Procedura de instituire a tutelei

i curatelei.
Tutela i curatela reprezint forme alternative de protecie a copiilor, care din anumite
motive indicate n art.114 al.1 CF au rmas fr ocrotire printeasc. Autoritatea tutelar
poate hotr asupra instituirii tutelei doar n situaiile cnd meninerea i integrarea
copilului n familia biologic nu este posibil.
Tutela minorului se instituie asupra copiilor care nu au atins vrsta de 14 ani, la atingerea
acestei vrste, tutela se transform n curatel, fr adoptarea de ctre autoritatea
competent a unei hotrri suplimentare i se extinde pn la atingerea majoratului de
ctre persoana pus sub protecie.[1]
n determinarea formei adecvate de protecie a copilului aflat n dificultate, autoritile
naionale competente trebuie s respecte urmtoarele principii:
a)

prevalarea interesului superior al copilului;

b)

asigurarea dreptului copilului de a fi ngrijit de ctre prinii si;

c)

responsabilitatea prinilor de a-i ngriji copiii i de a le asigura o dezvoltare fizic,

mintal, spiritual, moral i social adecvat;

d)

asigurarea creterii copilului ntr-un mediu familial pentru dezvoltarea deplin i

armonioas a personalitii sale;

e)

necesitatea de a dezvolta capacitatea copilului pentru ca aceasta s fie n stare s-i

exprime opiniile referitor la problemele ce-l afecteaz i luarea n considerare a opiniilor

copilului n funcie de vrsta i gradul su de maturitate;
f)

prioritatea meninerii relaiilor familiale, inclusiv plasarea mpreun a copiilor din

aceeai familie, n cazul n care nu este posibil ca acetia s rmn cu prinii biologici;
g)

oportunitatea creterii n continuare a copilului n mediul su etnic, religios, cultural

i lingvistic;
h)

obligativitatea acordrii proteciei i asistenei sociale n cazul n care un copil se afl

n dificultate;
i)

necesitatea pstrrii n strict confidenialitate a informaiei cu privire la copil i

familie.

Instituirea tutelei nu are loc dect n lipsa ocrotirii printeti, astfel ocrotirea printeasc
se realizeaz chiar i de ctre unul singur dintre prini. n determinarea necesitii de
instituire a tutelei/curatelei trebuie s se in cont, nti de toate, de interesul superior al
copilului.
n cadrul procedurii de instituire a tutelei i curatelei pot fi evideniate patru etape:
1. Sesizarea autoritii tutelare despre persoanele asupra crora trebuie instituit
tutela/curatela;
2. Controlul asupra condiiilor de trai a copilului;
3. Msuri provizorii de protecie a minorului asupra cruia se consider necesare de a
institui tutela sau curatela.
4. Decizia cu privire la instituirea tutelei.
n continuare vom analiza aceste etape n succesivitatea indicat mai sus.
1. sesizarea. Depistarea i evidena copiilor rmai fr ocrotire printeasc
este pus pe seama autoritilor tutelare. Sesizarea autoritii tutelare poate avea loc fie
din oficiu sau la intervenia persoanelor enumerate generic nart.114 al.1 CF.
Pentru a asigura realizarea conform a acestei obligii, legiuitorul instituie n art. 37 CC
obligaia general de a informa autoritatea tutelar despre cazurile de lipsire a copiilor de
ngrijire printeasc, n aceast direcie legiuitorul deleag obligaia s ntiineze
autoritatea tutelar despre copiii rmai fr ocrotire printeasc:
a) celor apropiai persoanei, precum i administratorul i locatarii casei n care locuiete;
b) serviciul de stare civil, n cazul nregistrrii unui deces, precum i notarul public, n
cazul deschiderii unei succesiuni;
c) instana judectoreasc, lucrtorii procuraturii i ai poliiei, n cazul pronunrii,
aplicrii sau executrii unei sanciuni privative de libertate; Un exemplu n acest sens
poate fi elucidat cazul decderii din drepturile printeti a ambilor prini sau a unuia din
ei cnd transmiterea copilului celui de-al doilea printe nu este posibil, n conformitate cu
alin.2 art.69 al CF copilul urmeaz a fi transmis pentru ngrijire organelor de tutel i
curatel.[2]
d) autoritile administraiei publice locale, instituiile de ocrotire, precum i orice alt
persoan.
Categoriile de persoane indicate mai sus aflnd despre cazul copiilor rmai fr
ngrijire printeasc snt obligai s informeze autoritatea tutelar n termen de 5 zile de
la data aflrii despre prezentele cazuri.

Sesizrile privind necesitatea instituirii tutelei se depun la autoritile care

exercit funciile de autoritate tutelar la nivel local adic la primriile satelor sau
comunelor, oraelor, municipiilor, seciei asisten social i protecie a familiei din
municipiul Bli.
Declaraiile sau sesizrile privind aflarea copilului n dificultate poate fi fcut n scris sau
oral de ctre orice persoan fizic sau juridic, inclusiv de ctre copil personal.
Declaraiile fcute oral snt nregistrate de ctre organele cu responsabiliti n domeniul
proteciei copilului ntr-un registru special prevzut pentru plngeri. Fiecare declaraie
este adus, n mod obligatoriu, la cunotina autoritii tutelare, care, la rndul su,
nscrie declaraiile ntr-un registru special, innd evidena nominal i complet a tuturor
adresrilor i plngerilor.
2. controlul asupra condiiilor de trai ale copilului. n termen de 3 zile
lucrtoare de la data informrii despre copilul rmas fr ocrotire printeasc, organul
care exercit atribuiile de autoritate tutelar trbuie s efectueze un control privind
condiiile de trai ale minorului.
n cadrul evalurii condiiilor de trai ale minorului, trebuie realizate urmtoarele
acte pentru a asigura deplintatea evalurii, dar n primul rnd respectarea interesului
superior al copilului:
a) intervievarea copilul;
b) contientizarea faptului c copilul este n stare s-i expun opiniile i c opiniile lui
snt luate n considerare, n funcie de vrsta i gradul su de maturitate;
c) luarea n considerare a necesitii de implicare a specialitilor relevani n procesul
de evaluare (medic pediatru, psiholog, psihopedagog, neuropsihiatru etc.);
d) determinarea, n cazul n care copilul nu poate rmne n familia biologic, existenei
membrilor familiei extinse rudele copilului pn la gradul IV de rudenie inclusiv, sau
prieteni de familie de care copilul este legat printr-o afeciune deosebit, bazat pe
ncredere, stim i ataament reciproc i care doresc s ngrijeasc de copil.[3]
Concluziile privind controlul efectuat snt nregistrate ntr-un act special, numit anchet
social, ndeplinirea i rspunderea privind corectitudinea completrii anchetei o poart
asistentul social comunitar.
Nici un copil nu poate fi separat de familia sa biologic sau plasat ntr-un alt mediu dect
n cazurile n care un asemenea plasament este necesar pentru a proteja copilul de daune
considerabile care prejudiciaz viaa i sntatea lui i n condiiile unei evaluri

complexe, care demonstreaz c un asemenea plasament va satisface necesitile i

interesele superioare ale copilului. n realizarea evalurii privind condiiile de trai ale
copilului, condiiile materiale dificile ale familiei biologice sau dizabilitatea copilului nu
constituie un temei suficient pentru a separa copilul de familia sa.
Ancheta social n cadrul creia snt incluse concluziile privind necesitatea
instituirii tutelei sau lipsa acestei necesiti, alturi de scrisoarea de nsoire snt
transmise seciilor raionale asisten social i protecie a familiei, Direciei pentru
ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu.
Seciile raionale de asisten social i protecie a familiei, Direcia pentru ocrotirea i
protecia minorilor din municipiul Chiinu, analiznd actele expediate, elibereaz un aviz
prin care fie avizeaz pozitiv necesitatea instituirii tutelei sau curatelei, fie refuz
recomandrile privind necesitatea instituirii tutelei.
3.msuri provizorii de protecie a minorului asupra cruia se consider necesare
de a institui tutela sau curatela. Dac concomitent cu efectuarea controlului asupra
condiiilor de trai al minorului se constat existena unor pericole pentru creterea i
dezvoltarea minorilor, autoritatea tutelar este obligat s ia minorul la eviden i s ia
msurile necesare pentru asigurarea aprrii drepturilor i intereselor sale pn la
determinarea formei de protecie adecvate.
n cazuri de urgen, cnd copilul se afl ntr-o situaie de risc iminent, autoritatea
tutelar este n drept s ia copilul forat de la prini fr acordul acestora. n cazul n
care li se opune rezisten, autoritii tutelare i se acord sprijin din partea
Inspectoratului de poliie. n asemenea cazuri, procurorul este informat, n termen de 24
de ore, despre luarea copilului de la prini.
Autoritatea tutelar acioneaz, n asemenea cazuri, n conformitate cu reglementrile
privind luarea copilului fr decdere din drepturile printeti, conform art. 71 CF.
Printre msurile provizorii aplicabile minorilor, pot fi evideniate, Centrul de plasament
temporar[4], Serviciul de Asisten parental profesionist[5] etc.
4. decizia cu privire la instituirea tutelei. Primarul exercit, n numele Consiliului
Local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a
curatorilor[6], n acest context legea deleag primarilor atribuia de a decide asupra
instituirii tutelei sau curatelei. Analiznd avizul Seciilor raionale asisten social i
protecie a familiei, Direciei pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu
privind necesitatea instituirii tutelei sau curatelei, ancheta social, precum i cererile
persoanelor care solicit atribuirea calitii de tutore sau curator, primarul decide
instituirea formei de protecie alternativ a minorului rmas fr ngrijire printeasc,
tutela sau curatela, dup caz, avnd n vedere vrsta persoanei puse sub protecie.

