoltarea insightului. Doar cnd
clientul este pregtit, interpretarea poate avea un impact semnificativ asupra propriei
dezvoltri.
E. Evaluarea teoriei freudiene
E.1. Aspecte pozitive

S. Gladding (1996, p. 195-196) evideniaz cteva dintre sublinieri unice ale
psihanalizei clasice:
Abordarea evideniaz importana sexualitii i a incontientului n
comportamentul uman.
Abordarea ofer o baz diagnostic pentru un numr de instrumente: testul
tematic Aperceptis sau Testul petelor de cerneal al lui Rorshach i au
rdcinile n teoria psihanalitic.
Abordarea reflect complexitatea naturii umane.
Abordarea s-a dezvoltat de-a lungul timpului, cele mai recente orientri avnd
n vedere procesele de adaptare i relaiile sociale.
Abordarea pare s fie eficient pentru cei care sufer de o mare varietate de
tulburri, incluznd isteria, naracisismul, reaciile obsesiv-compulsive,
tulburrile de caracter, anxietatea, fobiile i dificultile sexuale.
Abordarea a subliniat importana stadiilor dezvoltrii care au devenit
nepreuite mai apoi, prin munca lui Erikson i a lui Levinson.
97
E.2. Limite ale teoriei freudiene

n ciuda sublinierilor unice ale psihanalizei, muli consilieri moderni nu o
folosesc. Printre justificrile lor se regsesc o parte dintre acestea:
este scump i consum timp: de trei cinci ori pe sptmn, pe durata

unor ani de zile.
nu este agreat aplicarea ei la persoanele de peste 50 de ani;
este revendicat, n cea mai mare parte, de ctre psihiatri, fiind necesar o
pregtire medical;
este bazat pe multe concepte greu de comunicat sau de neles;
se concentreaz pe patologie, n timp ce tendina consilierii este de a se axa

pe sntate;
este determinist mai sunt nc discutabile aspectele adecvrii

psihanalizei freudiene n cazul clientelor;
nu conduce la acoperirea nevoilor celor mai multe persoane care apeleaz

la consilierea profesional.
II.2.2. Teoria lui Alfred Adler

Alfred Adler (18701937) a dezvoltat o abordare teoretic mai
puin determinist, dar mai practic i mai de ajutor, subliniind
importana sentimentelor subiective n locul factorilor biologici
n construirea forelor motivaionale ale vieii. Multe dintre
conceptele utilizate n domeniul social i aparin complexe de
inferioritate, interese sociale, empatie, stil de via fiind foarte
repede absorbite de public.
A. Repere teoretice
Adler a susinut c oamenii sunt motivai n primul rnd de interese sociale, iar
teoria sa, fcnd trimitere mai mult la aspectele contiente, este considerat una dintre
cele mai importante n dezvoltarea personalitii. Un principiu adlerian major exprim
nevoia de mplinire i dorina oamenilor de a avea succes, de a utiliza la maxim
resursele de care dispun, prin lupta pentru perfeciune sau completitudine. Exist,
consider Adler, o tendin iniial a fiecruia de a se simi inferior fa de alii. Dac
acest sentiment nu este depit, se dezvolt complexe de inferioritate, care, la rndul lor,
dac nu vor fi depite, devin baz a definirii personalitii. Prin contrast, o persoan
care compenseaz mereu tririle de inferioritate dezvolt complexe de superioritate
ficiune neurotic-, care sunt neproductive.
Adler consider c oamenii sunt influenai att de viitor prin scopuri, printr-o
perspectiv teleologic ct i prin cauze din trecut.
98
Cu referirea la acest din urm aspect, ordinea naterilor beneficiaz de sublinieri

considerabile:
ntiul nscut este vzut ca un monarh deoarece se bucur de toat atenia din
partea prinilor. El este socializat pentru a se conforma, pentru a atinge
eluri, pentru a se comporta corespunztor. De asemenea, preia din
responsabiliti cnd sunt abseni prinii i acioneaz adesea ca un substitut
parental. Fiecare prin nscut experimenteaz pierderea poziiei unice n
momentul naterii celui de-al doilea copil. Experiena de a fi detronat poate
cauza resentimente sau l poate ajuta s neleag mai bine semnificaia
puterii i a autoritii.
Al doilea nscut poziia acestuia este una de invidiat, conform lui Adler, dar
nregistreaz i neajunsuri. Acest copil nu-i va face nicicnd griji asupra
problemelor de putere i autoritate, precum ntiul nscut, deoarece a aprut
ntr-o atmosfer familial din care nu va fi nicicnd detronat. De obicei,
acest copil este mai demisionar, mai lipsit de griji, mai creativ i mai puin
preocupat de reguli dect ntiul nscut. Urmrete adesea roluri nepreluate
de primul nscut i pare s fie oponentul acestuia.
Copilul mijlociu de obicei acest copil se simte ngesuit ntr-o astfel de poziie i
tratat incorect. El nu dezvolt tipuri de aliane personale nchise precum
fratele mai mare sau mai mic. Pornind de la poziia sa, acest copil este nevoit
s nvee multe lucuri despre politica familial i arta negocierii. Aceste
abiliti se pot dovedi utile n manipularea evenimentelor pentru a obine
ceea ce i dorete i n alegerea domeniilor n care poate avea succes.
Copilul cel mai mic are posibiliti, dar i dificulti diferite de ale frailor. El
primete mai mult atenie din partea celorlali, preocupai de nevoile lui.
Acesta poate fi ncnttor, armant, dar poate avea i dificulti n
desprinderea de rolul de copil sau de favorit al familiei, aflndu-se, astfel, n
faa pericolului de a fi rsfat. n acelai timp, poate face eforturi mari n a
ajunge la o poziie social datorit modelelor de rol ale frailor mai mari.
Copilul unic orice copil nscut la o diferen de apte ani sau mai muli de un altul
este, din punct de vedere psihologic, copil unic. Aceti copiii, ca grup, nu
sunt niciodat detronai i, fa de copii nscui nainte, sunt mai avantajai,
primind mai mult atenie i grij. Ei se pot maturiza mai devreme, devenind
oameni de succes. Pot dezvolta, de asemenea, o imaginaie bogat, datorit
timpului pe care l petrec singuri. Dezavantajele majore ale copilului unic
sunt acelea ale rsfului, egoismului i ale socializrii precare.
Alturi de ordinea naterilor, mediul familial este important pentru dezvoltarea
individului, n special n primii cinci ani, perioad n care Adler consider c se creeaz
un stil de via, n special prin interaciunea cu ceilali membri ai familiei. O atmosfer
negativ n familie poate fi autoritar, respingtoare, nbuitoare, materialist, prea
protectoare sau de compasiune. Mai mult, perceperea atmosferei familiale este mai
important dect evenimentele n sine pentru dezvoltarea unui stil de via.11 Individul
11
Adler, A. 1964, Social interest: A challenge to mankind, Capricorn, New York
99
se comport ghidat de ficiunile lui ca evaluri subiective ale propriei persoane i ale
mediului.
Mosak evideniaz cinci greeli de baz cauzate de ficiuni12:
suprageneralizarea privirea tuturor lucrurilor ca fiind la fel;

obiective false sau imposibile ncercarea de a ruga pe toat lumea;
percepii greite asupra vieii i solicitrilor acesteia credina c cineva nu are
nicicnd repaus;
minimalizarea sau negarea valorii cuiva a gndi despre cineva c nu va
obine niciodat nimic;
valori deficitare credina n necesitatea de a fi primul, fr a lua n considerare
nevoile care se cer mplinite pentru a ajunge acolo.
Prin contrast, un stil sntos de via se orienteaz spre trei mari sarcini: societate,
munc i sexualitate. Teoria adlerian accentueaz dezvoltarea intereselor sociale i
contribuia n societate: munca este vzut ca esenial pentru supravieuirea uman
astfel nct avem nevoie s nvm s fim interdependeni. Apoi, o persoan trebuie
s-i defineasc sexualitatea n raport cu sine i cu alii, ntr-un spirit de cooperare i
nu de competiie. Adler a mai subliniat importana a trei caracteristici: spiritualitatea,
curajul i capacitatea de a face fa propriilor provocri.
Consilierul adlerian:
este diagnostician, profesor i model n relaia egalitar pe care o stabilete
cu clientul;
evalueaz motivele pentru care un client este orientat spre un anume mod de
gndire i comportare;
adun informaii despre constelaia familial i amintirile timpurii ale
clientului;
mprtete interpretri, impresii, opinii i sentimente cu clientul;
se concentreaz asupra promovrii unei relaii terapeutice;
ncurajeaz clientul s examineze i s schimbe un stil de via greit prin
dezvoltarea intereselor sociale;
i comunic clientului bnuielile;
este directiv n formularea temei pentru acas, ca i cum clientul ar fi
persoana care se vrea a fi;
utilizeaz mai multe tehnici, unele mprumutate din alte teorii Adler
nefiind foarte specific n legtur cu aspectele metodologice;
utilizeaz n mai mic msur tehnicile de evaluare precum testele, n
schimbul chestionarelor, a istoriei vieii.
Mosak, H 1989, Adlerian psychotherapy, n (coord. Corsini, R.J i Wedding, D.) Currrent
psychotherapies, ed. a IV-a, Peacock, Itasca, USA, p. 87
12
100
C. Scopuri
Consilierul adlerian ajut clientul s dezvolte un stil de via sntos, s i
cultive interesele sociale. Spre exemplu, un stil de via greit este cel focalizat pe sine,
bazat pe scopuri greite i presupuneri incorecte, asociate cu sentimente de inferioritate.
Referitor la aceste sentimente de inferioritate, Adler consider c ele pot proveni din
defectele fizice sau mintale ale individului ori din ddceala sau neglijena prinilor.
Pentru c aceste sentimente trebuie corectate sau oprite, consilierul i asum rolul de
profesor sau de interpret al evenimentelor, adresndu-se ntregii persoane prin:
stabilirea i meninerea unei relaii egalitare de consiliere;
analiza stilului de via al clientului;
interpretarea stilului de via al clientului ntr-o manier care

promoveaz interiorizarea;
reorientarea i reeducarea clientului, prin schimbarea comportamental.
D. Tehnici
Consilierul adlerian urmrete dezvoltarea unei relaii calde, de sprijin,
empatic, prieteneasc i egal cu clientul, aciunea fiind vzut ca o colaborare
susinut prin eforturi comune. Dup ce relaia a fost stabilit, consilierul se
concentreaz asupra stilului de via al clientului, incluznd constelaia familial,
amintirile timpurii, visele i prioritile. Adler considera c amintirile din primii zece
ani de via au legtur cu modul prezent de percepere a sinelui, a altora i a lumii n
general, consilierul trebuind s analizeze att temerile ct i detaliile specifice ale
acestora. Figurile din trecut sunt tratate ca prototipuri i nu ca indivizi specifici: ele
reprezint atitudinea clientului fa de putere, slbiciune, brbat i femeie sau fa de tot.
Visele recente sau din trecut sunt, de asemenea, o parte a analizei stilului de via. Ele
sunt posibile repetiii ale aciunilor viitoare. n privina prioritilor, Adler consider c
un client poate persista ntr-un stil de via predominant, ncercnd s se roage
ntotdeauna de ceilali, n loc s-i provoace schimbarea. n continuare, consilierul adreseaz ntrebri deschise, face interpretri, pentru a ajuta clientul n interiorizare.
Tehnici specifice
D.1. Confruntarea consilierul provoac clientul s analizeze logica dup care se
ghideaz. Rezultatul este schimbarea acestei logici i a comportamentului.
D.2. Adresarea de ntrebri Ce ar fi diferit dac tu ai fi bine ?;
D.3. ncurajarea reprezint cheia alegerii unui stil de viat productiv. Consilierul
ncurajeaz clientul prin afirmarea posibilitii de schimbare a
comportamentului.
D.4. Acionarea ca i cum clientul este ncurajat s acioneze ca i cum ar fi
persoana care dorete s fie idealul lui, persoana din visele lui. Adler a
pornit de la ideea lansat la nceputul secolului conform creia oamenii
101
D.5.
D.6.
D.7.
D.8.
creeaz lumea n care triesc prin presupunerile pe care le fac despre

aceasta.
Uitarea recompensei consilierul sesizeaz comportamentele clientului, dar
elimin pauzele de recompensare.
Ancorarea de sine: clientul nva s devin contient de gndurile i
comportamentele distructive. La nceput, consilierul l poate ajuta n acest
proces, dar treptat responsabilitatea va fi asumat de client.
Stabilirea sarcinilor: clientul stabilete, iniial, scopuri pe termen scurt i
obiective realiste, pe termen lung. O dat ce clientul a realizat schimbrile
comportamentale i are control asupra propriei viei, consilierea se ncheie.
Apsarea butonului clientul este ncurajat s decid asupra stimulilor crora le
acord atenie. Creeaz tririle pe care le dorete prin concentrarea asupra
gndurilor. Tehnica este asemntoare apsrii unui buton deoarece clienii
pot alege s si aminteasc sau nu experiene negative ori pozitive.
E. Evaluarea teoriei
E.1. Aspecte pozitive ale teoriei
Promoveaz o atmosfer egalitar, crescnd ansele pentru schimbare.
Consilierul utilizeaz o abordare educaional, dintr-o perspectiv optimist
asupra vieii;
Abordarea este versatil: se poate utiliza cu copiii, adolescenii, prinii,
ntreaga familie, grupuri de nvare i alte segmente ale societii;
Terapia prin joc, gndit pentru copiii cu vrste ntre 4 i 9 ani, este
eficient, permindu-le s comunice prin intermediul jocului, s-i prezinte
verbal sentimentele.
Prin sublinierile verbalului i ale consecinelor comportamentale, abordarea
este recomandat adolescenilor n special celor care au eluri negative,
stabilite de grupul de apartenen, n legtur cu atenia, puterea, rzbunarea;
Prinii, prin abordarea adlerian, i pot nelege mai bine copiii, pot
planifica strategii de intervenie adecvate i pot nterveni cu succes n
dificultile asociate interaciunilor familiale.
Abordarea adlerian poate fi utilizat n situaii precum: tulburri anxiogene
sau de conduit n copilrie i adolescen, comportament antisocial, n
tulburrile afective i de personalitate.
Multe dintre ideile adleriene au fost introduse n alte abordri de consiliere.
Concepte precum: libertate, fenomenologie, interpretarea evenimentelor,
scenariu de viat, cretere, responsabilitate personal se regsesc n terapiile
existenial, gestaltist, raional-emotiv, analiza tranzacional, terapia centrat pe
persoan, n terapia realitii.
102
E.2. Limite ale teoriei adleriene

i lipsesc cercetrile care s o susin;
Este vag n exprimarea unor termeni i n modalitile de lucru cu clienii;
I se poate reproa optimismul privind natura uman. Adler, care i-a intitulat
teoria psihologie individual, a susinut cooperarea i interesul social.
A neglijat unele dimensiuni ale vieii, precum cele legate de putere i locul
subcontientului.
II.3. Abordarea centrat pe client

Este atribuit, n general, muncii i lucrrilor lui Carl Rogers
(1902-1987). Pornete de la ideea c oamenii au o motivaie
nnscut de a crete i de a-i dezvolta propriile capaciti. Unul
dintre modelele de realizare are ca fundament piramida lui Maslow, prin
ideea autoactualizrii. Pentru a ajunge la aceste stadii de dezvoltare, Carl
Rogers susine c oamenii au nevoie de o orientare nedirectiv, prin care
gndurile, sentimentele i aciunile lor s nu fie subiecte pentru sfaturi,
interpretri, critici, confruntri sau provocri, ci pentru ncurajare. 13
A. Repere teoretice
Oamenii sunt n mod esenial buni, scria Rogers n 1961, mereu n cutare de noi
drumuri constructive, realiste i demne de ncredere. Fiecare persoana este contient,
dirijat din interior i ntr-o continu autoactualizare.
Reliefnd trsturile primelor perioade ale vieii, Rogers menioneaz c:
ceea ce percepe copilul este realitatea lui. Percepia copilului este un
proces intern pe care nu-l poate contientiza nimeni altcineva.
toi copiii se nasc cu o tendin de actualizare, care este satisfcut prin
comportamente orientate spre scopuri;
interaciunile copilului cu mediul sunt organizate ca ntreg i orice face
copilul se ncadreaz n interrelaionare;
experienele copilului pot fi vzute ca pozitive sau negative n acord cu
implicarea sau neimplicarea n aciunile de actualizare;
copiii pstreaz experienele actualizate i le evit pe cele neactualizate.
Pornind de aici, autoactualizarea este motorul prevalent i dominant al existenei

cuprinznd aciunile care influeneaz persoana ca ntreg. Fiecare individ este capabil
s gseasc un neles personal i un scop al existenei.
13
Lucrri reprezentative:1942 Counseling and Psychotherapy;1951 Client-Centred Therapy;

1961 On Becoming a Person; 1980 A Way of Being
103
O alt idee important n aceast abordare vine dintr-o perspectiv

fenomenologic, susinnd c nu este important evenimentul ca atare, ci modul n care
este perceput de ctre un individ. Aceast idee, alturi de o alta privind sinele, sunt
comune cu perspectiva adlerian, cu deosebirea c Rogers i-a denumit adesea teoria ca
fiind a sinelui.
Pentru a se afla ntr-o stare sntoas, individul are nevoie de atenie pozitiv:
iubire, cldur, grij, respect i acceptare. Dar n perioada copilriei, iar uneori i n
anii urmtori, individul primete doar o privire condiionat din partea prinilor i a
celorlali. Sentimentele de valoare se dezvolt dac individul se comport ntr-un anume
fel, deoarece acceptarea condiionat l va nva s se simt valorizat doar cnd se va
comporta n acord cu dorinele altora. Astfel, o persoana poate nega sau distorsiona o
percepie atunci cnd cineva, de a crui aprobare depinde, vede situaia diferit. Un
individ care se afl prins ntr-o astfel de dilem devine contient de incongruenele
dintre perceperea de sine i experien. Dac o persoan nu se comport aa cum doresc
alii, nu va fi acceptat sau valorizat, dar dac se conformeaz, va deschide o prpastie
ntre idealul de sine (ceea ce persoana lupt s devin) i sinele real (ceea ce reprezint
persoana). Cu ct mai ndeprtat este sinele ideal de cel real, cu att mai alienat i mai
inadaptat devine persoana.
Carl Rogers a oferit un cadru pentru nelegerea schimbrii, descriind stadiile
progresului ca un parcurs prin apte faze, n care condiiile necesare i suficiente pentru
schimbarea terapeutic a personalitii sunt localizate n relaia dintre client i consilier,
utilizatorul de servicii devenind din ce n ce mai implicat n lumea lui interioar:
1. Comunicarea se refer la elementele exterioare sentimentele i nelesurile
personale nu sunt mrturisite. Relaiile apropiate sunt interpretate ca fiind
periculoase. Rigiditate n gndire, atitudine detaat, impersonal. Nu se utilizeaz
adresarea pe prenume.
2. Expresiile ncep s se deruleze mai liber, n special cu privire la elementele care nu
in de sine. Se remarc o intelectualizare, se descriu mai mult comportamente dect
triri interioare. Clientul poate arta un mai viu interes i se antreneaz n terapie.
3. Descrierea reaciilor personale fa de evenimentele exterioare ntr-o cantitate
limitat. Se vorbete despre sentimente din trecut, se ncepe recunoaterea
contradiciilor n experien.
4. Descrierea sentimentelor i a experienelor personale clientul ncepe s
experimenteze triri noi, dar i manifest nencrederea i teama cnd acestea apar.
Viaa interioar este prezentat i listat sau descris, dar nu n scopul explorrii.
5. Exprimarea sentimentelor prezente sporete mrturisirea sentimentelor.
Exploatarea intenionat a problemelor personale se bazeaz pe investigarea
sentimentelor n mai mare msur dect pe raionare.
6. Perceperea aluziilor interioare pierderea fiziologic, cum ar fi umezirea ochilor,
lacrimile, oftatul sau relaxarea muscular acompaniaz exprimarea deschis a
104
sentimentelor. Se vorbete la timpul prezent sau se ofer o reprezentare vie,

strlucitoare a trecutului.
7. Sesizarea conexiunilor cu diferite aspecte ale unei probleme n discuie. Se
manifest o ncredere de baz n procesele interioare mrturisite. Se experimenteaz
sentimente prin descrierea ct mai multor detalii. Se vorbete fluent i la timpul
prezent.14
Rolul consilierului este unul holistic: stabilete i promoveaz un climat n care
clientul se simte liber i ncurajat s exploreze toate aspectele sinelui (Rogers, 1951,
1980). Atmosfera se centreaz pe relaia consilier-client, pe care Rogers o descrie ca
avnd calitatea de I-Thou. Consilierul este contient de limbajul verbal i neverbal al
clientului i ofer feed-back asupra celor observate. Nici consilierul, nici clientul nu
cunosc n ce direcie se va ndrepta edina de consiliere i nici spre ce scopuri.
Consilierul i manifest ncrederea in client n privina realizrii unei agende de lucru,
acionnd mai mult ca facilitator.
Consilierul care utilizeaz abordarea centrrii pe persoan nu face uz de teste

psihologice dect la solicitarea expres a clientului, iar dac totui aplic, va insista
asupra a ceea ce reprezint testul respectiv pentru client mai mult dect asupra
rezultatelor testului.
Utilizarea diagnosticelor este incompatibil cu obiectivele acestei abordri, deoarece
categorizeaz oamenii, anuleaz ideea unicitii i impune un plan.
Abordarea centrat pe client presupune o poziie nedirectiv, solicitndu-i consilierului
s nu ofere sfaturi, interpretri, s nu critice i s nu provoace, deoarece aceste
comportamente ar putea contraveni abilitii nnscute a oamenilor de a fi agenii
propriei lor schimbri.
Datorit accesibilitii i flexibilitii ca teorie i practic, aceast perspectiv
este una dintre cele mai populare printre asistenii sociali, dar, n aceeai msur, una
dintre abordrile cele mai vulnerabile n privina interpretrilor i aplicrilor incorecte,
uneori fiind utilizat doar pentru a accentua dreptul utilizatorului de servicii de a fi tratat
cu respect i demnitate. Confuzia poate proveni din diferenele dintre acceptare i
aprobare. Unele comportamente sunt intolerabile cum ar fi abuzul asupra unei
persoane i pot fi dificil de reconciliat cu adoptarea unei abordri care s cuprind o
privire necondiionat pozitiv.
14
McLeod, John 1998, An Introduction to Counselling, OUP, Buckingham, p. 103.
105
C. Scopuri
Aceast abordare nu se focalizeaz asupra problemei, ci a clientului ca persoan,
Rogers pornind de la ideea c oamenii trebuie ajutai s nvee cum s fac fa
situaiilor. Una dintre principalele ci de atingere a acestui scop const n
sprijinirea clientului ca ntreg, ca o persoan creia nu-i sunt necesare
mecanismele defensive n experienele zilnice. Or, un astfel de individ devine
din ce n ce mai doritor de schimbare i dezvoltare, mai deschis experienelor,
mai ncreztor n propriile fore, mai angajat n autoexplorare i evaluare. Mai
mult, o persoan care funcioneaz ca ntreg dezvolt o mai puternic acceptare
de sine i a altora, o mai eficient capacitate de a lua decizii, aici i acum.
Nu n ultimul rnd, clientul este ajutat s identifice, utilizeze i integreze
propriile resurse, astfel nct s devin mai realist n propriile aciuni, mai ncreztor i
cu iniiativ, un individ care se valorizeaz pozitiv pe sine, mai matur, mai socializat i
adaptativ n comportamente, mai puin deranjat de stres, mai puin dispus s reprime
aspecte ale propriei experiene, ba chiar mai angajat n recuperarea din astfel de stri, i,
n cea mai mare msur, funcionnd ca o persoan cu structuri sntoase ale
personalitii.15
D. Tehnici
Tehnicile specifice centrrii pe persoan s-a dezvoltat n trei perioade:
1. Perioada nedirectiv (1940-1950) n aceast etap, Rogers a subliniat necesitatea
crerii relaiei consilier-client printr-o atmosfer permisiv i fr intervenie. Rolul
consilierului consta n clarificare i acceptare.
2. Perioada reflectiv (1950-1957) aceti apte ani s-au caracterizat prin accentuarea
rolului consilierului n crearea unei relaii neamenintoare. Principalele tehnici
includ rspunsuri la sentimentele clientului i reflectarea tririlor ascunse ale lui.
Pe parcursul acestei perioade, Rogers i-a modificat limbajul asociat teoriei, de la
non-directiv, la centrarea pe client, apoi la tehnici de dezaccentuare i
centrarea pe relaia terapeutic.
3. Perioada experienial (1957-1980). Aceast perioad a nceput cnd Rogers s-a
concentrat asupra condiiilor necesare i suficiente consilierii:
15
16
106
empatie abilitatea consilierului de a simi cu clientul i de a retransmite

aceast nelegere. Este ateptarea de a simi cu, mai curnd dect
pentru sau n legtur cu, fiind considerat ca cea mai important n
aducerea schimbrii i a nvrii.16
privire pozitiv (acceptare) reprezint o profund i veritabil grij

pentru client ca persoan;
Rogers, Carl 1961, On Becoming a Person, Houghtoon Mifflin, Boston, p. 357.

Rogers, Carl 1975, Emphatic: an unappreciated way of being, in Counseling Psychologist, nr. 5, p.2.
congruen (autenticitate) condiia de a fi transparent n relaia

terapeutic, prin renunarea la alte roluri.
Aceast perioad a fcut mai activ i mai bine definit consilierea centrat pe
persoan.
Se consider c, dup 1980, abordare rogersian s-a mai mbogit n tehnici,

incluznd: dezvluirea limitat a sentimentelor, gndurilor i valorilor;17 ascultarea
activ i reflectiv; reflectarea cu acuratee a gndurilor i sentimentelor; clarificarea;
rezumarea; confruntarea; discuiile generale sau cu final deschis.
Una dintre tehnicile utilizate este cea dezvoltat de Hergenhahn (1984).
Denumit Tehnica alegerii Q, se desfoar n trei pai:
i se dau clientului 100 de cartoane, fiecare dintre acestea coninnd o propoziie

autodescriptiv, cum ar fi: Sunt inteligent, M dispreuiesc. I se cere s le
aeze n 9 grupuri de la cel mai apropiat de cum sunt la cel mai ndeprtat de
cum sunt.
clientul sorteaz a doua oar crile, plasndu-le n acord cu idealul cum a

vrea s fiu.
se coreleaz gradele de similitudine dintre cele dou tipuri de sortri: nainte, pe

parcursul i dup consiliere.18
De subliniat este c aceast abordare, centrat pe persoan, acord o atenie minim

tehnicilor care, de altfel au i fost ncorporate n alte orientri accentund
focalizarea pe relaia terapeutic.
Rogers enuna ase condiii necesare i suficiente pentru o relaie de consiliere:19
1. dou persoane sunt ntr-un contact psihologic;
2. prima persoan, clientul, se afl ntr-o stare de incongruent, este vulnerabil i
anxios;
3. a doua persoan, consilierul, este congruent sau integrat n relaie;
4. consilierul experimenteaz o privire pozitiv necondiionat fa de client;
5. consilierul experimenteaz o nelegere empatic a cadrelor interne de referin
ale clientului i ncearc s-i comunice acestuia experiena pe care o are;
6. exist cel puin un nivel minim ntre comunicarea clientului i consilier, care
nelege i accept necondiionat.
17
Corey, G. 1991, Theory and practice of counseling and psycho therapy, Ed. a IV-a, Brooks/Cole,
Pacific Grove.
18
Hergenehahn, B.R. 1984, An introduction to theories of personality, Prentice Hall, Englewood Cliffs.
19
Rogers, C.R. 1959, A theory of therapy, personality and interpersonali relationships, as developed
in the client-centred framework, in Psychology: A study of science (ed. Koch, S.), vol. 3, McGraw Hill,
New York, pp. 184-256.
107
Abordarea a revoluionat domeniile interveniei sociale. Rogers a realizat o
abordare adecvat unor variate probleme umane, incluznd schimbrile
instituionale, managementul relaiilor de munc, dezvoltarea abilitilor de
conducere i diplomaie internaional. El nsui rezuma activitatea pe care a
desfurat-o, ca fiind o filosofie nu o psihoterapie un punct de vedere, o
abordare a vieii, un mod de a fi, care se potrivete oricrei situaii n care
creterea, ca persoan, ca grup sau ca o comunitate, este parte a unui scop
(Rogers, 1980, p. ix).
Abordarea a generat o serie de cercetri cu privire la relaia de consiliere.
Rogers este cel dinti care a nregistrat pe o caset i a publicat o sesiune de
consiliere, insistnd ca abordarea centrat pe persoan s fie comparat doar
cu teoriile verificate empiric.
Abordarea este eficient, ajutnd la descreterea mecanismelor defensive,
mbuntirea adaptrii psihologice, a nvrii i a toleranei la frustrare. Se
potrivete tratrii strilor medii i moderate de anxietate, tulburrilor de
adaptare, situaiilor de nsingurare i relaiilor interpersonale defectuoase.
Abordarea se concentreaz pe o relaie deschis, acceptat de consilier i
client, pentru un termen scurt ale procesului terapeutic;
Prin accentuarea abilitilor de ascultare, consilierea centrat pe persoan
reprezint un fundament pentru formarea paraprofesionitilor n serviciile
sociale.
Abordarea susine un punct de vedere pozitiv asupra naturii umane, asupra
dorinei de schimbare, n contradicie cu abordrile anterioare, deterministe
i pesimiste.
E.2. Limite ale acestei abordri
Iniial a oferit consilierilor prea puine instruciuni pentru stabilirea unei
relaii cu clienii i promovarea schimbrii.
Abordarea depinde de existenta unor clieni inteligeni, capabili de
interiorizare i care s munceasc mult pentru atingerea rezultatelor. Din
acest motiv, nu poate fi utilizat cu succes n consilierea copiilor sau a
persoanelor cu handicap mintal sever.
Ignor diagnosticele, subcontientul, elementele nnscute generate sexual
i conduse agresiv.
Se limiteaz la problemele exterioare, fr s provoace clientul la explorarea
unor domenii mai profunde. Argumentele, n acest caz, pornesc de la
susinerea schimbrilor profunde, de durat, or, solicitnd un termen scurt,
consilierea centrat pe persoan nu poate avea un impact permanent asupra
individului.
108
II. 4. Abordarea cognitiv-comportamental

Spre deosebire de terapiile bazate pe insight, abordarea cognitiv-comportamental implic tratarea i ajutorarea oamenilor n rezolvarea unor probleme
specifice, utiliznd concepte i tehnici selectate din comportamentalism, teoria nvrii
sociale, terapia aciunii, colile funcionale din asistena social, terapia centrat pe
sarcin i cele bazate pe modelele cognitive.20
Termenul comportamental acoper o varietate de
idei, practici i teorii. La unul dintre capetele acestui
continuum se afl comportamentalitii radicali printre
care Skinner care se axeaz pe nvarea unor principii
i pe evitarea examinrii oricrui gnd.21 La cellalt, se
nscriu cercettorii cognitiv-comportamentali Donald
Meichenbaum care subliniaz importana proceselor
mintale, de genul percepiilor, n comportamentul uman,
considernd gndurile un tip de comportament.22 Aceast
din urm orientare formeaz o punte de legtur ntre
consilierii care se concentreaz exclusiv asupra schimbrilor cognitive i cei care accentueaz doar modificrile
comportamentale. Tendinele actuale n consilierea
comportamental recunosc att rolul comportamentului,
ct i al percepiilor n procesul de schimbare.
n perioada de nceput primele trei decenii ale secolului al XX-lea
comportamentalismul era orientat preponderent spre observaii externe, fiind promovat
ca metod tiinific de studiere a vieii umane. Fondatorul acestei orientri, John
Watson, a demonstrat prin personajul Micul Albert utilizat n lucrrile sale c
emoiile umane pot fi condiionate i generalizate.23 Dup primul rzboi mondial, ideile
comportamentaliste au fost utilizate ca puncte de plecare n cercetri privind
decondiionarea i ajutorul care poate fi primit n reaciile fobice.
n urmtoarele dou decenii, comportamentalismul a dobndit o mai mare
importan, prin susinerea ideii c profesionitii din domeniul consilierii pot practica
tiinific munca lor, bazndu-se i pe cercetri. Sunt incluse aici: condiionarea operant
(Skinner), condiionarea clasic (Wolpe)24, tratarea comportamentului anormal
(Eysenck)25 i nvarea indirect sau social (Bandura i colegii)26. Pe la mijlocul
20
Barker, R. 1995, The Social Work Dictionary, ediia a treia, NASW Press, Wasinghton, p. 65.
Skinner, Burrhus Frederick 1938, The Behavior of Organism; 1948, Walden Two; 1953, Science and
Human Behavior; 1971, Beyond Freedom and Dignity.
22
Meichenbaum, D.H. 1977, Cognitive-behavior modification, Plenum, New York.
23
Watson, J.B. 1925, Behaviorism, Norton, New York.
24
Wolpe, J. 1958, Psychotherapy by reciprocal inhibition building, Stanford University Press, Stanford,
SUA.
25
Skinner, B.F. 1974, About behaviorism, Knopf, New York.
26
Bandura, A. 1977, Social learning theory, Pretince Hall, Englewood Cliffs, NJ.
21
109
secolului trecut, termenul de terapie comportamental era utilizat n descrierea

abordrilor de rezolvare a problemelor clientului. Meritul popularizrii comportamentalismului n consiliere i aparine lui John Krumboltz.27 Gladding consider c
deceniul al VIII-lea din secolul XX promoveaz trei mari teorii nvarea reactiv,
condiionarea operant, modelarea social i scopul abordrilor cognitivcomportamentale, n forma modificrii percepiilor i interpretrilor greite asupra
evenimentelor de via (1996, p. 267).
Abordrile cognitiv-comportamentale nregistreaz rezultate semnificative n
cazul clienilor orientai spre aciune, care simt nevoia s fac ceva, n cazul celor
orientai spre scopuri, care vor rezultate i pentru cei interesai de modificarea unui
numr redus de comportamente.
A. Repere teoretice
Dincolo de diversitatea abordrilor, pot fi identificate cteva caracteristici
comune ale comportamentalismului:28
orientarea spre procesele comportamentale asociate unei manifestri
deschise cu excepia consilierilor cognitiv-comportamentali;
concentrarea asupra comportamentului de aici i acum, n opoziie cu
cel de atunci sau de dinainte;
susinerea ideii conform creia tot comportamentul este nvat,
indiferent dac este adaptativ sau neadaptativ;
credina c nvarea poate fi eficient n modificarea comportamentelor neadaptative;
definirea clar a unor obiective mpreun cu clienii;
respingerea ideii conform creia personalitatea uman este format din

trsturi;
obinerea unei dovezi empirice i a unui sprijin tiinific pentru orice
tehnic utilizat.
nvarea reactiv exprim absena nevoii unei persoane de a participa la un

proces de nvare. Survenind prin asocierea a doi stimuli, nvarea reactiv reprezint
o condiie a unui rspuns involuntar. Punctul de pornire n conturarea acestei
perspective l constituie experimentului lui Pavlov: clopoelul, care iniial era un stimul
neutru, natural, n urma repetrii a devenit unul condiionat, adic nvat, n opoziie cu
rspunsul necondiionat primit prin salivarea natural cnd a fost asociat pentru prima
dat cu mncarea. n mod similar, multe emoii umane, cum ar fi fobiile, apar prin
asocieri repetate. Spre exemplu, o persoan poate avea un accident dup ce a consumat
un anume preparat alimentar. Asocierea respectivului preparat cu accidentul, chiar dac
27
Krumboltz, J.D., Thoresen, C.E. 1969, Behavioral counseling, Holt, Rinehart & Winston, New York.
Rimm, D. C., Cunningham, H.M. 1985, Behavior therapies, in Contemporary psychotherapies:
Models and methods (coord. Lynn, S.J. i Garske, J.P.), Merril/Prentice Hall, Englewood Cliffs.
28
110
cele dou nu au nici o legtur ntre ele, poate conduce la evitarea consumrii
respectivului aliment. Adesea, clienii asociaz sentimentele cu anumite evenimente i
invers. Sunetul muzicii, mirosul unui parfum, privirea unei culori sau atingerea unei
persoane necunoscute sunt experiene la care o persoan poate rspunde prea emoional
datorit nvrii reactive. Dar odat nvate, aceste asocieri pot fi dezvate, prin
nlocuirea cu altele noi, proces recunoscut prin decondiionare.
Condiionarea operant n acord cu aceast teorie, pentru a nva, o

persoan trebuie s fie activ implicat i n relaie cu mediul. Ideea de baz este c o
persoan i modific comportamentul n funcie de rspltirea sau de pedepsirea
acestuia. O recompens va conduce la reluarea unui comportament i la o preocupare
pentru mbuntirea acestuia. Dimpotriv, o pedeaps va determina renunarea la
aciunea neapreciat. Astfel, condiionarea operant acioneaz asupra rspunsurilor
voluntare, n special cele pozitive, orientate spre satisfacerea nevoilor fizice, spre
recunoatere ori recompense financiare.
Premisa de baz a lui Skinner este aceea c pentru un comportament urmat
ndeaproape de ntrire sau recunoatere, ansele de a fi repetat n aceleai circumstane
cresc. Cu alte cuvinte, consecinele unei aciuni vor influena repetarea sau nvarea
unui comportament.
Modelarea social prin aceast form de nvare se acumuleaz noi

cunotine, prin observarea altor persoane sau evenimente, fr o angajare
comportamental i fr consecine directe asupra celui observat. Sinonime pentru
aceast sintagm sunt: nvarea social, nvarea observativ, imitarea,
nvarea substitutiv. Astfel, comportamentul unui individ sau grup model acioneaz
asupra unei persoane care observ, asemeni unui stimul pentru gnduri, atitudini sau
comportamente similare. nvarea ofatului, a utilizrii corecte a tacmurilor pentru un
dineu oficial, reacia potrivit n faa unui nou client sunt adesea astfel nvate.
nvarea prin modelare social subliniaz autoreglarea comportamentului i diminuarea
importanei ntririlor exterioare. Astfel, n concepia susintorilor acestei teorii,
nvarea se poate realiza i independent de ntrirea exterioar. Bandura (1977) sublinia
faptul c aproape toate elementele importante de nvat sunt asimilate prin aceast
modalitate, a modelrii sociale. Avantajele nvrii sociale sunt multiple, dar cele mai
importante se concentreaz asupra utilizrii eficiente a timpului, a energiei i a efortului
depus n formarea de noi abiliti. Modelarea social este uor de administrat, orientat
spre modificri comportamentale pozitive, cu suport vizual i cu un risc minim sau
inexistent pentru client.
Vrsta, genul, rasa i atitudinea observatorului constituie elemente strns legate
de eficiena realizrii nvrii sociale. Modelele de viat, modelele simbolice din
produciile audiovizuale sau modelele multiple, oferite de grupuri de indivizi, au o
influen egal n producerea modificrilor comportamentale. n acelai timp, modelele
camuflate imaginarea de ctre client a desfurrii unei activiti de ctre modelul de
via au o eficien crescut. Adesea modelarea este combinat cu tehnici cognitive
111
specifice, cum ar fi conversaia cu sine sau imaginarea unei situaii, pentru a avea un
efect mai puternic, mai ales n situaiile n care o utilizeaz doar clientul.
Un consilier comportamentalist poate avea multiple roluri, n funcie de
orientarea teoretic i de scopurile clientului. n vreme ce clientul nva, dezva sau
renva modaliti comportamentale specifice, consilierul acioneaz ca un consultant,
profesor, sftuitor, persoan de sprijin, facilitator.29
Consilierul poate instrui sau superviza persoanele din mediul apropiat clientului,
care l vor asista pe acesta n procesul de schimbare. Un consilier comportamentalist
eficient acioneaz pornind de la o perspectiv ampl, implicnd clientul n fiecare faz
a consilierii. Consilierii orientai spre nvarea social constituie modele de emulaie, n
timp ce aceia care sunt centrai pe nvarea reactiv sau pe condiionarea operant sunt
mai directivi i mai poruncitori n aciunea de asistare.
n foarte puine cazuri consilierii utilizeaz teste de personalitate tip creionhrtie, fiind preferate liste de evaluare comportamental sau descrierea clientului n
acord cu denumirile din DSM-IV.
C. Scopuri
Consilierul comportamentalist are scopuri asemntoare cu ale celorlali: s
ajute clienii s se adapteze ct mai bine la circumstanele vieii i s mplineasc
obiectivele personale i profesionale. Astfel, se concentreaz asupra modificrii i
eliminrii comportamentelor de neadaptare pe care clientul le afieaz, n timp ce l
ajut s dobndeasc modaliti constructive i sntoase de aciune. Doar eliminarea
unui comportament nu este suficient. Aciunile neproductive se impun nlocuite cu
modaliti productive de rspuns.
Un pas major att pentru consilierul comportamentalist, ct i pentru client l
constituie implicarea mutual n conturarea unor scopuri. Mai muli autori sugereaz
patru pai n acest proces:30
1. Definirea problemei ct mai concret, clientul specificnd cnd, unde, cum, i n
prezena cui apar respectivele probleme. Consilierul poate observa, astfel,
problemele comportamentale, dar acest lucru nu este ntotdeauna suficient.
2. Istoria dezvoltrii devine necesar n verificarea modalitilor n care clientul a
acionat n trecut, n circumstane asemntoare i n identificarea unor posibile
cauze organice.
3. Stabilirea unor scopuri specifice n formulri ct mai concrete, ct mai uor de
observat ulterior i conturarea unor experiene de nvare pentru dezvoltarea unor
abiliti necesare.
29
Gilliland, B., James, R., Bowman, J. 1989, Theories and strategies in counseling and psychotherapy,
ediia a II-a, Allyn & Bacon, Boston, p. 163.
30
Blakham, G.J., Silbeeman, A. 1971, Modification of child behavior, Wadsworh, Belmont.
112
4. Identificarea celor mai adecvate metode pentru schimbare. n cazul n care o

metod selectat nu corespunde sau nu d rezultate, poate fi modificat sau nlocuit
cu una nou, impunndu-se o continu evaluare a eficienei.
Consilierul comportamentalist este concret, obiectiv i colaborativ n aciunile pe
care le desfoar. n general, el i nva clientul cum s formuleze i s ndeplineasc
scopuri i obiective specifice.
D. Tehnici
Tehnicile aflate la dispoziia consilierilor care au optat pentru aceast abordare
au constituit obiectul celor mai multe cercetri i sunt apreciate ca fiind cele mai
eficiente modaliti disponibile.
D.1. Tehnici comportamentale generale
d.1.1. rentririle acele evenimente pozitive sau negative, care, urmnd unui
comportament, cresc probabilitatea repetrii acestuia. Nu sunt specificate
elemente universale n acest sens, dar unele evenimente recunoaterea social
sau obiecte, precum banii i hrana, sunt adesea orientate spre ntrirea unui
comportament. n timp ce o recunoatere a meritelor acioneaz ca o valorizare,
o ntrire negativ va constitui un stimul aversiv, contingent unei aciuni. Un
element de ntrire poate aciona la nivel primar cum ar fi hrana sau
secundar precum oferirea de sprijin material. Cea de-a doua form i
amplific valoarea n asociere cu prima, dar clientul este expertul care
identific eficiena fiecrui tip de ntrire.
d.1.2. programarea ntririlor cnd un comportament este nvat pentru prima

dat se impune ntrit continuu. Dup stabilirea tiparului acional, ntririle scad
numeric, fiind intermitente, dar se realizeaz n funcie de rata rspunsurilor i
de intervalul de timp dintre una i cealalt. O programare fix a ntririlor n
funcie de rata rspunsurilor s-ar asemna cu acordarea unei pli pe baza
numrului de aciuni realizate precum salariul n timp ce una variabil
intervine fr a respecta o regul anume. i n programarea intervalului
ntririlor se poate ine cont de dimensiunea fix i de cea variabil spre
exemplu aprecieri primite din partea unui ef dou zile consecutive, dup care
ar urma o pauz de o lun. Rolul consilierului este de a sesiza tipul de
programare preferat de client, astfel nct s i potriveasc ritmul ntririlor n
funcie de aceste preferine.
d.1.3. formarea n etape a comportamentelor, printr-o aproximare succesiv a

pailor de urmat. Utilizat n special n situaiile n care clientul are de nvat
noi competene, tehnica este utilizat de consilier pentru mprirea unui
comportament n uniti realizabile. naintea realizrii acestor secvene, att
consilierul, ct i clientul vor contientiza rspunsurile specifice la care vor s
113
ajung. Grija pentru planificare i aplicare va conduce la un comportament nou

sau mbuntit.
d.1.4. generalizarea presupune aplicarea unui comportament nou n afara mediului

n care a fost nvat iniial: acas, la locul de munc, n grupul de prieteni. Nu
ansa este cea care ajut un astfel de transfer, ci realizarea temelor, lucrul n
grupul de colegi, pentru a-i determina s adopte un comportament adecvat i
pstrarea legturii cu consilierul, pentru a identifica probleme particulare
aprute.
d.1.5. perseverarea definit prin consecvena n realizarea aciunilor dorite fr a

depinde de sprijinul cuiva. Printr-o astfel de tehnic se urmrete creterea
autocontrolului i a capacitii automanageriale din partea clientului. Una dintre
cile de realizare este auto-monitorizarea, prin auto-observare i autonregistrare. Auto-monitorizarea va urmri n special obinuinele, conducnd la
o accentuare a contientizrii din partea clientului i la o amplificare a
controlului exercitat asupra unei aciuni n momentul declanrii acesteia. Spre
exemplu, n managementul controlului greutii, clienii pot monitoriza caloriile
deinute i reaciile la un anumit preparat alimentar.
d.1.6. stingerea unui comportament reprezint eliminarea acestuia prin retractarea

ntririlor. Puini indivizi vor continua s fac ceva care nu este recompensat.
d.1.7. pedepsirea implic prezentarea unui stimul aversiv pentru a suprima sau
elimina un comportament, consilierul putnd spune clientului: Nu vreau s te
aud vorbind astfel!.
D.2. Tehnici comportamentale specifice

Sunt utilizate n special n abordrile primelor dou teorii: ale nvrii reactive
i ale condiionrii operante:
114
d.2.1. repetarea comportamentului pn n momentul n care clientul este mulumit.

Un astfel de proces presupune o mprire n pai a comportamentului i
primirea de feed-back pentru corectarea greelilor. Utilizat frecvent dup ce
clientul a observat un model n aciune, procedeul solicit repetarea unui
comportament n prezenta consilierului, primind astfel sugestii i feed-back.
Dup aceast etap urmeaz exersarea comportamentului n afara biroului de
consiliere, n condiii reale de via, ajungnd astfel la o generalizare i la un
succes accentuat. Exist i posibilitatea relurii n timpul unei sesiuni de
consiliere, precum i acceptarea unor jocuri de rol, atunci cnd comportamentul
de repetat este nou.
d.2.2. planificarea contextului susine ideea planificrii unei pri a mediului pentru
promovarea sau limitarea unor comportamente. Dac clientul asociaz amintiri
dureroase cu un loc anume, va utiliza un program zilnic pentru evitarea acestei
legturi pentru a controla o situaie i a promova interaciuni dezirabile,

clientul poate aranja o ncpere ntr-un anume mod.
d.2.3. desensibilizarea sistematic tehnic destinat ajutorrii clientului pentru

depirea anxietii n anumite situaii. Clientului i se cere s descrie situaia
care cauzeaz anxietatea, iar mai apoi s o nscrie ntr-o scal ierarhic alturi
de alte evenimente, pornind de la aspecte care nu ar determina preocuparea
clientului notate cu zero spre cele care se nscriu n etiologie notate cu
100. nlarea pe scal reflect gradul de anxietate la care ajunge clientul.
Consilierului i revine rolul de a-l nva pe client s se relaxeze fizic i mental.
Apoi este revzut ierarhia ncepnd cu itemii de la baz, de mai mic
nsemntate. Dac gradul de anxietate se amplific din nou, clientul este invitat
iar s se relaxeze. Ideea de baz este cea a inhibiiei reciproce susinut de
Wolpe nc din 1958: este imposibil ca o persoan s simt anxietate i s fie
relaxat n acelai timp.
d.2.4. formarea asertivitii inta major a unui stagiu de formare privind

asertivitatea o constituie rostirea a ceea ce este de spus fr a simi o anxietate
nejustificat. Aceast tehnic const n decondiionarea anxietii i n ntrirea
asertivitaii. Clientul este nvat c oricine are dreptul s se exprime, fiind
antrenat mai apoi n sesizarea diferenelor dintre aciunile agresive, pasive i
asertive.
Spre exemplu, un client i va comunica n prima sesiune consilierului
obiectivul int: capacitatea de a vorbi ntr-o ntlnire public. Paii pe care i va
urma consilierul constau n:
- oferirea de feedback cu privire la comportamentul prezent;
- modelarea comportamentului dorit;
- jocul de rol al clientului, conform acestei scheme;
- ncurajarea activitilor realizate i stabilirea unitilor mici de aciune;
- stabilirea temelor dintre sesiunile de consiliere;
- definirea unitilor de aciune treptat, astfel nct clientul s i pstreze
curajul.
De menionat c o astfel de pregtire nu urmrete o exprimare agresiv
sau dobndirea unor priceperi de manipulare a auditoriului.
d.2.5. contractul de eventualitate este definit de Corey ca o vraj asupra

comportamentelor, pentru a fi realizate, schimbate sau ntrerupte, ca o
recunotin asociat atingerii acestor scopuri i ca o condiionare ale primirii
recunoaterii.31 Adesea, tehnica este utilizat n consilierea copiilor adulii
considernd-o ofensatoare ntr-o form scris.
31
Corey, G. 1990, Theory and practice of group counseling, ediia a treia, Brooks & Cole, Pacific
Grove, SUA, p. 391.
115
d.2.6. implozia i inundarea terapia imploziv, cunoscut de la mijlocul secolului

trecut, solicit experien din partea consilierului, putnd avea consecine grave.
Se urmrete desensibilizarea clientului, dar fr a-l nva mai nti s se
relaxeze, ci prin aducerea in prim plan a unei situaii care produce anxietate.
Tehnica inundrii este mai puin traumatizant prin faptul c se imagineaz o
scen care poate conduce la anxietate, dar nu una care s aib consecine
extreme.
D.3. Tehnicile aversive

Se apreciaz c astfel de tehnici sunt utile atunci cnd se impune nlturat un
comportament, pentru a fi nvat un altul, nou:
d.3.1. pauza tehnic prin care un client este separat de oportunitatea primirii unei
ntriri pozitive. Este o tehnic aversiv blnd, dar solicit atenie n utilizare,
fiind eficient prin aplicarea pentru doar cteva minute, timp n care consilierul
monitorizeaz comportamentul. Poate fi utilizat i n coli, prin separarea unui
elev de restul clasei pentru cinci minute, din cauza unui comportament
neadecvat.
d.3.2. corectarea permanent tehnic prin care clientul readuce elemente din
mediu la starea lor normal sau chiar ntr-una mai bun ex.: copilului care
arunc obiecte ntr-o camer i se cere s curee locul i chiar s spele.
d.3.3. sensibilizarea camuflat tehnic prin care un comportament nedorit este

eliminat prin asocierea cu o stare de neplcere. Tehnica este utilizat n special
pentru clienii cu probleme de genul abuzului de substane, devierilor sexuale,
obezitii, fumatului.
Pe termen lung, stimulii aversivi nu sunt eficieni din cel puin trei motive
disiparea rapid a efectelor negative n plan emoional; pot interfera cu nvarea
comportamentelor dorite; pot ncuraja clientul n ncercarea de a scpa, iar n cazurile n
care au succes acioneaz ca ntrire pozitiv.
naintea aplicrii acestor tehnici, consilierul va ine cont de elementele etice i
legale implicate, n cazul copiilor fiind necesar permisiunea scris din partea prinilor.
D.4. Tehnici cognitiv-comportamentale
Dintre tehnicile cognitiv-comportamentale, evideniem:
116
d.4.1. restructurarea cognitiv este un proces prin care clientul este nvat s
identifice, evalueze i s schimbe gndurile autodefensive sau iraionale care
influeneaz negativ comportamentul. Un astfel de proces se realizeaz prin
ndrumarea spre rostirea discuiilor cu sine n faa altora i spre schimbarea lor
cnd este necesar din unele negative, n unele pozitive sau neutre. Rose a
identificat un numr de procedee de restructurare cognitiv n: informaiile cu
rol de corectare a unei aciuni, n stoparea gndurilor, n reaezarea i disputarea

credinelor iraionale, exerciii de imaginaie, inocularea stresului, exerciii de
relaxare i rezolvarea sistematic a problemelor:32
d.4.1.1. inocularea stresului acioneaz ca tehnic de prevenire, prin
care clientul este nvat s-i adapteze o serie de tehnici care s-l ajute n
situaii stresante. Acest proces are trei faze clientul este ajutat s neleag
natura stresului i a modului n care poate face fa unei situaii; clientul este
nvat abiliti specifice de a face fa problemelor i recompensat pentru
utilizarea acelora pe care deja le are; clientul este antrenat n aciuni de
utilizare a abilitilor n situaii fictive i reale. Peste toate acestea, se impun:
sesizarea i gruparea evenimentelor stresante n uniti care se pot controla
i conduce, identificarea unor ci de soluionare i aplicarea priceperilor de
rezolvare a unor situaii. Nu se recomand ns ca o astfel de ntlnire s fie
una final, nici ca tehnica s fie generalizat.
d.4.1.2. stoparea gndurilor este o tehnic care ajut clienii care au
gnduri iraionale ori sunt preocupai ntr-o prea mare msur de trecut, s
nceteze acest comportament autodefensiv i s triasc mai productiv.
Consilierul i solicit iniial clientului s gndeasc ntr-o manier
autodefensiv. n decursul exprimrii acestor gnduri, consilierul va spune
Stop!, ntrerupnd procesul de gndire i fcndu-l imposibil s continue.
Practic, aceast tehnic nva clientul s progreseze de la un control extern
spre unul intern al modelelor de gndire negativ, ajutndu-l totodat, s
nlocuiasc astfel de gnduri cu unele neutre, pozitive sau asertive.
Abordarea se concentreaz asupra simptomelor. Muli clieni caut sprijin
pornind de la probleme specifice, astfel nct prefer consilierii care le
acord ajutor imediat. Astfel, consilierea comportamental este potrivit
situaiilor n care exist un deficit de atenie, tulburri de purtare, de hrnire,
de abuz de substane, disfuncii psihosexuale, tulburri fobice i ale
controlrii impulsurilor.
Orientarea este spre aici i acum, clientul nefiind nevoit s examineze
trecutul pentru a fi sprijinit, economisindu-se, astfel, timp i bani.
Ofer spre utilizare o abunden de tehnici.
Se bazeaz pe teoriile nvrii, un model bine formulat pentru nvatarea de
noi comportamente. Se continu astfel dezvoltarea de noi aplicaii pentru
domenii variate.
32
Rose, S.D. 1983, Behavior therapy in groups, n Comprehensive group psychotherapy, ediia a
doua, (coord. Kaplan, I. i Sadock, B.), Williams & Wilkins, Baltimore.
117
Este sprijinit de cercetri, caracterizat de angajarea n obiectivitate i

evaluare, demistificnd, astfel, procesul de consiliere. Le ofer clienilor
posibilitatea de a se evalua i n situaii din afara consilierii.
E.2. Limite ale teoriei comportamentale n consiliere
Abordarea nu se adreseaz ntregii persoane ci unui comportament anume.
Criticii i reproeaz lui Skinner c a scos persoana n afara personalitii,
nlocuind-o pe aceasta cu legi care guverneaz aciunile n medii specifice.
Se simplific, astfel, explicarea interaciunilor umane att de complexe.
Se aplic uneori mecanic, unii consilieri ncepnd explorarea unor tehnici
prea de timpuriu, naintea stabilirii unei relaii propice;
Este bine demonstrat n condiii de laborator, dar dificil de replicat n
situaii reale de consiliere.
Abordarea include tehnici care se dezvolt nainte de a avea un suport
teoretic.
Ignor trecutul clientului i forele subcontiente ale acestuia.
Nu ia n considerare stadiile de dezvoltare, considerndu-se c nu au o prea
mare importan n explicarea unui comportament anume i c achiziiile de
nvare au caracteristici universale.
Abordarea programeaz clientul spre un nivel minim sau tolerabil al
comportamentului, susine conformitatea, nbu creativitatea, ignor
nevoile de mplinire ale clientului, autoactualizarea i sentimentele de
autongrijorare susine Gilliland.1
II. 5. Abordrile cognitive i cognitiv-afective

II.5.1. Aspecte comune ale consilierii cognitive
Teoriile cognitive ale consilierii au ca nucleu
procesele mintale i influena acestora asupra sntii.
Premisa comun a tuturor acestor abordri evideniaz ideea
c modul de gndire al oamenilor le influeneaz tririle i
comportamentul.
Se accentueaz modificarea gndurilor individului, o
mbuntire simindu-se uneori chiar i dup exprimarea
ideilor n scris. Adesea se urmresc planuri sistematice, nu
doar o rezolvare natural, simpl. Pentru reuita procesului
sunt necesare, pe de o parte, o relaie ntre consilier i client,
iar pe de alta, implementarea strategiilor de schimbare
cognitiv. Aceste strategii implic, adesea:
118
utilizarea unor ghiduri standardizate pentru nelegerea ntr-o manier

concret a evenimentelor vieii;
nregistrarea sau reflectarea gndurilor despre aceste evenimente, ntr-un

mod clar i precis;
gsirea unor sensuri pentru identificarea i provocarea gndurilor deformate;
implementarea unor noi moduri de gndire care s fie realiste i productive.
Consilierea cognitiv va avea succes n cazul clienilor care au urmtoarele

caracteristici:
o inteligen medie i peste medie;
se confrunt cu nivele moderate spre nalte ale insuficienelor
funcionale;
sunt capabili s identifice gndurile i sentimentele;
nu sunt psihotici sau lipsii de putere n faa problemelor;
sunt capabili i doresc s realizeze sistematic temele pentru acas;
posed un repertoriu de abiliti i rspunsuri comportamentale;
proceseaz informaia la nivel vizual i auditiv.
Adesea abordrile cognitive sunt utilizate n cazul persoanelor depresive, al celor
care sufer de gnduri automate disfuncionale implicnd coninuturi specifice cu
privire la un eveniment i schemata reguli generale despre sine sau lume asociate
cu un eveniment. Spre exemplu, o persoan prezent la o petrecere poate gndi automat:
Acel om este un ticlos!, schema care urmeaz fiind M simt ofensat! sau Sufr!.
II.5.2. Terapia cognitiv a lui Aaron Beck
Psihiatru american, Beck a dezvoltat o abordare
cognitiv pentru tulburrile mintale, n acelai timp n care
Albert Ellis i susinea ideile terapiei raional-emotive, la
mijlocul secolului al XX-lea. Accentele urmresc gndurile
disfuncionale, n special acelea nerealiste i neproductive.
Beck, n urma testelor riguroase, a ajuns la concluzia eficienei
terapiei cognitive pentru depresie i anxietate, fiind preferat
intervenia de scurt durat. n aceste cazuri, exist interpretri
i expectane care conduc la efecte dureroase de tristee i
anxietate, la evitare i inhibiie.
Consilierul ncearc s ajute clientul s devin mai realist n interpretarea
evenimentelor printr-o generalizare mai redus n cazul depresiei sau printr-o
proiectare redus n cazul anxietii.
119
Accente ale terapiei cognitive formulate de Beck:
nu se impune dezaprobarea credinelor clientului, ci antrenarea acestuia n

examinarea funcionalitii acestora;
profiluri i planuri de tratament specifice pentru tulburri ca depresia i
anxietatea;
explorarea i colaborarea cu clientul;
solicit implicarea clienilor ca cercettori n propria via, astfel nct s
neleag c ale lor credine nu sunt funcionale;
modificarea gndurilor n tratarea tulburrilor mintale;
exist ase distorsiuni cognitive asupra crora se impune orientat atenia
consilierului: inferenele arbitrare, abstractizrile selective, generalizarea exagerat, maximalizarea i minimalizarea, personalizarea i gndurile dihotomice.
II.5.3. Terapia raional-emotiv

Promotorul acestei terorii este Albert Ellis, nscut n 1913, n Pennsylvania. A
scris n jur de 50 de cri i 500 de articole, a produs casete i filme. Este recunoscut ca
un om al contrastelor.
A. Repere teoretice
Terapia raional emotiv susine c oamenii sunt n aceeai msur raionali i
iraionali, sensibili i insensibili, iar aceast dualitate este inerent biologic i se
perpetueaz n absena nvrii unor noi moduri de gndire pozitive. Inventarea
gndurilor suprtoare ori care disturb contribuie la conturarea unei dimensiuni
iraionale.
Ellis enumer 11 credine iraionale:33
1. Este absolut esenial s fii iubit i acceptat de orice persoan semnificativ
din viaa ta.
2. Pentru a fi meritorie, o persoan trebuie s fie competent, s-i ating
toate scopurile.
3. Unii sunt slabi, ri i ticloi, motiv pentru care trebuie blamai i
pedepsii.
4. Finalul nedorit de cineva este catastrofal.
5. Nefericirea este rezultatul evenimentelor exterioare, astfel c nu poate fi
controlat.
6. Dac se ntrevede un lucru periculos, toat atenia trebuie ndreptat spre
el.
7. S fugi din faa dificultilor i a responsabilitilor este mai uor, dect s
le faci fa.
33
Ellis, A. 1984, Rational-emotive therapy (RET) and pastoral counseling. A replay to Richard
Richard Wessler, in Personnel and Guidance Journal, nr 62, p. 266.
120
8. Orice om depinde de un altul i trebuie s aib pe cineva puternic pe care

s se sprijine.
9. Comportamentul prezent este determinat de trecut, astfel c nu poate fi
schimbat.
10. Pe orice om ar trebui s-l se supere dificultile i problemele altora.
11. Exist ntotdeauna un rspuns corect la orice problem, iar eecul n
gsirea acestuia reprezint o catastrof.
Prin natura sa, fiina uman este naiv i puternic sugestionabil, fiind foarte
uor de tulburat, dei deine puterea de a-i controla gndurile, sentimentele i aciunile.
Dar ea trebuie s ia n considerare, n primul rnd, propriile comenzi pentru via, ceea
ce reprezint un aspect al contientizrii de sine. Subcontientul nu-i are loc n
concepia lui Ellis asupra naturii umane.
Ellis consider greit ideea c fiecare greete. El descurajeaz, n special,
utilizarea oricrei forme a verbului a fi n descrierea unei persoane, considernd c
majoritatea problemelor provin din este. Verbul a fi ngreuneaz separarea
persoanei de aciuni, astfel c se impune prezentarea comportamentului separat de
persoan. Spre exemplu: Am acionat greit n loc de Sunt ru. Evitnd verbul a
fi, individul va ajunge la un proces mai raional i va dobndi libertatea de schimbare,
concentrndu-se asupra comportamentelor specifice care l induc n alert i mai puin
asupra personalitii.34
Consilierul este activ i direct, este un instructor care pred i corecteaz
cogniiile clientului, ascultnd atent afirmaiile ilogice sau greite i schimbndu-le pe
cele de genul Nu voi fi niciodat mai bun.
Ellis identific cteva caracteristici de dorit ale consilierului care alege terapia
raional-emotiv: empatic, perseverent, om de tiin, interesat s-i ajute pe ceilali, sa
utilizeze i pentru sine terapia raional-emotiv.
Principalul instrument de apreciere aflat la dispoziia consilierului este evaluarea
gndirii clientului. Pot fi utilizate unele teste formale pentru msurarea gndirii
raionale sau iraionale, dar procesul de evaluare este realizat n ntlnirile dintre client
i consilier.
C. Scopuri
Conducerea ctre o via mai raional i mai productiv constituie scopul
terapiei raional-emotive. Primind influenele filosofie stoice, Ellis l cita adesea pe
Epictet: omul se simte tulburat nu doar de lucruri, ci i de perspectivele pe care acestea
le poart cu ele. Indivizii se tulbur pe ei nii, schimbnd dorinele i speranele n
solicitri. Ellis subliniaz faptul c atunci cnd o persoan utilizeaz cuvinte precum:
34
Ellis, A. 1989, Rational-emotive therapy, in Current psychotherapies, ed. a IV-a, (ed. Corsini, R.J.,
Wedding, D.), Peacock, Itasca, SUA.
121
trebuie, ar trebui, e nevoie, se cuvine s, se impune, solicit iraional lucruri i dorine.

Muli indivizi consider c dorinele trebuie ndeplinite, eecul acestei aciuni
conducnd la catastrofe. Terapia raional-emotiv ajut clienii s nceteze aceste
solicitri i suprarea catastrofizant. Clienii, n aceast form de terapie, pot
experimenta sentimente negative, dar consilierului i revine sarcina de a-i ajuta s evite
tririle multiple raportate la un eveniment. Ellis utiliza adesea glume i devize
umoristice n relaia cu clienii si, pentru a-i ajuta s neleag natura iraional a
dorinelor lor.
Un alt scop al terapiei raional-emotive este acordarea de sprijin n procesul de
schimbare a obiceiurilor auto-defensive n gndire i comportare. O modalitate de
realizare a acesteia o constituie nvarea a ceea ce Ellis a numit ABC-ul terapiei
raional-emotive A semnific experiena activant; B reprezint modul de gndire
al unei persoane n legtur cu o experien; C reprezint reacia emoional la B.
Muli clieni consider c experiena conduce la sentimente n mod direct ceea
ce se definete prin sintagma by-pass cognitiv. n afara acestei conceptualizri, se
regsete procesul de gndire, care conduce la dezvoltarea emoiilor. Spre exemplu,
dac o persoan i pierde locul de munc sau o oportunitate i afirm c i-a fost cauzat
o depresie de aceast experien, terapia raional-emotiv o va ajuta s recunoasc
anatomia emoional, s cunoasc legtura dintre sentimente i gnduri.
Gndurile raportate la experien pot fi caracterizate n patru modaliti:
pozitive, negative, neutre i mixte. Spre exemplu, dac o gazd i reamintete unui
oaspete, la o petrecere, c a but prea mult, persoana atenionat poate aprecia grija
gazdei pentru sntatea invitailor, avnd, astfel, emoii pozitive. Dar poate avea i
sentimente negative dac va considera c gazda este critic ori neutre, dac doar va
lua act de aciunea gazdei i i va schimba centrul ateniei. Gndurile mixte apar n
situaiile n care persoana creia i s-a atras atenia are idei pozitive i negative n acelai
timp, sentimentele rezultate fiind ambivalente.
Terapia raional-emotiv ncurajeaz clienii s fie tolerani cu ei nii, cu alii i s i

ating obiectivele personale. Aceste scopuri pot fi atinse dac oamenii nva s
gndeasc raional pentru a-i schimba comportamentul auto-defensiv i dac sunt
sprijinii s nvee noi modaliti de acionare.
Ellis a inventat un numr de teme pentru acas, cum ar fi exerciiile de atacare a
ruinii: autoprezentarea, la o ntrunire, solicitarea unui pahar cu ap ntr-un restaurant.
Astfel de exerciii ajut clienii s neleag teoria ABC, s nu renune la aciunile lor
n ciuda eecurilor i s nu considere catastrof o nerealizare. Clientul are, de
asemenea, ocazia s-i vad pe ceilali ca pe fiine umane i s i ndeplineasc
obiectivele fr s teribilizeze sau s transforme n eveniment o situaie personal.
122
D. Tehnici
Tehnicile principale sunt:
D.1. Predarea naintea realizrii schimbrilor, clienii trebuie s nvee ideile de

baz ale terapiei raional-emotive i s neleag modul n care gndurile
interrelaioneaz cu sentimentele i comportamentele. Ca proces, terapia
raional-emotiv are un nalt nivel didactic i este foarte directiv. n primele
cteva ntlniri, consilierul i nva clienii anatomia emoiilor: acele triri care
sunt rezultatul gndurilor, nu al evenimentelor, i acea vorbire cu sinele, care
influeneaz emoiile. Este discutabil dac clientul va ajunge s stpneasc
ntr-o msur adecvat abilitatea de a disputa gndurile iraionale.
D.2. Disputarea gndurilor i a credinelor ia una dintre formele: cognitiv,

imaginar sau comportamental, procesul fiind mai eficient cnd sunt utilizate
toate cele trei forme:
d.2.1. disputarea cognitiv implic utilizarea direct a ntrebrilor,
judecat logic i persuasiune. ntrebrile directe pot solicita clientului s
demonstreze c rspunsul lui e logic. Uneori aceasta solicit utilizarea
ntrebrii de ce? care este rareori utilizat n consiliere, deoarece
conduce la o atitudine defensiv i ncheie explorarea. Exemple de
ntrebri utilizate n disputarea cognitiv includ: De ce trebuie ca tu...?,
De ce trebuie s se ntmple asta?. Pe parcursul acestor interogaii,
clienii nva s disting ntre gndurile raionale i cele iraionale,
nvnd, de asemenea, superioritatea gndurilor raionale. O alt form a
disputrii cognitive implic utilizarea silogismului o form de raionare
deductiv constnd n dou premise i o concluzie. Sunt de ajutor
clienilor i consilierilor pentru o nelegere inductiv i deductiv mai
temeinic a premiselor false care stau la baza emoiilor.
d.2.2. disputarea imaginar depinde de abilitatea clientului de a-i
imagina i angaja tehnica numit imaginaia raional-emotiv. Aceasta
poate fi utilizat n dou moduri: a) i se cere clientului s i imagineze o
situaie n care s-ar putea supra pe durata exerciiului, analiznd, n
acelai timp, comunicarea cu sine. n continuare, consilierul i solicit
clientului s reia exerciiul, dar de data aceasta s fie mai moderat n
reacie; b) consilierul i cere clientului s i imagineze o situaie n care s
simt i s se comporte altfel dect ntr-o situaie real. Clientul va fi
instruit, atunci s examineze convorbirea pe care o poart cu sine n astfel
de situaii imaginative. Terapia raional-emotiv solicit mult practic.
Iniial poate fi utilizat n cazurile clienilor cu o imaginaie bogat, dar
abia dup o perioad de practic i cu cei care nu au.
Cardul controlului emoional este o deviz care ajut clienii s
remprospteze i s extind practica terapiei raional-emotive. Patru
123
categorii emoionale furia, autocritica, anxietatea i depresia sunt

listate dup dimensiunile cardului controlului emoional. La baza fiecrei
categorii exist o list a sentimentelor nepotrivite sau autodistructive i o
alt list paralel a sentimentelor potrivite sau nedefensive. Intr-o posibil
situaie neplcut, clientul poate s revad aceste card i s i schimbe
calitatea sentimentelor. La urmtoarea ntlnire cu consilierul, clientul
discut despre utilizarea cardului n restructurarea gndurilor, pentru a le
face raionale:
SENTIMENTE NEPOTRIVITE SAU
SENTIMENTE POTRIVITE SAU NEDEFENSIVE
AUTODISTRUCTIVE
Iritare triri de mai mic sau mai mare

Suprare triri precum resentimente, intensitate de iritare, neplcere, disconfort,
furie, rutate, izbucniri, urlete
frustrare, cu privire la actele oamenilor, dar
neorientate spre ei, ca persoane;
Critica ndreptat spre comportamentul unei
persoane sentimente de mai mic sau mai
Auto-critic triri precum: umilire,
ruine, jen, inadecvare, dezaprobarea mare intensitate de regret, suprare,
neplcere, ndoial. Se critic
de sine ca persoan;
comportamentul cuiva i nu ntreaga
persoan.
Anxietate triri de anxietate,
nervozitate, hipertensiune, panic,
neajutorare, groaz;
Depresia triri de depresie;
Preocupare grij, vigilent, ngrijorare,

tensiuni legate de performanele cuiva i nu
de personalitatea n ansamblu.
Tristee necaz, regret, nemulumire,
neplcere ndreptate spre o persoan care a
procedat greit, fr a o considera o
persoan rea.35
d.2.3. disputarea comportamental implic comportarea ntr-un mod

opus celui obinuit pentru client. Uneori disputa comportamental poate
lua forma biblioterapiei, prin care clientul citete o carte de autoajutorare
editat de Institutul pentru Terapie Rational-Emotiv. Alteori, include
jocul de rol i realizarea unei teme prin care clientul va desfura o
activitate considerat anterior imposibil de realizat. Interpretarea acestei
aciuni se va realiza mpreun, n edina de consiliere urmtoare, cu
ajutorul consilierului.
35
Ellis, A. 1986, An emotional control card for inappropriate and appropriate4 emotions in using
rational-emotive imagery, n Jurnal of Counseling and Development, nr. 65, p. 206.
124
Dou alte tehnici puternice sunt ncurajarea i confruntarea:
D.3. ncurajarea consilierii care utilizeaz terapia raional-emotiv ncurajeaz

explicit clienii s abandoneze procesul de gndire care nu funcioneaz i s
ncerce modalitatea propus. Uneori, consilierii provoac clienii care consider
c gndesc raional, dar n fapt nu realizeaz acest lucru. Alteori, consilierii
ncurajeaz clienii s continue abordarea propus de terapia raional-emotiv,
chiar i atunci cnd descurajeaz.
D.4. Confruntarea nu se impune realizat n maniera prezentat iniial de Ellis o
confruntare viguroas i atacarea credinelor clientului -, ci printr-o combinare a
empatiei cu insistena, n acelai timp.
Dezvoltarea n timp a terapiei raional-emotive a cunoscut o trecere de la o

form mai puin elegant n care atenia se ndrepta spre activarea evenimentelor,
clientul neprimind un sprijin, ci doar ndemnul de a se autoncuraja c data viitoare va
proceda mai bine spre una elegant care se concentreaz asupra credinelor
clientului i a prelurii responsabilitii pentru propriile triri, fr a-i blama pe alii.
Clientul va considera, astfel c nu doar succesul este esenial n orice aciune i se va
feri s considere catastrofale orice nerealizri.
II.5.4. Terapia raional-comportamental
O form derivat a terapiei raional-emotive este terapia
raional comportamental, formulat de Maxie Maultsby.36 Aceast
form evideniaz schimbrile cognitive, accentund aspectele
comportamentale ntr-o mai mare msur dect le-a conceptualizat
Ellis. Modalitatea de realizare implic verificarea evenimentelor
activatoare prin analiza nregistrrilor unor comportamente, pentru a se
asigura obiectivitatea.
Maultsby propune cinci ntrebri raionale:
1. n acest caz, este gndirea mea bazat pe fapte concrete?
2. Felul n care gndesc acum m va ajuta s-mi protejez viaa
i sntatea?
3. Felul n care gndesc acum m va ajuta s mi ndeplinesc scopurile i
obiectivele pe termen scurt i lung?
4. M va ajuta felul n care gndesc acum s evit conflictele nedorite cu ceilali?
5. Felul n care gndesc acum m va ajuta s simt ceea ce vreau s simt?
E. Evaluarea abordrilor cognitive
E.1. Aspecte pozitive ale abordrilor cognitive
Abordarea este clar, uor de nvat i eficient. Cei mai muli clieni
36
Maultsby, M.C. 1984, Rational behavoir therapy, Prentice Hall. Englewood Cliffs, SUA.
125
ntmpin uneori probleme n nelegerea principiilor acestei abordri. Din

cercetrile efectuate a reieit c aceast abordare este adecvat pentru diferite
tipuri de persoane, inclusiv pentru adolesceni.
Este adecvat pentru tratarea tulburrilor afective, a anxietii i a celor de
adaptare.
Aceast abordare mai ales n varianta propus de Maultsby poate fi uor
combinat cu tehnicile comportamentale pentru a-i ajuta pe clieni s
experimenteze din plin ceea ce nva.
Se utilizeaz pe termen scurt, n general 10-15 sesiuni, clienii putnd
continua s utilizeze aceast abordare singuri.
Este apreciat ca una dintre cele mai economice, dar i mai eficiente
abordri.
A generat multiple dispute i cercetri, continund s evolueze i s se
adapteze.
E.2. Limite ale abordrilor cognitive
Nu se poate utiliza pentru clienii cu probleme mintale sau pentru cei cu
deficiene severe. O persoan agil beneficiaz cel mai mult de pe urma
acestei abordri.
Abordarea poate fi asociat cu fondatorul ei, A. Ellis i cu excentricitile
acestuia.
Poate oferi perspective limitate consilierilor care uit s combine tehnicile
cognitive evideniate la nceput cu cele comportamentale sau emotive.
II.6. Abordarea gestaltist

Terapia gestaltist este asociat cu psihologia gestaltist, o coal de gndire
care accentueaz perceperea completitudinii i a ntregului.37 Psihologia i terapia
gestaltist au aprut ca reacie la coli considerate reducioniste psihanaliza,
behaviorismul dorind s evidenieze oamenii, n totalitatea lor.38
Abordarea a fost popularizat ncepnd cu deceniul al aselea din
secolul XX, de ctre Fritz Perls (1893-1970). El i-a orientat atenia spre
ajutorarea indivizilor pentru a devini mai contieni de multitudinea
aspectelor personalitii lor.39
37
Termenul gestalt nseamn ntreaga figur.

Perls, F., Hefferline, R.F., Goodman, P. 1951, Gestalt Therapy, Dell, New York.
39
Perls, F. 1969, Gestalt therapy verbatim, Real People Press, Lafayette, SUA; 1976, The Gestalt
approaches and eye witnesses to therapy, Bantam, New York.
38
126
A. Repere teoretice
Gestaltitii consider c fiinele umane caut completitudinea i ntregul n via.
Fiecare persoan are o tendin de autoactualizare, care emerge prin
interaciunea personal cu mediul i cu procesul de contientizare a sinelui.
Autoactualizarea focalizat pe prezent este procesul de a fi ceea ce eti i nu
unul prin care te lupi s devii.40
Comparativ cu abordarea centrat pe persoan sau client, perspectiva gestaltist
plaseaz ncrederea n nelepciunea interioar a oamenilor. Fiecare individ caut s
triasc integrativ i productiv, luptnd s coordoneze variatele pri ale personalitii
ntr-un unic i sntos ntreg. Fiecare persoan, consider Perls (1969) este mai mult
dect o sum de pri.
Perspectiva gestaltist este antideterminist:
fiecare persoan este capabil s se schimbe i s
devin responsabil, fiecare este actor n
evenimentele din jur, nu doar persoan care
reacioneaz. n general, gestaltismul are o poziie
existenial, experienial i fenomenologic n
acelai timp: prezentul este ceea ce conteaz cu
adevrat. Individul descoper diferite aspecte despre
sine prin experien, nu prin discuie, iar
autoevaluarea i interpretarea propriei viei la un
moment dat prezint cea mai mare importan.
Teoria gestaltist susine c muli indivizi cu

probleme sunt dependeni de experiena intelectual. O asemenea subliniere diminueaz importana emoiilor i a sensurilor, limitnd abilitile
necesare doar la a rspunde situaiilor care apar.
O alt problem comun este absena abilitii de a identifica i rezolva aciuni
neterminate, acestea fiind gnduri, sentimente i reacii anterioare care nc mai
afecteaz funcionarea personal i interfereaz cu modul de trire n prezent. Cea mai
des ntlnit aciune nerezolvat const n absena iertrii prinilor pentru greelile lor.
Gestaltitii nu atribuie nici una dintre aceste dificulti vreunei fore incontiente sau
subcontiente. Dimpotriv, accentele cad asupra contientizrii: fiecare persoan
opereaz la un nivel contient.
Persoanele considerate sntoase sunt cele mai contiente de limitele personale,
sunt cele care percep limbajul trupului. Spre exemplu, durerea de cap sau de stomac,
constituie un semnal al nevoii de a schimba comportamentul sau, n situaii conflictuale,
40
Kempler, W. 1973, Gestalt therapy, in Current psychotherapies, (ed. Corsini, R.), Peacock, Itasca,
SUA, p. 262.
127
unii sunt capabili s le rezolve, n timp ce alii prefer s nu se implice. O persoan

sntoas evit s complice astfel de situaii prin nfrumusearea cu fantezii. Se
concentreaz imediat asupra nevoii stringente (figurii), timp n care arunc alte nevoi n
trecut. Cnd nevoia este ntlnit sau Gestaltul este nchis ori complet este aruncat
din nou n trecut, o alta nou revenind n atenie (devenind figur). O astfel de
funcionare solicit din partea persoanei recunoaterea nevoilor interne, nvarea
modului de manipulare a acelor nevoi i a mediului.
Dificultile experimentate de o persoan o pot determina s: pierd contactul cu
mediul i cu resursele; s se implice prea mult n mediu, pierzndu-se din vedere pe
sine; s eueze n eliminarea aciunilor neterminate; s se mprtie n multe direcii;
s experimenteze conflicte ntre ceea ce gndete c ar trebui s fac i ceea ce vrea s
fac; s fac fa cu greu dihotomiilor din viat, cum ar fi: dragoste / ur, masculinitate /
feminitate, plcere / durere.
Rolul consilierului gestaltist este de a crea o atmosfer care s promoveze
explorarea nevoilor de dezvoltare din partea clientului.
Consilierului i se cere s fie energic, plin de via, antrenant. Implicarea este
dorit acum, care este un proces continuu. Acest acum solicit adesea ajutorul
consilierului n ncercarea clientului de a bloca energia sau de a o utiliza n modaliti
pozitive i adaptative i impune sprijinirea n recunoaterea modelelor din viaa
clientului.
Cele cteva ci prin care consilierul l poate ajuta pe client s devin contient de
acest acum nscriu:
principiul acum utilizarea n exprimare a timpului prezent;
I and Thou adresarea direct ctre cineva, n loc s vorbeasc despre

respectiva persoan cu consilierul;
utilizarea lui Eu substituirea cuvntului el sau acesta cu EU, n

special cnd este vorba despre corpul uman;
utilizarea unei continue contientizri focalizarea pe cum i ce n locul

lui de ce;
convertirea ntrebrilor solicitarea adresat clientului de a nlocui

ntrebrile cu afirmaii.
C. Scopuri
Scopul terapiei gestaltiste este bine definit:
128
evidenierea lui aici i acum;
recunoaterea imediatitii experienei;
focalizarea pe exprimare verbal i neverbal;
orientarea ateniei spre ceea ce presupune viaa: a face alegeri.
Abordarea gestaltist se concentreaz asupra ajutorrii clientului n rezolvarea

problemelor din trecut, pentru a deveni integrat. Aceasta presupune o dezvoltare
mintal corespunztoare, precum i o mbinare a aspectelor emoionale, cognitive i
comportamentale ale persoanei. Un prim accent vizeaz acceptarea polaritilor
persoanei. Ca grup, terapeuii gestaltiti subliniaz aciunea, orientndu-i clienii spre
experimentarea sentimentelor i a comportamentelor. De asemenea, evideniaz
semnificaia lui acum.
Conform formulei lui Perls,
acum = experien = contientizare = realitate.

