REDACIA

Redactori:,Ctlin ANDRONIC, Ioan-Emanoil CLIN,

Alina IONI, Tatiana NEGAR, Ion NIU, Anca Monica POPA, Marinel STAN
Adresa: Redacia revistei INFOSFERA,
Bulevardul Vasile Milea nr. 7B, cod 061342, sector 6, Bucureti
Tel. / fax (+40) 021 316 58 05
E-mail: redactia.infosfera@agat.ro
Redactor ef: Colonel Marius-Andrei DIAMESCU
Director onorific: Colonel (r) prof. univ. dr. Teodor REPCIUC

Cuprins
Criza financiar sub lupa predictibilitii ..................................................................................... 3
Napoleon POP, Amalia FUGARU
Neutralitatea ntre mit, imagine i realitate .................................................................................. 9
Iulian CHIFU
Instituionalizarea evalurii riscurilor de securitate ..................................................................... 18
Hari BUCUR-MARCU
Aspecte teoretice privind conceptul de interes naional........................................................... 22
Marius-Andrei DIAMESCU
Securitate i echilibru n Regiunea Extins a Mrii Negre........................................................... 27
Ctlin-Iulian BALOG
Evoluii geopolitice i geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre .................................... 32
Isabela ANCU, Liviu-Mihai DNIL
Dileme strategice, politice i juridice ale conflictelor ngheate din
Zona Lrgit a Mrii Negre.......................................................................................................... 37
erban CIOCULESCU
Riscuri de natur terorist n Regiunea Extins a Mrii Negre .................................................... 44
Liviu-Mihai BUIU
Romnia i spaiul Mrii Negre. Evoluii i perspective.............................................................. 48
Nicolae MICU
Necesitatea realizrii unei culturi de intelligence n domeniul militar......................................... 53
Constantin APETROAIE
Educaia permanent i eficientizarea leadership-ului
n domeniul informaii pentru aprare ...................................................................................... 59
Constantin IFRIM
Adaptarea psihologiei militare aplicate la cerinele actuale ale
domeniului informaii pentru aprare ...................................................................................... 64
Ionela DAVID
Rolul educaiei de securitate n activitatea de protecie a informaiilor clasificate...................... 69
Mariana ALEXE

Revist trimestrial editat de Direcia General de Informaii a Aprrii

I.S.S.N. 2065 3395
Reproducerea oricrui material din aceast publicaie este interzis fr acordul prealabil al redaciei.
Rspunderea pentru coninutul articolelor revine n exclusivitate autorilor.

INFOSFERA

CRIZA FINANCIAR SUB LUPA PREDICTIBILITII

Dr. Napoleon POP*
Drd. Amalia FUGARU**
Totul se ntmpl cu necesitate,
Leukippos din Milet, cca. 500 .Hr.

n orice domeniu, activitatea de cercetare

implic efectul de recuren permanent a informaiilor, respectiv observarea mbogirii semnificaiei
unei informaii anterioare prin elementele aduse
de altele ulterioare, nu neaprat conectate direct
ntre ele. Dac analizm acest fenomen pe
perioade mai ndelungate, se observ c procesul
coroborrii noilor informaii, nu neaprat n
ordinea apariiei lor cronologice sau secveniale
n raport cu un obiectiv urmrit, ne demonstreaz
parc necesitatea unei anumite evoluii, configurnd interese urmrite chiar cu obstinaie, ntr-un
mediu perceput chiar i aleatoriu. *
n sfera noastr de preocupri suntem
obligai s reiterm inseparabilitatea dintre
economic i politic 1 , cu dezbaterea nu prea
facil a determinismului dintre cele dou i a
momentelor de traciune, fie a economicului, fie
a politicului asupra celuilalt fenomen. Experiena
teoretic i practic ne ndreapt spre acceptarea
caracterului fluid al oricrei evoluii, n sensul
c aceasta, prin nsi natura ei determinat de
un scop, curge ntr-un anumit sens/direcie.
Trebuie s subliniem aici faptul c aceast
curgere nu implic, n mod neaprat, o evoluie
lin i, de aceea, caracterul fluid trebuie privit
prin prisma realizrii/atingerii obiectivului urmrit,
ceea ce nu exclude neliniaritatea, ruperile de
dinamic i ocurile simetrice sau asimetrice.
n orice evoluie economic trebuie urmrite
*

Dr. Napoleon POP este director al Centrului de

Cercetri Financiare i Monetare Victor Slvescu din
cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice al
Academiei Romne i membru n Consiliul de Administraie
al Bncii Naionale a Romniei.
**
Drd. Amalia FUGARU este cercettor tiinific principal
la Institutului Naional de Cercetri Economice al
Academiei Romne.
1
Aspect subliniat de autori i n articolul Criza economic
dincolo de economical predominant, aprut n numrul 2
al revistei INFOSFERA, iunie 2009.

cel puin dou paliere de percepie care, abordate

din perspectiva interaciunii, ne conduc la concluzii
cu totul diferite de ceea ce nseamn nelegerea
la prima vedere. Astfel, putem distinge, pe de o
parte, o evoluie economic tumultuoas la vedere
care mascheaz interese politice statornice n
profunzime i, pe de alt parte, o evoluie
economic linitit la suprafa i care poate
ascunde, n adncime, o agitaie de politici
perverse. Iat de ce, exaltarea produs de ceea
ce numim o conjunctur economic normal are
reflectri dezastruoase cnd este ncadrat n aa
numitele cicluri lungi, dup cum conjuncturi
economice agitate, fragile, chiar riscante, pot
constitui cicluri lungi de evoluii consolidate,
caracterizate prin performane de progres
incontestabile.
n acest sens, Marea Moderaie, care
reprezint un exemplu de evoluie conjunctural
fluid cu conotaia exuberanei, a speranei c
nimic nu o poate devia major, a fost, de fapt, cel
mai bun mediu al unor controverse politice
planetare tensionate, ntruct la umbra linitii
economice, politicul a ncercat soluionarea
unor probleme conflictuale majore: procesul de
pace din Orientul Mijlociu asociat cu necesitatea
democratizrii unei pri mai mari a lumii
musulmane, gestionarea dezmembrrii URSS
asociat cu extinderea influenei asupra sateliilor
CSI, meninerea delimitrii dintre bazinele
energetice din nord de cele din sud, tocmai
pentru a nu se permite contaminarea reciproc a
intereselor strategice n materie de acces la
energie, stpnirea fenomenului de proliferare a
oricror componente care s poat duce la
crearea de arme de distrugere n mas. Pe ct de
performant a fost creterea economic global,
pe att de tensionate s-au dovedit a fi interveniile
politice n soluionarea conflictului de interese
strategice: dou rzboaie n Golf, stagnarea
3

INFOSFERA
procesului de pace n Orientul Mijlociu, proliferarea terorismului internaional cu focalizarea
luptei n Afganistan i Pakistan corelat cu
atragerea unei coaliii internaionale ct mai largi,
antagonizarea Federaiei Ruse prin ncercarea de
extinderea a NATO spre est (Ucraina i
Georgia), retragerea reprezentanilor statului
nord-coreean de la negocierile n ase cu privire
la programul su nuclear, insistena Iranului n
promovarea propriului program nuclear, ineficiena
Consiliului de Securitate al ONU, multiplicarea
interdependenelor dintre interesele politice
regionale n paralel cu scderea capacitii
consensuale a marilor actori etc.
Marea Depresiune (1929-1933), Pearl
Harbour (1941), atacul de la World Trade Center
(2001) reprezint numai cteva exemple, ntinse
pe o perioad de aproximativ 100 de ani, care
anun nceputul unor modificri n ordinea
mondial. ntr-un astfel de context, se pune
ntrebarea fireasc dac putem acum, la doi ani
de la declanarea turbulenelor financiare, s
excludem rolul actualei crize n creionarea unui
viitor previzibil? Iat o ntrebare care ne apropie
de abordarea necesitii unei anumite evoluii,
din care nu putem exclude predictibilitatea acesteia
i eventualitatea premeditrii, prin identificarea
scopurilor, intereselor celor presupui a fi n
spatele unei evoluii n desfurare. Menionm,
de la bun nceput, c, n tratarea unor astfel de
aspecte sensibile suntem departe de orice teorie
a conspiraiei i subliniem c raionamentele
autorilor se fundamenteaz pe raportul dintre
provocare i oportunitate pe care l deschide
orice evoluie.
Teoria economic, cu toate limitele ei n
materie de crize rmne un instrument de predictibilitate. Dac acurateea predictibilitii din
punct de vedere al magnitudinilor caracteristicilor
reale de manifestare ale crizei poate fi discutabil,
nu putem afirma acelai lucru n ceea ce
privete logica acestei manifestri. Experiena n
materia gestionrii echilibrelor macroeconomice
a inventariat suficiente stri de alert, care
trebuie privite ca factori provocatori de criz.
Astfel, dac e s abordm problema crizei
actuale, putem afirma c discrepana dintre
economia real/nominal i cea financiar, extins
de la scar naional la cea global, prefigura,
chiar pe fondul percepiei unei economii globale
performante, o acumulare de dezechilibre.
4

Dezbaterea pe tema crizei ncepuse cu mult

naintea fazei sale acute, dar se pare c s-au
impus vocile care considerau c riscurile sunt
prea ndeprtate i c mai era timp suficient
pentru a fi gestionate n marjele de control.
Dup declanarea crizei, analitii i-au adus
aminte de cei care avertizau asupra iminenei
crizei, iar n baza relurii argumentelor acestora
au ncercat i au reuit s identifice responsabili
- persoane fizice cu atribuii n stat (Bill Clinton,
George W. Bush, Alan Greenspan, Gordon Brown
etc.) - care, sub diferite forme, n mod voit sau
nu, au eludat, prin comportamentul lor decizional,
normativ (de orientare a prioritilor politice i
economice etc.), cauzele reale ale crizei. Astzi,
cnd criza este n plin manifestare, ne vedem
obligai s dm crezare celor care au prezis-o
indiferent de argumente, dup cum celor vinovai
trebuie s le atribuim acele circumstane care i-au
determinat, fie s nu cread n predictibilitatea
crizei, fie s acioneze n sensul acumulrii
cauzelor ei din cu totul alte motive, cele de natur
politic neputnd fi excluse. Aici revenim la
necesitatea dublei percepii a unei evoluii i a
resorturilor ei, o evoluie fiind, n general, manifestarea efectelor unor politici construite pe interese.
La nivelul abordrilor, mult mai elaborate
de acum, cu privire la cauzele crizei, lsnd la o
parte invocarea facil a unor elemente tehnice
din domeniul reglementrii i supravegherii
instituiilor financiare i disciplinei pieelor,
reamintim c eludarea contextului politic naional
i internaional, n condiiile acceptrii celui mai
mare val al globalizrii, ar fi una din greelile
prea uor asumate de specialitii care cred c
economia este o tiin de sine stttoare. Marea
Moderaie a deschis ochii multora spre fenomenul
de avuie i navuire, chiar prin efectul normelor
juridice la dispoziie, blamarea acestora din
urm fiind fcut nu numai prin prisma wordingului asigurat de legiuitor, ci i prin prisma unor
categorii filozofice scpate de legislativ.
Legiuitorul a ncercat s pun doar semne de
egalitate ntre munca depus i remuneraie
(managementul riscului, cota de pia, alte
performane - bonusuri, compensaii), cu ncrederea
responsabilitii onest asumate pentru funcionarea
corect a pieei, ceea ce traseaz linia subire,
chiar precar, dintre gradele diferite de reglementare a pieei libere, a instituiilor financiare i a
instrumentelor financiare utilizate.

INFOSFERA

Criza financiar a atras ns atenia i

asupra deficienelor comportamentului uman,
analiti de toate culorile re-evocnd un lucru
cunoscut i anume c avuia, indiferent cum
tratm tiina economic - cu sau fr sinergie
cu politicul - are nevoie i de o abordare moral.
Revenirea la moralitatea economic, n
contextul cauzelor actualei crize financiare,
sugereaz cu o mai mare putere faptul c
economia nu mai poate progresa fr prezumii
aprofundate privind natura uman i invocarea
necesitii unui comportament uman adecvat,
evident fr a dezavua principiile bunei credine
i ale prezumiei de nevinovie. Acest lucru
sugereaz c nsi predictibilitatea crizei trebuie
s se fundamenteze, att pe instrumentele tiinifice
normale, ct i pe o msur a moralitii n
economie, a crei expresie juridic mai trebuie
cutat, ns fr a aduce prejudicii principiilor
enumerate mai sus.
Un articol publicat n ziarul austriac Die
Prese ridica, poate pe bun dreptate, ntrebarea
cum ar trebui abordat criza - considerm noi c
tot din perspectiva predictibilitii, cu ideologii
elaborate n secolele trecute (Karl Marx, 18181883; John Maynard Keynes, 1883-1946;
Friedrich August von Hayek, 1899-1992) sau
prin prisma prezentului.1 Absolutismul promovat
din fiecare din aceti ideologi, respectiv etatizarea
complet a economiei (preluat de regimurile
comuniste), politica de ndatorare a statului pentru
a genera cerere echitabil (agreat de socialdemocrai) i retragerea total a statului din
economie (modelul anglo-saxon) au generat, pe
ciclurile lungi, experiene istorice perdante, iar,
1

http://diepresse.com/home/wirtschaft/economist/diebilanz/
465933/index.do?from=suche.intern.portal

pentru unele naiuni, chiar catastrofe. Aceste

experiene, negate de unii critici, au disprut din
peisaj, dar ideologiile pe care s-au bazat au
intrat mereu n sistemul de forjare intuitiv al
politicului, care a elaborat i instrumentat politici
economice n consecin, de la laissez-faire-ul
reglementat minimal, pe baza bunei credine n
om i pia, la dogma fezabilitii pieei prin
intervenia statului, n cele mai multe cazuri
lipsit de coeren.
Orice astfel de amestec de ideologii, ducnd
la conduite de politici economice avnd n centru
un nivel de acceptare a funcionalitii pieei, pe
de o parte, dar i eecul demonstrat practic, pe
de alt parte, confirm faptul c actualul model
economic perfecionat, orict de contestat ar fi,
putea s prevad criza.
Att n economie, ct i n politic, pe
lng tiin, este nevoie i de o anumit art,
nu ca rezultat al charismei ci dobndit n urma
experienei, ca o retrire a ipostazelor sau
generalizrilor surprinse de teorie, prin analiza
unor realiti anterioare. Rentoarcerea la economia
politic, aa cum a fost tratat de Adam Smith i
David Ricardo, nu face dect s ne sugereze c
este greu de disociat actuala criz financiar de
contextul politic, iar acesta din urm trebuie
privit nu neaprat ca partea vizibil a prezentului,
ci ca resort al unei strategii de anvergur cu
scopuri i implementare n timp, contextul
politic fiind doar o secven dintr-o posibil
cronologie anunat.

Acceptnd un astfel de raionament,

trebuie s ne ntrebm ce este emblematic n
desfurarea actualei crize, ceea ce am i fcut
atunci cnd am afirmat c ea, criza, trebuie
analizat dincolo de predominantul economic,
5

INFOSFERA
adic s nu rmnem cantonai numai cauzelor
vizibile ale crizei, dragi specializrii noastre
economice.
Criza financiar declanat n SUA, n august
2007, are nevoie i de o analiz a contextului
politic pe o perioada ceva mai ndelungat, dac
vrem s identificm tocmai ceea ce pare emblematic n evoluia ei (mai ales n ineficiena imediat
a unor mobilizri de resurse impresionante), iar
modul n care percepem rezultatele reuniunilor
G-20 i nu numai, la o oarecare distan n timp,
evideniaz disensiuni de abordare de economie
politic i nu de teorie economic. Mai mult,
parc n ncercarea de a se dilua percepia
necesitii unei abordri de economie politic,
asistm la proliferarea apelului la ideologii,
demers care prea s fi apus.
Ne rmne s citm din Die Presse c
actuala criz a luat natere din amestecul toxic
de intervenie negndit a statului (un exemplu
fiind sloganul politicianist fiecare american cu
casa i maina sa - n.n.) i din absena total
de reguli la nivel de stat (oare ntmpltor? - n.n.)
n anumite domenii ale vieii financiare. Cu
mijloace tradiionale, criza nu se poate rezolva.
Atta vreme ct tiina economic nu are
rspunsuri legate de problemele secolului XXI,
se pot construi linitit i pragmatic strategii de
soluionare a crizei, scotocind dup fragmente de
teorii prin sertarele vechilor gnditori economici,
ns vremea rspunsurilor unidimensionale la
probleme complexe a luat sfrit 1 . mprtim
i noi aceast aseriune a inutilitii rspunsurilor
unidimensionale, care ntrete ideea unui caracter
emblematic al desfurrii crizei, att timp ct
nu ncercm s decelm conotaiile ei politice.
Aici, poate, este normal s ne ntrebm dac nu
cumva crizele financiare regionale din America
Latin, Rusia, Asia de Sud-Est, suficient de
nfricotoare, nu ar fi fost testrile de anduran
sau teatrele de ncercare pentru ce urma s fie.
Pornim de la o configurare - asociere,
secvenialitate, ncruciare - ne-ntmpltoare de
evenimente economice i politice precednd
criza, din perspectiva raportrii provocrilor i
oportunitilor unei astfel de crize profunde la
comportamentul politic.
n conotaia ei cea mai negativ,
premeditarea reprezint plnuirea unei aciuni

reprobabile, care frizeaz moralitatea. Putem

considera moral politica unui stat atunci cnd
conduita ei este prezentat ca problem de
interes strategic sau de securitate naional?
Rspunsul la aceast ntrebare, dac nu ar fi
legat de domeniul politic, ar putea fi circumscris
unei probleme de etic. Nu este cazul politicii,
folosirea noiunii de premeditare, n ceea ce ne
privete, fiind o modalitate de accentuare a fundamentului unei strategii, a unui scop strategic, de
regul bine aprat o anumit perioad de timp,
tocmai pentru a se profita de elementul surpriz.
Surpriza trebuie ns mpachetat, la fel ca i
instrumentele financiare derivate, din motive fie
de disimulare pentru cei mai puin cunosctori
sau iniiai, fie de credibilitate.
Criza financiar, prin caracteristicile sale punctul de origine i punctele de diseminare,
efectele de anvergur - a creat circumstanele
sesizrii premeditrii ei politice n sens de
oportunitate i test n faa unor ocuri de tip
provocri, ntruct schimbarea, incertitudinea,
evoluiile confuze i eterogene reprezint condiiile
propice punerii n aplicare a unei aciuni
planificate. Incertitudinile creeaz ntotdeauna
ateptri, momentul cel mai bun al surprizelor,
care n timp se dovedesc a fi premeditri.
Acceptnd i cauzele politice ale evoluiilor
financiare, criza d curs facil unui scop politic,
putnd fi comparat cu un vehicul cruia i se pot
anexa scopuri politice. Aceast afirmaie este din
plin demonstrat de faptul c, n circumstanele
actualei crizei financiare, au fost devoalate
mesaje politice de la cel mai nalt nivel, cel mai
pregnant fiind resetarea noii ordini mondiale 2 .
Despre acest proces nu s-a mai auzit de muli
ani, dar iat c aceast criz l-a fcut de
actualitate, din motive de oportunitate pentru
unii i din motive de provocare pentru alii.
Premeditarea crizei poate fi intuit
punndu-ne ntrebarea de ce aceasta a pornit, de
data aceasta, din SUA, cea mai mare putere
economic i militar, cu cea mai lung cretere
economic fluid i cu cel mai puternic centru
financiar internaional. Puterea economic i
militar ne poate sugera capacitatea de recul la
detonarea crizei, creterea economic ndelungat
pe cea de acumulare de resurse necesare
2

Ibidem.

Criza economic dincolo de economical predominant,

INFOSFERA, nr. 2, 2009, p.10

INFOSFERA
acoperii pierderilor, iar explozia din cel mai
puternic centru financiar nevoia de reacie.
Discrepana dintre economia real i cea
financiar trebuie s aib n oglind conflictul
dintre puterea politic i cea financiar. Unde se
poate manifesta acest lucru cel mai bine? Exact
acolo unde se situeaz nodul cel mai puternic i
funcional al sistemului financiar internaional,
care nu este altul dect Wall Street. Putem
presupune c unele societi financiare de pe
Wall Street, dispunnd de capital social, cifre de
afaceri i profituri de cteva ori mai mari dect
PIB-ul unor ri i beneficiind de prezen
internaional pe cele mai ndeprtate piee, au
devenit incomode pentru politic prin puterea
financiar, prin modul de structurare global a
reelei lor financiare, nelipsit i de o putere de
influen, poate i prin lipsa de reacie la unele
obiective politice mai de larg respiraie etc.
Dintr-o astfel de perspectiv, poate c era nevoie
de o re-ordonare a percepiei puterii diluate
sau uzurpate, prima fiind cea politic cu responsabiliti sociale mult mai extinse dect puterea
financiar, ceea ce putea aduce dup sine, ca
soluie, o ajustare, chiar brutal, a sectorului
financiar. Dar oare aceast ajustare trebuia
vndut ca o intervenie administrativ, greu
de admis pentru ideologia economic i politic
american, sau trebuia s fie credibil?
Atunci, s coroborm aceast presupunere
cu ntrebarea de ce a fost lovit financiar tocmai
sectorul imobiliar american, unul din marile
motoare ale economiei SUA, cu impact ulterior
asupra celui de la doilea motor, industria auto.
Credem c rspunsul nu const numai n simpla
conexiune financiar ntre Wall Street i
sectorul imobiliar (cu excluderea i a conotaiei
politice a instrumentului subprime, cu naterea
i creterea fenomenului de bubble), ci i n
nevoia demonstraiei sacrificiului acceptat de
puterea politic, ceea ce d credibilitatea
naturaleei crizei. Economia de pia este
generatoare de crize prin nsi natura ei, dar
crizele nu trebuie pur i simplu irosite, nici ca
provocri i nici ca oportuniti. Politicieni de
mare rang, din toat lumea (SUA, Marea
Britanie, Frana, Rusia, China), vorbind despre
necesitatea unei noi ordini mondiale s-au referit
la criza financiar ca la o oportunitate, iar acest
lucru nu poate fi trecut uor cu vederea.
S nu uitm aspectul rentoarcerii la

moralitate, ca valoare a democraiei de tip

occidental, cci despre ce poate fi vorba atunci
cnd accentul pe cauzele crizei i pe soluiile
acesteia a czut mereu pe reglementare,
supraveghere i managementul riscului? Trimiterea
este clar la comportamentul uman deviant de la
moralitate n sectorul financiar, cu efecte
dezastruoase pe termen lung la nivelul ncrederii
ceteanului, cel chemat s voteze politicul. Este
n interesul politicului ca sectorul financiar, cu o
putere deja depind politicul i deczut n
imoralitatea mbogirii fr just cauz (alturi
de profituri corporatiste uriae, bonus-uri i
compensaii individuale greu de imaginat de
ceteanul de rnd), s fie readus la locul lui repetm, tocmai prin natura celei mai liberale
economii de pia - nainte de a ruina ultima ans
a politicului n faa simplului alegtor american,
predominant ncreztor n valoarea moralitii.
Dar reglarea de conturi a politicului, n
sens de nou ordine, nu a vizat numai societatea
american. Criza financiar izbucnit n SUA a
deschis calea, poate mult ateptat i de alii, i
pentru resetarea ordinii internaionale, cea
existent, n forma cunoscut a nodurilor de
putere n multiplicare i cu pretenii, dovedinduse ineficient n soluionarea multor probleme
transnaionale i reprezentnd chiar pericolul/riscul
generrii unor disfuncionaliti globale, insurmontabile n termeni de securitate, n sensul cel mai
larg al cuvntului.
Oare fenomenul de emergen a fost lansat
ntmpltor, pentru c dup explicaiile ncercate
de noi, se pare c i acesta este premeditat, el
nefiind intrinsec economiilor respective, ci indus
din afar, n principal prin fluxuri de capital n
cutare de oportuniti. Dac lum simplul
exemplu al statutului de ar membr a Uniunii
Europene, pentru a nu ne ndeprta de meridianul
gndirii noaste, atractivitatea pentru capitalul strin
pare s fie mai puternic motivat de acceptarea
n club, ca oportunitate, dect de oportunitile
create prin efortul naional al accedentului, iar
exemplele pot continua i pentru alte regiuni
geografice unde se situeaz rile emergente
BRIC (Brazilia, Rusia, India, China), recunoscute
deja ca puteri economice n devenire.
State precum Rusia i China au vzut n
provocrile crizei financiare necesitatea declinrii
deschise (la Forumul de la Davos, ediia 2008) a
interesului lor de a beneficia de avantajele noii
7

INFOSFERA
ordini mondiale, ceea ce tradus nseamn alocarea
unui loc nu chiar aleatoriu, iar Frana, prin vocea
preedintelui Nicolas Sarkozy, i-a exprimat
dorina de a contribui la noua ordine internaional.
Premeditarea trebuie vzut i n limitarea
exceselor, generat de impactul crizei financiare;
amintim aici salvarea selectiv a unor societi
financiare sistemice (doar AIG i nu i Lehman
Brothers), anihilarea activelor toxice, erodarea
masiv a unor rezerve valutare (obinute, precum
n cazul Rusiei n urma exportului de materii
prime energetice, beneficiind - oare nu tot premeditat? - de o escaladare a preurilor), deprecieri
de cursuri ale monedei naionale ale unor ri
mai incomode (cu efecte colaterale i pentru
alii), scderea preului internaional la iei cu
erodarea bugetelor de cheltuieli i, implicit,
blocarea unor cheltuieli de natur s pericliteze
unele echilibre de putere prin ambiii politice i
militare brusc exprimate etc. Iat tabloul unei lumi
n schimbare, caracterizat de sinergie economic
i politic i de o agitaie, mai mult dect
vizibil, pentru ocuparea unui loc n noua ordine.
Noua ecuaie de putere n lume contrapune
zona Pacificului celei Atlantice n ceea ce
privete funciunile economice i financiare
globale, contrapune G-7 sau/i G-8 lui G-20, nate
simbioza G-2 (SUA - China), implic modificarea
raporturilor SUA - Rusia i UE - Rusia i
contientizarea faptului c Rusia nu poate fi
antagonizat la infinit, iar dac Rusia vrea s-i
fie recunoscut implicarea, atunci trebuie s o
finaneze. Din aceast ecuaie face parte i
continuarea jocului cu programele nucleare ale
Coreei de Nord i ale Iranului, jocul temerilor
Israelului privind posibile atacuri nucleare din
partea Teheranului - cu reflectarea n interesul

SUA pentru scutul antirachet plasat n vecintatea

Rusiei, toate folosite ca atu-uri vechi ntr-un
context nou, cel al unei noi ordini. n acest nou
context, substana financiar, fie de consumat,
fie de economisit, dup cum va fi soarta acestor
programe, procese, obiective, soluii, decise prin
negocieri multilaterale, poate deveni un tichet
sau dividend la noua ordine internaional,
pentru multe ri.
Dac, pe de o parte mesajul privind instaurarea unei noi ordini internaionale a devenit din
ce n ce mai clar, pe de alt parte nu pare s existe
nc consensul asupra reaezrii i responsabilitilor, ntruct noua ordine va presupune un
burden sharing cu mai muli actori, iar conceptul
de dominaie general, unipolar, va fi probabil
nlocuit cu cel de dominaie raportat la o
responsabilitate asumat, inclusiv din punct de
vedere al contribuiei financiare suportabile. Nu
credem c e greit s afirmm c pn la criz,
ordinea public planetar a fost asumat militar
i financiar de lumea anglo-saxon, respectiv
SUA i Marea Britanie. Costul acestui exerciiu
de echilibru global a devenit mult prea mare pentru
dou ri, comparativ cu participrile simbolice,
fie pe linia NATO, fie pe dimensiunea de
securitate a Uniunii Europene. Ca urmare, este de
admis c tocmai emergena premeditat i limitarea
exceselor deviante - prin intermediul efectelor
crizei - au creat premisele i resursele implicrii
selective i a altor actori. Ceea ce ntrezrim,
deocamdat, pentru noua ordine internaional
este supremaia prin specializare, leadership n
responsabilizare, parteneriate noi cu funciuni
definite, respectiv o multipolarizare cu actori
specializai, nici unul cu o supremaie total.

INFOSFERA

NEUTRALITATEA NTRE MIT, IMAGINE I REALITATE

Iulian CHIFU*
De-a lungul timpului, noiunea de
neutralitate a fost folosit din perspectiva
raportului cu rzboiul. n prezent, exist mai
multe accepiuni ale acestui concept. Astfel,
neutralitatea permanent reprezint situaia n
care se afl unele state care i-au asumat
obligaia permanent de a nu participa la aliane
militare, de a nu permite baze strine pe
teritoriul lor i de a nu permite utilizarea teritoriului
lor n scopuri militare. ntr-un asemenea caz,
statul respectiv ar fi totalmente n afara circuitului
militaro-politic (cum a fost cazul Elveiei i
Austriei). O alt accepiune este neutralitatea
eventual, care const n atitudinea de neutralitate
a unui stat fa de un anumit rzboi - amintim
aici poziia Japoniei i Turciei fa de rzboiul
arabo-israelian din 1967. Neutralitatea imparial
se manifest prin neutralitatea fa de toi
participanii la un conflict, n timp ce neutralitatea
difereniat presupune atitudinea de neutralitate
fa de unul sau unii dintre beligerani (se
concretizeaz n atitudinea fa de victim sau
agresor i presupune susinerea victimei).
Neutralitatea pozitiv/activ (neangajare sau
nealiniere) implic atitudinea de neangajare
militar (tradiional n timpul Rzboiului
Rece), adoptat de unele state neutre. *
n fapt, neutralitatea nu are nimic de-a face
cu imaginea teoretic a neutralitii permanente,
nici cu nealinierea. Neutralitatea nu este nici
soluie de securitate, nici angajament pe ua
din spate pentru rezolvarea de ctre comunitatea
internaional/garani a unor probleme ale statului
n cauz - trupe strine pe teritoriul su, separatism
- nici nu scutete statul n cauz i nu reprezint
un transfer ctre eventualii garani ai obligaiilor
de a respecta angajamentele luate ca stat neutru
- neadmiterea de trupe strine pe teritoriul su, etc.
Studiile comparative arat c, astzi, n
Europa exist cinci state pretins neutre: patru
sunt i au fost, n fapt, nealiniate, i toate sunt
*

dr. Iulian CHIFU este director al Centrului pentru

Prevenirea Conflictelor i Early Warning.

astzi membre ale Uniunii Europene - Austria,

Suedia i Finlanda, care au aderat la UE n 1995,
i Irlanda; cel de-al cincilea stat este Elveia,
stat tradiional neutru, practic singurul cu neutralitate permanent validat prin tratate.
Politica de neutralitate i legea neutralitii
Exist o confuzie ce se face ntre politica
de neutralitate i legea neutralitii. Politica de
neutralitate cuprinde aciuni voluntare n timp
de pace a unui stat declarat neutru pentru a-i
asigura credibilitatea i eficacitatea propriei
neutraliti asumate. Politica de neutralitate este
foarte flexibil i poate fi adaptat la circumstane.
Legea neutralitii a fost codificat ultima
oar n 1907, n cadrul Conveniei de la Haga, i
a fost implementat numai n caz de conflict
armat. Ea oprete un stat declarat neutru s
intervin n orice conflict, iar, n schimb, i ofer
dreptul la integritate teritorial. n orice moment,
altul dect cel al unui conflict, statul neutru poate
renuna la statut prin simpla declaraie unilateral.
Legea neutralitii nu a mai fost revizuit de mai
bine de 100 de ani. Convenia de la Haga este
bazat pe nelegerea rzboiului ca o form
legitim de politic, o noiune depit odat cu
intrarea n vigoare a Chartei Naiunilor Unite.
Ca rezultat, legea cutumiar este cea mai
important doar pentru Elveia i este definit
exclusiv de ctre practica elveian, deoarece nu
exist alte state neutre rmase. Astfel, Suedia,
Finlanda i Austria snt state nealiniate, iar
Irlanda este ncadrabil n aceeai categorie.
Istoric, neutralitatea a contribuit la stabilitatea
Europei i a permis Elveiei s ofere bune oficii
n mai multe ocazii. n prezent, ns, neutralitatea
nu servete dect pentru a marca piatra de temelie
a identitii elveiene.
Ambiguitile neutralitii elveiene
Noiunea de neutralitate elveian a
evoluat n timp. De la nfrngerea n btlia de
la Marignano (1515), Confederaia Elveian s-a
abinut s se implice n conflicte, cu excepia
nevoii strigente de aprare. Principalul motiv a
fost diferena de greutate specific fa de cei
9

INFOSFERA
doi mari vecini ai si, francezii i germanii.
Pacea din Westphalia (1648) i Congresul
de la Viena al marilor puteri europene (1815) au
recunoscut neutralitatea armat permanent a
Elveiei - din cauza importanei strategice a
regiunii Alpine i a cererii constante de lupttori
mercenari elveieni (i astzi paznicii tradiionali
ai Scaunului Papal i ai securitii de la Vatican).
Dup Primul Rzboi Mondial, Elveia a adoptat
neutralitatea difereniat i s-a alturat Ligii
Naiunilor susinnd formele de sanciuni
economice ale organizaiei mondiale. Aceast
politic a fost abandonat n 1938 n favoarea
neutralitii integrale, cnd a fost eliminat
i posibilitatea ralierii la sanciuni economice
dictate de organizaia mondial.
Neutralitatea armat a fost reafirmat n
timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i
dup ncheierea acestuia, neutralitatea devenind
un laitmotiv al politicii externe elveiene. Cum
ara reuise s se in relativ departe de rzboi,
neutralitatea a devenit un pilon important al
identitii naionale elveiene.
Atunci cnd Consiliul de Securitate al
ONU a adoptat sanciuni asupra Irakului, dup
invadarea Kuweitului n 1990, Consiliul Federal
Elveian a sprijinit aceste sanciuni economice,
declarndu-le compatibile cu neutralitatea. Dei
s-a rentors astfel la politica neutralitii
difereniate, Elveia nu a mai marcat acest lucru
i simbolic, cuantificnd aceast opiune.
Pe de alt parte, nc din 1993, Consiliul
Federal Elveian a schimbat formula tradiional
de "securitate prin neutralitate i independen cu
cea de securitate prin cooperare, subliniind
astfel c neutralitatea singur nu poate s protejeze
ara mpotriva ameninrilor noi precum terorismul,
crima organizat i distrugerea mediului.
n 1995, Elveia a permis tranzitul
personalului i echipamentului militar pentru
misiunile internaionale IFOR/SFOR din BosniaHeregovina. Totui, a respins cererile de survol
ale zborurilor militare n timpul crizei din Kosovo,
n 1999, i n timpul invaziei din Irak, n 2003,
pe motivul lipsei unui mandat ONU, implementnd astfel un model al legii clasice a neutralitii.
Principiul unei politici externe i de
securitate participativ, pentru a rspunde ameninrilor moderne, a fost reafirmat de declaraiile
succesive ale guvernului elveian. Cu numai 10
zile nainte de 11 septembrie 2001, revizuirea
10

parial a doctrinei militare a intrat n vigoare i

a reglementat participarea Elveiei la misiunile
de meninere a pcii ale ONU i OSCE, oferind
baza legal pentru narmarea soldailor trimii n
misiuni n afara hotarelor pentru auto-protecie.
Micheline Calmy-Rey, ministrul federal
elveian de externe, a neles tensiunile ntre
mitul neutralitii - important pentru identitatea
elveian - i realitile mediului de securitate
actual, de aici i promovarea unei neutraliti
active, care include solidaritatea cu comunitatea
internaional i adaptarea la circumstanele
reale. La rndul su, ministrul elveian al Aprrii,
Ueli Maurer, percepe chestiunea neutralitii
ntr-o cheie tradiional-izolaionist, rezervnd
armatei elveiene rolul principal n aprarea
naional i opunndu-se implicrii n misiuni
externe a trupelor.
Totui, Consiliul Federal (autoritatea
executiv elveian format din 7 membri) a
tranat disputa reafirmnd angajamentele i
deciziile anterioare referitoare la participarea
Elveiei la operaiunile de meninere a pcii.
Acest fapt evideniaz c neutralitatea nu a fost
niciodat un scop al politicii externe elveiene,
ci mai degrab un mijloc pentru a atinge alte
obiective, precum securitatea i integritatea
teritorial a Elveiei. Astfel, se pune ultima
piatr n a arta c neutralitatea elveian este o
noiune i concept situat pe un teren alunecos i
care nu mai e deloc neutr 1 .
Studiu de caz: Suedia i Finlanda
La nceputul secolului XXI, s-au observat
dou tendine cu influene majore asupra securitii
continentului: extinderea NATO i adoptarea
noului Concept Strategic al Alianei i extinderea
UE cu adoptarea Politicii Externe i de Securitate
Comune, n simbioz cu NATO (n special din
cauza numrului mare de state membre ale
ambelor organizaii, n mai mic msur la nivel
instituional pn la revenirea Franei n
structurile militare ale Alianei, la summit-ul de
la Strasbourg i Kiel, aprilie 2009).
n acest context, s-a conturat poziia
complicat a celor dou state, neutre n timpul
Rzboiului Rece, dar care, n 1995, s-au integrat
(alturi de Austria) n UE i i disput nealinierea
n contextul participrii active la deciziile UE i
1

Myriam Kser, Ambiguities of neutrality, n ISN

Security Watch, Zurich, 15 decembrie 2008

INFOSFERA
susinerea PESC/PESA, au relaii strnse cu
NATO (pe care o privesc ca principal instrument
de securitate pe continent) i-i dezvolt forele
militare interoperabile cu Aliana, participnd la
misiuni n special n managementul crizelor. De
aici i dezbaterea constant n ambele societi
despre ct de nealiniate mai sunt astzi i dac
opteaz sau nu pentru integrarea n NATO.

