Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Genez i coninut

Smaranda Vacaru
Student, grupa 207, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti B-dul Tineretului, Nr.37, Bl. 50, Sc. 2, Ap. 59, Bucureti smaranda.vacaru@yahoo.com, 0724090901

Prof. coordonator: prof. univ. dr. Augustin Fuerea

Cuvinte cheie: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Drepturi fundamentale. Rezumat Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valori eseniale ale Uniunii Europene. Introduse chiar n tratatele sale fondatoare, acestea au fost consolidate prin adoptarea unor serii de documente, care au facilitat parcurgerea unor etape instituionale. Astfel, istoria Uniunii Europene poate fi reperat prin prisma evoluiei proteciei drepturilor omului, ce a influenat decisiv forma, precum i funciile actuale ale organizaiei. De asemenea, prin fiecare pas prin care au fost stabilite noi reglementri, ce au condus la dezvoltarea Uniunii, au fost acordate noi garanii n privina drepturilor omului 1 . Prin structura sa iniial, ca o construcie economic i prin modul de luare a deciziilor, Comunitatea i mai apoi Uniunea European au reuit s i construiasc o unitate i o capacitate de aciune superioare altor organizaii europene de cooperare. Procesul de integrare a acestui spaiu s-a realizat prin instituirea a patru categorii de liberti fundamentale pentru Piaa Uniunii (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului), la care s-au adugat eliminarea barierelor din calea acestora, armonizarea legislaiilor, precum i instituirea unui proces interguvernamental i democratic de luare a deciziilor, n cadrul cruia aplicarea acquis-ului comunitar este primordial 2 . Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor civile, politice, economice i sociale 3 . n coninutul Cartei, care respect competenele i ndatoririle Uniunii, dar i principiul subsidiaritii, au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme juridice fundamentale privind drepturile omului, drepturi care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Carta este structurat ntr-un Preambul i 54 de articole, grupate n cadrul a ase capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia. Astfel, n Preambul se afirm scopul UE de a promova o dezvoltare echilibrat i durabil a Europei pe baza respectrii valorilor indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, ntrind prin Cart protecia drepturilor fundamentale conforme evoluiei societii, progresului social i dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. De asemenea, n cadrul celor apte capitole, inovnd fa de constituiile tradiionale, Carta face o distincie mai explicit ntre drepturile cetenilor i drepturile tuturor indivizilor rezideni pe teritoriul Uniunii. Totodat, Carta reprezint o inovaie i prin coninut, fiind mult mai vast dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i libertile fundamentale. n vreme ce Convenia se limiteaz la drepturile civile i politice, Carta drepturilor fundamentale acoper i celelalte domenii, precum dreptul
Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura I.R.D.O, Bucureti, 2008, p. 119 - 120. Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004, p. 64. 3 Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 72-73.
2 1

la o bun administrare, drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia bunurilor personale sau bioetica 4 . Dup cum s-a susinut i n literatura de specialitate 5 , impactul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene trebuie analizat prin prisma obiectivelor avute n vedere n momentul elaborrii sale, a inovaiilor aduse n materia proteciei drepturilor pe care le consacr i a statului ce i-a fost acordat, ce ar putea determina o nou intervenie a Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru asigurarea forei sale juridice, dar mai ales prin individualizarea poziiei ce i-a fost atribuit ca urmare a includerii sale n coninutul proiectului Constituiei Europene i prin recunoaterea sa ca avnd for juridic obligatorie prin Tratatul de la Lisabona. La carte des droits fondamentaux de l`Union Europenne. Gense et contenu. Mots cl: La carte des droits fondamentaux de L`Union Europenne, Le Trait de Lisbonne, Les droits fondamentaux. Rsum Les droits de l`homme, la dmocratie et l`tat de droit sont des valeurs de l`Union Europenne. Introduites mme dans ses traits fondateurs, celles-ci ont t raffermies par l`adoption d`une srie de documents qui ont facilit le parcours de certaines tapes institutionnelles. C`est ainsi que l`histoire de l`Union Europenne peut tre repre dans la perspective de l`volution des droits de l`homme, ce qui a influenc de manire dcisive la forme ainsi que les fonctions actuelles de l`organisation. Chaque fois qu`on a tabli de nouvelles rglementations qui ont conduit au dveloppement de l`Union, on a accord de nouvelles garanties en ce qui concerne les droits de l`homme aussi. Par sa structure initiale en tant que construction conomique et par la manire dont on prend les dcisions, La Communaut et ensuite L`Union Europenne ont russi se construire une unit et une capacit d`action suprieures d`autres organisations europennes de coopration. On a ralis le procs d`intgration de cet espace par l`institution de quatre catgories de liberts fondamentales pour le March de l`Union (la libre circulation des biens, des personnes, des services et du capital) auxquelles on a ajout l`limination des barrires, l`harmonisation des lgislations, ainsi que l`institution d`un procs intergouvernemental et dmocratique de prise des dcisions, au cadre duquel l`application de l`acquis communautaire est primordiale. Pour la premire fois dans l`histoire de L`Europe la Carte des droits fondamentaux de l`Union Europenne englobe dans un seul document tout le domaine des droits civils, politiques, conomiques et sociaux. Dans le contenu de la Carte, qui respecte les comptences et les devoirs de l`Union Europenne, ainsi que le principe de la subsidiarit, ont t reconnues, raffirmes et dveloppes des normes juridiques fondamentales relatives aux droits de l`homme, droits qui rsultent surtout des traditions constitutionnels et des obligations internationales communes des tats membres, de la Convention europenne relative aux droits de l`homme et aux liberts sociales adoptes par l`Union et par le Conseil de l`Europe, ainsi que de la jurisprudence de la Cour de Justice de l`Union Europenne et de la Cour Europenne des Droits de l`Homme.
Moroianu Zltescu Irina, op. cit., p. 126. Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene (tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008, p. 161.
5 4

