METODE INTERCULTURALE

DE DEZVOLTARE COMUNITAR N
ZONELE RURALE

SUPORT DE CURS

CRAIOVA
2010

Proiectul este derulat de Facultatea de Teologie a Universitii din Craiova, n calitate de

instituie coordonatoare, n parteneriat cu alte 4 instituii europene: Facultatea de
Teologie a Universitii Sf. Kliment Ochridsky din Sofia Bulgaria (http://www.unisofia.bg/index.php/eng/faculties/faculty_of_theology2), Europe Direct Carrefour
Europeo
Emilia
Italia
(http://www.europedirectemilia.eu/Carrefour/it/Partners/index.asp), Institutul Teologic al Bisericii Evanghelice
Luterane Estoniene (http://ui.eelk.ee/english.php) i coala Norvegian de Teologie
din Oslo (http://www.mf.no/index.cfm?id=179065).

Principalele direcii i modaliti de aciune

pentru dezvoltare comunitar

Eugenia Udangiu

Universitatea din Craiova

1.
Controverse privind semnificaia conceptului de
comunitate
Foarte rspndit n practica sociologic, termenul comunitate este
polisemic i, prin urmare, ambiguu. Mai mult, el se preteaz unor combinaii
neateptate de intenii analitice, descriptive i prescriptive. n calitate de
concept analitic, comunitatea poate asuma patru accepiuni principale, i
anume : un tip anume de relaii sociale; un grup social cu un nivel ridicat de
integrare; o form specific de societate; o societate local.
Sociologul german Ferdinand Tonnies face n celebra sa carte
Gemeinschaft und Gesellschaft (1887) descrierea clasic a dou concepte cu care
tiina va lucra apoi n mod sistematic. Acesta susine c trsturile empirice ce
definesc comunitatea sunt date de originea ei: n timp ce societile (asociaiile)
de diverse feluri pot fi create, instituite sau acceptate n mod contient, o
comunitate veritabil este ceva organic, bazat pe snge, rudenie, habitat i
locuire comun, precum i un ansamblu de atitudini, experiene, sentimente i
nclinaii comune.
n relaiile comunitare se pot distinge trei forme de asociere:
comunitile de snge, de loc sau de spirit. n cadrul lor, grupurile sociale
comunitare recunosc demnitile particulare n funcie de vrst, for,
nelepciune. Este vorba de grupuri cu un nivel ridicat de integrare, n care

oamenii sunt legai datorit unei uniti recunoscute drept necesar. Contrariul
are loc n grupurile societare, unde oamenii stabilesc legturi contractuale cu
scopul unei viei panice n comun, ns rmn n esen separai, ntr-o stare
de tensiune endemic. Pe aceste criterii, tandemul comunitate-societate ajunge
s defineasc dou forme opuse de societate global i s interpreteze procesul
de modernizare din perspectiva trecerii de la prima la a doua. (Plant, 2006)
Comunitatea este ceva n care te nati i n care creti. Fiind legat de
rudenie i de locuirea n comun, comunitatea nu poate fi resuscitat sau
recldit, dispariia ei poate fi constatat sau deplns, dar cale de ntoarcere
nu exist. n cazul comunitii, cu siguran nu e vorba de adunarea laolalt a
unor indivizi n vederea realizrii unor interese specifice; ba chiar, n concepia
lui Tonnies, ideea de interese se nfirip treptat n indivizi numai pentru c s-au
nscut ntr-o comunitate anume. Aadar, spre deosebire de societate sau de
asociaie, comunitatea ine de natere, statut, obinuin i dispoziie, ca opuse
contractului i interesului. Locuirea n comun este o condiie necesar, dar nu
i suficient pentru apariia acestor particulariti, pentru c ele necesit un
habitat de un fel aparte, exemplul cel mai bun fiind comunitatea rural
preindustrial. Aadar, Ferdinand Tonnies a fundamentat teoretic distincia
ntre Gemeinschaft (comunitate) i Gesellschaft (societate) considernd
comunitatea (familia, satul) ca fiind un dat primar, autentic, un organism viu,
bine integrat, ntemeiat pe datini i triri comune. n schimb, societatea (ora,
stat), ulterioar n timp comunitii, este un agregat artificial complex,
ntemeiat pe convenie, opinie public, legislaie. ntr-o formulare succint,
putem spune:
Comunitatea reprezint o entitate socio uman ai crei membrii
locuiesc acelai teritoriu i sunt legai prin relaii sociale constante i
consolidate n timp, adic tradiionale. Cea mai mic unitate morfologic a
speciei umane, n care reproducerea poate avea loc fr pericolul
consangvinitii, cu toate tarele ce decurg din aceasta, este numit comunitate
mic. (Gean, 1993)
Ocupnd acelai teritoriu sau ni ecologic, membrii unei
comuniti foloseau i uneori nc mai folosesc n devlmie resursele
naturale ale mediului: pduri, ape, pmnt etc. Devlmia era cea mai veche
form de organizare comunitar a satului romnesc, n care pdurile,
pmnturile, islazurile erau stpnite n comun iar conducerea era format din
adunrile obteti. Comunitile tradiionale se caracterizau printr-o relativ
autarhie, coninnd, la scar redus, toate activitile proprii unui sistem social:
economie, drept, moral, religie.
O alt ncercare de a defini particularitile ce caracterizeaz
comunitatea, a facut-o Maclver n lucrarea Community (1917), unde se pune

accentul pe comunitatea de interese. Comunitatea de interese, aa cum o vede

Maclver, nu este agregatul unor interese private ale indivizilor, ci depinde de
existena unui grup care, n opinia sa, poate fi i de mrimea unei naiuni. Spre
deosebire de Tonnies, Maclver accept ideea c o comunitate poate fi creat
prin voin, ns printr-o voin aparte, i anume una ce vizeaz un bine comun
sau exprim un ansamblu de interese pe care un grup le are n comun.
Depinznd astfel de sfera empiric a intereselor comune, comunitatea este o
chestiune de grad, iar n societile actuale se pot ntlni deopotriv elemente
de Gemeinschaft i de asociere. (apud Plant, 2006)
Cel de-al treilea model are o sfer mai restrns i, n opoziie cu
Tonnies, admite comuniti pariale, bazate pe reunirea unor indivizi cu
interese private specifice. n timp ce n concepia lui Maclver orice comunitate
se bazeaz pe interese comune, pe o preocupare direct pentru binele i
statutul altora, aceast a treia concepie tinde s considere interesele n cauz ca
fiind private i restrnse. Ele in n mod tipic de diviziunea muncii, ceea ce
nseamn c pot exista comuniti bazate pe interese private i n lipsa unei
legturi directe cu o localitate comun sau a apropierii fizice, dei trebuie s
existe experiene comune pe care s se bazeze mpletirea de interese. Potrivit
acestei concepii, n anumite mprejurri sindicatele i grupurile profesionale i
ocupaionale pot fi considerate ca asigurnd un sentiment de comunitate.
Evident, acest model este diametral opus celui al lui Maclver, deoarece pune
accentul pe interesele individuale, vznd n comunitate un mijloc specific de
potenare i lrgire a acestor interese. In toate aceste cazuri, locuirea laolalt nu
e o condiie suficient pentru existena unei comuniti. Pentru Maclver ca i
pentru Tonnies, ea este o condiie necesar, dar toi teoreticienii sunt de acord
c elementul care face dintr-o grupare social o comunitate ine de o anume
calitate a relaiilor dintre membrii ei.
Tonnies crede c numai legturile izvorte din identiti de snge,
rudenie, ras, dispoziie, mediate de locuirea n comun pot asigura aceast
calitate a relaiilor dintre membrii; Maclver consider c dezvoltarea unor
interese comune iar teoreticienii comunitii pariale cred c identitatea unor
interese private asigur aceast calitate.
ntr-adevr, majoritatea sociologilor contemporani consider
conceptul de comunitate prea dens i prea fragmentat. Urmele lui se pot gsi n
concepte cum ar fi identitatea, reciprocitatea, ncrederea i multe altele. Dar
aceste concepte au dat natere unor problematici independente, n mare parte
middle - range theories, sau unor modele analitice, lsnd la o parte povara
grea a vechiului concept. Pe de alt parte, o redescoperire a lumii interaciunii,
ca ordine social cu reglementrile ei specifice i dinamice, decisive pentru a
nelege societatea contemporan, a permis s se analizeze modul de producere

a tramei sociale, efectele de integrare social care se obin la nivelul

interaciunii directe i a grupurilor mici, fr introducerea unor esene
misterioase asemenea celor pe care Tonnies le considera coninuturi
inexprimabile, infinite, incomprehensibile ale comunitii. (ibidem, pp. 122
123)
O meniune special n contextul discuiei despre caracteristicile
organizrii comunitare i se cuvine concepiei unui alt clasic al sociologiei,
menionat de altfel i mai sus, anume Max Weber. El face o diferen
interesant ntre comunitate i alte forme de asociere uman: comunitatea
reprezint o form a legturii sociale dintre oameni bazat pe contiina
apartenenei subiectiv afective sau tradiionale, i care se manifest prin
aciuni sociale coerente, fiind capabil de auto - organizare; asocierea, n
schimb, este o form de organizare social bazat pe comunitatea de interese.
Ea se manifest prin aciuni raionale care implic efectuarea unor schimburi
motivate de interesul particular. Diferena calitativ dintre comunitate i simpla
asociere este dat de capacitatea primei de a se auto organiza. De fapt, ntr-o
comunitate, amndou formele de legtur social sunt prezente iar echilibrul
dintre aceste forme de organizare este de obicei stabilit de ctre cultura local
care, pe de o parte, este depozitara tradiiilor i valorilor clasice, iar pe de alt
parte, este i ea influenat de tendine i valori venite din exteriorul
comunitii.
Dou reluri recente ale temelor de nceput ale comunitii vin din
abordarea comunitarist i din teoria capitalului social. Este vorba despre dou
ci opuse. Prima, parcurs de unii filozofi i sociologi (Etzioni, 1993), este o
reluare explicit a conceptului contra eroziunii sentimentelor i practicilor de
reciprocitate prin ideea de democraie i individualism. Cea de-a doua este
propus de Coleman (1990) cu privire la eroziunea capacitii de cooperare
spontan, ca o consecin a raionalizrii organizaionale, i consider capitalul
social, adic reeaua personal de relaii, o resurs a actorului i proprietate a
unei reele de actori. Din punct de vedere metodologic, diferena este c, pe
lng a fi foarte evaluativ, comunitarismul este o abordare holist n care se ia
n considerare ntregul naintea prilor. Teoria capitalului social este o
abordare relevant a teoriei aciunii, conform creia diferii actori raionali
stabilesc strategii adaptative n situaii determinate i cu efecte de agregare
emergente.
n prezent, studiile asupra comunitii sunt i numite anchete
sociologice i antropologice ntr-un context local. Este vorba despre o tradiie i
de studii importante dar, uneori, ngreunate de ideea de comunitate, care
sugereaz o idee integrat a relaiilor sociale localizate. Aadar mai indicat ar fi
s se vorbeasc despre studii de socialitate local ca despre un nivel pertinent

de analiz. ntr-adevr, nici un fenomen local nu poate fi astzi izolat, ns

interaciunea local produce efecte emergente specifice. O societate local
poate fi mai mult sau mai puin structurat, n funcie de modul n care actorii
i orienteaz strategiile, spre interior sau spre exterior. Efectele de societate
local pot fi aadar mai mult sau mai puin valabile n structurarea unei
societi. (Bagnasco, 2009)

2.

Dezvoltarea social i principiile sale de baz

Auzim tot timpul vorbindu-se despre dezvoltare, dezvoltare

durabil, dezvoltare social, fr ca aceste concepte s fie foarte clare n
mintea multor utilizatori. Oricum, noua paradigm prin care este privit i
gndit evoluia societilor consider c dezvoltarea social se refer la
orientarea ntregii lumi, a unei ri, regiuni, comuniti sau instituii spre
realizarea unei stri dezirabile, pus ca obiectiv de realizat printr-un proces
planificat n timp, printr-un set de aciuni conjugate. (Zamfir et al., 2007, p. 5)
Procesul de dezvoltare este unul complex i multidimensional, astfel
nct, pe lng conceperea etapelor planificrii i a tehnicilor ce vor face
posibil implementarea planurilor de dezvoltare, trebuie respectate anumite
principii care s ofere o baz solid pentru aciunea de schimbare social.
Principiile generale, aa cum au fost ele general agreate de comunitatea
cercettorilor i lucrtorilor n domeniul social, sunt urmtoarele:
Principiul parteneriatului: presupune c nu numai guvernmntul este
responsabil pentru viaa noastr, ci i noi nine, att ca ceteni
individuali ct i organizai n grupuri, instituii i asociaii de diferite
tipuri. Conceptul de parteneriat public privat se refer tocmai la
acest lucru, adic la participarea direct a tuturor prilor interesate n
rezolvarea unor probleme care afecteaz viaa unor societi locale.
Principiul transparenei: este unul dintre cele mai importante principii
democratice menite s asigure, pe de o parte, accesibilitatea tuturor la
rezultatele dezvoltrii i pe de alt parte, posibilitatea unui control
constant din partea celor implicai.
Principiul coerenei: vizeaz att pstrarea unei logici i armonii interne
a planurilor de dezvoltare ct i a unei logici i armonii externe care s
mpiedice declanarea unor blocaje n implementarea proiectelor.

Principiul supremaiei interesului public: nu este menit a lovi n interesele

particulare ci trebuie s asigure o ierarhizare corect a obiectivelor.
Principiul responsabilitii sociale asumate: asigur o responsabilitate
comun pentru indivizii i instituiile implicate n procesul de
dezvoltare; aceasta nseamn mprirea, n egal msur,
a
beneficiilor dar i a eecurilor.
Principiul folosirii integrale a resurselor pentru dezvoltare: stipuleaz faptul c
trebuie s se evite obsesia pentru un anumit tip de resurse, cum ar
fi de exemplu cele financiare, asigurndu-se mobilizarea tuturor
capacitilor i forelor de creaie comunitare.
Principiul promovrii culturii eficienei: se refer la limitarea ct mai
drastic a pierderilor i risipei din sistem, cu att mai mult cu ct
acestea sunt de multe ori extrem de limitate.
Principiul sustenabilitii: are n vedere att sustenebilitatea economic
(existena resurselor economice necesare pentru implementarea i
derularea proiectului) ct i sustenabilitatea social (existena unui
sprijin i unei implicri permanente a actorilor sociali).
Principiul abordrii incluzive: postuleaz ca obiectiv fundamental
creterea coeziunii sociale i implicit diminuarea excluziunii pentru a
se asigura o sporire general a calitii vieii.
Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman: subordoneaz oarecum
creterea economic, elurilor de dezvoltare a capacitilor i
abilitilor de aciune social i individual.

3. Valorile pe care se bazeaz intervenia n viaa comunitilor

Dezvoltarea comunitar se centreaz pe ideea de cretere a
capacitilor locale n domenii generice cum ar fi: educaia, sntatea,
dezvoltarea afacerilor. Se pot oferi n acest sens servicii de formare (training),
acces la tehnologii de comunicare i computere, cursuri de birotic i utilizare a
internetului etc. Toate tipurile de activiti i servicii necesare pot fi susinute
fie de nuclee instituionale independente, fie de reele din care fac parte: a)
autoriti locale (primrii, consilii locale, coli, alte structuri finanate de la
bugetul de stat); b) ONG- uri reprezentnd sectorul civic; c) sectorul de
afaceri, adic orice structur orientat spre profit.
Sociologii comunitilor se intereseaz de mediul locuit de ctre
oameni deoarece raporturile omului i ale comunitii cu mediul nu sunt su-

biecte de speculaie, ci sunt legate strict de modul de a fi i a deveni membru al

unui ansamblu etnosociocultural. Spaiul comunitar este i produs nu doar dat.
De aceea exist diferene ntre spaiile etno-socio-culturale ale oamenilor,
grupurilor diferite. Exist o spaializare" european, dar cu numeroase modaliti
particulare etnosocioculturale : romneti, ungureti, austriece, franuzeti etc.
Un spaiu comunitar este construcia istoric i cotidian a tut uro r oamenilor i
grupurilor lui care au ales, au optat s se comporte ntr-un anumit mod fa de el,
s-i exploateze ntr-un anumit mod resursele, s-i reprezinte ntr-un anumit
mod eficiena, dezvoltarea. Acest lucru se vede n felul n care i-au gospodrit
resursele, i-au dezvoltat economia i viaa spiritual, n modul n care i-au
amenajat satul, strada, ulia, blocul, casa, interiorul. Oamenii constituie
anumite reguli de deplasare, de (re)amplasare a obiectelor. O comunitate
oreneasc sau steasc este un ansamblu de lucruri i de oameni care se
constituie ca rezultat al deciziilor, aciunilor, ateptrilor, aspiraiilor oamenilor
i instituiilor lor, indiferent c acestea au fost sau nu raionale, inteligente,
ordonate, dac au respectat sau nu anumite valori, norme, reguli. Localitatea,
blocul, casa, interiorul, i comportamentul individual i colectiv se implic
reciproc, se reflect ntr-un joc al percepiilor, reprezentrilor i practicilor.
Omul care se respect i care i respect pe ceilali, se gndete i la felul n care
arat ulia, strada, oraul sau satul su. Locul de promenad, spaiul din jurul
blocului, casa scrii, liftul, pot arta unui oaspete personalitatea " localitii i a
oamenilor si. (Ionescu, 2004, pg. 154)
innd cont de cele menionate mai sus, valorile pe care ar trebui s
le respecte orice tip de intervenie n scopul dezvoltrii comunitare, sunt:
1. echitate i dreptate social: dezvoltarea se face pentru oameni, n
acord cu nevoile i aspiraiile lor i cere implicarea membrilor
comunitii; trebuie asigurat accesul egal al acestora la rezultatele
dezvoltrii, fr a le fi lezat demnitatea i libertatea;
2. participarea: dezvoltarea este un proces care implic participarea n
ct mai mare msur a comunitii, ca entitate unitar, a organizaiilor
i instituiilor ce servesc comunitatea; dezvoltarea trebuie s duc la
creterea cooperrii i activitii organizate , la nivelul comunitii;
3. durabilitatea: procesul de dezvoltare trebuie s ofere generaiilor care
urmeaz ansa de acces la resursele dezvoltrii, adic, cu alte cuvinte,
trebuie asigurat reproducerea resurselor naturale i umane, respectiv
protejarea resurselor care nu se pot regenera; se impune conservarea
capitalului natural i uman al comunitii;
4. responsabilitatea interveniei: trebuie evitate acele intervenii de
dezvoltare care duneaz valorilor de baz ale comunitii sau creeaz
dependene nefaste, lsnd comunitatea cu costuri imposibil de
acoperit pe termen mediu i lung.

Dezvoltarea bazat pe participare comunitar a fost definit n general

ca fiind un proces prin care membrii unei societi i amplific capacitile
personale i instituionale cu scopul de a mobiliza i controla resurse care s
produc o cretere durabil i echitabil a calitii vieii, n acord cu aspiraiile
beneficiarilor. Aceast definiie pune accent pe conceptul de calitate a vieii,
concept greu de definit prin mijloace statistice, cantitative. El implic mai
degrab o evaluare calitativ i, ca atare, este o funcie a sistemului de valori, de
tradiii i a sistemului cultural al comunitii.
4. Etapele interveniei n dezvoltarea comunitar
n procesul de dezvoltare, comunitatea trebuie s nregistreze o
cretere
a capacitilor individuale i instituionale n domeniul
managementului i mobilizrii resurselor. Acestea sunt de regul limitate i nu
se prezint ntotdeauna sub forma proprietii instituionale, astfel nct,
situaia dreptului de proprietate asupra resurselor care pot fi folosite n
beneficiul comunitii reprezint de multe ori o problem. De aici rezult
nevoia de a dispune, n cadrul procesului de dezvoltare, i de forme instituionale
capabile s mobilizeze resursele fr a ridica probleme privind dreptul de
proprietate asupra acestora. nainte de a trece n revist etapele interveniei
pentru dezvoltare comunitar, cred c este important s mai relum o dat
diferena pe care Max Weber o face ntre comunitate i asocierea uman:
comunitatea este o form a legturilor sociale dintre oameni care se bazeaz pe
contiina apartenenei subiectiv afectiv i tradiional, i care se manifest
prin aciune social coerent. Aadar, comunitatea este o form superioar de
organizare social, capabil de auto reglare i auto dezvoltare. Spre
deosebire de comunitate, asocierea este o forma de organizare social bazat
pe coincidena de interese. Ea se manifest prin aciuni raionale care implic
efectuarea unor interaciuni motivate de interesul particular. Interaciunile
motivate raional fac parte din ansamblul interaciunilor comunitare dar trebuie
s existe un echilibru ntre aceste forme de relaionare i cele bazate pe
afectivitate, tradiie, valori mprtite. Acest echilibru este n general asigurat
de cultura local, n egal msur supus influenelor interne ct i celor externe,
venite din afara comunitii.
n scopul interveniei, va trebui s determinm structurile
organizaionale (relaiile ierarhice, formele i mijloacele, funciunile, operaiile
ei), structurile juridice (legi, convenii colective, reglementri) structurile
economice (implantarea echipamentelor, a infrastructurii etc), structuri
sociale (status-rolurilc etc.) Nu trebuie s pierdem din vedere nici
comunitatea tiinific, experii, specialitii etc. diferitelor domenii: juriti,

10

ingineri, medici, tehnicieni etc. deoarece se poate constitui o reea care se va

structura progresiv. n cadrul ei, echipa de cercetare va avea un rol important
n identificarea i cooptarea instrumentelor eficiente.
Din aceste motive, etapele majore ale interveniei pentru dezvoltare
trebuie s fie adaptate condiiilor specifice ale tipului de comunitate n care se
acioneaz, i cuprind:
a) Auditul comunitar
Efortul de dezvoltare bazat pe coparticipare trebuie s porneasc
cu observarea i nelegerea organizrii sociale a comunitii.
Cunoaterea legturilor sociale dominante contribuie i la
evitarea impunerii unor modele de organizare strine comunitii.
O condiie premergtoare oricrei ncercri de intervenie n
comunitate este reprezentat de identificarea valorilor de baz, a
persoanelor i grupurilor locale de influen. Nu este uor
demersul orientat spre cunoaterea comunitar, el presupunnd,
pe lng competenele cognitive, mult tact i destul de mult timp.
Pentru c transformrile muncii i timpului liber au fost
substaniale, iar acest lucru nu este lipsit de urmri pentru nivelul
de via pe categorii socioprofesionale, trebuie observate tiparele
de organizare a acestora. Pentru a descoperi modul n care este
alocat bugetul de timp (ntr-o societate de producie sau/i
consum), se impune a analiza timpul liber, loisir-ul diferitelor
categorii etc, dac vom constata c de sporirea sau micorarea lor
se leag (in)activitatea, pierderea timpului n faa telenovelelor,
dezorganizarea vieii familiale i comunitare, delincventa,
criminalitatea. Putem urmri ct timp se pierde cu transportul n
comun, cu mnuirea telecomenzii, cu hoinreala fr scop etc
Este de dorit ca reprezentarea elaborat de cel care efectueaz
auditul s fie ct mai apropiat de imaginea de sine a comunitii.
De cele mai multe ori, n procesul de dezvoltare trebuie
introduse schimbri de atitudine ale membrilor comunitii dar,
mai nti, trebuie contientizat i acceptat nevoia de schimbare
iar acesta presupune rbdare i tact.
b) Analiza factorilor externi
Fiecare comunitate este plasat ntr-o ni ecologic, un
anumit tip de mediu cu care se afl ntr-o permanent
interaciune. n lumea de azi, nici o comunitate nu mai poate fi
autarhic, nu se mai poate nchide total n cultura i tradiiile
proprii fr riscul de a se distruge prin practica unei economii de
subzisten. De aceea, este important s avem n vedere calitatea
pmntului, a altor categorii de resurse, tipul dominant de

11

activitate. Mai mult, s identificm particulariti ale mediului n

relaie cu posibilitile de contact ntre oameni i grupuri, cu
posibilitile de comunicare, de asociere, de ntrajutorare etc. ale
oamenilor - formele de relief, apele, oselele etc. Modul de
ocupare a terenului poate determina anumite aspecte de via ale
locuitorilor comunitii, aa cum determin activitile lor.
Fiecare comunitate este unic prin modul n care i construiete
reacia la provocrile i influenele mediului extern iar
cunoaterea acestui mod de reacie specific este indispensabil
pentru o intervenie de succes.
c) Analiza nevoilor i elaborarea unui plan de dezvoltare
ntr-o prim faz, acest plan se concepe ca un fel de model
ideal bazat pe ipoteza unor resurse infinite i este de dorit s
reprezinte rezultatul unei gndiri colective, adic s fie
implicai ct mai muli membrii ai comuni- tii. Aceast viziune
comun care face abstracie iniial de problemele de
disponibilitate a resurselor, poate fi elaborat n cadrul unor
ntlniri mai ample care beneficiaz de prezena unui
moderator/facilitator. n cursul acestor ntlniri se abordeaz
tema valorilor fundamentale, identitii comune i a nevoilor
resimite. n aceast lumin va fi abordat apoi i problema
oportunitilor de dezvoltare.
d) Analiza resurselor interne
Aceast analiz se face pe baza viziunii de dezvoltare elaborat
prin coparticipare comunitar. De regul, o analiz ce implic i
participarea unor experi externi ofer perspective noi ce altfel ar
trece neobservate datorit manierelor tradiionale n care se face
raportarea la aceste resurse. Trebuie de asemenea acordat
atenie sistemului de legturi externe ale comunitii (piee
apropiate, legturi cu oraul i cu celelalte comune, contacte cu
foti membrii care au alt reziden actual etc.) deoarece acestea
pot oferi noi metode de utilizare a vechilor resurse. Un exemplu
n acest sens l reprezint popularizarea cadrului natural i
cultural pentru atragerea turitilor, revigorarea unor tradiii i
meteuguri specifice locului.
Aceast etap se ncheie de regul printr-o analiz a punctelor
tari, a celor slabe i a oportunitilor i pericolelor de care trebuie
neaprat s se in cont (analiz tip SWOT).
e) Elaborarea programului de intervenie
Programele sunt aciuni organizate pe proiecte coerente iar
produsele generice sunt de regul instituii sau structuri civice

12

capabile s gestioneze singure procesul de dezvoltare pe o

perioad mai ndelungat. Un exemplu n acest sens l reprezint
instituia promotorului local, adic un agent de dezvoltare
local angajat de primrie sau membru al unui ONG. Este de
dorit ca resursele umane implicate pe larg n procesele de
dezvoltare s aparin comunitii, caz n care este obligatorie
formarea competenelor i abilitilor necesare. Desigur,
implicarea imigranilor sau navetitilor nu trebuie evitat, dar
implicarea localnicilor este de departe cea mai important.
Cercetarea-intervenie se desfoar n societatea real, n comunitatea
unor oameni reali, cu probleme concrete, fapt deosebit de important pentru
cunoaterea sociologic. n condiiile cercetrii-intervenie procesul cunoaterii
trebuie adaptat constrngerilor specifice dlin momentul identificrii unei
probleme de studiu, pn la valorificarea rezultatelor cunoaterii. Cei care au
experiena a numeroase cercetri-intervenie arat necesitatea urmtoarelor
cicluri de cercetare:
diagnosticarea situaiei problematice;
formularea problemei;
realizarea unor aciuni la nivelul proiectului de intervenie social;
elaborarea unor concluzii;
validarea rezultatelor (prin cercetare provocm schimbri deliberate
mpreun cu actorii implicai ai comunitii locale; cum validm rezultatele?
fr a intra i a ne pierde n amnuntele ntrebrilor epistemologice pe
aceast tem, vom spune c rezultatul e bun, e o reuit atunci cnd el
confirm o anticipare a rezultatelor ateptate);
validarea propoziiilor despre cile de inteligibilitate, utilizate dup o logic
tripartit adaptat situaiilor sociale: adevrate, false, posibile; o propoziie
explicativ, un cadru de inteligibilitate este adevrat dac s-a realizat sau apare
clar ca realizabil. (Ionescu, op. cit., pag. 51)

5.

Caracteristicile dezvoltrii comunitare

Nu putem scoate din ecuaia planificrii dezvoltrii" mentalitatea

omului, a grupurilor, atitudinea lor fa de munc, aspiraiile sau simul
datoriei i al responsabilitii.

13

Planificarea activitilor de dezvoltare (sau pilotajul strategic) este

necesar, dar cel/cei care o fac trebuie s ia n seam o multitudine de
parametri-cheie, s manifeste o enorm responsabilitate n determinarea
scopurilor, a problemelor sociale", a cererii sociale", a opiunilor
populaiei", s anticipeze riscurile, efectele dorite, ateptate, dar i multe altele
nedorite, neateptate, perverse. Iat civa dintre parametrii compleci care
trebuie avui n vedere:
1.

Factori ai participrii comunitare: leadership, organizaii,

mobilizarea resurselor, identificarea nevoilor, managementul de
program;
2.
Indicatori ai participrii comunitare: leadership, organizaii,
mobilizarea resurselor, identificarea nevoilor alegerea aciunilor
potrivite, training, monitorizare i evaluare;
3.
Dimensiuni ale competenelor comunitare: participare i facilitare
a participrii n vederea interaciunii i lurii deciziilor, suport
social, claritatea definirii situaiilor, managementul relaiilor cu
restul comunitii, rezolvarea conflictelor;
4.
Dimensiuni ale capacitii de dezvoltare: participare, nelegerea
valorilor i a istoriei comunitare, resurse, reflexie critic, reele
sociale i organizaionale, distribuirea puterii n comunitate;
5.
Domenii ale capacitrii comunitare: participare, leadership,
structuri organizaionale, mobilizarea resurselor, identificarea
problemelor, identificarea cauzelor, legtura cu agenii de
dezvoltare externi.
Dezvoltarea zonelor rurale ca i a altor tipuri de comuniti cum ar fi
cele de cartier trebuie s mbine un set de strategii menite s susin politicile
locale, regionale sau naionale, n folosul comunitii. n mod fundamental,
dezvoltarea comunitar are ca obiectiv capacitarea (empowerment)
comunitilor n scopul adaptrii la un context n permanent schimbare, a
identificrii i utilizrii eficiente a oportunitilor. De aceea, procesul de
dezvoltare comunitar reprezint un efort de lung durat n vederea
introducerii schimbrilor planificate; este bazat pe o evaluare a comunitii,
fcut de experi alturi de membrii acesteia; implic ntreaga comunitate; are
ca finalitate creterea calitii obiective i subiective a vieii; utilizeaz diferite
strategii de intervenie pentru a facilita nsuirea mecanismelor i metodelor de
accesare a resurselor externe comunitii.
Dezvoltarea comunitar este un concept complex care trimite la
aspecte multiple ale interveniei, cum ar fi:
- includere i regenerare social;

14

promovarea calitii vieii;

nvarea continu;
consolidarea spiritului civic.
A dezvolta o comunitate nseamn, n primul rnd, a transfera ct mai
mult putere n minile acesteia. De aceea, orice demers de dezvoltare
comunitar promoveaz, nainte de toate, aciunea colectiv canalizat spre
rezolvarea unor probleme cum ar fi: aciuni caritabile ndreptate spre protejarea
btrnilor, sracilor sau altor persoane aflate n dificultate; aciuni care vizeaz
crearea de locuri de munc, prin dezvoltarea unor proiecte economice locale;
aciuni ndreptate spre dezvoltarea infrastructurii locale (ap, drumuri,
canalizare etc.). Aceste tipuri de activiti, destinate rezolvrii problemelor
locale, trebuie s rspund anumitor cerine pentru a fi considerate activiti de
dezvoltare:
1. Demersurile de rezolvare a problemelor comunitare nu trebuie s fie
punctuale, ci s fac parte dintr-un continuum integrat i structurat de aciuni;
de exemplu, activitatea colectiv i durabil de salubrizare a unei zone comune
(ru, pdure, pajite etc.) poate intra n aceast categorie dac are loc la
intervale regulate de timp, pe termen lung.
2. Rezolvarea problemelor comunitare implic un proces de planificare
sistematic deoarece, simpla identificare a unei probleme nu este o garanie a
declanrii aciunii colective; pentru aceasta trebuie s existe persoane care s
i asume responsabilitatea unor decizii i a mobilizrii comunitare; aceast
asumare a responsabilitii de intervenie poate aparine fie autoritilor locale,
fie unor grupuri asociative, dar este obligatoriu ca ea s obin acordul ct mai
multor membrii ai comunitii.
3. Dezvoltarea comunitar ncepe atunci cnd exist nuclee asociative
puternice: asumarea unor responsabiliti de schimbare implic existena unor
grupuri de iniiativ locale; uneori apare necesitatea ca aceste grupuri s
dobndeasc o legitimitate juridic pentru a putea accesa resursele necesare. De
exemplu, constituirea unui ONG poate permite accesul la diferite resurse
pentru programe de asisten comunitar, care altfel nu ar putea fi obinute. De
asemenea, diferite formule asociative de factur economic sau instituional
(primrie, consiliu parohial, coal etc.) pot constitui nuclee locale generatoare
de schimbare. Principala resurs comunitar care favorizeaz schimbarea ntrun mediu asociativ este capitalul social. Acesta implic existena unei capaciti
sporite de asociere spontan, capacitate bazat pe un istoric bogat n experiene
de aciune colectiv i pe o identitate cultural i social solid.
4. Dezvoltarea comunitar este un proces fr limite de timp: nici o comunitate
nu poate afirma la un moment dat c toate problemele ei au fost rezolvate.
Exist o serie de probleme i nevoi a cror rezolvare depinde foarte mult de

15

existena unui flux continuu de resurse: o cantin pentru sraci, de exemplu,

sau un program de asisten a romilor, implic existena unor fonduri pe
termen lung. Continuarea programului dup ncheierea finanrilor care de
obicei se ntind pe parcursul unui an, este responsabilitatea iniiatorilor din
interiorul comunitii. De aceea este absolut nevoie de stabilirea unor
parteneriate durabile i de o participare comunitar crescut. Procesul de
dezvoltare are deci un nceput, prin planificarea i demararea unei aciuni de
interes comun, prin organizarea i animarea comunitar, dar nu ar trebui s
aib un sfrit rapid. Epuizarea resurselor de implicare social, scderea
potenialului de aciune colectiv i reducerea spiritului asociativ, aduc dup
sine o stagnare a comunitii i, posibil, chiar o dezagregare a sa.
5. Politici sectoriale politici comunitare: dezvoltarea comunitar trebuie
susinut de un cadru politic permisiv. De multe ori, potenialul de aciune
colectiv se lovete de bariere legislative, de obtuzitatea factorilor locali sau de
lipsa de coeren a demersurilor. Un proces de dezvoltare comunitar ar trebui
s fie mai degrab autoevaluativ i autoorganizat.
Autoevaluarea reprezint capacitatea comunitii de a-i identifica propriile nevoi
i probleme mai corect dect ar putea-o face orice instituie exterioar ei.
Sprijinul extern care poate fi oferit n cadrul unui asemenea proces este mai
degrab unul de transfer de cunotine i deprinderi de evaluare.
Autoorganizarea vizeaz naterea unor noi instituii n comunitate, a unor
iniiative care nu cer sprijinul i indicaiile centrului, fie el inspectorat colar,
prefect, filiale de partide politice etc.
6. Strategii de dezvoltare comunitar
1.
2.

Trebuie s avem permanent n minte faptul c:

Dezvoltarea comunitar este un proces i un produs. Ambele aspecte se
refer la:
formularea i implementarea obiectivelor de dezvoltare local;
integrarea liniilor dezvoltrii sociale i economice;
favorizarea dezvoltrii unor capaciti cu caracter local.
Ierarhizarea iniiativelor: exist dou direcii majore care se
ntreptrund i anume dezvoltarea economic i regenerarea social. Un
accent prea mare pus pe dezvoltarea economic nu aduce ntotdeauna
i o cretere corespunztoare a coeziunii sociale i, pe de alt parte,
accentul pus pe dezvoltarea social i civic poate fi considerat un
factor promotor al dezvoltrii economice, n special n cazul n care
comunitatea are un standard economic relativ stabil. De aceea, de
obicei, exist unele grupuri care se ocup n special de regenerarea

16

social, n timp ce altele vizeaz mai ales obiective de dezvoltare

economic.
n vederea urmrii direciilor de dezvoltare strategic, exist cteva
modele referitoare la tipurile de programe ce vizeaz problemele comunitii:
1. Modelul asistenei sociale continue: se bazeaz pe angajarea unor
profesioniti n domeniul dezvoltrii comunitare, angajai pe o
perioad nedefinit de timp. Avantajul modelului este c asistena
comunitar este oferit continuu, facilitatorul fiind n permanen la
dispoziia grupurilor de iniiativ, a voluntarilor i serviciilor
comunitare, pentru a oferi informaii i a identifica resursele necesare
derulrii programelor locale.
2. Modelul resurselor regionale: const n nfiinarea unor centre
regionale care dispun de specialiti ce deservesc mai multe
comuniti. Principalul avantaj oferit de model este asigurarea unei
consilieri i supervizri continue a procesului de dezvoltare pentru
comunitile deservite, ns mai puin intensive dect n cazul
modelului anterior.
3. Modelul paraut: reprezint o modalitate mai flexibil de a
rspunde nevoilor comunitare i const n solicitarea unor experi
guvernamentali i experi n dezvoltarea comunitar , care s intervin
la faa locului i s ofere asisten tehnic pentru dezvoltare sau
pentru implementarea programelor. Dezavantajul acestui model
const n incapacitatea unei structuri supra regionale de a informa
toate comunitile interesate de obinerea acestor servicii i, pe de alt
parte, de incapacitatea de a face fa unui numr prea mare de cereri.
4. Modelul bazat pe trainingul liderilor: implic un transfer al
cunotinelor de dezvoltare comunitar ctre liderii din comunitatea
respectiv. Acetia sunt instruii n domeniul evalurii comunitare, al
etapelor procesului de dezvoltare precum i n cel al identificrii i
utilizrii eficiente a resurselor.
7. Actori implicai n dezvoltare
Una din marile probleme care trebuie rezolvate pentru a extinde i
dinamiza procesul de dezvoltare comunitar nu este att lipsa finanrilor ct
raritatea organizaiilor nonguvernamentale i a unor consultani care s
cunoasc principiile dezvoltrii. Pregtirea acestor consultani este una
complex deoarece necesit cunotine manageriale, abiliti de comunicare,
cunotine de asisten social i de metodologie sociologic i psihologic.

