Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EGuvernarea Electronica
EGuvernarea Electronica
Cuprins
Introducere..................................................................................................................................3
Capitolul I Guvernarea electronic - o nou etap n administraia public...............................4
1.1 Societatea informaional - premis a apariiei guvernrii electronice..............................4
1.2 Scurt evoluie a e-Government.........................................................................................5
1.3 Viitorul guvernrii electronice. Viziune i tendine............................................................6
Capitolul II Serviciile publice online i provocrile aduse de acestea administraiei publice
moderne.........................................................................................................................................10
2.1 eServices - form de concretizare a guvernarii electronice..............................................10
2.2 Relaiile ce se stabilesc ntre eGovernment i utilizatorii serviciilor elctronice...............10
2.2.1 Government-to-Citizens..........................................................................................11
3
2.2.2 Government-to-Business.........................................................................................13
2.2.3 Government-to-Government...................................................................................15
2.3 Privire de ansamblu asupra eServiciilor la nivel european...............................................16
2.4 Serviciile de baz furnizate de Uniunea European.........................................................19
2.5 Romnia n contextul european al livrrii eServiciilor.....................................................24
Concluzii...................................................................................................................................27
Bibliografie...............................................................................................................................28
Introducere
Guvernele din ntreaga lume ncearc s fac fa noilor provocri la care sunt supuse: cererea
public de responsabilitate, eficien, eficacitate i guvernare participativ. E-Governmentutilizarea tehnologiei informaionale i a comunicaiei, i n special a Internetului, ca instrument
pentru obinerea unei guvernri performante- ofer elementele necesare pentru a rspunde
corespunztor acestor provocri.
n anii 1960 i 1970 tehnologia informaiei era utilizat pentru a automatiza procesele de
prelucrare a informaiei. n anii 1990 iniiativele guvernamentale au urmrit propogarea
informaiilor prin intermediul Internetului, rezultnd un mare numr de site-uri a cror rol se
rezuma la a oferi informaii.
Un deceniu mai trziu, dup acumularea de experien n ceea ce nseamn implementarea
TIC n sectorul public, a devenit evident c instrumentele oferite de guvernarea electronic pot
ajuta semnificativ la dezvoltarea sectorului public n vederea oferirii de valoare la costuri mai
sczute.
Administraia public se confrunt n prezent cu multiple exigene:
Crearea unei guvernri care poate s sesizeze cu uurin nevoile cetenilor i care s
Obinerea unei guvernri eficiente presupune att nelegerea a ceea ce dorete sectorul public
s obin, ct i analiza unor indicatori ce evalueaz eServiciile oferite de guvern, pentru a vedea
n ce msur ceea ce s-a obinut coincide cu ce se dorea a se realiza.
Importaa guvernrii elctronice este incontestabil i este evideniat de beneficiile pe care
aceasta le aduce societii pe ansamblu: creterea eficienei, mbuntirea calitii serviciilor
4
publice, ajut la obinerea de fonduri, investiii, venituri, este un factor de reform a sectorului
public, sporete ncrederea cetenilor i mediului de business n administraia public etc.
sectorulului public
Factori de interes:
Procese i proceduri;
Factori de interes:
Orientare spre context;
Factori
sociali:
condiii
economice,
nivelele guvernamentale.
toate
culturale;
Factori organizaionali: partajarea datelor i a
informaiilor, servicii integrate care permit
utilizatorilor;
Factori instituionali: colaborare i cooperare
ntre instituiile publice, abordarea sectorului
public ca un ntreg.
Sursa: OECD, Rethinking e-government services: user-centred approaches, OECD Publisher, Paris, 2009, p. 26
regndeasc opiunile de transformare, iar la mijlocul anilor 2000 s-a trecut la aa-numita
abordare user-centricity.
n prezent, eGovernment s-a transformat dintr-un simplu instrument de birou ntr-un
instrument de reorganizare a sectorului public, devenind o prghie a inovaiei. Unul din studiile
realizate de OECD3 arat c statele folosesc tot mai mult eGovernment ca pe o unealt strategic
pentru inovaie n livrarea serviciilor i ca pe un suport pentru schimbrile structurale ce au loc n
procesele de business. Transformarea sectorului public a devenit, n mod evident, un pas spre o
administraie public mai deschis, orientat puternic spre utilizator.