Numirea tutorelui la copilul care a atins vrsta de 10 ani se face numai cu acordul
copilului.
Autoritatea tutelar este obligat s hotrasc asupra instituirii tutelei sau curatelei n
termen de o lun de la data primirii informaiei despre necesitatea instituirii. Pn la
numirea tutorelui sau curatorului, atribuiile lor snt exercitate de autoritatea tutelar.[7]

[1] Lilia Mrgineanu, Gabriel Mrgineanu, Op. cit., pag. 284.

[2] Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova, Cu privire la practica
judecrii n cauzele despre decderea din drepturile printeti a cetenilor care nu
asigur educaia corespunztoare a copiilor, nr.3 din 23.05.1974 modificata de Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.26 din 28.06.2004.
[3] Hotarrea Guvernului Nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru
protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate a
acesteia, publicat la 16.11.2007 n Monitorul Oficial Nr. 178-179, modificat prin Hotrrea
Guvernului Nr.130 din 22.02.10, Monitorul OficialNr.30-31 din 26.02.10, art.177, art. 45.
[4] Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind
ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar, Nr.450 din
28.04.2006, publicat la 19.05.2006 n Monitorul Oficial Nr. 75-78, modificat prin Hotrrea
Guvernului Nr.130 din 22.02.10, Monitor OficialNr.30-31 din 26.02.10, art.177.
[5] Hotrrea Guvernului nr.1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
cu privire la serviciul de asisten parental profesionist, publicat la 21.12.2007 n
Monitorul Oficial Nr. 198-202.
[6] Legea Republicii Moldova privind administraia public local, Nr. 436 din 28.12.2006,
publicat la 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr.32-35, modificat prin Legea Nr.125 din
07.07.11, Monitor Oficial Nr.113 din 12.07.11 , art.29.
[7] Nadejda Macari, Ghid pentru angajaii organizaiilor neguvernamentale din Republica
Moldova, Soluii legale pentru femei i copii din pturi social-vulnerabile, Chiinu, 2009,
pag.7.

Tutorele i curatorul

2
Tutorele sau curatorul reprezint persoana fizic sau soul i soia mpreun, care au fost
determinai printr-o decizie a autoritii tutelare s ofere protecia unui copil rmas fr
ocrotire printeasc, dac acetia nu snt membri ai familiei biologice a copilului i
ndeplinesc criteriile de prevzute de lege pentru exercitarea acestor atribuii i dac nu
sunt adoptatori sau asisteni parentali profesioniti ai acestui copil.

Tutore sau curator poate fi orice persoan fizic care a mplinit majoratul i ntrunete
condiiile morale necesare pentru ndeplinirea unei astfel de obligaii.
Tutorele i curatorul snt numii n aceast calitate cu acordul lor expres, nimeni nu poate
fi silit s exercite aceste atribuii, dac aceast calitate se atribuie soilor, atunci se
solicit acordul ambilor. De regul, autoritatea tutelar numete un tutore/curator,
deoarece sarcina tutelei sau curatelei cere o activitate i o rspundere personal. Dar,
deseori, cei ce au nevoie de ocrotire prin tutel sau curatel i n special minorii, snt
plasai n familia tutorelui sau curatorului. n aceste cazuri pot fi numii tutori/curatori,
soul i soia mpreun, dac ambii i-au dat acordul i nu se afl n cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege.
Protecia copiilor rmai fr ocrotire printesc este realizat prin intermediul tutelei sau
curatelei doar n cazurile cnd reintegrarea copiilor n familia biologic, alturi de mama
sau de tatl su, s-au epuizat, astfel calitatea de tutore sau curator nu poate fi atribuit
unui mamei sau tatlui din familia n care s-a nscut. Dac unul din prini este n
posibilitatea de a-i exercita drepturile i obligaiile de printe, tutela sau curatela asupra
minorului n cauz nu poate fi instituit. La determinarea persoanei care va exercita
atribuiile de tutore sau curator se va lua n considerare cu prioritate interesul superior al
copilului.
De asemenea, se va ine cont n mod obligatoriu de proveniena etnic, de apartenena la
o anumit cultur, de religia, limba, starea de sntate, dezvoltarea copilului n vederea
crerii unor condiii de via care s asigure continuitate n educaia lui. Calitatea de
tutore sau curator este incompatibil cu oricare din calitile indicate n art.143 al. 4 CF.
Dat fiind faptul c persoana asupra creia se instituie tutela sau curatela este minor, iar
pentru creterea i educaia sa n mod adecvat este necesar ghidarea din partea unei
persoane cu suficient maturitate fizic i psihic, din aceste considerente persoana care
nu a mplinit majoratul nu poate fi numit nici tutore i nici curator. Deasemenea, nu pot
fi numite n calitate de tutore sau curator persoanele care snt lipsite de sau limitate n
capacitatea de exerciiu, deczute din drepturile printeti, cele n privina crora a fost
anulat adopia din culpa lor, restrnse n drepturile civile nu pot fi numite tutore/curator
n cazurile n care faptul este dovedit printr-o hotrre rmas definitiv a instanei
judectoreti.
Tutela i curatela reprezint forme de protecia a minorului, deaceea prin instituirea
tutelei sau curatelei, trebuie s se asigure condiii adecvate de securitate juridic, social
etc., astfel cel care urmeaz a fi numit tutore sau curator nu trebuie s sufere de boli
grave transmisibile care ar duce la pierderea capacitii de munc pentru o perioad
ndelungat, sau astfel de boli care i-ar mpiedica deplasarea liber, sau ar fi de o vrst
foarte naintat i nu i-ar putea ndeplini funciile, s aib calitile morale respective
care le-ar permite s creasc i s educe minorii.

La fel autoritatea tutelar poate refuz cererea unor persoane care solicit atribuirea
calitii de tutore, atunci cnd posed probe care dovedesc c interesele persoanei care
pretinde la aceast funcie vin n conflict cu interesele persoanei puse sub tutel sau
curatel, sau exist o hotrre anterioar a autoritii tutelare despre nlturarea din culpa
lui a fostului tutore sau curator.
Impedimentul prevzut la lit. h) poate fi dovedit printr-un testament autentificat n modul
prevzut de lege. Aceast prevedere este nou pentru legislaia noastr i poate fi
explicat doar prin simplul respect fa de printele decedat considerndu-se c el a avut
destule motive pentru ndeprtarea persoanei de la tutela sau curatela copilului su.[1]
Toate impedimentele cu privire la exercitarea atribuiilor de tutore sau curator, urmresc
asigurarea condiiilor optime de dezvoltare i educare a copilului, precum i prevenirea
oricror abuzuri asupra drepturilor copilului, care ar putea surveni din partea persoanelor
cu atribuii de ocrotitori legali.
n cazul plasrii copiilor rmai fr ngrijire printeasc n instituii de stat pentru copii
de vrst precolar, coli-internat pentru copii orfani sau semiorfani; instituii de tip
sanatorial pentru copii cu handicap, instituii curative, case de invalizi pentru copii etc. n
aceste cazuri, atribuiile de tutore sau curator snt exercitate de aceste instituii, funciile
tutorelui i curatorului fiind realizate de conductorul instituiei educative sau curative n
care se afl minorul. Ei apr att drepturile i interesele personale ct i drepturile i
interesele patrimoniale ale persoanelor tutelate n raport cu terele persoane. n caz de
necesitate conductorii instituiilor reprezint persoanele n instana de judecat fr
mandat special, fiind considerat un veritabil reprezentant legal al minorilor.
Dac minorul are deja numit un tutore sau curator i snt plasai n instituiile enumerate
mai sus temporar, ocrotirea drepturilor minorului n cauz se nfptuiete de ctre
tutorele sau curatorul.

[1] Valentina Cebotari, Op. Cit. , pag.65.