La Carte est forme d`un Prambule et 54 articles groups en six chapitres : La Dignit, La Libert, L`Egalit, La Solidarit, La Citoyennet et la Justice. Ainsi dans le Prambule on retrouve le but de l`Union Europenne de promouvoir un dveloppement quilibr et durable de l`Europe, en base du respect des valeurs indivisibles et universelles de la dignit humaine, de la libert, de l`galit et de la solidarit, en raffermissant par la Carte la protection des droits fondamentaux conformes l`volution de la socit, au progrs social et aux dveloppements scientifiques et technologiques. Au cadre des sept chapitres, en innovant par rapport aux constitutions traditionnelles, la Carte fait aussi une distinction plus explicite entre les droits des citoyens et les droits de tous les individus rsidents sur le territoire de L`Union. Par son contenu mme la Carte reprsente une innovation parce qu`il est plus vaste que celui de la Convention europenne des droits de l`homme et des liberts fondamentales. Tendis que la Convention est limite aux droits civiles et politiques, la Carte des droits fondamentaux couvre les autres domaines aussi, ainsi que le droit une bonne administration, les droits sociaux des ouvriers, la protection des biens personnels ou la biothique. Tout comme on a soutenu dans la littrature de spcialit aussi, l`impacte de la Carte des droits fondamentaux de l`Union Europenne doit tre analys de la perspective des objectifs qu`on a envisags lors de son laboration, des innovations apports la matire de la protection des droits qu`elle consacre et au statut qu`on lui a accord, ce qui pourrait dterminer une nouvelle intervention de la Cour de Justice et de L`Union Europenne pour assurer sa force juridique, mais aussi pour individualiser la position qu`on lui a attribue, suite son inclusion dans le contenu du projet de la Constitution Europenne et par la reconnaissance en tant que force juridique obligatoire par le Trait de Lisbonne. Charter of Fundamental Rights of the European Union Genesis and Content. Keywords: Charter of Fundamental Rights of the European Union, Lisbon Treaty, Fundamental Rights. Abstract Human rights, democracy and the rule of law are core values of the European Union. Introduced since the Founding Treaties, they were reinforced by the adoption of a series of documents, which facilitated the completion of some institutional stages. Thus, the history of the European Union can be spotted out through the development of human rights, which decisively influenced the shape and current functions of the organization. Also, by each step that established new regulations which led to the development of the Union, new guarantees on human rights were granted. Due to its original structure as an economic construction and due to its own process of taking decisions, the Community and later the European Union managed to acquire more unity and operational capacity than any other European organization for cooperation. The integration process of this area was achieved by establishing four categories of fundamental freedoms for the EU Market (the free movement of goods, people, services and capital). In order to eliminate all barriers, it was necessary to appear a certain harmonization of laws and the establishment of an intergovernmental and democratic process of taking decisions, for which the application of the acquis is primary. For the first time in the history of Europe, the European Charter of Fundamental Rights sums up in a single document the entire area of civil, political, economic and social rights. The content of the Charter, which complies with EU responsibilities and duties and also with the principle of subsidiarity,