17

Sociologii, asistenii sociali .a. pot fi solicitai s fac anchete, s pun

un diagnostic onest situaiei pentru a ntemeia strategii adecvate. Este
important s se aleag ntre alternative, s se accepte unele puncte de vedere
din cele mai diferite, sugestiile, rectificrile etc. puse n discuie de toi cei
implicai.
Interesele partidelor politice nu sunt identice, nici cele ale alegoriilor
sociale, nici cele ale grupurilor dintr-o comunitate local i de aceea
planificatorul procesului de dezvoltare trebuie s respecte valorile, normele i
cutumele locale. El va ntmpina rezistene dac violeaz concepii religioase,
pe cele privind proprietatea etc. Toate etapele planificrii trebuie articulate cu
cultura oamenilor concrei din spaiul social n care se face planificarea.
Sociocultura - cu subculturile i contraculturile ei -este foarte complex i
proteiform, deci trebuie emise ipoteze de lucru, pe baza datelor cercetrilor, n
cadrul unui plan care conine un ansamblu de soluii elaborate plecnd de la
resurse (umane, materiale, financiare, atitudinale etc.) disponibile efectiv, nu
doar probabile; de asemenea, utilizarea unui plan de dezvoltare presupune un
buget dar i gestionarea prin obiective, ca planul s poat fi evaluat pe etape
sau n final i de ctre populaie i sancionat n consecin.
Este clar c de diagnoza problemelor sociale i a nevoilor unor
comuniti, ale unor colectiviti i persoane vulnerabile, (auto)marginalizate,
de elaborarea de proiecte i de implementarea lor cu impactul scontat nu se va
putea ocupa un necalificat, ci o persoan temeinic pregtit, care s tie s
diagnosticheze, s fac proiecte i s le implementeze mobiliznd toi actorii
implicai. Managerul social va trebui astfel format nct s tie s lucreze cu
oamenii, cu grupurile, cu comunitile, s tie s se ridice pentru a privi de
deasupra" comunitii, pentru a vedea aciunile de ntreprins la nivel global, dar
s nu exclud perspectiva nici unei persoane sau instituii existente n
comunitile reale. Nu are cum s exclud nici sacrificiile dac vrea s obin
beneficiu. (ibidem, pag. 96)
Sociologul, asistentul social, managerul social" sunt pe terenul lor",
dac au nvat cum se identific i cum se stabilesc indicatori (cantitativi i
calitativi) ai performanelor n realizarea obiectivelor, de utilizare a resurselor
etc. Este util ideea pilotajului strategic" (prin analogie cu pilotarea unui
avion: poate cupla pilotul automat", dar pilotul nu pleac din cabin, fiindc
exist riscul ca o pasre s intre n motor i avionul s se prbueasc fr ca el
s aib timp s se catapulteze; aviatorul cupleaz pilotul automat, dar tot timpul
st cu ochii pe tabloul de bord i pe geam, scannd" i cu propriile priviri
realitatea ca s poat reaciona la neateptat, la neprevzut). Managerul social
i poate construi, un grafic, o hart, un panou etc. pe care s marcheze paii
fcui, dac sunt fcui la termenele fixate, dac aciunile sunt optime sau
inacceptabile, dac ceea ce s-a ntreprins este extrem de bine, foarte bine,

18

bine, nici bine nici ru, ru, foarte ru, extrem de prost etc. El va avea de

evaluat: probleme, grupuri-int, comuniti, metode folosite, mijloace, ce s-a

schimbat efectiv - ce ne-am propus? S recunoatem o problem? S o
scoatem din zona latent n cea manifest? S o formulm? S o rezolvm? n
ce const rezolvarea problemei"? Este vorba de satisfacerea unor nevoi? (In
acest caz, am stabilii adecvat ierarhia nevoilor? Natura lor? Prioritile?
Intensitatea cu care se manifest nevoia? Cine sunt cei care le exprim?
(ibidem, pag. 124)
Dac va avea de evaluat implementarea unui proiect, managerul
social va reine cu tot ceea ce ar putea asigura succesul sau eecul lui. Fiind
vorba de un proiect de dezvoltare social comunitar, dintr-un plan
naional, va avea n vedere: tradiii locale, valori, norme, sanciuni pozitive i
negative, logici acionale, atitudini, mentaliti, grupuri, etnii, organizaii,
instituii, cum se desfoar leadership-ul local, capacitatea locuitorilor de a fi
membri competeni", pe cei care sprijin sau care se opun proiectului (se face
i lista obstacolelor: financiare, materiale, umane, politice, legislative etc). Unele
din cele mai importante atribuii ale actorilor implicai n dezvoltarea
comunitar sunt animarea i facilitarea comunitar.
Animarea: corespunde fazei de cointeresare a grupurilor locale pentru
ndeplinirea unor scopuri comune i trecerea la aciuni colective. Ea este o
etap de predezvoltare n care se formeaz grupurile de informare i de
competen ale tuturor beneficiarilor de procesului de dezvoltare: lideri
informali, autoriti locale, regionale sau naionale. De asemenea, aceast etap
are ca scop crearea unei reele inter comunitare care s se implice n
programele de dezvoltare, s propun noi soluii i abordri ale problemelor
comune.
Facilitarea: este iniiat n general de o persoan care nu aparine
comunitii, la solicitri venite din interiorul comunitii. Etapele acestui proces
cuprind:
1. Faza de cercetare i culegere a datelor asupra urmtoarelor probleme:
- organizarea primei ntlniri cu comunitatea;
- identificarea elementelor ce caracterizeaz comunitatea (date istorice,
tradiii, date demografice, instituii comunitare etc.);
- realizarea unei hri a comunitii.
2. Faza de identificare a nevoilor i a liderilor comunitii:
- discuii din u n u cu membrii comunitii;
- interviuri cu liderii formali i informali
3. Faza de mobilizare a liderilor i a celorlali membrii ai comunitii:
- ntlniri comune cu liderii, alctuirea unui grup sau grupuri de
iniiativ;

19

implicarea direct a liderilor n mobilizarea comunitii;

organizarea uneia sau mai multor ntlniri comunitare, cu validarea
liderilor i alegerea problemelor a cror rezolvare are prioritate;
4. Faza de planificare a activitilor: se bazeaz pe prioritile stabilite n
faza anterioar i are n vedere stabilirea activitilor concrete care
vor fi ntreprinse n vederea ndeplinirii scopurilor selectate. Tot n
aceast faz se ncepe procesul de planificare strategic i sunt
parteneriatele operative din viitor.

Atunci cnd se pune problema organizaiei n numele creia acioneaz, managerul social va avea n vedere:
- finalitile, obiectivele, prioritile acesteia;
- statutul, organigrama (cu responsabilitile membrilor);
- eficacitatea funcionrii (msurat prin aciunile cu impact);
- care sunt relaiile cu puterea public, cu comunitatea, cu cetenii;
- cum colaboreaz (mobilizeaz? impune?);
- cu m po ate trece peste obstacole, peste rezistena la schimbare;
- ci membri are, ce calificare au etc;
- care este atmosfera de lucru n organizaie;
- ct de ataai i ct de satisfcui sunt membrii ei activi;
- dac este o organizaie dinamic, cu iniiativ, cu popularitate etc.
Dac va avea de evaluat deciziile:
- identific despre ce decizii este vorba; cine le
ia;
- cum se iau deciziile (prin impunere? prin consultare? prin negociere?) etc
- s identifice dac decizia este clar (att n privina exprimrii ct i n
privina condiiilor de aplicare);
- dac este suficient de valid pentru un interval dat, sau dac e dat de pe o
zi pe alta" (revenindu-se mereu asupra ei, prin attea amendamente nct
ajunge s nu mai semene deloc cu cea iniial);
- dac este coerent cu altele n vigoare deja;
- dac este pertinent;
- dac nu duce la efecte perverse etc. (Ionescu, op. cit., pg.)
Pe lng actorii individuali, la complexul proces de dezvoltare
comunitar iau parte i actori instituionali. Iat principalele tipuri de
organizaii comunitare implicate n acest proces:

20


1.

2.

3.

4.

5.

Asociaiile de ntrajutorare: acestea percep problemele existente n

comunitate, recruteaz membri i duc la bun sfrit aciunea fr un
sprijin substanial din exterior. Asemenea asociaii se centreaz pe
probleme ce nu intr n atenia sau n prioritile de dezvoltare ale
autoritilor locale i sunt constituite n general din persoane care nu
necesit un efort crescut de dezvoltare a abilitilor i deprinderilor
personale. Aceste asociaii nu se organizeaz neaprat ca ONG uri
i nu au neaprat nevoie de statut juridic. Ele i nceteaz activitatea
odat cu soluionarea unei anumite probleme, pentru a se mobiliza
apoi cnd apare o alta.
Asociaiile de parteneriat: reprezint o evoluie a asociaiilor de
ntrajutorare, n sensul c grupurile de iniiativ din comunitate se
concentreaz asupra unor probleme bine definite dar finanarea
programului este extern, de cele mai multe ori din surse
neguvernamentale. Majoritatea asociaiilor din rndul comunitilor
rurale pot fi ncadrate n aceast categorie. Asociaiile de parteneriat
sunt de multe ori percepute de ctre autoritile locale ca fiind
concurente iar pierderea sprijinului acestora poate aduce discreditarea
ntregii activiti.
Asociaiile n coproducie: sunt acelea care i asum responsabilitatea
pentru acele activiti care au fost pn la un moment dat n
responsabilitatea autoritilor locale. De exemplu, amenajarea i
ntreinerea unor parcuri sau spaii recreative poate trece n sarcina
acestor asociaii. Ele au relaii mai relaxate cu autoritile locale i de
aceea formula de coproducie este mai bun n montul n care
asociaiile de parteneriat dezvolt programe de colaborare i de
preluare a unor responsabiliti de la autoritile locale.
Asociaiile de presiune: sunt grupuri de iniiativ din cadrul
comunitii, care se concentreaz asupra rezolvrii unor probleme a
cror rezolvare necesit schimbarea politicilor locale sau regionale.
Atunci cnd apar conflicte de interese n cadrul comunitii, un grup
de interese i va pune n joc toate resursele pentru a avea ctig de
cauz. Asociaiile de parteneriat sau cele n coproducie se pot
transforma n grupuri de presiune atunci cnd descoper c interesele
comunitii n ansamblu sunt n pericol datorit unor iniiative
personale sau instituionale. Aceste grupuri constituite de asemenea,
forme organizatorice prin care se poate obine schimbarea unui cadru
administrativ sau legislativ.
Asociaiile de protest: se bazeaz pe o practic civic ndelungat a
membrilor unei comuniti i se formeaz atunci cnd comunitatea

21

vrea s mpiedice adoptarea unor msuri pe care nu le consider

binevenite.
Totui, sociologii, psihologii sociali, asistenii sociali .a. - care-i iau
ca sarcin cunoaterea comunitii, n vederea gsirii de soluii la probleme
sociale construiesc cadre conceptuale", tehnici, merg pe teren", culeg
date", emit ipoteze i concluzii ale cercetrii, sunt datori s se gndeasc la cei
care vor s tie dac e drept", corect", adecvat", nimerit", convenabil" ce
spun ei. Aadar, justificarea aciunilor lor este o exigen de ordin etic. Cei care se
aventureaz n dificilul demers de dezvoltare a zonelor pe care le numim
comuniti sau societi locale trebuie s-i gseasc sprijin n urmtoarele
axiome:
Schimbarea este posibil, dezirabil i la ndemna comunitii.
Instrumentele schimbrii sunt accesibile.
Cele mai mari obstacole n calea schimbrii nu sunt cele economice ci lipsa de
know how precum i mentalitile care se opun schimbrii.
Bibliografie
Coleman, James
1990, Foundations of Social Theory, Cambridge Univ. Press,
Cambridge (MA)
Etzioni, Amitai
1993, The Spirit of Community: Rights, Responsabilities and the
Communitarian Agenda, Crown, New York
Bagnasco, Arnaldo
2009, Comunitate, n Dicionar al gndirii sociologice,
Borlandi et. al. (coord), Polirom, Iai, pp. 147 - 149
Gean, Gheorghi 1993, Comunitate, n Dicionar de sociologie, Zamfir, C.;
Vlsceanu, L. (coord.), Babel, Bucureti, p. 129
Ionescu, Ion 2004, Sociologia dezvoltrii comunitare, Institutul European, Iai
Pitulac, Tudor
2004, Reconfigurare comunitar i dezvoltare durabil n
Romnia contemporan, n Romnia social Drumul schimbrii i al integrrii
europene, Ilu,P., Nistor, L., Rotariu, T. (coord), Eikon, Cluj Napoca, pp. 157164
Plant, Raymond 2006, Comunitate, n Enciclopedia Blackwell a gndirii politice,
Miller, D. (ed), Humanitas, Bucureti, pp. 121 125
Sandu, Dumitru 2003, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Polirom, Iai
Tutty, Leslie; Rothery, Michael; Grinnel, Richard 2005, Cercetarea calitativ n
asistena social faze, etape i sarcini, Polirom, Iai
Zamfir, Ctlin; Stoica, Laura; Stnculescu, Manuela (coord.) 2007, Proiectarea
dezvoltrii sociale Ghid metodologic, MHO Marketing Highest Option, Bucureti
***

22

Metode de stimulare a participrii publice

Emilia-Maria Sorescu

Universitatea din Craiova

Participarea furnizeaz oamenilor abiliti i

relaii interumane, astfel nct ei devin mai capabili s se
guverneze singuri.
Sir Bernard Crick

De ce este nevoie ca oamenii s se implice? Ce nseamn participare?

Care este locul participrii n cadrul dezvoltrii comunitare? Cum pot fi
stimulai s participe? Care sunt scopurile, avantajele, dezavantajele, etapele
procesului de participare? Iat cteva ntrebri la care vom putea oferi un
rspuns n urma parcurgerii acestui capitol.
1. Istoricul ideii de participare comunitar
Ideea c oamenii sraci i oprimai trebuie mobilizai de ageni externi
i ncurajai s participe n luarea deciziilor pentru dezvoltarea social la nivel
local a fost formalizat i popularizat doar de trei decenii. Valoarea participrii
comunitare a fost subliniat n special n cadrul dezbaterilor privind
dezvoltarea rilor din lumea a treia. Astfel, ONU a fost n avangarda acestor

23

dezbateri i mpreun cu comunitatea academic a produs o substanial

literatur pe aceast tem. S-a argumentat astfel c un efort concentrat trebuie
depus pentru a abilita instituiile s mobilizeze participarea poporului n rile
n curs de dezvoltare. Implicnd oamenii activ n procesul de dezvoltare,
atingerea obiectivelor de dezvoltare economic i social este accelerat. n
acelai timp, participarea popular asigur distribuirea echitabil a beneficiilor
dezvoltrii. (Midgley, 1986, p. 13)
Idealurile dezvoltrii comunitare au fost mbriate cu entuziasm i
de alte organisme internaionale precum OMS, UNICEF i OECD. Lor li s-au
alturat organizaii nonguvernamentale i universiti din ntreaga lume, att
din ri dezvoltate, ct i aflate n curs de dezvoltare.
La noiunea de participare comunitar aa cum este ea neleas astzi
s-a ajuns n mod treptat, pornind de la concepia vestic despre democraie,
fondat pe dreptul cetenilor de a se implica n procesul de luare a deciziilor
politice. Un rol major l-au avut ideile i activitatea lui Alinsky n Chicago din
anii 1930-1940, precum i aciunile guvernului Wilson, n Marea Britanie a
anilor 1960. S-a ajuns treptat la o concepie radical despre aciunea
comunitar, influenat i de idei marxiste. Ideile unei practici radicale au fost
mai bine conturate n India, unde ideea de stat al bunstrii a fost respins
datorit antagonismului de clas, ctignd ideea mobilizri celor oprimai.
(Midgley, 1986, pp. 13-30)
2. Comunitatea baza dezvoltrii rurale

Comunitatea nseamn toi oamenii care triesc ntr-o

anumit zon rural.
Aceast definiie sugereaz c principala caracteristic a unei
comuniti este teritoriul comun. Pe lng acest semn vizibil, membrii unei
comuniti sunt legai i de anumite elemente invizibile, de ordin afectiv:
mprtesc sentimentul de apartenen la respectiva comunitate, au un anumit
ataament fa de locul unde triesc i sunt interesai de problemele
comunitii. Relaiile sociale pe care oamenii le leag ntre ei se datoreaz nu
numai geografiei, ci i afinitilor lor bazate pe munc, religie, preocupri de
timp liber, tradiii culturale. Se formeaz astfel reele sociale care ntresc
capacitatea oamenilor de a aciona n situaii de dificultate sau dezastre,

24

capabile s susin vie sperana oamenilor i aspiraiile lor spre bunstare.

(Gilchrist, 2009, p. 4)
Implicarea comunitii este crucial pentru succesul oricrui program
de dezvoltare. Membrii comunitii constituie baza dezvoltrii rurale deoarece
ei tiu cel mai bine care le sunt problemele i nevoile i tot ei controleaz cele
mai multe dintre resurse: pmntul, cldirile, produsele locale pe care se
bazeaz dezvoltarea. Abilitile lor, tradiiile, cunotinele i energia lor
constituie principala resurs pentru dezvoltare. Fr acordul lor, nici o iniiativ
de dezvoltare nu va avea succes. (Asby, 2000, p. 11) Este nevoie ns ca ei s se
asocieze, s lucreze mpreun pentru rezolvarea problemelor lor, pentru
atingerea unor scopuri care i privesc pe toi.
Noiunea de capital social le arat oamenilor c relaiile lor de zi cu zi
cu vecinii, colegii sau prietenii sunt valoroase pentru comunitate ca ntreg.
(Gilchrist, 2009, p. 8)

Capitalul social reprezint capacitatea membrilor unei

comuniti de a se asocia i lucra mpreun pentru atingerea
unor scopuri comune.
Capitalul social include norme, valori, reele sociale, ncredere i
cooperare i este redus acolo unde exist excluziune social, inechitate,
opresiune (Sandu, 2007; Gilchrist, 2009). Aa cum arat Dumitru Sandu, nu
este ntmpltor faptul c medici, preoi, primari, nvtori etc. ajung frecvent
n poziie de lideri ai aciunilor dezvoltrii comunitare. Prin natura experienei
lor profesionale ei dein capaciti de mobilizare i coordonare oamenilor.
Aceste persoane dein un capital de tip socio-uman calitilor personale li se
adaug statusul pe care l dein n comunitate, astfel nct ei reuesc s joace
rolul de antreprenori sociali.(Sandu, 2010, p. 46) Un lider, un organizator al
comunitii va urmri coordonarea eforturilor tuturor celor interesai i va
cointeresa pe toi cei care ntr-un fel sau altul sunt afectai de o anumit
problem a comunitii sau pot beneficia de pe urma schimbrii.

25

Dezvoltarea comunitar este proces prin care eforturile

cetenilor sunt unite cu cele ale autoritilor locale pentru a
mbuntii condiiile economice, sociale i culturale ale
comunitii pentru a integra aceste comuniti n viaa
naional i a le abilita s contribuie la progresul naional.
(Arthur Dunham, apud Carry, 1999, p. 176)
Dezvoltarea comunitar presupune abilitarea oamenilor s i
mbunteasc pe ct de mult posibil condiiile de trai din proprie iniiativ,
respectnd prioritile definite de comunitate. La baza acestui proces st
recunoaterea att a problemelor comunitii, ct i a bunurilor de care aceasta
dispune, iar inta principal este consolidrii capacitilor, astfel nct comunitatea
s fie capabil s acioneze n mod similar n situaiile de dificultate viitoare. Ca
efect pervers (n sensul dat termenului de sociologul francez Raymond Boudon), n
urma unui demers de dezvoltare comunitar rezult o ntrire a participrii
comunitare, acest proces devenind o surs de empowerment.
Acest lucru nu se ntmpl ns spontan, este nevoie de un catalizator,
un lider care s mobilizeze oamenii, s i organizeze.

Organizarea comunitar este procesul prin care grupurile

comunitare sunt ajutate s i identifice problemele sau
scopurile comune, s i mobilizeze resursele i s dezvolte
i implementeze strategii pentru atingerea scopurilor pe care
le-au stabilit mpreun.
Rolurile organizatorului comunitar

Este util aadar s reflectm i la rolurile pe care le joac organizatorul

comunitar:
- Abiliteaz oamenii s se implice ridicnd barierele care stau n
calea implicrii lor;
- ncurajeaz oamenii s contribuie la activiti i la luarea
deciziilor, i sprijin s continue cnd lucrurile merg cu dificultate
- mputernicete pe ceilali crescndu-le ncrederea i abilitatea de
a influena deciziile i a-i asuma rspunderea pentru propriile
aciuni;

26

Educ oamenii ajutndu-i s reflecteze la propria lor experien,

s nvee unii de la alii i prin discuii.
- Egalizeaz situaiile, astfel nct oamenii s aib acces la aceleai
oportuniti, resurse i faciliti n interiorul comunitilor i
serviciilor principale;
- Evalueaz impactul acestor intervenii;
- Se angajeaz mpreun cu grupurile i organizaiile pentru a
crete implicarea comunitii n parteneriate i alte forme de luare
a deciziilor. (Gilchrist, 2009, p. 37-38)
Dup cu se observ din aceast enumerare, organizatorul nu i
urmrete propriile interese i nevoi, ci sprijin membrii comunitii s i
organizeze activitile, s se implice fr discriminare

Abilitile necesare organizatorului comunitar

Exercitarea rolurilor amintite, organizarea i desfurarea procesului

de dezvoltare comunitar n general i a celui de participare, n special, necesit
deinerea unor abiliti n urmtoarele arii:
- Negociere;
- Rezolvare a conflictelor;
- Consolidare a capacitilor (empowerment);
- Informare;
- Comunicare;
- Advocacy;
- Formarea reelelor sociale;
- Managment organizaional;
- A motiva oamenii;
- A exprima idei.
Puterea dezvoltrii comunitare const n faptul c determin oamenii
cu interese diferite s lucreze mpreun pentru un scop comun. Odat ce s-a
ajuns la concluzia c ideea de dezvoltare comunitar este viabil ntr-o anumit
comunitate, primul pas este acela de a identifica interesele existente n
comunitate.
3. Participarea cheia dezvoltrii comunitare
A participa nseamn a lua parte, a fi implicat activ. Dezvoltarea
comunitar nu se poate realiza fr participarea membrilor comunitii. Uneori
iniiativa schimbrii aparine unora dintre membrii comunitii, alteori nevoia
unei schimbri este identificat de autoritile locale sau de organizaii

27

neguvernamentale. n toate aceste cazuri este nevoie ns ca i oamenii s fie

informai, motivai, ncurajai i stimulai s se implice, s participe.
Participarea reprezint ea nsi un proces care necesit o planificare prealabil
amnunit.

Participarea reprezint un proces prin care oamenii sunt

abilitai s devin activi i implicai n definirea unor
chestiuni care i preocup, n luarea deciziilor privind
factorii care le afecteaz vieile, n formularea i
implementarea politicilor, n planificarea, dezvoltarea i
furnizarea serviciilor i n aciunea de atingere a schimbrii.
(Sanoff 2000, p. 15)
Sanoff (2000, pp. 9 i urm.) realizeaz o analiz amnunit a
principalelor avantaje i dezavataje ale participrii, a etapelor pe care aceasta le
presupune, a modului n care putem realiza o participare eficient. Astfel
putem ncepe prin a ne pune cinci ntrebri: Cine? Ce? Unde? Cnd? Cum?
1. Cine trebuie s participe? Care sunt prile implicate?
Cei care vor fi afectai de deciziile luate trebuie implicai n planificare.
2. Ce dorim s obinem prin programul de participare?
Dorim s generm idei, s identificm atitudini, s diseminm
informaii, s rezolvm conflicte, s inventariem propuneri sau s asigurm un
mediu pentru ventilarea emoiilor reprimate?
3. Unde vrem s duc aceast participare? Care sunt scopurile?
4. Cum ar trebui oamenii s participe?
Ca s ne atingem scopurile trebuie s utilizm metode adecvate: de
exemplu workshopuri (ateliere de lucru) care permit participanilor s aib
control asupra deciziilor. Adunrile publice de regul informeaz, dar nu
reuesc s obin sprijinul comunitii.
5. Cnd se dorete participarea n cadrul procesului de planificare?
Este necesar s se decid cnd anume vor fi implicai participanii: n
etapa de dezvoltare, implementare, evaluare sau pe tot parcursul?

Scopurile participrii:

28


1.

2.
3.

Implicarea oamenilor n procesul de luare a deciziilor i ca urmare

creterea ncrederii lor n organizaii, acceptarea planurilor, deciziilor
i muncii n interiorul sistemelor de cutare a unor soluii la
problemele comunitii.
A face auzit vocea oamenilor n pentru a fi mbuntite planurile,
deciziile i furnizarea serviciilor
A oferi un sens al comunitii prin aducerea mpreun a unor oameni
care mprtesc eluri comune.

Nivelurile participrii
n anul 2001, OECD propunea trei nivele de ierarhizare a participrii
publice, n funcie de tipul de interaciune dintre autoritatea public i cetean:
informarea, consultarea i participarea activ.
Dac informarea este o precondiie absolut necesar att procesului
de dezvoltare comunitar, ct i celui de elaborare a politicilor publice,
consultarea este un punct central, n timp ce participarea activ trebuie s fie
scopul final.
Informarea este un proces unidirecional, constnd n transmiterea
de informaii ctre ceteni despre deciziile ce urmeaz a fi luate sau care au
fost deja luate. La acest nivel se pot folosi de ctre administraie diferite
mijloace de diseminare a informaiei: brouri, afie, centre de informare,
numere de telefon cu acces gratuit, prin ONG.
Consultarea reprezint un proces bidirecional publicul
reacioneaz, din proprie iniiativ sau la invitaia instituiei publice, la
propunerile administraiei, iar reacia publicului este luat n considerare n
decizia final. Cunoaterea opiniei publice se realizeaz de regul prin cercetri
cantitative (sondaje de opinie) sau calitative (focus grupuri) sau n cadrul unor
ntlniri organizate audieri publice, workshopuri,grupuri ceteneti.
Participarea activ presupune o relaie de parteneriat ntre ceteni
i administraia public n luarea deciziilor. Este un dialog de pe poziii de
colaborare ntre instituia public i ceteni, dei decizia final aparine
administraiei. La acest nivel intr n aciune metode precum juriul cetenilor,
forurile ceteneti, grupurile de lucru comune.

29

Etapele participrii
1.

Identificarea persoanelor i grupurilor care s participe.

Ca orice proces, participarea presupune parcurgerea anumitor etape.
Presupunnd c la momentul cnd ncepem s gndim o strategie de stimulare
a participrii avem deja o echip de lucru, ne sunt foarte clare scopurile pentru
care dorim implicarea cetenilor i cunoatem bine cadrul legal i contextul
social n care dorim s acionm, cel dinti pas l reprezint determinarea
persoanelor i grupurilor care ar trebui implicate i a motivului acestei
implicri.
2.

Deciderea momentului n care vor fi implicai

Cetenii pot fi implicai n toate momentele procesului de dezvoltare
comunitare, de la evaluarea nevoilor, planificare, pn la implementarea
proiectului i evaluarea rezultatelor.

Figura nr. 2. Procesul participativ

Participare n evaluare

Participare n planificare
Participare n implementare
3.

Articularea obiectivelor participrii n relaie cu toi participanii care

vor fi implicai.
n acest moment deja se contureaz clar ce se dorete de la
participani, cnd i cum vor fi implicai.

30

4.

Identificarea unor metode de participare, corelate cu obiectivele i

resursele disponibile.
Se inventariaz metodele care ar putea fi utilizate, inndu-se seama
de faptul c fiecare metod de participare este adecvat anumitor obiective, c
unele dintre metode sunt mai costisitoare, altele necesit mai puine resurse.
5.

Selectarea metodei adecvate.

n urma analizei cost-beneficiu se selecteaz metoda cea mai potrivit
pentru atingerea obiectivelor propuse.
6.

Implementarea activitilor de participare alese.

Aplicarea metodei selectate nseamn de fapt desfurarea unor
activiti, care necesit o organizare riguroas.
7.

Evaluarea metodelor folosite, pentru a vedea daca au fost atinse

scopurile participrii.
Ca pentru orice activitate, la final este necesar evaluarea rezultatelor: n ce
msur s-au atins scopurile propuse?
Figura. nr. 3 - Ciclul planificrii aciunii

3. Generarea
de idei i
planuri de
aciune

4. Trecerea la
aciune

5.
Monitorizare
i evaluare

2.
mprtirea
unei viziuni
comune a
1. Evaluarea
nevoilor i a
capitalului
resurselor

31

Metode de participare

Au fost utilizate n cadrul proiectelor de dezvoltare comunitar la

nivel internaional diverse metode de stimulare a participrii publice, pe care le
prezentm n funcie de etapa n care pot fi utilizate:

Evaluarea nevoilor i a capitalului

Profilul comunitii

Harta parohiei

Evaluare participatorie rapid

mprtirea unei viziuni comune

Ateliere de lucru privind viitorul
Vizualizare orientat
Scenariu de contientizare european

Generarea de idei i planuri de aciune

Modelare i simulare. Planificare pentru real
Juriul cetenilor

Implementarea
Reelele comunitare
Consilii comunitare i grupuri consultative de participare
comunitar

Monitorizare i evaluare
Metoda poveste-dialog
Indicatorii comunitari
Figura nr. Factori implicai n alegerea metodei de stimulare a
participrii

32

.
Bugetul
(resurse
disponibile)

Timpul

Obiectivele
(Ce ce dorim
implicare? Ce
rezultate

Metode de
stimulare a
participrii

disponibil pentru
rezolvare

Problema

Participanii

(natura problemei,
scopul aciunii
comunitare)

(cine este afectat,

interesat sau poate
contribui?)

Experiene de participare

n procesul participrii, oamenii triesc diferite experiene pe care

Burns (1979, apud Sanoff, 2000. p. 10) le clasific n urmtoarele categorii:
Contientizarea oamenii descoper sau redescoper o situaie,
astfel nct fiecare dintre participani vorbete n aceeai limb despre
problema respectiv prin prisma experienei lui, confruntrii lui cu
problema respectiv
Percepia se trece de la contientizarea i nelegerea situaiei la
identificarea ramificaiilor fizice, sociale, culturale, economice.
Oamenii discut, astfel nct modul lor de a nelege situaia,
ateptrile, obiectivele fiecruia devin resurse pentru planificarea
procesului de schimbare.
Luarea deciziilor se formuleaz un plan bazat pe prioriti.
Implementarea oamenii trebuie s rmn implicai, pe parcursul
implementrii, i s i asume responsabilitatea rezultatelor alturi de
profesioniti.
n cadrul procesului de participare, oamenii nva, contientizeaz
probleme, comunic, i exprim opiniile, dezbat, colaboreaz, fac
compromisuri acceptabile, iau decizii, iar toate acestea le antreneaz abilitile,
cunotinele i experienele pentru realizarea unui scop comun, le dau

33

sentimentul utilitii i semnificaiei personale pentru viaa comunitii creia i

aparin.

Principiile participrii

Pe parcursul ntregului proces e bine s avem n vedere urmtoarele

principii ale participrii:
1. Nu exist cea mai bun soluie pentru o problem. Pentru fiecare
problem exist mai multe soluii
2. Deciziile expertului nu sunt neaprat mai bune dect ale profanilor. se
identific, se examineaz posibilele alternative, se discut consecinele
diferitelor alternative i se formuleaz opinii, fiecare contribuind cu expertiza
proprie.
3. Orice planificare sau decizie trebuie fcut respectnd principiul transparenei.
Profesionitii trebuie s aib n minte toate alternativele exprimate i s le
aduc la suprafa n discuii. Dup nelegerea componentelor deciziei de luat
i explorarea alternativelor, participanii pot genera propriul plan mai degrab
dect s reacioneze la unul fcut pentru ei. Produsul va avea mai multe anse
de succes, el rspunznd nevoilor tuturor.
4. Toate persoanele i grupurile interesate trebuie s participe la discuii, ntr-un
forum deschis. Astfel oamenii i exprim opiniile, fac compromisuri necesare i
ajung la decizii acceptabile pentru toi.
5. Procesul este unul continuu i mereu n schimbare. Produsul participrii nu
este finalul procesului. El trebuie coordonat, reevaluat, adaptat nevoilor n
schimbare, iar cei care au fost implicai n realizarea lui sunt cei mai capabili s
i asume aceste sarcini. (Sanoff, 2000, p. 13-14)
Succesul participrii presupune s inem cont de diferenele dintre cei
implicai n materie de nvare, ncredere, activism. Participarea este o
activitate voluntar. Nimeni nu poate fi obligat s participe. Pe lng voluntariat
este nevoie de transparen, onestitate i claritate despre scop, limitele a ceea ce
poate i ce nu poate fi schimbat, care pot fi implicate i cum, i ce se ntmpl
ca un rezultat, resurse adecvate, participani adecvate (reprezentantivi) crora s e
asigurm accesibilitatea, astfel nct nici un participant s nu fie exclus din cauza
lipsei de acces fizic la locurile de ntlnire, a orarului stabilit pentru ntlniri sau
absenei unui sprijin adecvat (de exemplu, de ngrijire a copilului). Crearea unui
climat de nvare reciproc i dezvoltare este benefic. Responsabilitatea reprezint
un element cheie al tuturor proceselor participative, cerut tuturor celor
implicai organizaii, membrii ai comunitii. (Involve, 2005)

Avantajele i dezavantajele participrii

Printre principalele avantaje ale participrii se numr: rezolvarea

conflictelor, schimbul de informaii, obinerea unui proiect de dezvoltare mai

34

bun, reducerea sentimentului de anonimat, o mai preocupare mai ridicat

pentru administrarea comunitii.
Participarea are ns i anumite dezavantaje: cost timp, bani,
oameni; dureaz n funcie de complexitatea deciziei, un proces participativ
poate s dureze chiar i mai multe luni; poate s duc la manifestarea unor
conflicte ale comunitii.
Mai mult participare nu nseamn n mod necesar mai bine. (Paul
Burton, University of Bristol, apud Involve, 2005, p. 8). Uneori o proast
organizare a participrii poate aduce mai mult ru dect inaciunea. Exist
situaii cnd participarea nu reprezint o alegere corect. De exemplu atunci
cnd deja a fost luat o decizie n spatele uilor nchise, a face un exerciiu de
participare pentru a fi legitimat respectiva decizie este cu siguran de evitat.
Participarea nu nseamn o modalitate de evitare a responsabilitii pentru
deciziile dificile.
Cerina esenial a participrii este aceea de a fi utilizat cu respect
pentru participani. Combustibilul participrii este timpul oamenilor, iar ntr-o
lume srac n timp, aceast resurs este mereu prost aprovizionat. (Involve,
2005, p. 8) Trebuie s ne asigurm c s-a fcut tot posibilul ca timpul
participanilor s fie consumat cu folos: prezentarea clar a scopului, luarea n
considerare a nevoilor tuturor participanilor, stabilirea nivelului de implicare a
participanilor.

De ce nu vor oamenii s participe?

Dei lipsa de timp este principalul motiv invocat pentru lipsa

participrii, rareori acesta este motivul real. Printre cele mai importante bariere
se numr: lipsa posibilitilor de ngrijire a copiilor, absena mijloacelor de
transport, a accesibilitii pentru persoanele cu handicap, precum i a lipsei de
informare prealabil. Pentru a avea o bun participare, organizatorii trebuie s
ia n considerare furnizarea acestor servicii dac doresc ca mai diveri ceteni
s participe la ntlniri i activiti.
Un alt motiv pentru care rezidenii nu particip este comunicarea.
Aceast problem este cu att mai important cu ct n comunitate nu exist
ziare sau posturi locale de radio. Chiar i n comunitile n care exist mijloace
adecvate de comunicare poate fi dificil s ajungi la oameni. Nimic nu poate
nlocui comunicarea fa ctre fa. Cetenii au nevoie s se vad, s participe
direct, s realizeze c aciunea lor are impact. Din acest motiv este important
pentru organizatorul comunitar s identifice proiecte mici care s le
demonstreze succesul pe care l pot avea.
nelegnd de ce oamenii particip sau nu la procesul dezvoltrii
comunitare putem s identificm cele mai potrivite tehnici pentru a le stimula
participarea. Alegerea uneia sau alteia dintre ele depinde de context (natura

35

situaiei, rezultatele ateptate), de numrul de participani, de resursele

disponibile, de nivelul participrii.

Elemente cheie ale implicrii locuitorilor

Dezvoltarea durabil a unei zone poate s fie asigurat printr-o

abordare participativ, prin implicarea locuitorilor n procesul de luare a
deciziilor i crearea unor parteneriate ntre comunitile locale, organizaiile i
autoritile locale. Astfel membrii comunitii vor juca un rol mai important n
dezvoltarea comunitilor lor, i vor exprima punctele de vedere i vor fi mai
ncreztori n rezolvarea problemelor comunitii.
Numai implicnd comunitatea n toate etapele procesului de
dezvoltare comunitar comunitatea va fi ncurajat s gndeasc pe termen
lung, iar proiectele elaborate se vor adresa nevoilor reale ale oamenilor i ale
comunitii lor.
n comunitile rurale, intervenia extern are puine anse de succes
fr sprijinul membrilor comunitii. Iniiativa local trebuie s fie stimulat i a
mobilizat. Mai mult, implicarea autoritilor locale i regionale i a altor
grupuri de interes n identificarea problemelor i cutarea de soluii limiteaz
numrul de erori de diagnostic, obinuite atunci cnd planific se efectueaz
din exterior. (Asby, 2000, p. 9)
Motivarea comunitii n cadrul discuiilor se realizeaz prin crearea
contiinei c membrii comunitii sunt experii care respect nevoile,
speranele i visele comunitii lor, c toi membrii comunitii au abiliti i
cunotine pentru a contribui i c poate fi benefic s acioneze mpreun
pentru atingerea rezultatelor.

Oamenii au nevoie s neleag pe deplin procesul i modul n care ei se

potrivesc n acest proces, de aceea trebuie s fie mereu bine informai.
Oamenii doresc s se implice n satul lor.
ntlnirile publice singure nu asigur un mod satisfctor de implicare
deplin a comunitii
O mare parte dintre oamenii cu entuziasm i energie trebuie ncurajai s
se implice.
Informarea, sftuirea profesional, sesiunile de formare i construirea
ncrederii sunt premise eseniale dac oamenii se simt capabili s se
ntlneasc de pe poziii egale cu reprezentanii autoritilor locale i
ai diferitelor organizaii
ncurajarea comunitii locale s i identifice nevoile i s i formuleze
proiectele ajuta la asigurarea sentimentului c aparin procesului de
dezvoltare. Acest lucru contribuie la valorificarea ideilor pe care oamenii
le au, a energiei, precum i a angajamentului lor.

36

Comunitile locale de multe ori se simt incapabile s ia msuri, pentru c

nu au contact cu alte organisme. Furnizai-le un astfel de punct de
contact.
Ajut la crearea de parteneriate
4. Modelul Alinsky organizare a maselor pentru preluarea puterii

Modelul Alinsky sau conceptul Alinsky de organizare a maselor

pentru preluarea puterii poart numele celui care l-a conceput i aplicat n
Statele Unite, n ncercarea sa de a abilita i de a obine recunoaterea dreptului
la decizie comunitatilor sarace - de la cartiere marginase n Chicago, la
gettourile de culoare n Rochester i New York i comunitatile de origine
mexicana din California, pentru a li se recunoaste puterea i dreptul la decizie.
Empowermentul reprezint un proces continuu n care persoanele sau
comunitile primesc ncredere, stim de sine, nelegerea i puterea
necesar pentru a-i articula ngrijorrile, a se asigura c acea aciune li
se adreseaz i, primesc control asupra vieilor lor.
De fiecare data cnd un organizator vine ntr-o noua comunitate sau
ntr-un nou grup el trebuie s nceapa imediat s analizeze structura de putere
din comunitate sau grup. Toate comunitile, bisericile, cluburile, organizaiile
au o structur de putere, real sau imaginat pe baza creia grupul acioneaz.
Scopul oricarei actiuni de organizare comunitara este dobndirea
puterii de catre oameni, astfel nct comunitatea s poata s-i cunoasca
nevoile, s poata s i le organizeze i s poata lupta pentru ndeplinirea lor.
Puterea se modifica continuu i se reechilibreaz permanent, astfel
nct este necesar ca actorii implicai n planificarea i coordonarea eforturilor
de dezvoltare comunitar s observe i s anticipeze schimbrile, ncercnd n
acelai timp s induc schimbri n favoarea organizaiilor populare. n acest
sens organizatorul trebuie s tie: cine pare a deine puterea, cine deine
puterea n realitate, cine deine puterea n anumite domenii, cnd trebuie
acionat asupra structurii de putere dintr-o comunitate i cum s preia puterea
de la structura existenta. (Alexiu, 2001, pp. 35-41)
Cine pare a detine puterea?
Cine este membru n consiliul municipal, cine face parte din consiliul
de administratie de la spital, banca, mari ntreprinderi industriale; al cui nume
apare n ziare atunci cnd se discuta o problema importanta?

37

Cine detine puterea?

