Reforma bugetului comunitar multianual

Premizele construciei bugetare europene Cadrul Financiar Multianual al UE pentru 2014 2020 (Multianual Financial Framework / MFF) reprezint bugetul UE pentru o perioad de apte ani, definind sumele maxime (plafoanele) pentru fiecare domeniu de cheltuieli majore (heading) din bugetul Uniunii, prioritile politice ale UE pentru anii urmtori, precum i, implicit, contribuiile i alocrile financiare care ar reveni statelor membre. Potrivit Tratatului de la Lisabona, noua prevedere privind perioada de 7 ani pentru cadrul financiar multianual se aplic dup 2013 i a fost introdus pentru a armoniza durata cadrului financiar comunitar cu mandatul Parlamentului European. De altfel, una din schimbrile importante aduse de Tratatul de la Lisabona n domeniul bugetului Uniunii este tocmai consolidarea rolului Parlamentului European, care va fi implicat, de acum ncolo, pe picior de egalitate, alturi de Consiliul UE, n procedura bugetar. Astfel, Tratatul de la Lisabona elimin distincia ntre cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii. Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona, Consiliul UE avea decizia final n stabilirea cheltuielilor obligatorii. Raiunea importanei bugetului UE const att n volumul su (aproximativ o mie de miliarde de euro n credite de pli) ct i n coninutul su, fiind un document de comunicare, n primul rnd datorit repartizrii cheltuielilor pe rubrici mari pe durata a 7 ani, ct i orientrii politice a UE, unde greutatea principal aparine Politicii Agricole Comune/PAC i Politicii de Coeziune/PC. Tratatul de la Lisabona a introdus cerina stabilirii cadrului financiar multianual prin Regulament. Cele patru cadre financiare multianuale anterioare (ncepnd cu 1988) au fcut parte din acorduri interinstituionale ntre Consiliu, Parlament i Comisie. Regulamentul este o lege care se aplic direct i este obligatorie n toate statele, n timp ce acordurile interinstituionale sunt obligatorii numai pentru prile contractante. Pe termen lung, reforma bugetului UE este cea mai important tem de pe agenda comunitar pentru statele membre, fiecare dintre acestea fiind interesat s promoveze finanarea de la bugetul comunitar a politicilor pe care le consider prioritare, mai ales n contextul actualei crize financiare. Pachetul MFF cuprinde: partea de cheltuieli/expenditure privind rubricile/capitolele (headings) majore (1. Cretere inteligent i incluziv - 1.a. Competitivitate pentru cretere i locuri de munc, 1.b. Coeziune economic, social i teritorial; 2. Cretere sustenabil: resurse naturale - vizeaz domeniul PAC, inclusiv cheltuieli legate de pia i pli directe; 3. Securitate i cetenie; 4. UE - actor global; 5. Administraie, inclusiv cheltuielile instituiilor europene); partea de venituri sau resurse proprii la bugetul UE/ revenues. Astfel, elementele pachetului de negociere sunt reprezentate de nivelul total al MFF, alocrile pe capitole i veniturile bugetului UE. acestora li se adaug elementele de cheltuieli aflate n afara MFF : (alocri pentru ITER, GMES, Fondul European de Dezvoltare/EDF, rezerva de ajutor de urgen/Emergency Aid Reserve, Fondul European de Globalizare/EGF, Fondul de Solidaritate/SF, rezerva pentru crize n sectorul agricol/ Reserve for crises in the agricultural sector, instrumental de flexibilitate/Flexibility instrument, Fondul pentru climat global i biodiversitate/ Global Climate and Biodiversity Fund).

Toate acestea vor determina balana naional net, care se afl n centrul ateniei fiecrui stat membru, chiar dac nu este menionat n pachetul de negociere. Urmtoarele elemente reprezint miza negocierilor