recognized and reaffirmed the fundamental legal norms developed on human rights, including those resulting from the constitutional traditions and common international obligations of the Member States, and also from the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms, from the Social Charters, and from the jurisprudence of the Court of Justice and the European Court of Human Rights. The Charter is structured in a Preamble and 54 articles, grouped in six chapters: Dignity, Freedoms, Equality, Solidarity, Citizenship and Justice. Thus, as it is stated in the Preamble, the EU aim is to promote a balanced and sustainable development of Europe based on the indivisible, universal values of human dignity, freedom, equality and solidarity, reinforcing, by means of this Charter, the protection of fundamental rights according to the evolution of society, the social progress and the scientific and technological development. Also, as an innovation compared to traditional constitutions, the Charter makes an explicit distinction between citizens rights and rights of all individuals residents of the Union. At the same time, by its content, the Charter is an innovation, being much larger than that of the European Convention on human rights and fundamental freedoms. While the Convention is limited to civil and political rights, the Charter of Fundamental Rights also covers other areas such as the right to good administration, workers' social rights, the protection of personal property or bioethics. As argued in the specialized literature, the impact of the EU Charter of Fundamental Rights must be analyzed having in view the objectives envisaged at the time of its preparation, the innovations concerning the protection of the human rights that it established and the state to which it was granted, that could lead to further intervention by the European Union Court of Justice to ensure its legal force, especially by individualizing the position assigned to it as a result of its inclusion into the content of the European Constitution draft and the recognition by the Lisbon Treaty of the fact that it has juridical power. Scurt istoric al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n iunie 1999 Consiliul European de la Kln a ajuns la concluzia c drepturile fundamentale aplicabile la nivelul UE ar trebui s fie consolidate ntr-o cart pentru a le oferi o mai mare vizibilitate. efii de stat sau de guvern au considerat c statutul ar trebui s conin principiile generale stabilite i formulate n cadrul Conveniei Europene sau rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. De asemenea, Carta social european, prin enunarea drepturilor economice i sociale ale cetenilor europeni, a avut un rol important alturi de Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor. Totodat, documentul reflect i principiile derivate din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat, denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999. Succesul acestei Convenii a fost determinat de faptul c are o formul dubl mixat: amestec naional-european i amestec de puteri executive puteri legislative, iar originalitatea ei rezid din compoziia sa, organizarea sa i modul su de lucru. Astfel, Convenia, prezidat de ctre Roman Herzog, fost preedinte al RFG, avea n componena sa 62 de membri, printre care reprezentani ai efilor de stat sau de guvern, ai Comisiei Europene, membri ai Parlamentului European, membrii ai parlamentelor naionale. De asemenea, Convenia a fost asistat de ctre un Birou compus din preedintele Conveniei i vice-preedinii desemnai de ctre membrii Parlamentului European, parlamentarii naionali i de preedintele Consiliului Uniunii. De asemenea, au fost invitai s asiste la lucrrile Conveniei, n calitate de observatori, doi reprezentani ai Curii de Justiie a Comunitilor Europene i doi membri ai Consiliului Europei, dintre care unul era reprezentantul Curii Europene a