El/ea poate fi membru al unei familii care a fost (este) foarte bogata
sau este respectata datorita renumelui Adesea aceasta persoana activeaza n
domeniul financiar sau n activitati ilegale. Ei finanteaza adesea campania
electorala ale personalitatilor politice.
Discutnd cu cei care par a detine puterea, le punem ntrebari ca: A
cui opinie respectai de fapt?
Cine detine puterea n anumite domenii?
n orice comunitate mica sunt de obicei cteva persoane pe care
organizatorul trebuie s le cunoasca merge prin sat nainte de a ntreprinde
vreo actiune.
Cnd i de ce actioneaza organizatorul asupra structurii de
putere dintr-o comunitate?
A. Cnd structura de putere nu mai reprezinta comunitatea.
B. Cnd structura de putere este incapabila sau nu doreste s rezolve
adevaratele probleme.
Cum preia organizatorul puterea de la structura existenta?
A. Niciodata singur, ci doar prin dezvoltarea unei baze proprii de putere.
B. Prin punerea puterii actuale n situatia de a reactiona.
C. Prin actiuni rapide cu care structura existenta nu poate tine pasul.
D. Formarea unei coalitii sub un nou nume.
5. Conflictul i participarea
Toate grupurile i organizaiile experiaz conflictul la un moment dat,
fapt care solicit din partea organizatorului comunitar abiliti de negociere i
mediere a conflictelor. Exist diferite explicaii pentru apariia conflictelor. Una
dintre acestea ar fi c disputele i conflictele apar atunci cnd oamenii au
scopuri diferite, c oamenii lupt unii mpotriva altora atunci cnd scopurile lor
sunt competitive. (Moore, apud Sandoff, 2000, p. 28) Alt perspectiv este
aceea c un conflict presupune un comportament incompatibil ntre pri ale
cror interese difer. Presupunerea c la baza conflictului st opoziia
intereselor face din conflict o chestiune de putere, n timp ce scopurile comune
fac ca oamenii s vad conflictul drept o problem obinuit, care poate fi
rezolvat cu beneficii pentru toi.

38

Conflictele apar pentru c oamenii sunt diferii, dispun de valori,

experiene i informaii diferite: perspectivele lor asupra unei situaii difer,
evalueaz diferit, percep diferit obiectivele sau prefer moduri diferite de
aciune.
Dei conflictele pot avea consecine negative, ele pot fi rezolvate prin
proceduri cooperative de rezolvare a problemelor. Printre efectele benefice ale
rezolvrii conflictelor se numr faptul c oamenii neleg punctele de vedere
ale altora, pot deveni mai ncreztori n capacitatea lor de a face fa unor
dificulti. Absena conflictului pune semne de ntrebare asupra caracterului
democratic al aciunii. Conflictele se rezolv nu n termeni de cine pierde i
cine ctig, ci n faptul c o dat rezolvate, grupul devine mi puternic.
Metode de participare i comunicare cu autoritile publice locale
Procesul participrii presupune comunicarea dinte autoritile publice
locale i cetenii care doresc s se implice n procesul dezvoltrii comunitare
sau procesul decizional la nivelul comunitii.
1. Cadrul legislativ naional al participrii cetenilor la decizia public
n Romnia exist numeroase legi care reglementeaz diverse aspecte
ale participrii publice:
- Legea nr. 52/2003, Legea transparenei decizionale
- Legea nr.273/2006, Legea finanelor publice
- Legea nr. 544/2001, Legea liberului acces la informaii de
interes public
- Legea nr.273/2006, Legea finanelor publice
- Legea nr.215/ 2001 cu modificrile ulterioare, Legea
administraiei publice
- Legea nr. 86/2000
- Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004
- Legea nr. 350/2001
Dintre prevederile de baz ale legilor amintite menionm:
-

Legea transparenei decizionale (Legea nr. 52/2003):

edinele autoritilor sunt publice;
Proiectele de hotrri trebuie fcute publice cu 30 de zile nainte de
adoptare; anunul trebuie publicat, trimis ctre mass-media i celor

39

care au depus o cerere n acest sens. minim 10 zile vor fi dedicate

primirii de sugestii.
Dac actul normativ are relevan asupra mediului de afaceri, este
obligatoriu ca anunul s fie transmis asociaiilor de afaceri.
La cererea unei asociaii legal constituite, autoritatea este obligat s
organizeze o dezbatere public a proiectului de hotrre.

Legea liberului acces la informaii de interes public (Legea nr.

544/2001)
- Orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie
autonom, trebuie s ofere cetenilor informaii referitoare la propria
activitate.
- Informaiile sunt furnizate n termen de 10 zile, dar poate fi prelungit
la 30 de zile, cu prealabila anunare a solicitantului.
-

Legea finanelor publice (Legea nr.273/2006)

Primria public proiectul de buget i organizeaz o dezbatere public
pentru discutarea acestuia.

Legea administraiei publice (Legea nr.215/ 2001 cu

modificrile ulterioare)
- Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i
privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i
amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau
cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale,
persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n
edin public.
-

Legea nr. 86/2000 (care ratific Tratatul de la Aarhus):

dreptul la informaie cetenii pot solicita informaii de justifica
cererea. Informaia va fi oferit n maxim o lun.
dreptul de a participa la luarea deciziilor care afecteaz mediul legea
cuprinde o list detaliat a domeniilor incluse n aceast categorie, de
la gospodrirea deeurilor i instalaii de cretere a porcilor pn la
construirea de autostrzi i de centrale nucleare.
dreptul de a aciona n instan a acces la informaie i la participare.
Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004

40

participarea publicului la procedura de evaluare de mediu se face

nc de la iniierea programului. Responsabilitatea consultrii revine
autoritii i titularului de proiect.
Legea nr. 350/2001 (cu modificri):
n privina urbanismului i amenajrii teritoriului: gestionarea
spaial a teritoriului este o activitate desfurat n interesul
colectivitilor care l folosesc, n oncordan cu valorile i aspiraiile
societii. Activitatea de amenajare a teritoriu

2. Metode de participare i comunicare cu autoritile publice locale

Iniiativa comunicrii dintre autoritile publice locale i ceteni
poate aparine, dup caz oricruia dintre partenerii de dialog, deosebindu-se
astfel: metode de comunicare la iniiativa autoritilor publice locale i metode
de comunicare cu autoritile publice locale la iniiativa cetenilor1
a) Metode de comunicare la iniiativa autoritilor publice
locale
Audierile la sediul autoritii/instituiei
Audierile publice
Comisii tripartite
Comitetele consultative
Dezbaterile publice
Focus grupurile
Forumurile deliberative
Grupul cetenesc (citizens' panel)
Grupuri de lucru comune
Jurii ceteneti
Celula de planificare (planning cell)
Orele deschise
Referendumul local
Sondajele de opinie
Summitul cetenilor (citizens summit)
Audierile la sediul autoritii/instituiei

Vezi Steyaert (2005), WHO (2002), Involve (2005), CeRe (2008)

41

Audierea reprezint activitatea prin care ceteanul care are de avansat

o propunere sau de exprimat o opinie cu privire la activitatea administraiei sau
la anumite decizii publice, face acest lucru n cadrul unei ntlniri cu
reprezentanii administraiei, fie la invitaia acestora din urma, fie n baza unei
solicitri pe care el nsui o adreseaz administraiei. Spre deosebire de
audienta, audierea nu se face pe probleme individuale ale
ceteanului/cetenilor respectivi, ci pe probleme de interes public (audientele
fiind ntlniri programate intre un cetean i un oficial al administraiei pentru
rezolvarea unei probleme individuale a ceteanului respectiv).
Audierile publice
O audiere public reprezint un eveniment n cadrul cruia sunt
audiate mai multe persoane care au de exprimat opinii sau propuneri
referitoare la un anumit subiect. Spre deosebire de audierile individuale" sau
cu persoane reprezentnd anumite organizaii, companii, etc., o audiere publica
este deschisa oricui dorete s participe. Specificul audierilor publice este
formatul riguros i eficient care permite factorilor decizionali s asculte un
numr relativ mare de puncte de vedere atent pregtite i bine articulate.
Administraia trebuie s anune din timp ca un astfel de eveniment va avea loc,
s i invite pe toi cetenii interesai s participe i s fac eforturi pentru a se
asigura ca factorii interesai" sunt invitai i participa.
Comisii tripartite
Aceste comisii sunt formate din reprezentani ai administraiei i ai
organizaiilor reprezentnd interese diferite sau chiar opuse n problema n cauza. Un
exemplu binecunoscut sunt comisiile guvern-sindicate-patronate, care formuleaz i
analizeaz diferite teme sau iniiative de politici publice ce afecteaz sindicatele si,
implicit, patronatele.
Comitetele consultative
Comitete compuse din reprezentani ai factorilor interesai sau
membri ai publicului numii de ctre administraie cu rolul principal de a
mbogi informaia pe baza creia se ia o decizie publica.
Dezbaterile publice
O dezbatere public este un eveniment la care participa reprezentani
ai administraiei, ceteni i alte pri interesate, pentru a realiza un schimb de
opinii pe marginea unui anumit subiect. Spre deosebire de audierile publice,
unde cetenii sunt doar invitai s i expun punctele de vedere
(reprezentanii administraiei rezumndu-se la a prezenta tema discuiei, a
adresa ntrebri i a lua act de prerile cetenilor), intr-o dezbatere publica

42

reprezentanii administraiei au posibilitatea s prezinte punctul de vedere al

administraiei, s l argumenteze, s se exprime n acord sau n dezacord cu
ceilali participani, etc. Un ultim lucru care trebuie menionat este acela ca, aa
cum sugereaz i denumirea, o dezbatere publica este deschisa participrii
oricui este interesat i dorete s participe.
Focus grupurile
Focus grupul este o discuie facilitat, purtat cu un grup de persoane
posibil interesate i condusa de ctre un moderator printr-un set de ntrebri
adresate grupului cu privire la un anumit subiect.
Forumuri deliberative
Forumurile deliberative i propun aflarea perspectivei populaiei prin
folosirea unui grup aleator care formuleaz opinii despre opiunile de politica
public n urma ascultrii prezentrilor experilor i persoanelor interesate.
Forumurile deliberative implica un numr mare de persoane - n jur de 100. n
general, forumurile sunt evenimente cu mare vizibilitate i atrag atenia mass
mediei. Sunt potrivite numai pentru consultri pe probleme de interes larg. n
cadrul unui forum deliberativ, participanii discuta pe marginea unor opiuni de
politic public sau pe variante de soluionare a unei probleme. Este o metoda
foarte potrivita i pentru situaia n care administraia dorete s stabileasc
prioriti. Specifica forumurilor deliberative este deliberarea - de unde i
numele - n jurul avantajelor i dezavantajelor diferitelor opiuni care sunt
supuse ateniei cetenilor.
Grupul cetenesc (citizens' panel)
Grupul cetenesc este un grup reprezentativ pentru comunitate, format
din ceteni dispui s ofere periodic feedback administraiei pe teme de interes
public. Grupul este de regula format din 500-2500 de ceteni, care sunt de acord s
fac parte din grup i s rspund ntrebrilor adresate de administraie prin
chestionare - n general 4 chestionare/an. Este important ca grupul s reflecte
compoziia comunitatii. Scopul este de a identifica probleme i soluii. Mrimea
grupului depinde de mrimea comunitii i resursele disponibile chestionrii i
analizei rezultatelor. Chestionarele cuprind ntrebri pe teme de interes pentru
comunitate, putnd s fie concentrate pe o singura tema sau s cuprind mai multe
teme. Rezultatele chestionarelor sunt analizate i integrate n soluii pentru
mbuntirea serviciilor sau a politicilor publice. De asemenea, ele sunt date
publicitii.
Grupuri de lucru comune

43

Grupuri formate din factorii interesai i reprezentani ai

administraiei discuta i analizeaz teme concrete care fac obiectul unei decizii
publice. Aceste grupuri pot decide s pstreze confidenialitatea discuiilor
pn cnd se negociaz o concluzie (grupuri de lucru nchise) sau pot implica
un numr mai larg de ceteni n dezbatere (grupuri de lucru deschise).

Jurii ceteneti
Un juriu cetenesc este alctuit din 12-50 persoane care asculta
marturii", delibereaz i decid pe subiecte complexe de interes public. Ei
cheam i audiaz martori, analizeaz probe i dau un "verdict" (verdictul se
concretizeaz n recomandri).
Celula de planificare (planning cell)
O celul de planificare este constituita din aproximativ 25 de
persoane alese la ntmplare din cadrul comunitii, care lucreaz mpreun
pentru o perioada limitata de timp (de obicei patru zile) pentru a oferi soluii
pentru o problema de politica publica sau planificare.
Orele deschise
Acestea sunt ntlniri individuale, neprogramate, ntre un nalt
demnitar sau funcionar (primar, prefect, ministru) i ceteni, pentru
prezentarea problemelor individuale ale acestora.
Referendumul local
Este cea mai cunoscuta i puternica metoda de participare a
publicului, puterea de decizie transferndu-se de ctre administraie
ceteanului. Referendumul (local) reprezint o procedura legal (reglementata
prin Legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului) prin
care comunitatea se pronuna prin vot asupra unor chestiuni de interes local.
Este un instrument de participare directa a cetenilor la procesul decizional la
nivelul administraiei publice locale. n general doar administraia poate
convoca referendumul local, cetenii avnd posibilitatea de a face acest lucru
doar n cazul referendumului pentru demiterea primarului (conform Legii
215/2001 privind administraia public local).
Sondajele de opinie

44

Sondajul reprezint un instrument de identificare a opiniilor unei

anumite populaii prin intervievarea unor persoane care constituie un eantion
reprezentativ din populaia respectiva.
b) Metode de comunicare cu autoritile publice locale la
iniiativa cetenilor
Sugestii n scris de la ceteni
Simpozioane ceteneti (consensus conferences)
Ateliere de scenarii ( scenario workshops)
Ateliere de lucru, seminarii, conferine
Brainstorming
Cafeneaua public
Metode comunicare cu autoritile publice locale la iniiativa cetenilor
Sugestii n scris de la ceteni
Sugestii n scris de la ceteni
Att n situaiile n care o autoritate sau o instituie a administraiei
publice locale dorete s i consulte pe ceteni nainte de a adopta o iniiativa
sau un proiect de hotrre, ct i atunci cnd cetenii doresc s i expun
punctele de vedere din proprie iniiativa, o scrisoare nsoita de documentaia
aferenta poate fi un instrument foarte eficient.
Simpozioane ceteneti (consensus conferences)
Simpozioanele ceteneti sunt ntlniri publice pentru dezbaterea
politicilor publice cu teme tehnice. Ele se desfoar cu participarea activ a
10-15 persoane ne-experte (numite cteodat juriu sau panel) i un numr egal
de experi. Experii pot fi din discipline diferite si/sau coli diferite din cadrul
aceleiai discipline.
Ateliere de scenarii ( scenario workshops)
Un atelier de scenarii caut soluii la o problema de natura socioeconomica sau chiar tehnologica cu care comunitatea se confrunta. Este o
ntlnire locala n cadrul creia participanii pleac de la prezent (realiti,
probleme), i imagineaz un viitor dezirabil i apoi identifica paii care trebuie
realizai pentru a atinge dezirabilul. Bazndu-se pe prezent i pe posibila
evoluie a domeniului respectiv, participanii (25-30) evalueaz diverse posibile
scenarii i soluii la o anumit problema.
Ateliere de lucru, seminarii, conferine

45

Atelierele de lucru (work shops), seminariile i conferinele sunt

forme de dezbatere pe subiecte concrete. Aceste evenimente permit un contact
direct intre administraie i reprezentani ai diverselor grupuri interesate, dnd
ocazia i unora i altora s i cunoasc opiniile pe o anumita tema i s i
descopere punctele comune i divergentele. Este o foarte buna ocazie pentru
educarea reciproca a participanilor.
Brainstorming
O sesiune de brainstorming" este o ntrunire n care toi participanii
mprtesc idei pentru rezolvarea unei probleme, de regul foarte punctuale.
Esenial pentru o sesiune de brainstorming" este libertatea totala pentru
exprimarea ideilor, fr ca vreun participant s fie judecat sau s judece pe
ceilali pentru prerile exprimate.
Cafeneaua public
Cafeneaua este o metoda ingenioasa de a crea un dialog n jurul unei
probleme importante. Metoda consta n dezbaterea unei probleme de ctre un
grup de peste 12 persoane intr-un cadru foarte asemntor unei cafenele.
Numrul celor invitai s dezbat poate s fie orict de mare (au fost organizate
cafenele cu participarea a 1000 de persoane).
Autoritile locale joac un rol esenial n implicarea cetenilor n
dezvoltarea comunitar. Stabilindu-i cu claritate misiunea i obiectivele,
stimulnd discuiile publice, angajnd cetenii n crearea unei viziuni comune
privind viitorul comunitii, autoritile administraiei publice locale pot
contribui la sprijinirea implicrii cetenilor educndu-i n legtur cu procesul
de luare a deciziilor i pstrndu-le viu interesul pentru implicarea n rezolvarea
problemelor comunitii.
Experienele de participare ne vor arta c niciodat comunitatea nu
reprezint o simpl colecie de nevoi sau probleme, ci o entitate vie care
posed multe puncte tari i resurse.
Bibliografie:
1.

Asby, Joan, Wiberg, Birgitta, Bond, Staffan, Brindley, Dower,

Howard Michael and Karasz, Janos (2000) Integrated Rural Community
Development. Training manual, Carpathian Foundation and Ecovast,
June

46


2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.
12.
13.

14.
15.

16.

Bartle, Phil (2007) O schita a strategiei pmc, traducere de Ioana Ciobotea

http://www.scn.org/mpfc/modules/stratkru.htm#SParticipation
(accesat 7 iulie 2010, ora 18.00 )
Cary, Lee J. (1989) Community development as a process. Columbia,
Missouri: University of Missouri Press
CeRe Centrul de Resurse pentru participare public (2008)
Implicarea cetenilor pe scurt. Ghid de participare public pentru autoritile
publice locale. Bucureti
Frank, Flo and Anne Smith (1999) The Community Development
Handbook a Tool to Build Community Capacity. Human Resources
Development Canada, http://www.hrdc-drhc.gc.ca/community
Gilchrist, Alison (2009) The Well-Connected Community: A Networking
Approach to Community Development. Bristol: The Policy Press
Involve (2005) People & Participation. How to put citizens at the heart of
decision-making.
Migley, James (1986) Community participation, social development, and the
state. The Chaucer Press Ltd., Bungay, Suffolk
OECD (2001), Engaging citizens n policy making: information, consultation
and public participation. OECD Public Management Policy Brief
Restrepo, Helena E. (2000) Increasing Community Capacity And
Empowering Communities For Promoting Health. Fifth Global Conference
On Health Promotion, Mexico City, Mexico, 5-9 June, (Original
Version)
Sandu, Dumitru (2007) Practica Dezvoltrii Comunitare. Iai: Polirom
Sanoff , Henry (2000) Community participation methods n design and
planning. John Wiley and Sons Inc.
Steyaert, Stef and Lisoir, Herv (ed.) (2005) Participatory Methods
Toolkit. A practitioners manual. The King Baudouin Foundation and
the Flemish Institute for Science and Technology Assessment
(viWTA), www.kbs-frb.be or www.viWTA.be
Seymoar, Nola-Kate (2009) Empowerment and Public Participation,
http://sustainablecities.net/docman-resources/cat_view/110resources/134-public-participation
WHO (2002) Community particiption in local health and sustainable
development. Approaches and techniques, European Sustainable
Development and Health Series: 4, EUR/ICP/POLC 06 03 05D (rev.
1)
Willcox, David (1994) The Guide to Effective Participation. Joseph
Rowntree, www.partnerships.org.uk/guide/index.htm

47

Crearea de reele n scopul dezvoltrii comunitare

nfiinarea i conducerea unei reele de intervenie la nivel local

Diana Rdu-Selite

Universitatea din Craiova

Un pod peste un ru este o legtur sau o relaie ntre maluri, el nu are o

existen independent fa de ele, totui este posibil un studiu aparte al podului, pentru c
are o natur specific, ireductibil la malurile (deci la termenii) pe care i unete. (T.
Herseni, 1982)

Aspecte introductive
Parteneriatele, cooperrile i colaborrile iniiate la nivel local
reprezint o alt cale de acces pentru comunitile srace de a atrage resurse
externe, de a dezvolta i mbuntii propriile resurse i de a soluiona
problemele identificate la nivel local. n plus, toate politicile locale implic i
impun de altfel, crearea de noi relaii cu parteneri capabili, ale cror resurse
economice se afl n afara comunitii locale. Indiferent de tipul lor,
parteneriatele promoveaz relaii durabile i cu beneficii reciproce ntre dou
sau mai multe pri.
Ca atare, dezvoltarea de parteneriate subliniaz natura politic a
aciunilor de construire a capacitii comunitare. Totodat, Arpinte i Cace

48

(2008) consider c networking-ul reprezint un barometru al dezvoltrii

capacitii comunitare. O capacitate comunitar crescut este demonstrat de
atitudinea activ, implicat i deschis a membrilor comunitii, care devin
interesai de problemele din comunitate i particip n comun la identificarea
de soluii pentru rezolvarea lor, fapt ce are implicaii puternice i asupra
creterii i mbuntirii resurselor comunitare.
Crearea de reele sau lucrul n reea (networking) reprezint la
momentul actual una din cele mai importante competene solicitate n aproape
toate domeniile de activitate, datorit potenialului acesteia de a rezolva
probleme dintre cele mai diverse ntr-un mod mult mai eficient dect la modul
individual sau instituional. Reelele constituie structuri specifice de
interrelaionare, interacionare i cooperare ntre actori individuali, iniiate i
dezvoltate de oameni, avnd la baz un interes comun. Sau, i mai concret,
reelele reprezint un sistem de legturi sociale ntre persoane sau organizaii.
Termenii de reea (network) sau lucru n reea (networking), au un
caracter extrem de complex, determinat, n mare parte, de gama foarte larg de
referine i definiii, i de faptul c aceste concepte se aplic tuturor
disciplinelor tiinelor sociale. Termenul de reea i are originea n domeniul
tiinelor tehnice, i poate fi atribuit infrastructurii de transport n reea, ca n
cazul reelei feroviare sau rutiere. Ulterior, tehnologiile moderne ale informaiei
i comunicrii, cum ar fi Internetul reeaua reelelor promoveaz conceptul
i imaginea reelei ntr-o manier foarte puternic. Aceste reele tehnice, dei
sunt opuse reelelor sociale, ofer totui, ca punct de plecare i comparaie,
imaginea unei structuri interconectate.
Ca atare, o reea social reprezint o structur social, format din
indivizi sau organizaii, numite noduri, care sunt legai sau conectai printr-una
sau mai multe legturi specifice de interdependen, cum ar fi prietenie,
rudenie, interes comun, schimburi financiare, antipatie, credin i valori
comune, cunotine sau chiar prestigiu.
n afar, ns, de structurile organizatorice i de cooperare vizibile
exist ns i realitatea, adesea ascuns, a legturilor i interaciunilor informale
dintre actori, care pot fi considerate ca fiind reele sociale latente. n realitate,
legturile au un caracter mai mult sau mai puin formalizat. Spre exemplu, n
relaiile de lucru, iniial oamenii au legturi oficiale, de colaborare, determinate
de rolurile pe care i le-au asumat n mod legal i de poziia n structura
ierarhic. Spre deosebire de acestea, n organizarea voluntar, interaciunile
sunt caracterizate prin legturi mai puin formale dar dependente, n acest caz,
doar de oamenii care le-au iniiat.
Pentru persoanele care acioneaz profesional, diferena dintre
aciunile formale i cele informale, este adesea mai puin semnificativ
deoarece acestea, de obicei, apar simultan. Ca atare, legturile formale care au

49

aprut iniial sunt mbogite prin cultivarea cunotinelor personale i

contactelor informale.
Diverse cercetri din mai multe domenii academice au artat c
reelele sociale opereaz pe mai multe nivele, de la familie pn la nivel
internaional, i joac un rol esenial n determinarea modului n care sunt
rezolvate problemele aprute la aceste nivele, modul n care organizaiile sau
instituiile sunt conduse i gradul n care indivizii reuesc n atingerea
scopurilor pe care i le-au propus. Caracterul funcional al reelelor este dat i
de faptul c, n timp ce actorii/instituiile lucreaz independent, ei constituie
totui un sistem. Reelele presupun intenii comune, orientarea spre factorul
uman, principiul independenei, al participrii voluntare i al schimbului.
n opinia lui Gilles Ferreol (1998) exist dou tipuri principale de
reele:
Reeaua individual (personal), care reprezint ansamblul legturilor
sau relaiilor unui individ cu alte persoane, i
Reeaua social, ansamblul legturilor ntre indivizii unei populaii
date.
Dac aplicm aceste definiii la conceptul de comunitate, putem
nelege c reeaua social reprezint acele legturi care se stabilesc la un
moment dat ntre membrii comunitii, legturi determinate de interese
individuale sau comune, i n care fiecare membru vine cu legturile sau relaiile
lui individuale.
Prin urmare, n concepia lui Ferreol o reea social reprezint un
ansamblu de reele individuale, care intr n interaciune la anumite momente,
n funcie de contextul care le solicit, cu scopul producerii unor efecte sau
schimbri sociale, benefice pentru toi cei implicai.
Crearea de reele personale este util nu numai pentru rezolvarea
problemelor individuale ci i pentru compensarea lipsurilor instituionale.
Precaritatea sau lipsa resurselor instituionale pot fi substituite prin utilizarea
relaiilor personale ntr-un anumit domeniu profesional sau grup ocupaional.
n aces caz, experii pun la dispoziia membrilor reelei cunotinele lor tehnice,
contribuind n acest fel la promovarea responsabilitii i transferului de knowhow i experien n luarea deciziilor. Putem concluziona c, n acest fel,
reelele personale pot fi o baz pentru crearea de comuniti profesionale.
n practica social se mai distinge ns un alt tip de reele - reelele
instituionale. Acestea reprezint un tip de interaciune inter-organizaional, n
care cooperarea mbrac modaliti specifice de manifestare, supuse unor
norme de comun acord stabilite. Acestea sunt, de obicei, nfiinate n vederea
atingerii unor obiective stabilite n comun sau agreate de toate instituiile
membre, acoper o perioad mai lung de timp, necesar pentru desfurarea

50

n bune condiii a activitilor planificate i, totodat, furnizeaz valoare

adugat pentru fiecare instituie partener n mod individual.
Conform tipologiei lui Guy Rocher, putem identifica schimbarea social dup 4
tipuri de manifestri:
- implic noi organizri,
- poate fi identificat n timp, prin raportare la o situaie iniial, dar i pe
termen scurt i mediu,
- este durabil,
- este colectiv.
Dup Gotea (2010), reeaua social reprezint ansamblul relaiilor
sociale dintre persoane legate ntre ele prin rudenie, interese comune,
proximitate spaial, prietenie, ocupaie, oferirea sau primirea de servicii sau
varii combinaii ale acestora.
Conceptul de reea implic relaionare, interaciune, comunicare,
cooperare, participare ntre persoane individuale sau ca reprezentani ai unor
instituii, fiecare dintre ele avnd legturi directe sau indirecte cu alte persoane
din grupul personal, care la rndul lor interacioneaz cu alii i aa mai departe.
Dac nelegem modul n care funcioneaz aceste reele atunci vom nelege i
modul n care le putem folosi pentru a interveni n direcia dezvoltrii
comunitii n care aceste reele s-au format.
Veronica Mitroi (2003) consider ca avantajele sau beneficiile
nfiinrii de reele n domeniul dezvoltrii comunitare sunt determinate de:
coordonarea eforturilor, poteniala sinergie i credibilitatea crescut n
domeniu.
Conform autoarei, existena acestor reele asigur dezvoltarea
capitalului social att de necesar la nivel comunitar, n lipsa unor mijloace
economice stabile i eficiente, precum i respectarea acelor principii i valori
care s conduc la o dezvoltare sigur a comunitii, cum ar fi: participarea i
implicarea, cooperarea pe orizontal i vertical, sustenabilitatea, transparen,
promovarea diversitii i oportuniti egale.
Arpinte Daniel i Cace Sorin, fcnd referire la cele 6 tipuri de capital
caracteristic comunitilor, identificate de Dumitru Sandu (2001): vital, uman,
simbolic, regional, social i de locuire, consider c formele de capital sunt
multiple i nu includ numai tipul de capital material la care ne gndim n mod
obinuit. Ca atare, ei ne sftuiesc s considerm comunitatea ca pe o aren
sau spaiu social, ale crei varii resurse pot fi vzute ca un capital care poate
fi i este de dorit s fie utilizat n procesul de dezvoltare. Tipurile de capital pe

51

care acetia le scot n eviden sunt:

Capitalul material const n resursele materiale existente n interiorul comunitii,
i care pot fi folosite n procesul dezvoltrii comunitare. Are n vedere resurse
financiare, locale sau atrase, mici contribuii n natur ale participanilor sau
spaii puse la dispoziia membrilor comunitii pentru organizarea a diferite
evenimente sau desfurarea activitilor planificate.
Capitalul uman se refer la cunotinele oamenilor, experienele lor n anumite
domenii, talente sau abiliti deosebite, gradul lor de educaie precum i la
starea de sntate a populaiei.
Capitalul vital se refer la populaia comunitii i caracteristicile demografice ale
acesteia: volum, categorii de populaie, raportul persoane tinere persoane
vrstnice. Aceti indicatori demografici au un rol esenial n procesul
dezvoltrii comunitare deoarece deoarece impun adaptarea aciunilor n funcie
de profilul oamenilor. Daca populaia este mbtrnit cu greu mai poate fi
motivat s participe la programele de dezvoltare comunitar.
Capitalul social se refer la relaiile dintre oameni, la interaciunile dintre ei, la
cooperarea i colaborarea reciproc, dar i la organizaiile existente n
comunitate, care ofer ocazia de a se implica, de a relaiona i a manifesta
solidaritate fa de cei aflai n dificultate. Reeaua de relaii interpersonale
existente n comunitate, poate fi o important resurs n procesul dezvoltrii
comunitare, ca de altfel i relaiile pe care comunitatea le are cu exteriorul, cum
ar fi, spre exemplu, relaia cu fiii satului. Acetia pot fi atrai n procesul
dezvoltrii comunitare prin implicarea n promovarea mesajului, atragerea de
specialiti din afara comunitii pentru schimb de experien etc.
Capitalul simbolic se refer la valorile i principiile la care oamenii ader i pe
care le respect i le promoveaz, la credinele lor i ateptrile pe care le au n
viaa social. Toate acestea difer de la o comunitate rural la alta dar nu ntratt de mult ca ntre ora i sat.
Capitalul regional are n vedere locul n care este situat comunitatea: provincia
istoric, distana fa de ora, au fa de comun n cazul satelor arondate
uneia.
Toate aceste capitaluri reprezint, n opinia autorilor, capaciti de care
comunitatea dispune atunci cnd se dorete iniierea sau continuarea
procesului de dezvoltare comunitar. Construirea capacitii comunitare este
direct proporional cu gradul de succes al programelor de dezvoltare
comunitar, fiind mult mai probabil obinerea rezultatelor preconizate iniial
la nivel local.

52

Capitalul social constituie acea valoare pe care o persoan o

dobndete ca urmare a faptului c face parte dintr-o reea social. El aduce o
mare contribuie la capacitarea indivizilor i comunitilor de a produce bunul
public sau schimbarea social necesar. Bogdan Voicu (2006) consider c
manifestarea lui este vizibil n 4 mari realiti sociale: abundena relaiilor
sociale, participarea n asociaii, ncrederea n oameni i ncrederea n instituii.
Relaiile din viaa de zi cu zi, consider autorul, sunt foarte
importante pentru procesul dezvoltrii comunitare, pentru c ele sunt
ncorporate n structura social a acelei comuniti i pot fi folosite ca
i capital specific, pe care indivizii i comunitile l pot utiliza pentru
realizarea schimbrii pe care i-o doresc la nivelul comunitilor lor.
ncrederea n ceilali susine relaiile sociale dezvoltate la nivel
comunitar, ntre indivizi sau grupuri de indivizi, i funcioneaz ca o
garanie a respectrii regulilor comune, n faa riscurilor care pot
aprea la un moment dat n urma traiului sau lucrului n comun.
i gradul de ncredere a cetenilor n instituiile din comunitate sau
cele de la nivel central demonstreaz existena unui puternic capital
social. Oamenii nu au ncredere n instituiile care nu funcioneaz i,
ca atare, nu se supun sau prefer s se sustrag regulilor acestora.
Dac ns gradul de ncredere este mare, oamenii sunt predispui s
se supun normelor care definesc aceste instituii, aa nct s
acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun.
O alt manifestare a unui capital social ridicat o constituie participarea
oamenilor n asociaii i manifestarea spiritului solidar, manifestri
care se bazeaz, de altfel, pe existena primelor 2 forme de
manifestare a capitalului social: relaiile sociale i ncrederea n oameni
i instituii. Asociaionismul reflect capacitatea oamenilor de a
colabora pentru a atinge un scop comun, de a participa mpreun la
asigurarea unui unei caliti superioare a vieii acestora. n aceste
condiii, cnd oamenii au ncredere unii n ceilali, interacioneaz
mult mai des, respect binele i interesul comun, i, prin urmare, este
mult mai probabil ca ei s manifeste solidaritate fa de cei aflai n
suferin sau atunci cnd probleme comune impun ajutor reciroc.
Vasile oflu (2007) consider c lipsa capitalului social explic de ce
anumite comuniti au ntrziat sau ntrzie nc s se nscrie pe o traiectorie de
dezvoltare i de progres comunitar. n comunitile care au obinut mai multe
avantaje, consider autorul, indivizii sunt mai bine conectai. Cu alte cuvinte,
spaiul social este vzut ca o pia pe care se tranzacioneaz i circul bunuri
i idei iar structura social este un fel de capital care creeaz anumite avantaje
pentru anumii indivizi sau grupuri.

53

Ca atare, indivizii care au mai multe contacte se vor bucura de

avantaje mai multe, att n interesul propriu ct i n interesul grupului sau
comunitii din care fac parte. Pentru a rspunde la ntrebarea care sunt
structurile de reea care ofer mai multe avantaje sau mai mult capital pentru
membrii reelei, Vasile oflu evideniaz dou opiuni majore:
Reeaua nchis, n care relaiile sociale dintre membri sunt foarte
strnse, caracterizate printr-un grad ridicat de comunicare,
apropiere, familiaritate, intimitate, frecven a ntlnirilor,
ncredere i cooperare. ntr-o astfel de reea, cu legturi tari ntre
nodurile ei, este foarte greu s te sustragi regulilor i normelor
de comun stabilite, fr s fii exclus, fapt ce permite totodat
aplicarea cu uurin a sanciunilor.
Reeaua deschis, n opoziie cu cea nchis, se caracterizeaz
prin relaii sociale slabe, mai puin comunicare i cooperare,
frecven redus a ntlnirilor, mai puin intimitate i apropiere.
Posibilitile de a iei din reea sunt destul de uoare i multiple
iar sanciunile se aplic cu dificultate, tocmai din acest motiv.
n acest context, indivizii care reuesc s creeze puni de legtur ntre
reele de tip nchis, chiar dac stabilesc legturi slabe cu membrii acestor reele,
totui vor avea nenumrate avantaje fa de cel care este constrns de relaiile
sociale dense din jurul lui. Un exemplu este cazul antreprenorului care este
nevoit s dezvolte ct mai mult propriile relaii sociale pentru a-i dezvolta
propria afacere, chiar dac totui aceste reele sunt de tip deschis, cu frecven
redus a ntlnirilor, n general cauzate de contextul afacerii. Pornind de la
aceast realitate, reelele deschise au mai fost numite i reele antreprenoriale.
n general, reelele locale urmresc, n esen, atingerea a dou
obiective majore:
S uneasc capitalul social (bonding social capital), adic s creeze
legturi, s mreasc gradul de ncredere i s intensifice relaiile
dintre persoanele care se cunosc reciproc, n cadrul grupurilor de
apartenen primar (rudele, vecinii, constenii). Cu alte cuvinte,
asigur coeziunea grupurilor i i ine pe oameni mpreun.
S constituie puni ntre capitaluri sociale (bridging social capital), adic
s creeze legturi ntre persoane sau organizaii, instituii, cu altele din
afara comunitii, cu care nu se cunosc dar cu care pot mprti
interese comune sau sunt dispuse s mpart oportuniti economice.
Acest proces mbuntete capacitatea de colaborare la nivelul
ntregii comuniti, contribuie la creterea gradului de ncredere n
instane exterioare grupului de apartenen (instituii, alte grupuri

54

sociale) i de participare la viaa comunitii n asociaii formale sau

grupuri informale.
Cu alte cuvinte, unirea i constituirea de puni de legtur ntre
capitalurile sociale ale unei comuniti leag membrii comunitilor respective
de ali indivizi din aceeai comunitate sau din afara ei. n acest proces, reelele
sociale informale devin mai puternice, mai dense i mai complexe prin nsi
utilizarea i funcionarea lor (spre deosebire de celelalte forme de capital care
se erodeaz sau se consum prin utilizare) i, prin urmare, se exclude riscul de
reducere a valorii sau mrimii lor prin neutilizare.
Identificarea acestui tip de capital reprezint o oportunitate major de
evaluare a potenialului, capacitilor i talentelor unei comuniti. Spre
exemplu, identificarea reelelor locale informale, cum ar fi grupuri mici de
afaceri, grupuri de interes etc, ar putea juca un rol esenial n crearea ulterioar
a consensului pentru soluionarea unor probleme comunitare.
Crearea de legturi ntre membrii unei comuniti poate ajuta, n timp,
la mobilizarea mult mai rapid i concentrarea acestora asupra unor decizii
majore la nivel local (de ex transformarea unui loc viran ntr-un spaiu de
recreere pentru copii, sau transformarea unei cladiri abandonate ntr-un centru
comunitar pentru copii sau club pentru vrstnici) sau implicarea n sprijinirea
unei cauze comune. Acest proces reprezint, totodat, o oportunitate pentru
comunitate de a identifica i a face bilanul:
potenialelor resurse fizice ale comunitii, precum locaii pentru
atragerea de investiii locale sau servicii specifice care s deserveasc
nu numai comunitatea ci o arie mai mare,
eventualelor puncte slabe sau aspecte nedorite, care ar putea fi
eliminate ulterior sau transformate n puncte tari i resurse.
Comunitatea ar putea s identifice inclusiv legturile politice n
vederea intensificrii sprijinului care ar putea veni din partea acestora, de vreme
ce conducerea (administraia) local constituie o condiie de la sine a
materializrii i deci implementrii proiectelor locale. Toate aceste eforturi
reprezint o parte a etapei de evaluare a resurselor, fie ele sociale, fizice sau
politice.
Pentru a nelege modul i condiiile n care opereaz o reea, precum
i n vederea identificrii caracteristicilor specifice, potenialului i avanatajelor
acesteia, este necesar, mai nti, o analiz a relaiilor, legturilor i
interaciunilor care au loc ntre elementele sau actorii ei. Sociologul american
Mark Granovetter (1985) subliniaz faptul c aciunea social se reflect n legturi
sociale (theory of embeddedness). El consider ca fiind absolut necesar includerea
actorilor n structura social, prin intermediul legturilor personale, pentru a

55

putea ine pasul i a fi la curent cu aciunile realizate de aceasta, n acelai fel n

care o instituie este inclus ntr-o anumit structur administrativ, ca urmare
a legturilor pe care le are fa de aceasta.
Legturile sociale directe sau indirecte ale unui actor social, fie
persoan sau instituie, pot constitui, de la caz la caz, oportuniti sau obstacole
n calea aciunilor realizate de acesta, fapt ce implic o serie de consecine
importante asupra aciunii de cooperare. Prin urmare, cooperarea, ca proces social,
nu depinde de bunvoina individual a actorilor i nici nu poate fi atribuit caracteristicilor
personale ale acestora i nici contextului structural nsui, ci depinde de poziia aciunii
n sistemul relaiilor personale.
O analiz i descriere amnunit a reelelor sociale evideniaz 3
grupuri de caracteristici ale acesteia: relaionale, funcionale i structurale.
Calitatile legturilor i angajamentelor sunt incluse printre
caracteristicile relaionale, alturi de reciprocitatea acestora, diversitatea
coninutului (multiple sau unice), omogenitatea i eterogenitatea,
puterea sau slbiciunea, calitatea latent sau activ, durata (stabilitatea)
i frecvena, canalele de comunicare i legtura dintre diferite roluri.
Caracteristicile funcionale au n vedere informaii referitoare la coninutul
legturilor: schimbul de resurse, rolul comunicrii, natura sprijinului,
ajutorul disponibil, orientarea valorilor i normelor, asistena
furnizat.
Caracteristicile structurale se refer la designul reelei de legturi, la acei
parametri ai structurii centrale, ca spre exemplu: mrimea, densitatea
i gruparea lor. Pot aprea o serie de ntrebri cu privire la structura
reelei, cum ar fi: Cine poate ajunge la cine, direct sau indirect? Ct de
dens este reeaua? Exist zone de densitate, centrale, periferice sau
izolate ale actorilor? Cercurile sociale se intersecteaz?
Legturile sociale care se formeaz n cadrul unei reele pot fi puternice
sau slabe, n funcie de modul de manifestare a urmtoarelor criterii: ntindere n
timp, intensitate emoional, intimitate i asisten alternativ. n acest context,
legturile puternice pot fi definite ca fiind permanente, capabile s conecteze
emoional i bazate pe reciprocitate, aa cum sunt legturile cu prietenii, care
au un excepional caracter persistent. Deseori acestea i asum o funcie
suportiv. Legturile slabe sunt de departe mai puin intense i reciproce dect
sunt cele meninute, spre exemplu, de cunotine personale, i servesc, n
general, scopului de obinere de informaii.
n contextul aciunii sociale, legturile care se stabilesc ntre actori
sunt complexe i constau n multiple straturi, fiind totodat capabile s
furnizeze nenumrate resurse. Complexitatea legturilor este descris n
terminologia despre reele ca fiind multiplexitate. Din aceast perspectiv,

56

legturile urmresc scopuri multiple: schimb de informaii, obinere de resurse

materiale, furnizare de putere membrilor reelei, mobilizare politic, ncurajarea
solidaritii interumane, efectuarea de analize comparative, sprijin i asisten
personal n situaii de criz profesional etc. n acest fel, n funcie de context,
se poate face deosebirea ntre legturi de informaii, legturi de schimb, legturi
de putere, legturi de suport, legturi de prietenie etc.
Cu ct ntr-o relaie sunt coninute mai multe dintre aceste forme de
legturi, cu att mai multiplex ea devine. Legturile multiplexe sunt suportive,
voluntare i personale i considerate ca fiind stabile, fapt ce ne permite s
concluzionm c este recomandat ca o reea s fie constituit din legturi de tip
multiplex pentru a putea atinge ntr-un mod mai eficient scopul propus.
Natura relaiilor care se stabilesc n interiorul unei reele determin o
clasificare a acestora n mai multe tipuri: reele de schimb, reele de suport,
reele de lobby i advocacy, reele orientate pe rezultat, reele orientate pe
proces etc. Ali factorii de clasificare a reelelor pot fi: frecvena ntlnirilor,
gradul de formalism, structuri de decizie (sesiuni comune, moderare etc),
numrul i caracterul eterogen al membrilor implicai, deschiderea sau
exclusivitatea accesului, zona geografic. Acetia pot avea valori diferite n
funcie de tipul reelei i contextul n care aceasta acioneaz.
O funcie foarte important a legturilor dintre membrii reelei este
aceea c deschid noi legturi. Colaborarea cu ceilali pune la dispoziia reelei
nou formate toate reelele personale ale partenerilor, fapt ce demonstreaz ca
aceste contacte ajut la crearea de noi contacte. n procesul de planificare, ele
funcioneaz i ca reele resurs, asigurnd obinerea de informaii relevante i
necesare pentru a fi n permanen la curent cu activitile reelei, identificarea
contactelor i expertizelor relevante.
Foarte important este faptul c, n cadrul reelelor sociale, exist reguli
i forme specifice de expunere n ceea ce privete interaciunea cu cellalt i
modul de cooperare. Aceste norme i reguli, n totalitatea lor, reprezint cultura
reelei iar participarea cu succes ntr-o reea presupune, ca o precondiie,
acceptarea i contribuirea la modelarea culturii acesteia. Nu trebuie, ns,
scpai din vedere cei trei factori de baz pentru funcionarea eficient a unei
reele - construirea ncrederii, ntrirea capitalului social, i faptul c factorul
social ca i capital, tradus n contacte informale i legturi fa n fa, apare
numai n decursul timpului.