Consideraii generale privind tutela i curatela.

n vechiul drept roman instituia de tutel i curatel ineau de modul de organizare al
familiei. Scopul institutirii tutelei i curatelei era ocrotirea intereselor familiei agnatice, i
nu a incapabililor sau persoanelor limitate n capacitate de exerciiu pui sub tutel sau
sub curatel. Persoanele incapabile erau considerate nzestrate cu har divin, anume ei
erau cei ce aveau personalitate, aveau capacitate de drept, dar nu aveau reprezentarea

urmrilor faptelor lor. n aceste categorii erau incluse i persoanele care nu au mplinit
vrsta de 14 ani. Determinativul de vrst, 14 ani, pstrat pn n prezent, adic de la
mplinirea vrstei de 14 ani persoana este prezumat a fi limitat n capacitate de
exerciiu, i nu incapabil.
Supravegherea incapabililor era pentru agnai, adic pentru rudele civile, nu numai un
drept, dar i o obligaie, legea urmrind, prin organizarea tutelei i curatelei s mpiedice
pe incapabili s-i risipeasc bunurile n detrimentul rudelor agnatice chemate, eventual
la motenire. Deci, rudele civile erau interesate s-i protejeze pe incapabilii de fapt,
ntruct ele veneau la succesiunea incapabililor i orice risip se rsfrngea n mod
indirect i asupra lor.
Se observ c tutorii erau motenitorii prezumtivi, mai mult chiar tutela legitim era
acordat agnailor n ordinea n care veneau la motenire. Pn n secolul al II-lea .e.n.,
incapabilul care nu avea agnai nu avea nici tutore, semn c tutela se instituia numai
atunci cnd interesele agnailor erau ameninate.
Chiar dac agnaii erau i ei incapabili, pstrau dreptul de a veni la tutel. Deci, nu putem
afirma c modelul creat n dreptul roman era de a crea instituii pentru protecia
incapabilului. Astfel ceea ce i interesa pe romani era interesul purtat asupra bunurilor
persoanei, dar nu protecia individului i necesitatea unei anumite ngrijiri din cauza
imaturitii lui.
De aceea instituiile create pentru remedierea incapacitii, tutela i curatela, nu erau n
interesul individului, dar n interesul familiei civile, n interesul agnailor i gentililor care
fiind n acelai timp succesori legali ai incapabilului i vedeau interesele periclitate
datorit strii acestuia. Astfel se explic faptul c chiar dac agnatul era nebun sau
impuber, pstra dreptul la tutel legitim. Probabil legiuitorul roman a urmrit motivarea
rudelor persoanei incapabile de a avea grij de ei, utiliznd bunurile incapabilului.
n perioada actual, instituia tutelei i curatelei a luat o alt orientare scopul instituirii
sale urmrete n primul rnd ocrotirea persoanelor incapabile i a celor limitate n
capacitate de exerciiu.
n calitate de instituie juridic, tutela i curatela nu se limiteaz doar la protecia
minorilor, dar i a persoanelor care au fost lipsite sau limitate de capacitate de exerciiu
printr-o hotrre a instanei de judecat. Persoana major poate fi lipsit de capacitate de
exerciiu din motivul unei boli sau deficiene mintale, dac nu poate contientiza sau
dirija propriile aciuni. Limitarea capacitii de exerciiu poate surveni n urma consumului
de alcool, droguri i alte substane psihotrope, dac nrutete starea material a
familiei lui.
Susinem prerea doctorului n drept Gheorghe Mu, precum c instituia limitrii n
capacitate de exerciiu a persoanei majore reglementat de art.25 CC prezint o serie de
lacune, n primul rnd pentru c se refer limitativ la un cerc de temeiuri incomplete, n

acest context, autorul propune introducerea n calitate de temei de limitare n capacitate

de exerciiu i patima jocurilor de noroc, deasemenea autorul evideniaz arbitrariul
asupra drepturilor persoanei limitate n capacitate de exerciiu determinat n primul rnd
de dreptul ei de a obine venituri, dar interdicia de a dispune de propriile venituri.
Deasemenea evideniem arbitrariul impus de lege asupra persoanelor care pot fi lipsite
sau limitate n capacitate de exerciiu, i anume admiterea ca temei juridic de pornire a
procedurii speciale de lipsire/limitare n capacitate de exerciiu a cererii membrilor de
familie, rudelor apropiate, organului de tutel i curatel, a instituiei de psihiatrie, a
procurorului. Lipsa unor temeiuri juridice obiective de pornire a procesului creaz o
selecie de persoane limitate sau lipsite n capacitate, astfel n cazul unor persoane care
nu contientizeaz actele svrite nu vor fi lipsite de capacitate de exerciiu, pentru c
mpotriva lor nu a fost pornit un proces civil de lipsire sau limitare n capacitate de
exerciiu, iar alte persoane din motiv c sufer de o boal mintal, care ns i permite a
contientiza cel puin parial actele svrite, poate fi lipsit/limitat de dreptul de a-i
exercita drepturile pentru c aciune de lipsire n capacitate de exerciiu s fie pornit la
cererea uneia din persoanele indicate mai sus. Aceeai situaie devine aplicabil i n
cazul capacitii de exerciiu restrnse.
Aa deci tutela i curatela, alturi de ocrotirea printeasc reprezint o form de protecie
special a persoanei care necesit ngrijire i educaie din cauza imaturitii sale fizice
i/sau intelectuale sau din cauza altor mprejurri ce determin imposibilitatea persoanei
de a contientiza sau dirija aciunile sale (boal sau deficien mental, abuz de alcool,
droguri i alte substane psihotrope). n cele ce urmeaz ne vom referi doar la tutela i
curatela minorului, ca form substitutiv de protecie a copiilor rmai fr ocrotire
printeasc.
n preambulul Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului statele recunosc
c copilul, din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual, are nevoie de o
protecie special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic potrivit,
nainte i dup natere. Protecia juridic trebuie s aib un caracter adecvat dezvoltrii
copilului i s creeze premise reale i benefice pentru educaia i creterea sa. Statele
snt libere s decid asupra mecanismelor interne de protecie a minorilor, inclusiv s
decid asupra formelor i duratei de protecie.
Acelai text de lege este evideniat c pentru deplina i armonioasa dezvoltare a
personalitii sale, copilul trebuie s creasc ntr-un mediu familial. Astfel se deduce
concluzia c orice form de protecie alternativ a minorilor poate fi admis doar n cazul
epuizrii eforturilor de convieuire a copilului mpreun cu familia sa i doar n cazurile
cnd conveuirea copilului cu familia influeneaz negativ dezvoltarea sa. Cu alte cuvinte
copilului i este garantat dreptul de a locui mpreun cu prinii, prin mecanismele
legislative interne statele vor lua msurile necesare pentru ca nici un copil s nu fie
separat de prinii si mpotriva voinei acestora, exceptnd situaia n care autoritile
competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare i cu respectarea procedurilor legale n

vigoare, c aceast separare este n interesul suprem al copilului. Prevenirea separrii

copiilor de mediul familial, innd cont de interesul superior al copilului, constituie una din
preocuprile de baz indicat n proiectul strategiei de protecie a copilului i familiei
pentru 2013-2020, conform proiectului Metodologiei de elaborare a strategiei de protecie
a copilului i familiei 2013-2020.
Aa deci protecia minorilor prin tutel i curatel survine doar n cazul copiilor
rmai fr ocrotire printeasc. Copiii snt considerai fr ocrotire printeasc n
urmtoarele cazuri:
a)

deces al prinilor;

b)

decdere a ambilor prini din drepturile printeti;

c)

abandon al copilului;

d)

de declarare a prinilor ca fiind incapabili;

e)

de boal grav a prinilor;

f)
g)

de absen a prinilor pentru o perioad ndelungat;

de eschivare de la educaia i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale

copiilor;
h)

n cazul refuzului prinilor de a lua copiii din instituiile curative, educative sau alte

instituii n care se afl copiii;

i)

precum i n alte cazuri de lips a grijii printeti.

Instituia tutelei a fost analizat n mai multe lucrri de specialitate, astfel au fost propuse
mai multe noiuni cu privire la aceast instituie.
Tudor R. Popescu, doctor n tiine juridice, definete tutela minorului ca un regim legal de
ocrotire stabilit n interesul exclusiv al copiilor minori, care snt lipsii de ocrotire
printeasc.[1]
Tutela minorului reprezint ansamblul dispoziiilor legale prin care se nfptuiete
ocrotirea acestuia cnd este lipsit de ocrotire printeasc.[2]
Noiunea propus de autorul Ion P. Filipescu este: Tutelaminorului reprezint ansamblul
dispoziiilor legale prin care se nfptuiete ocrotirea acestuia cnd este lipsit de ocrotirea
printeasc.

