DREPT ADMINISTRATIV

PARTEA A II-A
Conf.univ.dr. Emanuel Albu
- Semestrul IICapitolul I
ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Noiunea de activitate executiv-administrativ
Activitatea executiv-administrativ este una dintre cele trei forme fundamentale de
activitate a statului, care este realizat de organele puterii executiv-administrative prin
activiti de conducere, activiti de organizare a executrii legilor i activiti de executare
n concret a acestora, prin aciuni cu caracter dispozitiv sau prestator.
Formele concrete ale activitii executiv-administrative
Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare unilateral de voin juridic,
pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o
situaie juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de
lege, voin juridic supus regimului juridic administrativ.
Prin operaiuni administrative se nelege acele activiti administrative care sunt
fcute de ctre personalul organelor administraiei publice n cadrul procesului
administrativ, care au semnificaia unor operaiuni de birou precum: ntocmirea unui referat,
efectuarea unei anchete, elaborarea unor proiecte de acte juridice, nregistrarea lor,
transmiterea lor, publicarea lor etc.
Operaiunile materiale sunt activiti materiale care nu au caracterul unor lucrri de
birou, ele situndu-se n afara faptului administrativ, precum sunt, spre exemplu, activitile
materiale prin care se realizeaz serviciul public de asisten medical sau activitile de
instruire i educare a elevilor n cazul serviciului public de nvmnt etc.
Din punct de vedere juridic, ntre cele dou categorii de operaiuni nu exist o
deosebire marcant, ele deosebindu-se de actele juridice prin aceea c ele nu pot produce
efecte juridice, prin ele nsele.
Actele politice ale administraiei publice sunt acte ale activitii administrativexecutive, care nu produc efecte juridice i nu pot fi aduse la ndeplinire prin fora de
constrngere a statului, dar ele produc totui efecte importante i sunt aduse la ndeplinire
datorit autoritii organului de la care eman aceste acte.
Acestea sunt actele cunoscute sub diverse denumiri: comunicate, declaraii, mesaje,
note diplomatice etc., care eman direct de la Guvern i privesc probleme importante de
interes intern sau extern.
Capitolul II
ACTELE ADMINISTRATIVE
Noiunea actului administrativ
Art. 2 alin.(1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 definete
actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
1

autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice.
Potrivit acelorai prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, n
sensul prezentei legi, i contractele administrative ncheiate de autoritile publice, precum
i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Trsturile caracteristice ale actului administrativ
a) Actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el
nsui, fcnd s ia natere, s se modifice sau s se sting drepturi i obligaii. Aa, spre
exemplu, o hotrre a consiliului local poate stabili anumite drepturi i obligaii pentru
locuitorii acelei uniti administrativ teritoriale.
Spre deosebire de actul administrativ, operaiunea administrativ i operaiunea
material nu produc efecte juridice prin ele nsele. Aa, de exemplu, ntocmirea unui referat
de ctre un student sau susinerea unui curs de ctre un profesor nu vor produce efectele
juridice care vor fi produse numai de eliberarea diplomei de absolvire.
b) Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic din
partea autoritii administrative care l adopt sau l emite.
c) Actul administrativ este supus regimului de drept administrativ i este
adoptat sau emis n cadrul unui raport de drept administrativ.
d) Actul administrativ este adoptat/emis de ctre o autoritate administrativ n
vederea organizrii executrii legii i executrii n concret a acesteia. n principal, actele
administrative sunt adoptate/emise de ctre organe din sistemul administraiei publice, dar i
de organe aparinnd puterii legislative i judectoreti, n activitatea organizatoric a
acestora sau de executare n concret a legii. Spre exemplu: ordinul prin care Secretarul
general al Senatului sancioneaz un funcionar public parlamentar sau ordinul prin care
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie numete sau elibereaz din funcie pe
managerul economic
e) Actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurndu-se de o puternic
prezumie de legalitate, autenticitate i veridicitate. n cazul actului administrativ nu mai
este necesar intervenia instanelor judectoreti pentru punerea lui n executare, precum n
cazul actelor juridice civile, comerciale etc.
Clasificarea actelor administrative
a) n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, actele administrative
se mpart n:
- Actele administrative normative conin reglementri cu caracter general,
impersonal i obligatoriu, producnd efecte erga omnes, cum sunt, spre exemplu, normele
metodologice, normele de aplicare, instruciunile, regulamentele, etc.
- Actele administrative individuale produc efecte fa de o persoan sau fa de
persoane dinainte stabilite, cum sunt hotrrile prin care Guvernul numete prefecii,
decretele prin care Preedintele Romniei numete n funcii publice, ori acorda graieri
individuale, etc.
b) n funcie de valoarea lor juridic, actele administrative se mpart n:
- Acte administrative de autoritate, care sunt adoptate/emise de o autoritate
administrativ care acioneaz n regim de putere public, pe baza i n vederea organizrii
executrii legii pentru naterea, modificarea sau tergerea unor raporturi juridice;
- Acte administrative de gestiune , care sunt acte juridice ncheiate de autoritile
administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice a statului i a unitilor
administrativ teritoriale, cu particularii, persoane fizice sau juridice, romne sau strine.
2

Actul administrativ jurisdicional

Potrivit art. 2 alin.(1) lit.d) din Legea 554/2004 actul administrativ jurisdicional este
actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea
unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la
aprare.
Regimul juridic al actelor administrative
Legalitatea i oportunitatea actelor administrative
Legalitatea este principiul care determin activitatea organelor administraiei publice
actul administrativ fiind forma principal a acestei activiti, dar i limiteaz activitatea
acestor autoriti chemate s organizeze executarea i executarea n concret a legii, n
limitele prevederilor acesteia.
Problema oportunitii actelor administrative este strns legat de dreptul de
apreciere al organelor administraiei publice i de alegere a soluiilor celor mai adecvate
pentru organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia.
Posibilitatea de apreciere acordat organelor administraiei publice trebuie s se
realizeze n limitele legalitii, refuzul nejustificat i excesul de putere antrennd
rspunderea organelor administraiei publice n condiiile Legii contenciosului
administrativ, aa cum vom arta ntr-o seciune ulterioar.
Competena condiie esenial pentru emiterea actelor administrative
Actele administrative sunt adoptate sau emise de organele care au aceast competen
ce le-a fost conferit prin lege sau n baza legii.
Deci, competena organelor administraiei publice reprezint ansamblul atribuiilor
publice conferite acestora de lege, pentru a aciona pe baza i n executarea legii, efectund
acte administrative, operaii administrative i/sau simple operaii materiale.
Competena de a adopta sau emite acte administrative constituie totodat condiia
esenial de legalitate a actelor administrative.
Aplicarea actelor administrative
Intrarea n vigoare a actului administrativ coincide cu momentul n care acesta
este apt s produc efecte juridice i, totodat s fie pus n executare. De asemenea, intrarea
n vigoare a actului administrativ coincide cu data la care acestea sunt aduse la cunotina
celor interesai, modalitatea folosit fiind diferit n funcie de ntinderea efectelor acestuia.
Executarea actelor administrative se realizeaz, ca regul general, n mod
benevol de ctre subiectele raportului juridic respectiv, iar, n caz contrar, organele
administraiei publice vor proceda la executarea silit a acestora i la fora de constrngere
a statului.
Actele administrative sunt executorii din oficiu , n favoarea lor funcionnd
puternice prezumii de veridicitate, de autenticitate i de legalitate, care nu vor putea fi
rsturnate dect prin contestarea acestora n procedura contenciosului administrativ.
CAPITOLUL III
CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
Noiunea contractelor administrative
3

Organele administraiei publice pentru a realiza sarcinile ce le revin, folosesc nu numai