57

MANAGEMENTUL REELELOR
n ceea ce privete managementul unei reele, au fost identificate 4 funcii
eseniale care au rol de orientare a aciunilor acesteia n direcia atingerii
scopului stabilit n comun i agreat de toi membrii ei:
Funcia de selecie a partenerilor reelei. Pentru acesta se va
rspunde la ntrebarea Cine ar trebui s fie implicat?
Funcia de alocare se refer la repartizarea sarcinilor i
resurselor i distribuia responsabilitilor ctre partenerii-cheie,
Funcia de reglementare se refer la conceperea i aplicarea de
regulamente sau norme ntre membri reelei,
Funcia de evaluare - se refer la ntreaga reea sau la normele de
cooperare din interiorul acesteia.
Cu ct este mai mare numrul partenerilor n reea, cu att este mai
mare i nevoia de coordonare a acestora. Fluxul comunicrii trebuie s fie mult
mai puternic instituionalizat i coordonat n mod oficial. Deintorii de
cunotine, deintorii de putere, profesionitii dedicai i oamenii gata de
aciune pot contribui n reea cu competenele lor diferite. Fiecare partener
ntr-o reea ar trebui s identifice competenele lui de baz i s indice serviciile
i contribuiile pe care este capabil i dispus s le aduc n reea.
Cercetrile specialitilor n domeniul aciunii i teoriei sociale au scos
n eviden faptul c exist o serie de factori care sunt eseniali i necesari
lucrului n reea dar, n acelai timp, pot s mpiedice cooperarea ntre membri
reelei. Aceti factori, considerai a fi factori de stres deoarece reprezint
adevrate dileme care nu pot fi rezolvate, precum i ntrebrile la care ne
putem rspunde pentru a i nelege i pentru a-i gestiona eficient i echilibrat,
sunt:
Diversitate singularitate: Cum poate s existe un echilibru ntre
diversitatea actorilor implicai i faptul c sunt integrai ntr-o singur
entitate?
Flexibilitate specificitate: Ct de flexibil este reeaua i ct de specific
este construit pornind de la obiectivele i identitatea proprie?
Autonomie dependen: Ct autonomie este posibil i n ce const ea?
Ct independen exist i ce cuprinde ea?
ncredere i control: Cat ncredere exist i ce fel de ncredere? Ce este
reglementat prin mecanismele de control i cum?
Cooperare concuren: Ce rol joac fiecare i cum sunt aplicate
legturile dintre ele?

58

Stabilitate fragilitate: Ce rol joac fiecare, cum se manifest i care

sunt mecanismele de reglementare a lor?
Formalitate Informalitate: Cum sunt gestionate legturile dintre
formalitate i informalitate? Ce relaie au una cu cealalt?
Economie Guvernare: Care sunt legturile dintre aranjamentele
funcionale i de conducere n ce fel sunt stabilite modurile de
conducere?
Scopul i, de altfel, obligaia principal a managementului reelei o
constituie obinerea rezultatelor ateptate, stabilite de comun acord de ctre
toi partenerii acesteia, fapt ce implic respectarea unor principii eseniale de
management, care pot fi totodat utilizate ca i criterii de evaluare a reelelor:
obinerea unui echilibru ntre competen i responsabilitate,
consolidarea experienelor i succeselor obinute n comun,
crearea ordinii din dezordine,
gestionarea conflictelor,
meninerea unei transparene a ateptrilor reciproce,
dezvoltarea de relaii cu persoane din afara reelei.
n cadrul lucrului n reea, ncrederea reprezint un factor deosebit de
important i semnificativ pentru dezvoltarea unor legturi durabile i reciproce
ntre membri reelei. Totodat, ea se formeaz, se modeleaz i se consolideaz
ulterior, chiar pe baza acestor legturi, fapt ce ajut la nlocuirea controlului
social. Acest lucru este cunoscut ca fiind ncredere bazat pe reguli, care se
difereniaz de ncrederea bazat pe experienele anterioare i de cea bazat pe
afilierea comun n domenii sociale, culturale sau organizatorice (Ex. Noi, cei
de la Parohia Isvarna ...).

NFIINAREA UNEI REELE

nfiinarea unei reele reprezint o decizie foarte important n procesul
de dezvoltare comunitar, avnd n vedere faptul c munca n parteneriat se
bazeaz pe expertiza mai multor persoane i are anse mai mari de soluionare
a problemelor comunitare. Un aspect important de care trebuie inut cont
nainte de nfiinarea reelei este construirea unui profil i a unei identiti
proprii. Ca atare, exist cteva elemente absolut eseniale i necesare care
trebuie clarificate n etapa de constituire a reelei:
Strategia pe care o vor urma: respectiv care este grupul
int/publicul vizat de activitatea reelei, care este domeniul de

59

intervenie al reelei, ce alte iniiative similare vor fi relevante

pentru dezvoltarea retelei lor?
Identitatea reelei: va fi o reea de diseminare, n care se va insista
pe selecia i transferul de bune practici? Va fi o reea resurs, n
care aciunea se va concentra pe dezvoltarea i conceperea de
coninuturi i cercetri? Sau va fi o reea de dezvoltare de politici
i advocacy, n care partenerii vor analiza politicile existente n
domeniul lor de activitate i vor apela la tehnici de lobby.
Coordonatorul reelei: cine este cel care va asigura conducerea,
managementul i vizibilitatea reelei?
Parteneriatul: care sunt celelalte pri interesate care vor sprijini
activitatea reelei?
Instrumentele i metodele care vor fi utilizate n cadrul lucrului n
reea.
Reelele pot fi nfiinate pe baza unor structuri formale sau informale
deja existente sau ca urmare a unei iniiative cu totul nou. n timpul etapei de
nfiinare a reelei, este foarte important ca partenerii reelei, n cazul
instituiilor, sau membrii reelei, n cazul unei reele mai puin complexe, s
identifice care sunt nevoile i ateptrile grupului int, care sunt domeniile de
interes sau principala arie de aciune a reelei i prioritile n zona lor de
aciune.
Tipuri de reele
Exist 3 tipuri principale de reele: reele de diseminare, reele de
resurse i reele de promovare de politici. O reea poate aparine la mai mult de
una din aceste categorii, avnd n vedere complexitatea activitilor pe care
aceasta le poate avea n vedere i a prioritilor sau obiectivelor pe care le-a
stabilit.
Reele de diseminare: sprijin identificarea de bune practici i
promoveaz schimbul acestora ntre parteneri. O astfel de reea ar
trebui s vin cu elemente inovative n domeniul de aciune, prin
promovarea eficient a exploatrii rezultatelor altor proiecte i
iniiative comunitare sau studii de cercetare.
Reelele resurs: contribuie la dezvoltarea i schimbul de produse
rezultate n urma cercetrilor efectuate ntr-un anumit domeniu.
Membrii acestor reele colecteaz i fac shimb de informaii specifice
domeniului reelei, mprtesc cunotinele identificate i expertiza

60

dobndit, creeaz coninuturi specifice, cum ar fi publicaii, statistici,

studii, rapoarte etc. Acetia trebuie s aib abiliti de cercetare, adic
un nivel foarte mare de analiz, sintez i compoziie.
Reele de promovare de politici: contribuie la influenarea legislaiei n
domeniul de aciune, la garantarea reprezentrii interesului la nivele
mai mari (regional, naional), sau la crearea de legi i aciuni politice.
Activitatea principal a acestui tip de reea, ca i scopul ei de
ansamblu, este aceea de advocacy i elaborare de politici i practici n
domeniul specific de intervenie i aciune. Scopul urmrit este acela
de a mbunti sistemul: schimbarea politicilor, creterea bugetelor,
sensibilizarea i contientizarea colegilor, atragerea ateniei publicului
i presei, implicarea factorilor de decizie n aciunile lor, elaborarea
de rapoarte anuale despre situaia lor. Ei au nevoie de un nivel nalt
de elocven, abiliti de analiz a politicilor i o agend clar.
Argumentele lor trebuie s fie puternice, consistente i pertinente.
Rapoarte anuale despre situaia actual

Abilitile coordonatorului de reea

Cu ct relaiile sociale dintre actorii reelei se intensific mai mult cu
att este nevoie de o mai mare concentrare pe aspectul de coordonare a reelei.
Cu att mai mult cu ct fiecare reea este unic i trebuie dezvoltat i
coordonat ca atare. n acest context, coordonatorul reelei joac un rol extrem
de important. El trebuie s aib abiliti n 3 mari domenii: aptitudini de
management, expertiz n domeniu i competene interpersonale.
n ceea ce privete abilitile de management, un coordonator de reea
trebuie neaprat s aib abiliti de a planifica, organiza i monitoriza
activitile reelei. Aceste abiliti trebuie s fie completate de abilitile de a
finaliza activitile la timp, deoarece exist, de obicei, o presiune de timp destul
de mare asupra planului de lucru conceput pentru atingerea scopului urmrit.
Nu ntotdeauna, ns, lucrurile merg conform planului i ateptrilor personale
i, prin urmare, un coordonator ar trebui s fie capabil s reacioneze flexibil i
s se adaptze la noile cerine i provocri.
O alt abilitate important de management este abilitatea de a delega
din responsabiliti. Un coordonator de reea care vrea s fac totul de unul

61

singur nu poate avea succes. Pe lng aceste abiliti este nevoie i de alte
abiliti cum ar fi cele de raportare i management financiar, care ns pot fi
delegate ctre persoane sau instituii experimentate pe acete domenii, pentru a
uura activitatea de coordonare.
Nu este sufiecient, ns, ca un coordonator de reea s fie un bun
manager, el trebuie s fie i un expert n domeniul de intervenie al reelei, pentru a fi
capabil s evalueze valoarea contribuiilor i s ia decizii relevante pentru acel
domeniu. n mod ideal, un coordonator de reea este un expert mai n vrst,
foarte bine cunoscut i respectat n comunitatea respectiv, i care, prin
intermediul contactelor existente, este capabil s mobilizeze oamenii din
comunitate. Este foarte important totodat ca i instituia pe care o reprezint
coordonatorul s aib suficient experien n domeniul reelei, precum i o
reputaie excelent n aria tematic de intervenie, care ar ajuta nu numai la
diseminarea i promovarea reelei n rndul publicului int i a publicului larg,
dar ar aduce i noi membri n reea.
Un bun coordonator trebuie s aib, n primul rnd, bune abiliti
interpersonale, pentru c lucreaz cu oamenii i este nevoie s tie cum s i
cointereseze, s-i motiveze s participe i pstreze o relaie eficient i de
durat cu acetia pentru a obine binele comun sau schimbarea dorit n
comunitate. Cum comunicarea este esenial ntr-o reea, pentru a aduce
oamenii mpreun i a lucra pentru aceeai cauz, a mprti experien i a
nva unii de la alii, este foarte important ca i coordonatorul s fie un bun
comunicator. Alte abiliti interpersonale care sunt necesare n coordonarea
unei reele sunt: abilitatea de a motiva pe ceilali, abilitatea de a realiza cnd nu
trebuie s acioneze pentru a nu produce greeli majore, abilitatea de a
contientiza diferenele interculturale i respectul pentru diversitate etc.
n concluzie, caracteristicile unui bun coordonator ar putea fi
concentrate n cele de mai jos:
S contribuie la dezvoltarea unei viziuni comune a membrilor reelei
S fie un lider adevrat, un om care tie s construiasc echipa i un
bun comunicator
S acioneze ca motorul reelei, adic s pun echipa n micare
S aib i s dovedeasc experien n domeniul reelei
S fie democratic dar cu autoritate
S fie un bun organizator i responsabil n respectarea contractelor i
condiiilor lor
S aib rbdare, abilitatea de a face fa frustrrilor, speran
S fie capabil s fie ef atunci cnd realizarea obiectivelor este n joc

62

Formarea parteneriatelor
Pentru formarea unui parteneriat ct mai durabil, alctuit din
persoane sau instituii care s participe activ la procesul dezvoltrii comunitare
i s fie interesate de obinerea rezultatelor planificate, este nevoie, mai nti, de
identificarea actorilor-cheie n domeniul reelei. Ca atare, se va ntocmi o list
cu toi cei identificai din cadrul comunitii sau din afara ei, acele organizaii i
persoane influente, mpreun cu care se pot pune bazele reelei, i care vor fi i
ulterior implicai n dezvoltarea i asigurarea sustenabilitii acesteia.
Se va creea astfel un grup de baz, ai crui membri i comunic
expertiza precum i ceea ce pot oferi n cadrul grupului, i care au rolul de a
alege strategiile de abordare i implicare a lor n nfiinarea reelei, expertiza lor
putnd fi crucial n acest stadiu.
n aceast etap, grupul astfel format va putea:
s defineasc principalele direcii ale reelei,
s evalueze strategiile i poteniala integrare a rezultatelor,
sau
s exploreze contribuia lor la sustenabilitatea reelei.

Iat n continuare cteva exemple de actori-cheie

(persoane i instituii) care pot avea un rol hotrtor
n procesul de dezvoltare comunitar, n funcie de
activitile planificate:
autoriti publice,
ONG-uri,
instituii de cercetare,
institutii de nvmnt
mass-media,
avocai, medici, profesori, traineri,
alte reele etc.
O provocare major n etapa de identificare a actorilor cheie este
aceea de a ncerca s combini i s echilibrezi: reprezentarea geografic,

63

expertiza i alte aspecte transversale (gen, vrst, grup etnic, grupuri

dezavantajate, nevoi speciale etc).
Evaluarea corect a competenelor i expertizei membrilor reelei nou
nfiinate confer acesteia un plus de eficien i chiar valoarea adugat de care
are nevoie pentru a se diferenia de alte reele. Pe lng evaluarea
competenelor este necesar s se aib n vedere dac viitorii membri ai reelei
au o capacitate sporit de a relaiona i dac au potenial de promovarea de
politici i asimilarea de bune practici. Toate acestea pot constitui chiar criterii
adiionale de selecie a partenerilor, deoarece contribuie n mod evident la
atingerea misiunii reelei. Totodat, este esenial ca fiecare partener s aib o
sarcin specific, care s i confere acestuia sentimentul participrii i chiar al
unicitii, lucru de altfel vital pentru succesul reelei.
O reea poate fi constituit printr-un acord formal semnat de
membrii fondatori (parteneri formali), sau poate fi o reea deschis, n care
membrii pot accesa reeaua atta timp ct doresc s aib acces la beneficile
acesteia i s-i ofere propria expertiz fr alte obligaii sau fr vreun
aranjament contractual prealabil (parteneri informali). O reea se poate
constitui pe dou nivele sau cercuri concentrice:
nucleul de baz, sau primul nivel al reelei, constituit att din
membrii fondatori ct i din noii membri care i asum s aduc
un aport n reea, identic cu cel al membrilor fondatori. Acetia
reprezint partenerii de baz ai reelei.
cel de-al doilea nivel al reelei, care ofer mai multe metode de
participare, este format din membri ai reelei care fie aduc un
anume aport la funcionarea reelei fie sunt doar beneficiari i
multiplicatori ai rezultatelor reelei. Acetia reprezint suporterii
reelei.
COORDONAREA REELEI sau despre cum s gestionm
o reea
Coordonarea unei reele are ca scop orientarea ei spre atingerea
scopului propus sau a misiunii alese de membrii reelei. Cu toate acestea,
managementul unei reele se caracterizeaz printr-o mare flexibilitate a
metodelor folosite i are punctul central concretizat n dou noiuni: feedback-ul
i co-managementul. Coordonatorul reelei trebuie permanent s in cont de
feedback-ul primit de la membrii reelei n legtur cu deciziile sale, dar trebuie
s-i i implice ct mai mult pe acetia n elaborarea, asumarea i implementarea
deciziilor manageriale.

64

Cteodat este, ns, la fel de esenial ca un coordonator de reea s

fie capabil s permit reelei s evolueze de la sine, i s dea membrilor
libertatea de a interaciona ntr-un mod care li se pare cel mai potrivit pentru ei.
Arta gestionrii reelelor const n luarea deciziei corecte pentru a atinge acest
echilibru dar i n depirea cu succes a eventualelor provocri determinate de
specificul reelei, respectiv de caracteristicile structurale i funcionale ale
acesteia.
n ghidul Arta lucrului n reea (The art of networking) menionat
anterior sunt prezentate urmtoarele tipuri de caracteristici ale reelelor,
precum i provocrile pe care acestea le determin n procesul de coordonare:
Caracteristicile structurale ale
reelei
Diversitatea actorilor
Dimensiune intercultural
Complexitatea
scopurilor
activitilor
Distan geografic ntre actori

Caracteristicile funcionale ale

reelei
Lucrul n reea
nvare i asimilare de bune
practici
Modelarea de practici i politici

Provocrile pentru managementul

reelei
Gestionarea diversitii actorilor din
reea
Lucrul cu diferenele interculturale n
cadrul reelei
Organizarea reelei n sub-uniti i
asigurarea conectivitii acestora
Utilizarea potenialului noilor tehnologii
ale informaiei pentru comunicarea i
cooperarea n reea
Provocrile pentru managementul
reelei
Stimularea nfiinrii de mini-reele ntre
actorii n domeniu
Conceperea i punerea n practic a unor
strategii active de nvare
Implementarea de activiti care au
impact n domeniu

ntr-o reea, un factor deosebit de important care trebuie gestionat de

coordonatorul reelei, deoarece influeneaz puternic funcionarea reelei i
poate determina succesul sau eecul acesteia, l constituie diversitatea
membrilor. n zilele noastre, n majoritatea grupurilor, organizaiilor,
comunitilor se poate observa un nalt grad de diversitate. n toate contextele
sociale, oamenii se difereniaz din punct de vedere al sexului, vrstei,
capacitilor fizice, cognitive sau emoionale, profilul lor cultural sau religios i
alte caracteristici.

Managementul reelei implic ntotdeauna

65 diversitii
managementul

Chiar dac membrii reelei au un scop comun (promovarea unor

valori, implementarea unui proiect, rezolvarea unei probleme etc) totui,
acetia aduc n reea, i este de dorit s fie aa, expertize diferite, resurse
diferite, practici diferite i, evident, personaliti i individualiti diferite.
Aceste diferene pot fi completate de altele suplimentare, cum ar fi:
motive personale, stiluri proprii de lucru, nivel de educaie, ateptri
profesionale, capaciti organizatorice, nivel de implicare i participare la
activitatea reelei, familie, talente personale, dizabiliti existente, apartenena la
un grup minoritar (religios sau etnic), interese, abordri, grupuri int, tipuri de
instituii i multe altele.
Datorit acestei diversiti, coordonatorul reelei este permanent n
situaia de a rezolva un puzzle, succesul acestuia fiind de a aeza la locul
potrivit i la momentul oportun piesele puzzle-ului membrii reelei pentru
a obine n final imaginea corect atingerea rezultatelor dorite.
El trebuie s dispun de abilitile necesare pentru a gestiona
posibilele conflicte generate de aceast diversitate i s adopte acel stil de
management care s-i permit organizarea muncii n modul cel mai eficient. Cu
toate acestea, eterogenitatea unei reele nu este numai o surs constant de
provocri ci i un potenial punct tare, atunci cnd coordonatorul reelei
reuete s ofere destul spaiu talentelor individuale, intereselor i capacitilor
actorilor si i organizaiilor acestora, fapt ce se va concretiza n creearea unei
resurse foarte puternice de abiliti i cunotine.
Un alt aspect al diversitii care uneori solicit la maxim abilitile
coordonatorului de reea este gradul diferit de implicare n funcionarea reelei a
membrilor acesteia, aflat n direct dependen de natura i intensitatea
interesului acestora. Este ns binecunoscut faptul c n toate reelele sau
grupurile sociale unii membri fac mai mult iar alii mai puin. n timp,
coordonatorul reelei va reui s cunoasc nivelul practic de implicare a fiecrui
membru i astfel, va ti cnd i pe cine s se bazeze n momentele dificile sau
de maxim solicitare ale funcionrii reelei.

Arta mangementului reelei const n a gsi

locul i rolul potrivite pentru fiecare actor implicat

66

Managerul de reea trebuie s fie, totodat, contient de faptul c

apartenena membrilor la reea se ntemeiaz pe realizarea intereselor acestora
n concordan cu nivelul de implicare pe care sunt dispui s l acorde.
Cunoaterea intereselor particulare ale fiecrui membru i disponibilitii de
implicare a mebrilor reelei reprezint ecuaia succesului unei reele.
Este foarte important i contientizarea unui alt aspect care se
ntlnete n orice reea, i care constituie deopotriv o provocare pentru toi
membrii reelei dar i o oportunitate de a contribui la dezvoltarea acesteia i
mai ales la dezvoltarea personal: diferenele culturale dintre membrii
reelei.
Oamenii simt, gndesc i acioneaz ntr-un stil propriu, diferit de al
celorlali membri, dnd dovad de o anumit cultur proprie. Fiecare
membru al reelei deine un sistem propriu de valori, dup care se ghideaz n
aciunea lui n cadrul reelei.
Ca atare, coordonarea unei reele presupune abordarea acestor
provocri interculturale ntr-un mod constructiv, prin recunoaterea valorilor
celorlali, acceptarea diferenelor interculturale, armonizarea valorilor
individuale cu cele promovate de reea (acele valori comune asumate de toi
membrii reelei) dar mai ales gestionarea conflictelor declanate de diferenele
de valori ntre membrii reelei (sensibilitate intercultural).
S-a constatat c o foarte bun modalitate de a coordona o reea o
constituie organizarea acesteia n subuniti mai mici i, implicit, mai
eficiente. Aceast mprire n mini-reele sau n grupuri de lucru se poate
organiza n funcie de interesul membrilor, expertiza acestora, personalitatea
membrilor, specificul activitilor reelei sau de produsele care vor fi realizate
n cadrul acesteia (reviste, campanii de strngere de fonduri, consultarea opiniei
membrilor comunitii etc), de proximitatea geografic a membrilor (care
permite ntlniri mai frecvente ntre acetia), urgena problemei care trebuie
rezolvat etc.
Un alt factor deosebit de important n managementul unei reele l
constituie sentimentul de apartenen la reea al membrilor acesteia. acesta
poate fi descris ca fiind gradul n care membrii reelei se simt proprietari, actori i
factori de decizie n reea. Acest stare se poate dezvolta numai prin implicarea ct
mai activ a membrilor reelei n planificarea, coordonarea i implementarea
activitilor acesteia, prin lucrul n comun i constituirea unor relaii
interpersonale.
Totodat, este deosebit de important ca fiecare membru s simt c
apartenena la reea i confer anumite beneficii sau i satisface anumite

67

interese. Cu toate acestea O reea ntemeiat doar pe relaii interpersonale, n

care membrii reelei nu obin realizarea intereselor particulare n temeiul crora
au aderat la reea, se va dizola de la sine. O reea n care primeaz doar
satisfacerea intereselor personale, i n care este ignorat aspectul relaiilor
interpersonale, va fi lipsit de unitate i coeziune.(The Art of Networking)
Experimentarea sentimentului de realizare a unor activiti comune,
cu rezultate pozitive, i apoi mprtirea acestora n faa celorlali membrii,
poate contribui la ntrirea sentimentului de proprietate asupra reelei n care
acetia activeaz, fapt ce, n cele din urm, contribuie la apariia sau ntrirea
sentimentului de comunitate.
Aceast perspectiv se regsete i la McMillan i Chavis, care descriu
sentimentul de comunitate ca fiind sentimentul c oamenii conteaz unii
pentru ceilali i pentru ntregul grup, i credina comun c nevoile membrilor
vor fi ndeplinite ca urmare a angajamentului lor de a fi mpreun.
Coordonarea oricrei reele constituie o provocare, mai ales atunci
cnd numrul membrilor acesteia este foarte mare iar distribuia acestora n
spaiul geografic este extins. Este necesar ns ca fiecare reea s i creeze o
structur proprie de coordonare, care s conduc reeaua spre atingerea
obiectivelor stabilite i a misiunii asumate. Cel mai des ntlnite structuri de
conducere sunt:
Coordonatorul de reea. Aceasta trebuie s ndeplineasc cel puin 3
funcii complementare: de lider, de manager i de administrator.
Comitetul de management. Acesta este compus din parteneri de baz, i
sprijin coordonatorul n activitatea de coordonare a reelei.
Consiliul consultativ sau board-ul, care are o responsabilitate mai mult din
punct de vedere strategic. Poate fi constituit din persoane din afara
reelei, dar care pot sprijini activitatea acesteia prin oferirea de
feedback extern cu privire la realizrile, deficienele i planurile de
viitor ale reelei i prin diseminarea rezultatelor acesteia.
n cazul reelelor cu o ierarhie extrem de plat, membrii acesteia se
ateapt la luarea deciziilor ntr-un mod ct mai participativ i democratic. Dar,
sunt situaii n care numrul persoanelor sau organizaiilor implicate poate fi
destul de mare, i atunci nu toi membri reelei vor fi implicai n toate
procedurile de management i decizionale.
Pentru a compensa acest lucru, este necesar s li se acorde cel puin
transparen i responsabilitate, prin furnizarea unui plan complet de
management care s descrie sistemul de management din cadrul reelei.
Acesta va viza cel puin urmtoarele aspecte:

68

procedurile de luare a deciziilor (care decizii sunt luate de ctre cine),

componena fiecrui organism de conducere (cine este reprezentat i n care
comitet sau grup de lucru),
tipul i frecvena ntlnirilor de management al reelei (care comitete se
ntlnesc
i
ct
de
des),
formatul i locul de arhivare a documentaiei cu privire la luarea deciziilor
(cum sunt nregistrate deciziile i unde pot fi gsite documentele).
ntr-o reea este esenial ca toi membrii s aib acces deplin i
permanent la toate informaiile legate de coninutul i managementul acesteia,
altfel ei nu vor avea ncredere n buna funcionare a reelei. Cu toate c
procesul comunicrii n cadrul reelelor poate fi destul de complex i divers,
comunicarea reprezint un element fundamental de cooperare: ea asigur
transferul de informaii ntre membri reelei i favorizeaz aciunea social.
La nivelul unei comuniti rurale crearea unei reele de aciune,
indiferent de domeniul n care aceasta i va desfura activitatea, presupune
cteva etape eseniale:
identificarea persoanelor sau instituiilor sau organizaiilor cu care se dorete
dezvoltarea a ceva relevant pentru comunitate sau rezolvarea unei probleme a
comunitii;
cunoaterea acestor persoane la nivel profesional i personal i nelegerea
contextelor profesional, instituional i cultural n care acetia activeaz;
identificarea att a experienei comune ct i a expertizei complementare;
explorarea posibilelor domenii de cooperare interinstituional i de nvare
unii de la ceilali.
Ce poate face un coordonator de reea pentru a spori lucrul n cadrul
reelei? Exist nenumrate soluii i idei pentru a realiza acest lucru i a stimula
colaborarea membrilor n interesul comun. Iat mai jos cteva dintre acestea:
S demonstreze membrilor potenialele beneficii ale reelei,
S dedice suficient timp pentru activiti n comun,
S i determine pe parteneri s stabileasc i s menin contacte cu
toate prile interesate de la nivel local: experi, manageri, factorii de
decizie, persoane din comunitate,
S dezvolte n mod activ ncrederea, transparena i apartenena la
reea,
S identifice capacitile de lucru n reea ale partenerilor sau
membrilor reelei i n special legturile slabe,
S invite persoane externe la evenimentele reelei i s promoveze
activitatea reelei la nivel intercomunitar.

69

Coordonatorul de reea trebuie, totodat, s se asigure c reeaua pe

care o conduce:
devine vizibil n comunitate i n domeniul ei de activitate;
are o strategie clar de aciune i de atingere a misiunii pentru care
reeaua a fost nfiinat;
are metode clare despre cum s identifice i s abordeze actori-cheie;
informeaz periodic comunitatea cu privire la activitile reelei i alte
evoluii relevante;
desfoar o activitate cu valoare adugat clar;
EVALUAREA REELEI
Am nfiinat o reea, ne-am propus anumite obiective, am desfurat
activiti la care au participat membrii reelei, am obinut anumite rezultate i
ne dorim s obinem i altele. Dar, n tot acest context, este normal s apar
deseori o serie de ntrebri cu privire la funcionalitatea i eficiena reelei
noastre:
Este reeaua util i eficient?
Se afl ea pe drumul stabilit iniial pentru atingerea scopului propus?
Rezultatele obinute sunt de calitate?
Rspunsul la aceste ntrebri implic parcurgerea unui proces de
evaluare a lucrului n reea i a reelei n ansamblu. Ca atare, evaluarea are
rolul de a verifica dac obiectivele stabilite sunt atinse sau nu, dac activitile
se desfoar conform planului, dac metodele de lucru utilizate sunt eficiente,
daca membrii reelei sunt mulumii de modul n care aceasta evolueaz etc.
Totodat, acest proces ar trebui s vizeze o profesionalizare a
modului de luare a deciziilor, mbuntirea modului de realizare a obiectivelor
i a calitii muncii efectuate. Astfel, se pot identifica acele aspecte ale lucrului
n reea care ar putea fi mbuntite, fapt ce poate conduce la simplificarea
procesului de luare a deciziilor pentru schimbare.
ntrebrile care se pot pune n acest caz sunt:
Muncim noi eficient mpreun?
Facem ceea ce trebuie pentru a obine ce ne dorim?
Rezultatele noastre respect standardele stabilite de grup sau de
parteneri, sau chiar standardele n domeniu?
Prin contribuia pe care o aduce la creterea performanelor reelei,
evaluarea are un puternic aspect formativ, accentuat i de potenialul foarte
mare de nvare pe care l faciliteaz lucrul n parteneriat.

70

Asigurarea calitii reprezint obectivul principal al evalurii, dar pot

exista i alte motive pentru care dorim s evalum, pe care este bine s le
cunoatem nc de la nceput.
De exemplu, putem evalua din motive de management, adic s
urmrim anumite aspecte care in de managementul reelei, cum ar fi:
S mbuntim componena parteneriatului sau cooperarea i
performana partenerilor,
S mbuntim modul de alocare a resurselor financiare
S verificm ce obiective au fost atinse i n ce msur
S identificm punctele tari i punctele slabe precum i
obstacolele ntmpinate de-a lungul unei perioade de timp
S profesionalizm modul de luare a deciziilor
S mbuntim spiritul de echip n interiorul parteneriatului
Sau putem evalua cu scopul diseminrii reelei, pentru a face mai vizibil
activitatea reelei, sau din motive de cretere a responsabilitii, ca s evalum
calitatea produselor, s msurm relevana rezultatelor, s redactm portofoliul
de raportare, s msurm impactul asupra grupurilor int.
Putem totodat s evalum modul n care activitile reelei sunt
conectate cu misiunea instituiilor partenere, sau modul n care rezultatele
reelei sunt conectate cu politicile locale sau dac reeaua demonstreaz o
valoare local/ reginal/ naional sau european adugat.
Exist mai multe elemente ale unei reele care pot fi evaluate:
aspectele organizaionale (toate ecele elemente care au n vedere
parteneriatele reelei: structura, angajamentele, cooperarea,
comunicarea, nvarea organizaional etc),
procesele i metodele (se refer la activitile de cooperare i la
modalitile utilizate pentru obinerea unor anumite
produse, la calitatea abordrilor i metodelor utilizate),
rezultatele i produsele obinute n cadrul lucrului n reea ,
metodele de valorificare i sustenabilitate (efectele, impactul i
utilizarea produselor sau a metodelor de ctre beneficiarii
finali etc).
Odat ce elementele care trebuie evaluate sunt prioritizate, urmatorul
pas va fi identificarea indicatorilor cheie. Indicatorii sunt caracteristici, aciuni
sau condiii (observabile i msurabile) care ne arat dac o realizare
sau schimbare a avut loc.
Indicatorii pot fi de calitate (se bazeaz pe metodologii mai puin formale, cum
ar fi opiniile i percepiile oamenilor, schimbarea atitudinilor etc), precum i
cantitativi (se bazeaz pe date i informaii mai formale i msurtori numerice).

71

Indicatorii trebuie s fie concrei, bine definii i observabili. Ei

trebuie s rspund la ntrebrile: Cum stii c s-a realizat ceva? Ce ar indica c
ai atins scopul? Ce fapte ar dezvlui ceea ce trebuie s tii?
Aceti indicatori pot fi identificai i cunoscui prin intermediul
instrumentelor de evaluare, cum ar fi: chestionare, interviuri, observaii directe,
documente sau liste de participare, analiza documentelor, discuii de grup,
prezentari, jurnale, grafice etc.
Example de indicatori:
Colectarea
sau
producerea/conceperea
de
materiale/produse/activiti
relevante
pentru
membri
comunitii
Organizarea
de
ntlniri,
reuniuni, conferine, dezbateri,
seminarii, traininguri
Modul de comunicare n reea
Lucrul cu grupuri int specifice
Formarea persoanelor interesate
din reea (membri, parteneri,
grupuri int)

Diseminarea informaiei n
propria instituie
Asigurarea
vizibilitii
reelei n rndul membrilor
ei
Contactarea
factorilor
politici
Participarea la dezvoltarea
de politici locale
Crearea de valoare adugat
Dezvoltarea i extinderea
reelei
Interaciunea cu alte reele
C
i lt i
l i
Etapele care ar trebui urmate n realizarea procesului de evaluare

sunt:

definirea indicatorilor de performan,

adunarea de date i informaii prin intermediul instrumentelor de
evaluare,
analizarea datelor i
comunicarea concluziilor.
Multe evaluri rmn, ns, blocate n faza de culegere de informaii,
iar rezultatele sunt rareori comunicate partenerilor. Astfel, implicaiile evalurii
nu sunt niciodat internalizate. O evaluare bun solicit ncrederea tuturor
persoanelor implicate. De aceea ar trebui s existe o comunicare deschis cu
privire la evaluare i rezultatele acesteia. Partenerii i toi cei implicai ar trebui

72

s fie informai de la nceput cu privire la evaluare i implicaiile sale posibile cu

privire la cine este responsabil i cum vor fi rezultatele obinute sau prezentate.
ASIGURAREA DURABILITII REELEI
Activitatea oricrei reele trebuie s fie fcut cunoscut n
comunitate, din nenumrate considerente deja analizate mai sus. De asemenea,
este bine ca toate produsele realizate sau sau rezultatele obinute n cadrul
reelei s fie fcute cunoscute i utilizate i n afara acesteia.
Acest aspect se refer la valorizarea reelei, cuvnt care implic mai multe
aciuni specifice: diseminare, sustenabilitate, exploatare i integrare sau internalizare. Cu
alte cuvinte, valorizarea are de-a face cu aspecte care in de vizibilitate,
comunicare, contacte, relaii, impact, elaborare de politici, integrare, aceasta
fiind de fapt activitatea de baz a reelei. n mod concret, valorizarea are n
vedere exploatarea rezultatelor reelei i optimizarea valorii acestora n noi
contexte.
Diseminarea reprezint un element cheie al valorizrii. Diseminarea
reprezint procesul de rspndire de informaii i promovare a reelei i a
rezultatelor ei unui public mai larg. Nu ns ceva de genul distribuirii de pliante
i brouri despre o aciune deja efectuat ci, mai ales n cazul reelelor,
reprezint un proces continuu, care ncepe din primul an de la nfiinare i
implic vizibilitatea tuturor activitilor, produselor i rezultatelor.
Relaiile, contactele i legturile sunt elementele eseniale ale reelei
care pot fi diseminate. Coninutul l reprezint de fapt oamenii. Diseminarea
are n vedere ceea ce reeaua are de oferit, n termeni de putere, informaii,
emoii, cunotine i abiliti. De exemplu, un buletin informativ cu privire la
activitatea reelei este foarte util dar conectarea lui la celelalte reviste existente
n domeniu are un impact i mai mare.
Pentru ca utilizatorii sau alte persoane interesate de activitatea reelei
s i acorde acetia sau produselor ei suficient atenie, este necesar ca
diseminarea s demonstreze succes.
Primul lucru care poate fi fcut este acela de a rspndi
mesajul: Existm, asta suntem, aici suntem i asta este misiunea
noastr! Sau s trimitem mesaje cu privire la serviciile pe care
le putem furniza: Asta putem face pentru voi!
Apoi, s furnizm informaii despre activitile i
evenimentele care vor urma, oportuniti de participare la
acestea, materiale care pot fi folosite etc.