O alt noiune specific c tutela i ocrotirea printeascreprezint o unitate,

determinat de finalitatea lor comun i anume ocrotirea ct mai deplin, n conformitate
cu normele legale i cu regulile de convieuire social, a intereselor copilului minor.
n majoritatea noiunilor identificate n literatura de specialitate, noiunea tutelei nu difer
efectiv, principalele elemente care trebuie reinute n legtur cu definirea acestei
instituii este c ea reprezint un ansamblu de norme juridice, cu caracter supletiv fa
de normele privind ocrotirea printeasc, care reglementeaz ocrotirea minorilor care nu
au mplinit 14 ani i snt lipsii de ocrotirea printeasc.
Curatela, spre deosebire de tutel, este o instituie de ocrotire juridic a intereselor unei
persoane care poate fi capabil ori lipsit de capacitate de exerciiu, avnd n vedere
maturitatea ei fizic i psihic, din aceste considerente, admind o form de intermediere
a acestor dou condiii juridice, aceast persoan este considerat ca fiind cu capacitate
de exerciiu restrns. Curatela nu modific incapacitatea celui ocrotit, curatorul fiind
chemat s in locul prinilor sau al tutorelui fie numai cu privire la anumite acte, fie cu
privire la toate atribuiile, dar numai prin exprimarea acordului sau dezacordului la
ncheierea unor anumite acte juridice.
Deci, curatela minorului este mijlocul juridic, temporar de ocrotire a minorului cu vrsta
ntre 14 i 18 ani, deosebindu-se de tutel prin limitarea rolului curatorului doar la
ncuviinarea actelor juridice ncheiate de minor.
Curatela reprezint instituia de drept civil prin care se realizeaz ocrotirea unor
persoane fizice care, aflndu-se n anumite situaii special prevzute de lege, nu pot s-i
exercite drepturile i s-i apere interesele.
n conformitate cu legislaia Romniei, autorul Ion P. Filipescu definete curatela ca o
instituie de ocrotire juridic a intereselor unei persoane care poate fi capabil, cu
capacitate de exerciiu restrns, ori lipsit de capacitate de exerciiu, n anumite cazuri
prevzute de lege.
Cu alte cuvinte, n ara vecin, curatela este o instituie legal pentru ocrotirea unei
persoane care are capacitatea civil, dar care, din cauza btrneii, a unei boli ori
infirmiti fizice sau a lipsei ndelungate de la domiciliu, nu-i poate administra singur
bunurile i apra interesele.[3] Spre deosebire de instituia curatelei din legislaia
noastr, n Romnia aceasta are un caracter temporar i nu este condiionat de vrsta
minorului, dar la imposibilitatea persoanei de a-i administra independent bunurile i
interesele, minorul cu vrsta ntre 14 i 18 ani fiind considerat fr capacitate de exerciiu,
adic curatela n privina minorului nu este aplicabil.
n legislaia Romniei, reglementarea instituiei de curatel difer esenial, astfel minorii
cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani i lipsii de ngrijire printeasc snt protejai prin
intermediul tutelei, care are o form specific n acest caz, atribuiile tutorelui referinduse la ncuviinarea actelor minorului. Curatela se instituie n urmtoarele situaii:

a) dac din cauza btrneii, a bolii sau a unei infirmitii fizice, o persoana, dei capabil,
nu poate, personal, s i administreze bunurile sau sa i apere interesele in condiii
corespunztoare i, din motive temeinice, nu i poate numi un reprezentant sau un
administrator;
b) dac, din cauza bolii sau din alte motive, o persoan, dei capabil, nu poate, nici
personal, nici prin reprezentant, s ia msurile necesare n cazuri a cror rezolvare nu
sufer amnare;
c) dac o persoan, fiind obligat s lipseasc vreme ndelungat de la domiciliu, nu a
lsat un mandatar sau un administrator general;
d) dac o persoan a disprut fr a exista informaii despre ea i nu a lsat un mandatar
sau un administrator general.[4]
n Republica Moldova, cazurile prevzute de lege pentru instituirea curatelei asupra
minorilor se refer la vrsta acestora ntre 14 i 18 ani.
Art.142 CF, stabilete c tutela i curatela se instituie asupra copiilor rmai fr
ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii
drepturilor i intereselor lor legitime.
Aceeai esen este pstrat i n cadrul art.32 al.3 CC, conform cruia tutela sau
curatela asupra minorului se instituie n cazul n care el nu are prini ori nfietori sau cnd
instana de judecat a stabilit decderea prinilor lui din drepturile printeti, sau cnd el
a rmas fr ocrotire printeasc din alte motive.
Tutela i curatela reprezint o form de protecie, care se instituie asupra copiilor
rmai fr ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al
aprrii drepturilor i intereselor lor legitime.[5]
Dei legiuitorul reflect esena acestor instituii cumulativ, reglementarea lor
juridic este realizat separat, datorit deosebirilor eseniale ntre aceste instituii
juridice.
Tutela se instituie asupra copiilor care nu au atins vrsta de 14 ani, la atingerea
acestei vrste, tutela se transform n curatel i se exercit pn la mplinirea majoratului
de ctre persoana pus sub protecie. Spre deosebire de tutore, care ncheie actele
juridice n numele i pe contul minorului, curatorul doar i d consimmntul la
ncheierea actelor juridice, pe care persoana nu poate s le ncheie desinestttor.
n esen, curatelei minorului i sunt aplicabile regulile tutelei minorului.
Cu privire la exercitarea proteciei minorului prin tutel i curatel, putem distinge
trei principii generale i anume:

a) principiul generalitii tutelei i curatelei, prin care se nelege c orice minor care nu
se afl sub ocrotirea printeasc primete un tutore sau curator, dup caz, principiu a
crui realizare este garantat prin stabilirea obligaiei n seama persoanelor indicate de
art. 114 CF i respectiv, art.37 CC de a ntiina autoritatea tutelar despre existena
oricrui minor lipsit de ngrijire printeasc;
b) principiul monitorizrii eficace asupra activitii tutorelui prin organul competent,
autoritatea tutelar.[6]
c) principiul exercitrii atribuiilor de tutore i curator exclusiv n interesul minorului,
conform art.147 CF. ndeplinind funciile ocrotirii printeti cu privire la minorul lipsit de
ocrotirea printeasc, tutela i curatela se exercit exclusiv n interesul minorului i
prezint caractere determinate de aceast finalitate. Acest principiu reitereaz criteriul
interesului superior al copilului ca principiu fundamental i general al proteciei i
promovrii drepturilor sale, indiferent de calea de nfptuire a ocrotirii. Asigur fundalul a
numeroase dispoziii particulare, cum ar fi cea nscris n art.115 al.4 din CF, care, n
scopul protejrii intereselor minorului aflat sub tutel/curatel, oblig autoritatea tutelar
s monitorizeze i s evaluieze, nu mai rar dect odat la 6 luni, situaia copilului care se
afl sub tutel sau curatel.
Ali autori atribuie acestor instituii i alte principii,
d) Principiul independenei patrimoniale ntre minor i tutore sau curator reprezint o
aplicaie a principiului separaiei juridice dintre patrimonial copilului i cel al
prinilor,consacrat expres prin art. 57 din CF.
e) Principiul controlului permanent exercitat de ctre autoritatea tutelar asupra ocrotirii
minorului prin tutel i curatel. Acest principiu rezult din dispoziiile art.115 al.4 din CF,
potrivit crora, autoritatea tutelar monitorizeaz i evalueaz, nu mai rar dect o dat n
6 luni, situaia copilului rmas fr ocrotire printeasc, cruia i s-a aplicat o form de
protecie alternativ. Delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze copiii la locuina
lor i s se informeze pe orice cale despre felul cum acetia sunt ngrijii n ceea ce
privete sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvarea i pregtirea lor
profesional, n conformitate cu elurile statului, pentru o activitate folositoare
colectivitii, la nevoie, ei vor da recomandrile necesare[7].
n exercitarea atribuiilor sale, tutorele i curatorul substituie drepturile i obligaiile de
printe, din aceste considerente n reglementarea acestor instituii legiuitorul urmrete
instituirea unor caractere care s aproprie prezenta instituie cu calitatea de printe.
Astfel calitatea de tutore numai poate fi identificat ca un simplu rol juridic, dar instituie o
serie de elemente sociale, morale, psihologice etc.
Calitatea de tutore sau curator este o sarcin social, personal i gratuit, acestea fiind
esenialele trsturi specifice a acestor instituii:

