UNIVERSITATEA ________________

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

AN I MASTER
MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Disciplina: POLITICI ECONOMICE EUROPENE

FONDURILE EUROPENE DE PRE-ADERARE

N ROMNIA

COORDONATOR TIINIFIC
Prof. univ. dr. __________________

STUDENT
SAVESCU LIVIU

AN UNIVERSITAR 2004 - 2005

 CUPRINS

1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii Europene ....... 3

2. Programul Phare .......................................................................................................... 5
2.1 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz .............................................................................7
2.2 Implementarea programelor Phare .................................................................................... 8
2.3 Structuri care asigur implementarea programului Phare ................................................. 8
2.3.1 Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene ........................... 8
2.3.2 Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei ....................... 9
3. Ispa ......................................................................................................... 10
3.1 Mediu .10
3.2 Transporturi 11
3.3 Asisten tehnic 11
3.4 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz 11
3.5 Implementarea programelor Ispa ...12
3.5.1 Informaii Generale 12
3.5.2 Structuri care asigur implementarea programului Ispa .12
3.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene ... 12
3.5.2.2 Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei ... 13
3.6 Co-finanarea Ispa . 14
4. Sapard 15
4.1 Activiti eligibile .. 15
4.2 . Expertiza oferit prin programul Sapard ..17
4.3 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz .17
4.4 Implementarea programului Sapard .. 17
4.4.1 O abordare descentralizat . 17
4.4.2 Pre-condiii . 18
4.4.3 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei . 18
4.4.3.1 Structuri care asigur implementarea programului Sapard . 18
4.4.4 Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard ..20
4.5 Derularea licitaiilor de proiecte 20
4.5.1 Publicitatea licitaiilor 20
4.5.2 Pachetul informativ 21
4.5.3 Depunerea i conformitatea cererii de finanare .21
4.5.4 Evaluarea proiectelor ..22
4.5.5 Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii .. 22
4.5.6 Semnarea contractului 22
4.6 Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii 22
4.6.1 Nerespectarea obiectivelor . 23
4.6.2 Verificarea derulrii contractului i a proiectului ... 23
5. Opinii i concluzii .. 24
6. Bibliografie 25

2
1. Descriere general a instrumentelor de pre-aderare ale Uniunii
Europene

ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa
Central i de Est1 n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei
instrumente financiare: Phare, Ispa i Sapard.

Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele
dou ri din regiune care au renunat la comunism i economia centralizat.
Scopul su era de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie de la regimul
comunist la cel democratic (de aici i numele su: Poland Hungary Aid for
Reconstruction of the Economy Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia
Economiei).

Pe msur ce alte state din centrul i estul Europei au trecut la un regim

democratic, acestea au fost incluse, de asemenea, n program. Astfel, n 1996, 13
state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate (Bulgaria,
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia,
Slovacia i Slovenia), i 3 state necandidate (Albania, Bosnia-Heregovina i
Fosta Republic Iugoslav Macedonia).

Din 2000, cele trei state din partea vestic a Balcanilor au fost incluse n
programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i
Stabilitatea Balcanilor), Phare devenind un instrument concentrat exclusiv pe
susinerea procesului de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i
de Est.

Din 2004, o dat cu aderarea celor 12 state din primul val la Uniunea European
beneficiaz de asistena Phare numai Romnia i Bulgaria. Alte dou ri
candidate (Croaia i Turcia) beneficiaz i ele de asisten de pre-aderare din
partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate.

Phare se concentreaz pe trei domenii principale:

1. consolidarea administraiei i instituiilor publice din statele candidate, pentru

ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (Dezvoltare
instituional);
2. sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor
industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinirea
aplicrii legislaiei comunitare);
3. promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune
economic i social).
1
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia.

3
Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru
Politici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte
n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Programul urmrete
alinierea rilor candidate la standardele de mediu ale Uniunii Europene,
extinderea i conectarea reelelor de transport ale Romniei cu cele trans-
europene i familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate
de Fondurile Structurale i de Coeziune ce se vor derula o dat cu intrarea n
Uniunea European.

n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt urmtoarele:

- rezerva de ap potabil;
- tratarea apelor reziduale;
- administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;
- poluarea aerului.

n domeniul transporturilor, Ispa finaneaz reabilitarea i dezvoltarea de ci

ferate, drumuri, porturi i aeroporturi.

Sapard (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural

Development - Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural) sprijin Romnia pentru participarea la Politica Agricol
Comun (PAC) i Piaa Intern a Uniunii Europene. Mai concret, obiectivele
programului sunt: mbuntirea vieii comunitilor rurale, crearea unui sector
competitiv de producere i prelucrare a produselor agricole, crearea de locuri de
munc n mediul rural, asigurarea de venituri adecvate locuitorilor din zonele
rurale i asigurarea unei dezvoltri durabile a acestor regiuni.

4
2. Programul Phare

O dat cu lansarea celorlalte dou instrumente de pre-aderare (Sapard i Ispa)

Comisia European a trecut la redefinirea rolului programului Phare pentru
evitarea suprapunerii cu acestea. Astfel, din 2000, Phare sprijin rile candidate
n eforturile lor de adoptare a acquis-ului comunitar (legislaia Uniunii
Europene) i de consolidare a instituiilor nsrcinate cu aplicarea i urmrirea
respectrii acestuia. Obiectivul final este de a ntri instituiile democratice,
administraia public i organizaiile responsabile cu implementarea efectiv i
eficient a legislaiei comunitare.

Aa cum menionam anterior, Phare se concentreaz pe trei domenii cheie:

dezvoltare instituional;
investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare;
investiii n coeziune economic i social.