Trecutul nu mai exist, iar viitorul nc nu este. Doar prezentul exist.
Pentru a fi matur acum, individul trebuie s se adposteasc adesea de tendinele
nevrotice. Perls identific cinci tipuri de posibili mincinoi nevrotici:
falsul mincinos pretinde c este ceva ce nu e. La acest nivel, exist foarte

multe jocuri i aciuni care presupun fantezia, dar n momentul n care o
persoan devine contient de ele, poate fi mai onest, mai deschis i ntr-o
relaie mai strns cu neplcerile i durerea;
mincinosul fobic prefer negarea, ntr-o ncercare de a evita recunoaterea

aspectelor sinelui, de frica respingerii din partea celorlali;
mincinosul n impas nu are sens, se simte neputincios i nspimntat n

situaiile dificile, ntreabndu-se cum se va descurca;
mincinosul imploziv
mincinosul exploziv reprezint dou categorii adesea grupate persoanele astfel

identificate sunt vulnerabile n faa sentimentelor, dar dup o ndeprtare a
atitudinii defensive, construite de-a lungul anilor, se simt vii, printr-o explozie
de bucurie, prere de ru sau durere, care duc toate la o stare de autenticitate.
Subliniem c momentul n care o persoan atinge acest punct, a ceea ce
nseamn acum, poate fi experimentat continuu.
D. Tehnici
Unele dintre cele mai inovative tehnici de consiliere se regsesc n orientarea
gestaltist, sub dou forme:
D1. Exerciii sunt tehnici gata construite fantezii, joc de rol i psihodram
utilizate pentru a obine un anume rspuns din partea clientului, cum ar fi furia sau
explorarea.
d.1.1. Exerciii individuale

d.1.1.1. Unul dintre exerciiile des ntlnite face trimitere la vise: Perls
descrie visele ca mesaje reprezintative pentru locul unei persoane la un
moment dat. Spre deosebire de psihanaliz, consilierul gestaltist nu
interpreteaz, ci las clientul s-i prezinte visul i l direcioneaz, mai
129
apoi, spre realizarea fiecrei pri a visului printr-o aciune de dramatizare

a asocierilor libere. n acest mod, clientul poate fi mai aproape de aspectele
legate de sine. Persoana care are vise repetitive este ncurajat s considere
c aciunile neterminate se contientizeaz i c ar trebui s se ngrijeasc
de mesajele primite.
d.1.1.2. scaunul gol o alt tehnic, prin care clientul vorbete cu pri
ale personalitii sale spre exemplu cu o parte dominant sau cu una
pasiv. Centrul ateniei va fi scaunul gol. Clientul poate vorbi cu scaunul
ca reprezentnd o parte a sinelui sau se poate muta de pe un scaun pe altul,
fiecare reprezentnd una dintre pri. n acest dialog, att partea raional,
ct i cea iraional a clientului vin n atenie. Clientul nu doar c va
observa cele dou pri, dar va deveni capabil s fac fa dihotomiilor
sinelui. Menionm c aceast metod nu este recomandat persoanelor cu
tulburri emoionale severe.
d.1.1.3. confruntarea una dintre cele mai puternice tehnici gestaltiste.
Consilierul subliniaz incongruentele dintre comportamentul i
sentimentele clientului un client care zmbete cnd afirm c este
nervos, or, o persoan cu adevrat nervoas nu zmbete. Confruntarea
impune ntrebrile Ce? i Cum?. ntrebarea De ce? este evitat
deoarece conduce la intelectualizare. Tehnica are la baz ideea ajutorrii
clientului n renunarea la vechile obiceiuri, pentru a se apropia de
nelegerea sinelui.
d.1.2. Exerciii individuale, indicate pentru utilizarea n grup

d.1.2.1. Trecerea prin cerc se aplic atunci cnd consilierul simte c o
tem particular sau un sentiment experimentat de un client trebuie pus n
faa tuturor membrilor grupului. Spre exemplu, dac un client spune: Nu
pot suporta pe nimeni., poate fi instruit de ctre consilier s rosteasc
aceast propoziie n faa fiecrui membru al grupului, adugnd cteva
remarci despre fiecare participant. Exerciiul este flexibil, putnd include
aspecte neverbale i triri pozitive. Participnd la un astfel de exerciiu,
clienii devin mai contieni de sentimentele lor.
d.1.2.2. Eu mi asum responsabilitatea prin acest exerciiu, clienii
fac diferite afirmaii, pe care le ncheie cu propoziia: i mi asum
responsabilitatea pentru asta. Acest exerciiu permite clientului s
integreze propriile percepii i comportamente.
d.1.2.3. Exagerarea clienii accentueaz anumite micri sau gesturi
mai puin amuzante, ptrunzndu-le, astfel, mai bine nelesul.
d.1.2.4.i pot oferi o propoziie? Consilierul, care este contient de
faptul c n ceea ce spune clientul sunt implicate atitudini i mesaje
ascunse, l ntreab pe acesta dac, oferindu-i o propoziie pe care s o
130
repete, i se vor mai clarifica gndurile. Dac consilierul va avea dreptate cu

privire la mesajul ascuns, clientul va fi mai ptruns pe msur ce va repeta
mesajul.
D.2. Experimente sunt activiti care se dezvolt prin relaia consilier-client. Nu
sunt planificate, iar ceea ce se nva reprezint adesea o surpriz pentru ambii parteneri
din relaie.
E. Evaluarea teoriei gestaltiste
E.1. Evaluarea aspectelor pozitive
Ajutorarea oamenilor implic acceptarea tuturor aspectelor vieii, un individ
neputnd s fie neles fr a fi luat n considerare ca ntreg, ntr-un mediu
actualizat;
Ajut clientul s se focalizeze asupra aciunilor neterminate, pentru ca, n
momentul n care le realizeaz, s existe premisele unei viei mai productive;
Aciunea primeaz, nu vorba. Activitatea ajut clienii s experimenteze
procesul schimbrii i s fac progrese mai rapide.
Permite o utilizare flexibil, fr a se limita la cteva tehnici. Orice activitate
care poate ajuta clienii s devin mai integrai poate fi dezvoltat prin
terapia gestaltist.
Este potrivit pentru tulburri afective, stri de anxietate, tulburri somatice,
de adaptare, probleme interpersonale i profesionale.
E.2. Limite ale abordrii gestaltiste
i lipsete o baz teoretic puternic. Unii critici consider consilierea
gestaltist ca un cumul al experienelor i tehnicilor, susinnd c este
ateoretic. n susinerea acestei poziii, ei invoc un citat din lucrrile lui
Perls: Pierde-i mintea i revino la sensul tu!.
Are n vedere doar ceea ce se ntmpl acum i modul n care se petrece
cum. Aceste principii nu ngduie o interiorizare i o schimbare pasive, pe
care unii clieni sunt mai dispui s le realizeze.
Se eschiveaz de la diagnostice i testri, dei exist persoane care au nevoie
de ele.
Exist terapeui gestaltiti care aleg din teorie doar ceea ce consider potrivit
pentru clienii lor;
Este criticat pentru preocuparea de dezvoltare individual i autofocalizat.
Nucleul l reprezint sentimentele i descoperirile personale. ntre teoriile de
consiliere axate pe dezvoltarea individual, terapia gestaltist este aezat la
o extrem.
131
II. 7. Teoria existenialist

Abordarea existenialist n consiliere este unic prin
diversitatea formulrilor. O parte dintre reprezentani Soren
Kierkegaard, Fyodor Dostoievski, Jean-Paul Sartre, Albert
Camus, Edmund Husserl, Friedrich Nietzsche, Martin Buber,
Victor Frankl, Martin Heidegger, Sidney Jourard, Abraham
Maslow, Irvin Yalom, Rollo May, Clemmont Vontress, Clark
Moustakas au cteva idei n comun: importana anxietii, a
valorilor, a libertii, a responsabilitii n viaa uman i o
accentuare a cutrii nelesurilor, dar se difereniaz prin
accente: Dostoievski sublinia importana contiinei,
Kierkegaard s-a concentrat asupra anxietii umane i a
spaimei, n timp ce Buber s-a orientat spre tratarea
persoanelor i a interrelaiilor printr-o legtur de tipul IThou. Un impact semnificativ asupra consilierii l-au avut Rollo May41 i Victor
Frankl.42
A. Repere teoretice
Existenialitii susin c oamenii i triesc viaa n funcie de alegerile pe care le
fac. Frankl autorul logoterapiei consider c i ntr-un lagr nazist ai posibilitatea s
faci alegeri, cum ar fi aceea de a rmne n via.
Existenialismul se concentreaz asupra libertii de alegere i a aciunii care o

nsoete: oamenii sunt privii ca autori ai propriei viei i sunt responsabili pentru
fiecare decizie pe care o iau.
Spre exemplu, oamenii dedicai serviciilor destinate altora, prieteniei, dezvoltrii de sine
n interiorul comunitii sau a mediului familial, pot avea, aa cum susinea Abraham
Maslow, experiene de vrf: ei se simt ntr-adevr integrai i conectai cu universul
ntr-un mod emoional. Pe de alt parte, cei care sunt indulgeni cu ei nii pot simi o
lips de norme i de valori, experimentnd ceea ce numea Frankl un vacuum
existenial.
n acord cu Frankl (1962, p. 113), nelegerea vieii se modific ncontinuu, nu
nceteaz niciodat, fiecare putnd recurge la trei modaliti:
realiznd o aciune prin mplinirea unui scop;
prin experimentarea unei valori n natur, cultur, dragoste;
41
May, R. 1939, The Art of counseling, Abingdon-Cokesbury, New York; 1950, 1977, The Meaning of
Anxiety, Norton, New York; 1969 Love and Will, Norton, New York; 1975 The Courage to Create,
Bantam, New York.
42
Frankl, V. 1962 Mans Search for Meaning. An introduction to logotherapy, Washington Squire
Press, New York; 1969 The Will to meaning: Fpundations and application for logotherapy, New
American Library, New York.
132
prin suferin gsirea unei atitudini corespunztoare n faa sorii

neschimbtoare.
Existenialitii consider c psihopatologia reprezint un eec, prin ncercarea de a

nelege schimbrile i de a conduce spre maxim potenialul cuiva. Alegerile pot fi
efectuate, dar din cauza anxietii implicate n aciune, potenialul rmne nerealizat.
Anxietatea este adesea asociat paraliziei, dei May (1969) o considera motivant i
sntoas, deoarece ajut oamenii s se schimbe. Clienii pot prsi edinele de
consiliere simind mai mult anxietate dect au avut la nceput, dar, n asemenea cazuri,
ei sunt contieni de stare, utiliznd-o n mod constructiv. Astfel, existenialismul se
concentreaz asupra nelesurilor anxietii n viaa uman. Accentele vizeaz viaa
interioar i autenticitatea individului, n cutarea valorilor vieii. Fiind contient de
sentimente i de natura finit a existenei umane, individul poate realiza schimbri
sntoase, semnificative.
Consilierul existenialist nu are anume sarcini agreate, totui este atent la client,
n ansamblu, urmrind vocea, postura, expresia facial, chiar i mbrcmintea sau
eventuala micare accidental a corpului (May, 1939, p. 110).
Rolul de baz al consilierului existenialist este de a fi autentic cu clienii i de a
intra ntr-o relaie personal profund cu ei. Nu este neuzual pentru un astfel de consilier
s mprteasc experiene personale cu clientul, pentru a ntri relaia i pentru a-l
ajuta pe acesta s se realizeze i s lupte pentru via. Dac se concentreaz asupra
relaiei fa n fa, consilierul va identifica mai uor reciprocitatea, plenitudinea i
dezvoltarea legturii terapeutice.
Consilierul servete clientului ca model pentru atingerea potenialului individual
i n luarea deciziilor, se concentreaz asupra ajutorrii clientului s experimenteze triri
subiective, s obin o nelegere de sine ct mai clar i s se ndrepte spre stabilirea
unui nou mod de fiinare n lume. Accentele se orienteaz spre o via productiv n
prezent, i nu spre recuperarea trecutului personal. Consilierii existenialiti nu
utilizeaz testele psihologice, nici nu fac apel la diagnostice de genul DSM-IV, dei
acestea conin parametri pentru cteva nivele ale anxietii.
C. Scopuri
Scopurile existenialitilor includ ajutorarea clienilor s realizeze importana
responsabilitii, a contientizrii, a libertii i potenialului. Existenialitii sper c, pe
parcursul consilierii, clienii vor deveni mai responsabili pentru viaa lor. Scopul
terapiei l contituie ndrumarea clienilor n experimentarea real a existenei. n timpul
procesului, clientul este eliberat de calitatea de observator al evenimentelor, devenind
un furitor de activiti personale care au, de data aceasta, neles.
133
n parte, clientul devine mai responsabil datorit relaiei construite mpreun, n

timpul sesiunilor de consiliere. Relaia i creeaz clientului posibilitatea de a fi mai
contient de libertatea personal. Se realizeaz, astfel, unul dintre scopurile majore ale
consilierii: schimbarea orientrii de la cadre de referin exterioare spre unele interioare,
contnd evalurile proprii i nu judecile altora.
Un alt scop se refer la sprijinirea clientului n contientizaea propriei existene
orientndu-i atenia spre unicitate, ajutndu-l s i mbunteasc relaiile cu ceilali,
asistndu-l n mplinirea dorinei de a nelege i ncurajndu-l n procesul de luare a
unei decizii, fie pentru trecut, fie pentru viitor (May, 1975).
D. Tehnici
Abordarea existenialist are mai puine tehnici dect oricare alt model de
consiliere. Paradoxal, acest punct nevralgic poate fi considerat punct tare deoarece i
ngduie consilierului s mprumute idei i s aplice o varietate de abiliti personale i
profesionale. Abordarea fiinelor umane numai prin intermediul tehnicilor presupune
manipularea lor, spunea Frankl (1967, p. 139), or, manipularea este exclus din acest
model. Astfel, existenialitii sunt liberi s utilizeze tehnici diversificate cum ar fi
desensibilizarea i asocierea liber sau s se disocieze n ntregime de practici
prescrise.
Clienii beneficiaz de abilitile consilierului existenialist, care se adreseaz
nevoilor lor ntr-un mod personalizat i diversificat. Un exemplu pentru aceast
abordare poate fi sesizat n cazul celor care se afl n situaii de pierdere a ceva sau
cuiva persoane depresive care tind s adopte strategii focalizate pe emoii, dar i
persoane care nu sunt depresive utiliznd strategii multiple. Important este ca fiecare
consilier care ader la aceast abordare s fie gata s lucreze ntr-o manier deschis i
interogativ, acceptnd adevrul unic al fiecrui individ.
Cteva perspective asupra binelui, adevrului i frumosului sunt eseniale n
nelegerea vieii personale i a societii umane. Uneori, ncercarea de a gsi adevrul
cuiva presupune cutarea n ambiguitate.
Cea mai puternic i eficient tehnic pe care o deine consilierul existenialist este
relaia cu clientul, accentele fiind pe autenticitate, onestitate i spontaneitate. n mod
ideal, consilierul transcende propriile nevoi, ocupndu-se de ale clientului. El este
deschis, face dezvluiri despre sine, ajutndu-l astfel de client s intensifice cutarea
propriilor sentimente i s neleag experienele.
Consilierii existenialiti utilizeaz adesea confruntarea: clienii sunt confruntai
cu ideea responsabilitii fiecruia pentru propria via. Se utilizeaz, de asemenea,
exerciii imaginative, exerciii de contientizare i activiti orientate spre scop, din alte
modele. Solicitndu-i clientului s se vad peste cinci ani, acesta este capabil s
contientizeze alegerile pe care le face acum.
134
E. Evaluarea abordrii existenialiste

E.1. Aspecte pozitive
Subliniaz unicitatea individului;
Recunoate natura bivalent a anxietii pozitiv i negativ i rolul ei n
luarea unor decizii sntoase;
Sprijin o teorie sistematic a consilierii, oferind consilierilor accesul spre
filosofie i literatur, ca surse de informare i iluminare asupra naturii
umane.
Subliniaz dezvoltarea uman continu i-i ofer clientului speran, prin
lecturile directe i ntlnirile cu consilierul;
Este eficient n situaiile de consiliere multicultural, deoarece perspectiva
global asupra existentei umane i permite consilierului s se focalizeze
asupra persoanei ntr-o manier I-Thou fr a lua n considerare aspectele
etnice sau experiena sociala anterioar;
Ajut conectarea indivizilor la problemele universale: aprarea pcii,
asigurarea bunstrii sociale etc.;
Poate fi combinat cu alte perspective i metode cum ar fi cele bazate pe
principiile de nvare i pe comportamentalism pentru a trata probleme
extrem de dificile, cum ar fi alcoolismul.
E.2. Limite ale consilierii existenialiste
Abordarea nu a produs un model bine dezvoltat pentru consiliere critic
adus, n special de ctre specialitii n stadialitate;
i lipsesc programele educaionale de pregtire. Fiecare practician este unic.
Astfel, unicitatea este valorizat, lsnd prohibit ideea nvrii sistematice
a unei teorii.
Este dificil de implementat datorit naturii sale subiective, i lipsete
uniformitatea de la care pot porni consilierii nceptori, pe care o pot
nelege;
Este mai apropiat de filosofia existenialist dect de alte teorii din
consiliere.
II.8. Terapia realitii

Terapia realitii este o teorie de consiliere relativ nou, accentund schimbrile
pe care oamenii le pot face n aciunile i gndurile lor. Are o baz fenomenologic i
un nucleu existenialist. Susine c lumea intern a oamenilor are cea mai mare influen
n alegerea unui comportament. Este orientat spre aciune, concret, didactic,
directiv, comportamental i cognitiv n acelai timp. Mai mult, terapia realitii se
remarc prin mplinirea nevoilor psihologice i natura preventiv.
135
Autorul acestei teorii este William Glasser. Fervent opozant al orientrilor

psihanalitice, a cutat o abordare mai uor de neles i de utilizat att de
specialiti, ct i de public. A verificat teoria n mediul colar, asupra
grupurilor de tineri delincveni, n cercetri privind identitatea i
dependena, pentru ca, ncepnd cu anii 1980 s aib n atenie i teoria
controlului, susinnd c primim din exterior doar informaii, iar
comportamentele sunt generate din interior.43
A. Repere teoretice
Terapia realitii nu conine o explicaie comprehensiv asupra dezvoltrii
umane, aa cum este n sistemul freudian, ci referiri la cteva aspecte ale vieii i naturii
umane. Glasser a ntemeiat aceast orientare pe trei mari principii:
1. fiina uman opereaz la nivelul contientului, instinctele i forele
incontiente neavnd nici un rol;

2. exist o for a sntii / creterii n fiecare persoan, manifestat la
nivel psihic i fizic;
3. autodeterminarea.
Din punct de vedere fizic, exist nevoia asigurrii i utilizrii unor elemente de
baz: hran, ap, adpost. Aceste aspecte controleaz comportamentul de supravieuire:
respiraie, digestie etc., fiind asociate cu nevoile creierului vechi deoarece sunt dictate
de organism.
Nevoile psihologice sunt asociate cu cele ale noului creier fiind mult mai
importante pentru societate:
nevoia de apartenen: de a avea prieteni, familie, dragoste;
nevoia de putere: de stim de sine, recunoatere i competiie;
nevoia de libertate: de a face alegeri i a lua decizii;
nevoia de distracie: de a juca, de a rde i nva, de recreere.
Asociat acestor nevoi psihologice este cea de identitate, mplinit prin

acceptarea, ca persoan, de ctre ceilali. Important n acest proces este experimentarea
dragostei i a unor aciuni care conteaz, care au valoare. Cnd acestea se ntmpl,
persoana va dobndi cu succes o identitate. Cei ale cror nevoi nu vor fi mplinite vor
ajunge la o fals identitate, la o personalitate greu de adaptat, caracterizat prin lipsa
ncrederii i tendina de a renuna uor. Identitatea personal precede performana,
43
Lucrari reprezentative: Glasser, William 1961, Mental health or mental illness, Harper & Row, New
York; 1965, Reality therapy: A new Approach to psychiatry, Harper & Row, New York; 1972, The
Identity Society, Harper & Row, New York; 1976, Positive addiction, Harper & Row, New York; 1981,
Stations of the mind, Harper & Row, New York; 1984: Control theory: A new explanation of how we
control our lives, Harper & Row, New York.
136
deoarece aproape oricine se angajeaz mai mult n cutarea acceptrii din partea
celorlali dect n realizarea cu succes a unei sarcini, consider Glasser (1972, p. 10).
Pentru teoria lui Glasser exist dou etape critice n viaa copiilor: ntre 2 i 5
ani, iar apoi ntre 5 i 10 ani. n prima etap copiii nva uor abilitile de socializare
cu cei din mediul apropiat: prini, frai, prieteni, ncepnd s se confrunte cu frustrri i
dezamgiri. Acum ei au nevoie n special de dragostea, acceptarea, ndrumarea i
implicarea prinilor, aspecte n a cror absen se poate dezvolta o identitate fals. ntre
5 i 10 ani se poate contura, de asemenea, o fals identitate, din cauza dificultilor de
socializare i a problemelor de nvare din primii ani de coal.
Terapia realitii susine c nvarea uman este un proces realizat pe parcursul

ntregii viei: suntem ceea ce facem sau prin extindere, suntem ceea ce nvm s
facem.44 Dac persoana nu nva ceva n primii ani de via, spre exemplu cum s
relaioneze cu ceilali, poate nva aceasta i mai trziu, schimbndu-i, astfel,
identitatea.
Cel de-al treilea element ale terapiei
realitii provine din teoria controlului: oamenii
au imagini mentale ale nevoilor lor i se comport
n acord cu acestea. Astfel, omul este n ultim
instan, autodeterminat. El se comport astfel
nct s primeasc ceva care s concorde cu
percepiile lui, s i satisfac nevoile din prezent.
Astfel, sistemul perceptual se altur celor
comparativ i comportamental. Prin modelul
comportament control percepii, Glasser
susine c persoana creeaz comportamente,
inclusiv pe cele de genul halucinaiilor, pentru a
satisface anumite imagini interne, care sunt
percepiile: comportamentul nostru este ncercarea
constant de controlare a percepiilor (Glasser,
1981, p. 53).
Consilierul este n primul rnd un profesor i un model acceptnd clientul ntr-un
mod implicativ i clduros, concentrndu-se asupra gndurilor i aciunilor dezvluite.
Pentru aceasta utilizeaz verbe la timpul prezent, accentund, astfel, alegerile clientului.
Interaciunea consilier-client se concentreaz asupra comportamentelor pe care clientul
ar vrea s le schimbe i modalitatea de a face ca aceste dorine s devin realitate prin
aciuni pozitive, constructive.
44
Glasser, W., Zunin, L. 1979, Reality therapy, in (Ed.: R. Corsini) Current psychotherapies, ed. a IIa, Peacock, Itasca, pp. 302-339.
137
Consilierul care alege aceast abordare nu utilizeaz teste, diagnostice,

interpretri sau alte analize ale aciunilor clientului, n afara ntrebrilor de genul: Ce
faci acum? i Asta merge?. De asemenea, nu se concentreaz asupra experienelor
din copilrie, a aspectelor subcontientului, a bolilor mentale, a acuzelor sau a
modalitilor de interaciune stimul-rspuns.
C. Scopuri
ajutorarea clientului s devin mai puternic din punct de vedere psihologic i
raional, adic autonom i responsabil pentru comportamentele care i
afecteaz pe el i pe ceilali.
sprijinirea clientului pentru a-i clarifica scopurile i motivaiile acestora;
ntocmirea unui plan realist pentru mplinirea dorinelor i nevoilor
personale;
construirea unei relaii ntre consilier i client bazat pe nelegere, acceptare,
empatie i pe disponibilitatea consilierului de a-i exprima ncrederea n
capacitatea de schimbare a clientului.
focalizarea asupra comportamentului i a prezentuluifiind controlabile de
ctre client.
eliminarea pedepselor i a scuzelor din viaa clientului.
Toate aceste proceduri mputernicesc clientul i i permit s fie mai productiv.
D. Tehnici
Terapia realitii utilizeaz, n general, tehnici orientate spre aciune, printre cele
mai eficiente fiind: predarea-nvarea, umorul, confruntarea, jocul de rol, feedback-ul,
implicarea, formularea unor planuri specifice i contractarea.
Predarea-nvarea constituie principala tehnic n terapia realitii, Glasser
gndind-o ca o situaie de nvare specializat, prin trei proceduri:
implicarea consilierului i a clientului, acesta din urm ncepnd s
studieze realitatea i s sesizeze modul n care un comportament este
nerealist;
consilierul respinge comportamentul nerealist al clientului, dar nu pe el
ca persoan;
consilierul nva clientul noi modaliti de mplinire a nevoilor n cadrul
realitii.
Una dintre strategiile utilizate de consilierul care adopt terapia realitii este
orientarea pozitiv: vorbete, se focalizeaz, rentrete planurile i comportamentele
pozitive i constructive.
Umorul este neles ca abilitatea de a vedea absurdul dintr-o situaie i de a
vedea lucrurile dintr-o perspectiv amuzant i diferit. Abilitatea de a rde de sine
promoveaz capacitatea de schimbare, deoarece situaia apare ntr-o modalitate nou i
138
interiorizat. Nu se utilizeaz umorul pentru remarci sarcastice deoarece deterioreaz

relaia de consiliere i are efecte adverse asupra procesului de schimbare.
Alte tehnici, precum confruntarea, jocul de rol sunt asemntoare celor din alte
abordri. Prin confruntare, consilierul ntreab clientul l legtur cu un comportament,
pentru a-l face s accepte responsabilitatea pentru aciunile sale. Particularitatea jocului
de rol n terapia realitii const n aducerea trecutului sau a viitorului n prezent,
evalund ce s-ar ntmpla, ce ar fi diferit. Jocurile de rol sunt urmate ndeaproape de
feedback-ul consilierului.
Terapia realitii utilizeaz sistemul VFEP propus de Wubbolding45, constnd n:
a afla ce Vrea clientul;
a afla ce a Fcut;
a Evalua punctele de sprijin n aciunea lor;
a Planifica comportamentele viitoare.
Scopurile i tehnicile terapiei realitii sunt cuprinse ntr-un ghid secvenial cu 8 pai:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
stabilirea relaiei;
concentrarea asupra comportamentului prezent;
evaluarea comportamentului de ctre client;
dezvoltarea unui plan de aciune sau a unui contract;
obinerea unui angajament din partea clientului;
neacceptarea scuzelor;
permiterea unor consecine rezonabile, dar refuzarea pedepselor;
refuzul mpotmolirii clientului.
Consilierul va ti de unde s nceap demersul su, dar stabilirea unei relaii cu

clientul este procedura cea mai important n terapia realitii. Eecul acestei aciuni
perpetue va influena implicarea ulterioar.
n urmtorul pas, dac se modific comportamentul, vor fi schimbate i
gndurile i tririle aferente. Apoi, comportamentele care nu l ajut pe client s i
mplineasc nevoile l ndeprteaz de sine i de ceilali. Dac clientul va recunoate c
un anume comportament este neproductiv va fi motivat s l modifice, altfel procesul
terapeutic se ntrerupe. De aceea este esenial ca aceasta evaluare s o fac clientul, nu
consilierul.
Dup evaluare, clientul se va concentra spre conceperea unui plan pentru
schimbarea comportamentelor, n care le va meniona pe cele pe care le va face, nu pe
cele pe care le va elimina. Dac va fi scris, acest plan l va angaja ntr-o msur mai
mare. Consilierul i va comunica neacceptarea scuzelor, a pedepselor sau a blamrii.
45
Wubbolding, R. 1988, Using reality therapy, Harper/Colins, New York.
139
E. Evaluarea
E.1. Avantaje ale utilizrii terapiei realitii
poate fi utilizat n multiple situaii i spaii abuzul de substane, pentru
tulburri ale conduitei, n nchisori, centre de criz, coli, centre de
reabilitare, clinici de ngrijire a sntii mentale;
pot beneficia de ea persoane diferite: copii, adolesceni, aduli, vrstnici, n
cuplu, grup i familie;
este concret, permind ajustri i evaluarea fiecrui progres realizat;
poate fi realizat ntr-un timp scurt, fiind limitat la cteva sesiuni;
clienii lucreaz cu obiective contiente i verificabile, care pot fi repede
atinse;
susine responsabilitatea i libertatea individului, fr a-l blama sau critica;
se poate utiliza n rezolvarea conflictelor.
E.2. Limite ale terapiei realitii
Accentund prezentul, ignor aspecte precum istoria personal sau
subcontientul;
Nu se poate utiliza n rezolvarea traumelor din trecut;
Susine c toate traumele mentale pot face fa evenimentelor externe
Glasser considernd boala mental ca o alegere a individului care l ajut s
controleze lumea. Ignor astfel aspectele biologice, motiv pentru care unii
critici o consider naiv sau iresponsabil.
Este prea simpl, i lipsete perspectiva comprehensiv;
Este susceptibil de a deveni moralizatoare deoarece un practician prea zelos
i va putea impune clientului anumite valori;
Este dependent de stabilirea unei bune relaii ntre consilier i client n
absena creia practicianul poate stabili scopuri, gndi planuri sau grbi
implicarea;
Depinde de comunicarea cu dublu sens, ceea ce limiteaz ajutorul acordat
unui client care, din diferite motive nu-i poate exprima adecvat nevoile,
opiunile i planurile.
Tem de verificare
?
140
Realizai, pentru capitolul al II-lea, tema specificat la nceputul cursului.
III. Forme de consiliere

n asistena social
III.1. Consilierea individual

III.1.1. Repere explicative
Exist preocuparea de identificare a celei mai eficiente abordri de consiliere
pentru o situaie. Ca rspuns la o astfel de aciune, se nregistreaz unele voci care susin
importana prelurii unei metode adecvate ntr-un caz anume, dar i altele care
evideniaz importanta relaiei n orice orientare. Fiecare consilier adopt, n general o
orientare teoretic unic sau una eclectic. Din prima categorie, cele mai des ntlnite
metode i principii de aciune provin din tradiia psihodinamic Freudian, Jungian,
Kleinian, a relaiilor obiectuale -, din cea umanist centrat pe persoan, gestaltist,
analiza tranzacional sau din cea cognitiv-comportamental comportamental,
cognitiv, raional-emotiv.
Fiecare abordare din consiliere constituie un cadru explicativ, o schem
conceptual care ofer explicaii pentru preocuprile clientului, pentru aspectele
considerate terapeutice i, de asemenea, un set de sarcini de ndeplinit mpreun n
cabinetul de consiliere i continuate de ctre client n afara acestui spaiu.
n consilierea raional-emotiv, spre exemplu, nucleele explicative sunt
constituite din:
rolul important pe care l joac credinele iraionale;
sarcina consilierului de a-l ajuta n provocarea, identificarea i modificarea

prin gnduri i fapte acestor credine iraionale;
din rolul clientului de a continua aceste exerciii i n afara spaiului de

consiliere.
Se consider c fiecare abordare n consilierea individual se concentreaz asupra

uneia dintre dimensiunile: comportament, afecte, senzaii, imaginaie, cogniie, relaii
interpersonale i funcii fiziologice.
Astfel, abordarea umanist pornete de la dimensiunea afectiv, de la cunoaterea de
sine i relaiile interpersonale, cea psihodinamic nu se axeaz n special pe nici una
dintre cele apte dimensiuni, dar urmrete existena conflictelor subcontiente i
modalitatea de manifestare a acestora. Orientarea cognitiv-comportamental tinde s
141
evidenieze cogniiile, imaginaia i comportamentul ca ntreg, considerat produs al

proceselor cognitive.
III.1.2. Sarcini ale consilierului
ntr-o consiliere individual eficient, att terapeutul, ct i clientul sunt de acord
asupra a dou aciuni:
nelegerea problemelor clientului;

orientarea sarcinilor n serviciul obiectivelor clientului.
Este foarte probabil ca respectivul client s preia perspectiva consilierului i s
acioneze pornind de aici. Extinznd aceast idee, putem spune c o consiliere
ineficient este provocat de utilizarea de ctre actorii implicai a unor cadre
explicative divergente. Astfel, clientul nu va nelege sarcinile de ndeplinit sau scopul
acestora, iar consilierului nu-i vor fi clare propriile atribuii i responsabiliti.
Unii consilieri i propun deliberat s-i educe clienii n spiritul schemei
conceptuale agreate i a aciunilor susinute de aceasta, n timp ce alii las clienii s
nvee implicit. Spre exemplu, o persoan care s-a prezentat la un consilier care agrea
abordarea centrat pe client a fost uluit la prima ntrevedere constatnd c i se cere s
vorbeasc despre propriile triri. Dup ce a nregistrat unele succese de pe urma
consilierii, a neles c a vorbi despre sentimente este terapeutic. Or aceasta a ncurajat-o
s continue angajarea n procesul de consiliere.
n afara consilierilor individuali care utilizeaz diverse orientri teoretice n
munca lor, muli practicieni prefer perspectiva consilierii ca proces, n care introduc
unele elemente din modelele practice.
Modelul lui Egan46, spre exemplu, promoveaz consilierea ca pe un proces de
dezvoltare cu mai multe stadii, n care sunt solicitate diferite abiliti. Succesul acestui
proces de dezvoltare depinde de relaia stabilit ntre consilier i client. n primele stadii
ale procesului, consilierul se strduiete s dezvolte o relaie de lucru cu clientul i s l
ajute n explorarea preocuprilor n termeni din ce n ce mai concrei i mai clari.
Apoi, clientul este ajutat s dezvolte noi perspective, din care s selecteze bazele unei
viitoare aciuni. n urmtorul stadiu, consilierul ajut clientul s construiasc i s se
angajeze n desluirea de noi opiuni n atingerea scopurilor. n final, l ncurajeaz pe
client s i ating scopurile, prin:
46
dezvoltarea unei ample strategii de aciune;
evaluarea i selectarea activitilor;
formularea planurilor de aciune;
implementarea strategiilor.
Egan, G. 1990, The Skilled Helper. A Systematic Approach to Effective Helping, ed. a IV-a,
Brooks/Cole, Pacific Grove, SUA
142
n timp ce Egan subliniaz abiliti specifice necesare consilierilor n fiecare

stadiu, n fapt, cei care opteaz pentru un astfel de model pot utiliza un spectru mai
amplu de abiliti dect cele prescrise.
Utilizarea competent a priceperilor n fiecare stadiu depinde, n parte, de
experienele de formare ale consilierului, dar i de nclinaiile personale i de
temperament. Ca rezultat, programele de formare a consilierilor dac acetia i
propun s susin clienii pe parcursul ntregului ciclu de dezvoltare solicit o atenie
special n privina abilitilor.
III.1.3. Motivaii ale consilierilor
Dintr-un numr de interviuri realizate de Windy Dryden47, motivaiile
evideniate de consilierii care prefer abordarea individual nscriu:
Consilierea individual, prin natura ei, antreneaz clientul ntr-o situaie de maxim
confidenialitate. Este indicat atunci cnd pentru un client este important dezvluirea,
fr teama c altcineva va folosi n detrimentul lui informaiile rostite. Unii clieni sunt
anxioi cu privire la modul n care ceilali, spre exemplu din grupul de consiliere, vor
reaciona la dezvluiri. De asemenea, clienii care altfel nu las la iveal materiale
confideniale sunt mai potrivii pentru consilierea individual. Ca i n alte situaii,
transferul ctre alte forme de consiliere poate fi realizat mai trziu, n momentul n care
clientul va fi mai capabil i mai dispus s se autodezvluie.
Consilierea individual, prin natura ei diadic, ofer oportunitatea unei relaii mai
strnse ntre consilier i client n comparaie cu situaiile n care ar mai participa nc o
persoana. Acest factor poate fi important pentru acei clieni care nu se implic n relaii
strnse cu persoane semnificative din viaa lor i pentru care consilierea de grup, spre
exemplu, poate fi, iniial, prea nspimnttoare.
Consilierea individual poate conduce spre cele mai bune rezultate n aciunea de
formare, fiind, astfel, potrivit pentru clienii care datorit strii mintale actuale sau a
vitezei de nvare, solicit toat atenia consilierului. Acest aspect se impune subliniat
n special pentru clienii care sunt confuzi i care pot fi distrai de complexitatea
interaciunilor din alte arii terapeutice.
Consilierea individual i gsete sensul terapeutic atunci cnd problemele majore
ale clientului implic mai mult relaia cu sine, dect cu alii.
Consilierea individual poate fi de ajutor n special pentru clienii care doresc s se
diferenieze de ceilali spre exemplu cei care au decis s prseasc o relaie i doresc
s fac fa problemelor individuale pe care acest lucru le implic. Aici, pot fi utile ns
cteva ntlniri mpreun cu partenerul, n special cnd vorbim de conciliere.
Consilierea individual poate fi arena unor alegeri ale clientului care dorete s
exploreze opiunile spre exemplu cei nefericii n csnicie, dar nc nehotri asupra
47
Dryden, Windy 1984, Therapeutic arenas, in vol. Individual Therapy in Britain, Harper&Row,
Londra
143
unei decizii: s prseasc relaia sau s o mbunteasc. Prezena altor persoane ar

putea inhiba astfel de indivizi n explorarea ramificaiilor alegerilor lor.
Poate fi util pentru consilieri schimbarea temporar a stilurilor terapeutice, n scopul
minimalizrii riscurilor presupuse de interaciuni nepotrivite, dar consilierea individual
i ofer terapeutului posibilitatea de a diferenia stilurile interacionale, fr preocuparea
unor efecte adverse.
Consilierea individual este benefic n special pentru clienii care au dificulti
marcante n mprirea timpului terapeutic cu ali clieni.
Consilierea individual se poate adresa celor care ar monopoliza discuia ntr-un
grup, dar i celor prea retrai ori vulnerabili ntr-o consiliere familial.
III.1.4. Relaia interpersonal n consilierea individual
Tradiiile majore din consiliere privesc relaia terapeutic n diferite moduri:
n abordarea psihanalitic relaia este ca i cum consilierul ar fi o
persoan semnificativ din trecutul clientului;
n abordarea umanist, mai ales n consilierea centrat pe client, relaia
este accentuat n prezent, fiind considerat un vehicul spre schimbarea
terapeutic. Un factor curativ important l constituie aici percepia pe care
o are clientul despre consilier: nelegtor i preocupat n mod autentic de
dezvoltarea celui care a apelat la serviciile lui.
n abordrile comportamentaliste relaia este privit ca una real,
centrat pe prezent, avnd un rol de facilitare a realizrii sarcinilor
terapeutice. Un astfel de consilier este vzut n primul rnd ca un educator,
al crui rol major este sprijinirea clientului n achiziionarea unor noi
deprinderi cognitive i comportamentale, pe care s le aplice apoi i n
afara sesiunilor de consiliere.
Cei mai muli consilieri ns sunt de acord cu privire la importana acestei relaii
n reuita edinelor de consiliere. Caracterizat prin ncredere i respect de ambele
pri, prin autenticitate, o bun relaie creeaz sigurana necesar dezvluirii i
explorrii preocuprilor clientului. Prea puternica ori prea puina implicare din partea
consilierului sunt n dauna clientului.
O bun relaie de consiliere, prin care consilierul d dovad de o nelegere
empatic, de o grij autentic i de respect, ajut clientul:
s se angajeze ntr-o eliberare emoional i n autoexplorare;
s se detaeze de frica introspeciei;
s nceap s exploreze diverse aspecte ale situaiilor de via n care este
implicat;
s vad diferit pe alii, lumea din jur;
s se ndrepte spre acceptarea de sine: ca fiin uman, cu slbiciuni i
defecte;
144
s identifice propriile resurse ascunse, s le utilizeze n afara ntlnirilor de

consiliere;
s-i mbunteasc relaiile n vederea atingerii obiectivelor personale.
Unii clieni doresc s dobndeasc prin consiliere noi priceperi, pe care s le

utilizeze n viaa de zi cu zi. Se apreciaz c rdcinile unei astfel de reuite se afl n
funciile de facilitare ale relaiei de consiliere.
Aceste aspecte se stabilesc de ctre fiecare consilier n urma ntlnirilor de
evaluare. Dar odat luat, decizia urmrii unei consilieri individuale nu este i
definitiv. Astfel, un client poate s participe, mai nti, la o ntlnire individual, dup
care s se alture unui grup de consiliere, dac preocuprile intrapsihice i
interpersonale au mai multe n comun cu aceast form de ajutorare. Unii clieni pot
participa concomitent la sesiuni de consiliere individual i de grup mai ales pentru
situaiile n care se lucreaz individual cu clientul, etap cu etap, urmnd ca apoi s
experimenteze noile situaii n prezena altora. De asemenea, un consilier se poate
ntlni cu clienii si i n sesiunile individuale i n cele de grup, ocaziile de explorare i
sprijinire fiind mai complexe. n schimb, nu i se recomand terapeutului s continue
consilierea nceput individual prin una de cuplu sau familial deoarece diada creat
anterior are o istorie, un coninut ascuns celuilalt partener sau membrilor familiei. n
acelai timp, aliana creat anterior ar mpiedica dezvoltarea unei relaii productive
pentru toi participanii cu ct mai ndelungat va fi perioada petrecut de client n
consilierea individual, cu att mai mult acest aspect va constitui o problem pentru
ceilali, dar i pentru el, putnd s se simt stnjenit n noul cadru.
III.1.5. Evaluarea consilierii individuale
III.1.5.1. Situaii n care se recomand consilierea individual
Se sugereaz utilizarea consilierii individuale n urmtoarele situaii:
cnd clientul este ntr-o stare de criz;
cnd confidenialitatea este esenial n protejarea clientului;
cnd testele de interpretare se leag de conceptul de sine;
cnd clientul are o fric neobinuit de exprimare verbal;
cnd clientul este greoi n utilizarea abilitailor de interrelaionare cu ceilali;
cnd clientul are o contientizare foarte limitat a propriilor sentimente,
motivaii i comportamente;
cnd este implicat un comportament sexual deviant;
cnd nevoia clientului de atenie este prea mare pentru a putea fi
administrat n grup.
145
III.1.5.2. Situaii nepotrivite pentru consilierea individual

Pentru clienii care pot deveni dependeni de consilier, n special cnd o
astfel de dependen devine determinant. Astfel de clieni vor fi mai
adecvat tratai ntr-o consiliere n grup.
Prin natura sa diadic, consilierea individual poate duce la un grad
nepermis de apropiere ntre terapeut i client, or un astfel de nivel al
intimitii este contraindicat.
Pentru clienii care consider consilierea individual foarte confortabil, este
contraindicat. Plecnd de la ideea c procesul de schimbare este susinut n
situaiile n care exist un nivel optim al stimulrii, consilierea individual
poate s nu ofere o provocare suficient pentru astfel de clieni.
Este neproductiv aplicarea consilierii individuale clienilor care au
beneficiat anterior de multiple edine de consiliere, dar nc mai au nevoie
de sprijin terapeutic.
Pentru clienii asupra crora alte modele ar avea un impact terapeutic mai
mare, consilierea individuala nu este recomandat. Clienii care sunt
ruinoi, retrai i temtori n preluarea riscurilor vor beneficia n mai mare
msur de consilierea de grup dac pot fi ncurajai s participe la astfel de
ntlniri. De asemenea, partenerii care particip mpreun la consilierea de
cuplu au mai bune rezultate dect cei care opteaz pentru acest sprijin
individual, mai ales n situaiile n care ambii sunt de acord s pstreze i s
mbunteasc relaia (Dryden, 1989, pp. 49-50).
III. 2. Consilierea cuplului

III.2.1. Repere teoretice
Gillian Walton considera consilierea unui cuplu o
art, deoarece sunt necesare nu doar cunotine din
domenii diverse: reprezentare, terapie familial sistemic,
mediere, consiliere, tiinele educaiei, istorie, sociologie,
literatur, ci i o mare capacitate de empatizare.
48
Consilierea cuplurilor este pe cale s devin o

abordare separat, legitim i de prim ordin ntre
strategiile de intervenie pe lng cele orientate spre
persoane, grup sau familie, ca ntreg. O astfel de abordare
nu mai este suprinztoare, din moment ce fiecare membru
48
Walton, Gillian 1998, Couples Counselling, in Advocacy, Counselling and Mediation in Casework
(ed. Craig Yvone Joan), Jessica Kingsley Publishers, Londra, pp. 113-121
146
al cuplului deine multiple roluri, att n familie so/soie n situaii problematice,

copil, nepot, printe ngrijorat pentru proprii copii ct i n afara acesteia: n mediul
profesional, al relaiilor de prietenie, de vecintate etc.
Un numr substanial de persoane caut consilierea n cuplu pentru c recunosc
rdcinile problemelor lor n calitatea relaiei mai curnd dect n surse individuale.49
Nici o persoan nu vine la o sesiune de consiliere n afara unui context. Rolul
terapeutului va fi acela de a sesiza i descifra aceste context, de a utiliza experiena pe
care o are n domeniu. La rndul lor, cuplurile care aduc n faa unui consilier csnicia
sau relaia lor, dau dovad de un mare curaj. Este mult mai simplu s te prezini ca
persoan i s-i consideri vinovai pe alii pentru toate. Dac intervine i partenerul,
atunci consilierul are posibilitatea exercitrii celei de-a doua mari caliti solicitate de
profesie: neutralitatea. El va trebui s construiasc o imagine a interaciunii cu oricare
dintre partenerii abseni, dar, n special, neutralitatea se impune cnd sunt prezeni ambii
membri ai cuplului. Inevitabil, multe cupluri n conflict vor s transforme consilierul
ntr-un reprezentant al durerilor fiecruia, al punctelor de vedere ale fiecruia, astfel
nct, pstrarea distanei necesare gndirii devine o art.
Cuplurile se orienteaz, n general, asupra problemelor centrale, pe dou
dimensiuni:
o prim dimensiune este constituit din polaritile: iubire-ur, masculinitate
feminitate, apropiere izolare,
o a doua face trimitere la sistemele intrapsihic, interactiv i intergeneraional.
Iubirea i ura, emoii umane de baz, sunt adesea prezente n conflictele dintre cupluri,
dei cnd un conflict persist de mai mult timp, ura se transform n indiferen, inerie
sau resemnare. Problemele de gen, masculinitate i feminitate, sunt prezente n
majoritatea cazurilor. n general se apreciaz c, la un nivel subcontient, fiecare
persoan ncearc s intervin asupra acestui aspect, dar consilierului i este necesar
contientizarea a ceea ce reprezint aceste aspecte pentru el. Polaritatea apropieredistan este universal, fcnd trimitere la modul n care oamenii se retrag adesea ntrun spaiu al lor.
Orientarea spre cea de-a doua dimensiune solicit nelegerea dezvoltrii
psihologice individuale i a psihopatologiei. Consilierii de specialitate sunt formai s
identifice rspunsurile posibile la ntrebrile adresate cuplului i s le interpreteze,
innd cont de experiena clienilor. Sistemul interacional este experimentat n prezena
ambilor parteneri. Lupta, indiferena, criticismul, denigrarea, nemulumirea, grija
permanent constituie doar cteva dintre elementele care pot caracteriza dinamica unui
49
n unele tri exist asociaii dedicate acestui gen de consiliere spre exemplu, n Marea Britanie exist
British National Marriage Guidance Council, care i-a nceput activitatea pentru a proteja sfinenia
cstoriei, funcionnd, n primii ani, mai mult ca organizaie de salvare a cstoriilor. n ultimii ani ns,
schimbarea modelelor comportamentale a condus la modificarea perspectivei, cele mai multe agenii
orientndu-se, n special, spre calitatea relaiilor.
147
cuplu. Acestea ofer o fereastr spre ntreaga experien a cuplurilor, din contexte
diferite: mediul muncii, al relaiilor de prietenie, familia de origine,
Aspectele interacionale cuprind laolalt pe cele intrapsihice i interacionale.
Lumea interioar a cuplurilor i a figurilor din adncul subcontient sunt proiectate mai
nti asupra persoanelor cu care sunt experimentate relaii primare, naintea cuplului
parental. Combinarea arhetipal a mamei i a tatlui, a masculinitii i a feminitii
precum i experiena actualelor relaii cu prinii formeaz abloane pentru alegerile
partenerului.
III.2.2. Rolul consilierului
Una dintre sarcinile de baz ale consilierului ar fi, din aceast perspectiv,
distingerea ntre ceea ce se poate atribui partenerilor actuali i ceea ce provine din
primele experiene ale fiecruia. Prin realizarea legturilor dintre consiliere,
reprezentare i mediere, cuplurile vor fi ajutate s fac aceast distincie. Consilierul i
va ajuta s preia controlul asupra propriilor lor viei i s-i manifeste nemulumirea
atunci cnd este cazul, s fie asertivi.
Abilitile de baz, pornind de la comunicare empatia, ascultarea i rezumarea sunt

punctele cheie n crearea unui mediu adecvat consilierii. Interveniile sistemice, cum ar
fi reformularea, utilizarea metaforelor, intervenia activ pentru a crete sau diminua
afectele i sugestiile prescriptive, sunt n mod special utile n consilierea cuplurilor din
perspectiv psihodinamic, aa cum sunt utilizate i activitile artistice.
n general se recomanda consilierea de ctre o echip de consilieri, de genuri
diferite, pentru a nltura posibilele simpatii pentru persoana de acelai gen.
Experienele au demonstrat c, n astfel de cazuri, problemele subcontiente emerg mai
rapid i mai puternic. Un coleg de consiliere poate modela comunicarea n cuplu: n
contratransfer poate oferi o iluminare asupra interaciunilor cuplului, problemele de gen
putnd fi explorate mai sigur, ntr-un cadru terapeutic eficient.
Utilizarea unuia sau a doi consilieri ntr-o intervenie de cuplu constituie nc un
subiect pentru numeroase controverse n literatura de specialitate. Evidenele par s
susin eficiena unui cuplu terapeutic, dar n cadre specializate. Exist argumente i
impedimente, pornind de la convingerile teoretice ale consilierului. Se susine ns
consilierea de ctre o pereche de terapeui n cazurile n care, dup sesiuni acordate
individual, unul dintre partenerii cuplului saboteaz ncercrile celuilalt sau cel consiliat
ncearc s impun soluii din edinele individuale.
III.2.3. Modele de consiliere a cuplurilor
Thomas Schroder prezint cinci modele de baz n consilierea cuplurilor:
consilierea individual a fiecrui partener de ctre consilieri diferii;
148
consilierea colaborativ cnd partenerii se ntlnesc separat cu cte un

consilier, care comunic unul cu altul despre cuplu;
consilierea paralel: ambii parteneri se ntlnesc cu acelai consilier, dar
separat;
consilierea prin participarea ambilor parteneri i a unuia sau a doi
consilieri;
consilierea de grup: cuplul poate fi ntlnit o dat cu alte cupluri.50
Alegerea uneia dintre aceste forme se bazeaz pe considerente teoretice. Se
poate sugera un model pentru diagnoza i planificarea interveniei, n trei etape:
4. Stabilirea disponibilitii partenerilor de a lucra asupra dificultilor maritale. Dac
nu exist spre exemplu, dac partenerii sunt preocupai n mai mare msur de
ncheierea relaiei dintre ei se poate opta pentru consilierea individul sau
colaborativ.
5. Pentru acele cupluri care se angajeaz s abordeze problemele lor comune, o a doua
etap const n diagnosticarea simptomelor. Dac exist dificulti serioase
nnuntrul dar i n afara relaiei, va fi favorizat consilierea paralel, care va susine
posibilitatea de a lucra asupra problemelor individuale, dar i asupra celor de cuplu.
6. Pentru acele cupluri ale cror probleme sunt acute sau relativ recente, recomandarea
va fi pentru lucrul n comun, n timp ce pentru probleme cu statut vechi se
recomand consilierea n grup.
Cadru conceptual pentru consilierea cu ambii parteneri
Se urmresc, n general, trei etape:
1. Formarea unei aliane
2. Realizarea unui contract terapeutic;
3. Intervenia terapeutic.
n consilierea marital, unde meninerea alianei de lucru pare cea mai dificil
aciune, terapeutului i se solicit rapiditate n intervenie, pentru a repara o relaie,
nainte de a trece la aspectele contractuale.
1. Formarea unei aliane:
Din punctul de vedere al dezvoltrii, s-ar putea argumenta c este traumatic
uneori tranziia de la o relaie care implic dou persoane, la o alta n care sunt implicate
trei potenialitatea strilor de gelozie, competiie, rivalitate, revitalizndu-se n timpul
consilierii. Din punctul de vedere al consilierului, dificultatea const n interaciunea
concomitent cu dou persoane, n asigurarea echilibrului ateniei acordate fiecreia
dintre cele dou putndu-se afla, adesea, n faa eforturilor uneia dintre persoane de a
forma diade terapeutice. Stabilirea unei modaliti de adresare comun ctre cei doi,
50
Schroder, Thomas 1989, Couples Counselling in Handbook of Counselling in Britain, (ed. Windy
Dryden), pp. 58-71.
149
distanarea de cuplu, timpul egal pentru fiecare dintre ei, ar putea nemulumi una dintre
pri, dornic de o mai mare atenie. Ceea ce li se solicit ambilor membri ai cuplului,
este capacitatea de a sta alturi, de a fi ateni, de a lua n considerare i nevoile celuilalt
partener. Printr-o consiliere marital de succes, un astfel de exerciiu va fi utilizat n
rezolvarea ulterioar a problemelor celor doi.
2. Contractarea
Dup stabilirea unei aliane de lucru satisfctoare cu ambii parteneri, devine
posibil ncheierea unui contract. Contractele explicite tind s promoveze un sentiment
de siguran, dar pot crea dependen. Acordurile care las loc interpretrilor,
evideniaz competena i autonomia clienilor, dar pot fi confuze i s provoace
anxietate. Gsirea unui echilibru adecvat depinde de clieni, dar i de stilul personal al
consilierului, cruia ns trebuie s-i fie foarte clari termenii de lucru.
Preocuparea o constituie consilierea cuplului ca ntreg, cu orientare spre ceea ce
se ntmpl ntre parteneri i nu doar unuia dintre ei. Uneori este surprinztor ct de
repede pot fi uitate principiile terapeutice, sub presiunea unei edine de consiliere,
astfel nct, ar fi de mare ajutor pentru consilier s poat face referire la un acord-cadru
explicit. Dac, spre exemplu, un cuplu l provoac pe consilier s decid cine are
dreptate i cine nu, acesta va putea face referire la responsabilitile lui, enunate n
acordul de nceput, iar prin adoptarea unei poziii neutre, va putea mpiedica
transformarea edinei de consiliere n una dintre certurile obinuite parteneri.
Consilierea limitat n timp oferit cuplurilor a devenit din ce n ce mai mult
practicat, iar o perioad de cteva sptmni, din ce n ce mai preferat. Motivele
practice, cum ar fi ntinderea listei de ateptare, sunt dintre cele mai puternice, iar
eficacitatea unui contract pe termen scurt a fost demonstrat de numeroase cazuri. n
urma controverselor cu privire la numrul optim de sesiuni, cei mai muli consilieri au
ajuns la concluzia c exist un numr adaptat fiecrui cuplu n parte. Se accept ns c
uneori intervin fenomene de stagnare ntre edinele a cincea i a asea. Deciziile ns
nu vor avea n vedere n primul rnd pericolul de rutin, ci acoperirea intereselor
clienilor.
3. Intervenia
Sarcina consilierului este, n principal, de a asculta preocuprile clienilor i de a
interveni doar dac membrii cuplului vorbesc despre acestea.
3.1. Formularea: cuplurile, n general, se prezint la consilier cu propriile idei
privind dificultile pe care le ntmpin. n mod frecvent, perspectiva partenerilor
difer considerabil, fiecare gndind c problemele vor disprea dac cellalt va fi
persuadat pentru a fi mai responsabil. Dei formulrile cuplului sunt restrictive dac ar
avea o nelegere comprehensiv a problemelor, le-ar putea i rezolva ele se bazeaz
pe experiena personal. Sarcina consilierului nu va fi, n acest caz, de a nlocui punctele
de vedere ale cuplului, ci de a sprijini identificarea unor noi perspective de nelegere.
150
n formularea problemelor, consilierul pornete de la cadrele teoretice apropiate

lui, dar i de la cteva principii:
aciunile cuplului sunt interdependente, iar perspectivele disparate pot fi doar
abordri din unghiuri diferite ale aceluiai ciclu de evenimente un consilier
sistemic va spune c respectivul cuplu puncteaz diferit aceeai secven.
Exemplu: pentru o soie care iese seara cu prietenele, certurile de acas sunt interpretate
diferit: soia l va acuza pe partener de gelozie, de ncercarea de a-i controla viaa, n
timp ce soul va fi nemulumit c soia nu este dispus s discute cu el despre programul
de sear.
contientizarea caracteristicilor diferitelor stadii din ciclul de via al cuplului.

Adesea cuplul se afl n impas n momente predictibile, dar nepregtite: apariia
primului copil, sprijinirea prinilor, copii la vrsta adolescenei, prsirea casei de
ctre ultimul copil sau schimbri aduse de omaj, pensionare.
3.2. Interpretarea. Unii consilieri privesc interpretarea ca pe o transformare a
subcontientului n contient, n timp ce alii au n vedere o perspectiv mai ampl,
considernd-o o propoziie explicativ legat de procesul de formulare, prin care
consilierul nelege o situaie problematic, potrivind piese disparate.
Interpretarea mai poate fi utilizat pentru a mbunti sau modifica o formulare
utilizat ca ipotez pentru dificultile cuplului.
3.3. Sprijinirea comunicrii dificultile de comunicare sunt cele mai vizibile
semne ale problemelor familiale, multe cupluri descriindu-i nenelegerile n acest fel.
Pe msura identificrii modurilor n care partenerii eueaz n comunicare, aceasta va
deveni o dimensiune n care se va concentra aciunea terapeutic. Totui, sintagma
dificulti de comunicare este mai curnd descriptiv dect explicativ. ntrebarea
De ce apar disfuncii ale comunicrii? adresat cuplului nu va avea prea mare succes,
deoarece rspunsurile fiecrui partener nu vor pleca de la interaciunea curent, ci de la
seturi interpretative din primele faze ale relaiei lor sau i mai adesea, de la relaii
anterioare, n special cele din familiile de origine.
Pentru astfel de situaii, i sunt permise terapeutului toate modalitile de
promovare a unei consilieri eficiente: tehnici active, prin invitarea celor doi parteneri s
participe la un joc de rol, prin aplicarea unor regulilor de ascultare, pe care le practic i
consilierul. Este util i consemnarea ncercrii partenerilor de a comunica ntre ei sau
de a atrage de partea lor consilierul, ca o a treia parte.
3.4. Sprijinirea negocierii pentru a utiliza toate posibilitile pe care le poate
oferi consilierea, este esenial ca partenerii de cuplu s renune la modul combativ de a
se purta unul cu cellalt i de crea, n schimb, cadrele unei bune negocieri. Pe termen
lung, o astfel de orientare i va ajuta s i rezolve conflictele de zi cu zi, dac cei doi
mai agreeaz ideea locuirii mpreun sau s minimalizeze consecinele pgubitoare, n
cazul unei separri. Pentru reuita unei astfel de tehnici, partenerii vor fi orientai spre
un stil colaborativ de negociere, prin care s ia n considerare nevoile i dorinele
151
amndurora, s i asume fiecare responsabilitatea, nu doar ca parte a problemei, dar i

n calitate de cuttor de soluii pentru ambele pri. Rolul consilierului este important
aici, ajutnd partenerii de cuplu s perceap diferena dintre: nu iei niciodat n
considerare ce spun eu i mi-a dori s fiu ntrebat cu privire la aciunile care ne
privesc pe amndoi ce-a de-a doua formulare putnd constitui un punct de pornire a
negocierii.
3.5. ncheierea este adesea neglijat, fcndu-se trimiteri la aspectele ntlnite
n consilierea individual. Caracteristic acestui tip de intervenie ns este dificultatea
ntoarcerii cuplului de la relaia cu a treia, uneori i a patra persoan, la una diadic.
Rmn ntrebri provocate de eficiena consilierii realizate: ct de des vor apela la cea
de-a treia parte consilierul sau n ct timp vor reglementa distana dintre ei.
Perspectivele teoretice ale consilierii de cuplu pot fi difereniate n acord cu
persuasiunea terapeutic prin care se descriu relaiile diadice. n fapt, gradul de
conceptualizare pe care i-l permite cuplul este punctul de pornire n alegerea unei coli
de gndire: la un pol se afl abordrile cognitive terapia raional-emotiv, focalizat
pe cogniiile de neadaptare ale individului, i care se pot schimba fr intervenia
partenerului. Identificm apoi, perspectiva centrat pe client, pentru soii care urmresc
realizarea unei congruene individuale i condiii optime de dezvoltare pentru fiecare
dintre ei. n continuarea axei vom regsi abordarea comportamental, concentrat pe
interaciunile din interiorul cuplului, fcnd satisfaciile individuale contingente cu
rspunsurile partenerului. Urmtoarea abordare recomandat va fi cea psihodinamic,
prin care se va privi cuplul ca o entitate psihic cu fantezii mprtite sau cu o
complicitatea defensiv, derivat din potrivirea istoriilor individuale ale celor doi.
Abordarea sistemic, care subliniaz rolul cuplului ca subsistem al familiei sau al unui
context social mai amplu, va fi plasat chiar la sfritul acestui continuum.
III. 3. Consilierea n grup

Grupul de consiliere se
concentreaz asupra persoanei,
fiind mai puin structurat i mai
mic n comparatie cu grupul de
orientare de la cinci la zece
participani. Rolul consilierului
va consta n crearea unui mediu
sigur, n care membrii grupului
sa se simta confortabil, sa
mpartaseasca preocuparile personale legate de conceptul de sine, de familie, de relatiile interpersonale, de dificultatile
sociale ori educationale. Continutul dialogului este n mare msur afectiv i
152
personalizat. Astfel, fiecare membru are oportunitatea s discute preocuprile n privina

dezvoltrii personale, a relaiilor cu ceilali, viznd, n final, schimbarea
comportamental dorit.
III.3.1. Rolul consilierului
Rolul consilierului n grup este difuz i complex, impunndu-i:
s rspund senzitiv i empatic fiecarei persoane participante, n timp ce
observ reaciile altor membri;
s observe dinamica grupului;
s aib abilitile necesare procesrii complexitii interaciunilor din grup;
s demonstreze ncredere n propriile competene.
De asemenea, consilierul:
va mprti informaii cu privire la comunicarea eficient sau ineficient;
se va asigura c fiecare i recunoate sentimentele personale i c solicit
feedback de la ceilali membri;
se poate transforma ntr-un model al abilitilor de comunicare eficient n
cadrul grupului. Astfel, membrii grupului i vor asuma mai mult
responsabilitate pentru activitatea desfurat, mrind numrul interaciunilor dintre ei i lsndu-l pe lider mai liber pentru a observa procesul n
ansamblu.
Formarea grupului reprezint unul dintre rolurile eseniale ale consilierului. Pentru a
se asigura c grupul va fi capabil s funcioneze eficient, consilierul va avea de urmrit
civa pai, mai ales n: prezentarea procesului de consiliere n grup; interviul de
admitere; procesul de cutare i selectare a clienilor; stabilirea mrimii i a structurii
grupului.
A. Prezentarea procesului de consiliere n grup este definit ca o descriere a
procesului pentru viitorii clienti, incluznd att expectanele clientului de la
proces, ct i ale consilierului.
Prezentarea poate fi realizat n faa unei persoane sau a unui grup de posibili
clienti. Are ca scop ncurajarea responsabilitii pentru participare, sublinierea
expectanelor de manifestare onest i deschis. Totodat, crete atractivitatea consilierii
n grup. Pe parcursul prezentrii, consilierul specific ce se ntmpl ntr-o sesiune de
consiliere n grup i beneficiile participrii. Are posibilitatea s disting ntre o sesiune
de consiliere i o discuie colegial, s ofere exemple de probleme asupra crora s-a
lucrat n grup sau poate solicita unui client dac acesta accept s explice experiena
lui de consiliere n grup. La rndul lor, posibilii clieni ntreab despre proces, despre
aspecte precum: confidenialitatea, frecvena i durata sesiunilor, cerine, solicitri
153
speciale. Dup prezentare, consilierul va solicita voluntari i va stabili interviurile de

selectie.
B. Interviul de admitere sprijina consilierul n selectarea clientilor, fiind
considerat un moment critic al procesului de formare a unui grup. Pe parcursul
interviului, consilierul utilizeaz abiliti de ascultare, ajutnd posibilii clienti sa
identifice probleme sau preocupari care pot fi discutate n grupul de consiliere.
Una dintre functiile interviului de acceptare o constituie angajarea, din partea
posibililor clienti, de a discuta deschis despre orice preocupare identificat.
C. Cutarea i selectarea membrilor grupului. Multi autori sustin c priceperea
de constituire a grupului este cel mai important element, un al doilea fiind
personalitatea consilierului. n aceast etap, consilierul lucreaz asupra
componenei i structurii grupului, lund n considerare elemente precum: vrsta,
sexul, personalitatea participanilor, apoi dimensiunea, frecvena i durata
ntlnirilor, gradul de deschidere a grupului i modalitatea implicrii voluntar
sau impus.
Vrsta este important n constituirea grupelor de copii i adolesceni.
Consilierul va selecta clienti de aproximativ aceeai vrst, dar va lua n considerare, cu
prioritate, maturitatea social a clientului. Sexul opiunile difer n privina utilizrii
grupurilor mixte n perioada de laten. Argumentele n favoarea formrii unor grupuri
mixte susin posibilitatea participanilor de a se confrunta cu diferenele de dezvoltare
psiho-social dintre ei. Personalitatea se pare c cel mai semnificativ factor n
selectarea clienilor este gruparea n funcie de aceast caracteristic. Cercetrile privind
omogenitatea subliniaz gruparea clienilor cu personaliti i probleme diferite. Cnd
clienii cu probleme similare cum ar fi dependena de drog, de alcool, copiii din
familii divorate sau copiii nalt abilitai cu nerealizri colare sunt grupai mpreun,
cei mai muli cercettori i teoreticieni sunt de acord asupra utilitii includerii n grup a
unor colegi de aceeai vrst, care au trecut cu succes peste o astfel de problem i care
pot servi ca modele. n absena modelelor, grupurile omogene de clieni au dificulti n
a se ajuta unul pe altul pentru a trece de problem. n multe situaii, clienii cu
caracteristici personale i sociale similare i remprospteaz unul altuia comportamentele ineficiente.
Rezumnd, subliniem c ghidul pentru organizarea consilierii n grup va
recomanda gruparea omogen dupa vrst, maturitate social i sex pentru copii i
preadolesceni, dar grupri heterogene ale tipurilor de personalitate.
D. Dimensiunea grupului. Mrimea grupului va fi diferit n funcie de vrsta
clienilor, valoarea implicrii ateptate i personalitatea membrilor grupului.
Ideal, un grup de consiliere are ntre ase i opt participani. Acest numr
permite unele diferene cu privire la tipul de personalitate n vederea participrii
adecvate a membrilor. Pentru copii, preadolesceni, un grup de succes poate fi
demarat cu mai puini participani.
154
Cnd un grup de aduli are mai mult de opt membri, pot aprea o serie de
probleme:
nu va avea posibilitatea fiecare client s exploreze problemele personale;
consilierul poate avea dificulti n urmrirea interaciunilor dintre
participani.
Dac se impune existena a mai mult de zece participani, este necesar un colider.
E. Durata i frecvena ntlnirilor. Durata depinde n cea mai mare msura de
vrsta clienilor i de restriciile impuse de cadrul de desfurare. Pentru copiii
din coala primar, ateptarea unei concentrri mai mari de 20-30 de minute
pentru o ntlnire este nerealist. Sesiunile de grup pentru adolesceni ar putea s
dureze o or. Sesiunile pentru aduli sunt mai eficiente cnd dureaz ntre dou
i trei ore. Aceast durat permite membrilor grupului s se implice, s treac
peste problemele importante i s le fac fa. n privina frecvenelor ntlnirilor
pentru aduli, nu se recomand mai mult de o sptmna ntre sesiuni.
Cu tinerii i copii, sesiunile se impun nu doar mai scurte, dar i mai frecvente,
chiar de dou ori pe sptmn. Dei unele grupuri se ntlnesc pe parcursul mai multor
ani, o durat mai mare de un an nu este recomandat. Dupa o perioad de un an, multe
dintre problemele personale au fost rezolvate, iar grupul i va fi servit scopul. ntr-un
cadru colar, semestrele pot servi ca puncte naturale de pornire i terminare.
Un grup poate fi deschis sau nchis. ntr-un grup nchis, acele persoane care sunt
prezente de la nceput ramn pe toata durata, membri noi nefiind acceptai. ntr-un grup
deschis ns le este permis nscrierea de noi membri, n perioade de timp diferite i n
diferite stadii ale grupului. Primirea de noi membri ntr-un grup poate crea probleme
privind ncrederea, acceptarea i sprijinul n cadrul grupului.
III.3.2. Stadiile procesului de grup
Muli autori i cercettori susin ideea predictibilitii stadialitii unui grup.
Dincolo de diferitele denumiri din literatura de specialitate, aceste stadii constau n:
stadiul initial sau al implicarii n grup, stadiul de tranzitie, stadiul de lucru i ncheierea.
Liderii grupului trebuie sa fie familiarizati cu fazele i stadiile procesului de grup i sa

fie capabili sa le identifice cu acuratete n grupul pe care l conduc. O ntelegere
adecvat a stadiilor va conduce liderii spre construirea unor observatii pertinente
asupra procesului de formare a grupului i spre conturarea unui ghid de abiliti i
comportamente specifice, necesare la un moment dat pentru atingerea scopurilor
propuse.
155
III.3.3.1. Implicarea n grup

Pe parcursul acestui prin stadiu, se impun cteva sarcini: consilierul va clarifica
scopurile clientilor, astfel nct fiecare dintre ei sa fie capabil s-i identifice obiectivele
personale, sa i exploreze asteptarile pentru experienta dobndit prin grup. Initial
aceasta poate lua forma mpartairii de informatii sau de date personale de catre
membrii grupului. La un nivel informal, membrii observa stilul interpersonal al
fiecaruia i evalueaza ncrederea n alti participanti i n lider. Un element critic al fazei
de implicare este dezvoltarea ncrederii i acceptarea relatiei de ctre participanti. La
acest punct, activitatea grupului trebuie sa se concentreze asupra explorarii ideilor i
sentimentelor. nceperea rezolvarii problemelor n acest stadiu poate fi inoportun.
Sarcinile stadiului mplicrii pot fi atinse ntr-o sesiune sau n cinci-sase.
III.3.3.2. Tranziia
Stadiul tranzitiei este caracterizat de unele tensiuni i rezistene din partea
membrilor grupului, care ncep prin a experimenta atitudini ambivalente fa de lider i
de ceilali participani.
n faza de tranzitie, abilitatile liderului sunt de o importanta foarte mare. Se
impun:
un simt al timpului, pentru a sti cnd sa intervina n discutie;
abilitatea de a remarca modelele comportamentale;
deprinderi de evaluare a climatului emotional dintr-un grup.
III.3.3.3. Lucrul n grup

Aceast faz dureaz cel mai mult n viaa grupului. Pe parcursul acestui stadiu,
participanii i prezint preocuprile n fata grupului, primind sprijinul, ntelegerea i
suportul celorlati membri. Se contureaz sentimentul apartenenei la grup, participanii
orientndu-se din ce n ce mai mult asupra controlrii comportamentelor nedorite.
Acum interactiunile dintre lider i membri descresc, nmulindu-se cele dintre
componentii grupului. Astfel, liderul grupului are sansa de a actiona ca un observator i
facilitator al interactiunilor participantilor.
III.3.3.4. ncheierea
Liderul are sarcina de a pregati grupul pentru faza de ncheiere: s ncurajeze
participanii n evaluarea dezvoltrii datorate experientelor din grup, sa i formuleze
scopuri pentru viitor. Problema de baza n desfasurarea fazei de ncheiere se
concentreaza asupra sentimentelor i reactiilor membrilor la experientele ca ntreg i
asupra ncheierii.
156
III.3.4. Rolurile membrilor grupului

Johnson i Johnson (1975), ntr-o lucrare asupra teoriei grupurilor, au evideniat
douzeci de functii ale membrilor: unele centrate pe sarcini, altele de mentinere a
grupului. 51
III.3.4.1. Funcii centrate pe sarcini
persoana care ofer informaii i opinii: precint fapte, idei, sugestii i

informaii relevante pentru a ajuta grupul de discuii;
persoana care caut informaii i opinii: solicit fapte, informaii, opinii,
idei i sentimente de la ali membri pentru a ajuta grupul;
declanatorul: propune scopuri i sarcini pentru a initia actiuni n cadrul
grupului;
persoana care ofer direcii: dezvolt planuri de aciune;
rezumatorul: pune laolalt sugestii, reafirm i rezuma punctele majore
discutate;
coordonatorul: arat relaiile dintre idei i armonizeaz activitile din grup
ori subgrupuri;
diagnosticianul: identific barierele din calea ndeplinirii scopurilor i
sursele dificultatilor pe care le ntmpin grupul;
energizatorul: stimuleaz calitatea lucrului n grup;
persoana care testeaz realitatea: examineaz posibilitatea punerii n
practic a ideilor, evalueaz soluiile alternative i le alpic n situaii reale;
evaluatorul: compar deciziile grupului cu ndeplinirea standardelor i
scopurilor grupului.
III.3.4.2. Funcii de meninere
ncurajatorul participanilor: invit calduros pe toti sa participe, ofera

recunoasteri pentru cei care contribuie, demonstreaza acceptarea i
deschiderea catre ideile exprimate de altii, este prietenos i raspunde
membrilor grupului;
armonizatorul i mpciuitorul: persuadeaz membrii grupului ctre o
analiz constructiv a diferenelor de opinii, caut elementele comune ntrun conflict i ncearc s reconcilieze dezacordurile;
eliberatorul de tensiuni: linitete tensiunile i sporete bucuria membrilor
grupului prin glume, propuneri de pauze i abordri glumee ale lucrului n
grup.
51
Johnson, D.W., Johnson, P.P. 1975, Joining Toghether: Group Theory and Group Skills, PrenticeHall, Englewood Cliffs, pp. 26-27
157
stlpul comunicrii: demonstreaz foarte bune abilitati de comunicare i se

asigura ca fiecare membru al grupului ntelege ceea ce a spus un alt
participant;
elavuatorul climatului emotional: ntreaba membrii ce simt n legatura cu
modalitatea de lucru a grupului i cu ceilalti participani, mprtind
propriile poziii;
observatorul procesului: urmreste procesul de lucru al grupului i
utilizeaza observatiile n examinarea eficientei grupului;
persoana care stabileste standardele: exprima standardele i scopurile
grupului pentru a-i face pe membri constienti de directia spre care se
ndreapt, de progresul nfaptuit pe baza scopurilor i s obin deschidere
pentru acceptarea normelor i procedurilor de grup;
ascultatorul activ: asculta i se asigura ca i ceilalti asculta, este receptiv la
ideile celorlalti, parcurge drumul mpreuna cu grupul, cnd nu este n
dezacord;
persoana care construieste ncrederea: accepta i sprijina deschiderea catre
alti membri ai grupului, ntreste preluarea riscurilor i ncurajeaz;
persoana care rezolva problemele interpersonale: promoveaza discutiile
deschise asupra conflictelor dintre membrii grupului pentru a le rezolva i a
crete coeziunea (Johnson & Johnson, 1975).
III.3.5. Evaluarea consilierii n grup

III.3.5.1. Avantaje ale consilierii n grup
este eficienta consilierii pot oferi servicii mai multor clienti;
ofera un context social interpersonal n care sa se lucreze asupra
problemelor;
ofer clientilor posibilitatea sa practice noi comportamente;
determin clientii s priveasc n perspectiva i sa neleaga similaritile i
diferenele prin raportare la ceilalti;
formeaza un sistem de sprijin pentru fiecare dintre clieni;
creeaz ocazii de nvtare i exersare a abilitilor de comunicare
interpersonal.
III.3.5.2. Neajunsuri ale consilierii n grup
unii clienti au nevoie de ajutor individual nainte de a se putea manifesta
ntr-un grup.
rolul consilierului n grup este mai difuz i astfel mai complex.
unii clienti pot considera dificila dezvoltarea ncrederii ntr-un grup.
158
exista nca dezacorduri ntre practicieni n privina celor mai potrivite teme
de rezolvat n grup.
se asteapta prea mult de la terapia de grup, considernd-o solutie universala.
normele grupului se pot tranforma n norme personale.
experienta consilierii n grup poate fi interpretat doar ca una care ncepe i
se sfrseste n sine, fara s mbuntteasc interactiunile zilnice ale
clienilor.
abuzul de ntelegerea i acceptarea grupului unii clienti i vnd probleme
celorlali participani, fr s modifice ceva n comportamentul propriu.
participantii pot deveni mai vulnerabili, iar n prezena unui numr mare de
participanti, liderul poate pierde controlul asupra situatiei (Corey i Corey,
1977).1
III. 4. Consilierea sistemic

III.4.1. Clarificri
Mare parte din consiliere s-a dezvoltat ca rspuns la suferinele i nevoile
individuale. Analiza istoric a societilor vestice evideniaz o tendin existent n era
modern, n special n etapa de puternic industrializare, de a transfera la nivel
individual problemele care erau rezolvate anterior la nivelul comunitii. n fapt,
experiena vieii ntr-o lume modern reprezint o continu lupt existenial, ntr-un
amplu i complex sistem.
n aceeai perioad, n care consilierea i psihoterapia i dezvoltau metode de
lucru la nivel individual, o ntreag alta bran a tiinelor fizice i sociale era
preocupat de identificarea cilor optime de a nelegere a principiilor de operare ale
sistemelor i a tipurilor de intervenie care pot aduce modificri la nivelul sistemic.
Dezvoltarea perspectivei sistemice poate fi observat n domenii diferite, de la studierea
organizaiilor, spre cea a sistemelor ecologice.
n domeniile consilierii i psihoterapiei, abordarea sistemic este adesea asociat cu

terapia familiei. Ideea de baz a tuturor versiunilor de terapie a familiei este c stresul
sau comportamentul neadecvat al membrilor unei familii este mai bine neles ca
manifestare a unei defeciuni la nivelul sistemului spre exemplu, comunicarea
ineficient dintre membrii familiei sau unele distorisiuni ale structurii grupului
familial.
Integrarea terapiei tradiionale a familiei n curentele generale ale consilierii se
prezint ca dificil, pentru un numr de motive ideatice i practice. Dezvoltarea acestei
abordri n aspectele ei structurale i sistemice, n ceea ce se ntmpl ntre oameni mai
degrab dect ceea ce se ntmpla n interiorul lor, nu situeaz ntr-o poziie confortabil
159
un consilier format s lucreze cu persoane, sentimente i responsabiliti individuale.

Din punctul de vedere al unor consilieri, terapia familiei pare s adopte modaliti
strine i ciudate de relaionare cu clienii, adesea vzute ca o eschivare de la
posibilitatea relaionrii. n final, aplicarea terapiei familiale clasice conine o serie de
solicitri pe care muli consilieri nu le pot asigura:
ngrijirea tuturor membrilor
familiei;
intervenie oferit de un grup de terapeui;
cabinet de terapie echipat cu
oglind, telefon i video.
n ultimii ani exist o apropiere gradual ntre terapia familiei (sau cel puin
unele brane) i mai multe terapii orientate spre individ, cu o amplificare a
contientizrii necesitii lurii n considerare a influenelor sistemice din viaa
clienilor.
III.4.2. Perspective n nelegerea sistemelor umane
Teoria general a sistemelor se preocup de elucidarea regulilor funcionale i

structurale care pot fi considerate valide n descrierea sistemelor, indiferent de
compoziia lor. Ideea de baz aici este aceea ca ntregul este constituit din pri aflate
n interrelaie i, mai important, c modificarea unei pri afecteaz restul sistemului.
Or, aceste procese pot fi vzute ca opernd n sistemele sociale, biologice, mecanice.
Spre exemplu, o main este un ntreg sistem, constituit din mai multe subsisteme
(frna, motor etc). Dac o schimbare minor se petrece ntr-un subsistem, vor fi
consecine asupra celorlalte. Un alt exemplu: o familie poate fi vzut ca un sistem
format din: o mam, un tat i doi copii. Fiecare dintre ei joac un rol specific i are
sarcini clare n sistem. Dac mama se mbolnvete i nu mai este capabil s i
ndeplineasc rolurile, atunci acestea vor fi distribuite ntre ceilali membri ai familiei,
modificnd balana relaiilor.
Exista i o alt proprietate important a sistemelor: homeostazia. Cu alte
cuvinte, o dat ce sistemul este stabilit i funcioneaz, va ncerca s-i menin
echilibrul. Dac intervin evenimente din exterior, sistemul va cuta o stare stabil. Cel
mai comun exemplu al homeostaziei este operarea sistemului aparatelor electrocasnice
cu termostat, prin asigurarea unei temperaturi constante. Acest proces poate fi neles ca
unul n care feedback-ul informatic este utlizat pentru a regla sistemul. ntorcndu-ne la
exemplul familiei n care mama se mbolnvea, s-ar prea c exist fore puternice care
acioneaz n familie pentru a preveni schimbrile n sistem. Dac ceilali membri ai
familiei consider c i revin anumite responsabiliti, atunci ea va ncerca s le
continue, n ciuda bolii.
O alt idee important n teoria general a sistemelor este aceea a normativitii.
n exemplul de mai sus, familia ipotetic a fost descris ca avnd reguli puternice i
nescrise despre rolurile i identitile parentale i de gen. Aceste reguli pot funciona
160
bine cnd familia este ntr-o stare de echilibru, dar ntr-o perioad de schimbare poate fi
necesar revizuirea acestora, pentru a conduce sistemul la un nou nivel de funcionare.
Un alt concept cheie n abordarea sistemic trimite la ciclul de via al
sistemului. Asemeni sistemelor mecanice, n cele umane exist un drum al familiei spre
un set previzibil de tranziii: prsirea locuinei, cstoria, intrarea n lumea muncii,
naterea unui copil, moartea prinilor, pensionarea, moartea unuia dintre soi etc. n
prezena unor schimbri imprevizibile boal, omaj, calamiti se petrec distorsiuni
la nivelul sistemului. Sunt importante ns descifrarea modului de nelegere a ceea ce
se ntmpl n sistem, observarea reaciilor la elementele de tranziie i selectarea
nvmintelor din evenimentele anterioare.
Menionm ca ideile prezentate aici reprezint doar o parte din complexitatea
teoriei. Un consilier care utilizeaz orientarea sistemic nu este, n primul rnd, interesat
de viaa interioar a clientului sau. n schimb, va prefera s se axeze pe sistemul n care
triete persoana i pe modul de lucru al acestui sistem. Dac persoana reclama o
problem, aceasta va fi redefinit de ctre terapeut printr-o incapacitate a sistemului de a
se adapta la schimbare. Scopul terapiei sistemice este de a facilita schimbarea la acest
nivel: spre exemplu rescrierea regulilor implicite, schimbarea balanei dintre diferite
prile sistemului sau dezvoltarea eficienei transmiterii feedback-ului ori comunicrii.
III.4.3. Analiza sistemului familial
Ideile sistemice descrise anterior sunt aplicate n terapia familiei sub diverse
forme. Este general accept existena a trei mari coli de terapie a familiei:
III.4.3.1. Terapia structural a familiei
Terapia structural a familiei a fost creat de echipa lui S. Minuchin52.
Conceptele cheie antrenate trimit la nelegerea structurilor i modelelor de interactiune
n familie: subsisteme, granie, ierarhii, aliane.
III.4.3.2. Abordarea strategic a terapiei familiei
Abordarea strategic a terapiei familiei s-a dezvoltat pornind de la activitile
Institutului de cercetri mintale de la Palo Alto din anii 1950 conduse de Gregory
Bateson.53 Mai trziu, Haley a devenit figura central a acestei abordri, introducnd
unele dintre ideile hipno-terapeutului Milton Erickon. Trstura esenial a acestui
model este utilizarea tehnicilor precum: instruciuni paradoxale, rencadrarea,
prescrierea sarcinilor de a aduce schimbri simptomelor.
52
Minuchin, S. 1974, Families anf Family Therapy, Tavistok, London

Bateson, G., Jackson, D.D., Haley, J., Weakland, J. 1956, Toward a theory of schizophrenia, in
Behavioral science, nr. 1, pp. 251-264
53
161
III.4.3.3. coala sistemic de la Milano54

Contribuia special a acestui grup a constat n accentuarea unora dintre
aspectele filosofice ale vietii de familie, cum ar fi constructia colectiv a unei realiti a
familiei prin intermediul credinelor mprtite, a miturilor i nsuirilor. Aceast
coal a particularizat utilizarea ideii de circularitate, care se refer la presupunerea
unei cauzaliti reciproce: orice cauzeaz i este cauzat de altceva. Spre exemplu, n loc
s ntrebe membrii unei familii ce simt n legatur cu o ntmplare, consilierul poate
reformula: Cum te simi n legtur cu ce gndete fratele tu?. Astfel, se susine o
contientizare a legturilor dintre oameni, sporind posibilitile de generare a mai
multor descrieri ale aceluiai eveniment.
O alt tehnic introdus de coala de la Milano o constituie conotaiile pozitive:
oferirea unui sens pozitiv ntregului comportament. Spre exemplu: Ct curaj i-a trebuit
s te retragi din angajamentele pe care i le-ai luat n cadrul familiei... i utilizarea
ritualului terapeutic.
Subliniem c abordrile psihodinamice i comportamentale, chiar dac se aplic
n consilierea familial, nu sunt sistemice.
n ultimii ani, mprirea ntre aceste trei mari coli s-a dizolvat o dat cu
creterea unui mare numr de terapeui care au integrat diverse abordri n practica lor.
S-au dezvoltat, astfel, noi forme hibride de terapii orientate spre sisteme, cum ar fi:
terapia narativ i centrarea pe solutii.
Trsturile comune ale terapiei contemporane a familiei vizeaz:
participarea activ a tuturor sau a majoritii membrilor, pentru a permite
observarea modelelor de interaciune i repartizarea schimbrilor;
intervenii orientate spre proprietile sistemului mai degrab dect spre aspectele
experienei individuale. Tehnici precum sculptura familial sau genograma
permit terapeutului s lucreze cu sistemul familial, ca ntreg.
adoptarea unei poziii neutre de ctre consilieri, pentru a evita absorbirea ntr-un
micro-sistem sau stabilirea unor forme de alian cu anumii membri ai familiei
sau sub-grupului;
lucru n echip unii consilieri lucreaz mpreun, cu o familie, n aceeai
ncpere, iar alii activeaz ca observatori. Se accentueaz, astfel, neutralitatea i
orientarea sistemic, fiind posibil detectarea modelelor aprute n dinamica
complex a familiei.
utilizarea unui numr limitat de sesiuni, cu mare impact, n detrimentul extinderii
numrului de sesiuni blnde sau de sprijin.
John McLeod (1998, p. 116) afirm c un aspect interesant n domeniul terapiei
familiei este acela al siturii nceputurilor n acordarea de sprijin familiilor cu
schizofrenici, tiut fiind c, n astfel de cazuri, consilierea este dificil i are un succes
limitat. Comportamentul i modelele de gndire ale persoanelor astfel diagnosticate
54
Palazzoli, M., Cecchin, G., Boscolo, L., Prata, G. 1978, Paradox and Counter Paradox, Aronson,
New York
162
ngreuneaz crearea unei aliane terapeutice eficiente. La acestea se adaug faptul c

lucrul cu persoane a cror experien este fragmentat i nspimnttoare exercita o
puternic presiune asupra terapeutului. Nevoia de a intra ntr-o astfel de lume, de a fi
empatic o perioad extins de timp, aduce consilierul ntr-un contact strns cu
sentimente de teroare, devorare i copleire. Poate prea surprinztor, dar ca intervenia
cea mai eficient pentru persoanele schizofrenice rmne nc terapia de familie i prin
comunitile terapeutice. n ultimii ani ns terapia familiei a cunoscut o nou abordare,
prin focalizarea asupra persoanei.
III.4.4. Evaluarea consilierii sistemice
O apreciere a conceptelor sistemice este de nepreuit pentru consilieri, indiferent
de sfera n care activeaz. Fiecare client individual face parte dintr-un sistem social. De
obicei, acest sistem este familia, dar n unele cazuri poate fi grupul de munc, reeaua de
prieteni sau personalul angajat la centrul de ngrijire sau la spital. Capacitatea unui
client de a face schimbri n viaa lui depinde de permeabilitatea sistemului, de
posibilitatea modificrii modelelor de interrelaionare i chiar de deschiderea sistemului,
dac acesta i permite clientului s plece.
La un alt nivel, ideile sistemice introduc un mod diferit radical de a da sens
scopurilor i proceselor consilierii. Modelele teoretice psihodinamic, cognitivcomportamental i cel focalizat pe client plaseaz fiecare consilierul ntr-o relaie
direct cu solicitantul. Consilierea sistemic cere o reaezare a celor implicai: exist
nc necesitatea formrii unei aliane cu individul, dar este absolut necesar ca acesta s
fie vzut ca parte a unui ntreg, iar consilierul s relaioneze, s lucreze cu sistemul din
care clientul face parte. Imaginea persoanei aici este diferit de aceea care sprijin
bazele consilierii psihodinamice, cognitiv-comportamentale i centrate pe persoan.
Aceste abordri privesc persoana ca limitat, cu o entitate autonom esenial separat de
restul lumii sociale. Consilierea sistemic vede persoana n mod fundamental ca o fiin
relaional, ca o entitate care poate s existe doar ca parte a unei familii, a unui grup, a
unei comuniti.
Modelele teoretice feminist, narativ, multicultural conin provocrile filosofiei
sistemice, relationale i sunt aplicate, cu diferite accente, dar avnd nelegerea implicit
c, n final, individualismul nu este o baz adecvat pentru a tri o via bun.
III. 5. Consilierea specific genului

