Capitolul 1

Implicaii ale reformei asupra bugetelor publice

1.1. Evoluia indicatorilor bugetari privind sistemul public de pensii n
Romnia n perioada 1990-00!
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetului public i
reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare pentru ocrotirea anumitor categorii
sociale: pensionari, salariai, mame ce au copii n ngrijire, diferite categorii de refugiai etc.
BASS
1
, cel mai important buget destinat asigurrilor sociale, reprezint al doilea buget naional,
resursele acestuia fiind puternic afectate de factorii demoeconomici, iar e!ecuia sa "izeaz
acti"itatea de ncasare a "eniturilor bugetare i de efectuare a plii c#eltuielilor aprobate prin
acest buget.
$onstituirea "eniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz pe baza
contribuiilor pentru asigurri sociale i a altor "rsminte prele"ate de la persoane fizice i
juridice, ce se ncaseaz conform pre"ederilor n "igoare, iar e!ecuia c#eltuielilor bugetului
asigurrilor sociale de stat reprezint acti"itatea de efectuare a c#eltuielilor pre"zute i aprobate
prin acest buget.
%rebuie specificat faptul c, a"&nd n "edere indicatorii bugetari ai bugetului
asigurrilor sociale de stat, at&t ponderea "eniturilor, c&t i cea a c#eltuielilor BASS, n raport cu
produsul intern brut, au sczut n perioada de tranziie. 'ac n anul 1(() procentul "eniturilor
raportate la *+B
,
se ridica la -,,1., iar cel al c#eltuielilor la -,(/., n anul ,))0 acestea au
nregistrat "alorile de -,1/. si respecti" -,11.. 23igura 1.1.4.
1
BASSBiroul asigurarilor sociale de stat
,
*+B*rodusul intern brut
1
"igura 1.1. Evoluia venituri- c#eltuieli $%&& 'procent din (I$)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
CHELTUIELI BASS VENITURI BASS
&ursa* calcule proprii bazate pe date statistice +5S, $5*AS i 66SS3
7eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat au crescut de aproape -)) ori 2 "ezi
%abelul ,.1.4 n perioada 1((),))0, comparati" cu dinamica *+B n aceiai perioad 2-1- ori4,
ceea ce demonstreaz c procesul de redistribuire macroeconomic a fost n defa"oarea acoperirii
ne"oilor speciale ale populaiei "&rstnice. 8n ceea ce pri"ete ponderea c#eltuielilor pentru pensii
n *+B, aceasta a e"oluat de la ni"elul record de 0.,. n 1((), c&nd sa promo"at o politic
reparatorie, la -.9. n ,)),, comparati" cu anii 1(1) i 1(19, c&nd ponderea pensiilor n *+B se
afla la ni"elul de :.1., respecti" /./., situaia din anii ;1) fiind generat de politica de
austeritate a regimului comunist.
*onderea c#eltuielilor cu pensiile ca procent din *+B, "a crete, conform
<3undamentrii BASS ,))0,)1:= "izate de Administraia *rezidenial, de la 9,/. din *+B n
,))0 la o "aloare medie pentru perioada ,))1,)1: de apro!imati" 1 . din *+B. Se
preconizeaz c ni"elul de cretere al c#eltuielilor cu pensiile n primul an "a fi de apro!imati"
/0., iar creterea cumulat pe ntrega perioad "a fi de 10)., n timp ce "eniturile BASS "or
nregistra o cretere de 9/,-. cumulat pe ntreaga perioad 2sa luat n considerare i transferul
ctre pilonul ++ de pensii ncep&nd cu anul ,))14.
$#eltuielile cu pensiile pentru perioada urmtoare se fundamenteaz a"&nduse n
"edere urmtorii factori :
,
> e"oluia numrului de pensionari pentru perioada ,))0,)1:?
> structura acestora pe limite de pensii?
> e"oluia punctului de pensie, respecti"?
> creterea la :0,9. a ponderii punctului de pensie din salariul mediu brut ncep&nd
cu 1 ianuarie ,))1, /9. ncep&nd cu anul ,))( i meninerea la acest ni"el pentru
urmtoarea perioad?
> transferul ctre *ilonul ++ de pensii administrat pri"at, ncep&nd cu anul ,))1?
> @educerea cu ,. a contribuiilor de asigurri sociale, conform angajamentului
gu"ernului ncep&nd cu ,))1.
$#eltuielile cu pensiile "or crete n urmtorii ani ca urmare a mbtr&nirii populaiei,
ns ponderea lor n produsul intern brut "a scdea ca efect al unor politici precum ridicarea
"&rstei de pensionare astfel nc&t, dac n ,))/ c#eltuielile cu pensiile din @om&nia erau mai
puin de 1. din produsul intern brut, n urmtorii ani acestea ar trebui s depeasc (. din
produsul intern brut doar ca efect al mbtr&nirii populaiei 2creterea ponderii persoanelor cu
"&rsta de peste -9 de ani n totalul populaiei4. +ntroducerea sistemului de pensii pri"ate
obligatorii 2pilonul ++4 "a crea un deficit de apro!imati" dou miliarde de euro n urmtorii cinci
ani, cu impact asupra ec#ilibrului bugetului de stat. #bfdg"gbzdsf#gsrArAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
:
+abelul 1.1. Evoluia indicatorilor bugetari ai $%&& n perioada 1990- 00!
&ursa* +5S anuarul statistic ,))0
+abelul 1.. Evoluia c#eltuielilor cu pensiile de asigur,ri sociale n perioada 1990- 00!
&ursa* +5S anuarul statistic ,))0
6iliarde lei 2@BC4 6ilioane lei 2@B54
1991 199 199- 199. 199/ 1990 199! 1991 1999 000 001 00 00- 00. 00/ 000 00!
2enituri
1-/,
1
/-1,
9
1:19,
1
,11,,
)
:(,9,
/
9(1),
,
1:1-/,
,
,:::,,
)
:0(:-,
9
91)1,
-
0-,:,
:
(0,/,9 1,/):,
1
1-1-0,
1
10-,/,
:
11()-,
,
,,01-,0
C#eltuieli
199,
1
/)/,
:
110/,
0
,0-),
0
/)(),
/
-)(-,
(
1:,,1,
(
,-9:(,
/
:(10),
1
99-,,
0
1:/:,
1
1)0,),
:
1,:00,
-
1-1--,
9
100//,
(
11/)-,
1
,,/:1,1
E3cedent'4)
5eficit '-)
(,) -/,1 1/),/ 91,: 1-9,1 11-,1 90,0 :,)0,/ 1,:/,: /-1,1 0,),9 ((9,1 ,-,, ),- 1,),-
9)),1 ,01,-
6iliarde lei 'R78) 6ilioane lei 'R79)
1991 199 199- 199. 199/ 1990 199! 1991 1999 000 001 00 00- 00. 00/ 000 00!
C#eltuieli
- pensii
de asigu-
r,ri
sociale
11(,- :,1,0 1)/: ,/-1,1 :--(,, 99/0,, 11--/,( ,1(:-,0 ::1)9
/0)-,( 0)-0 (0-:,/ 11111 1/:/: 1/1(( 10:-1,1 ,11//
/
"igura 1.. (onderea c#eltuielilor pentru pensii n (I$: Romnia 1990- 00!
0
2
4
6
8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cheltuieli % din PIB
&ursa* +5S anuarul statistic ,))0
$omparati" cu date similare internaionale pri"ind ponderea c#eltuielilor cu pensiile n
*+B, @om&nia se afla abia n ,)), aproape de ni"elul mediu mondial nregistrat n anul 1((-
2-.-.4, fiind cu mult sub media european din acel an 21,.1.4. 'e asemenea, n anul ,))),
ponderea n *+B a c#eltuielilor cu pensiile din sistemul public rom&nesc erau nc sub ni"elul
nregistrat n alte ri europene cu sisteme similare. 'ei n @om&nia c#eltuielile cu pensiile dein
o pondere important n totalul c#eltuielilor de securitate social i n *+B, totui ni"elul de trai al
pensionarilor nu sa mbuntit, puterea de cumprare a pensionarilor n perioada 1((),))0
reduc&nduse n medie cu cca. 9)..
8n perioada 1((),))0, e!ecuia bugetului asigurrilor sociale de stat sa realizat cu
dificulti destul de ridicate, nregistr&nd dup anul 1((9 aproape n permanen deficite 2 3igura
1.,4. D!ecuiile bugetare deficitare erau pre"izibile n condiiile n care, sa nregistrat o
diminuare a acti"itii economice, omajul i inflaia au atins "alori critice, masa "eniturilor ca
baz pentru colectare a fost n scdere, iar numrul persoanelor protejate a crescut considerabil.
Anul ,))- este primul an, dup anul 1((9, n care bugetul asigurrilor sociale de stat
nregistreaz un e!cedent important, semnificati", fr a beneficia de sub"enii de la bugetul de
9
stat, urmare a politicilor de reducere a fiscalitii n domeniul contribuiilor sociale, precum i a
celor pri"ind e!ternalizarea prestaiilor care nu a"eau legtur direct cu pensiile.
"igura 1.-. E3cedent;deficit 'procent din (I$)
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
excedent/deficit(!"cent din PIB#
&ursa* calcule proprii bazate pe date statistice +5S, $5*AS i 66SS3
$#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contra"aloarea prestaiilor de
asigurri sociale din sistemul public, c#eltuielile pri"ind organizarea i funcionarea sistemului
public, finanarea unor in"estiii proprii, alte c#eltuieli pre"zute de lege. 'e asemenea,
c#eltuielile de asigurri sociale au urmat ndeaproape e"oluia economiei rom&neti, sincopele n
trendul anumitor indicatori fiind generate de msurile adoptate n diferite etape.
8n condiiile unei creteri cu peste 1). a numrului de pensionari n perioada 1(()
,))0 i a reducerii n aceiai perioad la aproape jumtate a numrului de contribuabili,
ec#ilibrarea BASS nu a putut fi realizat dec&t prin intermediul sub"eniilor.
8n perioada 1((1,)),, o problem deosebit cu care sa confruntat BASS a fost i aceea
a incapacitii de a colecta n totalitate "eniturile preconizate, din estimrile efectuate rezult&nd
un grad mediu de colectare ntre 0:(,., ceea ce demonstreaz un anumit <potenial= n
realizarea "eniturilor bugetare pre"izionate care ar putea s compenseze mai bine ne"oile de
protecie ale pensionarilor.
8n ncercarea de a reduce deficitul, Eu"ernul a decis creterea ratei medii de contribuii
de asigurri sociale, practic aceasta a crescut mai mult dec&t dublu din 1((), c&nd a fost de 10.,
ajung&nd n perioada 1(((,))) la un ma!im de :0,9.. 'in anul ,))1 acestea au nceput s
-
scad, n anul ,))0 ajung&nd la :1,9.. 8n mod surprinztor, aceast msur nu a a"ut efectul
scontat, ci mai mult, creterea cotei contribuiilor de asigurri sociale a alimentat scderea
numrului de contribuabili i dez"oltarea zonei negre i gri a pieei forei de munc.
A urmat o sc#imbare de tactic i astfel, n perioada ,))1,))0, ni"elul fiscalitii a
sczut din punct de "edere al contribuiilor sociale, datorate bugetului asigurrilor sociale de stat
cu 9,09 puncte procentuale.
*otri"it Cegii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ,))/, n anul respecti",
cotele datorate de ctre angajatori bugetului asigurrilor sociale de stat sau redus cu ,,9 puncte
procentuale fa de anul ,)):. 8n anul ,))9 ns, cotele au rmas la ni"elul anului ,))/,
Eu"ernul a"&nd n "edere efortul bugetar necesar recalculrii pensiilor. Cegea bugetului
asigurrilor sociale de stat pe anul ,))- a redus n continuare cotele datorate de ctre angajatori
bugetului asigurrilor sociale de stat cu 1,9 puncte procentuale fa de anul ,))9. $a rezultat al
transferului anumitor prestaii sociale de la sistemul de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
la sistemul asigurrilor sociale de sntate, Brdonana de Frgen a Eu"ernului nr. 191G,))9
pri"ind concediile i ndemnizaiile de asigurri sociale de sntate a micorat cu ),09. cotele de
contribuie datorate de ctre angajatori bugetului asigurrilor sociale de stat 2stabilite prin Cegea
bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ,))-4 i a majorat concomitent cotele de contribuie
datorate de ctre angajatori fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.
