Suport de Curs - Modulul 3 Comunicare PDF

Inovaie n administraie
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI

Fondul Social European
Programul Operaional
Ministerul Administraiei i Internelor
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative -
Cod SMIS 30342
Modulul 3:
Comunicare
Titlul cursului:
Comunicare i cooperare inter-instituional

n domeniul anticorupiei
Formatori:
Ivan Sorin
Jianu Oana
Moise Annemari
Titlul cursului: Comunicare i cooperare inter-instituional n domeniul anticorupiei
Grup tinta: Cadre didactice, directori, consilieri de etic, inspectori scolari, functionari
publici din administratia publica locala, inspectorate scolare, institutii publice cu competent
si atributii in promovarea si apararea drepturilor cetatenesti in general si in domeniul
prevenirii si combaterii coruptiei in special.
Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti
imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de
puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale
altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
Rezumat: Cursul este util i oportun deoarece se adreseaz actorilor direci i indireci
procupai de instrucia, educaia, formarea i dezvoltarea personal i profesional att a
tineretului ct i adulilor din perspectiva educaiei civice att la nivel formal ct i la nivel
informal. Prin cursul de fa se intenioneaz s se contribuie la diminuarea corupiei la nivel
macro i mediu prin:
Informarea adecvat i detaliat din perspective legislativ i moral a efectelor
negative ale corupiei;
Creterea gradului de contientizare a riscurilor i consecinelor flagelului numit
corupie
Instrumentarea actorilor din sistemul de nvmnt cu competene i mijloace de
combatere a corupiei
Schimbarea atitudinii i comportamentului proactiv al publicului romn n ceea ce
privete fenomenul corupiei.
Cuvinte cheie: Comunicare, cooperare, strategie de comunicare, tipuri de comunicare, cultur

anticorupie, imagine public, educaie anticorupie
Obiective generale:
1. Cunoatere strategiilor de comunicare pentru evitarea fenomenului corupiei
2. nelegerea importanei mass-media n educaia anti-corupie
3. Integrarea culturii anticorupie prin apelul la comunicare
Obiective specifice:
1.1. nelegerea structurii i funciilor comunicrii pentru evitarea unor disfucii care ar putea
aprea n procesul de comunicare ca urmare
1.2. Asimilarea formelor i particularitilor comunicrii n cadrul instituiilor n scopul
adaptrii optimale ale procesului la specificul fiecrei aciuni/activiti derulate
1.3. Decelarea ntre fenomenele perturbatoare care ar putea aprea n cadrul activitilor
desfurate de fiecare cadru didactic ca urmare a unor scurtcircuitri ale comunicrii
2.1. O rapid sesizare i evitare a unor fenomene care prin intermediul mass-media ar putea
cpta valene negative cu privire la eventuale fenomene desfurate n cadrul inter-
instituional
2.2. Modaliti de manipulare a informaiilor prin intermediul mass-media pentru promovarea
unei imagini corecte a evenimentelor din instituiile de nvmnt.
3.1. Ajustarea stilului de comunicare funcie de destinaie pe care o are documentul ntocmit
3.2. nsuirea unui stil de comunicare cu caracter unitar pentru o comunicare inter-
instituional eficient
3.3. Sesizarea rapid a eventualelor vulnerabiliti care pot aprea ca urmare a folosirii unor
strategii de comunicare inadecavate contextului
CUPRINS
Capitolul 1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive. Rolul comunicrii n

combaterea corupiei din educaie..........................................................................................6
1.1. Definirea comunicrii
1.2. Comunicarea coninut, obiective, structur i funcii
1.3. Forme i particulariti ale comunicrii n cadrul instituiilor
1.4. Obiective i dificulti ale comunicrii
Capitolul 2. Comunicare i cooperare la nivelul instituiilor mpotriva corupiei............13
2.1. Comunicarea verbal
2.1.1. Trsturi i forme
2.1.2. Formele comunicrii orale
2.2. Comunicarea scris
2.2.1 Scrieri cu destinaie oficial
2.2.2.Calitile particulare ale stilului
Capitolul 3. Educaie Anticorupie. Integritate, transparen i interes
public..........................................................................................................................26
3.1. Aspecte legate de fenomenul corupiei n educaie
3.2. Valorile fundamentale
3.3. Creterea gradului de educaie anticorupie
Capitolul 4. Imaginea instituiei publice. Gestionarea crizei de imagine a instituiei prin
comunicare i relaii publice.........................................................................................34
4.1. Imaginea instituiilor publice
4.2. Relaia cu presa n situaii de criz
4.3. Specificul gestionrii crizelor de imagine in instituiile publice
CAPITOLUL 5. Strategii i mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n
educaie....................................................................................................................................42
5.1. Combaterea i prevenirea corupiei n educaie o problem de interes naional
5.2. Strategii de comunicare n prevenirea corupiei n educaie
5.2.1. Strategii de informare
5.2.1.1. Informaia, instrument necesar pentru funcionarea sistemului
5.2.1.2. Informaia, rol important n prevenirea corupiei
5.2.1.3. Fora persuasiv a informaiei despre corupie, riscuri i sanciuni
5.2.2. Strategii de formare
5.2.3. Strategii de responsabilizare
5.2.4. Strategii de comunicare intra i inter-instituional
5.2.4.1. Comunicarea intra-instituional
5.2.4.2. Comunicarea inter-instituional
5.2.5. Strategii de comunicare cu societatea civil
5.2.6. Strategii ale transparenei publice
5.2.6.1. Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie
5.2.6.2. Baza de date informatizat a corupiei
5.3. Mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie
5.3.1. Mijloace intra i inter-instituionale
5.3.2. Comunicarea prin mass-media
5.3.3. Comunicarea prin evenimente
5.3.4. Relaii publice
5.3.5. Materiale tiprite
5.3.6. Comunicarea informatic
CAPITOLUL 6 Comunicare pentru formarea unei culturi anticorupie n educaie......62
6.1. Fenomenologia corupiei n educaie
6.2. Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de
nvmnt
6.3. Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt
6.4. Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie
Capitolul 1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive. Rolul comunicrii n
combaterea corupiei din educaie
1.1. Definirea comunicrii
1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive.
nainte de a ti cum s spunem, trebuie s ne ntrebm ce vrem s spunem. Sau, ntr-o alt
formulare, este foarte bine s ne ocupm de ambalaj, dar, n primul rnd, trebuie s tim ce
punem n respectivul ambalaj. Aceasta nu este numai o preocupare metodologic ci, prioritar,
una educativ pentru adevraii profesioniti pentru c profesionalismul n domeniul
comunicrii confer nu numai credibilitate, ci i siguran, prestigiu i eficien n toate
aciunile ntreprinse.
Importana comunicrii a crescut enorm n societatea informatizat a mileniului n care
trim. Rolul dialogului a devenit decisiv pentru c realitatea social ne oblig s intrm n
contact cu foarte multe persoane, fiecare avnd temperamente i caracteristici ale personaliti
diferite. Nu puine sunt situaiile cnd un individ ncearc s comunice ct mai eficient cu
altul, dar nu reuete. Majoritatea dm vina pe cellalt atribuindu-i trsturi fr acoperire
(nu relaionez bine pentru c partenerul e interiorizat, e dificil, nu are ncredere n
oameni etc.). Ignorm, ns, faptul c ceilali se comport cu noi aa cum i determinm noi
s se comporte. Dac suntem autoritari, totdeauna ne vor aborda cu team, dac suntem
sociabili, vor dori interaciunea ntr-o msur mult mai mare.
Cine nu a visat la o perfect nelegere cu ceilali, la un mod de comunicare care s ne
permit s spunem i s nelegem totul, s ne nelegem ntre noi, s trim n comuniune cu
ceilali? Dar viaa nu ne permite relaii att de complete. Lumea noastr interioar este
secret, impenetrabil chiar. Este un teritoriu vast, plin de experienele,de gndurile, de
sentimentele noastre din care nu mprtim dect o mic parte. Noi suntem mult mai mult
dect ceea ce artm, dect ceea ce comunicm, dar aceast bogie interioar nu ne aduce
multe avantaje: singurul su ctig const n a mprti cu ceilali ceea ce noi suntem. Nu
exist, deci dect o soluie: aceea de a ne mprti unii altora lumile noastre diferite, de a da
i de a ne impregna de experiena comun. Aadar, a comunica nseamn a exprima lumea
noastr interioar, ns doar fragmentar; nseamn a exprima doar o expresie a ei. S ne
imaginm ca n spatele nostru se afl un scaun cruia nu-i vedem dect umbra. Bineneles, de
cele mai multe ori ne vom da seama despre ce obiect este vorba, ns cum rmne cu textura,
culoarea, soliditatea lui, cu ceea ce este el cu adevrat? Comunicarea seamn cu umbra
acestui scaun: este expresia unei pri a ceea ce suntem, dar nu a ansamblului.
Comunicarea nu este aadar n nici un caz echivalent cu ceea ce avem noi n minte,
cu gndurile, ideile, sentimentele, valorile, visurile, fantasmele noastre. Ea se limiteaz la
ceea ce suntem noi n msura s le mprtim altora. Aceasta nu este dect o mic parte din
multitudinea de opinii emise n ncercarea de a explica ceea ce nseamn comunicarea.
1.1.Definirea comunicrii
Definirea procesului comunicrii a reprezentat o preocupare a teoreticienilor nc din vremea
antichitatii. Recent, Encyclopedia Britanicca l definete ca pe un schimb de nelesuri ntre
indivizi, printr-un sistem comun de simboluri. Din seria studiilor actuale cu privire la
comunicare de omunicarea se deosebesc cateva definiii directe i focalizate ale comunicrii,
cum ar fi, spre exemplu: comunicarea este un proces n care oamenii i mprtesc
informaii, idei i sentimente(Hyzbels, Weaver,1986, p. 6), comunicarea este procesul prin
care o parte (numit emitor) transmite informaii (un mesaj) unei alte pri (numit
receptor) (Baron, 1983, p. 313) ori comunicarea se refera la aciunea, cu una sau mai multe
persoane, de trimitere i receptare a unor mesaje care pot fi defomate de zgomote, are loc ntr-
un context, presupune anumite efecte i furnizeaz oportuniti de feedback (DeVito, 1988,
p. 4). Un alt teoretician in domeniul comunicarii (Ross, 1986, p. 8) prezint un inventar al
definiiilor comunicrii: Comunicarea reprezint interaciunea social prin sistemul de
simboluri i mesaje(George Gerbner).
Toate definiiile date comunicrii, indiferent de colile de gndire crora le aparin sau de
orientrile n care se nscriu, au cel puin urmtoarele elemente comune:
- Comunicarea este procesul de transmitere de informaii, idei, opinii, preri, fie de la un
individ la altul, fie de la un grup la altul;
- Comunicarea este un atribut al speciei umane; nici un fel de activitate nu poate fi
conceput n afara procesului de comunicare;
- Comunicarea este un proces inevitabil, continuu, ireversibil;
- Se desfoar la dou niveluri: informaional i relaional.
Comunicarea a fost perceput ca element fundamental al existenei umane nc din
Antichitate. n fapt, nsi etimologia termenului sugereaz acest lucru. Termenul de
comunicare vine din limba latin, communis care nseamn a pune de acord, a fi n
legtur cu, a fi n relaie dei termenul circula n vocabularul anticilor cu sensul de a
transmite i celorlali, a mprti ceva celorlali. Dei termenul este de origine latin,
primele preocupri pentru comunicare le-au avut grecii. Pentru acetia arta cuvntului,
miestria de a-i construi discursul i de a-l exprima era o condiie indispensabil statului de
cetean (n Grecia Antic accesul la funciile publice ale cetii era liber oricrui cetean
grec doar prin tragere la sori). Mai mult, legile din Grecia Antic stipulau dreptul cetenilor
de a se reprezenta singuri n faa instanelor de judecat (exemplu concludent al acestui fapt
este textul lui Platon Aprarea lui Socrate).
Elemente concrete de teoria comunicrii apar prima dat n lucrarea lui Corax din
Siracuza, Arta retoricii; n secolul al VI-lea .C. Platon i Aristotel vor continua aceste
preocupri, instituionaliznd comunicarea ca disciplin de studiu alturi de filozofie i
matematic, n Lyceeum sau n Academia Greac. Romanii vor prelua de la greci aceste
preocupri dezvoltndu-le i elabornd n jurul anului 100 .C. primul model al sistemului de
comunicare. Evul Mediu, odat cu dezvoltarea bisericii i a creterii rolului su n viaa
oamenilor, odat cu dezvolatea drumurilor comerciale i cu cristalizarea primelor formaiuni
statale, va conferi noi dimensiuni comunicrii. Se poate vorbi chair de o instituionalizare a
acestei activiti, n sensul c n toate statele existau, pe lng liderul autohton, indivizi
instruii care aveau tocmai menirea de a se ocupa de redactarea actelor oficiale, de
consemnare a faptelor, de elaborare a legilor. Mai mult, este vorba chiar de un sistem comun
de semne i simboluri pentru anumite zone ale lumii. Spre exemplu, n Europa rsritean se
folosea cu preponderen limba slav, ca limb de circulaie, ca sistem comun de semne i
simboluri, iar pentru partea apusean a continentului, limba latin. Dezvoltarea drumurilor
comerciale a avut o importan deosebit n dezvolatarea comunicrii; acestea au facilitat
crearea potei ca principal sistem de comunicare, ncepnd cu secolul al XIV-lea. Epoca
modern a reprezentat dezvoltarea masiv a comunicrii sub toate aspectele ei. Progresul
tehnico-tiinific a favorizat apariia telefonului, a trenului, a automobilului, intensificnd
comunicarea nu att ntre indivizi ct mai cu seam ntre comuniti.
n funcie de modalitatea sau tehnica de transmitere a mesajului distingem mai multe forme
ale comunicrii, care pot aprea att la nivelul comunicrii n cadrul organizaiilor ct i n
comunicarea inter-instituional astfel:
- Comunicare direct n situaia n care mesajul este transmis utilizndu-se mijloace
primare: cuvnt, gest, mimic;
- Comunicare indirect n situaia n care se folosesc tehnici secundare: scriere, tipritur,
semnale transmise prin cablu, sisteme grafice etc. n cadrul comunicrii indirecte se disting:
Comunicare imprimat (pres, revist, carte, afi etc.)
Comunicare nregistrat (film, disc, band magnetic etc)
Comunicare prin fir (telefon, telegraf, cablu, fibre oprice etc)
Comunicare radiofonic (radio, TV etc.)
Comunicarea are rolul de a-i pune pe oameni n legtur unii cu alii n mediul n care
evolueaz. n procesul de comunicare, prin coninutul mesajului se urmrete realizarea
anumitor scopuri i transmiterea anumitor semnificaii. Modul n care se transmit anumite
mesaje poate contribui uneori la apariia unor interpretri defectuase, influene de un anumit
ordin, care ar putea ulterior conduce la apariia fenomenului de corupie. De asemenea
evoluia rapid a mijloacelor tehnice poate influena actul educaional. Exist riscul de a fi
filmai, nregistrai etc. pe parcusul actului educaional pentru ca ulterior s fim antajai cu
apariia public a nregistrrilor n scopul anumitor favoruri. Pe de alt parte exist riscul ca
imaginile respective s fie fcute publice i s ne compromit imaginea personal, dar i
imaginea instituiei pe care o reprezentm.
Orice proces de comunicare se desfoar ntr-un context adic are loc nre-un anume
spaiu psihologic, social, cultural, fizic sau temporal, cu care se afl ntr-o relaie de strns
interdependen. Procesul de comunicare are un caracter dinamic datorit faptului c orice
comunicare odat iniiat are o anumit evoluie, se schimb i schimb persoanele implicate
n proces. Procesul de comunicare are un caracter ireversibil, n sensul c, odat transmis un
mesaj el nu mai poate fi oprit n drumul lui ctre destinatar. n situaii de criz procesul de
comunicare are un ritm mai rapid i o sfer mai mare de cuprindere. Semnificaia dat unui
mesaj poate fi diferit art ntre partenerii actului de comunicare ct i ntre receptorii
aceliuai mesaj. Orice mesaj are un coninut manifest i unul latent, adeseori acesta din urm
fiind mai semnificativ.
Un alt criteriu de clasificare l reprezint modul de realizare a procesului de
comunicare n funcie de relaia existent ntre indivizi n cadrul unei organizaii:
a) Comunicare ascendent realizat de la nivelele inferioare ale unei organizaii ctre cele
superioare;
b) Comunicare descendent atunci cnd fluxurile informaionale se realizeaz de la nivelele
superioare spre cele inferioare;
c) Comunicarea orizontal realizat intre indivizi aflai pe poziii ierarhice similare sau ntre
compartimentele unei organizaii n cadrul relaiilor de colaborare ce se stabilesc ntre acestea.
Comunicarea urmrete patru scopuri principale:
1. S fim receptai (auzii sau citii)
2. S fim nelei
3. S fim acceptai
4. S provocm o reacie (o schimbare de comportament sau atitudine).
Individualitatea noastr este principala barier n comunicare exist o multitudine de factori
care pot cauza probleme i de care trebuie s fim contieni pentru a le depi. Diferenele de
percepie, modul n care privim lumea este influenat de experienele personale, astfel c
persoane de diferite vrste, naionaliti, culturi, educaii, ocupaii, sex, temperamente etc. vor
avea alte percepii i vor recepta situaiile n mod diferit. Diferenele de percepie sunt deseori
numai rdcina multor alte bariere de comunicare. Deseori vedem ceea ce dorim s vedem i
auzim, evitnd s recunoatem realitatea n sine i ajungem la concluzii pripite. Un foarte
mare risc n procesul de comunicare este stereotipia. Prin experien i educaie nvm s nu
tratm persoane diferite ca i cnd ar fi una.singur: Dac am cunoscut un avocat (profesor,
inginer, student etc.) i-am cunoscut pe toi.
Este dificil s comunicm cu cineva care are o educaie diferit dea noastr, ale crei
cunotine asupra unui anumit subiect sunt reduse. El trebuie s fie contient de discrepanele
ntre nivelurile de cunoatere i s se adapteze n consecin. Una dintre cele mai mari bariere
ce trebuie depit este lipsa de interes a interlocutorului fa de mesajul nostru. Acolo unde
lipsa de interes este evident i de neles trebuie s acionm cu abilitate pentru a direciona
mesajul nostru astfel nct s corespund intereselor i nevoilor celui ce primete mesajul.
Dac emitorul are dificulti n a gsi cuvintele pentru a-i exprima ideile aceasta va
fi n mod sigur o barier n comunicare, i, inevitabil, trebuie s lucreze la mbogirea
vocabularului. Lipsa de ncredere, care de asemenea poate cauza dificulti n comunicare,
poate fi nvins prin pregtire i planificare atent a mesajului.
Emotivitatea emitorilor i receptorilor de mesaje poate fi, de asemenea, o barier.
Emoia puternic este rspunztoare de blocarea aproape complet a comunicrii. O metod
de a mpiedica acest blocaj const n evitarea comunicrii atunci cnd suntem afectai de
emoii puternice. Aceste stri duc la incoeren sau pot schimba complet sensul mesajelor
transmise.
Aa zis ciocnire a personalitilor este una dintre cele mai frecvente cauze ale
eecului n comunicare. Nu ntotdeauna suntem capabili s influenm sau s schimbm
personalitatea celuilalt dar trebuie s ne putem studia propria persoan astfel nct s
nelegem dac o schimbare n comportamentul nostru poate genera reacii satisfctoare.
Capitolul 2. Comunicare i cooperare la nivelul instituiilor mpotriva corupiei
2.1. Comunicarea verbal
2.2.1 Scrieri cu destinaie oficial
2.2.2.Calitile particulare ale stilului
2.1.Comunicarea verbal
n procesul de comunicare pot fi identificai o serie de stimuli care impun acestui act specific
uman un caracter individual, care fac comunicarea s fie individualizat, specific fiecrui
vorbitor. Acetia sunt de natur intern sau de natur extern.
Stimulii de natur intern:
- experienele personale, mentale, fizice, psihologice i semantice, "istoria" fiecruia;
- atitudinile personale, datorate educaiei i instruciei fiecruia, nivelului i poziiei
sociale, profesiei;
- percepia i concepia noastr despre lume, despre noi nine, despre interlocutori;
- propriile deprinderi de comunicator i nivelul de comunicare al interlocutorului.
Stimulii de natur extern:
- tendina de abstractizare operaie a gndirii prin care se urmrete desprinderea i
reinerea doar a unei nsuiri i a unor relaii proprii unui fapt;
- tendina deductiv tendina de a aeza faptele sau enunurile ntr-un raionament care
impune concluzii ce rezult din propuneri i elemente evidente;
- tendina evalurii tendina de a face aprecieri prin raportarea la propriul sistem de
valori, la alte sisteme, la alte persoane.
Vorbitorul - Situaia "vorbirii", a trecerii limbii n act, presupune o serie de abiliti necesare
interlocutorilor pentru a reui o comunicare eficient. Dac pn aici am prezentat condiiile
teoretice ale comunicrii, e cazul s ne ndreptm atenia spre condiiile cerute de
operaionalizarea comunicrii. i vom aborda mai nti condiiile
care in de personalitatea vorbitorului, a comunicatorului:
organizarea coninutului de comunicat astfel nct acesta s poat fi uor de
urmrit; folosirea unui vocabular adecvat temei i auditorului; o pronunare corect i
complet a cuvintelor;
presupune folosirea unui vocabular bogat pentru a putea exprima sensurile
dorite; cere exploatarea complet a subiectului de comunicat;
vorbitorul trebuie s fie deschis tuturor interlocutorilor, ncercnd s neleag
situaia acestora, poziiile din care adopt anumite puncte de vedere, s ncerce s le neleag
atitudinile, manifestnd n acelai timp amabilitate i prietenie
situaia de evitare a rigiditii sau a stngciei, recurgerea i meninerea ntr-o
situaie natural;
evitarea micrilor brute n timpul vorbirii, a poziiilor ncordate sau a unora
prea relaxate, a modificrilor brute de poziie, a scprilor de sub control a vocii;
este absolut necesar n timpul dialogului, toi participanii la dialog
trebuie s se poat vedea i s se privesc, contactul direct, vizual, fiind o prob a credibilitii
i a dispoziiei la dialog;
reflect modul n care te priveti pe tine nsui: inuta, vestimentaia, trebuie
s fie adecvate la locul i la felul discuiei, la statutul social al interlocutorilor;
poziia corpului, a minilor, a picioarelor, a capului, a spatelui, toate acestea
trebuie controlate cu abilitate de ctre vorbitor;
urmrii dac suntei auzii i nelei de cei care v ascult, reglai-v volumul
vocii n funcie de sal, de distana pn la interlocutori, fa de zgomotul de fond;
trebuie s fie adecvat interlocutorilor i situaiei; nici prea mare,
pentru a indica urgena, nici prea nceat, pentru a nu pierde interesul asculttorilor;
sunt recomandate atunci cnd vorbitorul dorete s pregteasc
auditoriul pentru o idee important.
Asculttorul - Pentru a nelege de ce aciunea de a asculta este important n comunicare, e
necesar s trecem n revist fazele ascultrii.
actul automat de recepionare i transmitere la creier a undelor sonore generate
de vorbirea emitentului; exprim impactul fiziologic pe care-l produc undele sonore;
actul de identificare a coninutului informativ comunicat, recompunerea
sunetelor auzite n cuvinte, a cuvintelor n propoziii i fraze;
este implicat memoria i experiena lingvistic, cultural, de
vorbire a asculttorului;
eceptate n funcie de nivelul de operaionalizare a
limbii, a vocabularului, a performanelor lingvistice;
efectuarea de judeci de valoare sau adoptarea de atitudini valorice din partea
asculttorului.
Acum, dup ce am detaliat fazele ascultrii, nelegem c o comunicare verbal nu
este deplin dac n relaie nu se afl i un receptor; o bun comunicare, o reuit a acesteia,
depinde i de atitudinea asculttorului.
Interpretarea mesajelor. Forma cea mai general de interpretare a mesajelor este
raionamentul logic. Acesta are la baz un proces de ordonare a conotaiilor termenilor i a
relaiilor n care apar acetia n judecile pe care le facem n enunurile noastre. Raionarea
cunoate dou moduri fundamentale: deducia i inducia
Deducia const n extragerea de judeci particulare din judeci generale, pornind de la
situaii, de la cunotine cu un caracter general; prin deducie putem ajunge la cunotine,
judeci cu caracter particular, specifice; este un mod de interpretare specific analizei.
Silogismul este o form a deduciei i reprezint operaiunea logic prin care din dou
premise, una major, cealalt minor, se obine o concluzie prin eliminarea termenului mediu,
comun fiecrei premise. Silogismul cunoate patru figuri de baz cu mai multe moduri
fiecare. Nu toate modurile silogistice sunt valide. Adevrul concluziei silogismului nu
depinde de adevrul premiselor de la care se pleac. Adevrul silogistic este unul formal.
Concluzia urmeaz ntodeauna partea "mai slab" a premiselor, pe cea cu o sfer conotativ
mai restrns sau pe cea cu form negativ.
Inducia este procesul invers deduciei, constnd n ajungerea la judeci de valoare pornind
de la judeci, fapte particulare; de la situaii particulare spre situaii generale; un mod de
interpretare specific sintezei.
Dintre formele comunicrii orale ne vom referi la urmtoarele:
a. Monologul form a comuinicrii n care emitentul nu implic receptorul; n aceast
form a comunicrii exist totui feed-back, dar nu exist un public anume; n celai timp nici
nu se poate vorbi de existena unui monolog absolut.
b. Conferina conferin clasic presupune o adresare direct, public n care cel care
susine conferin confereniarul evit s enune propriile judeci de valoare, rezumndu-
se s le prezinte cu fidelitate pe cele ale autorilor despre care confereniaz. Conferina cu
preopineni n cadrul acestei forme de confereniere se prezint mai muli confereniari, care
prezint idei opuse pe aceeai tem. Conferina cu preopineni poate fi regizat sau spontan.
c. Expunerea este forma de discurs care angajeaz n mod explicit personalitatea,
opiniile, sistemul de valori al celui care vorbete, care i transmite opiniile cu privire la un
subiect.
d. Prelegerea este situaia comunicativ n care publicul care asist la o prelegere a avut
posibilitatea s sistematizeze informaii, fapte, evenimente anterioare angajrii acestui tip de
comunicare; presupune un nivel de abordare mai ridicat, fr o introducere de acomodare cu
subiectul pus n discuie.
e. Relatarea o form de comunicare n care se face o decodificare, o dezvluire, o
prezentare, apelnd la un tip sau altul de limbaj, a unei realiti obiective, a unor stri de fapt,
a unor aciuni fr implicarea celui care particip, ferit de subiectivism i de implicare
personal.
f. Discursul forma cea mai evoluat i cea mai pretenioas a monologului, care
presupune emiterea, argumentarea i susinerea unor puncte de vedere i a unor idei inedite,
care exprim un moment sau o situaie crucial n evoluia domeniului respectiv.
g. Toastul o rostire angajat cu prilejul unor evenimente deosebite; nu trebuie s
depeasc 3, 4 minute; trebuie s fie o comunicare care face apel la emoionalitatea celor
prezeni, dar cu msur.
h. Alocuiunea reprezint o intervenie din partea unui vorbitor ntr-un context
comunicaional avnd drept scop ilustrarea unui punct de vedere; nu trebuie s depeasc 10
minute.
i. Povestirea este forma cea mai ampl a comunicrii, n care se folosesc cele mai
variate modaliti, care face apel la imaginaie i sentimente, la emoii, la cunotine
anterioare; n mod deosebit i este specific angajarea dimensiunii temporale sub forma
trecutului; subiectivitatea povestitorului este prezent din plin, lsndu-i amprenta pe forma
i stilul mesajelor transmise.
j. Pledoaria este asemntoare ca form i funcie discursiv cu alocuiunea,
difereniindu-se de aceasta prin aceea c prezint i susine un punct de vedere propriu.
k. Predica tip de adresare n care posibilitatea de contraargumentare i manifestare
critic sunt reduse sau chiar anulate; specific instituiilor puternic ierarhizate.
l. Intervenia situaia n care emitorul vine n sprijunul unor idei ale unui alt
participant la discuie, acesta din urm declarndu-i, fie i tacit, acordul cu mesajul enunat;
prin intervenie emitentul adncete un punct de vedere i l susine.
m. Interpelarea situaia n care cineva, aflat n postura de distribuitor de informaie cere
unor anumite surse o mai bun precizare n anumite probleme, pe anumite domenii.
n. Dialogul comunicare n cadrul creia mesajele se schimb ntre participani, fiecare
fiind pe rnd emitor i receptor; rolurile de E i R se schimb reciproc; participanii la dialog
fac un schimb de informaii; toi participanii la dialog se consider egali, i acord acelai
statut.
o. Dezbaterea o form a comunicrii n care nu sunt implicate structure evaluative; este
destinat clarificrii i aprofundrii unor idei; nu are un centru de autoritate vizibil, dar are un
moderator.
p. Seminarul form de comunicare dialogal care implic serioase structure evaluative;
are un centru autorizat de comunicare, care este i centrul de conducere al discuiilor din
cadrul seminarului.
q. Interviul forma rigid a dialogului, n care rolurile de emitent i receptor nu se
schimb. Este folosit ca metod de obinere de informaii n pres. De aceea cunoate o
ntreag teorie; amintim formele dialogului:n plnie", liniar, "tunel".
r. Colocviul este forma de comunicare n care participanii dezbat n comun o anumit
idee, n baza unei discuii, pe un anumit subiect, prin participarea fiecruia la discuii
mbogindu-se sfera subiectului abordat.
Apariia scrisului a permis transpunerea mesajului oral interpersonal pe uncsuport, ceea ce a
nsemnat fixarea i conservarea n timp i transmiterea n spaiu. Corespondena a fcut
posibile noi relaii n viaa politic, n activitatea comercial, n lumea cultural i n existena
cotidian. Oficial sau particualr, corespondena a fost prima form de comunicare scris, iar
conservarea ei permite retroactiv reconstituirea mentalitilor, raporturilor umane, a
specificului fiecrei epoci. Scrisorile reprezint, aadar, documente foarte importante (dup
actel oficiale) pentru cercetarea istoriei generale i pe domenii. Folosit n diplomaie, n
activitatea de spionaj i n cea economic, corespondena a fost uneori secret, folosindu-se de
timpuriu mesajele cifrate.
Spre deosebire de corespondena particualr, corespondena oficial, din domeniile
politic, diplomatic, economic, s-a standardizat, adoptnd un inventar limitat de formule uzuale
specifice pentru fiecare categorie. Acest gen de coresponden transmite, pe ct posibil
obiectiv, informaii i puncte de vedere n formulri consacrate prin tradiie i cu semnificaii
fr echivoc. Ea respect un anumit protocol i presupune, att pentru emitor, ct i pentru
receptor, cunoaterea i respectarea unor reguli.
n toate situaiile corespondena presupune reguli de confidenialitate, fiind protejat
de astfel de prevederi legale. Violarea corespondenei este un act abuziv i ilegal.
La limita dintre corespondena particular i comunicarea public se situeaz un gen
hibrid: scrisoarea deschis. Adresat unei persoane publice, prin intermediul unei publicaii,
scrisoarea deschis poate avea un autor individual sau un autor colectiv. Acest gen de
comunicare vizeaz n acelai timo un receptor individual i unul colectiv publicul.
Coninutul scrisorii deschise poate fi pozitiv (de aprobare a unui gest, a unei afirmaii, a unei
atitudini), negativ, de contestare sau interogativ, scrisoarea putnd fi conceput ca elogiu, ca
rechizitoriu sau ca interogaie.
2.2.1. Scrieri cu destinaie oficial
Cererea este o compoziie prin care se solicit unei instiutii, ntreprinderi sau organizaii,
prin conductorul acesteia, un anumit lucru i care cuprinde:
Formula de adresare (Domnule Director, Doamn Ministru) dup care se pune virgul. Nu
sunt permise abrevierile. Nu trebuie scris ca titlu Cerere.
Numele i prenumele, funcia i adresa complet a solicitantului. Este necesar respectarea
clieelor: Subsemnatul,, domiciliat n.., v rog sau v aduc la cunotin urmtoarele.
Coninutul propriu-zis i motivarea acestuia. Prezentarea succint a solicitrii este una din
cerinele ce trebuie s fie respectate;
Formula de ncheiere, trebuie s fie simpl, de tipul: Cu stim, Cu mulumiri etc., formule
care exprim repectul petiionarului fa de funcia adresantului; Semntura, Funcia
adresantului i unitatea.data n ceea ce privete aezarea n pagin, e bine ca n partea din
stnga a foii s se lase un spaiu de 4-5 cm, pentru eventualele rezoluii. De asemenea, n
partea de sus se lad 8-10 cm.
Procesul-verbal este un act cu caracter oficial n care se nregistreaz o anumit constatare
sau se consemneaz, pe scurt, discuiile i hotrrile unei anumite adunri.
a) Procesul-verbal de contravenie reine fapte care constituie abateri de la legi. Printre altele,
el trebuie s cuprind precizarea contraveniei i sanciunea aplicat.
b) Procesul-verbal de constatare nregistreaz aspecte ale activitii cuiva, aa cum au fost
remarcate n urma unei inspecii, sau o anumit constatare.
Structura lui este urmtoarea: Data (i locul); numele, prenumele i funcia celui care
ntocmete actul. Cnd cel ce face cercetarea este mputernicit printr-un act oficial, se
menioneaz felul i numrul actului, precum
constatate; uneori se indic nti scopul inspeciei i modalitile de cunoatere a activitii
persoanei sau instituiei inspectate; Concluzii sau hotrrea adoptat; Semntura.
c) Procesul-verbal de predare-primire se ncheie ntre dou persoane sau ntre dou instituii i
are urmtoarea structur: data i locul; numele i prenumele; funcia celui care pred; numele
i prenumele i funcia celui care primete; consemnarea bunurilor care formeaz obiectul
procesului verbal; semnturile.
d) Procesul-verbal de consemnare nregistreaz amnunit sau succint desfurarea unei
edine, a unei adunri i are urmtoarea structur: Data (locul) i felul adunrii;
i a hotrrilor adoptate; Semntura
celui care l-a redactat sau semnturile tuturor participanilor.
Memoriul este o prezentare amnunit i documentat a unei anumite probleme, a unei
situaii etc. Structura lui este urmtoarea: omnule Preedinte);
-a ntocmit; Prezentarea i analiza
problemei; Soluii preconizate; Semntura; .
memoriul este trimis de o instituie cuprinde: denumirea i adresa instituiei creia i este
adresat; prezentarea i analiza problemei; soluii preconizate; semntura conductorului
instiuiei care a expediat lucrarea.
Raportul cuprinde o relatare asupra unei activiti (personale sau colective). Are urmtoarea
structur: Prezentarea faptelor care au determinat afectuarea activitii respective sau
semnalarea unei situaii; Expunerea activitii propriu-zise; Concluzii i propuneri;
Semntura.
Referatul cuprinde relatarea unei activiti sau prezentarea unei cri. Structura lui este:
Prezentarea succint a problemei abordate;
Semntura.
Scrisoarea este cel mai rspndit tip de coresponden, utilizat, n egal msur, n relaiile de
tot felul dintre oameni, n cele oficiale, comerciale, familiale, amicale. n general, structura
este aceeai, evident adaptat scolului i destinaiei:
sau consideraia; -zis,
Autobiografia este o lucrare scris, de dimensiuni variabile, care conine povestirea propriei
viei. De regul, cuprinde: data i locul naterii, numele i prenumele prinilor i ocupaiile
acestora; colile urmate i calificrile obinute; locurile de munc i funciile avute; activitatea
cultural-obsteac i politic desfurat; situaia militar; starea civil; data i semntura. n
acelai cadru se nscrie i Curriculum vitae.
3.2.2. Stiluri funcionale Comunicarea eficient i eficace depinde n mare msur de felul
n care comunicm, adic de stilul comunicrii. Potrivit unei celebre formulri "stilul este
omul nsui", este evident c fiecrui individ i este caracteristic un anumit mod de exprimare,
un anumit stil, care poart pecetea propriei personaliti, a culturii, a temperamentului i a
mediului social n care acesta triete. Stilul nu este o proprietate exclusiv a textelor literare,
el este specific oricrui act de comunicare.
3.2.2.1. Calitile generale ale stilului. Indiferent de stilul de comunicare abordat, acesta
trebuie s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caliti:
expunerea sistematizat, concis i uor de neles; absena claritii impieteaz
asupra calitii comunicrii, conducnd la obscuritate, nonsens i la echivoc.
o calitate care pretinde respectarea regulilor gramaticale n ceea ce
privete sintaxa, topica; abaterile de la normele gramaticale sintactice se numesc solecisme i
constau, cu precdere, n dezacorduri dintre subiect i predicat.
se refer la modalitatea folosirii cuvintelor celor mai potrivite pentru a
exprima mai exact inteniile autorului;
are n vedere folosirea numai a cuvintelor admise de vocabularul limbii literare;
potrivit cu evoluia limbii putem identifica arhaisme, care reprezint cuvinte vechi, ieite din
uzul curent al limbii, neologisme, cuvinte recent intrate n limb, al cror uz nu a fost nc pe
deplin validat i regionalisme, cuvinte a cror ntrebuinare este local, specific unei zone.
are drept scop utilizarea numai a acelor cuvinte i expresii necesare pentru
nelegerea comunicrii.
urmrete exprimarea concentrat pe subiectul de comunicat fr divagaii
suplimentare i neavenite.
2.2.2.2. Calitile particulare ale stilului
- const n exprimarea fireasc, fr afectare, fr o cutare forat a
unor cuvinte sau expresii neobinuite, de dragul de a epata, de a uimi auditoriul
- demnitatea impune utilizarea n exprimarea oral numai a cuvintelor sau a
expresiilor care nu aduc atingere moralei sau bunei cuviine; mai nou este invocat n acest
sens i atitudinea politically corectnnes, evitarea referirilor cu caracter rasial, ovin,
antisemit, misogin sau androgin
- armonia obinerea efectului de ncntare a auditoriului prin recurgerea la cuvinte i
expresii capabile s provoace auditoriului reprezentri conforme cu intenia vorbitorului;
opusul armoniei este cacofonia;
- fineea folosirea unor cuvinte sau expresii prin care se exprim ntr-un mod indirect
gnduri, sentimente, idei.
Din punct de vedere al corupiei n educaie o importan deosebit trebuie acordat unui
anumit stil funcional i anume stilul administrativ juridic. n unele tratate i manuale de
stilistic funcional este ntlnit sub denumirea, simplificat, de stil administrativ. Mai
aproape de corectitudine, ar trebui s-l denominm stil juridic-administrativ, deoarece
particularitile sale definitorii vin din sfera reglementrilor juridice i se refer, majoritar, la
punerea n aplicare a actelor normative ori la conformitatea cu litera legii a diverselor aspecte
i situaii din viaa social. Prin urmare, n stilul juridic-administrativ se vor regsi prioritar
formule abreviate i expresii ablon ale textelor legislative. Stilul administrativ-juridic este
folosit n actele oficiale, n documentele diplomatice, n dispoziiile i reglementrile
instituiilor de stat. De asemenea, el se concretizeaz n actele interne (opisuri, procese
verbale, minute, contracte cu caracter provizoriu, corespondena dintre instituii
administrative i formularele tiprite de acestea), ori n cele cu caracter privat (nscrisuri
notariale). n situaii expres definite, textul juridic-adminsitrativ evideniaz necesitatea
individualizrii generalului. ntruct stilul juridic-administrativ este mereu direcionat n
sensul dorit de emitor (de obicei, organul legislativ), sau este consensul, el rspunde unei
necesiti de ordin practic aflndu-se constant sub o autoritate. Faptul presupune unicitatea
semantic a cuvntului, evitarea semnificaiilor sinonimice i o mai mare omogenitate.
Stilul administrativ, cum l denumesc, se caracterizeaz prin: folosirea unui vocabular
special, situat, pe plan general, la periferie din punctul de vedere al frecvenei cuvintelor din
limbajul vorbit (scris); frecven foarte ridicat a formelor verbale de viitor; frecven foarte
sczut a conjunciei; o frecven deosebit de mare a formulei se (reflexiv) + a voi (verb
auxiliar) + verb la infinitiv cu sens de imperativ impersonal (se va proceda, se va ine);
preferina pentru fraza lung, stufoas; utilizarea unor formule stereotipe, de tipul, n
conformitate cu..., Potrivit articolului... etc. Lor li se adaug certa preferin pentru
abrevieri: a.c. anul curent; a.m.antemeridian; p.m. post meridian; art. articol; H.G.
hotrre de guvern; SRL societate cu rspundere limitat; S.C. societate comercial ,
lit. litera .a.m.d.
Factorii politici i culturali exercit asupra stilului juridic-administrativ o anume
presiune, caracterizarea acestuia pretndu-se la analize i comentarii n funcie de epoci
istorice (ca evoluie) i chiar n funcie de factorul geografic, determinat de apartenena zonei
(provinciei) respective la o alt organizare statal, cum a fost cazul Transilvaniei.
n concluzie, principala caracteristic a stilului juridic-administrativ o reprezint
stereotipia. Se utilizeaz o serie de formule ablon i de termeni consacrai n domeniu, care
uniformizeaz comunicarea i i dau o claritate sporit. n pas cu evoluia societii, stilul
juridic-administrativ apeleaz la construcii i cuvinte de ultim or, un exemplu constituindu-
l armonizarea coninutului legislaiei romneti cu cea european. Din astfel de raiuni,
urgente, se folosesc cuvinte i construcii calchiate dup alte limbi, putndu-se spune c acest
stil este i foarte conservator i foarte inovator, deoarece, prin fora lucrurilor, el oglindete
reforme i nnoiri necesare.
Capitolul 3. Educaie Anticorupie. Integritate, transparen i interes public

