Datoria public

Aspecte generale privind datoria public Datoria public cuprinde totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, ce provenin din mprumuturi contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, sau de autoritile administraiei publice locale de la diveri creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente. Obligaiile reprezint angajamente ce decurg din contractarea mprumuturilor, i anume: rambursarea mprumutului, plata dobnzilor, a comisioanelor, a unor avantaje speciale acordate creditorilor. Datoria public se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme ale ei: datoria public guvernamental i datoria public local. n ceea ce privete formele datoriei publice, menionate anterior, acestea se prezint astfel:1 datoria public guvernamental, reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturile contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele rii, de pe pieele financiare; datoria public local, reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele financiare. n concepia lui Iulian Vcrel, datoria public cuprinde totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice centrale, de unitile administrativ-teritoriale i de alte entiti publice, de la persoane fizice sau juridice pe piaa intern i n

strintate i rmase de rambursat la un moment dat2. O alt accepiune dat datoriei publice de literatura de specialitate este: totalitatea obligaiilor bneti pe care statul le are la un moment dat fa de creditorii interni i externi, rezultate din mprumuturi din moneda naional i n valut, pe termen scurt, mediu i lung, contractate de stat n mod direct sau garantate de ctre acesta, inclusiv obligaiile fa de trezoreria proprie, pentru sumele avansate temporar sau acoperirea deficitelor bugetului de stat3. Aadar, datoria public semnific totalitatea datoriilor statului fa de creditorii si externi i interni la un moment dat. Se ntlnesc mai multe forme ale datoriei publice, dup cum se va constata i n cele ce urmeaz. Datoria public intern, contituie o obligaie irevocabil i necondiionat a statului de a rambursa mprumuturile contractate n moneda naional, de a plti dobnzile, ctigurile i alte costuri aferente, fiind reprezentat de mprumuturi la care subscriu creditori de pe propria pia. Datoria public intern, este determinat de: mprumuturile pe termen scurt, contractate de stat, de la Banca Naional, pentru echilibrarea bugetului de stat i care se ramburseaz n cursul anului; emisiunea de bonuri de tezaur n scopul echilibrrii bugetului de stat, rambursabile din resurse bugetare pn la finele anului; plasarea de nscrisuri, prin subscripie public, pe termen mediu i lung, n scopul procurrii resurselor bneti necesare pentru acoperirea deficitului bugetar anual; garaniile care se acord de stat pentru credite bancare interne primite de anumite uniti economice i administrativ teritoriale n scopul satisfacerii unor nevoi de dezvoltare economic;

 utilizarea pe termen scurt a disponibilitilor din conturile Trezoreriei. De asemenea, pentru a stabili n ce msur economia unei ri va fi afectat de un nivel ridicat al ndatorrii, n cazul manifestrii unor ocuri economice i financiare externe, s-au elaborat o serie de indicatori, numii indicatori de apreciere a datoriei publice. Aceti indicatori de apreciere a datoriei publice interne sunt dai de4: gradul de ndatorare a statului, ce se determin ca raport procentual ntre cuantumul datoriei publice i PIB, iar cu ct acest indicator are o valoare mai mare, cu att ara este mai ndatorat; datoria public intern angajat, ca totalitate a obligaiilor asumate de stat fa de creditorii interni i nerambursate n momentul realizrii analizei; datoria public angajat pe locuitor, vzut ca raport ntre mrimea absolut a acesteia i numrul locuitorilor unei ri; serviciul datoriei publice interne n mrime absolut; ponderea seriviciului datoriei publice interne n PIB sau n totalul cheltuielilor bugetare; Datoria public guvernamental intern efectiv, este o parte a datoriei publice guvernamentale interne, deoarece ea evideniaz obligaiile directe i indirecte ale statului fa de creditorii interni, alii dect Trezoreria Statului. Aadar aceasta nu include mprumuturile temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului. Datoria public guvernamental extern este partea din datoria public guvernamental format din mprumuturi contractate de stat de la bnci cu sediul n alte ri i instituii financiar ebancare regionale i internaionale, de la guvernele altor state, precum i de pe piaa internaional de capital, caz n care se plaseaz obligaiunile n valut la burse cu sediul n alte ri. Datoria public local reprezint totalitatea obligaiilor de plat, interne i externe, ale autoritii administraiei publice locale, ntr-un anumit moment, ce

provin din mprumuturi contractate sau garantate de aceasta de pe piaa intern i extern de capital. La nivelul autoritilor publice locale, datoria public local este limitat. Instrumentele datoriei publice locale sunt reprezentate de: titlurile de valoare (obligaiunile municipale); mprumuturile de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit; mprumuturile temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului; garanii acordate de autoritile administraiei publice locale; creditele furnizor; leasing-ul financiar. De asemenea, datoria public n funcie de termen se clasific astfel: datorie public pe termen scurt (flotant); datorie public pe termen mediu i lung (consolidat). Datoria public se poate prezenta i n funcie de nscrisurile emise sau alte modaliti de gestionare, precum i pe categorii de creditori (n cazul datoriei externe). n funcie de calitatea creditorilor, datoria public poate fi: datorie public brut, fiind dat de valoarea total a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea; datorie public net, n care nu intr valoarea mprumuturilor plasate la instituiile statului. Important de precizat este i faptul c, scopurile principale pentru care se apeleaz la contractarea mprumuturilor de stat sunt: finanarea deficitului bugetului de stat i a deficitelor temporare ale bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice guvernamentale, finanarea unor proiecte/programe pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, finanarea restructurrii economiei5. Aceste activiti sunt