actele administrative care au un caracter unilateral , ci folosesc i contractele care sunt acte
administrative bilaterale.
Contractele administrative sunt acte juridice pe care le ncheie organele administraiei
publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i
obligaii pentru prile contractante. Potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004,
contractele administrative sunt asimilate actelor administrative, adic acele contracte
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate
public; executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile
publice.
Caracterele contractelor administrative
Caracterul sinalagmatic n sensul c att autoritatea administrativ , ct i persoana
de drept privat au obligaii in executarea contractului;
Caracterul oneros- n sensul c autoritatea administrativ urmrete realizarea unui
interes, n timp ce persoana de drept privat urmrete obinerea unui ctig material;
Sunt contracte numite, avnd fiecare o reglementare specific, corespunztoare unor
operaiuni economice specifice;
Sunt contracte cu executare succesiv n timp;
Sunt contracte de adeziune, clauzele fiind stabilite n mod unilateral de ctre
autoritatea administrativ prin caietul de sarcini, n baza prevederilor legale;
Sunt contracte solemne, nendeplinirea formelor cerute de lege fiind sancionat cu
nulitatea absolut;
Sunt contracte comutative, n sensul c att persoana de drept privat ct i autoritatea
administrativ cunosc ntinderea obligaiilor nc din momentul ncheierii.
Trsturile caracteristice distinctive ale contractelor administrative
1.
Prile n contractele administrative
O prim trstur distictiv n raport cu celelalte contracte civile i comerciale, const
n aceea c, n orice contract administrativ, una din prile contractante va fi o autoritatea
administrativ sau o persoan juridic autorizat de ctre autoritatea compentent, iar
cealalt parte contractant va fi un particular din afara sistemului organelor administraiei
publice i care va putea fi o persoan fizic sau juridic.
2.
Obiectul contractelor administrative
Obiectul contractelor administrative este prezentat n mod concret n actele normative
care le reglementeaza; potrivit art 2 alin 1 lit c) din Legea nr 554/2004 obietul contractelor
administrative poate consta din: punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice.
3.
Clauzele contractelor administrative
Clauzele contractelor administrative nu sunt negociabile, ele fiind stabilite prin lege
sau pe baza i n executarea legii, cealalt parte contractant, particularul avnd doar
posibilitatea s le accepte, caz n care ncheie contractul sau sa nu le accepte, caz n care nu
se va realiza acordul de voin, iar contractul nu se va ncheia.
4.
Executarea contractelor administrative
Executarea obligatiilor care decurg din contractele administrative se deosebete de
executarea obligaiilor care decurg dintr-un contract civil sau comercial, prin aceea c
autoritatea administrativ, pe parcursul executrii contractului, va putea proceda la
denunarea acestuia atunci cnd interesul public impune acest lucru.
5.
Regimul juridic aplicabil contractelor administrative
4

n momentul de fa, dup intrarea n vigoare a legii 554/2004 prin asimilarea

contractelor administrative cu actele administrative, instanele de contencios administrativ
au dobndit o competen deplin i exclusiv n ceea ce privete soluionarea litigiilor care
apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i a oricror
litigii legate de aplicarea i executarea acestuia.
Tipuri de contracte administrative
Ne referim n continuare la tipurile de contracte administrative care sunt reglementate
de legislaia in vigoare.
1.
Contractul de concesiune
Acest contract administrativ este reglementat de Legea 219/1998 privind regimul
concesiunilor, ca fiind contractul prin care o autoritate public , numit concedent, transmite
pentru o perioad de cel mult 49 de ani unei alte persoane, numit concesionar, dreptul i
obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public n schimbul
unei redevene.
2.
Contractul de achiziie public
Acest contract administrativ este reglementat de OUG nr 60/2001 privind achiziiile
publice este contractul ncheiat n form scris prin care o persoan juridic, denumit
autoritatea contractant, dobndete cu titlu definitiv sau temporar produse, lucrri, servicii
printr-un contract de achiziie public unui ofertant n urma aplicrii uneia dintre
procedurile prevzute. Atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz pe baza
principiului liberei circulaii, principiului eficientei utilizri a fondurilor publice, principiul
transparenei procedurii de atribuire a contractului, principiului tratamentului egal i
principiului confidenialitii.
3.
Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public a statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
Prin acest tip de contract, statul sau o unitate administrativ-teritorial se oblig s
asigure unei persoane de drept privat folosina temporar a unui bun, n schimbul unei sume
de bani, numit chirie. Prile contractului sunt, pe de o parte, o persoan de drept public,
numit locator i , pe de alt parte, o persoan de drept privat, numit locatar, ncheierea
contractului fcndu-se dup organizarea n prealabil a unei licitaii, contractul fiind supus
regimului de drept administrativ.
4.
Contractul de lucrari publice
Acest contract administrativ se ncheie ntre o autoritate public i o persoan de
drept privat, numit executant, i care are ca obiect execuia uneia sau mai multor lucrri de
construcii, n schimbul unui pre.
5.

Contractul pentru concesiune de lucrri

Contractul pentru concesiunea de lucrari este acel tip de contract de achiziie public,
asemntor contractului de lucrri, cu deosebirea c autoritatea public, n contrapartida
lucrrilor executate, acord executantului concesionar dreptul de a exploata sau de a
administra rezultatul lucrrilor pentru o perioad de timp.
6.
Contractul de asociere n participaiune
Acest tip de contract a fost reglementat de prevederile Legii nr.69/1991 privind
administraia public local. Caracteristic acestui tip de contract este faptul c una dintre
pri este o autoritate public, iar obiectul acestuia este realizarea unui interes public.
7.
Contractul de comodat ncheiat de care organele administraiei publice
5

n cazul acestui tip de contract o persoan de drept public, numit comodant, remite
spre folosin temporar gratuit unei persoane de drept privat, numita comodatar, un bun
cu obligaia pentru acesta din urm de a-l restitui n natur.
Obiect al acestui tip de contract l constituie un bun aflat n proprietatea statului sau a
unitailor administrativ teritoriale, dat n folosin gratuit pe o perioad determinat.
6.
Contractul de parteneriat public-privat
Contractul de parteneriat public-privat are ca obiect, dup caz, proiectarea,
finanarea, construcia, exploatarea, ntreinerea i transferul oricrui bun public.
Prin Ordonana de Urgen nr. 34/19 aprilie 2006 se reglementeaz procedurile de
atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice
i a contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a
contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
Contractele de achiziie public sunt:
a) contracte de lucrri;
b) contracte de furnizare;
c) contracte de servicii.
Specific acestui tip de contract este faptul ca i este aplicabil regimul de drept
administrativ.
9.
Contractul de grant
Contractul de grant este contractul ncheiat ntre Fondul Romn de Dezvoltare Social
i reprezentani ai grupurilor din comunitatile rurale srace, care n baza unui proiect
ntocmit de beneficiari, transmite acestora cu titlu gratuit, sume de bani. Fondul Romn de
Dezvoltare Social are competena de a verifica utilizarea grantului potrivit proiectului
aprobat i n caz contrar s desfiineze contractul fr intervenia instanei de judecat,
printr-o procedur derogatorie de la dreptul comun.
Capitolul IV
DOMENIUL PUBLIC
Noiunea domeniului public
Noiunea de domeniu public a fost folosit n mod neechivoc i delimitat prin art.3
din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
precizndu-se c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din
Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din
orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i
sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de
lege.
Noiunea de domeniu public nu se suprapune cu aceea de proprietate public, din
domeniul public putnd face parte i bunuri mobile sau imobile care aparin proprietii
private, dar care sunt supuse unui regim de drept administrativ pentru c, prin natura lor,
sunt de uz sau de interes public.
Regimul juridic al domeniului public
Prin regimul juridic al domeniului public se nelege ansamblul regulilor aplicabile
bunurilor care aparin domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i raporturilor juridice care se nasc ntre titularii dreptului de proprietate i tere
persoane cu privire la bunurile respective.
n momentul de fa, regimul juridic al domeniului public este conturat n mod
esenial de prevederile art.136 alin.(4) din Constituie, republicat.
6

Legea nr.213/1998 reprezint reglementarea aplicabil domeniului public i

realizeaz cea mai important clasificare a domeniului public, n raport cu interesul pe care
l prezint, astfel:
- domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin. (3)
din Constituie, din cele prevzute la pct.I din anexa la lege, precum i din alte bunuri de uz
sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege;
- domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct.II din anexa
la lege i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre
a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public
naional;
- domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din
bunurile prevzute la pct.III din anexa la lege i din alte bunuri de uz sau de interes public
local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.
Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din
bunuri care nu fac parte din domeniul public i asupra crora statul sau unitile
administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat.
CAPITOLUL V
Serviciile publice
1. Noiunea de serviciu public
Serviciul public este definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale,
nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale
membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a
legii.
2. Regimul juridic aplicabil serviciilor publice
Regimul juridic aplicabil serviciilor publice este format din totalitatea normelor care
reglementeaz nfiinarea, organizarea i prestarea serviciilor publice.
Serviciilor publice le este aplicabil un regim mixt, de drept public i de drept privat.
3. Serviciul public i serviciul de utilitate public
Distincia dintre cele dou noiunii const n urmtoarele aspecte:
- serviciul public este realizat de o organizaie statal, n timp ce serviciul de utilitate
public este nfptuit de o organizaie nestatal;
- tutela administrativ se extinde numai asupra serviciilor publice;
- numai serviciile publice beneficiaz de o protecie special din partea statului;
- reglementrile i controlul statului cu privire la formarea i utilizarea resurselor
financiare sunt aplicabile numai n privina serviciilor publice.
4. Clasificarea serviciilor publice
- n raport de forma de organizare
- n raport cu obiectul de activitate
- n raport cu gradul de extensie.
5. nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice
7