n timp ce implementarea guvernrii electronice a fost o decizie important, adoptat de
majoritatea guvernelor lumii, funizarea serviciilor prin intermediul tehologiilor mobile a devenit
obligatorie. Cererea public pentru mobilitate, creterea eficienei i a productivitii sectorului
public aduse de tehnologiile mobile conduc la o mutare natural de la eGovernment la
mGovernment.4 Guvernarea mobil se prezint ca fiind the next big thing n procesul de
utilizare a TIC n sectorul public, iar guvernele folosesc tehnologiile mobile pentru optimizarea
proceselor i mbuntirea serviciilor. Emmanuel C. Lallana spunea c orice program de
eGovernment din rile dezvoltate risc s eueze dac ignor tehnologiile mobile.5
Dup implementarea cu succes a multor eServicii bazate pe tranzacii, rile dezvoltate au
trecut la implementarea transformational government (t-Government). Aceast faz de
transformare este considerat cel mai nalt nivel de maturitate atins de programele de guvernarea
electronic i se refer la redefinirea serviciilor guvernamentale prin oferirea unui singur punct
de contact pentru ceteni i firme, care face guvernarea mult mai transparent6. Aceast faz
implic reengineering i oferirea de ctre procesele din back-office i de sistemele informaionale
a unor servicii guvernamentale electronice complexe i orientate ctre client. ns transformarea
sectorului public este un proces masiv, complex, care implic luarea unor decizii distribute ce
necesit o bun nelegere i evaluare a contextului politic, a proceselor de business i a celor
tehnologice.
1.3 Viitorul guvernrii electronice. Viziune i tendine
ntr-o period de inceritudini, cum este cea actual, devine dificil a se estima cum va arta
eGovernment n viitor fr a se ine cont de trendurile demografice i economice. Anticiparea a
3OECD, E-Government as a Tool for Transformation, OECD Publisher, Paris, 2007, p.34
4 http://www.mgovernment.org/2011/03/introducing-mobile-government/ accesat la data de
27.03.2011
5 Lallana, E., mGovernment and eDemocracy, Ideacorp, Philippines, 2007, p3
6 http://www.iseing.org/tgovwebsite/tGovHomePage.html accesat la data de 27.03.2011
6
ceea ce va aduce viitorul pe termen lung este vital, deoarece sectorul public trebuie s realizeze
strategii durabile, s identifice oportunitile nc de stadiu incipient i s rspund provocrilor,
astfel nct acestea s nu devin ulterior inabordabile. Viitorii 10-15 ani vor aduce schimbri
masive n lumea economic, n peisajul marilor industrii i n firmele din micromediul de
business7. Conform Raportului Foresight 20208 eGovernment va fi afectat de schimbrile suferite
de urmtoarele elemente:
Se prevede c vor exista o serie de tehnologii care i vor pune semnifiativ amprenta asupra
viitorului guverrii electronice:
telefonului.
Tag-urile RFID vor avea un rol important, de exemplu, la nregistrarea noilor achiziii n
bazele de date sau ar putea facilita declaraiile fiscale, calcularea automat a ratelor de
amortizare etc.
7 Kotsiopoulos, I., Paparoidamis, N., eGovernment evolution towards 2020 Report, European
Dynamics, Bruxelles, 2009, p 28
8 Economist Intelligence Unit, Foresight 2020 Economic, industry and corporate trends,
2006. Disponibil la http://graphics.eiu.com/files/ad_pdfs/eiuForesight2020_WP.pdf
7
iTV ar putea uura porcesele administrative care nu necesit transmiterea unui volum
mare de informaii. Cu ajutorul tehnologiilor de recunoatere vocal, formularele ar putea
fi completate prin intermediului televizoarelor sau PC-urilor echipate corespunztor.
Informaiile publice vor fi difuzate n permanen pe un canal gratuit (prin intermediul
unei reele digitale), iar ecranele TV interactive ar putea prezenta informaiile sub form
de text sau ar putea avea avatare care s cear utilizatorilor furnizarea informaiilor
vocal. Aceste informaii ar putea fi nregistrate, transformate n text i afiate pe ecran
Referitor la canalele de distribuire a serviciilor publice este evident c unele vor fi scoase din
uz, n timp ce altele vor aprea. Se prevede c n anul 2020 cele mai accesibile i utilizate canele
de livrare a eServiciilor vor fi:
PC: 68%;
Telefon mobil: 55%;
PDA: 51%;
iTV: 47%;
InfoChiocuri: 30%;
Telefn fix: 9%;
Dispozitive noi: 11%.