Dezvoltarea instituional

ntrirea capacitii instituionale i administrative a rilor candidate este o

cerin cheie pentru a putea deveni membre ale Uniunii. n aceast situaie vor
trebui s adopte, s aplice i s urmreasc respectarea acquis-ului comunitar.
Scopul dezvoltrii instituionale este de a ajuta rile candidate s creeze
bazele instituionale necesare aderrii. Acest tip de sprijin reprezint aproximativ
30% din bugetul Phare n fiecare ar candidat.

Dezvoltarea instituional nu este legat numai de armonizarea legislaiei rii

candidate cu cea a Uniunii Europene. Se refer, de asemenea, i la modul n care
legislaia este pus n practic i respectat. Aceasta implic pregtirea unui
numr mare de funcionari publici, oficiali i experi. Un instrument foarte
important n acest sens este nfrirea instituional (twinning). Acesta
implic detaarea unor funcionari publici din statele membre ale Uniunii
Europene n cele candidate pentru o perioad de cel puin un an. Acetia sunt
cunoscui sub numele de Consilieri rezideni de twinning.

Proiectele de nfrire instituional (twinning) sunt realizate de administraiile

publice sau organisme mandatate de acestea i nu fac obiectul procedurilor de
licitaie comercial. Din 2001, twinning-ul clasic este completat de proiecte
similare pe termen scurt (twinning light) de maxim 6 luni de zile. Spre
deosebire de twinning-ul clasic, acesta nu presupune detaarea permanent a
unor experi din administraia statelor membre.

5
Alturi de nfrirea instituional, alte dou mecanisme importante de
consolidare instituional sunt:
furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin TAIEX2
reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin
programul SIGMA3 - iniiativ comun Comisia European - OCDE
(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) pentru a ajuta rile din
Europa Central i de Est n eforturile de a-i moderniza administraia public.

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare

Adoptarea acquis-ului comunitar trebuie s fie nsoit de o aplicare adecvat a

acestuia. Acest lucru nseamn c administraiile statelor candidate trebuie s
dispun de o infrastructur care s le permit s aplice legislaia la fel ca n
Uniunea European.

Cteva exemple de astfel de investiii sunt: achiziionarea de echipamente i

software pentru dezvoltarea sistemelor informatice din administraia public,
achiziionarea de echipamente necesare pentru organizarea de campanii publice
de informare sau alte activiti de relaii publice, echiparea laboratoarelor de
control sau a birourilor locale (ex: laboratoarele de control sanitar-veterinar,
laboratoarele de control a calitii vinului), achiziionarea de echipamente de
supraveghere a traficului rutier i asigurare a securitii acestuia, achiziionarea
de echipamente pentru supravegherea i controlul frontierelor, etc.

Investiii pentru coeziune economic i social

Nu n ultimul rnd, aproximativ o treime din fonduri sunt destinate direct

dezvoltrii zonelor mai puin avansate de pe teritoriul Romniei (Zonele
Defavorizate stabilite de Guvernul Romniei). n aceste zone sunt finanate
proiecte de investiii n domenii cheie precum susinerea sectorului privat,
dezvoltarea resurselor umane, eficiena energetic, dezvoltarea infrastructurii
locale i/sau regionale, servicii sociale, servicii turistice etc. Scopul acestor
investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului competitivitii i
n general o mai bun calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni. n Uniune
exist, de altfel, o politic a solidaritii cu regiunile mai puin dezvoltate i cu
oamenii care triesc acolo. Aceasta este o politic pe care Romnia o va aplica i
de care va beneficia dup aderare.

2
Biroul de Schimburi de Asisten Tehnic i Informaii.
3
Sprijin pentru mbuntirea Managementului i Guvernrii n rile din Europa Central
i de Est.

6
2.1 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

Acest proces numit programare se deruleaz ntre Comisia European prin

Direcia General pentru Extindere i Delegaia sa din Romnia, i respectiv
Guvernul Romniei prin Ministerul Finanelor Publice.

Programarea are la baz mai multe documente strategice: Parteneriatul pentru

Aderare (PA), Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului
comunitar (PNAA), Planul Naional de Dezvoltare (PND) i mai recent Foaia
de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. n acelai timp, este avut n vedere
i suma de bani alocat de Comisie i aprobat de Parlamentul European i
Consiliul Uniunii Europene. La aceasta, trebuie adugat i co-finanarea din
resurse bugetare naionale. Alocaia financiar anual este stabilit de Comisie
n principal n funcie de populaia i PIB-ul rii candidate, dar i de
performanelor anterioare, necesiti, capacitatea de absorbie i progresele
nregistrate n pregtirea pentru aderare.

Parteneriatul pentru Aderare (PA), adoptat ncepnd cu 1998 de ctre

Comisia European pentru fiecare ar candidat, conine o evaluare a Uniunii
Europene a domeniilor prioritare n care fiecare stat candidat trebuie s fac
progrese n vederea aderrii.

Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA),

elaborat de ctre Guvernul Romniei ofer detalii despre proiectele propuse n
vederea atingerii prioritilor stabilite n PA, mpreun cu finanarea necesar
pentru fiecare dintre domeniile de activitate propuse.

Planul Naional de Dezvoltare (PND), elaborat de ctre Guvernul Romniei

stabilete prioritile pentru promovarea coeziunii economice i sociale.

Foaia de parcurs adoptat n decembrie 2002 (de ctre Consiliul European de

la Copenhaga) identific principalii pai care mai trebuie fcui pentru aderare.
Fiecare ar este judecat pe baza propriilor sale progrese. Pentru Romnia foaia
de parcurs indic i sporirea progresiv a sprijinului financiar cu 20% n 2004
fa de 2003, 30% n 2005 i 40% n 2006.