1. Tutela/Curatela este o sarcin social. Tutorele/Curatorul fiind un nlocuitor al

prinilor, aceast sarcin implic atribute de onoare i ncredere. Scopul instiuirii acestor
instituii este de a acorda educaie i instruire minorilor rmai fr ngrijire printeasc,
n acest mod, implicit atribuiile lor contribuie efectiv la creterea i educarea tinerei
generaii. De aceea dispoziiile legale care reglementeaz instituiile de tutel i curatel
intereseaz ntreaga societate i nu doar copilul aflat n ngrijire n parte.
2. Tutela este o sarcin volitiv. Autoritatea tutelar numete tutorele (curatorul)
asupra minorului numai cu consimmntul acestuia. Dac cel ce pretinde a fi tutore
(curator) este cstorit se cere i consimmntul soului lui. n aceste cazuri pot fi numii
tutori (curatori) soul i soia mpreun, dac ambii i-au dat acordul i nu se afl n
cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 38 alin.(4) CC. Caracterul volitiv al
tutelei/curatelei previne orice abuzuri din parte persoanei ce exercit aceste atribuii i
creeaz prezumia unei relaii armonioase ntre tutore/curator i persoana care se afl sub
protecia acestuia.
3. Tutela este o sarcin personal. Tutela i curatela snt sarcini personale,
conform art.39 al.1CC. Caracterul personal al acestei instituii implic activitate i
rspundere personal. Atribuiile tutorelui/curatorului nu pot fi transmise i trebuiesc
ndeplinite de persoana numit n aceast funcie, ori tutorelui/curatorului revin drepturi
i obligaii de printe, care n creterea i educarea minorului nu trebuie s derive nici sub
o form de la caracterele obligaiilor printeti. Dac tutorele (curatorul) din diferite
motive ntemeiate (boal grav, schimbarea situaiei familiale, schimbarea domiciliului
etc.) i nceteaz activitatea, dar persoana tutelat mai are nevoie de ocrotire,
autoritatea tutelar poate numi un alt tutore (curator)[8].
4. Tutela este o sarcin gratuit. Acest caracter rezult explicit din art. 39 CC.
Justificarea caracterului gratuit al tutelei/curatelei rezult din caracterul personal i
substitutiv de drepturi printeti, astfel aceast activitate pune, n primul rnd, accentul
pe grija de sntatea, dezvoltarea i confortul psihologic al celui pus sub tutel (curatel).
Caracterul gratuit nu implic i obligaia s-l ntrein pe cel tutelat din mijloace proprii.
Astfel dac tutorele (curatorul) a fost nevoit s fac cheltuieli pentru ndeplinirea
obligaiilor de tutel (curatel), cum ar fi, de exemplu, tratament medical urgent,
pstrarea bunurilor, cheltuieli colare etc., el este n drept s cear autoritii tutelare
compensarea acestor cheltuieli, ce pot fi acoperite din mijloacele minorului.
n trecut, sub regimul dreptului privat roman, cnd tutela era considerat o instituie de
ntreinere cu caracter familial, se admitea ca, la moartea celui pus sub tutel sau
curatel, tutorii/curatorii s fie chemai la motenire, prin instituirea tutelei/curatelei
protejndu-se n mod prioritar drepturile agnailor la motenire.
Atribuiile tutorelui/curatorului nu se extind i asupra administrrii patrimoniului minorului
aflat n ngrijire, autoritatea tutelar fiind n drept s ncredineze aceste atribuii unei alte
persoane, forma de contractare a acestei persoane fiind n cele mai dese cazuri,
contractul de administrare fiduciar.

5. Tutela se exercit n interesul exclusiv al minorului.

6. Substitutiv de drepturi i obligaii printeti. Conformart.40 al.2 CC, Tutorelui i
curatorului revin drepturile i obligaiile de printe n educarea minorului. Pentru a asigura
crearea unei relaii de comunicare i protecie ntre tutore/curator, legiuitorul
reglementeaz o serie de obligaii n sarcina tutorelui/curatorului:
a)

s locuiasc mpreun cu cel pus sub tutel i s comunice autoritii tutelare

schimbarea domiciliului. Curatorul i persoana aflat sub curatel care a atins vrsta de
14 ani pot locui separat doar cu acordul autoritii tutelare;
b)

s aib grij de ntreinerea persoanei puse sub tutel sau curatel;

c)

s apere drepturile i interesele persoanei puse sub tutel sau curatel.

Toate aceste obligaii in s atribuie tutorelui/curatorului o calitate apropiat de cea de

prini, astfel nct s poat garanta copiilor rmai fr ocrotire printeasc zelul necesar
pentru dezvoltarea sa echivalent copiilor care dispun de ocrotire printeasc.
ncadrndu-se n politica general a statului, ocrotirea copilului, educarea i pregtirea sa
psiho-fizic pentru a se ncadra firesc n societate i a respecta normele morale i de
convieuire social, precum i ordinea de drept constituie o preocupare important a tot
mai multe organisme i organizaii de stat sau neguvernamentale. Orice copil care este
lipsit, fie temporar, fie definitiv, de protecia prinilor, sau care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora, are dreptul la protecie alternativ. n
alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea competent va ine seam n mod
corespunztor de necesitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului,
precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, astfel nct ocrotitorii
si legali s fie ct mai aproape de convingerile sale i s suplineasc cu succes ocrotirea
printeasc.

[1] Tudor R. Popescu, Rudenia. Ocrotirea minorului, Tratat. Volumul II, Editura de Stat
Didactic i Pedagogic, Bucureti 1960, pag 167.
[2] Andre Berge, Profesiunea de printe, De la cstoria prinilor la cstoria copiilor,
Carte pentru prini, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1977, pag.132.
[3] Academia Romn, DEX-Dictionarul explicativ al limbii romane, editia a III-a, revzut
si adaugita, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2009, pag. 329.
[4] Legea Romniei privind Noul cod civil, Nr.287 din 2009 republicat n Monitorul
Oficial Nr.505/2011, aplicabil din 1 octombrie 2011, actualizat prin Legea 60/2012 privind

aprobarea OUG Nr. 79/2011 pentru reglementarea unor msuri necesare intrrii n vigoare
a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, Monitorul Oficial Nr. 255/2012, art.178
[5] Nomenclatorul serviciilor sociale, aprobat prin Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei nr. 353 din 15 decembrie 2011, http://www.mpsfc.gov.md/
/Nomeclatorul%20serviciilor%20sociale_final…
[6] Tudor R. Popescu, Op. cit. pag.278.
[7] erpe Ioana, Tutela i Curatela, autoreferatul tezei de doctor n tiine juridice,
Bucureti 2010, pag.5.
[8] Valentina Cebotari, Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, Volumul 1, Editura
Arc, Chiinu, 2006, pag. 65.
Share this:

Incapacitatea persoanei fizice majore.

2
n conformitate cu art. 24 CC, dac persoana fizic sufer de tulburri psihice (boli
mintale sau deficiene mintale) din cauza crora persoana nu poate contientiza sau dirija
aciunile sale, poate fi declarat incapabil prin hotrre a instanei de judecat. Conform
reglementrilor legale n vigoare, temeiurile de declarare a incapacitii persoanei sunt
boala sau deficiena mintal, dac acestea sunt cauza imposibilitii de contientizare i
dirijare a aciunilor proprii. Incapacitatea de exerciiu a persoanei reprezint
imposibilitatea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi, de a-i
asuma personal obligaii civile i de a le executa.
Ca i n cazul capacitii limitate de exerciiu, incapacitatea persoanei este perceput, n
concepia legislaiei n vigoare, ca o form de protecie a persoanei n procesul de
exercitare a drepturilor proprii mpotriva unor abuzuri care pot surveni din partea
membrilor comunitii. Dei protecia oferit de lege se refer la prevenirea abuzurilor din
partea membrilor comunitii, abuzuri, care n cele mai dese cazuri iau forma de
manipulare sau inducere n eroare a persoanei care sufer de boal sau deficien
mintal, legislaia n vigoare nu prevede un mecanism eficient de respectare a voinei i
intereselor personale ale persoanei din motivul substituiei voinei persoanei cu cele ale
reprezentantului legal, n acest context putem admite c suntem n prezena unei
omisiuni a personalitii juridice a persoanei.