Serviciile publice se nfiineaz i se organizeaz prin actul emis de autoritatea

competent.
Serviciile publice se nfiineaz prin lege, precum ministerele, prin hotrre a
Guvernului , n cazul organelor de specialitate din subordinea acestuia, prin ordin al
ministrului, n cazul organelor de specialitate din subordinea ministerelor, ori prin hotrri
ale consiliilor judeene sau ale consiliilor locale, n cazul serviciilor publice de interes
judeean i, respectiv, local.
6. Principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice
n literatura de specialitate, nfiinarea i organizarea serviciilor publice sunt
subordonate urmtoarele patru principii:
a. Principiul continuitii serviciului public.
b. Principiul egalitii n faa serviciului public.
c. Principiul adaptabilitii serviciului public.
d. Principiul eficienei i eficacitii serviciului public.
7. Serviciile publice n reglementarea Legii administraiei publice locale,
nr.215/2001, republicat
Sunt servicii publice de interes local:
1. educaia;
2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor
vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social;
3. sntatea;
4. cultura;
5. tineretul;
6. sportul;
7. ordinea public;
8. situaiile de urgen;
9. protecia i refacerea mediului;
10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. dezvoltarea urban;
12. evidena persoanelor;
13. podurile i drumurile publice;
14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare,
salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz;
15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor;
16. activitile de administraie social-comunitar;
17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;
18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza
unitii administrativ-teritoriale.
Avnd n vedere atribuiile susmenionate ce revin consiliului local, art.51 alin.(1) din
Legea nr.215/2001, republicat, dispune expres n sensul c n exercitarea mandatului,
consilierii locali sunt n serviciul colectivitii locale, pentru ca, prin art.61 alin.(5), s
prevad c Primarul conduce serviciile publice locale.
Sunt servicii publice de interes judeean:
1. educaia;
2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor
vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social;
3. sntatea;
8

4. cultura;
5. tineretul;
6. sportul;
7. ordinea public;
8. situaiile de urgen;
9. protecia i refacerea mediului;
10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. evidena persoanelor;
12. podurile i drumurile publice;
13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu
gaz metan.
8. Serviciile comunitare de utiliti publice n reglementarea Legii nr.51/20061
Serviciile comunitare de utiliti sunt reglementate de Legea nr.51/20062, care
reprezint cadrul juridic i instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i
instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii,
monitorizrii i controlului funcionrii acestei categorii de servicii publice.
Serviciile comunitare de utiliti publice sunt definite de lege ca totalitatea
activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care
se asigur urmtoarele utiliti:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i altele asemenea;
h) transportul public local.
9. Serviciile publice reglementate de alte acte normative
9.1. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor
simple. Serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor
9.2. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor
9.3. Serviciul public de lectur
9.4. Serviciul public de salubrizare a localitilor
9.5. Serviciul de iluminat public
9.6. Serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare
9.7. Serviciul public de alimentare cu energie termic
9.8. Serviciile de transport public local
1

Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, nr.51/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
254 din 21 martie 2006
2
Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21
martie 2006

Capitolul VI
CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
Clasificarea formelor de control
O prim clasificare se realizeaz dup natura organului de control, n raport de care
exist:
- controlul legislativ sau politic, exercitat de ctre Parlament, prin anchete efectuate
de comisiile de specialitate ale celor dou camere, prin interpelri i ntrebri puse
membrilor Guvernului, etc.;
- controlul executiv sau administrativ care este executat de organe de control din
cadrul sistemului administraiei publice;
- controlul judectoresc care este exercitat de ctre instanele judectoreti asupra
legalitii actelor administrative.
Controlul exercitat din interiorul sistemului organelor administraiei publice.
Controlul administrativ.
Controlul administrativ intern se exercit de ctre structuri sau funcionari din
interiorul autoritii a crei activitate este verificat i se poate realiza, fie din oficiu, adic
la iniiativa conducerii ierarhice, fie la sesizarea oricui, caz n care este vorba de un recurs
graios.
Controlul administrativ extern se clasific n:
a) Controlul ierarhic care este exercitat de organe supraordonate autoritii
controlate, dar care fac parte din cadrul aceluiai subsistem al administraiei publice, cum
este controlul exercitat de corpul de control al ministrului asupra activitii unui serviciu
public deconcentrat la nivel judeean al ministerului respectiv.
b) Controlul extern specializat care este exercitat din afara autoritii verificate,
dar i din afara subsistemului din care face parte autoritatea verificat, cum este controlul
exercitat de inspeciile, inspectoratele de stat, Garda Financiar, Garda de Mediu , etc.
Controlul de tutel administrativ este controlul exercitat de Guvern, n calitate de
conductor general al administraiei publice, asupra legalitii actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale, realizat prin prefecii judeelor, potrivit Legii nr.
340/2004 i potrivit Legii nr. 554/2004.
n situaia n care prefectul, prin aparatul propriu specializat, apreciaz c un act
administrativ adoptat sau emis de ctre o autoritate a administraiei publice locale este
nelegal, el va sesiza instana de contencios administrativ competent, efectele actului
respectiv fiind suspendate de drept pn la soluionarea irevocabil a cauzei.
Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative este forma de control care se
realizeaz prin organe cu atribuii jurisdicionale, aflate n sistemul organelor administraiei
publice, viznd doar legalitatea unor categorii de acte administrative expres prevzute prin
lege, care se finalizeaz cu actele administrativ jurisdicionale, supuse controlului
instanelor judectoreti.

10

Capitolul VII
CONTROLUL JUDECTORESC. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV.
Obiectul controlului judectoresc
Controlul judectoresc vizeaz doar legalitatea
controlului i are ca obiect soluionarea litigiilor care
particulari, persoane fizice sau juridice, n legtur cu
executarea n concret a acesteia, prin actele administrative
administraiei publice.

actelor administrative supuse

se nasc ntre administraie i
organizarea executrii legii i
emise sau adoptate de organele

Caracteristicile generale ale controlului judectoresc

Controlul judectoresc se exercit asupra tuturor autoritilor administrative:
guvernamentale, autonome, locale i asupra instituiilor de interes public, n ceea ce privete
legalitatea actelor administrative emise sau adoptate.
Controlul judectoresc vizeaz exclusiv legalitatea actelor administrative supuse
controlului, nu i oportunitatea sau eficiena acestora.
Controlul judectoresc este exercitat ulterior adoptrii sau emiterii actului
administrativ i se desfoar pe baza unei proceduri speciale.
Controlul judectoresc are un caracter subsidiar, n sensul c este precedat de o
procedur prealabil n faa organelor administraiei publice.
Noiunea contenciosului administrativ
Din punct de vedere al naturi litigiilor cu care sunt nvestite instanele aparinnd
puterii judectoreti exist:
Contenciosul de drept comun care este format din totalitatea litigiilor de natur
civil, comercial i penal de competena instanelor judectoreti.
Contenciosul administrativ care este alctuit din totalitatea litigiilor de natur
administrativ, nscute n relaiile dintre administraie i particulari, date n competena
instanelor judectoreti.
n sens larg, prin contencios administrativ se nelege totalitatea litigiilor juridice
dintre administraie i cei administrai, indiferent c este vorba de litigii de drept privat sau
de drept public.
n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer numai la acele litigii
juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza
competenei pe care le-o confer legea.
Art.2 alin.(1) lit.e) din Legea nr.554/2004 definete contenciosul administrativ ca
fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar
conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n
sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Capitolul VIII
ORGANIZAREA ACTUAL
A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN
Contenciosul administrativ n reglementarea Legii nr.554/2004
La art.52 alin.(1) din Constituie, republicat, s-a prevzut c persoana vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ
11

sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.
Potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, litigiile de competena
instanei de contencios administrativ pot avea ca act de pornire o aciune direct care s
vizeze legalitatea actului administrativ sau pot avea ca punct de pornire o excepie de
nelegalitate a actului administrativ, invocat fie n faa unei instane de drept comun, fie n
faa unei instane inferioare de contencios administrativ.
Aciunea adresat instanei de contencios administrativ, numit uneori plngere sau
contestaie, ori recurs, etc., reprezint o cale de atac principal i direct, prin care se tinde
la desfiinarea efectelor juridice ale unui act administrativ sau la reformarea lui.
Prile litigiului de contencios administrativ
Sub denumirea marginal Subiectele de sezin, art.1 din lege prezint subiectele
care pot avea calitatea procesual activ i au dreptul s sesizeze instanele de contencios
administrativ.
a) Astfel, potrivit art.1 alin.(1), se poate adresa instanei de contencios administrativ
orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale,
recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul ori nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, iar la alin.(2) se precizeaz c se poate adresa instanei de
contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Prin persoan vtmat, legea nelege orice persoan fizic sau juridic ori grup de
persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate
prin acte administrative, fiind asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care
invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.
n continuare, art.1 din lege enumer autoritile care, dei nu sunt vtmate n
drepturile sau interesele lor legitime, pot sesiza instana de contencios administrativ
competent.
b) Astfel, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului efectuat la sesizarea unei
persoane, atunci cnd apreciaz ilegalitatea unui act administrativ sau excesul de putere al
unei autoriti administrative, poate sesiza instana de contencios administrativ competent,
situaie n care persoana ce se adresase acestei instituii dobndete calitatea de reclamant i
va fi citat n aceast calitate.
c) Ministerul Public poate sesiza instana de contencios atunci cnd, n urma
exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte
administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere,
situaie n care petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n
aceast calitate.
De asemenea, cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat
n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana
de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
d) Calitate procesual activ poate avea i prefectul care, n urma controlului de
tutel, poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele nelegale ale
autoritilor administraiei publice locale.
e) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate, potrivit art.1 alin.(8) i art.3
alin.(2) din lege, s atace n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor
publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public i funcionarii
publici.
12