Dei strategiile de securitate ale celor

dou state sunt diferite, exist i elemente
comune. Astfel, ambele erau neutre militar n
timpul Rzboiului Rece (n sens de nealiniere) i
ambele au renunat la nealinierea politic
odat cu intrarea n UE i lansarea PESA.
Ambele susin un rol mai important al UE n
politicile de securitate i n arena internaional

11

INFOSFERA
i au ratificat fr probleme Tratatul Constituional
i Tratatul de la Lisabona (asumndu-i regulile
PESAC, clauza de solidaritate i angajamentul
respectrii politicilor externe comune ale UE).
Ambele coopereaz cu NATO i sunt observatori
n UE. Totui niciuna nu a decis s renune la
ne-alinierea formal i s intre n NATO, dei
dezbaterea intern exist n ambele state. Acest
lucru le leag i au o cooperare extrem de strns,
inclusiv prin articole i politici comune, declarndu-se mai aproape dect erau n 1809, cnd
Suedia a pierdut Finlanda n favoarea Rusiei.
Diferenele rezult, pe de o parte, din
statutul geografic i geopolitic - Finlanda este
stat de frontier geopolitic, avnd grani cu
Rusia, n timp ce Suedia e stat protejat, avnd
Finlanda ntre ea i Rusia. n timp ce Finlanda a
avut dou rzboaie cu URSS n al Doilea
Rzboi Mondial, Suedia este n stare de pace de
200 de ani: Finlanda percepe ameninarea rus
direct, Suedia n mai mic msur - dar i de
tradiie - neutralitatea, att ct este ea e mai
aproape de tradiia i identitatea suedez dect
de cea finlandez.
n perioada Rzboiului Rece, Finlanda a
dorit un statut similar Suediei i s-a raportat la
decizii de securitate ale acesteia. Dup prbuirea
URSS i abolirea Tratatului de Prietenie, Cooperare
i Asisten Mutual cu Uniunea Sovietic,
Finlanda s-a regsit liber i nu i-a mai dorit o
alt situaie, relaiile sale tradiionale cu URSS,
normalizate i transferate n relaia cu Rusia au
creat o nou valoare adugat UE i statutul su
a prosperat din aceast plus-valoare strategic.
Mai mult, revenit dup cderea economic din
anii 90, Finlanda nu mai reclam imitarea
modelului social al vecinului su, cum o fcea
anterior. Proba independenei de Suedia a
Finlandei vine din aderarea la Uniunea Monetar
European, pas pe care Suedia nu l-a fcut nc.
Dei din punct de vedere oficial, Suedia i
Finlanda au fost neutre n timpul Rzboiului
Rece, politicile de neutralitate au fost diferite.
Spre deosebire de Suedia, Finlanda s-a aflat n
sfera de interese a Uniunii Sovietice. Este cel
mai pur element de analiz care ne demonstreaz
impactul major al poziiei geografice asupra
politicii de neutralitate. Mai mult, securitatea
Suediei era direct legat de cea a Finlandei i
invers, deoarece nici una nu dorea ca Finlanda
s intre mai mult n controlul militar sau chiar
12

ocupaie rus, fapt ce ar fi afectat ambele state.

n cazul Suediei, politica de neutralitate a
fost o poveste de succes - cu 200 de ani de pace,
dup pierderea statutului de mare putere. Suedia
nu s-a implicat nici n Rzboiul Crimeei (18531856), nici n cele dou rzboaie mondiale,
neutralitatea fiind privit ca o soluie de securitate.
Cu toate acestea, statul suedez a dispus mereu de o
armat puternic i a fcut investiii majore n
politica de aprare. Dac n perioada Rzboiului
Rece a criticat n mod egal ambele tabere,
neutralitatea sa real, dar activ, a fost dublat
de pregtiri secrete de cooperare cu NATO n
caz de rzboi1 . Deci a fost o neutralitate pe timp de
pace care pregtea o raliere la NATO n timp de
rzboi, n cazul unui atac din partea URSS.
Raportul Comisiei asupra Politicii de
Neutralitate (1994) a dat publicitii coninutul
relaiilor dintre Suedia i Aliana Nord-Atlantic,
din timpul Rzboiului Rece. Astfel, dei nu avea
garanii formale de securitate din Vest i nici nu
era pregtit s primeasc asisten major
direct din partea NATO, Suedia era pregtit
s primeasc asisten indirect. Mai mult,
Suedia a acionat ca un aliat real al NATO n
timp de rzboi; este vorba despre sprijinul
acordat pentru bombardamentele strategice n
baze aeriene i porturi de la Marea Baltic pe
care Suedia le-a oferit, inclusiv a pregtit
aeroporturile, lrgind i lungind pistele,
pregtind eventuale aterizri de urgen ale
bombardierelor NATO/americane, inclusiv
acordarea dreptului de survol i utilizare a
teritoriului n acest scop. Mai mult, Suedia avea,
din anii 80, personal militar stabilit ntr-un
cartier general secret n Marea Britanie i avea
pregtit conducerea Suediei de ctre un guvern
n exil aici, n caz de atac sovietic.
SUA i luaser angajamentul aprrii
Suediei, inclusiv cu utilizarea bombei atomice,
prin Decizia din 1960 de pregtire a asistenei n
caz de agresiune asupra Suediei. n fapt, Suedia
era acoperit de garanii i aprat de ctre
NATO 2 , deoarece era important strategic
pentru Alian att pentru aprarea Norvegiei i
1

Wilhelm Agrell, Preparation for the reception of military

assistance 1946-1969
2
Tapani Vaahtoranta, Tuomas Forsberg, Post-neutral or
pre-allied. Finnish and Swedish Policies on the EU and
NATO as Security Organisations, UPI Working Papers,
29/2000, The Finnish Institute for International Affairs

INFOSFERA
a Danemarcei, ct i pentru meninerea liniilor
maritime transatlantice. Mai mult, NATO nu
considera c Suedia ar rmne neutr n cazul
izbucnirii unui conflict cu statele Tratatului de
la Varovia, deci neutralitatea nu era un
obstacol pentru cooperarea militar. Suedia era
un stat neutru pro-occidental sau chiar cel de-al
17-lea membru al NATO 1 .
Suedia nu a intrat n NATO nainte de
sfritul Rzboiului Rece i prbuirea Uniunii
Sovietice din cauza Finlandei, care, pe principiul
echilibrului nordic, risca s fie ocupat de
ctre URSS, fapt care s-ar fi reflectat, n mod
direct, asupra propriei securiti. Ulterior, cultura
neutralitii ca bun practic i ca poveste de
succes a blocat aceast perspectiv, dei apariia
public a dovezilor privind neutralitatea fals
a Suediei ncepe s afecteze i s schimbe
poziia populaiei. Ce rmne sigur este dependena
de securitatea Finlandei i, prin urmare,
necesitatea coordonrii politicilor de intrare n
organismele de securitate internaionale.
n cazul Finlandei, situaia este complet
diferit. Ea a fost lsat n sfera de interese
sovietice i obligat s semneze Tratatul de
Prietenie, Cooperare i Asisten Mutual cu
URSS (1948). Acesta coninea elemente de
cooperare militar cu Moscova i, pentru a le
evita, Finlanda a adoptat neutralitatea din 1955.
Cum Moscova intervenea n afacerile interne ale
Finlandei, autoritile de Helsinki au fost
obligate s adopte o politic de flexibilitate
care contrapunea Tratatului cu URSS politica sa
de neutralitate - care nu a fost recunoscut de
URSS dect n 1989. Potrivit Tratatului,
Moscova dorea s menin statul finlandez n
sfera sa de influen, n timp ce Finlanda utiliza
neutralitatea pentru a se ndeprta de Moscova.
Dar Hruciov a forat cooperarea militar n
timpul crizei notelor din 1961, fiind ns, n
acelai timp, forat s accepte amnarea aplicrii
acordului militar. n 1968, dup Primvara de
la Praga, s-au intensificat presiunile Moscovei
pentru aplicarea prevederilor militare, iar n
1978 Finlanda a reuit cu greu s deturneze
exerciiul comun finlandezo-sovietic. Deci
neutralitatea Finlandei era una pro-sovietic, i

nicidecum o aliniere (potrivit Tratatului). Mai

mult, s-a instituit conceptul de finlandizare
pentru a exprima controlul total sovietic asupra
unei ri formal neocupate i independente.
Alternativa la neutralitate a Finlandei a fost
integrarea n blocul rsritean.
Dup 1989, URSS a utilizat politica de
neutralitate declarat de Finlanda pentru a
bloca accederea ei n organizaiile occidentale.
Astfel, dac anterior Moscova controla relaiile
politice i economice ale Finlandei cu Vestul i
le limita drastic, dup 1989 ele au fost utilizate
pentru a nu permite deprtarea de Moscova
chiar dac nu mai existau instrumente pentru
meninerea n sfera sa de influen. Totui
ambele state au aderat la UE, n 1995, apoi au
susinut Politica Extern i de Securitate Comun a
Uniunii, inclusiv componenta de Securitate i
Aprare, intrnd formal n acorduri militare i
de securitate cu instituiile occidentale.
Dac Finlanda a aprat cu ndrjire
neutralitatea contra forrii sale n ndeplinirea
acordurilor de cooperare militar din tratatul cu
URSS, n paralel a fcut o politic de neutralitate
de pregtire pentru a se apra n cazul unui atac
asupra sa. La intrarea n UE, Finlanda a declarat
c principala motivaie nu este una politic sau
economic - dei Finlanda a fost ntotdeauna un
stat democratic, cu economie de pia - ci una
de asigurare a securitii, deci Finlanda a avut
nevoie de mai mult sprijin extern, occidental,
pentru politicile sale de securitate 2 .
De aceea neutralitatea este privit n
Finlanda ca un eec. Acest stat a ncercat neutralitatea ntre cele dou rzboaie mondiale, dar
politica a fost un eec. n 1939, URSS a atacat
Finlanda. Dup eecul dintre rzboaie, un alt
eec l-a constituit neutralitatea din timpul
Rzboiului Rece, o perpetu btlie pentru a
menine ara n afara sferei de influen
sovietice. E motivul pentru care publicul din
Finlanda, n mod paradoxal, i vede viitorul
mai aproape de o garanie viabil de securitate
de tip NATO dect n alt formul, chiar i ntr-o
neutralitate utilizat astzi mpotriva aspiraiilor
sale pro-occidentale.
Dei cu istorii i culturi diferite, Suedia i

Stephen M. Walt, The Precarious Partnership: America

and Europe in the New Era, Atlantic Security, Council of
Foreign Relations, Lillington, 1998

Mauno Koivisto, Witness of History. The memories of a

former President of Finland 1982-1994, Hurst and Co,
London, 1997
13

INFOSFERA
Finlanda nu au fost real neutre, nici mcar
nealiniate, n perioada Rzboiului Rece i nu
sunt nici astzi. Finlanda discut cel mai acut
aderarea la NATO, n timp ce are tendina de a
amplifica la maximum responsabilitile UE,
creia i aparine. Ct despre Suedia, ea are o
cultur public a neutralitii mai dezvoltat,
ultimele documente din perioada Rzboiului
Rece recomandnd-o mai degrab pentru
perspectiva integrrii n structurile militare
occidentale, iar nealinierea nu este o descriere
corect a situaiei prezente.
Fr s facem o trecere n revist a
poziiilor i dezvoltrilor pro-aderare ale partidelor
i curentelor politice din cele dou ri, ne vom
opri n cele ce urmeaz asupra situaiei actuale
post-neutralitate a celor dou state. Am vzut c
relaia cu UE este extrem de important i c
ambele state susin dezvoltarea responsabilitilor
n domeniul aprrii i securitii din partea UE.
Mai mult, ambele au fcut parte, n perioada
crizei transatlantice, din anul 2003, din categoria
statelor europene ce au insistat pentru coordonarea
relaiilor UE-NATO, recunoscnd rolul NATO
n securitatea Europei.
n ceea ce privete relaia cu NATO,
ambele state sunt n Parteneriatul pentru Pace
din 1994, apoi au intrat din 1995 n PARP
procesul de planificare i trecere n revist al
NATO i statelor partenere. Din 1997 ambele au
adoptat multiple Obiective de interoperabilitate
cu Aliana, particip cu armatele la exerciii
NATO i au participat n operaiunile IFOR i
SFOR din Bosnia i KFOR din Kosovo, 1999.
Finlanda a intrat n Dialogul Intensificat din
1996 i ambele state se afl n Consiliul
Parteneriatului Euro-Atlantic nc din 1997.
Finlanda este observator n Consiliul Cooperrii
Nord-Atlantice nc din 1992 i ambele state au
relaii diplomatice cu NATO, plus civili i
militari n structurile NATO. n fapt, n ceea ce
privete cooperarea cu NATO, statutul poate fi
descris ca cel de stat membru fr Articolul 5.
n ceea ce privete strategiile de securitate
ale celor dou state, ele sunt diferite i sunt
influenate de cultura, memoria istoric i locaiile
geografice diferite. Formal, ambele au politic
declarat de nealiniere, dar explicaiile i limitele
ei sunt diferite. Finlanda promoveaz stabilitatea,
iar pentru acest lucru, n circumstanele prezente,
14

rmne nealiniat1 , n timp ce Suedia menioneaz

c nealinierea militar contribuie la stabilitatea
unei pri a Europei n vecintatea creia se
produc schimbri majore 2 .
Nealinierea declarat este neleas ntr-un
sens extrem de flexibil i cu referire la limitri
asupra unor domenii foarte nguste, n ambele
cazuri. Suedia a rmas la ideea nealinierii n
rzboi, dei att ea ct i Finlanda accept c
aceasta este doar o opiune. Suedia a produs o
modificare n 1992 cnd neutralitatea n rzboi
s-a restrns doar la rzboaiele din vecintatea
sa, i aici ca o posibilitate: Suedia i rezerv
posibilitatea de a fi neutr n cazul unui rzboi
n vecintatea sa3 . Ulterior, ministrul de Externe,
Anna Lindh, a adus noi clarificri susinnd c
Suedia nu ar putea s rmn complet neutr
dac, de exemplu, Norvegia sau Estonia ar fi
atacate 4 . Chiar i printele neutralitii
suedeze, Sverker Astrom, a fost obligat s
recunoasc drept superflu neutralitatea de
astzi pentru c nu mai e posibil astzi ca
Suedia s rmn neutr n cazul unui rzboi 5 .
n cazul Finlandei, schimbrile n doctrina
de securitate sunt i mai radicale6 . Practic, Finlanda
accept i asistena altor state n cazul unui
atac 7 i nu mai vorbete n documentele sale
despre aprarea independent, ci despre aprarea
credibil. Primirea asistenei pentru aprare de
la SUA i NATO aduce practic la zi diferena ce
a existat fa de Suedia Rzboiului Rece. Mai
mult, Finlanda accept public faptul c aderarea
Finlandei la NATO este posibil n principiu.
De altfel ambele state privesc aderarea la
NATO ca o posibilitate, i ambele au susinut c
doresc s lase ua NATO deschis pentru ele. i
n cazul participrii la misiuni internaionale nu
exist nici o restricie, au fcut-o ambele state,
dar Finlanda are menionat n legea privind
1

Programul de guvernare al celui de-al doilea guvern

Pavavo Lipponen
2
Bjorn von Sidow, Sweden Security in the 21-st Century,
Regeringskansliet, Stokholm, 1999
3
Declaraia Guvernului n Dezbaterea Parlamentar
asupra politicii Externe, 10 februarie 1999
4
Dick Ljundberg, Dagens Nyheter, 10 februarie 1999
5
Sverker Astrom, Dagens Nyheter, 8 februarie 2000
6
Kari Mottola, Between Order, Uncertainty and Possible.
Outlining the Finnish Security Policy as a Mamber of
the EU, University of Tampere, 1998
7
The European Security Development and Finnish Defense,
Report by the Council of State to the Parliament, 17.03.1997

INFOSFERA
managementul crizelor obligativitatea unei decizii
a Consiliului de Securitate al ONU pentru a
participa la orice operaiune.
Aspecte privind neutralitatea R. Moldova
R. Moldova i-a consacrat neutralitatea
prin Constituia adoptat n 29 iulie 1994.
Potrivit articolului 11, Republica Moldova
proclam neutralitatea sa permanent i nu
admite dislocarea de trupe militare ale altor
state pe teritoriul su. Din formularea articolului
rezult c tipul de neutralitate promovat este o
permanen nedefinit - deci presupus tradiional.
Meniunea faptului c nu permite dislocarea de
trupe militare ale altor state este o referin
direct la neutralitatea militar, dar acest lucru
nu exclude coninutul din primul aliniat care se
refer la neutralitatea politic.
n acest context, trebuie s facem referire
i la un articolul 7 din Constituie unde este
consacrat supremaia legii fundamentale: Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem.
Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine
prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
n acest context, considerm necesar s analizm
toate tratatele, acordurile internaionale i orice
alt lege sau act juridic prin prisma Constituiei.
Avem la dispoziie dou coli de abordare: una
normativist, riguroas, exact, tradiional, care
judec regulile i legile n litera i spiritul lor, i
una funcionalist, care pune n prim plan modul
real de funcionare n practic a normelor, a
raportului de fore politice i a echilibrului de
context, deci a unei liberti de interpretare a
normelor i de nuanare a interpretrilor pe
realitile curente.
n continuare, vom ncerca s interpretm
tipul de politic de neutralitate pe care o propune
R. Moldova - bazat i pe concepia i soluia de
securitate imaginat - i modul n care se
ncadreaz aceast realitate n prevederile i
normele ce consacr neutralitatea permanent,
respectiv Convenia de la Haga din 1907.
Trebuie de asemenea, s evideniem dou
elemente utile pentru dezbaterea ulterioar: n
cutarea fundamentelor, argumentelor i a
dezbaterii privind introducerea neutralitii n
cadrul Constituiei, am identificat doar o jumtate
de pagin neargumentat, n schimb nici o
dezbatere public real nu a avut loc pe teme de
neutralitate pn recent, n ultimii 6-8 ani, cnd
societatea civil i ulterior cteva partide

(ncepnd cu 2005) au introdus n programele

lor opiunea de integrare n NATO. Dezbaterea
se suprapune i cu lansarea dezbaterilor privind
un Parteneriat Individual cu NATO.
R. Moldova este membr a Parteneriatului
pentru Pace al NATO din 1995, are un Plan
Individual de Parteneriat cu Aliana i, de
asemenea, particip la misiuni internaionale de
meninere a pcii, inclusiv n Irak, cu trupe de
deminare.
Politicienii au propus dou modele: Elveia
Estului i finlandizarea - n contextul unei
politici bivectoriale, cu un balans ntre Est i
Vest. n primul caz, motivaiile politicienilor vin
de la simbolistica de imagine a Elveiei, stat
prosper i bine pregtit, situat n Centrul
Europei, acceptat drept negociator internaional
i care i-a consacrat aceast neutralitate ca
valoare adugat, i, ntr-o mai mic msur,
valoarea adugat a neutralitii Elveiei pentru
unitatea statului, cu referire direct la situaia
separatismului nistrean. n cel de-al doilea caz,
modelul ar fi Finlanda, firete nu cea contemporan,
ci Finlanda de dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, Finlanda din 1955 care a devenit
neutr pentru a-i prezerva independena fa de
URSS, balansnd ntre Tratatul cu Uniunea
Sovietic, care o lsa n sfera de influen rus,
i legea neutralitii, nerecunoscut de ctre
Uniunea Sovietic pn n 1989.
Dificultatea major a poziiei vine din
opiunea afirmat, lansat programatic i normat
prin lege (obinut prin consens), a integrrii
europene. Dei la nivelul aciunii lucrurile sunt
departe de o situaie coerent care s justifice
aceast opiune, la nivel normativ i declarativ,
integrarea n Uniunea European ca obiectiv
este evident incompatibil cu neutralitatea
permanent, proclamat constituional.
La momentul proclamrii constituionale a
neutralitii permanente, existau o serie de impedimente, acte normative i stri de fapt incompatibile
cu statutul de neutralitate permanent:
- pe teritoriul R. Moldova staionau trupe strine,
fr perspectiva real a retragerii (trupele
Armatei a 14-a Ruse);
- Republica Moldova era membr a unei aliane
politice (CSI), 1 n nelesul relevat mai sus,
1

Potrivit acordului de la Alma Ata (1993) semnat de

preedintele Mircea Snegur.
15

INFOSFERA
fapt incompatibil cu neutralitatea permanent;
- neutralitatea proclamat intern nu a fost niciodat
sancionat, recunoscut, garantat extern, deci
nu era o neutralitate consacrat 1 .
Prin urmare, la data adoptrii neutralitii
permanente, R. Moldova nu a fost n situaia de
a reprezenta, n fapt, o neutralitate permanent
i nu a fost consacrat ca atare niciodat. Mai
mult, nici statul n sine nu a denunat, schimbat
sau amendat acordurile, normele i tratatele
anterioare care blocau consacrarea neutralitii apartenena la CSI, trupele strine n afara
teritoriului - cum o solicita explicit Constituia
la articolul 7. R. Moldova era, n cel mai bun
caz, ntr-o situaie de neutralitate militar - fapt
ce putea fi susinut de refuzul apartenenei la
structurile militare ale CSI, contrazis ulterior
prin acordurile privind justiia, afacerile interne,
schimbul de informaii i cooperarea cu serviciile
de informaii ale statelor membre CSI, precum
i alte acorduri (de exemplu, memorandumul
Kozak, din 2003, i recentul acord, semnat n
2009, la Moscova i care consacra rmnerea n
continuare a trupelor ruse pe teritoriul su, inclusiv
o perioad dup soluionarea conflictului din
Transnistria. Putem afirma c R. Moldova prin
neutralitatea sa permanent - neargumentat,
nedezbtut public, proclamat constituional i
nesancionat internaional - nu este i nu a fost
niciodat un stat neutru permanent i nici un stat
neutru militar, ci, la limit, un stat nealiniat (i
aici cu probleme majore i amendamente
multiple pe relaia cu statele membre CSI, dar i
pe relaiile cu NATO i cu perspectiva integrrii
n Uniunea European, dup Tratatul de la
Lisabona).
Dac este s discutm aspectele teoretice
care decurg din statutul consacrat al neutralitii
permanente, putem observa urmtoarele:
- neutralitatea permanent consacrat este un
statut juridic, nu o situaie de fapt; n cazul
R. Moldova, nici statutul juridic al neutralitii
nu este complet, nici starea de fapt nu reflect
i nu consacr o neutralitate permanent;
1

Tentativa ulterioar a Preedintelui Vladimir Voronin de

a realiza un Pact de Securitate pentru R. Moldova (2003)
semnat (i garantat?) de ctre toi actorii majori cu interese n
regiune a euat, prin mesajul explicit al tuturor diplomaiilor
contactate c nu vor semna sau consacra un asemenea
document i nu-i vor asuma nici o responsabilitate n
legtur cu neutralitatea R. Moldova.
16

- baza juridic este complex: calea convenional

internaional - tratat internaional, la care se
adaug calea intern - declaraie sau lege. n
cazul R. Moldova avem o neutralitate proclamat
constituional cu vicii privind argumentaia i
dezbaterea public i competent a neutralitii;
- dup cum am vzut, ambele componente sunt
necesare: tratat fr acordul suveran nu e posibil,
declaraie unilateral, neratificat i nerecunoscut,
iari nu se poate - e doar manifestare de fapt,
de neangajare, lipsind garaniile reale, privind
recunoaterea i respectarea internaional a
unui asemenea statut. Mai grav este faptul c
nici declaraia de neangajare pe care o reprezint
proclamarea constituional a neutralitii nu a
fost respectat n litera i spiritul ei la nivelul
autoritilor de la Chiinu care au admis derogri
grosolane i de la acest statut prin semnarea
unor acorduri constrngtoare la nivelul cooperrii
organelor de for din statele CSI i prin
admiterea unor acorduri ce permiteau staionarea
trupelor strine pe teritoriul su;
- neutralitatea permanent este un statut juridic
al unui stat suveran, statut realizat prin libera
sa voin i acceptat, recunoscut ca atare, de
celelalte state. La aceast or, chiar i recunoaterea formal a unui statut neutru pentru R.
Moldova, fr constrngeri i obligaii din partea
terelor state, nu s-a consumat n fapt. Maximum
obinut a constat n declaraii ale unor ambasadori
sau funcionari i politicieni ai unor state ce
reflectau respectarea prevederilor constituionale
de la articolul 11, o chestiune formal ce ine de
recunoaterea actelor aprobate de organele alese
ale unui stat suveran; nici un document internaional, acord sau declaraie ratificat de Parlamentele statelor ce ar trebui s fac recunoaterea
formal a neutralitii, i nici un angajament
asumat legat de neutralitatea proclamat.
Dac este s analizm acum modul n care
R. Moldova s-a achitat de obligaiile aferente
statutului de neutralitate, putem s observm
urmtoarele:
- R. Moldova particip i a participat la conflicte
armate, dup proclamarea neutralitii, n operaiuni
i misiuni militare n afara teritoriului su;
- evident, nu a pstrat starea de neutralitate n
timpul rzboiului. n afara cazului clasic al
participrilor n misiuni externe, s-a pronunat
n cazul altor conflicte, inclusiv n ultimul
rzboi ruso-georgian (pn la adoptarea

INFOSFERA
poziiei europene de ctre guvern, dar i dup,
pronunrile i declaraiile publice ale oficialilor
de la Chiinu au fost de condamnare a agresiunii
mpotriva Georgiei i salutarea interveniei ruse);
- neparticiparea la aliane militare sau la pregtirea
rzboiului, pe timp de pace este de asemenea
un punct nerespectat pe diverse nuane: participarea
la operaiuni i exerciii internaionale, etc.;
- a nu admite folosirea teritoriului su pentru
amplasarea de baze militare strine - aceast
prevedere este nclcat evident de ctre
numeroase acorduri convenite i semnate chiar dac nerespectate - cu Federaia Rus;
- a nu deine, produce sau experimenta arme
nucleare sau componente ale acestora - nu
avem date care ar contrazice respectarea n
litera i spiritul ei a acestei prevederi;
- a promova relaii de cooperare cu toate statele,
fr discriminare, este un subiect contrazis de
aciunile n diferite etape, ale R. Moldova fa
de Romnia, vecinul su direct.
Absena soluiei de securitate. Aberaia
demilitarizrii complete
Un stat neutru este obligat s-i asigure
singur securitatea i aprarea teritoriului i a
populaiei. Din acest punct de vedere, chiar
admind c neutralitatea proclamat a R.
Moldova ar fi i recunoscut, am vzut c ntre
obligaiile statelor care recunosc neutralitatea
(sau garanilor neutralitii) nu intr garanii privind
aprarea suveranitii, a integritii teritoriale
sau a statului dac este ameninat, garanii
privind securitatea statului respectiv sau sprijin
pentru recuperarea unor asemenea drepturi
pierdute de statul n sine.
Neutralitatea nu este nici soluie de
securitate, nici angajament pentru rezolvarea de
ctre comunitatea internaional/garani a unor
probleme ale statului n cauz - trupe strine pe
teritoriul su, separatism - nici nu scutete statul
n cauz i nu reprezint un transfer ctre
eventualii garani a obligaiilor de a respecta

angajamentele luate ca stat neutru - neadmiterea

de trupe strine pe teritoriul su, etc.
Din punct de vedere oficial, R. Moldova
nu a reuit niciodat s formuleze o soluie de
securitate credibil, din contra, formula demilitarizrii teritoriului i pstrrii doar a unui
contingent pentru participarea la misiuni internaionale nu doar contrazice neutralitatea permanent,
consacrat juridic, dar nici nu ofer comunitii
internaionale o soluie credibil de securitate
pentru ca neutralitatea permanent proclamat
s fie credibil.
n cazul Elveiei i Finlandei, ambele state
care au fost luate drept modele n declaraiile
despre neutralitate ale conductorilor R. Moldova
au armate puternice i soluii de securitate credibile
i le-au avut ntotdeauna. Demilitarizarea, n
sensul eliminrii complete a trupelor militare
nseamn incapacitatea de a asigura aprarea
statului de unul singur. n cazul R. Moldova,
acest lucru face necredibil proclamarea neutralitii
- presupune c n timp de rzboi sau n caz de
agresiune cineva trebuie s intervin (n cazul
unora din documente se vorbete despre stoparea
agresiunii pentru un timp scurt pn la intervenia
comunitii interna-ionale) - n plus genereaz o
vulnerabilitate care se poate transforma n risc i
poate deveni, chiar, ameninare la adresa statelor
vecine, acestea fiind obligate, n consecin, s
planifice i s aloce resurse i fore pentru a
contracara aceast ameninare a unui stat lipsit
de capabiliti credibile de aprare la graniele
statelor vecine.
n concluzie trebuie spus c adoptarea
neutralitii proclamate de ctre R. Moldova nu
este consecina unei strategii sau a unei argumentaii
solide, urmrindu-se de fapt pasarea responsabilitii
aprrii i asigurrii securitii statului n exterior
i neasumarea costurilor acestei obligaii a statului
fa de proprii si ceteni, obligaie decurgnd
din nsi statalitatea recunoscut a acestui stat.

17

INFOSFERA

INSTITUIONALIZAREA EVALURII
RISCURILOR DE SECURITATE
Hari BUCUR-MARCU*
De mai bine de cincisprezece ani, la nivel
internaional, exist o presiune susinut pentru
ca fiecare guvern s instituionalizeze sau s i
reinstituionalizeze mecanismele i normele
proprii de evaluare a riscurilor i ameninrilor
la adresa propriei securiti, n sensul controlului
democratic asupra sectorului de securitate i al
bunei guvernri, ceea ce presupune, printre
altele, att transparena procesului de evaluare a
riscurilor, ct i transparena rezultatelor sale. *
O asemenea cerin se bazeaz pe
argumentul de bun-sim potrivit cruia o politic
de securitate i aprare deschis observaiei i
influenei publice este mai benefic pentru statul
care o promoveaz dect pstrarea cu strictee a
secretului asupra detaliilor acelei politici. n
acest context, evaluarea riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii naionale este o component
esenial a unei politici de securitate i aprare.
Aceast presiune internaional este concretizat
ntr-o serie de documente colective, norme i
mecanisme internaionale sau regionale de
cretere a ncrederii ntre statele suverane, ca
actori principali pe scena global.
Att Organizaia Naiunilor Unite, ct i
alte organizaii de securitate cu vocaie regional,
cum sunt Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE) sau NATO au
dezvoltat unele norme sau recomandri privind
cadrul instituional al formulrii i implementrii
politicilor de securitate i aprare. Aceste
recomandri nu sunt obligatorii, n sens juridic,
pentru statele membre, ci doar se ateapt de la
aceste state s i respecte angajamentul politic
pe care i l-au luat la semnarea sau acceptarea
documentelor care introduc respectivele norme
i recomandri, cum c le vor aplica la nivel
naional. Exemple de asemenea documente sunt
Codul de conduit n aspectele politicomilitare ale securitii (Code of Conduct on
*

Hari BUCUR-MARCU este Associate Senior Fellow

pentru Politici de Aprare n cadrul Centrului pentru Controlul
Democratic asupra Forelor Armate (DCAF) din Geneva.
18

Politico-Military Aspects of Security) din 1994

i Documentul de la Viena privind msurile
de edificare a ncrederii i securitii (Vienna
Document on Confidence and Security Building
Measures) din 1999, emise de OSCE, sau Planul
de aciune al Parteneriatului pentru edificarea
instituiilor de aprare (PAP-DIB), elaborat
de NATO n 2004.
Se ntmpl ca aa-zisele state-int ale
acestor documente s fie, n primul rnd, acele
state care doresc s se integreze n modelul cel
mai de succes, reprezentat de cei care au ctigat
Rzboiul Rece, respectiv modelul democraiei i
al economiei de pia liber. De regul, aceste
state sunt, n primul rnd, statele aparinnd fostului
bloc socialist, cele provenite din dezmembrarea
fostei Uniuni Sovietice, precum i state din Asia
i Africa. Aceasta nu pentru c alte state dezvoltate
social i economic n-ar trebui s i revizuiasc
propriile aranjamente de instituionalizare a
politicilor de securitate i aprare, ci pentru c
unele state din categoriile menionate mai sus
pot fi mai uor convinse s porneasc pe calea
reformelor necesare, sub presiune internaional
i ca o condiie obligatorie pentru accederea la
structurile internaionale, cum ar fi Uniunea
European i NATO.
Trebuie menionat faptul c ideile din
acest articol reprezint rezultatul preocuprilor
autorului privind aspectele legate de edificarea
instituiei de aprare, n conformitate cu propunerile
NATO pentru statele din Consiliul Parteneriatului
Euro-Atlantic, n special pentru statele partenere
din Caucaz, Asia Central i Republica Moldova.
n cei cinci ani care au trecut de la lansarea
iniiativei PAP-DIB, la Summit-ul NATO de la
Istanbul (2004), aceste state au manifestat o
abordare diferit a cerinelor de instituionalizare,
ceea ce ne duce cu gndul la un comentariu
privind semnificaiile de securitate ale demersurilor
de a conferi transparen procesului de evaluare
a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
naionale i rezultatelor acestuia.

INFOSFERA
De cnd exist sistemul de state suverane,
adic de aproape patru sute de ani, la nivelul
fiecrui guvern exist o necesitate strategic de
informaii credibile i ct mai exacte privind
inteniile celorlali actori internaionali n
domeniul securitii naionale i internaionale.
Astfel, o parte semnificativ a structurilor de
informaii la nivel strategic s-a ocupat i se
ocup de culegerea i procesarea informaiilor
de acest tip. n plus, dac aducem n discuie
principiul surprinderii strategice n raporturile
de putere dintre state, n special cnd este
implicat i puterea armat, inteniile de
poziionare i de aciune ale unui stat suveran
intr n categoria celor mai bine pstrate secrete
strategice. i iat c, n prezent, exist cerina
expres ca aceste demersuri s fie transparente.
De ce acest lucru? n primul rnd, identificarea, analiza i, mai ales, enunarea public a
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
naionale, aa cum sunt percepute i acceptate la
nivel politic, este un exerciiu obligatoriu i
esenial al procesului de constituire a puterii
militare a statului. Identificarea nevoilor de
aprare, concretizate n cantitatea i calitatea
forelor armate, inclusiv capabilitile pe care
aceste fore le dein, este realizat pe considerente
politice, fiind motivat de riscurile i ameninrile
identificate, care, la rndul lor, justific i explic
eforturile materiale, financiare i umane pe care
naiunea le face n scopul edificrii acelor fore.