Analiznd reglementrile legale n vigoare, rezult c pot fi lipsii de capacitate de

exerciiu doar persoanele care au o boal mintal sau cele cu deficien mintal sau
dizabilitate intelectual. O boal mental este o boala psihiatric care afecteaz
gndurile, comportarea i abilitatea social a oamenilor, o disfuncie care afecteaz
sentimentele i comportamentul persoanei. Spre deosebire de boala mintal, dizabilitatea
intelectual este o stare manifestat prin dificulti de nvare i nelegere, datorate
unei dezvoltri incomplete a inteligenei. Spre deosebire de boala mintal, care are un
caracter temporar, putnd fi tratat, dizabilitatea intelectual reprezint o dezvoltare
intelectual nceat, care dureaz ntreaga via, iar tratamentul medical nu are nici un
efect. Avnd n vedere diferenele dintre aceste temeiuri, rezult c dac persoana care
are o boal intelectual poate avea o ans de anulare a incapacitii sale, persoanele cu
dizabiliti intelectuale nu au aceast ans, astfel odat declarate incapabile, ele rmn
cu acest statut ntreaga via, devenind din subiecte de drept, obiecte a raporturilor
juridice, toate drepturile i obligaiile lor, care rezult din simpla calitate de a fi om, fiind
exercitate de ctre reprezentanii lor legali. n aceste mprejurri, nu putem s neglijm
ngrijorarea cu privire la protecia oferit de lege persoanelor cu dizabiliti intelectuale,
crora pe de o parte, legislaia n vigoare le recunoate deinrea tuturor drepturilor i
obligaiilor, iar pe de alt parte i lipsete posibilitatea de a-i exercita aceste drepturi i
obligaii, lsnd alte persoane s decid, s acioneze i s aprecieze drepturile i
obligaiile n locul lor.
Aceste aspecte legate de capacitatea de exerciiu a persoanelor cu dizabiliti
intelectuale au fost omise n nenumrate rnduri, mai ales datorit atitudinii indiferente a
societii fa de aceste persoane, ns concomitent cu ratificarea Conveniei ONU cu
privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti prin Legea nr.166din 10 iulie 2010[1],
prevederile acestui act au devenit obligatorii pentru ara noastr, care n aceeai msur
cu celelalte Pri Semnatare ale Conveniei, recunosc c persoanele cu dizabiliti
beneficiaz de aceeai capacitate juridic ca i alte persoane n toate aspectele vieii. Cu
scopul de a optimiza nelegerea acestui act, forul International Dizability Alliance (forul
organizaiilor internaionale i regionale ale persoanelor cu dizabiliti) n cadrul
interpretrilor asupra acestui act internaional specific c termenul capacitate
juridic, utilizat n cadrul Conveniei, semnific att capacitatea de a avea drepturi, ct i
capacitatea de a le exercita. Rezultnd din aceste interpretri, asigurarea persoanelor cu
dizabiliti cu capacitate de folosin este insuficient pentru a asigura conformitatea cu
Convenia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, orice impedimente sau
limitri n aceast direcie fiind neconforme acestui act.
n baza prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, n
special art.12 are loc o schimbare a paradigmei instituiei capacitii juridice, n baza
cruia calitatea de subiecte de drept este recunoscut tuturor persoanelor i nu se
limiteaz doar la posibilitatea de a avea drepturi i obligaii, dar se extinde i asupra
posibilitilor de exercitare a acestor drepturi, astfel capacitatea de exerciiu nu mai
depinde de capacitatea mintal a persoanei.

Persoana fizic major poate fi declarat incapabil doar prin hotrre a instanei de
judecat i doar n cazurile cumulrii urmtoarelor trei condiii:
a)

persoana ce urmeaz s fie lipsit de capacitate de exerciiu s fie lipsit de

discernmnt;
b)

lipsa de discernmnt s o pun n imposibilitatea de a nelege singur

nsemntatea i consecinele juridice ale actelor svrite;

c)

lipsa discernmntului s se datoreze bolii mintale sau deficienei mintale[2].

Discernmntul reprezint facultatea de a ptrunde, de a judeca i de a aprecia corect

lucrurile, la justa lor valoare, cu alte cuvinte, persoana cu discernmnt este persoana
capabil s-i dea seama de consecinele actelor sau faptelor sale. Iar persoana fr
discernmnt, este persoana care nu distinge nsemntatea actelor sale juridice, nu poate
determina corectitudinea actelor sale i mai ales nu poate s aprecieze efectele actelor
pe care le ncheie. n legtur cu cea de-a doua condiie impus prin Hotrrea
Plenului nr.17 din 31.05.2004 exprimm dezacordul cu coninutul acestuia, n sensul
exprimat de acest text interpretativ, rezult c pentru a nu fi lipsite de capacitate de
exerciiu, persoanele trebuie s contientizeze independent efectele i toate aspectele
legate de ncheierea actului juridic, situaii aproape imposibile i pentru persoanele care
nu au o boal sau dizabilitate mintal, considerm justificat i rezonabil orice suport
realizat n scopul realizrii tuturor actelor necesare pentru ncheierea actelor juridice. Cea
de-a treia condiie se refer la limitarea temeiurilor de declarare a incapacitii persoanei
fizice, doar la cauzarea lipsei de discernmnt de boala sau deficien mintal.
Persoana fizic major poate fi declarat incapabil doar n baza hotrrii instanei de
judecat, procesul privind declararea incapacitii persoanei fizice poate fi pornit la
cererea membrilor ei de familie, a rudelor apropiate sau la solicitarea organului de tutel
i curatel, a instituiei de psihiatrie sau psihoneurologie, a procurorului. Considerm
oportun enumerarea, realizat de legiuitor, a categoriilor de persoane care pot solicita
instanei de judecat declararea incapacitii persoanei fizice, totui n admiterea unei
asemenea aciuni, instana trebuie s ordone efecturarea expertizei psihiatrice, care
trebuie s constate existena bolii mintale sau a deficienei mintale, nu este de
competena expertului care realizeaz expertiza psihiatric s determine dac este sau
nu persoana cu discernmnt. Contientizm c prin aceast afirmaie expunem o opinie
contradictorie cu cea a Plenului Curii Supreme de Justiie, care recomand instanei de
judecat s formuleze ntrebarea cu privire la poate sau nu persoana s neleag i s
dirijeze aciunile sale, rspunsurile la aceast ntrebare depind competena expertizei
psihiatrice i a tiinei medicinii, n general. De asemenea, temeiurile de declarare a
incapacitii persoanei fizice, trebuie interpretate n ansamblul lor, astfel prezena bolii
sau deficienei mintale nu sunt suficiente pentru a declara persoana incapabil, dar
trebuie s constituie cauzele lipsei de discernmnt al persoanei. Lipsa de discernmnt
trebuie apreciat reeind din multitudinea relaiilor sociale i aptitudini ale persoanei, din
acest motiv raportul de expertiz psihiatric nu poate fi considerat o prob suficient

pentru declararea incapacitii persoanei, din acelai motiv examinarea acestor cauze
trebuie realizate cu prezena obligatorie a persoanei, unica excepie n acest sens poate
constitui doar starea grav a sntii.
Prin Hotrrea Judectoriei oraului Orhei din 26 iulie 2010[3], ceteanul Levochin a fost
declarat incapabil la cererea Directorului Casei internat pentru copii cu deficiene mintale.
n motivarea hotrrii instana de judecat, menioneaz c instituia rezidenial are
nevoie s-i stabileasc incapacitatea mintal pentru a-l transfera n instituiile
psihoneurologice pentru maturi, iar raportul de expertiz medico legal psihiatric
confirm c Levochin sufer de retard mintal mediu, cauza a fost examinat n edin
de judecat fr participarea persoanei care a fost declarat incapabil, dei acesta nu
suferea de careva boli sau alte condiii care ar justifica examinarea pricinii n lipsa sa.
Unica prob admis n proces a fost raportul de expertiz psihiatric, examinarea cauzei
fr participarea nemijlocit a persoanei etc. constituie doar cteva din argumentele c
instanele naionale ncalc grav reglementrile cu privire la declararea incapacitii,
instanele naionale nu pot aprecia corespunztor cazurile lipsei de discernmnt,
prezena unei deficiene sau boli mintale devenind suficient pentru a declara o persoan
incapabil. Apreciem c instana a apreciat eronat concluziile raportului de expertiz
psihiatric, svrind o nclcare grav a drepturilor persoanei prin neaprecierea
competenelor persoanei, care nici mcar nu a fost prezent la examinarea pricinii, fiind
realizat i o nclcare grav a drepturilor sale procedurale. Din nefericire asemenea
hotrri a instanelor naionale asupra pricinilor de declarare a incapacitii sunt
nenumrate, iar numrul cauzelor de atacare a acestora n instanele superioare este
nesemnificativ, fie din motiv c judectorul refuz s primeasc cererea de chemare n
judecat din motivul c a fost depus de o persoan incapabil, fie lipsa de interes al
persoanelor cu drept de atac a acestor hotrri etc.
n relaiile sociale actuale, dizabilitatea intelectual sau deficiena mintal cunosc o
abordare social, astfel problema legat de impedimentele persoanei n nelegerea i
aprecierea actelor svrite nu mai sunt explicate prin probleme referitoare la persoan,
dar la insuficiena de comunicare i accesibilitate existente n societate. O societate
inclusiv , n care toate persoanele s dispun de anse egale n exercitarea capacitii
lor juridice reprezint o prim prioritate pentru ntreaga comunitate internaional.
n conformitate cu reglementrile legislaiei civile n vigoare,actele juridice n numele
persoanei fizice declarate incapabile se ncheie de ctre tutore, ultimul reprezint
reprezentatul legal al persoanei declarate incapabil, iar pentru a exercita drepturile i
obligaiile n numele persoanei incapabile nu este obligat s solicite acordul sau s
demonstreze n mod efectiv interesul persoanei declarate incapabile, n aceste
mprejurri avnd loc o substituie n drepturile i obligaiile persoanei, iar rolul ei n acest
proces nu este nici sub o form apreciat, dar dimpotriv acesta este transformat din
subiect al raporturilor juridice n obiect. Aceast situaie nu este nici sub o form
apropiat altor cazuri de reprezentare, spre exemplu n cazul contractului de mandat,
administrare fiduciar etc. sau a cazurilor de reprezentare n baza procurii, n cadrul