73

Pasul urmtor este s demonstrezi succes i calitate, s

promovezi realizrile, rezultatele i activitile de toate
tipurile pe care membrii reelei le realizeaz: produse,
cursuri, materiale, conferine, evenimente de succes etc
Cui se adreseaz ns toate aceste mesaje i informaii? Pentru a
rspunde la aceast ntrebare este foarte important definirea actorilor
interesai (stakeholderilor) de domeniul reelei i relevana lor fa de
obiectivele stabilite. Ce poate reeaua s fac pentru ei? Ce pot ei s fac pentru
reea? Ce informaie este relevant i pentru cine? Grupurile int pot fi
interne, din propria instituie, sau externe, publicul general, naional sau
internaional, persoane interesate de domeniul de activitate, cercettori, alte
reele etc
Pentru diseminarea informaiei pot fi folosite toate mijloacele de
informare cunoscute: pagini de web, brouri, pliante, buletine informative, liste
de email, articole, comunicate de pres, prezentri, seminarii, conferine,
cursuri, contacte, campanii, postere, expoziii etc.
Cel mai simplu mod de comunicare a informaiei cu privire la
activitatea unei reele este pagina de internet. Aceasta poate fi folosit i pentru
comunicarea intern din cadrul reelei, n cazul n care aceasta este mprit n
mai multe subgrupuri de lucru, cum ar fi, de exemplu, postarea principalelor
documente de referin ale reelei.
Funcia acestei pagini de internet este aceea de a atrage atenia i
interesul celor din afara reelei, interesai de domeniul de activitate al acesteia,
care ar putea contribui sau participa ulterior la susinerea activitilor reelei.
Deoarece prima impresie conteaz n cele mai multe cazuri, este important ca
aceast pagin de internet s furnizeze informaii cu valoare adugat imediat i
uor de recunoscut de ctre vizitatori.
Informaiile care ar trebui s fie publicate pe pagina de prezentare a
reelei sunt cele referitoare la misiunea, scopul, obiectivele, partenerii,
activitile reelei, precum i rezultatele obinute i mai ales, dac este cazul,
serviciile oferite comunitii.
O alternativ la pagina de internet, foarte uzitat de multe reele,
grupuri i organizaii o constituie web-log-ul. Acesta constituie o modalitate
gratuit de promovare a activitii reelei i mai uor de gestionat, fr a solicita
expertiz relevant n domeniul web-designului.
Un alt element cheie al valorizrii l constituie sustenabilitatea. Aceasta
se refer la crearea condiiilor necesare pentru a asigura o utilizare de durat a
produselor i realizrilor reelei, dup finalizarea anumitor parteneriate (chiar
i de finanare) ncheiate pentru atingerea scopurilor acesteia. O reea este cu

74

adevrat sustenabil atunci cnd oamenii o cunosc, o sprijin sau o utilizeaz.

De aceea este de dorit ca toi actorii relevani din comunitate (persoane,
instituii) s participe la activitile reelei.
Transferabilitatea sau exploatarea produselor sau realizrilor reelei este,
de asemenea, un alt factor deosebit de important al valorizrii. Rspunsurile
care vor fi date la ntrebrile de mai jos pot asigura o imagine foarte clar a
transferabilitii produselor reelei:
Pot fi produsele, activitile, metodele, abordrile adaptate cu uurin
pentru a fi utilizate i n alte domenii?
Exist strategii de integrare a activitilor reelei n alte aciuni?
Poate fi reeaua transformat ntr-o asociaie, micare sau alte grupuri
de iniiativ sau lobby?
Integrarea reelei n conceperea de politici n domeniu. Este foarte
important ca membrii i partenerii reelei s cunoasc politicile sau tendinele
locale i regionale sau naionale n domeniul de aciune al reelei. Toate
scopurile reelei vor fi concepute n concordan cu acestea, dar avnd n
vedere ca rezultatele finale obinute s rspund att nevoilor comunitii ct i
prioritilor naionale, iar activitile reelei s fie integrate sau cel puin
sincronizate cu alte iniiative locale, regionale i naionale.

BIBLIOGRAFIE:
Arpinte D., Cace S. (2008), Ghid de dezvoltare comunitar integrat, Ed.
Vanemonde, Bucureti, pag. 36,
Ferreol, Gilles (1998) (coord), Dicionar de Sociologie, Ed. Polirom, Iai, pag 195;
Gotea, Mihaela (2010) Reelele sociale i importana lor n asistena social, n Revista
de Asisten Social, Universitatea din Bucureti Facultatea de Sociologie i
Asisten Social, nr. 2/2010, Ed. Polirom, pag. 38;
Holger Bienzle, Esther Gelabert, Wolfgang Jtte, Katerina Kolyva, Nick
Meyer, Guy Tilkin (2007), The Art of Networking. European Networks in Education,
die Berater Unternehmensberatungsgesellschaft mbH, www.dieberater.com;

75

Mitroi, Veronica (2003), Dezvoltarea social ntre deziderat i aciune n Jurnalul

practicilor pozitive comunitare, nr. 1-2 /2003, pag. 189;
oflu, Vasile (2007) Dezvoltarea comunitar n spaiul romnesc, n Practica
Dezvoltrii comunitare, Dumitru S. (coord), Ed. Polirom, Iai, pag. 27-28;
UN Habitat (2008), The Human Settlements Financing Tools and Best Practices Series.
An Asset-based Approach to Community Development and Capacity Building, Nairobi
(www.unhabitat.org/pmss/);
Voicu, Bogdan (2006), Participare, spirit comunitar, capital social, n Satul romnesc
pe drumul ctre Europa, Voicu B., Voicu M. (coord), Ed. Polirom, Iai;
http://en.wikipedia.org/wiki/Social_network;

76

Resurse

Cristina Vdstreanu

Universitatea din Craiova

CE SUNT RESURSELE?
O resurs reprezint bogie. O resurs nu nseamn neaprat bani.
Bogia poate fi folosit pentru dezvoltare, deci este o investiie n
dezvoltarea comunitar, abilitarea i reducerea srciei. Este o surs dac poate
fi obinut i folosit de ctre comunitate pentru un proiect comunitar.2
TIPURI DE RESUSE:
Resursele unei comuniti pot fi clasificate astfel:
1.

Resurse financiare se refer existena banilor sau la capacitatea de

a face bani. Dac ar fi s facem o list cu resurse financiare am putea
include: taxe i impozite locale, alocaii sau subvenii guvernamentale,
mprumuturi guvernamentale, mprumuturi bancare, forme
cooperatiste de mprumut sau investiii, atragerea de fonduri
nerambursabile, politici i msuri menite s stimuleze investiii n
comunitate.3

Phil Bartle, Evaluarea resurselor pentru abilitarea comunitii,

http://www.scn.org/mpfc/modules/rch-irru.htm, 24.06.2010.
3 Ioan Hosu, Dezvoltare comunitar aspecte teoretice i practice, n Facilitator
comunitar ghid de pregtire, Cluj-Napoca, Fundaia Civitas, 2003, p. 11.
2

77

2.

Resurse naturale: pmnt, ap, aer, resurse ale solului i subsolului,

pdurea i viaa slbatic, legislaia i politicile locale privitoare la
mediul natural.
3. Resurse umane : membrii comunitii, educaia i formarea
profesional, sntatea individului i a familiei, stilurile de via, relaia
angajat-angajator, drepturi ale omului i drepturi ceteneti, legislaia
muncii.4
Probabil cea mai important resurs uman a unei comuniti const
n liderii i organizatorii si, deoarece dac exist i alte resurse, aceti lideri i
organizatori vor ajuta la identificarea i folosirea lor.
4.

Resurse de munc acolo unde resursele financiare sunt limitate,

exist posibilitatea ca oamenii care nu au bani s contribuie, s
munceasc pentru rezolvarea unor obiective comunitare. n satele
romneti o asemenea mobilizare a resurselor colective este frecvent
utilizat pentru rezolvarea n special a problemelor de infrastructur.5.

5.

Capitalul social definit ca sociabilitate productiv6 reprezint o

resurs esenial a unei comuniti. Capitalul social se manifest prin
ncrederea n oameni i n instituii, relaii cu semenii, prin asociaionism,
colaborare, solidaritate, voluntariat.
Capitalul social poate fi de dou tipuri:
de tip bonding (n englez to bond =a lega, a ine mpreun)
contribuie la asigurarea coeziunii grupurilor mici, i ine
pe oameni mpreun.
de tip bridging (n englez to bridge = a conecta dou entiti
distincte) const n ncrederea n instane exterioare
grupului de apartenen cum ar fi instituii sau alte grupuri
sociale i n participarea la viaa comunitii, n asociaii
formale sau grupuri informale7. Capitalul de tip bridging se

Ibidem, p. 10.
Elena Zamfir, coord., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, editura
Expert, Bucureti, 2000, p. 23.
6 Georgiana Pun, Dezvoltarea comunitar strategie de reducere a srciei, editura
Lumen, Iai, 2006, p.32 apud Dumitru Sandu, Sociabilitatea n spaiul
dezvoltrii, editura Polirom, Iai, 2003.
7 Mlina Voicu i Bogdan Voicu, coord., Satul romnesc pe drumul ctre
Europa, editura Polirom, Iai, 2006, p. 48.
4
5

78

refer n special la capacitatea comunitii de a se organiza,

de a atrage fonduri, de a colabora, de a se dovedi solidar.
6.

Resurse de capaciti: capaciti profesionale care pot fi utilizate n

programe de interes comunitar, la care se adaug capacitile
productive care, n secundar, pot fi utilizate dincolo de folosirea lor
economic normal: maini, crue, cai, boi, instrumente etc.8
MODALITI
RESURSELOR

DE

ATRAGERE

FOLOSIRE

O comunitate ndeplinete dezideratul de a se dezvolta durabil, numai

atunci cnd i utilizeaz eficient resursele avnd grij s nu le epuizeze i s le
pun n valoare.
Atunci cnd manifestrile comunitare (economice, culturale,
administrativ - politice i juridice) corespund revendicrilor cadrelor de
dezvoltare comunitar, funcioneaz voina comunitar i se realizeaz un
paralelism ntre cadre i manifestri.
Un rol important care contribuie la reuita procesului de dezvoltare
comunitar, mai ales n mediul rural, l are parteneriatul ntre actorii
importani ai comunitii (aceti actori pot fi indivizi sau grupuri, mai mult sau
mai puin formalizate).
Prin parteneriat putem nelege relaia stabilit ntre dou sau mai
multe pri care decid s acioneze mpreun pentru atingerea unui scop
comun i care sunt dispuse s gestioneze resurse n comun pentru ca mai apoi
s-i asume riscurile i beneficiile acestor activiti.
n general din relaiile de parteneriat decurg cteva avantaje:
identificarea unor soluii creative care s susin sau s diversifice sectorul de
afaceri, dimensiuni importante ale vieii socio-culturale sau iniiative de mediu.
Realizarea de parteneriate locale presupune existena unor grupuri sau
indivizi care posed idei, resurse i mod de a gndi oarecum apropiat n raport
cu anumite probleme comune.
Pentru a menine funcional aceast structur organizaional (de
multe ori prile au interese i viziuni foarte diferite), persoana care se ocup de
aspectele privind coeziunea grupului trebuie s aib cunotine i abiliti

Elena Zamfir, op.cit., p. 23.

79

speciale care s conduc n cele din urm la formarea unei identiti i a

motivaiei care s susin parteneriatul9.
Parteneriatele sunt diferite n funcie de durat (pot fi ncheiate pe
termen lung sau scurt) sau pot s difere n funcie de gradul de complexitate n
care au fost ele proiectate.
Indiferent de tip, parteneriatele trebuie s pstreze anumite trsturi
comune, cum ar fi:
Autoritatea asumat de toate prile;
gestionarea n comun a resursele puse la dispoziie de fiecare
parte;
pe parcursul i dup ncheierea parteneriatului prile i
asum n mod egal riscurile, beneficiile i responsabilitatea
aciunilor derulate.
Membrii comunitii sunt cei mai n msur s identifice cauzele i
posibilele soluii pentru problemele cu care acetia se confrunt. Mobilizarea
resurselor comunitii necesit timp i profesionalism, iar n prima faz
rezultatul va fi un plan sau o strategie de dezvoltare a comunitii. Acest prim produs
al iniiativei de dezvoltare comunitar trebuie s fie rezultatul participrii active
a comunitii i va include soluii la problemele identificate de ctre
comunitate.
Actorii implicai n procesul elaborrii i implementrii acestor
strategii sunt:
administraia public local;
comunitatea local prin ONG-uri sau grupuri de iniiativ;
firmele private.
O alt modalitate de atragere a resurselor financiare presupune
atragerea de fonduri prin scrierea de proiecte. n Romnia, majoritatea
programelor de dezvoltare funcioneaz dup acelai principiu: finanatorul
strin sau naional, lanseaz un concurs public. Propunerea de proiect
presupune colaborarea ntre membrii comunitii. Asigurarea managementului
proiectului, contribuia n munc, lucrul mpreun pentru iniierea proiectului
sunt plasate prin regulile jocului fiind n mna comunitii i mai puin a
administraiei publice. Scopul este acela de a stimula o cultur a participrii, a
implicrii active n problemele comunitii.10

Ioan Hosu, op.cit., p. 12.

Mlina Voicu, Bogdan Voicu, coord., op.cit., p.23.

10

80

ATRAGEREA DE FINANRI
PROIECTE N COMUNITATE

PENTRU

INIIA

n procesul de atragere de fonduri este important sa cunoatem cine

sunt potenialii finanatori. Acetia pot fi:

Fundaiile individuale sau familiale - nfiinate prin contribuia unor

filantropi individuali sau a unor familii.
Fundaiile corporaiilor - nfiinate de ctre firmele mari, contribuiile
anuale fiind dependente de profitul firmei.
Fundaiile comunitare - nfiinate prin contribuia unor numeroase
persoane fizice i juridice dintr-o anumit comunitate (localizat
geografic) i care i limiteaz sprijinul financiar la acea comunitate.
Fundaiile mixte - i obin fondurile att de la bugetul de stat, ct i din
surse particulare sau comerciale.
Ageniile guvernamentale - utilizeaz fonduri provenite de la bugetele de
stat. Exemple: Programul PHARE, Agenia Statelor Unite pentru
Dezvoltare Internaional (USAID).
Programele internaionale - sunt orientate spre finanarea unui anumit
domeniu la nivel internaional. Exemple: Danube Environmental
Program, Black Sea Environmental Program, Center for
Development and Population Activities.
Programele guvernamentale - se adreseaz unor probleme deosebite la
nivel naional (reintegrarea omerilor, situaia copiilor, probleme de
mediu, tineretul). Exemple: Programele pentru tineret finanate de
Ministerul Tineretului i Sporturilor, Fondurile de Dezvoltare Social.
Asociaiile religioase
Organizaiile neguvernamentale - Exist ONG-uri dezvoltate care
colecteaz fonduri pe care apoi le doneaz pentru proiecte mai mici.
Firmele - pot asigura fondurile necesare pentru bugetul de baz,
pentru investiii sau echipamente.
Persoanele particulare.
Alte instituii: instituii de nvmnt sau cercetare, instituii din
domeniul culturii sau artei. Exemplu: Granturile Academiei Romne.

81

Metode de atragere de fonduri:

Exist trei metode:
1. Prin intermediul cererilor de finanare - Cererile sau
propunerile de finanare sunt adresate unei organizaii
finanatoare care poate fi o fundaie, o asociaie, un program
guvernamental sau internaional.
2. Prin metoda direct mail (solicitare direct) - este o scrisoare
adresat unui potenial finanator, persoana fizic sau juridic. Ea
explic motivul pentru care se solicit ajutor financiar i suma
solicitat.
3. Prin organizarea de evenimente speciale: baluri, dineuri,
petreceri, bazaruri, tombole, licitaii, spectacole, concerte.
PROGRAME EUROPENE DE FINANARE:
La nivelul Uniunii Europene fondurile pot fi accesate prin
depunerii unei cereri de finanare, pe baza unui formular care, de cele
mai multe ori, este standardizat
Pentru perioada 2007 -2010 exist trei instrumente cunoscute ca
fonduri structurale i anume:
1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - devenit
principalul instrument al politicii regionale a Comunitii. Obiective
principale:
promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor a
cror dezvoltare este rmas n urm i susinerea
reconversiei economice
redezvoltarea i dezvoltarea zonelor cu probleme
structurale, inclusiv regiunile industriale n declin, zonele
urbane n dificultate, zonele aflate n criz, precum i zonele
dependente de pescuit sau de servicii.
Exemple de aciuni finanate prin FEDR:
- ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea IMM-urilor, turismului,
culturii i a comerului trans-frontalier
- ncurajarea proteciei comune a mediului
- reducerea izolrii prin mbuntirea accesului la transport, reele de
comunicare i informare i servicii precum i la sisteme transfrontaliere de ap, deeuri i energie
- dezvoltarea colaborrii i a capacitii de utilizare comun a
infrastructurii n special n domenii ca sntate, cultur i educaie

82

- managementul apelor inclusiv protecia bazinelor riverane, zonelor

costale, resurselor marine i a serviciilor de aprovizionare cu ap
- mbuntirea accesului la reele trans-europene, mbuntirea
accesului local i regional la reele i platforme naionale i
transnaionale,
promovarea
comunicaiilor
i
tehnologiei
informaiilor,
- prevenirea riscurilor, protecia mpotriva inundaiilor, a
cutremurelor i a avalanelor
- crearea de reele tiinifice i tehnologice legate de dezvoltarea
echilibrat a zonelor transnaionale, inclusiv crearea de reele de
universiti, centre de cercetare-dezvoltare, centre de excelen, etc.
2.

3.

Fondul Social European (FSE) - ca scop mbuntirea

oportunitilor de angajare pentru omerii i muncitorii n Piaa
Unic, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la
schimbrile industriale, n particular prin instruire vocaional i
reinstruire, precum i prin sistemele de recrutare.
Fondul de Coeziune (FC) - este instrumentul financiar care sprijin
investiiile n domeniul infrastructurii de transport, energiei i
mediului.
Domenii de intervenie ale acestui instrument financiar sunt:
Reelele trans-europene de transport, n special proiecte
prioritare de interes european identificate n Decizia nr.
1692/96/EC;

Proiecte majore de infrastructur de mediu;

Domenii care se pot dezvolta durabil i care prezint

beneficii evidente n ceea ce privete protecia mediului

Pe lng aceste instrumente de finanare exist i dou Aciuni

Complementare, respectiv:
1. Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural
(FEADR) - este corespondentul Fondului SAPARD i finaneaz
msuri de dezvoltare rural i ajutoare pentru fermieri, n special n
regiuni cu ntrzieri n dezvoltare. Urmrete patru axe de dezvoltare:
Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
Axa 2: mbuntirea mediului i a peisajului natural
Axa 3: mbuntirea calitii vieii n spaiul rural i ncurajarea diversificrii
economiei rurale
Axa 4: Leader

83


2.

Fondul European pentru Pescuit (FEP) - sprijin msuri pentru

creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii
unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare.
Aciunile care vor fi finanate prin FEP sunt:
ajustri ale efortului n sectorul pescuitului;
modernizarea flotei;
dezvoltarea de ferme de pescuit;
protecia zonelor maritime;
faciliti n porturile de pescuit;
procesarea i marketingul produselor de pete;
promovarea produselor.

Conform Planului Naional de Dezvoltare (PND), n perioada ciclului

de programare 2007 2013 fondurile structurale i cele speciale venite prin
diverse programe europene vor fi gestionate n cadrul urmtoarelor Programe
Operaionale sectoriale sau regionale:
1. Program Operaional Regional
2. Program Operaional Sectorial privind Creterea Competitivitii
Economice
3. Program Operaional Sectorial privind Infrastructura de Transport
4. Program Operaional Sectorial privind Infrastructura de Mediu
5. Program Operaional Sectorial privind Dezvoltarea Resurselor
Umane
6. Program Operaional Sectorial privind Dezvoltarea Capacitii
Administrative
7. Program Operaional Sectorial privind Asistena Tehnic
8. Program Operaional Sectorial privind Dezvoltarea Agricol i Rural
i Pescuit

1.
2.
11

Programul Operaional Regional (POR)11

Axe tematice prioritare:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere.
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale.

www.inforegio.ro

84


3.
4.
5.
6.

mbuntirea infrastructurii sociale.

Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local.
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului.
Asisten Tehnic.
Programul Operaional Sectorial privind Dezvoltarea Resurselor

Umane (POSDRU)12
Reprezint dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii
acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil
i inclusiv, pentru 1 650.000 de persoane.
Axe prioritare:
1. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere.
2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
3. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor
4. Modernizarea Serviciului Public de Ocupare
5. Promovarea msurilor active de ocupare
6. Promovarea incluziunii sociale
7. Asisten tehnic
o
o
o
o
o
o
o
o

12

Poteniali beneficiari ai programului:

MMFES i structuri/agenii coordonate/subordonate acestuia;
Comitete Sectoriale;
AM POS DRU i organismele intermediare POS DRU
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor
Agenii/instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul ocuprii i
incluziunii sociale;
Instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i
Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune Social
Autoriti publice locale
Furnizori de FPC, de servicii sociale, de servicii specializate pentru
stimularea ocuprii

www.fseromania.ro

85


o
o
o
o
o

ntreprinderi implicate n economia social, IMM-uri i asociaii ale

IMM-urilor
Organizaii sindicale; Patronate; Administraia Naional a
Penitenciarelor
Institute de cercetare, ONG-uri, Asociaii profesionale, Organizaii
mass-media
Cooperative de credit, de consum i de producie; Cooperative
sociale, asociaii de ntrajutorare
Culte i asociaii religioase, Biserici n calitate de furnizori de servicii
sociale

Perioada de implementare a proiectelor n cadrul POSDRU:

Pn la 3 ani pentru proiectele strategice
ntre 6 luni i 2 ani pentru granturi
Activiti eligibile
Orice activiti care s se adreseze obiectivelor specifice ale
programului, s conduc la:
o
o

promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate,

inclusiv a nvmntului superior i cercetrii;
promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i
productivitii muncii;
facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
dezvoltarea unei piee a muncii modern, flexibil i inclusiv;
promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive,
inclusiv n mediul rural;
mbuntirea Serviciului Public de Ocupare;
facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa
muncii.

Finanarea acordat:
Proiecte de grant: echivalentul n lei a minimum 50.000 Euro i
maximum 499.999 Euro;
Proiecte strategice: echivalentul n lei a minimum 500.000 Euro i
maximum 5.000.000 Euro
o

Contribuia solicitantului:
2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile pentru persoanele
juridice de drept public;

86

o
o

2% din valoarea total a cheltuielilor eligibile pentru persoanele

juridice de drept privat fr scop patrimonial;
5% din valoarea total a cheltuielilor eligibile pentru persoanele
juridice de drept privat cu scop patrimonial.
Programul

Operaional

Sectorial

privind

Dezvoltarea

Capacitii Administrative (PODCA)13

Axe prioritare:
1.
2.
3.

mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de

politici publice (56% din bugetul programului).
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu
accentul pus pe procesul de descentralizare (40% din bugetul
programului).
Asisten tehnic (4% din bugetul programului).

Pot fi beneficiari i/sau parteneri n cadrul programului PODCA

urmtoarele instituii:
o Autoritile publice centrale SGG, Unitatea de Politici Publice,
instituiile publice din sectoarele prioritare, ministere, agenii n
subordinea guvernului i a ministerelor
o Autoritile publice locale (consilii judeene, consilii municipale,
oreneti i comunale)
o Structurile asociative ale autoritilor locale;
o ONG-urile;
o Mediul academic Universiti
Programele comunitare - au fost concepute de Uniunea European
pentru a promova cooperarea ntre statele membre n diverse domenii legate
de politicile comunitare.
Programele comunitare din care poate beneficia i Romnia sunt
urmtoarele:

13

Programul cadru FP7 Cercetare i dezvoltare

tehnologic
LIFE protecia mediului nconjurtor

http://modernizare.mira.gov.ro , www.mira.gov.ro

87

Programul de nvare pe Tot Parcursul Vieii: Youth

n domeniul tineretului i Cultura (2007-2013) n domeniul
cultural.

Fondurile aferente provin din dou surse astfel: Comisia European

asigur o parte a finanrii acestor programe, iar rile participante trebuie s
aib o contribuie financiar proprie (n general o sum echivalent cu
contribuia Comisiei Europene).
Pe lng condiia de co-finanare se presupune i:
constituirea unei structuri naionale de coordonare care de cele mai
multe ori are un caracter intersectorial (exemplu, cazul Programului
Leonardo da Vinci, ce presupune implicarea Ministerului Educaiei i
Cercetrii, Ministerului Muncii i Proteciei Sociale);
asigurarea unei publiciti a acestor programe;
identificarea unor proiecte de realizat i a expertizei implicate n
implementarea respectivelor proiecte.

Surse bibliografice:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Bartle, Phil Evaluarea resurselor pentru abilitarea comunitii

http://www.scn.org/mpfc/modules/rch-irru.htm.
Hosu, Ioan, Dezvoltare comunitar aspecte teoretice i practice, n Facilitator
comunitar - ghid de pregtire, Cluj-Napoca, Fundaia Civitas.
Identificarea resurselor financiare i strngere de fonduri suport de curs
elaborat n cadrul programului Crearea capacitatii institutionale la nivelul
comunitatilor, 2008.
Pun, Georgiana, Dezvoltarea comunitar strategie de reducere a srciei,
editura Lumen, Iai, 2006.
Sandu, Dumitru, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, editura Polirom, Iai,
2003.
Voicu, Mlina, Voicu, Bogdan coord., Satul romnesc pe drumul ctre
Europa, editura Polirom, Iai, 2006.
Zamfir, Elena, coord., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, editura
Expert, Bucureti, 2000.
Surse internet:

88

www.finantare.ro
www.infoeuropa.ro
www.fonduri-structurale.ro
www.inforegio.ro
www.fseromania.ro
www.mira.gov.ro
www.worldbank.org.ro Banca Mondial
www.coe.int Consiliul Europei
www.olanda.ro Ambasada Regatului rilor de Jos
www.kbs-frb.be King Baudouin Foundation
www.mott.org - Charles Stewart Mott Foundation
www.bosch-stiftung.de - Robert Bosch Foundation
www.afcn.ro Administraia Fondului Cultural Naional
www.cultura.ro Ministerul Culturii si Cultelor
www.e-tineret.ro - Agenia Naional pentru Tineret
www.fdsc.ro Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile.
www.ansitromania.ro Agenia Naionala pentru Sprijinirea Initiaivelor
Tinerilor
www.centras.ro Centrul de Asisten pentru ONG-urilor
www.aid-ong.ro Agenia pentru Informarea i Dezvoltarea ONG-urilor.
www.osf.ro Fundaia Soros
www.capital.ro
www.bursa.ro
www.comunicatedepresa.ro
www.granturi.ro
www.euractiv.ro
www.pontweb.ro
www.managementul-proiectelor.ro
www.europa.eu
www.europeana.ro
Grupuri de discuii:
conferinte@yahoogroups.com
eurodesk_info@yahoogroups.com
fonduri_structurale@yahoogroups.com
romania_eu_list@yahoogroups.com
romstudyabroad@yahoogroups.com
finantare_imm@yahoogroups.com
finantari@yahoogroups.com
finantare_europeana_ais@yahoogroups.com
***

89

Informaii legate de posibilitatea crerii unei asociaii, ONG local sau a

unui grup de iniiativ care s ajute la rezolvarea problemelor
comunitii

Gelu Clina

Universitatea din Craiova

n etapa premergtoare depunerii actelor la Judectorie pentru

obinerea personalitii juridice trebuie s realizai urmtoarele activiti:
1. ntocmirea actului constitutiv
2. ntocmirea statutului
3. Obinerea dovezii de disponibilitate de denumire a viitoarei asociaii
sau fundaii de la ministerul justiiei
4. Legalizarea actului constitutiv i a statutului prin avocat sau notar
5. Obinerea certificatelor fiscale de la primrie pentru fiecare membru
fondator
6. Plata taxei judiciare de 19 lei la judectorie
7. 800 lei depui la o banc in cont nou constituind patrimoniul noii
asociaii (pentru fundaie trebuie depuse la banc 100 salarii medii pe
economie la momentul acela)
8. Timbru judiciar de 0,3 lei
9. Copia actului constitutiv si a statutului pe suport digital (CD sau
DVD)
10. Proces verbal de desemnare a unei persoane sau mai multe cu ducerea
la ndeplinire a formalitilor de obinere a personalitii juridice

90

11. Dosar plic

12. Dup ce se judec i se obine personalitatea juridic se obine codul
fiscal de la direcia de impozite i taxe a judeului.
13. Apoi codul fiscal se depune la banc i contul devine activ.
14. n fiecare an se depune un bilan contabil la fisc.
n cele ce urmeaz, vom prezenta fragmente din Ordonana
Guvernamental nr. 26/2000 ce reglementeaz modalitatea de a constitui
asociaii ori fundaii:
n temeiul dispoziiilor art. 107 alin. (1) i (3) din Constituia
Romniei i ale art. 1 lit. S pct. 2 din Legea nr. 206/1999 privind abilitarea
Guvernului de a emite ordonane,
Guvernul Romniei emite urmtoarea ordonan:
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - (1) Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc
desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti
ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori
fundaii n condiiile prezentei ordonane.
(2) Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt
persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.
(3) Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena
prezentei ordonane.
Art. 2. - Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la liber asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup;
d) facilitarea accesului asociaiilor i fundaiilor la resurse private i publice;
e) parteneriatul dintre autoritile publice i persoanele juridice de drept
privat fr scop patrimonial;
f) respectarea ordinii publice.
Art. 3. - Actele juridice de constituire a asociaiilor i fundaiilor, ncheiate n
condiiile prezentei ordonane, sunt guvernate de legea civil.

91

CAPITOLUL II
nfiinarea asociaiilor i a fundaiilor
Seciunea 1
Constituirea i nscrierea asociaiei
Art. 4. - Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe
persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire
contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea
unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul
lor personal nepatrimonial.
Art. 5. - (1) Asociaia dobndete personalitate juridic prin nscrierea n
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei
circumscripie teritorial i are sediul.
(2) n temeiul dreptului constituional la asociere, persoanele fizice se pot
asocia fr a constitui o persoan juridic atunci cnd realizarea scopului
propus permite aceasta.
Art. 6. - (1) n vederea dobndirii personalitii juridice, membrii asociai
ncheie actul constitutiv i statutul asociaiei, n form autentic sau atestat de
avocat.
(2) Actul constitutiv cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i, dup
caz, domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;
e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea
expres a termenului, sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel puin
un salariu minim brut pe economie, la data constituirii asociaiei, este alctuit
din aportul n natur i/sau n bani al asociailor. n cazul aportului n natur,
forma autentic a actului constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i
control ale asociaiei;
h) persoana sau, dup caz, persoanele mputernicite s desfoare procedura
de dobndire a personalitii juridice;
i) semnturile membrilor asociai.
(3) Statutul cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) elementele prevzute la alin. (2), cu excepia celor precizate la lit. g) i h);

92

b) precizarea scopului i a obiectivelor asociaiei;

c) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat;
d) drepturile i obligaiile asociailor;
e) categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei;
f) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale asociaiei;
g) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei, cu respectarea
dispoziiilor art. 60.
Art. 7. - (1) Oricare dintre membrii asociai, pe baza mputernicirii date n
condiiile art. 6 alin. (2) lit. h), poate formula o cerere de nscriere a asociaiei n
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei
circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul.
(2) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente:
a) actul constitutiv;
b) statutul asociaiei;
c) actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial;
d) dovada disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup
caz, refuzul motivat al eliberrii acesteia.
(3) Este interzis utilizarea n denumirea asociaiei a denumirilor specifice
autoritilor i instituiilor publice.
(4) n cazul nerespectrii dispoziiilor alin. (3), Ministerul Justiiei va refuza
motivat eliberarea dovezii disponibilitii denumirii.
Art. 8. - (1) Asociaia devine persoan juridic din momentul nscrierii ei n
Registrul asociaiilor i fundaiilor.
(2) n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a documentelor
prevzute la art. 7 alin. (2) judectorul desemnat de preedintele instanei
verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n
Registrul asociaiilor i fundaiilor.
(21) n cadrul procedurii de verificare a legalitii cererii de nscriere i a
documentelor prevzute la art. 7 alin. (2), judectorul desemnat de preedintele
instanei verific respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (3) i poate dispune, prin
ncheiere motivat, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor,
chiar dac exist un refuz motivat al Ministerului Justiiei de a elibera dovada
disponibilitii denumirii, pe care l apreciaz ca nentemeiat.
(3) Odat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin care s-a dispus nscrierea se
comunic din oficiu, pentru evidena fiscal, organului financiar local n a crui
raz teritorial se afl sediul asociaiei, cu menionarea numrului de nscriere
n Registrul asociaiilor i fundaiilor.

93

Art. 9. - (1) n cazul n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu

sunt ndeplinite, judectorul, la expirarea termenului prevzut de art. 8 alin. (2),
va cita, n camera de consiliu, pe reprezentantul asociaiei, punndu-i n vedere,
n scris, s remedieze neregularitile constatate pn la termenul urmtor, care
nu va fi mai mare de o sptmn.
(2) Dac neregularitile constatate privesc dispoziiile art. 40 alin. (2) din
Constituie, pentru termenul fixat va fi citat i parchetul de pe lng instana
sesizat, cruia i se vor comunica, n copie, cererea de nscriere, mpreun cu
actul constitutiv i statutul asociaiei. n acest caz punerea concluziilor de ctre
procuror este obligatorie.
Art. 10. - (1) n situaia n care, la termenul fixat, neregularitile sunt
nlturate, judectorul, ascultnd i concluziile procurorului, dac este cazul, va
lua act despre aceasta prin ncheiere, dispunnd nscrierea asociaiei n Registrul
asociaiilor i fundaiilor.
(2) n cazul n care neregularitile nu au fost nlturate sau, dei legal citat,
reprezentantul asociaiei lipsete n mod nejustificat, judectorul va respinge
cererea de nscriere prin ncheiere motivat.
(3) ncheierile prevzute n acest articol se vor pronuna n cel mult 24 de
ore de la nchiderea dezbaterilor i se vor redacta n termen de cel mult 48 de
ore de la pronunare.
Art. 11. - (1) ncheierile de admitere sau de respingere a cererii de nscriere
sunt supuse numai recursului.
(2) n cazul n care procurorul nu a participat la soluionarea cererii,
parchetului pe de lng instana sesizat i se vor comunica i copii de pe actul
constitutiv i de pe statutul asociaiei, mpreun cu ncheierea de admitere ori
de respingere a cererii de nscriere, dup caz.
(3) Termenul de recurs este de 5 zile i curge de la data pronunrii, pentru
cei care au fost prezeni, i de la data comunicrii, pentru cei care au lipsit.
(4) Recursul se soluioneaz cu citarea prilor, n camera de consiliu, de
urgen i cu precdere. Dispoziiile art. 10 alin. (3) cu privire la pronunarea i
redactarea hotrrii se aplic n mod corespunztor.
Art. 12. - (1) nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, n conformitate
cu art. 8, se efectueaz n ziua rmnerii irevocabile a ncheierii de admitere,
eliberndu-se, la cerere, reprezentantului asociaiei sau mandatarului acesteia,
un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea asociaiei, sediul acesteia,
durata de funcionare, numrul i data nscrierii n Registrul asociaiilor i
fundaiilor.

94

(2) n relaiile cu terii dovada personalitii juridice se face cu certificatul de

nscriere.
Art. 13. - (1) Asociaia i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, cu un
numr minim de 3 membri, organe de conducere proprii i un patrimoniu
distinct de cel al asociaiei.
(2) Filialele sunt entiti cu personalitate juridic, putnd ncheia, n nume
propriu, acte juridice n condiiile stabilite de asociaie prin actul constitutiv al
filialei. Ele pot ncheia acte juridice de dispoziie, n numele i pe seama
asociaiei, numai pe baza hotrrii prealabile a consiliului director al asociaiei.
(3) Filiala se constituie prin hotrrea adunrii generale a asociaiei.
Personalitatea juridic se dobndete de la data nscrierii filialei n Registrul
asociaiilor i fundaiilor.
(4) n vederea nscrierii filialei, reprezentantul asociaiei va depune cererea de
nscriere, mpreun cu hotrrea de constituire a filialei, statutul, actul
constitutiv, actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial ale acesteia, la
judectoria n a crei circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul filiala.
Dispoziiile art. 6 i ale art. 9-12 sunt aplicabile n mod corespunztor.
Art. 13. - (1) Asociaia i poate constitui sucursale, ca structuri teritoriale
fr personalitate juridic.
(2) Sucursalele se constituie prin hotrre a adunrii generale.
(3) Sucursalele desfoar activitile date n competena lor de ctre
asociaie.
Art. 14. - Dac asociaia, prin natura scopului sau obiectivelor propuse,
urmeaz s desfoare activiti pentru care, potrivit legii, sunt necesare
autorizaii administrative prealabile, aceste activiti nu vor putea fi iniiate, sub
sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc, dect dup obinerea autorizaiilor
respective.
Seciunea a 2-a
Constituirea i nscrierea fundaiei
Art. 15. - (1) Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe
persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte,
constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui
scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti.
(2) Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur
sau n numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul
minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei.

95

(3) Prin derogare de la prevederile alin. (2), n cazul fundaiilor al cror scop
exclusiv, sub sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc, este efectuarea
operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii
sau fundaii, n vederea realizrii de programe de ctre acestea din urm, activul
patrimonial iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul
minim brut pe economie.
Art. 16. - (1) n vederea dobndirii personalitii juridice, fondatorul sau,
dup caz, fondatorii ncheie actul constitutiv i statutul fundaiei, n form
autentic, sub sanciunea nulitii absolute.
(2) Actul constitutiv al fundaiei cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a fondatorului sau, dup caz, a fondatorilor: numele
sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora;
b) scopul fundaiei;
c) denumirea fundaiei;
d) sediul fundaiei;
e) durata de funcionare a fundaiei - pe termen determinat, cu indicarea
expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al fundaiei;
g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i
control ale fundaiei ori regulile pentru desemnarea membrilor acestor organe;
h) persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de
dobndire a personalitii juridice;
i) semnturile fondatorului sau, dup caz, ale fondatorilor.
(3) Statutul cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) elementele prevzute la alin. (2), cu excepia celor de la lit. g) i h);
b) explicitarea scopului i a obiectivelor fundaiei;
c) categoriile de resurse patrimoniale ale fundaiei;
d) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale fundaiei;
e) procedura de desemnare i de modificare a componenei organelor de
conducere, administrare i control, pe parcursul existenei fundaiei;
f) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii fundaiei, cu respectarea
dispoziiilor art. 60.
Art. 17. - (1) Fundaia dobndete personalitate juridic prin nscrierea sa n
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei
circumscripie teritorial i are sediul.
(2) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente:
a) actul constitutiv;
b) statutul;
c) acte doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial.