3inanarea sc#emelor de asigurri sociale este diferit de la o ar la alta n funcie de
condiiile concrete, dar n mod obinuit sc#emele de asigurri sociale sunt susinute de
contribuiile pltite de ctre angajatori i de ctre lucrtori, la care se adaug alte surse, n special
cele gu"ernamentale. Se poate obser"a c, ncep&nd din anul 1((-, "eniturile din contribuii de
asigurri sociale nu mai acoper necesarul de fonduri pentru plata pensiilor i a altor drepturi de
asigurri sociale, determin&nd iminena inter"eniei statului prin sub"enii de la bugetul de stat.
+nter"enia statului sub forma transferurilor de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de
stat este redat n 3igura 1.:.
"igura 1... Evoluia subveniilor la $%&& 'procente din (I$)
0
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
$u%&entii
&ursa* calcule proprii bazate pe date statistice +5S, $5*AS i 66SS3
$ontribuiile de asigurri sociale colectate sau apropiat de "eniturile totale ale
bugetului de asigurri sociale de stat, n anul ,))9 ele reprezent&nd (1,0. din "eniturile totale.
*e de alt parte, n perioada 1((-,))), perioad caracterizat de declinul acti"itii economice
ca urmare a unei restructurri superficiale a sectoarelor industriale, slbirea disciplinei financiare
a contribuabililor, alturi de o serie de msuri de asemenea slab sau deloc fundamentate legate de
calculul contribuiilor i accesoriilor acestora, au condus la o acumulare masi" de datorii, de
arierate. 23igura ,./.4.
"igura 1./. Evoluia arieratelor la $%&& 'procent din (I$)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
'!ie!(te B'$$ (!"cent din PIB#
&ursa* calcule proprii bazate pe date statistice +5S, $5*AS i 66SS3
1
8n aceste condiii, este e"ident c este pus n dificultate sustenabilitatea financiar a
ntregului sistem, cu at&t mai mult cu c&t ascensiunea zonei gri i negre din economie a ngustat i
mai mult baza de alimentare cu "enituri din contribuii de asigurri sociale a bugetului. B
economie n tranziie preseaz continuu asupra resurselor bugetare se"er limitate de care dispune
pentru meninerea sa n funciune i o e"entual relansare i, prin urmare, impune restricii se"ere
n pri"ina susinerii financiare a programelor sociale. Situaia economicosocial din @om&nia
este diferit de cele e!istente n majoritatea rilor europene, inclusi" n rile aflate n tranziie
din centrul i estul Duropei. *rin urmare, opiunile de reform trebuie s aib n "edere resursele
@om&niei i natura semnificati" diferit a problemelor sale sociale, modelele politice i sociale
trebuie analizate cu precauie i testate nainte de a fi implementate.
@edresarea bugetului prin majorarea cotelor de contribuie nu reprezint o opiune
"iabil deoarece @om&nia deja aplic una dintre cele mai ridicate cote de contribuie asupra
fondurilor de salarii din lume i o astfel de msur luat n trecut sa do"edit a nu produce efectul
scontat. @educerea presiunii fiscale asupra forei de munc reprezint o categorie de msuri
concepute s stimuleze interesul pentru angajarea forei de munc. 6erit menionat n acest
conte!t i slaba moti"aie pe care o are un lucrtor pe cont propriu de a plti contribuiile, a"&nd
n "edere ni"elul sczut al prestaiilor oferite, ca i slaba legtur dintre ni"elul actual al
contribuiilor pe care trebuie s le plteasc i prestaiile "iitoare, ceea ce nseamn c este n joc
credibilitatea ntregului sistem.
B perioad prelungit de cretere economic rapid ar fi temelia reformei i cel mai bun
remediu pentru majoritatea acestor probleme. A"&nd n "edere estimrile conform crora tendina
de mbtr&nire demografic "a continua s influeneze negati" sistemul de pensii, ca
restructurarea industrial tinde s perpetueze problemele legate de omaj i c o e"entual
cretere economic este posibil, dar ea nu conduce neaparat la o cretere semnificati" a
numrului de locuri de munc, rezult c problema c#eie este creterea numrului contribuabililor
realizat mai ales prin aducerea la lumin a acti"itilor din zona neagr i gri a economiei
subterane, respecti" stoparea e"aziunii fiscale.
Fn subiect de actualitate n domeniu este i creterea numrului contribuabililor prin
creterea "&rstei de pensionare. 8n cazul pensiilor pentru btr&nee gradul de acoperire a fost n
,)): de 1/9.. 7aloarea mare a acestui indicator 2calculat prin raportarea numrului de
pensionari beneficiari ai prestaiilor pentru limit de "&rst, pensie anticipat i anticipat parial
(
la totalul populaiei "&rstnice4 rezult din numrul mare de pensionari sub "&rsta standard de -9
de ani.
8n anii H() reformele economice iniiate n absena unui program social coerent, integrat
unei strategii generale, a generat costuri sociale e!trem de mari, ceea ce a condus la scderea
ngrijoratoare a ni"elului de trai pentru un segment important al populaiei. Scderea "eniturilor
populaiei n termeni reali, din care ponderea cea mai mare o reprezint salariile urmate de
prestaiile sociale, a reprezentat cauza atingerii pragului de srcie de un numr tot mai mare de
persoane.
*olitica social sa orientat prin urmare spre acoperirea necesitilor acelor categorii ale
populaiei considerate cel mai "ulnerabile, respecti" omerii i pensionarii. 'inamica suportului
financiar ndreptat spre aceste persoane sub forma prestaiilor pentru pensii i respecti" pentru
omaj a urmat n aceast perioad, n general, dinamica salariului minim pe economie.
6surile aplicate n sistemul public de pensii pentru meninerea unui ni"el adec"at al
prestaiilor au fost recorelarea i inde!area difereniat a pensiilor n funcie de data nscrierii la
pensie n perioada ,))1,))/. 8n perioada ,))1,))/, pentru nlturarea efectelor negati"e ale
tranziiei, Eu"ernul @om&niei a aplicat msuri menite s asigure meninerea unui ni"el adec"at al
pensiilor din sistemul public de pensii i refacerea proporiilor fireti ntre diferite categorii de
pensie stabilite n perioade diferite. 6surile aplicate n acest scop const&nd n recorelarea i
inde!area difereniat a pensiilor nu au reuit s nlture pe deplin discrepanele e!istente ntre
cuantumurile pensiilor, n funcie de data nscrierii la pensie. 5umrul beneficiarilor acestor
msuri a fost de peste ,,9- milioane persoane.
8ncep&nd cu anul ,))9, pentru sustenabilitatea sistemului public de pensii sau impus
msuri urgente cu dublu scop, pe de o parte de eficientizare a c#eltuielilor BASS, iar pe de alt
parte de mbuntire a ni"elului de trai al pensionarilor, ca de e!emplu: finanarea costurilor
aferente pensionarilor agricultori de la bugetul de stat 2din ,))94? finanarea prestaiilor pe termen
scurt din alte surse 2din ,))-4? re"alorizarea pensiilor la nceputul anului bugetar, prin acoperirea
integral a ratei inflaiei prognozate 2din ,))94? recalcularea pensiilor calculate n baza legislaiei
anterioare 2,))94.
1.. Impactul reformei sistemului public de pensii asupra indicatorilor
bugetari
1)
8n prezent toat lumea este de acord c la nceputul anilor ;() economia rom&neasc
a"ea probleme intrinseci gra"e i c necesitatea restructurrii a fost imperati". Ca nceputul
anilor ;(), Eu"ernului rom&n i lipseau at&t "iziunea, c&t i "oina pentru o ade"rat sc#imbare.
$a urmare, a am&nat reformele i toate costurile meninerii artificiale n "ia a unor structuri
complet disfuncionale au fost transferate ctre sistemul de pensii. *ensionarea anticipat era
cu"&ntul de ordine. 8ntre 1(() 1((- numrul pensionarilor a crescut cu /-. i tendina
ascendent a continuat tot deceniul. 8n paralel, numrul angajailor a sczut continuu. Sa pornit
n 1(() cu un raportul de dependen pensionarGangajat de )./,, similar cu majoritatea statelor
europene, ns zece ani mai t&rziu raportul de dependen era de trei ori mai mare, adic fiecare
angajat susinea 1.:, pensionari. @ezultatul un dezec#ilibru total n sistemul de pensii, a crui
rezol"are "a necesita decenii.
8n ,))) au fost adoptate noi legi referitoare la pensii, ncerc&nduse limitarea pensionrii
anticipate. *ragul de pensionare a fost ridicat treptat urm&nd s ajung ntro perioad de 1: ani la
-) de ani pentru femei i la -9 de ani pentru brbai. Ii perioada de contribuie a fost modificat
treptat. *erioada minim de contribuie a crescut de la 1) la 19 ani, n timp ce perioada total de
contribuie a ajuns la :) de ani pentru femei i :9 pentru brbai, cu 9 ani mai mult dec&t nainte.
@ezultatul acestor reforme a fost temperarea creterii numrului de pensionari. 'in ,))1 numrul
pensionarilor a crescut mult mai lent, cu o rat anual mai mic de 1., ajung&nd c#iar la ).:1.
n ,))9, fa de / 9. nainte. $u toate acestea, raportul de dependen pensionaricontribuabili
rm&ne critic. 8n ciuda reformei, politica neinspirat de pensionare anticipat din anii ;()
genereaz nc i "a continua mult timp s produc efecte negati"e asupra sistemului de pensii i
n general asupra economiei.
8n anul ,))/. gu"ernul a demarat punerea n aplicare a unui plan ambiios de
consolidare, ns > n ciuda succesului care a fost nregistrat "iza"i de inerea sub control a
costurilor cu pensiile > sustenabilitatea financiar pe termen lung prezint nc nesiguran.
*rincipalele msuri care se introduc treptat p&n n ,))1 includ transferul beneficiilor care nu
sunt alimentate din contribuii anterioare n afara $asei 5aionale de *ensii, spre alte surse
financiare? creterea rapid a "&rstei de pensionare? reducerea diferenei mari dintre "&rsta de
pensionare a brbailor i aceea a femeilor? scderea treptat a ni"elului contribuiilor, i
introducerea unui nou mecanism de inde!are pentru protejarea integral a acestor beneficii
11
mpotri"a inflaiei. 6surile care au fost luate ncep&nd din ,))/ au reuit, cel puin pe termen
scurt, s ec#ilibreze fondul de pensii i c#iar s asigure fragilul surplus a"ut n "edere de ),,.
din *+B n august ,))-.
'e mai bine de ase ani, gu"ernele care sau succedat la conducerea rii iau propus
mereu s introduc sc#emele de pensii pri"ate. *lanul de introducere a unui pilon const&nd n
pensii pri"ate obligatorii necesit de"ierea unei anumite pri a contribuiilor care pro"in din
pilonul public, ncep&nd cu un punctaj de ,. din contribuiile actuale n ,))1 i sporind apoi
treptat cu nc jumtate de punct procentual n fiecare an p&n n ,)1-, c&nd contribuia la pilonul
pri"at "a ajunge la ase puncte procentuale. $ostul acestei tranziii > acela de a de"ia o parte a
"eniturilor la buget de la pilonul public, din care se "a continua plata de beneficii persoanelor n
"&rst i care "a fi supus i preteniilor formulate de cei care sunt angajai la ora actual se
ateapt s fie relati" mic la nceput, dar "a spori n timp. $ostul mediu anual al acestei tranziii,
pe care "a trebui sl suporte gu"ernul n perioada ,))0,)11, este de ),:. din *+B. *e msur
ce crete "aloarea contribuiilor de"iate de la sc#emele finanate, costul tranziiei "a crete i el,
ajung&nduse la un ni"el mediu anual de ),0. din *+B n perioada ,)1, ,)10 i "ariind ntre
),9. i ),1. din *+B ulterior. $u toate acestea, mpreun cu reducerile la ni"elul "alorilor
contribuiilor, care sunt a"ute n "edere, precum i cu "iitoarele majorri ale beneficiilor, care
sunt i ele a"ute n "edere, aceast tranziie "a aduga o presiune financiar considerabil asupra
deja fragilului ec#ilibru al pilonului pensiilor publice.