crora reprezentantul activeaz n baza mputernicirilor date de la persoana

reprezentat. Spre deosebire de instituia limitrii n capacitate de exerciiu, nu exist
reglementri n vigoare care s stabileasc limitele substituiei drepturilor i obligaiilor
persoanei lipsite de capacitate de exerciiu cu cele ale tutorelui, n aceste condiii, putem
admite, metaforic vorbind, c suntem nu doar n prezena unei substituii de drepturi i
obligaii, dar n prezena unei substituii depline de personalitate. n cauza Shtukaturov
contra Rusiei, decizia Curii Europene pentru Drepturile Omului din 27.03.2008[4], Curtea
constat o grav nclcare a art.8 (dreptul la viaa privat) al Conveniei, prin faptul c
reclamantul, care a fost lipsit de capacitate de exerciiu prin hotrre judectoreasc la
cererea mamei sale, a devenit pe deplin dependent de tutorele su n aproape toate
domeniile vieii pentru o perioad nedeterminat. n argumentarea sa, Curtea a apeleaz
la Recomandarea 4. (99) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei care solicit ca
legislaia s fie mai flexibil i s ofere soluii mai adaptate pentru fiecare caz individual.
La fel, Curtea a concluzionat c intervenia n viaa privat nu a fost deloc proporional
cu interesul Guvernului Federaiei Ruse de a proteja interesele i sntatea persoanelor,
nclcnd art.8. Asemenea legislaiei Republicii Moldova, n Federaia Rus persoana
declarat incapabil nu poate s se cstoreasc, nu poate fi parte a diverselor
contracte, nu poate fi angajat n cmpul muncii etc.
Avnd n vedere c persoanele cu dizabiliti intelectuale sunt cele mai grav afectate de
reglementrile legale cu privire la declararea incapacitii de exerciiu, (fie din motivul
numrului excesiv de mare al persoanelor cu dizabiliti intelectuale care au fost
declarate incapabile sau din motiv c cauzele de declarare a incapacitii nu pot fi
epuizate, n cazul acestor persoane declararea incapacitii avnd un caracter perpetuu,
dizabilitatea intelectual avnd un caracter permanent) o serie de organizaii
internaionale care au prioritate de activitate respectarea drepturilor omului i-au
exprimat ngrijorarea n legtur cu respectarea drepturilor acestor persoane. n
Recomandrile Comisarului european pentru drepturile omului[5]este evideniat
necesitatea de a face procedurile de ncheiere a actelor juridice mai accesibile
persoanelor cu dizabiliti. Totodat, se accentueaz oportunitatea dezvoltrii unui sistem
adecvat de suport pentru exercitarea liber i eficient a capacitii juridice de ctre
persoanele cu dizabiliti. n conformitate cu aceste recomandri sistemele naionale de
drept trebuie s asigure persoanelor condiiile necesare pentru exercitarea capacitii
juridice, inclusiv s recunoasc dreptul persoanelor de a solicita sprijin din partea altora n
luarea deciziilor lor, precum i n comunicarea acestor decizii, acest suport trebuie s fie
difereniat, adaptat i s corespund n totalitate necesitilor persoanei, dar, nici sub o
form s nu lipseasc persoana de dreptul efectiv de a-i exercita aceste drepturi.

[1] Legea Nr. 166 din 09.07.2010, pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, publicat la 23.07.2010 n Monitorul
Oficial Nr. 126-128.

[2] Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica
examinrii de ctre instanele de judecat a cauzelor privind limitarea n capacitate de
exerciiu i declararea incapacitii persoanei fizice, nr. 17 din 31.05.2004, publicat n
Buletinul Curii Supreme de Justiie, 2004, nr.7, pag.4, art. 2.
[3] Dosarul nr. 2-1880/2010
[4] http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/sear-ch.aspx?i=001-85611
[5] High Commissioner of Human Rights in the Council of Europe, Who gets to decide?
Right to legal capacity for persons with intelectual and psychosocial dizabilities,
Strasbourg, 20 February 2012, pag.12.

Capacitatea Juridic a persoanei fizice majore

2
Aptitudinea persoanei fizice de a participa n calitate de titular de drepturi i obligaii la
raporturile juridice definete noiunea decapacitate juridic. Legislaia civil intern nu
definete n mod expres aceast noiune, ns reglementeaz prile constitutive ale
acestei noiuni, capacitate de exerciiu i capacitatea de folosin.
Astfel, n conformitate cu art.18 CC, prin capacitatea de folosin a persoanei fizice se
are n vedere capacitatea persoanei de a avea drepturi i obligaii civile, iar capacitatea
de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapt proprie i de a exercita
drepturi civile, de a-i asuma personal obligaii civile i de a le executa.
Reeind din reglemetrile n vigoare, rezult c noiunea de capacitate juridic constituie
o noiune generic, care cuprinde n mod cumulativ noiunile de capacitate juridic de
exerciiu i capacitate juridic de folosin. Aceeai abordare este reglementat i n
legislaiile interne a Romniei, Rusiei i a altor state.
Capacitatea de folosin, adic aptitudinea persoanei de a avea drepturi apare
concomitent cu naterea persoanei i dureaz pe parcursul ntregii viei, nici o persoan
nu poate fi limitat sau lipsit de capacitatea de folosin. Unica excepie, n contextul
apariiei capacitii de folosin este reglementat n legtur cu apariia dreptului la
motenire, care, conform art.1500 CC, apare n momentul concepiunii persoanei, dac
aceasta este nscut vie dup decesul persoanei care a lsat motenirea.
Spre deosebire de capacitatea de folosin, capacitatea de exerciiu apare, de regul,
concomitent cu mplinirea vrstei de 18 ani a persoanei, sau dup vrsta de 16 ani, dac
pentru motive temeinice, a fost ncuviinat ncheierea cstoriei minorului de ctre

autoritatea administraiei publice locale sau dac minorului i-a fost atribuit capacitatea
deplin de exerciiu prin hotrrea autoritii tutelare sau a instanei de judecat, dup
caz, conform art.20 al.3 CC. Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice, asemeni celei de
folosin dureaz ntreaga via, ns spre deosebire de prima, capacitatea de exerciiu
poate fi limitat sau diminuat n totalitate n condiiile reglementrilor legale interne n
vigoare. Limitarea sau lipsirea persoanei fizice majore de capacitate de exerciiu poate fi
admis doar n condiiile existenei unei hotrri judectoreti n acest sens.
Legislaia n vigoare recunoate n egal msur tuturor persoanelor capacitatea juridic
civil i interzice orice acte de limitare sau lipsire n capacitatea de exerciiu a persoanei
fizice, dect n condiiile stabilite de lege.
Recunoaterea capacitii juridice n egal msur tuturor persoanelor fizice n plan
normativ a fost realizat printr-o serie de acte internaionale la care ara noastr este
parte, spre exemplu art. 6 din Declaraia universal a drepturilor omului[1]proclam toi
oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie
juridic. Art. 26 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice[2]declar
c toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire
egal din partea legii etc., articolul 16 al aceluiai act, prevede c orice om are dreptul
de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic. De asemenea dreptul la
capacitate juridic a fost recunoscut i prin articolul 15 al Conveniei ONU asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei[3], care stabilete c Statele
Pri recunosc femeia, n materie civil, ca avnd capacitate juridic identic cu cea a
brbatului i aceleai posibiliti pentru a le exercita. Totui liniile directorii n materia
capacitii juridice sunt impuse prin art. 12 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti[4], statele participante recunosc c persoanele cu dizabiliti beneficiaz de
aceeai capacitate juridic ca i alte persoane n toate aspectele vieii, aceste prevederi
constituie fundamentul necesitilor de ajustare a legislaiei interne la noile rigori
internaionale, dat fiind faptul c cele mai multe cazuri de discriminare n exercitarea
capacitii juridice au fost ntlnite n cazul persoanelor cu dizabiliti. Prin prevederile
sale, acest act produce o schimbare total a paradigmei asupra reglementrilor interne
cu privire la capacitatea juridic, impactul acestor prevederi relevnd din necesitatea
capacitii juridice de a deveni inclusiv i tolerant fa de diversitatea uman, mai
flexibil n raport cu necesitile acestora. Cu alte cuvinte, esena capacitii juridice nu
rezult din aptitudinea persoanei de a contientiza sau dirija aciunile sale, deci nu se
confund cu capacitatea mental a persoanei, dar dimpotriv, esena capacitii juridice
rezult din nsi calitatea de a fi persoan i subiect de drept, iar reglementrile n
vigoare trebuie s se preocupe de ce fel de suport necesit persoana pentru a-i exercita
capacitatea juridic. n acest context legislaia naional trebuie s garanteze tuturor
persoanelor, fr discriminare, dreptul la suport i adaptare rezonabil n exercitarea
capacitii juridice i s nu admit, nici sub o form, substituirea voinei i intereselor
persoanei cu cele ale reprezentanilor lor.