Drepturilor Omului. Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor i Mediatorul European au fost invitai, de asemenea, s i prezinte punctul de vedere n aceast materie 6 . Astfel, la 7 decembrie 2000, la Nisa a fost semnat textul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnarea acestui document reprezentnd unul dintre cele mai importante momente pe drumul integrrii europene, reafirmnd convingerea semnatarilor c respectul drepturilor omului, al valorilor fundamentale, constituie regula esenial pe care se ntemeiaz colaborarea statelor europene. Semnificaia deosebit a acestui document, dar i coninutul prevederilor sale, au determinat, nc din acel moment, pe unii specialiti s vad n adoptarea sa un pas n vederea elaborrii Constituiei Uniunii Europene 7 . La acel moment, prin analiza prevederilor Cartei puteau fi identificate elemente de noutate, ce reliefau totodat i importana sa juridic. Astfel, nc din preambul, se face referire la pstrarea i dezvoltarea valorilor comune i diversitii culturilor, precum i a tradiiilor popoarelor Europei. De asemenea, este de remarcat faptul c n preambul se gsesc idei referitoare att la respectul competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la principiul subsidiaritii, la drepturile care rezult din tradiiile constituionale, la obligaiile internaionale comune ale statelor membre, la tratatele comunitare, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, la Cartele sociale adoptate de Uniunea European i Consiliul Europei, precum i la jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. n decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a fost anexat Tratatului de la Nisa, fr a i se conferi valoare juridic, dar cu o nsemnat valoare politic. nc de la nceput Carta a fost chemat s rspund unor problematici, precum asigurarea unui rol mai activ al Uniunii Europene n lume ca aprtoare a drepturilor omului, fapt ce angaja UE ca un tot, n condiiile n care sistemul hibrid anterior s-a dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global al Uniunii Europene, n special n ceea ce privete pregtirea condiiilor impuse de adaptarea politicilor n domeniul drepturilor omului. De asemenea, introducerea ansamblului de prevederi socio-economice poate fi considerat definiia unui spaiu european, construit n direcia dezvoltrii unui sistem european al drepturilor omului, avnd valoare politic i identitar 8 . n redactarea sa, s-a avut n vedere faptul c realizarea acestei carte de drepturi implic i gsirea de soluii pentru numeroase probleme: justificarea necesitii sale, n contextul existenei unor alte documente internaionale i europene n materie, identificare drepturilor ce presupun nevoia unei protecii juridice, stabilirea statutului su legal, eliminarea riscului unei neconcordane ntre diferitele sisteme de protecie din cadrul i din afara Europei sau crearea de mecanisme pentru sancionarea nclcrilor de drepturi 9 . naintea nglobrii Cartei n Tratatul constituional, s-a dorit ca acest text s fie ncorporat n Tratatul de la Nisa, opoziia a ase state membre UE: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, a fcut ns s rmn doar la nivel de document politic. Cu toate acestea, Carta producea deja efecte politice (s-au fcut referiri la ea n rapoartele privind situaia din Austria dup intrarea la guvernare a partidului lui Jorg Haider), normative (decurgnd din angajamentele Parlamentului European i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n adoptarea legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (dispoziii ale Cartei se regsesc n deliberrile

Selejan - Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 237. 7 Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320. 8 Andreescu Gabriel, Severin Adrian, Un concept romnesc al Europei federale, Editura Polirom, 2001, p. 25. 9 Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002), p. 20.
6

Tribunalului de Prim Instan, dar i n concluziile avocailor generali, care asigur audierea preliminar a litigiilor deduse n faa Curii de Justiie a UE) 10 . Dup cum este menionat n cadrul paragrafului 2 al articolului 6 din Tratatul de la Maastricht: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, n calitate de principii generale de drept comunitar. Aceste prevederi s-au pstrat i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din acest moment, competena Curii de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului 11 . Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta, al crei coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de Roman Herzog, ar fi dobndit att valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional, aceast prevedere avnd caracter de noutate. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prin prisma Tratatul de la Lisabona Potrivit acestuia, Uniunea European se substituie Comunitii Europene i dobndind personalitate juridic, devine fundamentat pe dispoziiile a dou tratate: Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul asupra funcionrii Uniunii. ntregul ansamblu al dispoziiilor comunitare se subordoneaza unei singure organizaii interguvernamentale, Uniunea European, disprnd cei trei piloni, dar meninndu-se specificitatea cooperrii n domeniul politicii de aprare, externe i de securitate comune 12 . De asemenea, Carta drepturilor fundamentale dobndete for juridic obligatorie, devenind n acest mod accesibil tuturor cetenilor europeni. Dei aceasta figureaz n cuprinsul tratatului doar sub forma unui articol ce face trimitere la textul su i la dispoziiile sale, Carta poate s contribuie n mod direct la consolidarea politicii Uniunii n materia proteciei drepturilor fundamentale. Pe lng recunoaterea dreptului de iniiativ a cetenilor, tratatul confer competene sporite deopotriv parlamentelor naionale i celui european, extinde domeniile n care actele urmeaz a fi adoptate prin procedura codeciziei i ntrete controlul politic exercitat de ctre Parlamentul European 13 . Potrivit art. 6 al Tratatului de la Lisabona, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din decembrie 2000, astfel cum a fost aceasta adaptat la 12 decembrie 2007, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Cu toate acestea, dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. n plus, Tratatul reafirm principiul proteciei drepturilor omului ca principiu fundamental al Uniunii: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii14 . Intrarea n vigoare a acestor prevederi nseamn posibilitatea invocrii n faa Curii de Justiie, a Tribunalului de prim instan, precum i n faa instanelor naionale ale statelor membre, permind exercitarea unui control consolidat, pe un dublu nivel, al respectului drepturilor fundamentale.
www.infoeuropa.ro (http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.), vizitat ultima dat la 22 noiembrie 2010. 11 Fuerea Augustin, op. cit., p. 53- 54. 12 www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm)), vizitat ultima dat la 22 noiembrie 2010. 13 Savu Dana - Victoria, Liberti fundamentale i ceteneti n Uniunea European, Editura ASE, Bucureti, 2007, p. 23. 14 Dup cum prevede art. 6, parag. 3 al Tratatului de la Lisabona.
10