Instituiile publice nu difer ntru totul de marile companii. Ambele au ca obiectiv de baz
economisirea resurselor i eficiena operaional n realizarea funciilor, respectv a mandatelor.
Tocmai aceste obiective i-a determinat pe conductorii politici s ia n considerare modelul de
outsourcing a funciilor guvernamentale. Printre cei ce au investit sume importante n
outsourcing-ul serviciilor publice sunt SUA, UK, Canada, India, Hong Kong i Singapore- a
cror guverne au fost desemnate cele mai experimentate n externalizarea activitilor sectorului
public9. Angajamentele ce apar presupun adesea furnizarea de soluii IT pentru segmentele
sectorului public, cum ar fi pensii i securitate social, fiscalitate, programe sociale (distribuirea
de alimente, asisten financiar pentru omeri) i alte iniiative ale guvernrii electronice. Pe
msur ce guvernele au ncercat s devin mai eficiente din punct de vedere tehnologic, o atenie
sporit a fost acordat outsourcing-ului sectorului public.
Printre serviciile pe care sectorul public poate s le externalizeze se pot enumera:
9 Informaii din Transforming Public Service with Outsourced IT Services, publicat n anul
2010, disponibil pe www.tholons.com accesat la data de 30.03.2011
9
Servicii de asisten pentru clieni- furnizorii pot oferi servicii de asisten pentru clieni
din centre onshore sau offshore. Ei rspund la ntrebrile primite prin apeluri telefonice
sau prin formularele completate online.
10 Botterman, M., Schindler, Study on eGovernment scenarios for 2020 and the preparation
of the 2015 Action Plan, Rand Europe, Bruxelles, 2010, p. 50
11 http://en.wikipedia.org/wiki/Electronic_services_delivery accesat la data de 22.04.2011
12 Baltac, V., eGovernment - ntre mod i necesitate, ComputerWorld Romnia, nr. 14, 2001
13 Capgemini, TNO, Does e-Government Pay Off?, EPAN, 2004, p. 23
10
1. eServicii care genereaz venituri la bugetul de stat (plata taxelor, contribuii sociale,
TVA, vam etc.);
2. eServicii de nregistrare/ nmatriculare (certificate de natere i cstorie, nmatriculare
vehicule i societi);
3. eServicii furnizoare de beneficii directe (alocaii familiale, burse studeneti, achiziii
publice);
4. eServicii pentru permise i autorizaii (autorizaii de construcie, de mediu, nscrierea
la universiti);
5. Portaluri prin care se acceseaz pachete de servicii pentru ceteni i societi.
2.2 Relaiile ce se stabilesc ntre eGovernment i utilizatorii serviciilor elctronice
Simplificnd lucrurile, putem considera c n actul de guvernare sunt implicate trei categorii
de participani: cetenii, societile private (care formeaz mediul de business al statului
respectiv) i instituiile publice (guvernul sau statul, att ageniile de la nivel local/ regional, ct
i cele de la nivel central).
11
Employee);
G2C (Government to Citizens) sau Guvern Cetateni;
G2B (Government to Business) sau Guvern Companii.
2.2.1 Government-to-Citizens
Acest component a eGovernment cuprinde relaiile guvern-cetean, iar deciziile referitoare
la acestea sunt dintre cele mai dezbtute arii de iniiative guvernamentale n toate rile care
depun eforturi n sensul dezvoltrii guvernrii electronice. n prim faz a eGovernment, relaia
dintre ceteni i sectorul public se concretiza n aducerea online a unor informaii, ulterior
legtura dintre cele dou componente a devenit interactiv, existnd comunicare i transfer de
informaii n ambele sensuri i mai apoi relaiile au devenit tranzacionale, ceea ce nseamn c
unele servicii sunt furnizate, n totalitate, i electronic.
Disponibilitatea online a serviciilor publice este n continu cretere, ns utilizarea acestora
nu se extinde suficient de repede, astfel nct s se poat beneficia (fie de ctre guverne, fi de
ctre ceteni) de avantajele investiiilor realizate. Date ale Eurostat 15 arat c n 2009, n medie,
doar 28% dintre ceteni au accesat informaiile de pe site-urile instituiilor publice, i doar 13%
au trimis informaii elctronic.