Pe baza acestor documente, au loc consultri ntre Comisie i Guvern pentru

stabilirea listei de proiecte care vor fi finanate din bugetul alocat fiecrui an.
Dup ce cele dou pri ajung la un acord are loc elaborarea unei Propuneri
Financiare cuprinznd lista proiectelor i detalii despre acestea. Aceasta este
supus aprobrii Comitetului de Management al Programului Phare, format
din reprezentani ai statelor membre ale Uniunii. Dup obinerea opiniei
favorabile din partea Comitetului, Comisia European emite Decizia de
Finanare i se semneaz un Memorandum de Finanare (MF) ntre Comisie

7
i Guvern, acesta reprezentnd baza legal pentru aplicarea programului. Odat
cu semnarea MF poate s nceap implementarea programelor.

2.2 Implementarea programelor Phare

n Romnia, programul Phare este implementat n cadrul Sistemului de

Implementare Descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul
responsabilitii administrrii programului (licitaii, contractri i pli)
autoritilor din Romnia, dar sub supravegherea Comisiei Europene prin
Delegaia sa din Bucureti.

2.3 Structuri care asigur implementarea programului Phare

2.3.1 Administrarea programului Phare n cadrul Comisiei Europene

Unitatea Romnia din cadrul Directoratului A al Direciei Generale

Extindere (Unitatea Phare), Oficiul de cooperare EuropeAid i Delegaia
din Romnia sunt responsabile pentru programul Phare n cadrul Comisiei
Europene.

Unitatea Romnia asigur coordonarea exerciiului de programare, prezideaz

Comitetul Mixt de Monitorizare Phare i este consultat asupra aspectelor
importante privind punerea n aplicare a programelor.

EuropeAid are responsabilitate general de punere n aplicare a ansamblului

instrumentelor de ajutor extern ale Comisiei Europene, finanate din bugetul
Uniunii Europene i Fondul European de Dezvoltare. EuropeAid are de
asemenea rolul de a publica toate documentele legate de punerea n aplicare a
programelor, asigurnd astfel transparena procesului de licitaie i participarea
ct mai larg.

Delegaia este responsabil cu monitorizarea modului n care programele sunt

aplicate. Responsabilitatea gestionrii fondurilor aparine Guvernului Romniei.
Monitorizarea este de dou tipuri: tehnic i financiar. Cea tehnic presupune:
ntlniri lunare cu instituiile beneficiare; participarea cu observatori n
comitetele de coordonare, vizite pe teren, participarea la diferite activiti din
cadrul proiectelor, participarea la comitetele de monitorizare a programelor. Cea
financiar presupune controlul preventiv (ex-ante) al tuturor operaiunilor
financiare (licitaii, contracte, pli).

8
2.3.2 Administrarea programului Phare n cadrul Guvernului Romniei:

n scopul implementrii programului Phare, n Romnia funcioneaz

urmtoarele structuri:

(a) Fondul Naional (FN) administreaz fondurile alocate Romniei n cadrul

Ministerului Finanelor Publice.

(b) Autoritile de Implementare (ministere/agenii guvernamentale),

rspund de partea tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea
implementrii proiectelor i planificarea asistenei. n interiorul fiecrei
Autoriti de Implementare funcioneaz o Unitate de Implementare a
Proiectelor (UIP) cu rol tehnic n coordonarea proiectelor.

(c) n ceea ce privete organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i

executarea plilor pentru fiecare program, acestea sunt realizate de ctre
Ageniile de Implementare (Autoritile de contractare).

Pentru cea mai mare parte a proiectelor, Agenia de Implementare este

Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP). n Romnia, OPCP a fost
nfiinat prin HG 865/1997 i funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor
Publice din anul 1998. Atribuiile OPCP au fost statuate n Memorandumul de
nelegere semnat de Comisia European i Guvernul Romniei la 16 iulie 1998.
Astfel, OPCP este responsabil cu:
aspectele procedurale i administrative privind bugetul proiectelor;
organizarea i supervizarea licitaiilor;
ncheierea i administrarea contractelor;
executarea plilor;
raportarea financiar legat de achiziionarea de servicii, bunuri i lucrri n
cadrul programelor Phare.

OPCP ncheie cu Fondul Naional Acorduri de Finanare, care s asigure

finanarea proiectelor gestionate i ine evidena strict a sumelor transferate de
la FN i a celor pltite n beneficiul fiecrui program i proiect.

Pentru programele de coeziune economic i social (cu excepia proiectelor de

twinning), Agenia de Implementare este Ministerul Integrrii Europene
(MIE) i are n acest domeniu aceleai funcii ca i OPCP.

Este preconizat ca, din iunie 2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei s devin Agenie de Implementare pentru proiectele de Dezvoltare a
Resurselor Umane din Phare 2004-2006.

9
3. Ispa

Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru

Politici Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar
nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de
aderare la Uniunea European.

Ispa ofer sprijin financiar n vederea alinierii standardelor de mediu ale

Romniei la cele ale Uniunii Europene, urmrete extinderea i conectarea
reelelor de transport ale Romniei cu cele trans-europene i are n vedere
familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate n cadrul
Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.

Programul Ispa a demarat la 1 ianuarie 2000. Iniial a fost derulat n 10 state

candidate i noi state membre ale Uniunii situate n Centrul i Estul Europei:
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia,
Romnia, Slovacia, Slovenia. Din 2004, beneficiaz de asisten Ispa numai
Romnia i Bulgaria.

Romnia a primit aproximativ 240 milioane Euro anual prin intermediul

programului Ispa n perioada 2000-2003.

n 2004-2006, se estimeaz c alocaia Ispa pentru Romnia va fi de aproximativ

340 milioane Euro anual.

3.1 Mediu

n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul Ispa este s sprijine rile

beneficiare n alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din
acest punct de vedere, Ispa se concentreaz asupra aplicrii directivelor de
protecie a mediului care necesit cele mai mari costuri de implementare.
Acestea se refer la urmtoarele domenii:
rezerva de ap potabil;
tratarea apelor reziduale;
administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;
poluarea aerului.

Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i a

calitii vieii cetenilor, avnd un impact pozitiv direct asupra coeziunii
economice i sociale din rile beneficiare.

10
3.2 Transporturi

Construirea i reabilitarea infrastructurii n rile beneficiare Ispa i legarea la

reelele de transport ale Uniunii reprezint elemente-cheie ale strategiilor de
dezvoltare economic n rile candidate. Acestea sunt cruciale pentru integrarea
cu succes a acestor ri pe piaa intern comunitar i pentru promovarea
eficacitii i eficienei pe aceast pia.

n domeniul transporturilor, Ispa ncurajeaz finanarea proiectelor care permit

rilor candidate s ntruneasc obiectivele Parteneriatului de Aderare. Acest
lucru presupune:
extinderea reelelor de transport trans-europene n vederea asigurrii de
legturi bune ntre Uniunea European i rile candidate, de interconexiuni ntre
reelele naionale i de legturi cu reelele de transport trans-europene;
sprijinirea unor forme durabile ale circulaiei persoanelor i a bunurilor.

Ispa contribuie la finanarea reabilitrii i dezvoltrii cilor ferate, drumurilor,

porturilor i aeroporturilor, innd cont de cerinele impuse pentru un transport
durabil i inter-modal.

3.3 Asisten tehnic

Bugetul Ispa poate fi folosit i pentru finanarea de studii pregtitoare i

asisten tehnic. n acest sens, trebuie s existe o legtur clar ntre aceste
studii i investiiile finanate prin programul Ispa. Asistena tehnic este foarte
important att n asigurarea unui nivel calitativ ridicat al proiectelor propuse,
ct i n pregtirea, administrarea i evaluarea impactului acestora.

3.4 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

n vederea implementrii programului Ispa, autoritile romne au fost solicitate

s pregteasc strategii care s identifice zonele prioritare de intervenie n
domeniul transportului i al mediului i care s constituie un reper important n
procesul de selecie a proiectelor. Aceste strategii sunt revizuite periodic i
trimise pentru avizare Comisiei Europene.

n conformitate cu aceste strategii, autoritile romne au rolul de a asigura

portofoliul de proiecte care s acopere n ntregime suma alocat pentru cei apte
ani de funcionare a programului Ispa n Romnia (2000-2006), pentru ambele
domenii, transport i mediu.

Accesarea fondurilor Ispa presupune urmtoarele etape:

11
a) Beneficiarii trebuie s depun propunerile de proiecte pentru evaluare celor
dou Ministere responsabile de cele dou sectoare, transport i mediu, respectiv
Ministerul Proteciei Mediului i Ministerul Transporturilor.
b) Cele dou ministere verific proiectele i compatibilitatea acestora cu
documentele strategice pentru aceste dou sectoare i, dac este cazul,
elaboreaz dosarul de solicitare de fonduri Ispa.
c) Dosarul de finanare Ispa este apoi trimis Ministerului Finanelor Publice
care-l trimite mai departe Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional (DG
REGIO) din cadrul Comisiei Europene.
d) Dosarele de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei i, dac este
necesar, se poate discuta cu ara candidat pentru obinerea de informaii
suplimentare. Propunerile acceptate de DG REGIO sunt supuse pentru aprobare
Comitetului de Management pentru Ispa, format din reprezentani ai statelor
membre ale Uniunii.
e) Dac se primete o opinie favorabil din partea Comitetului de Management
Ispa, Comisia European aprob proiectul i elaboreaz un Memorandum de
nelegere care este semnat de ctre ara candidat i de ctre Comisie. Acest
document stabilete condiiile pe baza crora are loc finanarea proiectului
propus.

3.5 Implementarea programelor Ispa

3.5.1 Informaii generale

n Romnia, programul Ispa se deruleaz conform sistemului de implementare

descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii
administrrii programului (licitaii, contractri i pli) autoritilor romneti,
sub supravegherea Comisiei Europene - supraveghere care presupune controlul
preventiv exercitat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, de-a lungul
ntregului proces de licitaie, pn la etapa final de semnare a contractelor.

Prin acest sistem, responsabilitatea pentru implementarea programelor Ispa

aparine Autoritilor Contractante (Ageniilor de Implementare Ispa
prezentate mai jos).

3.5.2 Structuri care asigur implementarea programului Ispa

3.5.2.1 Administrarea programului Ispa n cadrul Comisiei Europene

Direcia Ispa din cadrul Direciei Generale Politic Regional este responsabil
pentru programul Ispa n cadrul Comisiei Europene i este n permanent
legtur cu Delegaia Comisiei Europene. Direcia Ispa se ocup de
programarea, analiza, monitorizarea i controlul ulterior al proiectelor.

12
3.5.2.2 Administrarea programului Ispa n cadrul Guvernului Romniei

n scopul implementrii programului Ispa, n Romnia funcioneaz urmtoarele

structuri:

(a) Fondul Naional (FN) care are rolul de a administra fondurile alocate.
Apariia FN n cadrul Ministerului Finanelor Publice are rolul de a consolida
rolul de coordonator al Romniei n utilizarea fondurilor Ispa alocate acesteia,
de a contribui la creterea transparenei utilizrii fondurilor, de a reduce numrul
structurilor nsrcinate cu managementul financiar i de a evita dispersarea
fondurilor.

(b) patru Agenii de Implementare care rspund de implementarea

programului:

Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), care este responsabil i pentru

managementul proiectelor Ispa din sectorul de mediu: organizarea licitaiilor,
ncheierea contractelor i executarea plilor. Monitorizarea de zi cu zi a
implementrii i alte aspecte tehnice legate de aceasta rmn n sarcina
beneficiarilor finali ai asistenei.

Administraia Naional a Drumurilor (AND) este responsabil pentru

managementul proiectelor Ispa n domeniul drumurilor, att pentru pregtirea
proiectelor, ct i pentru organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i
executarea plilor.

