POLITICA PRIVIND

PIAA MUNCII I OCUPAREA

FOREI DE MUNC
CUPRINS: UNIUNEA
EUROPEAN:
POLITICA PRIVIND
PIAA MUNCII I
OCUPAREA FOREI
DE MUNC
Introducere 1
1. Politica de ocupare a forei de munc n Uniunea European 2
1.1 MOMENTE CHEIE N DOMENIUL POLICII DE OCUPARE A FOREI DE MUNC 2
1.2 Noua agend social 4
2. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc n Romnia 6
2.1 Armonizare legislativ 6
2.2 Instituiile de pe piaa muncii 9
2.3 Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni privind ocuparea forei de munc 9
2.4 Politici de ocupare a forei de munc 11
2.5 Politicile de piaa muncii 11
3. Caracteristici ale situaiei pieei muncii actuale n Romnia 12
3.1 Analiza situaiei de pe piaa forei de munc 13
3.1.1 Populaia i fora de munc 13
3.1.2 Provocri legate de ocuparea a forei de munc pe sectoare 13
3.1.3 omajul 14
3.2 Instrumentele de rspuns la provocrile de pe piaa forei de munc 16
3.3 Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat ntreprinse pn n prezent 17
3.4 Elaborarea unei politici de prelungire a vieii active 18
3.5 Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc 19
3.6 Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai 20
3.7 Politici de pregtire i nvare pe parcursul ntregii viei 20
3.8 Provocri i rspunsuri 22
4. Lecii pentru Romnia 22
4.1 Dezvoltarea formrii profesionale continue 22
4.2 Impactul Strategiei de la Lisabona 24
4.2.1 Ce putem spera pentru aceast politic? 25
Glosar de termeni 26
Anexa 1 28
Anexa 2 29
Anexa 3 30

Cretere durabil, echilibrat i care s
respecte mediul nconjurtor, un grad nalt
de ocupare a forei de munc i al proteciei
sociale, un nivel i o calitate superioar a vieii,
o mai mare coeziune economic i social
Obiectiv strategic al U.E pn n 2010
Introducere
Uniunea European constituie un cadru destinat s
faciliteze statelor membre realizarea obiectivelor de
politic intern i extern, cu respectarea i aplicarea
consecvent a unor principii fundamentale comune,
pe care Romnia i le asum n totalitate: principiul
statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea
unui sistem legislativ uniform i asigurarea proteciei
drepturilor derivnd din reglementrile comunitare;
- principiul respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului - norm juridic avnd
valoare universal;
- principiul statului-social;
- principiul pluralismului cultural;
- principiul subsidiaritii.
Procesul integrrii Romniei n Uniunea European
trebuie s se structureze pornind de la premizele
statuate la Consiliul European de la Copenhaga din
1993 drept criterii preliminare pentru dobndirea
calitii de membru al UE aa numitele criterii
politice, economice, monetare, dar i existena unei
administraii naionale capabil s gestioneze calitatea
de membru U.E., prevzut la Consiliul European de la
Madrid, 1995. De-a lungul timpului arhitectura U.E. a
devenit tot mai complex, au fost create noi instituii,
noi instrumente pentru atingerea obiectivelor mereu
mai provocatoare pentru statele membre, dar desigur
n favoarea cetenilor si.
Politica de ocupare a U.E. este parte integrant din
ansamblul de politici complementare care au evoluat
continuu odat cu modelele de dezvoltare socio-
economic. Tratatul de la Roma din anul 1957 avea
poate primele prevederi privind libertatea de micare
a muncitorilor, egalitatea privind plata drepturilor
salariale, iar dintre instrumentele create, Fondul
European Social este primul care i propune s ofere
sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare
a forei de munc. Putem observa cum evoluia
dezvoltrii statelor membre a parcurs mai multe etape
de maturizare a conceptelor i modelelor pn la
crearea modelului numit model social european.
Acest model a rezultat dup ce au fost fcute mai
multe ncercri care s-au concentrat e pe, cretere
economic, e pe protecie social (de revizuit fraza).
Schimbrile care au survenit n statele membre dup
aa numita epoc de aur care a cuprins perioada
1945-1970 i care a fost caracterizat de o cretere a
cererii forei de munc a afectat interesul economic
general. Pentru satisfacerea acestei nevoi au fost atrase
pe piaa muncii noi categorii: femei, tineri, strini. Dar
aceast epoc ia sfrit odat cu modicarea major
a sistemului monetar dar i a ocului petrolului care
determin reducerea activitilor din diferite sectoare.
Cu acest prilej intr n scen modelul scandinav
de protecie social pentru cei care i pierd locurile de
munc ca urmare a creterii omajului de lung durat
precum i a reducerii numrului de noi locuri de munc.
Rolul statului n domeniul politicii de ocupare a forei
de munc sporete pe durat relativ mare, circa 15
ani. Sunt introduse astfel msuri active de stimulare
a celor care pstreaz sau creeaz locuri de munc n
perioadele de recesiune precum i o serie de msuri
mai puin dure cum ar nchiderea treptat a unor
sectoare datorit creterii ngrijortoare a omajului
n anumite regiuni mono-industriale, miniere cel mai
frecvent. Din acest proces de ajustare cei care au
avut cel mai mult de suferit au fost ultimii intrai pe
piaa muncii, femeile, strinii.
Dup 1980 au fost introduse alte metode care s asigure
o mai bun coordonare a politicilor comune, precum
metoda deschis de coordonare. n acest sens au fost
reglementate aspecte privind piaa forei de munc,
pregtire profesional, subvenii pentru crearea de
locuri de munc sau angajarea anumitor categorii
care aveau diculti de integrare pe aceast pia.
Soluiile gsite au fost diferite n funcie de coala
de gndire i au condus e spre reducerea orelor de
munc pe sptmn de la 48 la 44, ulterior, la 35 de
ore (cazul Franei,) e prin utilizarea unor tehnologii
care determin creterea productivitii muncii,
reduce costurile salariale dar crete protul, (atitudine
liberal). Aceast abordare are ca efect crearea de
locuri noi de munc n sectoare noi, n cretere. Statul
poate ajuta print-o politic de investiii n domeniul
public pentru creare de locuri de munc, venituri i
deci de bunstare.
n urma crerii pieei unice ca urmare a Actului
Unic European din anul 1986 au fost fcui paii
spre asigurarea sntii la locul de munc, rezolvrii
i prevenirii pericolelor pe care le produc anumite
substane utilizate la locul de munc. Cel mai greu
a fost de realizat un echilibru ntre dezvoltarea
economic ca motor al acesteia i politica social
i de ocupare a forei de munc.
1
Dialogul social promovat de Actul Unic European a
fost poate vehicolul care a asigurat un continuu
proces de negociere dintre diferite state membre
prin intermediul unor organizaii cum sunt : ETUC
Confederaia Europea a Sindicatelor, EUNICE
Uniunea Industriailor i patronilor din Europa,
UEAPME, Asociaia Intreprinderilor Mici i Mijlocii,
CEEP, Centrul European al Intreprinderilor cu
Participaie Public. Aceste organisme au ncercat
s apere, susin sau s revendice drepturile celor pe
care i reprezentau dar i interesul economic general.
Dintre abordrile prezentate au ieit nvingtoare cele
n centrul crora sunt puse constrngerile monetare pe
care trebuie s le respecte pentru a asigura echilibrul
dintre dezvoltare i protecie social. Experiena
european a demonstrat c politica intervenionist
conform teoriei lui Keynes, a cedat ncet n faa
abordrii spre o politic liberal.
1. Politica de Ocupare a forei
de munc n Uniunea Europen
1.1 Momente cheie n domeniul politicii de
ocupare a forei de munc
Dac ntre anul 1957 i 1971 instrumentul utilizat a fost
Fondul Social European (Fondul Social European),
ulterior apar i alte acte normative, strategii, programe
i instrumente care i pun amprenta asupra direciei
dezvoltrii acestei politici. Construcia modelului
social european a fost marcat astfel de evenimente
care au contribuit la denirea i apoi dezvoltarea unei
politici sociale i de ocupare europene, a strategiilor
adecvate, a unor noi instrumente i parteneriate pentru
atingerea obiectivelor acestora.
Carta Social European
Toate Statele Membre cu excepia Marii Britanii au
adoptat n 1989, printr-o declaraie, Carta Drepturilor
Sociale Fundamentale ale Angajailor1, cunoscut
sub numele de Carta Social. Carta constituie un
instrument politic care conine obligaii morale2 al
cror obiect este acela de a garanta c ntr-o anumit
ar sunt respectate anumite drepturi sociale. Acestea
se refer n primul rnd la piaa muncii, formarea
profesional, egalitatea anselor, mediul de lucru.
Carta conine, de asemenea, o cerere explicit adresat
Comisiei de a nainta propuneri pentru a transpune
1
Community Charter of Fundamental rights for Workers
2
www.ccir.ro
3
Ibidem
coninutul Cartei Sociale n legislaie. Carta Social a
fost urmat de programe de aciune social.
Acordul de Politic Social 3
Acordul de Politic Social este anexat la Protocolul
de Politic Social, anexat la rndul su la Tratatul
asupra Uniunii Europene. Semnat de 14 State Membre
(mai puin Marea Britanie), stabilete obiectivele de
politic social trasate i n Carta Social din 1989:
promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea
condiiilor de munc i via, combaterea excluderii
sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. Acordul de
Politic Social stabilete procedura pentru adoptarea
msurilor de politic social i recunoate rolul vital
jucat de dialogul dintre conducere i angajaii n
politic social. Carta Verde din 1993 ce stabilete
direciile de aciune i apoi Carta Alb din 1994
insist pe rolul pregtirii i formrii profesionale, n
care regsim dou coordonate, una vertical i cealalt
orizontal. Pe direcia vertical, care trebuie s asigure
coeziune economic i social regsim politicile active
de ocupare, egalitate de anse, educaie i training n
meserii, for de munc calicat care s rspund
unor cerine mereu n schimbare, ce permit accesul
femeilor pe piaa muncii. In timp ce n plan orizontal
este vorba de angajare pe plan local, egalitate de anse
i societatea bazat pe servicii, parteneriate locale care
s asigure climatul favorabil spiritului antreprenorial
al unor poli de cunoatere care este transferat
spre sectoarele noi. Mai multe fonduri sunt astfel
activate? n cadrul acestora Fondul de Dezvoltare
Regional, Fondurile Structurale cu cele trei obiective
specice sunt cele cunoscute. Dup alegerea noului
guvern laburist n mai 1997, Marea Britanie a anunat
c intenioneaz s ia parte la politica social i de
ocupare.
Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a ncorporat
Acordul de Politic Social cu prevederi sporite
n Capitolul Social din Tratatul asupra Comunitii
Europene. S-a creat o baz legal pentru egalitatea
anselor ntre femei i brbai la locul de munc i se
fac precizri legate de msuri mpotriva excluderii
sociale. n nal, o referire la drepturile fundamentale
a dat o nou dimensiune obiectivelor politicii sociale.
Tratatul de la Maastricht din anul 1992 a avut rolul de
a integra Carta Social n tratatul semnat, cu excepia
Marii Britanii, care l va semna ulterior n cadrul
Acordului Social.
Tratatul de la Amsterdam include politica social i
de ocupare realiznd pactul necesar pentru stabilitate
2
i cretere economic asigurnd echilibrul ntre
integrarea economic i politica de ocupare a forei de
munc. Acesta cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea
integrrii att prin trecerea n competena Comunitii
a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii
interguvernamentale ct i prin dezvoltarea politicilor
i obiectivelor Uniunii Europene. Sunt cuprinse astfel
prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor
de munc i de protecie social. Conform acestor
dispoziii, statele membre vor promova o politic de
coordonare a crerii de locuri de munc n vederea
dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii
comune privind nivelul de angajare.
Se urmrete, de asemenea, eliminarea discriminrilor
i asigurarea unui tratament optim n ceea ce privete
condiiile de munc i ocupare a posturilor, dezvoltarea
politicilor comune n domeniul proteciei mediului, al
sntii publice i proteciei consumatorilor. Astfel
a fost adoptat Strategia european de ocupare a
forei de munc, prin introducerea n tratat a Titlului
VIII. Procesul de coordonare a aciunilor privitoare
la ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii a fost
lansat de ctre Consiliul Europei la Luxemburg n
noiembrie 1997 la Job Summit.
- n funcie de prioritile identicate, strategia este
structurat pe patru piloni, ecare reprezentnd cte
un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie
la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel
comunitar:
- angajabilitatea reprezint o nou cultur n sfera
ocuprii forei de munc i se refer la adaptabilitatea
de a angajat, contribuind la combaterea omajului
n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe
termen lung;
- antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri
de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale;
- adaptabilitatea are n vedere modernizarea
organizrii muncii i promovarea contractelor de
munc exibile;
- asigurarea de anse egale se refer la adoptarea de
msuri speciale pentru ca femeile s aibe parte de
aceleai oportuniti ca i brbaii.
Pentru a se asigura coordonarea la nivel European a
strategiei, anual se parcurg anumite etape, dup cum
urmeaz:
- stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc
(Employment Guidelines), document elaborat pe
baza propunerii Comisiei Europene, care mai apoi
4
The Open Method of Coordonation a fost iniiat n cadrul Strategiei de Ocupare a Forei de Munc
este discutat i aprobat de ctre Consiliul European;
- elaborarea de ctre ecare stat membru n parte a
Planurilor Naionale de Aciune (National Action
Plans- NAPs), planuri ce descriu modul de aplicare
a Direciilor de ocuparea forei de munc i a
recomandrilor specice ecrei ri;
- Comisia i Consiliul examineaz mpreun aceste
planuri i elaboreaz un Raport comun asupra
ocuprii forei de munc (Joint Employment
Report)
- n urma analizrii acestui Raport se elaboreaz noile
Direcii i recomandri pentru anul urmtor.
Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de
coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc
este cunoscut ca metoda deschis de coordonare4.
Principiile ce susin aceast metod sunt urmtoarele:
- principiul subsidiaritii - const n stabilirea/
mprirea responsabilitilor ntre nivelul
comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor
la nivel comunitar i responsabilizarea statelor
membre n privina msurilor de aciune adoptate,
pentru realizarea acestora la nivel naional;
- principiul convergenei const n urmrirea
obiectivelor comune prin aciuni corelate;
- managementul pe baz de obiective se refer la
monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea
de indicatori comuni pentru toate statele membre;
- monitorizarea pe ar (country surveillance)
const n elaborarea de rapoarte ce
nregistreaz progresul i identic posibilele
bune practici la nivelul statelor membre;
- abordarea integrat presupune extinderea
Direciilor politicilor pieei muncii n
sfera altor politici (sociale, educaionale,
antreprenoriale, regionale i de impozitare).
La lansarea n 1997, Strategia european de ocupare
a forei de munc a avut n vedere ca n urmtorii
cinci ani s se nregistreze progrese simitoare n
combaterea omajului. Pentru a se verica acest scop,
Strategia a fost evaluat prima dat n anul 2000,
pentru ca mai apoi, n anul 2002 s se realizeze o
evaluare de impact. Rezultatele acestor evaluri au
artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al
politicilor naionale, creterii transparenei politicilor
de ocupare i a numrului de factori implicai att la
nivel comunitar ct i la nivelul statelor membre. De
asemenea au fost identicate i aspecte sensibile ale
politicii de ocupare a forei de munc i au fost trasate
prioritile perioadei urmtoare.
3
Temele identicate pentru reforma Strategiei
europeane de ocupare a forei de munc au fost:
- stabilirea unor obiective mai clare;
- simplicarea Direciilor de aciune (fr a reduce
din ecacitatea acestora);
- ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea
Strategiei;
- creterea coerenei i complementaritii cu alte
procese comunitare5.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia
politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la
Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit
obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, i anume
de a deveni cea mai competitiv i dinamic
economie din lume bazat pe cunoatere, capabil
de o cretere economic sustenabil, cu mai multe
i mai bune locuri de munc i o mai bun coeziune
social6. Consiliul European a decis c trebuie create
condiiile necesare pentru ocuparea total a forei de
munc i a stabilit un nivel al ratei de ocupare a forei
de munc de 70% i o rat a ocuprii femeilor de 60%,
inte ce trebuiesc atinse pn n anul 2010.7 Strategia
de la Lisabona a fost creat pentru a ajuta Uniunea
European s-i recapete condiia de ocupare total a
forei de munc i de a ntri coeziunea social pn
n anul 2010. Obiectivele Strategiei de la Lisabona
n ceea ce privete politica de ocupare a forei de
munc, au fost:
- creterea calitativ i cantitativ a locurilor de
munc;
- anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii
prin crearea unui nou echilibru ntre exibilitate i
securitate;
- lupta mpotriva srciei i tuturor formelor de
excludere social i discriminare;
- modernizarea serviciilor de securitate social;
- promovarea egalitii ntre sexe;
- sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii
i a relaiilor externe ale Uniunii Europene.
Direciile de aciune stabilite n anul 20038 au fost
orientate i mai mult spre ndeplinirea obiectivelor de
la Lisabona ( ocupare total a forei de munc; calitate
i productivitate n munc; coeziune i incluziune
social). Pentru a susine obiectivele principale, au
fost identicate 10 direcii de aciune specice. Tot n
anul 2003 Comisia a cerut ninarea unui grup care
s rezolve anumite probleme particulare ale Strategiei
de ocupare (European Employment Taskforce). Acest
grup condus de Wim KOK, fostul prim ministru al
Olandei, a identicat patru prioriti pentru statele
membre:
- creterea adaptabilitii muncitorilor i a
ntreprinderilor;
- atragerea unui numr mai mare de oameni pe piaa
muncii i pstrarea lor pe pia;
- creterea investiiilor n capitalul uman;
- asigurarea implementrii eciente a reformelor
printr-o mai bun guvernare.
1.2 Noua Agend Social
New Social Agenda9, din 9 februarie 2005 prezentat
la Bruxelles se orienteaz spre asigurarea de locuri de
munc pentru ceteni Uniunii prin acordarea de anse
egale tuturor. Prioritile Agendei sunt legate de:
- adaptarea legislativ referitoare la relaiile de munc
cu un continuu dialog social;
- monitorizarea evoluiei srciei cu ajutorul
unui Green Paper care s urmreasc evoluia
demograc a populaiei i a relaiilor viitoare
dintre generaii;
- piaa european a muncii n care lucrtorii s
benecieze de acordarea unei pensii sau de protecie
social;
n aprilie 2005 Comisia a publicat un document cu
privire la implementarea Strategiei de la Lisabona,
aa cum este ea n urma revizuirilor din anul 2003.10
n aceast lucrare se subliniaz importana asumrii

