Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Specializarea: Managementului instituiilor publice
Anul 1

Atribuiile Consiliului European

Lect.dr.
Florin Dobre

Masterand: Vldescu Roxana

Georgiana

2017
Cuprins
Introducere.......................................................................3
Structura Consiliului European........................................5
Cabinetul preedintelui..................................................7
Secretariatul General al Consiliului..............................8
Funcionarea Consiliului European..................................8
Preedinia Consiliului................................................10
Atribuii..........................................................................11
Competenele Consiliului European............................12
Deciziile Consiliului European...................................13
Bibliografie....................................................................14
Sitografie........................................................................15
 Introducere
Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul
Ministrilor, nu are echivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului,
statele membre legifereaz, fixeaza obiectivele politicilor, coordoneaz
politicile naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele i alte
instituii.

Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori

supranaionale, alteori interguvernamentale. Acest Consiliu este compus
din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial care pot angaja
responsabilitatea statelor membre din care fac parte.1

Consiliu European reprezint, din punct de vedere ierarhic , cea mai

important instituie a U.E. dei nu este prevzut cu for de conducere
n structura instituional european. Cea mai important atribuie
prevzut n art.4 al Tratatului Uniunii Europene (TUE) este aceea de a
impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a stabili orientrile politice generale
necesare acestei dezvoltri. n dezbaterea Consiliilor Europene se afl de
regul chestiuni precum: situaia economico-financiar a Uniunii,
problemele instituionale, situaia internaional.2
Consiliul European NU este instituie comunitar, cum sunt
Comisia, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul, Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi, i nici organ comunitar cu activitate permanent sau
deliberativ, cum sunt COREPER, Comitetul Regiunilor.
Consiliul European NU deine putere public la nivelul Uniunii
Europene. Influena sa se manifest cu pregnan la nivel informal,
deoarece efii de stat i de guverne sunt cei care stabilesc liniile

1
https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-council_ro ,
accesat la data 18.01.2017.
2
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A12012E%2FTXT , accesat la
data 18.01.2017.
directoare n politica Uniunii, urmnd ca instituiile comunitare, n frunte
cu Consiliul i Comisia, s pun n aplicare, prin acte comunitare,
hotrrile luate.3

Consiliul European a devenit instituie a Uniunii Europene de-abia

n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European.
Consiliul European a fost declarat o instituie oficial a Uniunii Europene
odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie
2009, iar preedinte a fost numit Herman Van Rompuy. A fost constituit
n 1974 cu intenia crerii unui forum informal de dezbatere ntre efii de
stat sau de guvern i a devenit n scurt timp organul care stabilete
obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora. Dei au
existat ntlniri i nainte de aceast perioad nu erau dect discuii
informale ale liderilor europeani.
n 1992 a cptat statatul formal prin Tratatul de la Maastricht,
Consiliul European se ntrunete de 4 ori pe an cu scopul de a stabili
orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene precum i
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia. Acesta nu exercita funcii
legislative.
Componenta Consiliului European este reprezentat de efii de stat
sau de guvernul ale statelor membre UE, preedintele acestei instituii
precum i preedintele Comisiei Europene. Atunci cnd este nevoie
fiecare reprezentant al Consiliului poate decide s fie asistat de un
ministru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European i alege preedintele cu majoritatea calificat
pe un termen de doi ani i jumatate i posibilitatea de rennoire a
mandatului o singur dat.
3
http://www.institutiieuropene.ro/article/5861/Consiliul-European , accesat la data
18.01.2017.
 Consiliul European se ntlnete de dou ori pe semestru, la
convocarea preedintelui, sau cnd este necesar preedintele poate
convoca o ntlnire extraordinar. Reuniunile au loc de obicei la
Bruxelles n cldirea Justul Lipsius4 i sunt asistate de Secretariatul
General al Consiliului.

Structura Consiliului European

Consilul European a suferit mai multe modificri structurale de-a

lungul timpului. Dup Tratatul de la Lisabona la ntrunirile Consiliului
particip:

1.efii de stat sau de guvern ale statelor membre care la rndul lor
rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n
faa cetenilor lor5 i pot fi asistai de cte un ministru dac situaia o
impune.