Fenomen social grav, corupia erodeaz principiile unei administraii eficiente i credibilitatea
cetenilor n instituiile statului. Pentru prevenirea i combaterea corupiei, un prim pas
necesar l reprezint adoptarea unei legislaii specifice, eficiente i clare, capabil s elimine
ilegalitatea i arbitrariul n funcionarea instituiilor i a autoritilor publice i din relaia
acestora cu cetenii. Simpla adoptare a unor prevederi legale menite s limiteze i s
descurajeze faptele de corupie din administraia public nu este ns suficient. Realizarea
unor cercetri care s abordeze fenomenul corupiei din multiple perspective se impune ca o
necesitate menit s fundamenteze elaborarea i implementarea unor politici eficiente de
combatere a corupiei. Este decisiv n acest moment s fie depite limitrile politicilor
anterioare, construite n mod naiv pe o perspectiv de sus n jos , eminamente
administrativ, centrat exclusiv pe impunerea unor reguli i a unor comportamente adecvate.
Gsirea unor modaliti de implicare a tuturor celor vizai de actele i practicile de corupie, a
tuturor instituiilor avnd un rol n elaborarea, evaluarea i implementarea unor politici i
strategii anticorupie devine n acest context o necesitate
Corupia nseamn devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate
care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile
publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i substituirea lor cu practici care
conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor
publice n raport cu contribuia lor. (Strategia Naional Anticorupie 2008-2010, p.10)
n legislaia romneasc corupia este reflectat, n sens restrns, prin definirea
anumitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum:
darea i luarea de mit, traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc.
Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
menioneaz trei categorii de infraciuni, i anume:
a) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de foloase
necuvenite;
b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a bunurilor
aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale
este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit, reorganizare sau lichidare
judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare;
utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate;
folosirea unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei
persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.;
c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor provenite
din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor; abuzul n serviciu;
bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de persoane .a.;
Ce nu este corupia? Exist anumite fapte ale funcionarilor publici care pot produce
prejudicii importante n cadrul sau prin depirea atribuiilor lor de serviciu, ele nu pot i nu
trebuie catalogate drept corupie, dac intenia funcionarului nu a fost de a obine un
avantaj sau profit pentru el sau pentru altul. Exemple de astfel de acte prin care se ncalc
legile ori drepturile cetenilor sunt: neglijena, lipsa de transparen; ntrzierea nejustificat;
discriminarea; abuzul (n serviciu); nerespectarea procedurilor; eroarea legal / judiciar;
neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten). Dei nu sunt considerate acte de
corupie, acestea pot favoriza fapte de corupie sau pot fi generate de aceasta prin mobilizarea
unor sume de bani, foloase sau a influenei unei persoane. (Alistar et al, 2006, pp 7-9)
Este considerat normal frecvena crescut a interaciunii cetenilor cu instituiile
tradiionale (primria i prefectura) i mai sczut cu cele din sectorul non-guvernamental i
public. Tipul de interaciune preponderent este cel dintre solicitant (cetean, persoan fizic
sau juridic) i funcionar public (cel care i rezolv problema solicitantului) i se rezum la
rezolvarea unor probleme punctuale ale solicitantului.
Frecvena crescut a interaciunii mai ales cu instituiile locale i lipsa sau ineficiena
comunicrii politician-cetean i funcionar-cetean la nivel central explic percepia ridicat
a gradului de corupie din instituiile centrale. De altfel, n combaterea corupiei, Direcia
Naional Anticorupie (puternic mediatizat) i instituiile locale (cele mai frecventate) sunt
percepute ca fiind cele mai eficiente. n ceea ce privete prevenirea actelor de corupie,
cetenii cred c cea mai mare importan o are, n mare msur, contiina funcionarului.
Contiina moral a acestuia se presupune c ar putea contrabalansa deficienele structurale
ale sistemului.
Transpus n practic, problema eticii i a integritii funcionarului public st sub
semnul sistemului de control i sanciuni, att la nivel micro, al individului, ct i macro, al
instituiei i al sistemului public n general. Acolo unde cele dou sisteme la nivel macro nu
sunt bine reglementate i puse n practic, rmne sistemul de valori personale care s permit
funcionarului evaluarea unei situaii sau a unei probleme.
Costurile corupiei sunt, fr ndoial, mari, att din punct de vedere economic, ct i
din punct de vedere politic. Aceast situaie nu trebuie, ns, s ne determine s rmnem la
modele economice sau politice de abordare a corupiei. Ele trebuie integrate unei abordri mai
largi, care, pe de o parte, s permit dezvluirea acestor practici pe o scar mai mare i cu mai
mult acuratee, iar, pe de alta, s ia n calcul i s contribuie la elaborarea unor modaliti
prin care valori morale recunoscute social, precum onestitatea, s fie integrate actului
profesional.
Rapoartele periodice de evaluare a eficienei demersurilor anticorupie implementate
de Romnia arat faptul c momentul adoptrii de noi legi anticorupie a fost demult depit.
Este momentul ca la nivelul fiecrei instituii publice, dar i a celor din sectorul privat, s se
pun accent pe implementarea eficient a standardelor interne i internaionale anticorupie.
Totodat, este necesar o schimbare de abordare cu privire la promovarea integritii
instituionale. n fapt, orice nou dosar ANI sau DNA constituie un eec al managementului
instituiei de a preveni incidentele de integritate n cel mai larg sens al noiunii. Soluia nu
poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a problematicii integritii la
nivelul organizaiei.
O reacie eficient mpotriva corupiei presupune att o implicare n activitatea de
educaie i prevenire, ct mai ales implicarea n combaterea i sancionarea ei prin:
Consultarea declaraiilor de avere ale demnitarilor, funcionarilor publici i ale
magistratilor, a declaratiilor de interese i de incompatibilitate ale acestora, a
bncilor de date existente, utilizarea legii accesului la informatii de interes
public;
Promovarea de iniiative legislative adecvate i adaptate acelor sectoare care s-
au dovedit generatoare de corupie;
Presiune asupra organismelor anticorupie de la nivel instituional i
monitorizarea performanelor acestora;
Reducerea toleranei fa de mica corupie, perceput de opinia public drept o
dovad de bun cretere i recunotin fa de funcionarul care ndeplinete
un act conform atribuiilor sale;
Mediatizarea cazurilor de corupie i dup caz a sanciunilor aplicate.
Strategia Naional Anticorupie (2012-2014)- Strategia Naional Anticorupie este
un document de viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de
aciune n sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor
publice. Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i adoptarea/adaptarea de
ctre instituiile i autoritile publice a propriilor planuri sectoriale. Astfel, strategia cuprinde
principiile de aciune, obiectivele generale i specifice relevante la nivel naional. Totodat,
documentul include aspecte practice i instrumente concrete de lucru utile la dezvoltarea
planurilor de aciune sectoriale precum: inventarul privind msurile preventive obligatorii,
indicatori de performan asociai, structura standard a planului de aciune, mecanismul de
coordonare i monitorizare.
Prezenta strategie este construit pe premisa asumrii de ctre toate instituiile i autoritile
publice a urmtoarelor valori fundamentale:
- Integritatea reprezentanii instituiilor i ai autoritilor publice au obligaia de a declara
orice interese personale care pot veni n contradicie cu exercitarea obiectiv a atribuiilor de
serviciu. Totodat, acetia sunt obligai s ia toate msurile necesare pentru evitarea situaiilor
de conflict de interese i incompatibiliti;
- Prioritatea interesului public reprezentanii instituiilor i autoritilor publice au datoria
de a considera interesul public mai presus de orice alt interes n ndeplinirea atribuiilor de
serviciu. Acetia nu trebuie s se foloseasc de ndatoririle publice pentru obinerea de
beneficii necuvenite patrimoniale sau nepatrimoniale, pentru ei, familiile lor sau persoane
apropiate;
- Transparena reprezentanii instituiilor i autoritilor publice vor asigura accesul
nengrdit la informaiile de interes public, transparena procesului decizional i consultarea
membrilor societii civile n cadrul acestui proces.
Principii
Fiecare msur cuprins n prezenta strategie i n planul de aciune se subsumeaz
urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unei administraii
publice moderne i eficiente:
- Principiul statului de drept n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii
fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune
separaia puterilor n stat;
- Principiul responsabilitii potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea
atribuiilor ce le revin, respectiv pentru modul de implementare i eficiena strategiilor de
aciune convenite,
- Principiul prevenirii svririi faptelor de corupie i a incidentelor de integritate
potrivit cruia identificarea anticipat i nlturarea n timp util a premiselor apariiei faptelor
de corupie sunt prioritare i imperative;
- Principiul eficacitii n combaterea corupiei care se bazeaz pe evaluarea continu a
activitii instituiilor cu atribuii n domeniu att din punctul de vedere al ndeplinirii ct mai
complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care societatea le
ateapt, ct si al managementului organizaional;
- Principiul cooperrii i coerenei, n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i
combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie unitar asupra
obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate;
- Principiul parteneriatului public privat, care recunoate importana cooptrii societii
civile i a mediului de afaceri n activitile concrete de implementare a msurilor de
prevenire a corupiei.
Cunoaterea de ctre angajai a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau a
demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii
publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile constituie precondiii eseniale
pentru integritatea instituional. Pe lng componenta de ndrumare ndeplinit prin
intermediul consilierilor de etic sau de integritate - care devine incident n cauze
individuale, de cele mai multe ori la solicitarea angajatului - managementul instituiei trebuie
s adopte un rol proactiv, i s asigure, cu regularitate, participarea personalului propriu la
cursuri de pregtire specializate anticorupie. Aceste cursuri trebuie s fie adaptate la tipul de
serviciu public prestat i pregtirea profesional a angajatului i s ofere un bagaj solid de
cunotine pentru reducerea zonelor gri care din necunoatere sau nelegere greit pot
conduce la corupie.
Pe de alt parte, promovarea integritii i a eticii n viaa public nu se poate realiza
fr contribuia i rolul activ al beneficiarilor serviciilor publice. Respingerea corupiei de
ctre ceteni, raportarea iregularitilor sau abuzurilor reprezint manifestri ale spiritului
civic i ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori trebuie ns promovate i explicate
temeinic, ncepnd chiar din coal i dublate de acces facil la informaiile de interes public.
Astfel, o component fundamental a strategiei va consta n activitatea de informare a
cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale funcionarilor publici, ct i
cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele legale i
civice de care fiecare cetean dispune.
Se urmrete:
1. Asigurarea participrii propriilor angajai la cursuri periodice privind normele etice i de
conduit;
2. Introducerea n tematica de formare profesional a modulelor pe tema integritii;
3. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i
consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate.
4. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie;
5. Derularea de programe educative destinate tinerilor, n special la nivelul colilor, liceelor i
facultilor;
6. Iniierea i derularea de proiecte comune cu organizaii neguvernamentale specializate n
domeniul anticorupie.
Capitolul 4. Imaginea instituiei publice. Gestionarea crizei de imagine a instituiei prin
comunicare i relaii publice
4.3. Specificul gestionrii crizelor de imagine in instituiile publice
Imaginea organizaiilor publice cu vocaie naional este foarte important pentru
funcionarea lor n cadrul societii. Cu att mai mult se impune acest lucru n cazul
organizaiilor din sfera educaiei, sntii, culturii, siguranei i aprrii naionale, a cror
situare n social confer imaginii lor publice un grad nalt de relevan. Organizaiile
enumerate mai sus nu pot funciona eficient n societate dect dac se bucur de o larg
susinere social, determinat n primul rnd de ncrederea populaiei n aceste organizaii;
ncredere condiionat, la rndul ei, de modul n care organizaiile respective sunt percepute n
societate. n aceast situaie, se pot identifica numai dou alternative realiste: organizaiile
sunt percepute ca parteneri sociali viabili, credibili, care gestioneaz eficient resursele
societii, sau sunt percepute ca parteneri sociali neviabili, care risipesc resursele societii,
fr rezultate substaniale n folosul acesteia. Volumul resurselor alocate organizaiilor
bugetare depinde, pe lng dimensiunea bugetului rii, i de imaginea pe care cetenii,
partidele politice i parlamentarii o au cu privire la utilizarea acestor resurse.
Relaiile publice ale unei organizaii privesc organizarea i administrarea sistemului
complex de relaii comerciale, economice, politice, administrative, sociale, mediatice,
culturale etc. n care organizaia este implicat, pentru a-l face s lucreze pentru sine sau
pentru a-l mpiedica s lucreze mpotriva sa. Relaiile publice reprezint un filtru al
comunicrii organizaiei, filtru care las s treac i chiar amplific circulaia mesajelor
favorabile i, totodat, mpiedic sau atenueaz impactul mesajelor nefavorabile. Relaiile
publice realizeaz un compromis strategic i controlat ntre nevoia de comunicare i nevoia de
transparen, pe de o parte, i nevoia de discreie i de confidenialitate, pe de alt parte.
Rolul serviciilor i a aciunilor de relaii publice este acela de a construi imaginea
identitar a organizaiei, de a o apra i de a o mbunti cu orice ocazie, de a crea i de a
ntreine relaii bune i indirect profitabile cu cele mai influente categorii de public.
Formularea unei strategii de imagine trebuie s in seama de factorii strategici care
definesc starea de ansamblu a organizaiei, situaiile favorabile care pot fi folosite de aceasta
i elementele din mediul social care i sunt potrivnice. Cei mai cunoscui factori strategici, cu
implicaii majore asupra imaginii organizaiei sunt: punctele tari ale organizaiei, punctele
slabe, ocaziile favorabile (oportunitile) i ameninrile. [] Cele mai cunoscute tehnici de
construire a imaginii organizaiei sunt: utilizarea efectului haloului (utilizarea imaginii unei
organizaii, unui individ sau unui fenomen, ce are deja reputaie, pentru a obine un plus de
credibilitate pentru organizaia proprie). (Chiciudean, 2000, p.19)
La nivelul instituiilor publice pot aprea blocaje n comunicare, n relaiile cu
cetenii. Rezult de aici: frustrare; nemulumire; formarea unei imagini proaste despre
instituie. Apar de asemenea bariere impuse de apariia corupiei, cu impact asupra imaginii i
activitii instituiilor publice. Pentru fiecare angajat al unei instituii publice sunt necesare
stagii de nsuire a unor tehnici de comunicare eficient la nivelul: interpersonal;
autoprezentrii; prezentrii instituiei n relaiile cu presa; prezentrii instituiei n relaiile cu
partenerii strini. Costurile unor asemenea stagii produc beneficii n viitor pentru c oamenii
ateapt de la funcionarii publici: competen; echilibru; deontologie profesional;
disponibilitate la dialog.
Criza de imagine. n general, se consider c o criz afecteaz profund imaginea unei
organizaii. De obicei, imaginea de marc se construiete n perioadele de normalitate, cnd se
contureaz ansamblul de valori i de reprezentri prin care publicul percepe organizaia
respectiv, n timpul crizei se impun anumite simboluri" i se fixeaz anumite cliee", care
rmn mult timp asociate cu imaginea acelei organizaii. De aceea, conducerea organizaiei,
mpreun cu departamentul de relaii publice trebuie s se pregteasc din timp pentru a face
fa unor situaii neateptate sau anormale. Gestiunea crizei nu se poate improviza; din contra,
ea se ntemeiaz pe evaluarea corect a circumstanelor i pe stpnirea unor strategii
adecvate de rspuns, strategii pregtite i chiar experimentate cu mult timp nainte de explozia
crizei.
n zilele noastre, criza (economiei, a culturii, a valorilor, a contiinei, a
ntreprinderilor etc.) a devenit o stare cotidian, iar cuvntul a intrat n vocabularul curent al
conductorilor de instituii, al jurnalitilor i al publicului larg. Prezena aproape continu a
crizelor, plasate la cele mai diferite niveluri, a fcut ca tot mai muli lideri politici,
conductori de ntreprinderi, specialiti n management i practicieni ai relaiilor publice s
vorbeasc despre gestiunea crizelor", despre managementul crizelor", despre comunicarea
de criz" etc.; totui, experiena de zi cu zi ne arat c mult mai puini sunt cei care dein
competenele, experiena i logistica necesare prentmpinrii i controlrii eficiente a unei
crize.
Orice organizaie se poate confrunta cu o situaie de criz, n msur s pun n pericol
funcionarea ei normal i reputaia de care se bucur ntr-o anumit comunitate. Unele crize
sunt previzibile i pot fi prevenite, altele nu pot fi bnuite sau nu pot fi anticipate n mod
corect. Experiena a artat c, n ciuda tuturor precauiilor (de ordin tehnic, economic,
financiar, educativ etc.) luate pentru stoparea sau controlarea unei situaii de criz, de obicei
ea scap de sub control i ia amploare; n aceste condiii, ea poate aduce prejudicii grave
organizaiei, dac nu este gestionat corect din punctul de vedere al comunicrii. Altfel spus,
o bun comunicare n timpul crizei poate s atenueze i chiar s mpiedice reaciile negative
ale publicului.
Crizele care afecteaz organizaiile se dezvolt ascendent n mai multe etape; dup K.
Fearn-Banks (1996, pp. 4-9), evoluia unei crize cunoate urmtoarele perioade: detectarea
situaiei de criz; prevenirea (iar cnd nu este posibil, pregtirea crizei - etap n care relaiile
publice joac un rol predominant); dezvoltarea crizei; refacerea organizaiei; evaluarea
efectelor i stabilirea leciilor" crizei.
Criza de imagine reprezint acel stadiu de deteriorare a gradului de notorietate, a
reputaiei i ncrederii publice ce pune n pericol funcionarea sau existena unei organizaii.
Aceasta nseamn c produsele sau serviciile nu mai au aceeai cutare pe pia, iar
onestitatea scopurilor, corectitudinea i legalitatea aciunilor organizaiei devin subiect de
dezbatere public sau juridic.
Cauze care pot genera apariia unei crize de imagine (Chiciudean i one, 2010, pp.
127-131) :
- Incapacitatea organizaiei de a-i crea i gestiona o identitate puternic, relevant
att n interior, ct i n cadrul extraorganizaional
- Lipsa de preocupare a managementului pentru promovarea i gestionarea unei
imagini coerente.
- Imposibilitatea ca organizaia s aib controlul total asupra mesajelor care creeaz
vizibilitatea n spaiul public.
- Incapacitatea organizaiei de a asigura o imagine coerent, credibil i stabil prin
compatibilizarea mesajelor.
Caracteristicile crizei de imagine:
a) n majoritatea cazurilor, nu apare brusc.
b) Se suprapune i este determinat de o criz de identitate specific culturii organizaionale.
c) Este mai greu de identificat dect alte tipuri de crize.
d) Efectele crizei de imagine se manifest pe termen lung.
Criza de imagine este cumulativ i mult mai profund dect alte tipuri de criz.
Efectele crizei organizaionale nceteaz o dat cu rezolvarea ei prin restructurare, redefinirea
scopurilor i obiectivelor, eliminarea cauzelor incidentelor, accidentelor i conflictelor.
Efectele crizei mediatice nceteaz imediat ce mass-media consider c i-a fcut datoria de a
supune judecii publice activitatea organizaiei i, ntre timp, a gsit un nou subiect fierbinte.
Datorit crizei de imagine, o organizaie poate rmne stigmatizat pe toat durata existenei
sale, dac nu se ntreprinde nimic pentru refacerea imaginii publice.
n numeroase cazuri, criza mediatic se adaug crizei reale: acest fapt se ntmpl cel mai
adesea atunci cnd conducerea organizaiei intr n panic i ncearc fie s se justifice n mod
excesiv, fie s contraatace n mod agresiv, fie s nege amploarea faptelor i a emoiilor
provocate de criz. Experiena arat c n asemenea situaii are loc o reacie n lan:
indiferena i cinismul provoac reacii de respingere; autoflagelarea duce la pierderea
creditului public; subestimarea reaciilor publicului duce la agravarea crizei; ignorarea
importanei jurnalitilor duce la pierderea relaiei cu opinia public.
Cnd organizaia vede n prezentarea faptelor de ctre pres o ameninare i, n
consecin, ascunde informaiile, atunci materialele despre criz sunt distorsionate, iar
publicul consider c resursele organizaiei de a face fa crizei sunt mult mai reduse. Teama
c dezvluirea unor date va duna imaginii organizaiei garanteaz, de fapt, publicarea
continu i detaliat a unor informaii despre criz mult timp dup ncetarea ei, precum i
abundena datelor senzaionale, i aceasta pentru c presa va apela la surse exterioare, care
adesea dau natere la zvonuri i speculaii." (Newsom et alii, 1994, p. 562)
Mass-media aduc permanent n atenia opiniei publice organizaii care se confrunt cu
situaii de criz. Presa este mai atras de evenimentele nefericite" dect de cele curente,
deoarece aceste fapte au un potenial mai mare de emoionare i implic mai multe categorii
de oameni (victime, familiile lor, vecini i colegi, autoriti, factori politici), n situaiile de
criz, conducerea organizaiei este preocupat de msurile de urgen i, de aceea, e puin
dispus s sprijine munca jurnalitilor de cutare a informaiilor. Lipsa de interes sau
eforturile depuse pentru a ntrzia publicarea unor tiri i vor determina pe jurnaliti s fac
apel la alte surse (de obicei mai puin informate) sau s se pronune deschis mpotriva
organizaiei; sprijinirea lor n aceast activitate atrage ncrederea i nelegerea presei,
devenind un factor de limitare a efectelor negative ale crizei (Deschepper, 1990, p. 129).
4.3. Gestiunea crizei
Nu exist reete-miracol pentru stpnirea unei situaii de criz. Managementul corect al crizei
este o colecie de msuri, pregtite din timp, care permit organizaiei s coordoneze i s
controleze orice urgene ; astfel, managementul eficient al crizei permite unei organizaii s-i
maximalizeze ansele i s reduc pericolele cu care se confrunt.
n gestionarea unei crize se pot face erori cu urmri greu de prevzut:
ezitrile, conducnd la crearea unei imagini de incompeten i confuzie;
ripostele, surs de cretere a tensiunilor i emoiilor;
confruntarea, oferind oponenilor vizibilitate i o platform de atac;
informaiile contradictorii, semnificnd lips de sinceritate i de receptivitate.
Managementul eficient al crizei include, ca o component esenial, comunicarea de
criz; aceasta nu numai c poate s uureze situaia de criz, dar poate s aduc organizaiei o
reputaie mai bun dect cea de care beneficia nainte de criz. Comunicarea de criz este
comunicarea dintre organizaie i publicurile sale nainte, n timpul i dup evenimentele
negative. Aceast comunicare este astfel proiectat nct s reduc pericolele legate de
afectarea imaginii organizaiei." (Fearn-Banks, 1996, p. 2)
Gestionarea unei crize de imagine se poate face mai uor, mai rapid i mai eficient
dac instituia repectiv i liderul ei au o reputaie i o imagine bune, dac instituia are o
identitate corporativ puternic, dac exist o identitate organizaional la care se raporteaz
cei care fac parte din instituie, dac exist personal abilitat a se ocupa de partea de
comunicare, i, nu n ultimul rnd, dac managementul instituiei acioneaz rapid, prompt,
transparent i eficient, asigurnd o comunicare optim a instituiei, att intern, ct i extern.
Foarte important n gestionarea unei crize de imagine este existena unor reele de
comunicare interne i externe bine puse la punct, astfel nct s se poat asigura transmiterea
aproape instant a mesajului unitar, tuturor.
Pentru o bun gestionare a unei crize de imagine n cadrul unei instituii publice,
trebuie alctuit urgent echipa de lucru care se va ocupa de acest aspect (dac nu exist deja
mcar la nivel de proceduri) care va fi format din persoanele din conducerea instituiei i din
persoanele care sunt direct implicate n criza respectiv, plus responsabilul de comunicare i
consilierul juridic care trebuie s supervizeze toate activitile i procesele derulate n
gestionarea crizei. Aceast echipa va elabora rapid strategia i planul de stopare a crizei, de
diminuare a efectelor acesteia i de contracarare a factorilor ce au dus la producerea ei.
O bun gestionare a crizelor de imagine se face prin elaborarea de programe, de
strategii, de analize instituionale care s determine punctele forte i punctele slabe, o bun
comunicare intern i extern cu toi actorii implicai n activitile de zi cu zi ale instituiei,
astfel nct orice situaie de criz care ar aprea, dac ar aprea, s vin pe un fond solid,
unitar, puternic i bine gestionat, astfel nct efectele acesteia s fie minime i limitate.
Printre factorii care ar duce la minimizarea efectelor unei poteniale crize ar fi: o bun
identitate instituional bine comunicat intern, reputaia bun a instituiei i a liderului,
imaginea bun a acestora, notorietatea i cunoaterea programelor publice desfurate de
instituie, o bun comunicare cu exteriorul i cu mass media, etc. Elementele care ar putea
garanta reuita gestionrii crizei de imagine ar fi: implicarea conducerii n elaborarea
planurilor de management al crizelor; [] determinarea pericolelor i oportunitilor; [...]
definirea formelor de rspuns; [...] controlarea mediului; limitarea daunelor: chiar dac unele
daune materiale nu pot fi stopate, cele referitoare la imaginea i reputaia organizaiei pot fi
controlate i reduse prin aciuni eficiente de comunicare; rezolvarea crizei [...]; ntoarcerea la
normalitate; [] evitarea repetrii evenimentului; (Coman, 2009, p. 155)
Specificul gestionrii crizelor de imagine in instituiile publice
Gestionarea crizelor de imagine n instituiile publice trebuie s aib in vedere
existena unei strategii de comunicare de criz i a unui plan dinainte elaborat i aprobat de
ctre conducerea instituiei respective, cel puin n linii mari, la nivel formal, pentru
delimitarea echipelor i a atribuiilor fiecruia. Comunicarea corect cu comunitatea, nainte
i n timpul crizei, poate s ajute organizaia s-i pstreze reputaia ctigat n faa acestei
categorii de public. (Coman, 2009, p. 173)
De asemenea, gestionarea crizelor de imagine n instituiile publice trebuie s se
desfoare n conformitate cu reglementrile n vigoare cu privire la informaiile de interes
public aa cum sunt reglementate n constituie i n Legea 544/2001, actualizat n 2002. n
articolul 1 al prezentei legi se stipuleaz: accesul neingrdit al persoanei la orice informaii
de interes public, [] constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre
persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele
internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.
n textul aceleiai legi se menioneaz i faptul c fiecare instituie public trebuie s
aib un departament sau o persoan desemnat a se ocupa de furnizarea informaiilor de
interes public i de solicitrile venite n acest sens, specificndu-se i termenele de soluionare
a petiiilor; de asemenea, instituiile publice trebuie s desemneze o persoan care s aib
rolul de purttor de cuvnt i s poat da curs solicitrilor mass media ntr-un mod
profesionist; se menioneaz totodat i obligativitatea organizrii unor conferine de pres
lunare, mijloacele de informare n mas trebuind a fi informate n timp util cu privire la
organizarea acestor conferine de pres, n vederea informrii cu privire la informaiile de
interes public; n cadrul conferinelor de pres autoritile sunt obligate s rspund cu privire
la orice solicitare de informaii suplimentare de interes public.
Strategia i planul de gestionare a situaiilor de criz n instituiile publice trebuie s
aib n vedere natura informaiilor solicitate, timpul n care acestea trebuie s fie soluionate,
o comunicare deschis, transparent, onest dar n acelai timp riguroas i serioas cu
comunitatea i cu mijloacele de informare n mas.
CAPITOLUL 5. Strategii i mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie
5.2.6.1. Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie
5.2.6.2. Baza de date informatizat a corupiei
Combaterea i prevenirea corupiei din educaie trebuie s reprezinte o preocupare prioritar a
sistemului de nvmnt, att la nivel preuniversitar ct i universitar. Procesul prezint o
importan major pentru buna funcionare a sistemului i, n acelai timp, pentru imaginea
public a acestuia. Cazurile de corupie n educaie, acumulate de-a lungul ultimilor ani, au
afectat imaginea sistemului educaional romnesc, n ambele ipostaze ale sale, i au erodat
ncrederea societii n instituiile i reursele umane ale nvmntului. Principala
responsabilitate n procesul de combatere i prevenire a corupiei n educaie revine sistemului
nsui, prin instituiile care l coordoneaz la nivel naional, Ministerul Educaiei, i la nivel
judeean, Inspectoratele colare Judeene. Responsabilitatea nu se limiteaz la aceste instituii,
ci aparine, n fapt, fiecrei uniti de nvmnt, managerilor acestora i tuturor persoanelor
implicate n sistemul educaional, ca personal didactic i nedidactic. Mai mult dect att,
procesul de combatere i prevenire a corupiei din educaie trebuie s implice i instituiile
care au un rol cheie n administrarea educaiei, n condiiile descentralizrii, precum primriile
i consiliile locale. Extinznd aria responsabilitii, ntreaga comunitate educaional, n care
intr decideni, factori de rspundere, cadre didactice i nedidactice, elevi, prini, persoane
implicate direct sau indirect n procesul de nvmnt, este chemat s se implice n
combaterea i prevenirea corupiei din domeniul educaiei.
Combaterea i prevenirea corupiei n educaie transcende, prin importan, graniele
sistemului de nvmnt. Corupia din educaie constituie o problem de interes naional, pe
fondul corupiei ca fenomen general. Altfel spus, nu reprezint o tem de interes limitat la
domeniul educaiei, ci trebuie s constituie, prin gravele ei implicaii legale, morale, sociale,
umane, o preocupare major a ntregii societi. Corupia din educaie este o problem i o
responsabilitate a tuturor, dat fiind importana cardinal a educaiei pentru societate i pentru
fiecare individ. La nivelul acesteia, instituiile statului care vegheaz la respectarea legii i
legalitii actelor i faptelor membrilor societii i ale organizaiilor, din toate domeniile de
activitate, au, prin definiie, misiunea de a aciona pentru combaterea corupiei, sancionarea
actelor de corupie din educaie i prevenirea acestora prin aciuni specifice. Pe lng aceste
instituii, sunt chemate s participe la procesul anticorupie organizaiile neguvernamentale,
asociaiile civice i profesionale, asociaiile de prini etc., societatea civil n ansamblul ei.
Combaterea corupiei din educaie reprezint un act de spirit civic, contiin i
responsabilitate social. Un rol primordial n acest proces, de excepional importan i
complexitate, l joac mass-media.
Prevenirea corupiei n educaie constituie un proces complex i dificil, care reclam o serie
de strategii de comunicare atent elaborate i puse n oper, coordonate de la nivelul
managerial al instituiilor-cheie, ncepnd cu Ministerul Educaiei, i dezvoltate de specialitii
n comunicare i relaii publice din cadrul departamentelor de profil. Principalele Strategii de
comunicare n prevenirea corupiei n educaie sunt: Strategii de informare, Strategii de
formare, Strategii de responsabilizare, Strategii de comunicare intra i inter-instituional,
Strategii de comunicare cu societatea civil, Strategii ale transparenei publice.

