Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Raport
Tema: Istoricul apariiei i evoluiei muncii
neremunerate n folosul comunitii n
Republica Moldova
Raportor: !roian Maria" #r$%&'
(erificator: (ladislav Manea"
Ma#istru n drept" lector universitar
)*I+I,-U %&'%
)U.RI,S
Introducere
'$,oiuni introductive
%$Istoricul apariiei muncii neremunerate n folosul comunitii
/$Evoluia muncii neremunerate n folosul comunitii
/$'$ 0a1a le#al a muncii neremunerate n folosul comunitii
/$%$ )ompararea e2perienei altor state n aplicarea i e2ecutarea
muncii neremunerate n folosul comunitii
/$/$ 3bordarea teoretic i practic a muncii neremunerate n
folosul comunitii
4$Implimentarea muncii neremunerate n folosul comunitii
4$'$3vanta5ele i de1avanta5ele implimentrii muncii
neremunerate n folosul comunitii
6$)onclu1ii
7$0iblio#rafie
Introducere
Sistemul pedepselor penale repre1int un mi5loc eficient utili1at de ctre stat n lupta cu
criminalitatea i de asemenea repre1int un adevrat ""inventar8 al msurilor 5uridico9statale
aplicate persoanelor care au comis infraciuni$:n dependen de factorii politici" social9
economici" numrul pedepselor poate fi mrit sau micorat" dar n toate ca1urile este necesar de
a pstra o anumit multitudine de pedepse" pentru a asi#ura or#anelor care nfptuiesc 5ustiia
posibilitatea ale#erii msurii 5uridico9penale celei mai adecvate n situaia concret$
)reterea nivelului de criminalitate" cu care se confrunt n ultimii 1ece ani ma5oritatea
rilor din lume" a determinat comunitatea internaional s reflecte1e n modul cel mai serios
asupra posibilitilor de a reaciona la acest fenomen i asupra modalitilor de tratare a
infractorilor$ )u alte cuvinte" criminalitatea a devenit un fenomen social cu caracter de mas i"
ca urmare" o mare parte din populaie vine n contact cu sistemul 5ustiiei penale$ :n aceast
situaie" formele tradiionale de protecie a societii mpotriva criminalitii nu mai corespund
cerinelor actuale: nc;isorile sunt suprapopulate" pedeapsa la detenie nu mai are suficient
for de intimidare asupra infractorilor i nici nu conduce la reabilitarea sau reinte#rarea
acestora n societate" fr a mai aminti c daunele provocate victimei nu pot fi compensate
numai prin sentina pronunat de instan n procesul penal$
.ractica demonstrea1 c pedepsele privative de libertate au o serie de efecte ne#ative"
cum ar fi" de e2emplu" influena distructiv a mediului de detenie asupra personalitii
individului" ntreruperea le#turilor i relaiilor sale sociale po1itive" po1iia de inferioritate n
care este plasat individul dup eliberarea din detenie etc$
De altfel" este bine cunoscut faptul c perioada de detenie repre1int mai cur<nd o
colari1are n domeniul infracionalitii i n nici un ca1 un factor de reeducare a infractorului$
.rin urmare att necesitile practice" ct i teoria i le#islaia penal au impus adoptarea
unor moduri neprivative de e2ecutare a pedepsei nc;isorii$ De1voltarea sistemului msurilor
alternative deteniunii reeind din cele spuse anterior a fost #enerat de mai muli factori care se
reduc n principal la aceea c privaiunea de liberate posed prea multe carene" iar alternativele
deteniunii" ca reacie statal la comportamentul infracional" din contra" conin un ir de
avanta5e incontestabile$ Drept moduri neprivative de e2ecutare a pedepsei nc;isorii sunt
situaiile n care este vorba de e2ecutarea deteniunii penitenciare de scurt durat9de fptuitori
nepericuloi n mod deosebit" sau de infraciuni fr urmri #rave9c<nd se poate aprecia c nu se
5ustific internarea condamnatului n instituia penitenciar" fiind mai eficient e2ecutarea unei
alternative a privaiunii de libertate$ Dup cum se menionea1 n preambulul la Recomandarea
nr$R=>%? '7 a )omitetului de Minitri la '> octombrie '>>%" acesta fiind unul din actele
internaionale de ba1 n domeniul alternativelor deteniunii" ""e2ecutarea sanciunilor penale n
snul comunitii ofer o mai bun protecie societtii dect desfurarea unui proces pe termen
lun#" salvnd de la sine i interesele victimei8$
:ns este absolut necesar s menionm c tendina de moderni1are a sistemului
sancionator prin introducerea msurilor alternative deteniunii nu trebuie s depeasc limitele
normalului i nu trebuie privite ca un substituient absolut al privaiunii de libertate$
:n calitate de msuri alternative ale deteniunii putem meniona urmtoarele:
'$3menda
%$.rivarea de dreptul de a ocupa anumite functii sau de a e2ercita o anumita activitate
/$3mnarea e2ecutrii pedepsei pentru femeile #ravide i femei care au copii n vrst de
pn la @ ani$
4$:mpcarea prilor i medierea penal
6$)ondamnarea cu suspendarea condiionat a e2ecutrii pedepsei
,oua le#islaie penal a Republicii Moldova a introdus n practica e2ecuional9penal a
rii noastre o nou alternativ a deteniunii A munca neremunerat n folosul comunitii$ De5a
acest fapt determin necesitatea studierii tiinifice a problematicii aplicrii i e2ecutrii acestei
pedepse$
1.Noiuni introductive
Prin munc neremunerat n folosul comunitii nelegem o pedeaps principal
(alternativ) care const n exercitarea neremunerat a unei activiti de valoare social i
reeducativ, care favorizeaz reintegrarea social a condamnatului$
3nali1nd dispo1iiile art$7B ). al RM putem deduce urmtoarea definiie a muncii
neremunerate n folosul comunitii: munca neremunerat n folosul comunitii const n
antrenarea condamnatului, n afara timpului serviciului de baz sau de studii, la munc
determinat de autoritile administraiei publice locale.