f) Subiect al dreptului de a sesiza instana de contencios administrativ i de a

cpta astfel calitate procesual activ, poate fi nsui organul emitent al actului
administrativ, care are dreptul s se adreseze instanei de contencios administrativ i s
solicite anularea propriului act pe care nu-l mai poate revoca pentru c a produs efecte
juridice, intrnd n circuitul civil.
g) Calitate procesual activ va putea avea i persoana vtmat n drepturile sale
sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale
Guvernului neconstituionale.
ntr-o astfel de situaie, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de
contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, aciune care se
soluioneaz dup o procedur special reglementat la art.9 din lege.
h) n fine, instana de contencios administrativ poate fi sesizat i de orice alt
persoan juridic de drept public vtmat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, care
va dobndi astfel calitate procesual activ.
i) n ceea ce privete calitatea procesual pasiv n litigiile de contencios
administrativ, legea conine referiri la art.13, potrivit cruia calitatea de prt o va avea
autoritatea public emitent a actului administrativ atacat sau autoritatea public ce refuz
n mod nejustificat soluionarea unei cereri ori nu o soluioneaz n termenul legal.
j) O situaie deosebit se produce atunci cnd, potrivit art.1 alin.(6), autoritatea
public emitent are chiar calitatea de reclamant, situaie n care considerm c, n calitate
de prt, va trebui introdus persoana beneficiar a actului administrativ nelegal, n
favoarea creia actul respectiv i-a produs efectele.
k) n cauz, poate fi introdus i funcionarul care a elaborat, a emis sau a ncheiat
ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul
cauzat ori pentru ntrziere.
l) La rndul su, funcionarul acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe
superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze
actul.
n ambele situaii, funcionarul public introdus n cauz va dobndi calitate
procesual pasiv, dobndind astfel drepturile i obligaiile procesuale corespunztoare.
Obiectul litigiului de contencios administrativ
Obiectul aciunii de contencios administrativ este format din actele vizate de aceasta
i rezult din ipotezele n care instana de contencios administrativ poate fi sesizat, dup
cum urmeaz:
a) Actul administrativ ilegal care vatm drepturi sau interese legitime;
b) Refuzul nejustificat al autoritii asimilat de lege cu actul administrativ, poate
constitui obiect al litigiului de contencios administrativ. Refuzul nejustificat se poate
manifesta n mod explicit, atunci cnd autoritatea refuz s soluioneze favorabil o cerere
referitoare la un drept al persoanei vtmate sau la un interes legitim al acesteia.
Dar refuzul poate fi i implicit, atunci cnd se manifest prin faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal, aa cum se precizeaz la art.2 alin.(2) din lege.
n aceast situaie, aciunea n contencios administrativ vizeaz obligarea autoritii
publice la emiterea unui act administrativ prin care s i se recunoasc persoanei vtmate
dreptul sau interesul legitim pretins.
c) Contractele administrative pot face obiect al aciunii n contencios administrativ.
d) Actele administrativ-jurisdicionale pot forma, la rndul lor, obiect al aciunii n
contencios administrativ, deoarece n conformitate cu art.6 alin.(2) din lege, aciunile n
13

contencios administrativ pot viza actele administrativ-jurisdicionale, care pot fi atacate

direct la instana de contencios administrativ competent, n termen de 15 zile de la
comunicare.
e) Ordonanele Guvernului pot, n condiiile art.9 din lege, s formeze obiect al
aciunilor de contencios administrativ.
Astfel, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane va putea introduce aciune la instana de contencios
administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
f) Obiect al sesizrii instanei de contencios administrativ competente l poate forma
i excepia de nelegalitate a unui act administrativ, cruia i vom consacra o abordare
special.
Actele exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ
Constituia revizuit a prevzut la art.126 alin.(6) principiul potrivit cruia controlul
judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului
administrativ, este garantat, dar nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar;
actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur judiciar;
actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele
emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Condiiile aciunii de contencios administrativ
A. Condiiile de fond la care se refer prevederile Legii contenciosului administrativ
sunt urmtoarele:
a) Condiia ca persoana s reclame vtmarea unui drept recunoscut de lege
b) Condiia ca dreptul prevzut de lege sau interesul legitim s fi fost vtmat
printr-un act administrativ n sensul Legii nr.554/2004.
c) Condiia ca actul administrativ vtmtor s fi fost dat de o autoritate
public
B. Condiiile de form i procedurale ale exercitrii aciunii de contencios
administrativ, la care se refer Legea contenciosului administrativ, sunt urmtoarele:
a) Condiia ca persoana vtmat sau autoritile care au calitate procesual
activ legal, s se adreseze cu aciune la instana competent de contencios
administrativ.
b) Condiia ndeplinirii procedurii prealabile
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de
zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se
poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist.
Prin plngere prealabil se nelege plngerea prin care se solicit autoritii publice
emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu
caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.

14

Procedura prealabil nu este obligatorie n cazul aciunilor exercitate de prefect,

Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
precum i n cazul excepiei de nelegalitate i a aciunii viznd ordonanele Guvernului.
c) Condiia sesizrii instanei de contencios administrativ n termenele legale
Termenul general de sesizare a instanei de contencios administrativ, prevzut de
art.11 din lege, este de 6 luni i se calculeaz de la:
- data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii
refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii;
- data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un
an de la data emiterii actului;
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
n mod excepional, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ
unilateral, cererea poate fi introdus i peste acest termen, dar nu mai trziu de 1 an de la
data emiterii actului.
d) Condiia depunerii documentelor necesare
Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup
caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale.
n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la
dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public,
precum si orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.
Judecarea aciunilor de contencios administrativ
n privina judecrii, legea conine reglementri referitoare la competena material i
teritorial a instanelor de contencios administrativ, la procedura de judecat i la hotrrea
adoptat.
Astfel, n ceea ce privete competena material de fond, se prevede c litigiile
privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale
acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativfiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii
ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
n ceea ce privete competena teritorial, s-a prevzut c reclamantul se poate
adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a
optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei
teritoriale.
Odat sesizat, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie
care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea
cauzei.
Mai nainte de soluionarea cauzei, instana poate fi pus n situaia s se pronune cu
privire la suspendarea executrii actului administrativ a crui anulare s-a cerut.
Suspendarea executrii actului administrativ
Ca principiu general, actele administrative sunt executorii din oficiu, n favoarea lor
acionnd o puternic prezumie de legalitate, veridicitate i autenticitate, astfel c
exercitarea recursului administrativ sau a aciunii la instana competent de contencios
administrativ nu are ca efect, de regul, suspendarea executrii actului administrativ atacat.
15

Ca excepie, ns, actul administrativ atacat va fi suspendat atunci cnd legea prevede
n mod expres acest lucru, ori va putea fi suspendat la cerere atunci cnd condiiile
prevzute de lege sunt ndeplinite.
Astfel, actul administrativ va fi suspendat de drept, potrivit art.3 alin.(3) din lege,
cnd actul a fost atacat de prefect sau de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
De asemenea, art.14 i 15 din lege reglementeaz dou situaii n care instana
competent de contencios administrativ poate dispune suspendarea actului administrativ, la
cererea persoanei vtmate sau a procurorului.
n legtur cu instana de contencios administrativ creia trebuie s-i fie adresat
cererea de suspendare a actului administrativ, att la art.14, ct i la art.15 din lege este
folosit expresia instana competent, referindu-se la instana competent s judece
cererea de anulare a actului administrativ i, respectiv, instana care a fost deja sesizat cu
cererea de anulare a actului respectiv.
Soluionarea aciunii
Instana, soluionnd cererea care vizeaz un act administrativ nelegal sau refuzul
nejustificat de soluionare sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri privitoare la un
drept sau interes legitim, va putea s dispun, dup caz:
- anularea n ntregime sau n parte a actului administrativ, precum i s oblige
autoritatea emitent s emit un nou act administrativ legal;
- obligarea autoritii la rezolvarea cererii, prin emiterea unui act, a unui certificat, a
unei adeverine sau a oricrui alt nscris;
- obligarea autoritii s rspund la cerere, n condiiile O.G. nr.27/2002 privind
reglementarea activitii de soluionare a petiiilor;
- obligarea la plata despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate.
n ceea ce privete cauzele care au ca obiect un contract administrativ, instana va
putea:
- dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
- obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
- impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
- suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
- obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
Cile de atac
Recursul este, potrivit art.20 alin.(1) din lege, singura cale de atac mpotriva
hotrrilor pronunate de instanele de fond n cauzele de contencios administrativ. Este
vorba de o cale de atac mpotriva tuturor hotrrilor date de instana de contencios
administrativ n calitate de instan de fond, intrnd aici att hotrrile care privesc acte
administrative tipice, ct i actele administrative asimilate, cum sunt contractele
administrative.
Legea impune ca recursul s se judece de urgen i cu citarea prilor, recursul
suspendnd executarea hotrrii atacate, cu excepia hotrrii prin care a fost soluionat
cererea de suspendare a actului administrativ atacat.
n plus, menionm c hotrrile pronunate n materia contenciosului administrativ
sunt supuse acelorai ci de atac extraordinare, ca i hotrrile instanelor de drept comun:
- contestaia n anulare, n condiiile art.317 i urmtoarele din Codul de procedur
civil;
- revizuirea, n condiiile art.322 i urmtoarele din Codul de procedur civil;
- recursul n interesul legii, n condiiile art.329 din Codul de procedur civil.
16