5
Communication from the Commission to the Council, The European Parliament, the Economic and Social Committee and
the Committee of Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy COM (2002) 416 nal
pag 4
6
Consiliul European de la Lisabona, Martie 2000 (http:// www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_
strategy/index_en.htm
7
Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a adugat dou obiective intermediare: rata ocuprii forei de munc
trebuie s creasc per total la 67% i rata ocuprii femeilor trebuie s ajung la 57% pn n anul 2005. A fost adugat un
obiectiv nou i anume rata ocuprii pentru vrstnici s ajung la 50% pn n 2010.
8
Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies of the Member States (2003/578/EC) OJ L 197/13
9
http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/news/2005/feb/social_agenda
10
SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbon
strategy

4
responsabilitilor comunitare de ctre ecare stat
membru, acest lucru reectndu-se n viitoarele
Programe Naionale de Reform (National reform
programme). n realizarea acestor planuri trebuie s
se in seama de liniile directoare principale (the
guidelines). Planurile vor orientate pe trei direcii,
n funcie de prioriti: prioriti macro-economice;
prioriti micro-economice i prioriti ale ocuprii
forei de munc. n ceea ce privete ocuparea forei de
munc, aceste planuri vor nlocui Planurile Naionale
de Ocupare a Forei de Munc actuale, prin integrarea
lor n programele naionale Lisabona (National
Lisbon programmes). La aliniatul 4 din Decizia
Consiliului privind liniile directoare pentru politicile
de ocupare a forei de munc pentru statele membre 11
sunt stabilite noile direcii de aciune n cea ce privete
ocuparea forei de munc. Aceste linii directoare sunt
stabilite pentru un interval de trei ani, iar rennoirea lor
n aceast perioad este strict limitat. n continuare
sunt prezentate liniile directoare integrate pentru
cretere economic i locuri de munc.
a) Liniile directoare macroeconomice:
- securitarea stabilitii economice;
- salvgardarea sustenabilitii economice prin
promovarea alocrii eciente de resurse;
- promovarea unei coerene sporite ntre politicile
macroeconomice i cele structurale;
- dezvoltarea veniturilor salariale ce contribuie
la stabilitatea macroeconomic i la creterea
economic;
- contribuirea la obinerea unei EMU dinamice i
funcionale.
b) Liniile directoare microeconomice:
- adncirea i extinderea pieelor interne;
- asigurarea existenei unor piee deschise i
competitive;
- crearea unui mediu favorabil afacerilor;
- promovarea unei culturi a antreprenoriatului i
crearea unui mediu propice IMM-urilor ;
- lrgirea i mbuntirea infrastructurii europene
i nalizarea proiectelor transfrontaliere prioritare
deja aprobate;
- creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare i
dezvoltare;
- facilitarea accesului la inovaii i creterea dezvoltrii
TIC;
- ncurajarea folosirii nelepte a resurselor i ntrirea
sinergiei dintre protecia mediului nconjurtor i
creterea economic;
- formarea unei baze industriale solide.
11
Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008) - 2005/ 0057(CNS)
12
ncercarea de a stabili direcii (pathways) n ceea ce privete ocuparea tinerilor i de a reduce rata omajului n rndul tinerilor
c) Linii directoare pentru ocuparea forei de
munc
- implementarea politicilor de ocupare stabilite pentru
ajungerea la ocuparea deplin a forei de munc,
mbuntirea calitii i a productivitii muncii i
ntrirea coeziunii sociale i teritoriale;
- promovarea unei abordrii a muncii etapizate de-a
lungul ntregii viei;
- asigurarea integrrii pe piaa forei de munc a
persoanelor n cutarea unui loc de munc i a
grupurilor dezavantajate;
- mbuntirea corelrii cererii de pe piaa forei de
munc cu oferta existent;
- combinarea exibilitii de pe piaa muncii cu
securitatea locului de munc i totodat reducerea
segmentrii pieei;
- asigurarea unui sistem favorabil stabilirii corecte a
veniturilor i a altor costuri legate de dezvoltare;
- creterea volumului i mbuntirea calitii
investiiilor n capitalul uman;
- adaptarea sistemului educaional i de dezvoltare la
noile cerine.
Aceste direcii integrate de aciune pentru
ocuparea forei de munc, enumerate mai sus, pot
cuprinse n trei mari linii directoare linii directoare
care au fost stabilite n mare parte i n anul 2003, la
evaluarea strategiei de la Lisabona. Vom prezenta n
continuare aceste linii directoare generale.
I. Atragerea unui numr ct mai mare de persoane
n cmpul muncii (i meninerea acestora pe
piaa muncii) i modernizarea sistemului de
protecie social (cuprinde liniile directoare
integrate 16, 17, 18, 19).
n momentul de fa este vital s se ating inta
ocuprii totale i reducerea omajului i a inactivitii,
prin creterea cererii i ofertei de pe piaa muncii.
Acest scop trebuie conjugat cu creterea atractivitii
slujbelor i cu cea a calitii i productivitii muncii.
Creterea nivelului de ocupare a forei de munc este
cel mai ecient mod de a genera cretere economic
sustenabil i de a promova incluziune social pe de o
parte i pe de alt parte este calea de a-i susine pe cei
ce sunt incapabili s munceasc. Abordarea dintr-un
nou punct de vedere al muncii - cel numit abordare
cu privire la ntreg ciclu al vieii active lifecycle
approach to work12-i modernizarea sistemelor de
protecie social vor avea un rol important n viitor,
cnd se preconizeaz scderea numrului populaiei
n vrst de munc. O atenie sporit trebuie acordat
5
problemei diferenelor de ocupare dintre femei i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor
brbai i cea a ratelor de ocupare sczute n rndul sociali n luarea celor mai importante decizii
oamenilor vrstnici i a tinerilor. economico-sociale.

O alt direcie important este cea referitoare la Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu
persoanele n cutarea unui loc de munc. Pentru acquis-ul comunitar este determinat ca raport ntre
aceast categorie este important s se faciliteze suma actelor normative romne care transpun acquis-
accesul la locurile de munc vacante, s existe o bun ul. Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ
informare asupra pieei forei de munc, toate acestea total i compatibilizate n legislaia romneasc (Tabel
pentru a crete capacitatea lor de angajare. 1), urmrindu-se continuu acest process curprins
n armonograma prezent pe site-ul Ministerului
II. mbuntirea capacitii de adaptare a Integrrii Europene (www.mie.ro).
angajailor i a ntreprinderilor i exibilitatea
pieei forei de munc Aprecierea gradului de concordan a legislaiei
romne cu acquis-ul transpus se poate face att
Creterea volumului investiiilor n capitalul uman pentru ecare subcapitol, ct i pe ansamblu, prin
prin intermediul educaiei i dezvoltrii vocaionale, compararea celor doi coecieni i anume coecientul
Obiectivele xate la Lisabona i obiectivele gradului de transpunere i coecientul gradului de
urmtoare acceptate pentru educaie i formare sunt concordan.
mai valabile ca niciodat. Acestea au fost stabilite
de statele membre pentru ele nsele. Comunicatul nu Ocuparea forei de munc a fost considerat ca
intenioneaz s ofere indicaii despre ce ar trebui s se obiectiv prioritar, facndu-se eforturi pentru adaptarea
fac ntr-o anumit ar i problemele ridicate aici nu sistemului romnesc pentru punerea n aplicare a
sunt mai importante pentru anumite ri dect pentru Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc. n
altele. Responsabilitatea principal pentru ndeplinirea acest sens, n anul 2001, a fost ntocmit primul Plan de
obiectivelor acceptate revine autoritilor responsabile Aciune n domeniul ocuprii forei de munc (PNAO)
cu educaia i formarea din statele membre actuale i nsoit de Programul pentru stimularea ocuprii forei
viitoare. de munc i reducerea omajului, care transpune
Rezoluia nr. 99/312/CE privind liniile directoare n
III. Cunoatere i inovare domeniul ocuprii.
Aceasta prioritate a strategiei de la Lisabona presupune: Tabel 1. Gradul de armonizare legislativ n
o cretere i mbuntire a investiiei n resursele domeniul politicii sociale i ocupare13
umane i dezvoltarea, facilitarea, absorbia ICT i a forei de munc
o folosire susinut a acestor resurse. De asemenea,
cunoaterea i inovarea, i aduce aportul la formarea Gradul de Gradul de
unei baze industriale europene puternice. Subcapitol transpunere compatibilitate
% %
Legislaia muncii 88,8 88,5
2. Politica privind piaa muncii i Dialog social 100 100
ocuparea forei de munc n Egalitatea de anse
100 91,5
femei-brbai
Romnia Antidiscriminare 100 100
Ocuparea forei de
100 100
munc
2.1 Armonizare legislativ.
Securitatea social 100 100
Persoane cu
Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii - -
handicap
vaste, dar strns legate cu cele conexe. Dintre
Sntatea i
aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i 95,6 98,9
securitatea n munc
condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i
TOTAL 94,2 94,2
femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea
excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, Legislaia muncii 88,8 88,5
crearea unui sistem de dialog social funcional att Dialog social 100 100
la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i