Munca neremunerat n folosul comunitii repre1int o pedeaps care nu este le#at de
i1olarea condamnatului de societate" fapt care o face s fie o msur alternativ privaiunii de
libertate$ .osed un caracter coercitiv i poate fi aplicat n ca1ul condamnrii cu suspendare
condiionat a e2ecutrii pedepsei9n calitate de obli#aie pentru perioada termenului de prob
sau ca pedeaps principal$
Munca neremunerat n folosul comunitii este o pedeaps restrictiv de drepturi$ .rin
aplicarea ei se llimitea1 dreptul la munc potrivit liberii ale#eri a persoanei$ :n acelai timp
pedeapsa n cau1 restrn#e esenial i dreptul la odi;n" deoarece munca n cadrul acestei
pedepse se efectuea1 n timpul liber al condamnatului$
Munca neremunerat n folosul comunitii este o pedeaps care durea1 n timp$
Mrimea pedepsei se calculea1 n ore de munc" le#iuitorul stabilind perioada de timp n care
aceste ore de munc urmea1 a fi e2ecutate" prin urmare ea nu poate depi '@ luni de 1ile de la
data la care ;otrrea de condamnare a rmas definitiv$
Munca n cadrul acestei pedepse este una #ratuit n sensul c cel condamnat nu primete
careva remuneraie pentru muncca prestat$3cesta fiind elementul de constrn#ere al pedepsei n
cau1 prin intermediul cruia se tinde spre corectarea i reeducarea condamnatului$
Munca se efectuea1 n interesul comunitii" astfel beneficiar este societatea n
ansamblu dar nu un particular" i se e2ecut la obiectele cu destinaie social de la locul de trai
al condamnatului$
Munca prestat este" de re#ul" una neprofesional" necalificat" adic nu necesit
abiliti profesionale speciale$Drept consecin ea nu concurea1 cu muncile e2istente pe piaa
forei de munc i nu se rsfrn#e asupra ratei oma5ului$ Mai mult ca att" condamnatul e2ecut
munci la care nu sunt antrenai salariai" dar care necesit a fi ndeplinite" deoarece sunt utile i
necesare pentru ntrea#a societate$
:n cadrul muncii neremunerate n folosul comunitii condamnatul este antrenat la munci
determinate de ctre autoritile administraiei publice locale" adic caracterul muncii i locul
prestrii ei este unul nu ales deliberat de cel condamnat" ci impus lui prin deci1ia or#anelor
abilitate$
.edeapsa n cau1 nu are un caracter pecuniar" fapt ce acord posibilitatea aplicrii ei" n
special persoanelor care nu au surse bneti suficiente pentru a ac;ita o eventual amend
penal$ .rinaceasta ea devine mai ""universal8 i mai ""avanta5oas8 fa de amend$ :n plus
aceasta este uncia pedeaps care nu se rsfrn#e n mod ne#ativ asupra situaiei materiale a celui
condamnat$
2.Istoricul apariiei muncii neremunerate n folosul comunitii
Munca neremunerat n folosul comunitii nu a fost o inovaie n dreptul penal$Ea n
calitate de pedeaps a fost cunoscut nc din perioadele istorice mult mai vec;i$
De e2emplu n perioada antic e2istau re#lementri n conformitate cu care" pentru
neac;itarea la scaden a datoriilor"debitorul se transforma n sclavul creditorului$
3ceast pedeapsa era preva1uta si n )odul lui *ammurabi='B>%9'B6& i$de )r$?"cel ce nu
putea s restituie mprumutul"putea fi transformat n sclav pe perioada ndeplinirii anumitor
munci care aveau ca scop compensarea datoriei n folosul creditorului$
:n evul mediu" n #eneral se aplicau pedepse drastice pentru infractor" care se ba1au mai
mult pe pedepsele cu moartea" mutilri i privaiune de libertate dar" era utili1ata i munca
neremunerat n folosul comunitii" ea avind forma de ocne" #alere$ Munca silnic putea fi
aplicat pe toat viaa sau pe o anumit perioada de timp" care datorit unor condiii e2trem de
#rele pentru e2ecutare" adesea depeau viaa condamnatului$
:n sec$C(I9C(III munca silnic capt amploare ca re1ultat al descoperirilor #eo#rafice"
avnd drept scop descoperirea de noi teritorii$ :n acea perioada principalele munci pe care le
ndeplineau condamnaii erau: munca la plantaii private" e2plorarea minelor" construcia cilor
ferate" valorificarea pdurilor" creterea trestiei de 1a;r$ :n istorie atestm orae medievale
#ermane n care datornicii li se oferea posibilitatea de a evita pedeapsa cu inc;isoare pentru
neonorarea obli#aiilor prin prestarea unei munci folositoare comunitii =construirea de
fortificaii" curarea de canali1are a oraului etc$?
:ncepnd cu secolul C(II" ntr9o serie de ri au e2istat sanciuni de tipul similar constnd
n efectuarea anumitei munci n interesul comunitii$)ea mai cunoscuta forma de pedeapsa era
D3rbeitsstrafe8"care servea drept pedeapsa alternativa n landurile #ermane i n Elveia pentru
persoanele care nu voiau sau nu puteau s9i ac;ite datoriile financiare$Treptat" aceast form de
pedeaps a nceput s fie aplicat nu numai datornicilor insolvabili"dar i ca sanciune #eneral
valabil$ De e2emplu"in Sa2on )ode2 3u#usteus"din '7>@"se prevedea dreptul 5udectorului de
a aplica pedeapsa de D*andarbeitsstrafe8 n locul pedepsei cu nc;isoare sau amen1ii cu
mentiunea care specifica c trei 1ile de munc obli#atorie ec;ivalau cu o 1i de detenie$
:n 3n#lia de la mi5locul secolului trecut"aceasta form de pedeapsa era conceput ca o
obli#aie asumat voluntar de a presta o anumita munc" pentru a evita astfel condamnarea la
nc;isoare sau pentru a nu ac;ita amenda$
:n Statele Unite ale 3mericii"an#a5area condamnailor n proiecte pentru construcia i reparea
drumurilor" precum i n alte munci social9utile" datea1 nc din perioada R1boiului de
Independen$
);iar i n secolul CC unele state ale Uniunii Europene mai continuau s utili1e1e
munca #rupurilor de condamnai n ctue" acetia din urma mai fiind numii i D#rupuri n
ctue8$
Spre re#ret" reflectnd asupra relaiilor sociale din secolele C(II si CIC"voi meniona c
modelul de munc neremunerat n folosul comunitii utili1at nu prevedea i respectarea
drepturilor condamnailor care prestau asemenea munci" aa dar adesea muncile pe care le
prestau condamnaii le1au sntatea i securitatea acestora$
Munca neremunerat n folosul comunitii era preva1ut i de le#islaia penal a Franei
din perioada modern" spre e2emplu )odul lui ,apoleon din '@'& care prevedea aplicarea
muncii neremunerate n dou ca1uri:ca pedeaps principal =condamnarea pe via la munci
silnice? i munca corecional =n calitate de pedeaps complimentar?$
:n Rusia Earist folosirea muncii neremunerate n folosul comunitii de asemenea era pe
lar# utili1at$ .rintr9un decret al mparatului 3le2andru al II9lea din '@7' cu privire la situaia
5uridica a ranilor ieii din erbie" instanele 5udectoreti puteau s aplice o munc
neremunerat pe o perioad de 7 1ile ranilor care au svrit delicte minore$ 3plicarea acestei
pedepse era condiionat de un ir de factori: insolvabilitatea condamnatului "dorina lui etc$
3semenea pedeaps se aplica i pe teritoriul 0asarabiei care a fost ane2at de Imperiul Earist n
anul '@'%$
:n anii %& ai sec CC munca corecional n calitate de pedeaps penal distinct ea
amploare ntr9un ir de state capitaliste" precum i n tnrul stat socialist9Uniunea Sovietic" ea
fiind prev1ut n )odul .enal din '>%%" din '>%7$ :n codul penal al RSS Moldoveneti din