Executarea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele de contencios

administrativ
Din coroborarea prevederilor art.28, potrivit crora dispoziiile prezentei legi se
completeaz cu prevederile Codul de procedur civil, cu cele ale art.400 alin.(1) din Codul
de procedur civil, rezult c hotrrile pronunate de instanele de fond n cauzele de
contencios administrativ sunt executorii, recursul suspendnd executarea, potrivit art.20
alin.(2) din lege.
Instana de executare este instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ, ceea ce nseamn c poate fi i instana de recurs, atunci cnd aceasta,
admind recursul i reinnd cauza, a rejudecat fondul pricinii.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care au fost admise aciunile n
contencios administrativ, constituie titluri executorii.
n cazul n care prin astfel de hotrri au fost anulate acte administrative cu caracter
normativ, acestea sunt general obligatorii, au putere numai pentru viitor i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I ori n monitoarele locale, la cererea instanei de
executare ori a reclamantului.
Excepia de nelegalitate
a) Noiune i natur juridic
n timp ce aciunea n anularea unui act administrativ este o cale principal i direct
prin care se urmrete ca instana de contencios administrativ s pronune desfiinarea
efectelor juridice ale actului administrativ respectiv, excepia de nelegalitate este doar un
mijloc de aprare.
b) Condiiile invocrii excepiei de nelegalitate
Potrivit art.4 alin.(1) din lege, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi
cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii
interesate.
Excepia de nelegalitate poate viza doar actele administrative cu caracter unilateral,
avnd astfel un obiect mai restrns dect aciunea direct n anulare.
Excepia de nelegalitate poate fi invocat n cadrul oricrui proces (civil, comercial,
penal, administrativ) n orice faz a acestuia (fond, apel, recurs).
c) Soluionarea excepiei de nelegalitate
Potrivit art.4 alin.(2) din lege, instana de contencios administrativ se pronun, dup
procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor.
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, n termen de 48
de ore de la pronunare ori de la comunicare, urmnd ca instana de recurs s judece cauza
n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.
d) Efectele excepiei de nelegalitate
Ca orice hotrre judectoreasc i hotrrea instanei de contencios administrativ
prin care a fost soluionat excepia de nelegalitate va produce efecte doar ntre prile
litigiului respectiv, adic inter partes litigantes.
Astfel, potrivit art.4 alin.(4) din lege, n cazul n care instana de contencios
administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va
soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
Controlul de legalitate exercitat de instanele de drept comun
Controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative se realizeaz, n mod
preponderent, prin intermediul instanelor de contencios administrativ i, n mod
excepional, prin intermediul instanelor de drept comun, n condiiile unor legi speciale care
prevd n mod expres acest lucru.
17

Litigii de contencios administrativ date n competena judectoriilor ca instane

de fond
a) Legea nr.18/1991 a fondului funciar prevede c mpotriva hotrrilor prin care
Comisia judeean soluioneaz contestaiile formulate de persoanele nemulumite de
msurile stabilite de comisiile locale, se poate face plngere la judectoria n a crei raz
teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare (art.53).
b) Legea nr.112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu
destinaie de locuine trecute n proprietatea statului prevede la art.18 c hotrrile
comisiilor judeene i ale comisiei municipiului Bucureti sunt supuse controlului
judectoresc, potrivit legii civile, i pot fi atacate n termen de 30 de zile de la comunicare.
n aceast situaie, potrivit legii civile art.1 pct.1 din Codul de procedur civil
judectoriile sunt instanele care judec, n prim instan, toate procesele i cererile, care nu
sunt date prin lege n competena altor instane.
c) Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
reglementeaz la art.31-36 procedura de contestare a proceselor-verbale de constatare a
contraveniei i de aplicare a sanciunii, plngerile formulate fiind de competena de
soluionare a judectoriilor, care judec n calitate de instane de drept comun.
De menionat c, potrivit art.34, recursurile mpotriva hotrrilor date de judectorii
sunt de competena seciei de contencios administrativ de la tribunale.
d) Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale
prevede la art.16 alin.(5) c, mpotriva soluiei prin care primarul a rezolvat ntmpinarea
formulat n legtur cu listele electorale, se poate face contestaie n termen de 24 de ore de
la comunicare, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea, care va pronuna o
hotrre definitiv i irevocabil.
e) Legea nr.373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului prevede
la art.13 alin.(2) c mpotriva soluiei primarului, prin care acesta a rezolvat ntmpinarea
referitoare la omisiunile din listele electorale, se poate face contestaie la judectoria de la
domiciliul alegtorului, n termen de 5 zile de la comunicare, hotrrea fiind definitiv i
irevocabil.
f) Legea nr.119/1996 privind actele de stare civil cuprinde reglementri care
atribuie judectoriilor competena de a soluiona litigiile referitoare la refuzul ofierului de
stare civil de a ntocmi actul de stare civil, ori cele privind modificarea, completarea, etc.
a actelor de stare civil, este dat judectoriilor.
Litigii de contencios administrativ date n prim instan n competena
tribunalelor
a) Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie prevede la art.56 c hotrrea
Comisiilor de reexaminare a hotrrii de acordare a brevetului, dup ce se motiveaz, se
comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat la Tribunalul
Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare, iar hotrrea acestei instane poate fi
atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti.
Acest text legal nu precizeaz c litigiile ar urma s fie judecate de seciile de
contencios administrativ i nici c ar fi aplicabile prevederile Legii contenciosului
administrativ, ceea ce nseamn c att tribunalul ct i Curtea de apel vor judeca aplicnd
regulile dreptului comun.
b) Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod
abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 prevede la art.26 alin.(3) c
decizia sau, dup caz, dispoziia motivat de respingere a notificrii sau a cererii de
restituire n natur poate fi atacat de persoana care se pretinde ndreptit la secia civil a
18

tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii deintoare sau, dup caz, al
entitii nvestite cu soluionarea notificrii, n termen de 30 de zile de la comunicare.
c) Legea nr.16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate prevede
la art.16 alin.(2) i (3) c soluia motivat a Comisiei de reexaminare a hotrrii privind
cererile de nregistrare a topografiilor poate fi atacat n termen de 3 luni de la comunicare
la Tribunalul Bucureti, iar sentina pronunat poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel
Bucureti, n 15 zile de la comunicare.
d) Legea nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice prevede, la art.81, c
hotrrea motivat a Comisiei de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i
Mrci poate fi atacat la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare, iar
deciziile tribunalului pot fi atacate cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, n 15 zile de la
comunicare.
Legislaia special actual ne ofer multe alte situaii n care litigiile de contencios
administrativ au fost date n competena judectoriilor sau tribunalelor, ca instane de drept
comun, ns limitele acestui curs ne oblig s ne limitm la exemplele prezentate mai sus.

Capitolul IX
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
1) Noiunea de raspundere juridic
Din sfera larg a rspunderii sociale, din care de altfel face parte, n demersul nostru
intereseaz segmentul rspunderii juridice. Legat de aceasta se impune precizarea c fiecare
ramura a dreptului cunoate forme de rspundere specifice, disciplinele juridice de ramura
fiind cele care se ocupa n mod special de stabilirea condiiilor rspunderii corespunztoare
fiecrei ramuri .
Rspunderea reprezint de fapt o reacie instituionalizat de conservare a ordinii de
drept existente la un moment dat, pe care o manifest societatea i se concretizeaz prin
intermediul sanciunii prevzute de norma nclcat.
Deci, rspunderea juridic reprezint acea form a rspunderii sociale care intervine n
urma nclcrii normelor de drept, printr-un fapt ilicit svrit de un membru al
comunitii, intervenia organelor statului avnd ca scop restabilirea ordinii de drept,
sancionarea celui vinovat i prevenirea comiterii unor fapte asemntoare. 3
n acest context rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind acea form a
rspunderii juridice care intervine ca urmare a nclcrii normelor dreptului administrativ4
care atrage aciunea organelor administrative pentru restabilirea ordinii de drept i aplicarea
sanciunii pe care norma o prevede n situaia dat.
Pentru a ne afla sub incidena rspunderii administrative, sub oricare din formele n
care aceasta se manifest, este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
-sa ne aflm n prezena unei fapte ilicite prevzut ca atare de norma de drept
administrativ,
-concretizarea ntr-un rezultat vtmtor,
-nclcarea normei s se fi fcut cu vinovie,
-stabilirea legturii de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul vtmtor.