96

d) dovada disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup

caz, refuzul motivat al eliberrii acesteia.
(3) Dispoziiile art. 17 alin. (1) i alin. (2) lit. d), ale art. 8-12 i ale art. 14 se
aplic n mod corespunztor.
Art. 18. - (1) Fundaia i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, pe
baza hotrrii consiliului director, prin care le este alocat patrimoniul.
(2) Filiala este condus de un consiliu director propriu, alctuit din cel puin
3 membri.
(3) Dispoziiile art. 13 alin. (2) i (4) se aplic n mod corespunztor.
Art. 19. - (1) Motenitorii i creditorii personali ai fondatorilor au fa de
fundaie aceleai drepturi ca i n cazul oricrei alte liberaliti fcute de
fondator.
(2) Dup nscrierea fundaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, nici
fondatorii i nici motenitorii lor nu pot revoca actul constitutiv. De asemenea,
dup nscriere, actul constitutiv nu mai poate fi atacat nici de ctre creditorii
personali ai fondatorilor.
(3) Dac fundaia dobndete personalitate juridic dup decesul
fondatorului, efectele liberalitilor fcute n favoarea fundaiei anterior
constituirii ei se vor produce de la data actului constitutiv, pentru fundaiile
nfiinate prin acte ntre vii, iar pentru fundaiile nfiinate prin testament, de la
data morii testatorului.
CAPITOLUL III
Organizarea i funcionarea asociaiilor i a fundaiilor
Seciunea 1
Organizarea i funcionarea asociaiei
Art. 20. - Organele asociaiei sunt:
a) adunarea general;
b) consiliul director;
c) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori.
Art. 21. - (1) Adunarea general este organul de conducere, alctuit din
totalitatea asociailor.
(2) Competena adunrii generale cuprinde:
a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale ale asociaiei;
b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a bilanului contabil;

97

c) alegerea i revocarea membrilor consiliului director;

d) alegerea i revocarea cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de
cenzori;
e) nfiinarea de filiale;
f) modificarea actului constitutiv i a statutului;
g) dizolvarea i lichidarea asociaiei, precum i stabilirea destinaiei bunurilor
rmase dup lichidare;
h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut.
(3) Schimbarea sediului poate fi hotrt de ctre consiliul director, dac
aceast atribuie este prevzut expres n statut.
(4) Adunarea general se ntrunete cel puin o dat pe an i are drept de
control permanent asupra organelor prevzute la art. 20 lit. b) i c).
(5) Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc
prin statut.
Art. 22. - (1) Asociatul care, ntr-o anumit problem supus hotrrii adunrii
generale, este interesat personal sau prin soul su, ascendenii sau descendenii
si, rudele n linie colateral sau afinii si pn la gradul al patrulea inclusiv nu
va putea lua parte la deliberare i nici la vot.
(2) Asociatul care ncalc dispoziiile alin. (1) este rspunztor de daunele
cauzate asociaiei dac fr votul su nu s-ar fi putut obine majoritatea cerut.
Art. 23. - (1) Hotrrile luate de adunarea general n limitele legii, ale actului
constitutiv i ale statutului sunt obligatorii chiar i pentru membrii asociai care
nu au luat parte la adunarea general sau au votat mpotriv.
(2) Hotrrile adunrii generale, contrare legii, actului constitutiv sau
dispoziiilor cuprinse n statut, pot fi atacate n justiie de ctre oricare dintre
membrii asociai care nu au luat parte la adunarea general sau care au votat
mpotriv i au cerut s se insereze aceasta n procesul-verbal de edin, n
termen de 15 zile de la data cnd au luat cunotin despre hotrre sau de la
data cnd a avut loc edina, dup caz.
(3) Cererea de anulare se soluioneaz n camera de consiliu de ctre
judectoria n circumscripia creia asociaia i are sediul. Hotrrea instanei
este supus numai recursului.
Art. 24. - (1) Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor
adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara asociaiei, n
limita a cel mult o ptrime din componena sa.
(2) n exercitarea competenei sale, consiliul director:

98

a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar,

executarea bugetului de venituri i cheltuieli, bilanul contabil, proiectul
bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei;
b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei;
c) aprob organigrama i politica de personal ale asociaiei, dac prin statut
nu se prevede altfel;
d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea
general.
(3) Regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director
se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern
de funcionare.
(4) Nu poate fi membru al consiliului director, iar dac era, pierde aceast
calitate orice persoan care ocup o funcie de conducere n cadrul unei
instituii publice, dac asociaia respectiv are ca scop sprijinirea activitii
acelei instituii publice.
Art. 25. - Dispoziiile art. 22 se aplic n mod corespunztor i membrilor
consiliului director. Deciziile consiliului director, contrare legii, actului
constitutiv sau statutului asociaiei pot fi atacate n justiie, n condiiile
prevzute la art. 23.
Art. 26. - Consiliul director poate mputernici una sau mai multe persoane cu
funcii executive, inclusiv persoane care nu au calitatea de asociat ori sunt
strine de asociaie, pentru a exercita atribuiile prevzute la art. 24 alin. (2) lit.
b) i d).
Art. 27. - (1) Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei
comisii de cenzori.
(2) Dac numrul asociailor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este
obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei.
(3) n cazul n care asociaia nu are obligaia numirii unui cenzor, fiecare
dintre asociai care nu este membru al consiliului director poate exercita
dreptul de control.
Art. 27. - (1) Pentru asociaiile cu mai mult de 100 de membri nscrii pn la
data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de
ctre o comisie de cenzori.
(2) Comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr impar de membri.
Membrii consiliului director nu pot fi cenzori.
(3) Cel puin unul dintre cenzori trebuie s fie contabil autorizat sau expert
contabil, n condiiile legii.

99

(4) Regulile generale de organizare i funcionare a comisiei de cenzori se

aprob de adunarea general. Comisia de cenzori i poate elabora un
regulament intern de funcionare.
Art. 27. - n realizarea competenei sale cenzorul sau, dup caz, comisia de
cenzori:
a) verific modul n care este administrat patrimoniul asociaiei;
b) ntocmete rapoarte i le prezint adunrii generale;
c) poate participa la edinele consiliului director, fr drept de vot;
d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea
general.
Seciunea a 2-a
Organizarea i funcionarea fundaiei
Art. 28. - Organele fundaiei sunt:
a) consiliul director;
b) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori.
Art. 29. - (1) Consiliul director al fundaiei este organul de conducere i de
administrare al acesteia.
(2) Consiliul director asigur realizarea scopului i obiectivelor fundaiei,
exercitnd urmtoarele atribuii:
a) stabilirea strategiei generale i a programelor fundaiei;
b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a bilanului contabil;
c) alegerea i revocarea cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de
cenzori;
d) nfiinarea de filiale;
e) ncheierea de acte juridice, n numele i pe seama fundaiei;
f) executarea bugetului de venituri i cheltuieli;
g) aprobarea organigramei i a strategiei de personal ale fundaiei;
h) modificarea statutului fundaiei;
i) ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n lege sau n statut.
(3) Regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director
se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern
de funcionare.
(4) Dispoziiile art. 22 i 24 alin. (4) se aplic n mod corespunztor i n ceea
ce privete membrii consiliului director. Deciziile contrare legii, actului
constitutiv sau statutului fundaiei pot fi atacate n justiie, n condiiile
prevzute la art. 23, de fondator sau de oricare dintre membrii consiliului

100

director care a lipsit sau a votat mpotriv i a cerut s se insereze aceasta n

procesul-verbal de edin.
(5) Schimbarea scopului fundaiei se face numai de ctre fondator sau de
majoritatea fondatorilor n via. Dac nici unul dintre fondatori nu mai este n
via, schimbarea scopului fundaiei se face numai cu ntrunirea votului a patru
cincimi din numrul membrilor consiliului director.
(6) n toate cazurile, schimbarea scopului fundaiei se poate face numai dac
acesta a fost realizat n totalitate sau n parte ori dac acesta nu mai poate fi
ndeplinit.
(7) Prevederile art. 26 se aplic n mod corespunztor n privina atribuiilor
prevzute la alin. (2) lit. e) i i).
Art. 30. - (1) Consiliul director se compune din cel puin 3 membri desemnai
de fondator sau, dup caz, de fondatori, la momentul constituirii fundaiei.
(2) n cazul n care, pe parcursul funcionrii fundaiei, componena
consiliului director nu se poate modifica n condiiile stabilite de statut, instana
prevzut la art. 17 va desemna, pe cale de ordonan preedinial, la cererea
oricrei persoane interesate, persoanele care vor intra n componena
consiliului director.
Art. 31. - (1) Comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr impar de
membri.
(2) Dispoziiile art. 27 se aplic n mod corespunztor.
Art. 32. - n cazul n care actul constitutiv nu cuprinde componena nominal
a celor dinti organe ale fundaiei, ci numai regulile stabilite de fondatori
pentru desemnarea membrilor acestora i dac nici unul dintre fondatori nu
mai este n via la data constituirii fundaiei, dispoziiile art. 30 alin. (2) se
aplic n mod corespunztor.
CAPITOLUL IV
Modificarea actului constitutiv i a statutului asociaiei sau fundaiei
Art. 33. - (1) Modificarea actului constitutiv sau a statutului asociaiei se face
prin nscrierea modificrii n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa
judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul asociaia, cu
aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 8-12.
(2) Cererea de nscriere a modificrii va fi nsoit de hotrrea adunrii
generale, iar n cazul modificrii sediului, de hotrrea consiliului director.

101

(3) Despre schimbarea sediului se va face meniune, dac este cazul, att n
Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei vechiului sediu, ct
i n cel aflat la grefa judectoriei noului sediu. n acest scop, o copie a
ncheierii prin care s-a dispus schimbarea sediului va fi comunicat din oficiu
judectoriei n circumscripia creia asociaia urmeaz s-i aib noul sediu.
Art. 34. - Dispoziiile art. 33 se aplic n mod corespunztor n cazul
modificrii actului constitutiv sau a statutului fundaiei.
Art. 341. - (1) Fuziunea se face prin absorbia unei asociaii de ctre o alt
asociaie sau prin contopirea a dou ori mai multe asociaii pentru a alctui o
asociaie nou.
(2) Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unei asociaii
care i nceteaz existena ntre dou sau mai multe asociaii existente ori care
iau astfel fiin.
(3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic i n cazul fuziunii sau divizrii unei
fundaii.
Art. 34. - (1) n cazul asociaiilor, decizia de fuziune sau de divizare se ia prin
hotrrea a cel puin dou treimi din numrul total al membrilor organului de
conducere.
(2) n cazul fundaiilor, dispoziiile art. 29 alin. (5) se aplic n mod
corespunztor.
Art. 34. - Dispoziiile art. 39-44 din Decretul nr. 31/1954 privitor la
persoanele fizice i persoanele juridice se aplic n mod corespunztor.
CAPITOLUL V
Federaia
Art. 35. - (1) Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n
federaie.
(2) Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n
condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop
patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile
stabilite n prezentul capitol.
(3) Cererea de nscriere se soluioneaz de tribunalul n circumscripia cruia
federaia urmeaz s i aib sediul.

102

Art. 36. - (1) Federaia devine persoan juridic din momentul nscrierii sale
n Registrul federaiilor aflat la grefa tribunalului prevzut la art. 35 alin. (3).
(2) Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria
personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.
Art. 37. - (1) n cazul dizolvrii federaiilor, dac nu se prevede altfel n lege
sau n statut, bunurile rmase n urma lichidrii se transmit, n cote egale, ctre
persoanele juridice constituente.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic prin asemnare i n cazul retragerii din
federaie a unei asociaii sau fundaii.
(3) Retragerea din federaie se poate face numai n urma aprobrii de ctre
cenzori sau experi independeni a unui raport cu privire la exerciiul financiar.
CAPITOLUL VI
Asociaiile, fundaiile i federaiile recunoscute ca fiind de utilitate public
Art. 38. - (1) O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul
Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele
condiii:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti,
dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei
activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte
specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de
venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind
recunoaterea statutului de utilitate public;
d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte
este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial.
Art. 38. - n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege
orice activitate care se desfoar n domenii de interes public general sau al
unor colectiviti.
Art. 39. - (1) Recunoaterea unei asociaii sau fundaii de utilitate public se
face prin hotrre a Guvernului. n acest scop, asociaia sau fundaia interesat
adreseaz o cerere Secretariatului General al Guvernului, care o nainteaz, n
termen de 15 zile, ministerului sau organului de specialitate al administraiei
publice centrale n a crui sfer de competen i desfoar activitatea.

103

(1) Cererea prevzut la alin. (1) va fi nsoit, pe lng dovada ndeplinirii

condiiilor prevzute la art. 38 alin. (1), de urmtoarele documente:
a) copii de pe actul constitutiv i de pe statutul asociaiei sau fundaiei;
b) copie de pe dovada dobndirii personalitii juridice;
c) dovada privind bonitatea asociaiei sau fundaiei, emis de banca la care
are deschis contul;
d) copie de pe dovada privind situaia juridic a sediului asociaiei sau
fundaiei;
e) numele i adresa persoanelor fizice, respectiv denumirea i sediul
persoanelor juridice, cu care asociaia sau fundaia colaboreaz n mod frecvent
n vederea realizrii obiectului su de activitate pentru care aceasta solicit
recunoaterea statutului de utilitate public.
(2) Conflictele de competen aprute ntre autoritile publice prevzute la
alin. (1) privind nregistrarea cererii se soluioneaz, la sesizarea oricreia dintre
pri, de ctre Secretariatul General al Guvernului, n termen de 5 zile de la
data nregistrrii sesizrii.
(3) n vederea stabilirii autoritii prevzute la alin. (1), persoanele interesate
sunt obligate s pun la dispoziie Secretariatului General al Guvernului toate
informaiile necesare rezolvrii cererii.
Art. 40. - (1) Autoritatea administrativ competent este obligat ca, n
termen de 60 de zile, s examineze cererea i ndeplinirea condiiilor prevzute
de lege. n cazul n care constat ndeplinirea acestor condiii, autoritatea
administrativ competent va propune Guvernului Romniei recunoaterea. n
caz contrar aceasta va transmite persoanelor juridice solicitante un rspuns
motivat, n termen de 30 de zile de la data lurii deciziei.
(2) n cel mult 90 de zile de la data depunerii cererii prevzute la alin. (1),
precum i a tuturor documentelor necesare lurii deciziei, Guvernul Romniei
decide asupra propunerii de recunoatere. Dac propunerea se respinge, soluia
va fi comunicat asociaiei sau fundaiei de ctre autoritatea administrativ la
care s-a nregistrat cererea de recunoatere, n termen de 120 de zile de la data
depunerii cererii i a documentelor necesare lurii deciziei.
Art. 41. - Recunoaterea utilitii publice confer asociaiei sau fundaiei
urmtoarele drepturi i obligaii:
a) dreptul de a i se atribui n folosin gratuit bunurile proprietate public;
b) Abrogat;
c) dreptul de a meniona n toate documentele pe care le ntocmete c
asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public;
d) obligaia de a menine cel puin nivelul activitii i performanele care au
determinat recunoaterea;

104

e) obligaia de a comunica autoritii administrative competente orice

modificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de
activitate i situaiile financiare anuale; autoritatea administrativ are obligaia
s asigure consultarea acestor documente de ctre orice persoan interesat;
f) obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anului
calendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum i n Registrul naional al
persoanelor juridice fr scop patrimonial. Modelul extrasului situaiilor
financiare se aprob prin ordin al ministrului finanelor publice.
Art. 42. - (1) Recunoaterea utilitii publice se face pe durat nedeterminat.
(2) n cazul n care asociaia sau fundaia nu mai ndeplinete una sau mai
multe dintre condiiile care au stat la baza recunoaterii utilitii publice,
Guvernul, la propunerea autoritii administrative competente sau a
Ministerului Justiiei, va retrage actul de recunoatere.
(3) Retragerea va interveni i n situaia nendeplinirii obligaiilor prevzute la
art. 41.
(4) mprejurrile prevzute la alin. (2) i (3) pot fi sesizate autoritii
administrative competente, Ministerului Justiiei sau Guvernului de ctre orice
persoan fizic sau persoan juridic interesat.
Art. 43. - (1) n evidenele contabile ale asociaiei sau fundaiei se vor
nregistra separat bunurile achiziionate sau edificate din bani publici. n cazul
dizolvrii asociaiei sau fundaiei recunoscute ca fiind de utilitate public,
bunurile provenite din resurse bugetare i rmase n urma lichidrii se vor
repartiza, prin hotrre a Guvernului, ctre alte asociaii ori fundaii cu scop
similar sau ctre instituii publice cu acelai obiect de activitate.
(2) n cazul dizolvrii, celelalte bunuri rmase n patrimoniul asociaiei sau
fundaiei vor fi repartizate conform dispoziiilor art. 60.
Art. 44. - Litigiile referitoare la recunoaterea utilitii publice a asociaiilor i
fundaiilor se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.
Art. 45. - (1) Dispoziiile prezentului capitol referitoare la condiiile
recunoaterii statutului de utilitate public, precum i la drepturile i obligaiile
asociaiilor sau fundaiilor recunoscute ca fiind de utilitate public se aplic n
mod corespunztor i federaiilor.
(2) O federaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de
utilitate public dac cel puin dou treimi din numrul asociaiilor i
fundaiilor care o alctuiesc sunt recunoscute ca fiind de utilitate public.

105

CAPITOLUL VII
Veniturile
Art. 46. - (1) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n
condiii legale;
c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii;
d) venituri realizate din activiti economice directe;
e) donaii, sponsorizri sau legate;
f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;
g) alte venituri prevzute de lege.
(2) Veniturile fundaiilor sunt cele prevzute la alin. (1) lit. b)-g).
Art. 47. - Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale.
Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor
societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se
folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau
federaiei.
Art. 48. - Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti
economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur
cu scopul principal al persoanei juridice.
CAPITOLUL VIII
Relaiile cu autoritile publice
Art. 49. - (1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele
juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin:
a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii
pentru sedii, n condiiile legii;
b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de
construcii necesare desfurrii activitii lor.
(2) Autoritile administraiei publice locale ntocmesc liste de prioritate
pentru atribuirea imobilelor prevzute la alin. (1). Listele de prioritate se
realizeaz pe baza unor proceduri de evaluare cuprinznd n mod explicit
criteriile folosite. Autoritile au obligaia de a face publice aceste proceduri
nainte de utilizarea lor.

106

Art. 50. - Autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia asociaiilor,

fundaiilor i federaiilor informaiile de interes public, n condiiile legii.
Art. 51. - (1) n cadrul Camerelor Parlamentului, Administraiei Prezideniale,
aparatului de lucru al Guvernului, instituiei Avocatul Poporului, autoritilor
administrative autonome, ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale
funcioneaz structuri pentru relaia cu mediul asociativ. Acolo unde asemenea
structuri lipsesc, ele se vor constitui.
(2) Autoritile publice menionate la alin. (1) se vor consulta cu
reprezentanii asociaiilor i fundaiilor care i desfoar activitatea n sfera lor
de competen, n vederea stabilirii unor programe sau activiti comune.
Art. 52. - (1) Dup constituirea lor, asociaiile, fundaiile i federaiile
interesate vor solicita autoritilor administrative autonome, ministerelor,
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
autoritilor administraiei publice locale s fie luate n evidena acestora, n
funcie de domeniul n care activeaz.
(2) Autoritile publice prevzute la alin. (1) sunt obligate s in evidena
asociaiilor i fundaiilor care li s-au adresat n acest scop.
(3) Conflictele de competen aprute ntre autoritile publice prevzute la
alin. (1) privind luarea n eviden se soluioneaz, la cererea oricreia dintre
pri, de ctre Secretariatul General al Guvernului n termen de 5 zile de la data
sesizrii. Dispoziiile art. 39 alin. (3) se aplic n mod corespunztor.
(4) n toate cazurile, Ministerul Justiiei va comunica, spre informare,
autoritilor publice competente prevzute la alin. (1) copii de pe hotrrile
judectoreti rmase irevocabile, precum i de pe nscrisurile doveditoare, n
termen de 5 zile de la primirea documentelor prevzute la art. 74.
Art. 53. - Litigiile nscute n legtur cu aplicarea dispoziiilor prezentului
capitol se soluioneaz n conformitate cu Legea nr. 554/2004.
CAPITOLUL IX
Dizolvarea i lichidarea
Seciunea 1
Dizolvarea
Art. 54. - (1) Asociaiile i federaiile se dizolv:
a) de drept;

107

b) prin hotrrea judectoriei sau a tribunalului, dup caz;

c) prin hotrrea adunrii generale.
(2) Fundaiile se dizolv:
a) de drept;
b) prin hotrrea judectoriei.
Art. 55. - (1) Asociaia se dizolv de drept prin:
a) mplinirea duratei pentru care a fost constituit;
b) realizarea sau, dup caz, imposibilitatea realizrii scopului pentru care a
fost constituit, dac n termen de 3 luni de la constatarea unui astfel de fapt
nu se produce schimbarea acestui scop;
c) imposibilitatea constituirii adunrii generale sau a consiliului director n
conformitate cu statutul asociaiei, dac aceast situaie dureaz mai mult de un
an de la data la care, potrivit statutului, adunarea general sau, dup caz,
consiliul director trebuia s se constituie;
d) reducerea numrului de asociai sub limita fixat de lege, dac acesta nu a
fost complinit timp de 3 luni.
(2) Constatarea dizolvrii se realizeaz prin hotrrea judectoriei n a crei
circumscripie se afl sediul asociaiei, la cererea oricrei persoane interesate.
Art. 56. - (1) Asociaia se dizolv, prin hotrre judectoreasc, la cererea
oricrei persoane interesate:
a) cnd scopul sau activitatea asociaiei a devenit ilicit sau contrar ordinii
publice;
b) cnd realizarea scopului este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare
ordinii publice;
c) cnd asociaia urmrete un alt scop dect cel pentru care s-a constituit;
d) cnd asociaia a devenit insolvabil;
e) n cazul prevzut la art. 14.
(2) Instana competent s hotrasc dizolvarea este judectoria n
circumscripia creia asociaia i are sediul.
Art. 57. - Asociaia se poate dizolva i prin hotrrea adunrii generale. n
termen de 15 zile de la data edinei de dizolvare, hotrrea adunrii generale se
depune la judectoria n a crei circumscripie teritorial i are sediul, pentru a
fi nscris n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
Art. 58. - Fundaia se dizolv de drept n cazurile prevzute la art. 55 alin. (1)
lit. a) i b), precum i n situaia imposibilitii constituirii consiliului director n
conformitate cu statutul fundaiei, dac aceast situaie dureaz mai mult de un

108

an de la data la care, potrivit statutului, consiliul director trebuia constituit.

Dispoziiile art. 55 alin. (2) se aplic n mod corespunztor.
Art. 59. - Dizolvarea fundaiei prin hotrre judectoreasc se face n
condiiile art. 56, care se aplic n mod corespunztor, precum i n cazul
nerespectrii dispoziiilor art. 15 alin. (3).
Art. 60. - (1) n cazul dizolvrii asociaiei sau fundaiei, bunurile rmase n
urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice.
(2) Aceste bunuri pot fi transmise ctre persoane juridice de drept privat sau
de drept public cu scop identic sau asemntor, printr-o procedur stabilit n
statutul asociaiei sau al fundaiei.
(3) Dac n termen de 6 luni de la terminarea lichidrii lichidatorii nu au
reuit s transmit bunurile n condiiile alin. (2), precum i n cazul n care
statutul asociaiei sau al fundaiei nu prevede o procedur de transmitere a
bunurilor ori dac prevederea este contrar legii sau ordinii publice, bunurile
rmase dup lichidare vor fi atribuite de instana competent unei persoane
juridice cu scop identic sau asemntor.
(4) n cazul n care asociaia sau fundaia a fost dizolvat pentru motivele
prevzute la art. 56 alin. (1) lit. a) - c), bunurile rmase dup lichidare vor fi
preluate de ctre stat, prin Ministerul Finanelor, sau, dup caz, de comuna sau
oraul n a crui raz teritorial asociaia sau fundaia i avea sediul, dac
aceasta din urm era de interes local.
(5) Data transmiterii bunurilor este cea a ntocmirii procesului-verbal de
predare-preluare, dac prin acesta nu s-a stabilit o dat ulterioar.
Seciunea a 2-a
Lichidarea
Art. 61. - (1) n cazurile de dizolvare prevzute de art. 55, 56, 58 i 59,
lichidatorii vor fi numii prin nsi hotrrea judectoreasc.
(2) n cazul dizolvrii prevzute de art. 57, lichidatorii vor fi numii de ctre
adunarea general, sub sanciunea lipsirii de efecte juridice a hotrrii de
dizolvare.
(3) n toate cazurile, mandatul consiliului director nceteaz o dat cu
numirea lichidatorilor.
(4) Lichidatorii vor putea fi persoane fizice sau persoane juridice, autorizate
n condiiile legii.

109

Art. 62. - (1) Imediat dup intrarea lor n funcie, lichidatorii vor face
inventarul i vor ncheia un bilan care s constate situaia exact a activului i
pasivului asociaiei sau ale fundaiei.
(2) Lichidatorii sunt obligai s primeasc i s pstreze registrele i orice alte
acte ale asociaiei sau fundaiei. De asemenea, ei vor ine un registru cu toate
operaiunile lichidrii n ordinea datei acestora.
(3) Lichidatorii i ndeplinesc mandatul sub controlul cenzorilor.
Art. 63. - (1) Lichidatorii sunt obligai s continue operaiunile juridice n curs,
s ncaseze creanele, s plteasc creditorii i, dac numerarul este insuficient,
s transforme i restul activului n bani, procednd la vnzarea prin licitaie
public a bunurilor mobile i imobile.
(2) Lichidatorii pot realiza numai acele operaiuni noi care sunt necesare
finalizrii celor aflate n curs.
Art. 64. - (1) Suma cuvenit creditorului cunoscut care refuz s primeasc
plata creanei sale se va consemna n contul su.
(2) Dac plata creanei nu se poate face imediat sau atunci cnd creana este
contestat, lichidarea nu se va declara terminat nainte de a se garanta
creditorii.
Art. 65. - n orice caz, lichidatorii nu pot ncheia operaiunile i nu pot
remite celor n drept contul gestiunii dect dup expirarea unui termen de 6
luni de la publicarea dizolvrii asociaiei sau fundaiei.
Art. 66. - Lichidatorii rspund solidar pentru daunele cauzate creditorilor din
culpa lor.
Art. 67. - Att fa de asociaie sau fundaie, ct i fa de asociai sau, dup
caz, fondatori, lichidatorii sunt supui regulilor mandatului.
Art. 68. - (1) Dup terminarea lichidrii, lichidatorii sunt obligai ca n
termen de dou luni s depun bilanul, registrul jurnal i un memorandum,
declarnd operaiunile de lichidare la Registrul asociaiilor i fundaiilor al
judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul asociaia sau
fundaia.
(2) Lichidatorii sunt obligai s ndeplineasc toate procedurile pentru
publicarea lichidrii i radierea asociaiei sau fundaiei din Registrul asociaiilor
i fundaiilor.

110

(3) Publicarea lichidrii se face prin afiarea la ua instanei n a crei

circumscripie teritorial i are sediul persoana juridic, n termen de dou luni
de la terminarea lichidrii.
Art. 69. - Dac n termen de 30 de zile libere de la depunerea bilanului nu se
nregistreaz nici o contestaie, bilanul se consider definitiv aprobat i
lichidatorii, cu autorizarea judectoriei, vor remite celor n drept bunurile i
sumele rmase de la lichidare, mpreun cu toate registrele i actele asociaiei
sau fundaiei i ale lichidrii. Numai dup aceasta lichidatorii vor fi considerai
descrcai i li se va elibera, n acest scop, un act constatator.
Art. 70. - (1) Contestaiile la bilanul lichidatorilor se pot formula de orice
persoan interesat la judectoria n a crei circumscripie teritorial se afl
sediul persoanei juridice lichidate.
(2) Toate contestaiile se soluioneaz printr-o singur hotrre. Sentina
pronunat de judectorie este executorie i este supus numai recursului.
(3) Dup terminarea lichidrii, lichidatorii trebuie s cear radierea asociaiei
sau fundaiei din Registrul asociaiilor i fundaiilor.
Art. 71. - (1) Asociaia sau fundaia nceteaz a fiina la data radierii din
Registrul asociaiilor i fundaiilor.
(2) Radierea se face n baza actului constatator eliberat lichidatorilor, n
condiiile prevzute la art. 69, prin care se atest descrcarea acestora de
obligaiile asumate.
Art. 72. - Dispoziiile prezentului capitol referitoare la dizolvarea i lichidarea
asociaiilor i fundaiilor se aplic, n mod corespunztor, i n privina
dizolvrii i lichidrii federaiilor. Instana competent este tribunalul n a crui
circumscripie teritorial se afl sediul federaiei supuse dizolvrii i lichidrii.
CAPITOLUL X
Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial
Art. 73. - (1) Se constituie Registrul naional al persoanelor juridice fr scop
patrimonial - asociaii, fundaii i federaii -, denumit n continuare Registrul
naional, n scopul evidenei centralizate a acestora.
(2) Registrul naional se ine de Ministerul Justiiei prin direcia de
specialitate.

111

Art. 74. - (1) n scopul constituirii i funcionrii Registrului naional,

instanele judectoreti sunt obligate ca, din oficiu, s comunice Ministerului
Justiiei copii de pe hotrrile judectoreti rmase irevocabile privind
constituirea, modificarea i ncetarea oricrei asociaii, fundaii sau federaii,
precum i de pe nscrisurile doveditoare, n termen de 3 zile de la data
rmnerii irevocabile a fiecrei hotrri judectoreti.
(2) Asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public sunt
obligate s comunice Ministerului Justiiei, n extras, copii de pe rapoartele de
activitate i situaiile financiare anuale, nsoite de dovada eliberat de Regia
Autonom Monitorul Oficialc s-a solicitat publicarea acestora i n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.
Art. 75. - (1) Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial
este public.
(2) Ministerul Justiiei este obligat s elibereze, pe cheltuiala persoanei
solicitante, copii certificate de pe nregistrrile efectuate n Registrul naional i
de pe nscrisurile doveditoare.
(3) nscrisurile prevzute la alin. (2) pot fi cerute i eliberate i prin
coresponden.
(4) Datele din Registrul naional pot fi redate i arhivate i sub form de
nregistrri pe microfilme i pe suporturi accesibile echipamentelor de
prelucrare automat a datelor.
CAPITOLUL XI
Dispoziii privind persoanele juridice strine fr scop patrimonial
Art. 76. - (1) Persoanele juridice strine fr scop patrimonial pot fi
recunoscute n Romnia, sub condiia reciprocitii, pe baza aprobrii
prealabile a Guvernului, prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor de
la grefa Tribunalului Bucureti, dac sunt valabil constituite n statul a crui
naionalitate o au, iar scopurile lor statutare nu contravin ordinii publice din
Romnia.
(2) n acest scop, reprezentanii persoanelor juridice strine trebuie s
ataeze la cererea de nscriere urmtoarele documente, n copii autentificate i
traduceri legalizate:
a) actul de constituire n statul a crui naionalitate o au persoanele juridice
strine;
b) statutul (n msura n care exist ca act de sine stttor);
c) hotrrea organului de conducere a acelei persoane juridice, prin care se
solicit recunoaterea n Romnia;

112

d) statutul viitoarei reprezentane n Romnia a acelei persoane juridice,

cuprinznd prevederi referitoare la sediu, la capacitatea juridic i la persoanele
care reprezint persoana juridic strin;
e) hotrrea Guvernului Romniei de aprobare a cererii de recunoatere n
Romnia a persoanei juridice solicitante.
(3) Dispoziiile art. 8-12 i ale art. 81 se aplic n mod corespunztor.
Art. 77. - (1) Asociaiile i fundaiile constituite ca persoane juridice romne
de ctre persoane fizice sau juridice strine pot dobndi pe ntreaga durat de
funcionare dreptul de proprietate i orice alte drepturi reale asupra terenurilor
necesare pentru realizarea scopului pentru care au fost constituite.
(2) n cazul dizolvrii i lichidrii asociaiilor i fundaiilor prevzute la alin.
(1), lichidatorii au obligaia nstrinrii terenurilor n termen de cel mult un an,
numai ctre persoane care au capacitatea juridic de a dobndi astfel de bunuri.
Termenul de un an se calculeaz de la data rmnerii irevocabile a hotrrii
judectoreti prin care se constat ori se dispune dizolvarea sau, dup caz, de la
data hotrrii de dizolvare voluntar.
(3) n cazul nerespectrii termenului de un an pentru nstrinarea terenurilor
prevzute la alin. (2), instana competent va dispune vnzarea acestora prin
licitaie public.
(4) n toate cazurile, bunurile rmase dup lichidare, inclusiv terenurile
nenstrinate n condiiile alin. (2) i (3) se atribuie cu respectarea dispoziiilor
art. 60.
CAPITOLUL XII
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 78. - Prezenta ordonan intr n vigoare n termen de 3 luni de la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 79. - n termenul prevzut la art. 78 Ministerul Justiiei:
a) va elabora i va adopta Regulamentul privind organizarea Registrului
asociaiilor i fundaiilor, Registrului federaiilor, precum i a Registrului
naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, care va cuprinde i
prevederi privind accesul la acest registru al persoanelor juridice de drept
public, al persoanelor juridice de drept privat, precum i al persoanelor fizice;
b) va stabili forma i coninutul certificatelor de nscriere prevzute la art. 12
alin. (1) i la art. 17 alin. (3), precum i condiiile de eliberare a dovezii
menionate la art. 7 alin. (2) lit. d).

113

Art. 80. - Dispoziiile Decretului nr. 31/1954 privind persoanele fizice i

persoanele juridice se aplic, n mod corespunztor, i asociaiilor i fundaiilor,
cu excepia acelor dispoziii care sunt contrare reglementrilor stabilite prin
prezenta ordonan.
Art. 81. - n privina asociaiilor i fundaiilor care au calitatea de persoane
juridice strine sunt i rmn aplicabile dispoziiile art. 43 i urmtoarele din
Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept
internaional privat.
Art. 82. - Cererile de autorizare a nfiinrii asociaiilor, fundaiilor,
federaiilor sau uniunilor de persoane, aflate n curs de soluionare pe rolul
instanelor de judecat legal nvestite la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane, vor continua s fie soluionate de acele instane.
Art. 83. - (1) Asociaiile i fundaiile constituite, pn la data intrrii n
vigoare a prezentei ordonane, n condiiile Legii nr. 21/1924 pentru
persoanele juridice (Asociaii i Fundaii) i pstreaz personalitatea juridic
legal dobndit. Acestor asociaii i fundaii li se aplic, de la data intrrii n
vigoare a prezentei ordonane, regimul juridic prevzut de aceasta.
(2) Uniunile, federaiile sau gruprile de persoane juridice, astfel cum sunt
reglementate de Legea nr. 21/1924, i pstreaz personalitatea juridic i, de la
data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, li se va aplica regimul juridic al
federaiilor prevzut de aceasta din urm.
Art. 84. - (1) n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei
ordonane registrele persoanelor juridice, aflate la grefa tribunalelor n
circumscripiile crora funcioneaz persoanele juridice de drept privat
prevzute de Legea nr. 21/1924 vor fi transmise judectoriilor n ale cror
circumscripii teritoriale acestea i au sediul.
(2) n acelai termen, registrele uniunilor i federaiilor, aflate la grefa curilor
de apel n circumscripiile crora funcioneaz uniunile i federaiile prevzute
de Legea nr. 21/1924, vor fi transmise tribunalelor n circumscripiile crora
acestea i au sediul.
(3) n vederea constituirii Registrului naional prevzut la art. 73, n
termenul menionat la alin. (1), instanele judectoreti sunt obligate s
transmit Ministerului Justiiei copii de pe registrele asociaiilor i fundaiilor,
precum i de pe registrele uniunilor i federaiilor, aflate la grefa acestora.
Art. 85. - Persoanele juridice de utilitate public - asociaii, fundaii sau alte
organizaii de acest fel - nfiinate prin legi, ordonane, decrete-lege, hotrri ale

114

Guvernului sau prin orice alte acte de drept public nu intr sub incidena
prevederilor prezentei ordonane, ci rmn supuse reglementrilor speciale care
stau la baza nfiinrii i funcionrii lor.
Art. 86. - Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog Legea
nr. 21/1924 pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii), publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 27 din 6 februarie 1924, cu
modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
Art. II. - Asociaiile, fundaiile, uniunile, federaiile i gruprile de persoane
juridice care nu poseda certificatul prevzut la art. 12 alin. (1) din Ordonana
Guvernului nr. 26/2000 vor solicita eliberarea acestuia in termen de un an de
la intrarea in vigoare a prezentei legi.
***

115

Despre antreprenoriatul social

Gelu Clina
Nicoleta Clina

Universitatea din Craiova

Termenii de antreprenor social i antreprenoriat social au fost folosii

pentru prima dat n literatura de specialitate cu privire la schimbrile sociale
din anii 1960 i 1970. Au nceput s fie folosii pe scar larg n anii 1980 i
1990, i au fost promovai de Bill Drayton, fondatorul Ashoka: Inovatori
pentru public14 i de Charles Leadbeater15. Din 1950 pn n 1990, Michael
Young a fost un promotor principal al ntreprinderii sociale, iar n 1980 acesta
a fost descris de ctre profesorul Daniel Bell de la Harvard ca fiind drept cel
mai de succes antreprenor de ntreprinderi sociale din lume, datorit rolului
su n crearea a peste 60 de noi organizaii la nivel mondial, inclusiv a unei serii
de coli pentru antreprenori sociali n Marea Britanie16.
Antreprenorul social, un antreprenor care are ca obiectiv crearea de
schimbri sociale pozitive mai degrab, dect simplul profit, pare a fi un

Organizaie non-profit nfiinat de Bill Drayton n 1981 pentru a

dezvolta domeniul antreprenoriatului social
15 Charles Leadbeater, The Rise of the Social Entrepreneur, Demos, London,
1996
16
http://en.wikipedia.org/wiki/Social_entrepreneur#cite_notesocial_entreprenuer-1, consultat n data de 8 iunie 2010
14

116

actor al crui timp a sosit. Speranele sunt mari n ceea ce privete rolul su n
societate. Un politician britanic a declarat recent: Aa cum antreprenorii din
mediul de afaceri au contribuit la vindecarea economiei britanice (inflaia
ridicat i cifra mare a omajul din anii 1970), astfel i antreprenorii sociali pot
ajuta la vindecarea strii generale de ru social din Marea Britanie.
G. S. Mort17 definete antreprenoriatul social ca fiind spiritul care
conduce la nfiinarea de noi ntreprinderi sociale i la continuarea inovrii n
cadrul celor existente. El vede dezvoltarea acestuia ca fiind o construcie
multidimensional care implic exprimarea unui comportament antreprenorial
virtuos cu scopul de a-i ndeplini misiunea social, o unitate coerent de scop
i aciune n faa complexitii morale, precum i abilitatea de a recunoate
posibilitatea crerii de noi oportuniti cu valoare social i a caracteristicilor
inovatoare de luare a deciziilor-cheie i asumarea de riscuri.
Spiritul antreprenorial este n primul rnd un stil de management.
Este cu siguran un stil care este vzut n multe zone din afara comercialului.
Dac cineva reuete ceva ntr-un mod antreprenorial, nu exist nici un motiv
s nu mearg pn la capt i s nu se refere la ceea ce a reuit ca i
antreprenor.
Avnd n vedere c antreprenorul social face parte tot din categoria
antreprenorilor, exist apte aspecte distinctive:
- motivaia personal, maximizarea valorii sociale (antreprenor social)
vs. mrirea averii personale (antreprenor clasic)
- sectorul de activitate nu este unul pentru crearea de profit / public
(SE) vs. comercial (CE)
- forma de organizare creat, forma non-tradiional de organizare, cu
un accent pe egalitarism, mai degrab dect pe eficien vs. ierarhia
tradiional de afaceri cu preluarea conducerii de ctre antreprenor
- Strategiile adoptate, evitarea concurenei; concentrarea pe crearea i
furnizarea de valoare social vs. axarea pe competiie i maximizarea
factorului de decizie care e antreprenorul / investitorii
- definiia i relaia cu prile interesate, prile interesate definite prin
grupuri mari vs. relaia cu investitorii considerat critic; relaia cu
clienii vzut ca mijloc de ncheia o afacere
- interaciunea cu mediul social mai larg urmrete pe scar larg
legitimitatea social cu grupurile mari vs. lipsa aspiraiei la o
legitimitate social mai larg

Mort, G.S., Weerawardena, J., and Carnegie, K., Social

entrepreneurship: towards conceptualisation, International Journal of Nonprofit and Voluntary Sector Marketing, vol. 8, no 1, 2003, p. 76-88
17

117

reflecii etice, altruiste vs. interesul personal, nealtruist

Prin urmare, toi antreprenorii, comerciali sau sociali, se afl de-a

lungul unui continuum de motivaii, de strategii, construire organizaional i
efect social. Pot fi folosite aceleai instrumente, difer doar lucrul pe care se
pune accentul.
Antreprenorii sunt manageri care au o viziune. O viziune este o
imagine a noului i o lume mai bun pe care antreprenorul dorete s o creeze.
Viziunea poate fi folosit ca baz a unei puternice strategii de conducere.
Procesul antreprenorial reprezint crearea unei valori noi prin
antreprenorul care identific noi oportuniti, atrage resursele necesare pentru
a pune n practic aceste oportuniti i crearea unei organizaii care s
gestioneze aceste resurse18.
Etica nseamn standarde, situaii sau principii pe care se ghideaz
aciunile n ceea ce privete deciziile corecte sau greite i comportamentul.
Valoarea este un rezultat dorit, un standard de calitate la un grad nalt. Etica
este diferit fa de valori, ntruct etica se refer la ceea ce este considerat ca
fiind corect, iar valorile, la ceea ce este vzut ca fiind de dorit. Etica
profesional reprezint un set de principii morale care se refer la
comportamentul lucrtorului n relaia cu indivizii, grupurile i organizaiile, n
timp ce o dilem etic este un conflict aparent ntre principiile etice privind
alegerea modalitii corecte de aciune ntr-o anumit situaie.
Antreprenorii sociali au, peste tot n lume, drept valori supreme
crearea, susinerea i promovarea oportunitilor pentru toate fiinele umane
pentru realizarea a potenialului lor de via, n moduri care aduc satisfacie
personal, dar care sunt i de dorit din punct de vedere social. Pentru cei
implicai n realizarea acestei valori, preocuparea principal este legat de
bunstarea personal i colectiv, nu una n detrimentul celeilalte.
Dou valori distincte deriv de aici:
Valoarea inerent i demnitatea individului: toate persoanele ar trebui
s fie acceptate i tratate ca atare n procesul de dezvoltare. Acestea ar trebui s
fie tratate cu respect i s aib libertatea de a se exprima. Acestea ar trebui s
aib dreptul la liberti civile i egalitatea anselor, fr discriminare pe motiv
de ras, etnie, clas social, religie, vrst, sex, etc. Ele ar trebui s aib, de

Wickham, P.A., Strategic entrepreneurship, Not-for-profit and public

entrepreneurship, the entrepreneurial process, entrepreneurial vision,
Pearson Education Limited, Harlow(England), 2006, 180-187. 221-234,
321-329.
18

118

asemenea, acces la resursele eseniale pentru satisfacerea nevoilor lor de baz.