(cifrele menionate fiind cele din propunerea Comisiei din iulie 2012): nivelul total al MFF (1.033 mil. euro n angajamente, reprezentnd 1,08% VNB UE) alocrile pentru capitolul 1b - Coeziune (379 mld. euro), alocrile pentru capitolul 2 - Politica agricol comun (386 mld. euro), sistemul de venituri ale UE (nivelurile coreciilor acordate unor SM net contributoare). Calendarul negocierilor Negocierile au debutat pe baza propunerii de buget fcut de Comisia European la 29 iunie 2011. Acestea s-au derulat pe baza documentului elaborat de Preedinia UE, actualizat constant i denumit negotiating box /NB (cadrul de negociere)[1]. Acest document prezint elementele-cheie i opiunile disponibile pentru ntregul pachet legislativ de negociere privind MFF i reprezint baza pentru acordul n unanimitate n cadrul Consiliului European. Documentul/cadrul de negociere NB conine, pe lng aspectele generale, principalele elemente sensibile din cadrul celor 5 capitole de cheltuieli ale bugetului MFF, precum i aspecte legate de sistemul de finanare a bugetului UE (resurse proprii). Negocierile actuale sunt deosebit de dificile deoarece intervin pe fundalul crizei economice din UE care a obligat statele membre s fac eforturi la nivel naional pentru o mai mare rigoare bugetar i disciplin financiar. Pe de alt parte, se resimte, necesitatea unor msuri care s duc la reluarea creterii economice i meninerea coeziunii n UE, viitorul buget al UE constituind, n context, o surs potenial de investiii i instrument de nivelare a decalajelor de dezvoltare la nivelul statelor membre. Astfel, demarat prin propunerea Comisiei Europene din 29 iunie 2011, procesul de negociere a intrat n faza decisiv odat cu prezentarea, la 13 noiembrie 2012, a propunerii Preedintelui Consiliului European/PCE. Aceasta reprezint proiectul de Concluzii al Consiliului European din 22-23 noiembrie 2012 care vizeaz convenirea asupra alocrilor bugetare ale bugetului UE pentru perioada 2014-2020. Discuiile pn n prezent s-au circumscris principiului potrivit cruia nimic nu e agreat pn cnd nu e totul agreat. Se urmrete ca negocierile s fie ncheiate sub Preedinia cipriot/PRES CY a UE, pn la sfritul anului 2012, printr-un acord politic care s constituie baza negocierilor urmtoare dintre Consiliu i Parlamentul European. Ulterior, n 2013 sub Preedinia irlandez a UE, ar urma s fie adoptate bazele juridice necesare implementrii legislative a urmtorului buget multianual (inclusiv semnarea contractelor de parteneriat ntre fiecare stat membru i Comisia European). Consiliul European din 22-23 noiembrie 2012 n termeni de nivel al alocrilor, formulele succesive de negocieri au prevzut reduceri ale bugetului UE. Astfel, propunerea Preedintelui Consiliului European prevede reduceri suplimentare cu un total de aproximativ 75 de miliarde de euro fa de propunerea iniial a Comisiei Europene susinut de Romnia. Consiliul European din 22-23 noiembrie 2012 urmrete obinerea unui acord politic privind MFF. n situaia unui acord la nivelul liderilor europeni, Consiliul UE va aproba proiectul de regulament MFF redactat

conform liniilor convenite de lideri. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European/PE i Consiliul UE/CONS au putere de decizie egal n ceea ce privete adoptarea viitorului cadru financiar multianual. Astfel, acordul politic privind MFF obinut la nivelul CONS prin unanimitate va trebui s fie transpus ntr-un regulament al CONS care necesit aprobarea PE. Parlamentul European se pronun asupra acestuia prin adoptare sau respingere, fr a avea posibilitatea de a depune amendamente. CONS adopt formal regulamentul MFF. Pn n acest moment, interesele de negociere ale statelor membre au fost structurate, n principal, prin Grupul Prietenii Coeziunii (state beneficiari nei, ntre care i Romnia) i Grupul de Prieteni ai unei mai bune cheltuiri (better speding) (state contributori nei), intrarea n faza final a negocierilor este marcat printr-o radicalizare i individualizare a poziiilor statelor membre. Contributorii nei la bugetul UE sunt preocupai de respingerea unei creteri a bugetului UE i propun reducerea nivelului total de finanare propus de Comisia European cu 100 - 135 mld. Euro (sau limitare la 1% din VNB UE) n condiiile unor restricii bugetare impuse de criza economic la nivel naional. n replic, un numr de 15 state membre beneficiari nei (Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Malta, Spania, Portugalia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Slovacia, Polonia, Ungaria) i Croaia s-au coagulat, n cursul negocierilor, n grupul Prietenii coeziunii (Friends of Cohesion), organiznd pe parcursul anului 2012 trei reuniuni la nivel de prim-ministru soldate cu declaraii comune (Bucureti, Bratislava i Bruxelles). Ca obiectiv principal, aceste state susin nivelul propus de Comisia European pentru bugetul 2014-2020 i meninerea unei finanri adecvate a politicii de coeziune. Poziia Romniei Obiectivele majore ale Romniei vizeaz obinerea unor alocri adecvate, echitabile, pentru Politica de Coeziune i Politica Agricol Comun. Romnia va susine c orice reducere la nivelul bugetului politicii de coeziune nu trebuie s afecteze regiunile mai puin dezvoltate. De asemenea, n ceea ce privete politica agricol comun, pentru Romnia este important s se menin, n termeni reali, cel puin nivelul actual al bugetului pentru a putea asigura venituri decente i echitabile pentru agricultori, o dezvoltare armonioas a zonelor rurale europene i o cretere a competitivitii agriculturii. Romnia face parte din grupul Prietenii Coeziunii i a promovat, n cadrul acestuia, n acest sens, interesele comune, viznd meninerea unei Europe coezive, prospere i solidare. Mandatul iniial preliminar privind poziia Romniei a fost adoptat de Guvernul Romniei la data de 27 iulie 2011 ca reacie la propunerea Comisiei Europene privind viitorul cadru financiar, publicat n iunie 2011. n urma avansrii discuiilor la nivelul UE i modificrii pachetului de negociere, mandatul Romniei a fost actualizat n martie 2012. Guvernul Romniei a adoptat, la 6 noiembrie 2012, o versiune actualizat a mandatului astfel nct s permit promovarea, de o manier ct mai eficient, a intereselor naionale n contextul finalizrii negocierilor privind viitorul cadru financiar multianual.

[1] http://www.consilium.europa.eu/special-reports/mff/documents#1