3
4

Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, partea a-II-a, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 2006, pag.178

Idem, op. cit. pag.179

19

Fapta ilicit, ca prim condiie n atragerea rspunderii administrative, presupune o

conduit a subiectului activ constnd ntr-o aciune sau inaciune (atunci cnd legea o cere n
mod expres), ce nfrnge o norma de drept administrativ.
Conduita ilicit prezint grade diferite de pericol social, funcie de acesta situndu-ne
n domeniul ilicitului penal, administrativ, etc..
Rezultatul vtmtor reprezint consecinele conduitei ilicite, amploarea acestora, n
funcie de care se stabilete gradul de pericol social.Uneori rezultatul vtmtor este
asimilat de lege cu nsi faptul ilicit, considerndu-se c este suficient pentru a aprecia
existena unui pericol social care s ne situeze n sfera ilicitului administrativ.
Vinovia reprezint deasemnea o condiie esenial i reprezint aptitudinea
subiectului de a nelege consecinele faptelor sale n raport de un scop urmarit n mod
contient, fiind strns legat de discernmnt adic de libertatea subiectului n alegerea unui
anume tip de conduit cu asumarea corespunztoare a riscurilor presupuse de acesta.
Legtura de cauzalitate constituie o alt condiie esenial pentru declanarea
rspunderii i pune n conexiune fapta ilicit cu rezultatul vtmtor al acesteia.
Noiunea de rspundere administrativ, dei o implic, nu trebuie suprapus noiunii
de constrngere administrativ care este mult mai larg.
Constrngerea administrativ intervine nu numai pentru aducerea la ndeplinire a
msurilor luate de organele administraiei publice, ci i pentru a asigura executarea actelor
organelor puterii judectoreti, etc.5.
Sintetiznd, putem spune c rspunderea juridica administrativ implic msuri de
constrngere, n timp ce aceasta din urm nu o presupune ntotdeauna.
2 Subiectele i formele rspunderii administrative.
A. Subiectele.
n cadrul formelor de rspundere administrativ avem un subiect activ, care
ntotdeauna este persoana (fizica sau juridica, luat individual sau constituit n colectiv) ale
crei aciuni sau inaciuni nfrng norma de drept administrativ, situndu-se astfel n sfera
ilicitului administrativ i un subiect pasiv, de data aceasta reprezentat de cele mai multe ori
de autoritatea public n competena creia legea prevede posibilitatea tragerii la rspundere
a subiectului activ.
B. Formele rspunderii administrative.
nclcarea normelor de drept administrativ cu vinovie atrage dup sine intervenia
rspunderii administrative n una din urmtoarele forme:
-rspundere administrativ disciplinar,
-rspundere administrativ patrimonial,
-rspundere administrativ contravenional.
Rspunderea administrativ disciplinar .
Definirea acestui tip de rspundere administrativ mbrac o diversitate de forme n
literatura de specialitate, n principal fiind agreat, definiia dat de regretatul
prof.A.Iorgovan, potrivit cu care Rspunderea administrativ-disciplinar este situaia
juridic care const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut al raporturilor
juridice sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al administraiei publice sau, dup

Emanuel Albu,.op cit. pag.179, vol II

20

caz, un funcionar public i autorul unei abateri administrative (organ de stat, funcionar
public, structur nestatal, persoan fizic) ce nu este contravenionalizat.6
Raportul dintre rspunderea administrativ disciplinar i rspunderea disciplinar de
dreptul muncii.
Rspunderea administrativ disciplinar are la baz nclcarea unei norme de drept
administrativ sau, n cazuri bine individualizate a unor norme de drept penal (art. 181, art. 90
i urm. C.pen.-faptele ce nu ntrunesc gradul de pericol social al unei infraciuni) pe cnd
rspunderea disciplinar de dreptul muncii este specific salariatului i are la baz contractul
colectiv sau individual de munc, reprezentnd un raport juridic de dreptul muncii i nu un
raport de drept administrativ, astfel nct ne situam n afara sferei ilicitului administrativ.
Deasemenea cele dou tipuri de rspundere disciplinar difer i n ceea ce privete
sanciunile aplicabile
Astfel n raspunderea disciplinar de dreptul muncii ntlnim sanciuni pe care nu le
avem n rspunderea de drept administrativ, edificatoare n acest sens fiind: suspendarea
contractului individual de munca pentru o perioada ce nu poate depasi 10 zile lucratoare;
desfacerea disciplinara a contractului individual de munca, etc. pe cnd n raspunderea
administrativ disciplinar ntlnim amnenzi (interzise n rspunderea disciplinar de dreptul
muncii),retragerea cuvntului (n cazul autoritilor deliberative), excludere temporar,
revocri din funcie, revocarea alegerii sau, dup caz, a numirii, exmatriculri, etc..
n ce privete delimitarea rspunderii administrativ-disciplinare de rspunderea
administrativ-contravenional, menionm ca deosebiri eseniale :
- rspunderea administrativ contravenional intervine pentru o categorie de fapte
ilicite-contraveniile, reglementate ca atare de lege.
- regimul juridic contravenional este reglementat ntr-o lege cadru, ceea ce nu
ntlnim la rspunderea administrativ disciplinar.
Fr a epuiza domeniul rspunderii adminstrativ disciplinare, prezentm n
continuare cteva din domeniile principale de manifestare a acesteia.
Rspunderea administrativ disciplinar a funcionarilor publici reglementat prin
dispoziiile legii nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici presupune ncalcarea cu vinovatie
de catre acetia a ndatoririlor corespunzatoare functiei publice pe care o exercit, a
normelor de conduita profesionala i civica prevzute de lege, fapt ce constituie abatere,
atragnd rspunderea disciplinar a acestora
Potrivit art 65 al. 2 din legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici,
constituie abateri disciplinare urmatoarele fapte:
a) ntarzierea sistematica n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau staruinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitaii lucrrilor cu acest caracter;
g) manifestari care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfasoar activitatea;
h) desfaurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

Antonie Iorgovan, op. cit vol II, pag. 361.

21

j) ncalcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de

interese si interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) alte fapte prevazute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei
publice i funcionarilor publici.
Svrirea abaterilor disciplinare de ctre funcionarul public atrage aplicarea uneia
din saniunile enumerate mai jos:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pan la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dupa caz, de promovare n
funcia publica pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad
de pan la un an;
e) destituirea din funcia public
Legea prevede deasemena termenele n care se prescrie dreptul de aplicare a
sanciuniilor disciplinare, precum i situaia n care acest termen se suspend.
Astfel sanciunile disciplinare se aplica in termen de cel mult 1 an de la data sesizarii
comisiei de disciplina cu privire la savarsirea abaterii disciplinare, dar nu mai tarziu de 2 ani
de la data savarsirii abaterii disciplinare.
Dispozitii generale privind procedura cercetarii administrative
Procedura cercetarii administrative este obligatorie pentru aplicarea sanciunilor
disciplinare.
Organul competent s cerceteze abaterile disciplinare i s propun aplicarea (sau nu)
a unei sanciuni disciplinare funcionarilor publici este comisia de disciplin, constituit n
condiiile legii.
Procedural comisia de disciplin i desfoar activitatea numai n baza unei sesizari,
n limitele i raportat la obiectul acesteia.
Membrii comisiilor de disciplin i exercit atribuiile care le revin, pe baza urmtoarelor
principii :
-independenei,
-stabilitii n cadrul comisiei,
-integritii,
-obiectivitii si imparialitii n analizarea faptelor si luarea deciziilor.
Procedura cercetarii administrative consta n:
1. audierea persoanei care a formulat sesizarea si a functionarului public a carui fapta a
fost sesizata ca abatere disciplinara, a altor persoane care pot oferi informatii cu
privire la solutionarea cazului sau a persoanelor desemnate sa efectueze cercetarea
disciplinara ;
2. administrarea probelor propuse de parti, precum si, daca este cazul, a celor solicitate
de comisia de disciplina;
3. dezbaterea cazului.7
Legea stabilete obligativitatea consemnrii desfurrii lucrrilor comisiei ntr-un
proces-verbal semnat de preedinte i de ceilali membri ai comisiei de disciplina, precum si
de secretarul acesteia.
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR A ALEILOR LOCALI

Art. 30 din H.G. nr. 1.344 din 31 octombrie 2007

22

Incalcarea de catre consilieri a prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificarile si

completarile ulterioare, a prevederilor prezentei legi si ale regulamentului de organizare si
functionare a consiliului atrage aplicarea urmatoarelor sanctiuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvantului;
d) eliminarea din sala de edin;
e) excluderea temporara de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate;
f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine.8
Excluderea temporara de la lucrarile consiliului si ale comisiilor de specialitate nu
poate depi doua edine consecutive.
Pentru aplicarea sanciunilor, legea detaliaz procedura de urmat i efectele aplicrii
acestora.9
Sanciunile menionate mai sus pot fi aplicate i preedinilor i vicepreedinilor
consiliilor judeene, pentru abaterile svarite n calitatea lor de consilieri.
Pot fi deasemenea sancionai viceprimarii, presedintii sau vicepresedintii consiliului
judetean, pentru abateri grave si repetate, svarite n exercitarea mandatului ncredinat.
Sanciunile aplicabile n aceste cazuri snt urmtoarele :
a) mustrare;
b) avertisment;
c) diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni;
d) eliberarea din funcie.10
Impotriva sanctiunii prevazute la lit. c) si d) persoana n cauza se poate adresa
instanei de contencios administrativ competente. n aceste situaii procedura prealabila nu
este obligatorie.
O situaie special ntlnim n cazul primarilor, cnd revocarea din funcie, ca
sanciune administrativ disciplinar, este consecina rezultatelor n acest sens ale unui
referendum, desfurat n conditiile i n cazurile stabilite prin Legea nr. 215/2001.
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL
Rspunderea administrativ patrimonial, una din formele rspunderii administrative,
are n vedere posibilitatea persoanelor vtmate prin activitatea autoritilor publice, n
special prin acte administrative ilegale, de a solicita i a obine repararea prejudiciului
cauzat.
Textul de baz l constituie art. 52 din Constituie n care se arat :
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea
actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.