Procesul informrii are ca destinatar sistemul de nvmnt, cu instituiile i resursele umane
ale acestuia, comunitatea educaional n ansamblul su, dar i mediul public exterior
sistemului, mpreun cu toate instituiile i organizaiile sale, interesate de educaie. Acest
proces intr n atribuiile Ministerului Educaiei i ale structurilor din ierarhia administrativ a
nvmntului, n primul rnd Inspectoratele colare Judeene. Informaia diseminat n
cadrul strategiilor de informare se refer la: legislaia nvmntului, aspectele administrative
(concursuri etc.), evoluiile curente din cadrul sistemului i procesului de nvmnt, cazurile
de corupie din educaie, prevederile legii i sanciunile legale pentru actele de corupie,
riscurile la care se expun cei care comit acte i fapte de corupie.
Informarea sistemului i a publicului este condiia esenial pentru buna desfurare a
activitilor educaiei. Exist cazuri n care diverse tipuri de abateri, erori sau chiar acte care
intr sub incidena corupiei se petrec pe fondul necunoaterii normelor legale sau a
prevederilor din regulamentele interioare, din codul etic, deontologic, de conduit etc.
Informarea este un proces continuu, bazat pe principiul transparenei instituionale, care are i
propune, ca obiectiv principal, s in la curent sistemul cu datele i informaiile importante
pentru activitatea acestuia. Informaia trebuie privit ca un instrument necesar pentru
funcionarea educaiei i a sistemului educaional.
Informaiile privitoare la legislaie, administraie, desfurarea procesului de nvmnt, dei
nu au ca referenial corupia, ndeplinesc un rol important n opera de prevenire a acesteia.
Informaia determin cunoaterea aspectelor legislative, administrative, etice i
deontontologice din cadrul sistemului de nvmnt i conduce, n ordine moral, la
contientizarea i responsabilizarea persoanelor din structura sistemului, cu diverse atribuii,
misiuni i roluri. Informarea n timp util i informaia n sine acoper lacunele de informaie,
care ar putea genera abateri, erori, inadvertene, abuzuri ori chiar acte de corupie.
n cadrul Strategiilor de informare, un loc fundamental l ocup informaiile despre corupie,
prevederile i sanciunile legii referitoare la acest fenomen. n acest cadru tematic intr
mediatizarea cazurilor de corupie din educaie i modul de rezolvare a acestora, proces avnd
ca public-int sistemul de nvmnt, dar destinat, n acelai timp, ntregii comuniti
educaionale, societii i opiniei publice. Un element important al strategiilor de informare
privitoare la corupie, la combaterea i prevenirea acesteia l constituie relevarea riscurilor i
sanciunilor la care se expun cei care comit acte i fapte de corupie n educaie. O astfel de
strategie, construit pe fora persuasiv a exemplelor i precedentelor, are rolul de a descuraja
i inhiba eventualele tentaii la nivel subiectiv sau instituional pentru gesturi sau acte de
corupie. Prin urmare, cazurile de corupie i soluiile legale sau administrative luate pentru
acestea trebuie diseminate i popularizate n ntregul sistem de nvmnt i la nivelul opiniei
publice prin strategiile de informare desfurate de instituiile educaiei, n primul rnd de
Minister i de inspectoratele judeene. Per a contrario, tolerarea, trecerea sub tcere,
ascunderea sau ignorarea cazurilor de corupie din educaie sunt abordri negative, care
genereaz efecte nocive la nivelul sistemului. Astfel de atitudini contribuie la perpetuarea unei
stri de fapt i chiar la extinderea acesteia n sistemul de nvmnt, prin noi acte i fapte de
corupie.
Informarea sistemului i a opiniei publice privitor la corupia din educaie i la
sancionarea legal i administrativ a acesteia are o valoare exemplar i face din Strategiile
de informare un mod esenial al combaterii i prevenirii corupiei din educaie prin
intermediul comunicrii.