Acesta este argumentul formal, corect din

punct de vedere politic. Un stat care nu are
vocaie agresiv sau nu vrea s fie perceput ca
avnd o astfel de vocaie, nu poate s-i justifice

puterea militar dect n raport cu riscurile i

ameninrile la adresa securitii statului sau a
cetenilor si. Cea mai comod ipostaz n care
se poate afla un guvern care aloc resurse
financiare importante pentru nzestrarea cu
armament, echipamente i instalaii militare etc.
este aceea de a arta c acestea sunt vitale
pentru prezervarea existenei statului.

n realitatea nconjurtoare Romniei,

situaia este mult mai nuanat dect simpla
aplicare a cerinelor menionate anterior. Dup
cum afirmam mai sus, recomandrile i normele
stabilite la nivel global sau regional sunt plasate
sub semnul angajamentelor politice, nclcarea
lor sau refuzul de a le pune n practic putnd
atrage doar consecine politice i nu sanciuni n
adevratul sens al cuvntului. Ca urmare, implementarea cerinelor legate de evaluarea riscurilor
i ameninrilor la adresa securitii naionale
ntr-o form instituionalizat, pe baza unor
norme general acceptate, rmne la latitudinea
fiecrui guvern din sfera de securitate a Romniei.
n ceea ce privete, atitudinea statelor privind
instituionalizarea evalurii riscurilor i ameninrilor, am identificat cteva tipuri (modele).
Exist, astfel, state care au instituionalizat
pe deplin evaluarea riscurilor la adresa propriei
securiti. n acest context, se impune s subliniem
faptul c instituionalizarea unui proces guvernamental, precum cel al evalurii riscurilor de
securitate, presupune mai mult dect normarea
acestuia din punct de vedere al reglementrilor
necesare i procedurilor de aplicare a acestora.
Desigur, este necesar s existe un set de legi i
reguli care s reglementeze activitatea ageniilor
guvernamentale implicate, de la serviciile de
informaii la reprezentanii alei ai poporului.
19

INFOSFERA
Dar, la fel de important, pentru ca un astfel de
set normativ s aib o relevan real, instituionalizarea presupune un proces care implic existena
unor tradiii, cutume i valori nsuite i aplicate
de toi cei care acioneaz n cadrul su. Deci,
exist state, asociate primului model, care au
legi, norme i proceduri clare, cunoscute nu
numai de ctre cei implicai, dar i de publicul
larg. Plecnd de la aceste reglementri, guvernele
emit documente oficiale care conin analize i
evaluri ale riscurilor de securitate naional, pe
baza crora sunt fundamentate opiunile de
constituire a forelor armate naionale.
Putem exemplifica cu marea majoritate a
statelor membre NATO, n special cele cu o
vechime mai mare, care au dobndit o experien
consistent i de lung durat n planificarea
aprrii i securitii proprii i colective. De
exemplu, n cazul Turciei, transparena analizei
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
naionale nu este neaprat rezultatul angajamentelor
internaionale i nici al presiunilor controlului
democratic, ci al seriozitii i naltei responsabiliti
a leadership-ului militar fa de menirea forelor
armate de prezervare a securitii naionale
mpotriva unor riscuri i ameninri clar definite.
Aceast acuratee a fcut posibil atitudinea
ferm a Turciei fa de declanarea rzboiului
din Irak (2003), cnd manevra strategic de pe
teritoriul turcesc n nordul Irakului nu a fost
posibil tocmai datorit rezultatelor evalurii
riscurilor, care indicau posibila apariie a unei
situaii de securitate inacceptabile, din perspectiva
autoritilor de la Ankara. Iar Statele Unite i
ceilali membri ai coaliiei de voin au neles
i acceptat acest punct de vedere tocmai datorit
faptului c el a fost formulat pe baza unui
proces uor de neles pentru toat lumea.
Putem spune, fr s greim, c, n Romnia,
procesul de planificare a aprrii i, n context,
procesul de evaluare a riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii sunt aproape de aceste criterii
de complet instituionalizare. Pregtindu-se s
devin stat membru NATO, Romnia a amendat
Constituia sa n 2003 i a adoptat, pn la
sfritul anului 2004, legile necesare implementrii
cerinelor de instituionalizare a aprrii, inclusiv
Lega planificrii aprrii. Ageniile de securitate
i aprare au un statut clar i roluri bine definite
n structurile de stat. Puterile legislativ,
executiv i juridic ale statului exercit forme
20

acceptabile de control i supervizare a sectorului

de securitate. n consecin, Romnia i
ndeplinete
angajamentele
internaionale,
inclusiv participarea cu fore la diferite misiuni
externe. Avem aici n vedere, n mod special,
angajamentele privind atingerea obiectivelor
pentru forele destinate aprrii comune n
cadrul NATO; totodat, calitatea de membru
NATO, face imposibil ca Romnia s se nscrie
n al doilea tip sau model, pe care l vom
analiza, imediat, mai jos.
Acest al doilea tip este reprezentat de
statele care consider c analiza riscurilor i
ameninrilor la adresa propriei securiti,
precum i concluziile acestei analize, constituie
un exerciiu confidenial, ca, de altfel, ntregul
proces de planificare a aprrii naionale. Aceste
state ori nu public nimic, ori public
documente de securitate i aprare cu caracter
generic, fr valoare de planificare real sau de
alocare de resurse. Este cazul Armeniei i
Federaiei Ruse, printre altele. Dac, n cazul
Armeniei, o asemenea atitudine se explic prin
faptul c acest stat se consider, la modul
informal, nc n stare de conflict armat cu
Azerbaidjanul i, ca urmare, orice transparen a
procesului de planificare a aprrii naionale
este duntoare securitii sale, n cazul Federaiei
Ruse lucrurile trebuie, ca ntotdeauna, nuanate.
Secretul care nconjoar procesele din domeniul
planificrii aprrii naionale poate duce la
comentarii divergente, de la ngrijorarea liderilor
politici i militari, care vd n oricare alt actor
internaional un posibil inamic, pn la mai
plauzibila situaie c ruii sunt actualmente n
incapacitate de planificare strategic i operativ
a propriilor capaciti militare.
Romnia este ferit s fie inclus ntr-un
asemenea model prin faptul c este implicat n
transpunerea/ndeplinirea obiectrivelor documentelor de planificare strategic NATO (cum sunt
Concepia strategic - NATO Strategic Concept,
din 1999, sau Indicaiile politice cuprinztoare Comprehensive Political Guidance, din 2006) i
particip activ la elaborarea i aprobarea noii
concepii strategice (noul Concept Strategic al
Alianei urmeaz s fie adoptat n 2010). Aceste
documente identific i actualizeaz riscurile i
ameninrile la adresa securitii comune a
membrilor NATO, deci i a securitii Romniei, i
indic drumul de urmat pentru realizarea puterii

INFOSFERA
militare necesar contracarrii acestor riscuri i
ameninri, ntr-o manier transparent.
Un al treilea tip este cel al statelor care
mimeaz instituionalizarea evalurii riscurilor
i ameninrilor. Aceste state au legislaia necesar,
precum i procedurile pentru aplicarea ei, dar
exerciiul acesta duce la documente lipsite de
valoare practic. Georgia este un exemplu
interesant n acest sens. Cu dorina manifest de
a accede la umbrela de securitate a NATO i
avnd problema teritoriilor separatiste i a
implicrii F. Ruse n aceste teritorii, guvernul de
la Tbilisi a fcut, n ultimii cinci ani, eforturi
susinute pentru introducerea unui sistem
competitiv de planificare a aprrii naionale.
Astfel, n anul 2005, a fost publicat Concepia
de securitate naional, document esenial pentru
conturarea viziunii strategice pentru Georgia i
care fcea referire la anumite riscuri i ameninri
de securitate. De asemenea, n acelai an, a fost
publicat documentul numit Evaluarea riscurilor
naionale (National Threat Assessment), prin
care sunt definite cerinele militare, pe baza
analizei ameninrilor i riscurilor, i care a fost
reactualizat n 2007, cu numai un an nainte de
rzboiul cu F. Rus (august 2008). Subsecvent
evalurii riscurilor a fost Strategia militar
naional, adoptat la sfritul anului 2005.
Aceast strategie ar fi trebuit nsoit, imediat,
de Reevaluarea Strategic a Aprrii (Strategic
Defense Review), document care urma s constituie
baza procesului de planificare a aprrii, dar
care a fost aprobat abia n anul 2007 i publicat
ntr-o variant desecretizat pentru public.
Din punct de vedere al evalurii riscurilor
i ameninrilor, aceste documente au fost caracterizate de o auto-cenzur din partea planificatorilor
de la Tbilisi, fapt care a diminuat capacitatea de
reacie a Georgiei n cazul interveniei armate
ruse din august 2008, n sensul c, pe de o parte,
nu identificau ca fiind posibil o intervenie
armat rus pe teritoriul Georgiei, iar, pe de alt
parte, certificau c nu exist o soluie militar la
problema teritoriilor separatiste. Potrivit aprecierii
unui expert internaional, implicat n evaluarea
problemelor de securitate ale Georgiei, georgienii
au considerat inacceptabil s identifice, n
documentele lor strategice, F. Rus ca un posibil
agresor n sens clasic sau c forele armate

georgiene ar trebui s rectige prin lupt

teritoriile separatiste. Evenimentele din august
2008 au artat c, de fapt, F. Rus a invadat
Georgia, pe cnd georgienii au intervenit armat
n una dintre cele dou regiuni separatiste,
respectiv Osetia de Sud. Cele dou evenimente
au gsit att forele armate, ct i opinia public
georgian i internaional total nepregtite
pentru o soluie de succes.
O asemenea situaie, n care se produc
documente strategice ce includ evaluarea riscurilor
i ameninrilor de securitate, care sunt supuse
ateniei publice i sectoarelor de securitate i
aprare cu pretenia de utilitate i relevan pentru
demersurile de realizare i angajare a puterii
militare a unui stat, dar n realitate nu sunt
respectate nici de decidenii politici, nici de
planificatorii i realizatorii aprrii statului respectiv,
este chiar mai duntoare dect absena sistemului
instituionalizat i a produselor sale.
Dei evaluarea riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii este un exerciiu esenial
politic, aceasta se bazeaz pe activitatea coerent
i condus democratic a ageniilor i departamentelor de informaii din sistemul securitii
naionale. n funcie de tipul de atitudine dintre
cele descrise mai sus, credibilitatea acestor
agenii i departamente poate fi afectat sau nu.
Se poate ajunge la situaia n care membri ai
comunitii de informaii la nivel naional s
performeze excepional n activitatea specific
de colectare i prelucrare de informaii de natur
tactic, operativ i chiar strategic i, n acelai
timp, exerciiul de evaluare a riscurilor de securitate
s fie irelevant sau chiar inexistent. Pentru
opinia public intern i internaional vor fi
ntotdeauna vizibile rezultatele analizei riscurilor
i ameninrilor de securitate, dac nu n documente
formale, cel puin n declaraii politice i
atitudini ale statului fa de diferitele aspecte de
pe agenda internaional de securitate, n timp ce
activitatea serviciilor de informaii va rmne,
aa cum i trebuie, ferit de ochii publicului. Ca
urmare, n contiina colectiv, calitatea muncii
de informaii va fi mai uor legat de evaluarea
riscurilor i ameninrilor de securitate dect de
culegerea i prelucrarea informaiilor, indiferent
ct de importante ar fi acestea din urm pentru
securitatea i aprarea naiunii.

21

INFOSFERA

ASPECTE TEORETICE PRIVIND

CONCEPTUL DE INTERES NAIONAL
Marius-Andrei DIAMESCU*
Originile conceptului de interes naional
pot fi asociate cu apariia statului naional, n
secolele XVII-XVIII. Ca orice concept utilizat
politic, noiunea este greu de surprins ntr-o definiie
unanim acceptat. Elementul central l constituie
noiunea de interes. Interesele reprezint
orientri selective, relativ stabile i active care
implic interaciunea direct ntre diveri actori. Ele
presupun planificare, coordonare, consisten,
remanen i eficien, incluznd n structura lor
elemente cognitive, afective i volitive. *
Conceptul de interes naional este foarte
vag i presupune o nelegere n acord cu
contextul n care este folosit. Ca o consecin,
nu este posibil o interpretare exhaustiv universal
acceptat a acestui concept. Potrivit lui Hans
Morgenthau 1 ceea ce numim, n general, interes
naional e format dintr-un nucleu dur, prezent
n orice mprejurare, i un nveli format din
elemente variabile n funcie de mprejurrile
istorice. Cu toate acestea, utilizarea de ctre
Morgenthau a termenului de ,,interes, cu multiple
nelesuri cum sunt conflictul de interese, interes
primar sau secundar, comunitate de interese,
interese vitale, interese identitare i chiar cu
sensul comun de interes, a condus la o i mai
mare confuzie. La rndul su, James Rosenau
nelege prin interes naional tot ceea ce este
mai bun pentru o societate naional 2 .
Benjamin Frankel 3 clasific abordrile
asupra conceptului de interes naional n dou
mari categorii: obiective i subiective. n prima
categorie el include toate abordrile care vd
interesul naional ca un concept definit cu
*

Marius-Andrei DIAMESCU este analist militar n

cadrul Direciei Generale de Informaii a Aprrii.
1
Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni, Ed. Polirom,
Iai, 2007, cap. Cele 6 principii ale politicii realiste
2
James Rosenau, Turbulena n politica mondial, Ed.
Academiei Romne, Bucureti, 1994
3
Benjamin Frankel, Pursuing National Interest in the
1990s, in In the International Interest: a National
Interest reader, ed. Benjamin Frankel, University Press of
America, Washington DC, 1990, p. ix-xi
22

ajutorul unor criterii anterior stabilite i asumate

de comunitatea n interiorul creia se dezvolt.
n cea dea doua categorie sunt cuprinse toate
definiiile care interpreteaz interesul naional
ca ,,un set de referine subiective care se
modific n mod constant.
Unii teoreticieni consider c factorii care
determin modificri n articularea intereselor
unui stat sunt de natur economic, politic,
ideologic, militar 4 . Astfel, interesul economic
al unui stat l reprezint conservarea i dezvoltarea
potenialului su economic. n prezent, exist
tendina de a acorda prioritate obiectivului
asigurrii bunstrii economice (sau dezvoltrii
n cazul anumitor state) n faa celui al asigurrii
securitii naionale. De-a lungul istoriei, realizarea
obiectivelor economice a mbrcat diferite
forme. n general, se observ tendina entitilor
statale/organizaionale de a modifica coordonatele
sistemului internaional n scopul accederii la
resurse ieftine i structurarea unui sistem economic
internaional care asigur beneficii. Amintim, n
acest context, justificarea economic a cuceririlor
portugheze i spaniole din secolele XV-XVII,
privind cutarea de surse noi de materii prime,
n condiiile decderii veniturilor nobiliare, aspect
care a oferit, n acelai timp, oportunitatea de a
modifica balana politic i economic mondial5 .
Pe de alt parte, pentru ali autori nu este clar
dac realizarea cooperrii n vederea creterii
eficienei economice sau rzboiul continuu pentru
redistribuirea resurselor este fora predominant
care motiveaz, din umbr, modificarea raporturilor
internaionale 6 .
Referitor la dimensiunea economic a
puterii i, deci, la criteriul economic de articulare
4

Daniel Papp, Contemporary International Relations.

Frameworks for understanding. Third edition, MacMillan,
New York, 1991, p.39
5
Immanuel Walerstein, Sistemul mondial modern, vol. I,
Ed. Meridiane, Bucureti, p.50
6
Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial,
Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2000, p. 284

INFOSFERA
a interesului unui stat, Paul Kennedy pornete
de la ideea creterii i descreterii marilor puteri
n funcie de interaciunea economie-strategie,
tradus n termeni de bogie i putere. Astfel,
fr a minimiza importana celorlalte tipuri de
putere, se susine ideea c statele care au o baz
productiv puternic sunt cele care vor ctiga
pe termen mediu i lung 1 .
Un alt factor care determin dinamica
articulrii interesului unui stat l reprezint cel
ideologic. Ideologia, ca sistem intern de valori
prin intermediul crora se poate descifra realitatea
nconjurtoare, este, cel puin la nivel declarativ,
alturi de moralitate i legalitate, o component
de baz a politicii externe. Dac Fukuyama
vedea n prbuirea comunismului sfritul
evoluiei ideologice a umanitii i universalizarea
democraiei liberale occidentale, ca form final
a guvernrii politice 2 , Alvin Toffler consider
c omenirea s afl abia la nceputul emergenei
unei multitudini de ideologii i apariiei
democraiei n mozaic 3 .
Relativitatea criteriului ideologic, generat
de natura sa subiectiv, l poate preschimba ntr-un
instrument de justificare a puterii pentru a o
transforma n autoritate. Ajungem, astfel, la
interesul naional formulat n termeni de putere
i la afirmaiile lui Morgenthau potrivit crora
supravieuirea statelor este direct proporional
cu creterea gradului de putere a acestora.
Definit ca o sum de capabiliti militare,
economice, tehnologice, diplomatice, absolute
sau relative, tangibile sau intangibile sau ca i
capacitatea de a influena i controla alte state,
puterea unui stat apare astfel ca un concept
integrator al dimensiunilor economic i ideologic,
potenate de cea militar. Ideologia, n afara
declinului n care a intrat dup ncheierea
Rzboiului Rece, este supus presiunilor economice.
Se poate observa c natura puterii i, deci,
a interesului naional, se afl ntr-un proces
continuu de transformare, n sensul c puterea
cuantificat n funcie de capabilitile militare
i pierde din relevan n favoarea altor componente
(tiin, tehnologie, cunoatere). Cunoaterea, ca
1

Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers.

Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000,
Fontana Press, London, 1989, p.3
2
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei?, Ed. Vremea, Bucureti,
1994, p.25
3
Alvin Toffler, Powershift,Ed. Antet, Bucureti, 1995, p. 257

putere de calitate superioar, devine adevrata

prghie a puterii n detrimentul celorlalte surse:
violena (calitate inferioar) i bogia (calitate
medie) 4 .
Apariia actorilor non-statali a determinat
i activarea altor poli de putere, mai ales financiar
i economic. Pornind de la devalorizarea
resurselor militare ale puterii, J. Rosenau consider
criteriul eficacitii funcionale ca fiind superior
celui al legitimitii statului 5 , accentund faptul
c toate dimensiunile puterii (securitate, producie,
finane, cunoatere) au tendina de a se ncadra
n noua schem a reelelor globale. Deci, chiar
ancorat n accepiunea de putere, fundamentele
interesului naional ncep s se clatine sub
presiunea noilor coordonate ale criteriilor de
cuantificare a puterii, coerciia prin for lund
forme mult mai subtile i ne referim aici la
influen i control. Cu toate acestea, asigurarea
securitii fizice a unui stat prin for militar
este i rmne principalul mijloc de obinere i
garantare a securitii fizice a statului.

n ceea ce privete componentele subiective

ale interesului naional, n categoria factorilor
determinani n formularea interesului naional
se remarc raportarea la un set de imperative
morale universale i atemporale, obligaiile impuse
de apartenena la o comunitate internaional,
afinitatea cultural sau considerentele etnice.
Identificarea i analiza principalilor factori
care stau la baza formulrii interesului naional
al oricrui stat ne dezvluie comportamentul
statului respectiv ntr-un mediu concurenial, n
4
5

Idem.
James Rosenau, op.cit., p.75
23

INFOSFERA
funcie de interesul declarat sau reevaluat n
funcie de caz.
Astfel dimensiunea economic se dovedete
a fi o variabil cu un grad ridicat de persisten
de-a lungul istoriei. n condiiile n care
sigurana i dezvoltarea economic reprezint
baza material a existenei unui stat, situaia
devine complicat n contextul globalizrii deoarece
realizarea obiectivelor de natur economic
presupune conectarea la o reea de interdependene
economice n care se regsesc interesele economice
ale celorlali actori aflai n interaciune. n
concluzie, cel puin din punct de vedere economic,
urmrirea interesului naional depete, n mod
necesar, cadrul autarhic i conduce inevitabil la
concuren sau/i cooperare ntre interesele
economice ale statelor. Cadrul instituional al
relaiilor economice internaionale, ca i specificul
companiilor multinaionale, reprezint o oglindire a
acestei realiti complexe. n ciuda interdependenei
economice i a perspectivei ctigului reciproc,
se perpetueaz tendina statelor de a-i promova
n mod competitiv i unilateral interesele1 .
De asemenea, dimensiunea militar reprezint o constant n formularea interesului naional
deoarece, dup cum am afirmat i mai sus,
securitatea va continua s ocupe locul central n
politica extern a unui stat, n ciuda vocilor care
plaseaz rzboiul n zona desuet a interaciunii
dintre state.
n paradigma realist asupra relaiilor
internaionale, interesul naional este definit prin
raportarea la stat, ca unitate fundamental de
analiz, considerndu-se c interesul naional se
afl la baza comportamentului statelor n exterior.
Din acest motiv, formularea interesului naional
pornete de la cerinele de securitate i, implicit,
de la fora militar necesar satisfacerii acestora.
n viziune post-realist, interesul unui stat
reprezint, pe de o parte, media ponderat a
componentelor relevante n definirea sa, inclusiv
parametrii reactualizai ai sistemului internaional,
i, pe de alt parte, o consecin a modificrii
intereselor celorlalte state din cadrul sistemului
internaional.
Principala problem este aceea c nu
exist consens referitor la componentele aanumitului ,,interes naional strategic, aspect care
face dificil stabilirea unei ierarhii a ameninrilor
1

Robert Gilpin, op.cit, p.280

24

i intereselor, cu att mai mult cu ct mediul de

securitate a devenit extrem de complex i
impredictibil. Acest aspect a fost corect sesizat
de fostul secretar de stat american, Condoleezza
Rice, care, nc din anul 2000, arta c ,,Statele
Unite ale Americii au dificulti extrem de mari
n a-i defini interesul naional n absena puterii
sovietice, fapt evideniat de referinele continue
la perioada post-Rzboi Rece. Totui fiecare
perioad de tranziie este important deoarece
poate oferi oportuniti strategice (...) 2 .
Cu toate acestea se poate afirma c exist
un acord general cel puin cu privire la ceea ce
constituie unul dintre interesele naionale strategice
i anume acel element despre care ,,popoarele
sau naiunile sunt de acord c trebuie aprat
chiar cu preul existenei lor 3 . Dar i aceast
formulare extrem de subiectiv este problematic
deoarece, de departe, este una ambigu. Din
acest motiv soluia propus de reprezentanii
realismului n relaiile internaionale este de a
cuta i de a identifica o cale ct mai precis i
obiectiv de a gndi asupra intereselor statelor.
Din aceast perspectiv, marile puteri i
asum patru tipuri de interese naionale
strategice. n primul rnd, ca n cazul oricrui
stat, principala misiune a unei mari puteri este
aceea de a-i apra teritoriul naional. n al
doilea rnd, ,,marile puteri au nevoie s-i apere
interesele n zonele/spaiile din afara rii care
pot contribui direct la amplificarea propriei
puteri militare 4 . Astfel de spaii, n general cu
populaie numeroas, coeziv i educat, cu o
economie puternic, resurse naturale rare, un
nalt nivel de tehnologizare i o remarcabil
putere militar, au o valoare intrinsec pentru
marile puteri i includ elemente importante ale
balanei de putere mondiale. De regul, marile
puteri interesate n meninerea statu-quo-ului
balanei de putere prefer ca aceste spaii s
rmn independente, n timp ce, la polul opus,
marile puteri revizioniste sunt interesate s le
controleze. ns, n ambele cazuri, meninerea
2

Condoleezza Rice, Campaign 2000: Promoting The

National Interest, Foreign Affairs january/february 2000,
www.foreignaffairs.com/articles/55630/condoleezzarice/campaign-2000-promoting-the-national-interest
3
Walter Lippmann, U.S. Foreign Policy: Shield of the
Republic, Little, Brown, 1943, p.86
4
Nicolas John Spykman, Americas Strategy in World
Politics; The United States and the Balance of Power,
Harcourt, Brace and Company, New York, 1942, p.19

INFOSFERA
unor astfel de spaii n sfera de influen/control
este considerat un interes vital pentru asigurarea
supravieuirii unei mari puteri. n al treilea rnd,
exist zone care au o valoare intrinsec redus,
dar care sunt vitale din perspectiv strategic
deoarece contribuie la asigurarea securitii
marilor puteri sau a unor valori ale acestora.

Un astfel de exemplu poate fi considerat

Cuba pe timpul crizei rachetelor. Astzi, este
evident c dislocarea rachetelor balistice
nucleare sovietice n Cuba a afectat grav balana
nuclear a lumii la acea dat deoarece timpul de
zbor al rachetelor sovietice ctre o potenial
int de pe teritoriul american a fost scurtat
foarte mult, ceea ce a fcut extrem de dificil o
eficient avertizare a structurilor statului
american cu privire la iminena unui atac
sovietic, iar SUA nu beneficiau n acel moment
de un sistem coerent de avertizare timpurie i
reacie la grania sa sudic. Astfel, Cuba a
devenit un multiplicator al forei nucleare a
Uniunii Sovietice. Cu alte cuvinte, ,,valoarea
unui spaiu extern/periferic pentru o mare
putere este n mod clar dependent de
context 1 . Cea de-a patra categorie de interese
strategice poate fi considerat cea referitoare la
zonele fr o valoare semnificativ pentru o
mare putere ntr-un anumit moment. Percepia
asupra unui spaiu definit astfel este foarte
subiectiv i, n acelai timp, confuz deoarece
se poate aplica practic oricrui teritoriu. O astfel
de logic a stat la baza aa numitei teorii a
dominoului, potrivit creia majoritatea
,,periferiilor sunt importante pentru marile
puteri, oricare dintre acestea putnd fi valoroas
1

Robert E. Harkavy, Bases Abroad: The Global Military

Presence, Oxford University Press, Oxford, 1989

din perspectiva securitii 2 . ns controlul fiecrui

teritoriu/spaiu este costisitor i, din acest motiv,
trebuie avut permanent n vedere costul aferent
renunrii la acestea 3 . Aceast a patra categorie
de interese strategice devine, n esen, o
problem de economie politic i de management
al riscurilor de securitate. Interesele naionale nu
deriv din factori externi, ci din opiunile
politice i, de aceea, voluntare, ale elitei aflate la
putere.
Cu excepia intereselor naionale strategice,
n literatura de specialitate american mai putem
distinge urmtoarele categorii de interese: interese
vitale - dac nu se realizeaz, vor fi consecine
imediate asupra intereselor naionale; interese
majore - dac nu se realizeaz, se vor produce
daune care vor afecta eventual interesele naionale;
interese periferice - dac nu se realizeaz, este
puin probabil ca interesele naionale s fie afectate.

O sintez a intereselor naionale de securitate formulate de principalele state occidentale

ne permite identificarea urmtoarelor cinci
categorii de baz: aprarea rii (protecia
fizic a cetenilor i pstrarea integritii
teritoriale a statului); libertatea (pstrarea
sistemului politic al statului i, ceea ce este mai
important, a libertii de a alege propria form
de guvernare i propriile instituii politice stabilirea legitimitii sau difuzarea valorilor
2

Conform acestei teorii, dac un obiectiv este pierdut la

inamic, alte teritorii contigue acestuia vor fi inevitabil
pierdute, apoi altele, ca un ntreg ir de piese de domino
care cad atunci cnd a fost dobort prima, conform
Snyder, Detterence and Defense, p. 36.
3
Kenneth Boulding, Conflict and Defense: A General
Theory, Ed. Harper, New York, 1962, p.245-247
25

INFOSFERA
fundamentale ale naiunii; bunstarea economic
(capacitatea unei naiuni de a-i asigura hrana,
habitatul, cele necesare unei viei prospere);
ordinea mondial (interesul unei naiuni de a
stabili i de a pstra un o conjunctur internaional politic i economic n care s se poat
simi n siguran.
n ceea ce privete statul romn, conform
Strategiei de Securitate Naional (2007), interesele
naionale ,,reflect percepia dominant, relativ
constant i instituionalizat cu privire la
valorile naionale. Ele vizeaz promovarea,
protejarea i aprarea - prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i
garanteaz existena i identitatea, pe baza
crora i construiete viitorul i n temeiul
crora se integreaz n comunitatea european
i euroatlantic i particip la procesul de
globalizare. n acord cu aceast definiie, n
document se precizeaz c ,,progresul, prosperitatea
i securitatea naional ale Romniei nu pot fi
dect rezultanta major a unui proces complex
de promovare i garantare a valorilor i
intereselor naionale care vizeaz: integrarea
real i deplin n Uniunea European; asumarea
responsabil a calitii de membru al Alianei
Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii,
suveranitii si independenei i indivizibilitii
statului romn, n condiiile specifice ale
participrii la construcia european; dezvoltarea
unei economii de pia competitive, dinamice i
performante; modernizarea radical a sistemului
de educaie i valorificarea eficient a potenialului
uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii
cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale
populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor,
n condiiile create de cadrul unional european 1 .

Pentru promovarea valorilor i intereselor

naionale, statul romn are n vedere urmtoarele
obiective: transformarea profund i creterea
capacitii de aciune a instituiilor care au
responsabiliti n domeniul securitii naionale;
consolidarea rolului Romniei n cadrul NATO
i al UE, concomitent cu ntrirea capacitii
sale de a aciona ca vector dinamic al politicilor
viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea
economic susinut i garantarea accesului la
resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient
a terorismului internaional, proliferrii armelor
de distrugere n mas i a criminalitii
transfrontaliere; participarea activ, n spiritul
legalitii internaionale i al multilateralismului
efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni
viznd soluionarea crizelor internaionale;
reconfigurarea strategiei de securitate energetic
a Romniei n consonan cu strategia energetic a
Uniunii Europene 2 .
n legtura direct cu eforturile depuse n
scopul protejrii, aprrii i promovrii intereselor
sale de securitate, n Strategia de Securitate
Naional a Romniei se arat c ara noast
,,respect principiile i normele dreptului
internaional i dezvolt dialogul i cooperarea
cu organizaiile internaionale i cu statele
interesate n realizarea securitii internaionale
i, totodat, c ,,Romnia trebuie s fie
pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii,
s foloseasc toate mijloacele legale - inclusiv
cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de
for ale capacitii naionale - ca soluie de
ultim instan 3 .

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti,

2007, p.9
26

Ibidem, p.18
Idem.

INFOSFERA

SECURITATE I ECHILIBRU
N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Ctlin-Iulian BALOG*
Lumea n care trim se transform i se
redimensioneaz. Strategiile de confruntare se
combin cu strategii de parteneriat politicoeconomic i aciuni de gestionare internaional
a crizelor i conflictelor. n acest context,
complexitatea aspectelor politice, economice,
sociale, militare i culturale din actualul mediu
de securitate au tendina de a transforma orice
tentativ de nelegere a acestora ntr-un demers
analitic care necesit, nainte de orice, o disociere
net ntre faptele reale i cele ipotetice. Unul
dintre spaiile n care se manifest pregnant
aceast tendin este cel al Regiunii Extinse a
Mrii Negre * (REMN 1 ).
Spaiu al oportunitilor strategice, care ar
putea s se caracterizeze prin prosperitate,
stabilitate i securitate, regiunea poate fi asociat
i cu termenii de incertitudine, turbulen
sau criz. Aceast caracteristic ambivalent
este surprins i n Carta Alb a Securitii i
Aprrii Naionale a Romniei (2004),
document potrivit cruia spaiul Mrii Negre
reprezint, n acelai timp, o oportunitate i o
surs de risc, aflndu-se la interferena a dou
axe strategice: 1) Marea Neagr - Marea
Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO,
zon de importan strategic pentru Aliana
Nord- Atlantic, afectat n principal de riscuri
transfrontaliere i 2) Marea Neagr - Caucaz Marea Caspic, spaiu de tranzit pentru resursele
energetice ale Asiei Centrale, influenat de
anumite forme de instabilitate subregional
provenite din zona Asiei Centrale 2 .
Problematica actual a Regiunii Extinse a
Mrii Negre rezult din interaciunea a cel puin
trei tipuri de probleme specifice n acest

spaiu: evoluiile politico-militare din statele

regiunii, intersectarea n zon a intereselor marilor
puteri i ale celor regionale i instabilitatea
politic dublat de stagnarea economic a zonei.
n continuare, vom aborda problema evoluiilor politico-militare din statele acestei regiuni.
Astfel, Republica Moldova se confrunt
cu dou probleme majore: problema transnistrean
i tranziia puterii ca urmare a procesului
electoral nceput n aprilie 2009. Situaia politic
intern continu s fie dominat de aciunile
ntreprinse de cele dou principale fore politice
- Aliana pentru Integrare European i Partidul
Comunitilor, n timp ce ntreaga societate este
marcat de o profund divizare pe fond identitar
i politic. Criza economic se amplific permanent,
exercitnd o influen direct asupra negocierilor
dintre comuniti i Aliana pentru Integrare
European, pentru depirea crizei politice. n
pofida numeroaselor declaraii ale liderilor
politici de la Chiinu, scena politic se menine
tensionat i imprevizibil, R. Moldova devenind
scena unui conflict ntre valori, principii de
guvernare i culturi politice incompatibile.
Situaia intern din Ucraina este caracterizat
de numeroase tensiuni de ordin politic i social,
iar pe plan extern, acest stat are diferende cu
Federaia Rus pentru Peninsula Crimeea 3 ; n
acelai timp, autoritile de la Kiev ncearc i
stabilirea unor relaii speciale cu UE i NATO.
Mecanismele democratice folosite la limit,
instabilitatea instituional i confruntarea politic
permanent, calific Ucraina drept un stat cu o
evoluie imprevizibil i altereaz perspectivele
acesteia de aderare la UE i integrare n NATO.
La rndul su, Georgia, afectat de rzboiul

Iulian Ctlin BALOG este expert n probleme de

securitate naional n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
1
Regiunea Extins a Mrii Negre cuprinde statele riverane,
Republica Moldova i statele din zona Caucazului de Sud:
Georgia, Armenia i Azerbaidjan.
2
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti,
2004, www.mapn.ro/diepa/planificare/carta_alba.htm

Crimeea, o regiune cu populaie majoritar rus, a devenit

republic autonom din 1999. Flota rus a Mrii Negre,
dislocat la Sevastopol, reprezint un subiect sensibil care
a acutizat criza existent n relaiile ruso-ucrainene. Moscova
nu numai c nu intenioneaz s nceap procesul de
retragere, ci pune problema revenirii Sevastopolului i a
Crimeei la F. Rus.
27

INFOSFERA

28

INFOSFERA
cu F. Rus (august 2008), se afl ntr-o situaie
dificil, confruntndu-se, pe de o parte, cu lipsa
de stabilitate i nevoia de reconstrucie i, pe de
alt parte, cu ameninarea dreptului la suveranitate
i integritate teritorial. Dup evenimentele din
vara anului 2008 i recunoaterea independenei
Abhaziei i Osetiei de Sud de ctre F. Rus, se
menine pericolul declanrii unui nou conflict,
n condiiile n care Moscova exclude dialogul
cu autoritile georgiene i i-a ntrit dispozitivul
militar din Caucaz. Autoritile georgiene, confruntate i cu o contestare intern, pstreaz o atitudine
ferm fa de meninerea integritii sale teritoriale,
cutnd sprijin pentru strategia de eliminare a
consecinelor rzboiului, beneficiind, n continuare,
de sprijin occidental, n special din partea SUA.
Astfel, la nivel militar, a luat fiin Comisia
parteneriatului strategic SUA-Georgia 1 . n urma
analizei privind modul de desfurare a conflictului
ruso-georgian, realizate de Statul Major General
al forelor armate georgiene, a fost examinat
posibilitatea implementrii unei noi structuri la
nivelul Forelor Armate georgiene, care s permit
utilizarea optim a acestora n condiiile de teren
specifice regiunii sud- caucaziene.
Armenia este interesat, pe de o parte, de
reluarea relaiilor cu Turcia, iar pe de alt parte,
de soluionarea conflictului cu Azerbaidjanul,
pentru a putea iei din starea de izolare regional
care i-a fost impus. Din acest punct de vedere,
una din prioritile economice ale autoritilor
de la Erevan o reprezint participarea la proiectele
regionale de transport, inclusiv n domeniul
energetic 2 , care, n prezent, ocolesc Armenia.
Dei dominaia capitalului de provenien rus i
asigur Moscovei influena politic n Armenia,
oficialitile de la Erevan nu au exclus bunele
legturi pe care statul armean continu s le cultive
cu Occidentul. Armenia este singurul stat din
Caucazul de Sud care este membru al Organizaiei
Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC).
n ceea ce privete Azerbaidjanul, acest
stat se confrunt cu dou chestiuni importante:
prima se refer la stadiul reformelor democratice i
mbuntirea drepturilor omului, liberalizarea

economic i aderarea la Organizaia Mondial

a Comerului (OMC) - condiie necesar alturrii
unui grup n vederea unor relaii mai strnse cu
UE, iar cea de-a doua la reintegrarea regiunii
Nagorno-Karabah i a regiunilor adiacente
acestora, ocupate de Armenia. n contextul regional
creat de conflictul din Georgia, preedintele azer
pare s fie dispus pentru ajungerea la un compromis
cu autoritile armene, admind soluia dialogului
n detrimentul celei militare. Cu toate acestea,
Azerbaidjanul continu s-i consolideze forele
sale armate.
n al doilea rnd, evoluia REMN este
marcat de probleme generate de interaciunea
intereselor marilor puteri i a puterilor regionale
i, implicit, a ariilor de securitate ale mai multor
centre de putere politic, economic i militar:
SUA, UE, NATO, F. Rus i Turcia, n special.
Actorii principali din REMN i propag la nivel
regional propriile probleme, transformndu-le n
crize ale principalilor actori regionali.
Astfel, dup ocul extinderii i dificultile
legate de intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Uniunea European se confrunt cu
o problem de identitate, cu impact asupra
extinderii i a politicii sale n regiune. Majoritatea
statelor din REMN sunt ri de tranzit al resurselor
energetice, ceea ce face ca acestea s dein un
loc important n politica Uniunii. n acest sens,
Uniunea a promovat o serie de iniiative pentru
a oferi statelor din imediata sa vecintate o nou
alternativ, cea mai recent fiind Iniiativa
Parteneriatul Estic 3 .
Asumndu-i rolul unui centru mondial de
putere, cu tendine hegemonice i revizioniste n
spaiul ex-sovietic, F. Rus se confrunt, simultan,
cu efectele crizei economico-financiar i cu o
criz de auto-definire a statutului su internaional.
Comunitatea Statelor Independente, n calitate
de organizaie regional, aflat sub coordonarea
F. Ruse, nu mai are aceeai soliditate iniial, tot
mai multe state membre privind din ce n ce mai
insistent spre UE, n timp ce Moscova urmrete
prin toate mijloacele (politice, economice i de
3

Prima reuniune a comisiei a avut loc pe 22.06.2009, la

Washington, sub conducerea adjunctului secretarului de
stat american, James Steinberg, i a ministrului de externe
georgian, Grigol Vaadze.
2
Proiectul transcontinental de transport TRACECA,
proiectul NABUCCO.