'>7' munca corecional s9a pstrat pn la e2cluderea ei din sistemul pedepselor prin Fe#ea
RM pentru modificarea )odului penal" )odului de proceduur penal" )odului cu privire la
contraveniile administrative " )odului de e2ecutare a sanciunilor de drept penal i a )odului
muncii nr$%&69CI( din %6$''$'>>@$
:n fostul )od penal din '>7' erau menionate dou prevederi le#ale de e2ecutare a
muncii: munca corecional i trimiterea la un preventoriu de educaie prin munc$
Sc;emele de munc neremunerat au fost elaborate n ba1a unui cumul de idei n anii G7&
n vederea mbuntirii sistemului de 5ustiie penal$
Detenia era o pedeaps destul de costisitoare de aceea i s9a consolidat munca
neremunerat n folosul comunitii ca o pedeaps alternativ aplicat personelor ce au svrit
infraciuni n special uoare sau mai puin #rave i n unele ca1uri #rave$
:n doctrina 5uridic nu este o unanimitate de preri cnd i n care ar a aprut pentru
prima dat munca neremunerat n folosul comunitii n formula actual$
.rimul pro#ram de munc comunitar or#ani1at a fost lansat n S$U$3 n anul '>77 n
3lameda=)alifornia?" dup prerea unor savani$ .ro#ramul era preva1ut pentru femeile care au
comis infraciuni de trafic i dispuneau de venituri mici" fapt ce nu le permitea s ac;ite
amen1ile i"ca urmare" erau condamnate la privaiune de libertate$
Scopul urmrit const n emiterea de ctre instanele de 5udecat a sentinelor care
prescriau prestarea de anumite munci comunitare ca un substituient al plii amen1ilor" ceea ce
trebuia s se solde1e cu reducerea numrului de femei deinute n nc;isoare$
:n 3n#lia i Tara !alilor n '>77 a fost creat )onsiliul )onsultativ al Sistemului de
Hustiie penal$ )onsiliul a elaborat" n '>B& un raport =IRaportul Jootton8?" n care recomanda"
printre altele" instituirea conceptului de munc comunitar$ 3stfel"instana" n ba1a unei
investi#ri sociale" era n drept s obli#e o persoan care a atins vrsta de cel puin 'B ani i a
fost condamnat la privaiune de libertate s preste1e nu mai puin de 4& ore i nu mai mult de
%4& ore de munc comunitar$ 3cest lucru era posibil doar cu consemmntul condamnatului$
Sc;ema britanic a servit drept model pentru unele ri europene i din confederaia
coroanei en#le1e$ Fa nceputul anilor >& munca n folosul comunitii a fost introdus i n rile
nordice" respective" ,orve#ia" Finlanda" Suedia" Danemarca$
:n '>>/" n KimbabLe a fost introdus un model special de munc n folosul comunitii"
care urma s devin un model de success nu doar pentru rile n tran1iie" dar i pentru
democraiile din vest$
:n Europa de est" Republica )e; i Un#aria au fost primele state care au introdus o
asemenea forma de pedeaps$ Fetonia a introdus munca n folosul cominitii n anul '>>>$
:n le#islaia naional munca neremunerat este prev1ut de )odul .enal al R$M$ din
'@$&%$%&&%$:n virtutea prevederilor Fe#ii privind punnerea n aplicare a )odului .enal al RM
din %'$&7$%&&7" pedeapsa n cau1 a nceput s se aplice de la ' iulie %&&4" atunci cnd s9au creat
condiiile necesare pentru e2ecutarea ei$
3ceast pedeaps a constituit obiectul unei direcii speciale de activitate a Institutului de
Reforme .enal$ :n perioada ianuarie9iunie %&&4 a fost identificat un sector de pilotare a muncii
neremunerate n folosul comunitii9 sectorul )entru al mun$ );iinu n cadrul cruia s9au
iniiat aciuni de informare pentru ceu implicai n 5ustiia penal$
Din ' iulie %&&4 aceast pedeaps se aplic pe ntre# teritoriul RM i cti# tot mai mult
i mai mult autoritate n rndurile celor implicai n reali1area 5ustiiei$
Ultimele modificri n le#islaia penal RM denot faptul c i le#iuitorul acord o
ncredere deosebit acestei msuri de constrn#ere statal" consfinind9o practic n toate
sanciunile prev1ute pentru comiterea infraciunilor de o #ravitate redus$
.rin urmare munca neremunerata n folosul comunitii din ce n ce capat o amploare
tot mai mare i devine tot mai aplicat fa de infractori$
3.Evoluia muncii neremunerate n folosul comunitii
3.1.Baza legal a muncii neremunerate n folosul comunitii
Munca neremunerat n folosul comunitii este o pedeaps penal nou pentru sistemul
de drept al Republicii Moldova$
Introducerea ei n le#ea penal naional se datorea1 unor factori economici" sociali"
culturali$ Un rol aparte n promovarea acestei pedepse n le#islaia penal a statului nostru
l9a 5ucat factorul internaional$
3ceasta se e2plic prin faptul c e2ecutarea oricrei sanciuni 5uridico9penale se atribuie
domeniului drepturilor omului i" respectiv" trebuie s fie supus prevederilor standardelor
internaionale referitoare la ele$ :n a doua 5umtate a secolului CC au nceput s fie adoptate i
promovate re#lementri internaionale care au n centrul ateniei i munca neremunerat n
folosul comunitii$
Hurisprudena naional recunoate c asupra aplicrii muncii neremunerate n
folosul comunitii au inciden urmtoarele acte internaionale:
a) Recomandarea nr. R ! ("#) a $omitetului de %initri al $onsiliului &uropei, adoptat la
" octombrie ""# de ctre statele membre, referitoare la regulile europene asupra
sanciunilor aplicate n comunitate.
.otrivit acestui act internaional" aplicarea muncii neremunerate n folosul comunitii se
face n funcie de respectarea anumitor e2i#ene:
9 aceasta trebuie s fie prev1ut de le#islaia penal n vi#oare a statuluiM
9 le#islaia n vi#oare trebuie s conin lista or#anelor responsabile de e2ecutarea eiM
9 trebuie s fie prev1ute sanciuni ce vor fi aplicate n ca1 de nerespectare a condiiilor
pedepseiM
9 sentina de condamnare la s fie emis de o instan de 5udecatM
9 de1voltarea sentimentului de responsabilitate a condamnatului fa de munca saM
9 consimmntul condamnatului la e2ecutarea pedepseiM
9 ncura5area comunitii la participarea n procesul de e2ecutare a muncii neremunerate n
folosul comunitiiM
*Prevederi similare se conin i n Regulile minimale ale ONU pentru elaborarea unor msuri
neprivative de libertate (Regulile de la Tokio! dar care! ca i n actul precedent! nu sunt
obligatorii"
b) Recomandarea nr. R ## ("") a $omitetului de %initri ctre statele membre ale $onsiliului
&uropei '$u privire la supraaglomerarea nc(isorilor i inflaia populaiei nc(isorilor).
)onform acesteia se impune recur#erea la privaiune de libertate" doar n ca1uri
e2cepionale" atunci cnd #ravitatea infraciunii comise nu permite s se aplice" inclusiv munca
neremunerat n folosul comunitii$
3cest act solicit statelor reducerea recur#erii la sentine privative de libertate care
mpovrea1 sistemul penitenciar$ Hudectorii ar trebui s micore1e practicile de condamnare
contraproductive la detenie$Din anali1a acestui act 5uridic desprindem conclu1ia despre
necesitatea recur#erii i la munca neremunerat n folosul comunitii ca pedeaps" n vederea
asi#urrii unui ec;ilibru firesc ntre infraciune i pedeaps$
c) Rezoluia *+, -./ din #" noiembrie "01 prin care s2a adoptat 3nsamblul de Reguli
%inime ale *+, cu privire la administrarea 4ustiiei pentru minori (Regulile de la 5ei4ing).