A doua etap a reformei, iniiat n anul ,))9, a constat ntrun set de msuri de reform
a sistemului de pensii prin crearea unui cadru multipilon i continuarea eforturilor de consolidare
a primului pilon de pensii publice. Eu"ernul are n "edere consolidarea i creterea
sustenabilitii sistemului de pensii prin fundamentarea unor msuri de restricionare a
pensionrii anticipate, cu scopul nnspririi criteriilor de eligibilitate. Fn element c#eie al
consolidrii sistemului public redistributi" de pensii 2pilonul +4 este reprezentat de eliminarea
prestaiilor noncontributi"e din sfera de cuprindere a primului pilon de pensii. Astfel sau
e!ternalizat din bugetul asigurrilor sociale de stat o serie de beneficii, precum: plata pensiilor
agricultorilor a fost transferat la bugetul de stat ncep&nd cu anul ,))9? din anul ,))-, plata
indemnizaiilor de cretere i ngrijire a copiilor sub , ani i plata concediilor medicale au fost
transferate bugetului de stat, respecti" bugetului asigurrilor de sntate. *ilonul ++, reprezentat de
sc#ema pensiilor obligatorii administrate pri"at, implementat ncep&nd cu 1 ianuarie ,))1, este
1,
legiferat prin Cegea pri"ind fondurile de pensii administrate pri"at. 8n urma aplicrii pre"ederilor
legii, o parte din contribuiile asigurrilor sociale din sistemul public urmeaz s fie
redirecionate n mod obligatoriu ctre fondurile pri"ate de pensii.
+mplementarea reformelor structurale n domeniul pensiilor publice este esenial, n
"ederea reducerii presiunii asupra bugetului de stat i creterii speranei de "ia. Astfel,
direcionarea procentului de ,. 2din totalul contribuiilor sociale4 ctre fondurile pri"ate de
pensii, dublarea pensiilor pentru agricultori 2cu 9). de la 1 septembrie ,))0 i 9). ncep&nd cu
anul ,))14 i mrirea din septembrie ,))0 cu 9. a "alorii punctului de pensie n sistemul
asigurrilor sociale "or fi susinute de creterea pre"izionat a *+B, ceea ce nu "a contracara
riscul unui dezec#ilibru al bugetului asigurrilor sociale. 'e asemenea, decizia de cretere a
punctului de pensie n ,))1 la :0,9. din salariul mediu brut este susinut de o mai bun
colectare a "eniturilor la bugetul de stat. $#iar dac pensiile nu reprezint dec&t o treime din
"enitul mediu, faptul c a"em un numr mai mare de pensii dec&t salarii creaz o real problem
pentru inflaie, da i pentru ali indicatori economici, precum deficitul bugetar i cel e!tern. 8n
acelai timp, majorrile de pensii nseamn majorarea c#eltuielilor bugetare, o alt problem a
Eu"ernului, monitorizat strict de $omisia Duropean, care nu permite un deficit bugetar mai
mare de : procente. $onform noii legi a pensiilor acestea "or trebui mrite i astfel "a e!ista un
dublu deficit pe care "a trebui sal suporte bugetul asigurrilor sociale 2introducerea sistemului de
pensii pri"ate obligatorii i reducerea contribuiei asigurrilor sociale4.
+nfluena e!ercitat de introducerea pilonului , de pensii se refer la faptul c, dac
pentru anul ,))1, a"&nd n "edere c este primul an de aplicare, se poate considera c ni"elul
estimat al "eniturilor bugetului de asigurri sociale ce "or fi transferate ctre societile de
administrare se apropie de realitate, pentru anul ,))( considerm c ni"elul prognozat este n
mod clar sube"aluat. $onform ultimului bilan comunicat de ctre $omisia pentru Supra"eg#ere
a Sistemului de *ensii *ri"ate, au fost "alidai ca participani un numr de :.((1.))) persoane.
'ac a"em n "edere c, n conformitate cu pre"ederile legii /11G,))/ modificat, ni"elul
contribuiei la fondurile pri"ate de pensii "a fi n ,))( de ,,9 puncte procentuale din cele (,9
puncte procentuale pltite de angajat la bugetul asigurrilor sociale, ni"elul "eniturilor
considerate a fi transferate n ,))( ctre societile de administrare este sube"aluat cu apro! :)..
$u pri"ire la punctul de pensie, trebuiesc fcute i n acest caz anumite rearci. Analiza
e"oluiei "alorii punctului de pensie i a indicatorului utilizat pentru calculul acesteia arat c n
1:
fapt Eu"ernul ia respectat angajamentul doar pentru anul ,))1, pentru c din ,))( se modific
baza de raportare utilizat la calculul "alorii punctului de pensie. $onform pre"ederilor legii
1(G,))) modificat i completat i a legii bugetului asigurrilor sociale pentru anul ,))1
coeficientul pentru calculul "alorii punctului de pensie este :0,9. aplicat la 1.99) @B5 >
"aloarea c&tigului salarial mediu brut pentru anul ,))1, de altfel indicator la care se i pltesc
contribuiile de asigurri sociale.
+abelul 1.-. (rincipalele venituri <i c#eltuieli ale $ugetului %sigur,rilor &ociale de &tat
1 ianuarie
:1 martie ,))0
1 ianuarie
:1 martie ,))1
'ierena
n mrime absout
'iferena
> n mrime
relati"
2E9I+=RI +7+%8 -,(.//(.-1/ -11./(:.(0) 9,.)//.:9- 1.
1. 7enituri curente -,(.//(.-1/ -11./(:.(0) 9,.)//.:9- 1.
A. $ontribuiile de asigurri /99.101.:0/ 9)-.:(1.1:9 91.,,-.0-1 11.
contribuiile angajatorilor :9).,90.:,: :11.9):.0:, :1.,/-./)( (.
contribuiile asigurailor 1)/.(1/.)91 1,/.1(/./): 1(.(1).:9, 1(.
contribuia la fondul de pensii
administrat pri"at 2se scade4
,./9:.90(
B. 7enituri nefiscale 10/.,01.,/) 109.)(9.1:9 110.9(9 ),9.
,. Sub"enii ) ) ) )
C>E8+=IE8I +7+%8 9,(.:1:.(,, -,-.:-:.-:( (-.(0(.010 11.
1. $#eltuieli curente 9,(.:-(.0,, -,-.::1.-:( (-.(-1.(10 11.
a4 de personal ,.1)-.):0 1.19,.))9 ,9/.):, ),1,.
b4 bunuri i ser"icii ()1.)11 -.(1,./1( -.)11.::1 -09.
c4 asisten social 9,-.,1(.))) -10./(0.,19 (1.,01.,19 10.
,. $#eltuieli de capital 1/.,)) :,.))) 10.1)) 1,9.
&ursa* $5*AS contul de e!ecuie al BASS pe anul ,))- i ,))0
1/
'in ,))( Eu"ernul pre"ede un coeficient de calcul al "alorii punctului de pensie de
/9., care "a rm&ne constant p&n n ,),), ns "aloarea punctului de pensie din ,))( se "a
aplica la salariul mediu brut prognozat care n acest an "a reprezenta (1. din "aloarea c&tigului
salarial mediu brut. *&n n ,)1: dei salariul mediu brut este pre"zut s creasc, ritmul este
unul inferior celui al c&tigului salarial brut, ponderea salariului mediu brut n c&tigul salarial
brut se "a diminua p&n n ,)1:. %otui, aa cum rezult din cele prezentate p&n acum, n fapt,
"aloarea real a punctului de pensie "a crete n ,))( de la :0,9. la /1., urm&nd ca n anii
ulteriori aceasta s se reduc p&n n ,)1: la :(,-. rm&n&nd la acest ni"el p&n n ,),), dei
prognozele elaborate de administraia prezidenial inidc faptul c "aloarea punctului de pensie
se "a stabiliza la /9. din salariul mediu brut.
8n anul ,))0, e!ecuia bugetului general consolidat indica un surplus de ),1( . din *+B,
comparati" cu 1,0 . din *+B n aceeai perioad a anului ,))-. 7eniturile fiscale au crescut cu
),- puncte procentuale, ajung&nd la 1:,1. din *+B n primele ( luni ale anului ,))0. Acest lucru
este rezultatul mbuntirii performanei impozitelor pe "enit, profit i c&tiguri de capital
2cretere cu ),( puncte procentuale, ajung&nd la /,1. din *+B4, dar i a unei dinamici inferioare a
%7A 2reducere cu ),, puncte procentuale, p&n la 9,- . n ,))04? de asemenea, la "eniturile din
contribuiile de asigurri sociale i sntate sa nregistrat o cretere de ),: puncte procentuale, n
timp ce la "eniturile nefiscale creterea a fost de ),/ puncte procentuale. $reterea ncasrilor la
impozitul pe "enit cu //. mai mari, comparati" cu ncasrile pe anul ,))- se e!plic n
principal prin creterea numrului de angajai cu ,,11., precum i prin creterea salariului mediu
brut pe economie cu ,:,9. n perioada de referin, fa de aceeai perioad a anului trecut. 'in
aceleai moti"e, creterea forei de munc i a salariilor c&t i mbuntirea administraiei fiscale
i colectrii, "eniturile din contribuiile de asigurri sociale i de sntate, au crescut nominal cu
,1,0. respecti" ,),/. comparati" cu anul ,))-, n ciuda reducerii cu , puncte procentuale a
cotei de contribuii la angajator.
7eniturile din impozitul pe "enit i salarii, se estimeaz c "or crete cu ),9 puncte
procentuale 2de la :,9. din *+B n ,))0, la /,). n ,))1, menin&nduse la acest ni"el i pe
termen mediu4. $reterea "a fi determinat, n principal, de creterea c&tigului salarial mediu
brut i a numrului mediu de salariai n perioada de prognoz. 'ei n termeni nominali
"eniturile din impozitul pe profit se estimeaz c "or crete, ponderea n produsul intern brut n
anul ,))1 fa de anul ,))0 "a rm&ne constant 2,,(.4. *e termen mediu ns, estimm o uoar
19
cretere a ncasrilor la aceast categorie de "enituri, pe de o parte ca urmare a reducerii
contribuiilor la asigurarile sociale, pe de alt parte determinat de recuperarea arieratelor din
economie din anii precedeni si mentinerea unui grad sporit de profitabilitate a agenilor
economici n condiiile n care e!ist nc rezer"e ascunse de eficien.
@educerea ratelor la contribuiile sociale n anul ,))1 i meninerea acestui ni"el pe
orizontul de prognoz, "a determina un impact bugetar poziti" pri"ind "eniturile din impozitul pe
profit estimat la 10/ mil lei n ,))1, /9- mil lei n ,))( i de 999 mil lei n anul ,)1). 8n plus,
gu"ernul a #otr&t am&narea p&n n anul ,)1) a introducerii sistemului plii anuale a
impozitului pe profit datorat de contribuabilii cu pli anticipate efectuate trimestrial n contul
impozitului pe profit anual.
8n domeniul impozitului pe "enit si salarii au fost adoptate urmtoarele pre"ederi ce au
intrat n "igoare ncep&nd cu 1 ianuarie ,))1: creterea plafonului lunar pri"ind "enitul
neimpozabil din pensii de la ()) lei la 1))) lei? introducerea impozitului pe "enituri din
agricultur 2,.4, ncep&nd cu data de 1 ianuarie ,))(? impozitarea nerezidenilor n ceea ce
pri"ete "enitul din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniul personal.
Eolul financiar cauzat de trecerea unei pri a contribuiei n cel deal ++lea pilon creeaz
necesitatea de a spori fondurile corespunztoare pentru al acoperi. Acest lucru nseamn c
trebuie luate n considerare nu numai costurile tranziiei macroeconomice, dar i implicaiile
bugetare. *e aceast baz, Jcostul de tranziie= nseamn gaura financiar plus costul suplimentar
pentru plata dob&nzii pentru datoria public adiional. Dstimarea costurilor de tranziie ctre un
sistem consolidat bazat pe acumulare de fonduri, este mult mai complicat. Astfel, apare
necesitate dez"oltrii unui model potri"it. $osturile de tranziie depind de trei mari componente:
K numrul membrilor nscrii la fondurile de pensie?
K mrimea contribuiilor transferate pilonului secundar?