Prevederea cuprins n parag. 2 al art. 6 al Tratatului, conform creia Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare are ca efect asigurarea unui nivel dublu de protecie a individului. Astfel, dac cetenii UE nu vor obine ctig de cauz n privina nclcrii drepturilor lor fundamentale n faa Curii de Justiie, se vor putea adresa Curii Europene a Drepturilor Omului, invocnd nclcarea Conveniei Europene. Aceast aderare se va realiza potrivit Protocolului anexat la Tratatului de la Lisabona, care prevede c Acordul privind aderarea Uniunii la Convenia european cuprins n art. 6 alin. 2 din Tratatul privind Uniunea European, trebuie s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului su n special n ceea ce privete modalitile speciale ale participrii eventuale a Uniunii la autoritile de control ale Conveniei europene i totodat mecanismele necesare pentru a garanta c aciunile formulate de statele nemembre i aciunile individuale sunt ndreptate n mod corect mpotriva statelor membre i, dup caz, mpotriva Uniunii 15 . Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale Prevederile Cartei au la baz prevederile Conveniei europene a drepturilor omului, dar aceasta este mai extins, incluznd drepturile din generaia a II-a (sociale, economice i culturale) i cele din generaia a III-a (de solidaritate). Prin drept fundamental al ceteanului Uniunii Europene trebuie neles acel drept subiectiv, care este esenial pentru cetenii Uniunii i care este nscris n Constituia pentru Europa 16 , ceea ce nseamn c nu toate drepturile subiective de care beneficiaz cetenii europeni sunt drepturi fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, ci doar cele care ndeplinesc condiiile cuprinse n definiia dreptului fundamental al ceteanului Uniunii Europene. Prin urmare, exist o diferen ntre sfera drepturilor subiective a cetenilor europeni i cea a drepturilor fundamentale ale acestora, prima fiind astfel mult mai mare. Carta drepturilor fundamentale nsumeaz n cadrul unui singur document, pentru prima dat n istoria Europei, ntreaga arie a drepturilor i anume drepturi civile, politice, economice i sociale, toate acestea fiind sistematizate n cele ase capitole: Demnitate, Liberti, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie. De asemenea, Carta drepturilor fundamentale cuprinde i numeroase dezvoltri n ceea ce privete formulrile, n raport cu documentele fundamentale ce au stat la baza elaborrii ei 17 , de exemplu n privina prevederii consemnate n art. 2 pct. 2 conform creia nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat. Se poate remarca, totodat, ntregul ir de prevederi nscrise n Capitolul IV, intitulat Solidaritatea, care creeaz importante garanii ale dreptului la munc. Astfel, Carta aduce dezvoltri prevederilor pe care le nscriu Carta Social European din 1961, adoptat la Torino i Carta Social European revizuit din 1996, adoptat la Strasbourg, ce permit statelor s se angajeze numai cu privire la unele dintre prevederile acestor documente i nu cu documentele ca atare, n integralitatea lor 18 . De altfel, Consiliul a aprobat la Nisa i Agenda Social European, n concordan cu concluziile Consiliului European de la Lisabona.

15 16

Selejan - Guan Bianca, op. cit., p. 240-241. Iancu Gheorghe, Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 113. 17 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele Drepturilor Omului, Convenia european din 1950. 18 Popa Vasile Val, Liviu Vtc, Drepturile omului, Editura All Beck, vol. I, Bucureti, 2005, p. 100 - 101.