Interdependena n legtur cu responsabilitatea reciproc, este cea
de-a doua valoare de baz primar. Oamenii interacioneaz cu ali oameni i
cu instituiile sociale i politice ale societii n care triesc. Interdependena
presupune reciprocitate n relaiile dintre persoane, grupuri i organizaii.
Interdependena este de asemenea esenial pentru democraie.
Ideologia muncii sociale, dintr-o perspectiv psihosocial larg, vede
indivizii drept persoane integre care interacioneaz cu ceilali n sistemele i
subsistemele n care triesc. Aceast ideologie este umanist, tiinific i
democratic. Este democratic nu sub forma unei structuri politice, ci ca o
filozofie bazat pe drepturi i obligaii reciproce i ndreptat spre bunstarea
individului, familiei, grupurilor i a societii.
Aceast ideologie democratic a muncii sociale, precum i principiile
etice majore, cum ar fi competena profesional, integritatea personal a
lucrtorilor sociali, responsabilitatea pentru bunstarea clienilor i pentru
protecia drepturilor lor ar putea fi considerate permanente n timp i
universala n aplicabilitatea lor.
Antreprenoriatul social este munca unui antreprenor social.
Antreprenorul social este cel care recunoate o problem social i folosete
principii antreprenoriale pentru a organiza, crea, i gestiona o societate pentru
a face schimbri sociale. ntruct un antreprenor de afaceri de obicei, i
msoar performana n profit, un antreprenor social evalueaz succesul n
ceea ce privete impactul pe care l are asupra societii. n timp ce
antreprenorii sociali de multe ori lucreaz prin intermediul organizaiilor nonprofit, muli lucreaz i n sectorul privat i guvernamental.19
Scopul principal al unui antreprenoriat social, precum i
ntreprinderea social este pun n micare obiectivele sociale i de mediu. Dei
antreprenori sociali sunt adesea non-profit, acest lucru nu trebuie s fie
incompatibil cu realizarea unui profit. ntreprinderile sociale sunt pentru "maimult-profit"20, folosind anumite modele care combin valoarea modelelor de
afaceri cu o structur social generatoare de valoare.
Dei termenii sunt relativ noi, antreprenorii sociali i spiritul
antreprenoriatului social pot fi gsii de-a lungul istoriei. O list cu cteva
persoane ale cror lucrri istorice sunt demne de remarcat drept exemple

Peredo, A. M., & McLean, M., Social Entrepreneurship: A Critical Review of

the Concept. Journal of World Business, nr. 41, 2006
20 Joanna Mair, Jeffrey Robinson, and Kai Hockerts, Social Entrepreneurship,
Palgrave, 2006
19

119

clasice de "antreprenoriat social" ar putea include nume ca Florence

Nightingale (fondatoarea primei coli de asisten medical i dezvoltator de
practici moderne de asisten medical), Robert Owen (fondatorul micrii
cooperatiste) i Vinoba Bhave (fondator al India's Land Gift Movement ). n
secolele 19 i 20 unii dintre cei mai de succes antreprenori sociali au adus
laolalt cu succes lumea civic, guvernamental i cea a afacerilor
promovnd idei c au fost preluate de ctre serviciile publice n coli i n
asisten medical.
Antreprenorii sociali sunt persoane fizice cu soluii inovatoare pentru
cele mai presante probleme sociale ale societii. Acetia sunt ambiioi i
insisteni, rezolvnd probleme sociale majore i oferind noi idei de schimbare
pe scar larg. Nelsnd nevoile sociale doar n grija guvernului sau a mediului
de afaceri, antreprenorii sociali identific problemele i le rezolv prin
schimbarea sistemului, rspndirea soluiei i convingerea ntregii societi de a
lua o nou atitudine i de a face pai ntr-o nou direcie.
Antreprenorii sociali par adesea a fi extrem de convini de ideile lor,
fiind gata s-i dea viaa pentru a schimba direcia de evoluie din domeniul lor.
Ei sunt att vizionari ct i realiti dar, mai presus de toate, foarte preocupai
de punerea n practic a viziunii lor. Fiecare antreprenor social prezint idei,
care sunt etice, uor de utilizat, uor de neles i se angajeaz s ofere un
sprijin larg n scopul de a maximiza numrul de persoane locale care vor lua
atitudine, vor profita de ideea lor i o vor pune n aplicare.
Cu alte cuvinte, fiecare antreprenor social de anvergur este o
persoan ce recruteaz la nivel local persoane apte s contribuie la ample
schimbri sociale - un model care ncearc s dovedeasc faptul c cetenii
care i canalizeaz pasiunea lor ntr-o anumit aciune pot face aproape totul.
De-a lungul ultimelor dou decenii, sectorul civil a descoperit ceea ce sectorul
de afaceri aflase cu mult timp n urm: Nu exist nimic mai puternic dect o
idee nou n minile unui antreprenor de prim clas.
Exist n continuare argumente despre cine are calitatea de
antreprenor social. Unii au pledat pentru limitarea termenului la fondatorii
organizaiilor care se bazeaz n principal pe un venit venit n sensul celui
obinut direct din plata consumatorilor. Alii au extins termenul i au inclus i
munca obinut prin lucrri contractate pentru autoriti publice, n timp ce
altele includ subvenii i donaii. Acest argument este puin probabil s fie
rezolvat n curnd. Peter Drucker, de exemplu, scria c nu exist nimic mai
antreprenorial dect crearea unor universiti noi: totui, n majoritatea rilor
dezvoltate, cea mai mare parte a fondurilor de finanare vine de la stat.

Caracteristici ale antreprenorului social

120

Ce este tipic pentru personalitatea unui antreprenor social:

- creeaz noi valori;
- are capacitatea de a recunoate i de a profita de oportuniti;
- inoveaz n scopul de a produce;
- este dispus si asume un risc;
- recunoate sursele de valoare pe care alii nu le-au recunoscut;
- poate fi non-profit, dar nu trebuie neaprat s fie aa;
- pentru el, beneficiul social trebuie s fie dominant.21
Spiritului antreprenorial este unul care i poate gsi locul ntr-o
persoan enrgic; crearea unei ntreprinderi sociale este expresia acestui spirit.
Astzi, n multe ri dezvoltate, antreprenoriatul social a fost legat de un relativ
transfer al responsabilitii ctre ageniile independente n cadrul societii
civile i a comunitii.
Spiritul antreprenorial se adreseaz nevoilor de populaiei
defavorizate i este un mijloc de a ajuta oamenii ncurajndu-i i ajutndu-i s
foloseasc gndirea i metodele din mediul de afaceri pentru a atinge acest el.

Modele de antreprenori sociali la scar internaional

-

Dr. Maria Montessori (Italia): a dezvoltat abordarea Montessori

Jean Monnet (Frana): Responsabil pentru reconstrucia economiei

legat de educaia timpurie a copiilor

franceze de dup cel de-al doilea rzboi mondial, inclusiv nfiinarea

Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). CECO i
Piaa Comun European (European Common Market) au fost
precursorii direci ai Uniunii Europene
Florence Nightingale (Marea Britanie): Fondatoarea asistenei
medicale moderne, ea a creat prima coal de asistente medicale i a
luptat pentru a mbunti condiiile din spitale.

Peredo, A. M. University of Victoria, Faculty of Business, BC Canada,

In: Dana, L. P. (Ed.) The Encyclopedia of Entrepreneurship , Edward
Elgar.
cop.
21

121

Ne vom opri s descriem n cteva cuvinte activitatea Mariei

Montessori, care este strns legat de modul n care reuea s mobilizeze

oamenii din comunitate pentru a face ca o idee s fie pus n aplicare.

Maria Montessori este un exemplu de antreprenor social, de lider care
a identificat soluii durabile la problemele sociale care au schimbat fundamental
societatea. Impactul pe care l-a avut munca ei asupra celor cu care a lucrat sau
pentru care a lucrat din punct de vedere al relaiilor sociale a fost imens.
Maria Montessori s-a nscut la 31 august 1870 n Ancona (Italia) i a
studiat medicina la Universitatea din Roma. A fost medic i pedagog italian i a
creat o metod special de educare a copiilor foarte tineri, Metoda Montessori
care este utilizat pe scar larg i n zilele noastre, nfiinnd peste tot n lume
coli care aplicau metoda sa (coli Montessori). A fost una din primele femei
care au absolvit Facultatea de Medicin n Italia i una din primele femei medic
care au practicat medicina cu succes. A nceput s aplice multe din ideile sale
personale despre educarea copiilor foarte tineri, cu vrste cuprinse ntre un an
i cinci ani i s-a ocupat de copii cu deficiene mentale.
i-a perfecionat ideile i aplicarea acestora n practic ncepnd cu
1907, de cnd a fost numit la conducerea unui grup de cree i grdinie dintro zon foarte srac a oraului Roma. Acolo a nceput s aplice consecvent
ideile sale educaionale, care se concretizaser ntre timp ntr-o adevrat
metod educaional. Pn ca metoda sa educaional s devin larg cunoscut
n Italia, Europa i n ntreaga lume, genernd zeci i zeci de coli Montessori,
Maria Montessori, trebuie s remarcm caracterul de antreprenoriat social a
muncii acesteia dedicat dezvoltrii comunitii de la periferie Romei.
Cteva din principiile sale pedagogice care au revoluionat domeniul
educaiei precolare i colare i care au fcut din ea un antreprenor social de
renume sunt:
- principiul de baz este auto-educarea i aplicarea celor nvate direct,
nemediat.
- crearea de grupe educaionale care acoper 3 ani, spre exemplu: grupa
3-5 ani, sau 6-9, sau 7-10, etc.
- ncurajarea copiilor de a lua mereu s ia decizii proprii pe care s le
respecte.
- curenia i aranjarea locului unde i desfoar activitatea copii sunt
fcute de ei nii, n funcie de modul specific cum se auto-conduc.22

22

http://ro.wikipedia.org/wiki/Maria_Montessori

122

***
Globalitatea i permanena valorilor sociale i etica muncii este bine
delimitat de Sarah Banks (1995) n cartea ei Ethics and Values in Social
Work / Etica i valorile n Asistena Social. Potrivit S. Banks lucrtorii din
domeniul social ar trebui s apere:
- valoarea i demnitatea persoanelor fizice;
- respectul la viaa privat i la confidenialitate;
- dreptul oamenilor de a lua propriile decizii;
- dinamica comunitii;
- dreptul de protecie al celor care sunt n pericol de abuz, exploatare,
maltratare, violen.23
-

Asistentul social trebuie s fie, de asemenea, sensibil la:

structurile de reprimare cu privire la ras, clas social i gen;
existena unor stigmatizri sociale referitoare la srcie, vrst, nevoi
speciale, rasism;
nelegerea nevoilor difereniate n funcie de sex i
necesitatea promovrii politicii sociale mai presus de discriminare i
oprimare.

Prin urmare, dei profesionitii i cei implicai n educaie se

strduiesc s apere o parte din ceea ce numim valorile sociale de munc
permanente, realitatea este c acum, la nceputul secolului XXI, ne ntrebm
dac unele dintre aceste valori nu au fost cumva modificate sau chiar
transformate. Este o realitate social care influeneaz i cuprinde treptat toate
naiunile, o realitate social universal care diminueaz i subestimeaz
diferenele naionale n detrimentul identitii naionale i a integritii.
Acesta este n esen sensul att de ambiguu al globalizrii care
influeneaz, fr ndoial, viaa noastr de zi cu zi, statutul nostru socioeconomic, familia noastr, credinele i valorile noastre, i cu siguran, valorile
sociale ale muncii24.

Sarah Banks, Ethics and Values in Social Work, Basingtoke, Palgrave

Macmillan, 2006, p.161-177
24 Maria Dimopoulou- Lagonika, Entrepreneurial Spirit Improving European
Welfare, Berlin, 2008
23

123

Un bine cunoscut antreprenor social contemporan este profesorul

Muhammad Yunus, fondator i manager al Grameen Bank25 din Bangladesh,
cruia i s-a acordat Premiul Nobel pentru Pace n 200626. Activitatea lui Yunus
i a bncii Grameen aduce aceast tem n rndul zilelor moderne ale
antreprenoriatului social i scoate n eviden sinergiile i beneficiile enorme
atunci cnd principiile afacerilor sunt unificate cu cele sociale. n unele ri inclusiv n Bangladesh i ntr-o msur mai mic n SUA - antreprenorii sociali
au umplut spaiile lsate de stat. n alte ri - n special n Europa i n America
de Sud tendina a fost ca s se lucreze mai strns cu organizaiile publice att
la nivel naional i local.
n Marea Britanie, n 2002, apte organizaii nonprofit de elit au
nfiinat UnLtd - Fundaia pentru antreprenori sociali27. Ea deine 100 milioane
pentru a investi n antreprenori sociali n Regatul Unit. UnLtd ajut persoanele
fizice care dispun de bani i sprijin practic s ajute la dezvoltarea de proiecte
comunitare, iar ajutorul include att pregtirea, ct i oferirea de oportuniti
prin crearea de reele de ntrajutorare. UnLtd Ventures este divizia de consultan
in-house i se concentreaz pe o serie de antreprenori sociali care ies n eviden
prin activitatea lor, oferindu-le sprijin pentru ntreprinderi i ajutndu-i s se
organizeze sau s fie pregtii s primeasc investiii.
O alt unitate de lucru de-a lor, UnLtd Research (pentru cercetare), a
devenit rapid o surs primar de gndire n legtur cu antreprenoriatul social.
Scopul su principal este de a conduce afaceri la nivel global, politic public i
dezbateri academice despre rolul antreprenoriatului social n regenerarea
comunitii, ocuparea forei de munc i a strategiilor de dezvoltare
comunitar.
Coaliia Antreprenorial Social (SEC) este o alt coaliie n Regatul
Unit, care reprezint o gam larg de ntreprinderi sociale, reele regionale i
naionale de sprijin i alte organizaii aferente.
Programul Fundaia lui George pentru emanciparea femeii ajut la
dezvoltarea mentalitii femei i la emanciparea acesteia prin furnizarea de
educaie, prin cooperarea n domeniul agriculturii, formare profesional,
planuri de economii i dezvoltarea afacerilor. n 2006 programul de cooperare
n agricultur Fermele Baldev a fost cel de-al doilea mare productor de
banane din India de Sud, cu 250 de acri cultivai. Profiturile obinute din ferm

http://www.grameeninfo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=16&Itemid=112
26http://en.wikipedia.org/wiki/Social_entrepreneur#cite_note-GB_Nobel-5
27 http://www.unltd.org.uk/
25

124

sunt utilizate pentru mbuntirea strii economice a muncitorilor i pentru

conducerea altor activiti caritabile ale fundaiei.
Andhra Pradesh este cel mai mare productor de antreprenori n
India. Acesta este un forum deschis care o ofer posibilitatea de a devenit
gratuit membru i urmrete participarea unei populaii intelectuale mai largi.
Aceasta este o iniiativ antreprenorial social unic pentru o cauz nobil.28
Unii au creat organizaii pentru profit. Un exemplu recent este
Vikram Akula, fondator al C.E.O. i al SKS-Microfinance. El este absolvent
al prestigiosului colegiu McKinsey29, care apoi a implementat firma sa n satele
din India. Dei aceast organizaie este aductoare de profit, ea a iniiat o
schimbare social brusc n rndul femeilor srace de la sate.
Astzi, organizaii non-profit i non-guvernamentale, fundaii,
guverne i persoane fizice promoveaz, acord fonduri i consiliaz
antreprenori sociali din toat lumea. Un numr tot mai mare de colegii i
universiti i stabilesc programe axate pe educarea i formarea antreprenorilor
sociali.30
Organizaii cum ar fi Ashoka31 - Inovatori pentru public, Fundaia Skoll,
Omidyar Network, Fundaia Schwab pentru Antreprenoriat Social, Fundaia Social
pentru Spirit antreprenorial, se concentreaz pe evidenierea acestor factori de
schimbare ascuni, care sunt mprtiai pe tot globul. Ashoka folosete o
platform online pentru ceea ce numete concursuri de colaborare pentru a
construi comuniti care s ajute n rezolvarea problemelor arztoare.
Organizaiile din America de Nord tind s aib o poziie puternic
individualist, axndu-se n principal pe civa lideri excepionali, n timp ce
alii din Asia i Europa subliniaz modul n care mai muli antreprenori sociali
lucreaz n echipe, reele i opteaz pentru micri pentru schimbare.32

John Elkington and Pamela Hartigan, The Power of Unreasonable People:

How Entrepreneurs Creates Markets to Change the World, Harvard Business
Press, 2008
29 http://www.mckinsey.com/
30 David Bornstein, How to Change the World: Social Entrepreneurs and the Power
of New Ideas, Oxford University Press
31 Aoka (304 - 232 .Hr.) a fost un suveran al Imperiului Maurya. n timpul
domniei sale (269 - 232 .Hr.), Imperiul Maurya atinge apogeul puterii i
expasiunii sale teritoriale. Dup campania de cucerire a statului Kalinga,
impresionat de atrocitile rzboiului, Aoka ridic principiul non-violentei
(ahisma) la rang de instituie imperial
32 Charles Leadbeater, The Rise of the Social Entrepreneur, Demos, London,
1996
28

125

Antreprenoriatul social al tineretului este o abordare ce n ce mai des

ntlnit care pledeaz pentru implicarea tinerilor n rezolvarea problemelor
sociale. Organizaiile de tineret i programele promoveaz aceste eforturi
printr-o varietate de stimulente pentru a mbunti viaa tinerilor. Un astfel de
program este Young Social Pioneers (Tineri Pionieri Sociali) care investete n
puterea i potenialul de tineri lideri din Australia. Programul, care este o
iniiativ a Fundaiei pentru tinerii australieni, ntrete i sprijin rolul tinerilor
n crearea unei schimbri pozitive n comunitile lor.33
Fast Company Magazine public anual o list a celor mai buni
antreprenori sociali, pe care revista i definete drept persoane care folosesc
disciplinele din lumea corporaiilor pentru a aborda probleme sociale. n
2009, BusinessWeek a urmat exemplul acesteia, publicnd o trecere n revist a
celor mai importani 25 de antreprenori sociali americani, 34 definii drept
indivizi ntreprinztori, care aplic practici din afaceri pentru rezolvarea
problemelor sociale35.

Despre nivelul sczut de trai al unor state din Uniunea European i

spiritul antreprenorial
Sursa: Raportul 2008/2034 Parlamentului UE 2004-2009
Uniunea European recunoate n acest raport c exist srcie n UE
i propune prin intermediul acestui raport o strategie de integrare social
activ, precum i o mai bun gestionare social pentru a garanta protecia
social.
n acelai raport se cere un mai simplu i potrivit acces social i a fost
exprimat nencrederea ntr-o mai mare privatizare, atta timp ct nu
garanteaz o nalt calitate i un acces la pli. Aceasta se refer la toate
serviciile sociale eseniale; aceste servicii sunt definite ca fiind cele care sunt de
interes general (n special economic). Mai concret, este vorba de servicii care
ajut domeniul social i care garanteaz dreptul constituional la felul de a tri,
n special pentru persoanele cu handicap, pentru persoanele n vrst, pentru

J. Banks, The Sociology of Social Movements, MacMillan, London, 1972

25
Entrepreneurs
who
are
changing
the
world".
http://www.fastcompany.com/social/, consultat n data de 24 June 2010
35 America's Most Promising Social Entrepreneurs, consultat n data de 16
June 2010
33
34

126

familiile n care un singur membru al familiei este responsabil pentru creterea

copiilor i pentru familiile cu muli copii.

1. De la managementul social la antreprenoriatul social

Criza finanelor publice a dus la economisire, la structuri orientate
ctre pia i la forme particulare organizate prin intermediul ofertelor sociale.
Cu alte cuvinte, problemele sociale au luat forma problemelor economice de
management.
Dar eficiena costurilor, maximizarea productivitii, precum i o mai
bun calitate nu sunt suficiente. Problemele sociale nu sunt bine gestionate
dac se caut doar soluii pe termen scurt i costuri mai mici dar se uit de
consecinele pe termen lung. Instituia social trebuie s ia n calcul beneficiile
sociale dintr-o societate complex i pe un termen lung.
Diferena dintre un manager si un antreprenor este aceea c
antreprenorul:
- are viziuni de dezvoltare i strategii
- este mult mai independent
- ateapt un beneficiu pe termen mediu sau lung
- ncearc n mod direct s-i concretizeze viziunea sa
- are un mai mare risc n orientare
- ncearc s nvee din greeli
- i ndreapt atenia ctre ideile i idealurile sale
Avnd n vedere c, n viitor, de asemenea, o mare parte din
realizrile sociale vor fi finanate de ctre autoritile publice, avem nevoie de
antreprenori, de asemenea, n instituiile publice. Greg Watson36 prezint dou
exemple interesante:
- Invenia noii universiti din 1809 de ctre Wilhelm Humboldt din
Berlin
- crearea noilor spitale din Edinburgh i Viena n secolul al XVIII-lea
-

36

Spiritul antreprenorial social nseamn:

s caui n primul rnd beneficiul social
s caui greelile i alte noi posibiliti
s utilizezi un proces de nvare continu i de inovare

http://www.dnaofanentrepreneur.com/

127

un act de curaj care te face s pui n practic ideea chiar i cu resurse

mici
un mare sentiment de responsabilitate pentru societate i consecinele
sociale al faptelor.

Antreprenoriatul social reprezint activitatea unui antreprenor social. Un

antreprenor social este persoana care recunoate o problem social i
folosete principii antreprenoriale pentru a organiza, crea i gestiona o
societate cu scopul de a face schimbri sociale. n timp ce un antreprenor de
afaceri de obicei i msoar performana n profitul obinut, un antreprenor
social evalueaz succesul n ceea ce privete impactul pe care l are asupra
societii.
Antreprenorii sociali de multe ori i desfoar activitatea prin
intermediul organizaiilor non-profit i al grupurilor de ceteni, dar muli
dintre acetia lucreaz i n sectorul privat i guvernamental. Scopul principal al
unui antreprenoriat social, precum i al ntreprinderii sociale este s continue s
duc la ndeplinire obiectivele sociale i de mediu. Acest lucru nu trebuie s fie
incompatibil cu scopul lucrativ i cu obinerea de profit, dar antreprenorii
sociali sunt adesea implicai n activiti non-profit.37
Diferena dintre antreprenoriatul pentru afaceri i antreprenoriatul
social nu este ntre profit i non-profit, ci const n prioritatea acordat crerii
bunstrii sociale. n antreprenoriatul social accentul este pus pe crearea de
valoare social. Antreprenorii sociali aleg un organism care s aduc profit sau
non-profit, adesea depinde de modelul de afaceri i de nevoile specifice
abordate. n antreprenoriatul instituional, antreprenori sociali sunt mai
interesai n modificarea structurilor instituionale sau crerii de noi instituii
Capitalul social se refer la calitatea relaiilor, cum ar fi ncrederea,
respectul i buntatea n scopul de a spori solidaritatea
Micrile sociale se refer la transformri sociale, artndu-se
motivaia.
-

Forme de definiie pentru antreprenoriatul social :

combinarea ntreprinderilor comerciale cu impact social
inovarea impactul social (axate pe inovare)
catalizarea transformrii sociale pe termen lung
Exist trei forme de acest tip de antreprenoriat social:

Thompson, J.L., The World of the Social Entrepreneur, The International

Journal of Public Sector Management, 15(4/5), 2002, p.413

37

128

Dezvoltarea capacitilor locale

Furnizarea de pachete de msuri necesare pentru a rezolva
problemele
Crearea de micri locale pentru a colabora cu ali antreprenori
puternici din domeniul social

Bibliografie:
"Business-Social Ventures Reaching for Major Impact". Changemakers. 112003. http://www.changemakers.net/journal/03november/index.cfm.
"The Nobel Peace Prize 2006". Nobel Foundation. 2006.
http://nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2006/.
"The Social Entrepreneur Bill Drayton". US News & World Report.
http://www.usnews.com/usnews/news/articles/051031/31drayton.htm.
http://amawsonpartnerships.com/cms/
http://www.amazon.co.uk/Social-Entrepreneur-Making-CommunitiesWork/dp/1843546612
Marianne Bray, For Rural Women, Land Means Hope, CNN.com,
Mattison , M, Ethical decision making in Social Work practice, 1997
McGowan B.G., Mattison M., Professional Values and Ethics, M. Mattaini , C.
Lowery and C. Meyer (Editors) NASW PRESS, 2002
Reamer, F.G., Social Work Values and Ethics, New York: Columbia University
Press, 1995
Sheila Kinkade, Christina Macy, Our Time Is Now: Young People Changing the
World, 2008
***

129

Exemple de dezvoltare comunitar n mediul rural

Gelu Clina
Nicoleta Clina

Universitatea din Craiova

Biserica este instituia divino-uman care are ca obiectiv mntuirea

credincioilor ei i progresul lor din punct de vedere spiritual. n demersul ei
pentru acest fapt, se confrunt cu problemele sociale pe care oamenii le au. Ca
rspuns la nevoile oamenilor, Biserica - nc din nceputurile cretinismului - ia creat o structur proprie de intervenie ori de cte ori a fost nevoie.
Problemele care pot aprea ntr-o comunitate i pe care statul ncearc s le
soluioneze prin serviciile specializate sunt i problemele Bisericii.
Bazndu-se pe suportul istoric pe care biserica l are n acest sens, i se
cere o implicare activ profesionist ca o alternativ la serviciile sociale ale
statului.38 Preoii din mediul rural din Romnia n acest moment se confrunt
cu o serie de limite. Preoii cunosc problemele comunitilor lor. Cele mai
nsemnate probleme sunt cele referitoare la lipsa locurilor de munc, srcia,
persoanele vrstnice, familii dezorganizate, creterea copiilor cu prini plecai
n strintate de ctre bunici sau alte rude, persoanele fr adpost.

Ionu Mihai Oprea, Asistena social comunitar. Rolul Bisericii n dezvoltarea

serviciilor de Asisten Social, Bucureti, 2007

38

130

Lipsa fondurilor este prezent i n asistena social bisericeasc, lipsa

resurselor materiale i umane la nivelul comunitilor religioase afecteaz
furnizarea unor servicii care s vin n sprijinul locuitorilor din mediul rural. n
momentul de fa, cnd rolul comunitii trebuie s fie esenial n
impulsionarea vieii sociale, n realizarea coeziunii ntre oameni, preotul este
chemat s gseasc modalitile actuale pentru dezvoltarea comunitii.
Dezvoltarea durabil poate fi definit ca un proces de transformare
care satisface nevoile generaiilor actuale fr a compromite capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Preoii trebuie s invite
oamenii s schimbe modalitatea de a putea gndi viaa oamenilor i a
comunitilor din punct de vedere material, spiritual i relaional. Rezultatele
acestei schimbri vor fi persoanele care triesc n acea comunitate i care vor
avea grij unele de altele.
Acest lucru implic efortul de a oferi tuturor celor din comunitate
acces la resurse i oportuniti pentru a nva, pentru sntate, integritate,
precum i modaliti durabile de a ridica nivelul de trai. Nu exist un singur
plan pentru dezvoltare, care s se potriveasc n fiecare situaie, pot fi mai
multe.
Dezvoltarea ncepe prin recunoaterea oamenilor i utilizarea
experienei acestora, a competenelor i resurselor lor. Cei din afara
comunitii pot avea, n cel mai bun caz, funcia de catalizatori care s sprijine
i s aduc anumite completri proceselor care au rdcini locale autentice.
Este de ateptat ca preoii s fie lideri n biserica local i n
comunitate. Preoii au posibilitatea s asculte i s nvee despre situaiile
locale: nevoile comunitii, interesele, resursele i speranele. Este nevoie ca
preotul, prin conduita sa moral i prin activitatea sa pastoral s ctige
respectul i ncrederea membrilor comunitii dac acesta vrea s aib un rol de
conducere eficient n dezvoltarea comunitii sale.
Partenerii implicai n dezvoltarea comunitar a unei localiti trebuie
s fie contieni de faptul c dezvoltarea durabil este ntotdeauna un proces de
nvare care necesit flexibilitate i adaptri n fiecare comunitate.39
Primul lucru pe care cineva trebuie s-l fac ntr-o comunitate nu este
s faci proiecte, ci s creezi relaii ntre oameni. Scopul major al dezvoltrii
comunitii este acela de a-i ajuta oamenii din propriul sat s-i rectige
demnitatea i unitatea. Reconstruirea relaiilor dintre oameni reprezint cheia
rezolvrii celor mai tulburtoare probleme. 40

F.G. Reamer, Social Work Values and Ethics. New York: Columbia
University Press, 1995
40 http://gbgm-umc.org/nwo/nwo-new/archived_nwo.cfm?issue=132
39

131

La nivel internaional, vom da cteva exemple de implicare n

dezvoltarea comunitar din Spania, Anglia, Statele Unite ale Americi, Nigeria,
Guatemala i Cambogia:
Preotul Jos Mara Arizmendiarrieta, Modragon, Spania
Preotul
Jos Mara Arizmendiarrieta Madariaga (04.22.191511.29.1976) a fost un preot catolic i fondator al micrii cooperatiste
Mondragn, n ara Bascilor, ceea ce mai trziu a devenit Corporaia
Cooperatist Mondragon (MCC).
Jos Mara Arizmendiarrieta, al crui nume este adesea scurtat
Arizmendi, s-a nscut n Barinaga, Markina, Biscaya, fiind fiul cel mare al unei
familii modeste. La vrsta de doisprezece ani, el a intrat ntr-o coal teologic
pregtitoare.
Atunci cnd a nceput Rzboiul civil spaniol, el a susinut cauza
republican mpotriva lui Francisco Franco i mpreun cu ali basci
(tradicionalistas) au luptat mpotriva guvernului republican. Fiindc el a pierdut
un ochi intr-un accident din copilrie nu a putut fi soldat. n schimb el a fost
un jurnalist pentru ziarele limbii basce. Aciunile sale l-au fcut s fie arestat
dup rzboi i a fost condamnat la moarte pentru activitile sale.
Legenda spune c el a scpat de plutonul de execuie doar printr-o
ntmplare. Dup ce a fost eliberat, el a revenit la studiile sale de teologie n
Vitoria i a devenit preot. Arizmendi a vrut s-i continue studiile n Belgia, dar
a fost repartizat la o parohie situat la 30 de km de oraul su natal. A ajuns n
Arrasate (n limba spaniol, Mondragn) n februarie 1941, ca preot, la 26 de
ani. Oraul nc era suferind dup rzboiul civil i cu un omaj mare.
Dezvoltarea a ceea ce este acum cunoscut sub numele de
Mondragn Corporacin Cooperativa(MCC), pe parcursul ntregii sale
istorie, s-a bazat pe convingerea ferm c experiena, aa cum este denumit n
mod obinuit n cadrul organizaiei, este un fenomen n continu evoluie, n
ton cu ceea ce se ntmpl n mediul su social, la care aceasta i propune s
aduc o contribuie pozitiv. Prin urmare, cooperativa a fost obligat s
reinventeze continuu.
Preotul Jos Mara Arizmendi a fost ntr-adevr, fora fundamental
din spatele ntregii organizaii. Un preot tnr de 26 de ani, dinamic,
ntreprinztor i plin de idei, a ajuns n Mondragn n 1941. n perioada dintre
sosirea sa i constituirea Talleres Ulgor, numit acum Fagor Electrodomsticos,
Printele Jos Mara a lucrat neobosit cu tinerii din parohie, a organizat o
multitudine de activiti sportive, culturale i educaionale.

132

Preocuparea sa principal nu a fost dezvoltarea activitilor de afaceri,

ci mai degrab bunstarea enoriailor si dup rzboi i dorina sa de a oferi
oportuniti pentru toi i pentru a corecta deficienele sociale acute ale
populaiei care nc suferea de pe urma consecinelor dezastruoase ale unui
rzboi civil. Treptat, unii dintre cei tineri au nceput s ias n eviden, ca
urmare a colaborrii lor n activitile organizate de ctre preotul Jos Mara,
fcnd un efort concertat de a combina lucrul i studiul i de a obine
cunotine i valori care mai trziu urmau s devin flacra dintr-o
ntreprindere complicat: mai ales aceea de a transforma ideile adesea vagi i
schematice ale mentorului lor n realiti palpabile i de succes.
La doi ani dup sosirea sa n Mondragn, Printele Jos Mara a
fondat coala profesional, care va deveni mai trziu Universitatea din
Mondragn. Aceast instituie a jucat un rol vital n deceniile urmtoare mai
ales la formarea multora dintre cei care mai trziu au devenit figuri-cheie n
dezvoltarea proiectului de cooperare.
Proiectul iniiat n 1943 de ctre Printele Jos Mara cu crearea
coalii profesionale a fost derulat n timpul anilor '60, cu construirea n 1962 a
unei noi coli Politehnice, unde au venit peste 1.000 de studeni pentru a
studia mecanica, electricitatea, electronica, desenul tehnic i automatizarea.
Centrul a fost oficial recunoscut drept o coal de Inginerie Industrial n
1969.
n 1959, dup patru ani de la formarea primei cooperative, preotul
Jos Mara a propus ideea de a crea o entitate financiar care s canalizeze
economiile publice n dezvoltarea cooperrii. Aceast idee a dus la constituirea
unei entiti financiare care a devenit coloana vertebral a proiectului de
cooperare, i care a permis o rat a creterii care altfel ar fi fost imposibil de
realizat doar cu resursele interne.
A treia etap i care este i cea de azi a MCC este puternic influenat
i poate chiar caracterizat de procesul de organizare care a transformat grupul
ntr-o Corporaie, structurarea zonelor sale de afaceri n funcie de criterii
sectoriale, spre deosebire de localizarea geografic. Conceptul regional a dus la
o dispersie la scar larg a diverselor grupuri de afaceri, un caz extrem fiind cel
al bunurilor intermediare, care a fost compus din 29 de cooperative rspndite
n 14 domenii diferite regionale.
Conceptul de organizare sectorial a avut parte de o rezisten
substanial, deoarece punerea n aplicare a implicat restructurarea de personal
i a unor relaii de afaceri care au fost adnc nrdcinate de muli ani.
Rezultatul cel mai nefericit al punerii n aplicare a principiului organizaiei
sectoriale a fost separarea unui numr de cooperative, care a refuzat s accepte
aceast nou structur.

133

Prin urmare, Mondragn Corporacin Cooperativa este o

organizaie de afaceri socio-economice cu rdcini adnci culturale din ara
Bascilor. A fost creat de i pentru oameni i se bazeaz pe principiile de baz
ale experienei cooperatiste. Aceasta este pe deplin angajat n protejarea
mediului, mbuntirea competitivitii i n satisfacerea clienilor, precum i n
crearea bunstrii n societate prin dezvoltarea de afaceri i crearea de locuri de
munc.

n plus, aceasta:
se bazeaz pe un angajament ferm de solidaritate i folosete metode
cretin-democratice de organizare i management.
promoveaz participarea i implicarea acestor lucrtori-membri n
gestionarea, profiturile i proprietatea societilor sale, care depun
eforturi mpreun pentru o dezvoltare social armonioas, de afaceri
i dezvoltare personal.
favorizeaz formarea i inovaia, prin dezvoltarea capacitii umane i
tehnologice.
se aplic n propriul su model, care vizeaz mbuntirea poziiei pe
pia i dezvoltarea general a fiecreia dintre cooperative.
Marea Britanie:

n fiecare proiect de dezvoltare comunitar din mediul rural din jurul

Marii Britanii i Irlandei, exist anumite caliti umane care ies n eviden angajament, energie, dragoste, pozitivism. n majoritatea cazurilor, totul se
reduce la o mn de persoane inimoase, cu iniiativ.
S pstrezi, n primul rnd, o comunitate nseamn nainte de toate s
convingi tinerii s nu se mute la ora. S creeze o anumit atmosfer care s te
atrag s rmi acolo. S ajui la dezvoltarea economic a localitii, s protejezi
agricultura; s ajui la construcia de locuine, s-i integrezi pe cei cu handicap
i grupurile minoritare n viaa de zi cu zi a acelei comuniti.
Ar putea fi la fel de simplu ca deschiderea unui nou magazin local sau
s nvei pe cineva cum s planteze copaci. La un nivel spiritual, este vorba
despre dragoste, respect i speran. Poate singura regul de baz este c nimic
nu poate fi impus cu succes de sus n jos. n cel mai eficace i durabil form a
ei, dezvoltarea comunitii rurale este un lucru care trebuie abordat de jos n
sus i care pornete din inimile oamenilor nii.