13
Institutul European din Romnia Studii de Impact (PAIS II)

6
Aciunile sunt derulate de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i monitorizate
prin indicatorii de performan furnizai de ageniile
judeene pentru ocuparea forei de munc. Aciunile
derulate n anul 2001 i obiectivele stabilite pentru
anul 2002 au ca scop ntrirea Strategiei de Ocupare
a Forei de Munc pe perioada 2002-2004, parte
integrant a strategiei n domeniul proteciei sociale i
ocuprii elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale i Familiei. Ca urmare a concluziilor desprinse
de ctre ANOFM din urmrirea aplicrii PNAO, au
fost elaborate o serie de acte normative care s creeze
noi locuri de munc i s stimuleze mobilitatea forei
de munc.
Astfel, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i
Hotarrea Guvernului nr. 174/2002 privind Normele
metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002, prevd
creterea importanei msurilor active de combatere a
omajului, susinerea nanciar a ncadrrii omerilor
n vederea realizarii unor lucrri de interes comunitar;
acordarea de credite n condiii avantajoase pentru
IMM-uri. De asemenea a fost adoptat i Hotrrea
de Guvern nr. 759/2002 privind Planul Naional de
Ocupare a Forei de Munc.
Alte documente importante privind ocuparea forei de
munc sunt urmtoarele:
- noul Plan de Aciune pentru Ocupare pentru perioada
2004-2005, care are la baz Strategia European
de Ocupare i Liniile directoare de ocupare
(Employment Guidelines). Planul a fost adoptat
n conformitate cu prioritile, angajamentele i
recomandrile identicate n Documentul Comun
de Evaluare a Politicilor de Ocupare (The Joint
Assesstment Paper-JAP);
- la 7 ianuarie 2003 a fost semnat Memorandumul
de nelegere privind participarea Romniei la
programul Msuri comunitare de stimulare n
domeniul ocuprii forei de munc. Cadrul legal
a fost stabilit n baza deciziei cadru nr.1/2002 a
Consiliului de Asociere Romnia EU.
- Legea-cadru ce stabilete principiile generale
ce guverneaz relaiile de munc, drepturile i
obligaiile persoanelor angajate ca i jurisdicia
muncii este Codul muncii. n cooperare cu
reprezentanii confederaiilor patronale i sindicale
a fost elaborat un nou Cod al muncii. Prin apariia
noului cod, intrat n vigoare la 1 martie 2003, au fost
armonizate cu acqui-ul prevederile urmtoarelor
domenii: munca cu fraciune de norm, contractul de
munc pe durat determinat, protecia tinerilor n
munc, organizarea timpului de lucru, concedierile
colective, informarea lucrtorilor asupra condiiilor
aplicabile contractului sau raportului de munc.
Comisia European a apreciat n Raportul de
ar pentru anul 2003, c: noul Cod al muncii a
ncorporat principiile eseniale ale acqis-ului din
acest domeniu, dar c sunt nc necesare unele
ajustri, precum i faptul c o parte important a
acqis-ului trebuie s e implementat prin legislaie
secundar.
Legislaia elaborat n domeniul sntii i
proteciei muncii asigur transpunerea directivelor
europene, pstrnd principiile de baz ale acestora.
Politica i direciile de aciune privind activitatea de
protecie a muncii sunt stabilite de Ministerul Muncii
i Solidaritii Sociale, funcia de control a respectrii
legislaiei ind ndeplinit de Inspecia Muncii.
Legea nr. 90/1996 (republicat) privind protecia
muncii este legea de baz n domeniul sntii i
securitii muncii. Legea denete cadrul organizatoric
al proteciei muncii i responsabilitile privind
coordonarea i controlul acestei activiti, transpunnd
Directiva cadru 89/391/CEE. Normele Generale de
protecia muncii au fost revizuite i au fost aprobate
printr-un Ordin comun al MMSS nr. 508/2002 i al
Ministerului Sntii nr.933/2002. Prin acest act
normativ au fost transpuse prevederile a 20 de directive
europene dintre care 14 sunt directive de baz.
Pn n anul 2002, legislaia romn n acest
domeniu a cuprins urmtoarele directive: Directiva
Cadru 89/391/CEE, Directiva 89/655/CEE (privind
echipamentele tehnice), Directiva 89/656/CEE (privind
echipamentele individuale de protecie), Directiva
90/270/CEE (echipamente cu ecrane de vizualizare),
Directiva 90/269/CEE (privind manipularea manual
a sarcinilor), Directiva 89/654/CEE (privind locurile
de munc), Directiva 92/91/ CEE (privind extracia
prin forare), Directiva 92/104/CEE (privind extracia
de minerale), Directiva 93/103/CEE (privind vasele de
pescuit), Directiva 92/58/CEE (privind semnalizarea),
Directiva 90/679/CEE (privind agenii biologici),
Directiva 92/85/CEE (privind protecia femeilor
nsrcinate sau care alapteaz), Directiva 92/29/CEE
(privind asisten medical la bordul navelor).
Comisia Naional de Promovare a Ocuprii forei
de munc (prin Legea nr. 76/2002), ce are ca scop
elaborarea de strategii i politici pentru creterea
nivelului i calitii ocuprii forei de munc i pentru
dezvoltarea resurselor umane. Comisia este organismul
de legtur cu Comitetul pentru Ocupare i Piaa
Muncii (Directiva 97/16/CE) avnd rolul de corelare
a strategiilor naionale cu cele europene. Alte acte
7
normative de interes social deosebit sunt: Legea nr.
429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, Legea
nr. 53/2003 Codul muncii, etc.
Prin descentralizarea deciziei administrative n
domeniul raporturilor de munc, partenerii sociali sunt
implicai n coordonarea politicilor sociale privind
formarea profesional, ocuparea forei de munc,
asigurrile, asisten i protecia social. De asemenea
au fost adoptate msuri legislative pentru:
- consolidarea statutului Consiliului Economic i
Social;
- crearea parteneriatului social n fundamentarea
politicii de stabilire a salariului minim pe baza
coului minim de consum;
- elaborarea n parteneriat a Planului Naional de
Dezvoltare;
- crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare
i Dezbateri pentru Societatea Civil i parteneriatul
Social.
Armonizarea legislaiei privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai
Legea nr. 202/2002( republicat n anul 2005) privind
egalitatea de anse ntre brbai i femei conine
msuri de sancionare a discriminrilor pe baz de
sex i stipuleaz egalitatea n drepturi privind accesul
la angajare, formare profesional i promovare ind
aproximat cu Directivele Consiliului 75/117/CEE,
76/207/CEE, 79/7/CEE, Decizia Comisiei 95/420/CE
(ce amendeaz Decizia 82/43/CEE).
Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii,
ca i Codul Muncii, asigur transpunerea parial a
prevederilor directivelor 92/85/CEE i 96/34/CE.
Msuri de mbuntire a securitii i sntii n Ordonanei Guvernului nr. 137/2000. Directiva nr.
munc a angajatelor gravide sau care alapteaz au fost
avute n vedere la elaborarea legii privind protecia
maternitii, familiei i copilului, ca i a proiectului de
lege privind raticarea Conveniei O.I.M. nr. 183/2000
referitoare la protecia maternitii (Legea nr.25/2004
pentru aprobarea O.U.G. 96/2003 n ceea ce privete
protecia maternitii la locul de munc).
Planul Naional de aciune pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai (aprobat prin Hotarrea
Guvernului nr. 1273/2000), ca i Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii, asigur transpunerea
Directivei 79/7/CEE privind tratamentul egal n
domeniul securitii sociale. Prevederile Directivei
86/613/CEE privind tratamentul egal pentru brbaii
i femeile ce ndeplinesc activiti independente pe
baza liberei iniiative se regsesc n totalitate n Legea
nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea
unor activiti economice de ctre persoanele
zice. Legea a fost abrogat de Legea nr. 300/2004,
privind autorizarea persoanelor zice i a asociaiilor
familiale care desfoar activiti economice n mod
independent.
Acordul-cadru privind concediul parental ce face
obiectul Directivei 96/34/CE se regsete parial
n legislaia romn, i anume: Legea nr. 210/1999
privind concediul parental i Normele metodologice
de aplicare a acesteia (aprobate prin Hotarrea
Guvernului nr. 244/2000) ca i Legea nr. 19/2000 ce
include prevederi privind concediul pltit opional
uneia din pri.
Principiul salarizrii egale pentru munc egal este
prevzut n Constituie, Codul Muncii, Legea nr.
154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor
de baz n sectorul bugetar, contractul colectiv de
munc la nivel naional, ca i Ordonana Guvernului
nr. 137/2000 pentru prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, aprobat prin Legea nr.
48/2002. Aceste acte normative transpun prevederile
Directivei 75/117/CEE referitoare la eliminarea
discriminrii n stabilirea remuneraiei.
Egalitatea de tratament ntre brbai i femei privind
accesul la angajare (Directiva 76/207/CEE i 97/80/
CE) este regsit n legislaia naional n Codul
Muncii i n Legea nr. 1/1991 privind protecia
social a omerilor, iar Ordonana Guvernului nr.
137/2000, aprobat prin Legea nr. 48/2002 prevede
sancionarea tuturor formelor de discriminare. Noul
proiect de lege privind egalitatea de anse dintre
femei i brbai introduce noiunile de discriminare
direct i indirect, completnd astfel prevederile
86/378/CE privind asigurarea egalitii de tratament
n cadrul regimului ocupaional al asigurrilor sociale
este transpus parial prin Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii. Comitetul consultativ,
ce face obiectul Deciziei 82/43/CEE, se regsete
n legislaia naional, n Hotrrea Guvernului nr.
967/1999 de constituire i funcionare a Comisiei
consultative interministeriale n domeniul egalitii
anselor ntre femei i brbai (CODES). n martie
2004 a fost adoptat Hotrrea de Guvern nr. 285
privind aplicarea Planului Naional pentru egalitatea
de anse ntre femei i brbai. A fost adoptat H.G.
266/2004 privind participarea echilibrat a femeilor
i a brbailor n cadrul echipelor de experi trimise
n misiune la Comisia European, aceast hotrre
transpunnd Decizia Comisiei 2000/407/CE.
8
2.2 Instituiile de pe piaa muncii
Capacitatea administrativ privete n primul rnd
ANOFM, ninat n baza Legii nr. 145/1998,
modicat i completat prin Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 249/2000.
Fundamentarea orientrilor i soluiilor de cretere a
gradului de ocupare a forei de munc (Directiva nr.
98/171/CE) este asigurat de Institutul Naional de
Cercetare tiinic n Domeniul Muncii i Proteciei
Sociale, constituit prin Hotarrea Guvernului nr.
1305/1996 (modicat de Hotrrea Guvernului
nr.1773/2004 privind organizarea i funcionarea
Institutului Naional de Cercetare tiinic n
Domeniul Muncii i Proteciei Sociale). Institutul are
atribuii n efectuarea de studii i prognoze privind
piaa muncii i protecia social.
Responsabilitile de administrare, coordonare i
monitorizare a implementrii programelor nanate din
Fondul Social European revin Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale, ca Autoritate de Management, i
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc,
ca Autoritate de Plat.
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei
are responsabilitatea general de a elabora politicile
de ocupare i de piaa muncii, programe i planuri
naionale. El are de asemenea responsabilitatea de a
pregti rapoartele bugetare la Bugetul asigurrilor
pentru omaj pe baza propunerilor fcute de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, de a
controla executarea lor i implementarea politicilor
de ocupare, a strategiilor, planurilor i programelor
realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc i de Consiliul Naional de Formare
Profesional.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, aprut n anul 1998 este cel mai important
organism de implementare a politicilor i programelor
legate de piaa muncii. Agenia este de asemenea
responsabil de coordonarea programelor active pe
piaa muncii i de organizarea programelor de formare
profesional pentru persoanele neocupate; are de
asemenea responsabilitatea de a colecta contribuiile
la Bugetul asigurrilor pentru omaj, buget din care se
naneaz msurile active.
Consiliul Naional de Formare Profesional a
Adulilor organism autonom i tripartit (constituit n
anul 1999 ), are un rol consultativ n promovarea de
strategii i politici de pregtire profesional a adulilor,
operaional din februarie 2000. Instituionalizarea
14
PNAO a fost publicat in Monitorul Ocial nr 637/ 2002
dialogului social la toate nivelurile, prin Legea nr.
109/1997 a fost ninat.
Consiliul Economic i Social, organism tripartit cu rol
consultativ n stabilirea politicii economice i sociale,
avnd ca obiective majore realizarea dialogului
social dintre Guvern, sindicate i patronat, precum i
asigurarea climatului de pace social, pentru a media
strile conictuale intervenite ntre partenerii sociali.
Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii
este un nou organism tripartit, consultativ constituit
prin noua lege privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii, a crui misiune este urmrirea aplicrii
i respectrii principiului egalitii ntre ceteni
Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001.
La nivelul Guvernului funcioneaz Departamentul
pentru Relaii Interetnice, ninat prin Hotarrea
Guvernului nr. 17/1997 i reorganizat prin Hotarrea
Guvernului nr. 13/2001, avnd ca responsabilitate
dezvoltarea de proiecte de acte normative referitoare
la protecia minoritilor naionale.
Consiliul Naional pentru Standarde Ocupaionale
(COSA), organism administrat tripartit, are ca obiectiv
realizarea unui cadru organizatoric care s permit
evaluarea i certicarea forei de munc pregtite pe
baza standardelor ocupaionale, inclusiv evaluarea
competenelor dobndite pe cale nonformala i
informal, altele dect cele echivalente cu calicri
profesionale organizate prin sistemul educaional,
care permit continuarea studiilor pentru obinerea unei
diplome educaionale.
Consiliul Naional pentru Egalitate de anse.
2.3 Elaborarea Strategiei naionale de
ocupare i a Planului de aciuni
privind ocuparea forei de munc
Fiecare ar membr sau n curs de aderare trebuie
s i elaboreze o Strategie naional de ocupare i
un Plan naional de aciuni privind ocuparea forei de
munc. Ambele documente sunt monitorizate la nivel
comunitar. Pilonii de susinere ai strategiei converg cu
obiectivele strategiei de ocupare la nivel european, iar
acestea sunt adaptate la situaiile concrete.
Planul naional de aciune pentru ocuparea
forei de munc14 denumit n continuare PNAO,
reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia
9
european n domeniul ocuprii forei de munc
n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la
Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor
directoare ale strategiei europene privind ocuparea
forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii
Europene.
PNAO evideniaz msurile pe care Romnia
i propune s le implementeze pe termen scurt i
mediu, n vederea creterii ocuprii forei de munc i
reducerii somajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul
vieii, ecientizrii i exibilizrii pieei muncii
pentru a rspunde rapid schimbrilor economice,
evitrii discriminrii i excluderii sociale, n vederea
reducerii decalajului existent n acest domeniu fa
de Uniunea European. PNAO este documentul care
va contribui la evaluarea progreselor nregistrate
de Romnia ca ar candidat s adere la Uniunea
European.
Fig. 1. Coninutul PNAO
Liniile directoare UE
n domeniul politicii
ocuprii forei de munc
5 Obiective
fundamentale
4 Piloni
18 Linii directoare
PNAO
Consiliul European a stabilit ocuparea deplin a forei
de munc drept obiectiv major al politicii sociale
i a politicii de ocupare n UE. Pentru atingerea
obiectivului, statele membre( precum i cele n faz de
aderare i preaderare) trebuie sa-i adapteze reacia de
rspuns la liniile directoare guvernate de cei 4 piloni
ntr-o strategie general coerent care s ncorporeze
urmtoarele obiective orizontale:
Obiectivul orizontal A - Creterea ratei de ocupare.
Msurile propuse vizeaz stimularea crerii de
noi locuri de munc n condiiile continurii n ritm
accelerat a procesului de privatizare i restructurare.
Se urmrete mutarea accentului politicilor de protecie
a omerilor de la msuri pasive la msuri active.
Obiectivul orizontal B - Strategii naionale pentru
nvarea pe parcursul ntregii viei. Reformele
legislative i instituionale, coroborate cu alocarea
unor fonduri mai mari pentru educaie i formare
profesional arat interesul acordat dezvoltrii de
strategii naionale, ample i coerente n domeniul
formrii iniiale i continue.
Obiectivul orizontal C - Dezvoltarea parteneriatului
social. Deoarece, n aceast etap, economia
Romniei trebuie s se adapteze n toate sectoarele de
activitate pentru a deveni i a se menine competitiv,
parteneriatul social devine o modalitate ecient de a
asigura modernizarea i diversicarea activitilor.
Obiectivul orizontal D - Dimensiunea regional.
Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul de concepere,
implementare i evaluare a politicii de dezvoltare
regional i a programelor de coeziune economic
i social. Politica ocuprii forei de munc i cea n
domeniul formrii profesionale reprezint direcii de
aciune n ceea ce privete iniiativele regionale.
Obiectivul orizontal E - Dezvoltarea sistemului de
indicatori ai pieei muncii. Pentru a elabora politici
sociale coerente i pentru a realiza o monitorizare i
o evaluare adecvat a progreselor realizate n cadrul
procesului de implementare PNAO, este necesar
existena unor informaii statistice corespunztoare.
PILONUL I - mbuntirea capacitii de angajare
se realizeaz printr-o serie de linii directoare:
- Combaterea omajului n rndul tinerilor i
prevenirea omajului de lung durat;
- Abordarea mai prietenoas a ocuprii: taxe,
indemnizaii i sisteme de formare profesional;
- Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii
active;
- Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a
muncii n contextul formrii continue;
- Formarea n tehnologiile electronice pentru toi
cetenii;
- Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta
pe piaa muncii i prevenirii lipsei de fora de munc
calicat;
- Combaterea discriminrii i promovarea includerii
sociale prin asigurarea accesului la ocupare.
10
PILONUL II - Dezvoltarea spiritului antreprenorial politicile de ocupare inueneaz indirect, ele trebuie
i crearea de locuri de munc s e privite ca avnd cea mai decisiv inuen asupra
volumului ocuprii.
- Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri;
- Accesul la activitatile antreprenoriale; Fig.2 Politici de ocupare
- Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe
cunoatere i n servicii;
- Aciuni locale i regionale pentru ocuparea forei de POLITICI DE OCUPARE
munca;
- Reforme scale pentru ocupare i formare
profesional.
Nivel macro
PILONUL III - Promovarea capacitii de adaptare
a ntreprinderilor i a angajailor Inueneaza indirect Instrumente
- Modernizarea organizrii muncii;  politici scale impozite,
- Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi Volumul subvenii
prevederi; i structura  politici monetare (rate ale
- Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii ocuprii dobnzilor, rate de schimb
continue. valutar, oferta monetar)
 politici salariale (salariul
PILONUL IV - Asigurarea egalitii de anse ntre minim, indexarea salariilor)
femei i brbai  politici sociale (vrsta de
pensionare, alocaie copii)
- Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei  investiie n infrastructura
i brbai pentru toi cei patru piloni; public
- Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe  promovarea exporturilor
piaa muncii;  mbuntirea mediului de
- Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie. afaceri
2.4 Politici de ocupare a forei de munc15