3ceasta prevede restrn#erea plasrii unui minor n penitenciar n dou condiii:
a? frecven" n sensul c este o msur de ultim instanM
b? durat" adic pe un termen scurt$
3celai act oficial declar c scopul 5ustiiei 5uvenile este reinte#rarea minorului n
societate i" pe cale de consecin" se recomand instanelor 5udectoreti s stabileasc
minorilor pedepse neprivative de libertate$
Merit o atenie deosebit i alte acte internaionale care favori1ea1 recur#erea la
aplicarea muncii neremunerate n folosul comunitii ca o pedeaps alternativ privaiunii
de libertate$ De pild" Recomandarea +r. R . (6!) a $omitetului de %initri al $onsiliului
&uropei din " martie "6!" unde se e2emplific scopurile introducerii acesteia n le#islaiile
penale i e2ecuional9penale:
9 oferirea posibilitii infractorului s9i rscumpere vinovia prin prestarea unor munci n
beneficiul comunitiiM
9 influena din partea societii a infractorului" n vederea resociali1rii lui$
:n noiembrie '>>B" la )adoma =KimbabLe?" a fost adoptat 7eclaraia despre munca
neremunerat n folosul comunitii n care sunt trasate mai multe aspecte importante:
9 munca comunitar este o msur de pedeaps po1itiv i economic avanta5oasM
9 atunci cnd este posibil" 5udectorul trebuie s fie ncura5at s o apliceM
9 trebuie s devin cea mai eficient alternativ deteniuniiM
9 se instituie un comitet de suprave#;ere asupra e2ecutrii pedepsei date" format din personal
suficient de calificatM
9 se recomand statelor care vor s introduc aceast pedeaps s in cont de
e2periena altor state care anterior au implementat9o$
3cestea ns nu pre1int o lista e2;austiv" astfel nct la ele oricnd se poate de adu#at
i alte acte internaionale$ Sinteti1nd cele e2puse" desprindem urmtoarele conclu1ii:
9 munca neremunerat n folosul comunitii este re1ultatul colaborrii internaionale a
subiecilor de drept internaional publicM
9 standardele internaionale n domeniul alternativelor la privaiune de libertate formulea1
recomandri i pentru munca neremunerat n folosul comunitiiM
9 ele stabilesc doar un cadru #eneral de aplicare i e2ecutare a acesteiaM
9 se impun anumite modificri ale le#islaiei penale naionale cu privire la consimmntul
persoanei la numirea acestei pedepse pentru armoni1area ei cu re#lementrile internaionale n
domeniul drepturilor omului$
:n continuare vom evidenia principalele repere ale pedepsei penale sub form de munc
neremunerat n folosul comunitii n le#islaia naional care se re#sesc n coninutul art$ 7B
$odul Penal al R% din 0..-.#..#" care n varianta actual prevede c:
(# $unca neremunerat n %olosul comunitii const n antrenarea condamnatului!
n a%ara timpului serviciului de ba& sau de studii! la munc! determinat de autoritile
administraiei publice locale"
(#
#
'n ca&ul militarilor n termen i militarilor cu termen redus! munca neremunerat n
%olosul comunitii const n antrenarea condamnailor n timpul liber de edine! stabilite n
con%ormitate cu cerinele regulamentelor militare! la munc! determinat de comandantul
unitii militare"
(( $unca neremunerat n %olosul comunitii se stabilete pe un termen de la )* la
(+* de ore i este e,ecutat de la ( la + ore pe &i"
(- 'n ca& de esc.ivare cu rea/voin a condamnatului de la munca neremunerat n
%olosul comunitii! ea se nlocuiete cu nc.isoare! calculndu/se o &i de nc.isoare pentru (
ore de munc neremunerat n %olosul comunitii" 'n acest ca&! termenul nc.isorii poate %i mai
mic de ) luni"
(+ $unca neremunerat n %olosul comunitii nu poate %i aplicat persoanelor
recunoscute ca invali&i de gradele 0 i 00! militarilor prin contract! %emeilor gravide! %emeilor
care au copii n vrst de pn la 1 ani! persoanelor care nu au atins vrsta de #) ani i
persoanelor care au atins vrsta de pensionare"
(2 $unca neremunerat n %olosul comunitii va %i prestat timp de cel mult #1 luni!
timp care se calculea& de la data rmnerii de%initive a .otrrii 3udectoreti"
() $ilitarii n termen i militarii cu termen redus condamnai la munc neremunerat
n %olosul comunitii e,ecut aceast pedeaps n unitatea militar"
Este necesar de remarcat c actualmente munca neremunerat n folosul comuntii este
prev1ut n sanciunile a '%@ de componene de infraciune" conform actualelor modificri$
.ropriu91is" e2ecutarea muncii neremunerate n folosul comunitii este re#lementat
de $odul de &xecutare al R% din #-.#.#..-$ 3cest act normativ n art$ '@79'>' conine
prevederi care particulari1ea1 modul de e2ecutare a pedepsei penale sub form de munc
neremunerat n folosul comunitii$
Dispo1iii i mai detaliate sunt cuprinse n Regulamentul cu privire la modul de
executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii,
aprobat prin (otrrea 8uvernului nr. !-9 din 9.#.#..9.