K structura portofoliului in"estiional al fondurilor de pensie 2datorii "ersus
ec#itate4
$u c&t ni"elul contribuiilor la cel deal ++lea pilon este mai mare, cu at&t mai mic "a fi
impactul relati" al acestor costuri. 'rept urmare, dac ratele de contribuie sunt mai mici n
aceast perioad, costurile administrati"e "or forma o proporie mai mare a acestor prime
contribuii. *ot fi generate astfel efecte ad"erse asupra randamentelor nete n cazul
contribuabililor pe perioade mai scurte, mai ales dac sunt mai aproape de "&rsta de pensionare i
1-
"a e!ista doar o perioad relati" limitat de contribuie n cel deal ++lea pilon. Acest al doilea
aspect are un caracter diferit. 'ac fondurilor de pensie li se permite s dein n portofoliile lor
numai obligaiuni gu"ernamentale, atunci cererea fondurilor de pensie pentru aceste obligaiuni
este egal cu cantitatea suplimentar de obligaiuni necesar pentru finanarea golului din
sistemul paAasAougo. @spunsul la ntrebarea: dac dob&nda este mai mare sau mai mic >
depinde de relaia dintre costurile transparente i cele ascunse ale datoriilor publice. 'e aceea, n
rile cu rate mari de dob&nd ale datoriei publice, costul global al tranziiei este mare.
$osturile de tranziie pot fi finanate prin una din cele dou surse: 14 "eniturile fiscale 2fie
contribuii, fie ta!e generale4 sau ,4 emiterea de obligaiuni, sau o combinare a celor dou. 8n
prima situaie, costul introducerii celui deal ++lea pilon este transferat pltitorilor de ta!e i se
refer la o reducere a consumului curent. Acest lucru poate fi obinut prin creterea ta!ei sau a
cotei de contribuie, sau prin economii realizate la c#eltuielile bugetare e!istente, ls&nd ratele de
impozitare la ni"elul la care se afl. $reterea ta!elor se poate realiza, mai degrab, n ri cu rate
de contribuie relati" mici i cu piee de munc relati" stabile. 8n cazul finanrii unei datorii,
costurile actuale se transmit "iitorilor pltitori de ta!e. Aceasta nseamn c generaiile care
particip ntro mare msur la reforma sistemului de pensii finaneaz introducerea ei. Simpla
finanare a datoriei nu reduce consumul curent, totui are un impact asupra mrimii datoriei
e!plicite. *entru finanarea tranziiei la noul sistem ar mai fi fost posibil "arianta folosirii
"eniturilor suplimentare de la buget, ca de e!emplu sumele ncasate din pri"atizare. Aceast
"ariant a fost utilizat n *olonia unde, n baza unor legi speciale, sub"enia bugetar folosit
pentru finanarea deficitului din sistemul paAasAougo a fost acoperit din "eniturile ncasate
din pri"atizare.
$ile posibile de finanare a costurilor de tranziie la pilonul bazat pe fonduri de
acumulare sunt: bugetul statului, economii realizate n cadrul sistemului *ALE i credite.
3iecare cale de finanare are anumite deza"antaje ce merit a fi luate n calcul. 8n cazul
finanrii tranziiei din "eniturile bugetare curente, fie ta!e, fie "enituri ncasate de pe urma
pri"atizrii, nu e!ist un cost direct al unei astfel de finanri, ci un cost de oportunitate. Adic,
sumele c#eltuite nu pot fi folosite n alte scopuri. Acelai lucru se aplic i n cazul finanrii
tranziiei de la economiile din sistemul paAasAougo. Sc#imbrile pot nsemna reduceri n
cadrul pensiilor curente prin inde!area crescut a beneficiilor sau prin creterea "&rstei de
pensionare. Aceasta nseamn c pensionarii primesc mai puin dec&t ar fi primit ntrun alt caz,
10
ceea ce poate fi obser"at prin reduceri n ratele medii de nlocuire. Se poate ca aceast politic s
nu fie sustenabil pe termen lung, din cauza posibilelor scderi n standardele de "ia ale unor
pensionari, ceea ce ar duce la presiuni politice pentru creterea cuantumului pensiei. 'ac
tranziia este finanat prin "&nzarea obligaiunilor, "or trebui pltite costuri suplimentare ale
dob&nzii. 8n orice caz, crearea unui pilon finanat prin acumulare de fonduri nseamn reducerea,
pe "iitor, a debitului implicit de pensionare.
3inanarea datoriei poate fi "zut ca modalitate de transformare a unei datorii implicite
ntruna e!plicit i, n cazul n care costurile celor dou tipuri de datorii publice sunt similare >
atunci nu e!ist costuri de finanare semnificati"e pentru sistemul de pensii dorit. %oate opiunile
trebuiesc s fie analizate cu atenie, n cazul @om&niei, unde ni"elul actual al pensiilor este deja
destul de sczut. Asta nseamn c oportunitile de a realiza economii n sc#ema public de
pensii din @om&nia sunt mai limitate dec&t n alte i ale Fniunii Duropene 2Fngaria, *olonia4 i
trebuiesc luate n considerare i alte opiuni pentru finanarea tranziiei.
Capitolul II
(osibilit?i de eficienti@are a funcionalit,ii sistemului public de pensii n
Romnia <i impactul acesteia asupra bugetelor publice
.1. (revi@iuni ale evoluiei indicatorilor bugetari sub impactul reformei
sistemului public de pensii
Dlementul cel mai important al consolidrii sistemului public de pensii 2*ilonul +4 este
reprezentat de eliminarea prestaiilor noncontributi"e la primul pilon de pensii, prin
e!ternalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a urmtoarelor beneficii:
11
a4 plata pensiilor agricultorilor, a fost transferat la bugetul de stat ncep&nd cu
anul ,))9?
b4 plata indemnizaiilor de cretere i ingrijire a copiilor sub , ani i plata
concediilor medicale au fost transferate bugetului de stat, respecti" bugetului
asigurrilor de sntate ncep&nd cu anul ,))-.
*ensiile din sistemul public sau majorat cu 9. de la 1 septembrie ,))0, rezult&nd o
cretere nominal de -). n septembrie ,))0 fa de decembrie ,))/ a pensiei medii de asigurri
sociale de stat. *otri"it Cegii nr. ,9)G,))0 raportul dintre "aloarea punctului de pensie i salariul
mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat sa majorat de la :1,,.
la :0,9. ncep&nd cu 1 noiembrie ,))0.
%endina poziti" a e!ecuiei bugetului asigurrilor sociale de stat nregistrat n anul ,))0
2un e!cedent de ,01,- milioane lei4, a creat premisele fa"orabile pentru aceast majorare a
punctului de pensie. 8n "ederea asigurrii finanrii necesare susinerii efortului de cretere a
pensiilor n condiiile introducerii pilonului ++ de pensii i a reducerii ni"elului ta!rii n anul
,))1, au fost adoptate urmtoarele msuri, conform Brdonanei de Frgen 5r. (1G,))0: a4
eliminarea plafonului de 9 salarii medii brute la plata contribuiilor indi"iduale i lrgirea bazei
de impunere, prin plata contribuiei la c&tigul mediu brut 2i nu la salariul mediu brut aa cum
era pre"zut p&n acum4 estimat s aduc un plus de "enituri de ,1-:,- milioane lei 2),/(. din
*+B4? includerea obligatorie a noi categorii de contribuabili 2asociai unici, administratori,
cenzori, directori4 reprezint un aport suplimentar estimat la 1):0,, milioane lei 2),,:. din *+B4?
b4 prin creterea eficienei administraiei fiscale, cu efect n intensificarea colectrii, care "a
aduce un plus estimat la 1((9,/ milioane lei 2),/9. din *+B4? c4 prin sub"enii de la bugetul de
stat n sum de 1:0(.9- milioane lei 2),:1. din *+B4 care acoper deficitul rmas.
"igura .1. Evoluia bugetului asigur,rilor sociale de stat
1(
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
2005 2006 2007
)enitu!i Cheltuieli *xcedent/deficit
&ursa* 63*, 6inisterul Dconomiei i 3inanelor
*e termen lung, introducerea *ilonului ++ are un impact poziti" asupra sustenabilitii
sistemului, deoarece asigur posibilitatea obinerii la "&rsta de pensionare i a unei pensii pri"ate
pe l&ng cea primit de la sistemul public de pensii. 'iminuarea cotei de contribuie indi"idual
pltit de ctre contribuabili la sistemul public de pensii n fa"oarea *ilonului ++ sistemului
administrat pri"at, ar fi condus n primii ani de aplicare a acestei msuri la reducerea "eniturilor
sistemului public de pensii, dar aceast consecin a fost compensat prin luarea unor msuri
legislati"e care au "izat lrgirea bazei de impozitare a "eniturilor c&t i de atragere a unor noi
categorii de contribuabili.
8n acest sens, sa pre"zut ca ncep&nd cu anul ,))1, baza de impozitare s fie constituit
din "enitul brut realizat lunar, n loc de salariul brut lunar. Astfel, prin lrgirea bazei de
impozitare au fost introduse noi categorii de "enituri: cenzoratele, consiliile de administraie,
stimulentele, plata cu ora, indemnizaia clinic la medici. 'e asemenea, se elimin limita de 9
salarii medii brute a "alorii contribuiei pentru asigurrile sociale de stat pltite anual la
contribuiile indi"iduale. %otodat, o influen poziti" substanial sa "a obine n perioada
urmtoare prin mbuntirea indicatorilor macoeconomici, respecti" creterea salariului mediu
brut, dar i din creterea numrului de angajai, precum i prin o mai bun colectare a sumelor
curente datorate de angajatori, dar i a arieratelor.
,)
*entru a e"alua impactul bugetar al contribuiilor la *ilonul ++ de pensii, sau utilizat
urmtoarele ipoteze:
a4 primul an de e"aluare a fost considerat anul ,))1?
b4 numrul contribuabililor cu "&rsta de p&n la :9 de ani reprezint /1,/). din
numrul total de contribuabili?
c4 ,1,9). din numrul contribuabililor reprezint persoane cu "&rsta cuprins ntre
:9/9 ani i din acetia ,). i e!ercit opiunea de a contribui la sistem?
d4 "enitul mediu brut, numrul mediu de angajai i distribuia dup "&rst a
acestora au fost prognozate de $omisia 5aional de *rognoz i de +nstitutul
5aional de Statistic in&nd cont de perspecti"ele demografice.
+abelul .1. 2aloarea contribuiei la sistemul de pensii
001 009 010
Contribuia total, la (ilonul II - mil. 8ei
- mil. Euro
1-/
0
101
-9
1109
00-
din care:
contribuia asigurailor i persoanelor
asimilate p&n la :9 ani
!-. 1001 1-.0
,. contribuia asigurailor i persoanelor
asimilate ntre :9 i /9 ani
101 0! .0-
*onderea *ilonului ++ n *+B .
0:19 0:/ 0:--
&ursa* 6inisterul Dconomiei i 3inanelor
Analiza arat c impactul bugetar al implementrii *ilonului ++ nu este subsantial.
7aloarea contribuiilor indi"iduale "irate la *ilonul ++, "a fi de ),1(. din *+B n ,))1, i "a
crete progresi" la ),::. din *+B n ,)1), ajung&nd la 1. din *+B n ,)1- c&nd "aloarea cotei
redirecionate din sistemul paAasAougo 2sistemul tradiional4 "a atinge ni"elul su ma!im de
-.. Eu"ernul intenioneaz s finaneze deficitul rezultat prin emisiunea intern de obligaiuni de
stat pe termen lung, n "ederea consolidrii curbei de randament a titlurilor de stat i a ad&ncirii
gradului de dez"oltare a pieei naionale.
7eniturile bugetare "or continua tendina ascendent pe termen mediu, at&t ca urmare a
poziiei ciclice fa"orabile a economiei, c&t i continurii eforturilor de reform a administraiei
,1
fiscale i mbuntirii colectrii "eniturilor bugetare. *entru anul ,))1, ugetul asigurrilor
sociale de stat pe anul ,))1 se stabilete la "enituri n sum de :,.)9-,: milioane lei, iar la
c#eltuieli n sum de :,.)9-,: milioane lei.
7eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ,))1 sunt n sum de :,.)9-,:
milioane lei i se prezint astfel:
+abelul .. 2eniturile bugetului asigur,rilor sociale de stat pe anul 001
milioane lei
2E9I+=RI-+7+%8: din care * -.0/0:-
7enituri curente, din acestea : :).-0-,0
$ontribuii de asigurri, din care : :).9)1,1
contribuiile angajatorilor ,1.)-,,1
contribuiile asigurailor
din care:
(./:(,0
contribuia la fondul de pensii administrat
pri"at 2se scade4
1:/,9
7enituri nefiscale 10/,(
Sub"enii 1.:0(,-
$#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ,))1, n sum de :,.)9-,:
milioane lei, n structur economic, se prezint astfel:
+abelul .-. C#eltuielile bugetului asigur,rilor sociale de stat pe anul 001
milioane lei
C>E8+=IE8I-+7+%8 din care* -.0/0:-
1. $#eltuieli curente :,.)/1,,
a4 c#eltuieli de personal 111,)
b4 bunuri i ser"icii ,1),1
c4 dob&nzi 1,,,
d4 transferuri ntre uniti ale administraiei publice 1,1
e4 alte transferuri :,)
,,
f4 asisten social :1.-,-,1
,. $#eltuieli de capital 11,1
:. @ambursri de credite :,:
$#eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ,))1, n structur funcional, pe
capitole, se prezint astfel :
+abelul ... C#eltuielile bugetului asigur,rilor sociale de stat pe anul 001
milioane lei
%sigur,ri <i asisten, social, -.00.:/
%sigur,ri <i asisten, social, pentru accidente
de munc, <i boli profesionale
/1:1
*e termen lung, asigurarea sustenabilitii finanelor publice reprezint o pro"ocare
suplimentar corelat cu ne"oia de a reduce disparitile structurale ntre mediul rural i cel
urban. 'in acest punct de "edere, implementarea reformelor structurale n domeniul pensiilor este
esenial, n "ederea reducerii presiunii asupra bugetului de stat i creterii speranei de "ia.
Astfel, direcionarea procentului de ,. 2din totalul contribuiilor sociale4 ctre fondurile pri"ate
de pensii, mrirea "alorii punctului de pensie cu :0,,. ncep&nd cu 1 ianuarie ,))1, majorarea
cumulat urm&nd s ating /:. la 1 ianuarie ,))(, "or fi susinute de creterea pre"izionat a
*+B, de o mai bun colectare a "eniturilor la bugetul asigurrilor sociale i de lrgirea bazei de
impozitare ceea ce "a contracara riscul unui dezec#ilibru al bugetului asigurrilor sociale.
$adrul bugetar pe termen mediu reflect necesitatea consolidrii "eniturilor prin mbuntirea
colectrii impozitelor i prin e!tinderea bazei de impozitare, n "ederea acomodrii
angajamentelor suplimentare de c#eltuieli. Strategia Ageniei 5aionale de Administrare 3iscal
pre"ede, nc de la nceputul anului ,))0, o cretere a "eniturilor bugetare cu 1 punct procentual
din *+B i cu ),9 puncte anual, n perioada ,))1 ,)11.
Aadar, sistemul de asigurri sociale i sistemul de pensii "or fi reformate n "ederea
prelungirii "ieii acti"e, asigurrii sustenabilitii sistemului de pensii i a unui ni"el adec"at al
prestaiilor sociale. 'e asemenea, se "a asigura o e"oluie fa"orabil a ni"elului de impozitare a
,:
muncii 2reducerea cu -. a ni"elului de contribuii la sistemele de asigurri sociale din anul ,))1
nu "a afecta ec#ilibrul bugetului, deoarece "a fi compensat de creterile salariale preconizate4.
Ca consolidarea cadrului bugetar un rol important l "or juca implementarea aciunilor
dedicate consolidrii pilonului + de pensii obligatorii i promo"area pilonilor ++ i +++ de pensii
administrate pri"at, care "or diminua presiunile asupra bugetului, asigur&nd astfel meninerea
deficitului bugetar n limite sustenabile. 8n acelai timp, creterea "eniturilor bugetare prin
lrgirea bazei de impozitare, continuarea procesului de mbuntire a colectrii i diminuarea
gradual a contribuiilor la asigurrile sociale, asociate cu continuarea alocrii bugetare pe
programe, sunt aciuni destinate pe de o parte susinerii implementrii programelor operaionale,
iar pe de alt parte dez"oltrii de noi msuri complementare n domenii c#eie, precum educaia,
sntatea, cercetareadez"oltarea, transporturi, asigurri i asisten social i mediul
nconjurtor.
3undamentarea BASS pentru perioada ,))0 ,)1: constituie stabilirea "olumului
"eniturilor i a structurii acestora, pe capitole i subcapitole i al c#eltuielilor pe destinaii, pentru
bugetul asigurrilor sociale de stat, a"&nd la baz premise de calcul a "eniturilor i c#eltuielilor
bugetului asigurrilor sociale de stat.
3undamentarea BASS n dinamica sa pentru perioada ,))0,)1: are la baz urmtoarele:
1. D"oluia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada ,))0 ,)1:, conform
*rognozei de *rim"ar > aprilie ,))0, elaborat de $omisia 5aional de *rognoz 2$5*4
K $reterea nominal i real a *+B 2.4?
K $ursul de sc#imb leueuro?
K +nflaia prognozat pentru ,))0,)1:, a"&nd n "edere i faptul c ncep&nd cu anul
,)1, s putem intra n D@6,, iar ncep&nd cu ,)1/ s trecem la moneda euro 2conform
Strategiei B5@4?
K *rognoza c&tigului salarial mediu brut i a numrului de salariai din economie
,. *rognoza numrului de asigurai, structura acestora i e"oluia "eniturilor medii brute,
elemente care stau la baza fundamentrii "eniturilor BASS.
:. 7eniturile brute anuale ale asigurailor din sistemul public de pensii, care constituie baza de
impozitare i principala surs de "enit al BASS?
/. 8n baza elementelor mai sus menionate, sau calculat resursele BASS, pro"enite din
contribuiile asigurailor, pentru perioada ,))0,)1:?
,/
9. Au mai fost estimate suplimentri ale "eniturilor BASS, urmare a mbuntirii colectrii
contribuiilor i recuperrii din arieratele agenilor economici 2conform angajamentelor
6inisterului 3inanelor *ublice4 c&t i a fiscalizrii unei pri din economia ascuns 2ec#i"alentul
a circa ::) mil.euroGan4?
-. $#eltuielile cu pensiile au fost fundamentate, in&nd cont de:
> e"oluia numrului de pensionari pentru perioada ,))0,)1:?
> structura acestora pe limite de pensii?
> e"oluia punctului de pensie?
> creterea la :0,9. a ponderii punctului de pensie din Salariul 6ediu Brut ncep&nd cu 1
ianuarie ,))1, /9. ncep&nd cu anul ,))( i meninerea la acest ni"el pentru urmtoarea
perioad?
> transferul ctre *ilonul ++ de pensii, administrat pri"at, ncep&nd cu anul ,))1?
> @educerea cu ,. a $AS conform angajamentului gu"ernului ncep&nd cu ,))1.
+abelul ./. (rogno@a contribuiilor anuale la $%&& -'milioane lei)
(erioada 001 009 010 011 01 01-
2enitul mediu brut al
asigurailor
1!:901 9!:99 101:01 111:/!0 1-0:011 1.:111
@ata de impozitare 2$AS4 . ,(. ,0. ,0. ,0. ,0. ,0.
2eniturile $%&&: din care
'mil.lei)
-:!-- 0:..1 9:10- -:010 -/:1. -1:-91
a4. Alte "enituri
2contribuii, bilete,
asig.facultati"e4
((,9 1)9,) 11),: 119,1 1,1,- 1,0,-
b4. Alte "enituri din
mbuntirea colectrii
2recuperri din arierate i
fiscalizare Meconomie griM4
1,)1: 1,1)) 1,))) 1))
+otal venituri $%&&: din
care
.:910 !:0.0 -0:!- -:9-1 -/:./ -1:/11
a) Transfer Pilonul II
(estimri)
011 1,)/( 1,/0( ,,)): ,,-1, :,:((
b) Venituri la dispoziia
BASS
,/,,)9 ,-,9(0 ,1,0(/ :),(,1 :,,9-: :9,11(
,9
'inamica anual 2.4cu
*ilon ++
-,-. (.(. 1.:. 0./. 9.:. 0.(.
'inamica cumulat 2.4
cu *ilon ++
-,-. 10.1. ,-.1. :-.,. /:./. 9/.-.
'inamica cumulat 2.4
fr *ilon ++
(,0. ,1.0. ::.:. /9.). 99.,. -(.-.
&ursa* $asa 5aional de *ensii i alte 'repturi de Asigurri Sociale
+abelul .0. (rogno@a c#eltuielilor cu pensiile 001- 01-
(erioada 001 009 010 011 01 01-
5r. mediu pensionari 2mii pers.4 /,-90 /,--9 /,--0 /,-00 /,-11 /,-()
7aloarea punctului de pensie 9-1 0/0 11) 11) (9/ 1)::
*ensia medie 2. S6B4
:0,9. /9. /9. /9. /9. /9.
(ensia medie 'lei;lun,)
//1 !-. !90 10/ 9-1 101/
$reterea pensiei medii 2lei4
10( 10- -, -( 0: 00
a4. 'inamica anual 2.4 /0.:. :1.9. 1./. 1.-. 1./. 1.:.
b4. 'inamica cumulat 2.4 /0.:. (:.0. 11).). 1,1.1. 1/0.:. 1-0.0.
C#eltuieli anuale cu pensiile
2fr alte c#elt.pers, bunuri,
ser"icii, administrare4 26il. Cei4
-1:09 .1:100 ..:/9 .1:/-0 /:0!! /!:1-/
$#eltuielile cu pensiile 2.*+B4 0,1. 1,/. 1,:. 1,,. 1,1. 1,1.
dinamica anual a c#eltuielilor 2.4 /0.-. :1.0. 1,9. 1,1. 1,9. 1,9.
dinamica cumulat a c#eltuielilor 2.4
/0.-. (/./. 11).(. 1,(.9. 1/(.1. 10).,.
2enituri $%&& .:0/ 0:/9! 1:!9. -0:91 -:/0- -/:119
'eficitul BASS 2mil.lei4 0,))9 1/,9)( 19,0(1 10,-)0 ,),11/ ,,,)1-
'eficitul BASS 2mil.euro4 ,,1:- /,/-/ /,(:0 9,9() -,/11 0,1),
,-
'eficitul BASS 2.*+B4 1.-). ,.(0. ,.(,. ,.(0. :.11. :.1:.
'eficitul cumulat al BASS
26il.Duro4
1,-01 -,1:9 11,)0, 1-,--1 ,:,19) :),,9,
%ransfer de la Bugetul de Stat
26il.euro4
,,1:- /,/-/ /,(:0 9,9() -,/11 0,1),
&ursa* $asa 5aional de *ensii i alte 'repturi de Asigurri Sociale
A"&nd n "edere tabelele anterioare 2%abelul nr. ,.9. i %abelul nr. ,.-.4 se poate realiza o
sintez a principalelor elemente de fundamentare a bugetului asigurrilor sociale de stat care are
la baz urmtoarele aprecieri:
K @ata medie de cretere a *+B este 9,10. n termeni reali, respecti" de 1),:. n termeni
nominali?
K $&tigul salarial mediu brut "a crete cu -0,9. n inter"alul ,))0,)1:, de la 1:0) leiGlun n
,))0 la ,,(9 leiGlun n ,)1:?
K 5umrul de asigurai din sistemul public "a crete cu o medie anual de 1,9/., pe ntreaga
perioad creterea cumulat "a fi de 9/-.))) asigurai n anul ,)1: fa de anul ,))0,
reprezent&nd o cretere cumulat de (,-.?
K 7enitul mediu brut al asigurailor n structura prognozat urmeaz s creasc n medie cu
1,1/.Gan, creterea cumulat fiind estimat la --,:. , de la 11/9 leiGasigurat n ,))0 la 1():
leiGasigurat n ,)1:?
K Frmare a acestor e"oluii "eniturile medii brute anuale supuse impozitrii "or crete n medie
cu 1),9.Gan, cumulat nsemn&nd o cretere de 1,,:. pe ntreaga perioad 2de la 01.):- mil.lei la
1/,.,-) mil.lei4?
K 7eniturile din contribuii la BASS, "or crete n medie cu (,,. Gan 2sa luat n calcul reducerea
cu ,. a $AS ncep&nd cu ,))14, de la circa ,,.01( mil.lei n ,))0 la :1.9:1 mil.lei n ,)1:.
K *onderea c#eltuielilor cu pensiile ca procent din *+B, "a crete de la 9,/. *+B n ,))0 la o
"aloare medie pentru perioada ,))1,)1: de circa 1 .*+B?