Parteneriatul Estic ofer rilor participante (R. Belarus, R.

Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia) acorduri cuprinztoare
de liber schimb, programe complexe finanate de UE,
anularea restriciilor de cltorie, schimburi culturale i
programe de asisten. n schimb, statele din Estul Europei
vor trebui s realizeze reforme politice i economice
considerabile.
29

INFOSFERA
alt natur) s-i menin statutul de lider regional
i s creeze un bloc economic i politico-militar,
care se dorete o continuare a fostei Uniuni
Sovietice1 . n luna mai 2009, preedintele Dmitri
Medvedev a promulgat Strategia de Securitate
Naional a Federaiei Ruse pn n anul
2020, document care stabilete prioritile n
materie de politic extern, militar, economic i
social ale statului rus i identific principalele
riscuri i ameninri la adresa F. Ruse.
SUA, care n ultimii ani au fost interesate
de democratizarea i stabilizarea REMN, au
ncheiat parteneriate strategice cu Georgia,
Ucraina i, respectiv, Turcia 2 . Afectate de criza
economico-financiar, SUA par s se concentreze
mai mult asupra problemelor interne i s i
reorienteze, sub actuala administraie, prioritile
obiectivelor de politic extern.
Extinderea ariei de securitate a NATO
este perceput de ctre F. Rus ca o ameninare
la adresa propriei securiti i, implicit, a sferei
sale de influen, temere ponderat de cooperarea,
destul de limitat, n cadrul Consiliului NATORusia. Totodat, pornind de la situaia din
Afganistan, NATO se gsete ntr-o perioad de
regndire a rolului su de actor major pe scena
internaional.
n ceea ce privete Turcia, aceasta
beneficiaz de o poziie strategic remarcabil i
de potenial uman i militar deosebit, acestea
transformnd-o ntr-un pilon al NATO. Guvernul
musulman moderat se afl ntr-un echilibru
fragil n ceea ce privete relaia cu reprezentanii
conducerii forelor armate naionale, ns pe
fondul criticilor europene, acetia din urm au
acceptat meninerea guvernului condus de
primul ministru, R. Erdogan.
1

Potrivit Strategiei de Securitate Naional a F. Ruse

pn n anul 2020, Moscova este dispus s recurg la
mijloace militare pentru a-i atinge obiectivele de politic
extern n sfera de influen declarat, aa cum s-a
demonstrat cu ocazia conflictului ruso-georgian.
2
Dup ncheierea conflictului ruso-georgian din august
2008, SUA au oferit sprijin Georgiei prin ncheierea unui
parteneriat strategic intensificat. Dei, pentru noua
administraie american, REMN nu va mai constitui o
prioritate a politicii externe europene, dup Marea
Britanie, Turcia (principalul rival regional al Federaiei
RUSE) a fost prima ar vizitat de ctre preedintele
american B. Obama, unde a declarat c SUA susin
iniiativa turc Platforma de Stabilitate i Securitate a
Caucazului de Sud, probabil n cadrul parteneriatului
strategic intensificat SUA-Turcia.
30

OSCE se bucur de credibilitate n sudul

Caucazului, dar nu dispune nici de puterea, nici
de mijloacele necesare pentru soluionarea
marilor probleme ale regiunii, jucnd doar rolul
de observator.
Cea de-a treia categorie de probleme din
REMN este generat de instabilitatea regimurilor
politice, amplificat de problemele economice.
Unele ri din zon au adoptat un model de
regim politic de tip democrat-liberal, fr a
nsoi aceast opiune de investiii i proiecte
capabile s declaneze dezvoltarea economic i
social, n timp ce altele adopt modelul rus al
democraiei suverane. n acelai timp, trebuie
evideniat faptul c Marea Neagr este plasat la
intersecia a trei centre de influen geopolitic:
euro-atlantic, ex-sovietic (eurasiatic) i cel al
Orientului Mijlociu. Astfel, Ucraina i R. Moldova
sunt captive faliei dintre F. Rus i comunitatea
euro-atlantic, iar Caucazul, n ntregul su, este
o zon de falie ntre F. Rus i Orientul Mijlociu,
cu influene euro-atlantice, Georgia, Armenia i
Azerbaidjan fiind confruntate cu dependena
economic fa de Moscova i tensiuni interetnice
cu tendine separatiste. n ceea ce privete
Turcia, aceasta se afl pe o linie de mijloc, ntre
instituii i fluxuri economice din Occident i
identitatea colectiv a lumii islamice.
Abordarea actual a REMN pornete de la
faptul c acest spaiu se afl n epicentrul
eforturilor occidentale de a-i proiecta interesele
spre zonele Caucazului i Asiei Centrale. Pe
msur ce NATO i extinde atribuiile i se
pregtete pentru o implicare pe termen lung n
Afganistan, REMN ncepe s fie privit ntr-o
alt lumin. Punctul de plecare al abordrii
occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11
septembrie 2001, moment care a condus la o
modificare a opticii statelor occidentale fa de
ntreaga regiune 3 .
Pe de alt parte, aceast abordare nu este
lipsit de dificulti. Astfel, una din dilemele legate
de modul de creare a unei Regiuni Extinse a
Mrii Negre a fost subliniat ntr-un studiu elaborat
n anul 2004: Finalizarea acestei viziuni pentru o
Europ unitar i liber ar putea fi un avans
considerabil pentru cauza democraiei, integrrii
i securitii n regiunea euro-atlantic. Ar
reprezenta i o poziie mai bun a SUA i UE n
3

Costin Ionescu, Marea Neagr - un pivot geopolitic n

disput?, Geopolitica, nr.1/2005, anul IV.

INFOSFERA
abordarea provocrilor din Orientul Mijlociu
Lrgit. ntrebarea cheie nu este dac acest
lucru este dezirabil, ci dac este realizabil 1 .
Pe msur ce volumul resurselor energetice
care tranziteaz zona Caucazului i a Mrii
Negre sporete cu fiecare zi, regiunea devine
din ce n ce mai important att pentru UE, ct
i pentru SUA. n acest context, politicienii i
militarii sunt obligai s acorde o atenie sporit
asigurrii securitii tranzitului petrolului i
gazului, cu att mai mult cu ct conductele,
terminalele i tancurile petroliere pot deveni
inte atrgtoare pentru teroriti2 . Nu ntmpltor,
la summit-urile Alianei Nord-Atlantice - de la
Istanbul (iunie 2004) i Bucureti (aprilie 2008)
- a fost recunoscut importana regiunii Mrii
Negre, fiind lansat un apel ctre partenerii i
aliaii riverani ca acetia s coopereze n vederea
consolidrii stabilitii acestei regiuni. Din acest
punct de vedere, rile din regiune au czut de
acord asupra faptului c este necesar coordonarea
eforturilor pentru asigurarea securitii n zona
Mrii Negre. Acest lucru nu este numai n
folosul Europei, spre care - prin aceast regiune
- tranziteaz o cincime din totalul resurselor
minerale folosite de ctre statele membre ale
UE, ci i n folosul statelor riverane Mrii Negre.
Avnd n vedere caracteristicile mediului
regional de securitate, se poate aprecia c
principalele ameninri i provocri din REMN
sunt: instabilitatea intern care se manifest n
numeroase state i regiuni, constituite dup
destrmarea Uniunii Sovietice; accentuarea sau
meninerea conflictelor etnic-separatiste; ncercrile
de dezintegrare i constituire a unor entiti
statale independente (Transnistria, Abhazia i
Osetia de Sud, Nagorno-Karabah); exportul de
instabilitate, prin promovarea fundamentalismului
islamic i a intereselor statelor islamice ctre
sud-estul Europei i prin existena unor grupuri
etnice compacte n aceste zone (turco-ttarii n
Peninsula Crimeea, gguzii n R. Moldova);
competiia economic declanat de exploatarea
i transportul petrolului din Marea Caspic;
expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a
crimei organizate transnaionale (criminalitate
1

Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig,

O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii
Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004, p. 26.
2
Laureniu Constantiniu, Marea Neagr, un lac prea
disputat, Cadran Politic, nr. 39

economico-financiar, trafic transfrontalier de

persoane, droguri, materiale radioactive i
strategice, armament i muniii).
n contextul n care poziionarea strategic
a REMN atrage dup sine vulnerabilitatea n faa
ameninrilor asimetrice, este necesar ca statele din
regiune i cele din imediata apropiere s-i
menin focalizat atenia asupra unor fenomene
care capt amploare, cum ar fi terorismul,
traficul de droguri i de fiine umane, contrabanda
cu armament i proliferarea armelor de distrugere
n mas. n ceea ce privete domeniul aprrii,
riscurile provin din dou direcii: conflictele
latente existente i gruprile armate din anumite
regiuni ex-sovietice.
n concluzie, putem observa c Regiunea
Extins a Mrii Negre rmne o scen de
confruntare a intereselor divergente dintre F.
Rus, care urmrete refacerea sferei de influen
n spaiul Comunitii Statelor Independente,
blocarea extinderii NATO spre frontierele sale
i limitarea/interzicerea accesului Occidentului
spre resursele energetice caspice prin intermediul
Caucazului de Sud, i unele state occidentale
importante. n acelai timp, conflictul ruso-georgian
a pus sub semnul ntrebrii ntregul edificiu
instituional de cooperare la Marea Neagr, probnd
ineficiena tuturor mecanismelor de cooperare
regional, indiferent de iniiatorii acestora.
Competiia energetic ntre Occident i F.
Rus va crete n intensitate, cele dou pri
angajndu-se att n btlia conductelor de
tranzit, ct i n cea pentru impunerea propriei
influene asupra furnizorilor caspici. Practic,
btlia conductelor se duce ntre eforturile
europene de materializare a proiectelor de tranzit
alternativ i eforturile ruseti de blocare a acestora,
eforturi concertate pe dou direcii: (1) ngrdirea
partenerilor strategici desemnai de UE privind
tranzitul energetic (Ucraina i Turcia), prin
dezvoltarea de proiecte concurente de tranzit
care s ocoleasc cele dou state (oleoductul Burgas
- Alexandroupolis i gazoductul South Stream)
i (2) meninerea monopolului deinut asupra
furnizorilor caspici din perioada URSS, n
special asupra Kazahstanului, n ceea ce privete
petrolul, i Turkmenistanului, n ceea ce privete
gazul natural.

31

INFOSFERA

EVOLUII GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE

N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Ing. dr. Isabela ANCU*
Drd. Liviu - Mihai DNIL**
Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN)
a fost caracterizat, indiferent de timp, regimuri
politice i/sau blocuri politico-militare, de propria
sa balan de putere, determinat de cteva
chei care au particularizat-o i care au contribuit
la reliefarea importanei sale geopolitice i
geostrategice. *
Dac n perioada Rzboiului Rece cele
dou blocuri politico-militare - NATO i Tratatul
de la Varovia - au demonstrat c echilibrul
mondial de putere exista de facto i era tratat cu
foarte mare atenie, dup prbuirea blocului
sovietic manifestrile de insecuritate determinate
de situaiile conflictuale din zona Mrii Negre au
determinat nceperea construciei unei noi
balane de putere, ns cu actori noi (statali i
non-statali). Astfel, reaezrile de natur geopolitic
i geostrategic sunt reliefate de intense i
confuze frmntri ale cror evoluii au devenit
greu de prevzut, dar care evideniaz ct de
concentrate sunt interesele din zon.
Vulnerabilitile actorilor regionali, fie c
ne referim la entiti statale, instituionale sau
chiar la iniiative regionale, se pot constitui ca
premise pentru manifestarea unor ameninri
externe pentru ali actori, totul depinznd de
contextul n care acestea devin active sau de
perioada i intensitatea cu care acestea se
desfoar. De exemplu, o vulnerabilitate a unui
sistem economic aflat n curs de implementare specific unui anumit actor din regiune - manifestat
intens, pe termen lung, ntr-un spaiu cu turbulene
politice i sociale, poate deveni o ameninare de
natur extern pentru vecinii acestuia.
n ceea ce privete ameninrile, n REMN
*

Isabela ANCU este dr. n tiine economice i doctorand

la Universitatea Naional de Aprare, specializarea tiine
militare. n prezent este expert n studii de securitate n
cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
**
Liviu Mihai DNIL este analist militar n cadrul Direciei
Generale de Informaii a Aprrii, doctorand la Universitatea
Naional de Aprare.
32

acestea sunt reprezentate att de dependena de

resurse a unor actori, culminnd cu o etap de
cronicizare a strii de insecuritate, determinat
de dinamica economic regional i/sau internaional (ex.: ncetarea asistenei economice a UE
pentru anumite state, recrudescena grupurilor
radicale i aciunea lor prin intermediul prghiilor
financiare etc.), ct i de transformarea competiiei
pentru creterea influenei n regiune n conflicte
politico-economice, care pot degenera chiar n
conflicte militare clasice, directe sau indirecte 1 .
Tensiunile existente n regiune sunt rezultatul
intersectrii intereselor SUA i ale statelor
occidentale puternic industrializate, cu cele, nu
mai puin importante, ale statelor riverane
(inclusiv Federaia Rus i Turcia) care, fiecare
n parte, reclam recunoaterea formal a statutului
de actor, indispensabil n luarea unor decizii
strategice privind regiunea. Astfel, jocul geopolitic
din REMN este ntreinut, n principal, de emergena
a dou curente contradictorii (prin determinrile
lor geostrategice), respectiv apropierea/includerea
treptat a statelor din zon n UE i NATO,
simultan cu creterea eforturilor F. Ruse de a
dezvolta i consolida un bloc politico-militar i
economic, care s aib un cuvnt decisiv n
gestionarea evoluiei contraproductive n arealul
<vecintii apropiate> 2 .
Prin urmare, regiunea este i va fi, n
continuare, caracterizat de tensionarea relaiilor
dintre Occident i F. Rus, ca urmare a opiniilor
diferite referitoare la extinderea iniiativelor euroatlantice n spaii considerate ca fiind, tradiional,
n sfera de influen a Moscovei, dar i asupra
modalitilor de soluionare a conflictelor i
crizelor din zon.
Din aceast perspectiv, principalul demers
de politic extern al F. Ruse a constat n reconfigurarea arhitecturii de securitate european,
1

Sorin Vicol, Securitatea european i securitatea n Regiunea

Extins a Mrii Negre, Editura Militar, 2009, pag. 141
2
Idem, pag. 108

INFOSFERA

Moscova dorind s dezvolte o relaie de egalitate

cu SUA i UE, fapt concretizat att prin propunerea
privind un Tratat de Securitate European (TSE1 ),
ct i prin ncercarea de a-i restabili statutul de
centru unic de putere n spaiul CSI - orice imixtiune
fiind perceput ca o ameninare la adresa intereselor
sale. n acest sens, autoritile de la Moscova i-au
corelat iniiativele politice i militare pentru
spaiul ex-sovietic cu acordarea de ajutoare
economice i financiare (ex.: faciliti fiscale pentru
unele din statele considerate a fi n sfera sa de
influen sau dezvoltarea prioritar a relaiilor cu
statele CSI, inclusiv prin utilizarea potenialului de
integrare regional i subregional oferit de
Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv).
nc de la crearea sa ca stat independent,
n 1991, Ucraina a ncercat s realizeze un echilibru,
pe plan intern, ntre estul rii, pro-rus 2 , i vestul
mai apropiat, din punct de vedere cultural i
istoric, de valorile pro-occidentale. Pe viitor,
autoritile de la Kiev ar putea fi nevoite
s-i clarifice poziia referitoare la orientarea pe
1

Principiile postulate n cadrul acestui tratat promoveaz

ideea securitii egale pentru toate statele i n baza creia
nu se pot permite aciuni ce ar putea fi percepute ca riscuri
pentru securitatea altor state. Cu sprijinul special al Germaniei,
Italiei i Franei, dar i al preediniei elene a OSCE, s-a
reuit organizarea Reuniunii informale a minitrilor de
externe din statele membre OSCE, obiectivul acesteia fiind
stabilirea cadrului organizaional de analiz a posibilitilor
de revizuire a arhitecturii de securitate european.
2
Un procent de 17% din populaia Ucrainei este de etnie
rus, 45% din aceasta locuind n zonele considerate a fi
fieful partidelor care menin legturi strnse cu Moscova.

termen mediu i lung a statului ucrainean, un prim

element n acest sens reprezentndu-l rezultatul
alegerilor prezideniale de anul viitor. Pe de alt
parte, interesele grupurilor oligarhice din
interiorul Ucrainei influeneaz, nc, n mod
semnificativ, att direciile de politic extern,
ct i nivelul de stabilitate politic intern a
rii. n cazul Ucrainei, F. Rus desfoar un
joc complex, dus pe mai multe planuri strategice
i tactice: geografic, economic i militar.
Un astfel de joc, dar la scar mai redus,
poate fi observat i n cazul R. Moldova,
coordonatele fiind de natur etnic, religioas i
militar. n ultimii ani, atitudinea autoritilor de
la Chiinu a fost de pendulare ntre deschiderea
spre Occident, pe de o parte, i ntrirea
relaiilor cu F. Rus 3 , pe de alt parte. Un aspect
determinant n acest caz l reprezint aspiraiile
de independen ale Autoproclamatei Republici
Transnistrene. Dei similitudinile existente ntre
situaia separatitilor abhazi i sud-osetini - actori
noi pe scena REMN - pe de o parte, i cea a
separatitilor transnistreni, pe de alt parte, nu
sunt de neglijat, probabil c teritoriul R. Moldova,
inclusiv al regiunii separatiste transnistrene, nu
va deveni un teatru de ostiliti militare ntre
Chiinu i Tiraspol 4 .
3

erban Liviu Pavelescu, Consideraii asupra conceptului de

Regiune Extins a Mrii Negre, Occasional Papers 6,
2007, nr.10, Editura Militar, 2007, pag. 153
4
Mihail E. Ionescu, Regiunea Extins a Mrii Negre:
privire istoric i dinamici contemporane, Occasional
Papers 6, 2007, nr.10, Editura Militar, 2007, pag. 53
33

INFOSFERA
Chiar dac Moscova i-a suspendat activitatea
n cadrul Tratatului CFE i a declanat ostilitile
mpotriva Georgiei (2008), nu dimensiunea
militar a fost cea care a definit n mod esenial
aciunile acesteia n REMN, ci cea politicoenergetic. n perspectiva contracarrii iniiativelor
politico-militare occidentale, F. Rus a reuit s
desfoare i s controleze un joc strategic
complex de perpetuare a conflictelor ngheate
n spaiul ex-sovietic. Conform concepiilor
autoritilor ruse, alimentarea de instabiliti
controlate n Georgia va descuraja NATO i UE
s ncheie parteneriate strategice cu aceste state,
indiferent dac se au n vedere dimensiunea
economic sau cea militar. F. Rus a reuit,
prin jocurile sale s elimine noiunea de actor
atribuit Ucrainei, Georgiei i R. Moldova,
reinstaurnd-o pe cea de juctor, paleta metodelor
i strategiilor fiind extrem de larg: diplomaia,
prghiile economice, meninerea instabilitii
controlate prin perpetuarea conflictelor ngheate,
exploatarea divergenelor etnice i religioase, a
intereselor i relaiilor tensionate, aducnd n
prim-plan noul su concept de revenire la noiunea
de securitate individual n detrimentul celei
colective. Pe scurt, Moscova a ncercat i va
ncerca, n continuare, s reduc rolul i importana
actorilor regionali la cel de simpli juctori i s
restrng, totodat, rolul actorilor externi.
Conflictul ruso-georgian a pus sub semnul
ntrebrii ntregul edificiu instituional de cooperare
la Marea Neagr, probnd ineficiena mecanismelor de cooperare regional, indiferent de iniiatorii
acestora. Prin declanarea operaiunilor militare
n republica separatist Osetia de Sud, Georgia
i-a anulat, practic, toate ctigurile politicomilitare din ultimul deceniu, putndu-se ajunge
chiar i la atingerea integritii i suveranitii
teritoriale, neincluderea sa n Planul de Aciuni
pentru integrarea n NATO sau pierderea statutului
de ar sigur pentru tranzitul resurselor energetice
din regiunea caspic spre Europa.
Un alt aspect al politicii externe ruse l
reprezint abordarea prin prisma periferiei
geopolitice strategice. Unul dintre principalii
concureni ai F. Ruse n zona graniei sale
sudice (dar i pe teritoriul propriu-zis rus - n
Transcaucazia, pe Volga sau chiar n Iacuia)
este Turcia, stat cu o semnificaie geopolitic
aparte, n calitate de centru de putere n regiune.
n afar de aceasta, Turcia este un nod geopolitic
34

care leag regiunile Europei de Sud, Orientului

Apropiat i spaiului post-sovietic. Chiar dac
posibilitile economice pentru tendinele panturce nu sunt mari (volumul total al investiiilor
turce n rile CSI nu depeau 3 miliarde USD,
pn de curnd), Turcia se sprijin pe afinitatea
limbii, pe rdcinile istorice comune i pe comunitatea de religie. n plus, puterea forelor militare
maritime ale Turciei o depete, n momentul
de fa, pe cea a flotei ruse din Marea Neagr.
Pe de alt parte, Turcia a trecut de la
atitudinea de rceal fa de Moscova, specific
Rzboiului Rece, la cea de partener, politicile i
strategiile Ankarei fiind, uneori, similare sau
apropiate celor moscovite 1 . Turcia s-a folosit de
restabilirea unor relaii bune cu F. Rus i
pentru a dezvolta conceptul de stat eurasiatic,
punte de legtur ntre Est i Vest, precum i de
pivot energetic regional. Strategia Ankarei a
vizat consolidarea poziiei de lider regional, care
s i confere monede de schimb suplimentare n
relaia cu UE. Turcia a ncercat, cu succes, s
foreze UE n dosarul integrrii europene,
condiionnd participarea la proiectul Nabucco prin care statul turc primete oricum acces la
stocurile europene de gaz - de urgentarea
negocierilor de aderare. Se confirm, astfel,
faptul c Turcia a neles s i protejeze i
promoveze interesele economice, n special
energetice, dar i politice, prin construirea unui
parteneriat special cu F. Rus, chiar cu riscul de
a genera senzaia unei reorientri ctre Est a
politicii externe a rii, n contradicie cu apartenena
la NATO a statului laic turc i cu parteneriatul
special existent ntre Washington i Ankara.
Iniial, F. Rus a inclus Turcia n categoria
statelor care sponsorizeaz micrile separatiste,
mai ales n Caucazul de Sud. Apropierea dintre
cei doi actori nu a putut anula subiecte controversate
precum separatismul cecen, respectiv kurd;
dosarele Nagorno-Karabah i cipriot; bazele
militare ruse din Caucaz; aciunile de politic
extern ntreprinse de Turcia n Caucaz i
1

Turcia a pledat i acionat pentru respectarea strict a

prevederilor Conveniei de la Montreaux privind regimul
strmtorilor; cooperarea militar din Marea Neagr s se
desfoare, pe ct posibil, exclusiv sub egida uneia dintre
cele dou iniiative regionale n Marea Neagr BLACKSEAFOR i BLACK SEA HARMONY, considerate
instrumente necesare i suficiente de securizare, fr a mai
fi necesar prezena altor actori statali sau organizaionali - n
spe NATO sau SUA.

INFOSFERA
considerate ca fiind intruziuni n politica intern
a Georgiei i Azerbaidjanului sau construcia
conductei BakuTbilisiCeyhan. Exist divergene
ruso-turce pe tema dosarului energetic, eforturile
ruse de a monopoliza piaa energetic european
i exporturile de hidrocarburi caspice fiind
considerate de Turcia drept o ncercare de a-i
minimiza rolul regional i a o transforma ntr-un
pivot energetic subsumat intereselor occidentale.
n plus, Turcia a nceput revizuirea politicii
externe fa de ceilali juctori din regiune, respectiv
Armenia i Azerbaidjan. Dac Armenia nu mai
privete recunoaterea de ctre Turcia a genocidului
asupra populaiei armene drept o pre-condiie
pentru stabilirea relaiilor diplomatice bilaterale, n
schimb Azerbaidjanul a fcut cunoscut faptul c
redeschiderea graniei comune turco-armene, fr
soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah,
contravine intereselor sale naionale.
Derularea evenimentelor din ultimii ani a
evideniat dificultatea funcionrii eficiente a
iniiativelor de cooperare regional ntre statele
riverane Mrii Negre, precum i cu cele din
zona extins a acesteia. Pe de alt parte, actorii
i juctorii locali, indiferent de mrime i importana
lor, par s fi contientizat, n acest context,
faptul c pentru asigurarea dezvoltrii durabile
i a stabilitii n zon este necesar mbuntirea
formelor de cooperare regional. Din aceast
perspectiv, putem meniona c principalele
mecanisme instituionale de cooperare sunt:
Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre
(OCEMN/BSEC)1 , Organizaia pentru Democraie
i Dezvoltare Economic (fosta GUAM)2 , Forumul

Promoveaz cooperarea regional n domeniile

economic, transporturi, energie i mediu i are grupuri de
lucru pentru controlul frontierelor, gestionarea crizelor,
contra-terorism. Organizaia este structurat pe mai multe
dimensiuni de cooperare: guvernamental, parlamentar,
de afaceri, tiinific, financiar bancar, precum Banca
pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, Fondul
pentru Dezvoltarea Proiectelor n domenii prioritare
pentru statele membre.
2
A fost iniiat la sugestia SUA, ca structur politico
economic cu rol de alternativ la organizaiile regionale
(din spaiul CSI) coordonate de ctre F. Rus i care este
compus din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i R. Moldova i
are ca principale obiective crearea unei zone de comer
liber ntre statele membre. Cu prilejul summit-ului
GUAM de la Kiev, din 2006, aceast structur de cooperare
s-a transformat n Organizaia pentru Democraie i
Dezvoltare Economic (ODDE), cu sediul la Kiev.

Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat 3 ,

Reuniunea anual a minitrilor aprrii din Europa
de Sud - Est (SEDM) 4 , Grupul Naval de
Aciune
Comun
n
Marea
Neagr
(BLACKSEAFOR) 5 , Black Sea Harmony
(OBSH) 6 , Acordul de cooperare al Grzilor de
Coast 7 , Cooperarea naval ntre statele
riverane (care este subiectul Documentului
privind Creterea ncrederii i Securitii) 8 .
Att NATO, n special SUA, ct i UE,
3

Forumul are menirea s sprijine rile riverane Mrii

Negre, s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele
probleme, nainte ca acestea s devin surse de
instabilitate i ameninri la adresa securitii regionale.
4
Se urmrete sporirea ncrederii i transparenei n domeniul
militar.
5
Este cel mai important organism de cooperare militar
ntre statele riverane, viznd operaiunile de salvare, asisten
umanitar, securitatea traficului i protecia mediului,
combaterea terorismului i a traficului cu arme de
distrugere n mas.
6
Se dorete a fi echivalentul operaiunii NATO Active
Endevour din M. Mediteran i vizeaz monitorizarea
traficului n zona de coast i semnalizarea autoritilor
portuare naionale n privina navelor suspecte.
7
Acordul st la baza cooperrii ntre Grzile de
Coast/Poliiile de Frontier, fiind constituit ntr-o serie
de acorduri bilaterale ntre statele riverane, cel mai recent
fiind semnat ntre Bulgaria i Turcia n anul 2003. n acest
document au fost introduse i elemente de cooperare
multilateral pe timpul ntlnirilor la nivel regional ntre
factorii de decizie i la nivelul experilor care se in anual
din 2000. Punctul culminant al acestui proces a fost luarea
deciziei, n 2003, de stabilire a unui Centru Regional Integrat
pentru Coordonare i Informare n Marea Neagr, situat
la Burgas, Bulgaria. Centrul are rolul de a mbunti
comunicarea i integrarea la nivel multinaional regional
prin meninerea unei legturi directe ntre toate centrele
Poliiei de Frontier i coordonarea operaiilor ntrunite
ale acestor instituii. Din pcate, cooperarea regional n
domeniul Grzii de Coast nu a fost folosit la ntreaga
capacitate datorit angajamentului politic relativ sczut,
mijloacelor inadecvate din dotare i a sub-finanrii. Mai
mult, acest potenial este limitat datorit faptului c forele
Grzii de Coast pot opera numai n apele teritoriale ale
statelor respective.
8
Documentul este n vigoare din 2003 i conine referine
explicite la cooperarea n domeniul prevenirii terorismului
i prevederi pentru acordarea asistenei n combaterea
crimei organizate i traficului ilegal de droguri i armament.
Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i
Securitii n Domeniul Naval n Marea Neagr, semnat
pe 25 aprilie 2002, este un instrument robust care creeaz
o baz solid pentru eforturile regionale n aceast direcie.
Acest document stipuleaz cooperarea n domeniul naval
ct i contacte la diferite nivele, invitaii n bazele navale,
schimb de informaii i exerciii anuale pentru creterea
ncrederii reciproce.
35

INFOSFERA
sunt active n regiunea Mrii Negre, ns realitatea
ne confirm faptul c nu exist nc o coordonare
formal. UE a lansat Politica Vecintii Europene
(PVE) - care se adreseaz rilor care au granie
comune cu state-membre UE, cum este cazul
Moldovei, Ucrainei i al celor trei ri caucaziene.
n plus, conceptul PVE urmrete creterea
compatibilitii instituiilor ntre statele membre
UE i rile vecine 1 . Cele patru liberti (accesul
la comer, mobilitatea forei de munc, a
investiiilor i cltoriilor) oferite n Politicile de
Vecintate ale Uniunii Europene sunt, n mod
evident, complementare la ceea ce pot oferi
aliaii, mai cu seam SUA, n termeni de
asisten de securitate i ajutor de dezvoltare.
n relaia UE cu rile din zona Mrii Negre,
Moscova pledeaz pentru configurarea unei
Dimensiuni pontice, similare Dimensiunii
nordice, i n care OCEMN s devin beneficiar al
fondurilor europene. n ceea ce privete relaia
politic a UE cu acest spaiu, Moscova ar dori
ca aceasta s fie dezvoltat tot prin intermediul
OCEMN, deoarece prefer modul supra-instituionalizat de funcionare i mecanismele de adoptare
a deciziilor din cadrul acestei organizaii, care
permite Rusiei blocarea iniiativelor care nu
corespund intereselor sale. Ct despre Sinergia
european privind Marea Neagr, Moscova susine
c va avea succes doar dac Uniunea European
va recunoate rolul F. Ruse, care ar putea s se
implice n astfel de iniiative numai dac i se
solicit valorificarea experienei proprii i dac este
cooptat nc din faza de elaborare a proiectelor.
Iniiativele de cooperare aprute imediat
dup conflictul din Caucaz au derivat din abordri
regionale geopolitice i instituionale. Astfel,
autoritile de la Ankara au anunat intenia
articulrii unei Platforme de Stabilitate i Cooperare
n Caucaz, la care s adere cele trei state din
Caucazul de Sud - Georgia, Armenia i Azerbaidjan,
i dou puteri regionale, Rusia i Turcia 2 .

Oficialitile ruse nu numai c i-au declarat iniial

susinerea parial pentru demersul Ankarei, dar
au i accelerat participarea lor la rezolvarea
problematicii azero-armene.
Astfel de iniiative au avut ca obiectiv
prezentarea actorilor regionali ca mediatori indispensabili i restrngerea rolului actorilor externi
(n acest caz euro-atlantici). Tot ca o constatare,
pn la conflictul ruso-georgian, UE nu a reuit
s articuleze nicio strategie exhaustiv cu privire
la regiunea Mrii Negre, centrat pe cea mai
sensibil problematic regional - securitatea, i
care s coopteze toi actorii regionali principali.
Dup conflictul din Georgia, diplomaia german
(sub patronajul creia s-a lansat i Sinergia
Mrii Negre) a semnalat c intenioneaz s
propun crearea unui cadru de cooperare cuprinztor, care s includ Caucazul, regiunea Mrii
Negre, precum i Azerbaidjanul, Turkmenistanul
i Uzbekistanul 3 .
Potrivit fostului coordonator special pentru
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est,
Erhard Busek, articularea unui pact de stabilitate
pentru Caucaz, dup modelul sud-european, ar
putea contribui la pacificarea regiunii, ns
momentan nu este fezabil din cauza lipsei unor
resorturi motivaionale puternice pentru rile
din regiune. Succesul Pactului de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est a fost dat de
perspectivele integrrii n NATO i UE, iar fr
astfel de perspective, iniiativa probabil va fi
sortit eecului, pentru c nu exist nici o for
motrice n spatele acesteia.

Ankarei, care urmrete transformarea Turciei n mediator

indispensabil n regiunea sud-caucazian.
3
Noul format ar urma tot modelul Pactului de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est i ar presupune integrarea
iniiativelor regionale existente (Parteneriatul Estic, Sinergia
Mrii Negre, platforma de cooperare n Caucaz, propus de
Turcia). Elementul de noutate ar fi extinderea cooperrii i
pe teme de securitate. Obiectivul principal ar fi asigurarea
unui rol activ al Europei n procesul de gestionare i eventual
soluionare a conflictelor ngheate, cu impact i asupra
consolidrii securitii energetice.