O prevedere important o constituie i art. 41 pct. 3, potrivit cruia orice persoan are dreptul de la reparaii din partea Comunitii pentru pagubele cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor, n conformitate cu principiile generale comune i dreptul statelor membre. Carta cuprinde importante elemente de supranaionalitate, n special n legtur cu drepturile cetenilor europeni. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului Uniunii Europene, modificat la Amsterdam, se recunoate dreptul de vot al oricrui cetean al Uniunii Europene i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat 19 . Se recunoate, de asemenea, dreptul de vot al cetenilor Uniunii Europene n cadrul alegerilor locale n statele n care au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii statelor respective. Toi cetenii Uniunii Europene au dreptul s se adreseze Mediatorului European, s circule liber pe teritoriul statelor membre, s aib acces la documente etc. 20 . Este important de menionat faptul c pentru anumite drepturi nscrise n Capitolul V, prevederile acestuia se refer nu numai la cetenii propriu-zii ai Uniunii, ci i la orice persoan fizic sau moral care este rezident sau are sediul statuar ntr-o ar membr. n acest sens, persoanele care nu au cetenia Uniunii pot s se adreseze Mediatorului Uniunii sau s-i exercite dreptul la petiionare. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n ceea ce privete coninutul ei, Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale sale, al cror titlu reprezint valorile fundamentale ale Uniunii Europene, i anume: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste capitole sunt completate cu un altul dedicat dispoziiilor generale, n care sunt precizate condiiile de armonizare a Cartei cu dreptul existent. Prin enunarea drepturile fundamentale ntr-un mod mai clar i mai vizibil, Carta contribuie la dezvoltarea conceptului de cetenie a Uniunii Europene 21 , precum i la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, realizndu-se o mbuntire a siguranei juridice n ceea ce privete protecia drepturilor fundamentale, n cazul n care n trecut a fost o astfel de protecie garantat numai de ctre jurisprudena Curii de Justiie. n cadrul Tratatului de la Lisabona, prevederile Cartei au devenit obligatorii, fiindu-le astfel conferit aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Carta conine un preambul i 54 de articole, grupate n funcie de coninutul lor apte capitole: a) Drepturi fundamentale care privesc demnitatea uman (articolele cuprinse n Capitolul I al Cartei, referitoare la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i inumane sau degradante de tratament sau pedeaps, interzicerea sclaviei i a muncii forate); b) Liberti (articolele cuprinse n Capitolul II, cu privire la dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter personal, dreptul de a se cstori i ntemeia o familie, la libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de a alege o ocupaie i dreptul de a se angaja n munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul la proprietate, dreptul la azil, protecie n caz de strmutare, expulzare sau extrdare); c) Egalitatea, care este privit ca un drept (articolele cuprinse n Capitolul III din Constituie, referitoare la egalitatea n faa legii, nediscriminare, culturale, religioase i a diversitii lingvistice, egalitatea de anse ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu handicap);
Dup cum prevede art. 39, alin. 1 din Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Dup cum prevede art. 43 al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. 21 Pop Maria - Floarea, Noile valene ale ceteniei europene dup Tratatul de la Lisabona: Importana Cartei drepturilor fundamentale, n vol. Tratatul de la Lisabona. UE ctre reforma instituional i consens, Editura Dacia, 2008, p. 54.
20 19

d) Drepturi fundamentale de solidaritate (articolele cuprinse n Capitolul IV al Cartei, cu privire la dreptul la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, la dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de protecie n cazul concedierii nejustificate, echitabile i doar a condiiilor de munc, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, familie i viaa profesional, securitate social i asisten social, sntate, accesul la serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorului); e) Drepturi fundamentale exclusive politice i social-politice (articolele din Capitolul V, referitoare la dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a alege i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, Avocatul poporului, dreptul de a adresa petiii, libertatea de circulaie i de reziden, protecie diplomatic i consular); f) Drepturi fundamentale privind justiia (articolele cuprinse n capitolul VI, referitoare la dreptul la un recurs efectiv i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori n cadrul procesului penal pentru aceeai infraciune) 22 . Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a) Domeniul de aplicare din punct de vedere al persoanelor Carta are o concepie larg care deschide, n principiu, oricrei persoane i, deci, chiar resortisanilor rilor tere, accesul la toate drepturilor fundamentale, cu excepia drepturilor de cetenie evocate n cadrul capitolul V. Cu toate acestea, exist i cteva excepii, printre care i libertatea de circulaie i libertatea de edere sunt rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar drepturile fundamentale sunt, fr excepii, recunoscute ca drepturi individuale i nu ca drepturi colective, inclusiv cele referitoare la minoriti 23 . De asemenea, art. 15, care se refer la libertatea profesional i dreptul de a munci, face distincie ntre dreptul de a munci i de a exercita o profesie liber aleas sau acceptat, dup cum prevede alin. 1 i dreptul oricrui cetean sau cetene al/a Uniunii care are libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. O prevedere important poate fi ntlnit i n cadrul prevederilor alin. 3 al aceluiai articol, care dispune c resortisanii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii. Este important de menionat faptul c dreptul de azil este garantat potrivit prevederilor art. 18, dar numai n respectul prevederilor conveniilor de la Geneva din 28 iulie 1951 i Protocolului din 31 ianuarie 1967, ceea ce restrnge conferirea acestui drept numai persoanelor persecutate politic, neacceptndu-se formularea inclus n alte documente internaionale precum Convenia O.U.A sau Carta de la Cartagena, care au extins dreptul de azil persoanelor care, din motive economice sociale, au fost obligate s-i prseasc rile de origine 24 .