Sunt n principal politici macro-economice care se

adreseaz categoriilor globale macro-economice cum
ar cererea global de consum, investiia global etc.
Politicile de ocupare a forei de munc pun accentul pe
exibilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei,
mai ales la ntreprinderile mici si mijlocii, prin alocarea
de fonduri pentru creditare cu dobnzi avantajoase sau
prin alte sisteme scale care s faciliteze angajrile.
Obiectivul politicilor de ocupare este de a crete
gradul de ocupare a populaiei active i, implicit, de a
menine rata omajului la un minimum posibil.
Instrumentele utilizate nu sunt la ndemna serviciilor
publice de ocupare, ele aparin Ministerului de
Finane, Industriilor i Comerului, Guvernului sau
Bncii Naionale. Multe din instrumentele politicilor
de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic
economic. Acest fapt este de neles atta timp
ct promovarea creterii economice poate genera
promovarea unui volum mai mare al ocuprii (g.2.)
Ocuparea va crete sau va scdea n conformitate cu
ratele creterii economice. n orice caz, chiar dac
2.5 Politicile de piaa muncii
Includ n principal urmtoarele domenii:
- legislaia muncii (sau toate politicile care
reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor
cum ar salariul minim, programul de munc, durata
i condiiile concediului anual, ale concediului de
maternitate, regulamente referitoare la angajri i
concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate,
pensionare anticipata, munc cu program redus,
promovarea formrii continue etc. );
- politicile active ( care constau in serviciile de
mediere/plasare, de informare i consiliere privind
cariera, de formare profesional, subveniile pentru
angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de
munc, de promovare a iniiativei private, etc.);
politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru cei
care au devenit involuntar omeri. Politicile de piaa

15
Ghid pentru formarea personalului A.N.O.F.M elaborat de Societatea German pentru Cooperare Tehnic 2002

11
 muncii (Fig.3.) au de obicei un impact direct asupra - acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru
deciziilor referitoare la ocuparea participanilor la omaj n condiii avantajoase
piaa muncii , comparativ cu politicile de ocupare, i
totodat se reect i asupra volumului i/sau asupra
structurii ocuprii i/sau a omajului, n special pe 3. Caracteristici ale situaiei pieei
termen scurt. Acest fapt se aplic n special acelor
politici implementate prin intermediul serviciilor
muncii actuale n Romnia
publice de ocupare, aa numitele politici active i
n perioada anilor 2001 i 2002, ca urmare a meninerii
pasive pentru piaa muncii.
unui nivel ridicat al activitilor industriale i de
construcii, dar mai ales pe baza dezvoltrii serviciilor,
Fig.3 Politici de piaa muncii
g.4. PIB a nregistrat creteri spectaculoase, de
peste 4 ori mai mari dect media UE astfel c nivelul
PIB nregistrat n anul 2002 a atins valoarea record
POLITICI DE PIAA MUNCII de 1.512.256,6 mld lei, adic aproximativ 43,3 mld
Euro16. Cu toate acestea, PIB pe locuitor (la puterea de
cumprare standard) era n anul 2001 de numai 5.620
Nivel macro i micro euro, adic de peste 4 ori mai redus dect media UE-
15 i de 2-3 ori mai redus dect valorile nregistrate de
ctre noile State Membre (Republica Ceh 17.180
Inueneaz direct Instrumente euro, Republica Slovac 16.830 euro, Ungaria
13.455 euro, Polonia 9.406 euro).
 toate politicile i serviciile
Volumul active de piaa muncii n funcie de aportul la formarea PIB, activitile cu
i structura  toate politicile de sprijin o nsemntate deosebit sunt tot cele din domeniul
ocuprii material sau de nlocuire a serviciilor, dup cum se poate observa i n Gracul
altor forme de venit pentru nr. Ponderea valorii adugate n PIB17. Sectorul
omeri serviciilor prestate ctre populaie este unul de viitor,
acesta cotribuind semnicativ la creterea nivelului de
via al populaiei.
Msurile active pentru piaa muncii denite
n baza Legii nr.76/2002, includ urmtoarele
servicii:

- informarea i consilierea profesional

- medierea muncii
- formarea profesional
- consultan i asisten pentru nceperea unei
activiti independente sau pentru iniierea unei
afaceri
- stimularea mobilitii forei de munc
- subvenionarea locurilor de munc
- stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n
munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt
- subvenii acordate angajatorilor care ncadreaz n
munc persoane n vrst de peste 45 de ani sau
ntreintori unici de familie, precum i angajatorilor
care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc
Fig.4 Ponderea Valorii adugate n PIB
persoane cu handicap

16
Pentru transformare a fost folosit cursul de schimb din luna decembrie 2002 (1 euro = 34.919 lei).
17 1)
date semidenite, 2) date provizorii
*
Cuprinde activitatea din comer, transporturi, pot i telecomunicaii, turism, hoteluri i restaurante, administraie public i
aprare, nvmnt, sntate i asisten social i alte servicii prestate agenilor economici i populaiei.
Sursa: Institutul Naional de Statistic

12
3.1 Analiza situaiei de pe piaa forei de
munc
3.1.1 Populaia i fora de munc
Populaia Romniei se a ntr-un proces continuu
i lent de scdere de la nceputul anilor 90. n acest
rstimp populaia a sczut cu 3,4% (800.000 de
persoane), ajungnd la 22,4 milioane n anul 2001. n
perioada 2001-2003 sporul natural a fost n descretere
datorit sporului de natalitate aat nt-o tendin de
scdere tabel 2.
n anul 2000, 54,5% din populaia Romniei tria n
mediul urban, comparative cu valoarea de 50,6%,
nregistrat la sfritul anilor80. Aceast cretere
ascunde oricum schimbrile importante n tendinele
migraiei interne ntre mediile rural i urban de la
nceputul perioadei de tranziie. La nceputul anilor 90
migraia rural-urban s-a intensicat, oraele Romniei
primind mai mult de jumtate de milion de oameni din
mediul rural.
Tabel 2 Micarea natural a populaiei
Situaia s-a repetat, dar n sens invers, pe la jumtatea
anilor 90 cnd, datorit deteriorrii situaiei
economice, un nou ux de locuitori, de data aceasta
din orae, s-a mutat la sate i a nceput practicarea unei
agriculturi de subzisten. Rata participrii populaiei
cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a fost de 69,7%
la momentul primei Anchete asupra Forei de Munc
din 1994. Pn n 1996 aceast rat a ajuns la 72,3%,
dar a nceput s scad ncet pn a ajuns la 68,5% n
anul 2001, sub media Uniunii Europene ( 69,2%).
18
Populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic sau social
productoare de bunuri i servicii de cel puin o or n perioada de referin (care este de o sptmn), n scopul obinerii
unor venituri sub form de salarii, plata n natur sau alte benecii.
n anul 2001 rata de activitate a populaiei masculine
de 74,6% a fost cu 2 puncte procentuale mai sczut
dect n anul 1994 i cu mult sub media UE de 78, 1%.
Rata de activitate a populaiei feminine a sczut de la
63,1% la 62,4% n aceeai perioad i s-a situat peste
media UE n anul 2001 ( 60,2%). Scderea participrii
a afectat mai puternic grupa de vrst tnr, a crei
rat de activitate a sczut de la aproximativ 49% la
41% ntre 1994 i 2001. Declinul ratei de activitate a
fost nsemnat i pentru grupa de vrst 45-54 de ani (de
la o rat de activitate de 80,5% la nceputul perioadei,
la o rat de 77% la sfritul acestei perioade), n timp
ce rata activitii pentru grupa de vrst ntre 55-64
de ani a fost cu un punct procentual mai mare n anul
2001 (51%) dect n 1994 (50%). O caracteristic a
participrii n Romnia este rata ridicat de activitate
a populaiei din grupa 65 de ani i peste. Participarea
acestei grupe de vrst a prezentat o cretere de la 31%
n anul 1994 la 37,5% n anul 2001, acest lucru ind
explicat de importana agriculturii n economia rii
noastre.n ceea ce privete nivelul educaional mediu
al ntregii fore de munc putem spune c a crescut
oarecum la mijlocul anilor90, dar a rmas sczut
n comparaie cu standardele Uniunii Europene. O
comparaie a situaiei nivelelor de instruire este
prezentat n tabelul 3. Grupa de munc vrstnic
avea un nivel foarte sczut de instruire formal (95%
din populaia acestei grupe avea nivel sczut de
instruire).
Tabelul nr.3 Nivelul de instruire al populaiei
active
1994 2000
Studii superioare 7,6 % 8,4%
Studii liceale 74,3% 77,4%*
Studii primare sau mai
18,2% 14,3%
puin dect att
*
din acetia 72% aveau studii post-liceale.
3.1.2 Provocri legate de ocuparea
forei de munc pe sectoare
n anul 1990 populaia ocupat18 atingea un nivel de
10,84 milioane de persoane. Declinul a nceput n anul
1992 i a continuat de-a lungul anilor 90, ajungndu-
se pn la 8,42 milioane persoane n 1999. De atunci
a crescut cu 3% ajungnd la 8,67 de milioane n anul
2001. Tendinele demograce negative au determinat
niveluri sczute ale participrii populaiei la activitile
13
economice. n perioada 1996-2000 rata de activitate a Fig. nr. 5. Structura populaiei ocupate
populaiei de 15 ani i peste a fost n scdere, cele mai 2002
nalte rate nregistrndu-se la grupa 25-49 de ani. n
anul 2000 rata de activitate a populaiei de 15 ani i
peste a fost de 70,6% pentru brbai i 56,4% pentru
femei. De asemenea, populaia ocupat a sczut
continuu, aceasta diminundu-se cu 2,2 milioane de
persoane (conform Balanei forei de munc).

n perioada 2001-2003 rata de ocupare a forei de

munc pe grupe de vrst este prezentat n tabelul
nr. 4.

Populaia ocupat este dominat de populaia matur,

cu vrsta ntre 25-50 de ani. Ponderea acesteia se
apropie de 60% din ntreaga populaie. Populaia cu
vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani reprezint 11,8% Fig. nr. 5 Structura populaiei ocupate Agricultura
din totalul populaiei ocupate (n anul 2000). a jucat un rol de amortizare prin absorbirea pierderilor
de locuri de munc din restul ramurilor, n timp
Tabel 4 Rata de ocupare ce realocarea ocuprii ctre sectorul de servicii
a fost marginalizat datorit creterii greoaie i
Indicator 2001 2002 2003 marginalizrii acestui sector.
Rata de ocupare (%din
n urma analizrii acestui indicator al ocuprii, se
populaia cu vrsta 64,4 57,6 57,6 ridic dou probleme. Prima este legat de ponderea
ntre 15-64)
foarte ridicat (37%) a agriculturii pe ansamblul
Rata de ocupare (%din ocuprii forei de munc, cu un procent de circa 8 ori
populaia cu vrsta 32,6 28,7 26,4 mai mare dect n Uniunea European ( 4,5% n anul
ntre 15-24) 2000). A doua problem este nivelul sczut al ocuprii
Rata de ocupare (%din populaiei n sectorul serviciilor fa de nivelul
populaia cu vrsta 76,6 72,7 73,1 nregistrat n Uniunea European: 32% n Romnia
ntre 25-54) fa de 66% n UE.
Rata de ocupare (%din
populaia cu vrsta 48,2 37,3 38,1 3.1.3 omajul
ntre 55-64)
Sursa EUROSTAT n Romnia, fenomenul omajului a fost recunoscut
ocial ncepnd cu anul 1991, odat cu intrarea n
ntre 1990 i 2001 n toate domeniile cu excepia vigoare a Legii nr.1/1991 privind protecia social a
agriculturii i a unora dintre servicii (comer, activiti omerilor i reintegrarea lor profesional.
nanciare, bancare i de asigurri, nvmnt,
sntate i asisten social i administraie public) Spre deosebire de datele din tabel, conform
populaia ocupat a nregistrat scderi. Astfel, metodologiei BIM (Biroul International al Muncii)
reduceri semnicative ale populaiei ocupate au omajul a crescut pn n 1994 cnd s-a nregistrat o
fost nregistrate n industrie (cu 52,6%) n special rat a omajului de 10,9% dup care a urmat o perioad
industria prelucrtoare - i construcii (cu 51,8%). de reducere iar din anul 1997 rata omajului nregistrat
Dei n agricultur s-a nregistrat o cretere a ocuprii a crescut ca urmare a procesului de restructurare sau
(de 13 puncte procentuale, adic 401.000 persoane), de lichidare a unitilor economice neperformante (n
numai ntr-o mic msur persoanele disponibilizate mod special cel minier) culminnd cu o rat de 11,8%
din industrie i construcii a fost absorbit. Structura n anul 1999. Tabelul 5 prezint datele doar din 2000.
populaiei ocupate pe ramuri de activitate este Potrivit metodologiei BIM, rata omajului n 2002
prezentat n g. nr. 5. a fost de 8,4% (8,9% pentru barbai i 7,9% pentru
femei)19.