3nali1a acestor acte normative presupun reflectarea unor astfel de momente$ .otrivit
art$ '@@ din )odul de E2ecutare" oficiile de e2ecutare i asum urmtoarele obli#aii:
9 inerea evidenei condamnailor la munc neremunerat n folosul comunitiiM
9 e2plicarea condamnailor a modului i condiiilor de e2ecutare a pedepseiM
9 coordonarea cu autoritile administraiei publice locale a listei obiectelor cu destinaie socialM
9 efectuarea controalelor asupra modului i condiiilor de e2ecutare a pedepsei de condamnatM
9 inerea evidenei sumare a timpului lucrat de ctre cel condamnat$
.unctul '' din Re#ulamentul cu privire la modul de e2ecutare a pedepsei penale sub
form de munc neremunerat n folosul comunitii din /'$'%$%&&/ prevede i urmtoarele
obli#aii ale oficiilor de e2ecutare:
9 perfectarea fielor de control ale condamnailorM
9 conlucrarea cu rudele apropiate i cu alte persoane care pot influena po1itiv comportamentul
condamnailorM
9 e2aminarea pln#erilor condamnailor referitor la le1area drepturilor lor n timpul e2ecutrii
pedepseiM
9 naintarea n instana de 5udecat a pre1entrilor de nlocuire a pedepsei" declararea n cutare a
condamnailorM
.unctul ''
'
$ 3tribuiile comandantului unitii militare snt urmtoarele:
9 inerea evidenei militarilor condamnaiM
9 inerea evidenei sumare a timpului lucrat de militarii condamnaiM
9 perfectarea fielor de control ale militarilor condamnaiM
9 acordarea de e2plicaii militarilor condamnai privind modul i condiiile de e2ecutare a
pedepsei" drepturile i obli#aiile lorM
9 controlul modului i condiiilor de e2ecutare a pedepsei de ctre militarii condamnaiM
9 determinarea obiectelor unde se vor e2ecuta lucrrileM
3rticolul '@> din )odul de E2ecutare determin obli#aiile ce revin autoritilor
administraiei publice locale:
9 determinarea obiectelor cu destinaie social care ofer locuri de munc pentru aceast
cate#orie de condamnaiM
9 de comun acord cu oficiile de e2ecutare stabilesc locul i volumul de munc pentru
condamnat" precum i efectuea1 alte aciuni le#ate de acest fapt$
)ontrapunnd te2tul le#al citat mai sus cu pct$ '/ din Re#ulament" evideniem
obli#aiile de tipul:
9 pre1entarea" de comun acord cu serviciul de e2ecutare" a listei obiectelor cu destinaie socialM
9 nc;eierea contractelor corespun1toare cu administraiile ntreprinderilor"
instituiilor i or#ani1aiilor ce vor folosi munca condamnailor respectivi$
:n corespundere cu art$ '>& din )odul de E2ecutare" administraia ntreprinderii"
instituiei sau or#ani1aiei n care condamnatul i ispete pedeapsa are astfel de obli#aii:
9 verificarea calitii lucrului efectuat de condamnatM
9 informarea oficiului de e2ecutare despre numrul de ore lucrate sau despre nee2ecutarea
volumului de munc stabilitM
9 aducerea la cunotina oficiului de e2ecutare a ca1ului de accident de munc n care este
implicat condamnatul imediat" dar nu mai tr1iu de B% de ore de la producerea lui$.e ln# aceste
obli#aii" pct$ '4 din Re#ulament re#lementea1 cteva obli#aii
suplimentare:
9 oferirea locurilor de munc respectiveM
9 informarea lunar a primriei despre locurile de munc care pot fi utili1ate dup
ispirea pedepsei de munc neremunerat n folosul comunitiiM
9 eliberarea caracteristicii condamnatului cu privire la atitudinea acestuia fa de obli#aiunile
saleM
9 sesi1area serviciului de e2ecutare despre esc;ivarea condamnatului de la e2ecutarea pedepseiM
Fr ndoial" rmne faptul c principalul actor din cadrul procesului de e2ecutare a
muncii neremunerate n folosul comunitii rmne a fi nsui condamnatul$
)onform art$ '>' din )odul de E2ecutare" condamnatul este obli#at s ndeplineasc
urmtoarele aciuni:
9 s se pre1inte la citare la oficiul de e2ecutareM
9 s respecte modul i condiiile de e2ecutare a pedepsei" re#ulamentul intern al unitiiM
9 s lucre1e contiincios la obiectele la care a fost reparti1atM
9 s e2ecute termenul de prestare a pedepseiM
9 s informe1e oficiul de e2ecutare despre sc;imbarea domiciliului sau despre imposibilitatea
temporar de a presta munca$
.unctul$ %> din Re#ulament obli# condamnatul i la cteva prestaii suplimentare:
9 s e2ecute cerinele le#ale ale serviciului de e2ecutare i ale an#a5atorilorM
9 s se pre1inte periodic la serviciul de e2ecutare i s comunice despre activitatea saM
9 s se pre1inte la locul de munc n termenul stabilit n dispo1iia primit de la serviciul de
e2ecutareM
9 s nu prseasc locul de trai fr acordul serviciului de e2ecutareM
9 s nu comit infraciuni i contravenii administrative$
Merit atenie momentul c relaiile 5uridice de munc care se formea1 ntre condamnat
i administraia ntreprinderii" instituiei sau or#ani1aiei nu cad sub incidena dreptului muncii"
deoarece ntre ei nu se nc;eie un contract individual de munc$
:n susinerea acestei po1iii pre1entm i ar#umentele ce urmea1:
a? acordarea concediului anual la locul de munc de ba1 al condamnatului nu suspend
e2ecutarea pedepsei dateM
b? durata de e2ecutare a pedepsei de munc neremunerat n folosul comunitii nu se include n
vec;imea de munc totalM
c? aceeai durat nu se nre#istrea1 n carnetul de munc$
Este necesar s stipulm c n punerea n e2ecutare a ;otrrilor 5udectoreti de aplicare
a pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii" precum i soluionarea
anumitor probleme incidentale aprute n procesul de e2ecutare a muncii neremunerate n
folosul
comunitii sunt prev1ute de )odul de .rocedur .enal a RM din '4$&/$%&&/$ 3stfel"
preci1m c art$ 477 A 4B/ din le#ea procesual A penal sunt aplicabile n e#al msur i
;otrrilor 5udectoreti de aplicare a muncii neremunerate n folosul comunitii$
Sub aspect interpretativ i de recomandare n dispunerea acestei pedepse sunt
aplicabile i dispo1iiile *otrrii .lenului )SH a RM nr$ @" adoptat la &4$&B$%&&6" DDespre
aplicarea de ctre instanele 5udectoreti a unor prevederi ale le#islaiei naionale
privind aplicarea pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii i
e2ecutarea acestei pedepse$8
3ceasta sistemati1ea1 practica 5udiciar cu privire la aplicarea respectivei pedepse"
fcnd trimitere i la re#lementrile internaionale cu caracter de recomandare$
.rin urmare fcnd o anali1 la cele relatate mai sus putem meniona c munca
neremunerat n folosul comunitii are la ba1 un ir de acte le#islative att naionale ct i
internaionale care ne a5ut n primul rnd s nele#em ce fel de pedeaps este" care sunt
persoanele ce pot e2ecuta aceast pedeaps i care sunt persoanele ce asi#ur e2ecutarea
acesteia$
3.2.Compararea eperienei altor state n aplicarea !i
eecutarea muncii neremunerate n folosul comunitii
Republica Moldova a preluat pedeapsa sub forma muncii neremunerate n folosul
comunitii din le#islaia penal a altor ri" racordnd9o la particularitaile proprii$
E2periena altor ri demonstrea1 c pedeapsa dat trebuie s fie adaptat unor cerine care se
modific permanent i care tind s asi#ure scopurile pedepsei penale n #eneral$
NFund n comparaie le#ea penal a Olandei cu le#ea penal a RM observm c spre
deosebire de le#ea penal naional" n Olanda munca public se dispune doar la cererea
inculpatului" n care se va indica att caracterul muncii" ct i #araniile c pedeapsa dat va fi
e2ecutat$ 3tribuiile instanei de 5udecat sunt mai numeroase n comparaie cu cele ale
instanelor de 5udecat din Republica Moldova$ Instanele de 5udecat olande1e n sentina de
condamnare la aceast pedeaps indic inclusiv locul i caracterul muncii prestate" precum i
termenul de e2ecutare spre deosebire de instanele de 5udecat din RM care indic numai
termenul$
NO modalitate ori#inal de re#lementare a acestei pedepse o descoperim n )odul .enal