K $reterea c#eltuielilor cu pensiile n primul an "a fi de circa /0., iar creterea cumulat pe
ntrega perioad "a fi de 10)., n timp ce "eniturile BASS "or nregistra o cretere de -,-. n
,))0 i de 9/,-. cumulat pe ntreaga perioad 2sa luat n considerare i transferul ctre pilonul
++ de pensii ncep&nd cu anul ,))14?
,0
K Balana net a BASS "a trece de la un e!cedent de apro!imati" ),/. din *+B n ,))0 la un
deficit mediu de apro!imati" ,,01. din *+B pentru perioada ,))1,)1:?
K 'eficitul BASS cumulat pe ntrega perioad se cuantific la apro!imati" :) de miliarde euro, n
condiiile n care se pstreaz procentul punctului de pensie la /9. din salariul mediu brut, din
care n primii : ani ,))1 ,)1) la apro!imati" 11 miliarde euro.
*entru e"aluarea e"oluiei sistemului de pensii sa presupus, suplimentar fa de ipotezele
demografice prezentate o inde!are a pensiilor la un ni"el corelat cu e"oluia salariului mediu pe
economie. Aceast ipotez este realist in&nd cont de deciziile recente ale gu"ernului de
majorare a pensiilor n condiiile n care acestea atinseser un minim at&t din punct de "edere
economic c&t i legal n anul ,))-.
+abelul .!. Evoluia deficitului sistemului de pensii
A din (I$ 010 00 0-0 0.0 0/0
5eficit pensii varianta pesimist, 0:0 0:-0 1:1 :19 :!0
5eficit pensii varianta de ba@, 0:0 0:-0 0:!0 1:1 1:-
5eficit pensii varianta de ba@,-
e3clusiv pilon II
0:-0 0:90 1:/0 :01 :1
&ursa: 6inisterul Dconomiilor i 3inanelor
Aa cum poate fi obser"at n tabelul de mai sus, in&nd cont de ipotezele demografice
asumate, ni"elul deficitului sistemului de pensii ntro "ariant pesimist "a crete de la ),), la
sut din *+B n ,)1) la ,,0- la sut din *+B n ,)9). $u toate acestea, @om&nia are rezer"e n
ceea ce pri"ete lrgirea bazei de impozitare prin creterea ratei de acti"itate a populaiei i
restructurarea sectorului agricol. 8ntrun scenariu de baz n care presupunem creterea ratei de
participare pe piaa muncii, ni"elul deficitului sistemului de pensii crete de la ),), la sut din
*+B n ,)1) la 1,:, la sut din *+B n ,)9). Balana sistemului n "arianta de baz "a a"ea o
tendin de deteriorare suplimentar odat cu redirecionarea unei pri din contribuia de la
sistemul public de pensii ctre cel administrat pri"at 2, puncte procentuale n ,))1 cu o cretere
gradual p&n la - puncte procentuale n ,)1-4. 8n acest caz deficitul sistemului de pensii este
ateptat s creasc de la ),:-. din *+B n ,)1) la ,,1,. din *+B n ,)9).
,1
.. &oluii de mbun,t,ire a funcionalit,ii sistemului public de pensii <i
impactul lor asupra bugetelor publice
Sistemul public de pensii n @om&nia cuprinde n prezent apro!imati" -,1 milioane de
beneficiari. *opulaia acti" total "a scdea ca efect al creterii populaiei de peste -9 ani, dar
populaia acti" de 19-/ ani "a crete, rata de acti"itate ajung&nd la apro!imati" -:. n anul
,)1).Astfel, piaa muncii "a cuprinde cel puin un milion de persoane n plus fa de anul ,))/.
,(
*e de alt parte intrarea @om&niei n *iaa +ntern a forei de munc, "a determina flu!uri de for
de munc. 8n acest conte!t pro"ocarea pentru sistemul de asigurri sociale este dubl:
promo"area de msuri pentru atragerea a c&t mai multor contribuabili din categoria persoanelor
acti"e i nc#eierea c&t mai rapid a procesului de restructurare a sistemului de pensii.
D!ternalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a prestaiilor care nu au legtur
direct cu pensiile reprezint o soluie de reducere a c#eltuielilor BASS, astfel: sumele alocate
pentru plata indemnizaiei acordate pentru creterea copilului au fost pre"zute n bugetul de stat
pentru anul ,))-, iar sumele alocate pentru plata concediilor medicale "or fi asigurate de ctre
bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.
B soluie "iabil ar reprezentao i transferarea c#eltuielilor din BASS cu pri"ire la
diferena dintre "aloarea biletului de tratament balnear sau de odi#n i contribuia beneficiarilor
de astfel de bilete ctre Bugetul asigurrilor sociale de sntate, ntruc&t, n anul ,))1, din
bugetul asigurrilor sociale de stat se "a suporta diferena dintre "aloarea biletului de tratament
balnear sau de odi#n i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr de p&n la
99).))) de locuri, din care /9).))) de locuri la tratament balnear i 1)).))) de locuri la odi#n,
iar aceast msur ar determina majorarea "eniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat prin
eficientizarea c#eltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
8n afara aspectelor legate de e!ternalizarea prestaiilor pe termen scurt, principalele
modificri pri"ind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale constau n:
mbuntirea cadrului organizatoric i funcional, re"izuirea cadrului legislati" i normati" n
urma aspectelor rele"ate de implementarea legii n primii ani de funcionare precum i
reanalizarea criteriilor de eligibilitate referitoare la pensionarea anticipat parial i la cea de
in"aliditate.
$u pri"ire la participarea la fondurile de pensii obligatorii administrate pri"at trebuie
reamrcat faptul c, din analizele efectuate rezult c n anul ,))1 primul an ntreg de aplicare a
legii urmeaz s participe la fondurile de pensii obligatorii un numr de cca. ,,-0 milioane
persoane, urm&nd ca in anul ,)1, numrul de contributori s ajung la cca. :,99 milioane
persoane. 'e asemenea, n anul ,))1, totalul contribuiilor la fondurile de pensii obligatorii "a fi
de cca. 01) miliarde @B5, reprezent&nd ),10. din *+B. Bpiunea celor care se ncadreaz n
grupa de "&rst :-/9 ani sa apreciat la ni"elul de 9).. *entru primii cinci ani, ,))1 > ,)1,,
"aloarea contribuiei se ridic la 0,( miliarde @B5, ajung&nd n ,)1, la ),/0. din *+B. 'e altfel,
:)
p&n n anul ,)1-, c&nd contribuia ajunge la ni"elul ma!im 2-.4 ponderea acesteia n *+B nu
depete ),19..
3uncionarea fondurilor de pensii administrate pri"at "a asigura, prin capitalizare,
majorarea contribuiilor cu aproape ,9.. 8n ceea ce pri"ete pensionarii actuali, pentru bugetul
asigurrilor sociale e!ist n clipa de fa trei modaliti de cretere: ca rezultat al creterii
economice, ca rezultat al unei mai bunei colectri i ca rezultat al sporirii numrului de
contribuabili.
$u pri"ire la participarea la fondurile de pensii obligatorii administrate pri"at mai
trebuiesc fcute ns c&te"a remarci. D"alurile oficiale pre"d c dup introducerea pilonului doi
de pensii, rata medie de acoperire calculat fa de salariul mediu brut se "a situa la apro!imati"
/).. *&n n ,)/(, rata medie de acoperire total n sistem public i sistem pri"at urmeaz a
ajunge la /)., n condiiile n care rata de acoperire furnizat de sistemul public este pre"azut la
::.. 'ac a"em n "edere c, n /, de ani, toi pensionarii din @om&nia, la acel moment, "or
a"ea at&t o pensie public, c&t i una pri"at, atunci, se poate concluziona c rata de nlocuire
furnizat de sistemul pri"at este de doar 0. din salariul mediu, n condiiile n care contribuiile
pltite sunt de -.. 8n anul 1 al implementrii sistemului de pensii pri"ate, "aloarea contribuiilor
transferate de la sistemul public de pensii ctre sistemul pri"at se "a apropia de 1. din *+B,
conform estimrilor realizate n *rogramul de $on"ergen. Acest fapt contribuie la alimentarea
defi citului sistemului public de pensii. 8n primul an de aplicare a sistemului de pensii pri"ate
2anul ,))14, deficitul creat de transferul contribuiilor "a fi de apro!. ),19. din *+B. 'e
asemenea, indirect, "a crete deficitul bugetului asigurrilor sociale, ca urmare a costurilor de
organizare i inere a @egistrului de e"iden a participanilor la fondurile pri"ate de pensii,
acti"itate ce re"ine $5*AS. 3r alocarea unor resurse financiare adec"ate pentru aceast
acti"itate, $5*AS "a ndeplini cu dificultate responsabilitile cei re"in.
$reterea defi citului sistemului public se "a produce pe msur ce populaia t&nr ce "a
intra n sistem "a orienta o parte din contribuia ei ctre sistemul pri"at. 8n acelai timp, o dat cu
pensionarea celor peste /9 de ani, "a crete numrul persoanelor ce "or accesa sistemul public de
pensii. *ersoanele care au peste /9 de ani i au fost generaia Jsacrificat a tranziiei= "or plti i
dup retragerea din acti"itate. Bricare din "ariantele de acoperire a defi citului creat > creterea
"&rstei de pensionare, stabilirea unei rate mai reduse de nlocuire a salariului prin pensie,
:1
promo"area unor metode de inde!are defa"orabile pensionarilor sau creterea fiscalitii pe fora
de munc acti" > "or a"ea un impact negati" asupra pensionarilor actuali i "iitori.
'ac gu"ernul "a decide creterea "&rstei de pensionare a femeilor i egalizarea ei cu cea
a brbailor, acest lucru ar reduce costurile generate de sistemul de pensii, deoarece ar trebui s
plteasc drepturi de pensie femeilor pentru o perioad de timp mai scurt. *entru femei, aceast
msur poate fi a"antajoas, pe termen lung, acord&ndule 9 ani n plus pentru ai construi
pensia de pe pilonul ++. Ar fi incorect, ns, dac, prin creterea "&rstei de pensionare a femeilor,
sar a"ea n "edere acoperirea defi citului din bugetul pensiilor publice. Acest lucru ar nsemna c
doar femeile ar susine, n fapt, costurile pri"atizrii sistemului de pensii.
Eu"ernul susine c e!ist i alte opiuni pentru acoperirea, pe termen scurt, a defi citului
ateptat n bugetul pensiilor publice. Acestea ar fi mprumuturi gu"ernamentale acordate de
Banca 6ondial sau alte instituii financiare internaionale, profituri realizate din di"erse
pri"atizri, etc. %otui, e!periena internaional arat c aceste alte surse nu sunt suficiente
pentru acoperirea deficitului financiar din bugetul public de pensii, pe termen lung.
8n momentul de fa nu e!ist resurse care s permit o mbuntire considerabil a
ni"elului pensiilor, iar o reform a!at preponderent pe mrirea "&rstei de pensionare este
insuficient, fiind necesar o politic de ocupare mai eficient. Acest lucru este posibil numai
printro mbuntire general a ratei de angajare, precum i prin scoaterea din zona economiei
gri a unui numr mare de locuri de munc. Aceasta ar asigura baza necesara pentru a acoperi
costurile pensiilor furniz&nd "enituri suplimentare pentru fondul de pensii i o mprire mai
ec#itabil a po"erii fiscale. 'e e!emplu, pentru a se ajunge la o pensie medie de ,)) de euro,
adica apro!imati" 0)) @B5, ar trebui s a"em 11 milioane de contribuabili, de la doar patru
milioane c&i sunt n prezent. Aceasta n condiiile n care este de ateptat ca numrul de
pensionari s rm&n constant, la apro!imati" ase milioane, fapt pe care prognozele n domeniu
l contrazic cu des"&rire. 8n plus, spune raportul SA@, desc#iderea pilonului pri"at de pensii i
ncurajarea economisirii indi"iduale permite indi"idului s aib un control mai bun asupra
retragerii 2totale sau pariale4 din "iaa acti" profesional fr a ncrca sc#ema public de
pensionare.