Procesul de prevenire i combatere a corupiei din educaie se realizeaz tot prin educaie, prin
intermediul cursurilor, stagiilor i modulelor de formare, prin training-uri i workshop-uri.
Aceste experiene formative intr n sarcina i competena Ministerului Educaiei,
Inspectoratelor colare Judeene, care le pot dezvolta cu resurse proprii sau n colaborare cu
alte instituii. ntre acestea, pot fi Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia General
Anticorupie, Ministerul Justiiei, universiti, instituii, organizaii, fundaii care au n aria de
activiti prevenirea i combaterea corupiei. Obiectivul fundamental al cursurilor de formare
l reprezint educaia anticorupie n vederea realizrii i promovrii integritii instituionale.
n cadrul formrii, un obiectiv specific l constituie creterea nivelului de pregtire
profesional n domeniul anticorupiei a cursanilor.
Destinatarii cursurilor de formare sunt personalul MECTS i al organismelor
subordonate, precum inspectoratele colare, funcionari din administraia public local, cu
atribuii n domeniul nvmntului. Este vorba de persoane cu funcii de rspundere, cu
atribuii de coordonare la nivel naional, regional sau local, care ocup roluri-cheie n
administrarea sistemului de nvmnt. Cursurile de formare n domeniul anticorupiei se
adreseaz, prin urmare, unui public-int de care depinde buna desfurare a activitii
sistemului educaional, n contextul descris de normele legale i administrative, n datele
valorilor etice i sociale, care trebuie s defineasc educaia.
Creterea gradului de educaie anticorupie (n termenii Strategiei Naionale
Anticorupie 2011-2014) necesit cunoaterea de ctre cursani a normelor etice care
guverneaz exercitarea funciei sau a demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i
mandatului diferitelor instituii publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile.
Cursurile de pregtire specializate n domeniul anticorupiei n educaie, organizate de
managementul instituiei, trebuie s ofere cunotine eseniale din domenii precum: legislaie,
administraie, bune practici europene, management, management financiar, comunicare,
relaii publice, mass-media, etic i deontologie, cooperare inter-instituional, evaluare,
infraciuni informatice etc. Aceste cunotine pot determina diminuarea aa-numitelor zone
gri din percepia i abordarea activitii specifice, rezultate din necunoatere, cunoatere
insuficient sau nelegere eronat, care pot genera acte i fapte de corupie.
La seciunea dedicat educaiei mpotriva corupiei, Strategia Naional Anticorupie
2011-2014 prevede un obiectiv specific care prezint un interes special pentru Strategiile de
formare: Dezvoltarea componentei anticorupie a curriculei de formare continu pentru
personalul propriu al instituiilor publice. Obiectivul presupune urmtoarele msuri: 1.
Asigurarea participrii propriilor angajai la cursuri periodice privind normele etice i de
conduit; 2. Introducerea n tematica de formare profesional a modulelor pe tema integritii;
3. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i
consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate. Desigur c acest obiectiv i
msurile prevzute n cadrul lui au vocaie i pentru educaie, n spe pentru prevenirea i
combaterea corupiei din acest domeniu.
Un al treilea tip de strategii de comunicare are ca obiect responsabilizarea publicului-int cu
privire la prevenirea i combaterea corupiei din educaie. Pe lng publicul direct vizat,
format din personalul Ministerului Educaiei, Inspectoratelor colare, din funcionarii
administraiei publice centrale i locale, aceste strategii, ca de altfel i cele de informare i
formare, au o arie de adresabilitate extins care include comunitatea educaional, societatea
civil i, n general, mediul public.
Strategiile de responsabilizare i propun s popularizeze n mediul publicului cazurile
de corupie din educaie, s releve implicaiile legale i morale ale acestora, efectele lor asupra
sistemului i indivizilor, sanciunile legale i administrative n fiecare spe. n context, sunt
subliniate riscurile la care se expun cei implicai n astfel de cazuri, care reprezint nclcri
ale normelor etice de conduit ori, n situaiile cele mai grave, nclcri ale prevederilor
legale. Prin aceleai strategii, sunt identificate i popularizate vulnerabilitile sistemului i ale
angajailor la fenomenul corupiei i specificate cile de aciune n limitele legii i normelor
de conduit moral, modurile de evitare a derapajelor. n acelai timp, sunt promovate modele
de abordare i de conduit, bune practici naionale i europene n prevenirea i combaterea
corupiei n educaie. De asemenea, n cadrul acelorai strategii, sunt transmise i diseminate
ctre publicul intern i extern mesaje anticorupie.
Strategia Naional Anticorupie 2011-2014 prevede, tot la seciunea Creterea
gradului de educaie anticorupie, un al doilea obiectiv specific, care se refer la Creterea
gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie i care
implic, la rndul lui, o serie de msuri: 1. Organizarea la nivel naional i local a
dezbaterilor publice anticorupie; 2. Derularea de programe educative destinate tinerilor, n
special la nivelul colilor, liceelor, facultilor; 3. Iniierea i derularea de proiecte comune cu
organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie.
Aceste strategii i propun ca, prin intermediul campaniilor de informare, de
popularizare i mediatizare, al dezbaterilor, programelor i proiectelor, s determine
contientizarea i responsabilizarea publicului-int fa de corupia din educaie, s genereze
o atitudine de intoleran fa de acest fenomen, s promoveze modele de abordare, cu
respectarea normelor legale i etice, a valorilor sociale i umane, n contextul bunelor practici
europene. n condiiile gravitii i riscurilor pe care le prezint corupia din educaie,
strategiile de responsabilizare se adreseaz nu numai personalului din structurile sistemului de
nvmnt i ale administraiei locale ci i elevilor, studenilor, prinilor, comunitii
educaionale, societii n ansamblul su.
Comunicarea la nivelul instituiilor din educaie reprezint premisa bunei funcionri a
acestora. n acelai timp, comunicarea dintre instituiile educaiei ori dintre acestea i cele din
afara sistemului constituie condiia cooperrii eficiente. Comunicarea intra i inter-
instituional creeaz cadrul necesar pentru prevenirea i combaterea actelor de corupie din
sistemul de nvmnt.
Instituiile depind de felul n care se desfoar comunicarea n interiorul lor. Dac procesul
comunicrii n cadrul unei instituii se desfoar dup standardele comunicrii
organizaionale, atunci activitatea acesteia beneficiaz de un suport activ, de importan
major pentru ndeplinirea obiectivelor specifice. Dac, dimpotriv, procesul comunicrii este
dificil i ntmpin multiple bariere, atunci activitatea instituiei este ngreunat, complicat i
chiar compromis. Comunicarea n cadrul instituiilor trebuie s fie un proces complex, care
se desfoar n timp real, pe vertical i pe orizontal, n cadrul structurii i organigramei
instituiei, transparent, eficient i pragmatic.
Comunicarea i transparena instituional, pe fondul respectrii normelor legale,
administrative, etice i deontologice, creeaz cadrul de combatere i prevenire a unor posibile
acte de corupie n interiorul instituiei, contribuie la corectarea i eliminarea unor
vulnerabiliti instituionale. n acelai timp, ajut instituia s funcioneze eficient n cadrul
procesului de combatere a corupiei la nivelul sistemului educaional.
n aceste condiii, nivelul managerial, cu suportul esenial al Departamentului de
Comunicare i Relaii Publice, trebuie s dezvolte strategii i ci de comunicare eficiente ntre
compartimentele cheie, o reea supl a schimbului rapid de informaii, prin care instituia s
aib capacitatea de mobilizare i reacie rapid n faa actelor de corupie, care i-ar submina
coerena organizaional i imaginea public.
Comunicarea la nivelul instituiei nu este suficient n prevenirea corupiei din educaiei.
Sistemul reprezint o reea complex de instituii, structurat pe vertical i orizontal, care
depind una de cealalt. Comunicarea ntre ele este de aceea esenial pentru funcionarea
ntregului sistem. Procesul comunicrii realizeaz sinapsele din cadrul reelei instituionale i
creeaz punile necesare ale cooperrii dintre nodurile sistemului. n condiiile dezvoltrii
acestei reele comunicaionale, cooperarea dintre instituii este asigurat. Dimpotriv, dac
relaiile de comunicare nu sunt dezvoltate sau se scurtcircuiteaz, este compromis nu numai
funcionarea instituiilor implicate, ci chiar a unei pri semnifacative a sistemului. Pe
principiul dominoului, slaba comunicare sau inexistena acesteia n ordine vertical, dar i
orizontal duc la compromiterea funcionrii sistemului, i la diverse tipuri de autism
instituional, ntr-o construcie disarmonic i ineficient. Un astfel de cadru, generat de
eecul sau insuficiena comunicrii inter-instituionale, ofer spaiul propice dezvoltrii
diverselor forme de corupie n educaie.
Instituiile din interiorul educaiei i din afara acesteia trebuie s fac din comunicare
i cooperare o prioritate. Prin dezvoltarea unor strategii de comunicare eficiente, instituiile
pot ajunge la realizarea unor modele de cooperare complex, la coordonarea activitilor i la
capacitatea de aciune solidar n procesul de prevenire i combatere a corupiei din educaie.

Corupia din educaie este un fenomen care intereseaz, prin implicaii, ntreaga societate i
care se manifest la nivel naional. De aceea aria de aciune a Ministerului Educaiei, prin
diversele strategii i aciuni pe care le reclam prevenirea corupiei, nu poate fi limitat la
domeniul nvmntului. Pentru ca procesul de combatere i prevenire a corupiei s ating
rezultatele scontate, este nevoie de programe de aciune complexe, care s implice i
instituiile, organizaiile, asociaiile, fundaiile etc. din afara sistemului educaional, dar care,
prin aria de preocupri, sunt apropiate de acesta, cele care intr sub genul proxim al
conceptului de societate civil.
n ideea crerii unui parteneriat social n lupta mpotriva corupiei, instituiile din
nvmnt trebuie s dezvolte strategii de comunicare i cooperare cu organizaiile din
societatea civil, preocupate de sntatea moral i legal a educaiei. n contextul acestor
abordri proactive, trebuie realizate parteneriate ntre Minister i inspectoratele colare, pe de
o parte, i organizaiile nonguvernamentale care s-au remarcat n domeniile educaiei i
anticorupiei, pe de alt parte, organizaii care dispun de resursele necesare realizrii unor
astfel de activiti. Astfel de parteneriate public-privat ofer cadrul dezvoltrii de programe i
proiecte cu finanare naional sau european focalizate pe lupta mpotriva corupiei din
educaie, pe demersurile de prevenire, prin educaie, prin informare i responsabilizare.
Dezvoltarea unor strategii de comunicare n cadrul acestor iniiative de anvergur
naional, regional sau local reprezint tot attea moduri de eficientizare i optimizare a
parteneriatelor, programelor i proiectelor. i n acest context, comunicarea, prin diversele
strategii de abordare i dezvoltare, constituie mijlocul de relaionare inter-instituional, calea
schimbului de informaii i diseminare de mesaje anticorupie, modul de coordonare i
coerentizare aciunilor focalizate pe combaterea i prevenirea corupiei din educaie.
O condiie fundamental pentru reuita aciunilor anticorupie, la nivelul Ministerului,
inspectoratelor i celorlalte instituii implicate n acest proces, de mare dificultate, dat fiind
complexitatea i anvergura lui, o constituie transparena instituional n relaiile cu publicul.
Strategiile transparenei publice uzeaz de o serie de mijloace de obiectivare, dintre care dou
au o valoare special: telefonul verde i baza de date informatizat a corupiei din educaie.
5.2.6.1 Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie

Telefonul verde (TelVerde la nivelul MECTS) este o linie telefonic gratuit prin intermediul
creia cetenii au posibilitatea de a aduce la cunotina autoritilor informaii despre cazuri
de corupie din educaie. Existena acestuia reprezint un mod de ncurajare la nivel social i
individual a implicrii, a atitudinii proactive n lupta comun mpotriva corupiei din educaie,
un efort cu miz naional. Telefonul verde este un mijloc de responsabilizare a cetenilor, un
ndemn la ieirea din indiferen i impasibilitate, la afirmarea spiritului civic, la reacie i
implicare n combaterea unui fenomen nociv care afecteaz, prin gravele lui implicaii legale
i morale, pe fiecare cetean. Comunicarea direct, prin intermediul telefonului verde, se
dovedete, i n acest context, o cale de implicare i aciune n combaterea i prevenirea
corupiei din educaie.
5.2.6.2 Baza de date informatizat a corupiei
Un instrument al transparenei publice n comunicare l constituie baza de date a procesului de
prevenire i combatere a corupiei din educaie. Realizarea unui astfel de instrument
reprezint o necesitate pentru sistemul educaional i pentru societate, ambele afectate de
corupia din nvmnt.
Baza de date a corupiei include date statistice privitoare la fenomenul corupiei din
educaie, la graficul evoluiei acestuia, la cazuistic i la felul n care au fost soluionate actele
i faptele de corupie. Tot n baza de date trebuie s intre rezultatele sondajelor privitoare la
corupia din educaie, studii referitoare la acest fenomen, informaii despre aciuni, proiecte i
programe n prevenirea i combaterea corupiei.
Baza de date informatizat a corupiei din educaie trebuie pus la dispoziia
publicului, a instituiilor i organizaiilor interesate de domeniul anticorupiei ori implicate
activ n fenomenul prevenirii.
Strategiile de comunicare n prevenirea corupiei din educaie au la dispoziie, pentru a fi
implementate, o serie de mijloace specifice. Astfel c, n contextul comunicrii i cooperrii
inter-instituionale n domeniul anticorupie, un rol important l joac mijloacele de
comunicare n prevenirea i combaterea corupiei din educaie. n vasta arie a acestora, se
disting mai multe categorii: mijloace instituionale, comunicarea prin mass-media,
comunicarea prin evenimente, relaii publice, materiale tiprite, comunicare informatic.
La nivelul instituiilor educaiei, comunicarea se desfoar prin intermediul mijloacelor
comunicrii verbale scrise i comunicrii verbale orale, cu suport tehnic i cu sprijinul
tehnologiei informatice. Comunicarea direct ntre reprezentanii diverselor direcii i
departamente ale Ministerului i ale Inspectoratelor, n ordine ierarhic sau n pla orizontal,
este calea cea mai simpl, eficient i pragmatic a relaionrii i dialogului. n domeniul
anticorupiei din educaie, acest tip de comunicare prezint beneficiul c se petrece n timp
real, evit cile birocratice i ofer premisele i condiiile pentru aciune rapid i msuri
administrative realizate cu celeritate. Comunicarea direct se poate desfura la nivelul
comunicrii orale interpersonale sau telefonic.
Alte moduri ale comunicrii directe la nivel instituional sunt briefing-urile,
reuniunile, meeting-urile, edinele, consultrile ntre nivelul managerial al instituiei i
reprezentanii diverselor compartimente. Brainstorming-ul este, n context, un alt mod al
comunicrii n ideea identificrii de idei i soluii pentru situaii date, n spe pentru probleme
i cazuri legate de corupia din educaiei. Tot aici, pot fi integrate workshop-urile la nivelul
departamental, interdepartamental sau instituional.
La nivel instituional, comunicarea se poate realiza, de asemenea, n forma
comunicrii scrise, n plan vertical sau orizontal. n context, mijloacele comunicrii scrise
sunt rapoartele, analizele, planurile, referatele, proiectele, procedurile, procesele-verbale,
panourile de afiaj etc. Un mijloc performant al comunicrii scrise l ofer tehnologia
informaiei i a comunicaiilor (ICT Information and Communications Technology): pota
electronic (email), prin intermediul intranetului (reeaua intern de computere) sau al
internetului.
Mijloace i experiene de comunicare complex, care combin elementele comunicrii
verbale orale i scrise, cu acelea ale comunicrii metaverbale i nonverbale, cu suport
multimedia i ICT, sunt cursurile, modulele, stagiile de pregtire pentru personalul instituiei
n domeniul anticorupiei.
Un rol special n cadrul mijloacelor de comunicare instituional l au documentele
specifice, precum regulamentele interne, codul de conduit, codul etic i deontologic etc.
Aceste documente in de cultura organizaional i creeaz cadrul administrativ i normativ de
funcionare i de conduit pentru personalul instituiei.
La nivelul inter-instituional, mijloacelor de comunicare de mai sus li se adaug,
scrisoarea, comunicatul, invitaia, ntiinarea, trimise prin email sau prin fax. De asemenea,
comunicarea prin multimedia, prin intermediul videoconferinei. n spaiul nvmntului
romnesc, videoconferina este un mijloc de comunicare folosit constant n relaiile dintre
Ministerul Educaiei i Inspectoratele colare Judeene.

Comunicarea cea mai eficient ntre instituiile educaiei i public se realizeaz prin mass-
media. n noiunea mass-media (mijloace de comunicare n mas), intr presa scris (ziare,
reviste cu apariie sptmnal, lunar etc.) i audio-vizualul. Segmentul audiovizual
cuprinde posturile de radio i canalele de televiziune. Cele dou tipuri de mijloace
audiovizuale acoper o mare diversitate de public, prin natura i adresabilitatea lor (posturi
generaliste, de tiri etc., naionale, regionale, locale etc.). Comunicarea prin mass-media
prezint avantajul c are cea mai extins arie de acoperie la nivelul publicului i c se
desfoar n timp real.
Prin intermediul mass-media, instituiile direct implicate n procesul anticorupie,
precum Ministerul, inspectoratele i celelalte organizaii, i pot promova, cu maxim
eficien, strategiile de comunicare n prevenirea corupiei n educaie. Astfel strategiile de
informare, de responsabilizare i de comunicare cu societatea civil au n mass-media
mijloace de promovare i diseminare cu larg adresabilitate, n diversitatea comunitii
educaionale i a mediului social, i cu o mare for de penetrare mediatic n categoriile de
public. Presa scris, posturile de radio, canalele de televiziune, de stat i private, reprezint
suportul cel mai competitiv pentru transmiterea de mesaje anticorupie de ctre Minister i
inspectorate, pentru informarea, contientizarea i responsabilizarea publicului n prevenirea
corupiei. Tipurile de informaie i de mesaje difer n funcie de speificul canalului de
informare. n acest demers, instituiile-cheie ale educaiei pot informa publicul privitor la
cazurile de corupie i la soluiile administrative i legale pentru rezolvarea acestora, i pot
exprima poziia fa de aceste cazuri prin comunicate de pres remise ageniilor de pres sau,
direct, publicaiilor, canalelor de radio i televiziune. Tot prin intermediul mass-media pot
desfura campanii de informare i responsabilizare, promova bune practici n domeniul
anticorupiei, derula i populariza dezbateri, proiecte i programe naionale n prevenirea i
combaterea corupiei n educaie. n acest scop, Ministerul, inspectoratele judeene, alte
instituii i organizaii pot realiza parteneriate cu mass-media pentru susinerea i
disemninarea mediatic a aciunilor ntreprinse n lupta mpotriva corupiei din educaie.
Un alt mijloc de comunicare n prevenirea corupiei, n cadrul strategiilor expuse mai sus, l
constituie evenimentele cu participare i adresabilitate public. n aceast categorie intr:
dezbateri, conferine, simposioane, seminarii, mese rotunde, seminarii. Aceste manifestri
sunt organizate de ctre Ministerul Educaiei, de alte instituii ori n cadrul unor formule de
parteneriat pe teme referitoare la prevenirea i combaterea corupiei din nvmnt.
Evenimentele se desfoar cu participarea reprezentanilor instituiilor implicate n procesul
anticorupie, cu suportul i expertiza specialitilor din mai multe domenii (juriti, sociologi,
psihologi, antropologi, experi n comunicare i relaii publice etc.). La astfel de ntruniri,
unele cu caracter tiinific i academic, altele cu vocaie public mai larg, de amploare
naional sau internaional, sunt invitai i experi, responsabili i profesionii strini din
diverse domenii cu impact n prevenirea i combaterea corupiei, a cror expertiz vine n
beneficiul eforturilor luptei anticorupie pe plan naional, i care pot prezenta experiena i
bunele practici din alte sisteme educaionale.
Dezbaterile, conferinele, simposioanele, mesele rotunde, manifestri de mai mic sau
mai mare anvergur, fiecare n funcie de specific, formeaz cadrul schimburilor de idei,
identificrii de soluii i de msuri pentru problemele pe care le ridic fenomenul corupiei din
educaie. Ele sunt adresate nu numai participanilor i audienei imediate, ci i publicului larg.
Aceste evenimente urmeaz s fie popularizate n mediul public prin intermediul
departamentelor de comunicare i relaii publice i prin mass-media.
Domeniul relaiilor publice pune la dispoziia instituiilor o serie de mijloace specifice pentru
promovarea informaiilor i mesajelor anticorupie n cadrul strategiilor specifice. n cadrul
mijloacelor de comunicare n prevenirea corupiei n educaie din aria relaiilor publice intr:
comunicatele de pres, conferinele de pres, campaniile de informare, campaniile de pres i
de imagine, interviurile, sondajele, studiile. Toate aceste mijloace de comunicare sunt
accesate i puse n oper de ctre Departamentul de Comunicare i Relaii publice al
instituiilor cu atribuii de conducere n sistemul educaional n colaborare direct cu nivelul
managerial i cu celelalte departamente.
Prin aceste mijloace de comunicare, Ministerul, inspectoratele i celelalte instituii i
organizaii i desfoar strategiile de informare, de responsabilizare, de comunicare cu
societatea civil. Prin intermediul lor i prezint demersurile i aciunile n domeniul
prevenirii i combaterii corupiei, iau atitudine fa de diversele evenimente i modul n care
sunt prezentate opiniei publice de mass-media, i transmit mesajele anticorupie, se implic
n dezbaterea public pe tema anticorupiei n educaie, de asemenea, i promoveaz
imaginea instituional. Relaiile publice, prin mijloacele pe care le pun la dispoziie, sunt
interfaa dintre instituii i public n cadrul procesului de lupt mpotriva corupiei.
n mijloacele de comunicare intr i materialele tiprite, prin care instituia i promoveaz
profilul i misiunea instituionale, activitile, programele i proiectele, rezultatele activitilor
ntreprinse i, nu n ultimul rnd, imaginea. n aria complex a materialelor tiprite pentru
comunicarea n domeniul anticorupie, se disting trei mari categorii: materialele tiinifice i
educative (studii, cri, brouri, cursuri, suporturi de curs), materiale informative (publicaii
periodice, reviste, buletine informative, newsletter-uri) i materiale promoionale (afie,
pliante, fly-ere, leaflet-uri, bannere etc.)
n cazul instituiilor de conducere din educaie, publicul acestor demersuri de
promovare l constituie, n primul rnd, sistemul de nvmnt i comunitatea educaional.
Adresabilitatea promovrii prin intermediul materialelor tiprite depete ns limitele
educaiei i se extinde la mediul social n marea lui diversitate, dat fiind importana educaiei
n societate i interesul public crescut pentru acest domeniu. Comunicarea prin intermediul
materialelor tiprite se realizeaz sub coordonare managerial, n colaborare direct cu
Departamentul de Comunicare i Relaii Publice, i cu aportul ntregii instituii, avnd n
vedere diversitatea tipurilor de mesaje i complexitatea coninuturilor. ntreaga comunicare
prin intermediul materialelor tiprite este subsumat, ca i n celelalte cazuri, temei
fundamentale a anticorupiei n educaie.
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor ofer un suport comprehensiv aplicrii i
dezvoltrii strategiilor de comunicare n prevenirea corupiei din educaie. Prin posibilitile
tehnice pe care le ofer, tehnologia informaiei i comunicaiilor reprezint un spaiu
informaional i comunicaional special, competitiv i performant, care promoveaz o nou
paradigm a comunicrii, a informrii, educaiei i cunoaterii. Exista o serie de aplicaii ale
comunicrii informatice care prezint interes n domeniul anticorupiei: site-uri web,
forumuri, facebook, youtube, blog-uri, twitter, email. Mijloacele de comunicare bazate pe ICT
deschid, mai mult chiar dect mass-media, adresabilitatea ntregului proces. De asemenea,
creeaz noi formule de comunicare, multimedia, n combinaie cu mijloacele de comunicare
clasice.
Site-ul web este un mijloc esenial al comunicrii informatice, un instrument de
prezentare a instituiei, a programelor i proiectelor, a rezultatelor i performanelor acesteia
i, de asemenea, de promovare a imaginii ei ctre un public practic nelimitat. Site-ul este
interfaa instituiei n relaiile ei cu publicul. Prin formula de informare sub egida conceptului
hypermedia, care combin comunicarea scris, cu cea audio i video, oferind, prin link-uri,
acces la informaie n spiral, site-ul reprezint spaiul virtual al informaiei eseniale despre
instituie, al accesului interactiv al unui public vast i diversificat. Mijloace de comunicare,
diseminare a informaiei i mesajelor anticorupie sunt i aplicaiile gen: facebook, youtube,
blog-uri, twitter, email, folosite pe scar larg la nivel instituional, n mediul public i privat.
Comunicarea informatic, prin mijloacele digitale puse la dispoziie de ICT, reprezint
un tip de comunicare n plin expansiune, date fiind fora i performanele tehnologice pe
care se sprijin i aria de acoperire care depete orice alte mijloace de comunicare, fr
obstacole, bariere i frontiere. Pe de o parte, tehnologia informaiei i comunicaiilor creeaz
cadrul unui nou tip de comunicare, care se poate desfura independent, n mediul virtual, o
comunicare online, n timp real, n paradigma hypermedia. Pe de alta, ICT ofer suportul
tehnologic pentru toate celelalte strategii i mijloace de comunicare. n domeniul anticorupiei
n educaie, comunicarea informatic reprezint un mod de comunicare redutabil.
CAPITOLUL 6 Comunicare pentru formarea unei culturi anticorupie n educaie

6.1.Fenomenologia corupiei n educaie
6.2.Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de nvmnt
6.3.Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt
6.4.Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie
6.1. Fenomenologia corupiei n educaie

Corupia n nvmnt se manifest pe patru mari paliere: la nivelul administrativ al
sistemului (corupia administrativ), la nivelul procesului de nvmnt (corupia didactic),
la nivelul interaciunii dintre sistem i instituii ori persoane din exterior (corupia material),
la nivelul relaiei dintre cadru didactic i elev (corupia moral). Cele patru categorii descriu o
tipologie generic, ale crei forme de manifestare acoper o arie fenomenologic extins i
divers. Corupia din educaie implic persoane din interiorul sistemului precum: responsabilii
administrativi, managerii unitilor colare, cadrele didactice i nedidactice, elevii i prinii,
membrii consiliului local, dar i din afara acestuia.
Corupia administrativ acioneaz la nivelul sistemului i al unitilor de nvmnt,
pe vertical i pe orizontal. ntre formele ei de manifestare se numr: darea i primirea de
mit, traficul de influen, condiionarea unor servicii de primirea unor foloase materiale
necuvenite, transferuri contra unor sume de bani ori alte avantaje materiale, politic de
personal pe criterii prefereniale i avantaje materiale, eliberarea de diplome false. n aceast
categorie intr i implicarea politicului n sistem, promovarea pe criterii politice, politizarea
sistemului de nvmnt.
Corupia didactic se manifest la nivelul procesului de nvmnt prin:
complicitatea personalului didactic la fraud n cadrul examenelor de bacalaureat, al altor
examene i concursuri naionale, pe fondul unor avantaje materiale (sume de bani, cadouri),
fonduri de protocol pentru cumprarea bunvoinei profesorilor care asist la examene,
favorizarea a unor elevi, n cadrul activitii didactice, pe criterii subiective (fundamentate pe
diverse tipuri de beneficii), antajul didactic (condiionarea notelor i a promovrii de
frecventarea meditaiilor desfurate de cadrul didactic), tolerana selectiv fa de unii elevi
contra unor avantaje de natur material, complicitatea i renunarea la exigen i autoritate
didactic n schimbul unor beneficii, receptivitatea la diverse tipuri de intervenii din interior
i din exterior, deschiderea spre compromisuri n activitate etc.
Corupia material implic, n general, managementul instituional al educaiei,
consiliile locale i diverse instituii, societi comerciale, firme, edituri, ageni economici din
exteriorul educaiei, ale cror servicii (construcii, reabilitri, reparaii etc.) sau produse
(mobilier, manuale, auxiliare, logistic, dotri, instalaii, alimente etc.) se adreseaz i
sistemului de nvmnt. Corupia apare atunci cnd exist suspiciuni legate de licitaii,
contracte, ncredinri directe, prin care anumite firme ar putea fi favorizate. Alte cazuri se
refer la retrocedrile de terenuri din spaiile unitilor de nvmnt n condiii neclare.
Corupia moral reprezint o categorie aparte de corupie, de cea mai mare gravitate,
care privete conduita unora dintre cadrele didactice sau dintre elevi i, de asemenea, relaiile
dintre cadrele didactice i elevi. n acest tip intr cazurile de promiscuitate i obscenitate,
popularizate pe internet, ale cror protagoniti au fost fie membri ai personalului didactic, fie
elevi. Tot acestei categorii aparin i cazurile de relaii nepermise, de natur sexual, dintre
cadre didactice i elevi.
6.2. Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de

nvmnt
Corupia se reflect negativ asupra imaginii instituiilor de invmnt i a ncrederii publice
n sistemul educaional.
Cazurile de corupie, n funcie de natura i gravitatea lor, discrediteaz n primul rnd
persoanele implicate, dar i instituiile crora acestea le aparin. La nivel individual i social
exist tendina de generalizare a judecilor negative. Astfel c un caz de corupie va implica,
prin efectele sale i prin feedback-ul public, nu numai pe protagoniti, ci i instituiile lor. n
aceast ordine logic i psihologic, mai multe cazuri de corupie n care sunt implicate cadre
didactice sau manageri, petrecute n puncte diferite din geografia sistemului de nvmnt,
vor genera judeci critice, uneori radicale, asupra cadrelor didactice n ansamblu. Se ajunge
astfel ca o ntreag categorie profesional, a cadrelor didactice ori a funcionarilor din
administraia educaiei, s aib o imagine negativ n mediul opiniei publice. Cu ct gravitatea
faptei de corupie este mai mare cu att reacia public este mai vehement.
Cazurile de corupie implic prin apartenena instituional a comitenilor i
complicilor i instituiile n cadrul crora acetia funcioneaz. De la X este corupt sau Y, Z,
W (manageri, cadre didactice, funcionari) sunt corupi pn la coala X, Liceul Y sau
Primria Z sunt corupte nu este dect un pas. Logica judecii critice i a discreditrii se aplic
i n cazul altor instituii ierarhice ale educaiei sau care au legtur cu educaia. Desigur c
atunci cnd speele de corupie sunt multe i grave, astfel de reacii sunt tot mai dificil de
combtut.
Corupia din educaie ajunge, prin repetare i extindere, s submineze ncrederea
social n sistemul de nvmnt public sau, dramatic, n nvmnt n general. Corupia
reprezint, n unele cazuri, cauza sau una dintre cauzele pentru care unii prini opteaz pentru
nvmntul particular preuniversitar.
Efectele corupiei sunt grave i complexe, prin faptul c implic nu numai pe cei care
comit acte n afara legii, deontologiei profesionale ori moralei, dar i statutul i demnitatea
unei profesii, instituiile crora autorii le aparin i arunc o umbr de nencredere ori
genereaz reacii de respingere asupra acestora i chiar a sistemului de nvmnt n
ansamblul su.
6.3. Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt

Pe fondul procesului de combatere i prevenire a corupiei din educaie, formarea unei culturi
anticorupie se impune ca o necesitate a nvmntului. Este o necesitate la nivel individual,
prioritar pentru fiecare angajat din domeniu, i la nivel de sistem. Educaia n ansambul ei
trebuie fundamentat pe principiile respectrii legii, pe valorile moralei, ale respectului de
sine i pentru cellalt.
Cultura anticorupie n educaie presupune cultura normelor legale, morale, sociale,
etice i deontologice, intolerana fa de corupie, atitudinea proactiv n combaterea i
prevenirea actelor i faptelor care ncalc aceste norme.
Cultura anticorupie s realizeaz, n mod fundamental, prin educaie, prin promovarea
de bune practici i modele relevante n acest domeniu. Educaia anticorupie trebuie s-i
propun ca obiectiv cunoaterea de ctre cursani a legii, prevederilor i sanciunilor legale n
materie de corupie. Publicul int al cursurile de legislaie l constituie angajaii din
structurile administrative ale nvmntului, personalul didactic i nedidactic. Sub egida
pregtirii permanente (lifelong learning), acetia trebuie informai i formai n spiritul
conceptului de anticorupie i al valorilor europene n domeniu. Educaia mpotriva
corupieise adreseaz, n egal msur, i angajailor din administraia public cenral i
local, membrilor comunitii educaionale i tuturor celor care, ntr-un fel sau altul, au
tangen cu educaia ca sistem i proces. Educaia anticorupie trebuie s-i propun
edificarea, la nivelul individual al personalului din educaie, a unei culturi a integritii.
Educaia anticorupie nu trebuie limitat la experiene conjuncturale, ci trebuyie
conceput i dezvoltat ca un proces continuu, laborios, care trebuie s nceap nc din
perioada colaritii. Primii cursani sunt elevii care trebuie educai n spiritul respectului
pentru lege i moral.
Formarea unei culturi anticorupie n educaie implic o reform la nivelul
mentalitilor i o reform moral n cadrul sistemului. Creterea gradului de educaie
anticorupie reprezint calea ctre aceast reform n mediul reurselor umane. Este un proces
de mare dificultate, pentru c presupune lupta cu o anumit percepie i inerie, persistente
nc n sistem, care se dezvolt n spaiul propice corupiei al crizei economice, sociale i
morale. O asemenea schimbare, bazat pe educaie i cultura normelor, conduce gradual la
reforme instituionale i la reforma administrativ a sistemului.
Cultura anticorupie trebuie asumat ca obiectiv prioritar de politicile educaiei i ale
reformei. Ea reprezint cel mai important suport al procesului de prevenire, combatere i
eradicare a corupiei din nvmnt.
6.4. Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie

Comunicarea joac un rol-cheie n formarea i dezvoltarea culturii anticorupie la nivelul
sistemului educaional. Informarea, formarea, contientizarea i responsabilizarea se situeaz
sub genul proxim al comunicrii.
n cadrul procesului de informare, instituiile educaiei in la curent sistemul, resursele
umane ale acestuia privitor la cazurile de corupie din nvmnt, la msurile luate pentru
rezolvarea acestora. n acelai timp, prezint informaii referitoare la aciunile ntreprinse
pentru prevenirea i combaterea corupiei din nvmnt. Actul informrii se adreseaz, de
asemenea, organizaiilor cu care Ministerul i inspectoratele colaboreaz, instituiilor
administraiei publice centrale i locale, opiniei publice. Procesul informrii presupune i un
feedback social, pe fondul unei necesiti: implicarea civic a societii i a cetenilor n
combaterea corupiei. n cadrul lui se ateapt atitudinea proactiv a acestora n semnalarea
cazurilor de corupie ctre instituiile educaiei i instanele competente. Avertizorii de
integritate public au la dispoziie canale de comunicare obinuit sau canale speciale,
precum telefonul verde.
Procesul formrii n domeniul anticorupiei, prin cursuri, module, stagii, uzeaz, de
asemenea, de instrumentele comunicrii. Educaia anticorupie i propune transmiterea de
informaii, norme i valori n scopul formrii la angajaii din nvmnt i din administraie
aunei conduite corecte, de respingere a corupiei, de combatere i prevenire a acesteia.
Comunicarea are un rol esenial n contientizarea i responsabilizarea personalului
privitor la combaterea corupiei. Instrumentele acestui proces sunt transmiterea de mesaje
anticorupie, campaniile de informare i promovare de bune practici, dezbaterile, conferinele,
simposioanele, workshop-urile etc.
n prevenirea i combaterea corupiei din nvmnt, comunicarea este un act
important la nivel intra i inter-instituional, n relaiile educaiei cu societatea civil i cu
mass-media. Pe fondul unei comunicri proactive, se stabilesc partenriate cu organizaiile
societii civile i cu instituiile mass-media, avnd drept obiect concertarea eforturilor n
lupta mpotriva corupiei.
Toate aceste abordri i proceduri, subsumate procesului de comunicare, sunt mijloace
de edificare a culturii enticorupie la nivel individual i instituional, n cadrul sistemului i al
comunitii educaionale, precum i n mediul public.
Comunicarea nseamn transparen, atitudine proaactiv, voin de implicare i
rezolvare a situaiilor de corupie. Comunicarea, ca mijloc de informare, educare i
responsabilizare, conduce la contientizarea i asumarea normelor legale, etice i
deontologice, la integritate i solidaritate instituional, la eliminarea vulnerabilitilor din
sistem i la buna funcionare a acestuia. n acest context de mare complexitate, al formrii
culturii anticorupie, la nivel individual i sistemic, comunicarea are de mplinit un rol de
importan primordial.
ntrebri de evaluare a cunotinelor
1. Care sunt principalele forme de comunicare n organizaie
2. Care sunt mijloacele de comunicare pentru combaterea corpiei
3. Enumerai principalele funcii mass-media n educia anticorupie
4. Care sunt formele comunicrii orale
5. Precizai scrierile cu destinaie oficial
Sistemul de evaluare: Eficienta instruirii va fi evaluata atat printr-o grila de evaluare cat si
printr-un chestionar de feedback.
Bibliografie
Alistar V., Moinescu G., Stnescu I., 2006. Ghid anti-corupie n justiie pentru ceteni i
oameni de afaceri, Bucureti: Transparency International Romnia, disponibil on-line
http://www.transparency.org.ro/publicatii/publicatiiti/2006/GhidACJustitie.pdf
Aradavoaice, G. Comunicarea n mediul militar, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucuresti, 1997
Aradavoaice, G. Comanda militara - dimensiuni psihosociale, Editura Militara Bucuresti,
2002
Badea C., Cugler N., Fofiu A, 2009. Carta cetenilor. Calitatea serviciilor publice n
viziunea cetenilor, Bucureti: Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil
Agenda 21, disponibil on-line http://www.agenda21.org.ro/downloads.html
Baron, R.; Byrne, D., Social Psychology Understand Human Interaction, Allynand Bacon
Inc. New York, 1987.
Chiciudean, I (2000) Gestionarea imaginii n procesul comunicrii, Bucureti : Editura
Licorna.
Chiciudean, I., ones, V. (2010) Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti: Editura
Comunicare.ro.
Ciuperc, C., Manipularea prin comunicare. Elemente de psihologie, revista Psihosociologia
mass-media nr. 2/2007, ANI.
Coman, C. (2009) Comunicarea de criz, Iasi: Editura Polirom.
Deschepper, J. (1990) Savoir communiquer avec Ies Journalistes de la presse, de la radio et
de la television - guidepratique, Paris: Editions Eyrolles.
DeVito, J., Human Comunication. The Basic Course, Harper&Row Inc., New York, 1988.
Fearn-Banks, K. (1996) Crisis Communication: A Casebook Approach, New Jersey:
Lawrence Erlbaum Publ.
Fiske, G. Introducere n stiintele comunicarii, Editura Nemira, Bucuresti 2002
Gherman, L., Panoiu, L. Managementul resurselor umane, Editura Independenta
Economica, Pitesti, 2006
Lacombe F., Rezolvarea dificultatilor de comunicare, Polirom, 2005.
Newsom, D., Scott, A., Vanslyke Turk, J. (1994) This is PR The Realities of Public
Relations, Belmont: Wadsworth Publishing Company, (trad. n limba romn: Totul despre
relaiile publice, Iai: Ed. Polirom, 2003).
Popescu, D., Arta de a comunica, Editura Economic, Bucureti, 1998.
Pnioar, I.O., Comunicarea eficient. Metode de interaciune educaional, Polirom, 2004.
Rogojinaru, A. Teme de Relatii Publice, Bucuresti, Editura Ars Docemdi, 2003
Ross, R., Speech comunication, Prentice- Hall, New Jersey, 1986.
Rotaru, N., Psi-comunicare, ANI, 2007.
Steers, R., Introduction to Organisational Behavior, Scott Foresman Publishing House,
Glenview, 1988.
Strategia Naional privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i
administraia public local 2008-2010, disponibil on-line
http://transparency.org.ro/politici_si_studii/advocacy/Strategia%20Nationala%20Anticoruptie
.pdf
Strategia Naional Anticorupie 2011-2014, disponibil on-line
http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=4CGU8OTDs6s%3D&tabid=93
Titlul cursului:
Comunicare cu societatea civil

ONG-uri, mass-media, ceteni
n domeniul anticorupie
Formatori:
Vlad Barbu
Mihaela Cruan
Drago Jaliu
Titlul cursului: Comunicare cu societatea civil ONG-uri, mass-media, ceteni
n domeniul anticorupie
Grup int: Directori, inspectori colari, funcioanri publici din administraia public local,
cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.

Rezumat: Cursul este util pentru actorii societii civile, dar i pentru autoritile publice
implicate n prevenirea i combaterea faptelor de corupie n educaie. Comunicarea este un
act al vieii umane fr de care nicio activitate nu poate fi realizat.
Comunicarea instituional este cea care poate face o strategie de lupt mpotriva
corupiei s produc efecte asupra societii civile, dar numai n msura stabilirii unor canale
de comunicare eficiente. n aceeai msur, mesajul joac un rol important, structura acestuia
poate provoca sau aplana un conflict sau o criz.
Comunicarea trebuie s fie difereniat n funcie de structura societii civile, de

receptorul mesajului, dar pentru a fi eficient este necesar s fie identificate
tehnici/instrumente pentru dezvoltarea infrastructurii de anticorupie.
Cuvinte cheie: guvernare local, imagine instituional, transparen instituional,

responsabilizarea cetenaului, audit educaional, criz n educaie, instrumente de comunicare
Obiective generale:
mbuntirea abilitilor de comunicare;
contientizarea rolului educaiei n demersurile anticorupie;
identificarea de mecanisme de comunicare cu societatea civil i de atragere a
societii civile n viaa administrativ-educaional local;
proiectarea de strategii de comunicare n domeniul anticorupiei n educaie.
identificarea canalelor de comunicare i a mijloacelor de comunicare;
cunoaterea limbajului ce trebuie folosit n procesul de comunicare;
implementarea comunicrii ca mecanism instituional de angrenare a participrii
societii civile;
contientizarea importanei imaginii sistemului educaional;
nvarea de tehnici de implicare a factorilor cointeresai de procesul educaional;
stabilirea rolului organizaiilor nonguvernamentale n procesul educaional;
creterea gradului de responsabilizare n realizarea de campanii publicitare;
consolidarea cunotinelor privind comunicarea n situaii de criz i de conflict;
cunoaterea bunelor practici n elaborarea unei strategii de comunicare.
CUPRINS
1.1. Principii si definiii (comunicare, societate civila, coruptie, institutii anticoruptie) ... 6
1.2. Actorii vieii politico-administrative: guvernare i guvernamant ............................. 12
1.2.1. Identificarea actorilor vieii politice i administrative locale i naionale ......... 12
1.2.2. Guvernarea local i serviciul educaional ....................................................... 66
1.2.3. Rolul educaiei n demersurile anticorupie ....................................................... 67
1.3. Comunicarea - mecanism instituional de agrenare a participrii societii civile 20
Capitolul 2. Mecanisme de comunicare cu societatea civil n domeniul
anticorupie, la nivelul sistemului educaional ........................................................................ 73
2.1. Rolul imaginii instituionale - imaginea sistemului educaional .............................. 73
2.2. Transparena instituional n sistemul educaional ................................................ 30
2.3. Comunicarea cu factorii cointeresai n cadrul sistemului educaional .................. 32
2.4. Implicarea factorilor cointeresai n cadrul sistemului educaional ........................ 77
Capitolul 3. Mecanisme de organizare i atragere a societii civile n viaa
administrativ-educaional ...................................................................................................... 35
3.1. Responsabilizarea ceteanului (prini, elevi) prin participarea la procesul
decizional ............................................................................................................................ 35
3.2. Campania de relaii publice - etape instituionale de aciune ................................. 37
3.3. Auditul educaional mijloc de intervenie al ONG-urilor ....................................... 39
3.4. Mecanisme prin care ceteanul i face auzit vocea ........................................... 39
Capitolul 4. Strategii de comunicare n domeniul anticorupiei in educaie................. 84
4.1. Stabilirea cadrului de comunicare n domeniul anticorupiei n educaie .............. 41
4.1.1. Dezvoltarea obiectivelor de comunicare n domeniul anticorupiei ................ 41
4.1.2. Stabilirea targetului de audien (prini, ONG etc.) ........................................ 43
4.1.3. Structurarea mesajului ........................................................................................ 43
4.2. Strategii de rezolvare a conflictelor n comunicarea cu societatea civil .............. 46
4.3. Comunicarea i managementul situaiilor de criz n educaie .............................. 46
4.3.1 Definiii ale crizei ................................................................................................... 50
4.3.2 Tipologia crizelor .................................................................................................. 50
4.3.3. Managementul situaiilor de criz ...................................................................... 52
4.3.4. Strategii ale comunicrii de criz ....................................................................... 55
4.3.5. Modaliti practice pentru gestionarea situaiilor de criz mediatic .............. 58
4.4. Tehnici/instrumente de comunicare utilizate n educaie pentru dezvoltarea
infrastructurii de anticorupie ............................................................................................. 62
4.5. Monitorizarea implementrii msurilor/strategiilor anticorupie n educaie prin
intermediul mijloacelor de comunicare ............................................................................ 64
ntrebri de autoevaluare
cunotinelor.............................................................................................................................66
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................67
Capitolul 1.
Comunicarea cu societatea civil n domeniul anticorupie, la nivelul sistemului educaional.
Consideraii introductive
1.1. Principii si definiii (comunicare, societate civila, coruptie, institutii anticoruptie)
Comunicarea cu actorii societii civile revendic clatrificarea terminologiei i a
principiilor ce au stat la baza construciei cursului ce l supunem ateniei dumneavoastr.
Comunicare
Indiferent de perspectiv, de teorie sau de coal de gndire, comunicarea reprezint,
n esen, un proces de transmitere de informaii, idei, opinii, de la un individ la altul, de la un
grup la altul. Importana, rolul fundamental ce revine comunicrii const n nsi esena vieii
sociale, ce nu poate exista n afara acestui proces. nsi etimologia cuvntului sugereaz
acest lucru. Provenind din latinescul communis, comunicarea presupune punere de
acord, a fi n legtur cu, a fi n relaie, dei termenul circula n vocabularul anticilor
cu sensul de a transmite i celorlai, a mprti ceva altora. Dei termenul este de
provenien latin, preocupri mai intense pentru procesul comunicrii au avut grecii. Pentru
ei, arta cuvntului, miestria discursului - sub aspectul construciei i al expunerii n agora
erau condiii indispensabile statutului de cetean.
Elemente concrete de teorie a comunicrii apar n lucrarea lui Corax din Siracuza,
Arta retoricii, n secolul VI .Hr.. Platon i Aristotel continu aceste preocupri,
instituionaliznd comunicarea ca disciplin de studiu, alturi de filosofie sau matematic.
Romanii preiau aceste preocupri, le dezvolt i elaboreaz, n jurul anului 100 .Hr., primul
sistem de comunicare. n timp, comunicrii i se confer noi dimensiuni, avnd loc chiar un
proces de instituionalizare a acestei activiti, n sensul n care au aprut indivizi special
instruii n redactarea actelor oficiale, n consemnarea faptelor sau n elaborarea legilor. Un rol
important n extinderea comunicrii l-a avut dezvoltarea drumurilor comerciale i crearea
potei ca principal sistem de comunicare, ncepnd cu secolul XIV.
Explozia dezvoltrii umane, efect i cauz a progresului tehnico-tiinific, a dus la
intensificarea comunicrii nu doar ntre indivizi, ct mai ales ntre comuniti, a condus la
crearea de noi sisteme i modaliti de comunicare. n timp a devenit de neconceput existena
fiecruia dintre noi n afara comunicrii. A fi informai, a comunica sunt activiti att de
prezente, nct nici nu mai sunt percepute ca atare.
Definiiile conceptului de comunicare cuprind i evideniaz totodat elementele
caracteristice i fundamentale ale comunicrii, elemente ce funcioneaz ca i condiii
intrinseci ale procesului. Afectarea sau lipsa unuia determin alterarea ntregului proces, atac
nsi esena comuncrii, privit ca vector al aciunilor individuale i sociale, care i
mplinete menirea doar atunci cnd ndeplinete criteriile de eficien. n acest sens,
comunicarea integreaz:
un proces de influenare;
dou sau mai multe entiti fizice emitor(i) i destinatar(i);
canalul de legtur;
mijloacele de realizare sisteme de coduri (limbaj verbal/nonverbal, arte vizuale,
muzic, teatru, micare scenic);
mesajul transmis coninut.
n esen, mai mult dect transmitere, comunicarea presupune un proces de
influenare. n acest sens, comunicarea se poate realiza nu doar prin limbajul scris sau vorbit,
ci i prin orice nseamn comportament.
Comunicarea, n tiina managerial, este cunoscut ca o principal activitate
desfurat de manageri, fiind considerat: componenta de baz a funciei de coordonare"
(T.Zorlentan).
n sens larg, prin comunicare nelegem schimbul de mesaje ntre dou sau mai
multe persoane, din cadrul unei organizaii, n vederea realizrii obiectivelor individuale i
comune ale membrilor ei, sau mai simplist, un schimb de mesaje ntre un emitent (E) i un
receptor (R).
Enriquez, propune o definiie, care depete simplul schimb de mesaje i anume:
proces prin care o surs de informaii A influeneaz asupra receptorului de informaii B
ntr-o manier capabil s provoace la acesta apariia unor acte sau sentimente ce permit o
regularizare a activitilor lui B sau a grupului de care aparin A i B".
Aflat la baza coordonrii ca funcie a managementului comunicarea este un
proces de transformare a informaiilor, sub forma mesajelor simbolice, ntre dou sau
mai multe persoane, unele cu statut de emitor altele cu statut de receptor, prin
intermediul unor canale specifice (Ovidiu Nicolescu). Comunicaia este rezultatul firesc al
comunicrii (comunicarea fiind procesul de transmitere a informaiilor intre E i R).
Societate civil
Societatea civil este un actor societal principal n multe state ale lumii, fiind chemat
s realizeze diverse aciuni cu impact asupra organizrii i ordonrii societii n ansamblul ei.
Dificultatea definirii acestui concept izvorte din diversitatea formelor pe care le mbrac,
din originea sa istoric, dar mai ales din contextul statal unde acioneaz.
Banca Mondial (WB-Defining civil society) n ncercarea de a defini acest concept a
constituit o serie de centre de cercetare care au propus urmtoarea definiie: termenul
societate civil se refer la o arie larg de organizaii non-guvernamentale i non-profit care
sunt prezente n viaa public, ce exprim interesul i valorile membrilor si sau altor
persoane i are la baz considerente etice, culturale, politice, stiinifice, religioase sau
filantropice. Organizaiile Societii Civile (OSC) privesc o arie larg de organisme: grupuri
comunitare, organizaii non-guvernamentale, uniuni sindicale, grupuri indigene, organizaii
caritabile, organizaii religioase, asociaii profesionale i fundaii.
Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de
structuri, care implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de membru ntr-o organizaie
neguvernamental, ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Oricare dintre aceste
organizaii este format din ceteni, asociai benevol sub diferite forme, care au aceleai
interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra
drepturile i interesele personale.
Se poate afirma c modul de definire i de concepere a rolului i statutului societii
civile sunt n mod esenial dependente de condiiile sociale, politice, economice, culturale
existente n fiecare ar.
Societatea civil (Chevrier, 1999) reprezint ansamblul raporturilor
interindividuale, a structurilor familiale, sociale, economice, culturale, religioase, care se
dezvolt n societatea dat, n afara cadrului i interveniei statului.
Corupie
n Proiectul Conveniei Naiunilor Unite, corupia este definit ca fiind:
- promisiunea, oferirea sau darea de bani, cadouri sau alte avantaje de ctre o
persoan fizic, n folosul propriu, al unei ntreprinderi ori altei persoane, fizice sau juridice,
unui funcionar public, n scopul de a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la
ndatoririle sale de serviciu;
- fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pretinde sau primete bani sau
alte foloase n scopul de a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de
serviciu.
Consiliul Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) a adoptat
urmtoarea definiie: Mita implic oferta direct sau indirect sau acordarea oricrui folos
neavenit, pecuniar ori alte avantaje unui sau pentru un funcionar strin, pentru nclcarea
obligaiilor legale de serviciu, cu scopul de a favoriza sau obstruciona desfurarea unei
afaceri. Dei aceste abordri sunt destul de explicite, nici o definiie a corupiei nu va fi egal
acceptat de fiecare naiune. Din aceste considerente fenomenului corupiei nu i se poate da o
definiie universal valabil pentru toate societile, acest concept fiind, de cele mai multe ori,
evaziv, ambiguu i reducionist. n general, corupia este un concept prioritar normativ,
desemnnd nclcarea sau transgresiunea ilegal i imoral a normelor referitoare la
ndatoririle funcionarului public, agenilor economici sau persoanelor care efectueaz diverse
operaiuni financiare sau bancare. De asemenea, corupia desemneaz diferite acte sau fapte
ilicite, prin utilizarea abuziv i frauduloas a puterii n scopul obinerii unor avantaje
personale de ctre agenii publici.
Factorii determinani ai corupiei sunt:
- instabilitatea sistemelor de administrare financiar i, n general, a guvernelor;
- caracterul lacunar al legilor i normelor juridice;
- imperfeciunile mecanismelor de control n domeniul finanelor i dezvoltrii;
- nivelul relativ sczut al veniturilor celor care lucreaz n domeniul public;
- insuficienta dotare sau lipsa de experien a aparatului poliienesc, ceea ce face ca
actele de corupie s fie depistate la intervale mari de timp de la comiterea acestora, dnd
astfel posibilitatea celor implicai s utilizeze sau s transfere profiturile obinute pe aceast
cale;
- protecia relativ sczut a finanelor statului;
- impactul negativ asupra procedurilor de aciune legal pe care l au unele cazuri mai
deosebite de corupie, tratate superficial.
Corupia reprezint un fenomen care, prin amploarea, intensitatea i formele lui de
manifestare, msoar adevrata stare de legalitate, moralitate i normalitate a unei societi.
Ea definete, pn la un anumit punct, starea de dezechilibru normativ i moral al unei
societi aflate n criz sau n tranziie, ntruct ea perturb grav desfurarea relaiilor sociale
la nivel instituional i interpersonal, determinnd scderea prestigiului i autoritii unor
instituii publice i private, precum i a unor instane specializate n control i prevenie
social, ca urmare a implicrii n diferite afaceri a unor persoane cu funcii de decizie din
domeniul politicului, legislativului, executivului, justiiei i administraiei.
Fenomenul corupiei este privit de opinia public ca o maladie a unui organism
social bolnav, mcinat de conflicte endemice i dominat de o puternic tendin de dereglare
n toate planurile i la toate nivelurile. Corupia este posibil pentru c structurile i
mecanismele sociale nu mai funcioneaz normal, controlul normativ este slab sau absent, iar
imoralitatea unor conduite s-a amplificat alarmant. Corupia este cel mai mare duman al
democraiei(onea, pp. 13-18).
Instituii anticorupie
Lupta mpotriva corupiei a avut drept consecin nfiinarea unei serii de instituii care
joac un rol n privina implementrii politicilor anticorupie i care sunt n prezent
considerate drept o component important a sistemului naional de integritate (SNI).
Structurile care au fost identificate ca fiind principalii factori implicai n combaterea
corupiei sunt :
Instituii de prevenire: Ministerul Justiiei, Agenia Naional de Integritate (ANI),
Ministerul Administraiei i Internelor, Secretariatul General al Guvernului.
Instituiile de aplicare a legii: Direcia Naional Anticorupie (DNA), Direcia
General Anticorupie (DGA).
Instituiile de audit: Curtea de Conturi.
Alte instituii implicate n lupta mpotriva corupiei: Cancelaria Primului-ministru,
Avocatul Poporului, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Direcia
de Prevenire i Investigare a Corupiei i Fraudelor din cadrul Ministerului Aprrii
Naionale, Consiliul Naional de Integritate (CNI) i Consiliul Superior al Magistraturii
(CSM).
1.2. Actorii vieii politico-administrative: guvernare i guvernamant
1.2.1. Identificarea actorilor vieii politice i administrative locale i naionale
Statul lupt pentru putere dar sfrete prin a se pierde n putere. Statul suntem noi -
guvernai, dar, de cele mai multe ori, i reprezint doar pe ei - guvernani. Statul este o
abstraciune, este ansamblul de instituii politice al cror specific este organizarea dominaiei,
n numele interesului comun, pe un teritoriu delimitat. Relaia individului cu statul este
complicat. Pentru fiecare individ structura politic reprezint toate aceste lucruri. Astfel, ea
preia i simbolizeaz ntreaga complexitate a alctuirii individului ca zoon politikon.
n statul naional poporul nu mai vrea s mai fie doar suma tuturor cetenilor unui
stat; mai mult dect att poporul este unul cu naiunea, care nu se mai consider o simpl
comunitate cultural, ci i una politic.
Poporul-naiunea are ambiia de a se mplini i de a se dezvolta ntr-un stat de sine
stttor; ntr-un stat naional acesta este liber s acioneze pe cont propriu, independent de
orice dominaie strin. n acest sens, Max Weber definea statul ca pe o comunitate uman
care-i revendic monopolul asupra ntrebuinrii legitime a forei fizice pe un teritoriu dat.
Individul structurndu-i interesele i stabilindu-i strategia de aciune, intr n diverse
relaii sociale, iar diversitatea acestora este cea care determin existena unei multitudini de
norme sociale (etice, politice, juridice etc.) i, n consecin, a unei varieti de forme prin
care se influeneaz conduita oamenilor. Apare, astfel, evident c viaa social de la nivelul
colectivitilor, a comunitilor, presupune norme care joac rolul de fore organizatoare ale
interaciunii umane.
n ceea ce privete nivelul, dar i dorina de implicare n aspectele ce in de interesul
public, cetenii trebuie s fie contieni de faptul c pot avea un rol important n comunitatea
n care triesc, i c sunt chiar obligai s se implice activ.
Statul este cea mai mare form de organizare a unei naiuni n cadrul cruia
Montesquieu afirma c pentru o mai bun conducere a acestuia i o mai bine
reprezentativitate a cetenilor si trebuie s se consfineasc principiul separaiei i
echilibrului puterilor. (Despre spiritul legilor, 1748). Rapid, principiul separaiei puterilor a
devenit un fel de dogm ce a fost nscris n Constituiile vremii i mai ales n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului1 de la 1789.
Dar care sunt puterile pe care le exercit statul n numele cetenilor si? Aceste trei
puteri au fost i sunt considerate a fi:
1. puterea legislativ sau puterea de a face legile, de a le modifica i de a le abroga;
2. puterea executiv sau puterea care face s se aplice legile, care se preocup de
sigurana i aprarea naional i de diplomaie;
3. puterea judectoreasc, mai precis autoritatea judiciar, care are drept misiune
judecarea crimelor, nerespectrii legilor precum i a diferendelor ntre particulari, i mai nou
ntre particulari i administraie.
Aplicarea rigid a separaiei puterilor n stat ar consta n minimizarea principiului
suveranitii naionale, deoarece puterea aparine naiuni i nu puterilor publice (legislativ,
executiv, judectoreasc) care doar o exercit n numele acesteia. Separarea complet a
puterilor n stat poate produce un blocaj instituional care poate perturba eficienta funcionare
a puterilor n stat.
Prin urmare un stat nu poate funciona dect dac legea adoptat de legislativ este
aplicat la impulsul executivului, iar autoritatea judectoreasc prin concursul puterii
executive i duce la ndeplinire deciziile. Aceast colaborare trebuie s fie nsoit de un
control al puterilor, una fa de cealalt, ns, pentru ca acest lucru s poat fi realizabil este
nevoie ca puterile s fie dotate cu mijloace juridice i instituionale prin care s nu se
neutralizeze.
Membrii oricrei colectiviti sociale tind spre un stat care s le confere condiii
prielnice pentru a se autoguverna, sau, cel puin, pentru a participa, prin reprezentare, la
procesul de conducere social. Emanciparea politic a individului, vzut desigur n plan
1Orice societate n care garantarea drepturilor nu este asigurat, i nici separaia puterilor determinat, nu are
Constituie, art. 16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului din 2 august 1789.
geografic i social-istoric, a marcat o treapt superioar pe calea progresului umanitii,
devenind una dintre piesele de baz ale sistemului universal de valori social-umane.
Dup mai mult de un mileniu i jumtate n care, n Europa, conceptul i practica
democraiei s-au cufundat n uitare, doctrina a reuit s mbrace ntr-o form publicistic
atrgtoare o realitate frapant de care contieni au devenit, chiar i silit, monarhul absolut i
clasa nobil: suveranitatea nu poate aparine regelui i, deci, nu poate fi exercitat exclusiv de
ctre acesta, deoarece izvorte de la Naiune. n consecin, naiunea este ndreptit s
participe la exercitarea puterii politice fie prin reprezentanii ei, fie n mod direct (Lundberg,
1989, pp.7-10).
Cultul legii implic o nou viziune asupra democraiei, care nu mai este doar un
instrument ntre altele, ci devine n societile contemporane o form de participare a
cetenilor la luarea deciziilor i de garantare a drepturilor i libertilor. Statul de drept
devine astfel un element esenial al unei democraii lrgite, n care noi actori i fac simit
prezena. ns orice ordine juridic este lipsit de suport n msura n care nu i gsete
fundamentul n societate. Construcia statului de drept variaz n funcie de gradul de
democratizare al societii, iar crizele economice, sociale sau politice pot antrena prbuirea
i diminuarea acesteia.
Figura nr. 1: Determinanii democraiei
Administraia public
Competena civic Capitalul social
Dezvoltarea economic
Cultura Structura social
Democraie stabil
Instituiile de stat sunt obligate s respecte sub aspect formal o piramid ierarhic a
normelor. Concepia formal a statului de drept impune principiul ierarhiei normelor, deci
dreptul se prezint ca un edificiu format din niveluri supraordonate i subordonate. n spaiul
teritorial pe care l descrie statul nu exist dect un singur cadru juridic legitim i suveran, cel
al statului.
De peste dou decenii, guvernanii din Europa promoveaz voina lor de a proceda la o
transformare profund a administraiilor naionale, fr ns a reine n mod special atenia
societii civile, dei tema reformei administraiei a devenit n unele ri o constant a
discursului politic i n fiecare an serviciile statului sunt afectate de msuri avnd ca obiect
adaptarea structurilor la evoluia sarcinilor care le sunt ncredinate.
n prezent ns, reorganizrile n curs sunt de un interes deosebit n condiiile n care
construcia european, descentralizarea, par s amenine prerogativele administraiei de stat,
amenajat ntr-o poziie cheie, esenial fa de puterea politic, puterea economic sau
structurile administrative locale. Dac slbirea puterii politice naionale depinde de viitorul
Uniunii Europene, creterea puterii locale a avut deja repercursiuni n privina administraiei
de stat care percepe, ntre altele, c-i este contestat competena, aptitudinea, capacitatea, de a
interveni n mod eficace.
Dintr-o perspectiv istoric, putem afirma c raporturile ntre puterea politic i
administraie au evoluat ntr-un sens favorabil acesteia din urm. Am putea spune c s-a
produs un fenomen de osmoz, care a redus semnificativ subordonarea administraiei fa de
puterea politic, cu toate c, din punct de vedere juridic, se menine aceast subordonare
reflectat n dreptul de control pe care l are puterea politic asupra activitilor administrative
ale statului, aa dup cum observm i n Figura nr. 2
Figura nr. 2 Administraia public din Romnia
ADMINISTRAIA PUBLIC N CADRUL PUTERII EXECUTIVE DIN ROMNIA
Preedintele
Romniei
autoritate ierarhic Legend
coordonare
tutel administrativ Guvernul Romniei
Prim Consiliul naional
participare Ministru pentru dezvoltare
numire, eliberare, convocare Ministerul regional
dezvoltrii
organe deliberative alese prin sufragiu universal direct Ministerul regionale i
administraiei i turismului
organe executive alese prin sufragiu universal direct internelor
organe consultative sau parteneriale Consiliile pentru
dezvoltare
regional
Secretar de stat
-administraia public -
Preedintele Ageniile pentru

