ROMNIA

NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

Secia de Contencios Administrativ i Fiscal
Decizia nr. 3068/2012

Dosar nr. 75889/3/2011

Pronunat, n edin public, astzi 19 iunie 2012.

Asupra recursurilor de fa,
Din examinarea lucrrilor din dosar a constatat urmtoarele:
Circumstanele cauzei
Prin aciunea nregistrat la data de 19 decembrie 2011 pe rolul Tribunalului Bucureti, reclamantul A.P.S. a solicitat
suspendarea hotrrii Senatului Universitii T.M. cu nr. 29 din 12 septembrie 2011 comunicat prin adresa nr. 1132 din
05 octombrie 2011, prin care s-a dispus anularea diplomei din 2009, n contradictoriu cu prtul Universitatea T.M., n
temeiul dispoziiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prin sentina civil nr. 4396 din data de 21 decembrie 2011 Tribunalul Bucureti a declinat competena de soluionare a
cauzei n favoarea Curii de Apel Bucureti.
Ulterior, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului n temeiul prevederilor art. 49 i urm. C. proc. civ. a
formulat cerere de intervenie voluntar n interes propriu i n interesul Universitii T.M. din Bucureti.
Hotrrea Curii de Apel
Prin sentina nr. 759 din 6 februarie 2012 a fost admis n parte aciunea formulat de reclamantul A.P.S., n
contradictoriu cu prta Universitatea T.M. i intervenientul Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, n
sensul c a fost suspendat executarea pct. 20 din art. 1 al Hotrrii nr. 29 din 12 septembrie 2011 emis de prt,
pn la pronunarea instanei de fond n dosarul privind anularea aceluiai act administrativ.
Instana a respins ca nentemeiat cererea de intervenie formulat de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana a reinut c potrivit situaiei de fapt necontestat de ctre niciuna dintre
pri, prin Hotrrea Senatului Universitii T.M. din 12 septembrie 2011, comunicat reclamantului prin adresa nr. 1132
din 05 octombrie 2011, s-a dispus n sensul anulrii diplomei de studii din 2009 eliberat de prt n favoarea
reclamantului.
n motivarea actului a crui suspendare s-a solicitat s-a menionat c n urma controlului efectuat la Universitatea T.M.
din Bucureti, control desfurat ca urmare a solicitrilor Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng Uniunea
European, s-a constatat c reclamantul a desfurat studiile fr a fi ndeplinite toate cerinele prevzute de lege, iar
pe baza constatrilor Raportului de Control, Universitatea T.M. din Bucureti a fcut aplicarea art. 146 din Legea nr.
1/2011 i a procedat la publicarea n M. Of. al Romniei, partea a III-a, nr. 310 din 23 septembrie 2011, astfel cum
prevede art. 35 din O.M.E.C.T. nr. 2284/2007.
n fapt s-a reinut c reclamantul a obinut diploma de licen (anulat prin Hotrrea Senatului prtei nr. 29/2011) fr
a fi ndeplinite toate cerinele prevzute de lege pentru desfurarea studiilor universitare, diploma fiind obinut fr a
avea suportul unui parcurs universitar firesc.
Astfel, s-a reinut c reclamantul a fost nscris n anul universitar 2004/2005 la Facultatea de Medicin Dentar din
cadrul Universitii T.M. i a efectuat n perioada 2005/2006 doi ani de studiu ntr-unul (II i III) n baza Aprobrii
Senatului Universitii i a Deciziei Rectorului din 31 ianuarie 2006, fr s se ncheie contract de studii universitare de
licen, aprobarea fiind dat cnd primul semestru al anului universitar 2005/2006 era deja aproape de final.
Pentru reclamant s-a stabilit ca lucrrile practice i cursurile la Facultatea de Medicin Dentar s se desfoare n
sistem modular", cu program intensiv, care includea i dou sesiuni pe lun, desfurate smbta i duminica ntre
orele 08-20, fr ca aceast posibilitate s fie prevzut de lege.
Instana de prim jurisdicie a reinut c potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 n cazuri bine justificate i pentru