2.Presedintele Comisiei care nu are drept de vot.

3.Preedintele Consiliului European care este ales pentru un mandat

de doi ani i jumtate i posibilitatea prelungirii o singur dat, n
prezent preedintele este Herman van Rompuy, fostul prim-ministru
al Belgiei, care a fost ales i investit la 1 decembrie 2009. Rolul
preedintelui nu este unul foarte important fiind situat pe aceeai
treapt cu ceilali lideri europeni, neavnd nici mcar drept de vot n
cadrul consiliului.

4
http://www.european-council.europa.eu/council-meetings.aspx , accesat la data
18.01.2017.
5
Tratatul consolidate privind fuctionarea Uniunii Europene, articolul 10/2
 Principalele atribuii se refer la organizarea ntlnirilor i conducerea
Consiliului precum i reprezentarea pe plan extern a Uniunii Europene n
chestiuni legate de securitate i afaceri externe, rolul lui mai este i
prezentarea unui raport Parlamentului European dupa fiecare reuniune a
Consiliului European. n caz de necesitate preedintele poate convoca o
reuniune extraordinar n afara celor stabilite in conditii normale, utlima
de acest gen fiind in noiembrie 2012 privind Negocierile planului
financiar multianual al UE6.
Presedintele promoveaza coeziunea si consensul in cadrul Consiliului
European. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului, sub
autoritatea Secretarului General al acestuia, acesta nu poate efectua si un
mandat national
Consiliul European isi alege presedintele prin majoritate calificata, in
caz de culpa grava poate fi destituit prin aceeasi metoda.
4. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politic de Securitate, actualmente Catherine Ashton, particip de
asemenea la ntruniri fr drept de vot. Conduce politica extern i de
securitate comuna Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la
elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de
mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce
privete politica de securitate i aprare comun. Este ales prin
majoritatea calificat de ctre Consiliu.
5.Secretarul General al Consiliului particip i este responsabil
pentru buna organizare a sedinelor. Nu are drept de vot.

6
Reuniune extraordinar a Consiliului European 22.11.2012 -
23.11.2012, Bruxelles
http://www.european-council.europa.eu/council-meetings?meeting=ce76542f-
cb09-45c0-a2ec-f1597aa0da38&tab=News&lang=ro
 6.Preedintele Parlamentului European poate fi invitat pentru a fi
audiat i pentru a arta poziia Parlamentului European nainte ca
dezbaterile s nceap.
7.Preedintele Bncii Centrale Europene poate fi invitat.
nainte de ratificarea Tratatului de la Lisabona la ntrunirile
Consiliului mai participau i pe lng liderii de stat sau de guvern mai
participau i ministrii de externe iar preedintele Comisiei mai avea un
asistent, acest lucru nu am mai fost posibil datorit creterii
considerebaile a numrului de state.
Componenta nu este stabilit exact, unele state au probleme n
delegarea reprezentantului la ntrunirile Consiliului European cum a fost
cazul Poloniei sau al Romniei7

Cabinetul preedintelui

Cu toate c Consiliul European este, o instituie separat de Uniunea

European, acesta nu are propria sa administraie. Suportul administrativ
att pentru Consiliul European ct i pentru preedintele Consiliului este
asigurat de Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene.
Preedintele are, totui, propriul su cabinet cu civa consilieri priva i.
Van Rompy la ales ca ef al cabinetului pe Baronul Frans van Daele,
fostul ambasador belgian n SUA, la ONU, UE sau NATO i ef al
cabinetului al ctorva minitri de externe belgieni. De asemenea, n
echipa sa sunt i fostul europarlamentar laburist britanic Richard Corbett,
fostul ambasador maghiar la NATO Zoltan Martinusz, fostul ef al
Comitetului economic & financiar al UE Odile Renaud-Basso i
purttorul de cuvnt al lui Van Rompuy, Dirk De Backer.