Compania Naional CFR S.A. este responsabil pentru managementul

proiectelor Ispa n domeniul cilor ferate, att pentru pregtirea proiectelor,
organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i pentru
monitorizarea i aspectele tehnice legate de implementarea proiectelor.

Agenia de Implementare a proiectelor pentru Dunre este responsabil

pentru managementul proiectelor Ispa n domeniul mbuntirii navigabilitii
pe fluviul Dunrea, att pentru pregtirea proiectelor, organizarea licitaiilor,
ncheierea contractelor i executarea plilor, ct i pentru monitorizare i
aspectele tehnice legate de implementare.

13
3.6 Co-finanarea Ispa

n vederea aprobrii de ctre Comitetul de Management al Programului Ispa a

proiectelor propuse, beneficiarul trebuie s asigure obligatoriu o co-finanare de
minim 25%, fondurile putnd proveni de la beneficiar (din bugete centrale sau
locale), din credite etc.

Din acest motiv, n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut pai importani
pentru a implica Instituii Financiare Internaionale (IFI) n proiectele Ispa
pentru Romnia. Pn n momentul de fa, dou IFI au rspuns pozitiv:

- Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Conducerea

BERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n valoare de 80
milioane Euro pentru Romnia.

- Banca European pentru Investiii (BEI). Aceasta acord mprumuturi

proiectelor Ispa n cadrul unui program similar de creditare, special dezvoltat de
banc.

14
4. Sapard

Sapard reprezint cel de-al treilea instrument de asisten financiar din partea
UE pentru statele candidate i viitoarele state membre din Europa Central i de
Est n perioada 2000-2006. Programul sprijin aceste ri n procesul de
pregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i Piaa Intern i n
rezolvarea problemelor specifice legate de agricultur i o dezvoltare rural
durabil.

Sapard a fost creat iniial pentru cele 10 state candidate din Europa Central i
de Est. Din 2004, dup ce 8 dintre acestea au devenit membre ale Uniunii,
beneficiaz de asistena Sapard Romnia i Bulgaria.

Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui program sunt
de 162 milioane Euro.

Pentru atingerea obiectivelor mai sus menionate, fiecare stat inclus n

programul Sapard a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural (PNADR) n conformitate cu principiile utilizate de ctre statele membre.
Coninutul fiecrui program reflect prioritile fiecrei autoriti naionale n
funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prin
Regulamentul Sapard.

4.1 Activiti eligibile

Conform Regulamentului Sapard, Planul poate include msuri privind

urmtoarele aspecte:
investiii n exploataii agricole;
mbuntirea procesului de producie i comercializare a produselor agricole
i piscicole;
mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de origine
vegetal i animal;
metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i
conservarea peisajului natural;
dezvoltarea i diversificarea activitilor economice;
crearea de grupuri de productori agricoli4;
crearea de servicii de asisten i de management al fermei;
renovarea i dezvoltarea satelor, protejarea i conservarea motenirii rurale;
mbuntirea calitii terenurilor i reparcelare;
4
Conform reglementrii europene, este vorba de grupuri de productori agricoli care organizeaz n comun
activiti de servicii i comercializare a produselor agricole.

15
 crearea i actualizarea registrelor funciare;
managementul resurselor de ap;
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
msuri forestiere, inclusiv mpdurirea suprafeelor agricole, investiii n
holdinguri forestiere private i prelucrarea/comercializarea produselor forestiere;
mbuntirea pregtirii profesionale;
asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i
monitorizarea programului, precum i la publicitate i informare.

Lista include un numr mare de msuri similare cu cele finanate n statele

membre prin intermediul programelor UE dedicate agriculturii i dezvoltrii
rurale. Fac excepie msurile care au n vedere crearea capacitii de a aplica
legislaia comunitar (cum ar fi cele referitoare la crearea i actualizarea
registrelor funciare).

n Romnia, n perioada 2000-2006, conform PNADR, vor fi finanate proiecte

n urmtoarele domenii:

Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole

prelucrate:
1.1 mbuntirea procesului de producie i al marketingului produselor
agricole i piscicole;
1.2 mbuntirea calitii i a standardelor privind sntatea produselor de
origine vegetal i animal;

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i

agricultur:
2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;
2.2 Managementul resurselor de ap;

Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale:

3.1 Investiii n exploataii agricole;
3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli;
3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i
conservarea mediului natural;
3.4 Diversificarea economic;
3.5 Msuri forestiere;

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane:

4.1 mbuntirea pregtirii profesionale;
4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i
monitorizarea programului, precum i la publicitate i informare.

4.2 . Expertiza oferit prin programul Sapard

16
Sapard este un program de pre-aderare care co-finaneaz activiti de investiii,
lucrri i servicii n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i funcioneaz pe
principiul rambursrii unor cheltuieli executate de ctre beneficiar n baza
contractului.

4.3 Cum se stabilete ceea ce se finaneaz

Acest proces are la baz PNADR5, care se poate modifica n funcie de condiiile
existente la un moment dat. Aceste modificri trebuie aprobate de ctre
Comitetul de Monitorizare a Programului i de ctre Comisia European.

4.4 Implementarea programului Sapard

4.4.1 O abordare descentralizat

Programul Sapard este implementat complet descentralizat, ceea ce implic

responsabilitatea exclusiv a autoritilor din statul beneficiar n gestionarea
fondurilor. O Agenie Sapard a fost creat n fiecare dintre statele beneficiare.