al statului Israel$ :n conformitate cu prevederile le#ii penale a acestui stat" munca obteasc
se dispune de ctre instana de 5udecat doar cu acordul inculpatului$ Mai mult" acest act
normativ nu prevede numrul minimal sau ma2imal de ore" ele fiind stabilite" de la ca1 la
ca1" n procesul individuali1rii pedepsei penale$ Evideniem c locul i caracterul muncii
sunt stabilite ntr9un act numit Dordin de munc8" emis de ctre instana de 5udecat$Termenul de
e2ecutare a acestei pedepse nu poate depi durata de ' an" calculat de la data intrrii n vi#oare
a ;otrrii 5udectoreti9n RM termenul nu poate depi '@ luni$
NFund n coraport le#ea penal a Republicii Moldova cu )odul .enal norve#ian atunci
acesta din urm se caracteri1ea1 printr9o mai mare ri#oare pentru cate#oriile de infraciuni
crora le#iuitorul a dispus aplicarea acestei pedepse" termenul de e2ecutare a muncii publice
Durata ei se ncadrea1 n limitele de la /& de ore pn la 4%& de ore" e2ecutndu9se
n cel mult ' an$3ceast pedeaps poate intra n concurs cu amenda i se e2ecut de serviciul de
e2ecutare de la domiciliul condamnatului$
N:n )odul .enal france1 este indicat c munca respectiv se prestea1 ntr9o colectivitate
public =stat" re#iune" departament sau comun? ori ntr9un local public =spital" instituie
colar?$
Observm c le#iuitorul france1 a impus anumite restricii la noiunea de Dobiect cu
destinaie social8" raportnd9o la termenul de Dpublic8$)a i n le#islaia auto;ton" le#ea
penal france1 statuea1 c munca de interes public este o pedeaps principal" dar poate fi
aplicat i ca o condiie suplimentar n ca1ul condamnrii cu suspendarea e2ecutrii pedepsei$
Remarcm ideea conform creia munca neremunerat n folosul comunitii a nceput s
fie aplicat cu succes n ultimele dou decenii$Re1umnd cele e2puse" preci1m c pedeapsa pe
care o abordm n le#islaia penal comparat se pre1int a fi aplicat din perspectiva a astfel de
modaliti: '$ )a pedeapsa principal" de pild n Frana" Rusia" 3n#liaM %$ )a o condiie a
condamnrii cu suspendarea condiionat a e2ecutrii pedepsei" de e2emplu n Frana" Un#ariaM
/$ )a o obli#aie a probaiunii A n IsraelM4$ 3tt ca pedeaps principal" ct i ca una
complementar" de e2emplu A n 0ielorusia" ,orve#ia$
)onclu1ionnd cele anali1ate mai sus" preci1m urmtoarele:
9 e2ist dou sisteme de abordare a acestei pedepse A unul ri#id" caracteristic statelor europene"
cu prescrierea tuturor condiiilor de fond i de form ale aplicrii ei" iar altul mai suplu" ca de
e2emplu n Israel" 3n#lia" S$U$3$" unde condiiile de aplicare a pedepsei se stabilesc" de la ca1 la
ca1" n timpul individuali1rii pedepseiM
9 ma5oritatea le#islaiilor penale europene solicit acordul persoanei la numirea eiM
9 evident este i trstura c munca neremunerat n folosul comunitii se aplic eficient dup
derularea unor e2perimente i lurii n consideraie a particularitilor fiecrui statM
9 actualmente" pedeapsa respectiv din aria sa tradiional" de a fi e2clusiv doar pedeaps" se
re#sete i ca o condiie a eliberrii condiionate sau a probaiunii$
3.3."#ordarea teoretic !i practic a muncii neremunerate n
folosul comunitii
:n Republica Moldova" pedeapsa penal sub forma muncii neremunerate n folosul
comunitii pentru prima dat a fost instituit prin )odul .enal din '@$&4$ %&&%$:n acelai timp"
conform Fe#ii privind punerea n aplicare a )odului .enal al RM din '@$&4$%&&%" s9a stabilit c
ea se va aplica pe msura crerii condiiilor necesare" dar nu mai tr1iu de &'$&B$%&&4$
3ceast pedeaps a constituit obiectul unei direcii speciale de activitate a Institutului
de Reforme .enale" ceea ce a i determinat iniierea unui proiect n acest sens$:n perioada
septembrie %&&/ A septembrie %&&4 a fost identificat un sector de pilotare a muncii
neremunerate n folosul comunitii" aplicate minorilor n sectorul )entru al municipiului
);iinu" n cadrul cruia s9au ntreprins aciuni de informare pentru cei implicai n 5ustiia
penal$
Re1ultatele obinute au fost puin concludente i s9a luat deci1ia de a e2tinde pilotarea
acesteia i n privina minorilor la ntre# teritoriul municipiului );iinu" precum i n raioanele
Un#;eni i )a;ul" unde au fost create )entre de Hustiie )omunitar$
3ctualmente" pedeapsa respectiv n statul nostru tinde s devin principala alternativ
privaiunii de libertate$ 3stfel" n anul %&&/ la munc neremunerat n folosul comunitii au
fost condamnate 4 persoane" ca ulterior numrul condamnrilor s sporeasc continuu$
Dovad a afirmaiei date servesc urmtoarele cifre: n anul %&&4 au fost stabilite '66
de condamnri la munc neremunerat n folosul comunitii" dintre care '4 condamnri
pentru minori i > pentru femei$:n anul %&&6 s9au pronunat 'B>7 de condamnri" dintre care %/4
s9au aplicat minorilor i '%& femeilor$ :n anul %&&7 de5a s9au emis /%B/ de astfel de
condamnri" n care cele stabilite minorilor au atins cifra de /%&" iar femeilor li s9a aplicat n %6%
de ca1uri$
Munca neremunerat n folosul comunitii a nceput s fie aplicat la nivel naional
ncepnd cu &'$&'$%&&6$ Mai multe sonda5e demonstrea1 tendina de scdere a ratei
suprapopulrii penitenciarelor datorit implementrii acestei pedepse: de la ''6&& de deinui n
%&&%" la @6&& n %&&B" adic numrul lor a sc1ut cu %&P" inclusiv prin aplicarea muncii
neremunerate n folosul comunitii$
:n procesul de aplicare i e2ecutare a pedepsei sub form de munc neremunerat n
folosul comunitii apar mai multe persoane i instituii responsabile de desfurarea normal a
lucrurilor$ 3stfel" i putem enumera n ordinea care urmea1:
a$ Instana de %udecat$ Rolul unei instane de 5udecat const n numirea pedepsei date
i fi2area numrului de ore care trebuie s fie prestate de ctre cel condamnat$:n cadrul
e2ecutrii muncii neremunerate" o instan de 5udecat are n special calitatea de subiect
incidental$ :nsemntatea sa se distin#e dintr9un triplu aspect:
'$ .unerea n e2ecutare a pedepsei$ .otrivit ri#orilor fi2ate n art$ 47@ din )odul de
.rocedur .enal al RM" trimiterea spre e2ecutare a ;otrrii 5udectoreti se pune n sarcina
instanei care a 5udecat cau1a penal n fond$ .revederile n cau1 sunt de1voltate i de art$ '@B
din )odul de E2ecutare al RM n corespundere cu care instana de 5udecat trimite ;otrrea
privind munca neremunerat n folosul comunitii i dispo1iia de e2ecutare oficiului de
e2ecutare n a crui ra1 teritorial se afl domiciliul condamnatului" care" n cel mult '6 1ile"
asi#ur e2ecutarea pedepsei$
.unctul '6 din Re#ulamentul cu privire la modul de e2ecutare a pedepsei penale sub
form de munc neremunerat n folosul comunitii repet aceleai dispo1iii$
%$ :nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu nc;isoare$ );estiunea
respectiv ine de competena instanei de 5udecat din ra1a de activitate a or#anului sau
instituiei care e2ecut pedeapsa$ :nlocuirea pedepsei date cu nc;isoare se dispune de
5udectorul de instrucie din aceast instan" a crei nc;eiere poate fi atacat de persoanele
interesate cu recurs n termen de '6 1ile n instana ierar;ic superioar$
/$ Soluionarea altor c;estiuni aprute n procesul de e2ecutare a pedepsei$ De pild"
prin modul descris anterior se vor re1olva situaiile cnd condamnatul a atins vrsta de
pensionare" a devenit invalid de #radele I sau II" militar sau femeia condamnat este #ravid$
:n plus" 5udectorul de instrucie e2aminea1 pln#erile mpotriva or#anului sau instituiei
care pune n e2ecutare ;otrrea 5udectoreasc de condamnare" depuse de condamnat
sau de alte persoane" pronunndu9se asupra pln#erilor prin nc;eiere irevocabil$
b? )onform prevederilor art$ 7B =alin$ '? din )odul .enal al RM" specificm c munca
care va fi prestat de condamnat se determin de autoritile administraiei pu#lice locale.