Dei era cunoscut faptul c va exista un decalaj de timp ntre punerea n online a serviciilor
publice i utilizarea acestora, mediul politic spera ca acest decalaj s fie eliminat destul de
repede. Previziunile iniiale nu s-au adeverit. Guvernele furnizeaz servicii online, ns cetenii
i mediul de afaceri le utilizeaz la un nivel redus. Fig. 1.2 evideniaz aceast realitate, prin
http://epp.Eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/E-government_statistics
gruparea rilor n funcie de rafinamentul serviciilor publice online i utilizarea acestora de ctre
ceteni.
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009, p. 59
Potrivit aceluiai raport al Eurostat, exist diferene semnificative ntre ri n ceea ce privete
utilizarea serviciilor de ctre ceteni. n timp ce aproape 65% dintre cetenii din Danemarca
solicit online informaii ale intituiilor publice, n Romnia procentul este de doar 6%.
Comparnd rile europene, Danemarca, rile de Jos, Estonia i Suedia sunt statele cu cel mai
mare procentaj de ceteni ce trimit electronic formulare ctre administraiile publice, n timp ce
n Cehia, Bulgaria, Grecia i Romnia acest procentaj este sub 5%.
Conform unui sondaj al Eurostat printre obstacolele ntlnite n utilizarea serviciilor publice
online sunt: lipsa contactului direct cu personalul instituiilor, grijile referitoare la protecia i
securitatea datelor, complexitatea aplicaiilor online, costurile suplimentare aduse de serviciile
guvernamentale online. Prin urmare Europa trebuie s dezvolte un program prin care s atrag,
s antreneze i s stimuleze utilizatorii s adopte serviciile publice online.
Utilizarea informaiilor i a serviciilor oferite de guvernarea electronic este dependent,
printre altele, i de ncrederea pe care o au cetenii n administraia public i de ncrederea
acordat eficienei utilizrii Internetului pentru a comunica cu aceasta.
Un studiu al Comisiei Europene16 arat c eGovernment este mai puin popular dect
eCommerce sau eBanking, una din cauze fiind faptul c populaia intr mai rar n contact cu
instituiile publice dect cu firme/companii din mediul privat. Serviciile de eGovernment sunt
utilizate n special de persoanele cu un nivelul ridicat de pregtire, activi din punct de vedere
profesional i care au experien n utilizarea Internetului. De asemenea oamenii implicai n
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009, p. 60
Numrul de companii care interacionaez cu sectorul public prin Internet este mai mare dect
numrul cetenilor. Aceast discrepan poate fi parial explicat de diferena de acces i
17 Rowley, J., e-Government stakeholders- Who are they and what do they want?, Revista
International Journal of Information Management, Nr. 31, 2011
18 Kotsiopoulos, I., Paparoidamis, N., eGovernment evolution towards 2020 Report,
European Dynamics, Bruxelles, 2009, p. 60
14
conexiune la Internet. n 2009, conform Eurostat, 93% dintre firme, comparativ cu 63% de
gospodrii, au fost conectate la Internet.
n acelai an, 65% dintre ntreprinderile europene au apelat la serviciile publice online, n
special pentru a obine informaii sau pentru a descrca formulare, un procent mult mai mare
comparativ cu procentul cetenilor. Diferena este i mai mare cnd vine vorba despre trimiterea
formularelor electronic. Dintre firme, mai bine de jumtate au returnat electronic formularele
completate, iar 44% dintre societi au tratat procedurile administrative complet electronic, fr a
fi nevoie pentru schimbul de informaii cu ajutorul hrtiilor.
Principalele motive pentru care firmele au intrat n contact cu sectorul public prin intermediul
Internetului sunt declararea taxelor (65,7%), angajarea personalului (52,7%) i transmiterea
datelor ctre birourile statistice (44,8%), fiind urmate de achiziiile publice (33,5%).
Formele de interaciune cele mai ntnlite sunt ncrcarea de formulare (36,2%), descrcarea
formularelor (22,5%), tranzacii (20,0%), e-mailul (11,5%) i obinerea infromaiilor (9,8%).