Este pentru prima dat cnd Comisia aplic un sistem complet descentralizat de
administrare a unui program de asisten extern. Principala raiune a acestei
abordri este de a oferi viitoarelor state membre posibilitatea de a ctiga
experien n aplicarea regulilor i procedurilor UE. Practic, Ageniile Sapard
opereaz ntr-o manier similar cu ageniile de plat din statele membre i,
dup aderare, ele vor putea ndeplini acelai rol.

n plus, programul implic un numr mare de proiecte i ar fi fost aproape

imposibil, din punct de vedere administrativ, s se efectueze de ctre Comisie o
verificare prealabil a alocrii fondurilor (aa cum se ntmpl cu Phare i Ispa).

Agenia Sapard (ca Autoritate Contractant) este responsabil cu activitatea de

informare i comunicare privind acest program, cu organizarea licitaiilor i cu
contractarea, precum i cu managementul administrativ i financiar al acestuia.
Agenia Sapard ia toate deciziile fr aprobarea prealabil a Comisiei Europene.

5
Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.

17
4.4.2 Pre-condiii

Romnia, ca i celelalte state incluse n programul Sapard, a trebuit s

ndeplineasc trei condiii nainte de a ncepe implementarea acestuia:

1. Aprobarea de ctre Comitetul STAR6 al Uniunii Europene a PNADR pe apte

ani. Acest plan include setul de prioriti, precum i o strategie pentru dezvoltare
rural i o estimare a resurselor financiare necesare.
2. Acreditarea Ageniei Sapard, acreditare acordat de ctre Comisia European
nainte ca fondurile s fie transferate n Romnia.
Agenia are dou roluri:
s implementeze msurile incluse n program;
s fac pli ctre beneficiari.

3. ncheierea unui Acord Financiar Multianual (MAFA) i respectiv a unor

Acorduri Financiare Anuale (AFA) cu Comisia European. Acordul Financiar
Anual se semneaz pentru fiecare an de funcionare a programului i stabilete
angajamentul financiar al Uniunii Europene pentru fiecare an, precum i
eventuale modificri sau amendamente la cel Multianual.

4.4.3 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei

4.4.3.1 Structuri care asigur implementarea programului Sapard

n scopul implementrii programului Sapard, conform MAFA7, n fiecare ar

candidat au fost create urmtoarele structuri:

(a) Autoritatea Competent, n cazul Romniei este vorba de Fondul Naional

(FN) din Ministerul Finanelor Publice. FN este responsabil cu emiterea i
retragerea acreditrii Ageniei Sapard, cu monitorizarea acesteia din punct de
vedere al respectrii procedurilor pentru care a fost acreditat i cu numirea
Organismului de Certificare a conturilor acesteia.

Fondul Naional reprezint, de asemenea, singura entitate financiar prin care

fondurile sunt transferate n Romnia. n concluzie, din punct de vedere
procedural, Fondul Naional asigur urmrirea implementrii programului i
rspunde n faa Comisiei Europene pentru aceasta.

(b) Agenia Sapard reprezint organismul responsabil cu aplicarea tehnic i

financiar a programului, ncepnd cu selecia proiectelor i pn la plata final.
Sarcinile acesteia se traduc prin ndeplinirea a dou mari funcii: funcia de
implementare (selectare-contractare) i funcia de plat.
6
Comitet de Management privind politicile agricole; funcioneaz n cadrul Comisiei Europene
7
Acordul Financiar Multianual.

18
Funcia de implementare a Ageniei Sapard include:
lansarea apelurilor de proiecte i primirea propunerilor de proiecte;
verificarea propunerilor de proiecte pentru aprobarea proiectelor pe baza
termenilor i condiiilor de eligibilitate precizate n PNADR (Planul Naional
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural);
selectarea proiectelor pe baza criteriilor de selecie stabilite n PNADR;
verificarea concordanei cu Acordul Financiar Multianual;
stabilirea obligaiilor contractuale ntre Agenie i beneficiarii finali ai
fondurilor, inclusiv posibile sanciuni n eventualitatea n care acetia nu-i
respect obligaiile asumate;
emiterea autorizaiei de ncepere a lucrrilor;
executarea de controale pe teren n vederea stabilirii eligibilitii, att nainte,
ct i in timpul derulrii proiectului;
urmrirea activitilor pentru a se asigura c implementarea proiectelor
progreseaz conform celor convenite n contract;
raportarea progresului msurilor implementate, pe baza unor indicatori
specifici;
asigurarea c beneficiarul este informat cu privire la contribuia Uniunii
Europene la proiectul su i c respect criteriile de vizibilitate legate de acest
aspect i convenite n contract.

Funcia de plat a Ageniei Sapard include:

verificarea solicitrilor de plat;
executarea de controale pe teren pentru stabilirea eligibilitii plii;
autorizarea plii;
executarea plii;
contabilizarea angajamentelor i a plilor;
controlul beneficiarilor dup plat pentru a verifica n ce msur termenii i
condiiile de eligibilitate continu s fie respectate

n Romnia, Agenia Sapard are un sediu central n Bucureti i 8 birouri

regionale n Iai, Constana, Trgovite, Craiova, Timioara, Satu-Mare, Alba-
Iulia i Bucureti. Acestea sunt responsabile cu primirea propunerilor de proiecte
i selectarea proiectelor.

(c) Organismul de certificare opereaz n mod independent fa de Agenia

Sapard. Rolul su este de a certifica conturile Ageniei, de a raporta cu privire la
sistemul de control i management al programului i de a verifica elementele de
co-finanare.

n cazul Romniei, Curtea de Conturi reprezint Organismul de Certificare i are

urmtoarele funcii:
verificarea existenei i corectitudinii co-finanrii naionale de 25%;

19
 raportarea anual cu privire la sistemele de management i control ale Ageniei
Sapard;
eliberarea unui certificat privind contul anual al Ageniei Sapard, precum i
pentru contul n Euro Sapard, n ceea ce privete integralitatea, acurateea i
veridicitatea acestor conturi.