Pentru a ne putea expune asupra textului de lege indicat mai sus, trebuie s stabilim
coraportul capacitii juridice n general cu capacitatea juridic civil. n doctrina de
specialitate prevaleaz dou opinii referitoare la acest subiect, ntr-o opinie[5] se
consider c aceti termeni sunt identici, pornindu-se de la ideea generalitii capacitii
juridice civile, nelimitndu-se la aspectele de ramur ale acestei instituii, ntr-o alt
opinie, capacitatea juridic civil nu poate fi confundat cu cea juridic, astfel capacitatea
juridic civil fiind specific dreptului civil, limitndu-se doar la drepturile i obligaiile care
rezult din aceast ramur. n opinia acestor autori, capacitatea juridic se extinde
asupra tuturor drepturilor i obligaiilor i nu se limiteaz la o ramur de drept specific,
spre deosebire de capacitatea juridic civil care se limiteaz doar la raporturile de drept
civil. Pornind de la cea mai general noiune a capacitii juridice, aceasta fiind definit
ca aptitudinea persoanei de a participa n calitate de titular de drepturi i obligaii la
raporturile juridice, putem delimita, cu bun dreptate, aceast noiune de cea a
capacitii civile. Totui nu putem nega apropierea pn la contopire a acestor noiuni,
dat fiind generalitatea i multitudinea raporturilor juridice de drept civil, sau astfel cum
se specific n art.3 CC, c legislaia civil reglementeaz raporturile privind realizarea i
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a altor valori nepatrimoniale
snt reglementate de legislaia civil. Cu alte cuvinte, indiferent de interpretrile
legislaiei, n doctrin este unanim recunoscut caracterul comun al dreptului civil. Dreptul
civil este un drept aplicabil mai multor ramuri de drept, spre exemplu, comercial, dreptul
muncii, dreptul familiei sau dreptul proteciei sociale etc. n cazul n care legislaia unei
anumite ramuri de drept nu acoper toate situaiile posibile din practic, acestora din
urma li se aplica legislaia dreptului civil. Cunoatem c dreptul civil este o ramur de
drept privat, deci acesta devine un drept comun pentru ramurile de drept privat, totui,
generalitatea reglementrilor de drept civil nu poate fi negat n raport cu unele
reglementri de drept public. Spre exemplu, art.16 din Codul Contravenional, specific
c este pasibil de rspundere contravenional persoana fizic cu capacitate de
exerciiu care, n momentul svririi contraveniei, are mplinit vrsta de 18 ani, sau art.
109 al. 3 din Codul Penal specific c pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu,
mpcarea se face de reprezentanii lor legali. Cei cu capacitate de exerciiu restrns se
pot mpca cu ncuviinarea persoanelor prevzute de lege, precum i alte texte de lege
fac trimitere la aceste instituii fr a specifica sub vreo form coninutul capacitii de
exerciiu n sensul ramurii de drept specifice, mai mult, nici procedura de lipsire de
capacitate de exerciiu a persoanei nu este reglementat de legislaia special sau de
alt ramur de drept public.
Aceste exemple ne permit s constatm c instituia capacitii juridice civile este una
general, cu alte cuvinte nu se limiteaz la reglementrile de drept civil sau procesual
civil i nici nu este aplicabil doar acestor instituii.
Dac capacitatea juridic de folosin a persoanei apare din momentul naterii i dureaz
ntreaga via fiind condiionat doar de simpla calitate de a fi om, n cazul capacitii de
exerciiu, legiuitorul condiioneaz existena acesteia de suficiena maturitii psihice a
persoanei de a-i exercita drepturile i obligaiile, dup cum am specificat mai sus,

capacitatea de exerciiu a persoanei fizice apare n momentul n care aceasta atinge

majoratul i nu a fost lipsit de capacitate de exerciiu printr-o hotrre a instanei de
judecat. n raport cu deplintatea maturitii mintale, legiuitorul clasific capacitatea de
exerciiu n:
a) capacitate deplin de exerciiu;
b) capacitate limitat de exerciiu;
c) incapacitate.

[1] Hotrrea Parlamentului Nr.217 din 28.07.1990, cu privire la aderarea R.S.S. Moldova
la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale
drepturilor omului, publicat la 30.08.1990 n B.Of. nr. 008.
[2] Ibdem.
[3] Hotrrea Parlamentului Nr. 87 din 28.04.1994, privind aderarea Republicii Moldova la
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, publicat la
30.05.1994 n Monitorul Oficial Nr. 005, promulgat la 28.04.1994.
[4] Legea Nr. 166 din 09.07.2010, pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, publicat la 23.07.2010 n Monitorul
Oficial Nr. 126-128.
[5] Ernest Lupan, Ioan Sbu-Pop, Trtat de drept civil romn, Vol. II Persoanele, Bucureti
2007, pag. 7-12.
Share this:

Capacitatea de exerciiu deplin

Dac capacitatea juridic de folosin a persoanei apare din momentul naterii i dureaz
ntreaga via fiind condiionat doar de simpla calitate de a fi om, n cazul capacitii de
exerciiu, legiuitorul condiioneaz existena acesteia de suficiena maturitii psihice a
persoanei de a-i exercita drepturile i obligaiile, dup cum am specificat mai sus,
capacitatea de exerciiu a persoanei fizice apare n momentul n care aceasta atinge
majoratul i nu a fost lipsit de capacitate de exerciiu printr-o hotrre a instanei de
judecat. n raport cu deplintatea maturitii mentale, legiuitorul clasific capacitatea de
exerciiu n:

a) capacitate deplin de exerciiu;

b) capacitate limitat de exerciiu;
c) incapacitate.
Referindu-ne, aa cum ne-am exprimat n titlul materialului, doar la persoanele fizice
majore, atunci specificul acestor tipologii pot fi descrise:
Capacitatea deplin de exerciiu reprezint aptitudinea persoanei de a dobndi i
exercita drepturile i obligaiile sale fr anumite limite sau restricii, cu condiia ca
aceste acte s fie permise de lege. Astfel persoana cu capacitate deplin de exerciiu
poate ncheia orice acte juridice dac acestea nu contravin legii. Capacitatea deplin de
exerciiu apare n momentul atingerii majoratului de ctre persoana fizic sau n
momentul n care minorul s-a cstorit, n conformitate cu legislaia de drept familial sau
n momentul n care minorul a fost recunoscut cu capacitate deplin de exerciiu de ctre
autoritatea competent (emancipare).
Aa dar, capacitatea de exerciiu deplin a persoanei fizice apare n virtutea
discernmntului persoanei asupra consecinelor actelor juridice ncheiate de ea, i
condiioneaz atribuirea ei de capacitile persoanei de a contientiza i preveni unele
acte, consecinele juridice a crora s-ar putea s influieneze negativ. n concepia
legislaiei civile, aceste msuri au un impact protector asupra persoanelor, care din
anumite motive nu pot nelege natura actului ncheiat, chiar dac, n anumite situaii,
refuzul legalizrii acestor acte este contrar voinei i necesitilor persoanei.
Legislaia civil prezum deplintatea capacitii juridice a persoanei fizice, astfel,
conform art.23 CC, capacitatea civil este recunoscut n msur egal tuturor
persoanelor, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere, origine social, grad de cultur sau de alte criterii similare.
Prezumia deplintii capacitii de exerciiu, instituie obligaia celor ce se ndoiesc de
existena acesteia s ntreprind msurile necesare pentru a se asigura de deplintatea
acesteia. Subiectul de drept nu este obligat s demonstreze sau s ntreprind careva
acte pentru a-i demonstra deplintatea capacitii de exerciiu. n Legea cu privire la
notariat , legiuitorul oblig notarul ca la autentificarea actelor juridice s verifice
capacitatea de exerciiu i capacitatea juridic a persoanelor participante la aceste acte,
iar n cazul n care persoana care desfoar activitatea notarial pune la ndoial
capacitatea de exerciiu a persoanei care s-a adresat pentru ndeplinirea actului notarial,
poate amna ndeplinirea actului notarial pentru a stabili faptul existenei hotrrii
instanei de judecat cu privire la recunoaterea acesteia ca incapabil sau cu
capacitatea de exerciiu limitat i instituirea asupra ei a tutelei sau curatelei.