Iulian Chifu, Zona extins a Mrii Negre n cutarea

unui concept de securitate strategic pe www.patrir.ro,
2
Ideea nu este nou, nc de la sfritul anilor 90 Ankara
vehiculnd posibilitatea crerii unui Grup Pan-SudCaucazian. Propunerea turc, cel mai probabil modelat
dup Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care
a urmat rzboiului din Kosovo, vizeaz aspecte variate, de
la creterea cooperrii economice la dezvoltarea de mecanisme
de gestionare a crizelor similare OSCE. Scopul principal
este crearea condiiilor pentru stabilitate prin cooperare
regional, conform noii agende de politic extern a
36

INFOSFERA

DILEME STRATEGICE, POLITICE I JURIDICE

ALE CONFLICTELOR NGHEATE
DIN ZONA LRGIT A MRII NEGRE
Dr. erban F. CIOCULESCU*
Actualmente, n sfera politicii externe i
de securitate, precum i n mass-media, conflictele
din zona lrgit a Mrii Negre (Transinistria,
Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabach)
apar sub denumirea de conflicte ngheate.
Dincolo de caracterul oarecum confuz, aceste
conflicte sunt menionate n toate documentele
strategice, de securitate i politic extern ale
rilor din regiune, iar, uneori, i n cele ale UE
i NATO. * De exemplu, potrivit Strategiei de
Securitate Naional a Romniei, regiunea
Mrii Negre este cea mai bogat parte a
Europei i probabil - una din cele mai dense
de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau
stri tensionate, care reprezint grave ameninri
la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul
declanrii sau reizbucnirii unor confruntri
violente 1 . Toate aceste documente afirm, mai
mult sau mai puin explicit, c prezena acestor
conflicte n vecintatea strategic a UE i NATO
constituie o ameninare la adresa securitii
europene i euroatlantice.
Ne propunem n acest studiu nu att
evaluarea, ct, mai ales, relevarea importanei
reale a conflictelor ngheate pentru securitatea
Zonei Lrgite a Mrii Negre. Dei marea majoritate
a statelor interesate dorete rezolvarea echitabil
a acestor conflicte, exist grave dileme privind
cile optime: negocierea revenirii la statu-quo
sau folosirea forei n scopul legal sau legitim
de a respinge o agresiune extern asociat unei
imixtiuni grave n treburile interne. Dei unele
*

Dr. erban Filip Cioculescu este cercettor tiinific la

Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar
(ISPAIM) i cadru didactic invitat (lector) al Facultii de
tiine Politice a Universitii Bucureti, catedra de Relaii
Internaionale i Studii Europene. Acest material reprezint o
adaptare a studiului Conflicte ngheate i crize politicomilitare n Regiunea Extins a Mrii Negre: o radiografie,
aprut n cadrul unui Occasional Papers, publicat n anul
2008 de ctre Editura Militar, sub egida ISPAIM.
1
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Preedinia
Romniei, Bucureti, 2006, www.presidency.ro, p. 33

state-victim pot fi tentate s contracareze

violent sprijinul acordat de alte state micrilor
separatiste, recursul la for este clar respins de
comunitatea internaional i se dovedete
contraproductiv. Soarta Georgiei, care a ncercat
s reocupe militar Osetia de Sud (august 2008),
dar care a fost zdrobit militar i, parial, ocupat
de armata rus, constituie o dovad n acest sens.
Sintagma de conflict ngheat desemneaz
o situaie conflictual acut, dar fr recurs la
violen armat pe scar larg, din cauza epuizrii
reciproce a combatanilor n faza anterioar de
conflict militar i/sau a descurajrii exercitate de
prezena unei puteri regionale sau a unei mari
puteri din afara sistemului 2 . Prile se percep ca
fiind, n continuare, n situaia de a avea scopuri
incompatibile i miza este de tip joc cu sum
nul; aadar, principala preocupare a fiecreia
este de a acumula putere (att prin consolidare
economic i politic intern, prin narmare, ct
i prin eventuale aliane cu alte state) i de a-i
ameliora poziia relativ fa de adversari. Rezolvarea final a conflictului este amnat voluntar,
n ateptarea unei conjuncturi favorabile cnd
adversarul va fi convins sau constrns s cedeze.
Desigur, relaiile internaionale sunt un
fenomen complex, neliniar, comportamentul normal
al statelor fiind rezultanta unor doze variabile de
cooperare, conflict, i, uneori, neutralitate. Privite
dintr-o perspectiv realist i neorealist, strile
de conflict ngheat reprezint un moment firesc
ntr-o estur format din uniti suverane,
rivale, temtoare, plasate ntr-un mediu anarhic,
unde fiecare se bazeaz mai mult pe sine (self
help) i, ocazional, pe aliai pentru a supravieui.
Din acest unghi, competiia pentru resurse i teritorii
ntre state apare ca fiind absolut normal i greu
de ocolit, soluiile temporare fiind echilibrul de
2

Vezi de pild, Vladimir Socor, The Frozen Conflicts : a

Challenge to Euro-Atlantic Interests, 2004, German Marshall
Fund, www.jamestown.org/images/doc/KonstRon.doc
37

INFOSFERA
putere i descurajarea 1 . nghearea strilor
conflictuale este considerat, astfel, un fenomen
firesc, mai ales n condiiile paritii de putere
sau al interveniei unor actori externi. Apariia
unor cvasi-state separatiste, nerecunoscute de
nimeni, dar sprijinite totui de unele ri, se explic,
mai ales, prin grila de interpretare a sociologiei
istorice a statului i a naiunii, fiind destul de
numeroase cazurile istorice de favorizare a
desprinderii unor teritorii din cadrul unor state,
de ctre alte state, din motive geopolitice.
Din perspectiv liberal-instituionalist,
conflictele ngheate constituie o deviere de la
norma corect de comportament inter-statal, i
anume securitatea prin cooperare. Existena lor
mpiedic evoluia mediului de securitate ctre
forme mblnzite ale anarhiei sistemice, ctre
regimuri internaionale de securitate i, ulterior,
ctre comuniti de securitate 2 . n mod
obinuit, att experii n securitate, ct i politicienii,
precum i mass-media, descriu conflictele
ngheate ca fiind focare de instabilitate, pete
negre, zone de turbulen. Automat, asemenea
catalogri pleac de la premisa c mediul
internaional de securitate ar trebui s fie stabil,
liniar, previzibil, ceea ce constituie mai mult o
form de wishful thinking dect de realitate
demonstrabil. Iar faptul c avem timp s ne
preocupm de istoricul i evoluia acestor conflicte
care amenin, de regul, indirect, prin ricoeu,
securitatea naional a statelor neafectate direct
de ele, se datoreaz mai ales mediului actual de
securitate, caracterizat prin declinul probabilitii
rzboaielor dintre marile puteri i mutarea
rzboiului n zona conflictelor interne i al
statelor zise periferice.
Referindu-ne la conflictele ngheate din
Zona Lrgit a Mrii Negre, analizm de fapt
binecunoscutele situaii conflictuale din spaiul
ex-sovietic. Fie c este vorba de Transnistria,
Osetia de Sud, Abhazia sau Nagorno-Karabah
(eventual i Cecenia), toate aceste conflicte au
elemente structurale comune, dar i unele diferene.
Ele sunt consecina direct a politicilor aplicate
de fosta URSS fa de naionaliti, expert n
decupaje etno-teritoriale arbitrare, menite s
nvrjbeasc popoarele (principiul divide et
1

erban F. Cioculescu, Introducere n Teoria Relaiilor

Internaionale, Ed. Militar, Bucureti, 2007, p. 35
2
Emanuel Adler, Michael Barnett, Security Communities,
Cambridge University Press, Cambridge, 1998
38

impera). Conflictele etnice pot fi vzute, eventual,

ca naturale, n sensul c statele caucaziene
sunt multietnice, aadar predispuse la conflicte,
dar la fel de adevrat este faptul c F. Rus le-a
favorizat i le-a intensificat deliberat. De pild,
n 2009, Moscova a determinat plecarea misiunilor
OSCE i ONU care asigurau un minim de
stabilitate la graniele Georgiei cu Osetia de Sud
i Abhazia, cu toate c acest lucru agraveaz, n
mod cert, situaia de securitate din zon.
Entiti separatiste mai mici i mai slabe
au reuit, cu sprijin rusesc, s triumfe n
rzboaiele de la nceputul anilor 90 mpotriva
statelor din care fceau parte i lupt constant
pentru recunoaterea statalitii lor. Conform
dreptului internaional, aceste entiti nu exist,
cu toate c unele ri le pot acorda unilateral
recunoatere. Actuala grani dintre entitile
separatiste i statele din care s-au desprins
reflect, n general, linia de front existent n
momentul armistiiului 3 ntre prile beligerante
i nicidecum rezultatul unor negocieri corecte
(scenariul disoluiei Cehoslovaciei). Entitile
separatiste nu ar putea supravieui din punct de
vedere economic fr ajutorul F. Ruse, iar n
cazul Nagorno-Karabah, fr cel al Armeniei,
care, la rndul su, este susinut de Moscova.
Ca elemente de deosebire, se poate demonstra
c nu toate minoritile etnice au o contiin
naional la fel de puternic i o dorin de
autonomie autentic, unele fiind manipulate
puternic din exterior 4 . n plus, conflictul din
Nagorno-Karabah a fost iniial unul etnic, intern
al Azerbaidjanului, dar a evoluat ctre o rivalitate
acut ntre dou state, Armenia i Azerbaidjan,
fa de primul dintre cele dou state Rusia
jucnd un rol de susintor, iar n relaia cu
ambele, simultan, de mediator 5 .
Aadar, o tipologie a acestor conflicte
ngheate ar trebui s disting ntre situaiile
unde conflictul etnic a existat independent de
3

Exist o conexiune logic i etimologic ntre noiunuile

de front i frontier - vezi Michel Foucher, Fronts et
frontires. Un tour du monde geopolitique, Fayard, Paris,
1994 - mai ales capitolul L'invention des frontires.
4
Vezi Svante Cornell, Small Nations and Great Powers.
A Study of Ethnopolitical Conflict in the Caucasus, Routledge
Curzon, 2001, pp. 41-42
5
Report on the Frozen Conflicts Workshop Queens
Centre for International Relations, 20 April 2007, Policy
Studies Building, Queens University, http://www.queensu.ca/
cir/files/Frozen%20Conflict%20Workshop%20Report.pdf

INFOSFERA
implicarea F. Ruse i unde minoritile au afiat
constant dorina de secesiune i situaiile n care
Moscova a intervenit prin inginerie geopolitic
i a fabricat minoriti cu idealuri separatiste.
A nu se uita c osetinii i o mare parte a
transnistrenilor rusofoni ar dori unirea cu F.
Rus, pe cnd armenii din Karabah vor, n
majoritate, unirea cu Armenia, n timp ce
abhazii doresc un stat de sine stttor.
De asemenea, trebuie luate n calcul acele
conflicte unde organizaiile internaionale s-au
implicat masiv n identificarea de soluii (Nagorno
Karabah - Procesul Minsk al OSCE) i cele n
care acestea au fost mai puin prezente (Osetia
de Sud i Abhazia, unde OSCE i ONU au pstrat
un profil discret, fiind apoi nlocuite de misiunea
UE de monitorizare la frontier). De asemenea,
trebuie vzut dac exist lideri locali separatiti
de tip carismatic, cu legitimitate i putere
efectiv sau doar simple marionete ale unei
puteri exterioare, dac exist sau nu opoziie
intern fa de separatiti i de politicile ruseti.

Diaspora i refugiaii joac, de asemenea,

un rol important, fiind cunoscut cazul armenilor
din SUA i UE, dar i din F. Rus, care au
sprijinit efortul de rzboi al conaionalilor din
Nagorno-Karabah. n rzboiul abhazo-georgian,
din 1992-1993, F. Rus a narmat i trimis n
sprijinul abhazilor o miliie cecen voluntar,
condus de seniorul rzboiului, amil Basaev,
iar aceasta a luptat n numele solidaritii

musulmane transcaucaziene. Mai cunoscui sunt

cazacii loiali Moscovei, care au participat n
aceste rzboaie de secesiune din anii 90.

Aadar, existena comunitilor etnice fr

contururi spaiale clar definite, bazate pe triburi
i clanuri, i fenomenul migraiilor transnaionale
i al gherilelor deteritorializate au constituit de
foarte mult vreme un fenomen destabilizant n
regiune, oferind actorilor externi, dornici s
fragilizeze un stat-int, mase umane uor de
instigat i mobilizat la lupt. Istoria tinde s se
repete, astfel c pe 30 octombrie 2007, cu ocazia
unui incident pe frontiera abhazo-georgian,
preedintele Georgiei a afirmat c, de fapt, n
rndurile forelor ruse de meninere a pcii, care
au hruit poliia de frontier georgian, activau
i ceceni (formaiunile paramilitare kadyrovtsy)
aflai n solda lui Ramzan Kadrov, lider cecen
pro-rus 1 . Uneori, minoritile etnice dintr-un
stat se nvecineaz cu majoritatea etnic din alt
stat, iar acest lucru alimenteaz tensiuni i
dispute. De exemplu, n Georgia exist i o
puternic minoritatea armean, concentrat n
sudul statului, i ai crei membri se plng frecvent
de discriminare i condiii socio-economice
grele, nregistrndu-se i ciocniri sporadice cu
forele de ordine. Osetia de Sud mai avea
populaie georgian (cel puin pn la rzboiul din
august 2008), nconjurat de teritorii georgiene,
pe cnd Abhazia este pur din punct de vedere
etnic, cu excepia districtului Gali, i mai izolat
geografic de teritoriul georgian. Sentimentul antigeorgian i naionalist este mai puternic la
abhazi, care i doresc, n marea majoritate,
1

Pavel Felgenhauer, Russian Soldiers Leave South Georgia,

Others Deployed In The North, November 14, 2007,
http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=23
72588.
39

INFOSFERA
independena, dect la osetini, acetia din urm
fiind mai dependeni de ajutorul rusesc (totui
att abhazii, ct i osetinii, n proporie de peste
70%, au paapoarte ruseti, iar rubla circul ca
moned oficial) 1 .
Conteaz i posibilitatea de a se ajunge la
o soluie de coexisten panic de tip federal,
ca alternativ la secesiune, acceptabil pentru
majoritatea populaiei 2 . Aceast soluie federal
este periodic evocat n cazul Transnistriei i
Osetiei de Sud, dar foarte puin n cazul Abhaziei i
aproape deloc n cazul Nagorno-Karabahului.
Conflictul transnistrean are o natur preponderent
politic i geopolitic i mai puin una etnic interesul Moscovei de a controla enclava
separatist i, de asemenea, dorina liderilor
separatiti de a menine puterea i de a controla
resurse economice valoroase.
Nu putem ncheia aceast perspectiv fr
a arta faptul c att rile din Caucaz, ct i
Republica Moldova, ntr-o anumit msur, sunt
state cu un aspect pre-modern, prin structurarea
loialitilor n funcie de etnii, clanuri i reele
socio-economice, i prin economia dominat de
aspectele informale. Ele nu au putut deveni
arbitri ai clivajelor etnice, sociale i religioase,
fiind percepute adesea ca simple instrumente ale
unora dintre grupuri, n dauna altora. Trebuie
subliniat faptul c regiunea Caucazului de Sud
nu dispune de o structur de securitate regional,
de tip organizaie de cooperare, indispensabil
pentru negocierea de soluii pentru strile
conflictuale, spre deosebire de Balcani sau zona
Mrii Baltice unde s-au creat cu succes
1

Salome Asatiani, Georgia: Could More Dialogue, Fewer

Demands, Be Ticket On Abkhazia?, http://www.rferl.org/
featuresarticle/2008, 16 April 2008. Literatura de specialitate
arat c n Abhazia, identitatea etnic se definete prin
opoziie cu cea georgian (clivajul etnico-lingvistic abhaz
vs georgian i cel religios - musulman versus cretin),
astfel nct Georgia este vzut de obicei ca un fel de stat
colonial fa de care abhazii au dreptul s revendice
statalitate autonom. La nceputul lunii aprilie 2008, cnd
eful statului georgian a propus din nou autoritilor abhaze o
autonomie foarte larg (nelimitat), reprezentare n
guvernul central, o eventual zon economic liber i
chiar drept de veto privind problemele abhaze, Serghei
Bagapsh, autoproclamatul lider al republicii abhaze a
replicat agresiv: Au venit (georgienii - n.m.) n patria
noastr, Abhazia, s ne omoare i s ne distrug, sugernd
c a rmne parte din Georgia este un risc mortal la
adresa identitii lor naionale.
2
Ibidem
40

asemenea instituii. rile caucaziene au relaii

limitate sau chiar ostile ntre ele i relaii mai
intense cu alte state, din afara regiunii (F. Rus,
Turcia, SUA etc.); din acest motiv, mecanismul
de dilem a securitii este greu de evitat, iar
politicile de aprare ale rilor respective par
provocatoare i agresive pentru celelalte state.
De exemplu, Orientul Mijlociu i Africa de
Nord dispun de Organizaia Islamic, de Liga
Arab i de Consiliul de Cooperare al Golfului,
aadar au armtur instituional, dei rezultatele
nu sunt deloc spectaculoase. Dar statele din
Caucaz duc lips de aa ceva i nici nu se ntrevd,
pe termen scurt, posibiliti de remediere.
Entitile separatiste care au aspirat s
devin state suverane au recurs la imitarea rapid a
modelului statal westfalic: au creat armate,
administraii centrale, poliie, justiie, instituii
sociale i culturale. Autoritile rebele au sfrit
prin a crea pseudo-state dictatoriale, fiefuri personale
ale unor lideri autoritari de tip Igor Smirnov sau
E. Kokoiti. Pe de alt parte, au dezvoltat o
obsesie a ntlnirilor cu reprezentani ai ONU, UE,
OSCE, CSI, probabil n sperana obinerii
legitimitii internaionale. Mai mult chiar,
entitile separatiste au creat diverse forme de
cooperare, imitnd activitile statelor. Astfel, n
2006 s-a creat Comunitatea pentru Democraie
i Drepturile Popoarelor (CDDP), incluznd
Abhazia, Transnistria, Osetia de Sud i NagornoKarabah. Faptul c CDDP se reunete, de regul,
n aceeai perioad cu reuniunile GUAM, poate
conduce la ideea c urmrete, de fapt,
contracararea legitimitii acesteia. Abhazia i
Transnistria au ajuns, n 2007, s solicite
constituirea, sub egida F. Ruse, a unei fore de
meninere a pcii, imitnd cererile similare ale
Georgiei i R. Moldovei (dar cu trupe ONU,
NATO sau UE).
Prin urmare, credem c tensiunile etnice
bazate pe traume istorice, intervenia unor imperii
(adesea prin inventarea unor naiuni) i inegalitate
socio-economic dintre diverse grupuri identitare
au reprezentat cauzele structurale ale acestor
conflicte, iar ajutorul dat de puteri tere (inclusiv
privilegierea unor minoriti) i existena unor
antreprenori identitari fr scrupule au fost
factorii favorizani. Conflictele au escaladat,
mai ales, datorit faptului c aceti lideri locali
s-au bazat pe sprijinul F. Ruse (i al Armeniei n
cazul Nagorno-Karabah) i nu au putut fi descurajai

INFOSFERA
de rile din care doreau s se desprind.
n general, crizele au fost escaladate
voluntar de separatiti, dornici s atrag represaliile
forelor regulate ale statelor afectate i, apoi, de
intervenia unor puteri exterioare. R. Moldova,
Georgia i Azerbaijan s-au lsat atrase n
conflict neavnd opiuni alternative reale: nici
un stat nu cedeaz de bunvoie poriuni din
teritoriul su, dect n foarte rarele cazuri de
separare voluntar, consimit de toate prile
(cazul Cehoslovaciei n anul 1993).
Nu e mai puin adevrat c au fost destule
reacii n lan cauzate de teama unor comuniti
dominante pn atunci de a-i pierde brusc i
definitiv privilegiile, aadar un mecanism de
insecuritate societal i dilem a securitii
societale1 . Dac aplicm un model clasic, simplu,
de soluionare a conflictelor, ar trebui ca dup
ncetarea ostilitilor militare, s urmeze o perioad
de armistiiu (refacere a prilor, ngheare a
conflictului), iar apoi prin negociere i concesii
reciproce s se mearg spre o soluie - scenariul
optimist. Or, n viziunea negativ, ar urma s
reizbucneasc rzboiul.
Din pcate, n toate cele patru cazuri de
conflict ngheat din spaiul ex-sovietic este vorba
de conflicte durabile (protracted conflicts n
literatura anglo-saxon a relaiilor internaionale),
n care cel puin una dintre pri are interesul
clar de a menine situaia existent, dac nu i
poate atinge scopul maximal ideal. Aadar,
chiar dac Georgia i Moldova ar oferi Abhaziei
i Transnistriei o autonomie politico-administrativ
maximal, dreptul de a participa la guvernare i
alte privilegii politico-economice, acestea nu lear accepta deoarece scopul real al separatitilor
este desprinderea de statele respective, iar scopul
intermediar l reprezint pstrarea situaiei
existente. Aa se explic de ce ofertele fcute de
Tbilisi, Chiinu i Baku, dei raional vorbind
ar putea fi satisfctoare pentru comunitile
etno-religioase separatiste, permind pstrarea
specificului colectiv, sunt respinse categoric de
separatiti. n plus, liderii separatiti au interesul
direct de a nghea situaia politic, deoarece
dac regiunile secesioniste s-ar rentoarce la
rile de origine, ei i-ar pierde privilegiile de
auto-proclamai efi de stat i de guvern.
Prin urmare, liderii separatiti nu resping
1

Barry Buzan, Ole Waever, Jaap de Wilde, Security. A

New Framework for Analysis, Lynne Rienner, 1998

propunerile statelor victim spre a obine mai

mult n viitor prin negocieri, ci spre a obine
legitimitate intern i a atrage atenia F. Ruse c
e posibil o agresiune armat prin surprindere
din partea acelor state frustrate. Iar aceste
semnale de alarm sunt receptate la modul cel
mai serios de ctre Moscova, aceasta intervenind
dup caz, la nivel verbal sau chiar faptic. De
exemplu, aciunea militar a Georgiei contra
Osetiei de Sud, din 8-10 august 2008, a reprezentat
o strategie de for prin care Tbilisi a ncercat s
dea o replic atacurilor de gheril osetine printro intervenie militar care ar fi dus la ocuparea
definitiv a teritoriului separatist. Escaladarea a
fost tolerat de georgieni care nu au putut anticipa
reacia furibund a Moscovei, dei aceasta anunase
de multe ori c va face tot ce este necesar ca s
apere cetenii rui (adic abhazii i osetinii cu
cetenie rus).
n orice negociere de conflict, taberele opuse
au un spectru de opiuni ce poate fi reprezentat
ca o ax cu dou puncte: unul sus, numit punct
de satisfacie maximal i altul jos, numit punct
de ruptur sau de satisfacie minim acceptabil2 .
Fiecare adversar vrea s ating punctul de sus,
dar n practic rezultatul negociat tinde s se
afle ntre cele dou puncte. Dac se ajunge la
punctul de ruptur, prile nceteaz negocierea
deoarece nu mai pot obine nimic care s le
satisfac i simt c se afl n pierdere. De pild,
n cazul conflictului moldo-transnistrean, Chiinul
are ca punct superior revenirea fr condiii a
Transnistriei n componena R. Moldova, iar ca
punct minimal meninerea ei ntr-o structur
federativ foarte lax, unde autoritatea guvernului
central este minim dar prezent, iar separatitii
nu au drept de veto n Parlament. Dac separatitii
obin dreptul de veto i dubleaz absolut toate
structurile de stat (armat, poliie, parlament,
fisc etc.), atunci se ajunge sub punctul de ruptur cum este cazul proiectului Kozak din anul
2003. Tot ce se afl ntre aceste puncte convine,
teoretic, autoritilor de la Chiinu. Pentru
separatiti, punctul superior ar fi independena
total de Chiinu, iar cel minimal (de ruptur)
meninerea ntr-o federaie n care au drept de
veto fa de deciziile guvernului central moldovean.
2

Vezi mai ales Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale.

De la Beijing la Kosovo, Ed. Corint, Bucureti, 2002, pp.
15-50. De asemenea, Teodor Frunzeti, Soluionarea crizelor
internaionale, Ed. Institutul European, Iai, 2006
41

INFOSFERA
Evident, prile nu i dezvluie reciproc
punctele de ruptur, dar ele se pot deduce din
diverse poziii i atitudini de parcurs. Se observ
uor c punctul de ruptur al Chiinului nu
corespunde cu punctul de ruptur al Tiraspolului,
deoarece nu exist un acord privind eventualul
drept de veto al uneia dintre pri. Teoretic, dac
autoritile de la Chiinu ar fi acceptat planul
Kozak, el ar fi corespuns cu aria de dinainte de
punctul de ruptur transnistrean i conflictul
putea ajunge la final. Este clar c fr sprijinul
direct al F. Ruse, punctul de ruptur al separatitilor
ar fi fost unul mai apropiat de un compromis
(autonomie extins, dar fr drept de veto), dar
i cel al moldovenilor ar fi tins ctre o autonomie
limitat i controlat. n ceea ce privete aazisul plan Iucenko-Poroenko, din vara
anului 2005, el ar fi avut un punct de ruptur
ceva mai favorabil R. Moldova, dar nu suficient
de mult nct Chiinul s accepte compromisul.
Un alt aspect se refer la caracteristicile
negocierii - de pild, georgienii abordeaz relaiile
cu abhazii i osetinii att cu mesaje de conciliere i
compromis, ct i cu o retoric eroico-militar,
perceput drept agresiv de acetia 1 . Astfel, n
anul 2006, ministrul Aprrii georgian de la acea
vreme, Irakli Okruavili, anuna c va petrece noul
an n Abhazia, sugernd, aadar, o intervenie
militar. n schimb, F. Rus a inversat complet
propria strategie de susinere a separatismelor
etno-teritoriale atunci cnd n 2009 a anunat
victoria total contra separatitilor ceceni i l-a
mandatat pe preedintele cecen Kadrov, instalat
la putere de Moscova, s i combat armat pe
separatitii din Daghestan. Acest fapt avea loc
dup ce Moscova instalase baze militare permanente
n Abhazia i Osetia de Sud i determinase
plecarea misiunilor OSCE i ONU din zona de
grani cu Georgia.
n concluzie, vina pentru declanarea
conflictului a aparinut att minoritilor separatiste
ct i, ntr-o anumit msur, statelor-victim,
pe fondul raportrii la chestiunea separaiei ca la
un joc cu sum nul i al activrii mecanismului
de spiral a violenei cu baz etno-politic
(identitar). Liderii separatiti au jucat rolul de
antreprenori identitari, instignd populaiile
minoritare s se revolte i s lupte pentru propria
statalitate. Aceste populaii aveau deja un univers
1

Salome Asatiani, op.cit.

42

mental (de ateptare) plin de imagini negative la

adresa majoritarilor, acumulaser frustrri i
resentimente. ns influena factorului extern (mai
ales intervenia F. Ruse) a avut un rol decisiv n
escaladarea conflictului i, mai ales, n mpiedicarea
gsirii unor soluii convenabile prilor.
Teoria conflictelor ne demonstreaz c
existena unor conflicte de lung durat, care au
inclus i ciocniri militare sngeroase, face foarte
dificil rezolvarea acestora deoarece prile
dezvolt o simbolistic eroico-naional care
face puin probabil compromisul. Miturile politice
i discursurile eroice devin instrumentele favorite
ale liderilor, iar compromisul apare ca fiind
trdare. Eroismul soldailor pe cmpul de lupt,
sacrificiul civililor nevinovai, nedreptatea istoric
sunt elemente care produc mituri etno-politice
persistente. Existena acestor conflicte, amintirea
masacrelor comise, miturile eroice i problema
refugiailor sunt considerate de politologul Roy
Allison ca fiind un obstacol important n calea
dezvoltrii unor identiti regionale mai largi, n
locul celor definite prin criterii etnice i
naionaliste mai restrictive 2 .
Teoretic, dispariia sau discreditarea n
timp a liderilor extremiti i dispariia biologic
a adepilor separatismului i conflictului pot
ameliora situaia. Astfel, de exemplu, aproape
nimeni nu mai revendic azi n Germania
provinciile Alsacia i Lorena sau Silezia. ns,
acest lucru necesit timp i mult rbdare. Dar
teoria ne mai spune i c, dac nu se poate
negocia rezolvarea conflictului n mod global
(package deal), este mai bine s se nceap cu
unele aspecte considerate minore, mai mult tehnice,
unde compromisul pare mai degrab realizabil.
Iar dup ce se vor obine succese sectoriale,
prile vor dezvolta un minim necesar de ncredere
reciproc i vor tinde ctre alte compromisuri
pozitive. De pild, se poate observa c ntre
separatiti i guvernele statelor victim nu se
poate negocia din start statutul final al
teritoriilor respective: transnistrenii, abhazii etc.
nici nu vor s discute despre posibila revenire de
facto n componena Moldovei i respectiv
Georgiei, iar cele dou ri nu concep pierderea

Roy Allison, The Unresolved Conflicts in the Black

Sea Region, in Olexander Pavliuk, Ivanna KlimpushTsintadze (eds), The Black Sea Region. Cooperation and
Security Building, East West Institute, 2004, p. 87

INFOSFERA
definitiv a acestor teritorii 1 . La fel, armenii din
Karabah resping din start scenariul revenirii
provinciei la Azerbaidjan, n aceste condiii
negociindu-se un eventual referendum popular
care s decid soarta teritoriului 2 , revenirea
refugiailor sau eliberarea celorlalte districte
azere (Lachin etc.) ocupate de armeni. Armenii
spun c dac ar ceda Nagorno-Karabah, ar rmne
izolat sudul rii, prins ntre acest teritoriu i
enclava azer Nahicevan. Compromisul este
perceput, n aceste situaii, ca echivalent cu
sinuciderea geopolitic a unei naiuni.
S-a dovedit pn acum c nici soluia
negociat a revenirii la statu-quo ante i nici
recursul la violen din partea statelor victim
nu au fost strategii de succes. Primul scenariu
presupune fie eliminarea regimurilor separatiste,
fie convingerea lor, prin diverse metode, de a
renuna la revendicrile maximaliste i de a se
mulumi cu un statut de autonomie lrgit.
Varianta eliminrii a fost deja realizat cu
succes de ctre preedintele Georgiei, Saakavili,
contra liderilor separatiti din Adjaria i s-a
soldat cu alungarea liderului Abaidze i
preluarea controlului de ctre guvernul de la
Tbilisi asupra provinciei rebele (mai 2004).
Ulterior, forele armate georgiene au ocupat i
Defileul Kodori, impunnd acolo un guvern
creat n exil, favorabil revenirii Abhaziei n
componena Georgiei. De menionat c zona
Kodori era singura din Abhazia care nu era
controlat de guvernul separatist, ci de un lider
local, Emzar Kvitsiani, legat ns de interesele
separatitilor osetini. Invocnd rebeliunea
acestuia, guvernul de la Tbilisi a preluat controlul
direct asupra regiunii, obligndu-l s se refugieze.
De asemenea, n aprilie 2007, preedintele
Georgiei a autorizat crearea unei structuri politicoadministrative paralele, intitulat unitatea
administrativ temporar din Osetia de Sud, de
natur a reprezenta interesele populaiei osetine
fa de Tbilisi. Aadar, una dintre metodele
aflate la dispoziia statului afectat de secesiune
este duplicarea structurilor de guvernare prin
1

De menionat c n R. Moldova exist totui un curent

politic actualmente puin reprezentativ, care militeaz
pentru abandonarea Transnistriei i renunarea la neutralitate,
urmat de solicitarea aderrii la NATO i UE.
2
Un asemenea referendum ar fi corect doar dac n prealabil
s-ar permite rentoarcerea zecilor de mii de azeri alungai
de rzboiul din 1991-1994, altfel va vota doar o parte din
populaie.

entiti loiale fa de centru, create n exil,

adic pe teritoriul su. Se tie c efectul
prezenei ONU i OSCE asupra conflictelor din
Abhazia i Osetia de Sud a fost unul redus.
Misiunea ONU de observare n Georgia
(UNOMIG) nu a putut mpiedica instalarea
forei ruse de meninere a pcii (sub autoritatea
CSI) i nici nu a permis ntoarcerea celor peste
200.000 de refugiai de etnie georgian.
Tergiversarea soluionrii acestor conflicte
de ctre separatitii susinui de un actor extern
foarte puternic a permis meninerea rilor
afectate n stare de instabilitate i de slbiciune
socio-politic i economic. n acelai timp,
dezghearea brusc a conflictului georgianoruso-abhaz s-a soldat cu victime i distrugeri,
precum i cu debilitarea regimului democratic
de la Tbilisi, dar mai ales cu modificarea
ilegal din punct de vedere al dreptului
internaional a ordinii teritoriale acceptate prin
Actul Final de la Helsinki (Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa, 1975).
Rzboiul ruso-georgian din 2008 a demonstrat
din plin c un conflict ngheat gestionat
deficitar se poate transforma oricnd ntr-un
conflict militar deschis. Acest scenariu s-a
realizat pe 8-13 august 2008, cnd fore militare
georgiene au invocat agresiunile la grani ale
osetinilor spre a desfura un atac terestru i
aerian contra Osetiei de Sud. Preedintele
Saakavili a preferat soluia militar fr a lua n
calcul riposta dur a F. Ruse sau scontnd pe o
reacie american care ar fi inhibat voina de
represalii a ruilor. Moscova a ripostat militar n
nordul i centrul Georgiei, a recuperat Osetia de
Sud i a ndemnat miliiile abhaze s deschid
un nou front n Abhazia, ceea ce a reprezentat
eecul strategiei de recuperare teritorial,
iniiat de autoritile georgiene.
Dei soarta acestor conflicte ngheate
ar trebui negociat de reprezentanii prilor
direct implicate, cu sprijin extern multilateral, n
fapt unele mari puteri practic imixtiunea brutal n
afacerile interne ale rilor din Zona Lrgit a
Mrii Negre i vor s ofere legitimitate i legalitate
entitilor separatiste. Ignorarea regulilor de
drept internaional prin favorizarea fragmentrii
teritoriale a unor state-naiune post-sovietice este
un fapt grav, aductor de instabilitate, team i
tentaia narmrii n scopul lurii revanei sau
mcar al descurajrii agresiunilor.
43

INFOSFERA

RISCURI DE NATUR TERORIST

N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Liviu-Mihai BUIU*
Spaiu de legtur ntre Europa i Asia,
ntre Occident i Orient, ntre cretinism i
islamism, Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN)
reflect, n bun msur, evoluia i tendinele
din viaa politic, economic i social manifestate
n plan internaional i, ndeosebi, european.
Reprezentnd prelungirea bazinului mediteranean
ctre Marea Caspic i, de aici, ctre Asia
Central i Orientul Mijlociu, REMN are
caracteristici politice i de securitate asemntoare
zonei Balcanilor, dar i trsturi proprii,
determinate de interesele rilor riverane i de
cele ale principalilor actori pretendeni la topul
ierarhiei mondiale (SUA, UE, Rusia, China), de
potenialul economic, militar i demografic,
precum i de rolul de element de legtur ntre
Asia Central i Orientul Mijlociu (n jocul
intereselor politice i economice globale). *
Vidul de securitate generat de destrmarea
URSS i de desfiinarea Tratatului de la Varovia,
pe fondul tranziiei la statul de drept i la
economia de pia, au condus la transformarea
REMN ntr-un spaiu de instabilitate, marcat de
dispute de natur politico-militar i economic,
dar i de preocuparea altor state de a-i revizui
interesele n zon.
Analiza conflictelor i strilor tensionate
din REMN evideniaz faptul c majoritatea au
premise istorice asemntoare, la care se adaug
faptul c, n contextul tranziiei, ntreaga zon se
confrunt cu probleme de natur economic,
politic i social. Din acest punct de vedere, pe
fondul existenei unor vulnerabiliti specifice,
n REMN continu s se manifeste ameninri i
provocri militare sau non-militare, care pot
pune n pericol securitatea i stabilitatea ntregii
regiuni. n funcie de natura lor, factorii de risc
sunt generai de: probleme de natur politic
(ex.: mediul politic instabil i sensibil care
determin diminuarea autoritii statale i
proliferarea unor fenomene specifice crimei
*

Liviu-Mihai BUIU este analist politico-militar n cadrul

Ministerului Aprrii Naionale.
44

organizate; implicarea unor personaliti politice

i militare n activiti ilegale; amplificarea i
generalizarea corupiei), probleme de securitate
(ex.: persistena unor stri tensionate latente,
determinate de micri separatiste sau dispute
teritoriale; incapacitatea multor state de a-i
securiza eficient frontierele, fapt ce permite
proliferarea reelelor de crim organizat
transfrontalier; existena n zon a unei cantiti
impresionante de armament insuficient securizat
sau deinut ilegal), probleme economice i sociale
(ex.: existena decalajelor ntre state, ca urmare
a crizelor economice, a reformelor, a privatizrilor
cu implicaii politice i a liberalizrii preurilor;
scderea nivelului de trai al populaiei; emigraia
n mas, ca rezultat al unor situaii conflictuale
interne i externe).