Mediul de afaceri se arat mulumit ntr-o msur destul de ridicat de serviciile publice
online. Conform studiului asupra satisfaciei utilizatorilor al Comisiei Europene, pe o scar de 10
puncte, scorul oferit de firme informaiilor obinute este de 8,4 , iar serviciile publice au obinut
un scor general de 8,3. Performanele guvernrii electronice sunt evaluate la fel de bine precum
serviciile oferite de alte firme prin intermediul Internetului. Proporia societilor ce s-au declarat
nemulumite de serviciile publice online este de doar 15%, pe cnd dintre ceteni aproape o
treime s-au declarat nemulumii. Beneficiile cele mai nsemnate resimite de firme sunt
economisirea timpului, flexibilitate sporit, proceduri simplificate, economisire de bani, control
ridicat, mai mult transparen, calitate ridicat, ncredere mai mare.
n general, motivele pentru neutilizarea eServiciilor sunt: necunoaterea de ctre potenialii
utlizatori, lipsa de interes n a folosi Internetul pentru a procura infomaiile dorite sau pentru a
efectua tranzacii, calitata serviciile online este considerat slab, imposibilitatea de a gsi
informaiile dorite, lipsa abilitilor de a obine prin intermediul Internetului ceea ce dorete
firma, lipsa de ncredere, dificultatea utilizrii serviciului.
n ceea ce privete relaiile G2B, unul dintre scopurile Uniunii Europene este dezvoltarea
Pieei Unice. La sfritul anului 2009 The European Single Market gzduia n jur de 12
milioane de companii, 99% dintre acestea fiind firme mici i mijlocii. Este important ca
serviciile s fie utile i uor de folosit, mai ales pentru acest comunitate. Pentru putea vorbi
despre o Pia Unic matur trebuie ca serviciile publice online s capete o dimensiune
paneuropean. Acesta nseamn c uilizatorii, fie ceteni, ori firme, dintr-un stat membru, au
posibilitatea de a folosi servicii electronice ale unor instituii publice aflate n alt stat membru sau
ntr-o instituie a Uniunii, cum ar fi de pild cutarea unei slujbe oriunde n Uniunea European,
calcularea drepturilor de pensie pentru un cetean ce a activat n mai multe state membre sau
declararea datelor ctre Eurostat.
15
2.2.3 Government-to-Government
Prin G2G se nelege comunicarea ntre instituiile publice prin mijloace electronice pentru
rezolvarea problemelor cetenilor sau societilor. Relaiile ce se stabilesc ntre ageniile
adiministraiei publice sunt de cele mai multe ori nedetectabile de ctre ceteni i presupun
schimbul de date la diferite nivele de securitate ntre sistemele informatice ale instituiilor.
Integrarea sistemelor guvernamentale reprezint primul pas n implementarea unor soluii de
guvernare electronic. Janet Caldow, expert n probleme de guvernare electronic, de la IBM
Institute of Electronic Government, consider c aceast integrare necesit att integrarea
proceselor ct i cea tehnic. De exemplu, nmatricularea unei firme este perceput de
beneficiar drept un singur obiectiv, cnd n realitate ea presupune multipli pai [implic
instituii precum Registrul Comerului, Tribunal, Administraia Financiar etc.] n primul rnd
aplicaiile G2G trebuie s realizeze integrarea proceselor, adic soluii acceptate de catre toi
participanii. ns, pentru ca integrarea proceselor s fie posibil este necesar i integrarea
infrastructurii tehnice. Nu numai bazele de date trebuie s comunice ntre ele, ci i mainile care
le susin computerele, serverele web, reelele locale trebuie sa respecte un anumit nivel de
standardizare.19
Crearea unei interfee care s furnizeze toate datele necesare unei comunicri adecvate
impune realizarea unui sistem integrat, a unei interconectiviti a tuturor serviciilor oferite de
departamentele primriei, sistem care trebuie s colecteze n mod unitar datele gestionate de
instituie. Fr un plan de integrare care s cuprind ntreaga organizare, cum ar fi soluii
personalizate de la caz la caz pentru a focaliza seturile acum disparate de baze de date i
instrumente de soft, ar putea avea loc mai multe fragmentri i ineficiene.
Necesitatrea de a mbunti eficiena se resimte n toate instituiile publice, iar soluiile sunt
diverse (i adeseori se caracterizeaz prin grade diferite de complexitate)20:
extern;
crearea unor structuri de tip one-stop-shop;
implementarea aplicaiilor de management al documentelor ;
stabilirea unor proceduri interne de lucru pentru fiecare departament din cadrul
instituiei ;
reorganizarea unor departamente ntregi sau nfiinarea unora noi.
19 Cortada, J., Dijkstra, S.,Government 2020 and the perpetual collaboration mandate, IBM
Institute for Business Value, 2011, p. 17
20 Micu-Ghilc, B., Guvernarea electronic, Revista Informatic Economic, Nr. 1, Anul 2002
16
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p.8
Fig. 2.3 Evoluia disponibilitii online a serviciilor publice n perioada 2009-2010 (%)
De la 59% n 2007, a ajuns la 71% n anul 2009, iar n anul 2010 a atins la valoarea de 82% 21.