Consiliului Prefectura dezvoltare regional
Administratorul judeean
public PREFECT
Consiliul
Servicii Judeean
descentralizate
judeene Subprefect Subprefect
Servicii publice Birouri judeene ale
deconcentrate ale
ministerelor i ale Ageniei de
Secretarul celorlalte organe ... din dezvoltare regional
judeului unitile administrativ
Servicii
teritoriale
prefecturale
Administratorul
public
(City Manager)
Primarul
Oraului/
Municipiului Circumscripii
Servicii Oficii prefecturale locale ale serviciilor
descentralizate la nivel local publice
oreneti Consiliul deconcentrate
Orenesc/
Secretarul oraului /
Municipal
municipiului
Administratorul
public
Primarul
comunei Asociaiile de
Servicii dezvoltare inter-
descentralizate Consiliul comunitar
comunale comunal
Secretarul
comunei
Administratorul
public
Uniti administrative-teritoriale intra-statale Statul Instituii extra-statale
Analiznd criteriile de construire a structurilor administraiei publice observm

urmtoarea structur organizatoric a sistemului autoritilor administraiei publice:
Din punct de vedere al Autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra
competenei teritoriale ntregului teritoriu al rii: Guvernul, ministerele i celelalte organe
(criteriul teritorial) centrale ale administraiei publice.
Autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei
pri din teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice
descentralizare ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale.
Autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei
uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt
consiliile locale i primarii.
Din punct de vedere al Autoriti cu competen general, care exercit puterea

competenei materiale executiv, administraia public n orice domeniu de activitate: Guvernul,
(criteriul funcional) consiliile locale i primarii.
Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care

realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de
activitate: ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i
serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu.
n toat lumea, administraia este asigurat de un ansamblu de organe care sunt

amenajate ntr-un mod caracteristic statului i naiunii. Aparatul administrativ este, n toate
rile, un ansamblu complex care este destinat s satisfac nevoile publice.
El a fost edificat treptat, pentru a asigura mai ales permanena i independena
societii organizate politic i pentru a rspunde anumitor necesiti care apar datorit vieii n
comun. El s-a dezvoltat prodigios i s-a complicat, reprezentnd o suprapunere de etaje, avnd
fiecare un centru de comand, un organ motor sub care se plaseaz grupe de mecanisme,
legate prin diferite tipuri de relaii i conexiuni ntre nivelurile existente, de sus n jos i de jos
n sus, adevrate sisteme de transmisie i de comunicare.
1.2.2. Guvernarea local i serviciul educaional

La baza organizrii administrative exist pretutindeni colectiviti locale, n unele ri
de un anumit tip, n altele de alte tipuri. Pe lng aceste colectiviti cu baz teritorial, care
sunt persoane publice cu o competen general pentru locuitorii dintr-o anumit arie
geografic, exist aproape peste tot alte persoane publice, autoriti speciale, deci cu
competen limitat, persoane autonome, corporaii publice, societi naionale.
Dintre aceste persoane juridice, unele sunt de natur pur administrativ, altele sunt
doar legate de administraia public i concureaz la realizarea scopurilor administraiei, dar
mbrac, mai mult sau mai puin, caracterul unor ntreprinderi de drept privat. Anumite
persoane publice, n unele cazuri, sunt asociate la gestiunea unui serviciu sau chiar se
constituie grupri care s uneasc persoane din aceeai categorie sau persoane din categorii
diferite, iar autoritile regionale formeaz uneori servicii sub autoritatea statelor membre ale
uniunii ce duc la ndeplinire politici ale UE.
Pentru ntrirea capacitii administraiilor locale de reacie la faptele de corupie este
necesar s se aplice politici i planuri concrete care s urmreasc:
Crearea unui cadru participativ, implicnd toate categoriile de actori locali, n
conturarea deciziilor privind dezvoltarea a comunitilor din care fac parte. Alturi de
autoritile locale, trebuie antrenai reprezentani ai sectorului public, ai sectorului privat,
asociaiilor profesionale, instituiilor de nvmnt sau cercetare, sindicatelor, organizaiilor
neguvernamentale sau altor formaiuni ale societatii civile i ai mass-media n structuri care s
fie funcionale.
Dezvoltarea reelelor i parteneriatelor locale, ceea ce va permite concentrarea
resurselor i valorificarea optim a potenialului local. Acest rezultat va deveni posibil prin
utilizarea mecanismului participativ, dar i a unui sistem eficient de comunicare i informare.
Elaborarea a trei tipuri de instrumente principale menite sa orienteze i s
promoveze o viziune realist i responsabil asupra perspectivelor de dezvoltare n plan local:
(i) o strategie local de lupt mpotriva corupiei care s stabileasc obiectivele pe termen
mediu i lung; (ii) un plan de aciune cu prioriti i pai de urmat pe termen scurt i mediu
pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, coninnd o evaluare a costurilor, identificarea
surselor de finanare i a modalitilor de accesare a acestora i (iii) un portofoliu de proiecte
considerate de ntreaga comunitate drept prioriti pentru prevenirea i combaterea corupiei.
Construirea capacitii instituionale i administrative la nivelul autoritilor
locale i societii civile pentru prevenirea i combaterea corupiei.
1.2.3. Rolul educaiei n demersurile anticorupie
Legislaia naional anticorupie dezvoltat de-a lungul ultimului deceniu conine un
set complex de msuri preventive care s asigure un nivel nalt de integritate n administraia
public din Romnia. n cadrul acestor msuri nu trebuie sa uitm de locul i rolul educaiei n
prevenirea corupiei. Rspunderea individual trebuie dublat de asigurarea condiiilor
necesare pentru punerea n aplicare a cadrului normativ existent, monitorizarea i evaluarea
periodic a eficienei msurilor adoptate la nivel naional i local. Acestea constituie
responsabiliti ce aparin i corpului didactic din instituiile de nvmnt din Romnia i
implic asumarea agendei anticorupie.
Acest fenomen nu poate fi redus dect printr-o abordare complex ce implic:
prevenirea, educaia i combaterea. n acest sens coala trebuie s se implice activ n
promovarea i susinerea mecanismelor de lupt mpotriva corupiei. Avnd n vedere
obiectivele strategiilor privind anticorupia coala se poate implica n activiti ce privesc:
Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea
sistematic a msurilor preventive (de exemplu: promovarea rolului activ al membrilor
societii i a platformelor de tip e-governance, e-administratie, e-educaie etc.);
Consolidarea integritii i transparenei sistemului educaional prin
promovarea msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale;
Consolidarea integritii, eficienei i transparenei la nivelul administraiei
publice locale;
Creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia
achiziiilor publice pentru organizarea i funcionarea sistemului educaional;
Dezvoltarea componentei anticorupie n cadrul curriculei educaionale;
Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul
fenomenului de corupie.
Cunoaterea de ctre angajai a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau
a demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii
publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile constituie precondiii eseniale
pentru integritatea instituional. Pe de alt parte, promovarea integritii i a eticii n viaa
public nu se poate realiza fr contribuia i rolul activ al beneficiarilor serviciilor publice.
Respingerea corupiei de ctre ceteni, raportarea iregularitilor sau abuzurilor reprezint
manifestri ale spiritului civic i ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori trebuie
ns promovate i explicate temeinic, ncepnd chiar din coal i dublate de accesul facil la
informaiile de interes public. Astfel, o component fundamental a strategiei va consta n
activitatea de informare a cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale
funcionarilor publici, ct i cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului
corupiei, prin mijloacele legale i civice de care fiecare cetean dispune.
1.3. Comunicarea - mecanism instituional de agrenare a participrii societii civile
Omul i formeaz imagini despre fenomenele i procesele nconjurtoare nu din
simpl curiozitate, ci dintr-o necesitate i anume aceea de a-i apropia aceste fenomene i
procese necesare vieii. Acest imperativ al apropierii realitii nconjurtoare devine o nevoie
social din moment ce omul se constituie n grupuri sociale, tocmai pentru ca acest lucru s
fie mai lesne posibil. Apropierea realitii nconjurtoare de ctre om are loc prin aciunea
uman. Se tie c una din principalele caracteristici ale omului luat ca individ sau grup social
este posibilitatea ca pe baza experienei anterioare s-i formeze imaginea despre scopul
aciunii i despre modul de atingere a acestuia. Cu ct dispunem de mai multe cunotine
despre obiecte i procese, cu att se pot contura mai bine imaginile despre scopul aciunii, cu
att se gsesc ci mai lesnicioase de atingere a lui. Prin cerina vital a atingerii scopului,
aciunea uman devine o necesitate obiectiv a existenei individului i a societii n general.
Dar aciunea uman nu este posibil fr o experien social acumulat n procesul apropierii
realitii nconjurtoare. De aici rezult c aspiraia individual de a cunoate este cerina
obiectiv, o necesitate i nu o ntmplare.
Orice proces de comunicare are urmtoarele componente (T. Zorlentan):
emitentul, este persoana care iniiaz comunicarea. El formuleaz mesajul, alege
limbajul, receptorul i mijlocul de comunicare. Dei are un rol preponderent n iniierea
comunicrii, nu poate controla pe deplin ansamblul procesului;
receptorul, cel care primete mesajul informaional. Rolul lui nu este cu nimic mai
mic dect cel al emitentului. Muli parteneri sociali, nenelegnd pe deplin acest rol consider
c sarcina lor este de a transmite i nu de a primi.
n realitate, a asculta este la fel de important cu a vorbi, a citi nu este cu nimic mai
prejos dect a scrie. Reuita comunicrii depinde de adecvarea coninutului i formei de
exprimare a mesajului cu capacitatea de percepie i nelegere a receptorului, cu starea sa
sufleteasc. Mesajele trebuie prezentate diferit n funcie de receptorul social. Mesajul va fi
adresat att in funcie de categoria de actor social ct i n funcie de subcategoaria n care se
ncadreaz acesta. Astfel, mesajul pentru ONG-uri este difereit de cel pentru mass-media, dar
de exemplu mesajul pentru ONG-ul ce acionaeaz n domeniul educaional va fi diferit de cel
transmis unui grup comunitar.
Contextul, mediul este o component adiacent dar care poate influena mult calitatea
comunicrii. El se refer la spaiu, timp, starea psihic, interferenele zgomotelor,
temperaturilor, imaginilor vizuale care pot distrage atenia, provoac ntreruperi, confuzii.
Canalele de comunicare, traseele pe care circul mesajele, dup gradul de formalizare
pot fi:
formale sau oficiale, suprapuse relaiilor organizaionale. Sunt proiectate i
funcioneaz n cadrul structurii astfel nct s vehiculeze informaii ntre posturi,
compartimente i niveluri ierarhice diferite. Modul de funcionare a acestor canale d eficiena
comunicrii.
informale, generate de organizarea neformal. Constituie ci adiionale care permit
mesajelor s penetreze canalele oficiale. Aceste reele pot vehicula tiri i informaii mai rapid
dect canalele formale, ns, ele pot fi frecvent distorsionate i filtrate.
Un proces eficient de comunicare solicit luarea n considerare a ambelor categorii de
canale, cunoaterea modului lor de funcionare, a avantajelor i dezavantajelor pentru a le
putea folosi i controla. (Rspndirea unei veti provoac o reacie n mai puin de o zi; la
transmiterea unei tiri speciale rspunsul se primete dup o sptmn).
Mijloacele de comunicare, constituie suportul tehnic al procesului. Principalele
mijloace de comunicare n mas sunt: discuia de la om la om, rapoarte interne, edine i
prezentri orale, scrisori, telefonul (clasic, mobil i robotul telefonic), telexul i telefaxul,
combinarea aparatului video i audio pentru teleconferine, reele de computere, video i TV
prin circuit nchis, avizierul, ziare/lucrri/ diagrame).
n general, comunicarea de la om la om este mai eficient dect cea telefonic iar
telefonul este mai bun dect un raport. Avizierele i buletinele informative nu sunt prea
eficiente. (E bine s nu folosim un singur mijloc de comunicare; confirmarea unei discuii
printr-un raport este binevenit).
Limbajul, un alt component al procesului de comunicare. De reinut c:
1) limba vorbit (romn) i cea scris nu constituie chiar acelai limbaj;
2) celelalte limbaje" de mare ajutor n comunicarea cu soceitatea civil sunt
cifrele i imaginile vizuale de orice fel (o diagram, un desen, un grafic sunt mai eficiente
dect cuvintele n mass-media vizual);
3) folosirea limbii materne a clientului chiar dac nu este accesibil tuturor nu
trebuie abandonat, mesajul astfel transmis nu creaz o piedic pentru receptor ci dimpotriv
atrage aciunea celui din urm.
Etapele procesului de comunicare i mecanismele interne ale acestuia sunt (T.
Zorlentan):
a) Codificarea nelesului. Const n selectarea anumitor simboluri, capabile s
exprime semnificaia unui mesaj.
b) Transmiterea mesajului. Const n deplasarea mesajului codificat de la E la R prin
canalele de comunicatie (vizual, auditiv, tactil sau electronic).
c) Decodificarea i interpretarea. Se refer la descifrarea simbolurilor transmise i,
respectiv, explicarea sensului lor, proces formalizat n receptarea mesajului. Aceste dou
procese sunt puternic influenate de experiena trecut a receptorului, de ateptrile i
abilitile acestuia de a descifra i interpreta diversele simboluri. Prin intermediul lor se
constat dac s-a produs sau nu comunicarea, dac E i R au neles n acelai mod mesajul.
d) Filtrarea. Const n deformarea sensului unui mesaj datorit unor limite fiziologice
sau psihologice. Filtrele fiziologice sunt determinate de handicapuri totale sau pariale (lipsa
sau scderea acuitii vzului, auzului, mersului etc.) i limiteaz capacitatea de a percepe
stimuli i deci, de a ntelege mesajul. Filtrele psihologice se instaleaz ca urmare a unor
experiene trecute ori a unor sensibiliti, predispoziii. Ele pot afecta percepia i modul de
interpretare a mesajelor, dndu-le o semnificaie total sau parial diferit fa de cea a
emitentului.
e) Feed-back-ul. ncheie procesul de comunicare. Prin intermediul sau, E verific n ce
msur mesajul a fost neles corect ori a suferit filtrri. Poate exista un feed-back direct i
imediat, prin care rspunsul R este verificat n cadrul comunicrii fa n fa. Prin diverse
simboluri cuvinte, gesturi, mimica feei se constat dac mesajul a fost receptat sau nu
corect. Feed-back-ul indirect, propagat i ntrziat prin declinul W: calitate slab a
activitilor, creterea absenteismului, conflicte de munc, poate indica dificulti vechi i
profunde ale comunicrii.
Ori de cate ori scriem sau vorbim, ncercnd s convingem, s explicm, s influenm
sau s ndeplinim orice alt obiectiv, prin intermediul procesului de comunicare, urmrim
ntotdeauna patru scopuri principale (Nicki Stanton):
s fim receptai (auzii sau citii);
s fim nelei;
s fim acceptai;
s provocm o reacie (o schimbare de comportament sau atitudine).
Atunci cnd nu reuim s atingem nici unul din aceste obiective, nseamn c am dat
gre n procesul de comunicare. n funcie de traseul parcurs i de completitudinea etapelor,
procesul de comunicare poate mbraca urmtoarele forme:
a) proces de comunicare unilateral, se desfoar ntr-un singur sens de la E la R
(lipsete feed-back-ul). Caracteristicile acestei forme de comunicare sunt: plasarea sub
controlul exclusiv al E; desfurarea rapid; bazarea pe presupunerea concordanei mesajelor
transmise i a celor receptate.
b) proces de comunicare bilateral, se desfoar n dou sensuri: E - R i R - E
Prezint urmtoarele caracteristici:
- iese de sub controlul exclusiv al E prin intervenia lui R;
- n comparaie cu punctul a" pare mai dezorganizat deoarece receptorii au
posibilitatea interveniilor prin ntrebri, sugestii, comentarii;
- cere mai mult timp ntruct transmiterea i receptia se pot transforma n discuii;
- semnificaia mesajului poate fi verificat i, la nevoie, clarificat i redefinit.
Aceast form de comunicare, dei poart dezavantajul consumului de timp, se
dovedete mult mai propice i eficient n cazul comunicrii organizaionale.
Procesul de comunicare trebuie s fie difereniat n funcie de receptor, acesta n cazul
nostru poate fi un ONG cu aciune n domeniul anticorupie, mass-media sau ceteanul
(printe, elev, profesor etc.). Dac n primele doua situaii suntem n prezena unor actori ce
urmresc un interes obiectiv, societal, cel din urm este interesat mai mult de satisfacerea
interesului subiectiv/propriu. Astfel, mesajul transmis pentru a-i atinge obiectivul trebuie s
fie structurat innd cont de particularitile receptorului. Societatea civil nu trebuie privit
doar n ansamblul ei, ea trebuie analizat i perceput ca un cumul de organizaii i indivizi ce
urmresc satisfacerea propriilor interese.
Capitolul 2.
Mecanisme de comunicare cu societatea civil n domeniul anticorupie, la nivelul
sistemului educaional
2.1. Rolul imaginii instituionale - imaginea sistemului educaional
Psihologii, sociologii i filosofii evideniaz c trim ntr-o lume invadat de imagini,
att la nivelul realului, ct i la nivelul imaginarului, specialitii, cercettorii i teoreticienii n
comunicare i marketing argumenteaz c permanenta preocupare pentru crearea i
dezvoltarea vizibilitii, notorietii i reputaiei au fcut ca problema identitii i imaginii s
devin un subiect important n porcesele de reform i dezvoltare social, politic,
administrativ i chiar educaional.
Formarea identitii organizaionale este rezultatul unui proces complex de interaciuni a
elementelor care compun identitatea organizaiei, ca urmare a fluxurilor de comunicare
orientate spre interiorul sau exteriorul organizaiei, cu elementele percepiei publicului intern
i extern, cu elementele cristalizate n mentalul publicului int, cu elementele sistemului
atitudinal-afectiv, ca expresie a imaginii organizaiei n plan real. (Chiciudean, 2011, p. 21)
Identitatea organizaiei are rol principal n formarea imaginii acesteia, astfel au fost
formulate mai multe modele de analiz a interaciunii celor dou elemente. Modelul Sue
Westcott Alessandri care sugereaz formarea imaginii i reputaiei printr-un proces inductiv
de jos n sus, proces care combin elemente organizaionale cu cele de mental colectiv.
Modelul Michael Baker i John Balmer ce cuprinde, fa de modelul anterior, i elemente de
autoreglare, iar funcionarea acestora determin coerena i consistena interdependenelor ce
se stabilesc ntre elementele de identitate i percepie. Modelul care ne ajut pe noi n
abordarea i ntelegerea sistemului educaional este cel elaborat de Balmer i Gray (1999, pp.
171-176 i 2003, pp.972-997), acesta relev multiplele interaciuni dintre identitatea
organizaiei, factorii interni i externi ce o influeneaz, factorii interni i externi ce
influeneaz percepia realitilor organizaionale de ctre publicul int i determin imaginea
i reputaia acesteia, precum i tipurile de comunicare.
Imaginea educaiei este ceea ce majoritatea publicului percepe drept reprezentarea
real a situaiei sistemului educaional. Aceast reprezentare evolueaz ca un proces
complex n care sunt implicate informaii, interese, credine, prejudeci, stereotipuri, tabuuri.
Astfel, imaginea nu este omogen nici la nivelul ceteanului i nici la nivelul grupului,
societii civile. Imaginea nu poate fi definit global ea trebuie studiat i definit innd cont
de caracteristicile i activitile realizate. Imaginea este dat de trei elemente: imaginea dorit
(imaginea proiectat), imaginea transmis (imaginea convertit n mesaje) i imaginea
perceput (imaginea cristalizat n mentalul publicului dup transmiterea mesajului).
(Chiciudean, 2011, p. 29)
Imaginea perceput a sistemului educaional poate fi sintetizat astfel:
- lipsa personalului calificat la nivelul nvmntului precolar, gimnazial i
profesional;
- scderea ponderii personalului didactic cu norm ntreag n nvmnt;
- dezechilibre de gen n rndul cadrelor didactice;
- creterea raportului elev/cadru didactic, n special la nivelul nvmntului
universitar;
- discrepane educaionale n funcie de mediul de reziden, rural sau urban;
- lipsa datelor privind rata de inserie a absolvenilor diferitelor niveluri de educaie
i formare profesional pe piaa muncii;
- lipsa aciunii mpotriva abandonului colar - prsirii timpurie a sistemului de
educaie;
- scderea ratei de absolvire a nvmntului primar, gimnazial i liceal;
- participarea sczut a adulilor cu vrste ntre 25 i 64 de ani la educaie i formare
profesional.
Imaginea n raport cu factori externi sistemului ne fac s abordm sistemul educaional
romnesc comparativ cu cel realizat n state membre ale Uniunii Europene, dar i compararea
datelor naionale cu mediile nregistrate de Uniunea European. Astfel, dei n Romnia
tendina privind participarea la eduaie este ascendent se afl totui sub media UE (Romnia
56,1%, media UE-27 - 63,9%2), n ce privete durata de frecventare a nvmntului
Romnia se situeaz nc pe un loc inferior n UE.
Avnd n vedere imaginea proiectat n societate, sistemul educaional trebuie s
dezvolte mecanisme de comunicare cu societatea civil, instrumente care s duc la
mbuntirea reputaiei naionale, dar i europene. Comunicarea pentru a produce efecte nu
trebuie realizat unidirecional ea trebuie s urmreasc implicarea i responsabilizarea
factorilor cointeresai.
n combaterea corupiei educaia joac un rol major, nicio reform a sistemului public
nu se poate realiza fr a lua n considerare sectorul n care cea mai mare resurs uman este
implicat sectorul educaional. Orice ncercare de mbuntire a sistemului educaional, de
cretere a calitii educaiei nu poate fi una de succes dac problema corupiei nu este
abordat ca un factor att intern ct i extern. Pentru eficiena, calitatea i performana colii
2 Date nregistrate n 2006.