III.5.1. Clarificri
n tiinele sociale, noiunea de gen este utilizat diferit, n funcie de cadrele
teoretice de interpretare. Majoritatea autorilor desconsider punctul de plecare biologic,
argumentnd perspectiva cultural a diferenierilor de gen. Ann Oakley, spre exemplu,
susine c, pentru menionarea diferenelor de ordin biologic exist cuvntul sex.
163
Noiunea de gen se refer la clasificrile sociale, la criteriile culturale de judecare a

rolurilor, depinznd de timp i loc.55
O definire de acest tip este bazat pe principiul responsabilitii culturii pentru
asumarea unor conduite. Aadar, relaia dintre categoria sexual i gen este doar una de
asociere. Prin contrast, explicaiile cu rdcini biologice ale ceea ce nseamn gen, vor
susine comportamentul prin aceleai fenomene interne care determin categoria
sexual: gene, cromozomi, hormoni. Cele dou perspective biologic i cultural pot
fi nelese i interpretate separat, ceea ce ar nsemna c genul este un produs inevitabil
fie al biologiei, fie al culturii.
La rndul lor, teoreticienii constructiviti vor accentua alte elemente cu rol n
crearea a ceea ce nseamn gen: limbajul, iar cei puternic ancorai n orientare vor
argumenta c nici mcar sexul nu poate fi neles doar ca un dat biologic. Sub influena
sociologiei i a curentului feminist, majoritatea lucrrilor din tiinele sociale dau
termenului de gen sensul unui produs cultural sau de construct social .56
III.5.2. Aspecte generale ale consilierii de gen
Reflectnd un mod de a fi, de a gndi i nelege, consilierea specific genului
este, mai curnd, o perspectiv, precum cele clasice pornite dinspre teoriile dezvoltrii
personalitii. Sursele de provenien se intercondiioneaz, lsnd loc fluiditii,
contientizrilor i ncurajnd exlorarea de sine ori a problemelor. Acolo unde se
realizeaz, consilierea specific genului atrage practicieni din diferite arii teoretice ale
domeniului: psihodinamic, comportamental i umanist. De la consilierea specific
genului se ateapt s nu-i fie apropiate dogmele, jargonul, rigiditatea n interpretare, n
aciune i evaluare. Rolul acestei perspective este de a accesibiliza consilierea, de a-i
anula din necunoscute, din mistere, de a-i da nelesuri. Este o angajare ntr-o relaie
egalitar, mai curnd dect una fixat pe baze ierarhice.
Scopul consilierii specifice genului este de a conferi putere, de a mri ncrederea i

implicarea n preluarea controlului asupra propriei viei. Renunarea la ierarhii poate fi
o profund ameninare la adresa unei persoane obinuite cu o postur de dependen,
cu roluri clar definite de o astfel de structur. Moira Walker consider c profesionitii
care insist pe existena inevitabil a relaiei ierarhice ntre consilier i client, sunt
interesai s i pstreze propria putere.57
Menionm c se nregistreaz mai multe perspective: consiliere specific
genului feminin sau masculin dar i consiliere cu accente favorabile unuia dintre
genuri.
55
Oakley, Ann 1981, Sex, gender and Society, Temple Smith, Londra, p. 16
Harlow, Elizabeth, 2000, Gender, in The Blakwell Encyclopaedia of Social Work (Davies, M.
coord.), Blackwell, UK, p. 142
57
Walker, Moira 1990, Women in Therapy and Counselling, Open University Press, Milton Keynes,
Philadelphia, p. 74
56
164
ntr-o lume care i revendic multiculturalitatea, principalele subiecte ale

consilierii, n relaie cu aspectele de sex-rol, pot fi:
stereotipizarea socializrii i a rolurilor legate de apartenena la un gen;
scopuri individuale vs scopuri ale familiei i/sau ale societii;
opiuni educaionale i de formare tiinific;
diviziunea sexual a pieei muncii;
schimbarea rolului brbailor n familie;
nivelul asigurrii egalitii de ctre societate;
libertatea alegerilor vs. impunere;
rata schimbrilor socio-culturale.58
II.5.3. Aspecte ale consilierii feminine
Argumentndu-li-se nevoile speciale, sprijinindu-li-se modelele comportamentale nrdcinate n tradiii, femeile pot rmne n starea de dependen, pot accepta
doar postura de fiine vulnerabile sau pot identifica i utiliza resursele pe care le au.
Rolul consilierului este acum cel de a mbunti, de a amplifica potenialul de
dezvoltare al femeilor, n postura lor de cliente.59
Multe dintre primele teorii cu privire la natura i dezvoltarea femeilor, n special
cele psihanalitice, au caracterizat femeile ca fiind ncute pasive, dependente i
inferioare moral brbailor. S-a promovat astfel un anume status quo, limitndu-se
opiunile femeilor.60
O a doua problem major n consilierea femeilor o constituie sexismul, pe care
Goldman l descrie ca avnd rdcini mai adnci dect rasismul.61 Prin sexism se
susine c femeile trebuie tratate pornind de la sexul lor, fr a privi spre alte criterii,
cum ar fi interesele i abilitile. Brodsky i colaboratorii susin c o incursiune asupra
Obiectivelor for asupra partinirilor sexuale i a stereotipizarii de sex-rol ale
Asociaiei Psihoterapeuilor Americani, poate releva patru categorii de comportamente
sexiste ale consilierilor:
susinerea rolurilor tradiionale ale femeii, care sunt acas ;
subestimarea ca grup a femeilor, avnd, n consecin, ateptri limitate de la ele;
antrenarea n sesiunile de consiliere i psihoterapie a conceptelor psihanalitice
sexiste, ca cel de invidie a penisiului;
raportarea la cliente ca la obiecte sexuale, incluznd seducerea lor.62
58
Sundal-Hansen, Sunny 1985, SexRole Issues in Counselling Wemen and Men, in Handbook of
Cross-Cultural Counselling and Therapy (coord. Pedersen, Peter) Greenwood Press, Westport, Londra,
pp.215-217
59
Menionm c lucrrile de specialitate din domeniul asistenei sociale renun la denumirea de client
n favoarea celei de utilizator de servicii, dar n scrierile de consiliere se pstreaz acest termen.
60
Alyn, J.H. 1988, The Politics of touch in therapy: A response to Willison and Masson, Journal of
Couseling and Development, nr. 66, p. 432.
61
Goldman, L. 1972, Introduction, in Personnel and Guidance Journal, nr.51, p.85
62
Brodsky, A. .a. 1978, Guidelines for therapy with women: Task force on sex bias and sex role
stereotyping in psychotherapeutic practice, in American Psychologist, nr. 33, pp. 1112-1113.
165
Se apreciaz c, n ciuda noilor achiziii n domeniu, eliminarea sexismului

dinspre consilieri i psihoterapeui, se produce cu ncetinire. Pentru cunoaterea
psihologiei feminine, se propun consilierilor apte arii de mbuntire a cunotinelor:
istoria i sociologia stereotipizrilor de sex-rol;
psiho-fiziologia feminin i cea masculin;
teoriile personalitii i dezvoltarea rolurilor legate de sex;
stadialitatea dezvoltrii;
populaii speciale;
dezvoltarea carierei;
consiliere i psihoterapie.
n ultimul domeniu, autorii propun cutarea de alternative la abordrile
tradiionale din consiliere i susin cunoaterea problemelor specifice ale femeilor.
Modelul prezentat, aparinnd lui Johnson i Scarato, invit consilierii s vad
expectanele bazate pe gen: att cele universale, ct i cele speciale.63
III.5.3.1. Abordarea integrativ
Abordarea integrativ a identificat scopuri i caracteristici distinctive ale
practicii feminine, subliniind:
mprirea egal a responsabilitii ntre consilier i client;
utilizarea unei abordri contiente n interpretarea problemelor, prin
diferenierea frmntrilor personale de cele politice sau sociale;
explorarea i exprimarea puterii personale;
identificarea rolurilor dictate de sex, nlocuirea stereotipurilor i alegerea
liber a unui set de comportamente;
nelegerea experienei individuale ca parte comun a tuturor femeilor;
examinarea furiilor neexprimate;
asistarea femeilor n procesul de autodefinire, excluznd rolurile deinute n
raport cu brbaii, casa i copiii;
ncurajarea femeilor s se ngrijeasc, s se educe, s poarte de grij lor i
altora;
promovarea abilitilor solicitate de relaiile interpersonale i de domeniiile
profesionale.
III.5.3.2. Modelul Stone de consiliere feminin
Un alt model, dezvoltat de un colectivul Centrului Stone de la Colegiul
Wellesley din Cambridge, contureaz dimensiunile psihologice ale inegalitii sociale i
ale lipsei de putere, experimentate de femei. Conceptele de baz utilizate fac trimitere la
"relaionare" i la "persoana aflat ntr-o relaie".64 Unul dintre componenii grupului,
ntr-un studiu referitor la diferenele de gen n conturarea motivaiilor morale, a
63
Johnson, M., Scarato, A. 1979, A knowledge base for counsellors of women, in Counseling
Psychologist, nr. 8, pp. 14-16.
64
Miller, J. 1976, Toward a New Psychology of Women, Penguin, Harmondsworth
166
argumentat c, n general, brbaii se bazeaz, n judecile lor, pe criterii de cinste i

dreptate, pe cnd femeile apreciaz dilemele morale n acord cu un sim al
responsabilitii. Modul brbailor de a privi lucrurile este unul prin care se susine
separarea, pe cnd femeile protejeaz conexiunile. Se sugereaz, mai apoi, c femeile i
brbaii utilizeaz stiluri diferite n construirea realitii sociale: brbaii se tem de
intimitate, femeile de izolare.65 Ca rezultat, brbaii sunt socializai ntr-un mod aparte,
izolat, iar prin consiliere au nevoie de ajutor pentru nelegerea i meninerea relaiilor.
Femeile, prin contrast, i petrec anii de formare ntr-o lume a relaiilor, iar prin
consiliere caut ajutor pentru asigurarea autonomiei i de asemenea, pentru aprarea
relaiilor. Aceste sublinieri, ale naturii relaionale n dezvoltarea femeilor, conduc spre
reexaminarea unor elemente din procesul consilierii: empatie, reciprocitate, dependen,
ngrijire.
Jordan afirma c terapia dominat de brbai a avut tendina de a sublinia
dezvoltarea forei personale , definite n termenii unor granie puternice ntre sine i
alii. Prin contrast, sintagma feminist de persoan aflat n relaie implic mult mai
mult din sensul interconexiunilor. Aceast legtur este meninut prin capacitatea de a
rspunde empatic altora, conceptul de empatie devenind, prin urmare, un element
central n abordarea Centrului Stone.66 Aici, un aspect aparte al utilizrii empatiei l
constituie luarea n considerare i a puterii empatice a clientului. n modelul clasic
rogerian, empatia este privit ca o condiie oferit de consilier, care poate facilita
nelegerea i acceptarea de sine a consiliatului. n teoria Centrului Stone ns empatia
este vzut ca o caracteristic fundamental a modului de relaionare i de cunoatere a
femeilor. Ca rezultat, angajarea lor empatic n relaie cu alii inclusiv consilierul ,
este una dintre dimensiunile cheie.
Femeile se socializeaz adesea prin purtarea de grij fa de alii i prin
angajarea n relaii n care ofer empatie, dar le este mai dificil s i primeasc.
Experiena reciprocitii este, de aceea, una dintre dimensiunile pe care modelul
feminist caut s o examineze. ntr-o lucrare din 1991, Jordan apreciaz c n
reciprocitatea intersubiectiv... nu gsim doar oportunitatea extinderii nelegerii altora,
dar ne intensificm i contientizarea de sine. 67 Unul dintre scopurile cheie ale
consilierii devine atunci, ajutorarea clientului de a deveni mai apt s participe n relaii
marcate de un nalt nivel de reciprocitate. Mutualitatea este de asemenea exprimat n
chiar relaia de consiliere, cu profesioniti care doresc s fie reali , deschii i de
ajutor.
Tema legturilor n abordarea Centrului Stone este aplicat i conceptului de
dependen. n lucrrile de consiliere aceast caracteristic este considerat ca
reflectnd lipsa de abilitate a persoanei de a deine un control adecvat asupra propriei
viei. Muli brbai consider dependena ca o ameninare a stimei de sine. Dintr-o
perspectiv feminist ns, dependena apare ca un aspect de baz al experienei zilnice.
65
Gilligan, C. 1982, In a Different Voice, Harvard University Press, Cambridge

Jordan, J. (coord.) 1997, A relational perspective for understanding womens development, in
Womens Growth in Diversity: More Writings from the Stone Center, Guilford Press, New York
67
Jordan, J. 1991, Empathy, mutuality and therapeutic change: clinical implications of relational
model, in Womens Growth in Connection, (Jordan, J. .a. coord.), New York, Guilford Press, p. 96
66
167
Stiver a accentuat cteva dintre implicaiile practicii de consiliere de la Centrul

Stone asupra utilizrii empatiei, a mutualitii i a dependenei n discutarea conceptului
de ngrijire. Pentru ea, abordarea tradiional psihodinamic a consilierii i psihoterapiei
s-a bazat, n promovarea obiectivelor, pe principiul stabilirii distanei relaionale dintre
consilier i client, or acesta este mai mult un model masculin, prea puin adecvat pentru
femei.68
Acest model a combinat teoria psihodinamic a dezvoltrii cu cea a focalizat pe

client, dar a reinterpretat ambele seturi de idei dintr-o perspectiv feminist, privind
terapia ca parte a unei lumi sociale caracterizate de dominare masculin. Noiunile de
relaional i persoan n relaie servesc drept ci de realizare a legturilor ntre
aceste domenii teoretice. Modelul Centrului Stone este utilizat n analiza mascrii
puterii i furiei feminine, n asistarea depresiei i n aprecierea lumii muncii femeilor,
ntr-un mediu n care relaiile mutuale, empatice i de ntrajutorare sunt dificil de
susinut.
III.5.3.3. Terapia feminist radical
Este o orientare care se intereseaz de circumstanele materiale i sociale n care
triesc femeile, pornind de la o perspectiv social spre aprecierea posibilitilor de
ntemeiere i pstrare a relaiilor interpersonale. nceputul poate fi n lucrrile lui
Burstow, care, revizuind experienele femeilor n societatea contemporan, subliniaz
existena violenei.69
Depresia, automutilarea, separarea i problemele pornite dinspre stilul de hrnire, pot

fi privite ca forme de rspuns ale femeilor la violen. Terapia feminist radical
nelege socializarea femeii ca pe un proces cuprinznd: dominarea femeilor de ctre
brbai, puterea exercitat de brbai asupra femeilor i sexualizarea femeilor.
Experiena femeii n ceea ce privete corpul ei, ca obiect sexual, este o tem central n
explorarea terapeutic.
MacKinnon explic punctul de vedere radical feminist: stereotipul genului
feminin este, n fapt, unul sexual. Vulnerabilitatea nseamn realitatea accesului sexual
uor, iar pasivitatea nseamn reducerea rezistenei, ntrit de slbiciunea fizic.
Aplicarea acestor idei n practica radical feminist este ilustrat de tipul de
ntrebri pe care Burstow (1992: 44-45) le sugereaz consilierilor, pentru prima ntlnire
cu o client nou: arat obosit sau nspimntat?, este machiat?, poart tocuri nalte
i haine strmte?, este extrem de slab?. Aceste ntrebri ofer informaii asupra msurii
n care clienta este asuprit, "sexualizat".
68
Stiver, I. 1991, The meaning of care: reframing treatment models, in Womens Growth in
Connection: Writings fron the Stone Center (Jordan, J. .a. coord.), Guilford Press, New York, p. 265
69
Burstow, B. 1992, Radical Feminist Therapy: Working in the Context of Violence, Sage, Newbury
Park, CA, p. XV
168
Scopul terapiei radicale feminine este de a ajuta clienta s identifice modalitile n

care este oprimat i de a-i dezvolta puterea personal, pentru antrenarea n producerea
schimbrii prin forme de clarificare a identitii personale ori prin implicarea n
aciune a mai multor membri ai comunitii.
Alturi de acestea se nregistreaz si alte direcii n consilierea feminist: ncurajarea
femeilor s fie ele nsele, s fie mai asertive, s fie capabile s-i contientizeze i
exprime suprarea. Se susine c femeile trebuie nvate s preia controlul asupra
propriei viei, s fie mputernicite i capabile s fac fa provocrilor vieii. Pentru
aceasta, au nevoie de criterii de difereniere a aspectelor personale de cele structurale,
aparinnd societii. Se impune ca important capacitatea femeilor de a recunoate
aspectele din jur pe care le controleaz i de asemenea, pe acelea care provin dintr-o
societate n mod esenial sexist, susine Moira Walker (1990, p. 74).
Experiena femeilor este auzit, nu reprimat sau invalidat, dar consilierul poate
totui insista pe exprimarea clar i complet a acesteia. Apoi, nelegerea nu poate avea
loc n absena unei atmosfere care s ncurajeze ncrederea, libertatea de a spune orice i
sperana c ceea ce spune nu va fi criticat. Dezvoltarea unui sens propriu poate ncepe
prin reducerea dependenei de alii, prin separarea din anumite puncte de vedere de
ceilali.
Aceast perspectiv reduce existena femeilor la manifestarea ca obiecte sexuale
i/sau supuse violenei. Prin ideile susinute poate victimiza clientele. De reinut sunt
obiectivele abilitrii personale.
III.5.4. Aspecte ale consilierii masculine
Ca rspuns la amplele micri feministe, n ultimele dou decenii ale secolului
trecut s-au intensificat preocuprile pentru consilierea specific masculin. Din aceast
perspectiv, asemeni consilierii feminine, exist realiti, dar i mituri: femeile sunt
primele solicitante de consiliere; brbaii sunt nvai s-i interiorizeze reaciile
emoionale, dar s-i manifeste autonomia, spiritul de competiie.
n gndirea strategiei de consiliere adresate genului masculin, se impun luate n
considerare susine Gladding stadiile i modelele de dezvoltare prezentate de
Erickson i Levinson, deoarece preocuprile i frmntrile brbailor nu difer doar din
punctul de vedere al clasei sociale, al profesiei, al statutului, al educaiei, dar i al
nivelului de dezvoltare atins.70
Acestor elemente li se adaug modalitatea interpretare a relaiilor cu ceilali i cu
societatea n ansamblu. Cei mai muli brbai sunt nvai s utilizeze o orientare
cognitiv. Pentru un astfel de motiv, Marino sftuia consilierii s pstreze o oarecare
distan fa de domeniul cognitiv i s ncerce s exploreze cu brbaii, n calitatea lor
de utilizatori ai serviciilor de consiliere, domeniul afectiv. S evidenieze sentimentele,
tririle, prin tonul vocii, s exploreze inconsecvena comportamentului lor i
70
Gladding, S. 1996, Couseling. A Comprehensive Profession, Prentice Hall, Englewood Cliffs, p. 101
169
ambivalena controlului.71 n acelai timp, Scher propune aceeai orientare a

consilierilor, spre trmul afectiv, recomandnd ca procesul s nceap cu sublinieri ale
ctigurilor analizei tririlor n rezolvarea dificultilor personale, prin descoperirea
sentimentelor ascunse.72
O alt orientare n nelegerea i suinerea consilierii brbailor poate porni de la
un model al interaciunii cu mediul.73 Prin acest model, Holland propune solicitarea
activrii unor dimensiuni realiste. Se pleac de la ideea c persoanelor care vin spre
consiliere, le lipsesc, adesea, abilitile sociale, dar abund cele mecanice i tehnice.
ntr-o astfel de situaie, o abordare cognitiv-comportamental va susine reuita stabilirii
raporturilor interpersonale dintre consilier i client, dar i a demersului n ansamblu.
Reacii la propunerea de mai sus au fost nentrziate, susinndu-se absena
cercetrilor relevante care s argumenteze utilitatea transformrii unei abordri clasice
din consiliere ntr-una adecvat doar unei categorii populaionale, unei tipologii sau, i
mai mult, unui gen. Eficiena consilierii, susine Gilles, nu poate proveni dintr-o
rstlmcire a unei practici deja acceptate.74
Un mai amplu acord se nregistreaz n lucrrile de specialitate n privina
consilierii n grup a brbailor.75 Scopul unui astfel de grup l va constitui
contientizarea condiionrii rolurilor legate de sex, practicarea unor comportamente
noi, dorite i promovarea unui stil de via bazat pe nevoile individuale. Eficiena
grupurilor de lucru pentru brbai se constat a fi notabil n cazul celor agresai sexual
i a acelora fr locuin. Exist situaii n care un tabu social constituie principala cauz
a refuzului participrii la edine de consiliere n grup. Autodezvluirea sentimentelor
nu este o atitudine ncurajat n copilrie, mai ales n faa altor brbai. Dar grupul de
lucru poate avea un puternic rol n diminuarea conduitelor defensive i n construirea
unui sim al comunitii, a unei dorine de implicare, de acceptare i sprijinire a celuilalt.
Rol deosebit are i consilierul, nu n sensul manipulrii utilizatorilor de servicii,
dar al enunrii i explicrii avantajelor. Astfel, un prim pas ar fi s fac cunoscut
intenia formrii unui astfel de grup, apoi s i sublinieze utilitatea, s identifice cu grij
potenialii candidai, s aleag comportamentele specifice asupra crora va insista, chiar
s instituie unele ritualuri de ncepere i ncheiere, dar mai ales s dezvolte strategii de
intervenie adecvate rezolvrii problemelor psihologice profunde, cum ar fi
managementul conflictului.76
Cu privire la caracteristicile de vrst i la particularitile de dezvoltare, exist
cercetri, care demonstreaz disponibilitatea i capacitatea brbailor, n intervalul de
vrst 30-50 de ani, de a-i dezvolta nivelul de exprimare afectiv. Erikson i Levinson
susin ideea implicrii n relaii interpersonale i manifestarea tendinei de apropiere
71
Marino, T. 1979, Resensitizing men: A male perspective, in Personnel and Guidance Journal, vol.
58, pp. 102-105
72
Scher, M. 1979, On counseling men, in Personnel and Guidance Journal, vol. 57, pp. 252-254
73
Holland, J. 1979, The self-directed search: Professional manual, Consulting Psychologists Press,
Palo Alto
74
Giles, T. 1983, Counseling services and men in need: A response to Burch and Skovholt, AMHCA
Journal, vol. 5, pp. 39-43
75
Heppner, F. 1981, Counseling men in groups, in Personnel and Guidance Journal, vol. 60, pp. 249-252
76
Hetzel, R. .a. 1994, Helping men change: A group counselling model for male clients, in Journal for
Specialists in Group Work, vol. 19, pp. 52-64
170
interuman a brbailor, pe masur ce se parcurg tot mai multe dintre stadiile de

dezvoltare uman. Se mbuntete, totodat, capacitatea de a face fa tririlor, de a
rspunde sentimentelor. Rezultatele pot fi cu att mai plcut suprinztoare, cu ct se
urmeaz o paradigm a nvrii sociale, prin care unii servesc altora ca modele i ca
ntritori ai comportamentelor.
O alt tehnic susinut este cea a intervievrii cu privire la tradiiile rolurilor n
familie. n acest sens, tatl ne va putea oferi mai multe date.
n cutarea unor rezultate mai mult dect mulumitoare, Sher propune cteva
linii cluzitoare pe care s le utilizeze consilierii n ntelegerea situaiilor:
sublinierea dificultii schimbrii;
existena stereotipurilor impuse de sex-rol;
importana implicrii n rezolvarea problemelor afective;
nevoia autongrijirii;
avantajele promovrii libertii n propria persoan i n ceilali;
nevoia distingerii ntre diferenele de rol.77
Prin promovarea schimbrii i a explorrii problemelor afective, consilierul ia n
considerare i diferenele dintre cmpul personal i cel profesional al utilizatorului de
servicii. Esenial pentru reuit este sublinierea impactului pe care l-ar putea avea
introducerea automat a unor noi comportamente, descoperite n plan personal, spre un
mediu care i poate fi ostil, cel al muncii.
Beneficiile posibile ale consilierii sunt semnificative nu doar pentru femei, dar i
pentru brbai. Ei nva s construiasc strategii pentru a face fa expectanelor i
rolurilor n schimbare, i dezvolt noi abiliti de comunicarea familial, de
interrelaionare cu ceiali, de management al stresului, al conflictelor i al deciziilor
personale.
III.5.5 Evaluarea consilierii de gen
Discuiile cu referire la oportunitatea i necesitatea utilizrii unor tehnici
specifice, adecvate diferenelor de rol, n funcie de apartenena la un sex sau altul, s-au
lovit, la un moment dat, de ideea de sexism. Exist ns argumente cu privire la
expectanele diferite n consiliere, n funcie de gen: femeile vor s fie nelese, s le fie
consolidat ncrederea n forele proprii i n modalitaile de gndire. Brbaii, n
schimb, se consider c, fiind implicai n roluri profesionale cu responsabiliti mai
mari dect femeile, i doresc rezolvarea problemelor n timp scurt i definitiv sau n cea
mai mare masur.
Feminismul n consiliere i terapie a condus la o mai ampl contientizare a
impactului genului n procesul terapeutic. De asemenea, prin micrile-rspuns ale lumii
masculine se ajunge la o mai adecvat strategie de consiliere, la o nelegere potrivit a
clienilor. Un alt aspect face referire la ideologii i politici. Importana menionrii
acestuia provine din necesitatea schimbrilor politice i structurale precum i a
77
Sher, M. 1981, Men in hiding: A challenge for the counselor, in Personnel and Guidance Journal,
vol. 60, pp. 199-202
171
recunoaterii faptului c realitile sociale constituie o cauz major a nefericirii

femeilor aceasta n contradicie cu modelul adaptrii, care ncurajeaz femeile s se
plieze pe solicitrile societii. Includerea aspectelor politice face diferena ntre
conslierii feminiti i cei care se consider ne-sexiti. Chaplin menioneaz c, dei
terapiile feminist i ne-sexist sunt utilizate interanjabil, se poate face o distincie ntre
cele dou: terapia feminist ncorporeaz valori politice i filosofia feminismului.
Terapeuii ne-sexiti pot funciona, de asemenea, ntr-un model egalitar, dar din
motivaii umaniste i nu dintr-o poziie politic, ca terapeuii feminiti.78
n opoziie cu modelele speciale de consiliere a femeilor, Spiegel a susinut un
model general de pregtire a consilierilor pentru a lucra cu o varietate de clieni.
Variabile precum: clasa social, rasa, vrsta, religia i asprimea deteriorrii psihologice,
pot avea un impact major n relaia de consiliere. Subgrupurile specializate pot solicita
cunotine de consilier expert, dar cele legate de femei, susine Spiegel, sa fie incluse n
cadrele consilierii generale. n standardele unor instituii formative de prestigiu sunt
nscrise: studiile pe probleme de gen, dar i tendinele, curentele i schimbrile care
intervin n rolurile specifice ale femeilor i ale brbailor.79 Respectarea fiecrei
persoane, indiferent de apartenena la un gen sau altul, ofer cadrul exercitrii
profesionale a rolului de consilier.
Tem de verificare
Realizai tema general specificat la nceputul cursului.
1. Brinster, Philippe 2000, Terapia cognitiv, Editura Teora, Bucureti
2. Dafinoiu, Ion 2000, Elemente de psihoterapie integrativ, Editura Polirom, Iai
3. Egan, G. 1990, The Skilled Helper. A Systematic Approach to Effective Helping,
ed. a IV-a, Brooks/Cole, Pacific Grove, SUA
4. Ivey, Allen, Gluckstern, Norma; Bradfort Ivey, Mary 1999, Abilitile
consilierului. Abordare din perspectiva microconsilierii, (trad. Popa, Simona)
Editura RisoPrint, Cluj
5. oitu, Laureniu, Pun, Emil, Vrjma, Ecaternia 2001, Consiliere familial,
Editura Institutul European, Iai
6. Toma, Gheorghe 1999, Consilierea i orientarea n coal, Casa de Editur
Viaa Romneasc, Bucureti.
78
Chaplin, J. 1988, Feminist Counselling in Action, Sage Publications, Londra, p. 7

Spiegel, S. 1979, Separate principles for counsellors of women: A new form of sexism, in
Counseling Psychologist, vol. 8, pp. 49-50
79
172
MANAGEMENT I PARTENERIAT
PUBLIC PRIVAT N
ASISTEN SOCIAL
Prof. dr. Maria COJOCARU
CUPRINS
I. Concepte de baz ale managementului
I.1. tiina managementului managementul tiinific
I.2. Procesele i relaiile de management. Funciile managementului
II. Originea i evoluia cercetrilor manageriale

II.1. Managementul clasic
II.2. Managementul modern
III. SIstemul managerial n instituiile de asisten social

III.1. Structura organizatoric managerial
III.2. Informaie i comunicare managerial
III.3. Procesul decizional managerial
IV. Roluri i stiluri manageriale n instituiile de

asisten social
IV.1. Rolurile manageriale
IV.2. Stil de management stil de conducere
V. Parteneriatul public-privat n domeniul

asistenei sociale
V.1. Conceptul de parteneriat public- privat
V.2. Contractarea social element esenial al parteneriatului public- privat
Probleme fundamentale ale unitii de curs

a)
b)
c)
d)
e)
concepte de baz ale managementului

originea i evoluia cercetrilor manageriale
sistemul managerial al instituiilor de asisten social
roluri i stiluri manageriale n instituiile de asisten social
parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale
Scopul i obiectivele fundamentale ale unitii de curs

a) identificarea i nelegerea principalelor concepte ale managementului
b) cunoaterea obiectivelor sistemului managerial n instituiile de asisten social
c) dezvoltarea capacitii de evaluare critic a activitii angajailor din instituiile de
asisten social
d) iniierea studenilor n activitatea de management i n cea de stabilire a
parteneriatului public privat n furnizarea de servicii sociale
Modaliti de evaluare
a) aprecierea cunotinelor teoretice pe baza examenului
b) analiza lucrrilor practice elaborate de studeni pe baza activitii manageriale din
instituiile de asisten social
Management i parteneriat public privat n asistena social
I. Concepte de baz ale managementului
I.1. tiina managementului managementul tiinific

n cadrul evoluiei ce a avut loc pe parcursul acestui secol n gndirea i practica
managerial, dimensiunea social a managementului a crescut constant. Locul
abordrilor iniiale unilaterale, mecaniciste a fost luat progresiv de cele globaliste,
integratoare, n care factorului uman i se confer un rol determinant. n condiiile
actuale, este evident faptul c activitatea managerial a dobndit o complexitate
deosebit, ntruct problemele decizionale presupun numeroase alternative ale cror
comparare i selecie devin tot mai dificile datorit imprevizibilitii comportamentului
uman.
,,Apariia managementului ca o instituie esenial, distinct i cluzitoare este

evenimentul central n istoria social. Rareori, dac nu cumva niciodat, istoria
umanitii a cunoscut o nou instituie care s devin aa de rapid indispensabil
societii. Managementul reprezint elementul esenial al unei societi ce are ca
obiectiv refacerea resurselor, este spiritul de baz al erei moderne
(Drucker,P.,1985,p.63).
n prezent se impune n toate domeniile de activitate intervenia managerial
pentru a soluiona problemele tranziiei spre un nou tip de societate societatea
informaional, realizat pe coordonate de mare eficien social-economic, tehnicotiinific i ecologic, de etic i justiie social, de oportuniti pentru toi oamenii n
acord cu manifestarea trsturilor lor privind instrucia, disciplina, capacitatea
intelectual i capacitatea de risc, voina, aptitudinile, creativitatea.
Profesionalismul managerial presupune dezvoltarea unei culturi manageriale stimulate de procesele specifice etapei actuale, raportarea echilibrat la
componentele de generalitate i universalitate cu care opereaz managementul, dar i la
specificitatea derivat din cultur, tradiie, nivel de dezvoltare.
Pentru nfptuirea tranziiei i atingerea obiectivului acesteia, factorii de decizie
trebuie s acorde importan deosebit celor trei elemente care i asigur succesul: s fie
n msur s nvee, s nvee mereu; s fie n msur s nvee i pe alii s nvee; s
fie n msur s aplice ct mai bine ceea ce au nvat. Puterea tranziiei este puterea
prin cunoatere, prin nvare singur i mpreun cu alii (Okita,S.,1992). n procesul de
nvare, ns, dificultatea nu o constituie nsuirea noului, ci debarasarea de ceea ce
este vechi i nu mai corespunde, care s-a ncuibrit n toate ungherele minii i ale
sufletului (Keynes,J.,M.,1970).
175
Maria COJOCARU
Managementul constituie unul din domeniile cele mai fascinante i cu o

ncrctur intelectual, emoional i social dintre cele mai ridicate ale activitii
umane.
Management este un termen folosit iniial n rile anglo-saxone, cu o semantic

deosebit de complex, care desemneaz tiina conducerii organizaiilor la nivelul
crora se desfoar procesul de orientare a activitii oamenilor n scopul realizrii
unor obiective stabilite. Baza obiectiv a apariiei i dezvoltrii managementului a
constituit-o activitatea comunitilor umane, conducerea existnd ntr-o form
rudimentar de la nceputul vieii acestora, realizndu-se pe baze empirice dup
experiena i talentul liderului.
Pe msura dezvoltrii societii omeneti i creterii gradului de complexitate al
acesteia sub aspect social, economic, politic, preocuprile n domeniul managementului
s-au intensificat i amplificat, iar acesta a devenit o form specific de munc
intelectual, cu funcii bine precizate1. Pentru prima dat, termenul de management a
fost utilizat n domeniul economic de Adam Smits n 1776, n lucrarea ,,Bogia
naiunilor, n care definete managementul drept o modalitate de coordonare
inteligent i eficace a unor colective de oameni.
n domeniul economic, termenul management s-a impus n ultimii 50 de ani
datorit apariiei i rspndirii lucrrii lui James Burnham The Managerial
Revolution, publicat la New York n 1941.
Datorit caracterului complex al conceptului de management, n literatura de
specialitate au aprut numeroase i variate definiii, unele mai generale, altele mai
analitice, n funcie de criteriile funcionrii organizaiilor economice, de coninutul
muncii i activitile specifice:
managementul poate fi definit ca totalitatea metodelor cu ajutorul crora se

determin, se clarific i se realizeaz scopurile i sarcinile unui anumit
colectiv (Peterson, E., Plowman,E., 1958);
managementul este o disciplin distinct care conduce la rezolvarea unor obiective

prestabilite, utiliznd n modul cel mai eficient potenialul uman i material
(Heyel,K.,1963);
managementul este o important tehnic social de direcionare, conducere i

control al unei grupe de indivizi n vederea realizrii unui anumit scop comun,
al unei anumite forme de activitate (Newman,W.,H.,1964);
1 Etimologic cuvntul management i are originea n latinescul manus (mn) cu semnificaia de

manevrare, cu transfer n limba italian mannegio (prelucrare cu mna) de la care, prin intermediul
cuvntului manege (locul unde sunt dresai caii) a trecut n limba englez ca verb to manage. Acesta a
fost utilizat iniial n sfera sportiv (a mnui cu dexteritate), apoi n domaniul artei operative i al tiinei
militare (a pregti cantitativ i calitativ pentru a obine victoria), n domeniul ziaristicii i n sfera
politicului (pentru a constata conformitatea numirii unui om politic n postul cel mai potrivit pregtirii
sale; personalul politic britanic era menajat i strunit potrivit principiilor manageriale), n domeniul
administraiei publice (cu accent pe problemele militare i de poliie). Prin derivare, au aprut cuvintele
manager i management (conductor i conducere) cu semnificaia de a administra, a conduce.
176
managementul este tiina i arta de a folosi mijloacele materiale i de a conduce

oamenii ale cror funcii sunt diferite i specializate, dar care coopereaz n
cadrul aceleiai organizaii pentru a atinge un obiectiv comun
(Tezenas,J.,1968);
managementul presupune atingerea scopurilor organizaionale printr-o conducere

efectiv i eficient, ca urmare a planificrii, organizrii, coordonrii i
controlului resurselor organizaiei (Draft,L. R., 1989);
managementul este procesul ntreprins de una sau mai multe persoane n vederea
coordonrii activitilor altor persoane spre a obine rezultate pe care nu le-ar
nregistra dac ar aciona individual (Ivancevich,J., Donnely,J.,H.,
Gibson,J.,L.,1989);
managementul reprezint o lucrare cu/i prin alte persoane n vederea atingerii

obiectivelor organizaiei, folosind eficient resursele limitate, n condiiile
unui mediu schimbtor (Kreitner, R.,1992);
managementul presupune: a obine rezultate prin alii, asumndu-se responsabiliti

pentru aceste rezultate; a fi orientat spre mediul nconjurtor; a lua decizii
viznd finalitatea organizaiei; a avea ncredere n subordonai,
ncredinndu-le responsabiliti pentru rezultatele vizate a fi obinute; a le
recunoate posibilitatea de a grei i a primi favorabil iniiativele lor; a
descentraliza sistemul organizatoric i a aprecia oamenii n funcie de
rezultatele obinute (Asociaia American de Management);
managementul este arta i tiina de a conduce i administra munca altuia n

scopul de a atinge obiective precise; arta i tiina de a lua decizii; integrarea
prin coordonare a factorilor munc, materiali i capital, pentru a obine
maximum de eficien; acceptarea responsabilitilor sociale printr-o
pregtire economic i prin reglementarea diferitelor funcii ndeplinite de o
organizaie pentru executarea unei sarcini precizate, fapt ce implic
determinarea planurilor, controlul personalului pentru realizarea obiectivelor
i conduita conductorilor i executanilor n ndeplinirea acestei operaii
(Institutul Britanic de Management);
Literatura de specialitate din Romnia consider managementul tiina

conducerii i conducerea tiinific la nivel microeconomic, arta organizrii i
conducerii unei organizaii, avnd drept obiectiv fundamental creterea gradului de
competitivitate a acesteia i sporirea profitului.
n sfera managementului sunt cuprinse probleme multiple ce fac obiectul de
studiu al mai multor tiine (teorie economic, economiile de ramur, contabilitate,
finane, informatic, sociologie i psihologie organizaional), pe care le abordeaz n
strns legtur cu cele ale conducerii tiinifice, ntr-o optic pragmatic.
Rezult din aceste definiii c managementul este considerat deopotriv:
177
Maria COJOCARU
tiin ansamblu organizat i coerent de concepte, principii, metode i

tehnici prin care se explic, n mod tematic, procesele i fenomenele ce
se produc n conducerea organizaiilor;
art miestria managerului de a aplica la realitile diferitelor situaii,

cu rezultate bune, n condiii de eficien, cunotinele tiinifice;
stare de spirit specific un mod de a privi i de a aborda problemele, o

modalitate concret de a dirija ntr-o viziune dinamic, ndreptat spre
maxim eficien n orice activitate, un anumit fel de a accepta progresul.
Managementul poate fi considerat ca fiind cea mai veche art, care pe msura
creterii gradului de complexitate a activitilor social-economice i-a asigurat o
dezvoltare tiinific, pentru c solicit conductorilor talentul de a fixa i a coordona
eforturile individuale n vederea realizrii obiectivelor. Managementul ca tiin preia,
pe de o parte, informaiile referitoare la sistemul managerial i comportamentul
echipelor manageriale (le supune unor procedee de analiz i sintez specifice tuturor
tiinelor cu scopul de a valida experiena pozitiv), iar pe de alt parte, informaii din
domeniul sociologiei, psihologiei, informaticii, cercetrii operaionale, teoriei
sistemelor, tiinelor economice, legislaiei, pentru a perfeciona tehnicile manageriale
existente, de a le completa cu altele noi i de a asigura transmiterea cunotinelor
tiinifice manageriale ,,beneficiarilor.
,,Managementul ca tiin preia tot ce este pozitiv de la managementul ca art
(bunul sim, intuiia i acumularea de experien). Din aceast armonie rezult
inevitabil managementul tiinific modern care opereaz cu noile categorii de
resurse practic inepuizabile: informaie cunoatere creativitate.
Managementul tiinific modern, prin complexitatea problematicii pe care este
chemat s o abordeze, ntrunete toate nsuirile celei mai consistente tiine a
aciunii umane. n prezent complexitatea i diversitatea impresionant a aciunii
confer managementului statutul de tiin multi- i interdisciplinar. Acesta este
motivul esenial care obiectiveaz pretenia executanilor ca managementul
tiinific s caute, s gseasc soluii viabile pentru orice disfuncionalitate
(Mihu,I.,1997,p.31).
Conducerea performant presupune mbinarea organic a artei cu tiina,
fundamentarea miestriei de a conduce pe baza unor cunotine temeinice, capacitatea
de a adopta decizii n funcie de condiiile date, n mod operativ i eficient. n prezent,
este unanim acceptat ideea existenei tiinei managementului (studierea procesului de
management n vederea sistematizrii i generalizrii unor concepte, legi, principii, a
conceperii de noi sisteme, metode i tehnici care s contribuie la creterea eficienei
activitilor desfurate pentru realizarea unor obiective stabilite) i managementului
tiinific (aplicarea legitilor, conceptelor i tehnicilor puse la dispoziie de tiina
managementului n practica social). tiin i art deopotriv, managementul poate fi
178
considerat n acelai timp o profesie, dar o profesie cu trsturi specifice (Mihuleac, E.,
1994):
este o profesie temporar, pentru un individ (manager) a crei eficien depinde de

rezultatele obinute; urmrete obiective precise (atingerea scopurilor generale
i asigurarea funcionalitilor i adaptabilitilor la exigenele de calitate) i
atribuii specifice (previziune, organizare, coordonare, control) care nu se
ntlnesc n cadrul altor activiti umane ntr-un sistem unitar; se efectueaz pe
o baz teoretic i metodologic riguroas, oferit de management;
managerul, ca persoan nvestit cu anumite drepturi i obligaii, are un statut
juridic bine precizat prin care se deosebete de alte persoane;
activitatea de conductor considerat ca a doua profesie nu este obligatorie pentru

toi, de unde rezult c mai important este profesionalizarea conducerii n
general i, dup aceea a conductorului;
profesiile sunt alese i preferate pe baza unei opiuni personale, n timp ce munca de
manager este atribuit prin alegere sau numire, adesea independente de
persoana n cauz.
Considernd c principala i poate singura sarcin a managementului este de a

mobiliza energiile organizaiilor pentru ndeplinirea sarcinilor cunoscute i definite, n
condiiile unei eficiene ridicate i ale adaptrii la modificrile din exterior, P.Drucker
(1970) a format noile postulate ale managementului:
este general, afirmndu-se n toate domeniile economice i sociale;
se grefeaz pe tradiiile culturale, sociale i politice ale fiecrei ri, pe

condiiile istorice de dezvoltare a acesteia;
are ca trstur esenial dezvoltarea spiritului de inovare;
este orientat spre sporirea continu a productivitii muncii intelectuale

i fizice;
constituie principalul factor de sporire a eficienei activitii desfurate

i este elementul esenial al dezvoltrii social-economice (fapt confirmat
de existena unor ri srace n resurse materiale dar puternic dezvoltate
economic).
Formula succesului managerial (Kreitner,R.,1992):

S=AxMxO
arat c acesta este produsul dintre abilitatea managerial (A) rezultat din
integrarea sistematic a teoriei cu practica, motivaia activitii manageriale (M) i
oportunitatea acesteia (O).
179
Maria COJOCARU
I.2. Procesele i relaiile de management.

Funciile managementului
Caracteristic tiinei managementului este situarea, n centrul investigaiilor sale,
a omului n toat complexitatea sa, ca subiect i ca obiect al managementului, n strns
interdependen cu obiectivele, resursele i mijloacele sistemelor n care este integrat.
Procesul de management const n ansamblul fazelor prin care se determin
obiectivele, se organizeaz activitile, se coordoneaz eforturile i aciunile, se
antreneaz personalul pentru a participa la realizarea obiectivelor, se controleaz modul
de desfurare a activitilor i se regleaz funcionarea sistemului condus. Se
caracterizeaz prin interdependena activitilor componente, continuitate, ciclicitate,
progresivitate i eficacitate.
Procesele de management nu trebuie confundate cu procesele de execuie, ce au
un coninut total diferit (cuprind ansamblul activitilor prin care fora de munc
acioneaz asupra capitalului n vederea obinerii de produse i servicii sau activitile
prin care se pregtesc sau se aplic deciziile managerilor) i nici cu alte componente de
natur economic, tehnic sau uman, ale organizaiilor.
Procesul de management are un caracter ciclic i se desfoar n trei faze:

1. previzional caracterizat prin preponderena previziunii bazate pe
anticiparea de modaliti, metode, soluii organizatorice, motivaionale i de
evaluare superioare, corespunztor evoluiei predeterminate a organizaiei
respective; sunt prioritare deciziile strategice i tactice iar managementul are
caracter anticipativ;
2. operativ caracterizat prin preponderena organizrii, coordonrii i
antrenrii personalului n realizarea obiectivelor cuprinse n planurile
organizaiei; predomin adoptarea i implementarea deciziilor curente, iar
managementul are caracter operativ;
3. postoperativ caracterizat prin preponderena exercitrii funciei de
control-evaluare a obiectivelor stabilite n prima faz; i corespunde
managementul postoperativ, cu un puternic caracter constatativ, prin care se
ncheie un ciclu managerial i se pregtesc condiiile pentru reluarea urmtorului.
ntre aceste faze exist o strns interdependen iar materiile prime pe care se
fundamenteaz sunt informaia i oamenii. Prin coninutul, complexitatea i implicaiile
lor, procesele de management au un rol decisiv n asigurarea competitivitii
organizaiilor.
Relaiile de management pot fi definite ca raporturi care se stabilesc ntre componenii

unui sistem i ntre acetia i componenii altor sisteme n procesele previzionrii,
organizrii, coordonrii, antrenrii i control evalurii activitilor organizaiei.
180
Aceste relatii au o tripl determinare:
social-economic reprezentat de proprietatea asupra organizaiei, tipul

i dimensiunea acesteia;
tehnico-material exprimat de nivelul dotrii tehnice, gradul de

specializare i cooperare n cadrul activitii, gradul de automatizare al
tratrii informaiei;
uman reflectat de potenialul uman, parametrii organizrii informale,

concepia managerilor privind legislaia.
Relaiile de management pot fi:

1. Relaii de autoritate reprezentate de raporturile ce apar ntre persoane n
procesul de management, prin care se stabilete ca unele s dispun de
competen decizional asupra altora. Acestea pot fi:
ierarhice reprezentate de raporturile ce se stabilesc ntre un manager i
un subordonat, prin care se prevede c managerul i numai el decide asupra
executantului, cu privire la toate activitile pe care le desfoar n vederea
realizrii obiectivelor individuale;
funcionale apar ca urmare a specializrii i sunt reprezentate de
raporturile dintre un specialist i un executant, prin care specialistul ndrum
i controleaz executantul n desfurarea activitilor, dar fr a avea asupra
acestuia autoritate decizional;
de stat major reprezentate de ansamblul raporturilor care se constituie
ntre un colectiv de persoane specializate, cruia i se deleag de ctre
conducerea organizaiei o anumit autoritate i efii sau componenii
compartimentelor implicate n soluionarea unor probleme complexe;
2. Relaii de cooperare sunt raporturile ce se stabilesc ntre funcii (posturi) pe
acelai nivel ierarhic, dar care se afl n compartimente diferite;
3. Relaii de control se concretizeaz n raporturile constituite ntre organismele specializate de control i personalul din celelalte compartimente ale
organizaiei.
Realizarea procesului de management presupune ndeplinirea unor aciuni
specifice, care au fost grupate n cteva funcii definitorii pentru rolul oricrui
conductor, indiferent de poziia acestuia. Pentru prima dat procesele de management
au fost identificate i analizate de H.Fayol, care a definit cinci funcii principale:
previziunea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul.
Ulterior ali specialiti au identificat game diverse ale funciei conducerii:
H.B.Maynard planificarea, execuia i controlul; V.Afanasiev prevederea,
organizarea, activizarea, coordonarea, controlul. Cu toate acestea, majoritatea
181
Maria COJOCARU
specialitilor consider ca fiind eseniale, pentru procesul de management, urmtoarele

funcii:
previziunea,
organizarea,
coordonarea,
antrenarea,
control-evaluarea..
Previziunea este funcia primordial a conducerii i const n anticiparea condiiilor

care vor constitui cadrul obiectiv al desfurrii activitilor viitoare, fixarea
obiectivelor acestora, a mijloacelor necesare i a strategiilor.
Permite coordonarea eforturilor n direciile stabilite de ctre manageri i impune
respectarea urmtoarelor cerine:
aprecierea obiectiv a condiiilor actuale i viitoare,
analiza impactului factorilor externi i interni n procesul de elaborare

concret a prognozelor, planurilor, programelor,
antrenarea specialitilor la fixarea obiectivelor. Aceast funcie, prin
aciunile specifice (stabilirea perspectivei, precizarea obiectivelor, fixarea
politicilor, programarea aciunilor, stabilirea resurselor umane i materiale
necesare), servete la anticiparea consecinelor unor activiti ce vor trebui s
fie ntreprinse n viitor i permite stabilirea standardelor de performan.
Din punct de vedere al orizontului de timp vizat, al gradului de detaliu a

obiectivelor i al impactului acestora asupra firmei, funcia de previziune se
materializeaz n trei activiti: prognozarea, planificarea, programarea. Modul cum se
realizeaz previziunea i capacitatea managerilor de a se orienta cu precdere asupra
problemelor de perspectiv ale organizaiei influeneaz n mod direct realizarea
celorlalte funcii.
Organizarea are ca obiectiv esenial stabilirea cadrului organizatoric optim care s

permit desfurarea activitii organizaiei n condiii de eficien i profitabilitate
maxim. Vizeaz tocmai definirea precis a tuturor elementelor care l determin:
structura de organizare, organismele componente i relaiile din cadrul acestora,
sistemul informaional (a crui configuraie trebuie s corespund structurii de
organizare), delegarea autoritii pe diferite niveluri ierarhice i descentralizarea
activitilor.
Mai precis, prin intermediul aciunilor prin care se constituie sistemul
conductor, sistemul condus i sistemul legturilor ntre acestea
182
se definesc posturile cu obiectivele, sarcinile, autoritatea i

responsabilitatea conferit lor,
se proiecteaz aria de coordonare conferit fiecrui manager prin
stabilirea ponderii ierarhice (norma de conducere),
se definesc compartimentele i atribuiile lor,
se concepe ansamblul relaiilor organizaionale ntre posturi i
compartimente.
Realizarea acestei funcii presupune urmtoarele cerine:

dinamismul continuu, n scopul asigurrii flexibilitii organizaiei, al
adaptrii permanente a tuturor elementelor la schimbrile ce se produc n
interiorul i n afara ei,
identificarea soluiilor optime prin luarea n considerare a tuturor
intercondiionrilor,
respectarea strict a principiilor generale de conducere i organizare
(proiectarea obiectivelor, unitatea de conducere i de aciune, nivelul deciziilor,
corespondena autoritateresponsabilitate).
Coordonarea cuprinde ansamblul aciunilor prin care un manager sincronizeaz

aciunile individuale i colective din cadrul organizaiei i asigur combinarea optim
a acestora, astfel nct desfurarea lor s se fac n condiii de eficien maxim, ntrun mediu ce se afl ntr-o continu schimbare. Dac prin organizare se creeaz
stabilitatea sistemului conductor, a sistemului condus i a sistemului informaional,
prin coordonare se pune n micare cadrul organizatoric proiectat i se aduc corecii
n funcie de disfuncionalitile care apar.
Coordonarea managerial poate fi bilateral (manager-subordonat) avnd la baz
comunicarea i multilateral (manager-subordonai) bazat pe edin. Prin urmare,
realizarea acestei funcii presupune existena unui sistem de comunicaii performant la
nivelul organizaiei, apreciat prin intermediul numrului nivelurilor ierarhice, a
densitii reelei, a lungimii circuitelor de comunicaie, a operativitii vehiculrii
informaiilor. Necesitatea comunicrii dintre centrele decizionale i centrele efecturii
activitilor este determinat de complexitatea, diversitatea, dinamismul obiectivului ce
revin unitii i complexitatea, diversitatea, ineditul reaciilor umane ce reclam un
feed-back operativ i permanent pentru conductor ca suport al fundamentrii unor
viitoare decizii.
Derularea unei comunicri eficiente ntre conductor i subordonai implic
respectarea de ctre acetia a unui set de reguli prin care se dau dimensiuni noi
climatului organizaional i se asigur un climat motivaional favorabil participrii
active la realizarea obiectivelor. Funcia de coordonare presupune:
respectarea unor cerine referitoare la utilizarea eficient a sistemului de

comunicaii,
existena unor programe de aciune precise,
183
Maria COJOCARU
ealonarea raional a deciziilor la nivelurile de conducere din cadrul

organizaiei,
practicarea larg a delegrilor de autoritate, informarea reciproc,
operativ a cadrelor de conducere i a celor de execuie cu privire la
desfurarea aciunilor.
Realizarea coordonrii (funcie mai puin formalizat, ce depinde decisiv de

latura uman a potenialului managerial) la un nivel calitativ superior asigur
activitilor organizaiei flexibilitate, adaptabilitate i creativitate.
Antrenarea reprezint ansamblul deciziilor prin care se determin participarea

angajailor la aciunile orientate spre realizarea obiectivelor fixate, lund n
considerare factorii care i motiveaz.
Antrenarea presupune precizarea de ctre conductor a funciei fiecrui
subordonat, evaluarea capacitilor acestuia i a concordanei lor cu sarcinile trasate,
evaluarea rezultatelor i diferenierea aprecierii activitii subalternilor n funcie de
acestea, folosirea adecvat a prghiilor motivrii materiale i morale a personalului.
Suportul economico-material al antrenrii l reprezint motivarea, care n orice
organizaie socio-economic, poate fi pozitiv, cnd predominante sunt recompensele
materiale i spirituale i negativ, cnd exceleaz sanciunile. Antrenarea eficient se
poate realiza numai n condiiile n care procesul motivrii personalului ntrunete
urmtoarele condiii:
complexitate (utilizarea combinat a stimulentelor materiale i morale,

lundu-se n considerare principalii factori implicai, endogeni i
exogeni organizaiei),
diferenialitate (motivaiile considerate i modul lor de folosire trebuie

s in cont de caracteristicile fiecrei persoane i ale fiecrui colectiv
de munc, pentru a se putea obine maximum de participare la stabilirea
i realizarea obiectivelor organizaiei),
gradualitate (s satisfac succesiv necesitile personalului i n strns

corelaie cu aportul fiecruia, innd cont de interdependenele dintre
diferitele categorii de necesiti).
Control-evaluarea cuprinde procesele de verificare permanent i complet a modului

n care se desfoar activitile, comparativ cu programele i standardele fixate.
Urmrete sesizarea i msurarea ,,abaterilor negative aprute, identificarea cauzelor
i msurilor corective precum i integrarea ,,abaterilor pozitive.
Pentru realizarea acestei funcii este necesar:
184
existena unui sistem informaional care s permit transmiterea rapid a

informaiilor privind standardele de performan,
efectuarea controlului direct,
evitarea suprapunerii dintre activitatea de ,,control i cea de ,,eviden,

dar mai ales
analiza cauzelor abaterilor
tratarea difereniat a acestora n funcie de importan.
Rolul principal al acestei funcii l reprezint asigurarea realizrii obiectivelor

organizaiei n condiiile dinamismului mediului intern i, mai ales, extern, n care
aceasta i desfoar activitatea. Control-evaluarea ncheie o etap a procesului
managerial corespunztoare unui ciclu de conducere i deschide, prin msurile
proiectate a se adopta, un nou ciclu al conducerii, fapt ce asigur continuitatea
procesului de management.
Funciile managementului au o serie de trsturi caracteristice:
activitile
care alctuiesc coninutul lor sunt specifice numai managerilor (sunt elementele
eseniale care i difereniaz de personalul de execuie),
se exercit n toare
organizaiile, la toate nivelurile ierarhice,
difer de la un compartiment la altul i
au o pondere diferit pe verticala piramidei ierarhice (la nivelurile ierarhice superioare
se exercit cu precdere cele de prevedere i organizare, nivelurilor inferioare fiindu-le
caracteristice ndeosebi funciile de coordonare i control).
Managerii superiori + Top manageri
(specialiti i asisteni ai conducerii)
Management de nivel superior

1
Management de nivel mediu
2
Management de nivel inferior
3
Non managementul
4
Fig. 3. Piramida managerial

Managementul de nivel superior include un numr mic de manageri,
responsabili de performana ntregii organizaii, dar activitatea lor este dependent de
modul n care toi subordonaii i ndeplinesc sarcinile i atibuiile.
Managementul de mijloc cuprinde managerii de departamente care planific,
organizeaz, antreneaz, coordoneaz i controleaz activitatea celorlalte persoane cu
funcii de conducere, rspund de activitatea unei subuniti i constituie subiectul
activitii de conducere a unui superior.
Managementul de nivel inferior este alctuit din manageri, efi de
compartiment care coordoneaz munca altor persoane, fr atribuii de conducere; sunt
responsabili pentru desfurarea activitii de baz conform cu planurile stabilite de
superiori (Nica,P.,1994).
Funciile managementului sunt ndeplinite de ctre toi managerii, indiferent de
nivel, numai c timpul folosit i eforturile depuse depind de poziia ierarhic a acestora.
185
Maria COJOCARU
Necesitatea ndeplinirii concomitente i integrale a funciilor menionate face ca

activitatea managerial s fie un tip de munc fundamental deosebit de orice alt form
de activitate. Un manager devine ,,autoritate n domeniul unde i desfoar
activitatea prin cei pe care i conduce dup modul cum tie i cum reuete ,,s-i fac
pe alii s fac ceea ce trebuie s fac va fi apreciat munca lui. Orice manager are trei
categorii de responsabiliti: orientarea organizaiei n conformitate cu obiectivele
stabilite (orientarea strategic); activitatea cu oamenii (crearea unui climat favorabil i
dezvoltarea relaiilor interumane), direcionarea activitii n funcie de particularitatea
domeniului (s acioneze ca un specialist). Competena managerului presupune
cunotine teoretice de specialitate, creativitate i experien practic n domeniul
respectiv. Succesul n activitatea managerial va fi asigurat de abilitatea fiecrui
manager de a privi managementul ca tiin i art n acelai timp, dar cu ponderi
diferite pe cele trei niveluri ale piramidei manageriale.
Teme de verificare
1. Prezentai patru definiii ale managementului menionate n literatura de
specialitate
2. Analizai cele trei dimensiuni ale managementului: tiin art profesie.
3. Care sunt noile postulate ale managementului (P.Drucker)?
4. Ce este procesul de management i care sunt fazele acestuia?
5. Definii relaiile de management i menionai felul acestora.
6. n ce const previziunea manegerial?
7. Care este coninutul funciei de organizare managerial?
8. Cum poate fi definit coordonarea managerial?
9. Ce cuprinde antrenarea managerial?
10. Care este specificul funciei de control-evaluare n cadrul sistemului managerial?
186
II. Originea i evoluia cercetrilor manageriale
II.1. Managementul clasic

A. COALA CLASIC a aprut la nceputul secolului XX, avnd ca reprezentani
pe americanul Frederick W. Taylor (managementul tiinific), francezul Henri Fayol
(managementul administrativ) i germanul Max Weber (managementul birocratic).
Principalele contribuii ale colii clasice constau n evidenierea necesitii abordrii pe
baze tiinifice, riguroase a conducerii organizaiilor i formularea unor principii viznd,
n primul rnd, structura i mecanismul funcionrii acestora.
Fr. W. Taylor a considerat managementul tiinific o adevrat revoluie mental, o

mare schimbare spiritual, arta de a ti precis ce trebuie fcut, ct mai bine i mai
ieftin, pentru care a formulat patru principii fundamentale:
dezvoltarea tiinei, care presupune pentru orice activitate, elaborarea unei
variante tiinifice de realizare, renunndu-se la metodele tradiionale lipsite de analiz
de optimizare, studiul timpului i a celei mai bune modaliti de a realiza o anumit
activitate;
selecia tiinific a angajailor, urmat de un proces de perfecionare prin
nvtur i experien, pentru ca acetia s ajung la performane nalte i s poat fi
bine pltii;
apropierea, cooperarea sincer cu muncitorii, astfel nct activitile s fie
executate conform principiilor tiinifice, posibil de realizat prin intermediul unor
stimulente cum ar fi: ,,un tratament mai bun, mai amabil, mai mult consideraie pentru
dorinele celor ce se altur managementului tiinific i crearea posibilitilor de a-i
exprima dorinele n mod liber;
principiul diviziunii muncii (principiul cooperrii constante i strnse dintre
conducere i angajai), potrivit cruia, n condiiile managementului tiinific, munca
trebuie divizat n dou pri: una de care este responsabil conducerea (specificarea
metodelor de lucru, stabilirea standardelor muncii, supravegherea, controlul) i alta,
care revine lucrtorilor. Se are n vedere o ,,cooperare real ntre cele dou pri, care
ar reduce sau chiar ar elimina posibilele conflicte dintre acestea.
H. Fayol a pus bazele managementului administrativ, curent care s-a concentrat mai
mult asupra organizrii conducerii, analiznd organizaia n ntreaga ei complexitate
social-economic. A identificat pentru prima dat atributele funciei administrative
ntr-o organizaie (prevederea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul,
valabile i n prezent n teoria modern a managementului) i principiile generale ale
managementului:
187
Maria COJOCARU
diviziunea muncii fiecare angajat trebuie s ndeplineasc sarcini

specializate, care sunt mai uor de nsuit, ceea ce determin posibilitatea creterii
competenei i eficienei;
autoritatea i responsabilitatea managerii au misiunea de a da ordine;
autoritatea delegat unui subaltern trebuie echilibrat cu responsabilitatea cerut
acestuia;
disciplina ,,supunere, srguin, energie i respect salariaii trebuie s
respecte i s se supun regulilor care guverneaz organizaia;
unitatea de comand fiecare salariat trebuie s primeasc comenzi de la un
singur ef ierarhic (nerespectarea acestui principiu duce la subminarea autoritii i
stabilitii);
conducerea unic orice grupare de activiti organizaionale, avnd acelai
obiectiv, va fi dirijat de un manager, dup un plan dat;
subordonarea interesului individual celui general interesele individuale nu
pot fi puse naintea celor specifice organizaiei n ansamblu;
remunerarea personalului salariaii trebuie pltii cu un salariu
corespunztor serviciilor aduse (este considerat un important factor motivator care
trebuie utilizat n mod corect);
centralizarea sau descentralizarea puterea i autoritatea tind a se concentra
la nivelurile superioare ale organizaiei, de aceea trebuie stabilit gradul optim de
centralizare printr-un compromis cu descentralizarea, ambele avnd avantaje i
dezavantaje (fenomene specifice activitii manageriale care depind de tipul organizaiei
i calitatea personalului angajat);
comenzile fluxul informaional, care se realizeaz att n plan vertical ct i
n plan orizontal, exprim fluxul autoritii de la nivelurile superioare spre cele
inferioare;
ierarhia organizaia trebuie s se bazeze pe un plan raional care s includ
ordinea material i ordinea social (,,un loc pentru fiecare i fiecare pe locul lui);
echitate managerii trebuie s fie coreci i amabili cu subordonaii pentru c
numai astfel acetia vor manifesta supunere i loialitate fa de organizaie;
stabilitatea meninerii personalului din organizaie n general i din palierul
managerial n special asigur eficiena activitii desfurate;
iniiativa este necesar s existe libertate de iniiativ pentru c aceasta
constituie o important surs a succesului i puterii organizaiei;
spiritul de echip asigur puterea i autoritatea organizaiei.
M. Weber, creatorul managementului birocratic, prezint organizarea birocratic drept

sistem de autoritate raional-legal, considerat instituia dominant n societatea
modern, caracterizat prin:
188
ierarhie clar definit serviciile i poziiile sunt organizate ierarhic, astfel

nct cele inferioare s poat fi supervizate i controlate de cele superioare; fiecare
poziie se afl sub autoritatea alteia mai nalte;
nalt diviziune a muncii definirea precis a autoritii i responsabilitii
celui care trebuie s intervin pentru a da ordine;
reguli precise pentru a asigura uniformitatea i a regla activitatea angajailor,
pentru a stabili sarcinile i drepturile lor de ctre manageri i a le aplica n mod identic
tuturor salariailor;
selecia i promovarea personalului fiecare membru al organizaiei trebuie
s fie selecionat pe baz de calificare tehnic demonstrat prin examinare direct;
sistemul centralizat de documente scrise regulile i controlul se aplic
uniform, evitnd implicarea unor personaliti i a preferinelor personale ale
angajailor;
managementul este separat de proprietarii organizaiei iar managerii sunt
profesioniti oficiali i nu stpni ai unitilor conduse (unul din semnele dezvoltrii
unei birocraii este creterea numrului de conductori profesioniti i a numrului de
specialiti-experi).
n concepia lui M.Weber, organizaia birocratic este considerat cea mai
eficient form de organizare social pentru c n cadrul acesteia precizia, rapiditatea,
neambiguitatea, continuitatea, discernmntul, unitatea, subordonarea strict,
reducerea friciunii i a costurilor materiale i personale sunt aduse la nivelul optim. A
considerat organizarea birocratic ca fiind tipul ideal spre care tind s se ndrepte alte
forme organizaionale i a argumentat c guvernarea prin autoritatea funciei
birocraia este impersonal, eficient i echitabil, fiind singura modalitate de
susinere a autoritii organizaionale i a administraiei compatibile cu valorile
democraiei.
M. Weber a propus un sistem de conducere impersonal, bazat pe autoritate raional,

cu compartimente, care s constituie o structur formal capabil de continuitate,
indiferent dac managerii individuali lucreaz n cadrul organizaiei sau pleac. n
acest caz, compartimentele se conduc dup regulamente i reguli scrise, iar managerii
care le dirijeaz sunt recunoscui ca autoritate nu numai n funcie de personalitatea i
farmecul lor, ci i de puterea legal, investit n poziiile manageriale.
Reprezentanii colii clasice au pus bazele constituirii tiinei managementului i
au avut o contribuie important n perfecionarea managementului ca activitate
practic. O caracteristic esenial a colii clasice const n modul de tratare a
relaiilor manageriale, pe care le examineaz n ansamblul lor cu accente pronunate
asupra laturii de organizare considernd c principiile care stau la baza unei activiti
eficiente se pot aplica nu numai n organizare ci i n management. Pe lng meritele
189
Maria COJOCARU
deosebite i contribuia tiinific la dezvoltarea managementului, coala clasic are i

o serie de limite:
importana redus acordat factorului uman n problemele de

management;
orientarea rigid spre maximizarea productivitii muncii individuale;
abordarea organizaiei ca un sistem nchis, autarhic, cu accent pe

structura sa formal.
Cu toate c managementul clasic a fost sever criticat pentru tratarea simplist i

unilateral a fiinei umane angajate n organizaii, considerndu-se c soluiile acestei
coli au fost valabile pentru condiiile de la nceputul secolului, cnd mediul era relativ
stabil i previzibil i n-ar mai corespunde organizaiilor de astzi, cnd mediul i omul
acioneaz imprevizibil, acesta a avut o contribuie important la raionalizarea muncii,
iar practica actual a managementului beneficiaz de o serie de instrumente i metode
manageriale de mare utilitate (metodele raionalizrii i normrii muncii, sistemele
salarizrii stimulative, selectarea personalului prin testare, descrierea i proiectarea
locurilor de munc, organigramele).
B. COALA RELAIILOR UMANE a aprut n perioada marii depresiuni economice
1929-1933, ca rspuns la ideile promovate de coala clasic. Att sociologii, psihologii
ct i conductorii de organizaii au supus conceptele clasice unor critici severe, pentru
c acestea nu au inut seam de comportamentul uman, reflectnd situaii din
,,organizaii fr oameni (H.J.Leavitt, 1964), subiecii umani fiind considerai
elemente pasive.
Reprezentanii acestei coli, fr a nega rolul structurii organizatorice, acord o

importan deosebit individului, grupurilor de lucru, comportrii acestora; susin c
factorul uman influeneaz i modific ntreg sistemul organizatoric, iar n viaa
organizaiei trebuie avute n vedere, n primul rnd, raporturile sociale i nu raporturile
juridice. Dezvoltnd i argumentnd ideea central a necesitii siturii pe primul plan
n procesul managerial a resurselor umane ale organizaiei, subliniaz faptul c omul
ar putea fi determinat s munceasc mai productiv dac i-ar fi satisfcute anumite
cerine de natur social i psihologic; depinde de nelegerea de ctre manageri a
angajailor i de adaptarea condiiilor organizaionale la cerinele acestora.
Cea mai important i valoroas contribuie la dezvoltarea acestei coli care a
avut ca obiectiv esenial punerea n valoare la un nivel superior a potenialului uman, a
adus-a psihologul E. Mayo i sociologul F. Roethlisberger coordonatorii
experimentelor de la uzinele Howthorne (Chicago, 1924-1932). n cadrul acestora s-au
efectuat studii i cercetri speciale asupra comportamentului lucrtorilor n funcie de
condiiile de munc, care au evideniat rolul i importana relaiilor umane asupra
creterii performanelor economice a grupului.
190
Cercettorii au ajuns la concluzia c mai important dect condiiile de munc i

stimulentele muncii pentru creterea productivitii a fost factorul relaii umane
(subiecii umani, membri ai unui grup de munc pot obine rezultate performante n
funcie de atenia pe care o acord muncii, interesul general manifestat fa de ea,
stimularea moral a muncitorilor, dac particip activ la deciziile legate de activitatea
desfurat, dac sunt observai de supervizori i rezultatele lor sunt nregistrate, triesc
sentimentul c aparin unei echipe). Ca urmare a apariiei unei noi orientri cu privire la
comportamentul subiectului uman n procesul muncii, a fost nlocuit conceptul taylorist
de om economic (om motivat n primul rnd de interese economice) cu cel de om social
(om motivat n primul rnd de relaiile cu semenii si).
n centrul analizei sunt situate relaiile interumane din organizaie care pot fi de
colaborare sau de conflict, de dominare sau de supunere, de atracie sau respingere. n
acest cadru sublinia F.J. Roethlisberger individul e privit n contextul relaiilor lui
directe i personale cu efii sau cu subalternii, iar reeaua relaiilor interumane este
investigat din punctul de vedere al celor oficiale i a celor neoficiale, ambele raportate
la viaa organizaiei, la urmrile favorabile sau nefavorabile asupra acesteia.
Meritul lui E. Mayo const n faptul c a deschis noi perspective studierii
proceselor umane din organizaii recomandnd managerilor s acorde atenie deosebit
nelegerii fenomenelor sociale i capacitii de soluionare a problemelor umane, tot
att de bine ca i celor tehnice. Abordarea problemelor manageriale din perspectiva
relaiilor umane, consider E. Mayo, ar conduce la armonie organizaional i eficien
sporit a muncii.
R. Likert a preluat problema relaiilor interumane la nivelul organizaiei n
general i al activitii manageriale n special, a dezvoltat-o obinnd rezultate deosebite
i concluzii importante:
managerul care manifest ncredere n subalterni i se bazeaz pe

acetia obine rezultate bune;
trebuie creat un astfel de climat, nct subalternii s poat discuta liberi

cu managerii orice problem;
n soluionarea problemelor i luarea deciziilor este necesar consultarea

subalternilor i acceptarea propunerilor acestora;
este necesar s se evite recurgerea la ameninare, pedepse i s se pun

accent pe cointeresarea material i moral, pe participarea colectivelor
la toate activitile;
asigurarea condiiilor pentru ca personalul organizaiei s se simt

responsabil n totalitatea lui i la toate nivelurile pentru ndeplinirea
obiectivelor organizaiei.
M.P. Follett a avut contribuii importante n domeniul managementului,

numrndu-se printre primii cercettori care au intuit importana abordrii echipei de
munc n studiile de management, evideniind faptul c managerii i angajaii care
191
Maria COJOCARU
acioneaz pentru atingerea unor obiective comune trebuie s se considere n relaii

reciproce de parteneriat. A studiat performanele individuale ale subiecilor umani
antrenai n procesul de munc, evideniind faptul c managementul poate stimula
echipa de munc n organizarea i dezvoltarea spiritului de cooperare dintre membrii
acesteia i poate contribui la armonizarea i coordonarea eforturilor grupurilor de
munc.
D. McGregor a avut o contribuie deosebit n cadrul colii relaiilor umane,
innd seama de ntreaga istorie a gndirii antropologice n abordarea esenei umane.
Plecnd de la ideea c n exercitarea funciilor manageriale, managerii pornesc de la o
anumit opinie asupra naturii i a comportamentului factorului uman, a formulat teoria
X i teoria Y.
Teoria X are la baz concepia tradiional, este o abordare simplist a naturii
umane n general i are la baz urmtoarele premise:
fiina uman medie este inevitabil predispus la delsare n munc, pe

care ar evita-o dac ar putea;
datorit delsrii i dispreului fa de munc, oamenii trebuie constrni,

controlai, condui, ameninai sau pedepsii pentru a-i face s
munceasc;
omul mediu prefer s fie condus, dorete s evite rspunderea,are

ambiie relativ redus i mai presus de orice vrea s fie linitit;
omul mediu este egoist i indiferent la necesitile organizaiei din care

face parte;
omul mediu dorete s-i maximizeze doar avantajele materiale,

neglijnd nevoile psihosociale.
Teoria Y urmrete armonizarea intereselor individuale cu cele organizaionale,

avnd la baz urmtoarele premise:
consumul de efort fizic i intelectual n munc este tot att de necesar

precum distracia i odihna;
omul mediu nva nu numai s accepte sarcini i responsabiliti dar i

s-i asume din proprie iniiativ;
omul mediu are o mare capacitate de imaginaie i creativitate, dar acest

poteniai este doar parial utilizat;
omul mediu nu dorete s-i maximizeze numai avantajele economice ci

i pe cele de natur psihosocial;
controlul extern i ameninarea nu sunt singurele mijloace de atragere a

executanilor la realizarea obiectivelor.
Managerii care pornesc de la premisele teoriei X vor dezvolta un stil de

management autoritar, iar cei care pornesc de la premisele teoriei Y vor dezvolta un stil
de management democratic, folosind metode participative. Practica managerial i
activitatea social-economic au confirmat faptul c orice act de conducere, orice decizie
192
sau aciune managerial presupune o opinie prealabil despre natura uman i

comportamentul uman.
A. Maslow introduce n tiinele comportamentului termenul de ierarhia nevoilor
pentru a explica originea i geneza motivaiei umane i prezint grupele nevoilor de
baz ale omului, ierarhizate n ordinea descrescnd a importanei:
nevoi fiziologice (hran, mbrcminte, adpost);
nevoi de securitate a omului (sigurana muncii, ordine, lips de

ameninare i de team);
nevoi sociale de afiliere sau de acceptare (apartenena la grup,

stabilirea de relaii umane, acceptarea de ctre grup, afeciune);
nevoi de stim (afirmarea miestriei i competenei, prestigiul

profesional, recunoaterea statutului propriu);
nevoi de autorealizare (autodezvoltare, maximizarea potenialului

propriu, realizare personal).
Teoria ierarhizrii nevoilor prezint interes i importan deosebit n cadrul

activitii manageriale pentru c majoritatea oamenilor, mai ales ntr-o societate
dezvoltat, manifest nevoi care acoper toat gama nevoilor ierarhizate de Maslow; la
un anumit nivel n cadrul ierarhiei, o aceeai nevoie variaz n limite largi la subieci
umani diferii i, n consecin, managerii trebuie s in seama de teorie numai n
context situaional concret.
F. Herzberg a pus bazele teoriei factorilor determinani ai satisfaciei n munc.
Pe baza interpretrii rezultatelor cercetrii efectuate n rndurile unui numr
reprezentativ de specialiti (economiti i ingineri) situai pe diferite niveluri ierarhice
din diferite ntreprinderi, autorul grupeaz factorii care influeneaz satisfacia n dou
categorii:
factori motivatori care privesc coninutul muncii, munca nsi,

realizrile n munc, recunoaterea muncii prestate, dezvoltarea
profesional, respnsabilitatea, promovarea, statutul;
factori de igien care se refer la condiiile de munc, politica

organizaiei, relaiile interpersonale, calitatea supravegherii, condiiile de
lucru, securitatea muncii, salariul, viaa personal.
Pe baza acestor categorii de factori, Herzberg a dezvoltat un program de

mbogire a muncii prin care se urmrete ca satisfacerea nevoii de lrgire a
responsabilitilor s fie nsoit de diminuarea supervizrii excesive.
Prezentarea, analiza i interpretarea concepiilor reprezentanilor colii relaiilor
umane evideniaz preocuparea acestora pentru subiectul uman fiin social, n
procesul muncii, pentru grupul de munc i aspectele socio-psihologice din cadrul
acestuia i preocuparea de optimizare a relaiilor interumane pentru prevenirea
conflictelor n colectivele de munc. n acest scop, managerii trebuie s respecte
193
Maria COJOCARU
demnitatea uman, s adopte un comportament corespunztor, receptiv fa de nevoile

i propunerile subalternilor.
Contribuia colii relaiilor umane, care prin reprezentanii si a realizat tranziia de la

coala clasic la colile moderne de management, se concretizeaz n urmtoarele idei
principale:
reconsiderarea rolului factorului uman,
motivarea personalului i mbuntirea climatului de munc;
deplasarea accentului din sfera relaiilor formale (oficiale) n cea a

relaiilor informale (sociale);
concentrarea asupra relaiilor de munc din cadrul structurii (nu asupra
acesteia din urm)
evideniarea importanei grupului de munc pentru creterea gradului de

cooperare;
motivarea personalului i mbuntirea condiiilor de munc;
creterea rolului delegrii i descentralizrii
luarea deciziilor ct mai aproape de locul de aplicare.
Alturi de contribuia valoroas a colii relaiilor umane la dezvoltarea tiinei

managementului, trebuie menionate i limitele acesteia:
concentrarea exclusiv asupra aspectului uman al organizaiei
supraevaluarea
motivaional.
rolului
climatului
organizaional
ca
element
Aceste orientri teoretice au asigurat premisele trecerii de la ceea ce se numete

omul economic, la omul social, cel care asigur mbuntirea eficienei pe baza
cooperrii umane n cadrul organizaiilor i cooperarea cu alte organizaii. Sarcina
managerului const n aplicarea managementului tiinific, n armonizarea i
coordonarea eforturilor grupurilor, fapt ce depinde de modul n care acesta utilizeaz
motivarea, ndrumarea, puterea decizional i autoritatea. Astfel, s-a conturat un nou
obiectiv principal al activitii manageriale: utilizarea relaiilor umane n scopul
,,maximizrii efectului pozitiv i a minimizrii efectului negativ.
II.2. Managementul modern

A. MANAGEMENTUL SISTEMIC, aprut dup 1950, ca urmare a creterii
complexitii fenomenelor social-economice i de management, este o sintez a
contribuiilor tiinifice a colilor precedente, fiind considerat cea mai complex
orientare din punct de vedere tiinific.
Abordarea sistemic pornete de la teoria general a sistemelor fondat de
L. Bertalanffy, potrivit creia ,,n vederea nelegerii i organizrii ntregului este
194
necesar s fie cunoscute prile, ct i relaiile dintre acestea. i la niveul organizaiilor

s-a impus considerarea fenomenelor i proceselor n interdependena lor. Trstura
definitorie a teoriilor i conceptelor de management care se ncadreaz n aceast coal
o constituie integrarea unui evantai corespunztor de concepte i metode din alte tiine:
sociologie, psihologie, teoria informaional, statistica, matematica, analiza economic
i altele. La baza tiinific a acestei coli se afl conceptul de sistem, managementul
reprezentnd un sistem complex format din subsistemul decizional, subsistemul
organizaional i subsistemul informaional. Componentele multidisciplinare de natur
conceptual i metodologic sunt folosite pentru abordrile complexe i echilibrate ale
relaiilor dintre funciile managementului (previziunea, organizarea, coordonarea,
antrenarea i evaluarea), acordnd o atenie relativ egal fiecruia i sitund pe primul
plan conceptul de management n ansamblul su.
n concepia reprezentanilor colii sistemelor sociale, organizaia este abordat ca un

sistem complex, care trebuie s se adapteze la cerinele mediului ambiant, fapt ce
asigur realism i dinamism soluiilor elaborate.
C.I. Barnard subliniaz rolul factorilor socio-psihologici n activitatea
managerial, considernd c esena managementului nu poate fi explicat numai prin
principii care se refer la o structur organizatoric, deoarece atitudinea participanilor
fa de desfurarea proceselor n practic se ndeprteaz n multe privine de la cea
prevzut n momentul planificrii. Cu toate c nu a efectuat niciodat cercetri propriuzise, meritele sale n domeniul managementului se concretizeaz n conceperea acestuia
ca un sistem cooperativ, la nivelul cruia trebuie s fie antrenai toi factorii care pot
concura la sporirea profitului (deintori de capital, manageri, salariai, cumprtori) i
n aa-numita teorie a schimbului de satisfacii, bazat pe un sistem complex de relaii
interumane: s dai, pe ct posibil ceea ce este mai puin valoros pentru tine dar mai
valoros pentru cel ce primete; s primeti ceea ce este mai valoros pentru tine i mai
puin valoros pentru cei ce dau
H. Simon menioneaz n cadrul teoriei cu privire la decizii, c raionalitatea
aciunii umane are anumite limite determinate de: reflexele i zestrea genetic a
fiecruia (capacitatea intelectual), valorile i scopurile personale (motivaia),
cunoaterea situaiei i informaiile disponibile. Cercetrile n domeniul decizional au
asigurat o eficacitate ridicat a practicii manageriale, precum i reducerea gradului de
risc n luarea reciziilor.
P. Drucker a contribuit, n egal msur, la dezvoltarea tiinei managementului
i a managementului tiinific. Consider c problema central a organizaiilor o
constituie creterea productivitii muncii umane, iar succesul acestora depinde de
modul de organizare a responsabilitilor lucrtorilor pentru care sunt necesare: o munc
organizat i bine controlat; autocontrolul; perfecionarea continu a personalului i
diminuarea rezistenei la schimbare.
195
Maria COJOCARU
n concepia reprezentanilor colii sistemice, managementul este funcia

integratoare, coordonatoare i proiectiv a organizaiei. Calea de cretere a eficienei
activitii acesteia o constituie capacitatea de a se adapta la cerinele mediului ambiant.
Prin abordarea organizaiei ntr-o manier multidisciplinar integratoare, simultan
analitic i sintetic, sitund pe primul plan finalitatea social-economic a acesteia
ntr-o viziune complex i previzional, coala sistemic aduce o contribuie
important la dezvoltarea tiinei i practicii managementului, corespunztoare
complexitii i dinamismului crescnd al mediului social, economic, politic i cultural
contemporan. Abordarea sistemic asigur performan managementului prin crearea
posibilitilor de a lua n considerare, n procesul decizional, a ct mai multe variabile
de care depind rezultatele activitii desfurate, problemele rezolvndu-se deopotriv
n interesul organizaiilor i resurselor umane.
B. MANAGEMENTUL CONTINGENIAL este o extensie a abordrii
sistemice care confer managementului o nou dimensiune. Argumentnd faptul c
orice problem a organizaiilor (fie uman, fie de structur), trebuie abordat nu la
modul general, ci n funcie de situaia specific,
teoria contingenei definete tipul de management care trebuie adoptat ntr-un anumit
mediu i pentru o strategie dat. Aceasta nseamn c nu exist o singur sau cea mai
bun structur de organizare, form de motivare sau practic de conducere care s fie
utilizat n orice situaie i de aceea modul de abordare a fiecreia din aceste probleme
trebuie adecvat cerinelor situaiei specifice, respectiv tipurilor de activiti, de oameni
sau de mediu n care funcioneaz organizaia. Problemele vor fi rezolvate pe baza
interconexiunilor dintre elementele componente ale organizaiilor i dintre organizaii
i elementele mediului extern; de fiecare dat cnd se adopt o decizie intr n ecuaie
sistemul ca atare i situaia n care evolueaz. Aceast teorie susine necesitatea
adaptrii structurilor organizaionale la diferite tipuri de mediu fiind iniiate o serie de
studii pentru a gsi cheia adecvrii la situaii.
G. W.Bennis i Ph.E. Slater menioneaz c pentru munci simple n condiii
statice, o structur autocrat, centralizat, care a caracterizat cele mai multe organizaii
n trecut, este mai rapid, mai simpl i mai eficient; dar pentru adaptarea la
schimbarea condiiilor, pentru rapida acceptare a ideilor noi, pentru flexibilitate n
confruntarea cu problemele noi, numai structura descentralizat este eficient. De
asemenea, un sistem simplist de management, caracterizat prin reguli formale i o
puternic centralizare a deciziilor, poate asigura funcionarea unei organizaii stabile,
dar nu a uneia unde gradul de complexitate a activitii este n continu cretere datorit
inovaiei social-economice. O alt idee fundamental a acestei teorii susine c tipul de
activitate determin numrul de niveluri ierarhice i cu ct activitatea ntr-o
196
organizaie este mai complex i incertitudinea mai mare, cu att crete importana
informrii n adoptarea deciziilor i a interdependenei dintre membrii organizaiei.
Accentul pus de teoria contingenei pe necesitatea considerrii diferenelor
individuale i situaionale a avut o influen puternic asupra practicii manageriale.
Rezultatele studiilor de contingen au impus managerilor o revizuire a concepiei cu
privire la principiile clasice de conducere i necesitatea de a formula un set mai mare de
alternative n rezolvarea problemelor umane i organizaionale. Exist autori care
ndeamn conductorii s pstreze n permanen o list a principiilor organizaionale
de contingen, s analizeze de fiecare dat modul n care acestea pot fi aplicate n
funcie de situaia specific, principiile aprnd cel mai frecvent n forma ,,dac-atunci
(apud Vlsceanu, M.,1993):
dac organizaia se afl ntr-un mediu nalt competitiv, atunci trebuie s-i
descentralizeze autoritatea spre nivelurile operative, astfel nct oamenii s poat lua
decizii rapide, la faa locului;
dac un conductor nu are capacitatea de a controla toi subordonaii, atunci

numrul lor trebuie redus;
dac subordonaii capabili doresc mai mult autoritate i responsabilitate,

conductorul ar trebui s delege aceast autoritate;
dac mrimea organizaiei crete, atunci conductorul ar trebui s ia n consideraie

implementarea regulilor i politicilor astfel nct s poat conduce mai eficient acest
numr crescut al personalului;
dac o decizie presupune cheltuirea unei sume mari de bani, atunci aceasta ar trebui
luat de conducerea superioar; dac o decizie implic cheltuirea unei sume mici de
bani, atunci ea ar trebui luat de conducerea de la nivelurile inferioare.
Teoria contingenei a condus la noi tipuri de abordare a unor probleme manageriale

(soluionarea conflictelor n organizaii, strategiile de motivare i luare a deciziei,
sistemele de control i participare), susinnd necesitatea perfecionrii i adaptrii
permanente a practicilor manageriale la cerinele mediului n continu schimbare.
C. EXCELENA N MANAGEMENT reprezint rspunsul managementului la
creterea gradului de complexitate a cerinelor factorului uman i poate fi considerat o
variant nou a colii resurselor umane avnd ca obiectiv principal folosirea ct mai
deplin a salariailor din organizaii.
Th. Peters i R. Waterman jr. (1982), consultani n management, identific, pe
baza unei ample cercetri, cauzele succesului celor mai bine conduse companii din
SUA, selecionate dup indicatori de performan (rata medie a recuperrii capitalurilor,
creterea capitalului social, rata inovrii). n acelai timp, pun n eviden principalele
cauze pentru slaba performan a unor firme (dezinteresul pentru factorul uman,
excesiva studiere a situaiei din ,,turnul de filde al managementului organizaiei,
prea frecventa recurgere la ,,scamatoriile financiare) i manifest nencredere n
197
Maria COJOCARU
soluiile gata formulate pentru manageri (ce e mai mare e mai bun; analizeaz totul;
controlul este cheia calitii; alege stimulente potrivite i productivitatea vine de la sine;
directorii sunt mai detepi dect piaa; datoria managerului este s ia decizii; cei care
tulbur apele trebuie dai afar; ine totul sub control). n schimbul acestor soluii, Peters
i Waterman subliniaz importana motivaiei salariailor, rolul conducerii i meritele
unui feedback real. Astfel, mai mare nu nseamn mai bun, iar costurile reduse nu sunt
singura cale care garanteaz succesul.
O conducere eficient i imprimarea spiritului de perfeciune la toate nivelurile

organizaiei pot compensa dezavantajele structurale. Cultul exagerat al cifrelor risc
s se dovedeasc neproductiv, dar dac sunt folosite adecvat constituie un important
factor motivaional i pot deveni un instrument de msurare a succesului, avnd un rol
esenial n orientarea procesului decizional i a aciunilor.
Concluziile cercetrii au fost sistematizate ntr-un set de opt atribute ale
excelenei, pe care managerii le pot folosi pentru a obine mari succese n cadrul
organizaiilor pe care le conduc:
nclinaia spre aciune, predispoziia i ,,predominana aciunii n raport cu
organizarea i planificarea activitilor (managerii se manifest deschis, implicndu-se
n orice domeniu prin utilizarea unei comunicri active i spontane);
apropierea de client (obiectivul esenial al organizaiei este satisfacerea
clientului);
creativitatea i autonomia antreprenorial (se ncurajeaz preluarea
riscurilor, se tolereaz eecurile, iar inovatorii sunt stimulai s-i apere proiectele
preferate pn la finalizarea deplin; o structur flexibil permite salariailor inventivi s
se organizeze n grupuri mici care pot aplica proiecte diverse);
personalul, principala resurs a organizaiei (angajaii sunt tratai respectuos i
demn, cultivndu-se ncrederea i spiritul de familie, iar compartimentele de lucru sunt
de mici dimensiuni, asigurnd un climat psihosocial favorabil activitii eficiente);
competena (cei mai eficieni lideri manageri nu pierd niciodat contactul cu
,,spaiul social concret, analizeaz ,,la faa locului toate problemele i le rezolv
treptat, aciune cu aciune; valorile personale sunt recunoscute n mod deschis);
aderena (se promoveaz implicarea managerului n activitatea pe care o
cunoate cel mai bine, punndu-se accent pe dezvoltarea intern a organizaiei);
structur simpl cu staff minim (autoritatea este descentralizat ct mai mult
posibil, staff-ul de la nivel superior este minimal, iar talentele sunt stimulate s se
manifeste liber n activitatea desfurat);
coexistena toleranei cu exigena (un control sever-profesionist n plan
strategic i financiar poate fi compensat de autonomie, descentralizarea autoritii i
crearea de oportuniti pentru creativitate).
198
Importana atributelor excelenei, care aparin de domeniul relaiilor umane i

comportamentale este de necontestat, dar celor doi cercettori li se reproeaz faptul c
au ignorat abordarea contigenial, fcnd generalizri subiective, bazate pe preri i
nu pe date.
Excelena n management constituie un moment important n teoria managementului

modern pentru c ,,avertizeaz managerii n legtur cu necesitatea nelegerii rolului
esenial al oamenilor n realizarea ,,excelenei operaionale. Problemele umane nu
pot fi separate de problemele organizaiei i performanele acesteia, cu toate c ,,muli
manageri i consultani se ncpneaz s despart aspectele umane ale
managementului de aspectele economice i operaionale. Succesul organizaiei are n
sine o mare putere de motivaie i nu se rezum la cultivarea perfeciunii sau la
motivarea salariailor printr-o conducere angajat. Managerii care nu au o nelegere
real a tuturor aspectelor unei firme, economice i sociale, deopotriv, sunt lipsii de
credibilitate i incapabili s inspire ncredere (Coates,Ch.,1997, p.23).
D. MANAGEMENTUL COMPARAT a aprut n contextul abordrilor
comparatiste din aproape ntreg domeniul cercetrii tiinifice i cunoaterii umane,
dup 1960, n Statele Unite ale Americii. De la primele investigaii teoretice i
pragmatice ale managementului ntr-o viziune plurinaional, s-a ajuns la formularea
conceptelor specifice managementului comparat, care a devenit un element esenial al
manifestrilor tiinifice internaionale. Aceast evoluie se explic prin specificitatea i
nivelul tiinific ridicat al managementului comparat, utilitatea sa pragmatic, ampla
diversitate naional, cultural i managerial ce trebuie cunoscut, neleas i luat n
considerare n condiiile internaionalzrii activitilor economice, sociale, culturale i
tiinifice.
Pornind de la faptul c esena managementului comparat este investigarea i
soluionarea pe baz multinaional a fenomenelor de management, specialitii au
acordat atenie deosebit definirii, stabilirii obiectivelor, coninutului i dimensiunilor
acestuia. Ca pentru orice tiin tnr i pentru managementul comparat exist mai
multe variante de definire, cu o larg circulaie n literatura de specialitate:
managementul comparat se ocup cu studiul similaritilor i diferenelor din
practica managerial local din diferite ri i are ca obiective: identificarea
problemelor i tehnicilor manageriale ce par a avea o valabilitate universal,
identificarea condiiilor locale din fiecare perimetru naional investigat care cer o
adaptare special a elementelor de management declarate ca universale, acordarea de
asisten directorilor corporaiilor multinaionale pentru a nelege diferenele dintre
atitudinile i practicile de management din diferite ri, n vederea creterii raionalitii
i eficacitii activitii economice (Newman,W.,1978);
199
Maria COJOCARU
managementul comparat are ca obiective eseniale: explorarea relaiilor

relevante ntre mediu i management pentru a determina factorii de mediu care sunt cei
mai importani ntr-o situaie dat: analiza comportamentelor diferite ale personalului n
procesele de management din diverse ri; identificarea strategiei de conducere eficient
ntr-o alt ar; stabilirea modalitilor de mbuntire a performanelor economice care
in de domeniul managementului (Farmer,R.,1984);
managementul comparat se ocup de studiul fenomenelor de management pe o
baz multinaional, axndu-se asupra detectrii, identificrii, clasificrii, msurrii i
interpretrii similaritilor i deosebirilor privitoare la elemente cum ar fi procesele,
conceptele i tehnicile de management (Miller,E.,1984);
managementul comparat se concentreaz asupra similaritilor i deosebirilor
dintre sistemele de management, argumentnd necesitatea acestuia prin faptul c
abordarea comparatist, n general, este de neevitat (subiectul uman, prin natura sa,
compar i evalueaz permanent, prin raportare la un ,,ideal sau o situaie
necunoscut), iar n condiiile dezvoltrii activitilor internaionale, procesele de
comparare au dobndit o importan specific n domeniul managementului; exist
puternice interdependene internaionale n toate domeniile de activitate, fapt ce impune
investigarea proceselor de management implicate, pentru a se asigura o baz
informaional corespunztoare; examinarea cultural a fenomenelor de management
dintr-o ar, prin comparare cu cele desfurate n alte state, determin amplificarea
sferei de variabile luate n considerare, fapt ce contribuie la mbogirea cunotinelor de
baz ale managementului; pe plan individual, managementul comparat contribuie la
dezvoltarea capacitii factorilor de decizie de a aprecia mai exact i mai complet
realitile naionale n sine, raportate la cele ce se manifest n alte state (Nath,R.,
1988);
managementul comparat este un domeniu tiinific care studiaz procesele i
relaiile manageriale din organizaii ce funcioneaz n spaii culturale, naionale
diferite, axndu-se asupra identificrii i analizrii asemnrilor i deosebirilor
manageriale, n vederea favorizrii transferului internaional de know-how managerial
i a creterii funcionalitii, eficacitii i eficienei organizaiilor. Pentru a-i putea
ndeplini obiectivele, managementul comparat trebuie s studieze: procesele, funciile i
principiile managementului; sistemul de management al organizaiilor n ansamblul lor;
cultura organizaional; strategia i politica organizaiei; structura organizatoric;
sistemul informaional; sistemul decizional; metodele, tehnicile i procedurile de
management; ntreprinztorii i cadrele de conducere; managementul resurselor umane;
eficiena managementului (Nicolescu,O.,1997).
Cu toate c este un domeniu tiinific relativ tnr, n cadrul managementului
comparat s-au conturat o serie de coli (coala dezvoltrii economice, coala mediului,
coala sistemelor deschise, coala de management comparat centrat pe rolul culturii)
200
care prin studiile tiinifice elaborate au contribuit la obinerea unui vast material
informaional privind managementul n diverse ri ale lumii i n diferite zone
geografice.
Teme i aplicaii:
1. Analizai contribuia colii clasice la dezvoltarea managementului.