www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf), consultat ultima dat la 22 noiembrie 2010. Drepturi prevzute n cadrul art. 22. 24 Duculescu Victor, Elemente de drept constituional comparat referitoare la drepturile omului, azil i refugiai, Vol. Concepte de drept internaional, coordonator V. Popa, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2000, p. 69.
23 22

b) Domeniul material de aplicare Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor Uniunii cu respectarea principiului subsidiaritii, ca i statelor membre numai atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii25 . Aceleai prevederi, referindu-se la statele suverane, dispun c ele respect drepturile, observ principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate cu competenele lor respective. Nedorind s dea impresia c prin acest document s-ar produce o extindere a competenelor comunitare, Carta prevede n Capitolul VII pct. 2 c nu creeaz nicio competen sau vreo sarcin nou pentru Comunitate i pentru Uniune i nici nu modific competenele i sarcinile definite prin tratate. Sunt, de asemenea, de remarcat i prevederile art. 53, care se ocup de nivelul proteciei. Astfel, contrar Conveniei europene a drepturilor omului, care conine, precum numeroase constituii europene, pentru fiecare drept fundamental, limitele specifice care pot fi aduse limitrii exerciiului su, Carta a optat pentru o clauz limitativ general sau orizontal. Prima limit privete garantarea substanei dreptului fundamental, iar cea de a doua principiul proporionalitii, referitor la limita interesului general i a necesitatea proteciei drepturilor i libertilor celuilalt. Concepia mprtit de membrii Conveniei ce a lucrat la nfptuirea Cartei, conform creia Convenia european a drepturilor omului trebuie s serveasc drept norm directoare i de referin n interpretarea Cartei nu trebuie s conduc la concluzia c ordinea european a drepturilor omului i poate pierde autonomia i caracterul su propriu. Drept urmare, interpretarea, la nivelul minim oferit de Convenie apare oportun, trebuind ns luat n considerare distincia ntre executarea direct de ctre organele europene i transpunerea n fapte de ctre statele membre. Scopul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Carta stabilete clar faptul c scopul su este acela de a proteja doar drepturile fundamentale ale indivizilor n ceea ce privete aciunile desfurate de instituiile europene i de statele membre n aplicarea dreptului Uniunii Europene 26 . Carta pornete de la ideea c UE plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie astfel la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local 27 . Carta reafirm respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, preciznd, totodat, c drepturile pe care ea le conine rezult din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune asumate de statele membre, din Convenia european a drepturilor omului, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i cea a Curii Europene a Drepturilor Omului. Exercitarea acestor drepturi presupune responsabiliti i ndatoriri fa de ceilali, de comunitate i de generaiile viitoare. Drepturile fundamentale ale omului, att cele garantate de Convenia european a drepturilor omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fac parte din dreptul UE, ca principii generale. Se dorete astfel o precizare clar c Uniunea recunoate, n plus fa
Voicu Marin, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de drept comercial, Anul XII, Nr. 4/2002, p. 114-131. 26 Dup cum precizeaz art. 51 din cadrul Titlului VII al Cartei drepturilor fundamentale. 27 Dup cum reiese din Preambulul Cartei.
25