Art 57 din Legea nr. 393 din 28 septembrie 2004 (*actualizata*) privind Statutul alesilor locali

Art.58 i urm. din Legea nr. 393 din 28 septembrie 2004 (*actualizata*) privind Statutul alesilor locali

10

Art. 69 din Legea nr. 393 din 28 septembrie 2004 (*actualizata*) privind Statutul alesilor locali
23

(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
Legiuitorul constituant a lasat la dispoziia legii organice detalierea condiiilor i
limitele exercitrii dreptului celor vtmai, i anume legea contenciosului administrativ11,
litigiul avnd la baz, cum se menioneaz n mod expres n alin.1 al art. 52 un act
administrativ sau nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de ctre autoritile
publice, i implicit de funcionarii publici.12
Din analiza textului constituional-art.52 din Constituie, coroborat cu dispoziiile din
legea contenciosului administrativ i alte legi speciale13, rspunderea administrativ
patrimonial capt urmtoarea configuraie:
-autoritile publice, n sensul definit de lege14rspund patrimonial pentru pagubele cauzate
prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri.
Alturi de acestea rspund i persoanele care au contribuit la elaborarea, emiterea sau
ncheierea actului ori, dupa caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, daca se solicita plata unor
despagubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntarziere, persoana respectiva poatnd fi
obligat la plata despagubirilor, solidar cu autoritatea publica parat15.
-rspunderea patrimonial a statului pentru erorile judiciare16
- rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele
serviciului public.
- rspunderea patrimonial solidar a autoritilor administraiei publice i a funcionarilor
pentru pagubele cauzate domeniului public ori ca urmare a proastei funcionri a serviciilor
publice.17
n ce privete rspunderea administrativ-patrimonial bazat pe culp revenim la
cerinele deja enunate ale rspunderii juridice n general i anume
a) actul administrativ s fie ilegal;
b) existena prejudiciului (material sau moral);
c) raportul de cauzalitate ntre actul ilegal i prejudiciu;
d) culpa (vinovia) autoritii publice.

11
12

13

Legea nr. 554/2004

Subscriem astfel opiniei susinute de prof. A. Iorgovan , vezi op. cit. vol.II, pag.459 i urm.

Art. 64^1 din Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 (**republicata**)(*actualizata*) privind
Statutul functionarilor publici
14

Art. 2 al.1. lit b,din legea 554/2004 prin autoritate publica se nelege orice organ de stat sau al
unitatilor administrativ-teritoriale care actioneaza, in regim de putere publica, pentru satisfacerea
unui interes legitim public; sunt asimilate autoritatilor publice, in sensul prezentei legi, persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa
presteze un serviciu public, in regim de putere publica;
15

Art. 16 al.1,din legea 554/2004

Art. 52, al 3 din Constitui Romniei
17
Antonie Iorgovan, op. cit.vol.II, pag.461.
16

24

Capitolul X
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL
Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 (*actualizata*) privind regimul juridic al
contraventiilor, reprezint legea cadru n materia rspunderii contravenionale i se
completeaza cu dispozitiile Codului de procedura civila.
Definirea contraveniei .
Definiia legal actual renun la referirea la gradul de pericol social i la
compararea acestuia cu gradul de pericol social al unei infraciuni marcnd n acest fel
separarea fa de ilicitul penal, distanare ce se regsete ca soluie i la nivelul sanciunilor
principale prin abrogarea dispoziiilor referitoare la sanciunea cu nchisoarea
contravenional.
Concret, constituie contraventie fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata
prin lege, ordonanta, prin hotarare a Guvernului sau, dupa caz, prin hotarare a consiliului
local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a
consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.18
Definiia menionat scoate n eviden urmtoarele trsturi ale contraveniei :
necesitatea existenei unei fapte prevzut de lege ca fiind ilicit iar svrirea acesteia s se
produc cu vinovie.
Legat de primul element, fapta, se impune observaia c legea trebuie s o preved n
mod explicit ca fiind contravenie iar sanciunea aplicabil fiecreia s fie prevzut expres
de aceasta.
Cel de-al doilea element cerut este vinovia, ntr-una din formele inteniei sau
culpei.
Semnificaia vinoviei, ca element subiectiv, legat de discernamnt i libertatea
alegerii unei conduite n raport de un scop contient asumat, au fost analizate la nceputul
capitolului privind rspunderea administrativ.
Vinovia se stabilete n mod specific n cazul persoanelor juridice, dup cum
acestea snt de drept privat sau de drept public.Pentru persoana juridic de drept privat
vinovia se stabilete, prin raportare la aciunea sau inaciunea organului
(administratorului), fa de sarcinile ce revin organului (administratorului) prin statut (act de
constituire), pe cnd, n cazul persoanei de drept public, vinovia se determin prin
raportare la atribuiile autoritii (competen), adic la drepturile i obligaiile stabilite de
lege.19
Contraveniile pot fi stabilite i sancionate prin legi, ordonane sau hotrari ale
Guvernului n toate domeniile de activitate, prin hotrari ale autoritilor administraiei
publice locale sau judeene n limitele competenelor acestora n msura n care n domeniile
respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrari ale Guvernului.
Indiferent de tipul actului normativ prin care snt stabilite i sancionate
contraveniile, acestea trebuie s respecte regulile generale de tehnic legislativ privind
descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaza sa se aplice pentru
fiecare dintre acestea; n cazul sanciunii cu amenda se vor stabili limita minima i maxima
a acesteia sau, dupa caz, cote procentuale din anumite valori. Pot fi deasemenea stabilite i

18

Art. 1 din Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 (*actualizata*)

privind regimul juridic al contraventiilor.

19

A.Iorgovan, op. cit. vol II, pag. 386.

25

tarife de determinare a despagubirilor pentru pagubele pricinuite prin savarsirea

contraventiilor.
Termenul general de intrare n vigoare a normelor contravenionale este de 3o de zile,
iar n czuri deosebite, ntr-un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10 zile. Hotrarile
autoritilor administraiei publice locale sau judeene prin care se stabilesc i se
sancioneaza contravenii vor fi aduse la cunostin publica prin afiare sau prin orice alta
forma de publicitate n conditiile Legii nr. 215/2001.
Subiecii rpunderii contravenionale
Subiectul activ al rspunderii contravenionale, acesta poate fi statul sau comunitatea
local, printr-o autoritate public sau un funcionar public, iar n condiiile legii calitatea de
subiect activ al rspunderii contravenionale poat s o aib i o persoan juridic de drept
privat, dac este implicat n realizarea unui serviciu public, sau persoane fizice ce nu snt
funcionari publici, de regul ca ageni constatatori.
Ca subiect pasiv al rspunderii contravenionale apare persoana, fie luat individual,
ca persoan fizic, fie n colectiv, ca persoan juridic.20
Din textul legii cadru a rspunderii contravenionale rezult c subiect pasiv al unei
contravenii poate fi o persoan fizic, o organizaie cu caracter statal sau nestatal, cu
personalitate juridic sau fr personalitate juridic, un agent public, n funcie de obiectul
special i nemijlocit al unei contravenii sau alteia.21
Sanciunile contravenionale
Sanciunile contravenionale snt prevzute de legea cadru a rspunderii
contravenionale, OG 2/2001 i sunt principale i complementare. Prin legi speciale se pot
stabili si alte sanctiuni principale sau complementare n domeniile specifice de
reglementare.
Rspunderea contravenional are un caracter personal, astfel nct n cazul n care la
svarsirea unei contraventii au participat mai multe persoane, sanctiunea se va aplica
fiecareia separat.Pentru o contravenie poate fi aplicat numai o singur sanciune principal
i una sau mai multe sanciuni complementare n functie de natura si de gravitatea faptei.
Sanciunile contravenionale principale sunt:
a) avertismentul;
b) amenda contravenionala;
c) prestarea unei activiti n folosul comunitii;
Sanciunile contravenionale complementare sunt:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;

20

Art. 6 al. 1 din Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 (*actualizata*)

privind regimul juridic al contraventiilor.