2. Prezentai contribuia lui F.W.Taylor la dezvoltarea managementului tiinific.
3. Precizai contribuia lui H.Fayol la dezvoltarea managementului administrativ.
4. Analizai contribuia lui M.Weber la dezvoltarea managementului birocratic.
5. Precizai n ce se concretizeaz contribuia colii relaiilor umane la dezvoltarea
managementului.
6. Menionai descoperirile lui E.Mayo n domeniul relaiilor umane.
7. Comentai premisele teoriilor lui D.McGregor.
8. Prezentai contribuia lui C.I. Barnard i P. Druckner la dezvoltarea
managementului sistemic.
9. Analizai teoria contingenei n domeniul managerial.
10. Identificai atributele excelenei n management.
201
Maria COJOCARU
III. Sistemul managerial n instituiile de

asisten social
III.1. Structura organizatoric managerial

A. SISTEMUL DE MANAGEMENT, ca ansamblu al elementelor cu caracter
organizatoric, informaional i decizional, este un sistem complex, deschis, adaptiv, n
cadrul cruia disfuncionalitile care apar la nivelul unuia din cele trei subsisteme se
extind i afecteaz sistemul n ansamblu.
n cadrul sistemului managerial, activitatea se desfoar pe baza urmtoarelor
principii (Ceauu,I.,1996):
principiul unitii de comand, rspundere i aciune presupune ca fiecare
titular al unei funcii de conducere sau de execuie s fie subordonat unui singur ef,
prin intermediul cruia se primesc toate sarcinile, asumndu-i n comun
responsabilitatea realizrii lor;
principiul competenei profesionale i manageriale impune valorificarea
experienei i competenei specialitilor din diferite domenii ale activitii organizaiei,
n scopul reducerii factorilor de risc n adoptarea deciziilor;
principiul divizrii activitii pe compartimente activitatea organizaiei s
fie structurat n raport cu natura i importana funciilor organizaiei, a volumului de
munc pe care l implic realizarea lor, precum i a personalului de care dispune;
principiul apropierii conducerii de activitatea de baz structura s fie
construit dintr-un numr ct mai redus de trepte ierarhice, care s permit transmiterea
rapid i nedistorsionat a sarcinilor n sens descendent i a informaiilor necesare
controlului i fundamentrii deciziilor la diferite niveluri ierarhice n sens ascendent;
principiul delegrii de autoritate presupune efectuarea de ctre un subordonat a anumitor sarcini i asumarea autoritii i responsabilitii corespunztoare;
principiul economiei de comunicaii impune reducerea volumului de
informaii la strictul necesar i stabilirea de canale informaionale directe, prin care
informaiile s circule n timp real i n forma corect;
principiul flexibilitii presupune continua adaptare a structurilor
organizatorice la realiti i cerine, prin examinri periodice n scopul stabilirii
oportunitii unor msuri corective;
principiul eficienei maxime are drept cerin esenial permanent
comensurabilitatea cheltuielilor ocazionate de fiecare element n parte i de structur n
ansamblu, precum i compararea lor cu efectele economico-sociale pe care le genereaz
sau faciliteaz.
202
n conceperea i realizarea sistemului managerial trebuie s se in seama de

elementele specifice fiecrei instituii de asisten social (profilul, dimensiunea,
resursele umane, materiale, financiare, potenialul i mentalitatea personalului), de
contextul naional i internaional.
Subsistemul (sistemul) organizatoric managerial cuprinde elementele de natur
organizatoric ce asigur cadrul, combinarea, divizarea i funcionalitatea proceselor
manageriale n vederea realizrii obiectivelor prestabilite i reunete organizarea
formal i organizarea informal. Structura organizatoric corespunde organizrii
formale a acestuia i trebuie s fie guvernat de dou principii eseniale (Koontz, H.,
ODonnell, C.,1984):
principiul unitii structura unitii trebuie s asigure cele mai bune condiii de
participare a indivizilor la atingerea obiectivelor fixate;
principiul eficienei structura instituiei trebuie s fac posibil ndeplinirea de
ctre angajai a obiectivelor acesteia cu minimum de consecine
neprevzute sau de costuri.
Sistemul organizatoric managerial, n calitate de structur formal, se bazeaz pe

ierarhie stabilit oficial, pe obligativitate; n aceast zon apare, n special, conflictul
care are drept scop satisfacerea cerinelor social-economice. Relaiile ierarhice,
funcionale sau de cooperare dintre angajai i birouri, departamente sunt relaii
oficiale, impuse de legi, regulamente interioare pe care fiecare angajat le gsete la
intrarea n organizaie. Acesta trebuie s le cunoasc i s le respecte pentru c ele
legitimeaz i instituionalizeaz autoritatea, asigur aderena indivizilor la grup,
disciplina n organizaie i stereotipizarea n anumite limite a comportamentului uman.
B. ORGANIZAREA FORMAL A SISTEMULUI MANAGERIAL are la
baz structura organizatoric, care integreaz ntr-un ansamblu unitar elementele umane
ale sistemului managerial, fiind precizat printr-un ansamblu de texte (regulamente de
organizare i funcionare, descrieri de posturi) i scheme (organigrame). Structura
organizatoric reprezint un ansamblu al
persoanelor,
subdiviziunilor
organizatorice i
al relaiilor acestora astfel constituite i reglementate, nct s
asigure premisele organizatorice necesare obinerii performanelor dorite. Este alctuit
din:
structura de conducere sau funcional, care asigur condiiile economice,

tehnice i de control impuse de desfurarea integral a proceselor manageriale;
structura operaional, prin care se asigur realizarea direct a produselor sau
serviciilor incluse n obiectul de activitate al organizaiei.
La construirea structurii organizatorice manageriale precizat prin organigram,

se are n vedere economia de personal prin asigurarea unui grad raional de ocupare a
managerilor, precum i de capacitatea de integrare, comportamentul acestora fa de
atribuiile i responsabilitile primite, pentru c activitatea n echipa managerial are
203
Maria COJOCARU
cerine i exigene specifice. Aceasta constituie o component durabil care asigur

continuitatea organizaiei, purttoare a istoriei i culturii acesteia, chiar n condiiile
schimbrii managerilor i ndeplinete urmtoarele funcii (Burdu,E.,1999):
de instrument al managementului pentru realizarea obiectivelor i creterea
performanelor organizaiei (raionalizarea modelului de combinare a resurselor umane,
materiale i financiare n cadrul structurii organizatorice condiioneaz calitatea i
operativitatea sistemului decizional, configuraia i funcionalitatea sistemului
informaional, varietatea metodelor i tehnicilor utilizate);
de legitimare a puterii i obligaiilor ce revin fiecrui membru al organizaiei
(prin intermediul postului de munc, structura organizatoric delimiteaz locul i rolul
fiecrui manager i trebuie s-i ofere mijloacele oficiale pentru desfurarea activitii,
pentru a preveni abuzurile i dezordinea n conducere);
de integrare social a personalului (reglarea activitii personalului din
diferite compartimente ce lucreaz pentru realizarea unor obiective comune, pe baza
anumitor reguli i norme scrise).
n instituiile de asisten social structura organizatoric formal este constituit
potrivit unor norme, reguli, principii i instituit prin documente oficiale organigrama
(fig.nr.4). Prin intermediul acesteia sunt precizate obiectivele, posturile i funciile,
compartimentele, relaiile organizatorice, ponderea ierarhic i nivelul ierarhic n
cadrul organizaiei.
Reprezentnd totalitatea atribuiilor omogene din punctul de vedere al naturii i
complexitii lor, desemnate n mod organizat unui angajat, posturile funciile din
organigram se delimiteaz prin obiectivele, sarcinile, competenele i responsabilitatea
conferite managerului.
Alegerea variantei de structur organizatoric a sistemului managerial se face pe
baza criteriului funcional i al criteriului obiectivelor. n acelai timp, aciunile de
organizare au drept scop stabilirea modului n care managerii vor lucra mpreun n
cadrul sistemului pentru realizarea obiectivelor acestuia, precizarea contribuiei
fiecruia la activitatea de ansamblu i determinarea cilor de ocupare raional a fiecrei
funcii manageriale.
Postul este alctuit din ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor desemnate pe anumite perioade.
Funcia constituie factorul de generalizare al unor posturi asemntoare din punct de
vedere al ariei de cuprindere a autoritii i responsabilitii.
Obiectivele postului exprim rolul ce revine titularului de post n realizarea
obiectivelor de ansamblu ale unitii, justificnd crearea i funcionarea postului
n structur pentru o anumit perioad. Realizarea obiectivelor presupune
ndeplinirea anumitor sarcini de ctre manager, implic o anumit
responsabilitate privind ndeplinirea lor la termen i la nivel calitativ superior i
presupune competene adecvate.
Sarcina este o aciune clar formulat, orientat spre realizarea unui obiectiv precis i
care se desfoar dup o procedur stabilit.
204
Competena (autoritatea formal) exprim limitele n cadrul crora titularul unui post
are dreptul de a aciona n vederea realizrii obiectivelor individuale i a
sarcinilor atribuite. n funcie de domeniul n care se exercit poate fi ierarhic
(acioneaz asupra persoanelor) i funcional (se manifest asupra unor
activiti), iar dup modul de dobndire exist autoritatea formal (reglementat
prin acte legislative sau prin decizii manageriale) i autoritatea profesional
(prevzut prin nomenclatoarele de pregtire i stagiu i exprimat prin nivelul
de pregtire i experiena de care dispune managerul i prin care dobndete
recunoaterea meritelor i a contribuiilor personale att din partea subalternilor,
ct i a efilor). Autoritatea, n ansamblul ei, poate fi exercitat n mod eficient
numai dac exist concordan ntre autoritatea formal, atribuit i cea dobdit
prin prestigiul profesional.
Responsabilitatea reprezint obligaia de a ndeplini anumite sarcini incluse ntr-o
anumit atribuie, pentru ndeplinirea unei pri dintr-o activitate. Astfel, pentru
activitatea managerial exist responsabiliti de decizie, de previziune,
organizare, antrenare, coordonare, control.
Interdependena dintre sarcini, autoritate i responsabilitate este exprimat n
literatura de specialitate prin ,,triunghiul de aur al managementului.
RESPONSABILITI
COMPETENE
OBIECTIVE
SARCINI
Fig. 5. ,,Triunghiul de aur al managementului
205
Maria COJOCARU
Fig. 4. Organigrama DGPDC
206
Funciile de conducere au o sfer mai larg de responsabiliti i autoritate fa

de cele de execuie i implic sarcini de coordonare ale activitii altor cadre. Structura
organizatoric a sistemului managerial trebuie s asigure condiiile necesare pentru ca
fiecare manager,n funcia pe care o deine, s i poat pune n valoare cunotinele
profesionale, s realizeze legturile de cooperare dintre compartimente, iar atribuiile i
nivelul de autoritate stabilite pentru o funcie managerial s fie definite clar i precis.
Pentru selecia, angajarea i evaluarea salariailor/manageri este necesar prezentarea
postului:
Denumire, compartiment
Sarcini, atribuii
Competene
PREZENTAREA
POSTULUI
Relaii
Condiii de munc
Alte aspecte
POSTUL
Studii, specializri
Experien, deprinderi
CERINELE
POSTULUI
Aptitudini
Comportament
Fig. 6. Descrierea postului
207
Maria COJOCARU
Fia postului asistentului social din domeniul proteciei copilului:

Nume i prenume
Funcia
Compartimentul
Cerinele postului
Relaii ierarhice
Relaii funcionale
Studii medii / Studii superioare

Vechime n munc: Da / Nu
Fr antecedente penale
C.J. Direcia pentru Protecia Copilului Directorul General
Comisia pentru protecia copilului
Serviciile din cadrul D. G. P.D. C.
Compartimentele aparatului propriu al Primriei (Dispensar uman, coal,
Biseric, Poliie).
Responsabiliti:
1. respect codul deontologic al asistentului social;
2. se informeaz cu privire la legislaia n vigoare n domeniul proteciei copilului;
3. prezint Comisiei pentru Protecia Copilului cazurile n care se impune luarea unei msuri
prevzute de lege pentru ocrotirea copilului, sprijinind acest organism n vederea lurii
unei hotrri pe baza unei documentaii, pe care o ntocmete cu privire la situaia
copilului i a familiei, argumentat i susinut profesional;
4. asigur circulaia informaiei cu privire la protecia copilului att n interiorul instituiei n
care lucreaz ct i n cadrul altor instituii din comunitate;
5. controleaz modul n care sunt respectate drepturile i interesele copilului n familia sa
natural, substitutiv sau adoptatoare;
6. prezint propuneri i urmrete activitatea de prevenire a oricrui tip de abuz asupra
copilului;
7. menine legtura cu centrele de plasament din jude i intervine la nivel local (prin
consiliere, sprijin material) pentru a facilita reintegrarea copiilor instituionalizai n
familia natural;
8. studiaz cauzele abandonului copiilor de ctre unele familii i promoveaz msuri de
eliminare a acestuia;
9. ofer familiilor identificate ca fiind la risc de abandon al copilului servicii sociale:
consiliere, informaii i referine cu privire la alternativele de ocrotire de tip familial,
suport individual i grupuri de suport, asisten i sprijin n gsirea unui loc de munc;
10. ntocmete dosarele privind acordarea ajutoarelor sociale, a ajutoarelor sociale de urgen;
11. identific, selecioneaz i evalueaz persoanele disponibile pentru a deveni asistent
maternal profesionist i faciliteaz procesul de pregtire i atestare a acestora;
12. identific, selecioneaz i evalueaz familii potenial adoptatoare;
13. stimuleaz ocrotirea copiilor prin adopie naional, identificnd copii adoptabili;
14. monitorizeaz integrarea i adoptarea copiilor n orice form de ocrotire se afl acetia
(asisten maternal, adopie, reintegrare); ntocmete i transmite ctre D. G. P. D. C.
rapoarte bilunare, lunare, trimestriale sau anuale prevzute de statistica n domeniu;
15. studiaz cauzele delicvenei juvenile i propune msuri pentru ocrotirea copiilor care au
comis sau sunt predispui s comit fapte antisociale;
16. prezint DGPDC statistica activitii lunare precum i orice alte informaii (statistice sau
descriptive) solicitate de ctre Direcie n domeniul proteciei copilului sau cu privire la
fenomenele sociale ale comunei (copii instituionalizai, familii aflate n situaii de risc);
208
17. realizeaz anchete sociale i alte demersuri specifice interveniei sociale pentru diferite
categorii de clieni (persoane cu nevoi speciale, omeri, situaii de divor, btrni,
persoane aflate n detenie);
18. ntocmete documentaia necesar n vederea ocrotirii copilului sau persoanelor cu
capacitate restrns de exerciiu, prin msurile prevzute de Codul Familiei (tutel,
curatel, curatel special); monitorizeaz evoluia copiilor precum i administrarea
bunurilor acestora de ctre ocrotitorii legali;
19. intocmete lunar dosare de alocaii pentru copii, alocaii suplimentare i indemnizaii de
natere;
20. colaboreaz cu ONG-urile acreditate n domeniul proteciei copilului i a familiei.
Compartimentul este o structur organizatoric, format dintr-un numr de

cadre subordonate unei autoriti unice, care execut permanent activiti precis
determinate, contribuind direct sau indirect la realizarea obiectivelor fundamentale ale
organizaiei. Prin intermediul compartimentelor funcionale se fundamenteaz deciziile
adoptate de managerul de nivel superior i mediu, asigurnd n acelai timp asisten de
specialitate tuturor compartimentelor organizaiei.
Relaiile organizatorice exprim legturile ce se stabilesc ntre
compartimentele manageriale n procesul desfurrii activitilor specifice de
conducere, n funcie de importana, frecvena acestora, competena managerial,
instituite prin reglementri oficiale. Pot fi:
Nivelurile ierarhice reprezint ansamblul subdiviziunilor organizatorice
situate pe linii orizontale, la aceeai distan fa de managementul de vrf al
organizaiei. n cadrul sistemului managerial, fiecare nivel ierarhic este condus de
nivelul ierarhic imediat superior i conduce la rndul su nivelul ierarhic imediat
inferior. Numrul nivelurilor ierarhice este influenat de dimensiunea organizaiei,
diversitatea activitii desfurate i competena managerilor.
Ponderea ierarhic se refer la numrul de persoane aflate n directa
subordine a unui manager i este invers proporional cu numrul nivelelor ierarhice.
Relaia dintre manageri i subordonai este o relaie ierarhic i ea implic:
influena aciunea unui subiect uman de a determina un alt subiect sau un grup
ntr-un anumit sens i nu n altul, putnd fi pozitiv (activitatea celui
influenat se desfoar n sensul intenionat de cel ce o exercit), nul
(activitatea celui influenat nu are nici un rezultat), negativ (influena
are un rezultat opus celui dorit),
puterea capacitatea de a produce schimbarea dorit a comportamentului unei
persoane sau a unui grup, care poate fi legal (autorizat) sau ilegal
(neautorizat abuz de putere);
autoritatea puterea legitim ce revine unui manager n virtutea rolului sau
poziiei n organizaie, care pentru a fi eficient trebuie s fie acceptat i
recompensat de cei asupra crora se manifest. Poate avea ca baz
poziia formal sau informal (gradul de ncredere dobndit fa de
subordonai) a managerului. Sunt cunoscute urmtoarele tipuri de
autoritate (Weber,M.,1947): autoritatea tradiional (legitimitatea
209
Maria COJOCARU
provine din modurile de organizare stabilite n trecut i care au fost

transmise sub form de tradiii), autoritatea charismatic (provine din
calitile personale ale conductorului), autoritatea legal-raional
(legitimitatea este determinat de reguli impersonale, stabilite raional,
care se impun indivizilor din exterior).
Pentru a asigura creterea funcionalitii structurii organizatorice, managerul
poate utiliza delegarea de autoritate i descentralizarea de putere.
Delegarea reprezint transferul ctre un subordonat a unei pri din atribuiile
sau sarcinile conductorului, ncredinarea responsabilitii de a le realiza n vederea
atingerii unui obiectiv definit i acordarea, n acest scop, a autoritii necesare, libertii
de alegere a cilor i mijloacelor necesare realizrii obiectivului.
Imperativul delegrii are o raiune profesional (managerii au anumite limite de
competen) i o raiune psihologic (reflect ncrederea managerilor n subordonai).
Delegarea de autoritate este influenat de o serie de factori cum ar fi: nivelul de
pregtire profesional i de experien al subordonailor, mrimea organizaiei,
diversitatea activitilor acesteia, sistemul de control existent.
Cui s delegi ?
Pentru a face o alegere bun a persoanelor crora s le delegi anumite sarcini,
trebuie nu numai s analizezi calitile celor din jurul tu, dar i s te gndeti
dac munca respectiv ar prezenta vreun interes pentru ei. OAMENII crora le
poi delega sarcini pot fi:
AII persoanele capabile i experimentate crora trebuie s le lai mn
liber, iar dac i este solicitat ajutorul, e bine s tratezi problema cu maxim
seriozitate.
REGII i REGINELE oameni destul de experimentai, dar care au nevoie de
ajutor din cnd n cnd i pentru care este important s verifici periodic
progresele fcute i s le monitorizezi discret performanele, ncurajndu-i.
VALEII cei care trebuie s nvee cum s procedeze, aa c s-ar putea s nui fi luat n calcul ca persoane disponibile pentru delegare; lipsa de experien
nu trebuie ns tratat ca o lips a capacitii de a conduce.
JOKERII ,,nu fac practic parte din pachetul de cri ei pot fi ns solicitai
la nevoie, valoarea lor real ,,ieind la suprafa atunci cnd trebuie rezolvat
o problem urgent sau special. Cnd eti copleit de ceea ce ai de fcut,
indiferent de natura problemelor de rezolvat, apeleaz la ,,JOKERI !
Instruiete-i VALEII, motiveaz-i REGII i REGINELE i las-te pe mna
AILOR. Vei avea numai de ctigat !2
210
Ibidem.
Efectuarea corespunztoare a delegrilor este condiionat de respectarea cerinelor

referitoare la formularea unei politici clare cu privire la delegri, precizarea obiectului
delegrilor, precizarea destinatarilor delegrilor, stabilirea gradului delegrii.
Delegarea trebuie fcut ntr-un mod sistematic i bine organizat. Ea se
aseamn ntr-un fel cu ridicarea unui castel din cri de joc: dac baza nu este
realizat perfect, edificiul se va prbui mai devreme sau mai trziu.
INFORMAREA este fundaia care-i susine casa i i permite s delegi eficient.
Cnd oamenii tiu exact CE se ateapt de la ei i tiu DE CE li s-a ncredinat
o anumit sarcin, ei au toate ansele s reueasc n ndeplinirea acesteia3.
Descentralizarea constituie procesul prin care componentele decizionale sunt
coborte spre nivelurile inferioare ale ierarhiei manageriale. Este un raport
organizaional ntre dou niveluri de conducere condiionat de nivelul de competen al
cadrelor, mrimea i gradul de diversificare a activitilor organizaiei i reeaua de
comunicaii. Descentralizarea este reflectat de regulamentul de organizare i
funcionare al unitii. Dac delegrile de autoritate, procese dinamice n continu
extindere, se produc dincolo de prevederile regulamentului, ele conduc treptat la
adncirea procesului de descentralizare, fapt ce impune modificarea acestuia n raport
cu noile realiti organizatorice i pentru a asigura echilibrul centralizare
descentralizare.
Structura organizatoric formal are un rol esenial n realizarea n condiii
de eficien a obiectivelor organizaiei, n desfurarea unei activiti performante.
Pentru managementul organizaiei este cunoscut c, dac ,,o structur bun nu
garanteaz obinerea rezultatelor dorite, o structur prost conceput face s moar
chiar i eforturile cele mai bine dirijate (P.Drcker).
III.2. Informaie i comunicare managerial

A. ROLUL I IMPORTANA INFORMAIILOR N CADRUL
SISTEMULUI MANAGERIAL. Un rol important n asigurarea funcionrii
performante a instituiilor de asisten social, alturi de sistemul organizatoric, l are
cel informaional, care
asigur cunoaterea detaliat, permanent a obiectivelor i
resurselor disponibile, a modului de desfurare a activitii i a factorilor de influen.
Pentru a asigura cunoaterea cerinelor mediului din care face parte organizaia i a
strii resurselor acesteia, sistemul informaional trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele funcii: decizional; operaional; de documentare.
3
Ibidem.
211
Maria COJOCARU
Reprezentnd latura dinamic a sistemului managerial, constituit din ansamblul

datelor, informaiilor, fluxurilor i circuitelor informaionale, procedurilor i
mijloacelor de tratare a informaiilor, sistemul informaional contribuie la
fundamentarea, stabilirea i realizarea sistemului de obiective al organizaiei.
Construcia i funcionarea sistemului informaional presupune existena unor
componente cu caracter general, indispensabile fundamentrii tiinifice a deciziilor
care asigur coeziunea sistemului managerial.
Datele, reprezint descrierea unor aciuni, fapte, procese, fenomene care privesc
mediul intern sau extern al organizaiei. Acestea se caracterizeaz prin faptul c:
reprezint componenta elementar a sistemului informaional;
se obin direct din mediu;
pot fi supuse la o serie de operaii cum ar fi: selectare, nregistrare i /

sau renregistrare;
pot fi semnificative sau nesemnificative.
Informaiile, se definesc ca fiind ansamblul de date care aduc beneficiarului un

spor de cunoatere privind organizaia i mediul acesteia, care ofer elementele de
noutate necesare ndeplinirii obiectivelor individuale. Constituie elementele centrale ale
organizrii informaionale prin intermediul crora este cunoscut, controlat i
optimizat starea de funcionare a organizaiei i se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:
provin din prelucrarea datelor cu operaii simple sau complexe;
dobndesc un coninut semnificativ pentru cel care le prelucreaz i

recepioneaz mesajul;
dup recepionarea mesajului, informaiile se transform n date care sunt

stocate n vederea unor prelucrri ulterioare.
Realitatea managerial demonstreaz c informaia este o resurs conceptual la
fel de valoroas ca i resursele umane, materiale, financiare, determinant pentru
asigurarea performanelor, datorit rolurilor principale pe care le ndeplinete n sistem
(Simon, H., 1960):
212
msur a succesului informaiile cu privire la rezultatele performante

ale organizaiei pot fi folosite pentru identificarea cauzelor care le-au
determinat i pentru evaluarea succesului acesteia pe o anumit perioad
de timp;
semnal de alarm informaiile care reflect aspectele negative ale

activitii organizaiei constituie semnale pentru manageri,
determinndu-i s adopte deciziile corespunztoare;
baz pentru cercetarea analitic informaiile diverse i complexe din

mediul intern i extern asigur baza teoretic a investigrii i analizei
operaiunilor curente ale organizaiei;
baz a planificrii informaiile adecvate asigur realismul i

eficacitatea obiectivelor i aciunilor viitoare ale organizaiei.
n funcie de competena, autoritatea i responsabilitatea lor, managerii, pe baza

informaiilor specifice asigur adoptarea corelat i coordonat a deciziilor cei care
dein informaiile necesare la momentul potrivit dein puterea n sistem. Pentru a
asigura valorificarea corespunztoare a informaiei i a fi perceput ca o resurs
susceptibil de a avea un caracter strategic, aceasta trebuie abordat n calitate de
(Ceauu,I.,1995):
informaie de funcionare reprezint, n general, 80% din totalul informaiilor

unei organizaii, asigur cunoaterea i rezolvarea problemelor specifice
acesteia i contribuie la realizarea i controlul operaiilor curente;
informaie de influen n mare msur informale i foarte diverse asigur

convergena, stimularea i coordonarea eforturilor individuale pentru
atingerea obiectivelor prestabilite;
informaie de evoluie sunt puin codificate, rezult din voina deliberat a

conducerii de a dispune de asemenea informaii, permit organizaiei s
anticipeze evoluia sa n cadrul mediului n care i desfoar activitatea,
prin identificarea factorilor care pot favoriza sau perturba funcionarea
acesteia.
Pentru ca informaia s poat servi eficient procesul decizional i operaional

trebuie s ndeplineasc o serie de cerine de calitate:
realismul reflectarea corect a proceselor i fenomenelor din mediul intern i
extern al organizaiei;
complexitatea abordarea complex a fenomenelor specifice organizaiei din
perspectiva social-uman, economic, ecologic;
concizia i claritatea exprimarea sintetic i clar a mesajului;
fiabilitatea identificarea i pstrarea informaiei cu semnificaie pentru
organizaie;
oportunitatea prezentarea informaiei n volumul, structura i nivelul de
prelucrare impuse de cerinele unui anumit moment;
dinamismul prezentarea proceselor organizaionale n evoluia lor;
adaptabilitatea adaptarea modului de prelucrare i prezentare la cerinele
clienilor.
Informaia realizeaz armonizarea aciunilor unitilor comportamentale ale
organizaiei pentru atingerea obiectivelor de ansamblu, prin intermediul fluxurilor
informaionale care asigur interdependenele organizaionale.
Circuitul informaional este traiectul parcurs de date, informaii, decizii, de la
emitor la destinatar, caracterizat prin:
213
Maria COJOCARU
forma traseului dat de aspectul traseului parcurs

ondulatorie);
lungimea traseului n funcie de care se stabilete timpul i viteza de

deplasare a datelor, informaiilor, deciziilor.
(liniar,
Fluxul informaional, reprezint ansamblul datelor, informaiilor, deciziilor

referitoare la una sau mai multe activiti specifice, transmise pe trasee prestabilite cu o
anumit vitez, frecven i pe anumii supori informaionali. Este caracterizat de
urmtoarele elemente:
viteza de deplasare, condiionat de densitatea i configuraia circuitelor

informaionale;
coninut, dat de modul de grupare a datelor, informaiilor i deciziilor

necesare realizrii unor obiective pe diferii supori informaionali;
frecvena, determinat de periodicitatea cu care se emit i se

recepioneaz datele i informaiile;
configuraia, dat de direcia de deplasare i modul de plasare a

punctelor de emisie-recepie.
Procedura informaional reprezint ansamblul elementelor prin care se

stabilesc i se utilizeaz modalitile de culegere, nregistrare, prelucrare i transmitere a
informaiilor cuprinse n anumite circuite i fluxuri informaionale. Importan
deosebit pentru sporirea eficienei sistemului managerial prezint mijloacele de tratare
a informaiilor alctuite din ansamblul dispozitivelor de colectare, nregistrare, stocare,
prelucrare i transmitere a datelor i informaiilor.
La nivelul sistemului informaional pot s apar o serie de disfuncionaliti cum
ar fi: dezinformarea (distorsiunea, filtrajul, curtcircuitarea) i suprainformarea
(redundana, suprancarcarea canalelor de comunicare).
Distorsiunea const n modificarea parial, neintenionat a mesajului
unei informaii pe parcursul culegerii, prelucrrii i transmiterii de la emitor la
receptor. Ca form de dezinformare, distorsiunea are cauze multiple i complexe cum ar
fi: diferenele n pregtirea persoanelor implicate n transmiterea informaiilor, precum
i utilizarea de mijloace necorespunztoare pentru nregistrarea i transmiterea
informaiilor. Apariia distorsiunii n sistem poate fi favorizat de un anumit tip de
structur organizatoric (lipsa concordanei dintre cerinele posturilor i pregtirea
angajailor), de modul de proiectare i funcionare alsistemului informaional (nivelul
calitativ sczut al mijloacelor tehnice) i stilul de management (stilul autoritar determin
dificulti de comunicare);
Filtrajul se concretizeaz n modificarea parial sau total a mesajului, n
mod intenionat pe parcursul nregistrrii, prelucrrii i transmiterii datelor i
informaiilor. Apare atunci cnd unii membri din organizaie au interesul de a-i asuma
214
realizrile care nu le aparin, dorina de a se proteja mpotriva unor sanciuni sau intenia
de a afecta prestigiul unor persoane;
Scurtcircuitarea este o form subtil a dezinformrii, prin care se elimin
intenionat din circuitul informaional anumite persoane sau subdiviziuni organizatorice,
avnd drept cauze intenia de a mri viteza de deplasare a informaiei sau deciziei,
antipatiile fa de anumite persoane, sentimentele negative fa de anumii conductori
ca urmare a unui stil de conducere necorespunztor;
Redundana const n nregistrarea, transmiterea i prelucrarea repetat a
unor informaii, fiind favorizat de lipsa de corelare ntre funcii, posturi,
compartimente n cadrul structurii organizatorice i coordonarea defectuoas ntre
anumite segmente manageriale;
Suprancrcarea canalelor de comunicare este procesul prin care se culeg,
prelucreaz i transmit datele i informaiile inutile (este determinat de
redundan).
Manifestarea acestor deficiene majore la nivelul echipei manageriale se reflect
n diminuarea calitii deciziilor, iar la cel al executanilor se resimte n planul realizrii
proceselor cu caracter operaional. Pe termen lung aceste fenomene determin scderea
eficienei activitii desfurate ntr-o organizaie, deteriorarea climatului de munc, a
relaiilor dintre personalul implicat, ajungndu-se n anumite situaii pn la blocajul
informaional.
Dezinformarea i suprainformarea sunt consecina apariiei, n activitatea
informaional-comunicaional managerial a unor bariere comunicaionale care constau
n (Russu,C.,1993):
tendina de a auzi numai ceea ce este considerat obinuit i ignorarea

informaiilor n dezacord cu ceea ce se cunoate;
evaluarea prin criterii subiective a sursei obiective;
perceperea diferit a mesajelor n funcie de situaia concret a

receptorului i de presiunile mediului asupra sa;
utilizarea neadecvat a elementelor procesului de comunicaii;
incapacitatea de stpnire a emoiilor;
discernerea insuficient a mesajelor relevante transmise sau primite de la

cele cu semnificaie redus, n condiiile n care pentru asigurarea
eficacitii corespunztoare a propriei munci orice manager sau executant
triaz mesajele permanent.
Prin intermediul sistemului informaional, n cadrul organizaiei se culeg,

prelucreaz i transmit informaiile privind realizarea scopurilor i obiectivelor
sistemului managerial, se msoar intensitatea conexiunilor n spaiul managerial, se
determin abaterile aprute i cauzele acestora, se asigur informaiile necesare
fundamentrii deciziilor. Aceste aciuni suport influena exercitat de factorii mediului
215
Maria COJOCARU
ambiant extern al organizaiei, de modificarea obiectivelor generale i derivate ale

organizaiei sau a prioritilor strategice, de promovarea unor noi metode sau tehnici de
management i de stilul de management.
Prin urmare, sistemul informaional n calitate de component a managementului
apare ca un complex de oameni, activiti practice i echipamente orientate ctre
modelarea proceselor manageriale prin intermediul operaiilor de analiz i transmitere
a informaiilor, n condiiile adoptrii exprimrii corecte, precise, fr ambiguiti,
pregtirii interlocutorului n problema care i se comunic i identificrii deformrilor
contiente sau incontiente, pentru a asigura pstrarea fidelitii i integralitii
mesajului.
Eficiena sistemului informaional depinde de respectarea ctorva cerine de
baz:
corelarea sistemului informaional cu procesul managerial din organizaie i

pe aceast baz stabilirea exigenelor generale i specifice pentru sistemul
informaional managerial;
selecia adecvat a informaiilor n scopul de a asigura o corespondent

raional i eficace ntre nevoile reale de informare ale managerului i
informaiile pe care le primete;
diversificarea i complexitatea nivelului de prelucrare a datelor;
adaptabilitatea i perfecionarea sistemului informaional n funcie de

dinamismul sistemului managerial.
B. SPECIFICUL COMUNICRII MANAGERIALE. Comunicarea este

esenial pentru un management eficient, cu precdere n organizaiile complexe, cum
sunt i cele din domeniul asistenei sociale. n cadrul acestora, comunicarea de grup are
o pondere din ce n ce mai nsemnat, determinnd astfel un nivel de specializare a
informaiei, necesar pentru adoptarea deciziilor. Dar, informaia apare n egal msur
ca o necesitate a existenei organizaionale i surs a unor disfuncionaliti
organizaionale n cazul utilizrii incorecte, iresponsabile, lipsite de etic i moralitate.
De aceea, managementul organizaiilor i pune problema delimitrilor cantitative,
calitative i a modului de transmitere a informaiei.
Comunicarea, ca funcie a managementului, este un proces de transmitere a unor

mesaje n vederea realizrii unor obiective individuale i comune ale membrilor
organizaiei. Se deruleaz pe parcursul unor etape distincte (codificarea nelesului,
transmiterea mesajului, decodificarea i interceptarea acestuia, filtrarea, feed-back-ul)
i are rol principal n:
216
operaionalizarea funciilor managementului;
stabilirea i meninerea relaiilor ntre angajai;
relevarea posibilitilor de mbuntire a performanelor individuale i

organizaionale;
identificarea, cunoaterea i utilizarea corect a diferitelor categorii de nevoi
i stimulente pentru orientarea comportamentului angajailor spre performan i
satisfacii;
stabilirea unor relaii corecte i eficiente, de nelegere i acceptare reciproc
ntre manageri i subordonai.
Procesul de comunicare se desfoar prin intermediul urmtoarelor elemente:
emitentul orice angajat, manager sau subordonat, care deine informaii, idei
i iniiaz comunicarea;
receptorul orice angajat, manager sau executant, care primete i beneficiaz

de mesajul informaional;
mesajul forma fizic, simbolul sau ansamblul simbolurilor, transmise de

emitor receptorului;
mediul component adiacent dar care prin intermediul unor factori specifici
poate influena considerabil calitatea comunicrii;
canalele de comunicare traseele care asigur circuitul mesajelor;
mijloacele de comunicare suportul tehnic al procesului.
EMITENT
CODIFICARE
MESAJ
RECEPTOR
DECODIFICARE
Feed-back
Fig. 8. Schema procesului de comunicare organizaional
Strategia unei comunicri eficiente presupune parcurgerea urmtoarelor etape:

1. stabilirea problemelor de baz:
mesajul Ce trebuie spus ?
emitorul Cine spune ?
receptorul Pentru cine ?
impactul n ce scop ?
valabilitatea Ct este de actual mesajul ?

2. evaluarea exigenelor:
ce se ateapt de la mesaj din punct de vedere al nelegerii,
memorrii, conservrii;
bugetul alocat;
3. alegerea unui suport de comunicare n funcie de ceea ce s-a stabilit n cadrul
primelor dou etape.
217
Maria COJOCARU
Specificul comunicrii umane, care presupune o participare activ a fiecrui

partener i un schimb real de informaii la nivelul sistemului managerial, const n
faptul c numrului mare de mesaje i este contrapus trebuina sistematizrii i
integrrii lor judicioase n concepia profesional i de conducere a managerilor situai
pe diferite niveluri ierarhice. De asemenea, pot s apar disfuncionaliti generate de
imperfeciunile semanticii mesajelor sau de tendina oamenilor de a percepe i interpreta
comunicaiile n mod subiectiv, prin prisma nevoilor i motivaiilor, a cunotinelor i
experienei lor, strilor emoionale i a sentimentelor proprii.
Performanele activitii manageriale sunt condiionate de existena unui sistem
informaional care s asigure selecia, precizia, utilitatea, esenialitatea, promptitudinea
informaiei n elaborarea strategiei comunicrii dintre ,,actorii sistemului managerial i
dintre acetia i cei ai sistemului condus.
n cadrul organizaiilor exist diferite forme de comunicare ce pot fi clasificate
dup urmtoarele criterii (Burdu,E.,1999):
1. Dup direcie:
comunicarea descendent corespunde relaiilor de tip ierarhic, derulndu-se de la
nivelul managementului de vrf, ctre nivelurile de execuie, cuprinznd:
decizii, reglementri, instruciuni, transmiterea de sarcini, solicitarea de
informaii. Problema principal a acestui tip de comunicare o constituie marea
probabilitate ca mesajul s fie filtrat n timp ce este vehiculat de la un nivel la
altul, deoarece fiecare nivel interpreteaz mesajele n funcie de propriile
necesiti sau obiective. Acest tip de comunicare este predominant n cadrul
procesului de comunicare unilateral n organizaiile puternic centralizate, n
care se practic stilul autoritar;
comunicarea ascendent se desfoar pe verticala sistemului de management de
,,jos n sus, asigurnd transmiterea unor mesaje (rapoarte, cereri, opinii,
nemulumiri) de ctre subordonai efilor direci i, succesiv, nivelurilor
superioare ale managementului, care sunt informate n legtur cu starea moral
a personalului, cu barierele comunicaionale, cu nivelul i forma abaterilor
nregistrate cel mai frecvent. i n aceast situaie pot aprea blocaje cu efecte
asupra capacitii de control i meninere a procesului de comunicare;
comunicarea orizontal se realizeaz ntre persoane sau compartimente situate la
acelai nivel ierarhic, ntre care exist relaii de cooperare, cu rolul de a facilita
coordonarea activitilor ce vizeaz obiective comune, excluznd intervenia
managerilor de nivel superior;
comunicarea oblic apare ntre posturi i compartimente situate la niveluri ierarhice
diferite, fr ca ntre acestea s existe relaii de autoritate de tip ierarhic, cum ar
fi n cazul utilizrii managementului prin proiecte. Prezint avantajele economiei
de timp i costuri, a folosirii unor relaii informale, a potenrii unui climat bazat
pe apreciere reciproc.
2. Dup modul de transmitere:

comunicarea scris este utilizat n proporie ridicat n cadrul organizaiilor pentru
218
solicitarea sau transmiterea de note interne, rapoarte, decizii, planuri, scrisori

adresate unor persoane din interiorul sau din afara organizaiei. Un mesaj scris
trebuie s fie complet, concis, concret, clar i sincer. Comunicarea scris este
absolut necesar, cu toate avantajele (posibilitatea de difuzare nelimitat,
conservarea perfect, posibilitatea consultrii n oriec moment), i dezavantajele
(depersonalizarea comunicrii, consum ridicat de timp, cost ridicat, costuri
sociale importante) ei. Studiile efectuate n acest sens, arat c aproximativ 75%
din documentele care circul ntr-o organizaie sunt adresate unei singure
persoane, 10% vizeaz dou persoane, 6% sunt destinate unui numr de trei sau
mai multe persoane;
comunicarea verbal este cea mai frecvent utilizat n cadrul organizaiei i este
important n situaii legate de evaluarea performaelor i motivarea
personalului. Specialitii afirm c 70% din comunicrile interne se realizeaz n
mod verbal prin instruciuni, soluii pentru rezolvarea conflictelor, exprimare de
opinii, atitudini. Comunicarea oral permite i folosirea n acelai timp a
mijloacelor verbale i nonverbale, iar costurile sunt mai reduse. Eficiena
acesteia este n strns legtur cu capacitile receptorilor de ,,a asculta iar
principalele probleme sunt cele legate de pierderea de substan informaional,
de distorsiune a mesajului n cadrul transmiterii succesive prin diferite trepte
ierarhice, de scderea puterii de convingere n situaii de conflict i schimbarea
opiniei;
comunicarea nonverbal poate fi un instrument eficient care mnuit cu abilitate,
faciliteaz emiterea i descifrarea mesajelor. Este concomitent cu cea verbal,
chiar n poziie de concuren permanent 90% dintr-un mesaj se transmite pe
cale nonverbal i o poate sprijini, contrazice sau substitui. n comunicarea
nonverbal, sunt considerate ca fiind relevante urmtoarele mijloace: expresia
feei, contactul ochilor, limbajul lucrurilor i al culorilor, limbajul trupului,
limbajul paraverbal (nlimea, intensitatea, timbrul vocii, viteza i ritmul
vorbirii, folosirea pauzelor). Cercetrile de specialitate au evideniat faptul c
secretul comunicrii eficiente este ,,s tii c modul cum comunici este mai
important dect ce comunici (impactul vizual 55%, impactul vocal 38%,
impactul verbal / textual 7%).
3. Dup gradul de oficializare:
comunicarea formal include ansamblul mesajelor ascendente i descendente care

circul pe canalele relaiilor organizatorice, fiind vorbit, scris, direct sau
indirect. Acest tip de comunicare este necesar pentru reglementarea funcionrii
organizaiilor;
comunicarea informal include tirile neoficiale, zvonurile i brfele. Este cauzat
de lipsa de informaii sau de informaii trunchiate i ncearc s elimine
nesigurana, curiozitatea sau anxietatea unor persoane.
219
Maria COJOCARU
Reeaua de comunicare din organizaii este influenat de o serie de factori:

externi: mediul ambiant, modificarea tehnicii i a tehnologiilor, creterea
nivelului general de educaie a oamenilor;
interni: parametrii structurii organizatorice, modul de proiectare i funcionare
a sistemului informaional, stilul de management, tipul de cultur
organizaional.
Comunicarea dintr-o organizaie are la baz
comportamentul bazat pe relaii
interpersonale fundamentale, constituite n funcie de anumite tipuri de nevoi pe care
indivizii le manifest atunci cnd vin n contact unii cu alii:
nevoia de includere exprim interaciunea social;

nevoia de control a controla sau a fi controlat;
nevoia de afeciune reactivitatea afectiv.
Comunicarea este un instrument esenial al activitii manageriale care

determin schimbarea comportamentului ambilor parteneri (emitor i receptor) din
organizaie, indiferent de poziia ierarhic n care se gsesc, este fundamentul
coordonrii activitilor uname. Dificultatea principal a comunicrii o constituie
nelegerea corect a mesajului. Astfel studiile de specialitate au evideniat faptul c n
procesul de comunicare se ajunge de la 100% ceea ce are de spus emitorul la 20%
ceea ce reine receptorul.
Ce am de spus
100%
Ce m gndesc s spun
90%
Ce tiu s spun
80%
Ce spun efectiv
70%
Ce ateapt receptorul
60%
Ce ascult receptorul
50%
Ce nelege efectiv receptorul
40%
Ce admite receptorul
30%
Ce reine receptorul
20%
Ce va spune sau va repeta receptorul
10%
Cauza diferenelor o constituie barierele care exist n procesul de comunicare,

determinate de (Emilian,R.,1999):
1. perturbaii externe:
mediul fizic (frig, ntuneric, zgomot);
distana prea mare sau prea mic ntre emitor i receptor;
stimulii vizuali (ticurile interlocutorului);
220
timpul i circumstanele nepotrivite (naintea ncheierii programului,

naintea unui eveniment important);
ntreruperile repetate (apelurile telefonice);
mijloace tehnice cu funcionare defectuoas (zgomotul produs la folosirea
unor instalaii n apropierea receptorului sau emitorului, semnale
parazitare pe canalele de comunicare, erori de comportament ale
participanilor le comunicare, folosirea de ctre emitent a unui numr
exagerat de cuvinte);
structura organizaional cu canale formale (obligativitatea de a se adresa
efului direct pentru ca mesajul s poat fi transmis nivelului ierarhic
superior).
2. perturbaii interne:
factori fiziologici (epuizarea fizic sau psihic, boala, starea emoional);
distorsiunea semantic (bariere n ascultare, nelesul pe care oamenii l
acord aceluiai cuvnt);
distorsiunea perceptual (legat de diverse atitudini, convingeri, sistem de
valori, experiene de via) care are urmtoarele cauze: diferene de statut
social sau poziie ierarhic, vrsta, diferenele de stil de comunicare;
tendina de a evalua (nevoia oamenilor de a judeca, evalua, aproba,
dezaproba este accentuat atunci cnd comunicarea implic emoii sau
sentimente, interlocutorul nu este sigur pe sine);
considerarea unor informaii ca fiind subnelese;
formularea defectuoas a mesajului (,,nici emitorul nu tie ce vrea s
spun);
limitele individuale (prea mult sau prea puin informaie);
distorsiunea serial (exist mai muli transmitori n serie).
n general, aceste bariere comunicaionale pot fi eliminate printr-o abordare
corect, lipsit de prejudeci, prin respect fa de interlocutor, rbdare i empatie.
Depirea barierelor comunicaionale presupune:
motivarea adecvat a comunicrii;
asigurarea unei comunicri clare, concise;
perfecionarea managerilor pentru o bun cunoatere a stilurilor de comunicare;
perfecionarea capacitii de exprimare i ascultare a managerilor i subalternilor,
prin corelarea comunicrii formale cu cea informal;
promovarea cu predilecie a unor stiluri participative de management concomitent
cu descentralizarea procesului decizional;
realizarea de structuri organizatorice flexibile i aplatizate;
informarea managementului, n special pentru o mai bun folosire a informaiilor n
procesul de luare a deciziilor.
Calitile procesului de comunicare depind de capacitatea echipei manageriale
de a promova un stil coerent i eficient care s faciliteze circulaia optim a informaiei,
s-i motiveze pe angajai, s le stimuleze simul rspunderii, s-i recompenseze pentru
221
Maria COJOCARU
iniiativele i contribuia lor la activitatea performant din organizaie (Moldovan, M.,

1995).
10 reguli ale unei bune comunicri:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Clarificai-v ideile nainte de a le exprima;

Examinai obiectivul real al fiecrei comunicri;
inei seama de ntreaga ambian fizic i uman;
Consultai-v i cu alii dac se poate;
Fii ateni la nuanele vocii;
Comunicai numai lucruri utile i de valoare;
Urmrii eficiena comunicrii dumneavoastr;
Cutai nu numai s fii neles, ci i s nelegei;
Comunicai i pentru ziua de mine;
Exemplul personal s v sprijine comunicarea.
6 recomandri pentru o expunere eficient:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
S fie minuios pregtit;

S fie logic;
Coninutul s fie sistematizat;
Prezentarea s fie clar, plastic i expresiv;
S fie nsoit de un sistem de vizualizare;
S se bazeze pe cunotinele auditorului.
Eficiena comunicrii interorganizaionale este dependent de calitatea i

funcionalitatea sistemului informaional iar cea a comunicrii interpersonale din
organizaie este influenat de factorii atitudinali i educaionali (sigurana, stpnirea
de sine, cordialitatea, respectul, ncrederea, interesul sincer pentru dialog). Se poate
realiza prin respectarea urmtoarelor principii:
principiul coerenei receptorul s primeasc i s neleag mesajul conform

cu inteniile emitorului;
principiul schimbului permanent emitorul s primeasc feed-back-ul

(ntrebri, precizri, informaii) i s in cont de mesajul reprimit (s
asculte argumentele i s-i dezvolte comportamentul);
principiul percepiei globale corelarea comunicrii verbale cu elementele

comunicrii non-verbale.
Comunicarea eficient dintre manageri i subordonai sau subordonai i

manageri asigur motivarea personalului i ameliorarea climatului psihosocial
organizaional.
222
III. 3. Procesul decizional managerial

A. ELEMENTELE PROCESULUI DECIZIONAL MANAGERIAL. n cadrul
managementului, sistemul decizional deine o poziie privilegiat asigurnd soluionarea
la timp i n condiii optime a problemelor specifice instituiilor de asisten social.
Sistemul decizional managerial este constituit din ansamblul deciziilor adoptate i
aplicate, structurate corespunztor sistemului de obiective urmrit i configuraiei
ierarhiei manageriale.
Managementul reprezint aciunea exercitat de subiect (managerul) asupra obiectului

su (organizaia) pentru a-i pstra starea de funcionalitate i stabilitate ntr-o anumit
structur, pentru a-l adapta la modificrile condiiilor de existen a sa i de a-l trece
din starea de existen n alta dorit potrivit anumitor scopuri prestabilite. Este un
proces complex de cunoatere, judecat i aciune care se exercit prin decizii.
Herbert Simon, laureat al premiului Nobel pentru economie n 1978, consider
c de fapt ntregul proces de management este sinonim cu procesul de elaborare a
deciziilor. Decizia este elementul esenial al activitii manageriale, o activitate mintal
complex care precede i configureaz aciunea real.
Decizia reprezint soluia adoptat de un sistem (persoan, grup, organizaie,

colectivitate) n vederea rezolvrii unei probleme. Este studiat de tiinele
normative care asigur condiiile logice i matematice ale deciziei corecte i
tiinele empirice, comportamentale, care caut s identifice mecanismele
reale, utilizate de sistemele reale n luarea deciziilor (Zamfir,C.,1993,p.158).
Decizia este un eveniment psihic creator care contopete i transform n

aciune
cunotinele,
gndirea,
sentimentele
i
imaginaia
(Lange,O.,1970,p.53).
Decizia reprezint un act social, deliberat, al unei persoane sau grup de

persoane prin care se stabilete scopul i obiectivele unei aciuni, direciile i
modalitile de realizare a acesteia,toate determinate, n funcie de o anumit
necesitate, pe baza unui proces de informare, reflecie i evaluare a
mijloacelor i a consecinelor desfurrii aciunii respective
(Russu,C.,1993,p.76).
Decizia este programul mintal al aciunii sau aciunea este modalitatea de

realizare (de trecere de la posibil la real) a programului decizional. Decizia
se coreleaz indisociabil cu responsabilitatea care constituie un fenomen
uman, specific uman i dintre cele mai umane. ,,Omul, spre deosebire de alte
fiine din natur, este nvat i totodat mpovrat de responsabilitatea
223
Maria COJOCARU
deciziilor luate. n aceasta const, poate, un aspect al mreiei, dar i o limit

a libertii sale (Moraru,I.,1997,p.215).
Decizia constituie un act raional de alegere a unei linii de aciune, din mai
multe posibile, prin care se urmrete realizarea obiectivelor, inndu-se
cont de resursele disponibile i condiiile concrete (Nica,P.,1994,p.152).
n arhitectura, funcionalitatea i performanele sistemului de management,

decizia constituie un act de mare rspundere social care reflect pe de o parte o nevoie
a organizaiei i modalitile pentru satisfacerea acesteia, iar pe de alt parte voina
decidentului (managerului). Decizia se regsete n toate funciile managementului
(previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea, controlul), constituind produsul cel
mai reprezentativ i instrumentul cel mai eficace al acestuia. Calitatea deciziei
influeneaz integrarea organizaiei ntr-un mediu unde acioneaz permanent factori
perturbatori care fac dificil realizarea obiectivelor prestabilite.
La nivelul sistemului managerial, necesitatea unei decizii apare atunci cnd n
sistemul condus se identific o problem care ateapt o soluie (dac situaia a fost
prevzut, variantele de soluii sunt pregtite, dac nu a fost prevzut se impune
gsirea soluiilor i aplicarea n timp util). O importan deosebit pentru activitatea
decizional a managerilor prezint modul de formulare i rezolvare a problemei, urmate
de adoptarea i aplicarea deciziei, care materializeaz o idee, o intenie sau un proiect,
reprezint o form de validare social a unei aciuni prin punerea n micare a resurselor
umane i financiare.
Problema trebuie formulat n mod adecvat, pentru c ,,puine lucruri sunt
att de inutile dac nu chiar periculoase cum este acela de a da un rspuns bun la o
ntrebare greit formulat (Bruker,P.,1954,p.353). Aceasta este rezultatul interaciunii
factorilor organizaionali interni (obiectivele de performan, dificultatea sarcinilor de
ndeplinit, pregtirea i experiena profesional a angajailor, motivaia acestora,
posibilitile de informare i documantare, condiiile de munc) i externi (modificrile
din domeniul de activitate, restriciile legislative, restriciile funcionale sau de
structur). Reprezentnd nevoia perceput de a diminua sau a anula abaterea situaiei
existente de la cea dorit, problema decizional este rezolvat prin identificarea
alternativelor de soluionare. Urmeaz adoptarea deciziei n urma analizei alternativelor
i dispunerea aciunii destinate s rezolve problema. n etapele menionate, asupra
decidentului acioneaz o serie de factori care pot afecta n sens pozitiv sau negativ
raionalitatea demersului, cum ar fi:
factorii raionali elemente cuantificabile, riguros msurabile, folosite pentru
stabilirea alternativelor posibile, evaluarea acestora i desemnarea celui mai
bun curs de aciune;
factorii cognitivi nivelul de cunotine profesionale ale decidentului, gradul de
stpnire de ctre acesta a metodelor, tehnicilor i procedurilor manageriale i
decizionale;
224
factorii psihologici personalitatea, interesul, motivaia, profilul atitudinal i

comportamental al decidentului;
factorii sociali relaiile dintre decident i subordonaii si;
factorii juridici ansamblul reglementrilor cu caracter legislativ-normativ.
Decizia managerial reprezint procesul de alegere a unei ci de aciune, din mai
multe posibile, n vederea realizrii unor obiective, a crei aplicare influeneaz
activitatea i/sau comportamentul a cel puin unei alte persoane dect decidentul
(Nicolescu.,O.,1992,p.109). Este o soluie aleas de manager, din mai multe variante
posibile, pe baza unor informaii semnificative, n scopul previzionrii, coordonrii i
controlului activitilor subordonate.
Specificul deciziei manageriale const n faptul c:
presupune n mod obligatoriu unul sau mai multe obiective de atins i

implic ntotdeauna cel puin dou persoane managerul care decide i una
sau mai multe persoane care particip la aplicarea deciziei;
are influene directe la nivelul grupului unde se aplic n formularea

deciziei este necesar s se aib n vedere interesele, motivarea, pregtirea,
comportamentul, aciunile, potenialul membrilor grupului resepectiv;
determin efecte directe economice, umane, educaionale cel puin la nivelul

unui compartiment al organizaiei.
Procesul decizional managerial este deosebit de complex, rezultatele acestuia se

concretizeaz n cadrul fiecrei funcii a managementului i are urmtoarele
componente (Verboncu,I.,1994):
Decidentul este reprezentat de un manager sau un organism managerial,

care urmeaz s identifice varianta decizional cea mai avantajoas din cele
posibile. Acesta constituie componenta principal a procesului decizional,
care prin voina sa declaneaz aciunea, antreneaz personalul, pentru ca la
termenul stabilit s fie obinute rezultatele propuse. Decizia aparine
factorului uman, este un act voliional al decidentului (individual sau
colectiv) dublat de o angajare a executanilor. Pentru a putea elabora decizii
eficiente, n condiiile creterii complexitii activitii manageriale,
decidentul trebuie s ndeplineasc o serie de condiii specifice:
s dispun de autoritate personal i statutar, necesar n domeniul n

care trebuie s ia decizii;
s dein autoritate profesional impus de domeniul de activitate;
s fie preocupat permanent de autoperfecionare;
s aib un comportament adecvat stilului democratic;
s stimuleze angajarea responsabil a subordonailor n toate aciunile.
Mulimea variantelor decizionale, care sunt la dispoziia decidentului,

reprezint mijloace ale realizrii unei aciuni. Stabilirea just a variantelor
225
Maria COJOCARU
decizionale constituie o etap de maxim importan n fundamentarea

deciziei; omiterea unor variante posibile sau includerea n lista acestora a
unora nerealizabile pentru organizaie poate afecta de la nceput calitatea
deciziei finale. Problema esenial a procesului decizional se concretizeaz n
determinarea variantei optime, ca element de preferin maxim a
decidentului, care a luat n calcul rezultatele poteniale ce s-ar obine.
Mulimea criteriilor de decizie sau de apreciere a variantelor este

reprezentat de punctele de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora acesta
izoleaz aspecte ale realitii sociale n cadrul procesului decizional.
Mulimea consecinelor criteriilor de apreciere cuprinde ansamblul

rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu decizional i
fiecrei stri a condiiilor obiective, prin aplicarea variantelor decizionale.
Nivelul cunotinelor se stabilete independent pentru fiecare criteriu i
variant n parte. Modalitatea de exprimare a consecinelor difer de la un
criteriu la altul. Astfel, dac criteriile sunt cantitative, consecinele se
exprim n cifre absolute, n timp ce criteriile calitative se exprim n
calificative (foarte bun, bun, satisfactor, slab, foarte slab). Stabilirea
consecinelor constituie o activitate de previziune, care nu se poate realiza
ntotdeauna cu mult exactitate, pentru c nu se cunosc cu certitudine
cauzele care ar putea determina producerea lor.
Mediul ambiant este reprezentat de ansamblul condiiilor interne i externe

ale sistemului managerial care sunt influenate i influeneaz, la rndul lor,
decizia.
Obiectivele deciziei, formulate de decident, reprezint elementul final al

oricrui proces decizional i exprim nivelurile criteriilor decizionale
propuse pentru a fi atinse n urma implementrii deciziei. Acestea sunt n
relaie de dependen cu factorul timp, fapt ce impune o permanent
actualizare, n funcie de complexitatea factorilor de influen n permanent
schimbare.
Decizia managerial are ca scop principal armonizarea obiectivelor propuse cu

resursele, n condiiile obinerii unei eficiene maxime. Calitatea deciziei manageriale
depinde de precizia n interpretarea elementelor informaionale, de gradul n care se
folosesc metodele moderne de calcul, de nivelul de pregtire al decidenilor i este
influenat de o serie de factori (Rusu,C.,1995):
D = f [ (Fc, Fir) : (V, M, R) ]
226
V = f ( C, Q ),
n care:
Fc
= factori cunoscui (informaii, restricii, influene);
Fir
= factori de incertitudine i risc;
V
= valoarea factorului uman;
C
= cunotinele i experiena decidentului;
Q
= capacitatea de adaptabilitate;
M
= motivarea decidentului;
R
= responsabilitatea (corelarea deciziei cu consecinele sale).
Valoarea elementului uman poate fi redimensionat printr-o pregtire i
perfecionare care s confere managerului cunotine pentru: a avea o privire de
ansamblu asupra problemelor de rezolvat, a rezolva aceste probleme determinnd
elementele caracteristice i msurndu-le importana prin metode tiinifice, a lua
decizii argumentate i rapide care presupun o judecat sigur i curaj, a colabora cu
superiorii i subordonaii n condiii favorabile.
Specific procesului decizional este faptul c decidentul trebuie s hotrasc
viitorul pe baza informaiilor ce caracterizeaz trecutul i prezentul, care sunt
insuficiente att sub aspect cantitativ ct i calitativ, dispune doar de estimri i ipoteze
care includ risc i incertitudine. Dar, cu ct managerul accept cu mai mult curaj starea
de nesiguran, cu att se reduce mai mult gradul de incertitudine i risc, prin faptul c
ncearc s identifice i s cunoasc treptat i n mod contient factorii care provoac
aceste situaii decizionale.
B. ETAPELE PROCESULUI DECIZIONAL MANAGERIAL. n procesul de
realizare a obiectivelor organizaionale, managerii se confrunt permanent cu probleme
complexe economice, tehnice, financiare, sociale, care trebuie rezolvate la timp i n
condiii optime. n marea majoritate a cazurilor, pentru rezolvarea unei probleme exist
mai multe soluii, situaie n care managerul este confruntat cu posibilitatea de a adopta
o decizie care are rolul principal pentru a stabili calea de aciune i de a coordona
activitatea subordonailor, de a asigura funcionalitatea armonioas a sistemului. n
cadrul procesului de management, decizia este un instrument important prin care sunt
mobilizai subiecii umani la executarea aciunilor ntr-o anumit modalitate.
Fiind prezent n toate funciile managementului i pe toate treptele ierarhice de

management, decizia reprezint momentul de maxim responsabilitate al procesului de
management, asigurnd trecerea de la gndirea creatoare la aciuni generatoare de
eficien. Decizia este n acelai timp un act de creaie n care se mpletesc gndirea
logic, factorii socio-psihologici i un act de autoritate, un act normativ cu caracter
obligatoriu pentru toate resursele la care se refer. Autoritatea deciziei rezult din
totalitatea atribuiilor, competenelor i responsabilitilor cu care au fost nvestii
managerii i organismele manageriale ale ntreprinderii. Calitatea deciziilor adoptate
227
Maria COJOCARU
reflect calitatea activitii desfurate la nivelul sistemului managerial, care este

influenat de experiena, nivelul informaional i potenialul creativ al managerului.
Experiena permite evaluarea efectelor diferitelor alternative comparativ cu
rezultatele unor decizii similare, luate n condiii asemntoare (uneori poate restrnge
aportul creator al managerului la gsirea unor soluii). Informaia i creativitatea
favorizeaz propunerea unor alternative pentru care experiena nu poate oferi modele,
fapt ce necesit perfecionarea continu a creativitii managerilor i adoptarea unui stil
democratic de management. n esena ei, activitatea de management este o nlnuire de
decizii, managementul ndeplinindu-i funciile sale prin intermediul procesului
decizional.
Asemntor procesului de management, care exprim relaiile dintre manageri i

subordonai, i procesul decizional apare ca un proces social-uman n care
acioneaz decidentul i executantul ntr-un anumit cadru bine delimitat din punct de
vedere administrativ, economic, tehnic, juridic.
Potrivit abordrii normative de fundamentare i elaborare a deciziilor strategice
i tactice, procesul decizional cuprinde urmtoarele etape: (Nicolescu,O.,1995;
Russu,C.,1995)
228
Identificarea i definirea problemei, mai precis, a strilor

disfuncionale din sistem ce impun decizia, reprezint unul din cele mai
importante aspecte ale procesului decizional. Formularea precis a
problemei, n timp i spaiu, elimin eventualele interpretri nedorite i n
funcie de acestea, aciuni care nu se justific. De asemenea, corectitudinea
problemei, delimitarea domeniului n care trebuie s se intervin i a
persoanelor care s acioneze permit conturarea obiectivului care trebuie
atins. Prin urmare, formularea corect a problemei, stabilirea cu precizie a
scopului, precizarea resurselor umane implicate n procesul decizional
constituie condiii eseniale pentru calitatea deciziei.
Pentru a afla care este de fapt problema cu care te confruni trebuie s

nelegi exact ce se ntmpl i s identifici posibilele cauze ale problemei.
Consumnd puin din timpul tu pentru a defini corect problema, vei

economisi din timpul necesar alegerii metodei de rezolvare, vei afla ct este
de important problema i la ce riscuri te expui prin nerealizarea ei.
Rezolvarea oricrei probleme depinde n primul rnd de nelegerea corect

a elementelor din care ea este constituit. Cu ct le identifici mai exact, cu
att te apropii mai mult de gsirea celei mai potrivite soluii4.
Ibidem.
Culegerea, selectarea i analiza informaiilor permit cunoaterea

situaiei din interiorul i din exteriorul organizaiei i fac posibil aprecierea
situaiei reale a acesteia pentru a putea adopta decizia corespunztoare n
funcie de natura problemei ce trebuie rezolvat. Informaiile necesare
stabilirii variantelor decizionale se refer la resursele umane, financiare,
materiale, problemele juridice i trebuie s asigure rspunsul la o serie de
situaii cum ar fi:
problema evideniat i scopul ei;
existena posibilitilor de msurare a obiectivului;
existena posibilitii de separare n elemente componente i tratarea

distinct a acestora;
consecinele problemei respective;
partea problemei unde trebuie acionat, ordinea de urgen,

modalitatea de intervenie;
cadrul n care se nscrie problema, normele i reglementrile n

vigoare;
elementele ce condiioneaz anumite soluii.
Pentru adoptarea unei decizii, managerul nu va obine niciodat toate informaiile

necesare. La baza majoritii deciziilor se afl o cunoatere incomplet datorat
imposibilitii de a obine toate informaiile necesare sau capacitilor limitate ale
decidentului de a integra chiar i informaiile de care dispune.
Construirea variantelor i criteriilor de decizie se face aplicnd principiul
individualizrii i fundamentrii alternativelor, care presupune definirea premiselor i
supunea lor testului de validitate i estimarea pentru fiecare variant a elementelor
specifice (eficiena, analiza factorului timp n situaia cea mai convenabil, resurse
disponibile, riscul, consecinele aplicrii deciziei). n formularea variantelor de decizie,
care constituie o premis important pentru calitatea deciziei, pe baza informaiilor de
care dispune organizaia la momentul respectiv, o importan deosebit o are utilizarea
metodelor statistico-matematice, a tehnicii moderne decizionale i de stimulare a
creativitii decidentului (brainstorming, sinectica Delphi).
La rndul lor, criteriile de decizie sunt obiectivele sau interesele urmrite prin
rezolvarea problemei i au dou laturi: calitativ (sociale, morale, estetice, ecologice,
economice) i cantitativ (eficiena investiiei, costul, profitul). Trebuie subliniat
semnificaia criteriilor sociale, care sunt concretizate prin costurile sociale ce exprim
eforturile pe care le suport societatea datorit incompatibilitii unei decizii cu mediul
cultural al organizaiei. Criteriile de decizie pot fi nsoite de indicatori numerici care
exprim optimalitatea (matematic i logic) i aprecieri care exprim satisfacia (sunt
situaii cnd o variant care asigur optimalitatea nu este satisfctoare nu este
suficient ca o decizie s fie corect formulat, ci s fie corect formulat n funcie de
informaiile din mediul unde se va aplica).
229
Maria COJOCARU
Alegerea variantei optime de decizie (adoptarea deciziei) este etapa n

care, pe baza evalurii alternativelor disponibile, decidentul alege pe aceea care o
consider c va oferi cele mai bune rezultate cu aceleai cheltuieli de resurse umane,
materiale i financiare, contribuind cel mai eficient la rezolvarea problemei. Cnd, n
urma evalurii variantelor rmn mai multe ca fiind optime, alegerea celei mai bune se
face pe baza ctorva criterii de selecie cum ar fi:
criteriul de risc decizia conductorului cu privire la alegerea unei

alternative trebuie s aib n vedere o evaluare corect a raportului dintre
riscul anticipat i rezultatele ateptate;
criteriul economic necesitatea opiunii pentru variabilele care conduc la

cele mai bune rezultate, dar implicnd cea mai mic investiie de efort uman,
financiar i ct mai puine perturbri la nivelul sistemului decizional;
criteriul timp disponibil valoarea unei decizii solicit o proporionare

adecvat a timpului de analiz i a celui de opiune pentru o alternativ dintrun set disponibil;
criteriul resursele umane alegerea unei alternative trebuie s ia n

considerare competena, energia sau capacitatea de nelegere a oamenilor
care urmeaz s implementeze decizia.
Opiunea decizional solicit managerul pe planurile inteligenei, cunoaterii i

experienei n domeniu, care se reflect n calitatea i operativitatea deciziei. De aceea
este nevoie de manageri care tiu bine ce vor, care tiu s adopte la momentul oportun
decizia optim, utiliznd modele economico-matematice i modaliti de luare a
deciziilor n cadrul unor procese participative de management. Eficiena procesului
decizional este asigurat de competena decizional distribuit pe trepte ierarhice prin
delegare i descentralizare decizional.
Repartizarea neraional a competenelor decizionale de ctre manager
determin apariia unor fenomene ale cror consecine negative sunt dificil de anticipat
i remediat:
frmiarea compartimentelor i multiplicarea numrului de funcii de conducere;
reducerea responsabilitii personalului pentru lucrrile repartizate;
independena exagerat a personalului i imposibilitatea coordonrii eficiente a
acestuia;
ntrzierea lurii i aplicrii deciziilor;
nrutirea climatului de munc ntre manageri i subordonai;
inerie n realizarea obiectivelor decizionale, diminuarea competenei profesionale,
antrenarea gndirii confuze i adoptarea deciziilor de compromis.
Avnd n vedere c activitatea organizaiilor depinde de oportunitatea deciziilor
adoptate, la toate nivelurile i n toate sectoarele, alegerea soluiei trebuie fcut n mod
raional, nct aceasta s fie din punct de vedere conjunctural cea mai avantajoas.
230
Comunicarea deciziei asigur transmiterea acesteia la momentul optim, la

locul potrivit i persoanei cu responsabilitate direct n etapa de aplicare. Modalitile
de comunicare necorespunztoare sunt cauza conflictelor sau accidentelor aprute n
activitatea organizaiei. n procesul comunicrii deciziilor trebuie respectat principiul
economiei informaionale, care presupune alegerea formelor simple i directe de
transmitere a deciziilor, selectarea traseelor scurte de vehiculare a acestora, utilizarea
mijloacelor mecanizate i automatizate de comunicare. Deciziile se comunic:
pe cale ierarhic (fr scurtcircuitarea managerilor intermediari);
oral sau scris;
ntr-o formulare clar, logic (s nu contrazic alte decizii n vigoare);
uor de reinut de cei care o primesc, complet (n ceea ce privete
esenialul);
concis i convingtoare (fr explicaii inutile). Managerul trebuie s se
asigure c decizia transmis a fost corect neleas, iar subordonaii s
neleag c nu li s-a ,,ordonat ci li s-au ,,ncredinat sarcini.
Aplicarea deciziei i evaluarea rezultatelor presupune stabilirea unui
program de aciune concret, materializat n dispoziii, ordine pe baza crora decizia
capt caracter obligatoriu. Ajunse n timp util i n forma lor autentic de la nivelul
decizional managerial la cel executiv i prin msurile operative ale receptorilor cu
sprijinul managerului, deciziile trebuie transpuse imediat n practic. n faza de
implementare se preconizeaz ce trebuie fcut, cnd, unde, cine este responsabilul
fiecrei aciuni. Decizia devine operaional atunci cnd diferitele activiti ale
organizaiei se desfoar conform soluiei stabilite i ncep s fie obinute rezultate
preconizate prin aceasta. Dar pe parcursul execuiei pot s apar noi ,,probleme care nu
au fost luate n calcul la fundamentarea deciziei iniiale i sunt necesare noi soluii
stabilite pe baza unor ,,noi decizii. n cazul deciziilor complexe, care presupun un
ansamblu de aciuni cu termen de executare i responsabiliti multiple, managerii pot
utiliza graficul de implementare a deciziilor, care cuprinde: etapele aciunii,
responsabilul fiecrei etape, actele de nceput i finale ale etapelor, problemele
poteniale perturbatorii ce pot influena ncadrarea n termenele stabilite. Utilizarea
acestui instrument asigur baza controlului periodic asupra derulrii etapelor
decizionale. Obiectivele controlului deriv din scopul i fundamentarea deciziei i se
concretizeaz n determinarea msurii n care sarcinile fixate au fost ndeplinite, cauzele
care au generat eventualele abateri, factorii imprevizibili care le-au influenat. n
realizarea controlului modului de ndeplinire a deciziilor trebuie avut n vedere att
caracterul preventiv ct i cel corectiv. Pentru a se asigura o eficien ridicat a acestuia
este necesar:
precizarea sau detalierea suplimentar a obiectivelor controlului, eliminarea
paralelismului n activitatea de control;
definirea ct mai complet a informaiilor pe niveluri ierarhice;
stabilirea judicioas a duratei i frecvena controlului;
asigurarea unui caracter participativ la control al celor ce urmeaz a fi controlai.
231
Maria COJOCARU
Aplicarea i cunoaterea efectelor deciziei permit stabilirea eficienei procesului

decizional. Eficiena deciziei poate fi de natur economic, ecologic, social,
psihologic, fapt ce a impus tiinei i practicii manageriale un nou stadiu n
abordarea i realizarea finalitii proceselor decizionale. Este vorba despre
eficientizarea decizional multidimensional ce desemneaz conceperea i
operaionalizarea proceselor decizionale sub aspectul definirii coninutului, al
instrumentarului utilizat, al modalitilor de implementare i control,subordonat
n permanen ndeplinirii unor obiective organizaionale economice, tehnice,
umane sau manageriale, precis definite.
Decizia, ca rspuns la o problem aprut la un moment dat n cadrul
organizaiei, este adoptat de manager, se adreseaz executanilor, iar relaia complex
care se stabilete ntre acetia are rol esenial n materializarea acesteia.
Studii de caz:
1. Analizai structura organizatoric managerial ntr-o instituie de asisten
social (prezentarea instituiei, a mediului extern i intern al acesteia,
organigramei, fiei postului asistentului social)
2. Prezentai sistemul informaional-managerial al unei instituii de asisten
social (elemente componente, eficiena n cadrul activitii desfurate,
disfuncionalitile, etapele comunicrii, stilurile personale de comunicare,
barierele comunicaionale)
3. Caracterizai activitatea decizional specific instituiei de asisten social
(decizia, factorii care influeneaz raionalitatea demersului decizional,
componentele procesului decizional, etapele procesului decizional).
232
IV. Roluri i stiluri manageriale in instituiile de

asistena sociala
IV.1. Rolurile manageriale

n procesul de management se iau decizii privind rezolvarea unor probleme
deosebit de complexe referitoare la stabilirea i realizarea obiectivelor organizaiei,
succesul ndeplinirii lor depinznd de competena managerilor. Acetia formeaz un
grup mic de munc echipa managerial care constituie o component deosebit de
important a resurselor umane din cadrul firmei. La nivelul echipei manageriale se
manifest multiple i variate fenomene psihosociale de grup, dintre care o importan
deosebit pentru a asigura desfurarea unei activiti performante prezint leadershipul sau relaia de conducere. Aceasta reprezint
,,ansamblul relaiilor intra i intergrupale prin intermediul crora o persoan sau un

grup de persoane influeneaz comportamentul de grup, dirijeaz, supravegheaz i
controleaz activitile i asigur meninerea grupului ca sistem organizat (Cristea D.,
1984); abilitatea de a influena prin comunicare activitile altor indivizi sau ale
grupului n vederea realizrii cu pricepere a obiectivelor (Ivancevich, J., 1989).
Aa cum ar meniona P. Drucker sau W. Bennis, managementul nseamn a face
lucrurile cum trebuie (previziune, organizare, antrenare, coordonare, control-evaluare)
n timp ce
conducerea presupune a face ceea ce trebuie (capacitatea de a influena
comportamentul unui individ sau al grupului pentru a-l determina s acioneze cu
competen pentru ndeplinirea obiectivelor organizaiei n ansamblul ei). Conturnduse ca o component major a managementului, conducerea eficient are o influen
decisiv asupra performanelor organizaiilor.
Proces prin care o persoan stabilete un scop sau o direcie pentru una sau mai
multe persoane, i le determin s acioneze mpreun cu competen n vederea
realizrii obiectivelor stabilite (Clement J., 1991), leadership-ul are la baz spiritul de
echip. Reflectnd dorina membrilor echipei manageriale de a gndi, a simi i a se
comporta armonizat n vederea realizrii unui scop comun, spiritul de echip este
rezultatul integrrii urmtoarelor procese:
construirea ncrederii ntre persoanele implicate;
stabilirea unei misiuni i a unor scopuri clare la care ader acestea;
iniierea proceselor
individual i de grup.
decizionale
participative;
motivarea
puternic
233
Maria COJOCARU
Leadership-ul este o component a managementului care are n vedere ndeosebi

dimensiunea uman, aspectele socio-psihologice ale sistemului managerial,
exercitndu-se n cadrul responsabilitilor i competenelor manageriale implicate.
Studiile asupra leadership-ului au evideniat o serie de dimensiuni specifice
acestui fenomen complex cum ar fi: modul de concentrare al puterii i de exercitare a
autoritii (Lewin, K., Lippitt,, R. i White, K.R., 1939); capacitatea liderului de a
realiza sarcina de producie i sensibilitatea acestuia, neleas ca o anumit
receptivitate a liderului fa de relaiile i presiunile sociale din cadrul grupului sau din
afara acestuia (Bowers, D.G., Seashorc S.E., 1966); relaiile dintre conductor i
membrii grupului, structura sarcinii (tipul i modalitatea de formulare i explicitare),
puterea poziiei, gradul de autoritate i autonomie deinut (Fiedler, F.E., 1967);
iniierea de structur, care const n modul tradiional de definire a conducerii liderul
organizeaz activitile de grup i definete rolul de ndeplinit al fiecrui participant;
consideraia care indic un comportament caracterizat prin ncredere reciproc, respect,
intensificare a comunicaiilor reciproce, conlucrare i cooperare n luarea deciziilor
(Harris, J., 1976).
Activitatea managerului se analizeaz prin prisma rolurilor manageriale (Mintzberg,
H., 1990):
234
Rolul interpersonal (simbol, lider, agent de legtur) asigur

comunicarea ntre manageri i subordonai, clieni, superiori i omologi
(studiile de specialitate au evideniat faptul c managerii consum din timpul
lor pentru comunicare aproximativ 10% din discuiile cu superiorii,
aproximativ 45% cu persoanele aflate n afara ariei de control a lor i
aproximativ 45% cu managerii ce aparin aceluiai nivel ierarhic al
sistemului);
Rolul informaional (observator activ, purttor de cuvnt) asigur

schimbul de informaii necesar realizrii performanei activitii organizaiei;
Rolul decizional (antreprenor, alocator de resurse, negociator) implic

utilizarea informaiilor i relaiilor dintre specialitii-manageri pentru
alocarea resurselor disponibile n vederea realizrii obiectivelor organizaiei.
Studiile de specialitate indic faptul c managerii utilizeaz 60% pn la
80% din timpul lor de munc pentru comunicri verbale. n cadrul sistemului
managerial, n orice moment ntre sursele care genereaz i furnizeaz
informaii i sursele care le recepteaz i le utilizeaz se stabilesc reele de
comunicaii ce asigur transferul lor n vederea susinerii proceselor de
management.
IV.2 Stil de management stil de conducere

Managerii reprezint o component deosebit de important a resurselor umane din
cadrul organizaiei, care au un rol decisiv n stabilirea i realizarea obiectivelor
acesteia; sunt subiecii noilor cerine de dezvoltare ce exercit o profesiune cu un grad
nalt de cunotine teoretice i practice, a cror nsuire necesit un proces complex
de formare i perfecionare.
Indiferent de poziia pe care o ocup n structura ierarhic a sistemului
managerial, managerii au urmtoarele responsabiliti:
orientarea i desfurarea activitilor n conformitate cu cerinele obiectivelor
strategice ale organizaiei,
asigurarea "armoniei sociale" (tiina i arta de a lucra cu subordonaii i
colaboratorii),
gestionarea corect a resurselor n funcie de particularitile domeniului care

presupune competen profesional i managerial.
n cadrul organizaiei, managerii sunt specialitii care fac ca procesul de
management s se desfoare firesc, corespunztor cerinelor tiinei managementului,
dein o funcie ce implic atribuii de previziune, organizare, antrenare, coordonare,
control i reprezint factorii principali ai oricrui proces decizional, influennd direct,
prin activitatea lor, aciunile i comportamentul altor persoane. Ei sunt actorii care
exercit atributele managementului n virtutea obiectivelor, competenelor i
responsabilitilor cuprinse n funcia pe care o ocup (Nicolescu O., 1992, p.295),
conturndu-se astfel n cadrul organizaiei o nou profesie aceea de manager. Pentru a
asigura eficiena activitii desfurate, managerul trebuie s fie un bun lider, un model
pentru ceilali, s tie i s poat s-i motiveze subordonaii i colaboratorii, deoarece
rolul su este de a atinge obiectivele prestabilite prin intermediul altor oameni.
Performanele sistemului managerial sunt condiionate de personalitatea manageruluilider, care acioneaz ntr-o anumit situaie managerial. i dac condiia esenial
pentru existena managementului performant este ca managerul s fie un bun lider,
atunci trebuie analizat modul n care liderul nelege s-i joace rolul corespunztor
statusului su n grup, respectiv stilul de conducere care se afl la baza stilului
managerial. Reprezentnd un anumit mod de exercitare a procesului de conducere,
caracterizat prin trsturi specifice ale relaiilor de conducere i, ndeosebi, ale
raporturilor dintre conductori i subordonai, variantele stilurilor de conducere au fost
identificate, analizate, experimentate i probate sub aspectul eficienei.
235
Maria COJOCARU
O serie de cercetri teoretice i studii experimentale au permis o prim

clasificare, cea mai larg utilizat n literatura de specialitate, a stilurilor de conducere
(Lewin K., 1959):
autoritar (autocratic) conductorul determin activitatea grupului, fixeaz sarcinile
de munc i metodele de lucru, supravegheaz strict subordonaii, fluxurile
informaionale sunt direcionate preponderent de sus n jos, iar frica
acioneaz ca o modalitate de control; stilul este eficace, dar genereaz
tensiuni, frustrri, apatie, nemulumire i chiar ostilitate i agresivitate;
democratic conductorul analizeaz problemele i ia deciziile mpreun cu grupul,
chiar dac face aprecieri obiective i realiste asupra activitii celorlali, are
ca dimensiuni principale sociabilitatea, flexibilitatea, cooperarea,
comunicaiile bune ascendente, descendente i orizontale; stilul este eficace,
asigur interdependena de aciune a membrilor grupului, stabilirea unor
relaii de bun colaborare i a unui climat socio-afectiv pozitiv;
laissez-faire conductorul las subordonailor si ntreaga libertate de decizie i
aciune n cadrul unor direcii generale stabilite de managementul superior,
ofer unele informaii suplimentare i nu se intereseaz de desfurarea
aciunii, controlul este aproape nul; stilul are eficien sczut pentru c se
lucreaz n condiii de "libertate deplin fr control".
Pe baza studierii experimentale a stilurilor de conducere ale unui mare numr de
manageri, n cadrul colii de la Michigan-Ohio au fost dezvoltate modele ale
comportamentului de conducere, cum ar fi teoria celor patru factori, grila managerial
i a celor patru sisteme de conducere, conform crora conducerea poate fi explicat prin
dou dimensiuni majore centrarea pe oameni i centrarea pe producie.
Grila managerial, elaborat pe baza a dou dimensiuni, respectiv preocuparea
pentru oameni (gradul de angajare personal n realizarea obiectivelor organizaiei,
existena unor relaii de munc normale, asigurarea condiiilor corespunztoare de
munc, asumarea responsabilitilor pe baz de ncredere i nu de supunere) i
preocuparea pentru producie (calitatea deciziilor adoptate, a proceselor de munc,
eficiena activitilor desfurate, gradul de creativitate a activitilor de cercetaredezvoltare), confirm faptul c cele dou tipuri de comportament de conducere nu se
exclud, ci dimpotriv, ambele prezint valoare i importan deosebit pentru
conducerea performant (Blake, R., Mouton, J., 1964). Grila cuprinde cinci stiluri de
baz:
1,1 managerul se implic la un nivel foarte sczut n munca sa,
nregistrndu-se cele mai sczute valori, att n ceea ce privete interesul
pentru producie, ct i n cel pentru oameni, acioneaz numai ca mijloc
comunicaional ntre superiori i subordonai fr a avea o direcie precis
de aciune (stilul managerului sectuit), ceea ce determin o total lips
de eficien;
1,9 managerul manifest interes maxim pentru oameni, este preocupat s
236
asigure un mediu de aciune bazat pe relaii de prietenie, n timp ce interesul

pentru rezultatele activitii desfurate este aproape inexistent, iar eficiena
sczut (stilul managerului populist);
Ridicat
Preocupare pentru oameni
1,9
1,9
Stil
Stil
populist
centrat pe grup
6
5
Stil 5,5
moderat-oscilant
4
3
Stil
sectuit
2
1
Sczut
centrat pe sarcin
1,1
1
Stil
9,1
2
Preocupare pentru producie
Ridicat
Ridicat
9
Ridicat
Fig. 11. Grila managerial a lui Blake i Mouton

9,1 managerul este foarte autoritar i preocupat prioritar de rezultatele
produciei, interesul pentru oameni fiind minim (acetia sunt considerai
"simple instrumente de producie" care au numai sarcini de execuie);
conflictele interpersonale sunt rezolvate prin aplicarea msurilor
disciplinare, iar lipsa de eficien a activitii angajailor se remediaz prin
nlocuirea acestora (stilul managerului centrat pe sarcin);
5,5 managerul are preocupri echilibrate ntre latura produciei i latura
uman, stabilete obiective realiste, are fa de subordonai o atitudine
binevoitor autocrat, fiind un stil al compromisului stilul managerului
moderat-oscilant;
9,9 managerul este preocupat de mbinarea optim a problemelor

produciei cu cele umane, a nevoilor organizaiei cu nevoile membrilor
acesteia, fapt posibil de realizat prin
folosirea practicilor participative de
conducere (implicarea subordonailor n procesul decizional, crearea cadrului
adecvat de manifestare a iniiativei i aciunii); stilul este considerat ca fiind
"cel mai bun" dintre cele cinci, iar managerul care l adopt un adevrat
"conductor de echip".
Analiza elementelor grilei manageriale a demonstrat c stilurile menionate se
regsesc foarte rar n situaii obinuite (n general, persoanele cu funcii manageriale
sunt caracterizate prin stiluri ce semnific combinaii valorice moderate, nu extreme) i
237
Maria COJOCARU
c nu exist un singur stil care ar fi cel mai eficient, indiferent de situaia managerial i
de resursele umane.
Un alt model al comportamentului de conducere cuprinde clasificarea stilurilor
de conducere de la cele mai autoritare pn la cele mai participative. Acesta este
cunoscut sub denumirea de cele patru sisteme de conducere, ce desemneaz patru
stiluri generale de conducere (Likert, R., 1967):
autoritar-exploatator conductorul este foarte autoritar, puterea, deciziile i
controlul fiind concentrate la vrful ierarhiei organizaionale; sistemul de
comunicare este foarte slab structurat (exist un grad mare de suspiciune n
receptarea informaiilor cnd sunt transmise de sus n jos i tind s fie
inexacte cnd sunt transmise de jos n sus), ceea ce face ca deciziile s fie
luate pe baza unor informaii trunchiate i de multe ori inexacte; sunt folosite
motivaiile negative (ameninri, penalizri), rareori acceptndu-se
practicile de recompensare; nu exist ncredere n subordonai, fapt ce
determin apariia grupurilor informale care acioneaz n opoziie cu
necesitile i scopurile organizaiei formale, iar productivitatea este sczut;
autoritar-binevoitor conductorul are ncredere condescendent n subordonai;
solicit idei i propuneri de la acetia, putndu-se lua decizii i la nivelurile
inferioare ntr-un cadru bine stabilit (deciziile importante se iau la vrful
ierarhiei); pentru motivarea subordonailor folosete preponderent
recompensele, dar i sanciunile; permite uneori delegarea de autoritate n
condiiile practicrii unui control ndeaproape; apar grupurile informale
care acioneaz contrar intereselor organizaiei formale, exist absenteism i
fluctuaii la un nivel apreciabil; productivitatea este acceptabil;
consultativ conductorul are ncredere sporit dar nu deplin n subordonai,
folosete eficace ideile i propunerile acestora n rezolvarea sarcinilor de
munc, interaciunea dintre conducere i subordonai se bazeaz pe ncredere
i respect; are politici precise de luare a deciziilor strategice la vrful
ierarhiei i a celor curente la nivelurile de baz ale organizaiei; stimuleaz
comunicaiile ascendente i descendente; strategia de motivare se bazeaz
pe recompense, rareori se folosesc sanciunile; grupurile informale, dac
apar, contribuie la realizarea obiectivelor organizaionale; productivitatea
este bun;
participativ de grup conductorul are ncredere deplin n subordonai n
procesul de soluionare a tuturor problemelor, folosind n mod constructiv
propunerile acestora fa de care manifest interes i respect; stimuleaz
intens comunicaiile n toat organizaia; folosete larg recompensele
economice pentru participarea intens la activitatea grupului, care este
considerat baza organizaiei, unde exist un climat interpersonal bazat pe
ncredere i respect; acioneaz ca membru al grupului i nu ca ef al
238
acestuia, situaie n care dimensiunea formal se identific cu cea informal.