)ontrapunnd aceast dispo1iie cu te2tele din )odul de E2ecutare i din Re#ulamentul cu
privire la modul de e2ecutare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul
comunitii" a5un#em la conclu1ia c munca respectiv se stabilete de autoritile publice
locale de comun acord cu serviciul de probaiune$
.ornind de la aceea c mecanismul de e2ecutare trebuie s fie eficient i mai simplist"
afirmm c autoritile administraiei publice locale" ntr9un viitor mai ndeprtat sau unul
mai apropiat" ar trebui e2cluse din acest lan$ Rolul lor trebuie s se re1ume la pre1entarea
periodic a unei liste instanei de 5udecat de la locul de aflare a administraiei publice
locale n care s fie incluse obiectele cu destinaie social" unde e2ist locuri de munc
vacante$
c? Indubitabil este faptul c unul din principalii subieci ai procesului de e2ecutare
a muncii neremunerate n folosul comunitii rmne a fi organul de pro#aiune$ Dovad a
acestui raionament ne servete dispo1iia art$ '@7 din )odul de E2ecutare al RM" conform
creia pedeapsa dat" din punctul de vedere al e2ecutrii" se asi#ur de oficiul de e2ecutare
n a crui ra1 teritorial se afl domiciliul condamnatului$
d? Dei Re#ulamentul cu privire la modul de e2ecutare a pedepsei penale sub form de
munc neremunerat n folosul comunitii nu specific direct" totui )odul de E2ecutare
al RM prevede calitatea de subiect al administraiei ntreprinderii& instituiei& organizaiei n
care activea1 condamnatul la munc neremunerat n folosul comunitii$ 3dministraia n
cau1" de rnd cu serviciul de e2ecutare" particip la suprave#;erea condamnatului$
Fe#islaia naional stipulea1 faptul c administraia este obli#at s asi#ure
condamnatului respectarea re#ulilor te;nicii de protecie a muncii$
:n conte2tul dat" evideniem c le#islaia RM ofer administraiei obiectului cu
destinaie social urmtoarele avanta5e:
9 ea nu este obli#at s nc;eie contracte individuale de munc cu condamnaiiM
9 ea nu contribuie cu impo1ite i ta2e la bu#etul asi#urrilor sociale de stat pentru
condamnatul datM
9 aceasta beneficia1 pe deplin de #ratuitatea muncii" ndeplinit de ctre condamnat$
3dministraia ntreprinderii" instituiei sau or#ani1aiei n care lucrea1 condamnatul
are un rol inedit:
9 anume persoanele cu funcie de rspundere din cadrul ei controlea1 activitatea celui
condamnat n mod sistematicM
9 de buna A credin acesteia depinde e2ecutarea cu succes a pedepsei respectiveM
9 ea asi#ur controlul primar al calitii muncii ndeplinite de condamnat$
e? .otrivit dispo1iiilor le#islaiei n vi#oare a RM" menionm c rolul procurorului
n procesul aplicrii i e2ecutrii muncii neremunerate n folosul comunitii este i el
unul semnificativ$ 3cesta" n corespundere cu ri#orile procedurii penale" poate solicita
instanei de 5udecat aplicarea pentru inculpat a pedepsei penale sub form de munc
neremunerat n folosul comunitii$
:n conformitate cu art$ 'B4 din )odul de E2ecutare al RM" procurorul e2ercit" n
modul stabilit de le#e" controlul respectrii le#islaiei de ctre administraia instituiilor i
or#anelor care asi#ur e2ecutarea ;otrrilor cu caracter penal$ Implicit" Fe#ea cu privire
la procuratur din '4$&/$%&&/ ofer lar#i prero#ative de efectuare a controalelor" inclusiv
asupra modului de e2ecutare a muncii neremunerate n folosul comunitii$
'.Implimentarea muncii neremunerate n folosul comunitii
'.1."vanta%ele !i dezavanta%ele implimentrii muncii
neremunerate n folosul comunitii
E2periena de aplicare a muncii comunitare n peste 7& de ri ale lumii a demonstrat c
utili1area acestei forme alternative pentru detenie pre1int un ir de avanta5e importante at<t
pentru societate n #eneral" c<t i pentru infractor i victim:
9 eliberea1 spaiu n penitenciare pentru infractorii care au sv<rit infraciunimai #raveM
a? .entru infractor:
9 posibilitatea de a evita nc;isoareaM
9 pstrarea mediului social normalM
9 rmnerea n familie" ndeplinirea obli#aiunilor la locul de muncM
9 rscumprarea prin munc a daunei pe care a pricinuit9o prin comiterea infraciuniiM
9 ansa unui nou nceput de via necriminal$
9 e2ecutarea pedepsei nu este una le#at de starea material a celui condamnat i nu o
influenea1 ne#ativ$
b? .entru societate:
9 eliberarea spaiului n penitenciare" pentru infractorii care au comis infraciuni cu un
#rad de pericol social sporitM
9 economisirea banilor" resurselor materialeM
9 creterea rolului societii n procesul de e2ecutare a acestei pedepseM
9 ndeplinirea unor munci care n mod normal nu sunt e2ecutate de comunitateM
9 reducerea impo1itelor i ta2elor aplicate contribuabililorM
9 munca prestat de condamnat repre1int o compensaie n folosul societiiM
9 reducerea ratei recidivei n rndul celor care au fost deferii 5ustiiei penale$
c? Munca comunitar ca form de pedeaps cu caracter alternativ are un impact
considerabil i pentru victima infraciunii:
9 victima poate fi martor ocular al faptului c infractorul este pedepsit realmente pentru
infraciunea sv<ritM
9 satisfacie personal determinat de faptul c infractorul re#ret aciunile comise i
dorete s se corecte1e$
$3nali1<nd perspectiva implementrii muncii neremunerate n folosul comunitii n
Republica Moldova" pot fi menionate i c<teva de1avanta5e sau riscuri:
9 din punct de vedere criminolo#ic" nu este clar cui i folosete munca neremunerat
n folosul comunitii: actualmente aceast pedeaps este considerat ca fiind
umilitoare" de#radantM
9 efectul de educaie al colectivului de munc nu e2ist n multe ca1uriM
9 controlul asupra asi#urrii pedepsei respective presupune o administraie deosebitM
9 pentru e2ecutarea sentinei de condamnare nu e2ist suficiente locuri de muncM
9 persoanele cu funcii de rspundere ale or#ani1aiilor la care condamnatul e2ecut
pedeapsa pot s se mprieteneasc cu ultimul sau din contra s se afle n relaii ostileM
9 se poate ntmpla ca un condamnat s primeasc de la an#a5ator dovada muncii depuse