1/4

Detalii jurispruden

prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a
autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea
executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond.
Instana a constatat c reclamantul a invocat ca motive de nelegalitate evident a actului atacat lipsa motivrii actului
atacat, lipsa competenei legale a organului care a dispus anularea, nerespectarea termenelor legale, nclcarea
drepturilor omului i Conveniei Europene n materie.
n privina condiiei cazului bine justificat, Curtea a constatat c potrivit art. 2 alin. (1) lit. t) aceast noiune este definit
drept mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina
legalitii actului administrativ.
Curtea a reinut c diploma de licen a fost obinut n anul 2009, fiind emis de prt i a produs efecte prin
dobndirea calitii de medic n privina reclamantului, acesta angajndu-se n raporturi juridice cu pacienii si,
mprejurare necontestat de prt i intervenient, nscriindu-se n Colegiul Medicilor din Romnia, organizndu-i
exercitarea profesiei prin nfiinarea unui cabinet de medicin dentar.
Prin hotrrea Senatului prtului din 2011 s-a dispus anularea diplomei de licen motivat de faptul existenei unor
fraude n modul n care reclamantul i-a desfurat cursurile n cadrul prtei, prin nerespectarea dispoziiilor legale.
Analiznd acest motiv de nelegalitate, Curtea a reinut c ntrunete condiiile pentru a se circumscrie noiunii de caz
bine justificat, n sensul c au fost dovedite mprejurri legate de starea de fapt (anularea n anul 2011 a unui act
administrativ din anul 2009 de ctre autoritatea administrativ emitent, ulterior producerii efectelor juridice specifice de
ctre actul n cauz n favoarea beneficiarului actului, respectiv diploma de licen, n modalitatea expus anterior),
precum i de drept (nclcarea disp. art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, respectiv art. 6 i art. 1 din Primul Protocol
Adiional la C.E.D.O., n sensul nclcrii prin actul administrativ a principiilor securitii circuitului civil i al ateptrii
legitime a beneficiarului actului n privina legalitii emiterii diplomei de licen).
Prin urmare, fr a analiza fondul cauzei, Curtea a constatat c reclamantul a invocat mprejurarea c autoritatea
administrativ prt a procedat la anularea diplomei sale de licen, dup ce aceasta i-a produs efectele juridice n
vederea crora a fost emis, prin desfurarea efectiv a profesiei de medic stomatolog pn la anularea diplomei
acestuia i nscrierea n Colegiul Medicilor din Romnia, fr a solicita n prealabil instanei anularea acestei diplome
ntruct fusese depit termenul n care potrivit art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 autoritatea emitent putea solicita
anularea actului.
De asemenea, Curtea a reinut c a fost invocat principiul irevocabilitii (n sensul imposibilitii anulrii de ctre
autoritatea emitent a actului administrativ emis anterior, ntruct acesta a intrat n circuitul civil), susinndu-se lipsa
competenei prtei de a anula, potrivit dispoziiilor art. 146 din legea educaiei naionale, mprejurri care constituie un
caz bine justificat de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ.
Cu privire la paguba iminent, Curtea a constatat, de asemenea, c este ntrunit i aceast condiie, avnd n vedere
prejudiciul imediat, material invocat de ctre reclamant, previzibil, care se va produce n urma anulrii diplomei de
licen, respectiv ncetarea exercitrii profesiei de medic stomatolog i a tratamentelor deja ncepute, cu prejudicierea
pacienilor reclamantului, precum i afectarea reputaiei specifice n aceast profesie, dar i lipsa unor venituri urmare a
ncetrii acestei activiti, mprejurri necontestate de ctre prt i intervenient.
Mai mult, Curtea reine c prezenta aciune nu poate fi apreciat ca lipsit de interes avnd n vedere c hotrrea prin
care s-a dispus anularea diplomei de licen produce nc efecte juridice prin ncetarea desfurrii de ctre reclamant a
profesiei pentru care a obinut o astfel de diplom, cu consecina ncetrii raporturilor juridice aflate n curs n privina
clientelei reclamantului, precum i eventual excluderea acestuia din organizaia specific din care face parte.
n raport de soluia adoptat, instana a dispus respingerea cererii de intervenie accesorie formulat n favoarea
prtului ca nentemeiat.
Recursurile declarate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Universitatea T.M. mpotriva sentinei
civile a formulat recurs Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Universitatea T.M. criticnd-o pentru
nelegalitate i netemeinice n esen pentru urmtoarele motive:
- n mod greit a reinut instana fondului c cererea de suspendare ntrunete condiiile prevzute de art. 1 alin. (1) din
Legea nr. 554/2004 privind cazul bine justificat, nclcnd principiul dup care legea special derog de la prevederile
legii generale respectiv art. 146 din Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale. Se arat c reiese cu eviden c diploma