19
Anuarul Statistic 2003
14
Cauzele principale ale acestei evoluii a populaiei (3,6%). Diferena s-a mrit de atunci i n 2000 rata
ocupate ct i a omajului au fost: declinul economic omajului n mediul urban era de 11,7% comparative
general, cu diminuarea volumului produciei, ndeosebi cu 2,4 n mediul rural. Ratele omajului rmn relativ
industriale, n condiiile ngustrii pieei interne i sczute pentru cei cu nivel educaional mai sczut.
pierderii unor importante segmente ale pieei externe,
eecul programelor de macrostabilizare i ntrzierea omajul n rndul tinerilor este mai ridicat dect n
privatizrii, reducerea investiiilor i restructurarea rndul adulilor. Acest segment este unul defavorizat,
unor ageni economici nerentabili, mobilitatea scazut deoarece tinerii sufer cel mai mult n contactul cu
a forei de munc n plan teritorial i profesional, piaa muncii ind dezavantajai fa de categoriile
constrngerile determinate de mediul economic de vrst adult, att prin faptul c, ani de-a rndul
internaional. aceste din urm segmente de populaie au fost inute
n supraocupare, chiar dac economia a fost i este
n recesiune, ct i ca lips a experienei n munc
Tabel 5. Principalii indicatori ai ocuprii populaiei
privit ca o cerin uneori obligatorie la angajarea
2000-2003 Romnia i UE-15
ntr-un loc de munc. Fenomenul este evident dac se
compar structura pe vrste a populaiei active cu cea a
UE-15 omerilor, aceasta din urm ind mult mai tnr i
Indicator / An
este chiar mai grav la nivelul forei de munc feminine,
2000 2001 2002 2003 2003
pentru care ponderea omajului tinerelor atinge tot
Populaia activ timpul valori mai mari dect pentru ntreaga categorie
(mii persoane 9.590 9.529 8.833 8.602 162.036 a populaiei omere. Prezentm n tabelul nr.6 date
15-64 ani)
statistice referitoare la rata omajului pe sexe i grupa
Rata de activitate
( % populaia 68,4 67,3 63,4 62,2 70,0
de vrst 15-24 ani:
15-64 ani)
Tabelul nr. 6. Evoluia ratei omajului tinerilor (15-24 de
Populaia ani) n perioada 2000-2003
ocupat (mii 8.629 8.563 7.745 7.393 170.962
%
persoane)
Rata de ocupare 2000 2001 2002 2003
(% populaia 15- 63,0 62,4 57,6 57.6 64,3 Total 17,2 17,6 21,0 18,7
64 ani) Brbai 18,3 17,9 20,7 17,7
Rata omajului F e m e i 15,8 17,4 21,3 20,0
(% fora de 6,8 6,6 7,5 6,6 8,1 Surs EUROSTAT
munc 15+)
Rata omajului Un alt aspect asupra cruia Planul Naional de Ocupare
de lung durat a Forei de Munc s-a aplecat, a fost omajul de lung
3,5 3,3 4,0 4,1 3,3
(% fora de durat. Rata omajului pe termen lung n perioada
munc)
2000-2003 s-a prezentat astfel:
omajul n
rndul tinerilor
17,2 17,6 21,0 18,7 7,3 Tabelul nr. 7. Evoluia omajului pe termen lung
(% populaia
15-24 ani) (2000 2003)
Sursa: Employment in Europe 2004, Statistical Annex, %
Eurostat 2000 2001 2002 2003
Total 3,5 3,3 4,0 4,1
Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aat, Femei 3,4 3,2 4,0 3,9
n ultimul deceniu i sub impactul unor fenomene Brbai 3,6 3,3 4,1 4,2
demograce i sociale cum au fost: accelerarea Surs EUROSTAT
scderii fertilitii i meninerea mortalitii la un
nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii omajul feminin
serviciilor medicale i de asisten sanitar, fenomene n perioada 1991-1999, evoluia omajului feminin a
care au dus la creterea ponderii populaiei n vrst fost oscilant, dar a predominat tendina cresctoare
de 60 de ani. a acestuia. Din anul 2000 tabel nr. 8 omajul feminin
a sczut n mod constant, deoarece disponibilizrile
omajul este concentrat n zonele urbane. n anul colective ncepute n 1997 au vizat activitile de
1996 rata omajului a fost de dou ori mai mare n construcii, minerit, metalurgie, ramuri cu personal
mediul urban (8,4%) comparativ cu mediul rural preponderent masculin.