21

A. Iorgovan, op. cit., vol.II, pag. 395.

26

b) suspendarea sau anularea, dupa caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de

exercitare a unei activiti;
c) nchiderea unitii;
d) blocarea contului bancar;
e) suspendarea activitii agentului economic;
f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de
comer exterior, temporar sau definitiv;
g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniiala.22
n legtur cu sanciunile principale se impune precizarea c avertismentul si amenda
contravenional se pot aplica oricrui contravenient persoana fizica sau juridica, pe cnd
sanciunea prestarii unei activiti n folosul comunitii, se poate aplica numai persoanelor
fizice, din raiunii lesne de neles.
Sanciuni contravenionale i alte msuri administrative specifice n domeniul
circulaiei pe drumurile publice reglementate de OUG nr. 195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice.
n aceast materie amenda apare ca sanciune contravenional principal alturi de
un numr de ase sanciuni administrative contravenionale complementare:
a) reinerea permisului de conducere, a atestatului profesional, a certificatului de
nmatriculare ori nregistrare a plcuelor cu numere de nmatriculare;
b) retragerea permisului de conducere;
c) suspendarea exercitrii dreptului de a conduce pe timp limitat;
d) anularea permisului de conducere;
e) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii i
f) imobilizarea vehiculului.
mpotriva acestor sanciuni este prevzut calea de atac a plngerii n faa instanelor
judectoreti.
Competena de soluionare revine judectoriei n raza creia a fost svrit fapta, iar
recursul se soluioneaz de secia de contencios administrativ a tribunalului23.
Cauze ce nltura caracterul contravenional al faptei.
Cauzele care nlatura caracterul contraventional al faptei snt n mare parte similare
celor prevzute de legea penal, iar aplicarea se face prin analogie cu acestea.
Art 11 din OG 2/2001, prevede c faptele svrite n condiiile :
legitimei aparari,
starii de necesitate,
constrangerii fizice sau morale,
cazului fortuit,
iresponsabilitatii,
betiei involuntare complete,
erorii de fapt,
infirmitatii, daca are legatura cu fapta savarsit,
nltur caracterul contravenional al faptei i n consecin rspunderea contravenional i
implicit sancionarea fptuitorului nu mai pot fi atrase.
22

23

Art. 5 din Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 (*actualizata*).

Art. 93 alin.5 din OUG nr. 195/2002.

27

Existena cauzelor care nlatura caracterul contraventional al faptei se constat numai

de instana de judecat.
Aplicarea dispoziiilor constituionale privind aplicarea legii mai favorabile, se face
i n materie contravenional.
Astfel dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerata contraventie, ea nu
se mai sancioneaza, chiar daca a fost savarsita nainte de data intrrii n vigoare a noului act
normativ iar n cazul n care sanctiunea prevazuta n noul act normativ este mai usoara se va
aplica aceasta.
In cazul n care noul act normativ prevede o sanctiune mai grava, contraventia
savarsita anterior va fi sanctionata conform dispozitiilor actului normativ n vigoare la data
svarsirii acesteia.24
Termene .
Potrivit art. 13 din OG 2/2001, aplicarea sanctiunii amenzii contraventionale se
prescrie n termen de 6 luni de la data svarsirii faptei, iar executarea sanctiunii amenzii
contraventionale se prescrie daca procesul-verbal de constatare a contraventiei nu a fost
comunicat contravenientului n termen de o luna de la data aplicrii sanciunii.
Pentru contraveniile continue, adic cele care presupun o durat n timp, termenul de
6 luni curge de la data constatarii faptei.
Legile speciale pot s prevad si alte termene de prescriptie pentru aplicarea
sanctiunilor contraventionale.
Constatarea contraventiei
Contraventia se constata printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume
prevazute n actul normativ care stabileste si sanctioneaza contraventia, denumite n mod
generic agenti constatatori.
Pot fi agenti constatatori: primarii, ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, special abilitati, persoanele mputernicite n acest
scop de ministri si de alti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, de
prefecti, presedinti ai consiliilor judetene, primari, de primarul general al municipiului
Bucuresti, precum si de alte persoane prevazute n legi speciale.25
Procesul-verbal de constatare a contraventiei va cuprinde n mod obligatoriu
urmtoarele meniuni: data si locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea si
institutia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate,
inclusiv codul numeric personal, ocupatia si locul de munca ale contravenientului; n cazul
n care contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde si numele, prenumele si
domiciliul parintilor sau ale altor reprezentanti ori ocrotitori legali ai acestuia ; n situatia in
care contravenientul este persoana juridica n procesul-verbal se vor face mentiuni cu privire
la denumirea, sediul, numarul de nmatriculare n registrul comertului si codul fiscal ale
acesteia, precum si datele de identificare a persoanei care o reprezinta ;descrierea faptei
contraventionale cu indicarea datei, orei si locului n care a fost savarsita, precum si aratarea
tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la evaluarea eventualelor
pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabileste si se sanctioneaza
contraventia; indicarea societatii de asigurari, n situatia n care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulatie; posibilitatea achitarii n termen de 48 de ore a

24
25

Art. 12 din Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 (*actualizata*).

Art. 15, al. 1 i 2, din OG.2/2001.

28

jumatate din minimul amenzii prevazute de actul normativ, daca acesta prevede o asemenea
posibilitate; termenul de exercitare a caii de atac si organul la care se depune plangerea.
Lipsa unora din aspectele menionate mai sus, considerate de lege eseniale, atrag
nulitatea procesului-verbal.
Cazurile ce atrag nulitatea procesului-verbal constau n lipsa mentiunilor privind
numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele si prenumele
contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii si a sediului acesteia, a
faptei svarsite si a datei comiterii acesteia sau a semnaturii agentului constatator.n aceste
cazuri nulitatea se poate constata si din oficiu.26
Aplicarea sanctiunilor contraventionale
Aplicarea sanciunii se face de regul de ctre agentul constatator prin procesulverbal de constatare, cu excepia situaiilor n care lege dispune c aplicarea sanciunii s se
fac de o alt persoan situaie n care procesul-verbal de constatare se trimite de ndata
persoanei competente s aplice sanctiunea ce se va materializa prin rezolutie scrisa pe
procesul-verbal.
Sanctiunea se aplica n limitele prevazute de actul normativ si trebuie sa fie
proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite.
Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii sau n cazul n
care bunurile nu se gasesc, obligarea la plata contravalorii lor n lei, se dispune de persoana
mputernicita s aplice sanctiunea principal.
Caile de atac
Legea cadru prevede calea de atac a plngerii mpotriva procesului-verbal de
constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii aflat la ndemna contravenientului, a
prii vtmate n ceea ce priveste despagubirea i celui caruia i apartin bunurile confiscate,
altul decat contravenientul, dar numai n ce privete msura confiscrii, adresat
judectoriei competente.
Plngerea poate fi formulat n termen de 15 zile de la data comunicrii procesuluiverbal printr-una din formele prevzute de lege.27
Hotararea judecatoreasca prin care s-a solutionat plangerea poate fi atacata cu recurs in
termen de 15 zile de la comunicare, la sectia contencios administrativ a tribunalului,
executarea hotararii fiind suspendat pn la soluionarea acestuia.
Plangerea, recursul formulat mpotriva hotararii judecatoresti precum si orice alte
cereri incidente sunt scutite de taxa judiciara de timbru.28
Executarea sanctiunilor contraventionale
Procesul verbal neatacat n termenul prevzut de lege, precum i hotararea
judecatoreasca irevocabila prin care s-a solutionat plangerea, constituie titlu executoriu, fara
vreo alta formalitate.(art. 37, OG.2/2001)
Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face:
26

Art.17, din OG.2/2001.

18

Art.19, din OG.2/2001.

27

Art. 31, din OG.2/2001.

28

Art. 36, din OG.2/2001

29

a) de organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit
calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei, n termenul prevzut
de lege;
b) de ctre instana de judecat, n celelalte cazuri (art. 39 alin.1).
Executarea sanctiunilor contraventionale complementare se face potrivit dispozitiilor
legale incidente .
In ce privete confiscarea ca sanciune complementar se aduce la ndeplinire de
organul care a dispus-o.
Ministerele i celelalte autoriti ale administratiei publice care au structuri militare
vor stabili prin regulamentele interne organele competente sa constate si sa aplice
sanctiunile n cazul contraventiilor savarsite de cadrele militare si de angajatii civili n
legatura cu serviciul.29

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei din 1991, republicat
Legea nr.188/1999 privind Statul funcionarilor publici
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor
Legea administraiei publice locale nr.215/2001
O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
Legea contenciosului administrativ nr.554/2004
Emanuel Albu i colectivul, Drept administrativ, Partea I, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
Emanuel Albu i colectivul, Drept administrativ, Partea a II-a, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2008
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998
Ioan Alexandru, Administraia public, Ed. Lumina Lex,1999
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a, vol. I, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001

29

Art. 46, din OG.2/2001

30