Acest lucru demonstreaz c rile EU27+ au neles importana livrrii serviciilor prin
21 Informaii preluate din raportul Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition
into action realizat de Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti i DTi pentru Comisia European
n noiembrie 2010
17
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 30
Fig. 2.4 Evoluia disponibilitii online a serviciilor publice n perioada 2001-2010 (%)
n cazul disponibilitii serviciilor publice n mediul online, exist o important diferen ntre
serviciile destinate mediului de afaceri i serviciile destinate cetenilor, aspect ce se poate
observa cu uurin n Fig. 2.2. n 2009 serviciile destinate mediului de afaceri a cunoscut un
scor cu 20 de procente mai mare dect serviciile pentru ceteni 23. Aceast diferen se datoreaz
faptului c serviciile pentru afaceri sunt mai omogene, eServiciile pentru ceteni fiind, prin
comparaie, mai diversificate, iar cetenii au mult mai multe nevoi i comportamente eterogene.
n termeni de rafinament, Eu27+ are n anul 2010 un scor mediu de 90%, cu 7 procente mai
mare dect n anul 2009 i cu 14% mai mult fa de anul 2007. Rafinamentul evaluaz
maturitatea i complexitatea celor 20 de servicii, aadar se focuseaz pe interaciunea dintre
furnizorii de servicii i utilizatori, ncepnd de la furnizarea unor simple informaii pn la
manevrarea unor servicii complexe, personalizate.
22 Uscatu, C., Ubiquitous Network Society, Revista Informatic Economic, Nr. 2, 2006
23 Informaii preluate din raportul Smarter, Faster, Better eGovernment realizat de Capgemini, IDC, Rand
Europe, Sogeti i DTi pentru Comisia European n noiembrie 2009
18
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 8
Fig. 2.5 Evoluia rafinamentului serviciilor publice online n perioada 2009-2010 (%)
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 34
Fig. 2.6 Rafinamentul eServiciilor n EU27+ : servicii pentru ceteni vs. servicii pentru societi (%)
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 37
Prin oferirea de servicii online, guvernele au obinut, dar i oferit multiple beneficii, printre
care putem meniona faptul c pot fi accesate simultan, n orice moment din zi de ctre mai muli
consumatori, accesul la aceste servicii depete graniele unui singur stat, costuri reduse
pentru administraii.
Pentru evaluarea performanelor statelor membre i nu numai, Comisia European a clasificat
eServiciile n dou categorii:
25 tefan, G., Urmtorul deceniu sub influiena guvernrii electronice, Revista Cercetri
practice i teoretice n Managementul Urban, Nr. 3, 2007
20
Cutare loc de munc prin oficiile de munc- Oficiile de munc pot oferi prin intermediul
portalurilor sau a site-urilor accesul la baza proprie de date cu oferte de locuri de munc,
evidena acestuia este obligatorie (n cele mai multe cazuri fiind vorba despre finane i poliie).
Cerere autorizaie de construcie- Acest serviciu facilitiaz foarte mult procesul de obinere a
unei autorizaii de construcie sau renovare, prin faptul c se completeaz un formular electronic,
prin care solicit documentul n cauz i se pot ataa electronic i unele dintre actele necesare.
Solicitantul merge o singur dat la ghieu, personal, pentru a aduce documentele ce nu au putut
fi trimise electronic.
Declaraie la poliie- Prin acest serviciu se pot declara diverse furturi de bunuri, documente etc.
sau alte probleme, printr-un formular electronic oferit de un nivel central (al poliiei naionale),
ce este nregistrat i la nivel local (secia de poliie cea mai apropiat de domiciliul
declarantului), care ncepe apoi procedurile locale specifice corespunztoare plngerii. n cazul
furtului unui telefon mobil serviciul poate anuna imediat operatorul i se poate bloca SIM-ul.
Biblioteci publice- Serviciul ofer posibilitatea analizarea cataloagelor electronice ale
bibliotecilor publice i chiar obinerea unor copii electronice a crilor, revistelor, CD-urilor,
electronic.
Anun schimbare de domiciliu- Cetenii pot anuna modificarea de adres pe baza identitii
electronice (card cu cip), prin completarea unui formular electronic oferit la nivel central (care
deine baza de date cu registrul civil naional). Adresa nou devine disponibil electronic oricrui
avnd ansa de a se adresa unei alte instituii dac rspunsul este neconvenabil.