B alt recomandare se refer la posibilitile de angajare ale lucrtorilor n "&rst, n
condiiile n care ar trebui susinut un model de munc mai fle!ibil pentru "&rsta de pensionare a
persoanelor a cror capacitate de munc sa deteriorat parial. 'e asemenea, deoarece @om&nia
:,
are acum una dintre cele mai mici rate de participare a lucrtorilor la cursurile de instruire i de
reciclare, este necesar o modificare a politicilor n domeniu pentru ca formarea continu s
de"in mai degrab regul dec&t e!cepie de la regul, aa cum este n prezent.
B alt recomandare se refer la facilitarea participrii la piaa muncii a persoanelor
inacti"e 2femei, rromi, persoane din zonele rurale sau persoanele cu #andicap4, care au n prezent
o rat mai sczut de participare.
*rintre msurile de mbuntire a sistemului public de pensiise pot regsi, aadar,
urmtoarele: protejarea puterii de cumprare a pensiilor, ceea ce nseamn c toate pensiile
recalculate trebuie s fie ulterior inde!ate cu indicele de cretere a preurilor de consum, astfel
nc&t creterea preurilor s fie acoperit n proporie de 1)).? creterea puterii de cumprare a
pensionarilor din agricultur? majorarea "eniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat prin
creterea gradului de colectare a contribuiilor, reducerea arieratelor la bugetul pensiilor i
creterea numrului de contribuabili la sistem.
B alt soluie important este creterea numrului de locuri de munc i n consecin
creterea cotizaiilor, eliminarea muncii la negru, care contureaz o alt direcie pe care trebuie
acionat. D!trem de important ar fi dac pentru toi cei care muncesc n rile Fniunii Duropene s
ar gsi o soluie pentru primirea n sistem a contribuiilor de asigurri sociale. Sistemul de pensii
a fost moti"at prin Nsolidaritatea socialO dintre generaii: populaia acti" se solidarizeaz cu
generaia de pensionari crora le pltete pensiile, pentru ca pensiile actualilor angajai s fie
pltite de generaia urmtoare. 5umai c demografia a btut politica. @ata fertilitii a sczut
"ertiginos, sperana de "ia a crescut, iar drept rezultat, n @om&nia, de e!emplu, doi angajai
trebuie s finaneze trei pensionari.
@eformele care au a"ut loc p&n n prezent demonstreaz faptul c succesul este legat de
reforme economice mai ample, bazate pe reducerea omajului, paralel cu adoptarea unor politici
menite s sc#imbe atitudinea statului, a managementului companiilor, a sindicatelor i a
indi"izilor fa de rolul tinerilor, al femeilor i al celor trecui de prima tineree n societate i n
economie. 3uncionarea eficient a pieei muncii este esenial pentru "iabilitatea sistemelor de
protecie social, contribuind la coeziunea social > obiecti" esenial al politicii sociale a
societilor cu ade"rat democratice.
Sursele bugetare pentru majorarea pensiilor sunt, n concluzie, o mai bun colectare a
"eniturilor la bugetul asigurrilor sociale, lrgirea bazei de impozitare i mrirea salariilor ca
::
urmare a creterii economice. Se estimeaz c majorarea pensiilor nu "a a"ea un efect
semnificati" asupra deficitului de cont curent.
$reterea "eniturilor la ni"elul bugetului asigurrilor sociale de stat se poate realiza, aa
cum am menionat anterior, i prin creterea numrului de contribuabili, dar nu numai prin
eliminarea muncii la negru ci i prin includerea altor categorii sociale n cadrul contributorilor la
BASS. Aa ar putea fi, de e!emplu, cazul liber profesionitilor 2scriitori, medici, a"ocai, notari,
contabili autorizai, ar#iteci etc.4, ins, dat fiind faptul c liber profesionitii sunt cei mai mari
datornici ctre asigurrile sociale este greu de crezut c se poate face ce"a n acest sens dac
legile nu se modidic i rm&n prea bl&nde cu cei care datoreaz sume imense, instituiile din
sector fiind obligate s alerge prin tribunale pentru ai colecta i recupera finanele.
$retera bazei de impozitare, una din principalele msuri care pot fi luate n scopul
creterii "eniturilor la bugetul asigurrilor sociale de stat i una din metodele de reducere a
dezec#ilibrului fiscal din bugetul asigurrilor sociale de stat, se poate realiza prin unele direcii de
aciune care "or fi puse n practic de gu"ern i se poate realiza prin:
reducerea contribuiilor la asigurrile sociale cu ase puncte procentuale cumulat
2angajat i angajator4, prin acordarea unei prime reduceri de trei puncte procentuale
la nceputul anului i acordarea unor reduceri suplimentare de nc trei punte
procentuale n cea de a doua parte a anului?
1 egalizarea bazei de impozitare la sistemul de pensii cu cea de la sntate, respecti"
plata contribuiilor angajailor pentru toate tipurile de "enituri salariale?
, anularea plafonului de 9 salarii medii brute ca baz de colectare a contribuiilor?
armonizarea bazei de impozitare la fondul de omaj prin includerea tuturor
c&tigurilor n baza de impozitare.
8n concluzie, cresterea "alorii pensiilor trebuie s se realizeze treptat i numai dac e!ist
o cretere a "eniturile. B condiie pentru realizarea acestui deziderat este ca puinele resurse
e!istente s nu fie irosite din cauza deficienelor de colectare a contribuiilor. Asigurarea unei
colectri eficiente este cea mai rapid cale de a aduce mai muli bani la fondul de pensii, dei
suplimentul nu "a fi foarte consistent. 8n al doilea r&nd, deoarece creterea cuantumului
contribuiilor nu este nici pe placul angajailor nici al angajatorilor, atunci numai o mbunttire
general a ratei de angajare, precum i scoaterea din zona economiei gri a unui numr mare de
:/
locuri de munc "a asigura baza necesar pentru a acoperi costurile pensiilor furniz&nd "enituri
suplimentare pentru fondul de pensii i o mprire mai ec#itabil a po"erii fiscale.
Capitolul III
Conclu@ii <i propuneri
*rocesul de reform a sistemului de pensii din @om&nia a fost conceput ca un rspuns
politic i social la problemele cu care se confrunt pensionarii rom&ni i sistemul de pensii n
ansamblu, urmrinduse adaptarea acestuia la tendinele moderne europene i asigurarea unui
ni"el corespunztor de securitate social. *rin noul cadru legislati" n domeniu se dorete
mbuntirea n perspecti" a situaiei "eniturilor pensionarilor, asigurarea sustenabilitii
financiare a sistemului de pensii, prelungirea "ieii acti"e a asigurailor.
:9
'ei @om&nia a realizat multe reforme necesare i dificile n domeniul pensiilor acordate
de la bugetul de stat pentru a include i costul fiscal al mbtr&nirii populaiei, nc mai rm&n
foarte multe lucruri de fcut pentru ca pilonul pensiilor publice s poat fi pus ntro postur
solid. @atele de nlocuire prezint un ni"el redus i continu s scad ntro modalitate care
determin erodarea disponibilitii personalului angajat de a participa la planul de pensii al
statului, n special n condiiile e!istenei unor "alori ale contribuiilor care sunt printre cele mai
ridicate din aceast zon. Aadar, obiecti"ul principal al politicilor publice din domeniul
pensiilor, pentru anii urmtori, se refer la stabilirea unui sistem de pensii solid, din punct de
"edere financiar, i durabil, care s ofere beneficii adec"ate i sigure, n sc#imbul unui pre
competiti" care s poat fi suportat de familii. *entru a ndeplini acest obiecti", Eu"ernul trebuie,
aadar, s accelereze reformele pensiilor acordate de la bugetul de stat, s diminueze distorsiunile
economice impuse de "alorile contribuiilor, s actualizeze i s monitorizeze n continuu
estimrile costurilor reformelor structurale aprute n perioadele de tranziie i s stabileasc
infrastructura instituional, administrati" i de reglementare, care este necesar pentru
asigurarea unor economii contractuale n condiii de siguran i competiti"itate.
Sistemul unic, obligatoriu, de tip *ALE, sa do"edit n timp a fi ineficient i dificil de
susinut financiar n perioada de tranziie. 8ncercrile de p&n acum de reformare a sistemului
*ALE, de genul creterii "&rstei de pensionare i majorrii cotelor de contribuii, nu au fost
suficiente pentru eliminarea deficitului bugetului de asigurri sociale destinat plii pensiilor,
efectul acestor msuri fiind contracarat de majorarea pensiilor prin inde!ri succesi"e i
recorelri impuse de inflaie.
8n momentul de fa, efectul net al msurilor luate cu ncepere din anul ,))/ a fost acela
de a ec#ilibra finanarea. $u toate acestea, situaia financiar pe termen mediu a pilonului public
de pensii ar trebui s fie e"aluat mai profund, iar proieciile trebuie i ele realizate pe baza unui
numr de scenarii diferite. $onform estimrilor actuale ale gu"ernului, costurile agregate ale
tranziiei "or fi de apro!imati" ,,,- miliarde Duro pe o perioad de cinci ani. 'e "reme ce
costurile de tranziie sunt dificil de proiectat cu e!actitate, iar e!perienele din alte ri 2Fngaria,
*olonia, Slo"acia etc.4 sunt rele"ante n acest sens, este important ca aceste costuri s fie periodic
actualizate, iar rele"ana lor trebuie urmrit cu atenie.
:-
'ei un sistem de reglementare pri"at al pensiilor a fost stabilit, acesta trebuie ns
consolidat. Fn factor de reglementare puternic, profesional i bine ec#ipat este esenial pentru
succesul unei noi piee, pentru pre"ederea unor economii contractuale, "oluntare sau obligatorii.
$u toate acestea, atunci c&nd se introduce o nou pia pentru economii contractuale obligatorii,
reglementrile bine ntocmite sunt nc i mai importante, nu numai pentru credibilitatea
sistemului, dar i pentru a asigura concurena n r&ndul furnizorilor pri"ai de ser"icii financiare.
$omisia de Supra"eg#ere a Sistemului de *ensii *ri"ate 2$SS**4 are n "edere un set complet de
operaiuni i aciuni i a nceput deja elaborarea reglementrilor pentru a respecta un termen
limit ambiios n "ederea iniierii pilonului de pensii pri"ate.
Bpiunea unei reforme radicale presupune, aadar, transferarea unei pri a
responsabilitii de a furniza acest tip de prestaii sociale din sarcina statului n sarcina fondurilor
pri"ate de pensii, respecti" funcionarea unui sistem multipilon care s combine sistemul
reformat *ALE cu elementele economiilor pri"ate obligatorii sau "oluntare. %otui trebuie
precizat c succesul funcionrii pilonilor ++ i +++ depinde n mare msur de "iteza cu care
gu"ernanii "or reui s remedieze actualele dezec#ilibre pe termen scurt din cadrul sistemului
public de pensii.
Dste foarte posibil ca fondurile de pensii din @om&nia si in acti"ele n titluri de
"aloare ale statului > n special bonuri de trezorieri i obligaiuni cu scadena pe termen scurt spre
mediu > depozite i instrumente cu "enit fi! > cum ar fi obligaiunile ipotecare care sunt emise de
ctre bnci. A"&nd n "edere portofoliile care iniial sunt de dimensiuni mici, se ateapt doar o
mic di"ersificare internaional. Bnorariile care se percep pentru managementul acti"elor "or fi
mari sau > n prezena unor limitri cantitati"e asupra onorariilor > tranzaciile "or fi frec"ente
pentru a se asigura un flu! constant de onorarii tranzacionale ctre conglomeratele financiare
care administreaz fondurile de pensii i acti"ele acestora. *entru a reduce costurile de
funcionare i pentru a crea posibilitatea unei mai mari di"ersificri, este important ca portofoliile
deinute s fie suficient de mari. Acest deziderat poate fi atins prin limitarea numrului de fonduri
de pensii n primii ani ai reformei, dein&nd acti"ele acestora ntrun fond central care trebuie s
fie el nsui suficient de mare pentru a permite di"ersificarea, sau prin nt&rzierea introducerii
sistemului de economii pentru pensii pri"ate p&n n momentul n care ni"elul salarial "a permite
o acumulare mai rapid a acti"elor necesare. Cipsa unor in"estiii anterioare suficiente n
:0
infrastructura sistemelor de pensii pri"ate i obligatorii a a"ut drept consecin pierderea
economiilor pe care lea realizat populaia acti".