Testarea empiric a acestui model a evideniat faptul c apropierea organizaiilor
de primul stil de conducere duce la ineficien, iar apropierea de ultimul stil determin o
activitate eficient (productivitate mai mare, costuri mai sczute), cu toate c nici acesta
nu reprezint forma perfect de organizare i conducere.
Modelele dezvoltate n cadrul celor dou coli au adus o contribuie teoretic
important la analiza comportamentului de conducere, dar s-au limitat la descoperirea
unor principii ale conducerii eficiente, considerate ns a fi valabile i aplicabile n orice
situaie pentru c: natura uman este, n esen, aceeai n ntreaga lume; metodele
tiinifice sunt aceleai pentru toate naiunile; cultura poate influena metoda de aplicare
a principiilor de baz ale conducerii, dar cultura nu reprezint prin ea nsi un principiu
de baz al conducerii (Likert, R., 1967).
Studiile teoretice i cercetrile practice efectuate ulterior au demonstrat ns c
procesul de conducere este foarte complex, iar eficiena acestuia depinde de adecvarea
stilului adoptat de conductor la situaia n care acesta acioneaz. Investigarea unui
numr mare de variabile care erau considerate elemente eseniale n asigurarea eficienei
comportamentului de conducere a adus, n prim plan, o problem complex deosebit de
important contingena stilului de conducere care a stat la baza mai multor modele
teoretice: modelul bidimensional al conducerii eficiente (Fiedler,F.,1967), modelul
tridimensional al conducerii eficiente (Reddin, W.J., 1970).
n activitatea managerial pot aprea mai multe situaii specifice, legate de
posibilitatea unui manager de a folosi mai multe stiluri n funcie de situaie:
flexibilitate (capacitatea conductorului de a adopta mai multe stiluri eficiente

alternative);
rezisten la stil (tendina conductorului de a menine acelai stil, indiferent de

context);
stil n deriv (schimbarea stilului de ctre conductor este determinat de

necesitatea reducerii tensiunii create de disfuncionalitile contextului i nu de
creterea eficienei);
rigiditate la stil (meninerea unui stil inadecvat i ineficient). Testarea modelului
ntr-un numr mare de organizaii a validat ipoteza potrivit creia situaiile de
conducere ofer anse egale pentru adoptarea unui stil sau altul de ctre
manager.
Analiza modelelor referitoare la stilurile manageriale eficiente evideniaz

tranziia evolutiv de la teoriile care puneau accent deosebit pe dimensiunile
comportamentului de conducere (K. Lewin, D.G. Bowers, S.E. Seashors, R. Blake, J.
Mouton, R. Likert) la cele complexe, care au studiat interaciunea dintre caracteristicile
conductorului i cerinele situaiei de conducere (F. Fiedler, V. Vroom, W.J.Reddin).
Modelele au o deosebit valoare teoretic i practic, fiecare aducnd un aport
239
Maria COJOCARU
substanial la nelegerea fenomenului conducerii i la organizarea programelor de

pregtire a managerilor. Aa cum demonstreaz studiile de specialitate,
nu exist un stil al conducerii eficiente pe care un conductor s-l preia i s-l
aplice, dar stilul eficient de conducere, dac nu exist ca atare se construiete
pe baza controlului exercitat asupra unor parametri personali i situaionali.
Altfel spus, stilul de conducere este simbolul imaginaiei creatoare ghidate de
autocunoatere i de cunoaterea situaiilor de conducere (Vlsceanu M.,
1993, p.339).
240
V. Parteneriatul public- privat
V.1. Conceptul de parteneriat public- privat

Societatea contemporan dezvoltat este o societate a organizaiilor (Drucker
P. 1993), cea n care oraganizaiile se infiltreaz n vieile noastre ntr-un mod att de
subtil nct deseori ajung nu numai s le controleze sau s le influeneze, dar s le i
domine (Mintzberg H. 1989). Organizaia o constituie grupurile de oameni care i
organizeaz i coordoneaz activitatea n vederea realizrii unor finaliti relative clar
formulate ca obiective ( Dicionar de sociologie 1993).In aceast societate a
organizaiilor sursele generatoare de diversitate sunt numeroase: mrimea, sectorul,
trsturile structurale, relaiile cu mediul, relaiile cu alte organizaii similare sau diferite
ca profil. In acest context, criteriul fundamental de difereniere a organizaiilor este
reprezentat de axa public-privat (Vlsceanu M. 1999) :
domeniul public se refer la lumea bunurilor colective, adic a acelor utilizate

n comun, imposibil sau dificil a fi oferite de jocul pieei sau pentru care este
impropriu a colecta taxe de utilizare;
domeniul privat este cel al separrii, al punerii deoparte sau al executrii cu

costuri personale a unui bun.
Pentru a distinge oraganizaiile publice de cele private exist o serie de criterii
specifice:
drepturile de proprietate;
modul de distribuire a profiturilor;
relaiile cu mediul;
constrngerile legale;
cultura specific.
Din punct de vedre al organizrii sociale exist dou mari sectoare ale societii :
sectorul public i sectorul privat . Ca urmare a unei revoluii globale a asociativitii,
prin care oamenii se asociaz pe baze voluntare n organizaii ofertante de servicii sau
protectoare/ realizatoare a unor scopuri de grup, s-a constituit cel de-a treilea sector,
numit sectorul independent sau nonprofit.Organizaiile existente ntr-o societate aparin
astfel celor trei sectoare: public, privat pentru profit i privat nonprofit.
Organizaiile nonprofit se constituie de fapt la intersecia dintre sectorul public i
cel privat, ntruct ele sunt private din perspectiva proprietii i a generrii profitului,
dar publice prin finaliti, ntruct ofer spre consum bunuri colective. Organizaiile
nonprofit se refer la acele entiti nonguvernamentale, constituite din punct de vedere
structural legal ntr-o form caritabil sau nu pentru profit, al cror scop principal este
241
Maria COJOCARU
acela de furnizare a unor servicii publice sau de aprare a unei cauze. In sectorul
nonprofit sunt incluse i alte tipuri de organizaii de genul cluburilor sociale,
sindicatelor, camerelor de comer, partidelor politice, care n multe ri sunt scutite de
taxe nu sunt organizate pentru obinerea de profituri. Spre deosebire de organizaiile de
tip caritabil acestea sunt centrate n principal pe beneficiul membrilor lor i nu pe
furnizarea unui serviciu public ( din acest motiv i pentru a le diferenia de organizaiile
de tip caritabil ele sunt desemnate de obicei sub numele de organizaii nonprofit pentru
beneficiul reciproc).
Sectorul nonprofit include spitale,clinici i instituii de ocrotire a sntii,
universiti, coli, centre de instruire a tineretului i al adulilor sau de perfecionare i
reprofesionalizare, muzee, case de cultur, instituii ofertante de asisten i protecie
social pentru omeri, btrni, orfani, handicapai i alte categorii defavorizate
(Vlsceanu M.1996). Specificul organizaiilor nonprofit sau voluntare const n:
caracterul nonguvernamental;
oferta unor servicii publice sau personale diversificate;
respectarea riguroas a restriciei nondistributivitii nonprofitului ntre proprii

membrii sau conductori;
autoconducerea;
implicarea partial a voluntariatului persoanelor angajate sau asociate.

Organizaiile, indiferent de tipologia lor, sunt cadrele n care aciunile umane se
structureaz pentru a ajunge la anumite rezultate. Diversitatea lor nu exclude
convergenele compatibilitile i parteneriatul.
Parteneriatul const ntr-o nelegere legal n care partenerii definesc mpreun
scopul general; presupune colaborarea strns i combinarea avantajelor specifice dintre
sectorul privat (mai competitiv i eficient) i sectorul public (cu responsabiliti fa de
societate privind cheltuirea banului public).
Parteneriatul se caracterizeaz prin faptul c:
fiecare participant vine pe baza unei decizii voluntare;
presupune i compromisuri";
fiecare participant aduce resurse (financiare, materiale, simbolice, de autoritate

etc.);
responsabilitile sunt mprite ntre parteneri pentru succesul acestei activiti.

Parteneriatul public-privat are o serie de avantaje:
este util n realizarea reformei managementului prin schimbarea practicilor
manageriale
este o soluie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interes comunitar,
public de la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare local i
infrastructur; sectorul privat i face simit prezena n formule parteneriale cu
sectorul public, aducnd o contribuie important la soluionarea diverselor
probleme identificate.
242
Interesul pentru rolul parteneriatului public-privat s-a manifestat n perioada anilor

`80 dup apariia conceptului de Noul Management Public. Acesta caracterizeaz o
ntreag revoluie conceptual i de practic administrativ care a avut loc la nceputul
anilor '80 ntr-o serie de ri industrializate precum Statele Unite ale Americii i Marea
Britanie. Acest concept de politic public numit NMP vizeaz:
ideea reformei financiare i organizatorice a sectorului public;
delegarea responsabilitilor ctre actori privai;
privatizarea unor servicii publice.
Dezvoltarea parteneriatului public-privat din partea sectorului guvernamental este
consecina aciunii urmtorilor factori (Mrgineanu I, Lambru M. 2004):
presiunea fiscal- guvernele sunt interesate s realoce resursele de care dispun cu
maximum de eficacitate;
prestatorii de servicii privai, profit i nonprofit, au nceput s arate un interes tot mai
mare i o capacitate crescut n oferta de servicii sociale, pn recent susinut exclusiv
de stat;
considernd punctele tari i limitele fiecrui sector n parte, fie el de stat sau
nonguvernamental, apare i se dezvolt ideea de cretere a complementaritii
intersectoriale n organizarea i oferta de servicii sociale.
Referitor la modul de definire a parteneriatului public privat n literatura de
specialitate se menioneaz c nu exist o formul general valabil de definire a
acestuia; unii autori utilizeaz termenul ntr-o accepiune restrns, reducnd
parteneriatul public-privat la cooperarea n domeniul ofertei de servicii publice i infrastructur, iar alii introduc sub acelai termen o multitudine de activiti pe baz de
cooperare i parteneriat.
Pentru a fi vorba de parteneriat sunt necesare:
o serie de interaciuni ntre diveri ageni publici i privai;
acorduri stabilite asupra obiectivelor de atins i metodelor de lucru;
o anume diviziune a muncii care trebuie realizat i agreat de pri pentru
atingerea scopurilor propuse.
Funcionarea parteneriatului public-privat presupune compatibilitatea scopurilor ntre
parteneri, coordonarea deciziilor i hotrrea de a pune mpreun resurse pentru
realizarea scopului comun mprtit. Organizaiile private funcioneaz ntr-un mediu
foarte bine structurat, cu reguli clare, cel economic; organizaiile publice funcioneaz
ntr-un mediu mai tensionat i neclar, mediul politic. In timp ce pentru organizaiile
private de tip profit succesul unei activiti este foarte clar, el msurndu-se n profitul
obinut, pentru organizaiile publice msura acestui succes devine mult mai complex i
greu de evaluat.
Caracteristicile parteneriatelor de tip public-privat sunt (Lambru M. 2004):
sunt voluntare i au la baz caracteristicile fiecrui partener;
optimizeaz alocarea resurselor;
aduc rezultate cu beneficii mutuale pe o perioad determinat de timp;
243
Maria COJOCARU
implic contracte formale, scrise, care specific scopul i durata parteneriatului, tipul
de management aplicat.
Parteneriatul public-privat are urmtoarea ofert pentru cei ce se implic n
realizarea lui:
guvernelor le asigur accesul la noi resurse (financiare, expertiz tehnic, cercetare i
infrastructur);
organizaiilor nonguvernamentale le asigur acces la finanare (public i privat),
expertiz tehnic;
sectorului de afaceri i asigur acces i soluii mai bune legate de managementul
riscului, pia i expertiza de dezvoltare comunitar.
V.2. Contractarea social element esenial al parteneriatului

public- privat
In domeniul social, parteneriatul public-privat are ca formul de succes
contractarea social. Aceasta reprezint un proces care presupune scoaterea la licitaie
a ofertei de servicii sociale ctre contractorii externi privai. Statul n loc s angajeze
personal propriu i infrastructur pentru a susine oferta de servicii sociale identificat
ca necesar caut s sprijine aceste servicii prin contractarea unui agent privat care va
oferi cel mai bun raport calitate-cost n urma unei licitaii.In unele situaii, la licitaie pot
participa i instituii publice, dar respectnd aceleai condiii de competitivitate impuse
actorilor privai. In ultimii 20 de ani, guverne din ntreaga lume i-au extins experiena
contractrii sociale, care s-a dovedit a fi o formul avantajoas pentru toate prile
implicate: stat, actori privai i beneficiari.
Spre deosebire de privatizare, contractarea extern a serviciilor nu presupune dispariia
responsabilitii guvernamentale n oferirea serviciilor sociale. Actorii privai sunt
contractai pentru a oferi un anume serviciu, dar acesta este fcut n numele statului. De
aceea, este foarte important s fie create i dezvoltate mecanisme de monitorizare i
evaluare n vederea asigurrii calitii serviciilor conform termenilor contractuali
stabilii de stat. Argumentul cel mai important pentru dezvoltarea practicii contractrii
sociale rezid n creterea eficienei serviciilor, n posibilitatea de a susine servicii
sociale de calitate cu costuri minime.
Contractarea social va avea maximum de eficien dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii(Lambru M. 2004):
Claritate n definirea bunurilor i serviciilor pe care guvernul dorete s le contracteze,

cu specificarea standardelor de calitate dorite. Pentru ca procesul de licitaie s-i ating
scopul propus de a obine servicii de calitate la un pre mai sczut, este important ca:
-serviciile s fie definite clar i precis, n aa fel nct s se poat determina cu claritate
care sunt actorii privai care rspund cel mai bine cerinelor prezentate n termenii de
referin ai licitaiei;
244
-s fie specificat natura serviciului, obiectivele de performan, criteriile de evaluare,

procedurile pentru a rezolva eventuale plngeri la terminarea contractului sau dac se
impune oprirea contractului datorit slabelor performane ale contractorului.
Existena unui numr suficient de mare de ofertani de servicii care s asigure nivelul
de competiie necesar pentru a avea o licitaie eficient; competiia are rolul de :
-a asigura servicii de calitate la cel mai bun pre i acest lucru este posibil numai n
condiiile existenei unui numr ridicat de posibili competitori.
- a obine economii la fondurile publice.
Costurile de tranziie sunt minime astfel nct s se asigure competiia ntre actualii i
potenialii contractori. Valoarea economiilor din costurile de implementare trebuie s fie
mai mare dect valoarea costurilor de tranziie pentru a asigura eficiena sistemului.
Contractarea social nu rezolv miraculos toate problemele de fond n domeniul
serviciilor sociale, dar un sistem de servicii sociale de calitate apare intr-o interaciune
complex de elemente care in:
de costuri,
de calitatea serviciilor
de principii de echitate.
Guvernul are un rol determinant n stabilirea obiectivelor i strategiilor de
urmat, el fiind acela care modeleaz practica contractrii sociale n beneficiul societii.
Att n rile industrializate sau n tranziie a crescut foarte mult n ultimii ani interesul
pentru dezvoltarea parteneriatului i cooperrii dintre guverne i actorii
nonguvernamentali.
Dezvoltarea parteneriatului public-privat i a formulelor de management public
care fac posibil aplicarea lui cu succes se leag de procesul general de reform a
guvernrii i reform a administraiei publice, caracterizate n principal prin includerea
i adaptarea unor tehnici i metode inspirate de managementul organizailor private n
managementul organizaiilor publice pentru a ctiga un plus de eficien, transparen
i responsabilitate n oferta i gestionarea politicilor publice. Parteneriatul public-privat
n domeniul social i practica contractrii de servicii sociale au cunoscut o cretere
exploziv n ultimii douzeci de ani peste tot n lume, iar dup 1989 acest trend se face
simit i n rile central i est europene, Romnia fiind integrat i ea n acest curent
global. Atenia se concentreaz pe evoluia rolului organizaiilor nonguvernamentale n
oferta de gestiune a programelor de servicii sociale.
Practica parteneriatului public-privat reprezint o problem de decizie tehnic i
presupune nelegerea i acceptarea politic a utilitii acestei formule de
management.In Romnia n contextul construciei instituionale a relaiei dintre stat i
sectorul nonguvernamental, au avut loc chimbri legislative i instituionale care
marcheaz dezvoltarea rolului organizaiilor nonguvernamentale ca partener n designul
i implementare politicilor publice cu precdere n domeniul politicilor sociale (Lambru
M,2004).
245
Maria COJOCARU
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei republicat i al art. 5, art. 111 i
art.112 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
Guvernul Romniei a adoptat HOTRREAprivind contractarea de servicii sociale
n domeniul proteciei drepturilor copilului:
Art. 1. n scopul respectrii obligaiilor ce i revin conform dispoziiilor Legii nr.
272/2004 consiliul judeean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului
Bucureti/consiliul local, pot aproba prin hotrre, contractarea cu furnizorii privai a
serviciilor pentru protecia drepturilor copilului existente sau necesare la nivelul unitii
lor administrativ teritoriale.
Art. 2 (1) n sensul prezentei hotrri prin contractarea de servicii sociale n domeniul
proteciei drepturilor copilului se nelege transferul dreptului de administrare a
serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului destinate prevenirii separrii
copilului de familia sa, i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau
definitiv de ocrotirea prinilor si, precum i a responsabilitii privind acordarea
serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului de la consiliul judeean,
respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local, ctre
furnizorii privai de servicii sociale care acioneaza pe riscul i rspunderea lor n
interesul beneficiarului n vederea meninerii i creterii calitii serviciilor sociale
acordate.
(2) Fondurile aferente susinerii serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului
contractate n condiiile alineatului precedent sunt asigurate, pe ntreaga perioad de
derulare a contractului, de ctre autoritatea contractant n limita sumelor aprobate
anual, la nivelul cuantumurilor prevzute de legislaia n vigoare i cu respectarea
Standardelor Minime Obligatorii, prin bugetul consiliului judeean, respectiv consiliul
local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local, cu aceast destinaie.
Art. 3 (1) Contractarea serviciilor sociale destinate proteciei drepturilor copilului se
realizeaz n baza unui contract prin care consiliul judeean respectiv consiliul local al
sectorului municipiului Bucureti, prin direcia general de asisten social i protecia
copilului, consiliul local prin serviciul public de asisten social, consiliul local al
comunei prin intermediul primarului, transfer pentru o perioada de cel mult 3 ani unui
furnizor privat dreptul de a administra unul din serviciile prevzute la articolul 2
alin.(1).
(2) Contractul, n forma convenit de pri, este aprobat de consiliul judeean, consiliul
local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul local i se ncheie de ctre direcia
general de asisten social i protecia copilului, serviciul public de asisten social
sau primar.
Art. 4 (1) Consiliul judeean, consiliul local al sectorului municipiului
Bucureti/consiliul local, are obligaia ca anual s aprobe prin hotrre lista serviciilor
sociale destinate proteciei drepturilor copilului care pot fi contractate de ctre furnizorii
privai de servicii sociale.
246
(2) Lista serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului care pot fi contractate
se stabilesc n baza unui studiu de oportunitate efectuat de autoritatea contractant n
acord cu strategia judeean n domeniu.
(3) Sunt exceptate de la contractare serviciile de primire n regim de urgen i evaluare
a copilului.
Art. 5 Principiile care stau la baza procedurilor de contractare a serviciilor sociale
pentru protecia drepturilor copilului sunt urmtoarele :
a) - transparena procedurilor de atribuire a contractelor ;
b) eficiena utilizrii fondurilor;
c) - nediscriminarea;
d) proporionalitatea;
e) asumarea rspunderii;
f) - tratamentul egal aplicat participanilor n derularea procedurilor de contractare.
g) recunoaterea reciproc.
Art. 6 (1) n vederea atribuirii contractelor de servicii sociale pentru protecia
drepturilor copilului se aplic n mod corespunztor prevederile art. 35-38 i ale art. 56
din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare.
(2) Contractul va cuprinde cel puin clauzele prevzute n modelul de contract prevzut
n anex la prezenta hotrre i care face parte integrant din aceasta.
(3) Prin negociere ntre pri, contractul pentru acordarea de servicii sociale pentru
protecia drepturilor copilului poate cuprinde i clauze specifice.
(4) Prile pot stipula n contract c procedura de conciliere i de mediere este o etap
obligatorie de soluionare a conflictului ivit pn la deschiderea procedurii judiciare.
Art. 7 (1) Furnizorii privai de servicii sociale care contracteaz servicii sociale pentru
protecia drepturilor copilului trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) - s fie constituii potrivit legii;
b) - desfoar sau a desfaurat activiti de protecie a drepturilor copilului ;
c) - s dispun de o structura de personal cu pregtire i experien profesional care s
asigure managementul serviciului contractat.
(2) n condiiile solicitrii de pli n avans furnizorii privai de servicii sociale trebuie
s prezinte garanii financiare.
Art. 8 (1) n situaia n care pentru contractarea aceluiai serviciu social pentru protecia
drepturilor copilului au depus scrisoare de intenie mai muli furnizori privai de servicii
sociale, departajarea acestora n vederea atribuirii contractului se realizeaz de ctre o
comisie de evaluare i selectare constituit la nivelul autoritii contractante.
Art. 9 (1) La nivelul autoritii contractante se stabileste, prin dispoziia conductorului
instituiei, o Comisie de evaluare i selecie si o Comisie de soluionare a contestaiilor.
(2) Comisia de evaluare i selecie este compus din 5 membri, specialiti n domeniul
proteciei drepturilor copilului, economico-financiar i tiinte juridice.
247
Maria COJOCARU
(3) Comisia de soluionare a contestaiilor este compus din 5 membri, specialiti n

domeniul proteciei drepturilor copilului, economico-financiar i tiine juridice.
Art. 10 (1) Caietul de sarcini n baza cruia se realizeaz contractarea, se aprob prin
hotrre a consiliului judeean/consiliului local al sectorului municipiului
Bucureti/consiliului local.
(2) Caietul de sarcini cuprinde n mod obligatoriu :
a.- Scopul i descrierea serviciului social de protecia drepturilor copilului;
b.- Obiectivele serviciului social pentru protecia drepturilor copilului;
c.- Activiti generale care urmeaz a fi desfurate n cadrul serviciului social pentru
protecia drepturilor copilului ;
d.- Personalul minim necesar i pregtirea acestuia;
e.- Cerine privind raportarea i graficul de derulare a activitilor.
Art. 11 n scopul asigurrii bunei funcionri a serviciilor sociale pentru protecia
drepturilor copilului acordate n baza contractului, consiliul judeean, consiliul local al
sectorului municipiului Bucureti/consiliul local aprob darea n folosin gratuit
furnizorilor privai de servicii sociale cu care s-a ncheiat contractul, pe perioada
derulrii acestuia, a bunurilor mobile i imobile afectate desfurrii activitii
serviciului social respectiv, proprietate public local ori judeean, dup caz, aflate n
inventarul i administrarea serviciului public la data ncheierii contractului.
Art. 12 (1) Procedura de atribuire a contractului de servicii sociale pentru protecia
drepturilor copilului este prevzut n Ghidul privind procedurile de contractare aprobat
prin Ordin al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri de guvern.
(2) Procedurile i etapele derulate n procesul de atribuire a contractelor constituie
informaii de interes public, potrivit dispoziiilor Legii nr. 544/2001.
ART. 13 (1) Monitorizarea i evaluarea activitilor din cadrul serviciului social pentru
protecia drepturilor copilului pe toat perioada de contractare a acestuia se realizeaz
de ctre consiliul judeean, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti/consiliul
local care deleag aceast atribuie direciei generale de asisten social i protecia
copilului, respectiv serviciului public de asisten social/persoana cu atribuii de
asisten social.
Art. 14 (1) Aciunile de monitorizare privesc activitile care se deruleaz n cadrul
serviciului social pentru protecia drepturilor copilului care face obiectul contractului i
se realizeaz prin vizite, cel puin trimestriale, anunate i neanunate.
(2) Aciunile de monitorizare se finalizeaz cu ntocmirea unui raport care se comunic
furnizorului privat de servicii sociale n termen de 10 zile de la efectuarea aciunii de
monitorizare. Atunci cnd rapoartele de monitorizare nu sunt acceptate sau sunt
acceptate cu obieciuni de ctre furnizorul privat de servicii sociale i cnd acest conflict
nu se rezolv prin conciliere, prile pot apela la mediere.
(3) Rapoartele de monitorizare pot fi atacate n instan. Aciunea n justiie nu suspend
aplicarea propunerilor din raportul de monitorizare.
248
(4) Prin conflict se nelege orice dezacord intervenit ntre prile contractante. (5)
Conflictul ntre pri nu suspend efectuarea plilor.
Art. 15 (1) Evaluarea activitilor desfurate n cadrul serviciului social pentru
protecia drepturilor copilului care face obiectul contractului se realizeaz semestrial i
se finalizeaz cu ntocmirea unui raport de sintez.
(2) Raportul semestrial de evaluare se comunic obligatoriu i funizorului privat de
servicii sociale care poate formula obieciuni n termen de 10 zile de la comunicare.
(3) Semestrial se vor nainta spre analiz consiliului judeean/local rapoartele de sintez
a aciunilor de evaluare.
Art. 16 (1) Cu 60 de zile nainte de expirarea contractului, furnizorul privat de servicii
sociale are obligaia de a prezenta autoritii contractante un raport de analiza a
activitii desfurate n cadrul serviciului social de protecie a drepturilor copilului n
perioada de contractare.
(2) Autoritatea contractant ntocmeste un raport final de monitorizare i evaluare la
care anexeaz materialul de analiz al furnizorului privat pe care l pred consiliului
judeean/local cu 30 de zile nainte de expirarea contractului.
(3) Raportul final de monitorizare i evaluare ntocmit de autoritatea contractant la care
se anexeaz materialul de analiz al furnizorului privat se supune analizei consiliului
judeean/local.
Art. 17 (1) Plata sumelor ctre furnizorul privat se face dup un grafic de pli negociat
la semnarea contractului.
(2) Pentru sumele acordate n avans, furnizorul privat trebuie s prezinte garanii
bancare sau imobiliare care s poat fi executate n cazul n care acesta nu respect
condiiile contractuale.
(3) Plile pot fi suspendate dac din rapoartele de monitorizare, acceptate de ctre
furnizor, rezult nclcarea obligaiilor contractuale.
Art. 18 (1) Preul contractului rmne neschimbat pe toat durata contractului.
(2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1) preul contractului poate fi schimbat
pe durata contractului, prin act adiional, n urmatoarele situaii:
a) dac intervin schimbri legislative care vizeaz activiti ce se desfasoar n cadrul
serviciului social pentru protecia drepturilor copilului, contractat;
b) n situaia n care s-a redus sau a crescut numrul de beneficiari;
c) n situaia n care autoritatea contractant i furnizorul privat de servicii sociale cad
de acord asupra necesitii efecturii unor cheltuieli suplimentare;
d) n raport de coeficienii de inflaie comunicai oficial prin autoritile din domeniul
statisticii, n cazul proiectelor multianuale;
e) n situaii de urgen sau for major.
Art. 19 Furnizorul privat de servicii sociale are obligaia de a ntocmi proiectul planului
de activiti i proiectul planului de buget pentru anul urmtor pe care le nainteaz
autoritii contractante cu 60 de zile nainte de sfritul anului financiar n curs.
249
Maria COJOCARU
Art. 20 La ncetarea termenului contractului furnizorul privat de servicii sociale este

obligat s restituie autoritii contractante, cu titlu gratuit serviciul contractat, n deplin
proprietate, liber de orice sarcin, inclusiv investiiile realizate.
Art. 21 (1) Aciunea n justiie se introduce numai dup epuizarea cii de atac a
contestaiei pe cale administrativ i numai de ctre acei furnizori privai acreditai care
au naintat contestaii, precum i pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul
atacului pe cale administrativ. Aciunea n justiie se introduce numai atunci cnd
autoritatea contractant nu a rspuns unei contestaii n termenul prevzut de lege ori
atunci cnd contestatorul nu este satisfcut de rspunsul primit n termen legal.
(2) Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului
n a crui arie teritorial de competent se afl sediul autoritii contractante.
CONTRACT
Prile contractante:
A. ........................................................................................, (denumirea serviciului
public de asisten social/DGASPC) denumit n continuare autoritatea contractant, cu
sediul n ................................., judeul/sectorul ..................., codul de nregistrare fiscal
nr. ..............., contul nr. ............ deschis la Trezoreria ........................., conform
Hotrrii Consiliului Judeean/Hotrrii Consiliului Local .............. privind ....................
nr. ..../...., reprezentat prin dl/dna ............................, avnd funcia de ......................., n
calitate de ...............................................................................;
i
B. ........................................................................................, (numele ntreg al
furnizorului privat de servicii sociale), cu sediul n ......................., str. .......................nr.
..........., judeul/sectorul ..................., denumit n continuare furnizor, codul de
nregistrare fiscal nr. ......, contul nr. ......... deschis la Trezoreria/Banca ............,
certificat de acreditare seria .......... nr. ........., reprezentat de dl/dna ..............., n calitate
de ............................................................, a intervenit prezentul contract.
2.*) Obiectul si pretul contractului
2.1. Obiectul contractului l constituie acordarea urmtoarelor servicii:
a) ........................................................................................;
b) ....................................................................................... .
*) Descrierea serviciilor sociale acordate va fi conform caietului de sarcini i poate fi
prevzut cu acordul prilor n anexa la contract.
2.2. Furnizorul privat de servicii sociale se obliga sa realizeze obiectul contractului in
perioada convenita si in conformitate cu obligatiile asumate prin prezentul contract.
250
2.3. Autoritatea contractanta se obliga ca pentru realizarea obiectului contractului sa

plateasca furnizorului privat de servicii sociale pretul contractului, asa cum este acesta
definit in prezentul contract.
2.4. Pretul convenit pentru indeplinirea contractului, platibil furnizorului privat de
servicii sociale de catre autoritatea contractanta, conform graficului de plati, este
de.. mii lei, din care TVA.mii lei.
2.4.1.*) Costul total al serviciilor sociale furnizate ..................................... .
2.4.2.**) Defalcarea costului total pe fiecare tip de serviciu i pentru fiecare tip de
beneficiar .................................................................................. .
*) Costul total se obine prin nmulirea costului mediu estimat pe caz cu numrul de
beneficiari estimat.
**) Detalierea costurilor va fi conform caietului de sarcini i poate fi prevzut cu
acordul prilor n anexa la contract.
3.*) Durata contractului
3.1. Furnizorul se obliga sa realizeze obiectul contractului, in conformitate cu graficul
de acordare de servicii sociale, pana la data de terminare a furnizarii de servicii sociale
de
3.2. Prezentul contract este valabil pana la data de, daca partile nu convin
altfel prin acte aditionale la contract.
3.3. Prezentul contract intra in vigoare la data semnarii lui de catre ultima parte la
contract.
*) Durata contractului asigur sustenabilitatea serviciului/serviciilor contractat/e.
4. Definitii
4.1. contract de servicii sociale actul juridic ce reprezinta acordul de vointa al celor
doua parti, incheiat intre serviciul public de asistenta sociala, in calitate de autoritate
contractanta si un furnizor privat acreditat de servicii sociale, in calitate de furnizor;
4.2. contractare de servicii transferul dreptului de administrare a serviciilor sociale
pentru protectia drepturilor copilului destinate prevenirii separarii copilului de familia
sa, precum si a celor de protectie speciala a copilului lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea parintilor sai precum si a responsabilitatii privind acordarea serviciilor sociale
pentru protectia drepturilor copilului de la Consiliile judetene, respectiv Consiliile
locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti si consiliile locale, catre furnizorii privati
acreditati care actioneaza pe riscul si raspunderea lor in interesul beneficiarului, in
vederea cresterii calitatii serviciilor sociale acordate.
4.3. servicii sociale un ansamblu de masuri si actiuni realizate pentru a raspunde
nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, in vederea prevenirii si depasirii
unor situatii de dificultate, vulnerabilitate sau dependenta, pentru prezervarea
251
Maria COJOCARU
autonomiei si protectiei copilului, pentru prevenirea marginalizarii si excluziunii

sociale, pentru promovarea incluziunii sociale si in scopul cresterii calitatii vietii,
definite in conditiile prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile
sociale, cu modificarile si completarile ulterioare;
4.4. caiet de sarcini documentul intitulat astfel si care a facut parte din documentatia
pentru elaborarea i prezentarea documentelor de calificare i selectare pentru
contractarea de servicii sociale;
4.5. autoritate contractanta este Directia generala de asistenta sociala si protectia
copilului, serviciul public de asistenta sociala, primarul comunei,sau orice succesor
legal al acestora, dar nu si mandatarii acestora (cu exceptia cazului in care furnizorul
accepta acesti mandatari)
4.6. furnizor este Organizaia Neguvernamental, acreditat n condiiile legii;
4.7. beneficiari toti copii care beneficiaza de serviciile care constituie obiectul
contractului, precum si familiile acestora;
4.7. parti inseamna fie autoritatea contractanta fie furnizorul privat de servicii
sociale;
4.8. pretul contractului pretul din propunerea financiara, asa cum a fost aceasta
acceptata de autoritatea contractanta, pe care autoritatea contractanta se angajeaza sa il
plateasca furnizorului privat de servicii sociale, in conformitate cu contractul, pentru
indeplinirea integrala si corespunzatoare a tuturor obligatiilor asumate prin contract si
care acopera orice eventuale costuri viitoare pe care le va avea furnizorul in urma
realizarii obiectului contractului;
4.9. propunere tehnica si propunere financiara inseamna propunerea tehnica si
propunerea financiara care au constituit oferta pentru realizarea obiectului contractului,
asa cum au fost acestea acceptate de autoritatea contractanta;
4.10. standarde standardele, reglementarile tehnice sau altele asemenea prevazute in
Caietul de sarcini si in propunerea tehnica;
4.11. servicii activitati a caror furnizare face obiectul contractului;
4.12. administrarea serviciilor administrarea fondurilor contractate de furnizor de la
autoritatea contractanta, fonduri destinate infiintarii si administrarii/administrarii
serviciului ce constituie obiectul contractului, precum si coordonarea, conducerea si
controlul activitatilor acestui serviciu, potrivit prevederilor contractuale;
4.13. data inceperii furnizarii este data care este cu cel mult 14 zile dupa data
intrarii in vigoare a contractului sau orice alta data convenita de parti in scris;
4.14. data terminarii furnizarii inseamna data mentionata in contract sau data
convenita intre parti prin act aditional si pana la care furnizorul trebuie sa furnizeze
serviciile care rfac obiectul contractului si sa realizeze indicatorii de performanta
conform propunerii tehnice;
4.15. forta majora un eveniment mai presus de controlul partilor, care nu se
datoreaza greselii sau vinii acestora, care nu putea fi prevazuta la momentul incheierii
contractului si care face imposibila executarea si, respectiv, indeplinirea contractului;
252
4.16. zi zi calendaristica; luna luna calendaristica; an 365 de zile;

5. Documentele contractului
5.1. Documentele prezentului contract sunt:
5.1.1.prezentele conditii de contractare;
5.1.2. graficul de esalonare si programele care modifica acest grafic;
5.1.3. hotrrea consiliului local/hotrrea consiliului judeean privind acordul
referitor la ncheierea prezentului contract;
5.1.4. bugetul serviciului social acordat de furnizor/bugetul unitii de asisten
social;
5.1.5. anexele la contract;
5.1.6. caietul de sarcini;
5.1.7. propunerea tehnica si propunerea financiara, asa cum au fost acestea
acceptate de catre autoritatea contractanta;
5.1.8. alte documente prevazute in contract.
5.2. In caz de neconcordante intre documentele contractului, ordinea in care vor fi
interpretate este cea prevazuta la alineatul precedent.
6. Standarde.
6.1. Serviciile furnizate in baza contractului vor respecta standardele prezentate de
catre furnizor in propunerea sa tehnica.
7. Caracterul confidenial al contractului
7.1. Caracterul confidenial al tuturor informaiilor cu privire la prezentul contract este
conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legii
nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i Legii nr. 677/2001 pentru
protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera
circulaie a acestor date.
7.2. O parte contractant nu are dreptul, fr acordul scris al celeilalte pri:
- de a face cunoscut contractul sau orice prevedere a acestuia unei tere pri, n afara
acelor persoane implicate n ndeplinirea contractului;
- de a utiliza informaiile i documentele obinute sau la care are acces n perioada de
derulare a contractului n alt scop dect acela de a-i ndeplini obligaiile contractuale.
7.3. Dezvluirea oricrei informaii fa de persoanele implicate n ndeplinirea
contractului se va face confidenial i se va extinde numai asupra acelor informaii
necesare n vederea ndeplinirii contractului.
7.4. O parte contractant va fi exonerat de rspunderea pentru dezvluirea de
informaii referitoare la contract, dac:
253
Maria COJOCARU
- informaia era cunoscut prii contractante nainte ca ea s fi fost primit de la

cealalt parte contractant; sau
- informaia a fost dezvluit dup ce a fost obinut acordul scris al celeilalte pri
contractante pentru asemenea dezvluire; sau
- partea contractant a fost obligat n mod legal s dezvluie informaia;
7.5. Nerespectarea alineatelor precedente poate atrage anularea contractului de catre
autoritatea contractanta.
7.6. Furnizorul are obligatia de a despagubi Autoritatea contractanta impotriva
oricaror:
7.6.1. reclamatii si actiuni in justitie, ce rezulta din incalcarea unor drepturi de
proprietate intelectuala (brevete, nume, marci inregistrate, etc), legate de serviciile,
proiectele, echipamentele, materialele, instalatiile sau utilajele folosite pentru sau in
legtura cu furnizarea serviciilor;
7.6.2. daune-interese, costuri, taxe si cheltuieli de orice natura, aferente dezvaluirii
unor astfel de informatii, cu exceptia situatiei in care o astfel de incalcare rezulta din
respectarea contractului.
8. Condiii de furnizare a serviciilor sociale
8.1. Condiiile de furnizare a serviciilor sociale respect cerinele prevzute n
Termenii de referin.
8.2. Serviciile sociale se vor furniza n conformitate cu standardele de calitate
specifice, reglementate de legislaia n vigoare.
8.3*) ......................... (alte condiii) ...........................................
*) Se vor prezenta condiiile specifice de furnizare a serviciilor sociale, de exemplu:
- furnizarea serviciilor sociale, cu respectarea conveniilor anterior ncheiate de pri
(cu Direcia general de asisten social i protecia copilului, federaii de
furnizori,.........), privind furnizarea/acordarea serviciilor sociale, cu respectarea
strategiilor locale/regionale de asisten social;
- furnizarea cu prioritate a serviciilor sociale beneficiarilor din unitatea administrativteritorial respectiv;
- furnizarea de servicii sociale n mod tarifat sau gratuit.
9. Drepturile autoritii contractante:
9.1. De a primi de la furnizor rapoarte*) cu privire la furnizarea serviciilor sociale care
fac obiectul prezentului contract;
*) Conform Termenilor de referin.
9.2. De a monitoriza furnizarea serviciilor sociale n conformitate cu cerinele
prezentului contract;
254
9.3. De a utiliza date denominalizate n scopul ntocmirii de statistici, pentru

dezvoltarea serviciilor sociale;
9.4. De acces, conform legii, la informaii personale cu privire la beneficiarii
serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract;
9.5.**) .................................................................................. .
**) Se va completa cu drepturile specifice, n funcie de obiectul material la care face
referire contractul: spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii.
10. Drepturile furnizorului privat de servicii sociale:
10.1.*) De a primi, dup caz, spaii/resurse umane/mijloace financiare/alte bunuri i
servicii, n vederea susinerii furnizarii tipurilor de servicii sociale prevzute n
prezentul contract;
10.2. De a primi din partea autoritii contractante ndrumare metodologic;
10.3. De a participa la edinele autoritii contractante n cadrul crora se iau decizii
cu impact asupra serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract;
10.4. De a fi consultat n elaborarea strategiei locale de dezvoltare a serviciilor
sociale, conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public;
10.5.*) .....................................................................................
*) Se va completa cu drepturile specifice, n funcie de obiectul material la care face
11. Obligaiile autoritii contractante:
11.1.*) S acorde furnizorului privat de servicii sociale, dup caz, spaii/resurse
umane/mijloace financiare/alte bunuri i servicii, n vederea susinerii furnizarii tipurilor
de servicii sociale prevzute n prezentul contract;
11.2. S verifice utilizarea eficient a spaiilor/resurselor umane/mijloacelor
financiare/altor bunuri i servicii acordate furnizorului, n vederea furnizrii serviciilor
sociale prevzute n contract;
11.3. S verifice modul de furnizare a serviciilor sociale, pentru a stabili
conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Termenii de referin;
11.4. S informeze furnizorul privat de servicii sociale cu privire la modificrile
legislative aprute n timpul derulrii prezentului contract;
11.5. S respecte, conform legii, confidenialitatea tuturor datelor i informaiilor
primite de la furnizor i s asigure securizarea acestor date;
11.6. S asigure accesul furnizorului privat de servicii sociale la baza de date pe care o
deine referitor la furnizorii de servicii sociale, n situaia n care aceste date sunt
255
Maria COJOCARU
necesare soluionrii cazurilor aflate n evidena serviciului care face obiectul

contractului, i s asigure securizarea acestora;
11.7. S asigure furnizorului ndrumare metodologic cu privire la domeniul
serviciilor sociale;
11.8.*) .....................................................................................
*) Se va completa cu obligaiile specifice, n funcie de obiectul material la care face
12. Obligaiile furnizorului privat de servicii sociale:
12.1. S furnizeze serviciile sociale respectnd standardele de calitate privind
serviciile sociale i n conformitate cu propunerea tehnic din caietul de sarcini;
12.2. s respecte, conform legii, confidenialitatea datelor i informaiilor n legtur
cu obiectul prezentului contract;
12.3. S transmit autoritii contractante rapoartele convenite*) privind furnizarea
serviciilor sociale care fac obiectul prezentului contract, rapoarte care conin detalii
privind implementarea planurilor individualizate/de intervenie;
12.4. S ntocmeasc planurile individualizate de asisten i ngrijire i, dup caz,
planurile de intervenie ale beneficiarilor;
12.5.*) ....................................................................................;
*) Se va completa cu obligaiile specifice, n funcie de obiectul material la care face
13. Garantia de buna execuie a contractului
13.1. Furnizorul are obligaia de a asigura autoritatea contractant privind buna
execuie a contractului.
13.2*) Modalitatea de asigurare a bunei execuii a contractului este convenit de
pri...............................................................................................
*) Se precizeaz modalitatea de asigurare a bunei execuii a contractului conform
Termenilor de referin.
13.3. Cuantumul garantiei de buna executie a contractului reprezinta un procent din
pretul contractului.
14.*) Subcontractarea
14.1. Furnizorul privat de servicii sociale poate/nu poate subcontracta pri din
activitile componente ale serviciilor sociale.
256
14.2. Activitile subcontractate vor fi realizate de ctre ali furnizori privati de

servicii sociale acreditai, fr s fie afectate derularea serviciilor i interesul superior al
beneficiarului.
14.3. Contractele cu subcontractanii se vor realiza n aceleai condiii cuprinse n
contractul semnat cu autoritatea contractant (inclusiv condiia ca subcontractanii s fie
acreditai conform legii).
14.4. Furnizorul privat de servicii sociale este deplin rspunztor fa de autoritatea
contractant pentru modul n care subcontractantul i ndeplinete partea sa din
contractul de subcontractare.
14.5. Subcontractantul este pe deplin rspunztor fa de furnizor pentru modul n care
i ndeplinete partea sa din contract.
14.6. Furnizorul privat de servicii sociale are dreptul de a pretinde daune-interese
subcontractanilor dac acetia nu i ndeplinesc partea lor din contract.
*) Subcontractarea reprezint o form prin care se poate asigura continuitatea
acordrii serviciilor sociale beneficiarilor.
15.*) Cesiunea
15.1. Furnizorul privat de servicii sociale are obligaia de a nu transfera in nici un mod
obligaiile sale asumate prin contract, fr s obin n prealabil acordul scris al
achizitorului.
15.2. Cesiunea nu va exonera furnizorul de nici o responsabilitate privind garania sau
orice alte obligaii asumate prin contract.
*) Cesionarea reprezint o form prin care se poate asigura continuitatea acordrii
serviciilor sociale beneficiarilor.
16. Amendamente
16.1. Prile contractante au dreptul, pe durata ndeplinirii contractului, de a conveni
modificarea clauzelor acestuia prin act adiional numai n cazul apariiei unor
circumstane care lezeaz interesele legitime ale acestora i care nu au putut fi prevzute
la data ncheierii contractului.
16.2. Nu se pot modifica prin amendamente urmatoarele prevederi ale contractului:
16.2.1. scaderea nivelului de calitate a serviciilor de protectie a copilului, in
sensul scaderii calitatii prevazute in caietul de sarcini si propunerea tehnica;
16.2.2. obligatiile de confidentialitate care pot afecta interesul beneficiarului;
16.2.3. prevederile care stabilesc obligatii ale furnizorului si care au constituit
criterii de punctaj la evaluarea propunerii tehnice, in sensul diminuarii acestor obligatii;
16.2.4. orice prevederi care prin modificare ar putea conduce la nerespectarea
unor drepturi ale copilului.
257
Maria COJOCARU
17. Comunicri
17.1. Orice comunicare ntre pri, referitoare la ndeplinirea prezentului contract,
trebuie s fie transmis n scris.
17.2. Orice document scris trebuie nregistrat att n momentul transmiterii, ct i n
momentul primirii.
17.3. Furnizorul privat de servicii sociale va comunica n termen de 30 de zile orice
modificare cu privire la datele, informaiile i documentele care au stat la baza semnrii
prezentului contract.
17.4. Comunicrile ntre pri se pot face i prin telefon, telegram, telex, fax sau email, cu condiia confirmrii n scris a primirii comunicrii.
18. Fora major
18.1. Fora major este constatat de o autoritate competent.
18.2. Fora major exonereaz prile contractante de ndeplinirea obligaiilor asumate
prin prezentul contract pe toat perioada n care aceasta acioneaz.
18.3. ndeplinirea contractului va fi suspendat n perioada de aciune a forei majore,
dar fr a prejudicia drepturile ce li se cuveneau prilor pn la apariia acesteia;.
18.4. Partea contractant care invoc fora major are obligaia de a notifica celeilalte
pri, imediat i n mod complet, producerea acesteia i de a lua orice msuri care i stau
la dispoziie n vederea limitrii consecinelor.
18.5. Orice mprejurare independent de voina prilor, intervenit dup data
semnrii contractului, care mpiedic executarea acestuia i este invocat n termen de 6
luni, este considerat for major i exonereaz de rspundere partea care o invoc.
19. Rezilierea contractului
19.1. Constituie motiv de reziliere a contractului urmtoarele:
a) nerespectarea obligaiilor asumate prin prezentul contract de ctre una dintre pri;
b) nclcarea de ctre furnizorul privat de servicii sociale a prevederilor legale cu
privire la serviciile sociale, dac este invocat de autoritatea contractant;
c) retragerea sau anularea de ctre organele de drept a autorizaiei de funcionare,
expirarea valabilitii acesteia ori limitarea domeniului de activitate pentru care
furnizorul a fost acreditat, n situaia n care aceast limitare afecteaz furnizarea
serviciilor prevzute de prezentul contract, precum i suspendarea sau retragerea
acreditrii;
d) schimbarea obiectului de activitate al furnizorului, n msura n care este afectat
furnizarea serviciilor prevzute n prezentul contract.
19.2. Autoritatea contractant i rezerv dreptul de a denuna unilateral contractul de
servicii n cel mult 30 de zile de la apariia unor circumstane care nu au putut fi
258
prevzute la data ncheierii contractului i care conduc la modificarea prevederilor

acestuia n aa msur nct ndeplinirea contractului respectiv ar fi contrar interesului
public sau interesului superior al copilului.
20. ncetarea contractului:
20.1. Constituie motiv de ncetare a contractului urmtoarele:
a) expirarea duratei pentru care a fost ncheiat contractul;
b) acordul prilor privind ncetarea contractului;
d) hotrrea definitiv i irevocabil a unei instane judectoreti;
e) ncetarea activitii furnizorului prin desfiinare, lichidare, dizolvare;
f) fora major, dac este invocat.
21. Penaliti. Daune:
21.1.*) ....................................................................................
*) conform Termenilor de referin.
21.2.*) ....................................................................................
*) n funcie de natura serviciilor sociale ce fac obiectul prezentului contract, se vor
preciza daune-interese, costuri, taxe i cheltuieli de orice natur, exigibile de ctre o
parte n cazul nerespectrii culpabile a prevederilor prezentului contract de ctre cealalt
parte.
22. Soluionarea litigiilor
22.1. Litigiile nscute n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea
ori alte pretenii decurgnd din prezentul contract vor fi supuse unei proceduri
prealabile de soluionare pe cale amiabil.
22.2. Dac dup 15 zile de la nceperea acestor proceduri neoficiale autoritatea
contractant i furnizorul privat de servicii sociale nu reuesc s rezolve n mod amiabil
o divergen contractual, fiecare poate solicita medierea, ca mijloc de soluionare a
divergenelor, sau se poate adresa instanelor judectoreti competente.
23. Dispoziii finale
23.1. Prevederile prezentului contract se vor completa cu prevederile legislaiei n
vigoare n domeniu.
23.2. Limba care guverneaz prezentul contract este limba romn.
23.3. Contractul va fi interpretat conform legilor din Romnia.
23.4. Prezentul contract de furnizare a serviciilor sociale n cadrul sistemului de
asisten social a fost ncheiat la sediul autoritii contractante n (.........) exemplare,
cte (........) pentru fiecare parte contractant.
259
Maria COJOCARU
Furnizorul privat de servicii sociale,

Autoritatea contractant,
........................................
........................................
(numele i funcia persoanei/persoanelor
(numele i funcia
persoanei/persoanelor
autorizat/autorizate s semneze)
autorizat/autorizate s
semneze)
..................................
..................................
(semntura)
(semntura)
..................................
..................................
(data)
(data)
Pentru a avea succes, parteneriatul public-privat presupune deci existena unor
condiii att de ordin politico-administrativ, ct i de management. Reforma
administraiei publice, o politic de descentralizare i deconcen-trare de servicii
coerent, o legislaie stimulativ pentru sectorul nonguvernamental sunt elemente de
baz pentru asigurarea condiiilor optime de conjugare a eforturilor i managementului
cooperrii intersectoriale. La acestea trebuie adugat un efort susinut de reform a
practicilor de management (specificare de obiective, monitorizare i evaluare de politici,
standarde pentru servicii), toate acestea constituind instrumentarul care va face posibil
creterea eficienei parteneriatelor intersectoriale stabilite.
Variabile precum nivelul de ncredere dintre parteneri, tipul de politic public n cadrul
creia urmeaz s se stabileasc parteneriatul i au, rolul lor. Relaia de parteneriat
dintre Guvern i sectorul nonguvernamental prezint interes att din punct de vedere
politic, ct i din punct de vedere managerial (tehnic). Corect structurate i gestionate,
parteneriatele de tip public-privat din domeniul social pot aduce rezultate i soluii
pozitive, eficiente, la problemele societii.
Bibliografie
1. Armstrong,M., Personnell Management Practic, Kogan Page, London, 1996;
2. Blake,R.,Mouton,J., The Managerial Grid, Gluf Publication Co., Houston.Texas,
1964;
3. Burdu,E.,Cprrescu,G., Fundamentele managementului organizaiei, Editura
Economic, Bucureti, 1999;
4. Bhner,R., Personal Management, Landsberg, Verlag Moderne Industrie, 1994;
5. Clemenent,J.,Jacques,E., Executive Leadership, Cason Hall Publisher, Arglington,
1991;
6. Coates, Ch., Managerul total, Editura Teora, Bucureti, 1997;
260
7. Cojocaru,M., Dimensiunea socio-psihologic a managementului industrial, Editura

Moldavia, Bacu, 1999;
8. Cornescu,V.,Nicolescu, O., Management, Editura Academiei, Bucureti, 1995;
9. Covey,S. R., The Seven Habits of Highly Effective People. Powerful Lessons in
Personal Change, New York, Simon&Schuster,Inc.,1990;
10. Cristea,D., Structurile psihosociale ale grupului i eficiena aciunii, Editura
Academiei, Bucureti, 1984;
11. Cyert,R., March, J. S., Behavioral Theory of the Firm, Prentice Hall Inc. Englewood
Cliffs Jersey, 1963;
12. De Cenzo, David A., Roblins, P., Personel / Human Ressource Management,
Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1988;
13. Drucker,P., Entrepreneurship in the Business Entreprise, Journal of Business
Policy, 1970;
14. Keennan,K., Ghidul managerului eficient, Rentrop-Straton, Bucureti, 1996;
15. Kreitner,R., Management, Fifth Edition, Boston, 1992;
16. Lange,O., Decizii optime, Editura tiinific, Bucureti, 1970;
17. Leavitt, H. J., Managerial Psychology, Revised Edition, University of Press,
Chicago, 1964;
18. Likert,R., The Human Organisation: its Management and Value, McGraw-Hill,
New York, 1967;
19. Manolescu,A., Managementul resurselor umane, Editura RAI, Bucureti, 1998;
20. Mathis,R., Nica,P.,Rusu,C., Managementul resurselor umane, Editura Economic,
Bucureti, 1997;
21. Mrginean, I., Lambru, M., Parteneriatul public-privat n furniarea de servicii
sociale, Editura Ziua, Bucureti, 2004;
22. Mihuleac,E., Managementul i principalele activiti manageriale, vol.I i II,
Editura Fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 1994;
23. Mihu,I., Elemente generale de teorie i practic a managementului, n Ghidul
Directorului, Editura MAGO, Sibiu, 1997;
24. Moldovan,M.,Dobrescu,E., tiina afacerilor, Editura Expert, Bucureti, 1995;
25. Moraru,I., Iosif.,Gh., Psihologia managerial, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1976;
26. Nica,P., (coord) Managementul firmei, Editura Condor, Chiinu;
27. Nicolescu,O., Management, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992;
28. Okita,S., Cu faa spre secolul 21, AGER, Bucureti, 1992;
29. Russu,C., Management, Editura Expert, Bucureti, 1993;
30. Stanton,N., Comunicarea, Societatea tiin i Tehnic S.A., Bucureti, 1995;
31. Tannenbaum,A., Psychologie sociale de lorganisation industriele, Editions
Hommes et Techniques, Paris, 1967;
32. Vlsceanu,M., Psihologia organizaiilor i conducerii, Editura PAIDEA, Bucureti,
1993;
261
Maria COJOCARU
33. Vlsceanu M. Sectorul non-profit, Editura PAIDEEA, Bucureti, 1996;

34. Vlsceanu M. Organizaiile i cultura organizrii, Editura TREI, Bucureti, 1999.
35. Zamfir,C., Incertitudinea o perspectiv psihologic, Editura tiinific, Bucureti,
1990;
36. Zamfir,C., Psihologia organizrii i a conducerii, Editura Politic, Bucureti, 1974.
262
DEZVOLTARE COMUNITAR
Prof. dr. Ion IONESCU
CUPRINS
1. Sociologiile i problematica dezvoltrii comunitilor teritoriale

2. n comunitile locale, nimic nu se petrece fr oameni, nimic nu dureaz fr instituii
3. A gndi global i a aciona local
3.1. Cretere economic i dezvoltare cu finalitate social i ecologic.
3.2. Carta Pmntului
3.3. Angajamente
3.4. Principii
A. Integritatea ecologic
B. Justiie social i economic
C. Democraie, nonviolen i pace
4. Planuri, programe, proiecte de dezvoltare comunitar
Formularea unor finalitii, scopuri, obiective
Identificarea mijloacelor materiale, financiare i umane
Stabilirea prioritilor
Calculul unor randamente estimate
Implementarea, coordonarea, impactul, diseminarea
5. Agentul dezvoltrii comunitare
5.1. Impactul interveniei puterii publice ntre parteneriat obligat,
concertare i teritorializare
6.(Re)descoperirea comunitilor locale. EXERCIIUL AUTONOM AL PUTERII
LOCALE
7. Cercetrile privind dezvoltarea comunitilor locale

Cunoaterea oraelor i cartierelor
Contactul iniial cu, cartierul i precizarea orientrilor
Identificarea mevoilor i a resurselor locale
Problema social
Tehnici folosite pentru identificare nevoilor, problemelor sociale
Cunoaterea spaiului rural
8. Srcia - problem mondial, problem romneasc. Diagnostic i soluii
Probleme fundamentale ale unitii de curs

a)
b)
c)
d)
e)
concepte de baz ale managementului

originea i evoluia cercetrilor manageriale
sistemul managerial al instituiilor de asisten social
roluri i stiluri manageriale n instituiile de asisten social
parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale
Scopul i obiectivele fundamentale ale unitii de curs

a) identificarea i nelegerea principalelor concepte ale managementului
b) cunoaterea obiectivelor sistemului managerial n instituiile de asisten social
c) dezvoltarea capacitii de evaluare critic a activitii angajailor din instituiile de
asisten social
d) iniierea studenilor n activitatea de management i n cea de stabilire a
parteneriatului public privat n furnizarea de servicii sociale
Modaliti de evaluare
a) aprecierea cunotinelor teoretice pe baza examenului
b) analiza lucrrilor practice elaborate de studeni pe baza activitii manageriale din
instituiile de asisten social
Dezvoltare comunitar
I. Sociologiile i problematica dezvoltrii

comunitilor teritoriale
Sociologia este expresia voinei, a dorinei de cunoatere cu onestitate tiinific

a unor comuniti reale (orae, cartiere, sate), a unei societi n ansamblu (oameni i
instituii publice i private etc.). O lege fundamental a sociologiei este aceea de a nu
mini, o alta este de a nu se teme s exprime cu orice pre adevrul, iar alta cere
sociologului s nu fac alte afirmaii dect cele pe care i le permite analiza informaiilor
la care a avut acces, dect pe baza analizei datelor accesibile.
Snt muli promotori ai sociologiilor actuale care consider c teoriile generale
snt n regres1 i contientizeaz rostul complementaritii explicaiilor sociologice
pentru o mai bun nelegere a dezvoltrii cu finalitate social a comunitilor i vd
necesitatea deschiderii tuturor disciplinelor socioumane, dialogul lor, pentru a se
raporta unele la altele i a-i potena preocuprile i rezultatele vizibile i utile societii
concrete. Unii au (avut) naivitatea preteniei universaliste a teoriei generale postulnd
abuziv c toate comunitile se schimb n acelai mod i parcurg aceleai etape; ei au
neglijat faptul singularitii devenirii acestora. Satul romnesc, n general, exist doar
n mintea poetului, a pictorului sau a filosofului. n societate exist sate romneti, mii
de sate romneti, cu nevoi i probleme concrete, asemntoare i diferite.
Dac se ocup de problematica dezvoltrii comunitilor, sociologia se poate
dezvolta, complexifica; cercettorii - n proximitatea actorilor implicai scot la iveal
soluii, dar pot contura i teorii care pot influena sensul dezvoltrii cu finalitate
social i ecologic a comunitilor. Sociologia este expresia voinei de cunoatere de
sine - cu onestitate tiinific - a societii n care se dezvolt, iar sociologii intr n
contact cu toi actorii implicai pentru a identifica nevoi, probleme reale, dar i soluii
de satisfacere, de rezolvare a lor. Miza cunoaterii comunitilor romneti concrete
este mare, acum, pentru noi, romnii, care ne strduim s nelegem transformrile
globale i aciunile locale n scopul articulrii lor. Nu tnguielile, rugciunile sau
tiradele ne pot feri de consecinele nedorite, neurmrite ale sfidrilor demografice,
tehnologice, economice, socioculturale ale acestor transformri. Trebuie s analizm cu
1
A. Touraine, n Critique de la modernit, Paris, Fayard, 1992, arta c sexualitatea, consumul, munca i
raiunea sunt universuri din ce n ce mai separate care se resping, se ignor mai mult dect s se mbine.
ntre ele spaiul public se golete, rmne un teren al nimnui n care se nfrunt bande rivale, se
dezlnuie violena. Cum s conciliem descompunerea viziunii raionaliste clasice, pe care o vedeam ca
invincibil i chiar eliberatoare, cu realitatea unei viei socioumane cotidiene n care justiia i libertatea
devin imposibile? Exist un mod de a scpa de universalismul dominator i de multiculturalismul plin de
segregare? Cum s ne salvm de domnia interesului i de fora subiectivitii care poate duce la
totalitarisme?
267
Ion IONESCU
maxim onestitate tiinific toate informaiile i s spunem cu onestitate ce aflm (i,

adesea, se vede cu ochiul liber), s urmrim emergena mondializrii dar i a localului
pentru a constata c putem gndi global dar trebuie s acionm cu toii la nivel local;
s vedem ce nseamn cretere, dezvoltare, dezvoltare social local, dezvoltare
cu finalitate social i ecologic; s vedem ce e cu centralizarea-descentralizarea, ce
legtur poate avea reforma i aciunea comunal, ce este i cum se manifest
concret autonomia local; ce valoare pot avea managementul resurselor umane,
managementul social, modelele (planificrii, politic, incrementalist, contingent); care
snt actorii, resursele, obiectivele, mijloacele necesare dezvoltrii sociale locale (DSL);
ce rost are i cum se face mobilizarea i se deruleaz proiectele; care este impactul lor
real n comunitile concrete, ca i impactul concret al politicilor de dezvoltare
comunitar; care snt mizele favorizrii reconstruciei identitii comunitare, ale coproducerii spaiului public local prin co-participare i implicare; care este importana
relegitimrii politicului n comunitile reale; cum putem afla un nou echilibru: statsocietate civil-actori locali n vederea redescoperirii liantului social.
Este posibil dezvoltarea local ca un demers global, de punere n micare i
n sinergie a tuturor ctorilor locali, inclusiv a decidenilor, care pun n valoare
resursele umane i materiale de pe un teritoriu dat, n relaie negociat.
Dup al doilea rzboi mondial, Frana era un stat centralizat. n fiecare
departament administraia avea de executat deciziile centrale. n puzderia de comune
aflate sub tutela statului, aleii, locuitorii, autoritile distincte nu interacionau. Dar
atunci cnd s-a pus problema (re)construirii rii, au existat voci care s-au ntrebat dac
singura cale este planificarea vertical, dac nu ar trebui: s se repun pe picioare o
economie n serviciul oamenilor, s se refac unitile echilibrate de talie divers,
uniti elementare, complete de via, n care omul s-i afle un cmp de activitate, de
siguran, acces progresiv la confort i la posibiliti de afirmare. Statul puternic
centralizat n-a ascultat astfel de voci. Abia peste zece ani, la ntlnirea specialitilor n
amenajarea teritoriului, s-a recunoscut c n Frana exista o puternic intervenie
macro i o anarhie neputincioas a microtentativelor. Or, de jos n sus ar trebui
exprimate cu onestitate nevoile i s se identifice posibilitile materiale i spirituale de
satisfacere a lor, iar de sus n jos s se asigure o coordonare unitar pentru articularea
tuturor acestor microtentative. Aceast concepie a fost difuzat prin pres, prin diferite
publicaii. S-au creat echipe care s anime localul. Guvernul a luat seama la ele i lea dat sarcini de expertiz i consultan. Micarea tineretului cretin i-a asumat
propagarea acestor idei. ntre 19601975 guvernul i-a asumat sarcina modernizrii
teritoriului care a nceput cu oraele. A fost dat legea de amenajare a teritoriului n
care se fixau obiective fundamentale pentru utilizarea ct mai eficient i durabil a
spaiului urban. Satele au trebuit i ele s fac planuri de ocupare a solului (fiecare sat
trebuia s arate exact cu ce ocup solul, cum l gospodrete etc.). S-au fcut zeci de mii
268
de planuri de ocupare a solului. Au aprut Centrele Sociale n care aleii, efii de

servicii, de asociaii etc. identificau nevoile reale i i concertau activitile. n 1963 s-a
creat o structur pe lng primul ministru care s articuleze politicile ministeriale ntr-un
demers global i de perspectiv. A fost scoas i o carte de popularizare: mprirea
puterii, mprirea deciziilor (n care ideile principale erau: dezvoltarea echilibrat a
tuturor oraelor, nu numai a capitalei; oprirea exodului rural, prin crearea de
ntreprinderi n teritoriu, n i pentru zonele rurale etc.; o nou politic de dezvoltare
rural pentru a suscita iniiativele locale, a suscita realizarea de proiecte, inventarea cu
administraiile locale, pentru a surmonta mpreun blocajele). Nu au ezitat s se
manifeste clientelismul, logica ghieului, logica asistenei etc. Desigur c au
existat obstacole, greeli, rezultatele nu s-au vzut peste noapte, dar lumea a putut
constata i un alt fel de raport al puterii cu localul... Forele tinere de la sate au profitat
de programul de amenajare rural i au constituit zeci de mii de asociaii etc. S-a nscut
teama de marginalizare. Au aprut din ce n ce mai multe proiecte care exprimau
dorina, voina comunitilor de a nu muri, de a nu rmne n urm. Sociologii au
realizat mii de anchete, rezultatele au fost publicate, ceea ce a ntrit elanul populaiei i
aleilor. S-au asociat acestor eforturi ecologitii, funcionarii, militanii etc. ncepnd cu
1975 s-a trecut la crearea de bazine de ocupare (basins demploi) care reunesc
patroni, alei, reprezentani ai sindicatelor, efi de ntreprinderi, de misiuni locale pentru
ocuparea forei de munc; exist permanene de primire pentru angajatori i cei n
cutarea locurilor de munc. S-au dezvoltat programe de ameliorare a habitatului, de
renovare a centrelor oraelor, de creare a serviciilor de proximitate, de dezvoltare
social a cartierelor - ca rspuns la srcie i la violen. Statul nu mai putea decide
singur: pe de o parte deveniser tot mai numeroase i imperative exigenele UE, pe de
alt cele ale colectivitilor locale. Aa nct, n 1982, a fost votat legea
descentralizrii, ideea de baz fiind aceea de a apropia decidenii de realitatea din
teritoriu, de a apropia decizia de locul n care urma s aib impact concret. Au fost
popularizate experienele pozitive, problemele, soluiile, informaiile tehnice. S-a
degajat o concepie larg mprtit despre DSL. S-a creat Asociaia Naional pentru
Dezvoltarea Local. n 1992 a aprut Uniunea Naional a Actorilor i Structurilor de
Dezvoltare Local. S-a creat Centrul de ntlniri i Iniiative de Dezvoltare Local. Din
1990, n Frana are loc o revoluie silenioas a colectivitilor teritoriale. n 1997 a
fost votat Legea de Orientare privind Amenajarea i Dezvoltarea Durabil a
teritoriului, iar n 1999 Legea Voynet de animare a iniiativelor locale i regionale,
pentru o dezvoltare global, echilibrat i solitar.
Dezvoltarea local nseamn nainte de toate refuzul fatalitii, a destinului, a
entropiei sociale. nseamn ca localitile concrete, satele s vrea s nu moar!, si ia n stpnire viaa. Nici o comunitate nu poate s se dezvolte dac nu are oameni
care s o fac n stare s-i ia destinele n propriile mini, fr a asigura echilibrele
nimerite ntre componentele sociale, intergeneraionale. Nu se poate ajunge la
269
Ion IONESCU
dezvoltare, la dezvoltarea cu finalitate social, fr participarea efectiv a populaiei, a

locuitorilor. Oamenii trebuie s (re)dobndeasc ncrederea n ei nii, n ceilali, s
aib contiina situaiei, convingerea c pot aciona, c nu trebuie s atepte tot timpul
de la alii. Finalitatea dezvoltrii este respectul persoanei umane, (re)instaurarea binelui
comun, iar etapele acesteia pot fi:
sensibilizarea, contientizarea oamenilor;
diagnosticul teritorial: funcionarea comunitilor locale, sntatea

locuitorilor, a mediului, elementele pozitive, punctele forte, punctele slabe2,
remediile, atuurile, reperarea actorilor favorabili DSL etc.;
identificarea problemelor reale; luarea n seam a explicaiilor obinuite,

cutumiare pentru nempliniri i eecuri, ca i a percepiilor, reprezentrilor,
mentalitilor etc.;
2
Analiza SWOT: S (strengths): puncte tari, W (weaknesses): puncte slabe, O (opportunities): oportuniti, T (threats): ameninri. n
MMSSF, Programul operational sectorial dezvoltarea resurselor umane, 2007 2013 acestea snt urmtoarele :
Puncte tari:
stabilitate macroeconomic;
costuri reduse cu fora de munc n comparaie cu UE;
extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor;
resurse umane bine pregtite n domeniile IT i inginerie;
acoperire geografic bun a ofertei educaionale i reea dens de coli i universiti;
cadru legal pentru principalele msuri privind incluziunea socia;
iniierea unor programe naionale destinate susinerii categoriilor de persoane vulnerabile;
Puncte slabe:
rate relativ ridicate de abandon scolar/prsire timpurie a colii;
absena unor sisteme interne de asigurare i management al calitii n educatie si formarea profesionala initiala si continu;
infrastructura pentru educatie si formarea profesionala initiala si continu inadecvata n mediul rural;
retea de furnizori de formare profesionala insuficient dezvoltat;
insuficienta dezvoltare a cadrului naional al calificrilor;
insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor umane; baza material insuficienta
pentru asigurarea calitii n educatie;
nivelul scazut al participarii adultilor la educatie si formare continua si lipsa ofertelor de educatie continu adaptate nevoilor
adultilor n sistemul de educatie initial;
nivel scazut de adaptare a ofertelor educationale la cererea de forta de munca;
cultura antreprenorial limitat;
ponderea mare a populaiei ocupate n agricultur, mai ales n agricultura de subzisten;
numr relativ mare a persoanelor care lucreaza n economia informal;
mobilitatea scazut pe piaa muncii;
nivelul redus de participare la activitati lucrative cu regim temporar;
rata somajului si mai ales a celui de lung durat crescut n rndul tinerilor;
integrarea insuficienta a populatiei rrome si a altor grupuri vulnerabile n educatie si pe piata formal a muncii;
servicii comunitare insuficient dezvoltate care s raspund nevoilor persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile;
slaba incluziune pe piata muncii a tinerilor peste 18 ani care prsesc institutiile de stat de protectie a copilului;
Oportuniti:
noi surse de investitii Fondul Social European;
acceptarea calificarilor profesionale din Romnia n spatiul Uniunii Europene;
cresterea cererii interne n ceea ce priveste serviciile si produsele;
dezvoltarea IMM-urilor;
cresterea importantei economiei bazate pe cunoastere;
intensificarea cooperarii si parteneriatelor n domeniul educatiei si accesului pe piata muncii;
crearea unui cadru institutional, legislativ, financiar favorabil dezvoltarii IMM-urilor si initiativei private si stimulativ pentru
investitii;
Ameninri:
- trendul demografic nefavorabil;
competitia internationala pentru forta de munca de nalta calificare;
capacitatea de absorbtie limitata a fondurilor structurale/adaptarea lenta la instrumentele fondurilor structurale;
migratia unor sectoare industriale catre locatii externe cu costuri mai reduse;
migratia externa a lucratorilor cu un nivel educational ridicat;
competitivitatea scazuta a economiei si a ntreprinderilor n comparatie cu partenerii din UE;
cresterea preturilor produselor si serviciilor va atrage cresterea nivelului de saracie;
continuarea restructurarii sectoarelor economice va genera concedieri masive.
270
elaborarea proiectului comun (cu finaliti, obiective, aciuni,

responsabiliti, termene), implementarea, evaluarea impactului i
diseminarea rezultatelor sale.
Pot fi privilegiate dou logici: logica obiectivelor i logica proiectului. Logica
prin obiective:
privilegiaz iniiativa politic, instituional,
este o logic descendent,
care pune accent pe organizare i pe coordonare,
dup ce analizeaz nevoi i soluii definite n prealabil;
privilegiaz impactul vizibil,
caut s construiasc un parteneriat instituionalizat,
definete instruciuni de aciune, n etape,
supervizate de instane de pilotaj strategic etc.

Logica proiectului:
privilegiaz instituiile locale, locuitorii, serviciile sociale,
logica ascendent (de la locuitori spre putere),
pune accent pe potenialitile populaiei,
pe problemele reale i pe aciunile concrete de rezolvare a lor,
pune accent pe rezultatele semnificative obinute, pe creativitatea colectiv,
pleac de la situaii locale clar circumscrise,
vizeaz producerea unor efecte cumulative (logica circular)
face apel la voluntariat, la (auto)organizarea locuitorilor etc.

La o real dezvoltare social local se poate ajunge dac exist voina de
diagnosticare a comunitii i voina de a exprima exact ceea ce se vede. Modernizarea
i exigenele mondializrii, europenizrii se suprapun peste comunitile tradiionale,
mult mai mult sau mult mai puin rigide, mult mai mult sau mult mai puin nchise sau
deschise. De unde ar trebui s fi (re)nceput? Desigur c de la ascultarea nevoilor
oamenilor din comunitile reale, concrete, nu imaginate, visate, de la conlucrarea cu
oamenii, de la concertarea tuturor procedeelor prin care locuitorii unei uniti sociale
i unesc eforturile cu acelea ale puterilor publice ca s-i amelioreze situaia economic
i socio-cultural. Dezvoltarea pleac ntotdeauna de la organizri istorice
preexistente, cu seriile lor de valori, cu tradiiile, instituiile, structurile morale, cu
suporturile lor spirituale. Dac nu inem seama de aceste realiti stricm mai mult
dect construim, ridicm mai multe praguri n loc s naintm (P. Houe, L. F. Lebret.
Un eveilleur de humanit, Paris, 1997).
Sunt numeroi cei care au ajuns s critice creterea economic de dragul
creterii (creterea economic scop n sine). Ei caut alt legtur ntre cretere i
dezvoltare. S-a postulat distincia ntre ri care "nainteaz", ri care "stagneaz", sau
"rmn n urm etc., dar nimeni nu poate defini apriori "legi ale istoriei societilor";
271
Ion IONESCU
cu alte cuvinte, este criticabil viziunea normativist asupra nevoilor (fie c e vorba
de cea conturat n Vest, fie de aceea conturat pentru Est). Trebuie s distingem
creterea i dezvoltarea, fr a le opune. Dezvoltarea nseamn schimbare observabil
n sistemul economic, dar i schimbri n structurile mentale i n obinuinele
comportamentale sociale. Dezvoltarea este ansamblul schimbrilor economice,
tiinifice, tehnice, sociale, instituionale de care se leag creterea nivelului i a
calitii vieii. Attea rele au ajuns s se manifeste pentru c nu a fost luat n seam
omul concret, pentru c muli i-au permis s imagineze proiecte de societate n care se
ajungea la progres prin ideile lor despre progres impuse oamenilor considerai
fantome omniprezente. Omul i comunitatea trebuie s participe la propria lor
construcie. Sigur c putem gndi nevoi fundamentale foarte asemntoare ale
oamenilor, dar trebuie s admitem c oamenii triesc n locuri diferite, unde nevoile
efective pot fi diferite ca i formulele de satisfacere a lor. Dezvoltarea cu finalitate
social i ecologic nseamn ca oamenii concrei s resimt efectele creterii i
dezvoltrii ntr-o localitate care respect mediul natural, nu-l polueaz, l mprumut de
la urmai, nu-l termin, nu-l vd ca pe o prad ...
Planificarea de ctre stat a dezvoltrii comunitilor are limite. Atunci
cnd este vorba de devenirea unei societi n care oamenii nu snt pioni sau marionete,
ci fiine care conteaz fiindc au minte, inventeaz i acioneaz constructiv, nu putem
spune c o soluie este singura soluie, nu putem veni cu reete de construcie a celei
mai drepte ornduiri... Nici dac am aplica toate legile din economie sau din
disciplinele socioumane, nu am putea fi siguri c nu vor apare crize structurale,
macrodestabilizri etc. Putem scoate din ecuaia planificrii mentalitatea omului, a
grupurilor, atitudinea lor fa de munc, aspiraiile, simul datoriei i al
responsabilitii? Planificarea este necesar, dar nu este scop n sine. Cererea
social, dac este social, ar trebui s fie emergent cerinelor populaiei
comunitilor reale. Finalitatea ar trebui s fie oamenii i comunitile, fiindc
problemele apar n comunitile oamenilor, iar statul intervine atunci:
272
cnd este vorba de locuine, ocuparea forei de munc, educaia tinerei generaii,
sigurana public etc.;
cnd face planuri anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale,
cnd i propune, dac-i propune, o politic global habitatului i a vieii

socioculturale,
cnd urmrete, dac urmrete, reabilitarea drumurilor, a locuinelor,

reabilitarea material a spaiilor publice,
cnd ia n seam, dac ia, zone de educaie prioritare (ZEP3) ca dispozitive de

lupt contra eecului colar i face discriminare pozitiv,
cnd i propune s ajute cu credite tinerii etc.
Program pilot de intervenie prin sistemul Zone Prioritare de Educaie, MEC, UNICEF, ISE, Bucureti, 2006
In general, misiunile de intervenie ale statului vizeaz ori unele

aspecte pe termen lung termene pe care le uit toat lumea, ori punctuale, dup
logica urgenei (cnd rspunde la cald srciei absolute, creterii omajului,
grevitilor foamei, creterii sentimentului de nesiguran etc., iar unii - mai rutcioi
surprind doar caracterul profund mediatic al demarrii unor astfel de aciuni - cnd
aleii au grij s se vad, sau al unor intervenii n caz de criz - cnd acetia nu pot fi
gsii nicicum... La noi trebuie sensibilizai aleii locali pentru ca ei s fie mai ateni la
situaiile sociale, s nu piard din vedere oamenii concrei, pe cei care i-au ales.
Reprezentanii puterii i profesionitii socialului pot afla mpreun
decupajele cele mai nimerite n care s diagnosticheze, s identifice probleme reale.
Analiza sociologului trebuie confruntat cu cea fcut de ali parteneri implicai n
dezvoltarea local. Pe msur ce un teritoriu se doteaz cu mijloace ce i sporesc
autonomia, sistemul local se complexific, cei cu mentalitate de ctigtori intr n
parteneriat cooperare inteligent, solidaritate activ, cooperare consensual i
concurenial4.
Sociologiile constructiviste propun o articulare a demersurilor de cunoatere
sociologic pentru a arta c realitatea sociouman este construcie istoric i cotidian
a tuturor actorilor individuali i colectivi, este condiia i rezultatul, matricea i produsul
interaciunilor oamenilor concrei i instituiilor.
Realitatea sociouman este construcia istoric i cotidian a actorilor
individuali i colectivi, este condiia i rezultatul, matricea i produsul aciunilor
intersubiective, interdependente (A. Giddens, Constituirea societii. Elemente de teoria
structurrii). Oamenii sunt membri competeni (chiar i cei din azile sau instituii
toalitare, dup cum demonstreaz E. Goffman), cunosc condiii i consecine a ceea ce
fac zi de zi (au contiin practic i contiin discursiv). Competena de membru al
comunitii le este limitat, ngrdit i abilitat de subcontient, de supra-eu, de
condiiile (ne)(re)cunoscute i de consecinele (ne)intenionale ale actelor lor. Exist
condiii obiective cnd omul nu se poate afirma n aceast calitate: n mediul totalitar
(cnd ncercarea de a te exprima liber este ngrdit, chiar pedepsit), ntr-un stat
poliienesc, atunci cnd o minoritate reduce la tcere majoritatea (terorismul), n
grupuri, instituii n care presiunea spre conformare este foarte mare, ca i atunci cnd
omul este bolnav, este pe moarte, sau sub ameninarea cuiva. Exist condiii
subiective cnd omul nu se poate afirma n calitatea de membru competent al socialului
n care triete: atunci cnd snt deteriorate raporturile sale cu sine, cu cellalt, cu
lumea (n cazul alienrii mintale omul se ia drept altcineva, crede c este Napoleon...;
n cazul paranoiei omul se crede victima unui complot, crede c toi i vor rul; n cazul
maniacilor, schizofrenicilor, mitomaniacilor este vorba de oameni care i nlocuiesc
P. Teisserenc, Les politiques de developpement local, Ed. Economica, Paris, 1994, p.168
273
Ion IONESCU
biografia real cu una nchipuit n care cred i se comport ca atare; n cazul

angoasailor, obsedailor, complexailor etc.). Om normal, membru competent al
comunitii n care triete este cel care se afirm fr complexe i constructiv, i
apr drepturile fr s le ncalce pe ale altora, are gusturile, ideile sale pe care le
exprim fr fric, i expune punctul de vedere fr a crea ostilitate, critic dar nva
din criticile primite, are ncredere n sine i comunic deschis, cu onestitate, i d
obiective realiste, face compromisuri realiste etc. Oamenii pot fi mai mult sau mai puin
liberi dup cum tiu s aleag cotidian: ce s fac, ce s nu fac, ce s (nu) spun, cum
s reacioneze etc., n funcie de "predispoziiile" lor, de posibilitile concrete de
aciune i de resursele existente n mediul lor sociocultural i natural. Omul nu este mai
liber dup definiiile dat lui, dup imaginile, reprezentrile i citatele despre el i
libertatea lui. Libertatea de fapt pleac de la a ti ce vrea, de la a nu se mai
comporta ca pion, marionet sau idiot cultural. Suntem beneficiarii rezervei
de cunotine i experiene, ai tezaurului de memorie i ne facem proiecte ale
propriei traiectorii, n cunotin de cauz, alegnd obiective, mijloace, optnd pentru
anumite valori, norme, reguli, i anume pentru cele puse n form n urma negocierii,
acordului, compromisului ntre actori individuali i colectivi care conteaz prin faptul
c gndesc, acioneaz, creeaz. Aciunea, participarea la viaa comunitii nu snt
determinate de ordinea universal, oamenii nu se comport dup obinuine
cptate ntr-o via anterioar. Oamenii acioneaz dup cum s-au socializat,
funcie de ce-au fcut i ei din ei nii, nu numai familia, coala, mediul sociocultural
local, naional, internaional. Trind, acionnd n lumea concret a zilelor noastre i
reflectnd asupra propriei traiectorii putem constata n ce msur suntem liberi i
constrni, de ce i de ctre cine. Chiar dac nu cunoatem toi factorii, toate condiiile
n care trim i acionm, nu cunoatem toi actorii alturi de care acionm, nici toate
efectele (ne)intenionate, (ne)vrute, (ne)dorite ale actelor noastre, nu suntem absolvii
de responsabilitatea a ceea ce facem i spunem. Suntem datori s ne sporim
cunoaterea, s ne raionalizm aciunea, s ne sporim certitudinile i s limitm
incertitudinile. Unii i asum puterea de a lua decizii care afecteaz un numr mare de
oameni, de grupuri, dintr-un spaiu sau/i timp mai larg. Responsabilitatea politic este
diferit de cea a omului obinuit. Faptele omului politic, alesului sau numitului,
sunt judecate dup rezultate, nu (numai) dup intenii i promisiuni. A guverna
nseamn a prevedea cu onestitate tiinific. Omul politic i poate baza alegerile i
deciziile pe rezultatele cercetrilor sociologice fcute cu onestitate tiinific. Scopurile
aciunilor induc schimbri n realitatea lumii n care trim. Depinde ce scopuri ne dm.
Dac vrem s fim fericii, s trim bine, mpcai cu noi nine i cu lumea,
nu putem contempla lascivi lumea. Goana dup bani nu exclude cetitul crilor,
cultivarea spiritului, munca pmntului, devotamentul fa de o cauz, creaia.
Pentru a putea descrie, nelege, face inteligibil viaa comunitar, studiul vieii
cotidiene, al rutinelor forme predominante de activitate cotidian legate de
274
preocuparea pentru reducerea angoasei i meninerea sentimentului securitii

ontologice, studiul contextului, al frontierelor spaial-temporale ale interaciunilor, al
co-prezenelor, este la fel de important ca i studiul status-urilor, rolurilor, ca i studiul
puterii, al reproducerii practicilor instituionalizate, al integrrii sociale i al integrrii
sistemice. Comunitatea se constituie prin aciuni situate, concrete, ale tuturor actorilor
implicai, membri competeni, care le (re)cunosc, le (re)semnific i le utilizeaz ca
fundament pentru noi aciuni n ocazii asemntoare sau diferite. Structura social este
resurs pentru aciunile situate i produs al lor. Oamenii implicai ai comunitii pot
repera ei nii cunotine, mecanisme de (re)producere social, nu numai cu sprijinul
specialitilor.
Sociologiile clinice identific i definesc "nevoi i probleme sociale" pornind de
la recunoaterea complexitii socialului, ntrebnd multitudinea de discipline care i lau asumat; cuvntul "clinic" ne duce cu gndul la practica medical ("la piciorul patului
bolnavului"), adic ntr-o situaie real, oamenii au o problem, o suferin, caut ajutor
i l afl mpreun cu specialitii; nu putem disocia analiza sistemului de analiza
indivizilor care l compun; nu putem disocia schimbarea social de cea individual,
acestea de schimbarea mentalitilor etc.; cercettorii i cei investigai caut s afle unii
de la alii cunotine, informaii, date, fr a cdea n "iluzia biografic", dar nici n
"capcana pozitivist". Prin cercetare ctigm teren, ctigm "btlii cu problemele
sociale".
"Sociologiile clinice" promoveaz urmtoarea viziune:
fenomenele sociale nu pot fi nelese dect n totalitatea, n complexitatea

lor;
trebuie abandonate nchiderile disciplinare care produc rigiditi intelectuale

ce ne mpiedic s gndim adecvat; disciplinele socioumane nu se
construiesc contra tritului; ele dau seama de existenial, de afectiv, de
individual, de social, (de)(re)construindu-i demersul pentru a nelege mai
bine complexitatea raporturilor bio-socio-psihice;
sociologul este ca i medicul vieii sociale; cuvntul "clinic" este folosit

tocmai pentru a ne duce gndul la practica medical: s mergem acolo unde
snt probleme, n proximitatea oamenilor, "la piciorul patului bolnavului", n
comunitatea real n care se manifest nevoi i probleme sociale etc.
exist numeroase demersuri, perspective de abordare a socioumanului, care

coexist mai mult sau mai puin panic; ar fi nimerit ca ele s se invite la
dialog, la negociere, interdisciplinaritate, transdisciplinaritate, la
problematizare multipl pentrua realiza un demers multipolar;
comportamentul (individual, colectiv) este plurideterminat i este greu de

gsit "o cheie" explicativ, "o cauz fundamental"; sociologia clinic
susine pluralismul cauzal, "cauzalitatea dialectic" (E. Morin); nu putem
275
Ion IONESCU
disocia analiza sistemului de analiza indivizilor care l compun; o organizaie

este un sistem deschis, n care exist o reciprocitate a influenelor, fr a uita
c socialul, psihicul au i autonomie (relativ), au "logici" interne de
funcionare; nu putem s nu inem seama de viaa afectiv, aa cum nu
putem omite determinrile socio-economico-politice; nu putem disocia
schimbarea social de cea individual, acestea de schimbarea mentalitilor
etc.;
276
centrul de interes al sociologiei clinice este grupul care oscileaz ntre

nchidere-deschidere, ntre "identitatea compact" i "deschiderea total",
comunitatea care i exprim temerile, ndoielile, speranele, le re-situeaz n
noi contexte, re-form(ul)eaz proiecte, prioriti, decizii, aciuni;
cercettorii i cei investigai caut s afle unii de la alii cunotine,

informaii, date; dac vrem o cunoatere cu onestitate tiinific a
comunitilor reale, nu himerice, dorite, visate, ne vom asuma fiecare
cercettori i persoane investigate - vrsta, sexul, status-ul, rolurile, puterile,
mentalitile, reprezentrile; vom recunoate i caracterul singular al
situaiilor, vom accepta i faptul c persoanele caut s fie ct mai
asemntoare unele cu altele, s fie n rnd cu lumea, dar i faptul c ele au
identitate proprie, caut s-i manifeste unicitatea; nu trebuie s cdem n
"iluzia biografic" (s credem c putem afla totul despre comunitate atunci
cnd oamenii ne povestesc "istoria vieii" lor) i s spunem c singularitile
ar fi "cardinale" pentru explicaia socialului, dar nici n "capcana pozitivist"
- reducnd complexitatea vieii, realul, la statistici;
metodologia sociologiei clinice are o dimensiune strategic, conjugnd ceea

ce n metodologiile disciplinelor rmne separat, distinct (particularulgeneralul, insul-masa etc.). Tactica ine de felul n care cercettorul
ntrebuineaz tot ce poate ntr-o "btlie", pe un teren, ntr-o comunitate,
ntr-un anumit interval de timp. Prin cercetare ctigm teren, ctigm
"btlia cu o problem social".
II. n comunitile locale, nimic nu se petrece fr

oameni, nimic nu dureaz fr instituii
Mediul ofer posibiliti oamenilor, nu acioneaz mecanic asupra vieii sociale.