4.4.4 Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard

n cadrul programului Sapard, rolul Comisiei Europene se limiteaz la

furnizarea cadrului general procedural, la aprobarea PNADR, la repartizarea
alocrilor bugetare privind contribuia anual comunitar la program, la
verificarea ndeplinirii condiiilor pentru acreditare i conferirea
managementului programului instituiilor naionale desemnate pentru aceasta,
monitorizarea respectrii procedurilor din pachetul de acreditare i controlul ex-
post financiar i tehnic al aplicrii programului.

4.5 Derularea licitaiilor de proiecte

4.5.1 Publicitatea licitaiilor

Licitaiile de propuneri de proiecte n cadrul programului Sapard se organizeaz

numai la nivel naional. Anunurile de licitaii sunt publicate n ara beneficiar
i includ urmtoarele elemente:

numele programului,
Autoritatea Contractant (Agenia Sapard),
scopul licitaiei,
bugetul aferent,
termenul limit de depunere a propunerilor de proiecte,
adresa de unde poate fi procurat (n mod gratuit) pachetul informativ.

Potenialii beneficiari sunt informai despre lansarea de licitaii de proiecte prin

anunuri publice n mass-media, distribuirea de brouri de informare, seminarii,
ntlniri cu potenialii beneficiari, precum i prin anunuri pe site-urile Internet
ale Ageniei Sapard (www.sapard.ro) i respectiv Delegaiei Comisiei Europene
n Romnia (www.infouropa.ro).

20
4.5.2 Pachetul informativ

Pachetul informativ cuprinde Ghidul Solicitantului, inclusiv cererea de finanare

i instruciuni de completare a acesteia, precum i mai multe anexe (referitoare
la lista solicitanilor eligibili, lista impozitelor i taxelor la care solicitanii nu
trebuie s aib restane, coninutul cadru al studiului de fezabilitate, planul de
afaceri etc.).

Ghidul conine informaii despre criteriile de eligibilitate a solicitanilor,

proiectelor i cheltuielilor, procedurile de urmat n cazul solicitrii unei finanri
nerambursabile, cererea de finanare i documentele justificative, locul n care
trebuie depus cererea de finanare, termenul limit de depunere a acesteia,
criteriile de selecie.

4.5.3 Depunerea i conformitatea cererii de finanare

Propunerile de proiecte vor fi depuse la Biroul Regional pentru Implementarea

Programului Sapard (BRIPS) din regiunea n care se va implementa proiectul.
Ele trebuie depuse pn la termenul limit care figureaz n anunul sesiunii
cererii de proiecte.

Expertul BRIPS va verifica dac condiiile de conformitate administrativ

pentru cererea de finanare i dosarul de licitaie au fost respectate.

Pot exista dou situaii:

cererea de finanare este conform. n acest caz, se va completa i semna o fi

de verificare a conformitii care mpreun cu cele trei exemplare ale cererii de
finanare vor fi nregistrate sub acelai numr. O copie a fiei va fi nmnat
solicitantului i ori de cte ori solicitantul se va adresa Ageniei Sapard n
legtur cu proiectul su, va trebui s menioneze numrul de nregistrare
specificat pe fia de verificare a conformitii.
cererea de finanare nu este conform. n acest caz, va semna i reprezentantul
solicitantului fia de verificare a conformitii care va fi nregistrat. O copie a
fiei va fi nmnat solicitantului, care va putea s completeze/modifice cererea
de finanare i s o redepun.

Aceeai cerere de finanare poate fi declarat neconform de maxim trei ori

pentru aceeai sesiune de cerere de proiecte. Dac solicitantul se prezint a patra
oar cu aceeai cerere de finanare, aceasta nu va fi acceptat spre verificare.

21
4.5.4 Evaluarea proiectelor

Proiectele conforme sunt evaluate de ctre Serviciile Tehnice Delegate i

Agenia Sapard. Procesul de evaluare cuprinde mai multe etape:

verificarea eligibilitii: Evaluatorii verific dac proiectul i solicitantul sunt

eligibili conform condiiilor programului. Criteriile de eligibilitate sunt condiii
obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre solicitant i de ctre proiect
pentru a putea fi acceptat n calitate de candidat pentru acordarea finanrii
nerambursabile.
verificarea pe teren a proiectelor. Experii Serviciilor Tehnice Delegate i, n
anumite cazuri, ai Ageniei Sapard vor verifica la faa locului dac tot ceea ce a
declarat solicitantul n cererea de finanare este conform cu realitatea.
ntocmirea listei proiectelor selectate spre finanare n urma procesului de
evaluare i aprobarea acesteia mpreun cu raportul de selecie de ctre Agenia
Sapard.

4.5.5 Decizia Ageniei Sapard de acordare a finanrii

Solicitanii vor fi informai n scris, de ctre Agenia Sapard, asupra deciziei

luate cu privire la cererile lor de finanare.

Proiectele declarate eligibile, dar care n urma procesului de selecie nu au fost

selectate, pot participa la urmtoarele sesiuni de cereri de proiecte dup ce i
vor fi actualizat avizele expirate, n acelai regim cu proiectele nscrise la
sesiunea respectiv.

4.5.6 Semnarea contractului

Dup decizia de acordare a finanrii nerambursabile, beneficiarului i se va

propune un contract de finanare, n conformitate cu contractul cadru de
finanare al Ageniei Sapard anexat Ghidului Solicitantului.

4.6 Respectarea obligaiilor contractuale de ctre beneficiarul finanrii

Beneficiarul este obligat s respecte prevederile contractuale pe ntreaga

perioad de valabilitate a contractului, respectiv perioada de execuie la care se
adaug 5 ani de la data ultimei pli. De asemenea, este obligat s respecte
criteriile de eligibilitate i selecie nscrise n cererea de finanare pe toat
aceast perioad.