Aceti factori de risc pot genera stri de

pericol i ameninri la nivel regional sau cu impact
internaional, n funcie de anumite conjuncturi,
pot evolua ctre:
instabilitate intern n statele constituite dup
destrmarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei;
accentuarea sau meninerea conflictelor etnicseparatiste, corelate cu ncercrile de dezintegrare
i constituire a unor entiti statale independente
i cu prezena unor faciuni paramilitare n
regiune;
competiia economic declanat de exploatarea
i transportul petrolului din Marea Caspic,

INFOSFERA
aspect care poate contribui fie la aplanarea
unor dispute, fie la acutizarea i diversificarea
strilor tensionate;
apariia i persistena unor vulnerabiliti ce
pot alimenta factori de risc neconvenionali
privind mediul i sntatea populaiei, pe fondul
ineficienei unor mecanisme de coordonare a
aciunilor de protecie n situaii de urgene
civile (poluare, pandemii, contraband cu
bunuri de consum contrafcute etc.);
importul de instabilitate n regiune ca efect al
manifestrii fundamentalismului islamic,
ndeosebi wahhabit, pe fondul existenei unor
grupuri etnice defavorizate n aceste zone i
al susinerii financiare acordate de ctre ri
islamice;
expansiunea reelelor i activitilor teroriste
i a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier
de persoane, droguri, materiale radioactive i
strategice, armament i muniii):
- aciunile structurilor criminalitii organizate
sunt favorizate de climatul politic instabil
din unele state sau spaii limitrofe, de
corupie i de starea precar din punct de
vedere economic a populaiei, contribuind
la proliferarea contrabandei, migraiei
ilegale i altor activiti infracionale;
- fluxurile migraioniste traverseaz regiunea
preponderent pe rute terestre (Ucraina i
Turcia fiind plci turnante), dar, pe fondul
msurilor de securizare a frontierelor
ntreprinse de statele membre i candidate
la Uniunea European, este de ateptat o
sporire a fluxurilor de migraie din Africa,
Orientul Mijlociu i Orientul Extrem pe
rute maritime ce traverseaz bazinul
Mrii Negre;
- traficul cu armament, tehnic de lupt i
muniie este stimulat att de existena
unor zone cu potenial conflictual ridicat, a
unei mari cantiti de arme n regiune,
ct i de producia de armament a unor
regiuni separatiste, nesupus unor verificri
internaionale (ex. Transnistria) - o parte
a armamentului traficat se transport
prin porturile de la Marea Neagr, rutele
maritime de contraband fiind considerate
de traficani mai sigure dect cele terestre;
- traficul cu materiale strategice, consecin a
conlucrrii ntre gruprile/organizaiile

teroriste i mafiile aprute n regiune, n

special n spaiul ex-sovietic, reprezint,
de asemenea, o grav ameninare la adresa
securitii i stabilitii zonei;
- traficul cu droguri este favorizat de
dezvoltarea pieei de producie i consum
a stupefiantelor, precum i de schimbarea
i diversificarea rutelor, inclusiv a celor
maritime.
tendina elementelor teroriste de a utiliza
filierele i rutele infracionalitii transfrontaliere,
a suportului logistic i uman al acestora,
pentru asigurarea surselor de finanare;
proliferarea i diseminarea necontrolat a
tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor
i altor mijloace letale neconvenionale.
Amploarea fr precedent a fenomenului
terorist i a crimei organizate, concomitent cu
dinamizarea competiiei pentru resurse energetice
i cile de transport al acestora, a adus zona
Mrii Negre de la periferie spre centrul ateniei
principalelor organisme europene i euro-atlantice.
Dintre statele riverane Mrii Negre,
Turcia este caracterizat de potenialul terorist
cel mai ridicat, n acest complex de ameninri
asimetrice nscriindu-se resurgena fundamentalismului islamic, etno-separatismul kurd, ultranaionalismul i extremismul de stnga, exemple
concludente fiind atentatele executate n Istanbul,
Cesmet, Kusadasi i Antalya dup anul 2000.
Dei obiectivele vizate de teroriti au fost
preponderent guvernamentale, civile i turistice,
nu sunt excluse atentate asupra facilitilor
energetice sau a rutelor de transport maritim.
Dintre organizaiile teroriste active n Turcia pot
fi menionate urmtoarele:
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (Congresul
Poporului din Kurdistan, PKK, KONGRAGEL,
KADEK), grupare cu fundamente marxistleniniste, al crei obiectiv este crearea unui
stat kurd independent. Principalele inte ale
actelor teroriste au fost forele guvernamentale
de securitate din Turcia, oficiali turci locali i
locuitori ai satelor care se opuneau gruprii.
Hezbollah-ul turc, organizaie fundamentalist
islamic kurd care a aprut ca reacie la
aciunile gruprii teroriste de extrem stng
Partidul Muncitorilor din Kurdistan mpotriva
musulmanilor din sud-estul Turciei, unde
dorete s instaureze un stat fundamentalist
45

INFOSFERA
islamic independent.
Partidul/Frontul Revoluionar de Eliberare a
Poporului (DHKP/C), promoveaz o ideologie
marxist-leninist i se declar n mod virulent
mpotriva SUA, NATO i mpotriva administraiei turceti.
La rndul su, Federaia Rus se confrunt
cu o mare provocare la adresa securitii naionale
i regionale - palestinizarea Caucazului de
Nord. Administraia de la Kremlin apreciaz c
situaia din Cecenia s-a stabilizat n ultimii ani,
cu participarea unor impresionante fore militare
ruse, ns pe plan mai larg zona Caucazului de
Nord rmne marcat de ciocniri cu islamiti
radicali, organizai pe fronturi distincte n
principalele enclave cu populaii preponderent
musulmane, n unele dintre acestea legile statului
fiind nlocuite cu Sharia islamic. Securizarea
zonei devine cu att mai important pentru F.
Rus cu ct singurul port rus important la Marea
Neagr - Novorosiisk, prin care trec exporturile
de petrol ctre Europa, este nconjurat de un arc
de instabilitate.
n ceea ce privete Ucraina, o zon cu un
grad de risc apreciabil, prin prisma prezenei
unor organizaii islamiste extremiste, o reprezint
Peninsula Crimeea. Aceste organizaii sunt n
strns legtur cu micrile separatist-teroriste
din Cecenia, avnd wahhabismul ca baz
ideologic comun. Totodat, Crimeea a devenit
unul din locurile de atracie pentru lupttorii
ceceni, care ncearc s fac din aceast zon un
loc de propagare a ideologiei wahhabite i o
baz logistic i uman pentru sprijinul aciunilor
teroriste din Afganistan, Irak sau Cecenia.
Rspndirea cultului wahhabit n Crimeea, n
rndul comunitii ttare, reprezint mai mult un
pericol la adresa securitii regionale dect a
Ucrainei. n plus, zona poate fi folosit pentru
tranzitul unor elemente teroriste/extremiste ctre
Europa de Vest.
n ceea ce privete Romnia, principalele
ameninri de natur terorist la adresa securitii
naionale deriv din evoluiile externe care pot
influena dinamica unor organizaii strine
considerate pe plan internaional drept teroriste.
Acestea sunt reprezentate n Romnia de nuclee
care, dei nu au ntreprins aciuni teroriste
asupra unor obiective de pe teritoriul naional,
i-ar putea modifica, n viitor, aceast atitudine.
n Romnia, infiltrarea actorilor terorismului
46

internaional i transnaional s-a produs ncepnd

cu anii 90, constatndu-se, n prezent, tendina
de structurare a unor adevrate reele i filiale
autonome. Acestea acioneaz ilegal, sub diferite
acoperiri, n vederea colectrii de fonduri pentru
organizaiile teroriste, strngerii de informaii
despre potenialele inte de pe teritoriul rii
noastre i organizrii unor structuri logistice
capabile s sponsorizeze viitoare atacuri.
Prezena n Romnia a aproximativ 10.000
de kurzi, muli membri activi sau simpatizani ai
PKK, reprezint un factor important de ameninare,
deoarece aceast organizaie folosete n mod
tradiional teritoriile rilor gazd din Europa ca
teatru de aciuni contra intereselor Turciei,
uneori mpreun cu elemente ale Frontului
Revoluionar de Eliberare Popular.
Organele mandatate cu aprarea siguranei
naionale au descoperit n Romnia i prezena
unor elemente teroriste aparinnd Babbar Khalsa
i Tigrii Eliberatori ai Eelamului Tamil (L.T.T.E.),
n condiiile n care Romnia s-a confruntat, n
anul 1991, cu un atac terorist dirijat mpotriva
unui diplomat indian.
O alt ameninare terorist o reprezint
prezena i activitatea unor membri i susintori
ai organizaiilor palestiniene care se opun procesului
de pace din Orientul Apropiat (Al-Fatah-Consiliul
Revoluionar, Frontul Popular de Eliberare a
Palestinei, Frontul Democratic de Eliberare a
Palestinei i altele). De asemenea, n Romnia a
mai fost constatat prezena i activitatea unor
grupri fundamentalist-islamice (Fria Musulman,
Hezbollah), precum i a unor elemente tactice
ale organizaiilor teroriste din Europa Occidental.
Pericolul pentru sigurana naional a
Romniei, ca urmare a prezenei/aciunilor acestor
organizaii, este determinat de:
crearea i consolidarea unor structuri de
acoperire, n principal de natur comercial,
care asigur condiiile de legalitate privind
stabilirea n ara noastr a membrilor acestor
organizaii teroriste;
stabilirea n Romnia a unor membri cu
experien din centrele de pregtire ale unor
organizaii teroriste, care asigur activitile
clandestine de culegere de informaii despre
reprezentanii legitimi ai Autoritii Naionale
Palestiniene, obiective israeliene i occidentale
din ara noastr;
meninerea n conservare a unor membri cu

INFOSFERA
capabiliti executive teroriste deosebite, care
pot intra n aciune la ordin;
preocuparea constant de realizare a unor
depozite clandestine de armament, muniii i
explozivi, n vederea folosirii n aciuni teroriste;
racolarea de adereni din rndul cetenilor
romni/rezidenilor (persoane debusolate,
nemulumite social, cu convingeri etnice/
religioase extremiste), n vederea pregtirii i
utilizrii acestora pentru susinerea i executarea
aciunilor teroriste, contra unor sume mari de
bani sau n virtutea unor convingeri;
existena unor conaionali care deruleaz
activiti comerciale sau care au nfiinat
fundaii/ asociaii n Romnia pentru crearea
condiiilor care s faciliteze splarea banilor
provenii din activiti ilicite.
Totodat, atentatele teroriste din SUA,
Spania, Marea Britanie i Turcia au adus n prim
plan rolul jucat de statele REMN n prevenirea
i combaterea ptrunderii ilegale de membri i
susinerii logistice i financiare a celulelor
europene ale organizaiilor teroriste, ct i rolul
ulterior, major n rzboiul antiterorist, REMN
oferind acces direct la zonele de risc din Asia
Central i Orientul Mijlociu Extins.
n acest context, principalele aciuni i
reacii teroriste, care pot afecta securitatea n
REMN, au origini att regionale, ct i globale,
i ar putea include urmtoarele aspecte:
intensificarea aciunilor teroriste cu profil
identitar mpotriva autoritii ruse n Caucazul de
Nord i n Asia Central;
recrudescena terorismului etnic i religios i
chiar a ostilitilor tip gheril n NagornoKarabah, Cecenia, Osetia de Nord, Inguetia
i n alte spaii din Caucaz;
aciuni ale mafiei internaionale (ndeosebi
ruseti) n zona Caucazului, pentru crearea
unei stri de haos n exploatarea i transportul
petrolului;
aciuni ale separatitilor de la Tiraspol pentru
meninerea unei stri de tensiune n zon,
care s asigure condiiile exercitrii i meninerii
influenei ruseti n acest spaiu;
aciuni de destabilizare ncurajate sau ntreinute
de diferite cercuri de interese politice i economice care urmresc realizarea unor obiective
punctuale, n principal de natur financiar;
aciuni teroriste ale reelelor de traficani sau
n sprijinul acestor reele.

O tendin important pentru activitile

teroriste din REMN o reprezint trecerea de la
grupri bine localizate, organizate n jurul unei
anumite baze teritoriale sau regionale, susinute
uneori de state-sponsor, la reele internaionale,
delocalizate. Acestea apeleaz tot mai mult la
surse alternative de finanare, inclusiv la sponsorizare privat, trafic de narcotice, crim i comer
ilegal. Datorit disponibilitii de a forma aliane
practice, conjuncturale, a sporit i caracterul de
imprevizibilitate al aciunilor pe care le coordoneaz, precum i capacitatea acestor reele de
a comite acte de violen extrem.
Deosebit de actual este amplificarea
terorismului cu caracter etnic i religios, aflat la
originea unui mare numr de incidente care s-au
produs n lume n decursul ultimilor ani. De
asemenea, aa-numitul terorism naional continu
s fie prezent n numeroase state, majoritatea
cazurilor fiind consecina tensiunilor politice
atribuite revendicrilor teritoriale, conflictelor
etnice i religioase sau unor regimuri politice
instabile. Cazuistica n materie relev faptul c
anumite state continu s finaneze i s asigure
grupurilor teroriste susinerea logistic, existnd
nc tabere de antrenament n Asia, n Orientul
Mijlociu i n Africa de Nord.
Teroritii i perfecioneaz constant metodele, att pe plan acional, ct i n ceea ce privete
manipularea opiniei publice i a mass-media.
Astfel, imensul interes pe care l suscit acest
fenomen n mediile de informare a favorizat
difuzarea imaginilor atentatelor dincolo de graniele
statului n care au fost comise, ceea ce conduce,
n mod perfid, la o popularizare a cauzei lor.
Terorismul nu va putea fi eradicat complet,
deoarece este un fenomen imposibil de anihilat
pe termen scurt. Comunitatea internaional are
ns puterea s-l pun sub supraveghere, s-i
limiteze efectele i s protejeze omenirea mpotriva
lui. De aceea, prima msur de protecie este
cunoaterea profund a acestui fenomen, n
toat complexitatea lui, inclusiv sub noile sale
aspecte, depistarea cauzelor care-l genereaz,
precum i executarea de aciuni unitare i concertate
asupra reprezentanilor acestuia.

47

INFOSFERA

ROMNIA I SPAIUL MRII NEGRE.

EVOLUII I PERSPECTIVE
Ambasador Nicolae MICU*
Evoluii geopolitice n Estul Europei
Faptul c la reuniunea la nivel nalt a
rilor NATO, desfurat la Bucureti n aprilie
2008, membrii Alianei nu au putut ajunge la un
consens asupra acordrii planului de aciuni pentru
aderare (Membership Action Plan) Georgiei i
Ucrainei, a ridicat un semn de ntrebare n
legtur cu perspectivele extinderii NATO n
zonele respective. Patru luni mai trziu a urmat
rzboiul georgiano-rus (august 2008), ncheiat
printr-o mediere hotrt i eficace a preedintelui
Franei, Nicolas Sarkozy, n calitate de reprezentant al statului care deinea preedinia Uniunii
Europene, dar i cu proclamarea independenei a
dou regiuni ale Georgiei - Osetia de Sud i
Abhazia. Federaia Rus a gsit n proclamarea
unilateral anterioar a independenei Kosovo,
un temei i o justificare pentru recunoaterea
noului statut al celor dou entiti georgiene. *
n ultimul timp, i n special dup instalarea
la Washington a noii administraii americane,
situaia geopolitic din Regiunea Extins a
Mrii Negre a cunoscut schimbri sensibile. Cea
mai semnificativ schimbare n situaia geopolitic
a spaiului extins al Mrii Negre const ntr-o
deplasare a accentului politicii externe a celui
mai puternic stat al lumii - SUA - din Europa
ctre Asia. Din punct de vedere al intereselor
naionale i globale americane, raiunile acestei
reorientri de accent sunt clare i logice. n
primul rnd, preedintele Barack Obama a
motenit de la predecesorul su o situaie de
neinvidiat: rzboiul de opt ani din Afganistan i
cel de ase ani din Irak, care au cauzat SUA
imense pagube materiale, numeroase victime i,
foarte important, o scdere considerabil a
prestigiului i influenei sale n lume. Pentru
*

Nicolae Micu, fost ambasador extraordinar i plenipoteniar

i reprezentant permanent al Romniei la Consiliul
Europei, este n prezent redactor-ef al revistei Romanian
Journal of International and Regional Studies, publicaie
editat de Institutul Romn de Studii Internaionale din
cadrul Fundaiei EURISC.
48

ieirea onorabil din aceste conflicte n care

numai abordarea militar nu pare capabil s
ofere soluii viabile, ca i pentru scoaterea din
impas a negocierilor viznd pacea n Orientul
Mijlociu i pentru rezolvarea dosarelor nucleare
ale Iranului i Coreei de Nord, SUA au nevoie
vital de concursul politic i diplomatic al
Federaiei Ruse, Chinei, Turciei, Iranului i al
altor state asiatice.
Tocmai de aceea, guvernul SUA a decis s
modifice poziia american din ultimii ani fa
de lumea islamic i s caute ci de normalizare
a relaiilor cu Iranul. Actualmente, n SUA se
nelege tot mai clar c fr un concurs pozitiv
din partea Iranului, este dificil, dac nu chiar
imposibil, o stabilizare a situaiei din Irak i
Afganistan, care s permit ieirea responsabil
din aceste conflicte. Aceast nelegere explic,
n mare msur, o serie de acte i demersuri ale
noii administraii americane. Astfel, prima vizit
a unui nalt reprezentant al noului guvern al
SUA, secretarul de stat Hillary Clinton, n afara
continentului american nu a mai avut loc n
Europa, conform tradiiei, ci n Asia. Aceast
vizit a inclus, pe lng Japonia, Coreea de Sud
i China, de asemenea, Indonezia, n calitate de
cel mai populat stat musulman. Iar cnd a venit
n Europa pentru reuniunile G-20, NATO i ale
parteneriatului SUA-UE, n primvara acestui
an, preedintele Obama a vizitat o singur ar
n context bilateral - Turcia, n special pentru
influena pe care o are acest stat n Orientul
Mijlociu, Irak, Afganistan i Iran i, bineneles,
n regiunea Mrii Negre, Caucazul de Sud i
Asia Central. Totodat, Turcia este privit ca
un factor esenial de legatur i bun nelegere
ntre lumea cretin (european i transatlantic)
i cea musulman, jucnd, n acelai timp, un rol
major n tranzitul de petrol i gaze din zona
Caspicii i Asiei Centrale ctre Europa i, implicit,
n asigurarea securitii energetice europene.
n aceeai logic se nscrie i suspendarea
proiectului de amplasare n Republica Cehia i

INFOSFERA
Polonia a unui sistem de aprare anti-rachet,
care era privit de ctre Federaia Rus ca o ameninare la adresa securitii sale, iar de ctre Iran ca
o msur incompatibil cu inteniile declarate ale
guvernului american de a cuta o reglementare
diplomatic a nenelegerilor cu aceast ar.
Acordul semnat la 10 octombrie a.c. ntre Turcia i
Armenia cu privire la normalizarea relaiilor dintre
cele dou state introduce, la rndul su, un element
semnificativ nou n ecuaia cooperrii regionale
din Regiunea Extins a Mrii Negre, cu consecine
potenial favorabile pentru reglementarea
conflictului din Nagorno - Karabah.
Pe de alt parte, criza economic global a
afectat sever i economia rilor din spaiul
Mrii Negre, obligndu-le s caute mai insistent
modaliti de intensificare a cooperrii lor
bilaterale i regionale, ca i a raporturilor dintre
ele i Uniunea European, n perspectiva
eventualelor aderri la aceast organizaie.
Cerine ale cooperrii regionale n zona
Mrii Negre
Noua conjunctur internaional invit la
un efort sporit din partea statelor din Regiunea
Extins a Mrii Negre i a Uniunii Europene
pentru amplificarea cooperrii regionale n vederea
consolidrii pcii, stabilitii i securitii, ca i
a accelerrii proceselor de dezvoltare economic
n aceast important parte a continentului. n
gndirea politic european se afirm, tot mai
pregnant, convingerea c obiectivul crerii unei
Europe democratice, panice i unite, enunat n
Carta de la Paris pentru o nou Europ (din
noiembrie 1990), i al exercitrii efective a
rolului de echilibru al Uniunii Europene pe
scena mondial nu va putea fi atins pe deplin
att timp ct pri ale continentului vor continua
s rmn instabile.
n plus, asigurarea stabilitii n zona Mrii
Negre, ca spaiu de legtur cu zonele bogate n
hidrocarburi din bazinul Mrii Caspice, Asiei
Centrale i Golfului Persic, este de o nsemntate
fundamental pentru securitatea energetic
european. n acelai sens, este nendoielnic c
numai n condiii de pace i stabilitate i printr-o
larg cooperare regional pot fi combtute eficient
fenomenele de crim organizat, trafic ilicit de
stupefiante i arme, terorism i degradare a
mediului, i depite diferendele i conflictele
din zon, care amenin, ntr-o msur crescnd,
ntreaga Europ. Toate acestea indic, n mod

clar, raiunile prezenei Uniunii Europene n

formularea i nfptuirea proiectelor regionale
din bazinul Mrii Negre i evideniaz, totodat,
cerinele unei implicri mai substaniale a UE n
eforturile de pace, stabilitate i progres din
aceast zon.
Mecanismele cooperrii n Regiunea
Extins a Mrii Negre
Pentru promovarea cooperrii regionale, a
pcii i stabilitii n zona Mrii Negre, nu lipsesc
mecanismele de aciune multilateral special
create n acest scop. Curnd dup cderea barierelor
ideologice din Europa, cele ase state riverane la
Marea Neagr - Bulgaria, Georgia, Romnia, F.
Rus, Turcia i Ucraina - mpreun cu alte cinci
naiuni situate n proximitatea acestui spaiu Albania, Armenia, Azerbaidjan, Grecia i Republica
Moldova, au adoptat la iniiativa Turciei (Istanbul,
25 iunie 1992), programul de Cooperare Economic
a Mrii Negre. Filozofia de baz a acestei
iniiative const n aceea c o cooperare
regional reuit, de natur s contribuie la
accelerarea proceselor de dezvoltare economic
i social, care reprezint interesul major comun
al tuturor rilor din zon, ar conduce inevitabil
la creterea ncrederii reciproce dintre ele i,
implicit, la crearea unui climat mai favorabil
pentru reglementarea prin eforturi unite a
problemelor din aceast parte a Europei.
Iniiativa a fost gndit, de asemenea, ca o
parte integrant a proceselor de integrare
european i ca un aport important la efortul
istoric de edificare a unei Europe unite,
democratice, panice i prospere. Amplificarea
cooperrii multilaterale dintre rile din spaiul
pontic a condus, n 1998, la crearea Organizaiei
pentru Cooperare Economic a Mrii Negre
(OCEMN). n contextul OCEMN, la care s-a
alturat i Serbia, i n strns conlucrare cu
aceasta, o serie de alte structuri aduc contribuii
semnificative, fiecare n sfera sa de activitate, la
ntrirea cooperrii i nelegerii reciproce n
zon. Aceste structuri cuprind Adunarea
Parlamentar a OCEMN, Banca pentru Comer
i Dezvoltare a Mrii Negre, Consiliul Oamenilor
de Afaceri, Centrul Internaional de Studii n
problemele Mrii Negre, Reeaua Universitilor
din regiunea Mrii Negre, Euroregiunea Mrii
Negre. Dei OCEMN s-a consacrat de la nceput
impulsionrii cooperrii regionale, n special pe
plan economic, ea joac, n acelai timp, un rol
49

INFOSFERA
important n domeniul securitii, cum ar fi
combaterea crimei organizate, n nelesul larg
al cuvntului, sau conlucrarea n lichidarea
situaiilor de catastrofe naturale sau tehnologice.
Totodat, ntlnirile periodice ale minitrilor de
externe, cu ocazia reuniunilor consiliului
ministerial, joac un rol de prim nsemntate n
dezvoltarea cooperrii politice i realizarea unei
mai bune nelegeri ntre statele din regiune.
Celelalte mecanisme din structura OCEMN
contribuie i ele semnificativ la colaborarea
regional n domeniile parlamentar, investiional,
academic, tiinific i al autoritilor locale.
Cunoscutul specialist n istoria Mrii
Negre, Neal Ascherson, consider c semnificaia
special a Cooperrii Economice a Mrii Negre
const tocmai n faptul c, pentru prima dat n
istoria milenar a acestei regiuni, toate naiunile
din Bazinul Mrii Negre au decis s se reuneasc
pentru a examina mpreun, ca parteneri egali,
problemele lor comune i s adopte decizii
corespunztoare intereselor lor. Este posibil,
conchide Ascherson, ca soarta a nsi Mrii
Negre, a apelor i faunei sale s nceap s
realizeze ceea ce activitatea uman nu a reuit
s nfptuiasc n decurs de attea milenii:
unirea popoarelor care triesc n jurul su. 1
Pentru Uniunea European, asigurarea
stabilitii n Regiunea Extins a Mrii Negre
este de nsemntate fundamental, din mai
multe puncte de vedere. n primul rnd, aceast
zon este parte integrant a continentului european
i, ca atare, este crucial ca evoluia ei s mearg
n aceeai direcie a edificrii unei Europe unite,
democratice, panice i prospere. n al doilea
rnd, Regiunea Extins a Mrii Negre este un
coridor esenial de transport de resurse energetice
din zona Mrii Caspice, Asiei Centrale i
Golfului Persic ctre Europa, care depinde ntr-o
msur substanial, de importurile de petrol i
gaze. Prin urmare, stabilitatea i securitatea
spaiului pontic reprezint o condiie esenial a
siguranei infrastructurilor de energie din aceast
zon i, n acest sens, o component major a
securitii enegetice europene. n al treilea rnd,
n aceast parte estic a Europei, persist un
numr de conflicte aa-zise ngheate i stri
de tensiune, care frneaz cooperarea regional,
menine n zon un climat de nencredere i
1

Neal Ascherson, Black Sea, Jonathan Cape, London,

1995, pag.270
50

instabilitate i proiecteaz pe tot continentul

spectrul unor noi posibile explozii i confruntri
militare. Este vorba de conflictele din Nagorno Karabah i Transnistria, ca i de strile de
tensiune generate de rzboiul georgiano-rus i
de proclamarea unilateral a independenei
Abhaziei i Osetiei de Sud.

Toate aceste raiuni au determinat Uniunea

European s ntreprind, n ultimii ani, o serie
de iniiative menite s asiste statele din bazinul
Mrii Negre n eforturile de stimulare a cooperrii
regionale i de consolidare a stabilitii i
securitii n regiune, precum i n aspiraiile lor
de aderare la aceast organizaie. Prima dintre
aceste iniiative, cunoscut sub denumirea de
Politica European de Vecintate (PEV), i-a
propus dezvoltarea colaborrii dintre UE i 17
state din spaiile pontic i mediteranean, n
vederea grbirii proceselor de apropiere treptat
a acestora de standardele comunitare pe plan
politic, umanitar, juridic i economic. n zona
Mrii Negre, rile care au beneficiat de programele
PEV - Armenia, Azerbaidjan, Georgia, R. Moldova
i Ucraina - au fcut pai nsemnai pe traiectoria
integrrii lor europene.
Prin aderarea Bulgariei i a Romniei la
Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, UE a
devenit o entitate riveran la Marea Neagr. De
pe aceast poziie, ea a neles mai bine interesul
su major n participarea la proiecte regionale
viznd modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor
de transport, comunicaii i energie, combaterea
crimei organizate, traficului ilicit de stupefiante
i arme, protecia mediului i reglementarea
diplomatic a conflictelor i diferendelor din
zon. Astfel, n urma insistenelor Greciei,
Romniei, Bulgariei i a celorlali membri ai
OCEMN ca UE s susin mai substanial
cooperarea regional n spaiul Mrii Negre, tot
aa cum a fcut-o i n cazul colaborrii n zona
Mrii Baltice, Uniunea European a rspuns

INFOSFERA
pozitiv prin iniiativa din 11 aprilie 2007, privind
Sinergia Mrii Negre. Dup cum se tie, aceasta
a fost lansat oficial la reuniunea minitrilor de
externe ai rilor UE i ale OCEMN, din 14
februarie 2008, de la Kiev.
Cea mai recent iniiativ a UE, formulat
la propunerea Poloniei i Suediei, viznd cooperarea
regional n zona Mrii Negre, este Parteneriatul
Estic (PE), lansat oficial la Praga, la data de 7
mai 2009. Iniiativa are ca principal obiectiv o
intensificare a colaborrii dezvoltate de UE n
ultimii ani n cadrul Politicii Europene de
Vecinatate cu cinci state din Regiunea Extins a
Mrii Negre - Armenia, Azerbaidjan, Georgia,
R. Moldova i Ucraina plus Belarus. n esen,
Parteneriatul Estic i propune s sprijine mai
substanial cele ase ri partenere n accelerarea
proceselor de apropiere a acestora de standardele
UE, n perspectiva eventualei lor aderri la
aceast organizaie. Programele care sunt sau
urmeaz s fie nfptuite n cadrul PE, i crora
UE le va aloca aproape 800 de milioane de euro
pentru viitorii patru ani, vor cuprinde, n principal,
patru domenii eseniale: promovarea democraiei,
bunei guvernri i a stabilitii n aceste ri;
stimularea integrrii economice i a convergenei
lor cu politicile sectoriale ale UE; asigurarea
securitii energetice; ncurajarea contactelor
ntre oameni n raporturile rilor partenere cu
UE. n desfaurarea acestor programe, UE i
statele partenere urmeaz s organizeze reuniuni
la nivel nalt odat la doi ani, ntlniri ale
minitrilor de externe anual i edine la nivel de
experi de dou ori pe an pentru fiecare dintre
cele patru domenii menionate. Este de ateptat
ca nfptuirea proiectelor din cadrul PE s
contribuie sensibil la stabilitatea, securitatea i
prosperitatea rilor partenere, precum i ale
ntregii zone.
Pe lng cele trei direcii de aciune
desfurate de UE n Regiunea Extins a Mrii
Negre, sunt de avut n vedere, desigur, celelalte
dou programe eseniale ale acesteia n zon:
Parteneriatul strategic UE - Rusia i negocierile
de preaderare UE - Turcia. Toate aceste iniiative i
programe de cooperare regional n bazinul
Mrii Negre, mpreun cu proiectele nfptuite
n cadrul OCEMN i al instituiilor sale, sunt,
fr ndoial, complementare, scopul lor comun
fiind accelerarea progresului i consolidarea
stabilitii i securitii n ntregul spaiu pontic.

Perspectivele cooperrii multilaterale n

regiunea Mrii Negre
Privind spre viitor, este evident c Regiunea
Extins a Mrii Negre dispune de un potenial
considerabil de dezvoltare, n continuare, a
cooperrii regionale, n avantajul major al statelor
din aceast parte a Europei i al ntregului
continent. Uniunea European, prin rile membre
din zon - Bulgaria, Grecia i Romnia - i prin
iniiativele sale la Marea Neagr poate contribui,
de asemenea, ntr-o msur substanial la
nscrierea tuturor statelor din acest spaiu pe
traiectoria valorilor politice, economice, democratice
i de securitate europene. Un aport semnificativ
la stabilitatea i securitatea regiunii, i n special
la aprofundarea reformelor democratice i la
eforturile de reglementare panic a conflictelor
i diferendelor din aceast parte a continentului,
revine Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE) i Consiliului Europei (CE).
n calitatea lor de state membre ale celor dou
organizaii, toate naiunile din spaiul pontic au
subscris la principiile i valorile OSCE i CE i,
prin urmare, la obligaia respectrii i transpunerii
lor n via. n acelai spirit, i NATO, prin
membrii si de la Marea Neagr - Bulgaria, Grecia,
Romnia i Turcia - i prin parteneriatele
promovate de Alian cu Federaia Rus,
Ucraina i alte ri din regiune, este n poziia de
a aduce o contribuie esenial la stabilitatea i
securitatea acestui spaiu, n interesul comun al
tuturor statelor din zon, al ntregii Europe, al
SUA i al pcii mondiale.
Nu n ultimul rnd, Organizaia Naiunilor
Unite (ONU), prin atenia crescnd pe care o
atribuie extinderii cooperrii regionale n diferite
zone ale globului i prin statutul de observator
al OCEMN la ONU, reprezint un sprijin
considerabil n favoarea adncirii colaborrii
multilaterale n Regiunea Extins a Mrii Negre.
Rolul Romniei
Romnia, ca stat membru al UE, NATO,
OSCE, Consiliului Europei i ONU, riveran la
Marea Neagr i avnd raporturi tradiional
bune cu toate celelalte naiuni din spaiul pontic,
are de jucat un rol important n creterea eficacitii
OCEMN i n promovarea iniiativelor UE n
aceast parte a Europei. De altfel, factori de
rspundere ai Uniunii Europene au subliniat, n
nenumrate ocazii, c aceasta ateapt din partea
rii noastre contribuii de substan la construirea
51

INFOSFERA
unui climat de ncredere i bun vecintate ntre
toate rile din regiunea Mrii Negre i la
amplificarea cooperrii ntre ele i UE. n acest
sens, ara noastr care, mpreun cu Bulgaria i
Grecia, a jucat un rol deosebit n lansarea Sinergiei
Mrii Negre, poate aciona acum, n zon i la
Bruxelles, pentru dezvoltarea acestei iniiative
ntr-o strategie a Uniunii Europene, cu obiective
i prioriti precise pentru spaiul pontic, dup
modelul strategiilor UE pentru regiunea Mrii
Baltice i pentru Procesul de Cooperare Dunrean.
De asemenea, avnd n vedere faptul c problemele
acestei pri a Europei nu pot fi soluionate
dect prin mijloace politico-diplomatice, printro cooperare larg, cu luarea n considerare a
intereselor tuturor prilor n cauz, ar fi potrivit

52

crearea la nivelul instituiilor specializate din ar

(MAE, n primul rnd) a unui mecanism special
de conciliere i mediere pentru ncurajarea
soluionrii diferendelor i conflictelor din
Regiunea Extins a Mrii Negre. Pentru succesul
iniiativelor romneti n acest spaiu, este,
desigur, esenial ca substana lor s fie stabilit
n strns conlucrare cu Turcia, Grecia, F. Rus,
Ucraina, precum i cu celelalte state din zon.
O asemenea abordare ar contribui, n mod
efectiv, la ntrirea poziiei Romniei n regiune,
sporind, n acelai timp, influena sa n dezbaterile
din cadrul Uniunii Europene cu privire la construcia
european i la creterea rolului moderator al
UE n politica mondial.

INFOSFERA

NECESITATEA REALIZRII UNEI CULTURI

DE INTELLIGENCE N DOMENIUL MILITAR
Col. dr. Constantin APETROAIE*
Ageniile de informaii care i ignor trecutul sunt
la fel de vulnerabile ca persoanele care i pierd memoria.
Christopher Andrew i David Dilks

Strategia de Securitate Naional a Romniei

subliniaz c la nceput de mileniu, lumea a
intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat
de coexistena i confruntarea unor tendine
pozitive majore cu altele care genereaz riscuri,
ameninri i pericole.* Vechea ordine mondial,
bazat pe o logic bipolar - caracterizat de
rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a
unor blocuri de state - a disprut, iar tranziia
postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii
construciei unei noi arhitecturi globale de
securitate ocup un loc tot mai important n
cadrul preocuprilor comunitii internaionale1 .
Lumea se afl ntr-un amplu proces de
transformare i remodelare, caracterizat, pe de o
parte, de extinderea valorilor occidentale, reprezentate de afirmarea democraiei, a drepturilor
omului i a principiilor economiei de pia, iar
pe de alt parte, de cristalizarea unor ideologii
fundamentaliste i extremiste, de promovarea
terorii i ameninrii cu fora. n paralel, se
constat meninerea i diversificarea riscurilor
de natur militar i nonmilitar, n primul rnd
a terorismului, precum i creterea gradului de
vulnerabilitate a instituiilor internaionale i
naionale n faa acestora.
Caracteristicile vieii social-politice i
economice mondiale necesit o nou abordare a
activitii de informaii, abordare care s permit
eliminarea neajunsurilor politice i profesionale
care au influenat negativ aceast activitate.
Aciunile desfurate de grupri teroriste au scos n
eviden faptul c existena unor deficiene n
activitatea de informaii genereaz o mare
vulnerabilitate a intelor la atacurile asimetrice.
Contracararea riscurilor, ameninrilor directe i
*

Col. dr. Constantin Apetroaie este expert pe probleme

de analiz de intelligence n cadrul Direciei Generale de
Informaii a Aprrii.
1
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p.9

vulnerabilitilor poteniale, inclusiv a celor

transnaionale, de genul terorismului, necesit o
angajare total i susinut a structurilor de
informaii militare, tiut fiind c cine deine
informaia, deine puterea.
Astfel, pentru ca factorii de decizie politicomilitari i militari, precum i comandanii tuturor
structurilor tactic-operative s poat lua cele
mai bune decizii n timp util, este necesar, pe de
o parte, ca structurile destinate activitii de
informaii s asigure produse specifice de calitate
din domeniul informaiilor pentru aprare cu
privire la problemele de interes naional, iar pe
de alt parte, liderii politico-militari i militari
s posede cunotinele necesare exploatrii,
manipulrii i difuzrii, n deplin siguran i n
cunotin de cauz a informaiilor disponibile.

Din aspectele menionate reiese necesitatea

formrii i dezvoltrii unei concepii unitare,
comune, att la nivelul productorilor, ct i al
beneficiarilor produselor de intelligence. Realizarea
unei astfel de concepii trebuie s se fundamenteze
pe o cultur de intelligence la nivelul ntregului
53

INFOSFERA
spectru militar. Demersul de a stabili necesitatea
real a formrii unei culturi de intelligence n
domeniul militar ar putea fi mai uor neles prin
definirea separat a culturii i intelligence-ului
i, pe aceast baz a culturii de intelligence, ca
parte a culturii de securitate att la nivel general,
ct i n cazul nostru particular.
La nivelul factorilor de decizie politic i
politico-militar este necesar s existe o nelegere
cuprinztoare a culturii, att organizaionale, ct
i sociale, n scopul contientizrii eficienei
activitilor specifice, pe de o parte, i nelegerii
necesitii modificrii comportamentului organizaional ntr-un mod cerut de o viziune strategic.
n sensul cel mai larg, noiunea de cultur
desemneaz totalitatea credinelor de baz,
valorilor i criteriilor care ghideaz comportamentul
social, modul n care definesc ceea ce este drept
i corespunztor i felul n care fac aprecieri
asupra lor i a altora. Cultura este, prin urmare,
un cadru comun de referin n care oamenii
dezvolt prghiile adecvate, prin care se
realizeaz consensul asupra aspectelor importante,
i stabilesc scopurile comune i obiectivele de
realizat. Acest cadru comun de referin reprezint
un instrument de descifrare a tiparelor (patterns)
de producere a evenimentelor, n special a
inteniilor i aciunilor altor oameni. Cultura, ca
i cadru comun de referin, devine astfel important
pentru o comunicare eficient. Elementele care
concur la formarea ideii generale de cultur
sunt normele, valorile, tradiiile, credinele i,
nu n ultimul rnd, practicile etice.
Termenul de intelligence a fost i este
abordat diferit n funcie de cultur, evoluie
istoric i preocuprile cercetrii tiinifice n
domeniu. Cea mai simpl definiie ar fi aceea c
intelligence-ul reprezint capacitatea de a avea
informaii pentru a nelege i rezolva o problem
sau capacitatea de trata situaii noi prin
furnizarea de rspunsuri alternative 1 . Dintr-o
perspectiv mai complex, activitatea de informaii
poate fi abordat ca proces (succesiune de
activiti prin care informaiile secrete sunt colectate,
analizate i diseminate), ca produs (analize,
rapoarte, prezentri generatoare de aciune) i ca
organizaie (o comunitate de uniti sau agenii

G.D. Garson, Handbook of Political Science Methods,

Holbrook Press, 1976, n O provocare strategic:
rzboiul informaional, 2002, pag. 92
54

care desfoar activiti specifice) 2 .