Orientarea determinist postula c sociocultura este determinat de condiiile mediului
natural, orientarea posibilist afirma c mediul ofer posibiliti comunitii, societii,
nu acioneaz constrngtor. Orientarea constructivist vede co-evoluia, codeterminarea, influenele reciproce ale mediului i socioculturii, mai exact, interrelaiile
ntre comunitatea oamenilor i mediul natural cu resursele sale.
Exist modele diferite de exploatare a resurselor: unii le utilizeaz cu discernmnt
i eficien, alii le risipesc negndindu-se la urmai Datorit tehnicii i tehnologiilor
pe care le-a inventat, omul a putut scpa constrngerilor biotopice, dar nu i legilor
naturii. Oamenii i comunitile nu-i pot permite s distrug pdurile, s polueze
apele, nu pot interveni fr contiin i fr responsabilitatea actelor lor. Dac,
mnai doar de goana dup banul gol, brbieresc pdurile, vor fi luai de viituri
Dac, mnai doar dorina de a avea carne mult "manipuleaz genetic" animalele sau le
ngra nu conteaz cu ce, fr s se team de eroziunea genetic, pot apare anomalii
cu consecine la scar planetar (de exemplu, boala "vacilor nebune").
Sociologii comunitilor se intereseaz de mediul locuit de ctre oameni.
Raporturile omului i ale comunitii cu mediul nu sunt subiecte de speculaie, ci legate
strict de modul de a fi i a deveni membru al unui ansamblu etnosociocultural. Spaiul
comunitar este i produs nu doar dat. De aceea exist diferene ntre spaiile etno-socioculturale ale oamenilor, grupurilor diferite. Exist o "spaializare" european, dar cu
numeroase modaliti particulare etnosocioculturale : romneti, ungureti, austriece,
franuzeti etc. Un spaiu comunitar este construcia istoric i cotidian a tuturor
oamenilor i grupurilor lui care au ales, au optat s se comporte ntr-un anumit mod
fa de el, s-i exploateze ntr-un anumit mod resursele, s-i reprezinte ntr-un anumit
mod eficiena, dezvoltarea. Acest lucru se vede n felul n care i-au gospodrit
resursele, i-au dezvoltat economia i viaa spiritual, n modul n care i-au amenajat
oraul, satul, strada, ulia, blocul, casa, interiorul. ntr-un ora, ntr-un sat, ntr-o
ntreprindere sau ferm, ntr-o gospodrie sau buctrie, relaiile dintre toate obiectele
utile i inutile prezint anumite configuraii date de ctre oamenii locului. Oamenii
constituie anumite reguli de deplasare, de (re)amplasare a obiectelor. O comunitate
oreneasc sau steasc este un ansamblu de lucruri i de oameni, rezultat al deciziilor,
aciunilor, ateptrilor, aspiraiilor oamenilor i instituiilor lor, indiferent c acestea au
fost sau nu raionale, inteligente, ordonate, punctuale, dac au respectat sau nu anumite
277
Ion IONESCU
valori, norme, reguli. Putem recunoate dac un spaiu social este romnesc, american,
dac e basarabean sau maramureean. Modurile de spaializare a locurilor sunt diferite,
fiindc oamenii nu interiorizeaz exterioritatea i nu exteriorizeaz interioritatea la fel.
Spaializarea nu este o proiecie a organizrii sociale, dar nu putem nega c o i
exprim
Dincolo de discuiile filosofice asupra "realitii romneti", realitatea social
este cea observat n oraele, satele, mahalalele, blocurile, pieele noastre. Pentru a
pricepe, explicita i interveni eficient, trebuie s observm, s studiem centrul i
periferia , ordonarea obiectelor dintr-o comunitate, posibilitile deplasrii,
posibilitile informrii, educrii, recrerii etc. Dac analizm i contextul global i
ideologia i comportamentele "vizibile" ale instituiilor i locuitorilor vom pricepe mai
uor de ce i cum apar problemele sociale, de ce un ora monoindustrial poate muri, de
ce un mare ora devine mulime vid, fr "suflet", fr liant, de ce unele localiti
renasc. R. E. Park (La ville, phnomene urbain, n LEcole de Chicago, Aubier, Paris,
1984) spunea c ar trebui s analizm oraul ca pe o unitate funcional (n care
locuitorii interacioneaz, se ntlnesc), ca pe un "agregat material-conceptual" (n care
valori, norme, reglementri juridice vizeaz controlul social) i ca pe un "agregat
teritorial", structurat. Modul n care sunt articulate materia i forma, exteriorul i
interiorul, centrul i periferia, nchiderile i deschiderile etc., ne spune multe despre
oamenii care triesc n el, despre personalitatea, comportamentele, atitudinile lor.
Spaiul social al unei localiti nu este (i nu ar trebui s fie) ocupat nu conteaz cum i
nu conteaz cu ce. Localitatea, blocul, casa, interiorul, i comportamentul individual i
colectiv se implic reciproc, se reflect ntr-un joc al percepiilor, reprezentrilor i
practicilor. Omul care se respect i care i respect pe ceilali, se gndete i la felul n
care arat ulia, strada, oraul sau satul su. Locul de promenad, spaiul din jurul
blocului, casa scrii, liftul, pot arta unui oaspete "personalitatea" localitii i a
oamenilor si, i poate cinsti sau i poate face de ruine. Cluburile, colile, miracolul
confortului tehnic ce domin spaiul urban, formele vieii sociale i instituiile vizibile
prezint o bogie proliferant, un spirit cristalizat i devenit impersonal spunea G.
Simmel. Pe de o parte, viaa este foarte mult facilitat: solicitri, interese i mijloace
de a ocupa timpul i contiina care se ofer din toate prile i poart omul ca pe un
pai fr ca el s mai fac efortul de a nva. Pe de alt parte, viaa se umple din ce n
ce mai mult de coninuturi i de solicitri impersonale care terg coloritul i caracterul
incomparabil al persoanelor" ("La ville", n Philosophie de la modernit, Payot, Paris,
1989). ntr-un ora, omul i caut identitatea singularizndu-se, afirmndu-i diferena,
de aici bizareriile, extravaganele, excentricitile specifice locuitorilor oraelor: fiecare
caut s se disting, s se remarce prin ceva n raport cu ceilali, unii chiar prin
handicapul lor Oraul actual este ceea ce a devenit n timp prin alegerile i actele
tuturor celor care l-au locuit i l locuiesc. Am delimitat privatul de public, dar aceasta
nu nseamn c trebuie s cdem n extrema autocentrrii, s ne gndim doar la
278
proprietatea particular. Spaiul public rmne al nostru, al tuturor. Cu toii suntem

responsabili de modul n care arat spaiile publice ct nc nu s-au privatizat ... Un
spaiu social face s se conserve, s se reproduc rutine, gesturi, contacte, acte.
Normele i valorile unei comuniti, ale unei societi nu se nva doar din cri, ci i
din coala, civilizaia strzii , din traiul laolalt n bloc, din ntlnirile n lift sau pe
uli. Imaginile sociale, simbolurile nu apar i nu se transmit doar prin discursuri sau
prin cri (pe care nu toi le citesc). Felul n care arat casele, strzile, pieele,
statuile, vitrinele, locurile de loisir, locurile de joac pentru copii, locurile de depozitare
a gunoiului etc. spun multe despre noi, instruiesc i educ. Formele spaiului social
educ, culorile dominante ale acestuia educ. Cine le vede se gndete imediat la
respectul de sine al oamenilor care triesc acolo, la hrnicia lor, la mentalitatea lor, la
mintea lor, la spiritul lor organizatoric, la strile lor sufleteti. Faptul c domin culorile
gri, negru, cenuiu pe faadele blocurilor i n mbrcmintea oamenilor poate spune
multe despre comunitatea oamenilor i oamenii comunitii respective. Bordeiul,
apartamentul din bloc sau vila sunt spaii locuibile care exprim posibilitile
economice, dar i imaginaia, dorinele, aspiraiile, cultura locuitorilor. Iaul,
Bucuretiul etc. traduc o viziune despre lume a tuturor locuitorilor lor, viziune care
contribuie la meninerea ei pe mai departe n spirite i n nravuri. "Reprezentarea
spaiului spunea Durkheim const esenialmente n coordonarea introdus ntre
datele experienei sensibile []. Pentru a putea s dispui spaial lucrurile trebuie s le
poi situa diferit: s pui unele la dreapta, altele la stnga, unele sus, altele jos, la est
sau la vest []. Dar de unde vin aceste diviziuni care sunt eseniale? Cci n sine, nu
exist nici dreapta, nici stnga, nici sus, nici jos, nici nord, nici sud. Toate aceste
distincii vin din faptul c valori afective diferite au fost atribuite spaiilor. Cum toi
oamenii aceleiai civilizaii i reprezint spaiul n acelai mod, este evident c aceste
valori afective i distinciile ce depind de ele sunt comune". M. Halbwachs arta i el c
"locul ocupat de un grup nu este ca o tabl neagr pe care scriem i tergem [].
Locul primete amprenta grupului i reciproc. Fiecare aspect, fiecare detaliu au un
sens inteligibil pentru membrii grupului, pentru c toate prile spaiului pe care le-a
ocupat corespund unor aspecte ale structurii i vieii sociale ntr-o societate, cel puin
n ceea ce ele au mai stabil". Dac observm, dac studiem cu atenie un loc de munc,
aflm multe despre poziionarea social, despre categoria socioprofesional de
apartenen a lucrtorilor . "Mreia unui birou, numrul ferestrelor, prezena sau nu a
mochetei depind de locul n ierarhie []. Birourile, atelierele retraduc decupajul
spaiului i funcie de organizarea ierarhic []. Membrii unei fabrici oarecare duc
uneori adevrate lupte pentru a avea telefon, pentru a avea dreptul de a mnca la o
anumit cantin, de a avea un loc n parcare, desigur i pentru c le este util, dar i
pentru semnificaia social a acestor fapte" (G. N. Fischer, Espace industriel et libert,
PUF, Paris, 1980). Organizarea i utilizarea spaiului domestic spune H. Raymond
(Habitat, modles culturels et architecture, 1974) reflect etosul de clas i
279
Ion IONESCU
modelele culturale particulare. "Obiceiul ca prinii s doarm ntr-o camer

separat de cea a copiilor, separarea buctriei de restul locuinei etc. corespund unor
modele determinate social" .
Pe baza contactului cu terenul delimitat pentru cercetarea-intervenie,
sociologul poate afla caracteristici proprii unor oameni i grupuri care au "sentimentul
apartenenei" la acel loc, se simt acolo "ca acas" sau nu. Este important s stabilim
frontiere clare n interiorul crora oamenii au o anumit via public, au instituii, au
convingeri i eman "energii sociale" specifice. n contact cu mediul, oamenii se
ntlnesc, se despart, traiectoriile lor se ntretaie sau nu. "Investigaia trebuie s ajung
pn n profunzimile caracteristicilor singulare ale microsocietii comunitare i s se
lrgeasc pn la nelegerea macrosocietii" (E. Morin, Sociologie, Fayard, 1984).
Trebuie s inem seama c acelai spaiu social nu este acelai pentru casnice, pentru
muncitori, pentru prostituate, soldai sau funcionarii instituiilor. Diferitele
caracteristici ale mediului snt n raport de codeterminare cu comportamentele
(in)acionale ale locuitorilor. Este important s avem n vedere calitatea pmntului, a
altor categorii de resurse, tipul dominant de activitate. Mai mult, s identificm
particulariti ale mediului n relaie cu posibilitile de contact ntre oameni i grupuri,
cu posibilitile de comunicare, de asociere, de ntrajutorare etc. ale oamenilor - formele
de relief, apele, oselele etc. Modul de ocupare a terenului poate determina anumite
aspecte de via ale locuitorilor comunitii, aa cum determin activitile lor. Pentru
c transformrile muncii i timpului liber au fost substaniale, iar acest lucru nu este
lipsit de urmri pentru nivelul de via pe categorii socioprofesionale, pentru bugetul de
timp (ntr-o societate de producie sau/i consum), putem analiza timpul liber, loisir-ul
diferitelor categorii etc., dac vom constata c de sporirea sau micorarea lor se leag
(i)nactivitatea, pierderea timpului n faa telenovelelor, dezorganizarea vieii
familiale i comunitare, delicvena, criminalitatea. Putem urmri ct se pierde cu
transportul n comun, cu mnuirea telecomenzii, cu hoinreala fr rost etc. "Pe teren
spune C. Petonnet (On est tous dans le brouillard. Ethnologie des banlieue, Galile,
Paris, 1979) mprtim momente mai scurte sau mai lungi de via cotidian alturi
de oameni, n casele lor, la masa lor, observndu-le tehnicile corpului, munca,
relaiile, felul cum ctig banul etc. culegnd informaii direct, fr intermediar. S
acordm locurilor la fel de mult importan ca i cuvintelor, acceptnd tot ce ne e dat
s vedem i s auzim" .
Viaa asociativ este plmnul dezvoltrii sociale locale, spune J.M. Belorgey,
n Cents ans de vie associative, Presses de Sciences, Paris, 2000. Asociaiile apar ca
urmare a unor nevoi insuficient luate n seam, a unor revendicri i contestaii ale unor
persoane care se simt lezate de funcionarea sistemului. Ele aduc rspunsuri, soluii
proprii problemelor. Mai mult, ele sunt un important factor de recompunere social, de
liant. Avnd n vedere limitele democraiei reprezentative se ntrevede ca remediu
dezvoltarea democraiei participative bazat pe comunitatea oamenilor asociativi, unii
280
i prin interese care nu mai snt nici pe departe omogene dar i prin educaie,
credin, comunitatea oamenilor capabili s-i stabileasc mpreun obiective i aciuni,
n numele unei concepii civice despre societate, aa cum am ajuns s ne-o nuanm n
timp prin disciplinele de cunoatere pe care le-am construit i ameliorat, nu a unui
liber arbitru sau a bunei naturi. G. Gontcharoff (n LOdyse municipale: La
reprise en main de la politique par les citoyens ou la democratie locale participative,
Paris, ADELS, 2001) identific etape i grade ale participrii cetenilor:
informarea cetenilor care trebuie s aib acces la documente comunale

prin suporturi scrise, reuniuni publice, campanii de informare i printr-o
real comunicare public (P. Zemor, Comunicarea public, PUF, Paris,
1996 tradus la Ed. Institutului European, 2002);
consultarea nainte de proiect: anchete publice, comisii consultative,

dezbateri publice, referendum-uri;
conlucrarea ntre alei, tehnicieni, parteneri, locuitori;
mprirea puterii prin crearea de comisii de elaborare i de evaluare a

programelor etc.
Este important, spune autorul,
- s fie recunoscute ealoanele de baz,
- s se multiplice medierile, dnd prioritate teritoriului,
- s se dezvolte subsidiaritatea activ (n care colectivele de actori cele mai
apropiate de ceteni pun n act programele),
- s se dezvolte pe toate cile i canalele viea colectiv, democraia de
proximitate, intercomunalitatea.
Este necesar aciunea comunitar - un proces graie cruia o comunitate i
identific nevoile i obiectivele, i stabilete prioritile, i crete ncrederea n sine i
voina de a aciona pentru satisfacerea acestor nevoi i obiective, i caut resurse
interne i/sau externe, acioneaz coopernd i colabornd (J. F. Salberg, S. WelshBonnard, Action communautaire, une introduction, Paris, 1970). n momentul n care
spaiul economiei de schimb se mondializeaz, nevoia de inserie a comunitii locale
se face tot mai mult simit spune J.L. Guigou, Une ambition pour la France, Aube,
Paris, 1995. Mondializarea cheam la teritorializare, ascensiunii globalului i se opune
aspiraia localului; pe msura masificrii produciei i a schimburilor se dezvolt
cererile de singularizare, originalitate i specificitate; omogenizarea i uniformitatea
dezvolt n ele nsele eterogenitatea, revendicarea dreptului la diferen; [...] declinul
identitilor naionale d natere identitilor regionale i locale; proximitatea poate
crea solidaritate, legturi culturale, deci identitate. De la sectorial se dezvolt acum
globalul.
281
Ion IONESCU
III. A gndi global i aciona local
n Frana sunt numeroase structuri de dezvoltare local care se ocup de:

dezvoltarea durabil i solidar, de animare, de amenajare etc. UNADEL (Uniunea
Naional a Actorilor i Structurilor de Dezvoltare Local) are circa 900 adereni care
provin din toate structurile de dezvoltare local are ca principii:
determinarea unui teritoriu att de vast ct s poat cuprinde i n care s se
poat aplica un proiect DSL care s implice toat populaia;
democraie participativ care s asocieze aleii i locuitorii;
demers global care s aib drept finalitate global dezvoltarea social local.
Iar ca misii:
exprimarea deschis i recunoaterea de ctre puterile publice,
propunerea de amendamente la legi care s articuleze politicile cu
dezvoltarea social local,
punerea n reea a tuturor actorilor DSL (chiar i cei din ri strine),
care s se ocupe de aciuni sociale, sntate, igien, amenajare urban,
rural, activiti economice, activiti educative, formare, promovarea
drepturilor i libertilor etc., dup ce diagnosticheaz, ascult, observ,
compar etc., pe scurt, s dea suflet teritoriilor.
Dezvoltarea se face ntotdeauna plecnd de la organizri istorice preexistente,
cu seriile lor de valori, cu tradiiile, instituiile, structurile morale, cu suporturile lor
sprituale. Dac nu inem seama de aceste realiti stricm mai mult dect construim,
ridicm mai multe praguri n loc s naintm (P. Houe, L. F. Lebret. Un eveilleur de
humanit, Paris, 1997).
III.1. Cretere economic i dezvoltare cu finalitate social i ecologic
Capitalismul a impus ideea creterii produciei (cu precdere a celei
industriale), aceasta urmnd s duc aproape automat la creterea bogiei (a
capitalului, ndeosebi, banii reprezentnd bogia absolut, atotputernic, fr limite) i
la dezvoltare "de la sine", la satisfacerea nevoilor pe scar uman. Realitatea este c de
cretere i dezvoltare nu putem vorbi la nivelul "omenirii" ci, mai exact, la nivelul unei
minoritare pri a ei Iar atunci cnd acceptm denumirea de ar n curs de
dezvoltare i ne gndim la posibilitatea recuperrii rmnerilor n urm, la calcularea
anilor n care rile n curs de dezvoltare ar putea ajunge din urm rile dezvoltate,
ar trebui s nu uitm faptul c rile dezvoltate nu stau s le atepte n 1990, nou
ri occidentale fceau 58,4 % din totalul exportului mondial, n 1992 ele realizau
59,5%, iar n 1994 - 64,6%!5. S-a postulat distincia ntre: ri care "nainteaz", ri
5
A.M. Chartier, Essai critique sur le concept de developpement, Presse Universitaire de Grenoble, 1996,
p. 13
282
care "stagneaz", ri care "rmn n urm, ri napoiate (cuvintele cu care au fost

denumite rile concrete au fost i rmn numeroase: ri capitaliste avansate, ri
capitaliste dezvoltate, ri n curs de dezvoltare, ri subdezvoltate, ri napoiate etc.,
ri ale lumii nti, ale lumii a doua, ale lumii a treia etc.).
S-a elaborat, pe lng discurs i un demers prin care s se defineasc etapele
necesare de parcurs pentru rile care vor s devin dezvoltate. Nimeni nu poate defini
apriori "legi ale istoriei societilor". Snt criticabile i criticate viziunile normativiste
asupra nevoilor (fie c este vorba de viziuni conturate n Vest, fie de cele conturate
n Est). Aceste viziuni snt strns legate de determinism (care postuleaz c nici omul,
nici comunitatea, nici societatea nu-i pot alege viitorul; acesta vine n virtutea unor
legi inexorabile). Gnditorii determiniti au venit mai nti cu ideea "legilor divine",
pe care, n epoca Luminilor le-au nlocuit cu "legile evoluiei". Filosofia determinist a
postulat "evoluionismul uniliniar" (fie c acesta avea s urmeze "linia liberal", fie cea
materialist-dialectic), dup care, aproape firesc, a aprut "darwinismul social"
(exist inegalitate social, puterea aparine celor mai api etc.) care a adus cu el ideile
despre rase (inferioare i superioare), despre concuren, despre "mna invizibil",
despre legile pieii. Gndirea - contradictorie - a determinitilor asupra devenirii
socio-umane a deviat cu totul n materialismul determinist (cu precdere cel sovietic).
Dac Roza Luxemburg considera c un mare conductor nu are a se baza pe "capriciile
maselor", Stalin a formulat legile materialismului dialectic i istoric, adic opinii de
genul: forele de producie sunt viitorul dezvoltrii, progresul tiinific i tehnic va
face s dispar vechile clase sociale, se va ncheia exploatarea omului de ctre om
etc. i din legile n versiune liberal aflm c are loc o trecere de la societi
inferioare la societi superioare, c societile nu stau pe loc. Cum principiul
suprem este eficacitatea, trebuie s msurm producia agricol pe locuitor realizat de
ctre societi, ci locuitori lucreaz n agricultur, ci n industrie i servicii, ct
electricitate consum, ct export din ce produc etc. pentru a situa rile pe un
continuum napoiat-superior. Toate acestea i nc multe altele pot msura "ntrzierea"
unor societi n raport cu altele, i aceasta deoarece politicile naionale pot fi mai mult
sau mai puin nelepte, mai mult sau mai puin capabile s asigure creterea,
dezvoltarea.
R. Barre (Manuel d conomie politique, PUF, Paris, 1975) critica ideea unui
"homo economicus" mecanic, automat, robot, care trece prin faze care i se propun,
care are eventual ! un comportament adaptativ. F. Perroux (n L conomie du XXeme sicle, PUG, 1961; Le pain et la parole, 1969; Pour une philosophie du nouveau
developpement, 1981) a venit cu ideea s distingem creterea de dezvoltare, fr a le
opune. Dezvoltarea nseamn schimbare observabil n sistemul social, n tipul de
organizare care condiioneaz creterea (economic), dar i schimbri n structurile
mentale i n obinuinele comportamentale care permit (sau nu) i ele sporirea
produsului real global. Pentru a se ajunge la dezvoltare ar trebui articulate prile n tot,
ar trebui interacionate sectoarele, iar resursele umane - n sinergie - ar trebui s fie de o
mai bun calitate, ct mai eficiente. B. Bairoch (Mythes et paradoxes de l histoire
economique, La Decouverte, Paris, 1994) definete dezvoltarea ca ansamblul
283
Ion IONESCU
schimbrilor economice, tiinifice, tehnice, sociale, instituionale care se leag de

creterea nivelului i a calitii vieii.
PNUD a definit n 1992 (i n alte rapoarte anuale) indicatorii libertii umane
care cuprind: recunoaterea dreptului individului de a pleca din propria ar i de a
reveni acolo, liberul acces al popoarelor la tiin, dreptul de a nu face rzboi, dreptul la
protecie social etc. pe lng toate celelalte drepturi la locuin, instruire, hran, ap
etc. Numai c i n acest caz au putut fi auzite voci care spun c este vorba tot de o
viziune normativist a progresului : experii au constatat o discrepan ntre creterea
bogiei i dezvoltarea uman. De aceea, unii aproape c refuz s mai considere PIB-ul
un indicator al nivelului de via (fiindc se poate ca pib-ul s creasc, s creasc i
rezerva valutar, i concomitent s creasc numrul celor care se debraneaz de la
termoficare, de la curentul electric, care renun la autoturism, la telefon etc.).
Ideea general de progres poate nsemna concret c oamenii i comunitatea
local se gndesc la progresul pe care-l pot face n funcie de condiiile, mijloacele,
resursele la care pot avea acces, care le sunt accesibile. Sigur c astzi nu ne aflm n
stadiul trecerii de la barbarie la civilizaie, oamenii sunt mai emancipai, spiritual i
material, urmeaz traiectorii de care snt responsabili i ei, deci pot ei nii stabili ce
nseamn progres pentru ei. Progres nu nseamn traiul la limita "srciei absolute",
dar un anumit progres poate nsemna i trecerea de la srcia absolut la srcia
relativ i de la aceasta la absorbia treptat a srciei Sigur c putem gndi nevoi
fundamentale foarte asemntoare (identice?!) ale oamenilor, dar trebuie s admitem c
ei triesc n locuri diferite, unde nevoile efective pot fi diferite, iar formulele de
satisfacere a lor aijderea. Chiar dac admitem c nevoile fundamentale sunt aceleai,
ele se exprim n forme socioculturale specifice, iar omul nu-i poate distruge formele
socioculturale, "pattern-urile, prin decret. Oamenii au dreptul s fie diferii. Sntem
asemntori unii cu alii, dar i distinci. Este clar c nu se poate vorbi de dezvoltarea
unei comuniti reale fr participarea activ a membrilor ei Nevoile, problemele i
propunerile, soluiile, reformele menite s le rezolve trebuie definite la acest nivel, i de
ctre sfatul stenilor, i de ctre asociaiile de cartier, de ctre sindicate etc.
III.2. Carta Pmntului
Ne aflm ntr-un moment de rscruce al istoriei Pmntului,
un moment n care umanitatea trebuie s-i decid viitorul. Pe
msur ce lumea devine din ce n ce mai interdependent i fragil,
viitorul ne poate rezerva mari pericole i nebnuite oportuniti. Pentru a progresa
trebuie s recunoatem c, n mijlocul diversitii de culturi i forme de via suntem o
singur familie uman i o singur comunitate terestr cu un destin comun. Trebuie s
ne unim pentru a construi o societate global durabil bazat pe respectul pentru natur,
pe drepturi umane universale, justiie economic i o cultur a pcii. n acest scop este
imperativ ca noi oamenii de pe Pmnt s declarm responsabilitatea noastr unii fa
de alii, fa de marea comunitate a fiinelor vii i a generaiilor viitoare.
Preambul
284
Omenirea este o parte a unui vast univers n

evoluie. Pmntul, Casa Noastr, este viu i gzduiete
comunitatea unic a vieii. Forele naturii fac din existen o aventur solicitant i
nesigur, dar Pmntul a oferit condiii eseniale pentru evoluia vieii. Persistena
fiinelor vii i bunstarea omenirii depind de conservarea unei biosfere sntoase cu
toate sistemele sale ecologice, o varietate bogat de plante i animale, soluri fertile, ape
pure i aer curat. Protecia vitalitii, diversitii i frumuseii Pmntului este o
responsabilitate sacr.
Pmntul, Casa Noastr
Modelul dominant de producie i consum determin devastarea

mediului, epuizarea resurselor i extincia masiv a speciilor.
Comunitile locale sunt subminate. Beneficiile dezvoltrii nu sunt mprite echitabil i
prpastia dintre sraci i bogai se mrete. Injustiia, srcia, ignorana i conflictele
violente sunt larg rspndite i provoac suferin. O cretere fr precedent a populaiei
umane a suprancrcat sistemele ecologice i sociale. Bazele sntii mondiale sunt
ameninate. Aceste tendine sunt periculoase, dar nu inevitabile.
Situaia global
Alegerea ne aparine: ori formm o alian global

pentru protejarea Pmntului i a urmailor notri, ori riscul
propriei noastre distrugeri i a diversitii vieii. Sunt necesare schimbri fundamentale
n valorile, instituiile i stilul nostru de via. Trebuie s nelegem c odat ce
necesitile de baz au fost mplinite dezvoltarea omenirii nseamn n principal a tri
mai mult, nu a avea mai mult. Avem cunotine i tehnologii pentru a satisface toi
locuitorii Terrei i a reduce impactul nostru asupra mediului. Emergena unei societi
civile globale creeaz noi oportuniti pentru a construi o lume mai democratic i
uman. Provocrile economice, politice, sociale i spirituale sunt interconectate i doar
mpreun putem crea soluii integrate.
Provocrile viitorului
Pentru a realiza aceste aspiraii trebuie s ne

decidem s integrm n viaa noastr principiul
responsabilitii universale, identificndu-ne (pe noi nine) cu ntreaga comunitate a
Pmntului i comunitile locale. Suntem, n acelai timp, ceteni ai unor naiuni
diferite i ai unei singure lumi, n care localul i globalul sunt interdependente. Fiecare
poart responsabilitatea pentru bunstarea prezent i viitoare a ntregii familii umane i
a tuturor celorlalte forme ale lumii vii. Spiritul solidaritii umane i al fraternitii cu
toate celelalte forme de via este ntrit cnd trim cu respect pentru misterul creaiei,
recunotin pentru darul vieii i umilin pentru locul ocupat de om n natur.
Recunoatem necesitatea urgent a unei viziuni comune aspra valorilor fundamentale
pentru a oferi baza principiilor etice comunitii emergente a lumii. n consecin, n
spiritul solidaritii, afirmm urmtoarele angajamente i principii interdependente care
vizeaz un mod de via durabil, dup care s fie ghidat i evaluat comportamentul
tuturor indivizilor, organizaiilor, agenilor economici, guvernelor i instituiilor
transnaionale.
Responsabilitate universal
285
Ion IONESCU
III.3. Angajamente
1. S respectm Pmntul i viaa n toat diversitatea ei
a. S recunoatem c toate fiinele vii sunt interdependente i fiecare
form de via are valoare indiferent de utilitatea ei pentru fiina
uman!
b. S afirmm ncrederea n demnitatea intrinsec a tuturor fiinelor
umane i n potenialul intelectual, artistic, etic i spiritual al
umanitii!
2. S avem grij de comunitatea vieii fa de care trebuie s manifestm
nelegere, compasiune i dragoste
a. S acceptm c dreptul de a poseda, gestiona i utiliza resursele
naturale implic datoria de a mpiedica distrugerea mediului i de a
proteja drepturile fiinei umane!
b. S afirmm c progresul libertii, al cunoaterii i al puterii implic
responsabilitatea promovrii binelui comun!
3. S construim societi democratice juste, participative, durabile i pacifiste!
a. S asigurm ca toate comunitile s garanteze drepturile omului i
libertile fundamentale i s ofere fiecruia oportuniti pentru a-i
realiza ntregul potenial!
b. S promovm justiia economic i social permind tuturor s triasc o
via n siguran, demn i responsabil din punct de vedere ecologic!
4. S asigurm viaa generaiilor viitoare!
a. S recunoatem c libertatea de aciune a fiecrei generaii este determinat
de necesitile generaiilor viitoare!
b. S transmitem generaiilor viitoare valorile, tradiiile i instituiile care
ncurajeaz comunitile umane i ecologice nfloritoare pe termen
lung ale Pmntului!
III.4. Principii
A. Integritate ecologica
S protejm i s restaurm integritatea sistemelor ecologice ale Terrei cu grij

deosebit pentru diversitatea biologic i procesele naturale care asigur susinerea
vieii!
a. S adoptm la toate nivelurile planuri i regulamente de dezvoltare durabil
care integreaz n orice proiect de dezvoltare conservarea i reabilitarea
mediului, ca parte integrant a tuturor iniiativelor de dezvoltare.
286
b. S stabilim i s asigurm rezervaii ale naturii i biosferei viabile, incluznd

terenuri slbatice i arii marine, pentru a proteja sistemele de suport ale vieii
Pmntului, meninerea biodiversitii i a patrimoniului natural.
c. S promovm regenerarea speciilor i a ecosistemelor periclitate.
d. S controlm organismele non-native i cele modificate genetic care afecteaz
speciile native i mediul, i s prevenim introducerea unor astfel de organisme
duntoare.
e. S gestionm resursele regenerabile ca apa, solul, produsele forestiere i viaa
marin ntr-un mod care respect ciclurile de regenerare i care protejeaz
sntatea ecosistemelor.
f. S gestionm extracia i utilizarea resurselor neregenerabile, ca mineralele i
combustibilii fosili, ntr-o manier care minimizeaz epuizarea lor i nu
determin o afectare serioas a mediului.
S prevenim daunele - cea mai bun metod de protecie a mediului - iar acolo unde
cunoaterea este limitat s aplicm principiul precauiei!
a. S acionm pentru a evita posibilitatea unor daune serioase sau ireversibile,

chiar dac cunoaterea tiinific este incomplet sau neconcludent.
b. S lsm ncrctura demonstraiei celor care argumenteaz c o activitate
propus nu va determina daune serioase i s facem prile implicate
rspunztoare pentru eventualele daune aduse mediului.
c. S asigurm ca luarea deciziei s ia seama la consecinele cumulative pe
termen lung, la consecinele indirecte ale activitilor umane.
d. S prevenim poluarea oricrui element al mediului i s nu permitem nici o
acumulare de substane toxice sau periculoase.
e. S evitm activitile militare care afecteaz mediul.
S adoptm modele de producie, consum i reproducere care pstreaz
capacitile regenerative ale Pmntului, drepturile omului i bunstarea
comunitilor!
a. S reducem, reutilizm i reciclm materialele utilizate n sistemele de producie i
consum i s asigurm posibilitatea ca reziduurile s poat fi asimilate de ctre
sistemele ecologice.
b. S acionm cu moderaie i eficien atunci cnd utilizm energia i s ne bazm din
ce n ce mai mult, pe surse de energie regenerabile, precum vntul i Soarele.
c. S promovm dezvoltarea, adoptarea i transferul echitabil al tehnologiilor sigure i
sntoase pentru mediu.
d. S internalizm costurile complete sociale i de mediu n preul de vnzare i s
oferim consumatorului posibilitatea s identifice produsele ce ndeplinesc cele mai
nalte standarde sociale i de mediu.
e. S asigurm un acces universal la ngrijirea sntii care ncurajeaz o reproducere
sntoas i responsabil.
287
Ion IONESCU
f. S adoptm un stil de via ce pune accentul pe calitatea vieii i pe moderaie ntr-o

lume cu resurse limitate.
S ncurajm studiul ecologiei durabile i s promovm liberul schimb i
aplicarea lrgit a cunotinelor dobndite!
a. S susinem cooperarea tiinific i tehnic internaional privind dezvoltarea
durabil, acordnd o atenie deosebit rilor n curs de dezvoltare.
b. S recunoatem i prezervm cunotinele tradiionale i nelepciunea tuturor
socioculturilor deoarece ele contribuie la protecia mediului i la binele fiinei umane.
c. S asigurm accesul populaiei la toate informaiile de importan vital pentru
sntatea uman i protecia mediului, inclusiv la informaia genetic.
B. Justiie social i economic
S luptm pentru eradicarea srciei, imperativ etic, social i de mediu.
a. S garantm accesul la ap potabil, aer curat, aprovizionare cu hran, soluri necontaminate, o locuin i instalaii sanitare igienice atribuind n acest scop resursele
naionale i internaionale necesare.
b. S abilitm fiecare persoan cu educaie i mijloace de a avea acces la resursele
necesare pentru existen i s oferim securitate social i msuri de protecie tuturor
persoanelor care sunt incapabile s se ntrein singure.
c. S-i recunoatem pe cei ignorani, s-i protejm pe cei slabi, s-i ajutm pe cei ce
sufer i s le oferim posibilitatea de a-i dezvolta capacitile i de a-i urmri
aspiraiile.
S ne asigurm c activitile i instituiile economic, la toate nivelurile, s
favorizeze dezvoltarea uman ntr-o manier just i durabil!
a. S promovm repartiia echitabil a bogiei n interiorul fiecrei ri i ntre ri.
b. S ameliorm resursele intelectuale, financiare, tehnice i sociale ale rilor n curs de
dezvoltare i s militm pentru anularea datoriei lor internaionale oneroase.
c. S asigurm favorizarea utilizrii durabile a resurselor, protecia mediului i normele
de munc progresive n orice industrie.
d. S solicitm corporaiilor industriale i organizaiilor internaionale s acioneze
transparent n domeniul interesului public i s-i asume responsabilitatea pentru
consecinele activitii lor.
S afirmm egalitatea i echitatea sexelor ca o condiie prealabil pentru
dezvoltarea durabil i s asigurm accesul universal la educaie, ngrijirea sntii
i oportuniti economice!
288
a. S garantm drepturile umane ale femeilor i fetelor i s stopm orice act de violen
mpotriva lor.
b. S ncurajm participarea activ a femeilor la toate aspectele vieii economice,
politice, civile, sociale, culturale, ca parteneri deplini i egali, persoane de decizie,
leaderi, beneficiari.
c. S ntrim celula familial i s asigurm siguran, afeciune i ngrijire tuturor
membrilor familiei.
S susinem cu trie drepturile tuturor persoanelor, fr discriminare, la
un mediu natural i social care favorizeaz demnitatea uman, sntatea
corporal i bunstarea spiritual, cu o atenie special pentru drepturile
populaiei indigene i minoriti!
a. S eliminm discriminarea n toate formele ei, n special cea bazat pe ras, culoare,
orientare sexual, religie, limb i origine naional, etnic sau social.
b. S afirmm dreptul popoarelor indigene la spiritualitatea, cunotinele, terenurile i
resursele lor, i la propriile lor practici de existen durabile.
c. S onorm i s sprijinim tinerii comunitilor noastre, permindu-le s-i
ndeplineasc rolul lor esenial n crearea unor societi durabile.
d. S protejm i restaurm locurile importante, cu semnificaie spiritual i cultural.
C. Democraie, nonviolen i pace
S ntrim instituiile democratice la toate nivelurile, s promovm

transparena i rspunderea n guvernare, participarea tuturor la luarea
deciziilor i accesul la justiie!
a. S asigurm dreptul oricrei persoane de a primi informaie clar i la timp privind
problemele de mediu, planurile i activitile de dezvoltare care pot s-l afecteze.
b. S susinem societatea civil local, regional, i global i s promovm participarea
semnificativ a tuturor persoanelor interesate n luarea deciziei.
c. S protejm libertatea de opinie, expresie, reuniune panic, asociere i disiden.
d. S instituionalizm accesul eficient la proceduri administrative i judiciare incluznd
compensaii pentru remedierea prejudiciilor de mediu i riscul unor astfel de daune.
e. S eliminm corupia din toate instituiile publice i private.
f. S ntrim comunitile locale permindu-le s se ngrijeasc de mediul lor i s-i
asume responsabiliti.
S integrm n instruirea formal i educaia permanent, cunotinele,
valorile i capacitatea necesar pentru un mod de via durabil!
289
Ion IONESCU
a. S oferim tuturor, n special copiilor i tinerilor, oportuniti de educaie care s le

asigure mijlocul de a contribui activ la dezvoltarea durabil.
b. S promovm contribuia artelor i tiinelor umaniste, precum i a celorlalte tiine la
educaia durabil.
c. S ntrim rolul mass-media n creterea gradului de cunoatere a provocrilor
ecologice i sociale.
d. S recunoatem importana educaiei morale i spirituale pentru o via durabil.
S tratm toate fiinele vii cu respect i consideraie!
a. S prevenim cruzimea fa de animalele domestice i cele de ferm din societile
umane i s le protejm de suferin.
b. S protejm animalele slbatice mpotriva metodelor de vntoare, capcanelor i
pescuitului care determin suferina extrem, prelungit ori inutil.
c. S evitm ori s eliminm capturarea sau distrugerea speciilor.
S promovm cultura toleranei, nonviolenei i pcii!
a. S ncurajm i s sprijinim nelegerea reciproc, solidaritatea i cooperarea ntre
toate popoarele i n interiorul fiecrei ri.
b. S implementm strategii complete de prevenire a conflictelor violente i s rezolvm
problemele prin colaborare pentru a gestiona i rezolva conflictele de mediu i alte
dispute.
c. S demilitarizm sistemele naionale de securitate pn la postura defensiv nonprovocatoare i s convertim resursele militare n scopuri panice, n special pentru
restaurarea ecologic.
d. S eliminm armele nucleare, biologice i toxice, toate celelalte arme de distrugere n
mas.
e. S ne asigurm c explorarea orbital i spaial respect pacea i mediul.
f. S recunoatem c pacea este o entitate creat plecnd de la o relaie echilibrat cu
sine nsui, alte persoane, alte culturi, alte forme de via, Pmntul i ansamblul
universului din care facem cu toii parte.
290
IV. Planuri, programe, proiecte de dezvoltare

comunitar
Urmrim s atingem anumite obiective, ntr-o anumit perioad (cteva luni, mai
muli ani), printr-un ansamblu de decizii (privitoare la resurse, mijloace, obiective,
prioriti, strategii i tactici) coerente (articulm resursele cu obiectivele i mijloacele,
de-a lungul unor secvene temporale clare). Atunci cnd ne referim la parametri, este
important s-i sesizm pe aceia care nu se schimb rapid (zcmintele, clima etc.), pe
aceia care au o anumit constan (aspectele demografice, tehnologiile, structurile
politice etc.), dar i pe aceia care se schimb sub influena actorilor sociali (sindicate,
opinie public) sau sub influena crizelor economice, a cderii monedelor forte etc. Este
important s avem un bun mecanism economico-financiar i social pentru a evita
conducerea prin sute sau mii de ordonane de urgen
ntre planificare i cercetare legtura este - ar trebui s fie - foarte strns, deoarece
prin cercetare se poate diagnostica existentul i posibilii, se pot identifica resursele i
mijloacele eficiente n situaii, se pot ntemeia previziuni, prognoze. Analizele fcute cu
onstitate tiinific ne pot ajuta s sesizm i consecinele neintenionate ale punerii n
aplicare a unui plan, nu numai pe cele intenionate, dorite, ateptate. Planificarea de
ctre stat are limite. Atunci cnd este vorba de devenirea unei societi n care oamenii
nu snt pioni sau marionete, ci fiine care conteaz, nu putem spune c o soluie este
singura soluie, o cale este unica, nu mai putem veni cu reete de construcie a celei
mai drepte ornduiri... Planificarea este necesar (chiar dac termenul l putem
schimba, de pild, s scriem pe coperta planului - pilotaj strategic), dar cel-cei care o
fac trebuie s ia n seam o multitudine de parametri-cheie, s manifeste o enorm
responsabilitate n determinarea scopurilor, a problemelor sociale, a cererii sociale,
a opiunilor populaiei, s anticipeze riscurile, efectele dorite, ateptate, dar i altele
multe nedorite, neateptate, perverse. Planificarea nu este scop n sine. Finalitatea sa ar
trebui s fie starea i devenirea oamenilor i comunitilor. Planificarea leag: resursele,
nevoile, aspiraiile, valorile, normele, cererea social (ceea ce constrnge i abiliteaz
procesul planificrii), reprezentanii societii, pe cei ai comunitilor, cercettorii,
profesionitii, experii, participanii la realizarea ei.
Problemele apar n comunitile oamenilor. Ele pot fi identificate cu mai mult sau
mai puin onestitate (dintr-o parte se vede c problema central este srcia, dintr-o
alt parte - numrul mare al autoturismelor i aglomeraia de pe drumurile publice etc.).
Cererea social, dac este social, ar trebui s fie emergent cerinelor populaiei
comunitilor. Sociologii, asistenii sociali .a. pot fi solicitai s fac anchete, s pun
un diagnostic onest situaiei pentru a ntemeia strategii adecvate, dar consultnd
poporul, mai ales atunci cnd snt de identificat marile opiuni. Este important s se
aleag ntre alternative, s se accepte punctele de vedere cele mai diferite, sugestiile,
rectificrile etc. Interesele partidelor politice nu sunt identice, nici cele ale categoriilor
sociale, nici cele ale grupurilor dintr-o comunitate local. Planificatorul trebuie s
respecte valorile, normele, cutumele. El va ntmpina rezistene dac violeaz concepii
291
Ion IONESCU
religioase, pe cele privind proprietatea etc. Toate etapele planificrii trebuie articulate
cu sociocultura oamenilor concrei din spaiul social n care se face planificarea.
Sociocultura - cu subsocioculturile i contraculturile ei - este foarte complex i
proteiform, deci trebuie emise ipoteze de aciune, pe baza datelor cercetrilor, n cadrul
unui plan care conine un ansamblu de soluii elaborate plecnd de la resurse (umane,
materiale, financiare, atitudinale etc.) disponibile efectiv, nu probabile.
Este important s distingem
Formularea unor finalitii, scopuri, obiective
finalitile (de exemplu: s crem o
societate n care toi oamenii s se
bucure de aceleai oportuniti, o societate inclusiv), scopurile (de exemplu, n cmpul
educaiei: s se asigure egalitatea anselor de acces la educaie a tuturor copiilor),
obiectivele pe termen scurt sau lung, formulate n termeni clari, controlabili (de
exemplu: s dm tuturor copiilor din coala primar, chiar i celor din grdinie,
cornule cu lapte).
Pentru
aceasta,
termenii
Identificarea mijloacelor materiale i umane
generali n care este prezentat
doctrina ce conine filosofia
planului, trebuie operaionalizai pn ce se ajunge la itemi concrei, accesibili i
realizabili (n loc de: se va rezolva problema locuinelor s se spun clar, dac se
poate: fiecare familie s aib locuin). Acum se decide care sunt exigenele legale ce
trebuie respectate, ct se acumuleaz i ct se consum, cum se articuleaz aspectele
economice cu cele sociale i culturale etc.
Nu se pot stabili prioriti fr identificarea nevoilor
Stabilirea prioritilor
i fr ierarhizarea lor (avem n vedere toate teoriile care
disting, cu onestitate tiinific, nevoile fiziologice,
psihologice, sociale, politice, culturale). Ierarhizarea lor ine de sistemul de valori, de
nivelul de dezvoltare al societii, al comunitilor, de contiina a ceea ce vrea s fac o
societate din ea nsi.
Sunt nevoi manifeste - pe care toat populaia societii le
(re)simte, le (re)cunoate i ele pot fi identificate prin cercetare. Sunt nevoi latente,
confuze, mai mult dorine, aspiraii care pot fi strnite, deteptate prin incitri
diverse (prin publicitate i reclame, de exemplu).
Cnd este vorba de randamentul
Calculul unor randamente estimate
economic, lucrurile par mai simple: profitul
exprimat n bani, ceea ce rmne dup ce
scdem cheltuielile din venituri. Atunci cnd este vorba de randamentul social,
lucrurile se complic, fiindc nu putem exprima clar n bani ce nseamn aderarea la
NATO, ce nseamn s nu mai avem analfabei, ce nseamn s avem o reea de
drumuri (bune) care s lege vestul cu estul rii, s ne lege de lumea civilizat, s lege
comunitile ntre ele.
Ct de vulnerabil este planul? Cum putem evita constrngerile, rezistenele,
incertitudinile? Le acceptm c exist? inem seama de ele? Astfel de ntrebri care
trebuie cutate cu struin - ne ndeamn s manifestm atenie la alegerea mijloacelor,
a costurilor, a actorilor responsabili, a termenelor etc., pentru a maximiza beneficiile
scontate. Diferitele iniiative trebuie articulate ntr-un ansamblu coerent i eficient; mai
exact, pentru a se evita mprtierea, ar trebui ca toate componentele planului s fie
articulate, toate proiectele s se articuleze ntr-un (sau n mai multe) program(e) care s
asigure realizarea obiectivelor din plan.
292
V. Agentul dezvoltrii comunitare
ADC trebuie s tie cum s identifice nevoi i probleme sociale reale ale
comunitilor concrete - cartiere, sate, apoi s-i dea seama de ce depind acestea i care
ar fi deciziile cele mai nimerite pentru rezolvarea lor, de ctre cine ar trebui luate aceste
decizii, n care moment (oportun) etc. Ar trebui s vad de ce depind elementele,
proiectele, programele, planurile, ce decizii ar trebui luate, de ctre cine, n ce interval
temporal. Diagnoza problemelor sociale i a nevoilor unor comuniti, ale unor
colectiviti i persoane vulnerabile, (auto)marginalizate, elaborarea de proiecte i de
implementarea lor cere o formare nct ADC s tie s lucreze cu oamenii, cu grupurile,
cu comunitile, s tie s se ridice pentru a privi de deasupra comunitii, pentru a
vedea aciunile de ntreprins la nivel global, dar s nu exclud perspectiva nici unei
persoane sau instituii existente n comunitile reale.
Pentru rezolvarea problemelor tinerilor care au crescut n centrele de
plasament, iar dup ce mplinesc 18 ani trebuie s le prseasc ADC trebuie s tie
cum s concerteze eforturile tuturor celor care pot fi implicai i s identifice resursele
materiale, financiare necesare. Mai nti este nevoie de o cldire pentru adpostirea
tinerilor. Este vorba de o cldire care trebuie reparat i dotat sau de una care trebuie
construit? Dac-i una care trebuie construit, are teren? Dac nu, l cumpr? tie ce
acte trebuie fcute? tie ce presupune o construcie, ci bani, ct timp? ine seama de
mijloacele de acces? Dar de vecini? Va fi situat n centru sau la periferie? Are
n vedere planul urbanistic al localitii? Exist un plan de amenajare al teritoriului?
ine seama de el? Cum se va rezolva problema apei, gazului, telefonului etc.? Atunci
cnd se pune problema finanrii, trebuie s tie s apeleze la specialistul n finane, dar
va cuta, va identifica resurse multiple, nu numai banii de la buget, ci i contribuiile
voluntarilor, donatorilor, cotizanilor, a contribuiilor n munc, n natur etc., cutnd
transparena permanent a tot ceea ce (se) intreprinde n acest sens.
ADC trebuie s nvee c evaluarea oricrei activiti ncepe ex-ante, adic exact
din momentul n care i vine n minte primul element dintr-un proiect propus n cadrul
unui program care se nscrie ntr-un plan. Evaluarea este un demers de examinare pas
cu pas a ceea ce are de fcut un actor implicat (n dezvoltarea comunitar), n condiii
date, cu resursele identificate - n parte - din start. Cu alte cuvinte, trebuie s compare
mereu ceea ce-i pe hrtie cu ceea ce se ntmpl n realitatea vieii socioumane
cotidiene. i poate construi un grafic, o hart, un panou etc. pe care s marcheze paii
fcui, dac sunt fcui la termenele fixate, dac aciunile sunt optime sau inacceptabile,
dac ceea ce s-a intreprins este extrem de bine, foarte bine, bine, nici bine nici ru, ru,
foarte ru, extrem de prost etc. El va avea de evaluat: probleme, grupuri-int,
comuniti, metode folosite, mijloace, ce s-a schimbat efectiv: ce ne-am propus? s
recunoatem o problem? s o scoatem din zona latent n cea manifest? s o
formulm? s o rezolvm? n ce const rezolvarea problemei? este vorba de satisfacerea
unor nevoi? (n acest caz, am stabilit adecvat ierarhia nevoilor? Natura lor? Prioritile?
Intensitatea cu care se manifest nevoia? Cine sunt cei care le exprim? Ci sunt? Dac
293
Ion IONESCU
va avea de evaluat implementarea unui proiect, va reine cu responsabilitate tot ceea ce

ar putea asigura succesul sau eecul lui. Fiind vorba de un proiect de dezvoltare social
comunitar, dintr-un plan naional, va avea n vedere: tradiii locale, valori, norme,
sanciuni pozitive i negative, logici acionale, atitudini, mentaliti, grupuri, etnii,
organizaii, instituii, cum se desfoar leadership-ul local, capacitatea locuitorilor de a
fi membri competeni, pe cei care sprijin sau care se opun proiectului (facem i lista
obstacolelor: financiare, materiale, umane, politice, legislative etc.). Atunci cnd se pune
problema organizaiei n numele creia acioneaz, va avea n vedere:
finalitile, obiectivele, prioritile acesteia,
statutul, organigrama (cu responsabilitile membrilor),
eficacitatea funcionrii (msurate prin aciunile cu impact),
care sunt relaiile cu puterea public, cu comunitatea, cu cetenii-clieni,
cum colaboreaz (mobilizeaz? impune?),
cum trece peste obstacole, peste rezistena la schimbare,
ci membri are, ce calificare au etc.,
care este atmosfera de lucru n organizaie,
ct de ataai i ct de satisfcui sunt membrii ei activi,
dac este o organizaie dinamic, cu initiativ, cu popularitate etc.
Dac va avea de evaluat deciziile:
- identific despre ce decizii este vorba,
- cine le ia,
- cum se iau deciziile (prin impunere? prin consultare? prin negociere?) etc.
Poate intra n amnunte:
- s identifice dac decizia este clar (att n privina exprimrii ct i n
privina condiiilor de aplicare),
- dac este suficient de valid pentru un interval dat, sau dac e dat ca s
fie, de pe o zi pe alta (revenindu-se mereu asupra ei, prin attea
amendamente nct ajunge s nu mai semene deloc cu cea iniial),
- dac este coerent cu altele n vigoare deja,
- dac este pertinent,
- dac nu duce la efecte perverse etc.
Cum evalueaz schimbarea? Compar rezultatele exprimate n produse, bani,
construcii, n oameni formai cu bune rezultate. Se va interesa, cu precdere, de
rezultatele ateptate, urmrite, desigur, dar i de cele neateptate, neurmrite, nedorite,
perverse. Poate fi diseminat schimbarea benefic? Rezultatele sunt stabile? Dup
terminarea proiectului - n care un rol important are i el, managerul social - oamenii
comunitii i pot lua soarta n propriile mini pentru a continua schimbrile ateptate
de ctre ei, sau se opun imediat schimbrii pornite, o frneaz, o deviaz?
V.1. Impactul interveniei puterii publice n parteneriat obligat,
concertare i teritorializare
Statul intervine cu precdere atunci cnd este vorba de locuine, urbanism,
ocuparea forei de munc, educaia tinerei generaii, sigurana public etc. In Planul
naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (2002), incluziunea social este
294
definit ca procesul de inserie n viaa normal, ntr-o funcionare social normal a

persoanelor aflate n situaie de excludere, de marginalizare, prin dezvoltarea
capacitilor i construcia de oportuniti.
n anul 1988, n Frana s-a constituit o delegaie internaional pentru
dezvoltarea social urban, format prin asocierea n parteneriat a 17 departamente din
diferite ministere, a primriilor i a persoanelor calificate din organisme de profil
(dezvoltarea oraului). Scopul a fost acela de a construi o politic global a oraului,
dincolo de toate aciunile desfurate pentru dezvoltarea unor cartiere sau a unor servicii
din cartiere. S-a venit cu incitri financiare, pe baze contractuale, pentru aciunile
prioritare la scara aglomerrii urbane n ansamblul ei.
La nceputul anilor 1970 a avut impact aciunea Habitat i via social care a
urmrit reabilitarea strzilor principale, a locuinelor, a blocurilor etc., la iniiativa
Ministerului Locuinei cu sprijinul Fondului de amenajare urban.
Treptat s-a trecut la reabilitarea material a tuturor locuinelor i a spaiilor
publice (desigur i prin msuri de acompaniament social, prin care statul contribuia cu
fonduri, dar i cu aciuni de contientizare a oamenilor: trebuie s-i repare faadele
caselor, acoperiurile, s-i consolideze blocurile, s-i amenajeze diferite echipamente
etc.). S-a urmrit concertarea tuturor eforturilor la nivel de ora prin concertarea
aciunilor la nivel de cartier, de asociaie de locatari. Un ef de proiect lucra n
concertare cu primarul pentru implementarea proiectului finanat de guvern i ora (n
cadrul unei comisii naionale de dezvoltare social a oraelor).
Toate aciunile intreprinse au fost puternic monitorizate, au fost popularizate
exemplele cele mai reuite de amenajare a spaiilor publice, a locuinelor etc. De la 11
asemenea exemple de aciuni reuite s-a ajuns rapid la 150, iar apoi, ntr-un interval de
cinci ani, la 220 de aezri urbane reabilitate (la ora actual, n cadrul planurilor statregiune, sunt angajate operaii i credite pentru sute de cartiere, de pri vechi ale
oraelor; de exemplu, numai misiunea Banlieues 89 a conceput i pus n act o sut de
asemenea proiecte).
O aciune mult mediatizat, de asemenea, a fost cea viznd preocuprile tinerilor
din cartierele defavorizate pe perioada verii. Toate asociaiile care se ocupau de
cartierele defavorizate i de tinerii fr ocupaie, de tineret n general, i-au concertat
eforturile cu sprijinul Ministerului Tineretului i Sportului, al Ministerului Solidaritii
Sociale, al Ministerului Justiiei, Ministerului de Interne etc. Cu sprijinul financiar al
statului au fost organizate peste 3000 de aciuni care au implicat peste 100000 de tineri.
Comisia Naional de Prevenire a Delicvenei, compus din alei locali, reprezentani ai
poliiei, ai justiiei, ai altor instituii ntre care i experii n displicine socioumane funcioneaz ca o instituie de reflexie i coordonare a interveniei (F. Dubet, A.
Jazouli, D. Lapeyronnie, LEtat et les jeunes, Paris, Les ditions ouvrires, 1985).
Zonele de educaie prioritare (ZEP) sunt un dispozitiv de lupt contra eecului
colar. Este vorba de identificarea i constituirea unor arii urbane sau rurale defavorizate
care s beneficieze de mijloace financiare, materiale i umane adecvate, pentru a corija
inegalitile, pentru a face din coal un spaiu de justiie i egalitate, pentru a contribui
la reuita colar a tuturor elevilor, nct ei s dobndeasc o calificare care s le permit
295
Ion IONESCU
integrarea civic, social. Nevoile, necazurile, problemele colii nu pot fi izolate de

contextul comunitar, de problemele familiilor din sate, din cartiere. coala nu poate
lupta singur cu toate problemele cu care se confrunt, ci n concertare cu alte instituii
din comunitatea local, cu asociaiile, n parteneriat cu toate acestea. Fondurile ce vin
ntr-o comunitate defavorizat nu mai trebuie s ajung la instituii nchise, care se
ignor unele pe altele. Rspunsul adecvat la problemele de pe teren nu pot fi aflate
dect pe teren, astfel c statul a cerut colii, ntr-o prim etap, s se deschid ctre
comunitate, s comunice cu alte coli, cu alte instituii. Pentru a se face o discriminare
pozitiv (s dea mai mult celor mai defavorizai) statul a numit zonele de educaie
prioritare (ceea ce a nsemnat o etichet aplicat unor uniti locale, cu imaginea
negativ de rigoare, ns n aceste zone s-a trecut temeinic la repararea, la renovarea
colilor, la implementarea de proiecte privind dotarea cu mijloace de nvmnt i
socioeducative). Treptat au fost recrutate persoane calificate care s predea n aceste
zone (n 1991, n Frana ele cuprindeau circa 1 500 000 elevi, peste 70 000 de educatori,
n 6 500 aezminte colare). Exist, de asemenea, un responsabil de zon, un
coordonator, un consiliu, se fac proiecte de dezvoltare, se lucreaz n echipe
interdisciplinare pentru rezolvarea tuturor problemelor. Intre timp, partenerii colii au
devenit mai numeroi: pe lng primrie i familiile elevilor, serviciile sociale, poliia,
patronii locali, biserica etc. Nu toate lucrurile sunt perfecte n cadrul acestor
parteneriate, dar bilanurile arat c, n general, efectele sunt benefice i pentru coal i
pentru elevi i pentru comunitate.
Mai pot fi date i alte exemple, cum ar fi cel al Misiunilor locale pentru
ocuparea tinerilor, cel al Permanenelor pentru primirea, informarea i orientarea
tinerilor (cofinanate de ctre stat i primrii, sub controlul acestora, al municipalitii),
al Centrele interinstituionale de bilan al competenelor (care evalueaz competene
personale i profesionale la nivelul fiecrui departament), Credit-Formare-Tineri (care
se ocup de zonele de formare i posibiliti de ocupare), Venitul minim de reinserie RMI (cu scopul de ajutorare social, dar de la caz la caz; exist un Consiliu
departamental de insertie ce reunete alei locali i reprezentani ai serviciilor
administrative competente, care face planuri i concepe programe departamentale de
inserie, n cadrul crora se vine cu proiecte de inserie; scopul oficial declarat este ca
prin RMI s se dea celor peste 24 ani o relativ autonomie social).
Iat cteva dintre concluziile care au fost trase la momentul potrivit de ctre cei
care au analizat impactul interveniei puterii publice (Lectures sociologiques du travail
social, Editions ouvrires, Paris, 1985; M. Imbert, Travail social de communaut,
dynamique associative et appareils institutionnels, n revista Espaces et socits,
40/1982; J. Ion, Le modle associatif entre lideal republicain democratique et la
nostalgie des corps intermediaires, n La revue deconomie sociale, XIV/1988 .a.):
In general, dispozitivele aflate i aplicate de ctre stat s-au vrut
experimentale, exemplare.
Pe msura contactului cu terenul, statul a contientizat necesitatea i
importana deconcentrrii, a descentralizrii, a articulrii responsabilitilor
296
teritoriale, a colectivitilor, comunitilor etc. (interesant este c tocmai

statul a venit cu ideea responsabilizrii actorilor locali).
Tot statul a ajuns treptat la concluzia c trebuie s treac de la un
parteneriat obligat la concertare (sunt mai muli parteneri care conteaz, se
semneaz convenii, se stabilesc obligaii reciproce pentru implementarea
aciunilor prevzute etc. ) i teritorializare (nct interveniile s fie coerente;
n general, satul i cartierul sunt teritoriile n care se poate interveni eficient,
dar avem n vedere toate unitile sociale cu caracteristici sociologice care
dau unitate).
Descentralizarea cere regndirea aciunii sociale, oblig la inventivitate.
Diagnosticarea i decizia nu sunt scop n sine; scopul este dezvoltarea comunitilor,
constituirea treptat a unor mentaliti noi ale oamenilor i comunitilor. Cnd s-a
nceput msurarea efectelor aciunii sociale n concertare, toi au fost pn la urm de
acord c trebuie sensibilizai aleii locali, n primul rnd; ei trebuie s fie mai ateni la
situaiile sociale, s nu piard din vedere oamenii concrei, pe cei care i-au ales.
Reprezentanii puterii i profesionitii socialului pot afla mpreun decupajele cele
mai nimerite n spaiile sociale n care s diagnosticheze, s identifice probleme reale
pentru a le afla soluiile eficiente. Nici un actor implicat n dezvoltarea social, singur,
nu este la fel de eficient pe ct ar putea fi parteneriatul. Interdisciplinaritatea i
polivalena apar ca necesare pentru asigurarea implicrii competente, fiabile, rentabile
(desigur, n condiiile pstrrii rolurilor difereniate). Parteneriatul trebuie s devin un
element hotrtor al aciunii sociale n contextul descentralizrii , iar asociaiile - un
partener sine qua non al aleilor i profesionitilor socialului. Negocierea de ctre toi
cei implicai n dezvoltarea social local a problemelor, a soluiilor, prioritilor,
aciunilor de intreprins, este o faz esenial.
Poate descentralizarea s evite tensiunile, conflictele ntre reprezentanii puterii,
ai asociaiilor, organizaiilor i profesionitii socialului? Se poate vorbi de o specificitate
a aciunii sociale, comunitare n mediul rural i n cel urban? Consultnd rezerva de
cunotine i experiene a celor care au fcut pai concrei pe calea descentralizrii
putem reine exemple ilustrative pentru reuita i limitele aciunilor viznd protecia
copilului, habitatul, inseria socioprofesional etc. Astfel, pentru a intreprinde aciuni
eficiente de protecie a copilului n comunitate au fost inventariai toi partenerii posibili
din instituiile de asisten social, justiie, educaie, securitate social, sport, loisir etc.
cu obiectivul de a asigura protecia judiciar a copiilor, protecia lor civil, sanitar,
social etc. Cum poate fi msurat sentimentul siguranei ceteanului? Ce nseamn
insecuritate? Cu cine este asociat nesigurana: cu terorismul, omajul, inflaia,
infracionalitatea etc.? Frica umfl n imaginarul colectiv sentimentul c este
nesiguran? Ce spun statisticile despre victime - conform indicatorilor (ne)siguranei?
Cum se poate asigura, n concertare, protecia comunitii i sigurana existenial a
locuitorilor? Cine se implic n acest important demers i care este partea proprie de
contribuie? Un lucru este clar: justiia i poliia nu pot singure s se opun dezvoltrii
sentimentului de nesiguran. Dispozitivului vzut ca represiv trebuie s i se alture
un dispozitiv socio-educativ, pentru a forma mpreun dispozitive locale de
297
Ion IONESCU
prevenie. Una dintre problemele sociale cele mai grave este lipsa locuinei. Cine sunt
cei direct implicai n rezolvarea acestei probleme? Care sunt logicile lor acionale:
preponderent politice? economice? sociale? Ce aciuni concrete au eficien:
reabilitarea unor cldiri? cumprarea de rulote pentru cei fr adpost? Ce se poate
face pentru a nu se ajunge la ghetto-izare, la bidonville-izare? Este plin de nvminte
experiena celor care i-au propus s fac ceva n acest sens, dar tratnd ntreaga
problematic, de la bun nceput, mpreun cu posibilii beneficiari cei fr locuin care au fost implicai direct: s semneze contracte, s fac mprumuturi, s participe la
munca de reabilitare sau de construcie a unor cldiri pentru ei etc. Au fost stabilite,
mpreun cu ei, norme minimale privind integrarea n cartier, locuirea etc., pentru
ca locuitorii s nu se plng apoi de distrugerea oraului, de deprecierea locuirii, de
climatul violent, de arhitectura mediocr etc. i s caute strategii de fug,
(de)populare a cartierelor (un neologism californian - nimby, not in my backyard
surprinde aceast reacie segregaionist a locuitorilor: anumitor categorii de oameni le
putei da adpost oriunde numai n preajma casei mele nu! ). Or, proximitatea i
contactele bune ntre vecini reprezint formele de baz, elementare de asociere i de
organizare a vieii urbane (R. E. Park, Oraul, propunere de cercetare a
comportamentului uman n mediul urban, 1925). Organizarea local i aciunea local
se edific pe organizarea spontan a vecintii. Sentimentul normal de apartenen la
comunitate sufer ns modificri, ceea ce poate explica attea tipuri neobinuite,
anormale de comuniti locale. Este important s cunoatem forele care menin
tensiunile, interesele i sentimentele ce dau unui cartier particularitate. Care este
ponderea flotanilor? Care este compoziia populaiei pe categorii? Care este numrul
celor care triesc la case, la bloc, cu chirie, n gazd, n cmine, n canale, n subsoluri?
Care este ponderea celor fr adpost, a vagabonzilor?
Ce nseamn aciune cultural n comunitate? Profesionitii socialului o pot
defini ca punerea n valoare a resurselor umane, la baza aciunii stnd n primul rnd
coala, sistemul de formare, instituiile educaionale, cele de (re)inserie sociocultural
etc. Cum se identific indicatorii culturii trite cotidian? Ce nseamn o societate
multicultural? Ce nseamn interculturalitate n comunitile concrete? Nu mai
vorbim de virtuile culturii unice? Care sunt identitile (etno)(sub)(socio)culturale?
Ce cuvnt au de spus i ce fac concret acestea n direcia eficientizrii aciunii
economice, culturale, socioculturale? Ce practici snt utilizate de ctre cei care au
sarcina de acompaniament social n contextul interculturalitii?
298
VI. (Re)descoperirea comunitilor locale
In condiiile n care unii critic mondializarea care accelereaz precarizarea, iar

alii critic puterile financiare care ncurajeaz mondializarea, constatm c precarizarea
rmne un proces n amplificare, cu noi exponeni. Micrile sociale anterioare au
scos la iveal actori noi. Astzi micrile sociale sunt slabe, dar problemele rmn n
continuare excluderea, omajul, inegalitile crescnde, contiina neputinei n faa
atotputerniciei forelor economice etc. Capitalismul este o societate dominat de
economia sa? Dac acest punct de vedere ar fi just - spune Alain Touraine (Comment
sortir du liberalisme? Fayard, Paris 1999) - viaa politic nu ar mai avea nici un sens i
am putea da puterea n minile guvernatorului Bncii centrale Problema care se
pune este aceea a unui anumit tip de control social adecvat asupra economiei, nu lipsa
oricrui control... S ne amintim ce s-a ntmplat la nceputul secolului XX cnd statele
au vzut c pierd controlul aupra economiei: s-a ajuns la un naionalism reacionar (sau
la unul revoluionar), la primul rzboi mondial, la regimurile totalitare... Dac ne
abandonm intereselor capitalismului financiar de astzi, pregtim un secol XXI mai
violent i mai rzboinic dect a fost secolul XX. Putem iei dintr-o asemenea situaie?
Alain Touraine identific pori de ieire: spre trecut, pe jos, pe sus, ctre nainte,
ctre viitori posibili.
Cine vede ieirea pe prima poart, adic uitndu-se cu precdere spre trecut,
apr istoria, tradiia, identitatea, limba. Pe bun dreptate, spune Touraine, fiindc
nimeni nu are dreptul s cear francezilor s-i dizolve contiina i organizarea
naional ntr-o societate mondial imaginar... Trebuie pus n discuie punctul de
vedere dup care lumea socialului trebuie subordonat lumii politicului! Frana a
proclamat cu fervoare drepturile politice, dar le-a aplicat n situaiile sociale curente?
Intr-o perioad afectat serios de omaj i precaritate, statul i apr pe cei vulnerabili
sau i apr n primul rnd membrii propriului aparat? Ce for, ce trie poate avea
ideea de egalitate, dac nu se acioneaz efectiv mpotriva inegalitilor concrete sau
mcar pentru atenuarea lor?
Sunt unii care vd ieirea jos, cu alte cuvinte mntuirea s vin de la cei
dominai, defavorizai, de la micrile sociale care declaneaz reforme, dar cu condiia
ca asemenea micri, legitimate, s vorbeasc, s acioneze n numele societii.
Pericolul este mare ns, fiindc pot apare imediat politruci gata s se foloseasc de
redeteptarea poporului ca s ajung ei la putere i apoi s readuc micrile sociale la
tcere... Poporul are nevoie de un ef care s-l debaraseze de cei ce-l folosesc ca s
profite de el, ef care s-i permit s-i regseasc identitatea, contiina forei sale etc.
Populismul este alt mare pericol social fiindc, n numele poporului, se refuz
oricare instituie, oricare sistem de reprezentare, se refuz gndirea liber, se invoc
necesitatea judecrii vinovailor pe stadioane... Discursul populitilor este
impregnat mai mult cu denunri dect cu analize serioase, fcute cu onestitate i cu
299
Ion IONESCU
soluii concrete. Este mult mai uor s arunci invective spre stnga i spre dreapta, s
ataci intelectualii sau jurnalitii, s denuni mondializarea i teritorializarea, dect s
analizezi cu onestitate o situaie economic, socio-cultural, o situaie realmente
insuportabil, fcnd propuneri de soluionare. Denunrile spectaculare ale tuturor
relelor reale sau imginate nu snt de ajuns pentru a rezolva problemele sociale Att
timp ct nu vin cu alternative viabile, ele snt sterile i cinice.
Sunt alii care vd ieirea pe sus. Putem critica nemplinirile cunoaterii, ale
tiinei i tehnicii, putem denuna riscurile utilizrii lor periculoase, dar nu ne putem
pierde ncrederea n cunoatere, n tiin. Sigur c i aceast cale de ieire poate fi
iluzorie dac vom crede c este de ajuns s dezvoltm cunoaterea, tiina, tehnica i s
aplicm rezultatele lor, pentru ca, automat, creterea economic s satisfac toate
nevoile i s rezolve toate problemele sociale
Sigur c putem vedea ieirea prin fa, spre viitor, spre viitorii posibili, pe care
i gndim, i imaginm constructiv i ni-i construim. Ieirea nu-i numai ctre trecut, nici
numai pe jos, sau numai pe sus; ea nu poate fi dect prin fa, ctre nainte, prin
reconstrucia capacitii de aciune politic, care trece mai nti prin formarea noilor
micri sociale, consider Touraine (op. cit., p. 63).
(Re)descoperirea comunitii poate contribui la rennoirea coeziunii sociale,
dei apare riscul accenturii inegalitilor ntre teritorii, ntre zone, comuniti cu resurse
diferite, n condiiile n care modelul republican nu mai poate da fiecrui individ
drepturi de cetean bazate pe libertate, egalitate, fraternitate... La ntrebarea dac
societatea n care trim are capacitatea de a aciona eficient asupra ei nsi, gndirea
unic ar putea postula din nou c doar oamenii politicului pot lumina calea (cile),
aciunea. Acestei gndiri i se opune, de obicei, una care i vede limitele, o critic, dar nu
crede n formarea actorilor sociali capabili s influeneze decizia politic: doar
instituiile rmn zgazurile contra descompunerii societii! A dominat i nc domin
ideea c defavorizaii nu pot fi actori sociali, c acetia nu-i pot identifica nevoile,
problemele, nu pot afla soluiile adecvate fiindc nu-i cunosc drepturile, nu pot utiliza
resursele la ndemn i altele la care ar putea avea acces etc.
Sub influena sociologului Anthony Giddens, Tony Blair a construit o politic
viznd flexibilizarea organizrii sociale, una care cere actorilor comunitilor s ia
iniiativa (empowerment). Esenialul vieii economice, n cretere cu diferite
procente, trebuie raportat nu doar la exigenele pieelor, a instanelor internaionale...
Drept urmare, n Anglia actual, actorii implicai caut ci de rezolvare a politicii de
ocupare, de nfiinare a unor noi locuri de munc, paralel cu atenia acordat sntii
populaiei, educaiei etc. La ora actual este necesar, mai mult dect oricnd, integrarea
social a excluilor. Pentru aceasta, trebuie dezvoltat producia, trebuie incitat
consumul interior, trebuie distribuit puterea de cumprare (scznd impozitele!),
trebuie ncurajate activitile (licite!) creatoare de locuri de munc i nvmntul
inovativ. Pe scurt: prioritate muncii, cunoaterii, dezvoltrii durabile! Trebuie s ne
(re)construim oraele, s reducem omajul, s facilitm relaiile. Dificultile pe care le
ntlnesc actorii locali pentru a lua n seam - n elaborarea i punerea n act a
proiectelor locale - procesele complexe n interdependen, ilustreaz clar c
meninerea coeziunii sociale, ntrirea ei, nu pot fi chestiuni de moment, ale unui
300
teritoriu sau unei instituii, ci presupun articularea scalelor de timp i spaiu