7
http://www.ziare.com
 Secretariatul General al Consiliului

Secretariatul General asist Consiliul European i preedintele

acestuia, precum i Consiliul i Preediniile sale. Secretariatul General le
ofer consiliere i i ajut s i coordoneze lucrrile. Acesta este condus
de un secretar general numit de Consiliu.
Serviciile Secretariatului General sunt alctuite din direcii generale (, o
direcie privind chestiunile politice generale, servicii de pres, de
traducere, de protocol i alte uniti logistice i de sprijin.Dincolo de
aspectele logistice i organizatorice (sli, producerea de documente,
traduceri etc.), Secretariatul General contribuie la pregtirea reuniunilor
Consiliului, precum i la buna desfurare i la monitorizarea acestora.
Aceleai sarcini le ndeplinete i pentru Coreper i grupurile de
pregtire, acordnd Preediniilor sprijinul necesar n scopul realizrii
obiectivelor acestora.

Funcionarea Consiliului European

Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n

care tratatele dispun altfel8 .n cazurile n care, n conformitate cu
tratatele, Consiliul European adopt o decizie i trece la vot, votarea are
loc la iniiativa preedintelui acestuia.n cazul n care Consiliul European
se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu
particip la vot.
De asemenea, preedintelui i se solicit s iniieze o procedurde vot
la iniiativa unui membru al Consiliului European, cu condiia ca
majoritatea membrilor si s se pronune n acest sens.Este necesar

8
Acest alineat reproduce articolul 15 alineatul (4) din TUE.
prezena a doutreimi din membrii Consiliului European pentru ca acesta
s poat trece la vot. Atunci cnd se voteaz, preedintele verific dac
este ntrunit cvorumul.
n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi
delegare din partea unui singur alt membru 9
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl chestiuni de
procedur i adoptarea regulamentului de procedur, precum i
organizarea Secretariatului General
Cu majoritate calificata10 se adopta:
(a) o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect
cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe, n conformitate cu articolul
16 alineatul (6) din Tratatul privind Uniunea European;
(b) o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu
excepia celei Afaceri Externe, n conformitate cu articolul 16 alineatul
(9) din Tratatul privind Uniunea European.11
Deciziile adoptate de Consiliul European sunt semnate de preedintele
acestuia i de Secretarul General al Consiliului. n cazul n care nu indic
destinatarul, acestea se publicnJurnalul Oficial al Uniunii Europene. n
cazul n care au un destinatar, deciziile se aduc la cunotina acestuia de
ctre Secretarul General al Consiliului.

9
Acest paragraf reproduce articolul 235 alineatul (1) primul paragraf din TFUE
10
Majoritatea calificateste definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului
reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia
acestor state.
11
Tratatul consolidat privind functionarea Uniunii Europene, Articulul 236
 Preedinia Consiliului

Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale

Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul
semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile,
propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de
decizii de ctre Consiliu. Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor
Consiliului, Preediniile semestriale coopereaz ndeaproape n grupuri
de trei. Echipa celor trei Preedinii elaboreaz un program comun al
activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni.
Atribuiile Preedintiei n cadrul Consiliului European vizeaz n
principal:
1.coordonarea lucrrilor,
2.pregtirea i continuitatea proiectelor adoptate n cooperare
instituiile Uniunii.
3.prezentarea unui raport Parlamentului european la finalul fiecrei
reuniuni asupra chestiunilor dezbatute i, eventual, aprobate.
Rolul Preedintiei este foarte important i n stabilirea ordinii de zi,
aceasta fiind folosit n numeroase rnduri ca un mijloc de influenare a
lucrrilor Consiliului European n sensul dorit de Preedinie.
 Atribuii
Conform art. D din Tratatul de la Maastricht:
Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete
orientarile politice generale necesare acestei dezvoltri.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n
urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind progresele
realizate de Uniune.
Conform art. 202 din Tratatul privind Uniunea European:
Pentru asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul tratat i n
condiiile prevzute de acesta, Consiliul:
- asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre;
- dispune de puterea de decizie;
- prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare
a normelor stabilite de Consiliu. Consiliul poate supune exerciiul
acestor atribuii unor modaliti.
De asemenea, n anumite cazuri specifice, el i poate rezerva dreptul de
a exercita direct atribuii de executare. Modalitile sus menionate
trebuie s corespund principiilor i normelor stabilite n prealabil de
Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul
prealabil al Parlamentului European.
Consiliul European este autoritatea care reunete efii de state i de
guvernare ai celor 15 membri ai Uniunii Europene i pe preedintele
Comisiei Comunitii Europene . Acetia analizeaz problemele
importante,instituia fiind desigur politic.
Activitatea Consiliului European este reglementat n art. 4 din Tratatul
Uniunii Europene. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice
fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale
solutioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial.
n cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la
cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt
important sfera de activitate o constituie politic extern i de securitate
comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel
nalt.
Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are totui
un drept directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n
Concluziile preedintiei, care apoi sunt puse n practic de celelalte
instituii europene.
Deoarece Consiliul European nu poate lua hotarri, trebuie s gseasc
pentru formularea concluziilor trase o soluie de compromis.