de Cart, drepturile fundamentale suplimentare prevzute de cele dou surse amintite mai sus, n calitate de principii generale, ceea ce va permite Curii de Justiie s apeleze la aceste surse din perspectiva evoluiei viitoare. Concluzii Carta european a drepturilor fundamentale are o importan major n evoluia Uniunii Europene, ntruct, pentru prima dat de la crearea Comunitii Economice Europene, Carta expune, ntrun singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice i politice de care vor beneficia toi ceteni europeni. Valoarea acestui document este totodat reliefat i prin faptul c este singurul text de acest tip din la nivel internaional. Rolul Cartei a crescut progresiv din 2000, avnd un impact tot mai mare asupra tuturor instituiilor Uniunii Europene, inclusiv asupra tribunalelor europene, unde s-a fcut referire la aceasta n tot mai multe cazuri. La doi ani de la proclamarea sa, avocaii generali ai Curii de Justiie Europene s-au referit la aceasta n mai mult de jumtate din cazurile pe care le-au tratat28 . Carta reprezint un punct de sprijin, integrarea sa n cadrul Tratatului de la Lisabona garanteaz recunoaterea deplin i nelimitat a drepturilor fundamentale cuprinse n aceasta. De asemenea, pentru prima dat ntr-un text internaional principiul egalitii este recunoscut n toate domeniile, dup cum este prevzut n art. 23, expresie confirmnd atenia sporit de a promova la nivel european egalitatea dintre brbai i femei 29 . Dei iniial s-a dorit a fi mai degrab o recenzie a categoriilor de drepturi beneficiind de protecie comunitar, Carta drepturilor fundamentale impresioneaz prin maniera original de prezentare a coninutului i prin modul n care transpune n context unele din regulile de redactare i prezentare a documentelor internaionale adoptate n aceast materie. Astfel, Carta consolideaz toate drepturile personale ntr-un text, implementnd principiul indivizibilitii drepturilor fundamentale 30 . Modelul european n consacrarea drepturilor fundamentale, spre deosebire de cel american, se distinge prin preocuprile sociale manifestate, chiar n mod variabil, de ctre fiecare din statele membre ale Uniunii. Importana acordat drepturilor economice i sociale n viaa cotidian, caracterul lor de factor de echilibru n societile europene, dimensiunea social a construciei comunitare reprezint argumente n favoarea afirmrii indivizibilitii drepturilor fundamentale. n perspectiv, interesul Uniunii Europene este acela ca, prin instituiile sale democratice, s rspund cerinelor cetenilor si, cci, n mod indiscutabil, statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor conflicte care se desfoar pe scena internaional, ntr-u proces de reevaluare a opiunilor n privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamental democraiei, cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai important obiectiv, cu att mai mult, cu ct, nsi securitatea internaional este legat de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

www.curia.europe.eu (http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?hlText=carta+drepturilor+fundamentale), consultat ultima dat la 22 noiembrie 2010. 29 Hervey Tamara, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the EU Charter of Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003, Chapter VI, p. 111-131. 30 Popa, Vasile Val, Liviu Vtc, op. cit., p. 102.
28

Bibliografie Lucrri generale

1. Buergenthal Thomas, Weber Renate, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All, Bucureti, 1996. 2. Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene (tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008. 3. Cloc Ionel, Suceav Ion, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti. 4. Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 5. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2006. 6. Hervey Tamara, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the EU Charter of Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003. 7. Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, The EU and Human Rights, Oxford University Press, 2006. 8. Luncan Victor, Duculescu Victor, Drepturile omului, Partea I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. 9. Mazilu Dumitru, Drepturile omului: concept, exigene i realiti contemporane, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 10. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu C. Radu, Din istoria drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului. 11. Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului - un sistem n evoluie, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2008. 12. Moroianu Zltescu Irina, Instituii europene i drepturile omului, Editura IRDO, Bucureti, 2008. 13. Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004. 14. Popa, Vasile Val, Liviu Vtc, Drepturile omului, Editura All Beck, vol. I, Bucureti, 2005. 15. Selejan- Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 16. Zltescu Victor Dan, Moroianu Zltescu Irina, Repere pentru o filosofie a drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003.

Legislaie
1. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003. 2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004, respins ulterior prin referendum. 3. Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. 4. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnata la 7 decembrie 2000 i intrat n vigoare o dat cu Tratatul de la Lisabona, la 1 decembrie 2009.

Studii i articole
1. Andreescu Gabriel, Cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n Revista Romn de drepturile omului, Nr. 19 (2001). 2. Ciolofan Alina, Drepturile omului n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001). 3. Jinga Ion, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional, Revista de drept comunitar, Nr. 1/2008. 4. Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001). 5. Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002). 6. Weber Renate, Drepturile omului: un imperative al momentului, n Revista Romn de Drepturile Omului, Nr. 9/95.

Bibliografie on-line
1. http://books.google.com 2. www.ec.europe.eu (http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/rights/charter/fsj_rights_charter_en.htm) 3. www.europa.eu (http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm) 4. www.curia.europe.eu (http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?hlText=carta+drepturilor+fundamentale)