((Cohesion sociale et territories, raport al grupului de reflexie prospectiv prezidat de J.
P. Delevoye, preedintele Asociaiei primarilor din Frana - La Documentation
Francaise, Paris, 1997, p. 99). n acest sens pot fi fcui paii ctre deconcentrare,
descentralizare, subsidiaritate activ, care urmresc - dac snt pai fcui cu onestitate
- mprirea competenelor, a responsabilitilor ntre nivele, pentru a lua mai bine n
seam situaiile colectivitilor locale, diversitatea. Descentralizarea, subsidiaritatea cer
o nou cultur a responsabilitii i a implicrii, a aprehensiunii globale i parteneriale a
realitii. Comunitatea apare ca un spaiu n care, n cursul elaborrii i aplicrii unui
proiect de dezvoltare cu finalitate social, lupta contra excluderii produce re-cunoatere
i red sentimentul apartenenei. Este vorba de spaiul observabil al fenomenelor
economice i sociale din comunitate, de cel instrumental al administraiei publice
locale, de cel politic n care au loc alegerile i se face legitimarea autoritii publice
(fr ca ceteanul alegtor, meseria, client al serviciului public etc. s fie perdant din
nou, de acest dat n cadrul proiectului partenerial). Dincolo de integralism i de
individualism, comunitatea nu este o nostalgie, ci un proiect care vizeaz mcar
unitatea simbolic minimal. Dac nu cutm noi ci de concordie ntre oamenii
tribului i ntre triburi, aceast lume care e att de liber i de fericit n aparen,
va fi afectat de voina de dominaie i de arogana triburilor, clanurilor cele mai bogate
(P. Barcellona, Le retour du lien social, Ed. Climats, Paris, 1993).
Cei care au analizat pas cu pas descentralizarea au identificat i obstacolele
din calea ei. ntre acestea, crizele de tot felul, austeritatea economic - (restricii
privind cheltuielile, exigena cheltuirii mai responsabile, mai inteligente a resurselor)
etc. Statul ar trebui s ia la cunotin i s aib contiina problemelor cu care se
confrunt miile de sate i de orae concrete. Atunci cnd ntr-adevr o face, i pune
semne de ntrebare privind dependena lor total de nivelul central, accept - i chiar ncurajeaz competenele locale, exploatarea resurselor locale etc. (chiar dac i vine
greu s nu mai fie lider, stat-providen, i s devin stat modest). Decidenii ar
trebui s se obinuiasc s vad c nu pot decide totul singuri, ci mpreun cu ceilali
actori, parteneri. Un lucru clar vizibil n realitate (dar greu de imaginat n teorie!?) este
acela c problemele sociale nu in seama de conceptele identificate, definite (doar) de
ctre administraii. Trebuie aflate teritoriile pertinente pentru a ientifica nevoile i
problemele reale i pentru a se putea desfura - cu eficien - aciunile de dezvoltare
benefice. n aceste teritorii aleii sunt responsabilii principali - fiindc ei snt pltii de
popor n acest scop - dar nu singuri, ci n relaie cu asociaiile, cu instituiile, cu
locuitorii. Dac trim ntr-o pluralitate a lumilor, nu se poate impune doar una
dintre ele! Decizia de aciune presupune acordul, compromisul ntre toi actorii
implicai. Nici resursele, nici dinamismul actorilor nu snt identice, de aceea exist
posibilitatea confiscrii jocului social de ctre alei, de ctre tehnocrai, de ctre
asociaii de interese, de ctre descurcrei etc.
Romnia a ratificat Carta european Exerciiul autonom al puterii locale prin
Legea 199/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din
26.11.1997. Reuita exerciiului autonom al puterii locale - spun cei care l analizeaz
cu onestitate acolo unde are loc - se manifest doar dac se constituie, pe teritoriul
descentralizat, o for de intervenie local care s acioneze sinergic, pe baz de
301
Ion IONESCU
parteneriat contractual, capabil s structureze nevoile, problemele locuitorilor i s

le rezolve planificat, prin programe i proiecte.
EXERCIIUL AUTONOM AL PUTERII LOCALE
(extras din Carta european adoptat la Strasburg)
Articolul 1
Prile se angajeaz a se considera legate de articolele care urmeaz, de maniera
i n msura n care ele snt prescrise de articolul 12 al prezentei Carte.
PARTEA I
Articolul 2
Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale
Principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i,
pe ct posibil, n Constituie.
Articolul 3
Conceptul de autonomie local
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitile efective ale
colectivitilor locale de a rezolva i de a gira, n cadrul legii, sub propria lor
rspundere i n favoarea populaiilor, o parte din treburile publice.
Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri alei prin vot
liber, secret, real, direct i universal i putnd dispune de organe executive
responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu poart prejudiciul recursului la
adunri de ceteni, la referendum sau la oricare alt form de participare direct a
cetenilor acolo unde ea este permis de lege.
Articolul 4
Raza de aciune a autonomiei locale
Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin Constituie sau
prin lege. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale
competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea.
Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea de a lua iniiativa
pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care
este atribuit unei alte autoriti.
Exerciiul resposabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin, de
preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei
responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i natura
sarcinii, de exigenele de eficacitate i economie.
Competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal
depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate
central sau regional dect numai n cadrul legii.
n caz de mputernicire de ctre o autoritate central sau regional, colectivitile
locale trebuie s dispun, pe ct posibil, de libertatea de a adapta aciunea lor la
condiiile locale.
302
Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i de o

manier apropiat n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru
toate chestiunile care le privesc direct.
Articolul 5
Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale
Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivitile locale n
cauz trebuie s fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum acolo
unde legea o permite.
Articolul 6
Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor
locale
1. Fr a prejudicia dispoziiile generale create de lege, colectivitile locale
trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne cu care neleg s
se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile specifice i cu scopul de a permite o
gestionare eficient.
2. Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de
calitate, fondat pe principiile de merit i de competen; n acest scop el trebuie s
reuneasc condiiile adecvate de formare, remunerare i perspective de carier.
Articolul 7
Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local
1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor.
2. El trebuie s permit compensaia financiar adecvat a cheltuielilor cauzate
n exerciiul mandatului lor i, dac este cazul, compensaia financiar a ctigurilor
pierdute sau o remuneraie a muncii ndeplinite i o asigurare social
corespunztoare.
3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate
dect prin lege sau pe baza principiilor juridice fundamentale.
Articolul 8
Controlul administrativ al aciunii colectivitilor locale
Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat
dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege.
Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod
normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i al principiilor
constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de
oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a
cror execuie este delegat colectivitilor locale.
Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat
respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i
importana intereselor pe care ea le nelege.
303
Ion IONESCU
Articolul 9
Resursele financiare ale colectivitilor locale
1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la
resurse proprii suficiente de care s poat dispune n mod liber n exerciiul
competenei lor.
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu
competenele prevzute de Constituie sau de lege.
3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s
provin din redevenele i din impozitele locale pe care ele au puterea de a le fixa n
limitele legii.
4. Sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile
locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le
permite s urmreasc pe ct posibil n practic evoluia real a cheltuielilor
bugetare de competena lor.
5. Sprijinirea colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar
necesit punerea n funciune a unor proceduri de repartizare financiar just sau a
unor msuri echivalente destinate s corijeze efectele repartiiei inegale a resurselor
poteniale de finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri
nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul lor
propriu de responsabilitate.
Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor de atribuire a
resurselor redistribuite ce le revin.
Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie destinate
finanrii unor proiecte specifice. Atribuirea de subvenii nu trebuie s poarte
prejudiciul libertii fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor
domeniu de competen. n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, colectivitile
locale trebuie s aib acces n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri.
Articolul 10
Dreptul de asociaie al colectivitilor locale
Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n
cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea de sarcini de
interes comun.
Dreptul colectivitilor locale de a adera la o asociaie internaional de
colectiviti locale trebuie s fie recunoscut n fiecare stat.
Colectivitile locale pot, n cadrul condiiilor prevzute eventual de lege, s
coopereze cu colectivitile altor state.
Articolul 11
Protecia legal a autonomiei ocale
Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs
pentru a asigura liber exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor de
autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern.
304
PARTEA a-II-a
Articolul 12
Angajamente
Fiecare parte se angajeaz a se considera ca fiind legat de cel puin douzeci de
paragrafe din Partea I a Cartei, din care cel puin zece trebuie s fie urmtoarele:
articolul 2;
articolul 3, paragrafele 1 i 2;
articolul 4, paragrafele 1, 2 i 4
articolul 5;
articolul 7, paragraful 1;
articolul 9, paragrafele 1, 2 i 3;
articolul 11;
2. Fiecare stat contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare,
de acceptare sau de aprobare, notific Secretariatului General al Consiliului Europei
paragrafele alese n conformitate cu dispoziia paragrafului 1 al prezentului articol.
3. Fiecare parte poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretariatului
General c se consider legat de oricare alt paragraf al prezentei Carte pe care nu la acceptat nc, conform dispoziiilor din paragraful I al prezentului articol. Aceste
angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, a acceptrii
sau aprobrii de ctre partea ce face notificarea i vor avea aceleai efecte din prima
zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data recepiei
notificrii de ctre Secretarul General.
Articolul 13
Colectivitile la care se refer Carta
Principiile de autonomie local coninute n prezenta Cart se aplic tuturor
categoriilor de colectiviti locale existnd pe teritoriul prii. Totui, fiecare parte
poate, n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de
aprobare, s indice categoriile de colectiviti locale sau regionale la care ea nelege
s limiteze cmpul de aplicare a prezentei Carte. Ea poate de asemenea, s includ
alte categorii de colectiviti locale sau regionale n cmpul de aplicare a Cartei pe
calea notificrii ulterioare Secretarului General al Consiliului Europei.
Articolul 14
Comunicarea informaiilor
Fiecare Parte transmite Secretarului General al Consiliului Europei toate
informaiile apropiate relative la dispoziiile legislative i alte msuri pe care ea le-a
luat cu scopul de a se conforma termenilor prezentei Carte.
305
Ion IONESCU
PARTEA a-III-a
Articolul 15
Semntura, ratificarea, intrarea n vigoare
1. Prezenta Cart este disponibil la semntur statelor membre ale Consiliului
Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Intrumentele de
ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse pe lng Secretarul General al
Consiliului Europei.
2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup
expirarea unei perioade de trei luni de la data la care patru state membre ale
Consiliului Europei vor exprima consimmntul lor de a se considera legate de
Cart, n conformitate cu dispoziiile paragrafului precedent.
3. Pentru fiecare stat membru care va exprima ulterior consimmntul su de a
se considera legat de Cart, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii
instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
Articolul 16
Clauze teritoriale
1. Fiecare stat poate n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentelor de ratificare, de accepare, de aprobare sau de adeziune s desemneze
teritoriul sau teritoriile la care se aplic prezenta Cart.
2. Fiecare stat poate la orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat
Secretarlui General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Carte la
orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Carta va intra n vigoare n ce privete
acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de
la data recepiei declaraiei de ctre Secretarul General.
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi
retras n ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie prin notificarea
adresat Secretarului General. Retragerea va lua efect n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data recepiei notificrii de ctre
Secretarul General.
Articolul 17
Anularea
1. Nici o Parte nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade
de cinci ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un
preaviz de ase luni va fi notificat de Secretarul General al Consiliului Europei.
Aceast denunare nu afecteaz validitatea Cartei fa de alte Pri cu rezerva ca
numrul acestora s nu fie niciodat inferior la patru.
Orice Parte poate, n conformitate cu dispoziiile enunate n paragraful
precedent, s denune toate paragrafele prii I a Cartei pe care le-a acceptat, cu
rezerva ca numrul i categoria paragrafelor la care aceast parte este legat s
rmn conforme cu dispoziiile articolului 12, paragraful 1.
306
VII. Cercetrile privind dezvoltarea comunitilor

locale
Promotorii tematicii dezvoltrii comunitare se preocup de metodologia

cercetrii comunitare, de culegerea datelor, de conturarea unor baze de date etc. cu
scopul utilizrii lor sistematice, de ctre un numr mai mare de cercettori, din
orizonturi variate, n activitatea concret de dezvoltare cu finalitate social a
comunitilor.
ntre temele privilegiate de ctre cercettorii dezvoltrii comunitare pot fi
reinute:
distinciile ntre rile dezvoltate i cele ale lumii a treia, lumii a patra,
ntre centru i periferie;
trebuie privilegiat perspectiva planetar, nivelul naional sau
comunitile teritoriale locale?
dac i ct se implic statul, societatea civil, actorii locali n DSL?
care este importana diferitelor spaii sociale?
care este importana factorului economic, tehnologic, social, cultural n
dezvoltarea comunitar ? etc.
Cunoaterea oraelor trebuie s fi
nceput cu descrierile curioilor, ale
comercianilor, misionarilor, aventurierilor, cu reflexii ale savanilor. Problematica
sociologiei urbane i metodologia de studiu a oraului s-au conturat treptat.
ntre adepii demersului global i al celui sectorial au aprut disensiuni i
au biruit mai nti cei care au considerat c este mai uor de cercetat habitatul,
transportul, construciile, sntatea, ocuparea, producia, instituiile oraului. Astfel de
cercetri au proliferat, dar rezultatele lor au rmas separate, disparate, nearticulate.
A avut apoi trecere demersul pe arii culturale, vizndu-se aprehensiunea
cmpului urban cu specificul su (american, european etc.). S-a luat, treptat, cunotin
de impactul exploziei urbane, de precaritatea sau inadecvarea politicilor urbane (de
asigurare a locuinelor, de exemplu) n condiiile mutaiilor demografice etc.
Cercettorii au relevat importana reglementrilor privind folosirea optim a terenului
intra- i extravilan, a infrastructurii, a logisticii administrative i financiare, a
echipamentelor urbane, importana urbanismului. Tot ei au contribuit la conturarea
ideii c procesul urbanizrii poate fi stpnit prin conlucrarea arhitecilor,
constructorilor, urbanitilor, sociologilor, demografilor, geografilor etc. Au fost scoase
manuale de vulgarizare a problematicii sociologiei urbane pentru oreni, au aprut
texte fondatoare ale acestei ramuri a sociologiei.
Cartierul este un spaiu social n care locuitorii interacioneaz pentru a influena
diferitele aspecte ale vieii lor sociale locale n care i dau scopuri i desfoar
Cunoaterea oraelor i cartierelor
307
Ion IONESCU
aciuni pentru realizarea acestor scopuri6. Locuitorii pot aciona n vederea dezvoltrii
cartierului dac:
- exist mecanisme care definesc i menin modele, roluri (cu drepturi i
responsabiliti) n privina:
siguranei cetenilor,
comportamentului tinerilor, copiilor,
ntreinerii n bune condiii a proprietii publice,
cureniei i tratrii deeurilor,
identificrii situaiilor problematice etc.
- exist organizaii formale i informale care s:
asigure comunicarea public,
identifice liderii,
identifice i prezinte moduri de a fi, de a face eficiente,
identifice interese, aspiraii, opinii ale locuitorilor etc.
- locuitorii pot participa i particip efectiv la deciziile care i privesc.
Sntatea i calitatea vieii populaiei oraelor, cartierelor depind de
ecologizarea localitilor7 i salubrizarea lor8. Unii aplic managementul integrat al
deeurilor (separarea selectiv a deeurilor nainte de colectare, direcionarea acestora
ctre puncte centralizate), alii arunc gunoiul pe marginea drumurilor, a cilor ferate, n
ruri. Exist Legea nr.139/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.87/2001
privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, dar nu ntotdeauna este aplicat,
Romnia se confrunt cu un management necorespunztor al deeurilor. n 2000, din
cele 13 400 de orae i sate, beneficiau de avantajele serviciilor de salubrizare doar 263
de orae i unele sate aflate n aria de influen a oraelor (adic 12 244 598 de locuitori,
54,6% din populaia rii)9. Statistiile mai arat c la nivelul Romniei, s-a produs n
anul 2000 o cantitate de 56 milioane tone de deeuri, din care 8 milioane de tone au fost
deeuri urbane - deeurile menajere (7580%), deeurile stradale (1012%), nmolul de
epurare orenesc (79%), precum i de alte deeuri, cum ar fi cele din demolri (7
9%), excavaii (34%) etc. Salubrizarea strzilor nseamn mturatul strzilor i al
trotuarelor, stropirea carosabilului, ndeprtarea surplusului de pmnt de la rigole,
golirea courilor de gunoi, deszpezire, combaterea efectelor poleiului prin mprtierea
de materiale antiderapante etc.
Skills in Neighbourhood Work (carte tradus i adaptat de ctre Grupul european de lucru asupra
dezvoltrii sociale locale, cu titlul Savoir faire en developpement social local, Editura Bayard, Paris,
1992.
6
Aspecte privind ecologizarea localitilor din Romnia (articol de pe internet, scris de D. Chiriac, C. Hum, S.
Cace).
8
Precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i
a celor cu regim special; nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de compost;
incinerarea i producerea de energie termic; mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a
parcurilor; curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei
sau nghe; preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor rezultate din gospodrii, instituii, uniti comerciale i
prestatoare de servicii, deeurile stradale colectate din spaiile publice, de pe strzi, din parcuri, spaii verzi, precum i
nmolurile deshidratate rezultate din staiile de epurare a apelor uzate oreneti etc.
9
Anuarul statistic al Romniei 2001, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2002
308
Starea de curenie stradal a celor mai multe orae din Romnia las de dorit
din cauza insuficienei i ineficinei msurilor luate de administraiile publice, ct i din
cauza neglijenei i nepsrii populaiei. Cantitatea de deeuri a mai sczut ca urmare a
reducerii activitii industriale i agricole, dar a crescut cantitatea celor produse de
gospodrii10, tendina fiind de cretere n urmtorii ani. Depozitele n care se
stocheaz snt att cu deeuri menajere, ct i cu deeuri industriale (n 2003 erau 303
depozite municipale, 60% fiind mixte, 7% situate n intravilan, 87% n afara oraelor,
6% pe malul apelor). n Romnia, cele mai multe dintre gropile de gunoi nu sunt
realizate corespunztor (sub aspectul proteciei mediului n zona n care snt amplasate:
nu snt mprejmuite, nu au sistem de drenare i colectare a scurgerilor i infiltraiilor
etc.), fiind adevrate surse de poluare a aerului, apelor de suprafa i subterane, focare
de infecie public, ce produc un real disconfort de nesuportat (mirosurile i fumul de la
incendiile de la groapa de gunoi ptrund n case odat cu roiuri de mute care se
nmulesc n mormanele de gunoi alturi de obolani, pisici, cini vagabonzi i
vagabonzi). La acest peisaj trebuie adugate cantitile de deeuri periculoase (la noi
exist 145 de tipuri de deeuri periculoase din totalul celor 237 nscrise n Lista
European de Deeuri care ar trebui s aib un regim special de colectare, tratare,
neutralizare, distrugere sau stocare), majoritatea provenind din industria chimic, de la
rafinarea petrolului etc. Dac fabricile sau uzinele care le deineau au intrat n
procedur de lichidare judiciar , fostele depozite au devenit bombe chimice care
risc s produc mari catastrofe ecologice. Poluarea cu cianuri i amoniac determin
distrugerea faunei, florei (se cunosc cazuri n care oamenii au consumat sute de
kilograme de pete otrvit, ieit la suprafaa apei poluate). Deosebit de periculoase
pentru sntatea oamenilor snt deeurile de insecticide, fungicide, erbicide etc. i
ambalajele acestora (bidoane din tabl i plastic contaminate, aflate n grad avansat de
degradare). Ploile, inundaiile pot facilita mprtierea lor pe zone ntinse, ptrunderea
lor n pnzele freatice i n apele de suprafa. Pe locul multor foste CAP-uri mai exist
cantiti importante de materiale stocate n condiii necorespunztoare, n locuri
nesupravegheate, lsate de izbelite. Un alt pericol imens pentru sntatea populaiei
l reprezint deeurile de la spitale, clinici i cabinete particulare, de la case de copii i
case de btrni etc., mai ales cnd arderea acestora (fee, vat, seringi, truse uzate etc.)
se face chiar n curtea unitilor respective sau la marginea localitilor (nu n instalaii
speciale de ardere la temperaturi nalte, prevzute cu echipamente de reinere i
purificare a gazelor pentru a mpiedica poluarea atmosferei, cu toate c Ordinul
219/2002 al Ministerului Sntii i Familiei, pentru aprobarea normelor tehnice de
gestionare a deeurilor provenite din activiti medicale interzice astfel de practici).
Depozitarea necontrolat a deeurilor este o problem foarte serioas pentru
sntatea populaiei, o ameninare continu. Gunoaiele i cinii vagabonzi au ajuns s
10
Salubrizarea menajer are n vedere nlturarea deeurilor menajere (resturile de la prepararea hranei,
ambalajele, ziarele, resturile textile, aparatura electrocasnic scoas din uz etc.), i prin aceast activitate extrem de
important ar trebui s se realizeze precolectarea deeurilor de ctre cei care le produc, iar apoi colectarea, transportul
i depozitarea acestora n depozite ecologice specifice. Precolectarea deeurilor menajere se face ns de ctre
populaie sau agenii economici n tomberoane (care nu au nimic de-a face cu europubelele sau containerele
care, n alte ri, snt att de curate i etaneizate nct pot fi amplasate sub tufe de liliac, iar oamenii pot sta lng ele i
inspira aer curat...). Snt rare cazurile n care, n gospodrii, este fcut o preselectare: resturile alimentare de-o parte,
hrtia de-o parte, sticlele, plasticul separat. Cei care iau gunoiul percep un tarif ce variaz de la localitate la
localitate, pe baza unor aprecieri ale efilor (dac s-ar face diferenieri privind cantitatea i depunerea selectiv, poate
c situaia s-ar mbunti, ar fi mai puin gunoi i localitile ar fi mai curate).
309
Ion IONESCU
fac parte din peisajul cotidian al multor localiti. Muli locuitori se lamenteaz de
mizeria cumplit, puini ncearc s prentmpine sau s combat un asemenea
fenomen. Mizeria cotidian a oraelor este accentuat de comerul stradal cu
buticuri i cacarabete n jurul crora e plin de ambalaje, resturi alimentare sau
vegetale, gunoaie i cini vagabonzi. n cele mai multe dintre aezrile civilizate
europene se spal strzile cu detergeni parfumai..., n multe dintre aezrile noastre
domin neglijena i nepsarea populaiei care nu pare deranjat de gunoaie. Exist legi,
chiar o strategie11 pn n anul 2010, se fac studii de fezabilitate, dar situaia nu se
schimb sesizabil... Mai mult, de ani buni dup 1990, pe lng gropile de gunoi triesc
persoane, familii ntregi (n colibe de carton, fr cele mai elementare faciliti, asaltate
de mirosuri pestileniale, de roiuri de mute i de hoarde de obolani i cini vagabonzi)
care recupereaz resturi de alimente pentru a crete animale, ambalaje sau materiale
pentru a le valorifica contra cost, oameni cu boli digestive, pulmonare, ale sistemului
circulator, care sufer de anemie, malnutriie i rahitism. Se mplinesc douzeci de ani
de cnd ONU a declarat anul 1987, An Internaional al persoanelor fr adpost, fiind
organizate de atunci zeci de ntlniri internaionale pe aceast tem, au fost identificate
cauzele fenomenului, au fost propuse modele i soluii, dar problema nu a fost
rezolvat, iar oamenii care dorm pe strzi, n locuine improvizate din cartoane etc.
polueaz i produc nesiguran i disconfort celorlali (comit acte delincvente, consum
droguri, ocup ilegal spaii publice etc.).
Sociologii, asistenii sociali, managerii sociali nu pot intreprinde aciuni
ncununate de succes n cartier dac:
nu sunt recunoscui de ctre putere i de ctre ceteni,
nu folosesc avantajele lucrului n echip i ale parteneriatului,
nu este coordonat activitatea echipelor, astfel nct fiecare s aib
responsabiliti i toi s aib responsabilitatea lucrului fcut de
ctre fiecare,
- nu respect exigenele minimale ale gestionrii unui proiect,
- nu respect cteva principii de activitate:
ascultarea locuitorilor,
respectul regulilor informale,
respectul nevoilor locale resimite, exprimate,
implicarea locuitorilor n definirea prioritilor,
coordonarea n interiorul instituiilor i ntre
instituiile implicate,
integrarea tuturor formelor de autoritate
specific, a ct mai multor specialiti n
domeniu (cu precdere sociologi, asisteni
sociali .a.).
Dezvoltarea social a cartierului este posibil atunci cnd :
- se lucreaz n comunitate, fa n fa cu cetenii pentru a identifica
mpreun cu ei nevoile i problemele lor, susinndu-se unii pe alii,
- este conceput ca un proces ce cuprinde fazele:
- contactul cu cartierul,
-
11
310
Strategia naional de gestionare a deeurilor, MAPM, 2002.
descoperirea lui: identificarea nevoilor, resurselor,

problemelor etc.,
definirea mizelor, scopurilor, a rolurilor actorilor
DSC,
reunirea actorilor implicai n structuri colective,
mobilizarea, concertarea, susinerea locuitorilor
coparticipani la DSC,
evaluarea procesului i diseminarea elementelor
interveniei reuite.
ADC nu lucreaz
singur. El contacteaz i
ali specialiti n domeniu, organizaii, servicii specializate etc. Este important
cunoaterea reciproc i luarea la cunotin a precizrii c au o orientare comun:
dezvoltarea social a cartierului! ADC va cuta s intre n contact repetat cu
comunitatea n diferite momente rutiniere dar i n diverse ocazii sociale pentru a-i
contura o imagine iniial ct mai apropiat de realitatea trit de ctre membrii
implicai.
Nu va fi lipsit de importan ca el s rein:
- cum arat strzile, ct de dese sunt, cum se circul, ct de dens este
circulaia,
- ct de accesibile sunt mijloacele de transport n comun i cum se prezint,
- care cldiri sunt predominante (blocurile? casele?),
- starea de curenie a cartierului, spaiile verzi, deteriorri ale faadelor
cldirilor, ale monumentelor etc.,
- principalele intreprinderi, instituii, firme, magazine etc.,
- dac populaia este plurietnic, multicultural etc.
El va confrunta, va completa informaiile obinute cu cele reinute de ctre locuitori
i de ctre instituiile specializate; va avea grij s ia pulsul vieii economice,
sociale, politice, culturale, pentru a reine dac este vorba de un cartier mai curnd
calm, sau de unul violent, cu probleme grave etc.; va cuta s disting
atitudini fundamentale ale locuitorilor pe msur ce va asculta, va privi, va
comunica.
Contactul iniial cu, cartierul i precizarea orientrilor
Sigur c, nainte de toate, trebuie s-i precizeze propriile valori i rolurile pe care le
va juca n cartierul respectiv:
-
vrea s devin contient de importana DSC pentru devenirea societii?

vrea s capete sau s-i dezvolte capacitatea de a identifica probleme sociale,
nevoi?
- vrea s suscite participarea tuturor actorilor implicai ai cartierului?
- ce responsabiliti are pe parcursul procesului DSC i pe care i le asum?
Atunci cnd i va planifica activitatea pe baza analizei problemelor, va avea grij s
nu promoveze o imagine negativ despre cartier i despre oamenii si, ci s
ncurajeze forele i resursele umane existente acolo!
Existena unui loc de ntlnire n cartier faciliteaz contactele (este vorba de
existena unui serviciu de informare i de consultare, dar informaii utile poate
311
Ion IONESCU
culege i prin dialogurile pe care le poate angaja n magazine, pe strad etc. Sigur c
poate contacta o asociaie care pune la dispoziie o ncpere i personalul etc. (numai
c i unii i alii trebuie s tie cine sunt, s se (re)cunoasc, s tie ce au de fcut, ce
pot face mpreun). Va trebui s se bazeze pe o instituie sau pe un organism din
cartierul n care intervine, de aceea este important cunoaterea acestora, mai exact,
s tie:
- originea lor;
- misiile;
- pe cine vizeaz (grupul, grupurile int);
- pe care teritoriu;
- ce servicii ofer;
- ce aciuni ntreprinde;
- ce personal are (ci benevoli are i cine snt ei);
- structurarea i funcionarea organizaional formal i informal a acestora;
- reglementri de baz (inclusiv regulamentul intern de funcionare);
- surse de finanare;
- reele de informare (formale, informale);
- relaiile cu comunitatea;
- imaginea acestora n comunitate;
- ce tip de intervenie prefer etc.
Poate obine asemenea informaii din urmtoarele surse:
- materiale de prezentare, reclam;
- rapoarte de activitate;
- date din proiecte depuse pentru finanare;
- pres;
- prin participri la ntrunirile organizaiei;
- din ntlniri (in)formale cu membrii ei;
- din convorbiri cu cetenii, clienii, beneficiarii organismului respectiv etc.
Tot ceea ce afl trebuie s prezinte i instituiei de care aparine i care l va ajuta s
contientizeze mai bine constrngerile i abilitile (ce-l constrnge, ce-l abiliteaz n
cartierul respectiv), dar n acelai timp i el trebuie s se ntrebe ce vrea s fac
instituia de care aparine n privina DSC:
-
312
s contribuie la autonomizarea, la autodeterminarea cartierului?

ct autonomie i d instituia pe msura desfurrii proiectului de DSC?
instituia are experiena lucrului cu cartiere n dificultate?
ce strategii de DSC cunoate?
pe care nelege s le privilegieze?
ce va pune instituia la dispoziia managerului social?
pentru ce l va putea trage la rspundere?
ce relaie exist ntre instituie i finanatori? etc.
Noiunea de nevoie este

ambigu, mai ales dac folosim
nelesul care i se d n limbajul
cotidian. De aceea se impune s-i precizm i dimensiunea obiectiv (pe lng cea
subiectiv). Nevoia poate fi natural, social, poate corespunde unei exigene, norme,
obligaii, iar satisfacerea ei poate fi funcional pentru individ sau/i comunitate.
Important este s tim c ceea ce tim c este nevoia ne influeneaz cercetarea i
intervenia n vederea DSC! Numai c putem ti despre nevoie enorm de multe!
Mai nti putem afla informaii de la cei care abordeaz problematica nevoilor din
perspectiv biologic, medical, fiziologic (la ora actual, specialitii n domeniu nu
mai insist c nevoile de acest tip snt n stare pur...). Perspectiva antropologic
de abordare a nevoilor (care revine i insist asupra faptului c exist un proces
universal de emergen a nevoilor, neavnd totui suficiente confirmri empirice!)
este la fel de reducionist ca i abordarea nevoilor doar din perspectiv economic.
Sntem nclinai, desigur, s acordm mai mult ncredere celor care apropie nevoile
de problemele sociale (fr a le suprapune).
Identificarea nevoilor i a resurselor locale
...apare ca existena - n comunitate - a unei stri, a unui

fenomen apreciat ca indezirabil, iar nevoia ca absena unuia
sau mai multor elemente, soluii care s contracareze sau s previn apariia unei
probleme sociale. Identificarea nevoilor i a problemelor sociale permite ajustarea
serviciilor la exigenele, la cerinele, la ateptrile mediului social respectiv, pe lng
faptul c evideniaz resurse, posibiliti, potenialiti, soluii de pus n act pentru
satisfacerea, pentru rezolvarea lor. Sigur c toate perspectivele oneste de abordare ne
pot ajuta s definim cu mai mult claritate i obiectivitate nevoile i s le identificm.
n general, o nevoie apare ca o abatere ntre o situaie dorit, cerut, ateptat,
ideal i o situaie actual observat, observabil. Numai c este important s reinem
precizarea fcut de sociologii constructiviti: nevoile sunt construite sociocultural !
Nevoile reale, cele percepute i cele msurabile nu se suprapun ntrutotul! Studiul
nevoilor unui cartier poate fi influenat de valori, norme, cunotine i ideologii
(managerul social trebuie s fie contient de aceast posibilitate). Important ar fi ca
ele s fie reflectarea ansamblului punctelor de vedere ale tuturor celor implicai.
Problema social
Cum procedm pentru a identifica nevoile? Ar trebui s ncepem prin a ne

ntreba ... dac e pertinent s facem studiul nevoilor, dac ne putem opri doar la
identificarea lor (seamn a cinism s spunem noi oamenilor care au nevoi i
probleme sociale, creznd c ei nu i le cunosc, c nu snt n stare s i le cunoasc;
este absolut necesar s precizm de ce facem studiul nevoilor, s precizm protocolul
de cercetare al nevoilor, metoda privilegiat, metodologia utilizat etc. ntr-o
cercetare obinuit eantionarea este capital. ntr-o activitate viznd DSC,
contactarea multitudinii actorilor implicai este indispensabil. Cu alte cuvinte,
putem utiliza demersul sociologic raional (plecnd de la alte studii asupra nevoilor)
dar i demersul perceptual, interpretativ, comprehensiv; i demersul deductiv dar i
demersul inductiv (unii fac lista nevoilor stabilite n prealabil, iar apoi le identific pe
cele existente n comunitate pe baza aprecierii msurrii diferenelor ntre starea
ateptat, dorit i cea de fapt: cu ct abaterea este mai mare, cu att intensitatea
313
Ion IONESCU
nevoii e mai mare; alii iau n seam definirile nevoilor de ctre populaia comunitii
i adun informaii despre situaia persoanelor, a comunitii locale; experii din
comunitate i pot exprima punctul de vedere, unul ntre celelalte puncte de vedere).
Atunci cnd facem o anchet pentru a identifica nevoile, vom avea de respectat
urmtorul design al cercetrii:
-
stabilirea echipei care va identifica nevoile,

documentarea,
preancheta,
stabilirea pertinenei studiului i a obiectivelor lui,
determinarea populaiei ale crei nevoi vrem s le aflm,
determinarea subpopulaiilor,
precizarea indicatorilor (care vor fi completai pe teren, la faa locului),
identificarea surselor de informare,
culegerea informaiilor,
prelucrarea lor,
identificarea nevoilor i ierarhizarea lor,
identificarea soluiilor, a modalitilor de satisfacere a nevoilor.
Tehnici foloite pentru identificarea nevoilor, problemelor sociale

Ancheta prin chestionar. Nu ne vom referi la aspectele generale ale anchetei ce
pot fi cunoscute din oricare metodologie sociologic, nici la faptul c ancheta are
impact asupra persoanelor chestionate etc., ci la cteva precauii pe care trebuie s le
lum atunci cnd vrem cunoaterea cartierului. n unele cazuri putem ncepe ancheta
pe un eantion pe cote, n altele, pe un eantion mai sistematic alctuit (dup
gospodrii, locuine, persoane etc., dup listele electorale, dup baza de date a
RENEL-ului etc.); fiindc urmrim suscitarea participrii locuitorilor, putem apela la
colaboratori locali care s ne ajute la construcia i aplicarea chestionarelor, la
interpretarea rezultatelor etc.
Interviul i convorbirea ne pot ajuta s nelegem mai bine locuitorii i s le
percepem viaa n cartier sub aspectele ei mai complexe (privind manifestrile i
prezena puterii publice, deciziile, comunicarea etc.). Putem propune locuitorilor
intervievai o list de calificative care descriu cartierul i s-i punem pe ei s le
ordoneze. Le putem prezenta un inventar al problemelor i nevoilor din care ei s
aleag n ordine 3, 5 etc. Le putem propune rspunsuri scalate iar ei s ne rspund
dac snt: ntru totul de acord, de acord, nu snt de acord, nu snt deloc de acord, sau
la care s rspund prin da sau nu (de exemplu, exist cmin cultural?).
Observaia participativ nu poate fi cu nimic suplinit. Va trebui s avem n
vedere c populaia nu trebuie vzut ca pasiv, ca simplu rezervor de informaii,
incapabil s-i analizeze situaia i s afle soluii la nevoi i la durere. Nu mai
putem vorbi de populaia cartierului ca i cum ne-am gndi la o mulime de
marionete. Avem n vedere oameni i grupuri active. Noiunea de comunitate
(community, communaut, comunidad ) nu este o noiune abstract; este vorba de un
ansamblu de persoane relativ omogen dar difereniat, stratificat (socioprofesional),
314
cu grupuri poziionate diferit etc. E. Wolf (Les guerres paysannes du XX sicle,

Maspero, Paris, 1974) scria: sociologul, cu experiena sa a comunitilor restrnse,
tie c prin modul de a gndi i prin comportament, arendaul se distinge de
proprietar, ranul srac de ranul bogat, cultivatorul-meteugar de simplul
lucrtor, de ranul responsabil de toate operaiile agricole din ferma proprie,
nchiriat sau cumprat, de lucrtorul salariat care muncete pentru bani, sub
supraveghere. El tie, de asemenea, c e nimerit s disting ntre ranul care
triete aproape de ora i cel dintr-un sat izolat, ntre ranii care ncep s-i
trimit fiii i fiicele n fabric i cei care i in s munceasc n limitele micului
univers rural. Interesele, nevoile, problemele ranilor sraci nu sunt aceleai cu ale
meteugarului, funcionarului de la primrie, patronului, vrea s spun autorul.
Reprezentrile diferitelor grupuri, categorii asupra situaiei, aspiraiile lor pot varia
dup apartenena confesional, profesional etc. Aadar este important s percepem
din interior punctul de vedere al oamenilor, grupurilor, n situaiile trite de
acetia: care este percepia lor? Ce neles dau situaiei, nevoii? Care este sistemul lor
de valori? Ce soluii ntrevd? Ce strategii de aciune? Se poate adopta o atitudine
pozitiv de ascultare i empatie, de trire cu colectivitatea, de mprtire a
acelorai experiene etc. (sigur c managerul social noteaz, nregistreaz).
Tehnica Delphi este o tehnic important de identificare a nevoilor, mai ales
atunci cnd vrem s stabilim aciuni prioritare n cartier, dar trebuie s avem grij la
toate exigenele acesteia:
identificm experii n studiul nevoilor i selectm pe civa dintre ei;

elaborm un chestionar pe care-l trimitem experilor din eantionul
selectat;
analizm rspunsurile primite;
construim un nou chestionar; procedm astfel de cel puin trei ori;
formulm, pe aceast baz, lista nevoilor (dac s-a ajuns la consens).
Tehnica grupului nominal a fost pus la punct n SUA, n anii `70 ai secolului
XX. Va trebui s tim c ea este utilizat cu precdere pentru determinarea
problemelor sociale, dar se dovedete pertinent i n studiul nevoilor. Este vorba de
aflarea cunotinelor i a experienei persoanelor care au nevoi; mai concret, este
necesar s regrupm persoanele (care vor forma un grup doar cu numele - grup
nominal - n sensul c ele nu-i vor putea vorbi) alese astfel nct s se asigure o ct
mai mare diversitate a cunotinelor i experienelor n raport cu ceea ce ne
intereseaz: studiul nevoilor.
pregtim spaiul n care va avea loc ntlnirea,

precizm scopul, exigenele etc.,
formulm ntrebarea pe care o adresm tuturor celor implicai;
snt formulate n scris toate opiniile ntr-un interval de timp;
cercettorul cere fiecrui participant s citeasc prima opinie emis n
scris,
cere s precizeze, pe rnd i alte opinii, rspunsuri;
315
Ion IONESCU
face lista nevoilor identificate, a tuturor opiniilor, cunotinelor i

experienelor n legtur cu ele (urmrim ce sens dau termenilor,
enunurilor etc.);
ierarhizm nevoile identificate pe baz de vot; dup ce se stabilim toat
lista se poate vota final.
Tehnica grupului de discuie. Este vorba de reunirea a 6 - 12 persoane i de o
discuie de circa 2 ore pe tema nevoilor, problemelor persoanelor i ale comunitii.
Avem grij la selectarea participanilor, la elaborarea unui ghid al ntrebrilor, la
animarea grupului i la sinteza rezultatelor. Este recomandat respectarea tuturor
exigenelor acestei tehnici (ntre care: reunirea ntr-un loc neutru, dispunerea n cerc,
avertizarea c discuia se nregistreaz i se prelucreaz n vederea identificrii
nevoilor comunitii - prelucrarea nseamn analiza de coninut tematic, urmrirea
frecvenei cu care apar anumite nevoi i ierarhizarea acestora).
Se poate folosi i informaia culeas de la persoane - cheie. Facem o list cu
astfel de persoane: efi, responsabili de aezminte, organizaii, instituii,
administratori, persoane publice, lideri (in)formali locali etc. i i chestionm sau
intervievm pe tematica nevoilor.
Tehnica incidentelor critice este folosit pentru observarea procesului de
rezolvare a problemelor (limitele tehnicii apar atunci cnd se pune problema
determinrii incidentelor i a experilor care s urmreasc traiectoriile pn la
rezolvarea problemei). Pentru c vrem ca nevoile identificate s fie realmente cele
ale comunitii, vom cuta s identificm n comunitate subgrupuri diferite, n toat
eterogenitatea lor. Timp de 5-6 zile subgrupurile i definesc nevoile, obiectivele,
strategiile, soluiile. Un comitet ascult fiecare grup i face pe aceast baz lista
nevoilor, a problemelor etc.
Dac din aceste grupuri nu excludem pe nimeni, deci nici pe cei mai defavorizai,
putem vorbi de tehnica forumului comunitar (Connatre les clients et leurs besoins,
Les Publications du Quebec, 1992; Analyse des besoins d`une communaut, La
Documentation franaise, Paris, 1986 .a.).
Pe lng studiile care au vizat sesizarea
specificului mediului rural (M. Gervaise, Une
France sans paysans, Seuil, Paris, 1965; H. Mendras
La fin des paysans, Paris, Actes Sud, 1984; M. Bodiguel .a., La ruralit en question,
GRIDEQ, 1985 etc.), cercettorii au urmrit trecerea de la rural la urban (A. Berger .
a., Ville et campagne: la fin dun dualisme; 1977), sau s-au consacrat studiului
problematicii sociologiei rurale: studiul rnimii, al transformrilor agrare, studiul
contextului rural, al mecanismelor, al structurilor, factorilor, actorilor dinamicii rurale
etc. (R. Dumont, Les leons de lagriculture amricaine, Flammarion, Paris, 1949; C.
Faure, Agriculture et capitalisme, 1965; Ph. Lacombe .a., Classes sociales dans
lagriculture, 1975; A. Barthez, Famille, travail et agriculture, 1982; H. Mendras,
Etudes de sociologie rurale etc.).
n privina metodei folosite de ctre sociologi, mult timp a fost privilegiat
structuralismul funcionalist ce evidenia ideea c exist structuri spaiale sau
complexe spaiale pe care cercetarea trebuie s le pun n eviden. Cu alte cuvinte,
Cunoaterea spaiului rural
316
cercetarea trebuia s releve sisteme, structuri, funcii, relaii, s le decodifice, s le

analizeze pentru a vedea care se reproduc sau care sunt instabile, inerte, n inerie etc.
Demersul culturalist a ajuns s clasifice satele dup gradul lor de asociere la
progresele societii urbane, dup ce a plecat de la teorii ce postulau antinomia
tradiional-modern i continuum-ul spaial n care evoluau sistemele de valori i satuloraul.
Demersul constructivist a cutat s articuleze ctigurile din diferitele
sociologii pentru a descrie, explica, face nteligibil (re)producerea spaiului rural (M.
Bodiguel, op. cit., p. 71).
Cercetrile actuale au n vedere ruralul ca sfer de producie specific, ca
societate rural, urmresc modernizarea rural, exploatrile familiale, dezvoltarea
satului n capitalismul diform (K. Vergopoulos, Chestiunea rneasc i
capitalismul, 1989), agricultura n criz, deteriorarea mediului rural etc. Snt fcute
anchete, monografii, se construiesc statistici urbane, se folosesc bogatele documente
locale etc. Pe msur ce se ocup de problematica dezvoltrii comunitilor, sociologia
se dezvolt, se complexific, iar cercetrile privind dezvoltarea comunitar au dat
natere unor teorii ce cuprind explicaii i soluii - care au influenat sensul
dezvoltrii comunitilor, n special cercetrile care au urmrit consecinele
schimbrilor economice n comuniti, care au identificat frne i blocaje
socioculturale n calea dezvoltrii comunitilor rurale, care au analizat obiectivele
dezvoltrii, metodele, aciunile trasformatoare, relaiile dintre sistemul religios i
dezvoltarea comunitii (H. Desroches, Religion et developpement, n Archives de
sociologie des religions, 12/1991), registrele culturale i simbolice i inovaiile care
apr de falsuri (G. Althabe, Oppression et libration dans limaginaire. Les
communauts villageoises de la cte orientale de Madagascar, Maspero, Paris, 1989),
intervenia actorilor locali (rani, intelectuali, alei locali etc.) n dezvoltarea
comunitii (C. Balandier, Sens et puissance, les dynamiques sociales, PUF, Paris,
1991), impactul tranziiei, al (post)modernitii etc. Dup ce citim cu folos despre
comunitate din Thomas Hobbes, din teoreticienii dreptului natural, H. J. Maine
Satul, comuniti n est i vest, 1871 . a.), putem studia mai aprofundat afirmaiile
sociologice ale lui Ferdinand Tnnies din cartea sa Comunitate i societate:
comunitatea este o form a relaiilor sociale caracterizat prin proximitate afectiv,
social, spaial, legtura de snge (familia), de vecintate (satul), de spirit (biserica). Ne
putem reaminti toate afirmaiile despre comunitate, dar nu pentru a afla comunitatea ca
un paradis pierdut, ci pentru a identifica elemente utile pentru (re)construcia unei
comuniti reale, a unei uniti sociale n care s existe o mai mare apropiere fraternal
ntre oameni, pentru a afla elemente utile ntocmirii unui proiect de comunitate, de
unitate social care s ordoneze un spaiu natural i social, s promoveze un nou ethos,
o nou solidaritate, n care s existe un puternic liant comunitar.
Experiena celor care au lucrat n domeniul dezvoltrii comunitare n spaiul
rural (P. Belleville, Un ensemble cooperatif qui a pass le cap de la crise: Mondragon,
n Economie et humanisme, 296/1987; J. M. Rodrigo, Le santier de laudace - les
organisations populaires la conqute du Perou, Harmattan, Paris, 1990; J. M. Gareau,
La perce du developpement economique communautaire, IFDEC, Montreal, 1990 .a.),
arat c asemenea aciuni au impact i se poate trece de la o concepie tradiional a
317
Ion IONESCU
comunitii, la una n care se vrea schimbarea n bine a acesteia pentru fiecaren parte
i pentru toi laolalt.
Nu snt excluse megaproiectele europene, dar localitile care nu vor s
moar, s intre n declin demografic, economic etc., se dezvolt social urmndu-i
propriile traiectorii; mai exact, caut s-i rezolve problemele prin dezvoltare
economic i social, mpreun cu autoritile locale, departamentale, regionale,
naionale, prin accentul pus pe organizare, pe lucrul n parteneriat, pe construcia de
structuri autonome care concretizeaz efortul local susinut financiar de ctre stat, de
ctre organisme naionale, internaionale.
Dezvoltarea comunitar rural pleac de la importana localului, a teritoriului n
care specialitii, populaia i puterea construiesc i aplic mpreun o strategie de
organizare comunitar. Este vorba de aflarea unui teritoriu n care oamenii au
sentimentul apartenenei, au voina de a aciona mpreun i se simt ameninai n fiina
lor dac nu-i satisfac nevoile i nu-i rezolv problemele. Care pot fi locurile de
emergen i sectoarele de aplicare a dezvoltrii cu finalitate social a satului ?
identificarea modului i gradului de ocupare a solului i amenajarea

teritoriului,
problema locuinelor,
sntatea populaiei rurale,
starea serviciilor pentru populaie,
starea serviciilor sociale (de susinere, ajutor, asisten, consiliere etc.),
crearea unor locuri de munc,
(re)inseria tinerilor,
(auto)excluii, (auto)marginalizaii,
dezvoltarea economiei sociale etc.
Am nceput cruciade mpotriva srciei, operaiuni etc., dar nc ateptm
transferuri de sfaturi, bani, instituii etc. de la cei dezvoltai. Rmnem fascinai de ce
vedem n lumea dezvoltat, dar n loc s cultivm cpuni romneti s avem ce
culege, ne nghesuim s mergem la cules fructe i legume n Spania, Portugalia, Italia
n faa dificultilor de a lupta mpotriva mizeriei aceast cumplit pat pe contiina
umanitii emancipate muli prefer s emigreze, s plece ncotro vd cu ochii n
numeroase sate romneti unde este totul de fcut! majoritatea locuitorilor (tineri)
este plecat la lucru n strintate
Dezvoltarea (durabil) a satului nseamn schimbri i n mentalitatea
oamenilor. Ne mirm de declinul satului, n loc s ne unim forele pentru a (re)face
drumurile, gardurile, pentru a ne repara casele, a ne cultiva ogoarele, a ne cura apele, a
ne educa - tineri i aduli - s pstrm i s ducem mai departe ce-i bun pentru fiecare i
pentru toi laolalt.
Experiena celor care au lucrat pe teren, n colectivitile rurale, arat c
locuitorii ar trebui ntrebai despre ceea ce li se ntmpl i pui s-i confrunte punctele
de vedere cu cele ale altora, pentru ca pe aceast baz s-i reconstruiasc
reprezentrile, percepiile, care ar deveni mai nuanate, mai fiabile i ar permite
aciunea, fiindc s-ar simi mai n siguran, ar fi mai comprehensivi i mai responsabili.
318
Nu ar fi lipsite de importan grupurile de lucru cu capacitatea de a intra n

comuniti pentru a contribui la construcia noilor reprezentri comune, plecnd de la
mai buna nelegere a situaiei n care se afl stenii12. Se pot crea relaii de parteneriat
ntre echip i locuitorii satului (dar fr a le spune cumva c experii ar putea s le
rezolve problemele, ci c putem lucra mpreun pentru restabilirea ncrederii, a
voinei de a aciona constructiv). Membrii echipei nu trebuie s se erijeze n experi cu
soluii magice...
Nu este deloc lipsit de importan efortul de a reconstrui legturile cu autoritile
locale i a reconstrui mpreun - ncrederea n ele... Increderea vine de la
credin, confidenialitate, speran ferm. Oamenii caut ncrederea, acord
ncredere, inspir sau nu ncredere; ei pot trda ncrederea, pot nela ncrederea, unii
pot abuza de ncrederea altora, pot ncerca s cumpere ncrederea... Multe dintre relele
de astzi se leag de lipsa de comunicare. Predomin i la sate indiferena fa de
ceilali, concomitent cu intensificarea apelurilor la solidaritate... Solidaritatea
presupune caritate (cretin). Morala ncepe acolo unde ncepe viaa de comunitate,
spunea Durkheim. Am putea rencepe (re)constituirea micilor reele de socialitate, de
sociabilitate, de solidaritate. Am putea (re)ncepe angajarea n colectivitile crora le
dm de capt, le pricepem, le cunoatem principiile de funcionare, n cadrul crora
putem avea responsabiliti reale i i putem (re)cunoate pe ceilali care ne (re)cunosc.
Ca s putem spera n co-participarea locuitorilor la dezvoltarea social a satului,
am putea s le prezentm obiectivele acesteia, n aa fel nct s devin convini c sunt
legitime i s consimt la realizarea lor. Stenii snt mai greu de convins, iar
convingerea este o condiie sine qua non a DSL. Este indispensabil proximitatea
minimal ntre puterea public i locuitori. Dac oamenii nu tiu ce se petrece n
serviciul public, n administraia local, nu sunt ntrebai nimic, de ctre nimeni,
atitudinea lor va fi una de indiferen, i n cel mai bun caz - una negativ. Sunt
diferene ntre locuitori (diferene de avere, de formare etc.), dar nici cei sraci, nici cei
(auto)marginalizai nu trebuie neglijai. Aceasta presupune o munc susinut de
formare i informare la care contribuie educaia colar, asociaiile i fundaiile (care iau asumat prin statut asemenea responsabiliti), mass-media, hipermedia etc.
Autoritile locale trebuie s fie i s fie percepute de steni ca - binevoitoare,
deschise, puse pe aciuni constructive n folosul comunitii, nu ca stpne, puse pe
12
Au fost oferite informaii despre principalele instrumente de finanare a proiectelor de cercetare dezvoltare:
managementul proiectelor: organizare, planificare, estimare; surse europene de finanare pentru Romnia (2007
2013) prezentare detaliat; informaii despre Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice Programul Impact; identificarea proiectelor de cercetare-dezvoltare; studii de caz, exerciii practice din
domeniul de interes al cursanilor. ANCS a organizat astfel de cursuri de Dezvoltarea abilitilor de identificarea i
managementul proiectelor de cercetare dezvoltare la nivelul fiecrei regiuni pentru dezvoltare, participarea celor
interesai fiind gratuit. Seminariile din cadrul Caravanei Fermier n Europa au fost sustinute de lectori care au
prezentat stenilor (vasluieni): "Planul National Strategic 2007-2013. Forme de sprijin pentru potentialii beneficiari
din domeniul agricol", "Cum primesc finantare nerambursabila din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala
pentru investitii private", Oficiul Judetean de Consultanta Agricola a prezentat serviicile pe care aceasta institutie le
ofera, cu accent pe cursurile organizate pentru agricultori si pe consultanta pe proiecte, Directia Sanitar-Veterinara si
pentru Siguranta Alimentelor - "Bunastarea animalelor", Directia Silvica - "Programul National de Dezvoltare Rurala
2007-2013. Sectorul Silvic". Materialele au avut la baza niste materiale realizate de ministerele de resort, care au fost
transmise in teritoriu prin Ministerul Integrarii Europene. In cadrul seminariilor, astfel de materiale au fost proiectate
i pe un ecran cu ajutorul unui videoproiector, explicate, dezvoltate, completate de lectori in prezentarile lor orale
pentru a traduce in limbajul participantilor informatiile/termenii tehnici din materialele proiectate. La finalul
prezentarilor, participantii au fost invitati sa adreseze intrebari lectorilor. De asemenea, participantii au primit brosuri
cu informatii din domeniu (http://www.mie.ro/_documente/publicatii/2006/fermier_in_europa.pdf).
319
Ion IONESCU
cptuiala lor i a familiilor lor, ca oprimatoare ale colectivitii Nu poate exista

participare acolo unde locuitorii sunt dezbinai, nu colaboreaz, sunt nencreztori unii
n alii i nu au ncredere n instituii, n putere. Nu se poate vorbi de co-participarea
cetenilor acolo unde oamenii nu sunt eficient formai, cultivai i civilizai, nu sunt
informai, acolo unde conducerea este egoist, i vede doar de propriile interese i
afaceri n dispreul cetenilor.
Ct despre colile din satele concrete romneti disparitile snt mari. Din
10711 uniti colare investigate13, 48,4 % funcioneaz n cldiri construite cu peste 50
de ani n urm, 12,7% avnd o vechime efectiv de peste un secol (p. 64); numai 5,3%
au instalaii sanitare prevzute cu ap curent (p. 67) etc. Putem continua cu exemple
privind calitatea mobilierului colar, dotarea cu echipamente de comunicare i
informare, dotarea cu manuale i material didactic etc. In alte ri membre ale UE s-a
acionat i prin serviciul social comunitar de identificarea resurselor locale n aa fel
nct i cei mai defavorizai s-i poat trimite copiii la coal (toate celelalte probleme
ale colii fiind rezolvate de ctre toi cei cu responsabiliti directe n domeniu). In SUA
i Canada, community organisation concerta iniiativele membrilor localitii i pe
cele ale agenilor de servicii sociale (social workers), plecnd de la diagnoza
problemelor sociale i a crerii echipamentului social necesar rezolvrii lor. In Anglia,
social administration (social welfare) a urmrit implicarea locuitorilor, a serviciilor
publice, dar i a puterilor publice pentru dezvoltarea comunitilor n scopul sporirii
bunstrii lor. In Africa s-a bucurat de succes animaia rural care a contribuit la
susinerea colilor vizndu-se formarea liderilor din comunitile steti, astfel nct
acetia s fie capabili s introduc metode i tehnici noi de lucru la care stenii s poat
avea acces, s aib resurse pentru o via cotidian decent
Din astfel de experiene se poate constata c satul poate reui dac liderii ofer
exemplu de urmat, dac oamenii au ncredere n ei, i consult, dac liderii au harul de a
influena n bine, n direcia aciunilor constructive, benefice pentru colectivitate i
pentru membri, dac snt capabili s opteze cu luciditate, cu discernmnt i s decid
oportun, asumndu-i responsabilitatea opiunilor i a deciziilor luate.
Cel care-i asum responsabilitatea aciunii n vederea dezvoltrii cu finalitate
social a satului poate cuta liderii locali ntrebnd, informndu-se:
care sunt persoanele n care locuitorii au cea mai mare ncredere ?
cine sunt cei al cror cuvnt este respectat ?
cine sunt liderii de opinie?
cine sunt cei consultai n diferite mprejurri? n care imprejurri?
cine controleaz diferitele surse ale puterii locale?
cum se iau deciziile locale i cine are un rol important n luarea lor?
care sunt reprezentanii n comunitate a tipurilor de lideri menionate?
care sunt cei recunoscui n comunitate? etc.
Dac sunt identificai, iar agentul dezvoltrii rurale ajunge s con-lucreze cu ei,
eficiena conlucrrii depinde de formarea acestor lideri (e vorba de noiuni
fundamentale privind dezvoltarea, creterea economic, dezvoltarea cu finalitate
13
Se poate citi cu folos nvmntul rural din Romnia condiii, probleme i strategii de dezvoltare, volum scos de
MEC i Institutul de tiine ale educaiei n anul 2002.
320
social a localitii etc., dar se poate continua cu o formare din ce n ce mai

specializat, mergndu-se pn la tehnici de animare a comunitii, de mediere a
conflictelor etc.).
Ce nvminte am putea trage din astfel de experiene?
- c este important s se favorizeze rezolvarea problemelor sociale i prin

dezvoltarea comunitar, local;
- c atenia trebuie centrat i pe autoritile locale, mai ales atunci cnd este
vorba de srcie;
- c trebuie puse pe picioare iniiative comunitare n domeniul produciei de
bunuri, al serviciilor, al locuinelor, al mediului etc.
- c trebuie s se lucreze n parteneriat; toi cei implicai: parohie, asociaii,
oameni de afaceri, specialiti, autoriti etc.
- c trebuie sprijinite prioritar structurile autonome, voluntariatul etc.
Adugm alte cteva condiii ce trebuie ndeplinite la noi pentru succesul unor
experiene asemntoare:
strategia de organizare i dezvoltare comunitar trebuie conturat pentru i ntr-o
comunitate n care oamenii, grupurile se simt legai de teritoriu, au sentimentul
apartenenei la el, se tem pentru supravieuirea lui;
n acea comunitate s existe voina de a aciona colectiv pentru rezolvarea
problemelor locale,
s fie identificate cu claritate, mpreun cu oamenii comunitii, locurile de
emergen a problemelor i sectoarele de aplicare a strategiei de dezvoltare
comunitar (cum ar fi: amenajarea teritoriului, locuinele, sntatea, serviciile
sociale, crearea de locuri de munc, reinseria tinerilor i a excluilor etc.);
iniiativele risc s rmn fragmentare dac nu se constituie o "corporaie" de
dezvoltare comunitar (care s aib bani - de la buget, din contribuii locale - i
specialiti n domeniile socioumane etc.).
Care sunt mizele organizrii i dezvoltrii comunitare rurale?
de a crea activiti durabile, care s ocupe fora de munc disponibil;
de a articula proiectele economice cu cele sociale i ecologice (s se pun pe
picioare ntreprinderi, dar s se asigure i participarea real a oamenilor, prin
mecanisme democratice, la rezolvarea tuturor problemelor comunitii, s se
protejeze cu sfinenie mediul natural);
leadership-ul comunitar nu poate rmne nchis, ci dobndete prin nvare
social contiina tuturor interdependenelor;
la ora mondializarii i a mobilitii (mai mari) a populaiei, atenia se poate
focaliza i pe comuniti izolate, pe tineri defavorizai, pe femei mai n vrst cu
calificri care nu se cer pe piaa muncii actuale etc.).
321
Ion IONESCU
VIII. Srcia problem mondial,

problem romneasc
Putem accesa numeroase surse de informaii14 pentru a constata c srcia este o

problem mondial15. Lumea se schimb n ritm accelerat, iar mbogirea ei (dac
lum 100 n anul 1000, 150 n 1800, 200 n 1850, 400 n 1900, 800 n 1950, 1700 n
2000 ceea ce nseamn un PIB mondial de 30 000 miliarde de dolari!) este
acompaniat de srcirea crescnd. Peste 826 000 000 persoane snt subalimentate
(FAO vorbete de foame extrem n cazul celor care au o alimentaie zilnic sub 300
calorii), peste 2 000 000 000 de oameni triesc n mizerie: loc de munc, nu au venit
fix, locuin adecvat, hran suficient, ap potabil, medicamente, acces la coal.
Globalizarea ar trebui neleas n sens pozitiv, ca o poart ce se deschide sracilor i
bogailor spre piaa mondial, de a se nscrie n cursa dezvoltrii, pentru a dobndi un
loc ntre merituoi; din pcate ea nu schimb datele privind srcia devenit fenomen
social global16 i poate afecta pacea global... Toate rapoartele care o analizeaz cer
cretere economic pentru salvarea persoanelor de srcie, dar pn acum statele au
euat n problema reducerii acesteia. Fiindc este mai puin plcut s cerceteze srcia,
unii monitorizeaz calitatea vieii. n Monitoring Quality of Life in Europe
(Luxemburg, 2003), calitatea vieii este apreciat cu indicatori obiectivi i subiectivi
care vizeaz resursele i oportunitile existente n diferitele ri europene. Atunci cnd
se analizeaz condiiile de acces la ele, se ajunge tot la srcie17, deoarece calitatea
vieii este legat de: bunstare, dezvoltare uman, capital de includere social 18, i nu
toi triesc n bunstare, nu toi i pot dezvolta capacitile, nu toi snt inclui. Intervin
mari dificulti atunci cnd vrem s comparm datele privind calitatea vieii i srcia
provenite din diferitele ri europene, cu alte cuvinte, nici calitatea vieii i nici srcia
din rile europene nu snt la fel. De exemplu, srcia i polarizarea social n
Bulgaria - spune Chavdar Nikolov, decan al Facultii de economie de la Universitatea
Neofit Rilski Blagoevgrad - au adnci rdcini socio-economice i istorice, i se
datoreaz: dezvoltrii disproporionate n plan regional i sectorial (regiunea din jurul
Sofiei a cunoscut o mai mare dezvoltare, n timp ce alte zone au rmas ntr-o stare de
subdezvoltare), discriminrii educaionale pe baze etnice etc. Astfel, 51,5% din
locuitorii satelor i oraelor mici sunt sraci, doar 16,7% dintre locuitorii capitalei
Sofia; 81% din populaia cu mai puin de 8 clase este srac, 23,4% dintre cei cu 12
clase i 14,2% dintre cei cu studii universitare. 78,8% dintre igani sunt sraci, i 58,3%
dintre etnicii turci.
14
S.
Paugam,
Europe
face
la
pauvret,
Paris,
1999 ;
http://media.worldbank.org,
http://www.worldbank.org/eca/ecapovertyreport
15
Afirmaia lui Shigeo Katsu, vicepreedinte al Bncii Mondiale pentru Europa i Asia Central.
16
The World Bank Annual Report, 2001, p. 2, studiu n 60 de ri ale lumii, pe un eantion de 60.000 de veritabili
experi n problemele srciei.
17
Euromodul, revista Calitatea Vieii, 14/2002
18
Mrginean I., Blaa A., coord., Calitatea vieii n Romnia, Editura Expert, 2002
322
Ce este srcia? Definit n sens absolut, srcia desemneaz o stare n care

individului i lipsesc resursele necesare pentru supravieuire [...] Definiia relativ []
desemneaz absena resurselor unui individ sau unui grup atunci cnd snt comparate
cu cele ale altor membri ai societii19. Sigur c familiile pot avea destule resurse
pentru supravieuire, dar pot fi srace dac nu au ceea ce le trebuie ca s nu fie
considerate excluse de la viaa cotidian normal a comunitii. Srcia are specific
naional, aa cum exist particulariti ale nivelului de trai i ale distribuiei bunstrii.
i n Romnia este important s se urmreasc evoluia n timp a incidenei srciei, nu
numai componena coului minim de consum alimentar determinat pe baza structurii
consumului alimentar pe parcursul unui an. Despre sraci i srcie a nceput s se
vorbeasc la noi dup 1989, fiindc regimul comunist nu accepta c sub conducerea sa
neleapt n ar putea fi srcie. n anii tranziiei postcomuniste, subiectul a fost
deschis de ctre mass-media, actorii politici, instituiile (inter)naionale, fiind tot mai
mediatizat numrul sracilor, identitatea lor, cauzele srciei, soluiile de reducere a
fenomenului. n societatea romneasc postcomunist au loc avut loc fenomene pozitive
- Romnia a intrat pe traiectoria democraiei, a economiei de pia, a fost acceptat n
structurile NATO i este n stadiul de preaderare la Uniunea European - dar i
fenomene negative - schimbarea n ritm extrem de rapid i pe toate planurile existenei
inducnd stri tensionale, conflicte, mineriade, momente de progres i de regres, de
iluzii i deziluzii, bunstare pentru unii, srcie pentru alii, bulversnd moduri de via,
comportamente, atitudini, scale de valori, concepii de via.
n studiul srciei putem pleca la mai multe presupoziii, ipoteze pe care le vom
susine cu informaii accesibile din studii sociologice serioase, studii de teren i
propoziii, afirmaii validate n diferite teorii.
1. Dac oamenii au loc de munc, au situaie (material i non-material) bun,
relativ stabil, ei au sentimentul controlului existentenial, au siguran
existenial i capacitatea de a inter-aciona normal cu ceilali, cu autoritile.
2. Majoritatea persoanelor, grupurilor sociale dezvolt mecanisme i strategii de
a face fa, de a se descurca, de a iei cu bine din situaii grele.
3. Un principal garant al echilibrului personal, al controlului existenial este
cartea de munc, munca salarial oficial.
4. Lipsa sau pierderea venitului (salarial) duce la degradarea situaiei individului
i a familiei sale.
5. Deocamdat, la noi, nu exist alternativ viabil la munca salarial.
6. Cei din sate au sentimentul controlului asupra propriei viei datorit faptului c
se bazeaz pe cas i pmnt.
7. n sate riscul cel mare este ca fenomene naturale (inundaii, secet etc.) s le
distrug recolta, n orae riscul cel mare este pierderea slujbei i a locuinei.
19
Dicionar de sociologie Oxford, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p.500
323
Ion IONESCU
8. Lipsa locuinei, locuirea indecent, costurile locuirii afecteaz capacitatea de

control a individului asupra propriei existene (sociale).
9. Orice problem de sntate reprezint o problem pentru familie i pentru
stabilitatea ei.
10. Nivelul de educaie i diploma reprezint mecanisme de propagare a
(in)egalitii de anse de realizare personal i social.
11. Srcia poate genera subdezvoltare cultural care se manifest prin apatie
social, neparticipare la viaa cultural a comunitii de via, lips de
identitate i de ncredere n sine.
12. Creterea economic reprezint o condiie necesar dar nu i suficient pentru
resorbia srciei n Romnia.
Indicatori ai srciei. Barometrele de Opinie Public (cercetri periodice ale opiniei
publice romneti, iniiate de Fundaia pentru o Societate Deschis, n 1994), datele
culese de Gallup Organization Romania20, chestionarele World Values Survey (ntre
care cel aplicat n 50 de ri, 17 europene) etc. au (re)configurat harta srciei i n
Romnia. ntr-un Raport21 intitulat Indicatorii de excluziune/incluziune social,
indicatorii22 care au relevan pentru evaluarea srciei n Romnia se refer la:
20
Cele din perioada octombrie - noiembrie 2005 culese de la un eantion de 1 776 de persoane
Elaborat la cererea CASPIS de ctre Institutul Naional de Statistic i Universitatea Bucureti, n
cadrul proiectului Analiza indicatorilor de incluziune/ excluziune social, 2004, coordonator proiect Clementina Ivan-Ungureanu, preedinte Institutul Naional de Statistic, autori: Filofteia Panduru
Institutul Naional de Statistic, Maria Molnar Institutul de Economie Naional, Andreea Vasile Institutul Naional de Statistic, Viorica Duma - Institutul Naional de Statistic, Vlad Grigora
Universitatea Bucureti
21
22
n cadrul Conferinei Indicators for social incluzion: Making Common EU

Objectives Work, de la Antwerpen, au fost propui 14 indicatori pentru a evidenia
dimensiunile fenomenului srciei: rata srciei la pragurile de 40% i 70% din
median i rata calculat la pragul de 60% din mediana fixat n termeni reali la o
anumit dat; nivelul pragului de srcie (60% din mediana venitului) exprimat la
paritatea standard a puterii de cumprare pentru gospodriile de o persoan i de patru
persoane; proporia persoanelor persistent srace; distana fa de pragul srciei;
raportul dintre decila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul
veniturilor; proporia persoanelor n vrsta de 18-59 (64) ani cu nivel de instruire
gimnazial sau primar; proporia persoanelor neocupate n totalul populaiei n vrst de
18-59 (64) ani; proporia persoanelor din gospodriile fr persoane ocupate i al cror
venit se situeaz sub 60% din venitul median; proporia persoanelor ocupate din
gospodriile srace; proporia persoanelor ocupate cu retribuie mic; proporia
persoanelor care nu pot beneficia de tratament medical din motive financiare; proporia
persoanelor care triesc n locuine supraaglomerate; gospodriile n ntrziere la plata
chiriei etc. Avnd n vedere aceste criterii, Comitetul pentru Protecie Social de la noi
a stabilit o list de 18 indicatori de incluziune social: Rata srciei (la pragul de 60%
din mediana veniturilor), pe sexe, pe grupe de vrst, pe categorii de gospodrii, pe
tipuri de gospodrii, pe medii de reziden; Raportul dintre quintila superioar i cea
inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; Rata srciei persistente;
distana median relativ; Coeficientul de variaie al ratei somajului pe regiuni; Rata
324
a. dimensiunile srciei:
ratele srciei (calculate n raport cu pragul de srcie, cu pragul de srcie

sever i cu costul coului minim de consum alimentar);
deficitul mediu relativ fa de pragul de srcie, de pragul de srcie sever i

costul coului minim de consum alimentar;
rata srciei la pragurile de 2 i de 4 dolari / zi / persoan;
ponderea populaiei din zonele defavorizate etc.
b. ocupare:
rata de ocupare a populaiei de 15-65 ani;
ponderea populaiei ocupate n agricultar, din care: lucrtori pe cont propriu;
ponderea femeilor ocupate n agricultur;
nivelul salariului mediu i minim, n dolari;
ponderea veniturilor din salarii n total venituri etc.
c. condiiile de locuit i de mediu:
ponderea persoanelor din gospodriile care se confrunt cu probleme legate de

locuin: lumin insuficient, nclzire inadecvat, scurgeri prin acoperi,
igrasie, ferestre, ui, perei sau podele deteriorate etc.;
ponderea persoanelor din gospodriile care: nu au acces la alimentarea cu ap,

nu sunt dotate cu baie sau du, nu au grupul sanitar n interiorul locuinei;
ponderea persoanelor din locuine supraaglomerate (mai mult de dou persoane

n camer), suprafaa medie locuibil pe o persoan;
ponderea persoanelor din gospodriile care locuiesc n zone afectate de violen,

vandalism, afectate de zgomotul strzii (trafic, uzine), de poluarea mediului etc.
d. structura consumului i dotarea cu bunuri durabile:
ponderea consumului alimentar n cheltuielile gospodriilor;
ponderea cheltuielilor pentru servicii n cheltuielile gospodriilor;
ponderea cheltuielilor cu locuina n cheltuielile de consum ale gospodriilor;
omajului de lung durat; Proporia populaiei din gospodariile fr persoane ocupate;

Proporia tinerilor de 18-24 ani care au prsit de timpuriu sistemul educaional;
Raportul dintre numrul persoanelor din quintila inferioar i cea superioar care i
apreciaz starea de sntate ca rea sau foarte rea; Rata srciei la pragurile de 40%,
50% i 70% din venitul median; Rata srciei nainte de transferurile sociale;
Persistena srciei; Ponderea omerilor de lung durat; Proporia persoanelor de 16
ani i peste cu nivel de instruire primar.
325
Ion IONESCU
ponderea gospodriilor dotate cu televizoare, frigidere, maini de splat,

telefoane, calculatoare personale etc.
e. sntate
proporia naterilor asistate de personal calificat;
rata mortalitii infantile;
rata mortalitii materne;
cazuri de tuberculoz la 100 000 locuitori etc.
f. educaie
rata net de cuprindere n nvmntul de toate gradele;
ponderea copiilor de 7-14 ani necuprini n nvmnt;
ponderea persoanelor de 18-65 ani care au cel mult gimnaziul etc.
Sursele de date folosite snt: Ancheta integrat n gospodrii, Ancheta bugetelor de

familie ( ncepnd cu anul 2001), Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via
(EU/SILC)23 (ncepnd cu anul 2005). Exist numeroase rapoarte tiinifice din care
putem afla informaii privind srcia n Romnia: Situaia srciei n Romnia, PNUD
i
ICCV,
2001;
Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, 2001; Analiza comparativ a
finanrii politicilor sociale : Romnia - ri n tranziie, ICCV, 2002; Srcia
extrem, Manuela Stanculescu si Ionica Berevoiescu (coord.), ICCV, 2003; Poverty
Assessment, Banca Mondial-CASPIS, 2003; Evaluarea Venitului Minim Garantat,
MMSSF, 2003; Harta srciei n Romnia, 2004; Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine
i locuirea n condiii precare, ICCV, INS, 2004; Analiza indicatorilor sociali de
incluziune social utilizai de UE, INS-Universitatea Bucureti, 2004; Condiiile sociale
ale excluziunii copilului, ICCV, 2004; Srcie urban i srcie rural, ICCV, 2004;
Sistemul de indicatori ai incluziunii sociale, Universitatea Bucureti, 2004, ca i
numeroase rapoarte guvernamentale: Suportul social pentru populaia de romi,
Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie, Efectul creterii costului
ntreinerii asupra standardului de via, Romnia rural de azi: ocupare neagricol i
navetism etc.
Rata srciei 24 exprim proporia populaiei ale crei resurse financiare se afl
sub nivelul general al veniturilor de care dispune populaia ntr-o perioad i se poate
23
Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via (EU/SILC) este realizat, ncepnd din anii 2004 2005 n toate rile Uniunii Europene, conform unei metodologii unitare. n anul 2005 a fost realizat o
anchet pilot i n Romnia.
24
Se estimeaz nivelul veniturilor disponibile (nete) ale fiecrei gospodrii, se ajusteaz n raport cu
inflaia, cu ajutorul indicelui preurilor de consum; se calculeaz venitul disponibil ce revine pe adult n
fiecare gospodrie folosindu-se scala de echivalen OECD; se calculeaz mediana veniturilor disponibile
aferente tuturor persoanelor i pragul de srcie la nivelul de 60% din mediana veniturilor; se calculeaz
rata srciei ca raport ntre numrul de persoane din gospodriile ale cror venituri sunt mai mici dect
pragul stabilit (NS) i numrul total al populaiei (N).
326
calcula pe total populaie, pe sexe i pe grupe de vrst, pe ocupaii, tipuri de

gospodrii, medii de reziden etc.
Rata srciei estimat n dolari exprim ponderea persoanelor din gospodriile ale
cror cheltuieli de consum pe persoan sunt mai mici dect echivalentul n lei a 2
dolari pe zi25 (conform rezultatelor, persoanele din gospodriile romneti care
cheltuiesc pentru consum mai puin de 2 dolari/zi/persoan reprezint 15,7% - n 2002 iar cele care cheltuiesc mai puin de 4 dolari 58,2%).
Rata de srcie sever se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor din
gospodriile ale cror cheltuieli pe adult sunt mai mici dect cele dou praguri (NPSS i
NPA) i numrul total al populaiei (N)26:
rPS =
N PS
100
N
rPSS =
N PSS
100
N
Se poate calcula ponderea cheltuielilor efectuate de gospodrii pentru cumprarea de

produse alimentare (CA) n cheltuielile de consum ale
gospodriilor (C):
CA
pA =
100 , i se constat c, n structura bugetului de consum al gospodriilor,
C
consumul alimentar reprezint 50%.
Ponderea persoanelor din gospodriile care nu au n dotare frigider se poate calcula
fcnd raportul ntre NFF - numrul persoanelor din gospodriile care nu dispun de
frigider i N numrul total al populaiei. Persoanele din gospodriile care nu au
frigider reprezint o cincime din populaia rii (n 2002).
25
Se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli
de consum sunt inferioare pragurilor (N2$) i numrul total al populaiei (N):
N
r2$ = 2$ 100
N
26
Conform unei astfel de estimri, n anul 2002, persoanele din gospodriile ale cror
cheltuieli de consum erau mai mici dect costul unui co minim de consum alimentar
(determinat pe baza structurii cheltuielilor de consum din acelai an), reprezentau 30%
din populaia rii. Rezultatele evideniaz o inciden mai mare a srciei (severe) n
mediul rural comparativ cu mediul urban:
Urban
Srcie
Srcie sever
Rural
Srcie
Srcie sever
2000
2001
2002
25,9
9,2
18,8
6,0
17,6
5,4
47,8
19,3
44,7
17,8
42,4
17,5
327
Ion IONESCU
Cauze ale srciei. Srcia - ca lips a resurselor necesare unei viei normale conform
standardelor existente n comunitile romneti, este o trstur principal a perioadei
pe care o parcurgem. Determinanii riscului de srcie au fost restructurarea economiei,
motenirea comunist, actele de corupie, trecerea de la o extrem la alta (de la hipercentralism n toate sferele vieii sociale, politice, economice, culturale, la hiperliberalizare ncepnd cu economia i sfrind cu morala), racordarea la exigenele
integrrii europene, fenomene care au produs anomie, criminalitate economic,
economie subteran, inflaie legislativ, delincven, ce au afectat mediile de reziden,
gospodriile, familiile. A devenit grav polarizarea societii n sraci i bogai.
Programele de re-form nu i-au demonstrat valenele din moment ce ara (satele,
oraele, blocurile, drumurile etc.) arat aa cum arat n 2006. Atunci cnd cutm
cauzele srciei, putem face distincie ntre cauzele individuale i/sau sociale ale
srciei:
cauza este sracul nsui,
cauza este organizarea societal,
srcia este un fenomen social normal n societate, cu rdcini istorice adnci
i depinznd de factori care nu pot fi controlai.
Vom constata c ultimele dou explicaii snt mai acceptate la noi de ctre cei care
rspund la chestionarele barometrelor de opinie. Explicaia ar fi i aceea c, n timpul
regimului comunist, statul i asuma responsabilitatea pentru felul n care triau
oamenii, iar aceast mentalitate supravieuiete. Vom mai constata c opiunea pentru o
explicaie sau alta poate orienta politicile sociale anti-srcie. Dac individul este
considerat vinovat de srcia n care se zbate, politicile sociale vor prevedea beneficii
minime pentru sraci, vor prevedea drastice evaluri ale capacitilor, ale resurselor
acestora. Dac se consider c srcia este produs de structura social, de
nedreptatea din societate, de ctre stat, politicile sociale pot prevedea msuri
generoase de protecie i ajutor social.
Dac analizm datele accesibile, putem afirma c n perioada tranziiei a devenit
evident i constant procesul de srcire a unei mari pri a populaiei, procesul de
extindere a srciei severe urmate de excludere social i polarizare social.
Pragul srciei (BM) - lei

Pe plan naional
Numr persoane srace
Pondere persoane srace n populaie
n orae
Numr persoane srace
Pondere persoane srace n total populaie
n sate
Numr persoane srace
Pondere persoane srace n total populaie
Srcie
Srcie
alimentar extrem
872 005
1 060 658
Srcie
total
1 535 370
1 210 724
5.6%
2 366 110
10.9%
6 265 186
28.9%
317 210
2.7%
634 117
5.4%
2 080 042
17.6%
893 514
9.1%
1 731 992
17.5%
4 185 144
42.4%
Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003
328
A crescut srcia de consum (biletul de intrare pe ua srciei, srcirea

ncepe cu srcia de consum), ponderea cheltuielilor alimentare a devenit tot mai mare
(circa 50%), ca i vulnerabilitatea la srcie.. Unul dintre cele mai evidente fenomene
postcomunist este mbogirea extrem de rapid a unei pturii clientelare, la limita legii
sau prin nclcarea legii27. Piaa artificial creat prin incitarea cererii a constituit o surs
a "prosperitii" mbogiilor postdecembriti, care nu s-au implicat n activiti de
producie i servicii, ci n importuri. mbogirea importatorilor (exportatorii romni
bogai sunt excepii!) a fost pltit, prin inflaie, de ctre populaia srac, srcit...
Economic, este inadmisibil s fii importator ntr-o ar n care oamenii cu venituri
sczute snt incitai s devin consumatori. Ar fi fost de ateptat ca avantajai s fie
productorii i exportatorii care aveau la ndemn for de munc ieftin i de bun
calitate. Ce s-a importat? Nu s-au fcut att importuri de dezvoltare (echipamente,
tehnologii etc.) de care ar fi putut beneficia ntreaga economie, ci importuri de consum.
Cine au fost beneficiarii direci? Nu sracii, ci ... mbogiii tranziiei, cteva sute de mii
care importat automobile, ambarcaiuni, dotri pentru vile etc.
n acelai timp cu suspendarea paternalismului comunist, s-a produs o
adevrat bulversare a percepiilor despre srcie. A vrea, nseamn a gndi, spunea
Paul Ricoeur. Decizia de a vrea mai mult, aspiraia de a avea mai mult au la baz
judecile privind posibilitile. Numai c, odat cu prbuirea reperelor, oamenii au
vzut c unii egali pn ieri s-au mbogit inimaginabil peste noapte, i atunci i-au
spus de ce ei da, iar eu nu? Fiindc mii de mbogii prin nclcarea legilor i
normelor nu au pit nimic, corupia a ajuns s se generalizeze, oamenii cutnd orice
cale de mbogire sau de salvare de la srcie. Dac nu mai au venituri, dac veniturile
scad brusc, membrii familiei i reduc consumul i ncearc s mobilizeze toate
resursele, economiile, s vnd bunuri, proprieti, fora de munc, chiar locuina. Ei pot
ncerca s se descurce din mprumuturi, fac ce le st n putin pentru a reveni la situaia
n care se descurcau demn. Dac nici una dintre ncercri nu d roade, familia intr pe
poarta srciei: nu-i poate plti impozitele, ntreinerea, utilitile, nu poate apela la
servicii pentru ntreinerea bunurilor de folosin ndelungat (frigider, televizor etc.),
apar nenelegeri n cas, violena i simmntul c situaia este fr ieire. La romni
este rspndit proverbul c o nenorocire nu vine niciodat singur, iar aceast
autopercepie a prbuirii determin i ea cderea liber n srcie. Cei sraci ncep s
fie evitai de rude i de prieteni. Srcia este nsoit deci, de marginalizare, de
excludere i i creeaz mecanisme de auto-reproducere. Noua srcie (cum este
denumit de ctre asistenii sociali) este srcia care nu trece, srcia care se
permanentizeaz. Ca biped, omul s-ar putea mulumi cu ce-ar afla la ndemn ca s
supravieuiasc. Dar omul este o fiin social i dorete, vrea, aspir ca i ceilali
oameni. Omul srac poate dori, vrea, ceea ce-i dorete, vrea cel bogat, dar de aici este
obligatoriu s facem distincia ntre voin i putin. Este adevrat c dorinele
personale se duc mult dincolo de patern-urile, de modelele sociale, de aspiraiile
sociale, dar glumesc cinic cei care au lansat sloganul dac vrei, poi!. Aa am
nvat, c aspiraiile familiei, ale clasei sociale, ale societii n care trim snt raionale,
snt limitate de constrngeri, c dorinele personale o iau razna, nu in seama de nimic i
provoac suferine. Dup 1989, la noi au avut loc schimbri accelerate. Oamenii au
27
Ilie erbnescu, Importurile i srcia, www.ziareromanesti.ro
329
Ion IONESCU
dobndit libertatea de a alege, dar nu i pe aceea de a alege bine. Romnii tiau c

formeaz poporul unic muncitor, iar clasa muncitoare c e clas conductoare. Peste
noapte, totul s-a rsturnat. Muncitorimea a adunat n suflet multe frustrri, dar n primul
rnd pe aceea legat de pierderea consideraiei. Oamenii numii muncitori au
supravieuit, au cutat s se descurce, s fac fa, unii chiar i-au estompat aspiraiile,
dar n-au putut s fac la fel cu dorinele. n general, poporul i-a meninut echilibrul, n
virtutea ineriei, dar nu i cteva sute de mii dintre membrii si care i-au satisfcut rapid
toate poftele (ciree importate din Indonezia, pantofi din Japonia, autoturisme din
Gemania) i au trecut la implinirea tuturor capriciilor, n ochii pofticioi ai - pn mai
ieri semenilor lor. Traiectoria noastr a rmas s fie construit n funcie de nevoile
naturale (de hran, de iubire etc.), dar i de nevoile (personale i sociale) ale celorlali
de la noi i din lumea larg - fiindc unul din primele lucruri la care au aspirat romnii a
fost televizorul color la care au vzut revoluia n direct, vd cum triesc vip-urile,
vedetele, americanii. Socio-logic vorbind, putem lesne descoperi c oamenii care au
de lucru, au venit stabil, i pot satisface nevoile elementare, snt mai puin dependeni,
snt mai independeni, mai liberi, nu mai stau la mila unora sau altora. Persoana care are
ce-i trebuiele elementar se poate gndi la sine ca fiin cultural, la resursele sale
creatoare, la vocaia sa, la menirea sa. Ea poate deveni mai puin ambivalent, mai
puin fricoas, mai caritabil, mai rezistent la ocuri, la incertitudini, la riscuri. O
asemenea persoan are mai mult echilibru interior i mai mult control de sine social.
Aspiraiile snt legate de familia, grupul, comunitatea, mediul, societatea de care
aparinem, ele au istorie, snt transmise din generaie n generaie, dar omul nu este
idiot cultural, el i modific aspiraiile, uneori chiar n ruptur total cu cele ale
familiei, comunitii sale, pentru c aspiraiile se nva. Degeaba va spune corpul
social c aspiraia de a avea o via ca americanii este deviant de la norm Oamenii
se zbat ntre contrngerile cotidiene materiale i morale, ntre aspiraiile mcar cele
ceteneti - i promisiunile politice. Sociologii care au studiat constrngerile i
aspiraiile i-au perfectat mult metodologia pn au ajuns s ntrebe oamenii: Dac
ai avea bani mai muli ce ai face cu ei?, ca s afle c oamenii ar vrea s cumpere
bunuri, cas, main, s cltoreasc, s-i ajute copiii/prinii, s-i ngrijeasc mai
bine sntatea etc. Este adevrat c studiul dinamicii ierarhizrii acestor opiuni ne
poate spune foarte multe despre dinamica aspiraiilor i posibilitilor oamenilor, cu att
mai mult cu ct vom analiza datele n funcie de statut ocupaional, categorie
socioprofesional, vrst, sex, mediu de reziden, nivel de studii etc. Ar mai trebui s
mai adugm pe lista opiunilor i altele, pentru a vedea dac oamenii vor autonomie,
dac vor cu adevrat s-i ia viaa n propriile mini, dac vor cu adevrat ordine
social, informatizare...
Srcie urban i srcie rural. n mediul rural srcia este de 2-3 ori mai mare
dect srcia urban. Majoritatea satelor a fost dezavantajat n privina
infrastructurii, utilitilor publice, condiiilor de locuit, accesului la servicii, inclusiv
la servicii sociale, n special datorit distribuirii neechilibrate a resurselor bugetare i
administrative. Mediul rural este deprivat n privina infrastructurii i instituiilor care
faciliteaz participarea social (doar 18% dintre gospodriile steti au abonamente
telefonice), a infrastructurii financiar-bancar ca i a infrastructurii culturale (teatre,
muzee, cinematografe). Investiiile ce se fac la ora actual sunt concentrate n servicii
330
i industrie, domenii ce rmn sub-dezvoltate n mediul rural. Dac intrm n detaliile

vieii comunitare, vom constata c satele mici, izolate (departe de capitala judeului,
departe de ora, de un drum european, naional sau judeean) sunt mai srace dect
satele mari, centre de comun. Din punct de vedere administrativ, n mediul rural
exist 2 686 comune, care includ 12 713 sate28. n sate, un sfert dintre drumurile
comunale nu pot fi folosite atunci cnd condiiile meteorologice snt nefavorabile, nu
exist un serviciu de transport stabil, permanent, fapt ce afecteaz accesul la educaie,
la ngrijirea sntii, la pieele urbane. Doar 17% dintre satele Romniei sunt
conectate la reelele de distribuiei a apei, doar 8% dintre gospodriile rurale au ap
curent, doar 4% snt conectate la reeaua de canalizare.
urban rural
Gospodrii (%):
Srace Srace
- fr unitate potal
0
18
- fr servicii medicale
0
17
- fr farmacie
1
41
- cu drumuri deteriorate
7
21
- fr baie
33
93
- fr toalet
20
77
- fr ap cald
36
95
- fr frigider
21
53
- fr main de splat
54
84
Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003
92% dintre comunele din Romnia includ un sat-centru de comun i unul sau
mai multe sate componente; la centru se concentreaz resursele administrative i
instituionale (primria, poliia, pota, dispensarul, coala coordonatoare, cminul
cultural), satele componente avnd, de regul, biseric i coal (elementar). Nivelul de
dezvoltare/ srcie pe tipuri de sate29:
1.50
1.00
0.50
0.00
-0.50
-1.00
-1.50
Sate mici,
periferice,
izolate
28
29
Sate mici,
periferice,
ne-izolate
Alte tipuri Sate medii Sate medii

de sate
sau mari,
sau mari,
periferice,
centru
ne-izolate
comuna,
ne-izolate
Recensmntul populaiei din 2002, INS; EuroBarometrul Rural, 2002