15
 Tabelul nr. 8. Evoluia omajului feminin
% provocrile de pe piaa forei de
1998 1999 2000 2001 2002
Rata
omajului 10,4 11,8 10,5 8,8 8,1
Rata
omajului
10,4 11,6 10,1 8,2 7,5
feminin
Sursa: Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
La sfritul lunii aprilie 2004, rata omajului
nregistrat la nivel naional a fost de 7,3%, cu 0,7
puncte procentuale mai mic fa de cea din luna
aprilie a anului 2003 (cnd a fost de 8%) i cu 0,4
puncte procentuale mai mic fa de cea din luna
martie 2004.
Numrul total de omeri corespunztor lunii aprilie
a anului 2004 (661.895 persoane) a sczut cu
35.475 persoane fa de cel din luna anterioar. Din
totalul omerilor nregistrai, 291.382 au fost omeri
indemnizai i 370.513 neindemnizai. Numrul
omerilor indemnizai a sczut cu 25.503 persoane fa
de luna anterioar, iar numrul omerilor neindemnizai
a sczut cu 9.972 persoane. Cu toat aceast scdere a
numrului omerilor nregistrai, ponderea omerilor
neindemnizai n numrul total al omerilor pstreaz
trendul cresctor, ajungnd la 56%.
Rata omajului feminin a fost de 6,2%, cu 0,3 puncte
procentuale mai mic fa de nivelul lunii martie,
o evoluie similar nregistrnd i rata omajului
masculin, care a sczut de la 8,7% la 8,3%, o scdere
de 0,4 puncte procentuale.
La sfritul lunii aprilie 2004 structura pe sexe a
numrului de omeri este caracterizat de scderea
semnicativ a numrului de omeri brbai cu 23.391
persoane i a numrului de omeri femei cu 12.084
persoane. Totui, ponderile acestora n numrul total
de omeri nu a dus la modicri spectaculoase.
La nivel teritorial, n luna aprilie 2004 numrul
total de omeri a sczut n toate judeele comparativ
cu luna precedent, cu excepia judeelor Vaslui,
Dmbovia i n municipiul Bucureti. Scderea
maxim de 1,4 puncte procentuale s-a nregistrat n
judeul Prahova, acesta ind urmat de judeul Vlcea
(1,2 puncte procentuale) i de judeul Iai (1,1 puncte
procentuale).
3.2 Instrumentele de rspuns la
munc
Aciunile ntreprinse pentru prevenirea i combaterea
acestui fenomen au constat ntr-o serie de proiecte cu
aciune mai larg n care au fost vizai i tinerii.
Un astfel de proiect a fost cel desfurat de Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale intitulat Informare
i consiliere privind cariera, sub-component a
proiectului Ocuparea forei de munc i protecia
social co-nanat de Banca Mondial. n urma
acestui proiect s-au ninat 136 de centre de informare
i consiliere privind cariera la nivelul reelei Ageniei
Naionale de Ocupare a Forei de Munc.
ncepnd cu anul 2002 s-a iniiat programul Un nou
nceput - o nou ans pentru combaterea omajului
n rndul tinerilor, prin care se acord servicii de
informare i consiliere profesional tinerilor omeri
nou nregistrai astfel nct, pn la mplinirea a 6
luni de omaj ct mai multe persoane s e cuprinse
n activitatea de consiliere i orientate spre o msur
activ care le va da posibilitatea reintegrrii pe piaa
muncii. Instituia responsabil cu derularea acestui
proiect este Agenia Naional de Ocupare a Forelor
de Munc (ANOFM).
n vederea prevenirii omajului n rndul tinerilor s-a
nceput derularea n anul 2002 a programului De la
coal la viaa profesional, spre carier prin care
tinerii absolveni beneciaz de servicii de consiliere,
pe baza unui plan individual de consiliere.
ncepnd cu anul 2002 ANOFM este responsabil
cu ntocmirea planului individual de mediere pentru
ecare persoan aat n cutarea unui loc de munc,
nregistrat la ANOFM potrivit Legii nr. 76/ 2002.
Prin planul de aciune pe anul 2002, Ministerul
Turismului i-a propus s acioneze pentru
implementarea unui sistem de pregtire exibil,
modular, planuri de nvmnt ajustate pentru
pregtirea concomitent n meserii/ocupaii nrudite,
programe de pregtire i planuri de nvmnt care
s ncurajeze policalicarea, toate acestea n ramura
serviciilor din turism.
ncepnd cu anul 2001 se deruleaz la nivel naional
Bursa locurilor de munc destinat absolvenilor de
nvmnt organizat de ANOFM.
Din anul 2001 ANOFM i deruleaz activitile n
16
conformitate cu Planul Naional de Aciuni privind
Ocuparea forei de munc, plan defalcat att pe
aciuni ct i pe grupuri int n care se regsesc i
tinerii, accentul punndu-se pe creterea msurilor
active.
n anul 2001 s-a ncheiat un protocol ntre ANOFM
i Ministerul Educaiei i Cercetrii care are ca scop
adaptarea planului de colarizare la cerinele de
perspectiv ale pieei locale a forei de munc.
Programul SAPARD a prevzut n 2003 dou msuri
de sprijinire a tinerilor care doresc s se stabileasc n
mediul rural, n vederea practicrii agroturismului.
3.3 Aciuni pentru prevenirea i
combaterea omajului de lung durat
ntreprinse pn n prezent
n ceea ce privete aciunile ntreprinse pentru
prevenirea i combaterea omajului de lung durat,
acestea au constat ntr-o serie de proiecte dintre care
unele s-au menionat anterior i care au avut drept int
toate persoanele n cutarea unui loc de munc printre
care se regsesc i omerii de lung durat. Aceste
proiecte sunt reprezentate de:
- Proiectul Informare i consiliere privind cariera
avnd drept rezultat ninarea a 136 de centre de
informare i consiliere care ofer servicii i pentru
omerii de lung durat.
- Un alt program destinat acestui obiectiv este
Programul de Redistribuire a Forei de Munc,
component a proiectului Banca Mondial, RO 3849
Ocuparea forei de munc i protecia social,
derulat din 1995, prin care persoanele disponibilizate
colectiv, persoanele care prezint un risc mare de
a deveni omeri de lung durat, au beneciat de
urmtoarele tipuri de msuri active: cursuri de
calicare/recalicare, servicii de ocupare-mutare,
creare de locuri de munc n folosul comunitii,
asisten i consultan pentru nceperea unei afaceri,
servicii de dezvoltare economic local, incubatoare
de afaceri.
- Proiectul Dezvoltarea sectorului social -
subcomponent a Programului de Redistribuire a
Forei de Munc nanat din mprumutul Bncii
Mondiale, respectiv proiectul RO4616 i din bugetul
asigurrilor de omaj, beneciarii acestui program
ind att persoanele care sunt sau urmeaz s e
disponibilizate, ct i omerii nregistrai.
- Un nou nceput- o nou ans este un proiect
pentru diminuarea i combaterea omajului de lung
20
PNAO 2004- 2005
durat, prin care se acord servicii de informare
i consiliere profesional n cadrul centrelor de
informare de consiliere profesional din cadrul
reelei ANOFM.
- Proiectul privind ninarea unui Centru de
Formare i Consultan pentru I.M.M cu acordare
de asisten tehnic de ctre I.F.P.M.E. (Institutul de
Formare pentru I.M.M -uri din Regiunea Valona),
Proiectul va urmri n continuare crearea de noi locuri
de munc prin stimularea ninrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, ca o msur de
combatere a omajului de lung durat. Instituie
responsabil de acest poiect este ANOFM.
- De asemenea a avut loc derularea unor proiecte
de JOB ROTATION (formarea prin rotaie) care
constau n asistarea omerilor n identicarea unui
loc de munc i plasarea acestora ntr-o rm/
ntreprindere care are un loc de munc vacant pe o
perioad determinat.
Sprijinirea ocuprii prin indemnizaii, taxe i
sisteme de formare profesional
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
reglementeaz acordarea unei singure forme de
protecie indemnizaia de omaj, urmnd ca
persoanele care ies din plat s e preluate de sistemul
de asisten social.
Stimularea ocuprii forei de munc, prin sistemul de
indemnizaii i impozite, se adreseaz att persoanelor
n cutarea unui loc de munc ct i angajatorilor.
Cteva alternative le prezentm n continuare.
- Susinerea cheltuielilor pentru ocuparea temporar
a forei de munc din rndul omerilor, prin
subvenionarea direct a salariilor persoanelor care,
ind n omaj, au fost angajate pentru desfurarea
unor lucrri n folosul comunitilor locale; ca urmare
a aplicrii acestei msuri de stimulare a angajatorilor,
ponderea persoanelor ncadrate temporar n anul
2003, a fost de 38,3%20 n total persoane ncadrate.
- Stimularea angajatorilor, prin subvenionarea
direct pentru crearea de locuri de munc i pentru
ncadrarea n munc a omerilor din categoriile cele
mai defavorizate.
- Acordarea de faciliti scale angajatorilor care
ncadreaz cu contract individual de munc
persoane din rndul omerilor numai dac le menin
n activitate cel puin 6 luni.
- Acordarea de subvenii persoanelor care se
ncadreaz ntr-o localitate aat la peste 50 km
de domiciliu sau a celor care, n urma ncadrrii i
17
 schimb domiciliul. Ponderea persoanelor ncadrate
n munc, ca urmare a implementrii acestei msuri
de stimulare a angajailor, n anul 2003, a fost de
2,1% n total persoane ncadrate.
- Stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii
n munc a persoanelor n vrst de peste 45 de
ani, dac se ofer locuri de munc pe o perioad
nedeterminat omerilor n vrst de peste 45 de
ani sau omerilor ntreintori unici de familii. Prin
implementarea acestei msuri active a crescut n
anul 2003 capacitatea de absorbie pe piaa muncii a
acestei categorii defavorizate procentul de realizare
fa de cifra programat ind de 136%.
- Acordarea de credite din bugetul asigurrilor de
omaj, n condiii avantajoase, pentru crearea
de noi locuri de munc, din care minimum 50%
pentru omeri, pentru ninarea sau dezvoltarea
de ntreprinderi mici i mijlocii sau de uniti
cooperatiste, pentru o perioad de cel mult 3 ani.
Crearea de locuri de munc se dorete a orientat
spre zonele unde se nregistreaz o rat mare a
omajului.
n ceea ce privete sprijinirea ocuprii prin msuri
de formare profesional s-a ajuns la concluzia c
dobndirea de competene cerute pe piaa muncii
conduce la creterea ratei de ocupare i a calitii vieii
i la o mai mare coeziune social.
Ancheta realizat n 2003 de ctre Institutul Naional
de Statistic a evideniat faptul c rata de participare
la procesul de nvare pe tot parcursul vieii, pentru
populaia de 25-64 ani este de 10,02% un procent
foarte redus de altfel. Prin urmare se impun msuri
active n acest sens iar cele care s-au luat pn n acest
moment au constat n urmtoarele proiecte:
Proiectul RO 3849 Ocuparea forei de munc i
protecie social prin componentele: Formarea
profesional a adulilor i Informare i consiliere
privind cariera proiect implementat de Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale cu sprijinul nanciar al
Bncii Mondiale.
- Prin punerea n aplicare a Planului Naional de
Aciune privind Ocuparea Forei de Munc, Agenia
Naional a Forei de Munc a acordat gratuit
servicii de formare profesional, att omerilor ct
i persoanelor care se reintegreaz dup o perioad
de ntrerupere a activitii.
- Consiliul Naional de Formare Profesional
a Adulilor (CNFPA) ninat prin Legea nr.
132/1999, ind o autoritate administrativ
autonom cu rol consultativ n promovarea
politicilor privind formarea profesional a adulilor.
Legea nr.132/1999 a fost modicat i completat
prin Legea nr. 253/2003 asigurndu-se astfel un
progres semnicativ n realizarea reformei formrii
profesionale a adulilor.
- Un alt proiect destinat formrii profesionale este
cel intitulat Promovarea formrii profesionale n
Romnia, avnd ca parteneri Ministerul Muncii
i Solidaritii Sociale din Romnia i Ministerul
Cooperrii i Dezvoltrii Economice din R.F.
Germania, prin care s-a urmrit consolidarea a trei
Fundaii romno-germane de pregtire profesional
i integrarea lor n reeaua naional a furnizorilor
de formare, precum i acordarea asistenei tehnice
pentru consolidarea i dezvoltarea Consiliului
Naional de Formare Profesional a Adulilor.
- Programul Leonardo da Vinci (PLV II) care se
va desfura n perioada 1.01.2000-12.2006 sub
coordonarea Ministerului Educaiei i Cercetrii
prin care se dezvolt proiecte pilot n domeniul
formrii profesionale.
- Programul Youth for Europe, derulat de Ministerul
Tineretului i Sportului, vizeaz aciuni de formare
profesional adresate tinerilor.
3.4. Elaborarea unei politici de prelungire
a vieii active
O alt modalitate de dezvoltare a ocuprii i de
dezvoltare a resurselor umane o constituie elaborarea
unei politici de prelungire a vieii active. Aceasta se
poate realiza att prin mijloace cu caracter extensiv
ct i intensiv. Cnd spunem extensiv ne gndim
la prelungirea vieii active a indivizilor ca urmare a
msurilor legislative, prin stabilirea unor vrste limit
de pensionare ct mai trzii. ns aceast cale este
restricionat datorit limitrilor zice. Modalitile
intensive sunt ns nelimitate i trebuie accentuate
acelea care se refer la mbuntirea ocupabilitii,
prin diverse modaliti exibile de nvare n forme
organizat i/sau pe cont propriu.
Astfel msurile active de prelungire a vieii active
sunt cele referitoare la formarea pe tot parcursul
vieii combinate cu msuri de stimulare a meninerii
n activitate prin utilizarea unor forme exibile de
munc (iniiativ aparinnd partenerilor sociali) i cu
msuri de reintegrare pe piaa muncii prin stimularea
angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a
persoanelor n vrst de peste 45 de ani.
Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta
pe piaa muncii i prevenirii lipsei de for de munc
calicat.
18
n zonele monoindustriale, persoanele disponibilizate
ca urmare a restructurrilor din industria minier,
a construciilor de maini, siderurgic nu au putut
ncadrate n alte ramuri industriale mai dinamice,
dect ntr-o msur foarte mic, motiv ce a condus
la amplicarea omajului i a problemelor sociale n
acele zone. Pentru a nltura dezechilibrele aprute
n zonele defavorizate, localitile industriale sau
monoindustriale, n care nu s-au dezvoltat nc
alte ramuri economice care s ofere perspective de
ocupare, ANOFM a iniiat programe speciale n cadrul
Programului Naional de Aciune pentru Ocuparea
Forei de Munc:
- Programul 235 program de cretere a gradului
de ocupare n 170 localiti din zonele declarate
defavorizate, conform cu OUG nr. 24/1998 i 65
localiti din zonele industriale i monoindustriale;
- Programul Valea Jiului program destinat
creterii ocuprii forei de munc i mbuntirii
condiiilor de via din bazinul minier al Vii
Jiului.
- Programul Delta Dunrii- destinat combaterii
omajului n 7 localiti din judeul Tulcea, situate
n zona deltei.
n vederea realizrii unui echilibru ntre cererea i
oferta de for de munc a fost semnat n anul 2001,
un Protocol ntre Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc i Ministerul Educaiei i Cercetrii,
care prevede adaptarea planului de colarizare la
cerinele reale ale pieei muncii pe baza studiilor i
prognozelor privind cerinele de perspectiv ale pieei
muncii.
n acelai scop ANOFM organizeaz la nivel naional
bursa locurilor de munc adresate persoanelor aate n
cutarea unui loc de munc.
Pentru o mai bun corelare ntre cererea i oferta de
for de munc la nivelul ageniilor judeene s-au
ninat 136 de centre de consiliere i informare privind
cariera unde persoanele n cutarea unui loc de munc
pot obine informaii cu privire la tendinele pieei
muncii pot s se autoevalueze din punct de vedere
profesional i sunt informate cu privire la msurile
active care se deruleaz i la care pot avea acces.
De asemenea s-a creat prin intermediul internetului,
Serviciul Electronic de Mediere a Muncii (SEMM),
unde agenii economici i pot anuna locurile de
munc vacante, iar cei care doresc s se angajeze pot
consulta lista ofertelor disponibile.
3.5 Dezvoltarea spiritului antreprenorial
i crearea de locuri de munc
O prghie hotrtoare pentru dezvoltarea economic o
constituie dezvoltarea interprinderilor mici i mijlocii
(IMM), considerate a factorul cel mai important n
absorbia forei de munc i este i sectorul cu cea mai
mare exibilitate i mobilitate n adaptarea la cererea
pieei.
Asigurarea mbuntirii i stabilitii cadrului
legislativ privind dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM), diminuarea birocraiei i a corupiei n
sectorul antreprenorial, reprezint obiective principale
n vederea stimulrii IMM, pe fondul dezvoltrii
centrelor de consultan i instruire antreprenorial,
mbuntirii accesului IMM la nanare.
Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri:
- Aplicarea unor msuri de stimulare a IMM prin
aciuni de creditare n conformitate cu prevederile
Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor de
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
- Iniierea de programe de training i consultan
pentru IMM n vederea creterii capabilitii tehnice
i organizatorice de a subcontracta activiti de
producie i servicii de la marile ntreprinderi.
Instituii responsabile: Ministerul Industriei i
Resurselor i ANOFM.
- Elaborarea i implementarea unor programe de
sprijinire a sectorului IMM, nanate de la bugetul
de stat.
- Acordarea de servicii de consultan i asisten
pentru nceperea unei activiti independente sau
pentru iniierea unei afaceri, n conformitate cu
Legea nr. 76/ 2002, cheltuielile ind suportate din
bugetul asigurrilor de omaj. Instituia responsabil
este ANOFM.
Sprijinirea dezvoltrii IMM i ncurajarea iniiativei
private, prin Centrele de Dezvoltare a Afacerilor i
Birourile de Asisten pentru Societile Comerciale
din cadrul Camerei de Comer i Industrie a
Romniei (C.C.I.R.) i promovarea de programe
de formare profesional pentru ntreprinztori i
viitorii ntreprinztori, prin sistemele educaionale ale
C.C.I.R. Instituie responsabil: Camera de Comer i
Industrie a Romniei.
- Pentru perioada 2002-2005 MIMMC are n vedere
elaborarea de programe pentru susinerea accesului
IMM la servicii de instruire i consultan. Instituie
19
 responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici
i Mijlocii i Cooperaie.
- Organizarea anual a Trgului pentru IMM-
Programul TIMM, trg de informare i oferte de
servicii pentru IMM, avnd ca scop stimularea
iniiativelor i iniierea n afaceri. Instituia
responsabil pentru acest trg este Agenia Naional
pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie.
- Implementarea Programului de dezvoltare a
abilitilor antreprenoriale - EMPRETEC. Programul
identic poteniali ntreprinztori de succes, le
ofer instruire n vederea dezvoltrii capacitii
antreprenoriale i a aptitudinilor manageriale,
i asist n pregtirea planurilor de afaceri i n
accesarea surselor de nanare necesare activitii
lor.
3.6 Abordarea integrat a egalitii de
anse ntre femei i brbai
Egalitatea de anse ntre femei i brbai, n domeniul
pieei muncii a fost abordat recent n Romnia prin
ninarea Ageniei Naionale pentru Egalitatea de
anse n 2004 instituia responsabil de acest proiect
ind Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.
Aceast abordare const n elaborarea unor studii
privind asigurarea anselor egale n formarea
profesional iniial prin accesul la programele
de pregtire, adecvarea coninuturilor pregtirii
profesionale, individualizarea programelor de
pregtire n funcie de nevoile de dezvoltare personal
i profesional, adecvarea coninuturilor i a
administrrii probelor de evaluare n cadrul procesului
de certicare a pregtirii profesionale. Instituiile
responsabile n acest sens sunt Ministerul Educaiei
i Cercetrii i Institutul de tiine ale Educaiei
Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa
muncii se urmrete a se realiza prin monitorizarea
participrii femeilor i brbailor n structurile
decizionale din economie, instituiile responsabile
ind: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale,
Institutul Naional de Statistic.
3.7 Politici de pregtire i nvare pe
parcursul ntregii viei
Stabilirea Autoritii Naionale pentru Calicare
Acest sub-proiect este un program de asisten tehnic
21
Documentul Comun de Evaluare , octombrie 2002
care are drept obiectiv crearea unui sistem naional
de calicri n nvmntul profesional i tehnic
n vederea sporirii coerenei nvmntului iniial
profesional cu sistemul de training vocaional continuu
din perspectiva nvrii continue.
Identicarea nevoilor Acest sub-program are la baza
concluziile din Documentul Comun de Evaluare cu
privire la Training-ul Continuu care constau n:
- Contientizarea faptului c participarea la training-
uri att a omerilor ct i a celor angajai este foarte
sczut. Aceasta se datoreaz atitudinii problematice
a angajatorilor cu privire la training, lipsei fondurilor
i a stimulentelor pentru intreprinztori i angajai.
Pentru ca eforturile de modelare a unei atitudini
pozitive referitoare la training-ul continuu s dea
rezultate este necesar implicarea partenerilor
sociali n elaborarea ofertei de training, n nanare,
monitorizare i evaluare a programelor de training.
- n contextul actual al pieei muncii din Romnia
persoanele cu un nivel sczut de educaie au o rat
relativ sczut de omaj fa de cei cu un nivel mediu
de educaie, n timp ce exist o diferen de 30%21 ntre
rata de ocupare a celor cu nivel ridicat de educaie i
cea a celor cu un nivel sczut de educaie. Trainingul
celor omeri tinde s devin o provocare major n
viitor avnd n vedere restructurarea economic ce
urmeaz. E foarte important ca Romnia s aib
fora de munc capabil s ndeplineasc cerinele
noilor sectoare i locuri de munc.
Ariile prioritare stabilite n Documentul Comun de
Evaluare sunt reprezentate de:
- Dezvoltarea unei strategii a nvrii continue n
strns cooperare cu partenerii sociali precum i
elaborarea unui cadru adecvat i a unui sistem de
stimulare a celor angajai.
- Dezvoltarea capacitii de training a omerilor
lund n considerare problemele pe termen mediu
provocate de restructurare
- Dezvoltarea mpreun cu partenerii sociali a unui
sistem de salarizare care s susin reformele
economice i cele de pe piaa muncii i care s e
capabil s direcioneze ctre formarea abilitilor,
creterea mobilitii i realocarea muncii ctre
sectoare productive.
Comitetul Naional de Training al Adulilor este
desemnat ca ind Autoritatea Naional pentru
Calicare i va lucra n colaborare cu Comitete
Sectoriale constituite ca structuri multi-partite formate
20
din reprezentanii partenerilor sociali, Guvernului,
asociaiilor profesionale, Camerei de Comer i
personal tehnic. Aceste structuri vor avea la baz
acordul ncheiat asupra Cadrului de Referin Comun
al Dezvoltrii Calicrilor Naionale ce include
denirea i clasicarea calicrilor, standardele
ocupaionale i standarde de training orientate ctre
dezvoltarea, certicarea i validarea calicrilor
i competenelor profesionale. Acestea constituie
precondiii ale implementrii acestui sub-proiect.
Proiectul urmrete urmtoarele realizri:
- Sporirea capacitii instituionale a Autoritii
Naionale pentru Calicare incluznd Comitetele ei
Sectoriale
- Dezvoltarea Cadrului Naional de Calicri ca baz
informaional pentru calitatea, accesibilitatea i
recunoaterea pe piaa muncii a calicrilor.
- Aplicarea metodologiilor de certicare a
competenelor i calicrilor n nvmntul
vocaional att n cel iniial ct i n cel continuu.
Cadrul Naional de Calicri va asigurat de elaborarea
Registrului Naional de Calicri Profesionale care va
crea legtura dintre nvmntul profesional iniial
i trainingul vocaional continuu, contribuind astfel
la crearea unui sistem naional al standardelor de
training i al calicrilor recunoscute avnd n vedere
cerinele pieei muncii. De aceea s-a impus realizarea
unei campanii de contientizare, susinerea pregtirii
aplicaiilor prin campanii de informare, evaluare
i selectarea proiectelor. Suportul acordat acopera
costurile cu publicitatea, cu seminariile i conferinele,
cu editarea, publicarea i diseminarea materialelor
informative, brourelor etc. Un birou de informaii
s-a deschis la ecare unitate de implementare a
programelor PHARE pentru a furniza informaii
potenialilor aplicani.
Evaluarea nevoilor i crearea unei strategii de
dezvoltare a resurselor umane de ctre companii
susinut de ctre experi externi.
Activiti realizate n 2004
- Revizuirea acordului tripartit ncheiat naintea
implementrii proiectului;
- Implementarea de training-uri i acordarea de
consultan personalului din cadrul Autoritii
Naionale de Calicare i Comitetelor Sectoriale;
- Dezvoltarea unei metodologii pentru: studii de
analiza a ocupaiilor, dezvoltarea i revizuirea
calicrilor, validarea calicrilor, certicarea
calicrilor i a competenelor pe baza principiilor
comune ale nvmntului profesional iniial i
a formrii profesionale continue, dezvoltarea i
actualizarea Registrului Naional de Calicri
Profesionale;
- mbuntirea studiilor de analiz a ocupaiilor n
vederea dezvoltrii calicrilor la nivel sectorial pe
baza standardelor ocupaionale;
- Crearea bazei de date pentru sprijinirea sistemului
informaional de administrare a calicrilor.
Pentru anul 2004 rezultatele ateptate au constat n:
- Realizarea unui studiu de analiz a locurilor de munc,
revizuirea, dezvoltarea i validarea calicrilor,
certicarea calicrilor i competenelor, dezvoltarea
metodologiilor Registrului Naional de Calicri
Profesionale.
- Dezvoltarea sau revizuirea a cel puin 15 calicri
din cadrul a 3-4 sectoare selectate, la toate nivelurile
de calicare.
Rezultatele ateptate pentru 2005-2006
Pentru anii 2005 - 2006 n cadrul sub-proiectului 1
sunt ateptate urmtoarele rezultate:
- Oferirea de programe de training unui numr de
27500 de persoane angajate iar numrul beneciarilor
de training vocaional s e aproximativ de 19250