2/4

Detalii jurispruden

n cauz a fost emis cu fraudarea legii.

- n ceea ce privete paguba iminent, se arat c aceasta nu este ndeplinit, reclamantul-intimat nu a fcut dovada
prejudiciului,acesta doar afirmnd c i se produce un prejudiciu imediat i greu de reparat, anume acela de a nu putea
s-i exercite profesia, cu consecine asupra veniturilor pe care le realizeaz iar pe termen lung a pierderii clientelei.
- de asemenea invoc recurentele concluziile rapoartelor Corpului de Control al Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului n care se spune c instituiile de nvmnt s-i exercite atribuiile care le revin n temeiul art.
146 din Legea nr. 1/2011 i s anuleze diplomele emise cu nerespectarea prevederilor legale.
- n drept cererile de recurs se ntemeiaz pe dispoziiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
Procedura n faa instanei de recurs
Reclamantul-intimat A.P.S. a formulat ntmpinare la cererile de recurs i a solicitat respingerea acestora ca nefondate.
Considerentele i soluia instanei de recurs
Analiznd cererile de recurs, motivele invocate, normele legale incidente precum i n conformitate cu prevederile art.
3041, nalta Curte constat c acestea sunt nefondate.
n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 n cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei
pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic
superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente sa dispun suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea
n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
nalta Curte constat avnd n vedere circumstanele cauzei, n mod corect a apreciat instana de fond c exist
ndeplinite condiiile cazului bine justificat i condiiile pagubei iminente.
Astfel, nu pot fi reinute dispoziiile art. 146 din Legea nr. 1/2011 fa de dispoziiile art. 1 alin. (6) din Legea nr.
554/2004 acestea neputnd nclca principiile irevocabilitii actului administrativ. Dispoziiile legii contenciosului
administrativ consacr faptul c actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice,
urmnd ca autoritatea emitent s solicite instanei anularea acestuia.
La nivel de aparen, fr a antama fondul cauzei, se apreciaz c anularea diplomei de licen dup parcurgerea unui
timp de 2 ani de zile, timp n care reclamantul i-a exercitat activitatea, nfrnge echilibrul rezonabil ntre interesul public
urmrit i interesele legitime private crora li s-a adus atingere.
- i n ceea ce privete paguba iminent se reine c sunt ndeplinite cerinele art. 2 lit. s) fiind necontestat faptul c
reclamantul-intimat i-a desfurat activitatea de la data eliberrii diplomei sale de licen i pn la anularea sa timp de
2 ani i prin aceasta reclamantul va fi n imposibilitate de a profesa, cu consecina diminurii veniturilor sale i a pierderii
clientelei, a necesitii ntreruperii tratamentelor.
Temeiul legal al soluiei adoptate
Fa de cele reinute mai sus, constatnd c sentina de fond este legal i temeinic, n conformitate cu art. 312 alin.
(1) C. proc. civ., se vor respinge recursurile ca nefondate, vznd i prevederile art. 274 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

N NUMELE LEGII
DECIDE

Respinge recursurile declarate de Ministerul Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului i Universitatea T.M. mpotriva

3/4

Detalii jurispruden

sentinei civile nr. 759 din 06 februarie 2012 a Curii de Apel Bucureti secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal
ca nefondate.
Oblig recurenii la plata sumei de 2765,82 lei, reprezentnd cheltuieli de judecat ctre intimatul-reclamant A.P.S.
Irevocabil.
Pronunat, n edin public, astzi 19 iunie 2012.

4/4

Detalii jurispruden