D. Sandu, RDU, PNUD, 2004
331
Ion IONESCU
Romnia actual este, ntr-o msur semnificativ, o Romnie rural 30,

deoarece n mediul rural locuiesc 47% dintre romni, iar 40% sunt ocupai n activiti
localizate n spaiul rural (n timp ce n rile U.E.31, este de 4,7%). Dup instalarea
comunismului, satele au cunoscut colectivizarea forat dup modelul colhozurilor
ruseti (zeci de mii de rani au fost arestai, deportai, lundu-li-se pmntul). S-a
produs un anumit proces de modernizare a agriculturii, asociat ns cu un exod rural
(sute de mii de rani au plecat n orae pentru a lucra n industrie).
Dup 1989, satele au fost supuse unei reforme care a nceput cu Legea 18 a
Fondului funciar : ranilor li s-a dat pmnt, dar nu i echipamentele agricole necesare
pentru a-l lucra32. Pmntul satelor a fost fragmentat n milioane de parcele de
dimensiuni mici i foarte dispersate pe care ranii practic o agricultur de
subzisten. Reforma agrar de dup 1989 din Romnia a dus la distrugerea dotrilor
tehnice din agricultur, la dezorganizarea produciei agricole, la frmiarea
exagerat a suprafeelor33. Bazndu-se pe studierea n profunzime a unor sate,
sociologii vorbesc de revenirea agriculturii la un model arhaic de exploataie 34.
Accesul rnimii la piaa uneltelor, a seminelor este imposibil att timp ct pentru
achiziionarea unei combine trebuie s plteasc echivalentul n lei a 40 tone carne de
pasre, sau a 526 tone de porumb, sau a 409 tone de gru... Accesul la aceste piee este
i mai greu pentru populaia rural neremunerat, care triete pe cont propriu. Silii s
practice o agricultur de subzisten, nevoii s suporte retragerea statului din
economia rural, numeroi rani fac o agricultur de tip feudal - redescoper plugul
tras de cal... Cum acestea nu ar fi de ajuns, ranii snt tiai de foarfeca preurilor:
valoarea muncii din agricultur pe unitatea de produs este mic fa de aceea a unitii
de produs industrial. Industria alimentar care ar putea valorifica producia agricol nu se poate dezvolta din cauza lipsei pieei rurale, a randamentului sczut al produciei
la hectar (ranii nu obin cantiti de produse suficiente i ieftine pentru a le da spre
industrializare ; prin sate trec intermediari care cumpr litrul de lapte cu 5 000 lei i-l
revnd, dup ce-l degreseaz, cu 25 000 lei, cumpr kilogramul de boabe de porumb
cu 4 000 lei i revnd kilogramul de fin cu 24 000 lei). ranii merg ei nii s-i
vnd produsele, ceea ce nseamn cheltuieli enorme cu transportul i pierderea
timpului de lucru la pmnt. Nu a existat o politic de creditare a productorilor
30
Romnia rural i Europa urban, n Geopolitica, nr.1/2005

n Germania, ntre 1950-1986, populaia ocupat n agricultur s-a redus cu 77%, ajungnd la circa opt
sute de mii, dar se produce, n medie, de 2,4 ori mai mult dect n Romnia. Presiunea permanent a
intensificrii i concentrrii din sectorul agrar, sub motto-ul Wachsen oder Weichen (ori creti ori te
dai la o parte), face ca, pe termen lung, numai gospodriile mari, cu un capital puternic, s aib anse de
supravieuire [...]. Renunarea la numeroase gospodrii rneti are efecte importante asupra vieii i
structurii spaiului rural. mbtrnirea i emigrarea populaiei, dispariia dispozitivelor necesare de
aprovizionare (magazine, ateliere meteugreti) i reducerea infrastructurii publice elementare
(coal, cale ferat, pot) sunt fenomene care pot fi observate n multe sate" (W.Rosener, ranii n
istoria Europei, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 219).
32
Grigore Iulian, Agricultura romneasc ntre comunism i capitalismul slbatic, n Romnia
Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001
33
Traian Lazr - directorul Institutului de Economie Agrar, Frmiarea suprafeelor agricole, ca factor
de criz, n Adevrul economic, nr. 35, 1996.
34
Gheorghe ietean, Autarhizarea agriculturii, n Romnia Social, Revist de cultur social i
politic, Nr. 1/ septembrie 2001, p.57
31
332
individuali din sate. Apar muli patroni prin sate, dar nu asistm la o cretere pe
msur a salariailor agricoli. Lipsa unei legturi ntre creterea patronatului i o
eventual cretere a muncii salariale la sate ar putea fi explicat prin rolul pe care
acest patronat i-l asum, acela de intermediere ntre marfa provenit din economia de
subzisten a gospodriei rneti i angrositii de la orae. Banii se opresc, n cea
mai mare parte, la acest patronat, o parte infim este returnat lucrtorului familial
neremunerat .
Pentru o estimare mai obiectiv a gradului de dezvoltare a agriculturii n cele 41
de judee ale Romniei, a fost construit un indice sintetic n care au fost agregate date
privind gradul de cultivare al pmntului, gradul de dezvoltare al sectorului zootehnic,
productivitatea muncii. 22 de judee se afl sub pragul unei minime dezvoltri a
sectorului agricol la nivel de gospodrie (din aceast grup fac parte judeele: Harghita,
Dolj, Ilfov, Mehedini, Prahova, Sibiu, Maramure, Slaj, Buzu, Olt, Vrancea, Bacu,
Bistria-Nsud, Bihor, Cara-Severin, Arge, Dmbovia, Hunedoara, Vaslui, Giurgiu,
Teleorman, Braov). O relativ dezvoltare a sectorului agricol cunosc 11 judee
(Galai, Vlcea, Satu Mare, Cluj, Iai, Suceava, Tulcea, Timi, Botoani, Covasna i
Brila). A crescut numrul suprafeelor de pmnt lsat n prloag (Harghita 60,92% din totalul suprafeei sale arabile, Braov - 59,92%, Slaj - 51,75%, Sibiu 47,75%, Cluj - 45,94%.
Nu vorbim despre satul romnesc n general, ci de sate romneti, de numeroase
diferene regionale, de aceea excluderea legat de srcie este diferit dup
comunitile teritoriale, iar n interiorul acestora, dup gospodrii, dup vrsta
locuitorilor, ocupaia lor, starea de sntate, nivelul lor de studii. Comunitile slab
dezvoltate i pierd tinerii, iar cadrele calificate le evit - ceea ce contribuie la
subdezvoltarea lor, de aceea, studiile pesimiste prevestesc o subdezvoltare durabil, o
deprofesionalizare a ruralului, satele devenind obosite, mbtrnite, depopulate.
Studiile efectuate evideniaz ns c populaia satelor pstreaz un model cultural nc
favorabil familiei cu copii, n condiiile n care Romnia este n declin demografic.
D. Sandu (Universitatea din Bucureti) a elaborat un studiu pentru Comisia
Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (2003): Romnia rural de azi: ocupare
neagricol si navetism, n care a urmrit cunoaterea grupurilor sociale care asigur
dinamica intern a satelor. El a cutat s identifice persoanele care desfoar
activitile neagricole 35 i lucreaz n mediul rural (PRNA) i s analizeze economia
rural neagricol (ERNA). n vara anului 2002, populaia ocupat din rural era de 3,3
milioane de agricultori, din care 750 000 lucrau n sectoare neagricole n comuna de
reziden i aproximativ 600 000 fceau naveta sat-ora. Cei mai numeroi dintre
neagricolii satelor snt muncitori n : construcii (n orae, dar i n strintate: Spania,
35
Populaia neagricol domiciliat n rural este format din cei care:

lucreaz n munci neagricole, nemanuale, cu grad de complexitate ridicat
(ocupaii profesionale, manageriale, tehnice);
lucreaz n munci neagricole, nemanuale, n sectorul serviciilor;
lucreaz n munci neagricole manuale;
lucreaz n sectoare neagricole, n afara comunei de domiciliu, la ora sau n alte
sate.
333
Ion IONESCU
Italia, Ungaria), n industria extractiv, n industria alimentar i transporturi (ca

oferi).
91*
51
52
41
42
muncitori necalificati, in servicii si vanzari

28.5
lucratori in servicii personale si de protectie
25.7
vanzatori in magazine si piete
23.5
functionari de birou
15.5
functionari in servicii cu publicul
4.3
Total ( %)
100
N
239147
Sursa: INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 2002
* Codurile clasificrii internaionale standard a ocupaiilor ISCO88
Ocuparea local-agricol este specific estului Moldovei i sudului Olteniei, cu

extensie n Transilvania la nivelul judeului Bistria Nsud. La cealalt extrem, cu
ocupare extra-local-neagricol se afl judeele Ilfov, Prahova, Braov, Sibiu, Gorj.
Deplasarea de la agricol spre neagricol i de la ocupare local spre ocupare
extralocal este nsoit strict de creterea nivelului de dezvoltare i de educaie.
Judeele Botoani i Vaslui, spre exemplu, nregistreaz simultan ocupare neagricol
minim i nivel minim de dezvoltare rural.
n Dezvoltare i srcie n satele Romniei36, D. Sandu concluzioneaz:
exist o variaie a ocuprii rurale dup regiunile istorice (cu diferene ntre estul i
vestul Moldovei, ntre sudul i nordul Munteniei, ntre sudul i nordul Olteniei i ntre
nordul i sudul Transilvaniei).
n Romnia, srcia difer teritorial, ratele srciei de consum a gospodriilor
variind n regiunea de vest a rii ntre 12% i 87%, numeroase localiti srace
concentrndu-se ns n regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest. Studiile economice i
sociologice pun n eviden discrepane ntre zone, judee, n funcie de ponderea
populaiei rurale:
1995 2000 2002 2003 Diferena fa Diferena fa

de 1995
de 2000
-13.0
Nord-Est 37.5 48.5 42.5 35.4 -2.1
-2.4
Sud-Vest 28.5 34.5 32.5 32.1 3.6
27.6 40.0 33.1 29.9 2.2
-10.1
Sud
-9.2
Sud-Est 26.3 38.4 32.3 29.2 2.9
-11.1
Centru 23.9 31.4 23.4 20.3 -3.6
17.9 30.1 22.2 18.1 0.2
-12.0
Vest
Nord22.2 34.4 23.0 17.7 -4.5
-16.7
Vest
36
334
Revista Sociologie Romneasc 4/1999 (www.sociologieromaneasca.ro)
Diferena fa
de 2002
-7.1
-0.4
-3.2
-3.0
-3.1
-4.1
-5.3
Tip de ocupare
local-agricola
agricol i extralocala
SATU_MARE
local-mixta
extralocal-mixt
BOTOSANI
MARAMURES
SUCEAVA
SALAJ
BISTRITA-NASAUD
local-negricola
BIHOR
CLUJ
extralocal-neagricola
MURES
ARAD
TIMIS
ALBA
HUNEDOARA
CARAS-SEVERIN
IASI
NEAMT
HARGHITA
BACAU
VASLUI
COVASNA
SIBIU
BRASOV
GALATI
VRANCEA
PRAHOVA
BUZAU BRAILA TULCEA

GORJ VILCEA ARGES
DIMBOVITA
MEHEDINTI
IALOMITA
Bucuresti
OLT
CALARASI
DOLJ
GIURGIU
CONSTANTA
TELEORMAN
Sursa:
INS, Recensmntul populaiei i al

locuinelor, 2002
stratificarea rural pare de tipul unei piramide n care vrful este segmentul redus
de manageri, profesioniti i tehnicieni, iar baza, cu situaie material proast, este
format de agricultori;
cu ct ponderea populaiei rurale cu nivel de educaie post-gimnazial este mai mare,
cu att probabilitatea de a nregistra niveluri mai mari ale ocuprii neagricole este
mai ridicat;
ponderea navetitilor n populaia ocupat este mai mare n judeele de deal-munte
cu vechime mare a urbanizrii i cu pondere mare de salariai n oraele judeului;
cea mai mare concentrare de persoane ocupate n activiti neagricole se ntlnete
n jurul marilor orae, n sate situate la maxim 12 kilometri de cea mai apropiat
aezare urban etc.
Oamenii care triesc n sate dezvoltate, cu drumuri bune i n gospodrii cu navetiti
la ora, cu un stoc ridicat de educaie, un eptel bun i ocupare rural neagricol
nregistreaz venituri totale mai ridicate.
n mediul urban, lupta pentru existen este dur, mai ales pentru cei aflai n omaj,
pentru cei care lucreaz la negru, n economia subteran, pentru cei cu salarii mici
i cu familii numeroase, pentru cei concentrai la periferia oraelor, care locuiesc ilegal
n condiii mizerabile, se arat n studiul Srcie urban si srcie rural, elaborat de
ICCV, n 200437. Conform datelor din Fia localitii 2002 (INS) n Romnia snt 167
orae i 27 municipii. Oraele mici snt:
37
Coordonator Manuela Sofia Stnculescu, echipa de cercetare: Pascariu Gabriel, Pop

Luana Miruna, Stnculescu Manuela Sofia, Stoica Laura.
335
Ion IONESCU
monoindustriale38 (adic au una-dou ntreprinderi care concentreaz majoritatea

salariailor din localitate),
cu o economie local mai diversificat39,

orae dependente de agricultur (23 de orae, cu 176 000 locuitori, n care
principalul angajator este o firm cu profil agricol),
orae n care fosta ntreprindere de stat a fost nchis sau restructurat iar rata de
ocupare se reduce dramatic40.
La nivelul aezrilor urbane:

1930
1948
1956
1966
1977
1992
2002
Populaia urban
2865027 3486995 4746672 6743887 9395729 12391819 11629787
total
Numr de orae
142
152
171
236
236
260
265
i municipii
Dimensiune medie 20176 22941 27758 28576 39812 47661
43886
a oraelor
Noi orae numr
10
33
65
0
24
5
Noi orae populaie
61195 293414 521994 0
262776 35027
Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 2002, Fiele localitilor, INS, 2003, Anuarul
statistic, INS, 2003, Legi de aprobare a statutului de ora.
Studiul realizat de Stnculescu i Berevoescu (2004) identific i alte zone srace:
38
comunitile formate n foste cmine muncitoreti,

n foste colonii muncitoreti, n apropierea unor platforme industriale,
n zonele caselor naionalizate din centrele istorice,
n cartierele vechi de case (mahalale) aflate la periferiile oraelor,
n apropierea gropilor de gunoi etc.
Problema cheie
Srcia rural
Srcie de consum
Srcia urban
Srcie
de
multilateral
Nou, persistent
Tipul srciei
Tradiional
Dimensiuni
Extins, n scdere, cu diferene Relativ redus, dar n cretere

zonale
consum,
Sunt considerate orae mono-industriale oraele care au un angajator (firm) principal ce concentreaz
peste o treime din salariaii din localitate. Conform datelor din Fia ntreprinderilor 2002 (INS), ponderea
salariailor din principala firm local variaz n orae i municipii ntre 5% i 90%, cu o medie de 31%.
39
Firmele de turism reprezint mai mult de 30% din numrul total de firme locale altele dect n comer
(date din Fia ntreprinderilor 2002 - INS).
40
Datele din Recensmntul Populaiei 2002 arat c n oraele mici rata de ocupare a populaiei de 1564 ani variaz ntre 26% i 68% cu o valoare medie de 40%; doar o cincime dintre oraele mici au rata de
ocupare cel mult egal cu 35%.
336
Profunzime
Asociat cu:
mai profund dect srcia din Srcire

de
consum,
mediul urban
generatoare de insecuritate
cotidian i excludere
Satul, ranul, problema Zone srace din orae,
agriculturii
oreanul
srcit,
restructurarea
industriei,
mica infracionalitate
Srcia i gradul de ocupare a populaiei. Tranziia la economia de pia a

influenat gradul de ocupare a populaiei, n condiiile restructurrii economiei i
privatizrii intreprinderilor, n sensul c, ntre 1990-2000, numrul salariailor s-a
redus:
Anii
Populaie
ocupat
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
10 840
10 786
10 458
10 062
10 011
9493
9379
9023
8813
8420
8629
(mii)
Sursa: Institutul Naional de Statistic Balana forei de munc , 2001
Unii dintre muncitori au trecut n omaj (rata actual a omajuluii fiind 8,6%), alii au
ieit la pensie (adesea nainte de limita legal), unii au intrat n economia subteran,
iar alii s-au ndreptat/rentors n agricultur. Aceste fenomene snt prezente n toat
ara, cu diferene ntre provinciile istorice i ntre judee, i ele au dus la erodarea
veniturilor i la srcirea populaiei, deoarece srcia depinde de statutul ocupaional
al capului gospodriei:
Salariat
Patron
Lucrtor pe cont
propriu n activiti
non agricole
Lucrtor pe cont
propriu n activiti
agricole
omer
Pensionar
Elev, student
Casnic
Altul
(militar
n
termen,
btrn,
dependent)
1995
2000
11,8
1,0
17,3
3,0
% fata
1995
-31,5
+33,6
de % fata
2000
-53,0
-54,8
30,4
44,8
-0,7
-32,6
50,2
57,3
-4,0
-16,0
40,7
25,5
3,7
39,9
50,3
31,8
6,6
60,7
-15,6
-14,1
+5,6
+6,1
-31,7
-31,1
-40,7
-30,3
49,7
67,1
+15,1
-14,7
de
337
Ion IONESCU
Dinamica srciei pe termen lung, n general, depinde de ocupaia indivizilor:

Salariat
70
57.3
60
55.3
51.3
50.9
50
40
50.1
44.9
36.7
41.0
39.3
35.5
29.2
30
31.1
20
18.5
24.2
24.6
20.7
11.2
10
Lucrtor pe cont propriu

n activiti non agricole
(inclusiv ajutor familial)
Lucrtor pe cont propriu
n activiti agricole
(inclusiv ajutor familial)
omer
Pensionar
9.0
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Elev, student
Rata srciei dup statutul ocupaional (n raport cu pragul de 60% din mediana
veniturilor disponibile) se prezint astfel:
Persoane ocupate
16 ani i peste
16-64 ani
65 ani i peste
Salariai
Masculin
Feminin
Lucrtori pe cont propriu
omeri
Persoane inactive
Pensionari
338
2000
13,6
13,4
13,3
27,7
5,0
5,5
4,3
30,0
29,8
19,3
13,1
2001
13,8
13,7
13,4
29,7
3,8
4,2
3,2
33,0
27,6
18,9
13,7
2002
14,4
14,2
13,9
32,1
3,7
4,2
3,0
34,6
32,7
20,4
14,2
40
fig. 1. Rata srciei, dup statutul ocupaional
35
33,0
30
34,6
32,7
30,0
29,8
27,6
procente
25
20
21,5
21,0
22,7
15
13,1
10
3,8
13,7
14,2
3,7
5,0
0
Salariai
Lucrtori pe cont
propriu
omeri
2000
omer
8%
Casnic
8%
Lucrtor pe cont
propriu n activiti
non agricole (inclusiv
ajutor familial)
3%
Pensionari
2001
Ali inactivi
2002
Lucrtor pe cont
propriu n activiti
agricole (inclusiv
ajutor familial)
23%
Salariat
9%
Altul (militar n
termen, btrn,
dependent)
12%
Pensionar
20%
Elev, student
17%
Rata cea mai ridicat a omajului este n rndul tinerilor, iar durata medie a
omajului acestora tinde s creasc, fapt ce marcheaz evoluia raportului de
dependen economic41:
41
Persoane neocupate la 1000 persoane ocupate.
339
Ion IONESCU
TOTAL
Gospodrii fr copii dependeni, total
Persoan singur
Gospodrii cu copii dependeni, total
Familii monoparentale
Doi aduli cu 1 copil
Doi aduli cu 2 copii
Doi aduli cu 3 i mai muli copii
2000
17,1
13,3
22,5
19,1
25,6
10,6
12,8
33,8
2001
17,0
14,5
24,7
18,3
25,9
9,0
13,0
35,0
2002
18,1
14,4
24,7
20,0
25,3
10,4
14,4
38,0
Sursa: Institutul Naional de Statistic - Ancheta asupra forei de munc n gospodrii,

2001
Criza locuinelor. Orice om ar trebui s aib o locuin, orice individ sau orice familie
care triete decent are un anumit confort n locuin i utiliti adiacente. Locuina
adecvat reprezint o condiie important a exercitrii unor drepturi fundamentale. A nu
avea o locuin, a nu locui decent42 nseamn srcie i excludere social.
INDICATORI AI LOCUIRII N ROMNIA
LA 1 IANUARIE 1998
Total
Urban
Rural
Total locuine
7.836.860 4.163.491 3.673.369
din care
(53,13%) (46,87%)
- cu o camer
13,2
13,9
12,4
- cu dou camere
43,6
46,1
40,8
- cu trei camere
30,2
30,2
30,2
- cu patru camere
9,9
8,1
12,0
- cu cinci camere i peste
3,1
1,7
4,6
2
Suprafaa locuibil pe un locuitor - m
11,9
11,6
12,2
Numr mediu de camere pe o locuin
2,47
2,38
2,58
Numr mediu de persoane pe o locuin
2,91
3,0
2,8
*
Numr mediu de persoane pe o camer
1,18
1,26
1,09
*
Numrul locuinelor la 1.000 persoane
342,5
339,3
346,2
*
Locuine cu instalaii i utiliti:
14,3
88,2
53,6
- ap curent
93,6
99,5
96,7
- energie electric
1,7
71,9
39,1
- nclzire central
8,0
81,3
47,0
- baie
* La 1 ianuarie 1997, Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1997, Fondul de
locuine 1997, CNS.
42
Indicatorii privind locuirea inadecvat vizeaz locuinele construite din materiale

inadecvate, cu condiii improprii privind nclzirea, apa potabil, apa cald, locuinele
care utilizeaz n comun buctria/baia/grupul sanitar, locuinele fr frigider, televizor,
main de splat rufe etc.
340
Evoluia construciilor de locuine 1990-99, pe medii rezidentiale (%)

Rural
Urban
90
80
70
85.4
78.9
57.5
60
50
64.8
65.0
64.9
65.0
50.7
50.9
49.3
49.1
33.9
35.2
35
35.1
35
1996
1997
1998
1999
2000
42.5
40
42.1
21.1
30
20
66.1
57.9
14.6
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
ntre 1950-1990, numrul locuinelor construite a fost mare, fapt ce trebuie

apreciat, dar fr s omitem faptul c, n majoritate, acestea au fost apartamente n
blocuri fcute din materiale ieftine i de proast calitate, apartamente cu spaiu redus i
confort minim.
Dup 1990, locuinele construite din fondurile statului au fost vndute celor care
locuiau n ele. n acest fel ponderea locuinelor proprietate personal a crescut (95,2%
n totalul locuinelor), dar proprietarii au devenit responsabili pentru ntreinerea i
repararea lor tocmai atunci cnd posibilitile lor financiare s-au redus. n locuinele
cele mai proaste, n blocurile cele mai degradate locuiesc familiile cele mai srace, care
nu-i permit s investeasc n reparaii.
Evoluia construciilor de locuine 1990-99, pe medii rezidentiale (%)

Rural
Urban
90
80
70
85.4
78.9
57.5
60
50
64.8
65.0
64.9
65.0
50.7
50.9
49.3
49.1
33.9
35.2
35
35.1
35
1996
1997
1998
1999
2000
42.5
40
42.1
21.1
30
20
66.1
57.9
14.6
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Analizele fcute pe baza datelor din teren arat astzi o criz a locuinelor: statul
nu mai susine construcia de locuine, iar tinerii, cei fr venituri, cei cu venituri mici
nu-i pot cumpra/construi o locuin. i-au construit locuine noi cei care au prosperat
dup 1990. Concomitent cu nmulirea vilelor i a caselor de vacan, a crescut numrul
celor fr locuin, a celor care triesc n condiii improvizate sau n strad. Condiiile n
care o familie de dou persoane - tineri cstorii (fr copii), cu dou salarii medii
puteau s-i cumpere un apartament confort 1, decomandat, construit n intervalul
1980-1994, situat ntr-o zon rezidenial de nivel mediu, n Bucureti, erau
urmtoarele43:
341
Ion IONESCU
Timpul necesar acoperirii costului locuinei

Mrimea
locuinei
Anul
Costul
(mii lei)
Costul
salarii
medii
A. Economisind
integral dou
salarii medii
(lunar)
B. Lund n considerare
C. Lund n considerare
cheltuielile la nivelul
subzistenei
cheltuielile la nivelul
vieii decente
Apartament
cu dou
camere
2000
250.000
119
5 ani
10 ani
82 ani
Apartament
cu
trei
camere
2000
338.000
161
7 ani
14 ani
112 ani
n ianuarie 2001, erau depuse 206.882 cereri de locuin: 36,5% pentru

nchiriere, 35,0% pentru locuine sociale i 23,9% pentru locuine proprietate
personal44.
S mai adugm c fondul locativ existent este n mare parte degradat,
cheltuielile de ntreinere snt tot mai mari (fapt pentru care unii dintre fericiii
proprietari de locuine se deconecteaz de la utilitile publice). O cercetare45 a
identificat problemele cu care se confrunt populaia srac din arii rezideniale vechi,
degradate, afectate de schimbarea statutului juridic i al proprietarului, populaia care
locuiete cu chirie, n case tip "vagon", supra-aglomerate, n stare avansat de
degradare, n care sunt numeroase familii de igani, de omeri, de persoane neocupate,
fr ataament fa de locuin. O alt cercetare46 a identificate problemele unei zone n
care triesc numeroase persoane n vrst, fr resurse materiale, dependente de
autoriti (de la care ateapt rezolvarea majoritii problemelor cu care se confrunt).
Am urmrit aceleai probleme n cercetrile proprii intreprinse n cartierele Canta,
Dacia din Iai (grupuri de blocuri vechi, lipsite de utiliti, cu apartamente mici,
nghesuite i locuite de persoane n vrst, cu venituri reduse, de omeri), n cvartalul
de la captul bulevardului Poitiers spre CUG i biserica Cetuia (blocuri complet
degradate, cu faade afumate, cu apartamente devastate, fr ferestre, fr ui, nnegrite
de fum i mucegai, cu o mizerie de nedescris n jur), n cartierul ilegal construit
dincolo de prul Nicolina, sau n cartierul Pcure. Caracteristicile snt asemntoare:
mprejmuiri i acoperiuri degradate, locuine din materiale nedurabile, extrem de multe
43
Salariul mediu net pe economie n 2000 era de 2.103.644 lei, echivalentul a 100 $. Cheltuielile curente lunare necesare pentru
doi aduli (brbat i femeie) n iunie 2000 (calculate de ICCV), n mediul urban, la nivelul minimului decent (MD) erau de
3.954.676 lei. Timpul real necesar economisirii n vederea achiziionrii unui astfel de apartament (preul este cel mai mic cu
putin) se situeaz undeva la nivelul mediei coloanelor B i C (40 ani i respectiv 55 ani), pentru c practic nu este posibil ca
aceste familii s nu cheltuiasc nimic din salarii o perioad att de lung de timp, i deci s poat economisi banii necesari n
5 i respectiv 7 ani. Deci obinerea unei locuine nu este posibil din veniturile salariale normale. (Nevoia de locuine n
Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 1999).
44
Inventariere realizat de MLPTL-DGCL.

Cercetare fcut de INCD Urbanproiect, n 2003, n zona aflat ntre Calea Clrailor la nord, Bd.
Unirii la sud, str. Mircea Vod la vest i str. Delea Nou la est.
46
INCD Urbanproiect, Reabilitare urban complex. Studiu de caz: Lacul Tei Colentina.
45
342
construcii parazitare i ngrmdiri haotice de acareturi (cotee), aspectul srccios i

blazat al locatarilor care stau cu toii n drum, la pori s treac vremea.
Srcie i diferene n privina strii de sntate. Exist mari diferene n privina
strii de sntate a populaiei de la o ar la alta, n privina condiiilor de via, stilului
de via, accesului la ngrijirea medical (nevoie de baz, fiindc de starea de sntate
depinde viaa social normal a individului ori excluderea sa social). Cei care
analizeaz starea de sntate a populaiei de la noi au construit civa indicatori47, le-au
urmrit evoluia i au tras concluzii ce leag srcia de starea de sntate a
persoanelor:
o srcia determin alimentaia nesntoas,
o consumul alimentar zilnic ce nu asigur necesarul caloric determin o
sntate precar,
o exist o stare proast a dentiiei, n special la tineri,
o bolile produse de srcie - tuberculoza, hepatita, anemiile revin i snt n
cretere,
o s-au nmulit cazurile de boli datorate lipsei unei culturi a vieii sntoase
(boli datorate nerespectrii regulilor de igien, boli cu transmitere sexual,
alcoolismul, consumul de tutun, de droguri, accidentele care puteau fi
prevenite),
o limitarea accesului la serviciile medicale (din cauza costurilor ridicate, din
cauza deficitului serviciilor de prevenie i tratament ambulatoriu, din cauza
dispariiei sistemului de ngrijire medical bazat pe teritorialitate - care a
lsat neacoperite zonele rurale izolate, zonele srace numeroase grupuri
sociale (familiile cu muli copii, iganii, locuitorii sraci ai zonelor rurale
izolate care nu au bani s se deplaseze la ora s se ngrijeasc, persoanele
fr loc de munc i fr un venit constant, persoanele fr locuin) care
acced greu la serviciile medicale.
Stocul de educaie i riscurile srciei. Analiza cauzelor srciei confirm importana
educaiei, fiecare ciclu de nvmnt n plus nseamnnd o posibilitate de reducere a
riscului de srcie:
47
Persoane care triesc n localiti fr uniti sanitare, fr farmacie, persoane care au nevoie de
asisten medical dar nu au medic n localitate sau nu au resursele financiare necesare ngrijirii, persoane
care nu sunt asigurate medical, persoane care (nu) sunt nscrise la medicul de familie, numrul de nateri
asistate de personal calificat, incidena TBC, a hepatitei (boala minilor murdare) etc.
343
Ion IONESCU
60
55,7
50
37,7
40
29,0
30
19,3
20
10,3
10
4,3
1,5
0
fara scoala
scoala primara
gimnaziu
scoala
profesionala/de
ucenici
liceu
scoala
postliceala
facultate sau
colegiu
Lipsa educaiei din cauza srciei poate declana excludere social i srcie...
Toate modelele explicative existente n sociologia educaiei evideniaz acest cerc
vicios ce leag lipsa educaiei de nivelul de srcie. Cercetrile efectuate n ultimul
timp, la noi, relev i fapte interesante, care ar putea ndemna la rescrierea unora dintre
aceste teorii puse la proba schimbrilor sociale rapide, de exemplu: faptul c n ultima
perioad snt cutate de ctre patroni, de ctre investitori, persoanele necalificate; faptul
c este tot mai dificil s corelm nivelul de educaie al prinilor cu participarea colar
a copiilor, nivelul de educaie cu bunstarea, mbogirea etc. Funcionarea sistemului
educaional romnesc a fost afectat de tranziie, mai exact, de subfinanare, de toate
ocurile produse n perioada de anomie social. ntr-o societate n (pre)facere, coala
(re)gsete cu greu rspunsurile adecvate la provocrile cotidiene cu care se confrunt.
Aa putem explica erodarea semnificaiei pe care o are nvtura, cartea, participarea
colar (n special la persoanele srace), aa putem explica faptul c, pe de o parte,
numrul studenilor a crescut enorm n comparaie cu perioada anterioar (aproximativ
25% dintr-o generaie face o facultate), iar pe de alta, a crescut proporia copiilor i
tinerilor care se retrag nainte de a obine un certificat, o diplom, absenteismul,
decroajul, abandonul perpetund excluderea social i srcia.
91%
76%
69%
66%
66%
64%
69%
69%
69%
68%
28%
20%
11%
1990-1991
23%
23%
22%
23%
13%
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
nvmnt secundar
344
21%
25%
1995-1996
1996-1997
1997-1998
nvmnt superior
1998-1999
1999-2000
Statisticile arat c:
numeroi copii nu sunt cuprini n sistemul de nvmnt (copii fr acte de
identitate - mai ales n comunitile de igani, copii ce provin din familii
dezorganizate social i confruntate cu srcia extrem),
numeroi copii nu finalizeaz ciclul colar obligatoriu (abandoneaz din
cauza eecurilor, fapt ce contribuie la creterea analfabetismului - care
reprezint 1,7% din populaia de peste 15 ani),
principalele grupuri n care exist risc de eec i abandon colar sunt: copiii
iganilor n srcie sever i cu atitudini nefavorabile nvturii (n textele
manelelor nu se regsete cuvntul carte), copiii din familiile care se
confrunt cu srcia, din familiile degradate social, copiii din zonele rurale
izolate i srace etc.
Generaia tnr se rupe n dou: cei care urmeaz studii universitare i cei care nu merg
la coal, nu fac nici o coal profesional, iar polarizarea educaional este un factor
al polarizrii social-economice care adncete inegalitatea anselor educaionale48. n
acest timp, n comunitile steti, educatorii care aveau rol de apostoli, de dascli,
fiind ascultai i respectai, n ultima perioad, i-au redus capacitatea de a influena
individul, familia i comunitatea.
Srcie i subdezvoltare cultural. Srcia este o situaie economic, social, dar i
moral i cultural49 i ea se asociaz cu subdezvoltarea cultural, mai exact, cu apatia,
neparticiparea la viaa cultural a comunitii, cu lipss de ncredere n sine, cu
devalorizarea culturii i a menirii ei sociale. Dup 1990, numeroase cmine culturale i
case de cultur au fost abandonate, prdate de baza tehnic i transformate n baruri,
discoteci, sli pentru nuni, botezuri i cumtrii. Tinerii mbrieaz fr nici un
examen critic subprodusele culturale ale mass-media, n special pe cele ale canalelor
TV, de slab calitate. Hruii de poverile i srcia tranziiei, adulii sunt obligai s dea
ntietate asigurrii mijloacelor de existen necesare vieii de zi cu zi i apoi s fie
ateni la efectele nocive ale influenelor culturale asupra copiilor lor. Filmele pline de
violen, cu scene indecente etc. adncesc criza moral, cresc riscurile de comportare
violent, sub-cultural, anti-cultural. Tinerii din familiile srace nu ajung la marea
cultur, fiind prada manelelor, a subculturii promovate de emisiuni de jos nivel
cultural, sau de cele care promit Un sac de bani, Te uii i ctigi!... Preluarea
necritic a mdelor i modelelor50 strine n viaa cotidian, n modul de gndire, de
trire a timpului liber, constituie riscuri ce slbesc cultura naional, o fac vulnerabil,
mai ales cnd copiilor i tinerilor crora le lipsete filtrul, criteriile de apreciere a
adevratelor valori. Cultura unei societi, a unui neam, se sdete pas cu pas, ncepe
de la vrsta cea mai mic, prin socializare, n familie, n coal, n societate, prin
colile din sate se confrunt cu cele mai grave probleme grave: starea precar a cldirilor, dotarea
rudimentar cu material didactic, lipsa cadrelor didactice calificate etc. Puini copii pleac din sate pentru
a urma liceul sau facultatea (din cauza lipsei resurselor financiare de ntreinere).
49
www.icmpp.ro/institut
48
50
Mimetismul cultural n manifestrile i modul de gndire al tinerilor este uor decelabil n inuta lor
vestimentar, n muzic i limbaj, dar i n celebrarea unor srbtori precum Valentines Day sau Ziua
Dovleacului (haloween).
345
Ion IONESCU
instituiile culturale, prin mass-media. Familia ndeplinete un important rol de

transmitere cultural, fiind prima instan cultural-integratore care ofer copilului
modele i norme de comportare n conformitate cu valorile i patrimoniul culturii trite,
motenite i transmise din generaie n generaie. Dac familia este srac, srcia va
dirija scala de valori, va contura aspiraiile, va construi filosofia vieii. ntr-o familie,
ntr-un grup, ntr-o comunitate dominate de lipsuri, frustrri, nempliniri, este dificil ca
oamenii s mai afle aspecte ce le confer o ct de mic identitate pozitiv. In condiiile
globalizrii, sracii sunt cei mai vulnerabili cultural, tradiiile, relaiile, cunotinele i
abilitile lor fiind ignorate i denigrate, ei experimentnd tranziia cu sentimentul
pierderii, al traumei, al descompunerii sociale. Dac sracii snt numeroi, se
diminueaz ansele manifestrii capacitilor inovative, inventive, creatoare ale
populaiei unei ri51. Oamenii sraci snt preocupai de supravieuirea lor fizic, snt
exclui/se autoexclud de la ofertele culturale ale societii i comunitii n care triesc,
devin izolai sau se refugiaz n cultura sracilor semeni. Srcia induce o stare de
indiferen fa de problemele celorlali, ale comunitii, srcia adncete alienarea
cultural - fiindc numrul mare al sracilor nu se poate bucura de beneficiile culturii i
tiinei de carte - n acelai timp, crete delicvena, anomia i insecuritatea social.
Vulnerabilii la srcire. Incidena srciri este mai mare n cazul:
persoanelor inactive i al omerilor (20,4%, respectiv 32,7%), fa de

persoanele ocupate (14,4%) i salariai (3,6%).
persoanelor care stau cu chirie (28,7%), fa de cei care au locuin

proprie (17,8%),
persoanelor singure (24,7%), vrstnicilor singuri (30,0%), femeilor

singure (27,6%),
familiilor monoparentale (25,3%),
familiilor cu trei i mai muli copii (38,0%) etc.
De-a lungul tranziiei, grupurile cu risc de srcie au fost: ranii, omerii,

lucrtorii pe cont propriu n sectoare neagricole, persoanele cu nivel redus de instruire
(cu precdere cei care au absolvit cel mult gimnaziul), gospodriile cu cinci sau mai
muli membri, gospodriile cu trei sau mai muli copii, rezidenii mediului rural, iganii
i copiii52. Dup 1989, majoritatea salariailor a intrat ntr-un proces de srcire pe care
l-au resimit chiar mai mult dect cei care i nainte aveau venituri mici. Salariul minim
a pornit, n 1990, de la un nivel de 65% din salariul mediu n 1989, a atins 27% din el
n 2000, dup care a crescut la circa 40% n 2005. Ponderea salariilor n venitul
gospodriei a sczut de la 63% n 1989 (PNUD, 1998) la 49% (n mediul urban),
respectiv 28% (n rural). Pensia de asigurri sociale are o valoare medie egal cu 49%
din salariul mediu net, iar pensia pentru agricultori reprezint 20% din pensia medie de
51
P. Freire, Pedagogie des opprims, Maspro, Paris, 1983; A. Kahn, Et lhomme dans tout a ?, Paris,
Nil ditions, 2000.
52
346
PNUD, 1999; Zamfir, 2001; Teliuc, Pop, Teliuc, 2001; Banca Mondial, 2003
asigurri sociale.
La sate, gospodriile i completeaz veniturile cu produse
(alimentare) din producia proprie. La orae, o mare parte a populaiei lipsite de venituri
sau cu venituri mici caut de lucru n sectorul informal. Reelele de rudenie i
solidaritatea comunitar snt nc puternice la sate. Familiile din orae care nu au rude
la ar se descurc mai greu dect cele care au sprijin acolo, fie c lucrez ei o bucat de
pmnt, fie c merg dup produse la sfrit de sptmn.
Copiii. n Condiii sociale ale excluziunii copilului, raport elaborat la cererea Comisiei
Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre un colectiv de cercettori de
la ICCV53, se conchide c una dintre cele mai importante probleme cu care se
confrunt copiii este srcia. Mai clar, copiii provenind din mediile srace se
confrunt cu:
malnutriie, subnutriie;
locuire precar;
lipsa unor bunuri elementare: mbrcminte i nclminte, cri, rechizite,
degradarea strii de sntate;
educaie insuficient, lipsa unei calificri, analfabetism;
violen, abuz, exploatare economic i sexual, trafic, delincven,
ceretorie, consum de droguri etc.
Incidena srciei la copii este mai ridicat n raport cu media: 29,9% pentru copiii sub
15 ani, 31,9% la tinerii ntre 15-24 ani fa de 25% pe ansamblul populaiei (CASPIS,
2003). Srcia familiei crete n funcie de numrul de copii:
Familie:
1998
13
Fr copii
Monoparental (cel puin 1 19
copil)
2 aduli, 1 copil
8
2 aduli, 2 copii
10
2 aduli, 3 copii
26
1999 2000 2001 2002

14
11
14
14
22
24
23
21
10
11
30
12
14
36
9
13
36
10
14
35
Tinerii. Rata srciei este mai mare la persoanele tinere:

Grupa
de 1995
vrst
16 - 24 ani 33,0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
31,3
36,0
35,8
35,2
39,9
38,2
Sursa:
CASPIS, 1995-2001
O parte important a acestora nu are independen financiar, depinde de
veniturile familiei. Majoritatea tinerilor necstorii locuiesc mpreun cu prinii54,
deoarece nu-i pot permite s cumpere/construiasc o locuin proprie. Rata omajului
53
54
I. Mrginean - coordonator, R. Popescu, D. Arpinte, G. Neagu.

Conform Barometrului de Opinie Public Tineret, declarau c locuiesc cu prinii: 78% din tineri, n 1996, 81%
din tineri, n 1997, 83% din tineri, n 1998.
347
Ion IONESCU
n rndul tinerilor este mai mare dect rata medie a omajului, de aceea muli tineri
caut s emigreze (n anul 1998, 77,2% din totalul celor care au emigrat aveau pn n
40 de ani). ntre tineri, cei mai vulnerabili snt:
tinerii cu venituri reduse sau fr venituri, dependeni de familie,

locuind n zone slab dezvoltate socio-economic;
tinerii omeri (muli tineri, dup absolvirea studiilor - inclusiv a studiilor
superioare - trec printr-o perioad de omaj; uneori muncesc la negru
fiind exclui de la drepturile angajailor n munc);
tinerii din mediul rural care lucreaz n gospodrie, lng familie, nu
au pmnt, snt absolveni de coal general, nu-i continu studiile,
snt necalificai;
tinerii cu nivel sczut de colarizare care abandoneaz coala primar
sau gimnaziul;
tinerii cstorii care nu au locuin, nu-i pot procura bunuri de
folosin ndelungat etc.;
tinerii care ies din instituiile de asisten social dup ce trec de 18 ani
au greuti imense n gsirea unei locuine, a unui loc de munc;
tinerii cu comportamente delincvente ieii din case de corecie, care
nu beneficiaz de programe de resocializare i integrare social, care
consum alcool, droguri,
tinerii strzii racolai n reele de cerit, de prostituie etc.
Btrnii. Cu o pensie (medie) de 300 de lei (trei milioane lei vechi, circa 75 euro),
pensionarii snt victime ale srciei, fiindc nu-si pot plti integral alimentele,
medicamentele, facturile la ntreinere, alte utiliti. Suntem obinuii ca atunci cnd
vorbim de persoane n vrst s ne gndim la pensionari (snt 5,7 milioane persoane
beneficiare de pensie n Romnia anului 2006), dar mai exist i alte persoane vrstnice
care se confrunt cu srcia i cu probleme de sntate.
Persoanele cu handicap. Persoanele cu handicap sufer din mai multe cauze, dar cele
mai importante se leag de srcie, de incapacitatea serviciilor sociale de a se adapta
nevoilor lor speciale (majoritatea asistenilor personali fac parte din familiile
persoanelor cu handicap, au nivel educaional sczut, nu au calificare de asisteni
sociali, dar stau cu aceste persoane 24 de ore pe zi, n ciuda salariului pentru 8 ore), de
inechitatea de acces la servicii de protecie social datorat distanei fa de ora, fa
de reedina de jude (n anul 2000, serviciile adresate persoanele cu handicap erau de
918, dar majoritatea n capitalele de jude, n orae), de lipsa oportunitilor de munc
pentru persoanele cu handicap etc.
iganii. Au fost mereu diferene de numr ntre datele recensmintelor (din 1992, 2002)
i cele ale organizaiilor lor (de exemplu, recensmntul nregistra 409 723 de ceteni
autoidentificai ca igani, organizaiile lor estimau 2 500 000). O cercetare realizat de
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n 1998 estima 1 500 000 igani i identifica
principalele lor probleme: o parte important a populaiei acestei etnii nu are nici o
surs de venit, triete n condiii de locuire mizere, are un nivel de educaie redus, nu
348
are calificare (cei care lucreaz - de obicei n zona gri/subteran - snt muncitori
necalificai, au slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind ultimii sosii i primii concediai,
de aceea vechimea lor n munc nu le d posibilitatea s beneficieze de asigurri
sociale); s mai adaugm faptul c meseriile lor tradiionale (ursari, fierari, cazangii,
lingurari etc.) sunt din ce n ce mai puin cutate n economia actual; muli dintre
iganii api de munc triesc pe seama celor puini care lucreaz, a copiilor care primesc
alocaie, a puinilor pensionari, sau ateapt Venitul Minim Garantat.
Cum se descurc iganii dac rmn fr Procent

hran
12 %
Nu rmn fr mncare
mprumut (de la prieteni, vecini, rude, 47,9%
persoane private - de regul cu camt)
Numr de persoane
Primesc ajutor de la rude, prieteni, vecini

Cumpr pe datorie
Ceresc, fur
Mnnc resturi alimentare din gunoi
Rabd, sufer de foame
Muncesc cu ziua pe mncare, vnd sticle goale,
cartoane
Nu au rspuns la ntrebare
52.000
35.000
66.000
22.000
169.000
137.000
4,6
2,2
3,9
1,4
10,9
8,3
161.000
737.000
50.000
Sursa: Studiul ICCV, 1998
Lipsa actelor de identitate este o surs de excludere social a membrilor acestei etnii.
Aproximativ 57 000 de igani nu au act de identitate (3,1% din totalul populaiei etniei).
Probleme
2,8
Nu au nici un act de identitate
% din totalul populaiei Numr

(estimate) de igani
3,1%
57.000
Nu au buletin dei au peste 14 ani
5,7%
58.000
Au peste 10 ani, nu urmeaz o

form de colarizare i nu au mers
deloc la coala
Nu sunt cstorii legal
nu au lucrat nici
mcar ocazional
15,4%
240.000
39,4%
235.000
52% dintre cei care au peste 14 385.000
ani, nu sunt elevi sau studeni, i
care au rspuns la ntrebare (ali
28% nu au rspuns )
Nu au o
slujb
au lucrat, dar fr 84% dintre cei care au peste 14 621.000
carte de munca
ani, nu mai sunt elevi sau
studeni i au raspuns la ntrebare
(ali 28% nu au rspuns )
349
Ion IONESCU
Situaia locuinei:
Locuiesc la cas
Locuiesc la bloc
n cas construit ilegal
(fr acte pe teren)
n cas proprietate construit legal
n cas cu chirie
n apartament
n apartament proprietate
77,5%
21%
21%
50%
6,5%
10%
11%
Proprietate ilegal 21%

Proprietate legal
Cu chirie
Fr s plteasc 16,5%
proprietate cu acte n regul
circa 61%
Sursa: Studiul ICCV, 1998
Accesul la ngrijirea medical a sczut odat cu introducerea sistemului de

asigurri sociale i cu creterea costului medicamentelor. Nesupravegherea medical a
femeilor gravide, inaccesul la planificarea familial, fac ca mortalitatea infantil i
matern s fie ridicate (conform ICCV, cel de-al treilea copil i urmtorii sunt
rezultatul unei sarcini nedorite). Diferenele privind utilizarea contracepiei ntre
populaia feminin total a Romniei i populaia feminin a etniei snt mari: 60% fa
de 13%. Numrul mare al naterilor este direct proporional cu numrul mare de copii
abandonai. Situaia frecventrii nvmntului este grav: doar 20% dintre copii sunt
nscrii la grdini, un sfert dintre copiii de igani nu au fcut nici o clas primar,
aproape jumtate dintre ei au facut maxim 4 clase, doar 5 % au terminat liceul i doar
0,2% au fcut o facultate.
Situaia colar
Este nscris la Zilnic sau aproape zilnic
coal i o Rar
frecventeaz
Deloc
A ntrerupt
Nu a fost nscris niciodat
Nu a rspuns la ntrebare
% dintre cei de 7-14 ani

63%
69%
4%
2%
7%
16%
8%
Sursa: Studiu ICCV, 1998
Percepii asupra srciei. Snt psihologi i sociologi care susin c, n general, srcia
nu este recunoscut deschis, este suportat n tcere. Ruinea de a fi srac, pe cei mai
muli i face mui n faa celorlali (bogai). Romnii au i un antidot moral, un fel de
proverb pe aceast tem: Srac i curat! Cei religioi se conformeaz nvturilor
biblice difuzate duminical prin predicile preoilor: Cine este pricina attor rele din lume
? Iubirea de bani, pofta cea fr de minte a bogiei, aceast boal nelecuit, acest foc
ce nu se stinge niciodat, acest despot care asuprete pe toat lumea Bogia este un
rob necredincios, un uciga, un vrjma nempcat, o fiar slbatic, o bezn
350
nfricoat, prpstioas, o stnc ascuit acoperit de valuri, o mare plin de furtuni,

un stpn aspru i despotic, mai silnic dect un barbar, un duman, un potrivnic
nempcat, care niciodat nu curm ura sa. Cu totul altminteri este srcia. Ea este un
loc sigur de scpare, un liman linitit, o siguran nedezminit, o bucurie fr
primejdie, o plcere curat, o via fr neliniti, muma nelepciunii, fru contra
semeiei, mijloc de mntuire de pedeaps i rdcin a smereniei... (Sf. Ioan Gur de
Aur).
Ce cred oamenii c nseamn s fii srac? nseamn s nu ai loc de munc, s nu
ai venit, s ai venituri mici, s nu ai locuin, s ai o stare ubred a sntii etc., dar
este greu s se tie cu adevrat ce gndete, cum acioneaz, ce aspiraii au cei implicai
n situaia de srcie. Adesea, semenii prefer s-i ntoarc privirea de la cei sraci
i s nu tie cum arat viaa atunci cnd nu ai ce pune pe mas, nu ai ap, curent, gaz,
televizor, telefon, cnd nu ai cas, nu ai adres, nu ai acte nici asigurare de boal etc.
Studiile55 identific explicaiile populare ale cauzelor srciei:
Sracul nsui (sracul este vinovat, srcia i se datoreaz),
neansa individual (este srac cel care nu are noroc),
structura social (sracii sunt victimele injustiiei sociale, ale modului n
care este structurat societatea),
neansa social (srcia este un fenomen social normal n societile
moderne, datorndu-se unor factori ce nu pot fi controlai).
Cunoaterea acestor explicaii este important pentru populaie, dar i pentru decidenii
care elaboreaz politici de combatere a fenomenului, fiindc o politic social trebuie
s se bucure i de suportul populaiei, trebuie s aib la baz i valorile mprtite de
populaie. Cei care mprtesc un anumit tip de explicaie (popular) a cauzelor
srciei vor fi orientai ctre o anumit politic de combatere a srciei 56. Relaia
individ-stat este una special n Romnia datorit reminiscenelor paternalismului
comunist57. Atribuirea srciei lipsei de eficien a statului are legtur cu o mentalitatea
motenit a statului-bunstrii-generale (statul era responsabil pentru felul n care
triau oamenii, iar acetia trebuiau s munceasc pentru o via mai bun). Astfel,
explicaia cea mai larg acceptat la noi este aceea c srcia este legat de structura
social (38%), c srcia se datoreaz ajutorului insuficient oferit de ctre stat (25%). n
orice caz, exist vinovai pentru srcie, care pot fi trai la rspundere - fie individul,
fie societatea, fie statul.
55
Halman Loek, Oorschot Wim van (1998) Popular Perceptions of Poverty in Dutch Society, n
Working Paper, Tilburg University; Oorschot Wim van, Halman Loek (2000) Blame or Fate,
Individual or Social? An International Comparaison of Popular Explanation of Poverty, n European
Society, vol. 2, pp. 1-28.
56
Astfel, cei care consider individul vinovat pentru situaia n care se afl, vor susine o politic social
care ofer beneficii minime pentru sraci. Cei care consider c srcia se datoreaz lipsei de noroc vor
tinde ctre msuri de compensare a deficitului de ans. Cei care cred c srcia este produs de stat
vor dori ca statul s ofere sracilor acces la beneficii generoase.
57
Mlina Voicu, De ce exist sraci n Romnia?, octombrie 2003, www.ziareromanesti.ro; Mlina
Voicu, Reprezentri asupra funciilor sociale ale statului, n Analele Institutului Naional de Cercetri
Economice, 2001, vol. 43, pp. 52 - 76
351
Ion IONESCU
Dac urmrim dinamica explicaiilor populare ale srciei pe un interval de 10 ani

(1993 2003)58, vom constata c cea legat de structura social nregistreaz o cretere
marcant (un fapt similar a fost semnalat n rile Europei de Vest59).
n Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie60, au fost
urmrite aprecierile pe care le fac romnii asupra condiiilor n care triesc
(amalgamnd ateptri, interese, motivaii, stri sufleteti, norme, valori, opiuni politice, filozofice, religioase - precum i opinia publicului i a grupului, ca i alte
elemente care le pot influena ntr-un fel sau altul aprecierile. Avem n vedere ce spune
populaia despre: locul de munc, venituri, locuin, starea de sntate, asistena
medical, calitatea nvmntului, relaiile cu vecinii, conducerea societii,
administraie, securitatea personal. Putem cuta informaii accesibile despre relaia
individului cu societatea, ncrederea n semeni, ncrederea n instituii, participarea la
viaa politic i social, satisfacia fa de viaa trit (aici pe pmnt)61. Datele
Diagnozei Calitii Vieii (ICCV), Barometrelor de opinie public (Fundaia pentru o
Societate Deschis) evideniaz aspecte interesante.
Aprecieri privind condiiile de munc (fcute de ctre populaia
ocupat):
60
50
51.2
43.8
42.8
40
30
20
40.4
34.8
26.7
23.9
% bune
20.3
19
13.1
% proaste
10
0
1990
1993
1996
1999
2003
Aprecieri privind veniturile:
58
Pentru realizarea comparaiei longitudinale au fost folosite datele cercetrilor European Values Survey
realizate de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii pe eantionare reprezentative pentru populaia cu
drept de vot a Romniei.
59
n perioada 1976-1990 preferina pentru explicaiile bazate pe structura social a crescut i n rile
vest europene, atunci cnd statele au trecut prin recesiune economic, iar oamenii au trit direct sau
indirect experiena srciei. Dup 1989 srcia a nceput s afecteze romnii n tranziie postcomunist,
care s-au confruntat direct sau indirect cu srcia i cu efectele acesteia. Trind n srcie sau vznd
persoane apropiate care se confrunt cu acest fenomen, romnii atribuie srcia societii.
60
Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa de la Institutul de Cercetare a Calitii Viei i
Facultatea de Sociologie i Asisten Social Bucureti.
61
Indicatorii pot fi msurai pe o scal cu 5 grade de intensitate: 1: foarte sczut (ru), 2: sczut (ru), 3: nici sczut
(ru), nici ridicat (bun), 4: ridicat (bun), 5: foarte ridicat (bun). Simplificm: sczut (ru) = 1+2, ridicat (bun) = 4+5.
Diferenele pn la 100% sunt reprezentate de procentul indivizilor indecii i de non-rspunsuri.
352
57
60
50
55.9
49.6
44.2
40
% proaste
30
16.1
20
16
12.1
10.2
% bune
10
0
1993
1996
1999
2003
1993
25,5
1996
33,8
1999
39,7
2003
33,4
35
36,7
36,7
39,6
30,2
21,3
16,5
20
...ajung i pentru 8,5

cumprarea unor
bunuri mai scumpe
6,9
5,8
5,8
Am tot ce-mi
trebuie
0,5
0,5
0,8
Veniturile
nu ne ajung nici
pentru
strictul
necesar
ajung
pentru
strictul necesar
ajung pentru un
trai decent
0,6
Posibilitatea obinerii unui loc de munc :

90
81
75.1
71.2
80
63
70
60
50
40
% Scazuta
32.9
30
% Ridicata
21
20
10.8
7.6
10
6.6
4.9
0
1990
1993
1996
1999
2003
Starea locuinei:
353
Ion IONESCU
80
70.8
68.9
67.3
70
59
58
60
50
% proast
40
% bun
30
13.9
20
10
9.5
7.6
7.4
1990
1993
7.9
1996
1999
2003
Aprecierea strii de sntate:

70
63.2
60
50
39.9
41.6
38.4
38.6
40
28.4
29.6
30
26.6
23.7
% bun
% proast
20
8
10
0
1990
1993
1996
1999
2003
Aprecierea calitii nvmntului:

70
60.4
62
60.7
60
52.2
50
33.5
40
%Proasta
30
20
%Buna
15
9.1
8.9
1990
1993
8.7
9.4
10
0
354
1996
1999
Dinamica ncrederii n instituii:
2003
70
60
50
parlament
40
guvern
primarie
30
politie
20
justitie
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Sursa: Barometrul de opinie public (Fundaia pentru o Societate

Deschis)
Sigurana personal:
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
45.7
39.6
33.5
28.9
30.8
26
34.9
24.5
23.9
% sczut
% ridicat
1990
34.3
1993
1996
1999
2003
Percepia tinerilor asupra problemelor lor majore:
355
Ion IONESCU
Sansa de a avea o locuinta corespunzatoare
4%
Sansa de a gasi un loc de munca
5%
Conditiile de trai ale tinerilor
6%
Coruptia in societate
6%
96%
95%
92%
88%
12%
Conditiile pentru intemeierea unei familii
84%
26%
Siguranta personala
71%
50%
Accesul la formele de invatamant
Reprezinta o problema
45%
Nu reprezinta o problema
Sursa: Sondaj de opinie, 2001, Centrul de Studii i Cercetri pentru Probleme de

Tineret
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. Experiena

comunist a stat sub semnul unui efort de dezvoltare, chiar dac prost orientat, srcia
urmnd s se resoarb automat. S-a reuit crearea unor condiii de via acceptabile,
destul de echitabil distribuite, care s-au deteriorat treptat pe msura eecului modelului
ceauist. Tranziia postcomunist a fost nsoit de o explozie a srcirii i a
excluderii sociale. Srcia - s-a spus - reprezint un cost social inevitabil al tranziiei. n
1998, la iniiativa i cu suportul reprezentanei PNUD n Romnia, s-a constituit
Comisia de Prevenire i Combatere a Srciei, care a adoptat Strategia de prevenire i
combatere a srciei. n 2001, a fost alctuit Planul Naional Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale PNASPIS, dup modelul stabilit de Consiliul
Europei n 2000 pentru planurile naionale ale rilor Uniunii Europene, dar lund n
considerare caracteristicile Romniei. n PNASPIS snt prevzute: principii, obiective
(privind ocuparea, locuirea, sntatea, educaia, copiii, tinerii, persoanele cu handicap,
iganii etc.), resurse, sistemul de monitorizare i de evaluare a impactului acestuia.
Soluia combaterii, a eradicrii srciei se spune n preambulul planului - nu este un
sistem mai bun de suport pentru cei sraci, ci procesul global de dezvoltare socialeconomic a rii, reforma economic, social i cultural. PNASPIS s-a vrut n
complementaritate cu planurile / strategiile / programele sectoriale elaborate de diferite
instituii guvernamentale, oferind ns o viziune strategic global. n elaborarea
PNASPIS au fost antrenai experi guvernamentali, reprezentani ai partenerilor sociali
(patronat, sindicate, organizaii nonguvernamentale), specialiti din mediul academic.
Prevederile sale urmau s fie incorporate n programe de aciune sectoriale,
transsectoriale, n planuri judeene i planuri ale comunitilor locale.
356
Principiile care au stat la baza PNASPIS de construire a unei societi prospere i

inclusive:
1. Principiul activizrii (re)inseria n activitatea economic, stimularea

participrii la viaa public, implicarea n construcia propriei viei; activizarea
trebuie s aib ca subiect persoana, familia i colectivitatea.
2. Principiul responsabilizrii - asumarea de responsabiliti fa de sine, fa de
familie, prieteni, colegi, vecini, fa de comunitate i societate; responsabilizarea
fiecruia pentru problemele tuturor, responsabilizarea colectivitii fa de
propriile fiecruia.
3. Suportul social al includerii n raport cu nevoile, cel sprijinit, asistat nu trebuie
tratat ca un copil cruia i se d, ci ca un adult care este ajutat s se susin singur,
asumndu-i responsabiliti.
4. Diversificarea formelor de suport - un pachet de msuri, suport financiar direct,
de tip contributiv i noncontributiv, avantaje de tip fiscal, forme de tip financiar
combinate cu servicii.
5. Abordarea integrat a sistemului de protecie social, centrat pe problem, cu
prioriti contextuale.
6. Suport personalizat - difereniat pe grupuri i persoane.
7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire
8. Abordarea inclusiv o societate inclusiv nseamn o societate care produce
mai puin srcie i excludere social i are capaciti de a preveni i a absorbi
astfel de situaii.
9. Evitarea discriminrii ntre cei mai puin sraci i cei mai sraci - politica
social centrat excesiv pe ajutorarea celor mai sraci risc s accentueze
excluderea social a acestora.
10. Scoaterea din srcie nseamn a oferi oportuniti - centrarea pe reducerea
srciei conserv problema srciei...
11. Principiul eliminrii disparitilor social-economice, prin egalizarea anselor
de dezvoltare fapt care necesit o radiografiere sociologic a comunitilor.
12. mbinarea politicii economice cu cea social economia social cernd ca
economia s fie organizate n aa fel nct, fr a scdea performanele economice
propriu-zise, s devin un instrument al integrrii sociale, al absorbiei srciei.
13. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate.
14. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare.
15. Suport social progresiv pe msura constituirii resurselor economice necesare.
16. Principiul parteneriatului.
17. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social - gestionarea eficient a
resurselor, cu att mai mult cu ct acestea sunt limitate, eliminarea fetiizrii
drepturilor ctigate.
18. Principiul promovrii valorii muncii - este datoria fiecrei persoane s depun o
munc util pentru a contribui la propria bunstare i la bunstarea colectiv.
357
Ion IONESCU
Obiectivele planului au fost formulate plecnd de la ntrebarea: Ce fel de societate

vrem s construim? Era vorba de o societate prosper, activ economic, social i
politic, cu un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu
un nivel ridicat de oportuniti pentru toi, o societate inclusiv.
Obiectivele detaliate se prezint astfel:
Obiectiv strategic 1:
Obiectiv 1.1 Garantarea unui venit minim
Obiectiv 1.2 Asigurarea de adposturi temporare
Obiectiv 1.3 Reducerea numrului de locuine improprii
Obiectiv 1.4 Constituirea unui mecanism de suport financiar de urgen
Obiectiv 2.1 mbuntirea accesului la servicii de asisten medical
Obiectiv 2.2 Asigurarea accesului universal la educaie primar i gimnazial
Obiectiv 2.3 Generalizarea participrii la educaia profesional i liceal
Obiectiv 2.4 Asigurarea accesului la serviciile de asisten social
Obiectiv 2.5 Creterea oportunitilor de ocupare
Obiectiv 2.6 Eradicarea fenomenului copiii strzi
Obiectiv 2.7 Eradicarea cazurilor de lips a actelor de identitate
Obiectiv 2.8 Asistarea copiilor aflai n situaie de risc major
Obiectiv 2.9 Asisten social pentru vrstnici
Obiectiv 2.10 Dezvoltarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap
Obiectiv 2.11 Prevenirea traficului de persoane i a exploatrii sexuale
Obiectiv 2.12 Prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitii
Obiectiv 2.13 Delicvena juvenil: o nou legislaie, prevenire, reinserie social
Obiectiv 2.14 Suport pentru populaia de romi
Obiectiv 2.15 Prevenire i combatere a violenei domestice
Obiectiv 2.16 Egalitatea de anse i combaterea discriminrii mpotriva femeii
Obiectiv 2.17 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic
Obiectiv 2.18 Suport pentru tinerii care ies la 18 ani din sistemul de instituii
Obiectiv 2.19 Creterea accesului la actul justiiei a segmentelor sociale srace i/sau
marginalizate
358
Obiectiv 3.1 O politic economic orientat spre relansarea economiei i creterea
competitivitii
Obiectiv 3.2 Stimularea creterii ocuprii de calitate productoare de bunstare
Obiectiv 3.3 O politic salarial orientat spre scderea srciei i creterea ocuprii
Obiectiv 3.4 Absorbia srciei pensionarilor
Obiectiv 3.5 Control asupra factorilor care afecteaz advers costul vieii
Obiectiv 3.6 Prevenirea riscurilor ecologice pentru evitarea degradrii calitii vieii
Obiectiv 3.7 Reducerea energic a criminalitii i corupiei, ca factori de srcie
Obiectiv 4.1 Evitarea polarizrii sociale excesive
Obiectiv 4.2 O politic de egalizare a anselor sociale
Obiectiv 4.3 Creterea investiiilor n educaie i sntate, ca factori ai dezvoltrii
sociale
Obiectiv 4.4 Promovarea coeziunii sociale prin egalizarea anselor educaionale
Obiectiv 4.5 mbuntirea condiiilor de acces a tinerilor la viaa adult
Obiectiv 4.6 Absorbia deficitului de locuine, reabilitarea locuinelor precare
Obiectiv 4.7 Asigurarea accesului la electricitate a populaiei defavorizate
Obiectiv 4.8 Asigurarea accesului la ap potabil i ap curent
Obiectiv 4.9 Creterea accesului la utilitile publice pentru categoriile defavorizate
Obiectiv 4.10 Programe de suport pentru zone defavorizate i de absorbie a pungilor
de srcie
Obiectiv 4.11 Revitalizarea activitilor economice din mediul rural
Obiectiv 4.12 Asigurarea
infrastructurii bunstrii
oportunitilor
de
dezvoltare
prin
mbuntirea
Obiectiv 5.1 Suport mai accentuat pentru familiile cu copii
Obiectiv 5.2 Creterea participrii copiilor la nvmntul precolar
Obiectiv 5.3 Creterea participrii colare la toate nivelele a copiilor provenii din
medii defavorizate
Obiectiv 5.4 Creterea strii de sntate a copiilor i tinerilor
Obiectiv 5.5 Reducerea numrului de copii abandonai
359
Ion IONESCU
Obiectiv 5.6 Organizarea unui sistem coerent i eficient de suport pentru copii
abandonai
Obiectiv 5.7 Suport special pentru copiii care triesc n srcie extrem
Obiective privind ocuparea. Planul naional de dezvoltare (2002-2005) a fost cadrul
orientativ pentru promovarea interaciunii dintre ministere, avnd la baz Programul
Economic de Preaderare la UE, cuprinznd 7 axe prioritare de dezvoltare:
Dezvoltarea sectorului productiv, ntrirea competitivitii activitilor economice,

promovarea sectorului privat
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii
ntrirea capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei
Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale
Protejarea i mbuntirea calitii mediului
Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, a comunicaiilor i
tehnologiei informaiei
Dezvoltarea regional echilibrat i durabil.
Politica economic a urmrit: relansarea economiei, reducerea inflaiei, controlul

dezechilibrelor bugetare, scderea fiscalitii, creterea investiiilor, stimularea
produciei autohtone, ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, ntrirea disciplinei
financiare.
Dezvoltarea regional - alocarea unor importante sume pentru realizarea unor proiecte
n diferite zone din ar (4 886 miliarde lei din Fondul Naional de Dezvoltare
Regional, 230 milioane euro cofinanarea Romniei la fondurile alocate de UE prin
programul PHARE, 6,7 milioane euro pentru programe speciale de stimulare a
dezvoltrii n zonele defavorizate (prin dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea
infrastructurii i dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea serviciilor sociale,
dezvoltarea turismului, care s contribuie la combaterea srciei i ridicarea
standardului de via).
Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) cu finanare de
la Comisia European, cuprinznd 11 msuri n vederea realizrii unor proiecte de
dezvoltare i modernizare a fermelor agricole i a exploataiilor silvice, concomitent cu
dezvoltarea industriei de prelucrare.
Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii
sociale, care considera marginalizat social acel individ sau grup cu acces limitat la
resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale comunitii,
manifestate prin absena unui minim de condiii sociale de via, i garanta accesul
efectiv la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la
o locuin, la asisten medical, la educaie. Se prevede ocuparea de calitate
productoare de bunstare, mai exact: creterea numrului de locuri de munc
salariate, absorbia ocuprii n economia subteran (reducerea ei cu cel puin 50% pn
n 2004), absorbia zonelor cu deficit sever de posibiliti ocupaionale, reinseria
ocupaional a omerilor pe lung termen, transformarea agriculturii de subzisten ntr-o
agricultur productiv, creterea calitii activitilor economice pe cont propriu i a
activitilor neagricole din mediul rural, creterea oportunitilor de ocupare pentru
tineri, o Strategie pentru nvmntul Profesional / Vocaional de tip secundar (termen
360
iulie 2003), accentuarea formrii profesionale pentru agricultori (licee cu profil agricol,
cu profil de servicii n agricultur i domeniile colaterale), stimularea angajatorilor
pentru ncadrarea n munc pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru
comunitile locale, oportuniti ocupaionale pentru grupuri defavorizate: igani,
persoane cu handicap, tineri fr experien n cmpul muncii, omeri peste 45 ani.
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (2002) a cuprins
msuri n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, cei 4
piloni pe care a fost construit fiind: mbuntirea capacitii de angajare, dezvoltarea
spiritului antreprenorial, promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i
angajailor, asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Salariul de baz
minim brut pe ar urma s creasc la 1 ianuarie 2003 de la 1,75 milioane lei, la 2,5
milioane lei, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2003 se aduga o cretere de 3%. ANOFM are
n vedere urmtoarele aciuni:
a. Creterea numrului de centre de informare i consiliere ANOFM;
b. Informarea i consilierea privind cariera - crearea reelei naionale de centre de
informare i consiliere profesional: 227 de centre la nivelul ageniilor judeene i
locale pentru ocuparea forei de munc, 500 de centre la nivelul unitilor colare i
centrelor judeene de asisten psihopedagogic i 47 de centre n cadrul Direciilor
pentru Tineret i Sport Judeene.
c. organizarea anual a bursei locurilor de munc (bursa adresat tuturor celor aflai
n cutarea unui loc de munc, bursa pentru absolvenii instituiilor de nvmnt,
bursa pentru femeile i bursa pentru persoanele cu handicap);
d. ntocmirea unui plan de mediere pentru persoana aflat n cutarea unui loc de
munc, medierea electronic a muncii (www.semm.ro) (agenii economici i
anun locurile de munc vacante, iar cei ce doresc s se angajeze pot consulta lista
ofertelor);
e. alocarea unor sume pentru activitatea de creditare a micilor ntreprinderi;
f. acordarea unor granturi pentru dezvoltarea sectorului privat n agricultur,
industrie, turism;
g. iniierea unor incubatoare de afaceri - sprijin (consiliere, informare) pentru tinerii
ntreprinztori;
h. adaptarea planului de colarizare la cerinele de perspectiv ale pieei forei de
munc;
i. dezvoltarea parteneriatului social n promovarea ocuprii;
j. mbuntirea formrii profesionale continue;
k. combaterea muncii fr forme legale;
l. acordarea unei sume neimpozabile persoanelor care primesc alocaie de omaj i
care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj: 2 salarii minime pentru
cei care se ncadreaz ntr-o localitate situat la peste 50 km de localitatea n care
domiciliaz stabil, 7 salarii minime pentru cei care se ncadreaz ntr-o alt
localitate, schimbndu-i domiciliul;
n. stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor, a persoanelor cu
handicap prin: subvenionarea locurilor de munc, acordarea de faciliti etc.
361
Ion IONESCU
Obiective privind locuina
reducerea cu un sfert a numrului de locuine ce ofer condiii de locuit

inumane, degradante (pn n decembrie 2004).
construcia de locuine sociale n baza prevederilor Legii locuinei nr.
114/1996 (n perioada 2002-2003 urmau s fie construite 21 000 locuine cu
caracter social destinate tinerilor i familiilor de tineri ale cror venituri nu le
permiteau achiziionarea unei locuine n proprietate sau nchirierea n
condiiile pieei);
implementarea unui program de construire a unei reele de locuine de
necesitate/ temporare pentru persoanele fr locuin sau care triesc n
condiii de mizerie (termen: 31 septembrie 2002)
construcia de locuine cu credit extern contractat i garantat de ctre Guvern
prin HG nr. 687/1997 (pentru 2002 au fost finanate 1 372)
lansarea unui program de sprijinire a construirii unor locuine ieftine, chiar de
tip provizoriu, pentru cei care au condiii de locuit inumane, degradante
(termen: iunie 2003).
msuri de protecie a chiriailor mpotriva evacurii abuzive etc.
Obiective privind sntatea populaiei
reforma n spitale
mbuntirea sistemului de finanare n sntate
Strategia privind sntatea femeii, copilului i familiei
Programul comunitar de sntate public
Programul de prevenire i control al bolilor netransmisibile
Programul de protecie special a persoanelor cu handicap etc.
Obiective privind nvmntul
362
Strategia Naional de Dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoatere are ca

principal obiectiv difuzarea la nivel de mas a cunotinelor despre tehnica
modern (inclusiv n mediul rural) i asigurarea accesului populaiei la NTIC.
Educaia a doua ans - proiect de recuperare colar n vederea combaterii
marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care nu au finalizat
nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competene minime necesare ocuprii
unui loc de munc.
Programul de combatere a abandonului colar, de facilitare a accesului la
educaie, de cretere a atractivitii acesteia, stimularea implicrii comunitii n
viaa colii, dezvoltarea educaiei prinilor.
Programul de Relansare a nvmntului Rural care are ca scop asigurarea
egalitii anselor la nvmnt pentru copiii din mediu rural.
Programul privind asigurarea transportului elevilor domiciliai departe de
coal
Rechizite gratuite pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse
burse de studii unor studeni din mediul rural
produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul obligatoriu etc.
Obiective privind ameliorarea situaiei copiilor
Strategie naional privind educaia, ngrijirea i protecia copilului de la natere

la 7 ani (elaborat n 2002)
Strategia Guvernamental n Domeniul Proteciei Copilului aflat n Dificultate
Crearea unor centre de integrare / reintegrare social / familial a copiilor strzii
Prevenirea prsirii familiei / a abandonului copiilor n strad
Eradicarea fenomenului copiii strzii (decembrie 2003) etc.
Planul Naional de Aciune

pentru Tineret n Romnia
(adoptat n 2001) cuprinde obiectivele politicii guvernamentale n domeniul politicii
de tineret, resurse naionale alocate i cadrul instituional, principiile acestei strategii
i obiectivele generale, prioriti, msuri i estimarea impactului mediu ateptat.
Obiective privind ameliorarea situaiei tinerilor
Obiective privind persoanele vrstnice
continu procesul de recorelare a pensiilor

dezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru vrstnici, n familie i
comunitate (servicii n familie, centre de zi), mbuntirea sistemului de servicii
n centre de tip rezidenial etc.
Strategia
Naional
privind Protecia Special i Integrarea Social a Persoanelor cu Handicap (2002)
vizeaz reforma administrativ a SSPH, reforma legislativ n domeniu i reforma
instituional, dezinstituionalizarea, servicii alternative, msuri concrete n domeniul
medical-social, educaional-formativ, orientarea, formarea profesional i angajarea n
munc a persoanelor cu handicap (n colaborare cu ANOFM), accesibilitatea la mediul
fizic, informare, educaie, cultur (n colaborare cu MLPTL, MAP).
Obiective privind ameliorarea situaiei persoanelor cu handicap
Strategia pentru mbuntirea

Situaiei Romilor, 2001, vizeaz
politici sociale cu obiective pe 10 ani (2001-2010) i un plan detaliat pe termen mediu
(4 ani, 2001-2004): prevenirea si combaterea discriminrii instituionale si sociale,
pstrarea identitii etnice a romilor, asigurarea anselor egale pentru atingerea unui
standard decent de via, stimularea participrii romilor la viaa economic, social,
cultural, educaional i politic a societii etc. Snt vizate 10 mari domenii de
aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie,
justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la educaie, cultur,
comunicare i participare civic.
Obiective privind ameliorarea situaiei iganilor
363
Ion IONESCU
Resursele PNASPIS luate n considerare au fost:

a. Creterea a finanrii sectorului social prin creterea efortului public, a cheltuielilor
sociale publice, o mai mare contribuie financiar a societii civile, dar i a
organismelor internaionale (n primul rnd UE).
b. Creterea eficienei utilizrii resurselor deja disponibile.
Sistemul de monitorizare i evaluare a urmrit reperele stabilite prin PNASPIS i a
verificat ndeplinirea lor, mai exact dinamica proceselor sociale specifice srciei i
grupurilor sociale excluse, pe msura implementrii planului naional. Grupul de
monitorizare compus din patru specialiti cu atribuii specifice a planificat activitile
de monitorizare i evaluare, i a cules informaiile necesare. Mai exact, evaluatorii au
determinat ceea ce aveau de monitorizat, metoda, numrul de analize ale situaiei,
numrul de strategii, de planuri de aciune, de programe i proiecte, cum snt acoperite
sub-obiectivele, cum snt folosite sursele de finanare i cofinanare, caracterizarea
principalului responsabil pentru implementare, cum se lucreaz n parteneriat, dac se
respect termenele de implementare, cele mai reuite aciuni, principalele probleme
identificate n procesul de monitorizare, sugestii pentru revizuirea PNASPIS. De
exemplu, n decembrie 2004, a fost terminat un Raport de monitorizare la nivel naional
a implementrii PNASPIS. Monitorizarea de stare a constituit subiectul altor rapoarte:
Poverty Assessment, (2002), Dinamica srciei pe 2003 n raport cu 1995 (2004),
Harta Srciei n Romnia (2004), Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n
condiii precare (2004), Analiza indicatorilor sociali de incluziune/excluziune utilizai
de UE (2004). n perioada de referin au fost implementate 207 programe i proiecte
n vederea atingerii a 47 subobiective, ceea ce arat c perioada a fost una dinamic din
punct de vedere a iniierii de programe n domeniu.
Chiar dac nu putem spune nc nimic despre eficacitatea acestor programe i
msuri, nsi iniierea i implementarea a unui numr att de mare de strategii,
planuri, programe i proiecte arat att faptul c exist voina politic de rezolvare a
problemelor existente, se scrie n raport.
De exemplu, pentru monitorizarea Programului de evaluare i recorelare a
pensiilor, introdus din luna octombrie 2004, prin H.G. nr. 1550/23.09.2004, s-a procedat
astfel: au fost selectate 10 ministere i 10 agenii naionale cu atribuii, fiecrei instituii
participante la monitorizate atribuindu-se un cod. O echip de cercetare a realizat
interviuri fa n fa cu reprezentani ai instituiilor, n total, 43 de interviuri cu
directori, directori de direcii din ministere, secretari de minister i experi. Interviurile
au fost structurate pe baza unui formular care trece n revist toate tipurile de aciuni
relevante pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale (fiecare instituie
selectat pentru monitorizare a furnizat date despre: realizarea unei analize a situaiei,
elaborarea (sau utilizarea) unei strategii i a unui plan de aciune, implementarea de
programe i proiecte i promovarea de iniiative legislative cu privire la fiecare subobiectiv). Ghidul de interviu a fost construit de ctre echipa de cercetare prin consultare
cu toate instituiile selectate, sugestiile i observaiile diferiilor reprezentani
instituionali fiind ncorporate n forma final a formularului. Termenii (analiza
situaiei, strategie, plan de aciune, program, proiect etc.) au fost definii
364
operaional prin interaciune cu reprezentanii instituionali pentru c instituii diferite

pot opera cu termeni diferii.
Principalele dificulti identificate n activitile necesare atingerii obiectivelor
PNASPIS au fost: lipsa sau insuficiena resurselor financiare, deficiene de comunicare
i colaborare inter-instituional, resurse umane insuficiente sau insuficient pregtite,
probleme de ordin birocratic, probleme ale structurilor de la nivel judeean, local etc.
Un grup de discuie pe tema re-organizrii sub-obiectivelor a venit cu sugestii
pentru revizuirea PNASPIS.
Comisiile Judeene Anti-Srcie s-au constituit n 41 judee i n cele 6 sectoare
ale municipiului Bucuresti i avea, ntre alte atribuii: realizarea unei diagnoze socioeconomice a judeului pentru stabilirea obiectivelor PJASPIS (un numr de 3-4
problemelor sociale grave), selectarea unor obiective prioritare pentru jude etc.
Monitorizarea activitii CJASPIS a vizat: structura comisiilor judeene, structura
planurilor judeene, obiectivele prioritare i stadiul de realizare (creterea oportunitilor
de ocupare, dezvoltarea infrastructurii rurale, dezvoltarea nvmntului tehnic i
profesional, eradicarea fenomenului copiii strzii, asigurarea de locuine pentru
persoanele fr adpost, accesul la servicii de sntate, dezvoltarea serviciilor pentru
vrstnici, suport pentru persoanele cu handicap, suport pentru populaia de igani.
Programul operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane 2007 20013
Creterea economic dac exist, n Romnia reprezint o condiie necesar, nu
i suficient pentru resorbia srciei. Srcia este un fenomen obiectiv, cuantificabil,
dar i subiectiv, determinat de orizonturile aspiraiilo oamenilor. Aa se face c ntr-un
sat extrem de srac din Tulcea, doar 12% dintre locuitori se autopercep ca sraci, n
timp ce n sate prospere din Maramure sau Bucovina peste 50% dintre intervievai se
consider sraci. Avem un Plan Naional de Prevenire a Corupiei i un alt Plan
Naional de Aciune mpotriva Corupiei, Comitet Naional de Prevenire a Corupiei,
avem Parchet Naional Anticorupie, Direcie Naional Anticorupie etc. toate
concepute ca instrumente pentru combaterea corupiei, pentru diminuarea evaziunii
fiscale, a traficului de influen, a furturilor i hoiilor de sute de milioane de euro, a
contrabandei, a splrii banilor. O soluie nou de combatere a srciei este
empowerment-ul populaiei srace. Este adevrat c srcia nu poate fi redus fr
utilizarea energiei, ndemnrii i motivaiei oamenilor sraci. Este acut nevoia de
identificare la nivel local a grupurilor srace, a grupurilor vulnerabile, a grupurilor
defavorizate, precum i a zonelor de concentrare a srciei i dezvoltarea unor
mecanisme de mobilizare a comunitilor i resurselor locale, n condiiile n care
autoritile publice cinstite, cu dragoste nedisimulat pentru ar i popor i
ndeplinesc cu onestitate atribuiile att timp ct snt mandatate s o fac. Axe prioritare
pentru 2007-2013 snt:
365
Ion IONESCU
366
Sursa: MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITATII

SOCIALE SI FAMILIEI.
Programul operational sectorial dezvoltarea resurselor
umane,2007 - 2013
367
Ion IONESCU
Alexandrescu, Gabriela (coord.), Studiu naional privind situaia copiilor fr adpost,
UNICEF, 1999
Barbu, Gheorghe, Condiii de via ale familiilor srace cu copii, n Calitatea Vieii,
nr.1-2/1997
Barbu, Gheorghe, Copiii din familiile srace, n Calitatea Vieii, nr. 1-2/1998
Chirc Constantin i Teliuc Emil (coord.), De la srcie la dezvoltare rural, Banca
Mondial i Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 1999
Dianu D., Isrescu M. (coord.), Noii economiti despre tranziia n Romnia, Ed.
Enciclopedic, Bucureti, 2004
Dumitru Mihail, Diminescu Dana, Lazea Valentin, Dezvoltarea Rural i Reforma
Agriculturii Romneti, Bucureti, www.cerope.ro.
Falise, Michel Combattre les exclusions. Aux sources de nos engagements, Chronique
sociale, 2005
Fornea, Narcisa, Copiii strzii, n Calitatea Vieii, nr.1/1994
Frunzaru, Valeriu, De la statul bunstrii naional la politicile sociale europene, n
Calitatea Vieii nr.14/2002.
Giddens Anthony, Sociologie, Ed. All, Bucureti, 2001
Grigore, Iulian, Agricultura romneasc ntre comunism i capitalismul slbatec, n
Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001
Houdart, Philippe, Malye Franois, Vincent Jrme, France den bas, France den haut,
le grand cart, n Le point nr. 1683, din 16 decembrie 2004
Ionescu, Ion, Sociologia dezvoltrii comunitare, Editura Institutul European, 2004
Lazr, Florin, Statul bunstrii n Romnia n cutarea identitii, n Calitatea Vieii,
nr.14/2000
Lazr, Traian, Frmiarea suprafeelor agricole, ca factor de criz, n Adevrul
economic, nr. 35, 1996
Mrginean, Ioan, Politica social i economia de pia n Romnia, Bucureti, CIDE,
1994
Mrginean, Ioan, coord., Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din
Romnia, alte ri n tranziie i rile UE, n revista Calitatea Vieii nr.14/ 2001
Neagu Gabriela, Stoica Laura, Surdu Laura, Educaie i excluziune social n societatea
romneasc actual, Raport ICCV, 2003
Neagu Gabriela, Preoteasa Ana Maria, Stoica Laura, Urse Laureana, Diagnoza privind
sistemul educaional din Romnia. Determinarea cauzelor i disfunciilor interne,
Raport ICCV, 2003
Preda, Marian, Politica social romneasc: ntre srcie i globalizare, Editura
Polirom, Iai, 2002
Pop Luana Miruna (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002
Rotariu, Traian (coord.), Expunerea minorilor la abuz i neglijare n judeul Cluj,
Editura Comprex, Cluj-Napoca, 1996
368
Sandu, Dumitru Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt

comunitar, n Sociologie Romneasc, 3-4/ 2000
Sandu Dumitru, 1998, Rural community poverty in Romania. Targets for poverty
alleviation for the Romania Social Development Fund, Raport al Bncii Mondiale, n
Sociologie Romneasc, 4/1999
Sandu Dumitru, Community and Regional Poverty in Rural Romania, n Romanian
Journal of Sociology, 1-2/1999
Sandu Dumitru, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Ed. Polirom, Bucureti, 2003
Stnculescu Manuela Sofia i Berevoescu Ionica (coord.), Srac lipit, caut alt via!
Fenomenul srciei extreme i a zonelor srace n Romnia 2001, Ed. Nemira,
Bucureti, 2004
ietean, Gheorghe, Autarhizarea agriculturii, n Romnia Social. Revist de cultur
social i politic, nr. 1/ 2001
Teliuc Cornelia, Pop Lucian i Teliuc Emil, Srcia i sistemul de protecie social,
Ed. Polirom, Bucureti, 2001
Timaru, Gheorghe, Experiena Germaniei reunificate ne arat calea reconstruciei
agriculturii romneti, n Agricultura Romniei, nr. 48(621), 2002
Zamfir Ctlin (coord.), Dimensiunile Srciei, Ed. Expert, Bucureti, 1995
Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura
Alternative, Bucureti, 1995
Zamfir, Ctlin, (coord.), Politica social n Romnia, Bucureti, Editura Expert, 1999
Zamfir Ctlin (coord.), Srcia n Romnia, ICCV i PNUD, Bucureti, 2001
Zamfir Ctlin, Preda Marian (coord.), Romii n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, 2002
Zamfir, Elena, (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert,
Bucureti 2000
Zamfir, Elena; Ctlin Zamfir (coord.), iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura
Alternative, 1993
Surse de date
ACOVI (baze de date), INS
Barometrul de Opinie Public, Fundaia pentru o Societate Deschis, 2002
Eurobarometrul rural, UE-FSD
Fia Localitii, Institutul Naional de Statistic, 2002
Srcie urban, srcie rural, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2004
Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002 (tabele sintetice), INS
Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003
Rapoarte i documente oficiale
Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic, 2001
Harta Srciei n Romnia, CASPIS, 2003
Educaia Rural n Romnia: Condiii, Provocri i Strategii de Dezvoltare, Ministerul
Educaiei i Cercetrii, Institutul pentru tiine ale Educaiei, 2002
369
Ion IONESCU
Fora de Munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2000, Institutul Naional de

Statistic, 2001
Fora de Munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2003, Institutul Naional de
Statistic, 2004
Metode i Instrumente de Msurare a Srciei, PNUD, 1998
Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, Ministerul Integrrii Europene
Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Guvernul Romnei,
2002
Raportul Naional de Dezvoltare Uman, PNUD, 2004
Recensmntul Populaiei i Locuinelor, Institutul Naional de Statistic, 2002
Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului, Guvernul Romniei, 2003
Situaia copilului i a familiei n Romnia, Editura Alternative, 1995
Situaia social/economic a copilului n Romnia: Propunerea unui program prioritar
de protecie, CIDE, Bucuresti, 1993
Adrese internet
www.media.worldbank.org/secure
www.undp.org/mdg_new/romania.pdf
media.worldbank.org/
www.worldbank.org/eca/ecapovertyreport
www.sociologieromaneasca.ro
www.cerope.ro
www.undp.ro /news.htm.
370

Manual de Asistenta Sociala Anul2 Sem 2 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual de Asistenta Sociala Anul2 Sem 2 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA AL. I.

Prof. dr. Petru BEJAN

Editura Universitii Al. I. Cuza

CONSILIERE N ASISTENA SOCIAL................ 87

DEZVOLTARE COMUNITAR .............................. 267

DREPTURILE OMULUI I STRATEGII

Prof. dr. Vasile MIFTODE

Analize teoretice i conceptuale privind drepturile omului

1. Teorii i ideologii actuale asupra drepturilor omului

Drepturi i discriminri sociale specifice

1. Starea drepturilor i a discriminrilor n spaiul familial

3. Starea social a pensionarilor i discriminarea btrnilor

Dreptul la educaie i educaia real

1. Educaia i interdiciile fondatoare

Dreptul la munc i obligaia moral a muncii

1. Dreptul la un trai decent i responsabilitatea individual

1. Dreptul legitim i abuzul de drept

1. Drepturile copiilor i drepturile minoritilor sexuale

Cercetarea tiinific a drepturilor omului

1. Ancheta de opinie privind drepturile i discriminrile sociale

Dreptul la diferen i exigenele europene

SCOPURILE UNITILOR DE CURS:

Utilizarea corecta a termenilor n analiza fenomenelor

Problematizarea aspectelor divergente din domeniul vizat

Practicarea tehnicilor empirice i interdisciplinare n domeniu

nsusirea perspectivei dialectice n analiza fenomenelor

FORME DE EVALUARE A ACTIVITII STUDENILOR:

Notarea participrii la activitile didactice prevazute

Aprecierea dosarului de practic (referate, analize de caz etc)

Examen scris (teme teoretice i exerciii practice)

Proiect de intervenie (n asistena social concret)

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

I. Analize teoretice i conceptuale

1. Teorii i ideologii privind drepturile omului

Ideologizarea drepturilor, transformarea lor n slogan, n clieu;

de coninutul incomplet al definiiei drepturilor, formulat de Louis Lenkin, definiie

Se impune s clarificm cteva lucruri n legtur cu variabilele incluse n aceast

Definiia ar fi operaional i pragmatic dac ar fi inclus resursele i condiiile

nu exist liberti fr obligaii...;

beneficiile nu pot fi garantate fr munc i deci nimeni nu le poate solicita n

printre valorile eseniale, munca ocup, indiferent de societate - locul

fundamental (Dumnezeu i d, dar nu i pune n traist);

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Ignorarea sau nerespectarea unor asemenea obligaii de ctre o parte semnificativ

Fig. 1.1 Paradigma srciei ca fenomen social total

Suntem interesai cu precdere nu de prezentarea drepturilor pe care le solicit,

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

legitimitatea beneficiarilor diferitelor drepturilor legale i fireti ;

contribuia individual i comunitar a beneficiarilor la realizarea resurselor

obligaiile i responsabilitile complementare drepturilor, etc.

Fig. 1.2 Paradigma drepturilor umane

Fr a se ocupa de asemenea amnunte (resurse, obligaii, legitimitate )

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)

Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice

Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale.

Diferite Legi privind drepturile specifice

Fig. 1.3 Paradigma reglementrii drepturilor omului

Contientizarea drepturilor a urmat o istorie ndelungat, iar lupta diferitelor segmente

evoluia diferit a civilizaiei impune o relativ compatibilitate a drepturilor

Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii

Fig. 1.4. Paradigma drepturilor individuale

Exist, desigur, drepturi complementare sau derivate :

dreptul la securitate personal;