persoane;
- Participarea la schemele grant ale proiectului a unui
numr de 275 de intreprinderi mici i mijlocii.
- mbuntirea abilitilor de management al
resurselor umane prin programe specice de training
urmate de aproximativ 1350 de persoane.
Rezultatele ateptate pentru 2005-2006 se refer la:
- Crearea unei Autoriti Naionale de Calicri i a
unor Comitete Sectoriale operaionale i echipate.
- Elaborarea Registrului Naional de Calicri
Profesionale i completarea acestuia cu calicri
dezvoltate sau revizuite n cadrul acestui proiect.
- Crearea i implementarea unui sistem operaional de
certicare a calicrilor i competenelor.
- Elaborarea unor mecanisme operaionale de
asigurare a calitii calicrilor.
n Romnia gradul de ocupare a populaiei nu este
identic pe ntregul teritoriu, existnd diferene de la
o regiune la alta, de aceea se impune o distribuire
difereniat a sprijinului cu ajutorul unor intrumente
precum cele oferite programul PHARE Coeziune
economic i social Dezvoltarea resurselor umane
RO05-551.05.03.02. Licitaia programului recent
lansat pentru anul 2003 are din parte UE un sprijin de
5,6 milioane euro iar din partea bugetului de stat 1,87
milioane euro.
21
Programul PHARE 2003 - RO05-551.05.03.02
Coeziune economic i social se bazeaz pe
prioritile identicate n Planul naional de dezvoltare
i conine dou direcii majore destinate a rezolva
probleme de pe piaa muncii. Prima direcie este
Msuri active pe piaa muncii (pentru omeri) iar
a doua este Dezvoltarea capitalului uman (pentru
angajai). Pentru prima component trebuie s
subliniem c 70 % din suma total disponibil este
alocat facilitrii accesului omerilor pe piaa muncii.
Este realizata n acest instrument corelaia dintre
performana economiei romneti, supus presiunii
competiiei economiilor rilor din UE i calitatea
factorului uman i de adaptabilitate structural a
forei de munc. Astfel n politica de dezvoltare
regional a Romniei un loc important l ocup
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului
de ocupare i combaterea excluderii sociale, care
este n fapt prioritatea a treia din Planul Naional de
Dezvoltare 2004-2006. Obiectivul general al acestui
plan n domeniul Dezvoltrii resurselor umane este
promovarea adaptabilitii i ocuprii forei de munc
precum i promovarea incluziunii sociale a grupurilor
sociale cu risc mare de excludere pe piaa muncii.
Conform cu Documentul comun de Evaluare
a Politicilor de Ocupare22 care este realizat n
conformitate cu prevederile Tratatului de Aderare
cuprinde un set de obiective privind piaa muncii i
ocupare, stabilite de comun acord astfel nct s poat
implementat Strategia de Ocupare .23
3.8 Provocri i rspunsuri
Provocrile majore pentru Romnia sunt legate de
omajul de lung durat precum i cel nregistrat n
rndul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani.
Rata de angajare a celor cu calicare nalt este mai
mare existnd un decalaj mare fa de cel al tinerilor
cu o calicare medie sau redus.
Rspunsurile date la aceste provocri vin din partea
Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
pentru perioada 2004 - 2010 (aprobat prin HG
1386 din 2004) i Planul Naional de Aciuni privind
Ocuparea Forei de Munc 2004 - 2005 aprobat prin
HG 588 din 2004. Ambele documente sunt de fapt
o concretizare a prevederilor Strategiei Europene de
Ocupare care se concentreaz pe creterea ponderii
msurilor active de ocupare.
22
Joint Assement Paper, elaborat n conformitate cu prevederile Acordului de Aderare.
23
www.mmssf.ro
Cea mai mare pondere n cadrul msurilor active
trebuie s o dein msurile privind procesul de nvare
pe parcursul ntregii viei, formarea profesional
continu, datorit nevoilor sporite de noi competene
pe piaa muncii. Cea mai mare pondere a msurilor
active se vor adresa celor cu calicri sczute sau far
calicare. Se rspunde astfel provocrii care apare din
cauza structurii existente pe piaa muncii n prezent n
Romnia. Se poate observa cum astfel se urmrete
creterea ocuprii, a adaptabilitii i a mobilitii
forei de munc i promovarea incluziunii sociale pe
piaa muncii, obiective cuprinse la nivelul Strategiei
Europene de Ocupare.
4. Lecii pentru Romnia
O comparaie ntre PNAO din Romnia i modelul
suedez sau cel englez poate s demonstreze ce s-ar putea
mbunti. Romania s-a aliniat la Strategia European
pentru Ocupare, revizuit, instrumentul esenial de
coordonare a prioritilor din domeniul politicilor
de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n acest
context ind elaborate cele dou PNAO 2002-2003
i 2004 - 2005. Unul dintre obiectivele europene ale
dezvoltarii formrii profesionale continue n Romania
este ca pn n 2010 nivelul mediu de participare la
nvarea pe parcursul ntregii viei a populaiei cu
vrsta cuprins ntre 24-64 de ani s e de 12,5 %;
n vedera ndeplinirii acestui obiectiv este necesar
elaborarea unor strategii coerente i msuri pragmatice
cu scopul de a stimula nvarea permanent pentru toi.
4.1 Dezvoltarea formrii profesionale
continue
Cele cinci prioriti pentru dezvoltarea formrii
profesionale continue sunt stabilite n concordan cu
elementele eseniale identicate pentru dezvoltarea
unei strategii coerente i comprehensive privind
formarea profesional a adulilor, n urma consultrilor
la nivel european pe baza Memorandumului asupra
nvrii permanente i iau n considerare prioritile,
dicultile i constrngerile evideniate de ancheta
realizat n cadrul procesului de consultare cu privire
la posibilitile de implementare a Memorandumului
n Romnia realizat n anul 2001.
n urma analizei PNAO 2004 - 2005, s-au constatat
urmtoarele prioriti care trebuie realizate:
- Dezvoltarea parteneriatului n formarea
22
 profesional continu prin promovarea
parteneriatului dintre autoritile publice, partenerii
sociali i ali parteneri la nivel central i local, n
vederea fundamentrii, elaborrii i implementrii
politicilor i strategiilor de formare profesional
continu, implicarea unui numr tot mai mare
de angajatori n facilitarea accesului la formarea
profesional continu, inclusiv prin asigurarea
resurselor necesare formrii, implicarea partenerilor
sociali, cu precadere a patronatelor dar i a asociaiilor
profesionale la validarea calicrilor, a standardelor
ocupaionale i a programelor cadru de formare
profesional continu, la asigurarea calitii formrii
profesionale continue i la asimilarea modelului
european al calitii n formarea profesional
continu; dezvoltarea cooperrii la nivel local/
regional pentru identicarea nevoilor de formare i
pentru facilitarea accesului la formare este o alt
component a acestei prioriti la fel de important
ca i dezvoltarea cooperrii la nivel european i
internaional n domeniul formrii profesionale
continue, valoricnd programele europene dedicate
formrii profesionale continue;
- Asigurarea resurselor adecvate formrii
profesionale continue; cheltuielile care se fac cu
formarea trebuie considerate ca ind investiii nu
costuri, iar pentru creterea investiiilor n formarea
continu sunt importante urmtoarele direcii
de aciune: asigurarea cadrului legislativ care s
stimuleze nanarea formrii profesionale continue,
implicarea partenerilor sociali n aceast nanare,
atragerea de nanri externe i extinderea de
furnizori de programe de formare profesional.
- Facilitarea accesului la formarea profesional
continu prin crearea de oportuniti de formare
profesional continu ct mai aproape de
beneciari, mbuntirea accesului la formare
profesional n mediul rural, creterea numrului de
persoane, n cutarea unui loc de munc, care vor
cuprinse la programele de formare profesional,
extinderea reelei de formare profesional a
adulilor, a ANOFM, modernizarea i dotarea
centrelor existente, stimularea anagajatorilor pentru
formarea personalului propriu n vederea creterii
i diversicrii competenelor profesionale ale
persoanelor ncadrate n munc i monitorizarea
evoluiei accesului la formarea profesional continu.
- Promovarea formrii profesionale continue,
prin promovarea beneciilor formrii profesionale
continue, implicarea mass media i a partenerilor
sociali n promovarea formrii profesionale continue
i monitorizarea implementrii strategiei pentru
dezvoltarea formrii profesionale continue.
- Asigurarea calitii sistemului de formare
profesional continu prin implementarea
sistemului de evaluare i certicare a competenelor
dobndite pe cale non- formal i informal, crearea
unui sistem naional de evaluare, formare i certicare
a formatorilor, introducerea sistemelor inovative
bazate pe tehnologia informaiei, implementarea
modelului european de asigurare a calitii.
Principalele critici, i deci provocri pentru viitor,
aduse programelor de formare profesionala romneti
sau a tendinelor aduse de PNAO sunt:
- nivelul educaional mediu al intregii populaii a
rmas sczut n comparaie cu standardele UE;
- participarea sczut a omerilor la cursurile de
formare profesional;
- insuciena fondurilor i a identicrii msurilor de
stimulare scal adresate att angajatorilor, ct i
angajailor n domeniul formrii profesionale;
- insuciena monitorizare a impactului msurilor
active asupra diverselor grupuri crora li se
adreseaz, necesar n vederea furnizrii unei baze
de date solide pentru planicarea politicilor n
domeniul ocuprii;
- asigurarea cadrului legislativ n vederea stimulrii
att a angajatorului ct i a angajatului n ceea ce
privete perfecionarea profesional continu;
- insuciena formrii profesionale n intreprinderi.
n Romnia numai 11% din ntreprinderi asigurau
cursuri de formare continu;
- slaba investiie n formarea continu, ntreprinderile
din Romnia investesc doar 0,5% din costurile cu
fora de munc pentru cursuri de formare continu.
Una dintre rile cu o bogat tradiie n formarea
profesional continu i n implicarea partenerilor
sociali este Suedia. Din 1960 formarea profesional
continu a jucat un rol important n cadrul politicilor
pieei muncii suedeze. O pondere important n
educaie n sistemul suedez o are sectorul public.
Formarea profesional iniial este susinut de
municipalitate, iar formarea profesional continu
este susinut de stat, angajai; partenerii sociali
au i ei un rol important n dezvoltarea resurselor
umane, la fel ca n Danemarca. Acest lucru, respectiv
implicarea partenerilor sociali nu este bine conturat
n planul naional de aciune romnesc n ceea ce
privete ocuparea forei de munc. Alt aspect relevant
este faptul ca organizaiile suedeze au constientizat
importana necesitii formrii continue.
Dar desigur sunt i alte aspecte ale modelului
suedez cum este faptul ca angajaii naneaz cea
mai mare parte a formrii profesionale continue
(95% din cheltuieli) cu ajutorul unei subvenii din
partea UE; participarea activ a organizaiilor n
23
ceea ce privete susinerea formrii profesionale a
angajailor s-ar putea realiza i prin existena unor
prevederi legale sau a unor nelegeri colective care
s le oblige s contribuie nanciar la dezvoltarea
resurselor umane; spre exemplu, n Frana i n
Spania formarea profesional s-a dezvoltat utilizand
mecanismele impuse de lege i anume, taxele de
formare profesional n cadrul rmelor, colectarea
tuturor taxelor sau a unei pri i administrarea ei de
ctre partenerii sociali, consultarea reprezentanilor
angajailor i accesul la formare n cadrul organizaiilor.
Finanarea formrii profesionale n Romnia ar putea
facut i de ctre ntreprinderi prin plata unui procent;
n schimb li s-ar putea acorda deduceri la plata unor
impozite.
Un alt dezavantaj al modelului suedez care ar trebui
evitat de preluat, este lipsa unui control al utilizrii
nanrilor obinute pentru formarea continu, spre
deosebire de modelul francez; acest lucru se remarc
i n strategia romneasc din domeniul formrii
profesionale.
Modelul englez, de orientare liberal, se remarc prin
absena partenerilor sociali n formarea profesional
a resurselor umane, existena unei mari diversiti de
tipuri de programe de formare continu care ofer
persoanelor o mare varietate de opiuni. Un alt aspect
specic al modelului englez este descentralizarea i
voluntarismul, care sunt trsturi de baz ale politicii
de ocupare i ale administraiei sistemului.
Se remarc tendina statutului de a acorda ajutor i
de a se implica n formarea profesional continu.
De exemplu indivizii se pot forma profesional ind
sustinui de bugetul de stat prin fonduri publice, iar
ntreprinderile pot opta ntre a utiliza fonduri proprii
sau fonduri publice pentru a susine dezvoltarea
angajailor proprii. Comparnd sistemul romnesc
actual cu cel englez se poate observa tendina ,,timid
a statului de a susine angajatorii n ceea ce privete
suportul n aceast direcie. Astfel, n situaia n
care angajatorii trimit tinerii absolveni pe care i-au
angajat la cursuri de formare profesional, cheltuielile
fcute pot ulterior returnate de la bugetul statului la
cererea organizaiei, (Legea nr. 76 din 2002, privind
stimularea forei de munc cu modicrile ulterioare).
O alt tendin care se remarc n strategia englez este
ncercarea de a facilita accesul la produse i servicii
educaionale pentru a le face disponibile la domiciliu,
la locul de munc i n centrele de nvmnt prin
utilizarea de tehnologii moderne de prelucrare i
transmitere a cunotinelor. n Romnia se poate
observa aceast tendin prin crearea sistemului de
nvmnt deschis la distan, a programelor de
nvare continu (lifelong learning).
Desigur, sistemul naional romnesc se aa doar la
nceput, nu are n spate tradiii ca cea suedez sau
englez n acest domeniu - formarea continu, dar
tocmai din acest motiv considerm c poate prelua
anumite tendine din modelele europene care i-au
dovedit calitatea i eciena pentru creterea ocuprii
pe piaa muncii.
4.2 Impactul Strategiei de la Lisabona
Impactul prevederilor Strategiei de la Lisabona asupra
politicii de ocupare a forei de munc din Romnia
este pe de o parte favorabil iar pe de alt parte mai
puin favorabil. Principalele concluzii care se
desprind n urma analizei acestei problematici a pieei
forei de munc n contextul lrgirii europene sunt:
- decalajul dezvoltrii economice dintre rile membre
ale Uniunii este principalul motor al orientrii
uxurilor migratoare ale forei de munc;
- datorit diferenelor de dezvoltare economic dintre
rile membre UE25, cel mai probabil va spori
considerabil exportul de capital (investiiile )dinspre
rile vest-europene ctre cele din Europa Central
i de Est, deoarece costurile de producie sunt mult
mai mici, fora de munc este mai ieftin, sporind
astfel competitivitatea pe piaa european;
- n rile receptoare de noi tehnologii i de investiii
se va accentua considerabil procesul de formare
profesional pentru creterea gradului de calicare
la locul de munc al angajailor;
- politicile pieei forei de munc trebuie s in seama
mai mult de particularitile culturale specice;
- benecierea de ctre noile ri membre de Fondurile
Structurale, va duce la o dezvoltare considerabil a
pieei muncii n aceste ri;
- reducerea decalajelor de dezvoltare economic dintre
statele membre, sporirea competitivitii produselor,
creterea concurenei pe piaa european, conduc
per ansamblu la creterea competitivitii economiei
Uniunii.
Un rol aparte l joac componenta Coeziune Economic
i Social care ncurajeaz i sprijin implementarea
unor msuri concrete care s pregteasc resursele
umane i piaa muncii din Romnia s fac fa
standardelor i provocrilor determinate de aderarea la
Uniunea European i s e capabile n administrarea
Fondurilor Structurale de care va urma s benecieze
Romnia.
Pentru a concluziona asupra evoluiei economiei
24
bazate pe cunoatere, care va avea un impact major
asupra dezvoltrii economiei romneti am cuprins n
anexele 1, 2 i 3 sub forma unor bune practici europene
de transferat n Romnia, a unor recomandri de
politic i dezvoltare instituional i a intrumentelor
de ansamblu utilizate la nivelul UE.
4.2.1 Ce putem spera pentru aceast politic?
Raportul Comisiei24 concluzioneaz c investiia
n capitalul uman contribuie n mod semnicativ
la creterea productivitii i constituie o investiie
atrgtoare fa de cheltuieli alternative att la nivelul
microeconomic ct i la nivel social. Exist dovezi c
la nivel social investiiile n domeniul capitalului uman
sunt responsabile pentru o proporie semnicativ de
cretere a ntregii productiviti.
a) Competitivitate i dinamism
Competitivitatea i dinamismul sunt dou aspecte
fa de care Uniunea European este ntrecut n mod
curent de Statele Unite. Educaia i formarea trebuie s
joace un rol decisiv n atragerea i reinerea talentelor
n Europa.
Brea dintre productivitatea din Statele Unite i
din Uniunea European continu s se lrgeasc.
Inversarea acestei ordini solicit nu numai investiii
n cercetare, dezvoltare i tehnologia de comunicare i
informatizare dar i n dezvoltarea capitalului uman.
b) Societatea i economia bazate pe cunoatere
A fost unanim recunoscut c dimensiunea i calitatea
resurselor umane sunt determinanii principali att ai
crerii de noi cunotine, ct i ai diseminrii acestora.
Factorii cheie sunt asigurarea unui numr sucient de
noi oameni de tiin i ingineri, consolidarea cercetrii
la nivel universitar i actualizarea constant a forei de
munc tiinice, ct i a nivelului educaional general
al populaiei apte de munc, precum i intensicarea
activitilor de educaie permanent.
Educaia joac, de asemenea, un rol fundamental
n stimularea progresului i diseminrii tiinei i
tehnologiei n perioada de tranziie spre societatea
cunoaterii. Sectorul cunoaterii este dependent de
posibilitile educaiei i n special de universiti.
24
De la Fuente i Ciccone, Human capital in a global and knowledge-based economy, raportul nal pentru angajarea forei
de munc i probleme sociale, Comisia European, 2002.
25
Consiliul European de la Lisabona, concluziile preediniei, paragrafele 28 i 29.
26
Planul de aciune al Comisiei cu privire la calicri i mobilitate, punctul 11.
c) Locuri de munc mai multe i mai bune
Consiliul European de la Lisabona a fcut un apel
pentru locuri de munc mai multe i mai bune, stabilirea
obiectivelor pentru angajare25 i ntrirea rolului
partenerilor sociali n realizarea acestora. Contribuia
educaiei i formrii la acestea se manifest pe mai
multe ci. n mod clar, este evident c colarizarea este
principalul factor determinant al venitului individual,
mpreun cu situaia pieei muncii.
d) Includerea social i cetenia activ
Beneciind de o recompens n cretere pentru
calicare, polarizarea dintre cei cu un volum mare i
cei cu un volum mic de cunotine afecteaz coeziunea
economic i social. Accesul la formarea nanat de
angajator este deseori limitat pentru cei care au deja
o calicare nalt i unele grupuri sunt astfel blocate n
partea inferioar a pieei forei de munc. Un deziderat
important este dezvoltarea educaiei i formrii de-a
lungul ntregii viei, n aa fel nct schimbrile i
restructurrile din economie s nu produc efecte
adverse pentru coeziunea social. Una dintre cele
mai importante concluzii ale cercetrii recente din
domeniul educaiei este c investiia n educarea i
formarea persoanelor este att un factor de cretere,
n special n contextul actual de schimbri tehnologice
rapide, ct i un instrument de baz n susinerea
integrrii sociale.
e) Politicile regionale
Educaia i formarea de nalt calicare este, de
asemenea, un element important al politicilor
regionale, ind considerate un instrument de reducere
a diferenelor dintre regiunile mai puternic dezvoltate
sau mai puin dezvoltate, prin furnizarea de resurse
umane necesare dezvoltrii economice i sociale.
ntruct decalajele regionale vor crete n mod sigur
n urmtoarea perioad a lrgirii Uniunii Europene,
acest rol poate deveni chiar mai important n urmtorii
civa ani. Planul de Aciune al Comisiei privind
calicrile i mobilitatea forei de munc a determinat
deja acordarea unei atenii speciale unei investiii
sporite n domeniul resurselor umane necesare
regiunilor rmase n urm26.
25
Glosar de termeni
Strategia coordonat pentru ocuparea forei de
munc const n coordonarea strategiilor economice
europene pentru stabilitate i dezvoltare, cu msuri
specice care urmresc crearea locurilor de munc.
Ea urmrete formarea forei de munc precum i
prevenirea excluderii acesteia de pe piaa muncii i
din societate, crearea unui climat optim pentru noile
locuri de munc prin adaptarea sistemelor de ajutor
de omaj i impozitare, prin reducerea obstacolelor
administrative i prin modernizarea metodelor de
lucru.
Politici de ocupare a forei de munc sunt n principal
politici macro-economice care se adreseaz categoriilor
globale macro-economice cum ar cererea global de
consum, investiia global etc. Includem aici politicile
regionale, sociale, de educaie, industriale, nanciare,
monetare, etc.
Planul naional de aciune pentru ocuparea
forei de munc, denumit n continuare PNAO,
reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia
european n domeniul ocuprii forei de munc
n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la
Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor
directoare ale strategiei europene privind ocuparea
forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii
Europene.
Politicile de piaa muncii sunt formate din toate
politicile macro i micro care ncearc sa regleze cererea
i oferta de pe piaa muncii. Politicile de piaa muncii
ncearc s inueneze direct deciziile referitoare la
ocupare i includ n principal urmtoarele politici:
- legislaia muncii (sau toate politicile care
reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor
cum ar salariul minim, programul de munc, durata
i condiiile concediului anual, ale concediului de
maternitate, regulamente referitoare la angajri i
concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate,
pensionare anticipat, munc cu program redus,
promovarea formrii continue etc. );
- politicile active (care constau n serviciile de
mediere/plasare, de informare i consiliere privind
cariera, de formare profesional, subveniile pentru
angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de
munc, de promovare a iniiativei private, etc.);
- politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru
cei care au devenit involuntar omeri.
Piaa muncii, denumit i piaa forei de munc,
poate denit ca ind spaiul economic n care se
ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber,
cererea de for de munc exprimat de ctre deintorii
de capital i oferta de for de munc reprezentat de
posesorii de for de munc.14
Cererea de for de munc este formulat de
deintorii de capital (ageni economici, instituii) i
reprezint nevoia de munc salariat la un moment
dat.
Oferta de for de munc corespunde numrului i
calitii persoanelor care doresc s presteze o munca
remunerat care are urmtoarea componen:
- Populaia n vrst de munc - reprezint populaia
civil cuprins ntre limita minim de 16 ani i vrsta
de pensionare, rezident pe teritoriul de referin i
considerat ca putnd participa la procesul muncii
sociale.
- Populaia inactiv - reprezint totalitatea
persoanelor care nu particip la procesul muncii
sociale (pensionari, femeile casnice, persoane inapte
de munc, elevi, studeni).
- Populatia activ civil - reprezint totalitatea
persoanelor care particip la procesul muncii
sociale desfurnd o activitate profesional, dar
i a persoanelor n vrst de munc care doresc s
munceasc i sunt disponibile pentru a ncadrate.
- Populaia activ civil ocupat - reprezint
totalitatea persoanelor care dispun de un loc de
munc ce le permite exercitarea unei activiti
economico-sociale aductoare de venit.
Ocuparea forei de munc este un indicator economic,
care exprim gradul de participare al populaiei active
la realizarea activitilor dintr-o ar (zon, regiune,
jude)
Diferena ntre totalul populaiei active i populaia
activ ocupat denete numrul de omeri dintr-o
ar ( zon, regiune, jude)
omajul este o stare negativ a economiei, concretizat
ntr-un dezechilibru important al pieei muncii prin care
oferta de for de munc este mai mare dect cererea
de for de munc din partea agentilor economici.
Din punct de vedere psiho-social, omajul constituie
un factor de extindere a srciei, de stimulare a
strii infracionale, de alterare a strii de sntate,
de marginalizare i descurajare a unor categorii de
resurse umane i n nal de instabilitate economic i
de conicte sociale.
omer - persoana care ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii:
- este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de
26
 minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor
de pensionare;
- starea de sntate i capacitile zice i psihice o
fac apt pentru prestarea unei munci;
- nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau
realizeaz din activiti autorizate potrivit legii
venituri mai mici dect indemnizatia de omaj ce i
s-ar cuvenii potrivit legii;
- este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat
urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc;
- este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de
servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile
prevzute de lege.