B. Servicii pentru mediul de afaceri
Contribuia de asigurri sociale pentru angajai- Serviciul cuprinde n primul rnd asigurrile de
sntate, pensie i omaj, dar poate include i concedii, ajutoare pentru incapacitate de munc,
pentru accidente de munc, maternitate, boal. Serviciul este oferit de la nivel central, prin
intermediul unui portal, n cadrul cruia ficare firm poate avea pagina sa proprie, personalizat,
pe care se pstreaz datele proprii firmei. Cu ajutorul portalului se pot face raportri regulate
(declaraii de salarii lunare, trimestriale etc.), se pot trimite notificri cu diversele schimbri ce
au avut loc (ncepere i sfrit contract de munc), se pot efectua pli pentru contribuiile
face electronic.
nregistrarea unei societi noi- Cuprinde formulare electronice pentru declararea nregistrrii
unei noi societi, a unor modificri n statutul i starea unei societi nregistrate deja i a
ncetrii activitii unei societi. Formularele sunt transmise unei agenii ce reprezint registrul
naional al societilor. Acest serviciu ofer unei firme posibilitatea s afle informaii despre
23
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009, p. 6
milioane de euro.
n Portugalia ncepnd cu anul 2009 toate ofertele publice sunt efectuate online. n 2010
platformele portugheze de eProcurement au realizat aproximativ 30500 contracte, la o
valoare de aproape 6 miliarde de euro. Guvernul portughez a raportat beneficii multiple,
precum: proces de ahiziie mai eficient, scurtarea termenelor, reducerea poverii
administrative, transparen mai mare, impact pozitiv asupra madiului (din cauza reducerii
volumului de hrtie folosit), economii de pre.
24
Beneficii similare au fost nregistrate de Cipru, Malta, Turcia, Lituania, Letonia i alte
ri. Cipru, de exemplu, a raportat o cretere de trei ori a numrului de furnizori care
particip la licitaii.
2.5 Romnia n contextul european al livrrii eServiciilor
Portalurile examinate au primit un scor de 60% pentru uzabilitate, 0% pentru design, acesta
fiind considerat inadecvat, 8% pentru gruparea serviciilor, valori mult inferioare mediilor de la
nivelul UE (77%, 89% respectiv 77%).
Cu un scor de 60%, media Romniei n ceea ce privete disponibilitatea online a serviciilor
publice este sub media Uniunii Europene (82%). Aceasta se afl pe locul 29 din 32 de ri ce au
fost supuse analizei Comisiei Europene.
Nici n ceea ce privete rafinamentul serviciilor publice online situaia nu este mai bun,
scorul general primit ajunge la nivelul de 73%. Serviciile pentru mediul de afaceri au un scor de
89% (sub nivelul UE de 94%), iar cele adresate cetenilor au un scor de 63% (comparativ cu
87%, media EU27+ ).
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 208
Tabelul nr. 2 conine scorurile pentru rafinament, oferite fiecrui tip de serviciu din cele 20
considerate de baz:
Tabel nr.2- Rafinamentului serviciilor publice online din Romnia
Nr
Scor
Nr
crt
Scor
crt
1
Impozite pe venit
80
0
10
TVA
0
10
0
75
10
10
angajai
2 Impozite i taxe
Contribuii la asigurri
0
73
sociale
Ajutor de omaj
Alocaia familial
10
50
40
4
5
10
statistice
6 Declaraii vamale
0
10
Burse colare
0
10
0
40
Documente personale
0
60
Achiziii publice
10
26
0
5
Paaport
Permis de conducere
nregistrarea autovehiculelor
80
40
10
0
50
7
8
9
10
construcie
Declaraii la poliie
Biblioteci publice
Certificate stare civil
nscrierea pentru studii post-
33
80
0
10
11
universitare
Notificarea schimbrii de
0
50
adres
12 Sntate i servicii conexe
25
Sursa: Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 208
Concluzii
Guvernea electronic a aprut i s-a rspndit ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor. Multe
state folosesc eGovernment ca instrument pentru creterea eficienei activitii, pentru a spori
transparena actului de guvernare, pentru a atrage ct mai multe resurse i pentru a facilita
reforma sectorului public. Chiar dac nu este un remediu universal pentru mbuntirea
performanei administraiei publice, eGovernment este o cale prin care guvernele au reuit s i
ating scopurile administrative i interesul de a se dezvolta economic. Exist trei factori critici
pentru succesul implementrii guvernrii electronice: dorina de reform, existena unei
Bibliografie
28
1. Bhatnagar, S., E-Government: from vision to implementation: a practical guaid with case
studies, Sage Publication India, New Delhi, 2004.
2. Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe:
Putting ambition into action, 2010.
3. Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009.
4. Cortada, J., Dijkstra, S.,Government 2020 and the perpetual collaboration mandate, IBM
Institute for Business Value, 2011.
5. EUREXEMP, Does e-Government Pay Off?, Capgemini and TNO, European Public
Administration Network (EPAN), 2004.
6. European Commission, Study on the measurement of eGovernment user satisfaction and
impact, Deloitte Consulting and Indigov, Brussles, 2008.
7. Griffin, D., Halpin, E., Developments in e-government: a critical analysis, IOS Press,
Amsterdam, 2007.
8. Kotsiopoulos, I., Paparoidamis, N., eGovernment evolution towards 2020 Report,
European Dynamics, Bruxelles, 2009.
9. Lallana, E., mGovernment and eDemocracy, Ideacorp, Philippines, 2007.
10. Lau, E., E-Government for better government, OECD Publishing, Paris, 2007.
11. Botterman, M., Schindler, Study on eGovernment scenarios for 2020 and the
preparation of the 2015 Action Plan, Rand Europe, Bruxelles, 2010.
12. Malkia, M., eTransformation in governance: new directions in government and politics,
Idea Group Publishing, UK, 2004.
13. OECD, E-Government as a Tool for Transformation, OECD Publishing, Paris, 2007.
14. OECD, Rethinking e-government services: user-centred approaches, OECD Publishing,
Paris, 2009.
15. Scholl, H., E-Government: Information, Technology and Transformation, AMIS, New
York, 2010.
16. Vasilache, D., Guvernarea electronic- o introducere, Casa Crii de tiin, ClujNapoca, 2008.
17. ***, E-Services, scurt descriere pe ri, Bucureti, 2010.
18. Colesca, S., Assessment of the Quality of the Romanian Urban Web Sites, Revista
Informatic Economic, Nr. 2, 2007.
19. Micu-Ghilc, B., Guvernarea electronic, Revista Informatic Economic, Nr. 1, Anul
2002
20. Pceil, M., Serviciile de guvernare electronic la nivel european- caracteristici i
tendine, Revista Cercetri practice i teoretice n Managementul Urban, Nr. 5, 2007.
21. Rentea,C., Fokus, F., EU Services Directive- Desigh Approaches for Romania, Revista
Informatic Economic, Nr. 4, 2008.
22. Rowley, J., e-Government stakeholders- Who are they and what do they want?, Revista
International Journal of Information Management, Nr. 31, 2011.
23. tefan, G., Urmtorul deceniu sub influiena guvernrii electronice, Revista Cercetri
practice i teoretice n Managementul Urban, Nr. 3, 2007.
24. Uscatu, C., Ubiquitous Network Society, Revista Informatic Economic, Nr. 2, 2006
29
25. http://bvbiblioteca.wordpress.com/2010/09/08/alfabetizarea-digitala-in-spatiul-european/
accesat la data de 15.05.2011
26. http://ec.europa.eu/ accesat la data de 14.03.2011
27. http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html accesat la data
de 14.03.2011
28. http://www.deloitte.com accesat la data de 17.04.2011
29. http://www.oirposdru-vest.ro/ accesat la data de 12.01.2011
30. http://epp.Eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/E-government_statistics
accesat la data de 30.03.2011
31. http://www.electronicgovernment.eu/ accesat la data de 13.02.2011
32. http://en.wikipedia.org/wiki/Electronic_services_delivery accesat la data de 22.04.2011
33. http://www.w3.org/egov/ accesat la data de 26.02.2011
34. http://www.statistics.gov.uk/CCI/SearchRes.asp?term=e-government&x=0&y=0 accesat
la data de 21.02.2011
35. http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles/categoryID_28/E-guvernare.html
accesat la data de 18.03.2011
36. http://www.economist.com/node/10689634 accesat la data de 08.03.2011
37. http://www.gaportal.org/report-un-report-ranks-e-gov-readiness-unpan-14-june-2010
accesat la data de 12.01.2011
38. http://www.macrowikinomics.com/innovation-communities/business-economics/a-21stcentury-innovation-economy-needs-more-digital-public-goods/
21.02.2011
30
accesat
la
data
de