8n continuare "oi prezenta c&te"a recomandri cu pri"ire la reforma sistemului public de
pensii, i anume: creterea "&rstei de pensionare- graficul actual de cretere a "&rstei de
pensionare standard trebuie accelerat, iar "&rsta de pensionare standard pentru brbai i femei ar
trebui egalizat c&t mai cur&nd posibil 2n ceea ce pri"ete impactul de gen al aplicrii Cegii nr.
,:G,))0, acesta poate afecta negati" femeile n mai mare msur, put&nd duce la diminuarea
pensiilor lor p&n la apro!imati" jumtate din cea a brbailor, n special datorit folosirii unor
tabele biometrice diferite, pentru femei i brbai, n calculul cuantumului de pensie lunar4?
creterea inde!ului dintre "&rsta de pensionare i sperana de "ia gu"ernul trebuie s modeleze
i s cerceteze i opiunea creterii "&rstelor de pensionare n conformitate cu creterea speranei
de "ia? e"aluarea gradului de adec"are a alocaiilor pentru in"aliditate trebuie realizat o
e"aluare a modului de nsprire a condiiilor de eligibilitate pentru pensiile de in"aliditate, urmat
de implementarea unor msuri rele"ante? e!plorarea "iabilitii pensiei de baz 2<*ilonul Pero=4
n *ac#etul Actual de Asisten Social. Acest pilon, care este cunoscut sub numele de pilon de
baz, este conceput pentru a se putea aborda n mod mai eficient persoanele care sunt srace pe
toat durata "ieii, precum i cu lucrtorii cu i fr forme legale care ajung la o "&rst naintat
fr resurse suficiente sau care nu sunt eligibili pentru a beneficia de pensii legale. Acest
beneficiu "a nlocui "enitul minim garantat pentru persoanele srace care depesc "&rsta
pensionrii i trebuiesc finanate din bugetul de stat? pregtirea pentru implementarea pilonului
obligatoriu pri"at- trebuiesc puse n aplicare planuri de aciune pentru administrarea i
reglementarea sistemului, precum i realizarea de proiecii e!acte ale costurilor de tranziie i a
finanrii acestora, referitoare la cele mai recente pre"ederi legislati"e.
Dste indispensabil o impunere mai eficient a "&rstei standard de pensionare, dat fiind
faptul c sistemul ofer n continuare stimulente pentru pensionarea anticipat, din moment ce un
numr cresc&nd de personae folosesc alternati"a sc#emelor anticipate. 6ai mult c#iar, sistemul
permite posibilitatea de a se abuza de aceste alternati"e. $oncluzia este c gu"ernul trebuie s
elimine sau macr s diminueze stimulentele pentru pensionare anticipat i s apere mai eficient
sistemul de pensii mpotri"a abuzurilor. Eu"ernul ar trebui s se concentreze pe impunerea
"&rstei de pensionare e!istente prin creterea condiionalitii pentru pensionarea anticipat i
prin stipularea unor penaliti mai se"ere la calculul pensiilor n cadrul sc#emelor anticipate. 8n
:1
plus, desc#iderea pilonului pri"at de pensii i ncurajarea economisirii indi"iduale permite
indi"idului s aib un control mai bun asupra retragerii 2totale sau pariale4 din "iaa acti"
profesional fr a ncarca sc#ema public de pensionare.
'e asemenea, promo"area unei participri continue i c&t mai ndelungate la piaa muncii
este foarte important, ntruc&t se dorete s se pstreze calitatea i competena abilitilor, pentru
a se asigura posibilitatea de angajare a forei de munc, mai ales pentru lucrtorii n "&rst.
@om&nia deine n prezent una dintre cele mai mici rate de participare a lucrtorilor la cursurile
de instruire i de reciclare, fiind deci necesar o modificare a politicilor n domeniu pentru ca
formarea continu s de"in mai degrab norm dec&t e!cepie aa cum este n prezent. Se poate
susine un model de munc mai fle!ibil pentru "&rsta de pensionare a persoanelor a cror
capacitate de munc sa deteriorat parial. 8nsa iniiatorii acestor politici trebuie s fie ateni
atunci c&nd propun astfel de strategii, deoarece pot determina producerea unor rezultate la polul
opus ateptrilor. Aducerea la lumin a unui numr semnificati" de locuri de munc din
economia gri influeneaz poziti" situaia fondului de pensii.
8n concluzie, sistemul de pensii se gsete nc ntro situaie critic, cu mai muli
pensionari dec&t contribuabili, cu deficite curente i oferind pensii mici actualilor pensionari n
timp ce contribuiile angajailor sunt mari. %oate aceste probleme au fost create n principal de
politicile de pensionare timpurie utilizate intensi" n decada precedent. +ar "iitorul "a aduce noi
pro"ocri pentru c pre"iziunile demografice sunt pesimiste. Apariia planurilor de pensii pri"ate
permite soluii mai fle!ibile pentru persoanele aflate la o "&rst naintat. 'ei pe termen scurt ele
creeaz presiuni financiare adiionale asupra fondului de pensii, pe termen lung ele se "or do"edi
a"antajoase.
Actuala formul de sistem de pensii nu rezol" problemele de protecie mpotri"a riscului
de mbtr&nire pentru toate categoriile de populaie ocupat. +nstituiile statului se a!eaz, n
continuare, doar pe o completare a sistemului de beneficii oferit, n special, salariailor, ls&nd, n
continuare, n afara sistemului, celelalte categorii ale populaiei ocupate, n special acele categorii
de lucrtori pe cont propriu, care nu benefi ciaz de protecie nici n timpul "ieii acti"e, dar nici
n momentul retragerii.
+ntroducerea fondurilor de pensii a fost promo"at n ideea de a reduce riscurile
demografi ce i politice ale sistemului *ALE. 8n practic, ns, sa do"edit c fondurile de pensii,
c#iar i n rile cu piee de capital dez"oltate i bine reglementate i supra"eg#eate, sunt supuse
:(
riscurilor legate de "olatilitatea pieei de capital. 5ecesitatea de a asigura un ni"el minim garantat
al pensiilor, ca i lipsa de acoperire, n cazul unor persoane "&rstnice, "a conduce la o cretere a
c#eltuielilor bugetului public, atunci c&nd lucrtorii nu "or obine, din acumulare, suficiente
resurse pentru a atinge ni"elul minim garantat. 8n plus, sistemele de pensii multi piloni pot,
gradual, cdea sub ni"elul minim, dac ni"elul garantat este inde!at, n timp ce pensia obinut >
nu. Dste e!trem de important modul n care instituiile cu abiliti legislati"e se "or implica n
reglementarea sistemului fondurilor de pensii, n fa"oarea cetenilor. %ransparena n luarea
deciziilor i n procesul de administrare, modul n care $omisia de Supra"eg#ere a Sistemului de
*ensii *ri"ate "a inter"eni, n cazul unor e"entuale ncercri de fraudare a sistemului, informarea
corect, complet i ntrun limbaj accesibil sunt doar c&te"a elemente ce pot contribui la
construirea ncrederii populaiei n acest sistem de pensii. Bbiecti"ele sociale asumate la ni"el
european trebuie s gu"erneze sistemul fondurilor de pensii, la fel ca i n cazul sistemului public.
$u toate acestea, participanii sunt obligai s intre n sistem fr s cunoasc integral
modul de funcionare a acestuia. Adoptarea legii anuitilor la : ani dup intrarea n "igoare a
pilonului , nseamn, pentru participani, doar impunerea contribuiilor, fr a putea cunoate i
un ni"el estimati" al beneficiilor de pensie.Aadar, dezbaterile asupra legislaiei n domeniul
calculului i pltii anuitilor ar trebui s nceap c&t mai cur&nd posibil i cu o consultare c&t mai
larg.
Cu&nd n considerare problemele la care este e!pus sistemul fondurilor de pensii pri"ate
obligatorii, ca i e!periena rilor ce au implementat acest sistem, pot fi fcute anumite propuneri
de modificare i completare a legislaiei n "igoare, anumite recomandri pri"ind modul de
pregtire a implementrii sistemului: defi nirea sistemului i implementarea acestuia, astfel nc&t
s se urmreasc obiecti"ele sociale asumate la ni"el european? renunarea la posibilitatea lsat
$omisiei de Supra"eg#ere a Sistemului de *ensii *ri"ate de a re"izui, periodic, limita stabilit de
lege pentru costurile de administrare? pstrarea n limite rezonabile a ni"elului ma!im al
comisioanelor, a"&nd n "edere ne"oia de a menine un risc redus pentru aceste fonduri?
re"izuirea sistemului de garantare, prin creterea ni"elului garantat, cel puin la "aloarea real a
contribuiilor pltite? specificarea clar, n lege, a utilizrii unor tabele biometrice unise! n
calculul actuarial al cunatumului pensiei lunare? realizarea de campanii de informare a populaiei,
cu pri"ire la obligaiile i beneficiile pe care aceasta le are din sistemul de pensii pri"ate?
creterea transparenei, n ceea ce pri"ete costurile generate de aceast reform a sistemului de
/)
pensii, precum i modul n care acestea "or fi suportate i de ctre cine? asumarea public a
influenelor pe care aceast masur le "a a"ea asupra pensionarilor actuali, c&t i a celor "iitori?
crearea condiiilor pentru promo"area unui model de dialog social real, fr a induce semnale de
fa"orizare a unui grup de interese sau altul? finalizarea unor prognoze oficiale, pe termen mediu
i lung, care s furnizeze informaii cu pri"ire la impactul introducerii acestor fonduri de pensii
asupra ni"elului de trai al "iitorilor pensionari, prognoze at&t pentru sistemul public, c&t i pentru
cel administrat pri"at.
@eforma sistemului de pensii n @om&nia implic, pe de o parte, decizia asupra mrimii i
structurii acestuia i, pe de alt parte, necesitatea unor mecanisme transparente de inde!are i de
garantare a beneficiilor actuale pentru a crea un cadru ce ofer siguran i credibilitate
beneficiilor "iitoare. Astfel discuia poate fi n jurul a trei dimensiuni: introducerea msurilor de
raionalizare i de reducere a actualelor c#eltuieli n componenta public de pensii, crearea
cadrului pentru dez"oltarea sistemului prin introducerea pilonului secundar i teriar i finanarea
tranziiei la sistemul dorit.
D!periena unor ri $entral i Dst europene arat c este posibil introducerea unui sistem
de pensii structurat pe mai muli piloni c#iar i n condiiile unui deficit substanial al
mecanismelor paAasAougo. Aceast transformare necesit, ns, o disciplin fiscal real
necesar at&t crerii posibilitilor de transferare a contribuiilor ctre pilonul al doilea c&t i
finanrii acestei componente, cu rol n acumularea de capital, n funcie de mrimea acesteia.
'imensiunea pilonului secundar trebuie stabilit n funcie de capacitatea de finanare pe care o
poate a"ea at&t sistemul clasic c&t i statul. 'e asemenea implic responsabilitatea corelrii
aciunilor pieei forei de munc cu cele ale pieei de capital.
$I$8I7BR%"IE
1. $tlin Pamfir, <B analiz critic a tranziiei. $e "a fi Qdup; <, Dditura *olirom, +ai, ,))/
,. Eabriel Itefura, <Bugete publice i fiscalitate=, Dditura Fni"ersitii QAle!andru +oan $uza;,
+ai, ,))0
:. Smaranda 'obrescu, 6i#ai Ieitan, <*ensii pri"ate=,editura Ruridic, Bucureti ,))9
/. 7aleriu 3runzaru, <Sistemul de pensii rom&nesc B e"aluare din perspecti" european=,
Dditura economic, Bucureti ,))0
/1
9. Analiza sustenabilitii sistemului public de pensii din @om&nia n perioada ,))( > ,),) >
6inisterul Dconomiei i 3inanelor
-. 'ate statistice > +nstitutul 5aional de Statistic
0. Durostat > +ndicatori ai dez"oltrii durabile
1. 3undamentarea BASS ,))0,)1:. *remise de calcul a "eniturilor i c#eltuielilor BASS
(. Cegea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul ,))1
1). *rogramul de con"ergen ,))- ,))( al Eu"ernul @om&niei
11. *rognoza principalilor indicatori 6acroeconomici > $omisia 5aional de *rognoz
CE$7BR%"IE
1. #ttp:GGSSS.mfinate.ro
,. #ttp:GG SSS.minind.ro
:. #ttp:GGSSS.cnpas.org
/. #ttp:GGcdep.ro
9. #ttp:GGSorldbanT.org.ro
-. #ttp:GGeuropa.eu
C=(RI9&
/,