Politici de resurse umane la nivelul organizaiilor:

- a) politici de angajare sau de ocupare denite

anterior;
- b) politica anselor egale garanteaz tuturor,
indiferent de vrst, religie, sex sau stare civil, anse
egale n ceea ce privete angajarea, recompensarea,
promovarea, accesul la informaie, dezvoltarea
carierei , accesul la o funcie de conducere etc.
- c) politica implicrii i participrii - asigur
participarea angajailor la luarea deciziilor ;
- d) politica recompenselor - reglementarea
drepturilor de natur salarial;
- e) politica de dezvoltare a angajailor ncurajeaz
permanent angajaii cu studii medii s urmeze
forme superioare de nvmnt, iar pe cei cu studii
superioare s urmeze cursuri postuniversitare, pentru
a le da posibilitatea s-i sporeasc competivitatea
profesional i avansarea n carier, acordndu-le n
acest sens concediu de studii pltit;
- f) politica relaiilor cu angajaii se refer la
dreptul de a-i reprezenta i susine interesele
n faa directorului executiv, individual sau prin
reprezentani ai salariailor, alei n mod democratic,
ei fcnd parte din comisia de disciplin i din
comisia paritar.
- g) politica de protecie i sntate asigur locuri
de munc sigure i care respect normele de igien,
sntate i protecie a muncii;
- h) politica de utilizare a resurselor umane se
realizeaz pe baza strategiei de resurse umane,
care indic inteniile organizaiei.

27
 Anexa 1

Economie bazat pe cunoatere

Cultur D e z vo l t a re a Organizaia
i n ova t o a re Resurselor Umane n Reea

28
Organizaii Autorii politicilor i Organizaii Autorii politicilor i Organizaii Autorii politicilor i
autoritile publice autoritile publice autoritile publice
Accesarea de fonduri Considerarea T&D Transfer tacit de
Europene pentru Facilitarea pentru inovare ca i problem Studiu constant asupra cunotine (mai ales Dezvoltarea unui dialog
cercetare i dezvoltare strategic, mpreun nevoii T&D/furnizrii atunci cnd adaptm social
Formatarea bazei legale cu componentele sale de faciliti dinamice i cele mai bune practici)
Inovarea ca i scop pentru inovare formale i nonformale directe de activiti de Strategie coerent de RU
pentru strategii pe instruire n cadrul unui context
Economia bazat pe cunoatere. Recomandri pentru Romnia

mbuntirea
termen lung i mediu Promovarea inovrii la Managerii trebuie proiectelor de baz economic bazat pe
nivel regional s se familiarizeze Faciliteaz formarea i cunoatere
n c u r a j a r e a cu Managementul scurgerea de cunotine Strategie coerent de
potenialului inovativ Crearea unei culturi a Cunoaterii, mai ales cu i a comunitilor de schimbare Crearea unui cadru de
al angajailor cunoaterii dimensiunea sa social cercetare parteneriat

nelegerea i dezvoltarea Facilitarea cumulrii de

procesului de nvare cunotine
Anexa 2 ,,Un set de Bune practice europene de transferat spre Romnia

29
Anexa 3 Strategia de la Lisabona

30
Note:

31
Note:

32