Dac unele definiii trateaz noiunea de
intelligence ntr-un mod restrictiv, cu referire
doar la una din componentele sale (capaciti,
activiti, operaii), Stevan Dedijer apreciaz c
intelligence reprezint nsi informaia i procesarea
sa, iar organizaia care se ocup de ea caut s o
obin, s o evalueze i s-o utilizeze n condiii
mai mult sau mai puin secrete, de competiie
sau de cooperare, necesare conducerii oricrui
sistem social i n strns legtur cu natura,
capacitatea, inteniile, operaiile actuale sau
poteniale ale opozanilor interni sau externi 3 .
Dac Michael Hermann, fost ofier n
serviciile de informaii britanice, consider c
intelligence reprezint o form a puterii statului4 ,
potrivit altor teoreticieni acesta nu este dect un
mijloc de exercitare a puterii politice.
Succesul n intelligence contribuie la stabilitatea i securitatea unei naiuni. Pe de alt parte,
scderea ncrederii n securitatea individual, n
capacitatea statului de a-i proteja cetenii i
valorile fundamentale poate avea ca efect discreditarea instituiilor de intelligence n rndul populaiei.
Sintagma cultur de intelligence poate
fi definit ca un complex de norme, concepte,
valori, tradiii, credine i practici etice prin
intermediul cruia personalul, altul dect cel care
lucreaz n serviciile de informaii, este pregtit
s asigure, att la pace, ct i n situaii conflictuale,
protecia valorilor, istoriei i tradiiilor naionale
fa de un potenial adversar, din perspectiva
activitii de intelligence. Problema culturii de
intelligence este de mare actualitate i armatele
moderne au definit att modalitile de realizare,
tipul i durata cursurilor, ct i structurile care
organizeaz i desfoar activitile de nvmnt
n domeniul intelligence. Nivelul cunotinelor
transmise este diferit, n funcie de gradul
cursanilor i locul ocupat de acetia n cadrul
ierarhiei militare.
Pentru a putea identifica, n continuare,
utilitatea i cile de promovare a culturii de
intelligence, se impune abordarea culturii de
2

Gheorghe Savu, Adriean Prlog Producia de intelligence,

Editura MEDRO, 2008, pag. 25
3
Stevan Dedijer, Development & Intelligence 2003-2053,
National security and the future, vol.3 No.3-4. September
2002, Zagreb, pag. 3-14
4
Michael HERMANN, Intelligence power in peace and
war, Cambridge University Press, 2003, p. 10

INFOSFERA
securitate (concept care include cultura de
intelligence), iar pentru completarea acestui
cadru, ar putea fi invocate i unele elemente
asociate culturii de securitate la nivel european.

La modul general, cultura de securitate

reprezint pregtirea ntregii societi n spiritul
aprrii patriei, respectrii legii i valorilor
naionale, a obiceiurilor neamului i tradiiilor
pentru contracararea unui posibil adversar intern
sau extern, constituind un reper de conduit,
moral, educativ i formativ.
Pentru realizarea unei culturi naionale de
securitate este necesar i cunoaterea culturii
de securitate a comunitii europene. Creterea
numrului de operaii n afara granielor, a
misiunilor desfurate n contextul Politicii
Europene de Securitate i Aprare, a msurilor
antiteroriste luate, precum i ntrirea angajamentelor
de a atinge cerinele de prevenire a conflictelor
i de management al crizelor, evideniaz clar
rolul Uniunii Europene n problematica securitii
i, prin urmare, nevoia de acceptare i legitimare
a acesteia. Instituionalizarea domeniului de
securitate a evoluat n discursul european i a
plasat rspunsul UE la provocrile globale n
raport direct cu evoluia culturii europene de
securitate. Acesta identific, pe de o parte, ameninrile la adresa Europei i, pe de alt parte,
reitereaz principiile ce trebuie s cluzeasc
aciunile btrnului continent.
ntr-un astfel de context, strategia european
de securitate s-a dovedit a fi un important punct
de referin. Dei exist nc diferene de opinie
cu privire la formularea unei concepii de securitate

unitare la nivel european, evoluia culturilor

naionale de securitate ale statelor din Europa
Central i de Est a cunoscut un curs ascendent.
n acest context, cultura de intelligence,
ca parte component a culturii de securitate,
reprezint o preocupare pentru toate statele i
ndeosebi rile membre NATO i/sau UE. Astzi
serviciile de informaii pentru aprare nu se mai
concentreaz aproape exclusiv pe domeniile
politico-militar i militar, misiunile lor acoperind
parial multe alte domenii (economic, social,
educaional, precum i terorism, crim organizat,
trafic de armament, de persoane i de substane
interzise etc.).
n domeniul militar, formarea culturii de
intelligence reprezint un proces complex i de
durat care nu se desfoar fr dificulti.
Astfel, n unele ri occidentale, s-a constatat c
studiile de intelligence, ca disciplin a nvmntului academic, au fost dezvoltate cu dificultate
la nivelul universitilor, posibil i din cauza
faptului c o mare parte din coninutul temelor
era clasificat i, de asemenea, din cauza reinerilor
manifestate de instituiile respective de nvmnt
de a conlucra cu serviciile de informaii/
contrainformaii/securitate, de team c ar putea
fi penetrate, manevrate, pervertite ori
corupte de ctre acestea.

n timpul Rzboiului Rece, doar cteva

universiti occidentale aveau oferte de cursuri
de intelligence i acestea erau mai mult de
istorie a informaiilor, n timp ce majoritatea
programelor academice de relaii internaionale,
tiine politice i chiar de studii ale conflictelor
evitau s fac orice referiri la intelligence. La
sfritul secolului trecut, un raport ntocmit de
55

INFOSFERA
conducerea Asociaiei colilor de Relaii
Internaionale din Canada acorda o importan
redus studiilor de securitate, neglijnd complet
studiile de intelligence, care, mai trziu, au fost
catalogate drept dimensiunea lips (missing
dimension) a studiilor de relaii internaionale 1 .
S-a constatat o dezvoltare a programelor
universitare de studii internaionale i de istorie a
diplomaiei n mai multe instituii de nvmnt
superior, dar fr ca acestea s includ teme de
intelligence. Interesul mediului academic pentru
dependena de intelligence a politicului i a relaiilor
internaionale a fost trezit de preocuparea tot mai
pregnant a publicului pentru evenimentele din
Chile (instaurarea, n 1973, a unui regim militar
marcat de numeroase nclcri ale drepturilor
omului) i Iran (izbucnirea revoluiei iraniene n
1978), scandalurile politice de amploare (Watergate),
dezvluirile sau mrturisirile unor foti ofieri de
intelligence, atentatele teroriste din 11 septembrie
2001 sau evoluiile recente din teatrele de
operaii (Irak, Afganistan sau Balcani) cu
implicaii directe asupra mediului de securitate.
Ca urmare a acestui interes, ofieri i foti
ofieri de informaii cu experien n domeniul
operativ-informativ au fost solicitai s susin
n colegii i universiti cursuri cu referiri la
activitatea de intelligence i s promoveze
interesul universitar n acest nou domeniu de
studii. n acelai timp cu instituionalizarea
studiilor de intelligence n nvmntul superior,
s-au dezvoltat exponenial cercetarea tiinific
academic, precum i elaborarea de ctre
studeni a unor materiale pe tematica intelligence.
Pentru contientizarea importanei domeniului
informaiilor au fost iniiate diferite forme de
colaborare (asociaii/colegii/institute) pentru studii
de securitate i informaii, unele devenind forum
de dialog pentru guvern, cadre didactice, ofieri
de informaii .a.
O privire asupra studiilor actuale din alte
ri n domeniul culturii de intelligence remarc
patru tipuri de abordare a tematicilor: cea din
punct de vedere istoric (unde accentul este pus
pe experienele anterioare i pe personalitile
1

Christopher Andrews and David Dilks, eds. The Missing

Dimension: Governments and Intelligence Communities
in the Twentieth Century, London and Basingstoke, Macmillan
Ltd, 1984, in Conflict Quaterly, Winter 1986, pg 58,
http://www.lib.unb.ca/Texts/JCS/CQ/vol006_1winter198
6/stafford.pdf
56

n domeniu); funcional (axat pe activitile i

procesele operaionale); structural (studierea
rolului serviciilor de informaii n derularea relaiilor
internaionale) i politic (care se adreseaz
factorilor politici de decizie).
n domeniul militar, cultura de intelligence
reprezint complexul de norme, concepte,
valori, tradiii, credine i practici etice, prin
intermediul cruia personalul armatei este
pregtit continuu pentru a fi capabil s asigure,
att la pace, ct i n situaii conflictuale,
protecia valorilor europene, naionale i militare
n faa unui potenial adversar, utilizarea eficient
a informaiilor i produselor informative n
luarea deciziilor i hotrrilor i transmiterea
oportun a informaiilor obinute.
Implementarea culturii de intelligence n
rndul forelor armate ale statelor europene se
realizeaz n funcie de obiectivele propuse i de
posibilitile umane, material-financiare, precum
i de asigurarea cadrului legal. O caracteristic
comun a acestor state este utilizarea unui personal
specializat pentru instruirea specific a ntregului
personal din structurile militare, realizarea de
studii privind impactul i modul de pregtire n
diversele etape ale nvmntului militar etc.
Cultura de intelligence se formeaz prin
module distincte de pregtire, de-a lungul carierei
militare, prin cursuri n cadrul instituiilor
militare de nvmnt sau centrelor de pregtire
n domeniul intelligence.
Baza culturii de intelligence se realizeaz
n perioada de formare a viitorilor ofieri prin
Cursul introductiv n domeniul informaiilor
militare, care pune accentul pe transmiterea i
nsuirea cunotinelor legate de ciclul informaional
i metodele de prelucrare i exploatare a
informaiilor. n cadrul pregtirii militare superioare
sunt prevzute discipline de intelligence specifice
fiecrei categorii de fore armate, axate pe
nsuirea metodelor de culegere i de analiz a
informaiilor.
Pregtirea ulterioar a ofierilor n domeniul
intelligence se face pe timpul cursurilor de carier
i de nivel n cadrul disciplinei de intelligence.
La nceputul carierei militare, ofierii sunt
colarizai n intelligence-ul tactic i pregtirea
informativ a cmpului de lupt. Ulterior,
pregtirea continu cu intelligence-ul de nivel
operativ i strategic, specific misiunilor categoriilor
de fore ale armatei. Pentru a asigura pregtirea

INFOSFERA
necesar conducerii optime a unitilor i
marilor uniti n cadrul tactic i operativ, pentru
comandanii de batalioane, regimente i brigzi
sunt organizate cursuri de intelligence.
O atenie deosebit este acordat ofierilor
din unitile operative crora le este destinat un
curs cu un pronunat caracter practic, cu durat
variabil, n funcie de domeniul n care se face
specializarea.
Pasul premergtor pentru acceptarea i
generalizarea culturii de securitate (inclusiv a
culturii de intelligence) n societatea romneasc
contemporan i clarificarea conceptual a
acestei noiuni a fost fcut prin adoptarea, la 23
iunie 2005, n Consiliul Suprem de Aprare a
rii, a Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru
Securitate Naional, care, n Nota de fundamentare,
prevede c aceasta se adreseaz factorilor
implicai n realizarea securitii naionale din
sfera legislativului, executivului, sistemului
naional de securitate, autoritilor i instituiilor
publice, organizaiilor de drept privat, celor
neguvernamentale, altor forme asociative ale
societii civile, constituind baza teoretic a
activitilor i preocuprilor referitoare la
domeniul securitii naionale i al serviciilor
de informaii, contrainformaii i securitate.
Contextul realitilor actuale generate de
apartenena Romniei la NATO i UE, precum
i experiena obinut n pregtirea i desfurarea
misiunilor n teatrele de operaii pun n eviden
necesitatea acumulrii unor cunotine specifice
i formrii unui limbaj comun domeniului
informaiilor pentru aprare. n prezent, personalul
Armatei Romniei posed elemente ale unei
culturi de intelligence axate n principal pe probleme
legate de pregtirea aciunilor militare i, ntr-o
mai mic msur, pe domeniul informaiilor pentru
aprare, n ansamblul lor.
Introducerea sistematic a elementelor
componente ale culturii de intelligence, n etapa
de formare profesional a personalului n cadrul
instituiilor militare de nvmnt, reprezint o
necesitate ce deriv din evoluia actual a
mediului internaional de securitate, a riscurilor
i ameninrilor la adresa Romniei i a amplorii
participrii Armatei Romniei la operaiile militare
internaionale. Astfel, se impune ca, n cadrul
instituiilor militare de nvmnt, s se introduc
disciplina Informaii pentru aprare, ntr-un
cuantum de ore diferit, n funcie de instituia

militar de nvmnt i de forma de pregtire.

Baza unei culturi de intelligence solide trebuie
s nceap nc din liceele militare, n cadrul
edinelor de pregtire militar, prin abordarea
noiunilor introductive. Formarea culturii de
intelligence va continua apoi, pe durata cursurilor
din academiile categoriilor de fore i din colile
de aplicaii, cu teme de nivel tactic i tacticoperativ.
La nivelul de pregtire militar superioar,
n cadrul Universitii Naionale de Aprare este
necesar s se introduc disciplina Informaii
pentru aprare cu teme de nivel operativ i strategic
la cursurile de masterat, iar la cursurile post
universitare de conducere s includ o tematic
specific privind elemente de conducere a
structurilor de informaii de la nivel brigad i
superioare, exploatarea eficient a produselor
structurilor de informaii pentru aprare,
managementul cererilor de informaii etc.
Un prim pas n implementarea culturii de
intelligence a fost deja fcut prin organizarea i
desfurarea de cursuri de pregtire n domeniul
informaiilor pentru aprare n cadrul centrelor
de pregtire destinate personalului din structurile de
cercetare, informaii, contrainformaii i cele de
securitate militar; prin asigurarea perfecionrii
pregtirii de intelligence n cadrul unor cursuri
postuniversitare organizate de Colegiul de
informaii pentru aprare, din cadrul Universitii
Naionale de Aprare, dar i prin demersurile de
contientizare a necesitii corelrii acestora cu
promovarea n carier pentru comandanii de la
ealon brigad (similare) i superioare.
n sprijinul formrii culturii de intelligence,
comandanii i efii de la toate ealoanele pot
utiliza tehnici i instrumente specifice pregtirii
personalului: organizarea i desfurarea de
simpozioane, seminarii i conferine, promovarea
unor articole tematice n publicaii militare,
elaborarea i editarea unor studii i lucrri de
specialitate, pregtirea pentru misiunile externe
etc. Studiile de intelligence de genul celor
menionate nu i propun s pregteasc personal
care s activeze n domeniul intelligence, acest
lucru innd strict de resortul componentelor
comunitii naionale de informaii. Rolul studiilor
n cauz, indiferent c se adreseaz personalului
din structurile forelor armate sau mediului civil,
se consider a fi, de la caz la caz, cel de iniiere/
dezvoltare a cunotinelor i de construire a
57

INFOSFERA
ncrederii privind strategiile, structurile i
funcionarea serviciilor de informaii i organismelor
de securitate att n prezent, ct i n perspectiv.
Totodat, aceste studii au drept scop educarea
participanilor n privina aspectelor legate de
intelligence pentru a contribui la o nelegere
pragmatic a importanei comunitii naionale
de informaii pe multiple planuri, precum i
relaionarea factorilor politici, militari, economici,
sociali .a. cu domeniul intelligence.
n prezent, un serviciu de informaii
pentru aprare este solicitat, tot mai mult, s
ofere nu doar produse rezultate din procesarea
informaiilor, ci i opiuni acionale, n baza
unor modele de proiectare a deciziilor, capabile
s simuleze consecinele deciziilor strategice i
s vizualizeze variantele posibile. Se poate astfel
afirma c activitatea de intelligence devine tot mai
mult o activitate bazat mai ales pe colectarea
informaiilor din surse deschise/oficiale (media,
studii, bnci de date, sondaje etc.), pe prelevarea
de date/informaii utile i pe utilizarea unor
specialiti n modelarea fenomenelor specifice
evoluiei societii pentru a putea fi astfel
integrate cu alte surse secrete tehnice ori umane.

58

O consecin logic a acestui fapt o reprezint

necesitatea dezvoltrii unei culturi temeinice de
intelligence la nivelul ntregului personal al
Armatei, astfel nct beneficiarii produselor de
intelligence s neleag, s aprecieze i s
utilizeze la maxim potenialul acestora, indiferent
de ealonul, funcia sau gradul n ierarhia militar.
Adaptarea activitii de intelligence la
noile realiti impune reconsiderri fundamentale
pornind de la educaia i pregtirea profesional
a ofierilor de informaii, concomitent cu cea a
ntregului personal al Armatei, la definirea
noilor atribuii i, implicit, a competenelor
asumate, de la o nou matrice legislativ i
instituional, la educaia cetenilor ca factori
activi n managementul elementelor asociate
securitii naionale i, n final, la reconfigurarea
relaiei public-privat n sfera securitii.
n concluzie, feed-back-ul culturii de
securitate trebuie s fie rezultatul activitii de
intelligence i counterintelligence, neleas,
acceptat i aplicat contient la toate nivelurile
ierarhiei militare, de la vrful piramidei militare
pn la ultimul nivel de execuie i n mediul
adiacent acestei instituii.

INFOSFERA

EDUCAIA PERMANENT I EFICIENTIZAREA

LEADERSHIP-ULUI N DOMENIUL
INFORMAII PENTRU APRARE
Drd. Constantin IFRIM*
Leadership-ul i nvarea sunt indispensabile unul altuia.
John F. Kennedy

n prezent, n toate organizaiile i la toate

nivelurile, este resimit acut, chiar dac n
diferite grade, nevoia unui leadership modern i
eficient.*Disproporia dintre creterea exponenial
a cererii, n raport cu dezvoltarea insuficient a
capacitilor de formare a unui numr suficient
de lideri, este universal recunoscut, fiind
reflectat att n lucrrile de specialitate 1 , ct i
la nivelul publicului larg 2 .
Performana unei organizaii care, n funcie
de natura i locul acesteia, poate avea o palet
larg de nelesuri, de la simpla supravieuire
pn la nivelul maxim de competitivitate cu
ntindere cvasi-global, este determinat de
calitatea leadership-ului. Acest adevr incontestabil
se manifest i mai pregnant n cazul organizaiilor
care acioneaz n domenii caracterizate de un
grad nalt i foarte nalt de competiie, aa cum
este domeniul intelligence.
Toate aceste elemente conduc inexorabil
la necesitatea fundamentrii i implementrii, n
etapa actual, a unui demers sistematic de formare
a liderilor, ca o component a procesului
formrii i perfecionrii personalului din domeniul
informaiilor pentru aprare. Acest demers trebuie,
totodat, integrat i coordonat cu celelalte
*

Drd. Constantin IFRIM este comandor n cadrul Direciei

Generale de Informaii a Aprrii.
1
James MacGregor Burns, Leadership i The crisis of
Leadership n The Leaders Companion, cap.2: Una din
cele mai intense nevoi ale timpurilor noastre o reprezint
foamea dup un leadership adecvat i creativ, Running
alone, Presidential Leadership JFK to Bush II: America
are nevoie de lideri mai buni; John W Gardner, The Cry
for Leadership n The Leaders Companion, cap.1: De
ce nu avem noi un leadership mai bun?; Lee Iaccoca
Where Have All the Leaders Gone?, etc. - toi n
Kristan Wheaton, Introduction to Leadership, ianuarie
2009, www.mciis.org.
2
De exemplu, 80% din cetenii americani consider c
naiunea traverseaz o criz de leadership (conform National
Leadership Index, Harvard University, noiembrie 2008).

componente educaionale circumscrise efortului

de creare i instituire treptat a unei culturi de
intelligence, n cadrul creia structurile specifice
de pregtire n domeniul informaiilor pentru
aprare joac un rol central.

Demersul nostru pornete de la principiul

conform cruia succesul reprezint rezultanta
aciunii combinate a trei componente: autoperfecionarea, experiena structurat i educaia
formal. Instituiile de nvmnt (componenta
formal) trebuie s direcioneze experiena i s
asigure consultan autoeducaiei. Este de la
sine neles faptul c acest tip de implicare,
mpreun cu faptul c aici se desfoar i o
activitate semnificativ de cercetare fundamental
i specializat, impun ca sarcina orientrii
ntregului proces s revin tot acestora.
Primul pas n aceast direcie l reprezint
analiza detaliat a condiiilor contextuale n care
se va desfura procesul menionat. n pofida
existenei unui numr foarte mare de studii,
analize i teorii n materie de leadership, ceea ce
59

INFOSFERA
tim n realitate i am putea folosi cu adevrat
este foarte puin. n oglind cu multitudinea de
coli de management existente, att n ara
noastr, ct i peste tot n lume, nu se poate
vorbi nc de o coal autentic de leadership, ci
doar de abordri secveniale sau chiar tangeniale.
Mai mult dect att, chiar i aceste abordri
incomplete sufer de un mare grad de teoretizare i
nu conduc, dup cum ar fi firesc, la nsuirea
unor deprinderi practice adecvate funciunilor
specifice. Astfel, tot ce s-ar putea face pe aceast
linie se rezum, pe de o parte, la procesarea
adecvat a unui anumit volum de cunotine din
surse academice de vrf din diverse ri cu
preocupri avansate n domeniu 1 i din autorii
consacrai 2 i, pe de alt parte, la ceea ce ar
putea fi obinut prin colaborare cu firme de
consultan i de coaching atent selecionate.
Dup conturarea corpusului principal de idei,
principii i cunotine teoretice necesar a fi
transmise subiecilor, se poate trece la determinarea
acelor deprinderi practice necesar de format i
dezvoltat la acetia, n strns legtur cu
nevoile de structurare logic a etapelor de urmat
i necesitile reale ale poziiilor ierarhice ce
urmeaz a fi deinute. Urmeaz apoi o distribuie
adecvat a cunotinelor i deprinderilor identificate
ca fiind necesare pe structura cursurilor existente.
Se va lua totodat n calcul coordonarea cu
aciunile pe aceast linie ce vor trebui continuate
i pe perioadele dintre cursurile individuale
urmate de personalul int. La nevoie, se vor
prevedea cursuri de leadership de sine stttoare
pentru acoperirea nevoilor specifice structurilor
de informaii pentru aprare deservite.
n prima etap, se impune evaluarea atent
a trsturilor de baz ale leadership-ului de
intelligence care trebuie urmrite n formarea i
perfecionarea liderilor. Aceasta presupune
evaluarea mediului i a constrngerilor specifice
asupra subiectului aciunii, dezvoltarea trsturilor
1

Cteva exemple n acest sens ar putea fi reprezentantele

diferitelor coli de leadership: Harvard Business School,
aflat n poziie de lider n cadrul colii americane, The
Chartered Institute of Personnel and Development www.cipd.co.uk i The Institute of Leadership - www.iofl.org
sau www.instituteofleadership.com pentru coala britanic,
INSEAD Fontainbleau pentru coala francez, .a.
2
Printre cei mai reprezentativi autori amintim pe Abraham
Zaleznik, John Kotter, Jim Collins, Tom Davenport, Daniel
Goleman, Adele Lynn, Stephen Covey, John Maxwell,
Graham Lee, Manfred Kets de Vries, Hilarie Owen, etc.
60

i deprinderilor, redefinirea i modificarea atitudinii

subiectului i modelrii acestuia pentru a face
fa cu succes n cele mai diverse situaii, cu
ndeplinirea obiectivelor prestabilite, continuarea
autoevalurii performanei sale i dezvoltarea
potenialului de leadership deinut.
Dintre fundamentele cu impact semnificativ
n nchegarea unui proces coerent amintim definirea
leadership-ului de intelligence i eficientizarea
utilizrii tipurilor de putere. Dei numrul de
definiii date leadership-ului este practic egal cu
cel al autorilor care au abordat subiectul, analiza
structurat i coroborarea tuturor elementelor la
care fac referire lucrrile de specialitate au
permis lansarea unei definiii-propunere pentru
leadership-ul de intelligence de ctre catedra de
specialitate a Institutului american Mercyhurst 3 .
Apreciem c aceast definiie ntrunete toate
condiiile pentru a fi utilizat n continuare pentru
scopurile activitii de formare i perfecionare a
liderilor din domeniul informaiilor pentru aprare.
n urma adaptrii la specificul limbii romne a
traducerii din limba englez, aceast definiie
arat astfel: Leadership-ul este arta de a inspira
oamenii s accepte schimbarea i dezvoltarea
instituional-organizaional, n vederea ndeplinirii
acelor obiective care reprezint cel mai adecvat
lucru pentru ei, pentru organizaie i pentru
aceia pe care organizaia i deservete 4 .
Aceast abordare pune n centrul activitii
personalul - resursa principal a oricrei organizaii.
asupra creia liderul trebuie s acioneze cu
mijloace specifice. Scopul aciunii sale este acela
de a capacita resursa uman existent, acest
lucru fiind posibil prin inspiraie i influenarea
pozitiv a personalului, concomitent cu
promovarea intereselor legitime att individuale
ct i colective ale personalului la acelai nivel
cu interesele organizaiei i ale beneficiarilor.
Un al doilea tip de influene care rezult
din fundamentele leadership-ului poate fi generat
de utilizarea tipurilor de putere. Relaia puterii
cu leadership-ul a fost perfect surprins de
Aristotel: Nu confundai conducerea cu puterea.
Conducerea confer putere, ns puterea nu
3

Mercyhurst College, Institute for Intelligence Studies,

www.mciis.org
4
n original: Leadership is the art of inspiring people to
accept change and improve to accomplish goals that are
the right thing to do for themselves, the organization and
those whom the organization supports.

INFOSFERA
aduce conducere 1 . Cu mici excepii, literatura
de specialitate face referire, n principal, la cinci
tipuri de putere 2 : puterea coercitiv (bazat pe
fric) - constnd n abilitatea liderului de a pedepsi
subordonaii pentru lipsa de conformare; puterea
de recompens - legat de abilitatea liderului de
a furniza recompense celor considerai merituoi;
puterea legitim - generat de poziia liderului n
ierarhia organizaiei; puterea expertizei - bazat
pe recunoaterea de ctre subordonai a liderului
ca unic deintor de expertiz; puterea referenial
- determinat de capacitatea liderului de a se
face admirat pentru una sau mai multe
trsturi personale.
Din cele dou componente de fundamentare
a leadership-ului decurg principalele responsabiliti
ale acestuia, din care se deduc ulterior calitile
i trsturile a cror formare i perfecionare
trebuie urmrite. Responsabilitile liderului din
domeniul intelligence pot fi rezumate astfel:
- s ctige i s menin ncrederea oamenilor
din organizaie;
- s identifice rspunsul adecvat la schimbrile
externe care afecteaz organizaia i msurile
necesare mbuntiri mediului intern al
organizaiei;
- s stabileasc cele mai adecvate obiective
pentru oamenii din organizaie, pentru organizaia
nsi i pentru beneficiarii activitii organizaiei;
- s inspire personalul n sensul acceptrii de ctre
acesta a schimbrii (personale i organizaionale)
n scopul ndeplinirii obiectivelor.

Pentru a se putea achita de aceste

responsabiliti, viitorul lider trebuie s posede
1

Aristotel, Politica, accesat pe Internet la http:/

/www.scribd.com/doc/3046109/Aristotel-Politica n 02.09.2009
2
Desmond D. Martin, Richard L. Shell, The Relationship
Between Power and Leadership, cap IX

unele caliti i trsturi specifice (generale,

individuale i de lucru) care vor fi mbuntite
prin procesul educaional specific. n acest
articol, am ales s ne rezumm la abordarea
calitilor generale ale viitorului lider.

Calitile i trsturile generale ale liderului

militar i ale celui de intelligence au fcut
obiectul a numeroase studii ntreprinse de organizaii
i de specialiti recunoscui. n pofida diferitelor
perspective aparinnd celor implicai, exist un
consens larg cu privire la cinci trsturi
fundamentale asupra crora att cei implicai n
formarea i perfecionarea liderilor, ct i
viitorii lideri nii trebuie s se aplece cu
atenie i responsabilitate. Primele trei, i anume
integritatea, competena i curajul, sunt indispensabile pentru obinerea ncrederii subordonailor, n vreme ce ultimele dou, viziunea i
capacitatea de a-i inspira pe ceilali, sunt
eseniale pentru a conduce procesele de
schimbare/transformare a organizaiei. Evident,
fiecare dintre aceste trsturi necesit o tratare
detaliat din care s rezulte raiunea pentru care
a fost inclus n categoria celor fundamentale n
detrimentul altor trsturi i caliti care ar putea
fi considerate, poate pe bun dreptate, la fel de
importante, precum apelul la principii, cinstea,
curiozitatea, ndrzneala, etc. n acest context,
sunt necesare dou observaii. Prima este c cele
cinci trsturi menionate nu le exclud pe
celelalte care ar putea fi invocate, ci se afl chiar
n centrul activitii liderului, astfel nct
absena oricreia dintre ele ar compromite total
calitatea de lider. n al doilea rnd, aceste cinci
trsturi sunt acceptate ca avnd cel mai mare
grad de reprezentativitate i le implic obligatoriu
pe celelalte propozabile. De exemplu, integritatea
presupune automat att apelul la principii ct i
61

INFOSFERA
onestitate. Pentru scopul articolului de fa
apreciem ca fiind suficient o scurt trecere n
revist a principalelor considerente n legtur
cu fiecare din trsturile fundamentale menionate.
Integritatea, reprezentnd n esen
concordana dintre principii i comportament,
este indispensabil unui lider. n primul rnd,
numirea ntr-un post de conducere nu aduce
recunoaterea automat a calitii de lider. Dac,
anterior numirii, viitorul lider era cunoscut
pentru integritatea sa, acesta va fi recunoscut i
acceptat foarte repede; n caz contrar, oamenii
vor ncerca s afle totul despre persoana sa pe
ci informale. Altfel spus, reputaia precede
persoana, facilitnd semnificativ abordarea direct
a activitii. n al doilea rnd, dup instalarea n
funcie, liderul trebuie s confirme i s consolideze
ncrederea acordat iniial prin concordana
permanent dintre principiile declarate i
comportament. n al treilea rnd, comportamentul
integru al liderului va induce i subordonailor
un tip adecvat de comportament, n situaii
neateptate sau chiar de criz, acetia devenind
contieni de faptul c liderul respect cu
fermitate i consecven un set de principii
solide. n ultimul rnd, trebuie subliniat faptul
c liderul nu poate supraveghea permanent
activitile desfurate de subordonai. Astfel,
acetia trebuie s-i exerseze propria lor
integritate i s acioneze cu bun credin,
bucurndu-se de ncrederea liderului i fiind
motivai de exemplul su.
Cele dou condiii asociate competenei 1
unui lider de intelligence sunt profesionalismul
i capacitatea de a nelege oamenii. Definit
dintr-o astfel de perspectiv, competena nu se
rezum numai la abilitile specifice meseriei
(dobndite prin instrucie, educaie i experien),
ci include i toate competenele i abilitile de
lider dobndite de-a lungul unei practici constante.
Aceasta contribuie fundamental la ctigarea i
meninerea ncrederii la locul de munc.
Manifestarea curajului n ambele sale
componente - fizic i moral - ca trstur indispensabil furirii ncrederii n cadrul organizaiei, presupune asumarea riscurilor i oferirea
exemplului personal, n situaii extreme existnd
1

Abilitatea de a face ceva bine sau o ndemnare de

care ai nevoie ntr-o anumit slujb sau pentru a ndeplini
o anumit sarcin - Oxford Advanced Learners Dictionary,
Oxford University Press, London, 2002
62

riscul s-i compromit cariera. Liderul va

permite celor cu care lucreaz s i asume, la
rndul lor, riscuri similare, iar n situaii de eec
i va asuma responsabilitatea pentru aciunile
acestora. Subliniem n acest context c, n mod
special n domeniul de intelligence, unde liderul
i reprezint organizaia n relaiile cu
beneficiarii, acesta trebuie s aib tria susinerii
produselor specifice.
Integritatea, competena i curajul sunt
strns interconectate. Curajul este rezultatul
integritii i competenei, pentru c i are
originea n ncrederea de sine, care vine din
faptul c n trecut ai fost capabil s i menii
integritatea de a face ceea ce trebuie i ai avut
competena profesional i de leadership pentru
a-i ndeplini sarcinile ncredinate. Ca urmare,
meninndu-i integritatea i perfecionndu-i
pregtirea profesional i de leadership, vei avea
curajul de a face i pe viitor ceea ce trebuie.
Cercul se nchide prin aceea c, prin curajul de a
face ceea ce trebuie, vei continua s-i demonstrezi
integritatea i s i ntreti reputaia de lider
competent.
Abilitatea de a gndi la viitor sau de a
planifica viitorul cu imaginaie i inteligen
este prima component a setului de caliti indispensabile liderului de intelligence pentru a putea
gestiona schimbarea. Noiunea de viziune,
excluznd conotaiile sale mistice, presupune, n
prima faz, un efort laborios de culegere i
procesare a informaiilor privind mediul intern
i extern al organizaiei, modelele de relaionare
i interconectare, evoluia probabil a acestora,
descifrarea celui mai probabil curs al evoluiilor
de care depinde activitatea viitoare a organizaiei
etc. n acest context, liderul identific cea mai
important provocare extern cu care organizaia
va trebui s se confrunte. O a doua component
o reprezint suma concepiilor profesionale ale
liderului, formate pe baza cunotinelor i a
experienei sale. Acestora li se adaug contribuiile
celorlali membri ai organizaiei, obinute prin
consultare i/sau aciune voluntar. n final,
intuiia liderului cu privire la ce se ntmpl n
organizaie, dar mai ales referitor la ce i rezerv
acesteia viitorul, vine s nchid cercul analizei
ntreprinse. Pe baza concluziilor reieite din
aceast analiz, liderul va trebui s fundamenteze
o proiecie a ceea ce urmeaz s devin organizaia
pe care o conduce i schieaz strategiile generale

INFOSFERA
de urmat pentru a atinge aceste obiective.
Viziunea nu trebuie s fie inovativ cu orice
pre. n realitate, cele mai multe viziuni care iau dovedit eficiena nu au fost deloc inovative,
ci mai degrab au reprezentat o combinaie
particularizat a unor idei binecunoscute 1 . n
esen, o asemenea viziune ar trebui s includ
principalele elemente de rspuns la ntrebarea
Unde ar trebui s se situeze aceast
organizaie peste trei-cinci ani pentru a-i
ndeplini misiunile pe care le va avea?, urmat
de ntrebarea Cum poate ajunge acolo?.
n fine, ultima cerin fundamental care
st n faa liderului i cea de a doua necesar
pentru a gestiona schimbarea este capacitatea sa
de a-i inspira pe ceilali 2 . Elaborarea unei
viziuni este doar nceputul adevratei munci a
liderului. Factorul timp este critic pentru etapa
de implementare a viziunii, n condiiile unui
mandat limitat. n cazul liderilor militari i/sau
de intelligence, acesta se rezum la aproximativ
trei-patru ani, n acest caz liderul fiind nevoit s
nceap imediat s comunice celorlali viziunea
sa i s nu nceteze s o fac ori de cte ori este
necesar sau are ocazia. Cea mai frecvent greeal
n aceast etap 3 o reprezint insuficiena
comunicrii, apreciat ca desfurndu-se la
aproximativ o zecime din necesar. Implementarea
viziunii mai necesit4 , printre altele, mputernicirea

altora de a aciona n cadrul viziunii, planificarea

i generarea unor succese pe termen scurt,
consolidarea rezultatelor pozitive dobndite i
instituionalizarea noilor abordri propuse. Nimic
ns nu este mai important dect atitudinea
pozitiv i entuziasmul afiate de lider, nsoite
de utilizarea adecvat a retoricii, logicii i
emoiilor n comunicare. Dispoziia liderului
este contagioas i dac el este optimist,
autentic i se simte n putere cei care lucreaz
cu el simt i acioneaz la fel 5 . Cu alte cuvinte
subordonaii i oglindesc ntocmai liderii 6 .
Pe baza consolidrii trsturilor fundamentale
se poate trece la etapele urmtoare de formare i
perfecionare, abordnd setul trsturilor de caracter
(cultur, etic, moral, valori, principii i obiceiuri)
i, ulterior, cel al trsturilor de lucru (tipul i
stilul de leadership, echipa inter-departamental,
echipa intra-departamental i liderul-manager),
completnd astfel ntregul proces.
Concluzionnd, formarea i perfecionarea
liderilor de intelligence de pe toate treptele
ierarhice constituie o sarcin dificil, de mare
actualitate i cu un impact semnificativ asupra
viitorului organizaiei de informaii pentru aprare,
fapt ce reclam cu necesitate adoptarea msurilor
corespunztoare pentru realizarea triadei
autoperfecionare - experien structurat-proces
educaional.

John P. Kotter, What leaders really do, Harvard Business

Review, HBR OnPoint Product no. 3820, www.hbr.org
2
Referitor la aceast caracteristic a liderului, n literatura
de specialitate ntlnim noiuni precum lider inspiraional,
lider transformaional, liderul tranzacionalsau liderul
charismatic. La fel se ntmpl i cu stilurile de leadership,
unde prevaleaz, de regul, una din caracteristici.
3
John Kotter, Leading Change: Why Transformational
Effort Fail, capitolul Eight Steps to Transforming Your
Organization, Harvard Business Review, january 2007
4
Idem.