Competenele Consiliului European

Conform tratatelor, Consiliul European da Uniunii impulsurile
necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale.
Competentele acestui organ sunt n principal:
-decizionale,
-de impuls,
-de arbitraj si de negociere.
Numitorul comun al tuturor acestor categorii este caracterul politic.
"Pe aceste baze, fr a fi o instituie, n sensul tratatelor, Consiliul
European joac un rol fundamental n viaa Uniunii". Structura n piloni
a Uniunii a determinat o difereniere ndeosebi a competenelor
decizionale.
 Deciziile Consiliului European

Deciziile se pot referi la relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau

pot aborda o anumit tematic. Ele definesc att durat ct i mijloacele
ce urmeaz a fi puse la dispoziie de ctre Uniune i statele membre.
Consiliul European hotrte n unanimitate la recomandarea Consiliului,
adoptat de Consiliu n conformitate cu modalitile prevzute pentru
fiecare domeniu n parte.
Deciziile europene ale Consiliului European sunt puse n aplicare
conform procedurilor prevzute de Constituie.
Atribuiile Consiliului European se ntind i n domeniul PESC i al
Politicii de aprare comun (articolul III-295). Astfel Consiliul European
definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune,
inclusiv pentru chestiunile avnd implicaii n domeniul aprrii.
Dac evoluia international o cere, preedintele Consiliului European
convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini
liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast dezvoltare
Consiliul adopt deciziile europene necesare pentru definirea i
punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune, pe baza
orientrilor generale i a liniilor strategice definite de ctre Consiliul
European.
Pentru a permite Uniunii s actioneze n mod eficient, Consiliul
European procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se
confrunt Uniunea (art. III 329 alin 3).
 Bibliografie

1.Conf.univ. dr. Ion Rusu,Organizaii i Relaii Internaionale

.Ed.Lumina Lex,Bucureti 2002
2.Dr. Nicoleta Diaconu , Sistemul Instituional al Uniunii Europene,Ed.
Lumina Lex ,Bucuresti,2001
3.Andrei Popescu , Ion Jinga , Organizaii Europene i Euroatlantice
,Ed.Lumina Lex, Bucureti,2001
4.Managementul Afacerilor Publice Europene, Instituii i mecanisme ale
UE, Lect. 5.Dr. Dacian C. Drago - curs an univ. 2005-2006,
Universitatea Babe - Bolyai Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice
i Administrative.
6.Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Luciana-Alexandra
Ghica, Bucureti 2006

7.DECIZIA CONSILIULUI EUROPEAN din 1 decembrie 2009 de

adoptare a regulamentului su de procedur (2009/882/UE)
Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene
8.Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la
Lisabona, 13 decembrie 2007
 Sitografie
https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-
council_ro, accesat la data 18.01.2017.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX
%3A12012E%2FTXT, accesat la data 18.01.2017.
http://www.institutiieuropene.ro/article/5861/Consiliul-European, accesat
la data 18.01.2017.
http://www.european-council.europa.eu/council-meetings.aspx, accesat la
data 18.01.2017.
Tratatul consolidate privind fuctionarea Uniunii Europene, articolul 10/2
Reuniune extraordinar a Consiliului European 22.11.2012 - 23.11.2012,
Bruxelles
http://www.european-council.europa.eu/council-meetings?
meeting=ce76542f-cb09-45c0-a2ec-f1597aa0da38&tab=News&lang=ro
http://www.ziare.com
http://www.institutiieuropene.ro/article/5861/Consiliul-European

https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-
council_ro#componen

http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/CONSILIUL-UNIUNII-
EUROPENE155144510.php