fenomenul corupiei trebuie s fie combtut din interiorul sistemului. Lipsa de integritate, de
etic n sistemul educaional produce mai multe efecte n cadrul societii de ct oricare alt
sistem al acesteia. Efectele sistemului educaional nu sunt cele care se percep n prezent,
educaia de azi afecteaz sistemul societal de mine.
2.2. Transparena instituional n sistemul educaional

Deschiderea sugereaz faptul c administraia este dispus s accepte un punct de
vedere venit din afara ei, n timp ce transparena semnific gradul de deschidere n cazul unui
scrutin sau al unei verificri (Sigma Papers nr. 27). Transpunnd aceste dou concepte la
sistemul educaional putem observa c orice cetean implicat n procesul educaional trebuie
i poate s urmreasc derularea acesteia, i pe de alt parte, c coala permite i accept
mult mai uor o evaluare venit din partea unor instituii autorizate sau ale societii civile.
Transparena mai este vzut i ca principul apropierii de ceteni, de aceea la nivelul UE se
promoveaz i susine un dialog deschis, transparent i permanent cu asociaiile reprezentative
i societatea civil, ct i accesul la documentele instituiilor.
Ca regul general, politica educaional ar trebui s fie una de deschidere i

transparen. Numai cazurile de natur excepional, referitoare la securitatea european i
naional sau la aspecte similare, ar trebui s fie inute secrete i confideniale.
Transparena permite asigurarea unei mai bune participri a cetenilor la procesul

decizional, precum i garantarea n msur mai mare a legitimitii, eficacitii i
responsabilitii administraiei n privina cetenilor ntr-un sistem democratic. Transparena
contribuie la ntrirea principiilor democraiei i respectului drepturilor fundamentale.
Deschiderea i transparena pot duce la o limitare a proastei administrri a sistemului

educaional i a corupiei. Acestea sunt necesare pentru respectarea drepturilor individuale, n
msura n care furnizeaz motivele necesare deciziilor administrative ce susin activitatea
sistemului educaional i ajut prile interesate s-i exercite dreptul de a solicita recurs.
Un element important pentru deschiderea i transparena n educaie este obligaia

autoritilor publice de a face cunoscute motivele deciziilor lor. Motivaia trebuie s transmit
elementele eseniale ale procedurii aplicate i s aib un grad de justificare suficient pentru a
permite prii interesate s solicite un recurs la decizia final. Motivarea trebuie s fie n fapt
i n drept. Prin motive trebuie s se neleag att prevederile juridice ce ndreptesc
instituiile s ia msuri, ct i raiunile ce motiveaz instituiile s emit actul n cauz
(Mathijsen, 2002, p. 35). Motivaia este foarte important n cazurile n care o solicitare a unei
pri interesate este respins. n acest caz, motivaia trebuie s arate clar de ce argumentele
prezentate de ctre partea solicitant nu au putut fi acceptate.
Promovarea tranparenei n sistemul educaional atrage creterea gradului de ncredere

n coal i previzibilitatea aciunilor instituiilor i cadrelor didactice. ncrederea n
sistemul educaional va avea ca rezultat i creterea ncrederii n valorile promovate de
coal, precum respect pentru lege i drepturile omului, corectitudine, dreptate, demnitate,
etic i responsabilitate, valori ce susin lupta mpotriva corupiei.
2.3. Comunicarea cu factorii cointeresai n cadrul sistemului educaional
Comunicarea cu factorii cointerai intr n categoria comunicrii externe i poate
mbrca una din urmtoarele forme:
Comunicarea externa operaional, realizat ntre membrii organizaiei cu
interlocutori din exteriorul sistemului educaional. Fiecare angajat al colii este obligat s
comunice, n calitate de reprezentat, cu participanii externi ai sistemului: prini, elevi,
eventual concurenii educaionali privai, alei locali, ONG, mass-media. Fiecare participant
n acest proces de comunicare poart cu sine imaginea sistemului educaional i transmite
informaii din interiorul sistemului, dar i primete informaii din exteriorul sistemului. Acest
proces este bidirecional att n privina informaiilor ct i a imaginii.
Comunicarea extern strategic const n construirea sau extinderea unei reele de
comunicare i se poate manifesta sub forma unei relaii de comunicare cu mediul extern i
previzionarea evoluiei i schimbrilor care se pot produce n exteriorul sistemului i care pot
afecta activitatea acestuia. Educaia ncearc s reziste promovnd aceasta form de
comunicare prin construirea de reele de colaborare, conlucrare cu actorii cheie ai sistemului:
autoritile locale, organizaii nonguvernamentale cu interes n domeniu, organizaii
comunitare etc.
Comunicarea extern cu rol de promovare (publicitate, relaii publice) este
unidirecional, dinspre sistem ctre mediul extern ncercnd s schimbe imaginea, percepia,
reputaia sistemului educaional. Un rol important l joac comunicarea cu mass-media,
participarea la trguri educaionale locale, naionale i internaionale, organizarea de zile ale
porilor deschise, realizarea de pagini web, organizarea de aciuni de consiliere i ndrumare a
elevilor etc.
Fluxul informaional ce st la baza realizrii formelor de comunicare extern este
determinat de reelele de comunicare promovate. K. Levitt a stabilit i examinat efectele a
patru tipuri de reele: primar, n cerc, n lan, n furc i n roat. n cadrul acestor reele
rolurile i sarcinile ce revin emitorului din sistemul educaional sunt diferite i cu implicaii
asupra calitii comunicrii.
Totodat locul ocupat n cadrul societii de actorii procesului de comunicare,
interaciunea colii cu aceti actori i efectele sociale ale comunicrii pot poziiona educaia
n competiie, cooperare sau conflict fa de actorii sociali.
2.4. Implicarea factorilor cointeresai n cadrul sistemului educaional
Premisele unei implicri active a cetenilor i societii civile n domenii de interes
public, constau n schimbarea mentalitilor, asigurarea respectului instituiilor sau
autoritilor publice, prin proprii angajai, fa de cetean i participarea cetenilor, din
proprie iniiativ, la procesul decizional. Aceste metode prin care cetenii i fac cunoscut
opinia i i fac simit prezena sunt enunate att de Uniunea European, Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic ct i de Consiliul Europei, fiind chiar aplicate n statele
democrate, n special n cele care sunt de inspiraie anglo-saxon.
Astfel, implicarea cetenilor reclam, att din partea administraiei ct i a cetenilor,
utilizarea unor metode, printre care identificm:
a) Informarea
Telefonul - Este modalitatea cea mai frecvent utilizat de ceteni pentru a obine o
informaie sau a ncepe un demers. n acest sens pentru prevenirea i combatarea corupiei n
educaie a fost creat o linie telefonic special - TelVerde 0800 801 100. Telefonul gratuit a
fost instalat pentru facilitarea sesizrii i nregistrrii n timp real a faptelor cu risc de
vulnerabilitate la corupie din sistemul naional de nvmnt. Linia telefonic este
disponibil zilnic, de luni pn vineri, ntre orele 9.00-19.00, ncepnd cu data de luni, 9
ianuarie 2012.
b) Consultarea
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a demarat, spre exemplu, o
consultare public n rndul cadrelor didactice, ce a avut ca obiectiv eliminarea documentelor
a cror elaborare sau completare duc la suprancrcarea muncii de zi cu zi a dasclilor. Tu
faci lista scurt!, urmrea ca fiecare dascl s precizeze ntr-un chestionar ce anume
consider util sau lipsit de utilitate, din numrul total al documentelor solicitate. Mesajul
Ministerului a fost Tot ce este inutil trebuie s dispar!
c) ntlnirea i audierea public
Este necesar, astzi mai mult ca niciodat, s ascultm i s explicm, s restabilim
comunicarea natural ntre grupurile sociale pentru a le putea responsabiliza. Procesul de
ascultare poate fi utilizat realiznd emisiuni radiofonice cu teme educaionale sau promovnd
voluntariatul n educaie. Activitatea personal a membrilor societii, indiferent care ar fi, nu
mai trebuie considerat un act neimportant pentru societatea n ansamblu sau ca un act
subordonat acesteia, ci trebuie s i se restituie valoarea intrinsec a angajamentului personal.
Toate cele trei forme de participare identificate mai sus sprijin lupta mpotriva
corupiei. Dintre avantajele participrii ceteneti i societii civile n educaie putem aminti:
- restabilete i construiete ncrederea ntre participanii la sistemul educaional;
- ajut coala s identifice nevoile comunitii mai repede i s creasc gradul de
ncredere;
- ofer gratuit colii i administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce
trebuie luate;
- conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict;
- coala, administraia, societatea civil i cetenii sunt capabili s abordeze
mpreun problemele i oportunitile ntr-un mod mai creativ.
Capitolul 3.
Mecanisme de organizare i atragere a societii civile n viaa administrativ-
educaional
3.1. Responsabilizarea ceteanului (prini, elevi) prin participarea la procesul
decizional
n vederea promovrii responsabilitii la nivelul societii civile trebuie promovat, de
instituiile educaionale, un parteneriat activ al actorilor locali implicai n procesul decizional.
Este recomandat, n acest sens, crearea unor reele de parteneriat educaional, n cadrul
crora s se promoveze autonomia, diversitatea prin solidaritate, dar i reducerea carenelor
sociale din cadrul comunitii n vederea promovrii educaiei, de exemplu combaterea
abandonului colar sau sprijinul financiar privat. n aceast direcie au fost identificate drept
forme de participare la procesul decizional:
a. participarea proactiv sau preventiv

Acest tip de participare pune n eviden comunicarea "fa n fa" cu diferite
categorii de public i solicit aciuni coerente nainte ca anumite evenimente s se produc.
Ele se bazeaz pe deschidere, onestitate i implicare n problemele sociale. (Damaschin) n
cadrul acestui tip de participare putem include i comunitatea educaional, aceasta poate
ajuta la punerea fa n fa a elevilor, parinilor, reprezentanilor administraiei publice,
reprezentanii ministerului de resort i organizaii nonguvernamentale cu aciune n domeniu,
la care se poate adaug, pentru o mai bun informare a comunitii locale, i mass-media.
Avnd n vedere c lupta mpotriva corupiei este n primul rnd una de prevenie putem
afirma c aceast participare este indicat a fi promovat la nivelul colectivitilor locale i de
ce nu chiar naionale i regionale.
b. participarea reactiv (sau de remediere)
Implic aplanarea conflictului atunci cnd ceva nu merge bine. Spre exemplu, cnd se
ntmpin o audien ostil sau sceptic se tinde s se restabileasc bunele relaii. Programele
proactive bune diminueaz necesitatea programelor din a doua categorie. (Damaschin)
Programul de relaii cu societatea este vital pentru a fi percepute eforturile, de a da
informaiile de care publicul are nevoie, pentru a emite raionamente de calitate. Metodele
utilizate de cele dou forme de participare pot fi: contactul personal i comunicarea.
Comunicarea poate fi direct sau indirect, iar pentru aceasta din urm sunt cel mai des
utilizate mijloacele date de noile tehnologii.
Participarea la procesul decizional i la cel educaional nu trebuie s se limiteze la
nivelul colectivitii locale, acesta trebuie trebuie s depeasc graniele comunei sau
oraului, s fie promovat la nivel regional. Transferul ntre regiuni, n cazul nostru judee,
poate privi texte decizionale, coduri de comunicare, idei de promovarea i susinere a
sistemului educaional la nivel regional, dar i msuri regionale de prevenire i combatere a
corupiei.
3.2. Campania de relaii publice - etape instituionale de aciune
Campania de relaii publice (Robert Kendal) reprezint efortul susinut de o
organizaie pentru a construi relaii sociale demne de ncredere avnd drept scop atingerea
anumitor obiective, efort bazat pe aplicarea unor strategii de comunicare i evaluare a
rezultatelor obinute (Kendall, 1992, p. 3). O alt definiie este propus de Doug Newson i
Alan Scott: campaniile de relaii publice sunt eforturi ample, coordonate i orientate ctre
realizarea unor obiective specifice sau a unor ansambluri de obiective corelate, care vor
permite unei organizaii s-i ating elurile fixate ca declaraie de principii (Newson & Scott,
1993, p. 474).
Orice program de relaii cu societatea trebuie s parcurg toate cele cinci etape ale
procesului de relaii publice: identificarea problemei; cercetarea; planificarea; comunicarea;
evaluarea.
Planificarea unei campanii de relaii publice presupune parcurgerea unor etape bine
definite, care au o succesiune logic i se condiioneaz reciproc, fiecare etap rezultnd din
pasul fcut anterior i determinnd pasul pentru etapa urmtoare. Planul nu trebuie privit ca o
sum mecanic a unor etape strict separate, deoarece, n activitatea practic etapele se
ntreptrund, campania, n ansamblul ei, fiind un proces dinamic i dialectic. (Damaschin)
Etapele necesar a fi urmrite n proiectarea unui plan de campanie de relaii publice
sunt:
1. identificarea i definirea problemei cu care se confrunt instituia
educaional i pentru care se face campanie;
2. analiza situaiei prin stabilirea cauzelor i a efectelor problemei. n aceast
etapa nu trebuie s se fac legatura cauz-efect deoarece nu toate cauzele care genereaz
problema sunt i efecte ale acesteia, precum i invers.
3. stabilirea obiectivelor necesar a fi atinse prin campanie sau a metodei de
rezolvarea a problemei, chiar i de promovarea a unui nou serviciu educaional sau comunitar.
n stabilirea obiectivului este necesar s se urmreasca cele patru caracteristici: s fie specific,
msurabil, abordabil, relevant i ncadrat n timp (SMART).
4. analiza mediului intern i extern, stabilirea punctelor tari i slabe, a
oportunitilor i ameninrilor;
5. identificarea publicului int, studiul profilului psihologic al acestuia;
6. realizarea schemei de activiti i identificarea strategiilor ce vor fi folosite.
n aceast etap trebuie s se stabileasc i planul de rezerv pentru fiecare activitate i chiar
unele msuri de responsabilizare a publicului int.
7. realizarea planului operaional a campaniei i identificarea resurselor
antrenate (umane, materiale, financiare) n realizarea activitilor i subactivitilor, precum i
evidenirea acestora din urm n bugetul campaniei;
8. stabilirea tacticilor media, acestea sunt fixate n funcie de publicul int i
de tipul de mesaj ce trebuie transmis i suportul pe care acesta este dat;
9. fixarea calendarului de lucru pe activiti astfel nct obiectivul s fie atins la
finele perioadei de campanie;
10. implementarea campaniei, evaluarea i monitorizarea parcurgerii etapelor,
dar cel mai important al atingerii obiectivului.
Planul de campanie dei stabilete parcurgarea strict a etapelor trebuie s fie flexibil,
ntruct n funcie de evoluia i rezultatele evalurilor intermediare s poat fi efectuate
diferite schimbri. Totodat n funcie de natura problemelor, a obiectivelor sau resurselor
existente, unele etape pot fi comasate.
3.3. Auditul educaional mijloc de intervenie al ONG-urilor
Organizaiile nonguvernamentale sunt vocea societii civile, a comunitii locale i
naionale, acestea trebuie s concure la prevenirea i combatarea corupiei. Pe lng co-
participarea alturi de ceilali membri ai comuniti acestea pot stabili i dezvolta forme de
audit educaional.
Auditul educaional se poate folosi, att cu titlu preventiv, pentru stabilirea eficacitii
unui program educaional, a unui procedeu de predare/nvare, a calificrii personalului, a
competenelor asimilate sau cu titlu curativ, pentru a limita situaiile, efectele imaginii
sistemului educaional. Auditul trebuie privit ca o examinare metodic, o apreciere extern
realizat pentru a determina dac activitile i rezultatele obinute de sistemul educaional
romnesc sunt create/obinute n sensul prevenirii i combaterii corupiei. Auditul educaional
este o activitate independent operaional aflat n serviciul comunitii, chemat s estimeze i
evalueze eficacitatea sistemului educaional n prevenirea i combaterea corupiei.
Obiectivul major al auditului educaional este de a asista instituiile statului n lupta
mpotriva corupiei. Organizaiile nonguvernamentale care vor fi angajate ntr-un astfel de
audit vor putea realiza analize, aprecieri, recomandri i comentarii pertinente cu privire la
aceast problem. Deschiderea i transparena sistemului educaional i administrativ sunt
piloni de baz pentru o astfel de activitate, avnd n vedere c nicio evaluare a sistemului
educaional nu se poate realiza fr a se analiza resursele agrenate, inclusiv operaiunile
contabile i financiare, n aceast lupt.
Prin audit educaional organizaiile nonguvernamentale pot verifica conformitatea cu
politicile i strategiile elaborate n domeniu, exactitatea informaiilor utilizate i obinute de
sistemul educaional i pot propune msuri de operaionalizare a activitilor de prevenire i
combatere a corupiei.
Organizaia care va promova auditul educaional nu trebuie s fie mplicat n proiecte
comune cu instituia de nvmnt auditat, nu trebuie s se considere superioar acesteia din
urm, trebuie s constate fapte i s respecte principii deontologice stricte. Organizarea
activitilor de audit educaional se vor realiza dup ce instituia educaional a fost sesizat n
acest sens.
Activiti de audit educaional pot fi promovate pentru a se sprijini continuitatea n
educaie, absorbia absolvenilor pe piaa forei de munc, dar i pentru a combate corupia.
3.4. Mecanisme prin care ceteanul i face auzit vocea
Cetenii din statele dezvoltate, preocupai de bunul mers al comunitii, au gsit i
aplicat mult mai multe metode prin care s i fac auzit opinia ncercnd chiar s-i impun
punctul de vedere. Identificm, n acest sens:
a) Organizarea cetenilor pentru a face lobby i pentru a influena politicile publice
iniiate de autoritile publice;
b) Organizarea de ctre diferite organizaii a unor focus-grupuri, constituite din
ceteni, n vederea discutrii pe marginea unei anumite teme de interes general pentru
participani.
c) Constituirea unor grupuri de ceteni care s disemineze celorlali ceteni
informaiile legate de un anumit subiect de interes general, sau s culeag informaii despre
alte aciuni ale autoritii locale n acel domeniu.
d) Organizarea n diferite asociaii ceteneti, care s iniieze, s propun sau s
comenteze proiectele de acte normative iniiate de autoritile locale.
e) Utilizarea internet-ului, important instrument de comunicare ntre ceteni i
autoritile publice, sau chiar ntre ceteni.
f) Participarea cetenilor interesai i activi ca voluntari n cadrul diferitelor proiecte
iniiate fie de organizaii neguvernamentale, fie chiar de ctre autoriti sau instituii publice.
g) Participarea cetenilor, n direct, la emisiuni radiofonice sau televizate, pentru a-i
face auzit i cunoscut opinia cu privire la un anumit aspect de interes public.
Mecanismele prin care ceteanul i face auzit vocea trebuie sprijinite i promovate
de membrii sistemului educaional i administraiei locale. Toate aceste mecanisme nu pot fi
realizate dac metodele de implicare a membrilor societii civile i a cetenilor nu sunt la
rndul lor promovate i susinute.
Capitolul 4.
Strategii de comunicare n domeniul anticorupiei in educaie
4.1. Stabilirea cadrului de comunicare n domeniul anticorupiei n educaie
4.1.1. Dezvoltarea obiectivelor de comunicare n domeniul anticorupiei
O campanie de comunicare efectiv ajut la definirea problemei i explicarea
diferitelor acte de corupie pentru a ajuta cetenii s le identifice. Cetenii trebuie s fi
contieni de drepturile lor, de mecanismele existente pentru combaterea acestui fenomen. La
fel de important este i contientizarea cetenilor c fenomenul corupiei nu este prea mare
pentru a fi combtut i c odat antrenate prghii eficiente de prevenire acesta poate fi
eliminat.
Dezvoltarea unui plan strategic de comunicare sprijin eforturile de comunicare prin
stabilirea orientrilor i a obiectivele ce intr n joc. Fr un plan stabilit se risc cderea n
capcana timpului i consumului de energie, de aceea nu trebuie realizat strategia pe masur
ce avansm cu problema ntruct se pierde legtura cu activitile reale ale planului de
comunicare. Aciunile sporadice nu vor funciona. De fapt, n cele mai multe cazuri, acestea
vor fi o pierdere de timp, efort i resurse, care, aa cum tim, au tendina de a fi insuficiente n
acest domeniu. Fr sustenabilitate, va fi un eec i n final o dezamgire. Fcnd astfel, se va
asigura educaia continu a cetenilor care se refer la soluii i mecanisme ce faciliteaz
angajarea lor n cauz.
Strategia de comunicare n anticorupie trebuie s fie construit din temelie cu linii
directoare de urmat i nu doar de executat. Crearea i punerea n aplicare a orientrilor
strategice includ dezvoltarea obiectivelor de comunicare, a publicului int, eventuala
segmentare a acestuia i crearea de mesaje cheie specifice, cu puncte de evaluare a impactului
fiecrui mesaj. Astazi, n secolul XXI, instrumentele de comunicare sunt aproape nelimitate.
Anumite instrumente de comunicare sunt mai viabile i mai consistente dect altele, iar unele
sunt mult mai orientate. Pe tot parcursul procesului de dezvoltare a strategiei de comunicare i
pe parcursul punerii sale n aplicare, un proces continuu de evaluare trebuie s aib loc. Este
important s se efectueze evaluarea aciunilor, componentelor strategiei i aceasta n asamblu,
n mod continuu. Dac impactul este previzibil i atins atunci strategia i-a realizat sarcina.
n strategie mass-media este necesar s fie valorificat, cu scopul de a amplifica
mesajul anti-corupie, de contientizare i vizibilitate a iniiativelor i a problemelor. Lund n
considerare capacitatea acesteia de a adapta mesajul la diferite segmente de public, putem
afirma c fundamentele luptei anticorupie vor fi mai uor de stabilit la nivelul mentalului
social.
4.1.2. Stabilirea targetului de audien (prini, ONG etc.)
Dezvoltarea platformei de transmitere a mesajului trebuie s se ia n considerare care
va fi publicul vizat de mesaj. Dei exist mesaje generale, care pot fi destinate tuturor
categoriilor de public, pot exista i unele mesaje personalizate care vizeaz grupuri specifice,
cum ar fi elevi, funcionari publici, oameni de afaceri, profesioniti, femei, grupuri minoritare
etc. Platforma de transmitere a mesajului trebuie s fie stabilit din timp i nu trebuie s se
piard din vedere grupul int, astfel nct activitile, evenimentele viitoare s fie adaptate
acestuia. De asemenea, este important de menionat c la un moment, acelai mesaj, ar putea
fi comunicat n diferite forme, dac publicul int cuprinde diverse sectoare ale societii, cu
diferene semnificative n nivelurile de educaie. Selectarea canalului sau instrumentelor
pentru a livra mesajul ctre public este, de asemenea, esenial pentru a obine informaii din
diferite surse. De exemplu, folosind Web-ul este un canal de mare succes pentru a ajunge la
publicul int - tineri, n timp ce generaia mai n vrst ar putea fi mai nclinat s obin
informaii prin intermediul mediilor tradiionale de comunicare. De asemenea, n rile cu rate
sczute de alfabetizare, televiziunea i radioul au o pondere mult mai mare n difuzarea de
mesaje anticorupie dect ziarele sau revistele.
4.1.3. Structurarea mesajului
Dezvoltarea i livrarea efectiv a unei platforme de transmitere a unui mesaj
anticorupie este piatra de temelie a strategiei de campanie de comunicare. Aceasta este, de
obicei, format din trei pn la cinci elemente cheie simple, mesajele privind anticorupia este
necesar s se transmit n fiecare iniiativ, proiect, activitate sau eveniment ce se desfoar.
Mesajele-cheie sunt fraze, care reprezint principalele idei pe care organizaia vrea s le rein
publicul su. Ele pot consolida o percepie existent sau pentru a schimba opinia publicului.
Mesajele-cheie deschid ua pentru comunicarea direct cu publicul, deoarece aceast punte se
construiete ntre ceea ce publicul tie deja i ceea ce trebuie s tie. nainte de orice
mobilizare mass-media se realizeaz platforma mesajului anticorupie. Unul sau mai multe
dintre mesajele-cheie ar trebui s fie transmis de fiecare dat cnd exist orice contact cu
publicul sau mai ales cu mass-media, fie prin intermediul unui e-mail sau a unui simplu
interviu real. Aceste mesaje-cheie vor servi ca pilon al strategiei anticorupie de comunicare.
Fr a se stabili o platform de mesaj, eforturile de comunicare vor fi zadarnice. Avnd o
platform de transmitere a mesajului, este important s se asigure c eforturile de comunicare
sunt aliniate cu obiectivele strategiei anticorupie. Pentru a se menine n mentalul social
mesajul-cheie anticorupie trebuie s fie scurt i concis.
Fiecare mesaj ar trebui s fie redus la o singur propoziie sau fraz memorabil, care
evit jargoane sau acronime. Acesta ar trebui s fie ntotdeauna redactat ntr-o lumin
pozitiv, iar mesajul transmis trebuie s fie unul la care ceteanul de rnd se poate referi.
Repetarea este un aspect vital al eforturilor de comunicare i cu o platform de transmitere i
repetare a unui mesaj anticorupie organizaia se asigur c acesta va fi retransmis de primul
receptor ctre alii. Pentru a se garanta coerena i coeziunea intern i extern a strategiei de
comunicare anticorupie, punctele, aciunile pe care se sprijin platforma mesajului trebuie s
fie susinute de elemente cu impact major la public, acestea pot include numere i statistici,
exemple concrete, declaraii oficiale ale terilor i poveti de succes. Aceste elemente sunt
folosite pentru a ilustra mai bine mesajele pe care urmeaz s le propage. Ele sunt foarte
importante, deoarece acestea ajuta persoana care primete mesajul s se identifice cu ele, mai
precis, aducndu-l la nivelul lor, al vieii de fiecare zi. n domeniul anticorupie, este
recomandabil s se pun mare accent pe utilizarea povetilor de succes pentru a ilustra
mesajul transmis.
Aa cum am menionat, una dintre componentele cheie pentru implicarea cetenilor
este de a-i informa cu privire la mecanismele disponibile pentru angajamentul lor n lupta
mpotriva corupiei. Consolidarea mesajului este imperios s se fac n acest domeniu cu o
poveste real de succes din viaa cotidian, aceasta va avea un rezultat mult mai bun dect o
publicitate pltit. Impactul major l va avea prezentarea unui caz cu care se confrunt
ceteanul n fiecare zi i din care are de suferit, de cele mai multe ori, situaie la care dac
aplic un mecanism, aflat la dispoziia sa, va obine un rezultat pozitiv n lupta mpotriva
corupiei.
Structura mesajului sugestiv este foarte important i trebuie s urmreasc clar
rspunsul sugerat, urmnd apoi schimbarea atitudinal. Foarte muli autori s-au referit la
mesajul sugestiv n comparaie cu cel persuasiv, primul putnd fi coninut n cel de al doilea.
Diferenele exista, mai ales n plan cognitiv, datorit faptului c mesajul sugestiv nu folosete
dect foarte puine argumente logice, pe cnd cel persuasiv e bazat n mare parte pe acestea.
Simplitatea informaionala, folosirea unui mesaj repetat sunt elemente tipice mesajului
sugestiv. De exemplu, n cazul unui strigt Foc!, mesajul este mai rapid, mai simplu si mai
usor de neles. Impactul asupra receptorilor nencrezatori este enorm i instantaneu, chiar
dac exist o atitudine de detaare fa de mulime.
Sugestia opereaz apelnd la inducerea diverselor sentimente (dragoste, ur), triri
(anxietate), contagiunii emoionale. In aceste cazuri, impactul empatiei asupra mesajului
comunicrii este cu adevrat relevant. Sugestia foloseste modaliti non-verbale pentru a-i
atinge scopul propus, cum ar fi: inflexiunea vocii, invocarea sentimentului de teama,
anxietatea. Informaia abstract, care reprezinta un rezumat statistic a 20 de cazuri, necesita
mai puina perseveren. Informaia concret solicit expectane mai puternice dect cea
abstract. In general, perseverena n gndire se refera la tendina de a susine o ipotez
iniial despre un eveniment social, dei informaia contradictorie a schimbat ateptarea
iniial, a schimbat impresia despre o persoana. Sugestiile sunt transcrise prin aluzii, care
alunec n subcontient i incontient. Dac procesele raionale sunt prezente, subiectul nu va
reaciona la stimuli sugestivi.
4.2. Strategii de rezolvare a conflictelor n comunicarea cu societatea civil
n viaa de zi cu zi, n procesul de comunicare, au loc extrem de multe conflicte, o
mare parte dintre ele fiind vzute drept o surs de perturbare a ritmului vieii, a activitilor de
zi cu zi.
Este de ateptat, n anii care vor veni, ca rolul acestui fenomen s fie din ce n ce mai
important n ansamblul interaciunilor sociale; n tiinele sociale, din ce n ce mai frecvent;
nu mai putem cataloga evenimente ntr-un efort de polarizare (cum ar fi rolul negativ al
conflictului), ci fenomene adverse pot fi interrelaionate i folosite pentru dezvoltarea i
progresul individului i societii (Golu).
Ca o surs important a progresului comunicrii, conflictul desemneaz o focalizare
nuanat asupra acesteia; n ceea ce privete aciunea educaional de comunicare, Emil Pun
caracterizeaz o necesitate stringent a colii referitoare la acest fenomen: Nu e important ct
comunicm, ci cum comunicm" (Pun, 1999, p. 119).
Aproape toate conflictele sunt generate de probleme de comunicare, att ca o cauz i
ct i ca efect. Nenelegerile, care rezult din slaba comunicare, pot determina cu uurin un
conflict. n plus, odat ce un conflict a nceput, de multe ori, problemele de comunicare pot
dezvolta conflictul, din cauz c oamenii nu comunic ntre ei la fel de frecvent, ca n mod
deschis, i ct mai exact, ci o fac numai atunci cnd ntre ei nu sunt relaii ncordate. Astfel,
comunicarea este esenial pentru majoritatea situaiilor de conflict 3. Dup cum am vzut,
comunicarea implic cel puin dou pri - vorbitor i asculttor (emitor receptor). Este
necesar ca vorbitorii (emitorii) s nu abordeze un stil de comunicare prin care mesajele lor
nu sunt foarte clare. Folosind un limbaj i muli termeni de specialitate, de cele mai multe ori,
asculttorii nu i neleg. Acest tip de mesaje poate ascunde sentimentele adevrate sau idei
dorite a fi transmise. Oricum, oamenii de multe ori sunt ntr-o mare confuzie cu privire la
mesajele altor oameni. Acest lucru este comun atunci cnd oameni din culturi diferite ncearc
s comunice. Pe aceast linie de argumentare prof. Zapran, n lucrarea domniei sale,
Negocierea n viaa social-politic susine c fr comunicare nu se pot apropia oamenii
din culturi diferite.
3 Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online - Consoriul de cercetare,
Universitatea din Colorado, SUA.