fr ca acesta s fi muncit efectiv$
9 lipsa de informare a societii asupra acestui institutM
9 dificultatea depiirii mentalitii 5ustiiei penale represive" determinat de caracterul
conservativ al acesteiaM
9nivelul redus al autoritii or#anelor de ocrotire a normelor de dreptM
9pre1ena corupieiM
9lipsa resurselor financiare necesare ntru susinerea aparatului ce va asi#ura
suprave#;erea comportamentului persoanelor pedepsite la munc neremunerat n beneficiul
comunitii$
(.Concluzii
a$ Concluziile ce privesc cadrul legislativ)
'$ ,umrul componenelor de infraciune" incluse n )odul .enal al Republicii Moldova
pentru care ar putea fi aplicat munca neremunerat n folosul comunitii ar putea fi e2tins pn
la '@% de componene de infraciune" uoare i mai puin #rave" pentru care este de5a prev1ut
o pedeaps mai blnd A amenda$
%$ .ropunem ca n )odul .enal al Republicii Moldova s fie instituit o sistemati1are
strict a infraciunilor pentru care s fie prev1ut pedeapsa n cau1M
/$ 3m propune le#iuitorului" ca acesta din urm s instituie n )odul de .rocedur
.enal al Republicii Moldova anumite c;estiuni suplimentare care trebuie s fie soluionate de
instana de 5udecat A art$ /@6 ).. al RM$
4$ Se impune uniformi1area le#islaiei penale i e2ecuional9penale cu scopul evitrii
anumitor discrepane le#islative" de e2emplu cele din Re#ulamentul cu privire la pedeapsa
penal sub form de munc neremunerat n folosul comunitii din /' decembrie %&&/ i )odul
de E2ecutare din %4 decembrie %&&4$
#$ Concluziile privind aplicarea pedepsei respective)
'$ )onsiderm c instana de 5udecat nu ar trebui doar s stabileasc tipul pedepsei i
mrimea ei" ci i locul de e2ecutare" precum i perioada de e2ecutare$ 3ceasta" deoarece 5ustiia
penal se caracteri1ea1 prin transparen" obiectivitate i imparialitate" care pot fi asi#urate
e2clusiv de instana de 5udecat$
%$ :n vederea respectrii standardelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului propunem le#iuitorului completarea coninutului art$ 7B din )odul
.enal" cu includerea unor dispo1iii de solicitare a consimmntului persoanei de a i se aplica i
e2ecuta munca neremunerat n folosul comunitii" iar n )odul de .rocedur .enal s fie
instituit procedura de obinere a acordului dat$ Fa moment" specificm c dispo1iiile penale
din art$ 7B a le#ii penale" contravin )onveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale$
/$ Sporirea ncrederii 5udectorilor i procurorilor n pedeapsa dat" precum i a
populaiei n #eneral" urmea1 a fi fcut prin demonstrarea modelelor de succes" efectelor
educative ale pedepsei i reducerea ratei recidivei$
4$ Rolul autoritilor administraiei publice locale ar trebui s se re1ume e2clusiv" doar
la pre1entarea periodic instanei de 5udecat a unei liste cu obiecte de menire social pentru
ur#entarea procesului de punere n aplicare a pedepsei$
c$ Constatrile ce privesc eecutarea pedepsei respective)
'$ Sub aspect 5uridic" propunem ca le#iuitorul s admit posibilitatea e2ecutrii muncii
neremunerate n folosul comunitii de ctre condamnai i @ ore pe 1i" n ca1ul n care persoana
dat nu este antrenat n cmpul muncii sau din cau1a altor mpre5urri obiective ar dori s
e2ecute pedeapsa n tempouri rapide$ Oricum" oamenii sunt diferii dup psi;otip i influena
educativ a pedepsei la fiecare fiin uman se reali1ea1 n mod diferit$
%$ Este necesar modelarea unui control eficient asupra procesului de e2ecutare a muncii
neremunerate n folosul comunitii" inclusiv i prin stimularea colaborrii ntre oficiile de
e2ecutare i poliitii de sector$
/$ )olaboratorii serviciului de e2ecutare trebuie s beneficie1e de susinere material
i financiar" precum i de o instruire continu n scopul stimulrii activitii lor$
4$ )rearea unor )entre de Hustiie )omunitar ar putea s influene1e decisiv de1voltarea
resurselor comunitare n #estionarea muncii neremunerate n folosul comunitii$
6$ Scopul pedepsei date va fi atins doar atunci cnd administraia ntreprinderii" instituiei sau
or#ani1aiei i vor ndeplini contiincios obli#aiile ce le revin$
*.Bi#liografie
'$I !olubov: Munca neremunerat n folosul comunitii$3lternative la detenie$IR. Editura
.rut Internaional" %&&/M
%$ *otrrea !uvernului nr$ '74/ din /'$'%$%&&/$ despre aprobarea Re#ulamentului cu privire la
modul de e2ecutare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii$
MO al RM nr$'79'@Q'%4 din %/$&'$%&&4$
/$Recomandarea nr$ R '7 =>%? a )omitetului de Minitri al )onsiliului Europei" adoptat la '>
octombrie '>>% de ctre statele membre" referitoare la re#ulile europene asupra sanciunilor
aplicate n comunitate$
4$Recomandarea nr$ R %% =>>? a )omitetului de Minitri ctre statele membre ale )onsiliului
Europei D)u privire la supraa#lomerarea nc;isorilor i inflaia populaiei nc;isorilor8$
6$Re1oluia O,U 4&Q din %> noiembrie '>@6 prin care s9a adoptat 3nsamblul de Re#uli
Minime ale O,U cu privire la administrarea 5ustiiei pentru minori =Re#ulile de la 0ei5in#?$
7$Recomandarea ,r$ R '& =B7? a )omitetului de Minitri al )onsiliului Europei din > martie
'>B7
B$)odul .enal al RM din '@$&4$%&&%
@$)odul de E2ecutare al RM din %4$'%$%&&4
>$*otrrea .lenului )urii Supreme de Hustiie nr$@ din &4$&B$%&&6 despre aplicarea de ctre
instanele 5udectoreti a unor prevederi ale le#islaiei naionale i internaionale privind
aplicarea pedepsei sub form de munc neremunerat n folosul comunitii i e2ecutarea
acestei pedepse$
'&$D$Martin" Munca neremunerat n folosul comunitii9 pedeaps nou n le#islaia penal a
Repuplicii Moldova$
''$ ;ttp:QQLLL$scribd$comQdocQ/%7'/6/>Q0rosura9.rivind9Munca9,eremunerata9in90eneficiul9
)omunitatii
'%$;ttp:QQle2$5ustice$mdQinde2$p;pRactionSvieLTvieLSdocTlan#S'TidS%>6@>&
'/$;ttp:QQle#earm$comQcodul9penal9al9rm9partea9#eneralaQarticolul97B9munca9neremunerat9in9
folosul9comunitii$;tml
'4$;ttp:QQirp$mdQfilesQ'%4/>%@'%'Uro$pdf
'6$Serviciul n folosul comunitii$ !;id .ractic$ .RI" 0ucureti" %&&'$