134

Theatre Felinfach, n Ceredigion, este un centru

independent, care a revigorat inima comunitii, implicarea tinerilor i a btrni
deopotriv, dezvoltnd ncrederea n sine prin artele spectacolului. Este o
soluie inovatoare care se potrivete zonei. Oamenii locului spun c asta nu
nseamn c faci art, ci c iei parte la viaa comunitii, c populaia local are
ocazia s realizeze legturi economice i culturale invizibile, c au ocazia s
nvee sentimentul de responsabilitate comun pentru ei i comunitatea lor.
Theatre Felinfach aduce acum napoi tinerii i ajut la reciclarea acestora ca
lideri ai comunitii.
Comunitile de succes sunt cele care mbrieaz elementele lor
minoritare. Mai multe studii de caz ilustreaz modul n care acest lucru i
ntrete att pe cei care sunt implicai, ct i pe cei care nu sunt. La Hands
That Talk, n Dungiven, Irlanda de Nord, oamenii surzi au fost integrai n
comunitate n mod exemplar.
n cadrul proiectului Growing Well, n apropiere de Kendal din
Cumbria, exist o strns legtur ntre comercializarea produselor ecologice i
creterea ncrederii n salariai care sunt persoane aflate n perioada de
recuperare de dup anumite probleme de sntate mintal. ntre timp, la IRD
Duhallow, n Cork, legturi similare pot fi gsite n modul n care persoanele cu
handicap i alte persoane dezavantajate pe piaa muncii, sunt angajai ntr-un
centru de producere de alimente n cadrul programelor Mese pe roi, de
patiserie i de catering la domiciliu.
Cnd vine vorba de gndire ndrznea i original, e greu s-i
imaginezi cum ar fi s-i ntreci n afaceri pe cei din Keswick. Keswick este
prima i unica localitate rural din Marea Britanie care are un Departament
pentru Lansarea n Afaceri, o instituie economic destinat de obicei s
rezolve problemele financiare ale localitii 5.000 de persoane. Departamentul
aici este investit ntr-un grup de lobby eficient care s reprezinte cetenii
ncepnd de la mediul de afaceri, facilitile pentru creterea copilului,
prospectarea pieei oraului, pn la mpodobirea localitii cu beculee de
Crciun.
Tema ntr-ajutorrii este una recurent. Viaa nou i prosperitatea a
ajuns i pe insula Gigha, n largul coastei de vest a Scoiei. n ultimii 30 de ani,
populaia a ajuns la sub 100. Dar, dect s accepte declinul pasiv, spiritele
ntreprinztoare de pe insul au decis s riposteze, folosind noile oportuniti
oferite de Scottish Land Fund. ncrederea unul n cellalt a fost uria.
Locuitorii insulelor au folosit fondurile atrase i au cumprat propriul lor loc
slbatic i verde, de o lungime de apte mile i lime de o jumtate de mil.
Acum populaia este de 130 locuitori, preurile caselor sunt n cretere, au
nceput s se lanseze firme i oamenii s investeasc n ele, iar localnicii se
ntorc. Comunitate este unit.

135

O tem comun n dezvoltarea cu succes a comunitii rurale este

sentimentul apartenenei la un loc; la rdcinile adnci ale fiecruia n satul n
care locuiesc. n Cumbrian Fells exist un proiect, care are potenialul de a
deveni ntr-o zi modelul de utilizat pe scar larg pentru a continua agricultura
n comunitile de deal care sunt destul de fragile. Agricultura a fost destul de
precar nainte de 2001. n ciuda frumuseii mprejurimilor, National Trust, un
proprietar de ferme a luptat din rsputeri pentru a gsi arendai. Ageniile,
coordonate de Fell and Dales LEADER +, au venit cu ideea de a recruta ase
tineri stagiari care s lucreze cu grupuri de agricultori i s nvee meseria. Peste
un an, nu numai c tinerii s-au dovedit de nepreuit pentru agricultori, dar
acetia au ndrgit cu adevrat acest tip de munc. Cu toii i doresc acum s
rmn acolo.
Dar sistemul stagiului n agricultur subliniaz de asemenea, o tem recurent,
dar mult mai puin binevenit n dezvoltarea comunitii rurale, i anume lipsa
unei finanri coerente i birocraia consumatoare de timp care ar cere
accesarea acestora. Acest sistem pilot a fost un mare succes, dar din lips de
bani, nu va mai putea fi repetat.
Broughshane District Community Association din Antrim vinde
rdcini, muguri, flori i tuberculi i sunt un foarte bun exemplu pentru acest
remarcabil centru comunitar, care se desfoar acas la 25 de grupuri afiliate i
care d dovad de o cantitate imens de expertiz horticol. Centrul a ctigat
premii Oscar de mediu de la Ulster n Floare pn la Europa n Floare. Mottoul lor este "Oameni, plante i mndrie, crescnd mpreun". De fapt, ideea de
centru a fost conceput cu mai mult de 30 de ani n urm, folosind o fabric de
veche de prelucrarea cartofilor pentru a angaja tinerii care nu aveau de lucru.
Acum au 1800 de membri, 1000 de voluntari care au lucrat peste 1
milion de ore de voluntariat, iar centrul este considerat ca fiind un deschiztor
de drumuri pentru dezvoltarea comunitii rurale din Irlanda de Nord.
Centrul a promovat relaia i comunicarea ntre toate grupurile de
vrst.
Deep in Powys, sistemul de generare a energiei electrice locale este
realizat prin dezvoltarea regimurilor de energie sustenabil. Acionnd ca o
punte ntre localnici i Consiliu, au ajutat la stabilirea i implementarea unor
mici sisteme funcionnd pe baz de ap, turbine eoliene, energie solar i cu
lemn ca surse de combustibil . Ei aspir la a crea o surs de 100% energie
regenerabil n comunitatea lor.
Durabilitatea sau sustenabilitatea, este, de asemenea, un principiu de
baz pentru Trustul Comunitii Birse, n Banchory. Aria trustului acoper 50
mile ptrate, care conin doar 270 gospodrii. n timpul primilor apte ani,
trustul a restaurat o jumtate de duzin de cldiri locale, a nfiinat o moar de
ap i este direct implicat n gestionarea a peste 2.500 de acri de teren. Trustul

136

este un model de afaceri neobinuit, dar eficient: nu folosete dect voluntari

din trust, evitndu-se astfel orice concuren cu alte grupuri locale.
Mai mult dect att, contribuie i la consolidarea fondurilor parohiei,
prin donaii ctre aceasta. n al treilea rnd, toate contractele de munc sunt
date antreprenorilor locali. n prezent, Birse ncearc s abordeze problema
finanrii ntrerupt prin cumprarea de pduri plantate acum 50 de ani, din
care sper s genereze un venit anual durabil.
Consiliul comunitar din Devon are 900 de membri, inclusiv
principalele organizaii statutare i voluntare din regiune. Consiliul este de
departe cel mai mare din toate cte am analizat pn acum i este un facilitator
al unor structuri mai mici. Acesta are misiunea de a realiza viziunea sa, lucrnd
direct cu comunitile pentru a influena structura, planificarea i regenerarea
acestora.
Trustul de Parteneriat Wayland pentru Dezvoltare din Norfolk este
un alt proiect de regenerare, concentrndu-se pe piaa localitii Watton i pe
cele 13 parohii nvecinate, care de civa ani erau n pragul srciei, din cauza
unei recesiuni n economia local. Parteneriatul are acum o reprezentan pe
High Street, patru angajai cu norm ntreag i doi cu jumtate de norm, i a
permis o varietate de proiecte comunitare inovatoare i de succes. Scopul Trust
este de a ajuta partenerii s se ajute singuri, aa cum se vede n proiectul din
satul Ashill, pe care fundaia l-a sprijinit doar cu 400, pentru a construi o
extensie a call-centre-ului lor.41
Exemple de dezvoltare comunitar la cultele protestante

Pastorul Alan Rice, Statul Carolina de Nord, USA

Alan Rice este liceniat n Inginerie de Construcii Civile, doctor n
Teologie la Duke University i pastor la Cross Fire. Asocierea lui cu acest cult a
nceput ca Inspector al Districtului. Rolul lui Alan este n primul rnd de lider
i de predicator.
Pastorul Alan Rice este Director n Ministerul de Dezvoltare
Comunitar i Rural din Carolina de Nord-Vest
nainte de aceasta, el a fost pastor n Biserica Metodist Unit Tyro.
Pastorul Alan Rice e fondatorul a trei centre de ngrijire pentru btrni i trei
41

http://www.arthurrankcentre.org.uk/projects/rusource_briefings/rus06/4
19.pdf , consultat n data de 12 iunie 2010

137

societi de dezvoltare comunitar. El este un membru al Forei de

Reorganizare WNCC Task Force on Reorganization , al echipei GBGM UMC
Town & Country de implementare a proiectelor i membru al consiliului
Centrului de Dezvoltare Economic Rural din Carolina de Nord.
nainte de a deveni pastor, Alan a fost director executiv ntr-o firm
multi-milionar n dolari. n acelai timp, el a fost director i partener n dou
firme de dezvoltare.42

Pastorul Wayne L. Gordon, Lawndale, SUA

Wayne L. Gordon este pastorul fondator al Bisericii Comunitare din
Lawndale i Presedintele Asociaiei Cretine pentru Dezvoltare Comunitar
/ Christian Community Development Association (CCDA).
Wayne Gordon este absolvent al Colegiului Wheaton i al
Seminarului Teologic Baptist i este doctor n Teologie. n 1975 Wayne s-a
mutat n Nord Lawndale situat n apropiere de Chicago. La acea vreme, a fost
de Nord Lawndale era una din cele mai srace comuniti din SUA. Pastorul
Gordon a fost profesor i antrenor de la Liceul Farragut din Lawndale.
Timp de peste 30 de ani de antrenat , el este recunoscut pentru
afeciunea pe care le-o arat celor din jur i a jucat un rol-cheie n numeroase
iniiative de dezvoltare comunitar. El este unul dintre fondatorii Centrului
Cretin de Sntate din Lawndale, un centru de sntate care asigur asisten
medical pentru peste 120.000 de pacieni pe an.
Pastorul Wayne Gordon a fost preedintele fondator al cretin
Corporaiei Cretinilor pentru Dezvoltare din Lawndale care faciliteaz
dezvoltarea economic, educaia i construcia de locuinele. Corporaia a
ajutat la reabilitarea a peste 400 abandonate.
Unul dintre obiectivele majore ale pastorului a fost dezvoltarea unei
noi generaii de lideri n Nord Lawndale. Peste 200 de tineri au absolvit o
facultate i mai bine de jumtate se ntorc s triasc i s lucreze n Lawndale.
Wayne Gordon a contribuit la crearea Asociaiei Cretine de
Dezvoltare Comunitar / Christian Community Development Association
(CCDA). Asociaia este o reea de persoane i instituii la nivel naional care se

http://www.bikerchurch.com/main/Pastor.htm, consultat n data de 21

mai 2010
42

138

implic n eforturile fcute pentru dezvoltarea comunitii cretine. Membrii

asociaiei se ntrunesc anual pentru a mprti abiliti i pentru a crea reele
mpreun. Peste 2000 de oameni particip la conferinele naionale CCDA i
activitatea Asociaiei continu s se extind.
Wayne este autorul a numeroase articole i co-autor al unor cri
privind dezvoltarea comunitii cretine. n 1989, Preedintele de atunci al
SUA, George Bush, a oferit premiul Point of Light Bisericii Comunitare din
Lawndale, iar n revista Chicago Magazine, pastorul Wayne Gordon a fost
nominalizat drept unul dintre oamenii anului 1995 pentru angajamentul i
creativitatea sa.43

Pastorul Danny Eckert, Arkansas, USA

Danny Eckert este pastor i este un om dedicat comunitii; el
lucreaz cu comunitile din partea de vest a statului Arkansas occidentale. n
trecut, el a depus un mare efort ncununat de succes pentru a schimba metoda
de guvernare din Camden, Arkansas. Atribuiilor sale includ instituire de noi
capitole n cadrul Alianei comunitii rurale i s pun n aplicare capitolele
deja existente ale Alianei comunitii rurale, ajutnd oamenii din comunitate
s-i ating obiectivele locale i ndeplineasc n ansamblu misiunea i
obiectivele Alianei comunitii rurale.44

Mendenhall Ministries, Simpson, Mississippi, SUA

ncepnd cu anii 1960, sub numele de Voice of Calvary Ministries
(VOC), instituia i-a nceput activitatea avnd ca motiv de ngrijorare condiiile
ngrozitoare cu care se confrunt comunitatea de culoare srac din zona
rural statului Mississippi, SUA. Viziunea a atras i alte persoane preocupate de
aceast cauz i s-a materializat ntr-o instituie, cunoscut pentru asigurarea
conducerii progresive n cadrul comunitii locale care s abordeze problemele
legate de condiii precare de locuit, discriminare i educaie inegal, lipsa

http://www.lawndalechurch.org/bio.html, consultat n data de 4 iunie

2010
44 http://www.thenewrural.org/board_members.php, consultat n data de
11 iunie 2010
43

139

oportunitilor de angajare, precum i lipsa atragerii de capital a instituiilor n

cadrul comunitii de culoare.
n ultimii 48 ani TMM a facilitat dezvoltarea unei ferme de 120 de
acri, a unei coli cretine, a creat primul program-pilot n zona Simpson, a creat
un centru de recreere, un magazin un birou de avocatur, un centru de
sntate, locuine, pentru cei venituri mici i locuine pentru vrstnici. TMM,
de asemenea, dezvolt i a iniiat u program comunitar de leadership pentru
tineret.
Aceste instituii i programe comunitare nu ofer doar servicii pentru
populaia local din Simpson i din zona nvecinat, dar, de asemenea, servete
drept modele pentru alte comuniti de a nva de la acetia. Prin intermediul
voluntariatului, peste 1.000 de persoane, reprezentnd peste 30 de organizaii,
la nivel naional, sunt implicate anual n dezvoltarea comunitii cretine. Multe
dintre aceste persoane se ntorc n comunitile lor i reproduc ceea ce vd i
nva de la TMM.45

Pastorul Peter Kazzasuwat , Nigeria

Pastorul Peter Kazzasuwat este consultant n domeniul

voluntariatului i partener de lucru al Embedded control and monitoring systems in
production machine networks / Integrate de control i sisteme de monitorizare n reelele de
maini (EMPRONET), fondatorul i directorul executiv al organizaiei nonguvernametale Love and Compassion / Dragoste i compasiune (LOCOM),
care are sediul la Kaduna, Nigeria. LOCOM a existat timp de aproximativ 12
de ani, i a nceput s lucreze n domeniul apei din 2001. Mai mult, el este
inginer care a lucrat n domeniul apei i care a participat la mai multe proiecte
legate de furnizarea apei. El este Managing Director al El-Petrus, o Companie
pentru Ingineria Apei din Nigeria.
Tehnologia care folosete Bio-Filtrul de nisip a fost adoptat ca
problem major n cadrul comunitii, acolo unde au existat probleme de
contaminare a apei. Bio-Filter este o tehnologie low-cost care utilizeaz un
simplu i lent proces de filtrare cu nisip pentru a face ap sigur pentru
consum i pentru a crete calitatea acesteia. Grupuri de femei au fost instruite
n construirea i ntreinerea acestui tratament simplu ap i a tehnologiei care
asigur igiena apei.
Printre activitile desfurate n cadrul acestui proiect sunt incluse testarea
apei, pregtirea persoanelor care vor construi i ntreine filtrele, construirea
filtrelor i instruirea acestor persoane ca s-i construiasc singuri aceste filtre,

http://mendenhallministries.org/?page_id=6, consultat n data de 28

mai 2010

45

140

pentru a putea promova aceast soluie mai departe. Componenta social a

acestui proiect a inclus activiti legate de educaie sanitar i de igien, vizite
comunitare, interviuri cu membrii acelei comuniti, evaluarea nevoilor
locuitorilor.

Pastorul Muy Socheat, Sisophon, Cambogia

Pastorul Muy Socheat este un om cu talente multiple. El conduce
Biserica Metodist Ambel i i ctig existena crescnd animale i folosindui abilitile sale de tmplar, care sunt n mod elegant demonstrate pe uile de
lemn din biseric, cas sau magazin. El scrie, de asemenea, muzic cretin.46
ntotdeauna vesel, pastorul Socheat este un lider excelent al
comunitii sale. n sectorul creterii de vite comunitatea sa a excelat. Grupul a
primit finanare din partea Comunitii Metodiste pentru Sntate i
Dezvoltare Agricol/ Methodist Community Health and Agricultural
Development (CHAD), proiect care a fost utilizat pentru a achiziiona dou
vaci n iulie 2005. Dou femei au fost selectate pentru a fi ngrijitori de animale.
Pn la jumtatea anului 2007, cele dou vaci fcuser fiecare cte doi viei pe
care ngrijitorii i-au crescut timp de un an i pe care i-au dat ulterior n ngrijire
celorlali membri ai grupului.47
Grupurile, susinute de Biserica din Cambogia se organizeaz singure
pentru a crete animale i i mpart apoi ntre ei vieii obinui din creterea
acestora.
Membrii acestei Comuniti le ofer acestor grupuri materiale pentru
mbuntirea ngrijirii animalelor, ncurajnd implicarea unui medic veterinar
din sat i promovarea conturilor de economii pentru a asigura starea de
sntate
a
animalelor
".
n 2005, 38 din 45 grupuri ale Comunitii CHAD din Cambogia ncepuser s
creasc vite.48

Dr. Meas Nee, Toward Restoring Life in Cambodian Villages, 2003

Rev. Dr. James L. Gulley, Toward Sustainable Development in Cambodia, New
World Outlook, March/April 2008
48
http://gbgm-umc.org/global_news/full_article.cfm?articleid=4838,
consultat n data de 14 mai 2010
46
47

141

Pastorul John Rutsindintwarane, Director i Secretar General Congregations Rebuilding Community in Rwanda & General Secretar
(Congregaia pentru Reconstruirea Comunitilor din Rwanda), Biserica
Luteran din Rwanda
Stenii din Mumeya, un sat din partea estic a Rwandei au identificat
ca prim pas n scoaterea comunitii lor din izolare - i n mbuntirea strii
de sntate precum i a eliminrii celor 30 km de mers pe jos pn la cel mai
apropiat spital - achiziionarea unui dispensar. Aceast decizie a fost luat de
ctre liderii comunitii dup efectuarea a mai mult de 2000 de ore de interviuri
i sptmni de discuii, analize i ntrebri printre sutele de persoane din
comunitate.
Activitatea a nceput n iunie anul trecut, atunci cnd pastorul luteran
Silas Nzajyibwami din parohia Mumeya spus enoriaii si ar fi vrut s afle mai
multe despre dezvoltarea comunitar bazat pe credina religioas i de modul
n care aceasta ar putea funciona n comunitatea lor izolat, de 4800 de
locuitori. Cel mai apropiat drum pietruit era la 30 de minute de mers cu maina
i nici acela nu era un drum bun. El a invitat liderii bisericilor catolice,
adventiste i anglicane de la nivel local pentru a discuta despre preocuprile lor
cu colegul su, pastorul luteran John Rutsindintwarane, absolvent n Teologie
i Dezvoltare la Seminarul Wartburg, Dubuque, Iowa i care acumulase o
experien vast n organizarea comunitii, n Oakland, California.
Recunoscnd faptul c schimbrile de durat nu pot veni dect din
interiorul comunitii, Pastorul John Rutsindintwarane a explicat la acea prim
ntlnire n cadrul bisericii local i n faa liderilor din sat cum trebuie fcute
sondaje de opinie n cadrul comunitii pentru a identifica problemele i
punctele forte. Dup sptmni ntregi de analiz, a rezultat clar c accesul la
ngrijirea medical a fost ceea ce majoritatea oamenilor au identificat ca fiind
prima lor prioritate i s-a luat decizia de a construi o clinic.
Cu ajutorul pastorului, au contactat primarul din Kirehe i arhitectul
de la planificare rural. La nivel local, materialele donate i fora de munc
voluntar la acel moment a nsemnat aproximativ 1,5 milioane de franci
rwandezi sau 2.700 dolari SUA.
Dup curs de formare sptmnale i sesiuni de follow-up, 480 de
cursani, femei i brbai, s-au apucat de munca la lopat i de cratul pietrelor
din dealurile din apropiere pentru a le duce pe antier i a fi utilizate pentru
nfiinarea clinicii lor. Pn la jumtatea lunii octombrie, o valoare estimat de
240 de tone de metri cubi de roc au fost duse pe antier.
Muli preoi i episcopi catolici locali au fost contactai. Stenii s-au
ntlnit cu maica Martha, o asistent din cadrul ordinului Surorilor Catolice ale

142

Maicii Tereza, care i-a sftuit n problemele legate de designul clinicii i de

alctuirea unui buget necesar construirii spitalului.
Deosebit de emoionant a fost rspunsul unui stean la vizita fcut
de Episcopul Catolic Rubwejanga. Acesta i-a mulumit episcopului pentru
faptul c a venit i i-a exprimat recunotina pentru faptul c luteranii i
catolicii au lucrat mpreun cu ei pentru a construi aceast clinica, pe care satul
o solicitase nc din 1973.
O alt activitate n care instituia s-a implicat prin intermediul
pastorului, a fost trimiterea a trei fermieri alei de ctre comunitatea Mumeya
s participate timp de o sptmn la instruirea demonstrativ LWF pentru
formare agricol n Ryumba, un sat de 30 mile vest de Mumeya.
Pastorul John Rutsindintwarane descrie aceast formare ca fiind una
"de strict necesitate i urgent", deoarece n Mumeya plou foarte puin, iar
copii sufer de multe boli care ar putea fi prevenite. Aceti agricultori s-au
ntors entuziasmai datorit faptului c au nvat cum irigarea prin picurare,
punarea-zero, prevenirea eroziunii solului, precum i creterea fertilitii
solului a adus mbuntiri n agricultur, precum i dependena redus pentru
achiziionarea de alimente. Acestea ncurajeaz alte persoane din comunitate
mai mare de a nva de la ei, astfel nct aceste tehnici mbuntite pot
contribui la reducerea srciei i a mbunti nutriia n Mumeya.
Aceti tineri i-au ncurajat i pe alii din comunitatea lor s nvee
aceste tehnici agricole, ntruct acestea pot contribui la reducerea srciei i la
mbuntirea resurselor de hran din Mumeya.49

Pastorul Moises Colop, Biserica Prezbiterian Naional din

Guatemala
Moises COLOP lucreaz n Guatemala. Locuiete n Quetzaltenango,
n vestul Guatemalei.
Moises a lucrat cu Christian Reformed World Relief Committee /
Comitetul Lumii Cretine Reformate (CRWRC) din 1978, cnd a fost angajat
pentru a asista la procesul de tranziie al programului de recuperare al
Comitetului n urma cutremurului i a-l transforma ntr-un program de
dezvoltare mult mai amplu.
n prezent, el este consultant al CRWRC pentru Guatemala. Moises
are pregtire n domeniul educaiei i al teologiei i este pastor al Bisericii

http://www.rwandaprojects.org/October_2006_Newsletter_from_John
Rutsindintwarane1.pdf, consultat n data de 28 mai 2010
49

143

Presbiteriene Naionale din Guatemala. Datorit acest context, programele n

Guatemala sunt bine legate de Instituiile de Stat, cu instituiile de cult, iar
ageniile partenere arat o mare nelegere fa de importana unei viziuni
cretine asupra tuturor domeniilor din programele de dezvoltare comunitar.
Comitetul activeaz n Guatemala din 1976. Astzi, acesta i
desfoar activitatea prin intermediul principiilor bisericii presbiteriene n trei
regiuni: Kanjobal, Peten, SI Kekchi. Aceste programe sunt menite s ajute
comunitile rurale s dezvolte o agricultura mai productiv, s se implice n
ngrijirea preventiv o sntii i n educaie. Prin activitatea sa, Asociaia
sper s-i ajute ara care are un trecut recent destul de tulbure prin
intermediul bogatei experiene pe care o are n domeniul patrimoniului
cultural.50
***
n cele ce urmeaz, vom prezenta un exemplu a ceea ce reprezint
implicarea preotului n viaa comunitii, n cazul de fa, a colii. Materialul
prezint activitatea i metodele utilizate de preoii din mediul rural n
dezvoltarea propriilor comuniti. n acest caz, contribuia preotului la
dezvoltarea comunitar a localitii Blteni, comuna Copceni, judeul Vlcea,
ofer o imagine de ansamblu asupra dezvoltrii comunitii rurale din
perspectiva parohiei ca i comunitate social.
Am considerat a fi un bun exemplu de Liturghia de dup Liturghie
n mediul colar.
Parohia Blteni-Copceni preot Avram Veniamin

Numele proiectului:CENTRUL PAROHIAL PENTRU COPII i

TINERET
Localizarea proiectului:PAROHIA
BALTENI-COPACENIVALCEA
Durata proiectului:1 AN, CU POSIBILITATEA REINOIRII IN
FIECARE AN

http://www.crwrc.org/pages/crwrc_lamt_guatemal.cfm, consultat n
data de 20 iunie 2010

50

144

MOTTO : VOI, PENTRU BISERICA VOASTRA!

Prezentarea proiectului
Prin acest proiect, Parohia Blteni, colile Generale Ulmetu, Blteni
i Primria Copceni, ne propunem sa oferim copiilor i tinerilor din
Parohia noastr, o alternativa pentru petrecerea timpului liber cu
implicaii educative, sociale i culturale att pe termen mediu cat i pe
termen lung.
Pornim de la faptul ca muli copii i tineri i petrec o buna parte a
timpului liber in fata calculatorului, televizorului, comunicnd doar
on-line sau telefonic, in spatii unde se propaga imoralitatea, egoismul
i dependenta de alcool, tutun i droguri. Proiectul isi propune o
ntoarcere a copiilor i tinerilor spre valorile cretine.
Coordonatorul acestui proiect va fi Pr. Paroh Avram Veniamin, din
Comuna Copaceni Jud. Valcea
Misiunea proiectului:

Scopul general al proiectului:

Necesitatea desfurrii activitilor din cadrul acestui proiect a aprut
ca urmare a ndeprtrii tot mai accentuate a copiilor de Hristos i de
valorile cretine. Copiii sunt tot mai mult atrai de lumea jocurilor
virtuale, se rup de realitile vieii contemporane i de dragostea
pentru Dumnezeu i morala cretina. Proiectul isi propune o
ntoarcere a copiilor spre lectur, societate i Dumnezeu.
Tipul de asisten pe care l acord proiectul: ofer participanilor
condiii optime de petrecere a timpului liber prin organizarea unui
club de lectura, cateheza, desen, folclor-dansuri, activiti sportive,
activiti social-culturale, etc.
Beneficiari: vor fi copii cu vrsta cuprinsa intre 7-17 ani, mprii in 5
grupe astfel:
Grupa A - 14-17 ani 10 copii responsabil prof. Cioinica
Maria
Grupa B1- 10-14 ani - 13 copii responsabil inv.
Ruiu
Gheorghe
Grupa B2- 10-14 ani - 11 copii responsabil Avram BucurNicolae
Grupa C1 - 7 -10 ani 15 copii - responsabil Tamplarescu
Gheorghe
Grupa C2 7-10 ani - 9 copii - responsabil inv. Cherciu Maria
(Balteni
Calendarul activitilor proiectului:

145

a) Luna I primele 2 sptmni: mediatizarea proiectului,

recrutarea voluntarilor care vor conduce grupele centrului parohial.
b) Luna I - urmtoarele 2 sptmni: ntocmirea planificrilor
calendaristice; pregtirea materialelor-suport pentru activitile
centrului parohial
c) Luna a-II-a (4 sptmni): nscrierea la activitile centrului
parohial
d) Lunile II III (primele 4 sptmni coincid cu sptmnile de
nscriere la club): amenajarea unui centru pentru copii i tineret
e) Lunile IV X : desfurarea activitilor centrului parohial
f) Lunile XI-XII : evaluarea proiectului
- Colaboratori: Vor colabora pentru realizarea proiectului alturi de
parohia Balteni i Consiliul Parohial, prin acte de parteneriat ncheiate
cu parohia colile Generale Ulmetu clasele I-VIII, Blteni clasele I-IV
i primria Copceni
2.2. Obiectivele proiectului:
a) Copiii vor manifesta un interes mai mare fat de lectur (laica i
religioasa) ntr-un timp scurt;
b) Copiii vor nva s exprime mesajele percepute prin desene,
serbri sau alte manifestri artistice;
c) Copiii vor fi capabili s realizeze eseuri argumentate n care s-i
exprime opinia cu privire la impactul vieii asupra percepiei lor fa
de Hristos.
d) Copiii vor veni mai des la biseric pentru a participa la Sfnta
Liturghie;
e) Copiii vor participa cu materiale la diferite simpozioane
3. Plan de activiti:
Activitatea nr. 1. Acordul Consiliului Parohial
Preotul paroh va prezenta proiectul n Consiliul Parohial i va solicita
acordul acestuia pentru desfurarea i finanarea lui;
Mediatizarea proiectului i recrutarea voluntarilor care vor conduce
grupele centrului parohial;
Activitatea nr. 2 . Parteneriat cu coala i primria
n prima lun de proiect reprezentantul parohiei va ncheia un
parteneriat cu coala i primria;
- Parteneriatul va presupune folosirea bibliotecii scolii i primriei
dar i resurse umane, spatii pentru desfurarea activitilor. Prin
contractul de parteneriat concesionarea de la primrie a unui spaiu
deinut de aceasta in vederea desfurrii activitii.

146

Activitatea nr. 3 nscrierea la activitile centului parohial conform

calendarului de activiti a proiectului
Activitatea nr. 4 Amenajarea spaiului de desfurare a activitilor
n spaiul pus la dispoziie de ctre primrie va fi amenajat o sala de
lectura i o bibliotec cu crile vizate;
se vor procura materialele necesare pentru realizarea materialelor de
ctre copii,
se va amenaja un spaiu n care elevii vor expune materialele realizate.
Responsabil nvtor Cherciu Maria,bibliotecara Matei Luiza i prof.
Cioinic Maria.
Activitatea nr. 5
a) Copiii l laud pe Hristos
Copiii din grupa 7 10 ani vor nva poezii i cntece cretine pe
care apoi le vor grupa n momente tematice exprimate sub form de
serbri cu ocazia marilor srbtori cretine (Pati, nlare, Crciun,
etc.) Serbrile se vor desfura la biserica sau la Cminul Cultural.
Resurse materiale: culegeri de cntece, CD-player, CD-uri cu muzic
cretin
Responsabili: Pr.Avram Veniamin, nvtor Cherciu Maria,nvtor
Corneeanu Elena,cntre bisericesc Nitu Florian, nvtor Ruiu
Gheorghe.51

Programul a fost diseminat att n presa judeean, ct i pe paginile web:

http://www.arhiram.ro/catehizare/activitati-protoierii/750-activitaticatehetice-parohia-balteni-copaceni
http://www.crestinortodox.ro/stiri/crestinortodox/inaugurarea-centruluiparohial-pentru-copii-tineri-parohia-balteni-copaceni-judetul-valcea91084.html
La nivel naional, pentru mediul rural, proiectele desfurate prin
Patriarhia Romn cu impactul cel mai mare au fost: programele Masa pe
roi, Pinea la sfrit de sptmn, Sntate pentru sate (destinat
persoanelor nevoiae din mediul rural) ale Patriarhiei Romne:
http://www.patriarhia.ro/opera_social_filantropica/biroul_pentru_asistenta_s
ocial_filantropica_1.html

Preot Paroh Avram Veniamin, Centrul Parohial pentru copii i tineret,

Parohia Blteni-Copceni-Vlcea, Programul Hristos mprtit copiilor
51

147

Rolul Bisericii din mediul rural n dezvoltarea sustenabil a comunitii

Zonele rurale din ntreaga lume sunt n curs de a-i pierde controlul
asupra comunitilor lor i preioasele resurse de nenlocuit, acestea incluznd
persoanele din mediul rural i cultura rural.
Dar ce se poate face comunitile rurale, i cum poate biserica din
mediul rural ajuta dezvoltarea acestora? Cu toate acestea, toate resursele
economice trebuie s fie extrase din resurse naturale sau umane.52 Atunci cnd
toate resursele naturale i umane vor fi epuizate, nimic nu va mai rmne
pentru a sprijini economia sau populaia.
Oamenii din comunitile rurale trebuie s aleag strategii n
concordan cu dezvoltare economic durabil. Dezvoltarea durabil trebuie s
fie capabil s rspund nevoilor prezentului fr a compromite viitorul;
trebuie s fie capabil s-i menin pe termen nelimitat productivitatea i
valoarea n faa societii.
Dezvoltarea durabil este fundamental diferit de dezvoltarea
industrial, att ca scop, ct i ca principii. Obiectivul dezvoltrii industriale
este doar productivitatea. Principiul su director este maximizarea profitului,
pentru c n economiile capitaliste, profiturile motiveaz productivitate mai
mare. Obiectivul de dezvoltare durabil este permanena, care necesit att
productivitatea i regenerarea. Resursele naturale i umane trebuie s fie
continuu regenerate pentru a susine productivitatea. Principiile directoare ale
dezvoltrii durabile sunt cele ecologice, sociale, ale integritii economice. O
economie durabil trebuie s fie construit pe temelia unei ecosistem natural
durabil i a unei societi durabile.
Pentru a crea comuniti durabile, oamenii din comunitile rurale
trebuie s gseasc nelepciunea de a alege scopul permanenei. Principiile
dezvoltrii durabile sunt codificate att n "dreptul natural" i n "legile naturii",
care definesc corectitudinea relaiilor ntre oameni i ntre oameni i mediul lor
natural.
Legile naturale sunt principiile care guverneaz relaiile dintre oameni.
Legile naturale includ principiile etice i morale de baz care determin dac
gndurile i aciunile umane sunt corecte sau greite, bune sau rele. Principiile

John Ikerd, Sustainable Capitalism: A Matter of Common Sense, Bloomfield,

CT: Kumarian Press, 2005
52

148

dreptului naturale a fost legate de fie de natura fiinei umane, de Dumnezeu

sau natura cosmosului i de locul omului n cadrul acestuia.
Principiile necesare pentru a avea relaii umane reciproc avantajoase
sunt ncrederea, grija pentru cellalt, i curajul. Aceste principii sociale de baz
reflect un set de valori fundamentale comune care transcend toate religiile,
filozofiile, rasele, naiunile i culturile este sentimentul nostru comun de
corectitudine. Relaiile de ncredere se dezvolt i creasc n rndul persoanelor
care sunt cinstite, corecte i responsabile. Cnd cuvntul nu este nclcat,
relaiile devin mai puternice, iar atunci cnd este nclcat, relaiile devin din ce
n ce mai slabe.
A avea o relaie ntre oameni implic a avea empatie, respect i
compasiune. A ntreine o relaie ntre oameni nseamn s depeti
imparialitate i onestitatea brutal. Uneori avem nevoie de mai mult
compasiune dect de dreptate. n cele din urm, ncrederea i grija fa de
cellalt nu nseamn foarte mult dac nu exist i curajul de a aciona. Este
nevoie de curaj ca s te ridici mpotriva nelciuni, a nedreptii, a
iresponsabilitii, a cruzimii i a lipsei de respect. Sustenabilitatea durabil a
comunitilor trebuie s fie construit pe baza integritii sociale.
Principiile necesare durabilitii economice sunt valoarea,
productivitate i suveranitatea. Unele din cele mai bune lucruri din via sunt
gratuite, iar altele sunt nepreuite, dar o comunitate sustenabil trebuie s
produc unele lucruri care au valoare economic. Productivitatea depinde de
alocarea eficient a resurselor reduse.
Sustenabilitatea comunitilor trebuie s duc la utilizarea neleapt a
terenurilor limitate, a oamenilor, a intelectului, a energiei i a banilor n
producerea de lucruri cu valoare economic. integritatea economice depinde,
de asemenea suveranitatea - pe a fi liber s aleag. Membri ai comunitilor
durabile trebuie s-i asume responsabilitatea pentru refacerea economiilor lor
locale din interior, luarea deciziilor lor proprii, investind propriul lor timp i
bani, i s accepte responsabilitatea pentru deciziile i aciunile lor. durabil a
comunitilor trebuie s fie construit pe o fundaie de integritate economice
Integritatea economice se bazeaz, de asemenea, pe suveranitate - pe
a fi liber s alegi. Membrii comunitilor sustenabile trebuie s-i asume
responsabilitatea pentru refacerea economiilor locale din interior, pentru luarea
propriilor decizii, investind propriul lor timp i bani i acceptnd
responsabilitatea pentru deciziile i aciunile lor. Comunitile sustenabile
trebuie s fie bazeze pe integritate economic.
Dar poate c cel mai important lucru n cazul bisericilor din mediul
rural este ca bisericile s fac ceea ce este de ateptat c va face o biseric de la
sat: bisericile din mediul rural i nu numai ar trebui s nvee i s predice
principiile de credin, speran i dragoste. Bisericile de la sate trebuie s fac

149

oamenii contieni de faptul c viaa noastr are sens, c noi trebuie s lum
decizii contiente, dect s urmm dorinele noastre individuale i s ne
raportm doar la lucrurile materiale. Preoii de la sate trebuie s predice
Evanghelia i, prin aceasta, buntatea i dragostea. i nu n ultimul rnd,
sperana.
Dezvoltarea durabil nu este realizabil rapid sau uor, dar este
posibil. Uneori preoii din mediul rurale nu trebuie s nvee strategii sau
organizeze micri comunitare pentru dezvoltarea durabil a Comunitii, dei
ele sunt, cu siguran, necesare. Este mai ales nevoie s se ia atitudine.
Atitudinea este cea care d un impuls pentru a face o micare n domeniul
dezvoltrii. strategii bine elaborate pentru dezvoltarea durabil a comunitilor,
cum ar fi pas natural, sunt uor accesibile prin oameni mediul rural, n toate
pri ale lumii.
Strategii bine elaborate pentru dezvoltarea durabil a comunitilor,
cum ar fi Pasul natural (Natural Step) 53 , sunt strategii care pot fi puse n
aplicare de persoanele care locuiesc n mediul rural.
Cu toate acestea, oamenii aleg sustenabilitatea numai atunci cnd i
dau seama c durabilitatea nu este legat de sacrificiu, ci de speran pentru un
mod de via fundamental mai bun. Muli oameni au devenit dezamgii de
abordrile individualiste din mediul de afaceri i din comunitatea n care triesc,
n general. Ei au nvat c bunstarea individual nu duce la nimic bun pentru
societale i c, de fapt, nu este esenialmente bun nici chiar pentru cei nstrii
dac nu este dublat i de o ntrajutorare sau de elementele spirituale ale vieii.
Preoii din mediul rural trebuie s predice n continuarea sperana n
posibilitatea unei viei mai bune pentru cei ce locuiesc la sate.
Bibliografie
AA VV, Rural Development, The Office of Community Development: A guide
for strategical planning for rural communities, Washington D.C., 2002.

Organizaie educaional non-profit, implicat n a construi o societate

durabil. din punct de vedere ecologic i economic. Pasul natural
pregtete lideri n mediul de afaceri i manageri cu o nelegere mai
profund pentru durabilitate ca o oportunitate de afaceri. Ne arat modul
n care sistemele economice, sociale i de mediu sunt interdependente i
cum trebuie s fie folosit aceast nelegere pentru crea strategii n afaceri
care vor conduce la un avantaj competitiv. (n. a.)
53

150

Bryden J., Rural development indicators and diversity in the European Union
Scotland,
Hart J. F., The rural landscape, The Johns Hopkins University Press, 1998.
Ikerd, John, Sustainable Capitalism: A Matter of Common Sense, Bloomfield, CT:
Kumarian Press, 2005
Oprea, Ionu Mihai, Asistena social comunitar. Rolul Bisericii n dezvoltarea
serviciilor de Asisten Social, Bucureti, 2007
Randal A., Rural landscape planning, CRM University of Massachusetts, 2000
Ransom B., Planning for development in rural areas: An assessment of strategic plans for
South Carolinas Enterprise and Champion Communities, Clemson University, 1998
The Natural Step, http://www.naturalstep.org/com/nyStart/.
Thirsk J., The English Rural Landscape, Oxford University Press, USA, 2000.

151

CUPRINS

Eugenia Udangiu

Principalele direcii i modaliti de aciune

pentru dezvoltare comunitar................................................................................3
Emilia-Maria Sorescu

Metode de stimulare a participrii publice......................................................23

Diana Rdu-Selite

Crearea de reele n scopul dezvoltrii comunitare nfiinarea i

conducerea unei reele de intervenie la nivel local.......................................48
Cristina Vdstreanu
Resurse........................................................................................................................77
Gelu Clina

Informaii legate de posibilitatea crerii unei asociaii, ONG local sau a

unui grup de iniiativ care s ajute la rezolvarea problemelor
comunitii...................................................................................................90
Gelu Clina, Nicoleta Clina

Despre antreprenoriatul social...........................................................................116

Gelu Clina, Nicoleta Clina

Exemple de dezvoltare comunitar n mediul rural....................................130

152