generatoare de datorie public, i gestionarea acesteia se exercit n cazul Romniei de ctre Guvern, prin intermediul Ministerului Finanelor Publice, n limita autorizaiei date de Parlament. MPRUMUTIRLE DE STAT I DATORIA PUBLIC Bugetul general consolodat al astatului, alctuit conform legislaiei financiarfiscale reflect conplexitatea legturilor n procesul de forme i repartizare a resurselor financiare alocate pentru acoperirea nevoilor sociale. Avnd n vedere devansaera ritmului de cretere a veniturilor publice de ctre ritmul de cretere a nevoilor sociale se impune ca o necesitate eficiena utilizrii banului public; permanent identificare de noi resurse care s fie alocate eficiuent i prompt nevoilor sociale n permanen cretere. Nevoia de credite publice, interne i/sau extene este o realitate ntalnit n tot mai multe ri; datoria conducerii politice la nivel central al statului este de a folosi aceste mprumuturi n mod special pentru creterea capitalului productiv, din profitul cruia s se restituie att notele de mprumut, ct i dobnzile aferente. mprumuturile de stat se realizeaz prin contracte-convenie interne i/sau internaionale, pe baz voluntare, de rambursabilitate i cu o contraprestaie astfel nct un astfel de raport juridic, ca act de decizie politic-strategic este raional s se utilizeze numai dup epuizarea tuturor celorlalte instrumente. Utilizarea unui studiu tehnico-economic i juridic care s justifice instrumentul oportun n alegerea deciziei de acoperire a nevoilor sociale-proiectului care trebuie realizat aprecind c reprezint un demers naional i acceptabil pentru ntreaga societate. Pentru piaa intern apelarea la un prospect de curisiune de obligaiuni de stat, coform legii, reprezint un model tehnico-juridic adesea n rile dezvoltate, att la nivel naional, ct i comunitar-local. Condiiile de emisie, tratamentul fa de subservitori modul de rambursare a creditului, etc sunt clauze stabilite de stat i care nu pot fi negociate de creditori. Dimpotriv, pentru mprumuturile pe piaa extern, problemele sunt ceva mai complicate, iar instituia public solocitant de credit extern are de negociat n condiii mai grele. Mediul financiar extern de plat, ratingul de ar, conjunctura internaional oblig la o analiz complex a cererii unui astfel de credit. Organismele financiare internaionale ofer diferite credite (pe termen scurt, mediu, lung), n modaliti de rambursare diferit (ntr-o singur tran, n cote egale, n cote inegale) cu utilizarea a diferite garanii, etc aspecte care pot fi analizate de echipe complexe de profesioniti i pe baza unor analize de

pia detaliat. Opiunea pentru un credit public intern sau extern reprezint i un act de decizie politic care influeneaz valana de pli externe, inclusiv datoria public intern i/sau extern. n doctrina de specialitate, dupp cum se cunoate, nu exist identitate ntre instrumentul extern i datoria extern (aspecte ce pot fi urmrite i n anexe). n timp ce creditul extern evideniuaz nivelul static, la un moment dat al unei datorii asumate de un devitor precizat, datoria extern subliniaz nivelul i structura tuturor mprumuturilor unei ri n dinamic (cumulat), inclusiv fluxurile aferente de intrri i ieiri de valen. Totodat prin indicatorul serviciului datoriei externe se fac precizri legate de notele de restituit la diferite scadene, inclusiv plata dobnzilor aferente. Cooperarea dintre BNR i MFP, fiecare din cele dou instituii publice trebuie s fie benefic n vederea eliminrii oricror penalizri pecuniare i/sau de imagine de ar. Criza datoriilor externe nregistrat n tot mai multe ri ale lumii, ndeosebi a rilor n curs de dezvoltare i cu un nivel mediu, dovedete necesitatea restructurrii majore a relaiilor internaionale (nu numai a celor financiare). Acest aspect se conjug i cu alte crize care se manifest n economia mondial- crize de materie prim, criza petrolier, criza ecologic, criza alimentar, deteriornd climatul general al relaiilor dintre state de puteri diferite i inegale din punct de vedere tehnologic, militar, financiar, demografic. Datoria public intern i internaional reprezint expresia influenei factorilor interni i/sau externi, a deciziilor politico-strategice luate de conducerea superioar public de-a lungul unei perioade de timp relativ ndelungate. Prin datoria public intern i internaional, ndeosebi prin condiiile-clauzele de ndatorare se poate ipoteca/constrnge financiar i social nu numai generaia actual, dar i generaiile viitoare; este motivul pentru care dialogul social i transparena/dezbaterea public cu ocazia ncheierii de noi contracte-convenii poate conduce la o mai bun utilizare a fondurilor publice n general. CONCLUZIE Datoria public, aa cum rezult din anexe poate afecta independena i neveranitatea naional sau a bncilor naionale centrale de emisiune monetar.

Bibliografie:
1) Dan Moraru, Mihai Nedelescu .a, Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2007, pag. 402

2) http://www.mf.gov.md/ro/publicdebt/debt/

3) http://www.1referat.ro/854_referat_datoria_publica.html

Cuprins:
1)ASPECTELE GENERALE PRIVIND DATORIA PUBLICA

2)IMPRUMUTURILE DE STAT I DATORIA PUBLIC

3)CONCLUZIE

Universitatea de Stat din Republica Moldova Facultatea Stiinte Economice Catedra Finante si Banci

Referat pe tema: Datoria public.

A efectuat: Pavlicova Iana Con 103.

Coordonator: Visanu Tatiana.

Chisinau 2012