Daniel Goleman, Richard Boyatis, Annie McKee, Primal

Leadership The Hidden Driver of Great Performance,
Harvard Business Review, december 2001
6
Daniel Goleman, Richard Bozatis, Social Intelligence
and the Biology of Leadership, Harvard Business Review,
september 2008
63

INFOSFERA

ADAPTAREA PSIHOLOGIEI MILITARE APLICATE

LA CERINELE ACTUALE ALE DOMENIULUI
INFORMAII PENTRU APRARE
Lt. col. psiholog Ionela DAVID*
Factorul uman i asigurarea pregtirii
profesionale a personalului din domeniul informaiilor pentru aprare reprezint aspecte definitorii
ale arhitecturii de informaii. Succesul oricrui
serviciu de informaii, nu numai al celui pentru
aprare, este strict condiionat de organizarea,
pregtirea i conducerea personalului pentru
obinerea de performane n domeniul informaiilor. * Pregtirea trebuie s porneasc de la
misiunea de ndeplinit i de la calitatea de
membru al unei aliane/coaliii. Aceasta se poate
desfura prin cursuri n ar sau n strintate.
O arhitectur modern a structurilor de informaii
militare va trebui s conin, n propria
organic, structuri de pregtire a personalului
propriu. Aceste structuri vor putea realiza, pe de
o parte, pregtirea de specialitate a personalului
din domeniul informaiilor pentru aprare i, pe
de alt parte, dezvoltarea cercetrii n domeniu 1 .

Structurile specifice de instruire n acest

domeniu asigur pregtirea unitar i coerent
prin cursuri, la nivel tactic, operativ i strategic,
a personalului cu atribuii n domeniul informaii
pentru aprare. n mod firesc, activitile de
pregtire se ncadreaz n procesul de adaptare
la realitate, dar mai ales de calibrare la o realitate
*

Lt. col. Ionela David este psiholog militar n cadrul Direciei

Generale de Informaii a Aprrii.
1
Adriean Prlog, Remodelarea serviciilor de informaii
militare ca rspuns la noile provocri ale mediului internaional
de securitate, Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2006, p.72
64

viitoare, n vederea generrii unui rspuns adecvat

la provocrile poteniale: dinamica sistemului
internaional de securitate i a domeniului de
responsabilitate, tipologia ameninrilor i agresiunilor, diversificarea actorilor, apariia de noi
comportamente, tehnologii i percepii potenial
ostile etc.
Una dintre activitile circumscrise trinomului
selecie - formare - asisten, care trebuie s
rspund cerinelor prezentate mai sus, o
reprezint i pregtirea psihologic specific,
desfurat n cadrul cursurilor.
Imperativul dezvoltrii i perfecionrii
muncii n domeniul informaiilor pentru aprare
aduce n prim plan calitatea cadrelor de la toate
ealoanele ierarhice (tactic, operativ, strategic),
problema concordanei dintre potenialul lor
psihoaptitudinal i de personalitate cu solicitrile
psihice, din ce n ce mai ample i specifice, ale
procesului permanent de formare, perfecionare
profesional i operaional. Capacitatea de
adaptare profesional a cadrelor din serviciile de
informaii se realizeaz printr-un sistem din ce
n ce mai riguros i coerent de selecionare i
formare, care trebuie perfecionat continuu pentru a
fi competitiv. n cadrul acestui sistem, expertiza,
selecia i asistena psihologic a cadrelor cu
atribuii i misiuni specifice ocup un rol
important, constituind un subsistem multiplicator
de capacitate, calitate psihic i profesional.
Selecia n funcie de profilul psihologic
are n vedere baremele existente care pun n
eviden necesarul de aptitudini, capaciti,
abiliti i profilul optimal de personalitate.
Dup selecie, prin pregtire i perfecionare
profesional se urmrete creterea potenialului
psihologic care se evalueaz preventiv i
periodic de ctre psihologi prin probe i teste cu
caracter pur tehnic i de specialitate.
Mai mult dect n alte activiti profesionale,
performanele, conduita i evoluia ulterioar n
carier a cadrelor cu atribuii n domeniul

INFOSFERA
informaiilor pentru aprare depind n mare
msur de dotarea psihologic a personalitii
acestora i de starea unor caliti psihoaptitudinale
cum sunt inteligena i iretenia, echilibrul
psihoemoional i stpnirea de sine, curajul
remarcabil de a aciona n situaii de o anumit
factur i de o anumit agresivitate, i, de ce
nu, de un anumit spirit de aventur 1 . n mod
deosebit, activitatea informativ-operativ, ca
profesie, prezint o serie de particulariti care
influeneaz att pozitiv, ct i negativ cele mai
intime resorturi ale personalitii celui care o
practic. n funcie de structura psihic a
operatorului de informaii/contrainformaii/ securitate, de particularitile sale psihoindividuale,
activitatea ntr-un serviciu de informaii
genereaz riscul potenial al accenturii trsturilor
de caracter i comportament negative (cnd
terenul este vulnerabil, desigur), pn la
manifestarea unor dezechilibre psihopatologice
autentice de tip paranoid (tendin spre suspiciune,
interpretare etc.) sau n sensul unei sentiment de
situare deasupra legilor, deviaii psihice patologice,
caracteropatice, cum ar fi: vicii grave, dorin
excesiv de putere, cinism etc.

n procesul de selecie psihologic iniial

a personalului, astfel de riscuri sunt avute n
vedere pentru a evita n primul rnd ptrunderea
n cadrul instituiei a unor persoane cu
predispoziii pentru diferite deformri sau
dereglri psihice (persoane instabile emoional sau
fr caracter, cinice, dornice de putere i fr
scrupule, neloiale etc). Pregtirea psihologic se
continu pe toat perioada desfurrii activitii
n cadrul structurilor cu atribuii n domeniul
informaiilor pentru aprare.
Garania formrii unui bun profesionist
implic dou tipuri de aciuni interconectate:
selecia i formarea. Prin selecia profesional se
evalueaz i prognosticheaz capacitatea de
adaptare i integrare profesional. Intervenia
psihologului nu se termin ns odat cu selecia
i nu se rezum la aceasta. Pregtirea psihologic a
personalului, ca principal prghie formativ,
constituie una dintre activitile de baz ale
structurilor specifice de pregtire n domeniul
informaiilor pentru aprare. Aceasta se realizeaz
att n cadrul cursurilor de specialitate, ct i
prin prelegeri i alte activiti desfurate n
cadrul edinelor de pregtire a cadrelor proprii.
Tendina de psihologizare permanent a
procesului de formare i perfecionare profesional a
cadrelor proprii, n diferite etape, necesit
participarea direct a specialitilor n aplicarea
programelor de pregtire i asisten psihologic
n unitile speciale de nvmnt n cadrul
procesului general de instruire i de formare
profesional. n plus, componenta psihologic
ocup un rol important n procesul de transmitere a

Apud James Austin, The Psihological Dimension of

Intelligence Activities, Washington, 1989 in Alain Dewerpe,

Spionul. Antropologia secretului de stat contemporan, Ed.

Nemira, Bucureti, 1998, p 225-227
65

INFOSFERA
cunotinelor n cazul celorlalte forme de pregtire,
diferenele se refer numai la obiective, coninuturi
i metode ale pregtirii.
Stabilirea obiectivelor pregtirii psihologice
trebuie s porneasc de la necesitatea ca potenialul
de reuit profesional, apreciat prin expertiza
de selecie, s se dezvolte i s se poat
obiectiva. Este, totodat, evident c o mare parte
a competenelor trebuie nvate n interiorul
organizaiei (instituiei, domeniului profesional
de activitate, al specialitii), fiind specifice acesteia.
Primul pas n stabilirea domeniilor de
interes formativ l reprezint culegerea datelor
relevante. Modalitile prin care aceste date sunt
culese au la baz: socioprofesiograma - rezultat
din analiza psihologic a muncii, studiul solicitrilor,
studiul psihografic i modelul absolventului elaborat de ctre structurile beneficiare, care
reprezint un set de cerine prin care se stabilete
ce trebuie s fie, s tie, s fac absolventul la
terminarea cursurilor.
n 1908, Rollin descria calitile necesare
unui ef sau ofier de informaii. Acesta punea
nainte de toate discreia urmat de flexibilitatea
spiritului (nu a caracterului!), fiindc activitatea
cu agenii exclude trufia i rigiditatea. Cunoaterea
mai multor limbi strine, a tradiiilor militare i
a organizrii inamicului, memoria numelor i
memoria fizionomiilor. Apoi e nevoie de tact, de
ndemnare, de o mare putere de observaie i
de o profund cunoatere a sufletului uman.
Potrivit lui Rollin, ofierul de informaii trebuie
s dovedeasc de asemenea, o permanent stpnire
de sine, s fie energic, dar nu ncpnat, s
atepte rbdtor rezultatele, s fie prudent, dar,
n acelai timp, s aib i iniiativ i s mearg n
ntmpinarea informaiilor. Acestei psihologii
i se adaug morala celui care tie c va fi obligat
s suporte, fr a se simi lezat n propria-i
demnitate, anumite contacte pe care altminteri,
n viaa lui particular, le repudiaz. Trebuie
s fac acest lucru fr dificultate, fr nici o
prejudecat, cu bonomia i calmul celui care-i
urmrete neclintit scopul. Mobilurile patriotice
sunt eseniale: i patriotismul arztor, i spiritul
de abnegaie, i dorina fierbinte de a-i sluji
patria sunt rarele caliti morale i psihologice
pe care le pretinde aceast meserie 1 .

Pe de alt parte, Allen Dulles susinea c

nu exist un model tip de caracterizare personal
care s poat servi la selecionarea celor care
vor s lucreze n serviciile de informaii. Totui
el consider drept caliti indispensabile pentru
un bun lucrtor n intelligence, printre altele:
capacitatea de a distinge ntre realitate i ficiune,
curiozitatea, ingeniozitatea, discreia, capacitatea
de a nelege alte puncte de vedere, alte feluri de
gndire, alte moduri de comportare; ambiia i
mentalitatea primei linii. Cu o astfel de
mentalitate, o persoan cu un nalt spirit patriotic
poate deveni, printr-o pregtire corespunztoare,
un bun specialist al serviciului de informaii 2 .
Socioprofesiograma, rezultat din studiul
de validare a bateriei de selecie 3 , prezint
urmtorul model aptitudinal pentru serviciile de
informaii pentru aprare:
- stabilitate psihoemoional i rezisten la stres;
- rezisten la frustrare, cu lipsa reaciei
extrapunitive;
- energie n activitate i comunicare;
- atitudine internalist de ncredere i spijin pe
propriile posibiliti;
- optimism privind viitorul i cariera militar;
- motivaie pozitiv pentru autoperfecionare i
autodepire prin profesie;
- flexibilitate ;
- eficien i performane intelectuale;
- capacitate volitiv de mobilizare i dirijare spre
scop;
- toleran interpersonal i realizare prin
independen;
- gndire practic;
- abiliti de autocunoatere, comunicare, relaionare;
- aptitudini manageriale n raport cu funcia
ndeplinit.
Profilul optimal de personalitate al cadrelor
militare din domeniul informaiilor pentru aprare,
stabilit cu metodele investigaiei psihoprofesiografice i psihodiagnostice, reprezint instrumentul
conceptual de baz pentru perfecionarea teoriei
i practicii activitii de selecie i, ulterior, a
pregtirii i asistenei psihologice. El se refer la
acel registru minimal, dar suficient, de aptitudini,
capaciti i abiliti psihologice, pe care trebuie
s le posede i s le demonstreze personalul n
cadrul examenului psihologic de selecie iniial

Lieutenant-colonel Rollin, Le service.de renseignements

militaires en temps de paix et en guerre, Paris, Nouvelle
Librairie Nationale, 1908, p.10-15.
66

Allen Dulles, The Craft of Intelligence, 1967, p. 195-197

Gheorghe Perea, Psihologie militar aplicat, Ed. AISM,
2003
3

INFOSFERA
i pe tot parcursul carierei sale, pentru a se putea
adapta i deveni eficient n raport cu exigenele
tot mai mari de natur psihointelectual.
Pentru a face fa misiunilor specifice,
structurile de informaii pentru aprare trebuie
s dispun de cadre militare cu un grad ridicat
de autodisciplin, motivaie, inteligen nativ i
iniiativ, ncredere n propriile fore i cu un
echilibru psihic stabil.
Pregtirea psihologic, n cadrul cursurilor,
const n aplicarea unor instrumente specifice n
practica activitii de informaii pentru aprare
n scopul creterii capacitii de adaptare i
perfecionare profesional a resurselor umane
deja selecionate.
Att din perspectiv didactic, dar mai
ales metodic, pregtirea psihologic are mai
multe direcii, coninutul acestora viznd obiective
legate de nsuirea conceptelor psihologice fundamentale aferente domeniului informaii pentru
aprare (instruire psihologic), modelarea solicitrilor psihice n condiii de laborator cu ajutorul
instrumentelor psihodiagnostice, antrenarea
reglrii condiiei psihice i recuperarea energiilor
(nvarea tehnicilor de relaxare i a strategiilor
de combatere a stresului), antrenarea abilitilor
psihosociale (interpersonale) i potenarea
competenei interpersonale i de comunicare,
stimularea ncrederii i nelegerii interumane,
stimularea autocunoaterii i creterii securitii
de sine. O direcie prioritar nou o reprezint
dezvoltarea capacitilor de leadership, pe diferite
trepte ierarhice, prin autoperfecionarea, optimizarea
stilului de conducere i a comportamentului
organizaional.
Obiectivele formative privind individul
vizeaz dezvoltarea unor potenialiti i capaciti,
cu implicaii n toate planurile personalitii,
prin:
- creterea capacitii de autoreglare a strilor
psihice. Un individ cu mare for a Eului
(personalitii) se caracterizeaz prin: maturitate
afectiv, fermitate, perseveren, calm, simul
realitii n rezolvarea problemelor i un nivel
sczut de oboseal nevrotic. Stabilitatea psihic
se manifest i prin autocunoatere realist i
ncredere n propriile posibiliti, capacitate de
acceptare i de respectare a normelor i
cerinelor sociale, prin lipsa anxietii, a
conflictelor interne i externe etc.
- dezvoltarea capacitii de autocunoatere,

autocontientizare i autoexperimentare, de
cunoatere a propriilor limite, vulnerabiliti,
defecte. Optimizarea personalitii cadrelor
militare din domeniul informaiilor pentru
aprare este strns legat de dezvoltarea
capacitii de autoapreciere obiectiv, caracterizat
printr-o atitudine realist i critic fa de sine,
prin raportarea adecvat a posibilitilor la
cerine care implic o analiz corect a
situaiei i prin stabilirea unor scopuri posibil
de atins. Cunoaterea realist a calitilor i
defectelor psihice ale celorlali, ct i ale
propriei persoane conduce la reacii i soluii
adecvate de dominare a situaiilor interpersonale.
Autoevaluarea, realist sau nerealist, st la
baza formrii stabilitii psihice, a constantei
comportamentale i a atitudinii echilibrate,
sau, dimpotriv, genereaz nencredere n sine,
anxietate, dispoziie depresiv, lipsa de iniiativ
etc. Aciunile de asisten psihologic ntreprinse
de specialist trebuie s prentmpine apariia
situaiilor extreme n ceea ce privete subaprecierea, autodeprecierea, nencrederea n
sine, dar i supraaprecierea sau orgoliul
exagerat. Desconsiderarea valorii adversarului,
a interlocutorului, are la baz, adesea, o
supraapreciere a forelor proprii care duce la
alterarea relaiilor interpersonale. n acelai
timp, subaprecierea forelor proprii poate duce
la nencredere n sine, ncordare exagerat,
atitudine predominant defensiv, iniiativ sczut.
- dezvoltarea resurselor personalitii implicate
n comportamentul profesional. Loialitatea,
onestitatea, sentimentul datoriei i responsabilitii
profesionale (trsturi, relativ echivalente n
coninut), reflect, ntr-un cuvnt, atunci ct
este vorba despre performana profesional, fora
(tria) caracterului. Ele exprim i sintetizeaz
gradul de interiorizare a valorilor organizatorice
ale instituiei, sentimentul de apartenen,
druire i ataamentul fa de structura n care
este inclus ca persoan fizic i social.
- dezvoltarea capacitii de comunicare i de
relaionare - urmrete utilizarea corect a
limbajului oral sau scris pentru a comunica
celorlali idei sau informaii, pentru a asocia
cu uurin cuvintele sau pentru a vehicula un
vocabular variat al limbii materne, necesar n
optimizarea relaiilor de munc. Aptitudinea
de exprimare este legat de cea de nelegere
verbal. Aceasta din urm presupune la rndul
67

INFOSFERA
ei abilitatea de a nelege mesajele verbale
scrise i orale: a nregistra n mod adecvat
descrierea unui eveniment. Factorii intelectuali
cei mai importani care determin creativitatea
verbal sunt: a) fluena ideilor - capacitatea
de a produce un numr de idei pe o tem dat;
conteaz numrul ideilor, nu att calitatea
acestora; b) flexibilitatea gndirii - capacitatea
de a schimba uor direcia n gndire perspectiva de analiz a uneia i aceleiai
probleme de rezolvat; b) originalitatea capacitatea de a propune rspunsuri sau
soluii neuzuale ntr-o tem sau situaie dat.
De asemenea, obiective formative cu
relevan preponderent individual se refer la:
antrenarea i potenarea capacitii de cunoatere a
altor persoane; antrenarea i potenarea capacitii
de memorare, a spiritului de observaie; dezvoltarea
capacitii de a-i motiva pe ceilali, de a le
ctiga ncrederea; dezvoltarea capacitii empatice
i a asertivitii; creterea rezistenei la efort, la
stres, la frustrare, gestionarea stresului; creterea
flexibilitii, a independenei n gndire i
aciune; depirea barierelor interne care pot
afecta comportamentul profesional; dezvoltarea
capacitii de analiz, sintez, planificare.
n ceea ce privete obiectivele formative

cu relevan preponderent organizaional,

amintim:
- dezvoltarea capacitii de conducere (leadership
organizaional);
- dezvoltarea capacitii de a lucra n echip, de
colaborare;
- prevenirea i controlul stresului organizaional;
- dezvoltarea comportamentului asertiv i a
capacitii de a rezolva/depi conflictele;
- contientizarea maladiilor cognitive care pot
influena deciziile de grup;
- dezvoltarea comportamentului organizaional.
n concluzie, putem afirma c pregtirea
psihologic vizeaz formarea, dezvoltarea, educarea
i perfecionarea calitilor psihice solicitate de
munca din domeniul informaiilor pentru aprare,
inndu-se cont, att de specificul funciilor sau
posturilor pe care sunt ncadrate cadrele militare,
ct i de tipul cursurilor la care acestea particip.
n meseria asta nu poi s nvei mare lucru
nainte de a te implica n ea. i asta din multe
motive: mai nti din cauza secretului: cunotinele
nu pot fi predate dect celor aflai deja
nuntrul sistemului; apoi, pentru c materia e
mereu nou i diferit, fr reguli precise,
variabil dup vreme i loc, ca i dup politic
i aliane 1 .

Piere Levergeois, Jai choisi la D.T.D. Souvenirs dun

inspecteur, Flammarion, Paris, 1978, p.15-16
68

INFOSFERA

ROLUL EDUCAIEI DE SECURITATE N ACTIVITATEA

DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE
Mariana ALEXE*
ntr-o lume n continu transformare,
apare fireasc necesitatea actualizrii reperelor
culturale individuale i colective n vederea
armonizrii acestora cu cerinele sociale asociate
unui anumit moment. * n prezent, se simte din ce
n ce mai mult nevoia ca dimensiunilor educaionale
clasice - educaia intelectual, educaia moral,
educaia religioas, educaia tehnologic,
educaia estetic i educaia fizic - s li se
adauge i aceea a educaiei de securitate. Acest
aspect este reliefat inclusiv n Strategia de
Securitate Naional a Romniei care menioneaz
msurile educative ca parte a msurilor prin care
se realizeaz securitatea naional 1 .

Concordana deplin ntre scopuri i aciuni

este necesar pentru fundamentarea corespunztoare
a segmentului educaional n etapa implementrii.

Stabilirea msurilor educative ar trebui fcut la

nivel naional, printr-o politic unitar care s
in cont att de condiiile de securitate din plan
intern, ct i de calitatea de membru al unor
organizaii internaionale cu atribuii n asigurarea
securitii la nivel regional sau global, fapt care
oblig la eforturi permanente pentru formarea
unei culturi de securitate n rndul membrilor
societii.
Potrivit art. 3 al Legii nr.51/1991 privind
sigurana naional a Romniei, printre
ameninrile la adresa siguranei naionale a
Romniei se numr i spionajul, transmiterea
secretelor de stat unei puteri sau organizaii
strine ori agenilor acestora, procurarea ori
deinerea ilegal de documente sau date secrete
de stat, n vederea transmiterii lor unei puteri
sau organizaii strine ori agenilor acestora
sau n orice alt scop neautorizat de lege,
precum i divulgarea secretelor de stat sau
neglijen n pstrarea acestora etc.. Se poate
constata astfel c protecia informaiilor clasificate
devine responsabilitatea fiecrui cetean, n
msura n care acesta este contient de contribuia
sa la meninerea unei stri de securitate la nivel
naional 2 . Existena cadrului legal adecvat a
constituit primul pas n domeniu, cel de-al
doilea urmnd a fi implementarea corespunztoare
a acestuia.
Protecia mpotriva ameninrilor i riscurilor
la adresa drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, valorilor i intereselor naionale ale
statului vizeaz o serie de domenii, printre care:
starea de legalitate, sigurana ceteanului,
securitatea public, prevenirea i contracararea
terorismului i a altor ameninri asimetrice,
capacitatea de aprare etc.
Primul pas pentru formarea unei culturi de
securitate l constituie elaborarea i implementarea
unui program de educaie de securitate care s

Mariana ALEXE este expert n protecia informaiilor

clasificate n cadrul Direciei Generale de Informaii a Aprrii.
1
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p. 7

Gl.bg. (r) Mihaiu Mrgrit, Democraia i cultura de

securitate, Spirit militar modern, anul XV, nr.6-7 (10011002), 2005.
69

INFOSFERA
cuprind ct mai multe medii ale societii. Este
necesar s subliniem aici faptul c educaia de
securitate trebuie fcut difereniat, n funcie de
accesul la informaii clasificate.
Astfel, persoanele care nu au acces la
informaii clasificate sunt expuse la un grad
relativ mai sczut de risc. Educaia la nivelul
societii civile, care nu are legtur direct cu
informaiile clasificate, trebuie s conin un
nivel minim de reguli care trebuie respectate n
cazul unei accesri ntmpltoare a unei astfel
de informaii. Cunoaterea cadrului legal, precum
i explicarea unor consecine care decurg din
nerespectarea acestuia ar putea fi suficiente pentru
formarea unei culturi minimale privind protecia
informaiilor clasificate.
O atenie deosebit, dar fr a intra n
detalii ce in de domeniul specialitilor, ar trebui
acordat celor care lucreaz n mass-media. Este
cunoscut faptul c, n goana dup tiri, jurnalitii
ncearc s foreze accesul la unele informaii,
invocnd Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public. Liberul
acces la informaii i libertatea de exprimare nu
pot fi invocate pentru a face cunoscute activiti
secrete privind sigurana naional. Dei art. 12
prevede c divulgarea, prin orice mijloace, de
date i informaii secrete care pot aduce prejudicii
intereselor siguranei naionale, indiferent de
modul n care au fost obinute, este interzis i
atrage, potrivit legii, rspunderea celor vinovai,
nu se poate considera c are loc o nclcare a
dreptului la informare sau a libertii de opinie.
Noiunea de securitate, la nivel individual,
se traduce prin prezena acelui sentiment de
linite dat de absena oricrui pericol. Cel de-al
doilea sens al noiunii este reprezentat de
legtura dintre planul personal i cel social n
materie de securitate. Printr-o educaie de securitate
adecvat individul este nvat cum s apere
valorile fundamentale ale statului, astfel nct
statul, la rndul su, s fie n msur s i
asigure acestuia protecia necesar. Beneficiile
educaiei sunt conturate de ambele pri, stat i
individ, ele aflndu-se ntr-o relaie de interdependen permanent.
Obiectivul educaiei de securitate l constituie
formarea contiinei i conduitei adecvate
meninerii i consolidrii climatului de securitate.
La baza formrii comportamentului dorit stau
informaiile care provin din mediile specializate
70

n domeniul securitii. Simpla nmagazinare a

informaiilor nu este suficient, scopul educaiei
de securitate nefiind acumularea cantitativ a
unor cunotine, ci utilizarea lor n mod reflex ca
manifestare comportamental a fiecrui individ.
Asemenea normelor morale, pentru ca aplicarea
lor s fie cu adevrat eficient, normele de
securitate ar trebui nsuite nu doar de specialiti
sau de persoane cu o anumit pregtire, ci de ct
mai muli membri ai societii.
Pentru a-i exercita funcionalitatea lor
practic n plan psihologic, informaiile trebuie
s-i gseasc un corespondent afectiv i, pe
aceast cale, s devin convingeri. Normele de
securitate se transform n convingeri n msura
n care se regsesc n toate planurile psihicului:
cognitiv, afectiv i voliional. Corespondentul
afectiv al unei informaii se bazeaz pe trirea
unor sentimente. Sentimentele au o orientare
concret spre persoane, fapte, evenimente,
obiecte i prezint un grad ridicat de stabilitate.
Apelarea la sentimente n cadrul unui proces
educativ este deosebit de dificil, deoarece ele
nu pot fi declanate la comand. Spre
exemplu, persoanele implicate direct ntr-un
atentat terorist vor fi mult mai receptive la
nsuirea i aplicarea unor norme de securitate.
Simpla participare la concretizarea unei ameninri
de securitate le-a schimbat deja comportamentul
i atitudinea fa de un potenial pericol.
Impactul unui atentat terorist este foarte uor de
anticipat asupra psihicului oricrei persoane,
indiferent dac aceasta a fost afectat direct sau
doar a perceput vizual evenimentul. Mai dificil
de sensibilizat n privina proteciei unei
informaii clasificate sunt acele persoane care
consider c acea informaie nu are, aparent,
legtur direct cu viaa lor particular. Prejudiciul
adus statului sau unei alte entiti este greu de
contientizat de ctre cineva fr o pregtire de
baz n domeniu. Din aceast perspectiv, se
apreciaz c latura afectiv poate fi implicat
doar prin apelare la sentimentul de patriotism.
La nivel cognitiv este necesar ca toate
informaiile transmise s fie corect recepionate
i nelese. Noiunile trebuie nvate, nu doar
memorate. nvarea presupune modificarea
sistematic a comportamentului n funcie de
experien, n timp ce memorarea reprezint
formarea structurilor care permit astfel de
modificri. Memorarea este un proces care se

INFOSFERA
produce att voluntar, ct i involuntar. n
cadrul educaiei de securitate se poate apela cu
uurin la acele imagini, sunete, aciuni care se
ntipresc involuntar, avnd un caracter de
noutate, adeseori ocant 1 .
Voina de a aciona are obligatoriu o
component motivaional. Chiar dac au fost
nregistrate cunotine, nu poate exista comportament fr declanarea i orientarea ctre un scop.
Un alt aspect important n formarea
culturii de securitate l reprezint motivaia ca
declanator. Ce motiv are cineva s respecte o
norm de securitate? Motivaia poate fi una
primar, nevoia de securitate fizic i material
sau una secundar, cum ar fi nevoia de stim
sau nevoia de realizare. Nevoia de securitate
fizic poate determina o persoan s acioneze
pentru prevenirea unui atentat cu bomb, prin
sesizarea unui colet suspect i comunicarea
acestui lucru organelor specializate. Nevoia de
securitate material mbrac dou forme: cea de
aprare a bunurilor i cea de obinere a bunurilor.
Prima form poate fi privit ca nevoie de
securitate material, iar persoana poate fi uor
motivat s-i apere bunul. A doua form poate
ridica o serie de probleme atunci cnd se
ncearc obinerea de foloase materiale prin
nclcarea contient a normelor de securitate.
Nevoia de stim duce la adoptarea unui
comportament care s atrag aprecierea semenilor,
recunoaterea calitilor morale i civice ale
celui care a acionat pentru aprarea unor valori
sociale recunoscute.
Nevoia de realizare poate fi i ea satisfcut
n dou moduri: prin respectarea cu strictee a
normelor de securitate, astfel nct persoana s
i asigure o ascensiune bazat pe corectitudine
sau prin nclcarea flagrant a acestora, ntreaga
realizare bazndu-se n acest caz pe minciun,
antaj sau compromis.
n momentul n care motivaia s-a conturat,
individul posed cunotinele necesare satisfacerii
acesteia i este dispus s investeasc afectiv n
adoptarea unui anumit comportament, singura
problem este ca ceea ce urmrete persoana s
fie n acord cu interesul societii. Acest lucru
poate fi realizat doar prin existena unei culturi
de securitate obinut printr-o susinut educaie
de securitate.
1

Eusebiu Rihan, Aspecte psihologice n nsuirea

cunotinelor, www.e-scoala.ro

Procesul este unul de durat, care necesit

n primul rnd depirea unor bariere psihologice
n ceea ce privete conotaia termenilor utilizai.
Transmiterea i memorarea mecanic a unor
concepte nu nseamn c avut loc un act educativ
eficient. Pe msur ce normele de securitate vor
fi nsuite i transformate n convingeri se va
produce trecerea de la o conduit impus din
exterior, adesea prin msuri coercitive, la o
conduit motivat intrinsec, auto-impus la
nivel individual, atingndu-se astfel scopul
educaiei de securitate.

Pn n prezent aceast form de educaie

nu a lipsit cu desvrire din viaa comunitilor,
ns programele derulate au fost punctuale,
acoperind doar o anumit zon, cu preponderen
terorismul. Aspecte ce in de protecia informaiilor
clasificate ar trebui s fie avute n vedere la
elaborarea unei politici unitare la nivel naional,
cu programe i obiective comune pentru toate
instituiile cu atribuii n domeniu, ajungnd-se
la formarea unui sistem funcional i eficient.
n ceea ce privete educaia de securitate
destinat persoanelor care utilizeaz informaii
clasificate, trebuie s subliniem c aceasta
necesit o abordare mai detaliat a conceptelor
specifice i, n special, cele din domeniul
proteciei acestei categorii de informaii, avndu-se
n vedere faptul c riscurile sunt mult mai mari,
iar eventualele compromiteri pot afecta securitatea
naional. Putem distinge aici dou categorii de
persoane: a) cele care utilizeaz informaii
clasificate; b) cele care au atribuii nemijlocite
pe linia proteciei informaiilor clasificate.
71

INFOSFERA
Elementul comun al celor dou categorii este
dat de necesitatea acordrii unei autorizaii de
acces la informaii clasificate. De aici i
consecina fireasc a existenei unui minim de
cunotine n domeniul proteciei informaiilor
clasificate. Educaia de securitate se face ns
difereniat, iar cei care se ocup de protecia
efectiv a acestora trebuie s ating cel mai nalt
nivel de specializare n domeniu.
Doctrina definete i analizeaz o serie de
metode i mijloace prin care se realizeaz
protecia informaiilor clasificate, cea mai
cunoscut clasificare fiind 1 :
a) n funcie de tipul aciunii prin care se
realizeaz protecia: aciuni de prevenire,
aciuni de combatere, aciuni de control al
consecinelor;
b) n funcie de natura msurilor de protecie:
protecie juridic, protecie prin msuri procedurale, protecie fizic, protecia personalului;
c) n funcie de obiectivele urmrite: protecia
personalului, protecia fizic, protecia documentelor, securitatea industrial, protecia
surselor generatoare de informaii.
Educaia se ncadreaz n aciunile de
prevenire, utilizeaz msuri de protecie de toate
tipurile i are ca obiective protecia personalului
i protecia documentelor. Asigurarea unei pregtiri
adecvate a personalului care i desfoar
activitatea n domeniul securitii, constituie un
deziderat al structurilor guvernamentale, avnd
drept scop creterea eficienei activitii i
asigurarea unui climat de securitate predictibil,
cu meninerea riscurilor de securitate n limite
controlabile 2 .
Dei un numr important de specialiti din
domeniul securitii informaiilor au participat
la programe de pregtire organizate de Oficiul
NATO pentru Securitate sau de Autoriti
Naionale de Securitate din state membre NATO,
pn n prezent, la nivel naional, nu s-a
dezvoltat un program profesional de pregtire a

personalului care lucreaz n acest domeniu 3 .

Instituiile cu atribuii n domeniul securitii
naionale dispun de structuri de pregtire a
personalului propriu n funcie de specificul
activitii fiecreia dintre ele, aspect care poate
conduce la diferene de abordare a unor probleme
din sfera proteciei informaiilor clasificate, precum
i la disfuncionaliti pe linie de colaborare
ntre structuri similare.
Un studiu 4 efectuat n SUA pe aceast
tem, n anul 2002, caracteriza munca n domeniul
securitii, ca o profesionalizare prin practic,
datorit lipsei majore a unor fundamente
academice i a faptului c muli dintre cei
ncadrai n aceste structuri intr n sistem fr o
pregtire anterioar n domeniul securitii.
n art.171 al H.G. nr.585/2002 pentru
aprobarea Standardelor naionale de protecie a
informaiilor clasificate n Romnia se menioneaz
c pregtirea personalului urmrete nsuirea
corect a standardelor de securitate i a modului
de implementare eficient a msurilor de
protecie a informaiilor clasificate. Se poate
constata limitarea scopului educaiei de securitate
la cunoaterea i aplicarea normelor, scop insuficient
pentru asigurarea unei protecii eficiente.
ntr-un astfel de mediu specializat obiectivul
educaiei de securitate definit anterior este mult
mai uor de atins. Contiina este format, normele
sunt cunoscute, singura dificultate apare la
formarea unei conduite adecvate meninerii i
consolidrii climatului de securitate. Riscul
major acele persoane care lucreaz cu informaii
clasificate sunt convinse c tiu cum s le
protejeze, permindu-i uneori s se abat uor
de la cadrul legal sau de la cel procedural. Ei nu
reuesc ntotdeauna s anticipeze toate evenimentele ce pot duce la compromiterea
informaiilor. Educaia de securitate poate fi n
acest caz mai dificil, deoarece se adreseaz
unor persoane avizate, care pot considera c
ceea ce tiu este suficient pentru a asigura o
protecie corespunztoare.
O soluie ar fi prezentarea unor spee de

Constantin Romanoschi, Managementul securitii

informaiilor clasificate. Introducere n securitatea i protecia
informaiilor, Editura Academiei Tehnice Militare,
Bucureti, 2007
2
J.C. Marshall-Mies, T.B Lupton & L.F. Fischer (2003),
Review of (ISC) 2 training and certification programs to
inform the development of a model for certifying security
professionals, (Interim Report), Monterey, CA: Defense
Personnel Security Research Center.
72

Petre Poradici, Proiectarea unor programe de formare

i certificare a specialitilor n domeniul securitii,
Sesiune internaional de comunicri tiinifice,
Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2009
4
Rizzoli Tippit, Miller Baker, Baseline definition of the
security profession, Interim Report, Foster City, CA,
Tippit Group, 2002.

INFOSFERA
incidente de securitate ct mai variate, din ct
mai multe zone n care se vehiculeaz informaii
clasificate. i n acest punct se poate stabili o
form de colaborare ntre instituiile cu atribuii
privind securitatea naional, iar educaia s aib
ca int anticiparea imprevizibilului. Sintagma
este valabil att pentru situaia n care se
respect cu strictee normele i procedurile de
protecie, ct i n situaia n care acestea sunt
nclcate. Cazuistica incidentelor de securitate a
relevat posibilitatea compromiterii unei informaii,
chiar dac aceasta a fost protejat conform regulilor,
datorit apariiei unor elemente imprevizibile.
Consecinele compromiterii informaiilor
sunt ntotdeauna aduse la cunotina persoanelor
care au acces la informaii clasificate, printre ele
numrndu-se i sanciunile legale. Aplicarea
obiectiv i real a sanciunilor reprezint o
form de educare prin constrngere. Apariia
incidentelor de securitate nu trebuie privit ca
un eec al educaiei de securitate, ci ca un element
care ofer posibilitatea reglrii coninutului acesteia.
Educaia de securitate a celor care utilizeaz

informaii clasificate are abordri multiple, iar

n lipsa adoptrii unei decizii unitare la nivelul
structurilor responsabile, problema cea mai
dificil va rmne n continuare transformarea
noiunilor din domeniul securitii n conduit
corespunztoare. n acest scop, un rol deosebit
de important l joac instituiile de nvmnt n
care sunt pregtii oamenii care vor lucra n
mediile specializate. Formarea culturii de
securitate nsemn i cunoaterea aspectelor ce
nu au putut fi menionate n legi i regulamente,
dar care trebuie avute n vedere la formarea
comportamentului adecvat pentru asigurarea
proteciei eficiente a informaiilor.
n concluzie, procesul educaional ce
vizeaz protecia informaiilor clasificate trebuie
s mbine nevoia de securitate personal,
colectiv i naional pentru ca ara noastr s
fac fa cu succes oricrui tip de provocri,
riscuri i ameninri la adresa securitii naionale,
asigurndu-se astfel o stare de siguran benefic
tuturor membrilor societii.

73

INFOSFERA

74