22
Dac beneficiarul nu respect obligaiile contractuale, Agenia Sapard, n calitate
de Autoritate Contractant, i rezerv dreptul de a ntrerupe plile i/sau de a
rezilia contractul i poate cere napoierea integral a sumelor deja pltite.
Proiectul rmne eligibil pentru co-finanare numai dac nu sufer o modificare
substanial pe perioada de valabilitate a contractului cum ar fi ncetarea ori
schimbarea localizrii activitii co-finanate.

4.6.1 Nerespectarea obiectivelor

Sprijinul acordat va fi recuperat dac investiiile finanate nu sunt utilizate

conform scopului declarat sau n cazul n care acestea au fost vndute sau
nchiriate ntr-o perioad de 5 ani dup finalizarea proiectului (data ultimei
pli).

n cazul ntreruperii contractului de ctre beneficiar, Agenia Sapard va nceta

execuia contractului, va solicita rambursarea sumelor deja pltite i va impune
penaliti ntr-un procent prevzut de lege.

4.6.2 Verificarea derulrii contractului i a proiectului

Pe parcursul derulrii proiectului, serviciile delegate ale Ageniei Sapard vor

verifica la faa locului modul de implementare a proiectului. Aceste verificri se
fac n urma fiecrei cereri de plat adresat de ctre beneficiar, naintea aprobrii
acesteia.

n cazul n care la verificarea pe teren se constat c o parte a cheltuielilor

efectuate de beneficiar nu sunt eligibile, plata se va face numai pentru
cheltuielile eligibile.

23
5. Opinii si concluzii

n conformitate cu Legea 571/2003 privind Codul Fiscal i Ordinul Ministerului

Finanelor Publice nr. 141/20 ianuarie 2004, fondurile provenite de la bugetul
Uniuni Europene e sunt scutite de TVA, taxe vamale, etc. Acest lucru se
datoreaz politicii Uniunii Europene care nu accept ca din fondurile acesteia s
se plteasc taxe sau accize, bani ce intr la bugetul de stat. De aceast scutire
de TVA beneficiaz i contribuia naional, ns, din pcate, legile sunt ambigue
i las loc la interpretri n ceea ce privete cofinanarea beneficiarului final.
Datorit acestui lucru, la nivelul rii, scutirea de TVA pentru co-finanrile
locale nu se aplic unitar pentru unele Direcii Judeene Financiare aprobnd
aceast scutire i fondurile cofinanrilor locale altele nu. Ar fi deci foarte
necesare clarificri ale legii n ceea ce privete aceast problem.

In ceea ce privete proiectele Ispa de infrastructur drumuri, considerm c

zonele prioritare de intervenie n domeniul transportului au fost alese n mod
eronat. S-a refcut astfel reeaua de drumuri din Regiunea Moldovei i a fost
neglijat complect zona de vest a romniei care face interconexiunea cu reelele
de autostrzi din Uniunea European. De asemenea s-a neglijat complet i n
mod eronat construirea de autostrzi absolut necesare unui trafic i unui
transport civilizat. Prerea noastr este c aceast decizie a fost dictat nu de
motive economice, nu a fost bazat pe studii de oportunitate sau fezabilitate, ci a
fost luat strict pe motive politice.

O alt greeal e fost investirea unor sume uriae de bani n infrastructura cilor
ferate, bani care au fost folosii n mod neeconomic ntr-un sector care nu se
poate auto-susine i care a nregistrat permanent pierderi. Rezultatele au fost
foarte slabe n comparaie cu sumele investite n acest sector.

Se observa la toate aceste programe de finanare obligativitatea cofinanrii

naionale (a guvernului) cat i a beneficiarului final. Aceasta este obligatorie i
trebuie s demonstreze voina i implicarea beneficiarului finanrii n
rezolvarea problemei. Co-finanarea ceruta prin proiectele de regulamente
aplicabile este de 25% din partea statelor beneficiare. Cota nu se aplica fiecrui
proiect n parte, ci ansamblului valorii proiectelor unui an, insa un anumit
procent de co-finanare trebuie asigurat pentru fiecare proiect. In anumite cazuri
va fi posibil sa se neleag prin co-finanare i contribuia statului roman cu
mprumuturi contractate de la bnci si nu direct de la bugetul de stat. Aceasta
este o problema-cheie, ntruct Romnia trebuie sa fac unele eforturi bugetare,
insa va putea primi gratuit sume de trei ori mai mari. S-a aprobat ca Ministerul
Finanelor sa defineasc in colaborare cu celelalte instituii implicate, soluiile
necesare pentru asigurarea co-finanrii de la bugetul de stat, precum si pentru

24
garantarea creditelor contractate de ctre persoanele fizice si persoanele juridice
de drept privat de la bnci.

Observm din pcate o documentaie foarte stufoasa i greoaie n cazul

ntocmirii proiectelor, cererilor de finanare i raportrilor financiare pe perioada
implementrii. Credem c acest lucru se datoreaz neregulilor n ceea ce privete
gestionarea acestor fonduri, constatate n urma verificrilor efectuate de ctre
experii Comisiei Europene, i ncercrii de a controla i supraveghea ct mai n
amnunt derularea acestora.

Prin urmare, toate aceste finanri au ca obiectiv extinderea U.E. spre est.
Aceasta ar aduce avantaje att Uniunii, cat si statelor care doresc integrarea. Prin
extinderea ei Uniunea ar cpata o pondere mai mare economica i politic in
contextul mondial.

Bibliografie:

1. Pagina de Internet a Delegaiei Comisiei Europene n Romnia:

http://www.infoeuropa.ro
2. Pagina de Internet a Direciei Generale pentru Extindere a Comisiei
Europene:
http://europa.eu.int/comm/enlargement/financial_assistance.htm;
3. Pagina de Internet a Ministerului Finanelor Publice:
http://www.mfinante.ro,
4. Site-l EuropeAid: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_en.htm,
5. Pagina de Internet a Ageniei Naionale Sapard: http://www.sapard.ro

25