n viziunea lui Habermas, societatea actual este marcat de o mare complexitate a
actorilor, situaie n care individul, Statul i democraia sunt legate ntr-o unitate conceptual.
Conform modelului su postmetafizic de nelegere a lumii, agenii sociali sunt obligai la un
permanent dialog i negociere pentru c adevrul i justificarea rmn lucruri distincte, care
nu pot fi apropiate dect prin comunicarea ntre oameni, societi, culturi i rase. (Zapartan,
2007) Chiar dac limbile lor sunt aceleai, actele de cultur sunt ca o lentil prin care vom
vedea i interpreta lumea doar din punctul lor de vedere. n cazul n care culturile lor sunt
diferite, este uor pentru aceeai declaraie s nsemne un lucru la o persoan i ceva diferit la
altcineva dintr-o alt cultur. Astfel, comunicrile interculturale sunt intens predispuse la
erori.
Asculttorii, de asemenea, sunt surse de conflicte n ceea ce nseamn comunicarea.
Oamenii, de multe ori, nu reuesc s asculte cu atenie. De asemenea, atunci cnd oamenii
sunt n conflict, se concentreaz mai mult pe ceea ce au de gnd s spun, ca rspuns la
declaraia adversarilor lor, dect s asculte cu toat atenia cuvintele acestora. Rezultatul
acestui stil de ascultare, evident, este nenelegerea care duce, de multe ori, la escaladarea
inutil a unui conflict. n aceast situaie, terele pri, cu o agend diferit pot agrava situaia.
n concluzie, chiar i presa sau alte persoane, care i urmresc doar scopul propriu, vor ajuta
la intensificarea conflictului, ncercnd s-i satisfac scopul propriu, fr a ine cont de
interesul prilor. Scopul mass-media, de exemplu, este, de multe ori, nu de a ajuta oamenii s
se neleag mai bine, ci, mai degrab, prezint cauza n scopul ndeplinirii obiectivelor mass-
mediei, scop care ar putea fi acela de a aprinde mnia cititorilor n scopul de a vinde mai
multe ziare, sau s sprijine editorul4.
Conflictele sociale implic ntotdeauna o serie de confuzii, de nelegere greit a
mesajului pe care l transimte cealalt parte a comunicrii. Prile n conflict comunic att
prin ceea ce spun, ct i prin modul n care acestea se comport una fa de cealalt. Rolul
central n procesul negocierii este deinut de ctre limbajul verbal. El confer densitate
procesului de negociere, deoarece fixeaz coninutul informaiei, permite vehicularea ei n
structuri logice, dezvoltarea argumentrii i consecina dialogului (Zapartan, 2007, p. 179).
Chiar i interaciunea normal implic o comunicare defectuoas, i atunci ne ntrebm de ce
conflictul pare s sporeasc?
Nenelegerea mesajului sau nelegerea greit duce la un nivel mai ridicat al
conflictului, care devine mai costisitor, i toate acestea ar putea fi doar ca urmare a
nenelegerii unor cuvinte, gesturi, comportamente, etc. n timpul rzboiului rece, nen-
4
Programul International de Instruire si de Rezolvare a Conflictelor Online - Conflict Consoriul de
cercetare, Universitatea din Colorado, SUA
elegerile dintre SUA i liderii sovietici ar fi putut duce la adevrate catastrofe, cu toate
consecinele lor, dac ar fi existat nenelegeri ale mesajelor celor dou mari puteri ale lumii.
De aceea, este foarte important cum comunicm n fiecare etap i la fiecare nivel al
conflictului. O comunicare clar, de regul, i neleas, duce la reducerea deciziilor
nenelepte i a costurilor pentru participanii la conflict. Pornind de la percepia greit a
mesajului, se ajunge la o interpretare i apoi la o evaluare greit a partenerului, pentru c nu
se contientizeaz suficient ceea ce tiu c nu tiu despre cellalt. Depirea acestor limite ale
percepiei este posibil, n opinia noastr, dac toate componentele negocierii i precizeaz
identitatea, coninutul i dac relaia se ntemeiaz pe limbaje precise i pe reguli clare
(Zapartan, 2007, p. 179).
O mare parte a procesului de negociere este determinat de precizia n comunicare,
dintre prile aflate ntr-un conflict. Imediat cum apare un conflict, adversarii devin mai
emotivi. Furia, frica, ostilitatea, suspiciunea i multe altele servesc la a trimite i a primi
mesaje nenelese, de la i la adversarii lor, fcnd comunicarea de neneles. Controlul
emoiei ar fi o modalitate de precizie n procesul comunicaional n situaie de conflict. Mai
mult zgomot i distragerea ateniei fac mai puin clar mesajul. Ritmul de schimb al mesajelor
ar influena, de asemenea, claritate lui, de exemplu, de ct timp i atenie are nevoie o parte,
nainte de a rspunde la un mesaj. Ct de uor se poate rspunde la un mesaj fr a afecta
nelegerea lui? n sfrit, capacitatea de verificare a mesajului, a prilor dintr-un conflict
are tendina de a crete acurateea de comunicare. Verificarea corectitudinii mesajelor trimise
permite ca acestea s fie primite i nelese n acelai mod.
Prile conflictului trebuie s verifice toate mesajele folosite pentru comunicrile
scrise, indiferent c vorbim de comunicarea prin telefofonia mobil i prin celebrele SMS-uri
sau vorbim de comunicarea prin email. Aceast verificare sumar se rezum la a vedea de la
cine vine mesajul i apoi la o evaluare a posibilelor riscuri de conflict cu respectiva persoan.
O posibil nenelegere a mesajului, indiferent c este mesaj scris sau prin viu grai, este
cauzat, pur i simplu de utilizarea neglijent i imprecis a cuvintelor sau a frazelor 5.
4.3. Comunicarea i managementul situaiilor de criz n educaie
4.3.1 Definiii ale crizei
Crizele sunt fenomene complexe care pot afecta fie ntregul ansamblu social, fie
anumite sectoare ale acestuia (viaa economic, sistemul politic, relaiile internaionale,
sistemele financiar-bancare, structura social, instituiile de nvmnt i cultura etc.).
Cercetrile consacrate crizei se pot grupa n trei categorii:
5
Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online - Consoriul de cercetare,
Universitatea din Colorado, SUA
1. perspectiva psihologic (interesat de studierea cazurilor clinice),
2. perspectiva economico-politic (preocupat de identificarea caracteristicilor
structurale ale crizelor i de definirea unor tehnici de gestiune a acestora) i
3. perspectiva sociologic (dominat de cercetrile consacrate reaciilor colective n
situaii de dezastru).
Din perspectiv psihologic, crizele pot fi momente ale vieii care se nscriu n
evoluia normal a fiinei umane, corespunznd unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale
genetice.
n lucrrile consacrate managementului crizei se consider c aceasta apare atunci
cnd: ntregul sistemul este afectat, n aa fel nct existena sa fizic i valorile de baz ale
membrilor sistemului sunt ameninate ntr-o asemenea msur, nct indivizii sunt obligai fie
s realizeze caracterul eronat al acestor valori, fie s dezvolte mecanisme de aprare mpotriva
acestor valori (T.C. Pauchant, I. Mitroff, 1992).
Din aceast perspectiv managerial, criza este rezultatul ameninrilor din mediu
corelate cu slbiciunile organizaiei; ea apare atunci cnd ameninrile din mediu
interacioneaz cu slbiciunile din interiorul organizaiei (W.G.Engelhoff, F. Sen, 1992).
n consecin, crizele apar ca fenomene ce pot aduce daune unei organizaii, att n
planul pierderilor materiale, ct i n cel al prestigiului social, prin deteriorarea imaginii
(reputaiei) publice. n acest context, programele de rspuns la criz, gndite i aplicate,
trebuie s se bazeze pe diferite strategii de comunicare, n msur s influeneze publicul i s
schimbe modul n care acesta interpreteaz acea criz.
Criza apare, deci, ca o ruptur, ca o situaie nedorit, care ntrerupe funcionarea
obinuit a unei organizaii i care afecteaz imaginea ei la nivelul publicului. De aceea, este
necesar s existe o strategie global de ntmpinare a crizei (managementul crizei), un grup de
specialiti bine antrenai (celula de criz) i o politic de comunicare adecvat (comunicarea
de criz).
4.3.2 Tipologia crizelor
n lucrrile consacrate managementului crizei, o atenie deosebit este acordat
tipologiei crizelor, descompunerii lor n etape specifice i pe aceast baz, identificrii unor
strategii adecvate de gestionare a lor.
Crizele sunt clasificate dup:
a) cauze (ele sunt datorate unor factori interni sau externi; conjuncturali, imediai ori
structurali);
b) derularea n timp (brute sau lente);
c) amploare (superficiale sau profunde);
d) nivelul la care acioneaz (operaionale afecteaz activitatea curent; strategice
afecteaz elaborarea strategiilor; identitare afecteaz identitatea organizaiei);
e) consecine (afecteaz personalul, clienii, partenerii, opinia public etc.).
Numeroi autori au fost preocupai de realizarea unor clasificri ale crizelor, dintre
acetia i menionm pe Newsom, Scott, Turk; Rossart i Coombs.
4.3.3. Managementul situaiilor de criz
Managementul corect al crizei reprezint o colecie de msuri, pregtite din timp,
care permit organizaiei s coordoneze i s controleze orice urgene, astfel:
managementul eficient al crizei permite unei organizaii s-i maximalizeze
ansele i s reduc pericolele cu care se confrunt;
managementul crizelor reprezint un set de factori concepui pentru a combate
crizele i a reduce daunele produse de crize. Altfel spus, managementul crizelor ncearc s
previn sau s reduc efectele negative ale crizelor i s protejeze organizaia, publicul
implicat i domeniul respectiv de pagubele posibile;
managementul crizei este un proces de planificare strategic, avnd scopul de a
elimina o parte din riscul i nesigurana datorate evenimentelor negative i care permite astfel
organizaiei s aib sub control evoluia sa.
Controlarea unor asemenea evenimente se bazeaz pe elaborarea unui Plan de
Management al Crizei (PMC). Acesta cuprinde o list complet de proceduri care trebuie
aplicate n toate sectoarele asupra crora ar putea aciona efectele diferitelor crize. Un
asemenea plan reprezint un instrument de lucru esenial deoarece:
a) crizele sunt evenimente care se desfoar sub presiunea timpului i n care
rspunsurile rapide sunt vitale. Un PMC contribuie la reducerea timpului de rspuns prin
oferirea informaiilor de context necesare, prin identificarea responsabilitilor i prin
atribuirea de sarcini specifice unor persoane bine identificate.
b) pe lng factorul vitez, PMC creeaz un sistem de rspunsuri organizate i
eficiente. PMC ofer un sistem care poate salva viei, poate reduce expunerea unei organizaii
la factorii de risc i poate permite ca aciunile de remediere s fie luate fr alte analize n
amnunime. Managementul eficient al crizei include, ca o component esenial,
comunicarea de criz. Aceasta nu numai c poate s uureze situaia de criz, dar poate s
aduc organizaiei o reputaie mai bun dect aceea de care beneficia nainte de criz.
Comunicarea de criz reprezint comunicarea dintre organizaie i publicul su nainte, n
timpul i dup evenimentele negative. Aceast comunicare este astfel proiectat nct s
reduc elementele periculoase care ar putea afecta imaginea organizaiei.
Domeniul comunicrii de criz implic numeroase activiti cu coninut strategic i
tactic, subsumate respectrii a cel puin trei principii:
1. Principiul transparenei - fii propriul tu purttor de cuvnt. Viteza de reacie
este esenial pentru dezamorsarea unei crize, ndeosebi a uneia mediatice.
2. Principiul reconstruirii strategia de comunicare adoptat trebuie s mplineasc
ateptrile opiniei publice, pe de o parte, i ale propriilor salariai, pe de alt parte. Este
important recunoaterea i asumarea responsabilitii organizaiei.
3. Principiul solidaritii n orice aciune de comunicare trebuie protejate interesele
opiniei publice sau ale prilor implicate.
Comunicarea de criz implic patru mari tipuri de activiti:
1. evaluarea riscurilor;
2. planificarea comunicrii de criz;
3. rspunsul;
4. refacerea organizaiei.
Evaluarea riscurilor se bazeaz pe identificarea diferitelor ameninri existente n
mediul n care opereaz organizaia. n acest scop, se poate face apel la consultani din cadrul
unor firme specializate sau la specialitii organizaiei, care se constituie ntr-o echip de
planificare a crizei.
Planul include o list foarte bogat, de la impactul condiiilor climaterice la cel al
frmntrilor politice, de la accidentele de munc posibile, la reaciile diverselor organizaii
religioase sau civice, de la aciunile unor grupuri ruvoitoare, la erorile proprii de concepere
sau producie etc.
n acest scop, va fi format o echip de planificare, alctuit din conducerea
organizaiei, eful departamentului de relaii publice i conductorii altor departamente (care
ar putea fi implicate n criz) din cadrul organizaiei, cum ar fi: directorul tehnic,
responsabilul de resurse umane, juristul, responsabilul cu securitatea organizaiei etc. Acetia
vor identifica posibilele dezastre sau conflicte cu care s-ar putea confrunta organizaia. De
asemenea, ei vor analiza crizele prin care a mai trecut organizaia i vor ncerca s-i
imagineze lucrurile cele mai rele pe care le-ar putea suferi aceasta.
Pentru un management eficient al crizei este nevoie s se ntocmeasc, nc din
perioadele de calm, un plan de comunicare de criz. Acesta este realizat de specialitii n
relaii publice care, conform tuturor autorilor din domeniul managementului crizei, trebuie
s fie implicai n toate etapele i n toate evenimentele asociate unei crize.
Celula de criz este un grup transversal i funcional, care cuprinde acele persoane
desemnate s aib de a face cu orice fel de criz.
Ea are trei mari sarcini i este condus de un manager al crizei (de obicei directorul
departamentului de relaii publice), care colaboreaz cu conducerea organizaiei, coordoneaz
munca celorlali membri ai echipei i ia deciziile, concepe, schieaz i verific textele ce
trebuie transmise.
Managementul crizelor este o activitate de grup, n care se iau n colectiv decizii
cruciale. De aceea, cunotinele, abilitile i trsturile de caracter ale membrilor celulei de
criz trebuie s corespund acestor responsabiliti. Alegerea membrilor celulei de criz se va
face n funcie de sarcinile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc:
a) s acioneze ca o echip pentru a facilita atingerea obiectivelor celulei de criz;
b) s conceap i aplice PMC, pentru a facilita adoptarea unor rspunsuri
organizaionale eficiente;
c) s adopte n colectiv deciziile necesare rezolvrii eficiente a problemelor cu care se
confrunt celula de criz;
d) s asculte prerile celorlali pentru a colecta ct mai multe informaii despre criz.
4.3.4. Strategii ale comunicrii de criz
Literatura de specialitate consacrat comunicrii de criz s-a concentrat ndeosebi
asupra tehnicilor de comunicare prin intermediul crora o organizaie poate:
a) s pregteasc publicul intern i extern pentru o situaie de criz;
b) s reduc daunele pe care criza le poate aduce imaginii unei organizaii n timpul
desfurrii ei;
c) s contribuie la refacerea ncrederii publicului n organizaie, dup ce criza a fost
oprit.
Autorii care au analizat managementul comunicrii de criz consider c acesta
trebuie s in seama de trei variabile:
Dimensiunea Situaiei de Criz (DSC);
Strategiile de Comunicare de Criz (SCC) i
Implementarea Comunicrii de Criz (ICC).
Aceste studii se bazeaz pe o abordare a crizelor ca fenomene simbolice, abordare n
care imaginea despre un anume fenomen este considerat mai important dect realitatea
acelui fenomen. n consecin, perspectiva se cantoneaz n studierea modurilor n care
comunicarea este sau poate fi folosit pentru a evita erodarea imaginii unei organizaii
confruntat cu situaiile de criz.
Strategiile de Comunicare de Criz au ca scop refacerea imaginii organizaiei care a
fost afectat de o criz. Autorii care au studiat acest cmp al strategiilor restaurative au
subliniat, n mod repetat, faptul c experiena retoricii nu acoper toate tipurile de tehnici de
rspuns i c relaiile publice au dezvoltat i forme specifice de comunicare.
Cei mai muli dintre autorii care au efectuat cercetri asupra tehnicilor de tip retoric
utilizate de organizaii consider c exist cteva tipuri majore de Strategii de Refacere a
Imaginii, aceste tipuri difer ns, cercettorii propunnd diverse modele sau completnd cu
noi categorii unul dintre modelele teoretice existente.
Din raiuni didactice ne vom limita la prezentarea a dou modele, care beneficiaz de
mai mult prestigiu i care ofer cele mai eficiente instrumente de aciune n situaiile de criz.
W.L. Benoit susine c o teorie a Strategiilor de Refacere a Imaginii trebuie s se
bazeze pe dou premise: comunicarea urmrete ntotdeauna atingerea unui scop anume;
meninerea unei reputaii pozitive este scopul principal al comunicrii.
Printre scopurile majore ale comunicrii se afl i refacerea imaginii, n mod special
atunci cnd o persoan sau o instituie este preocupat de protejarea propriei reputaii. n
aceste situaii, persoana sau instituia supus atacurilor sau reprourilor poate face apel la
urmtoarele Strategii de Refacere a Imaginii: strategii ale negrii, strategii ale eludrii
responsabilitii, strategii ale reducerii caracterului periculos, strategii de corectare i chiar
umilire.
W.T. Coombs a propus un alt mod de abordare teoretic a acestei probleme, pornind
de la conceptul Strategiilor de Rspuns la Criz. Acestea se refer la acele aciuni pe care
organizaiile le adreseaz publicului, dup ce criza s-a declanat.
Strategiile de rspuns constituie importante resurse simbolice pentru managerii
crizelor, deoarece prin comunicare se formeaz percepia publicului n legtur cu criza i cu
organizaia implicat n criz. n studiul su din 1995, W.T. Coombs a stabilit c situaiile de
criz difer n funcie de modul n care publicul percepe cele trei dimensiuni ale atribuirii.
n general, o organizaie este considerat responsabil pentru criz atunci cnd cauza
este intern, controlabil i stabil (repetabil n timp). Reversul este valabil atunci cnd
cauza este perceput ca extern, incontrolabil i instabil.
Pornind de la aceste consideraii, W.T. Coombs, propune urmtoarele categorii de
strategii de rspuns la criz:
a) strategiile negrii, care au ca scop s arate c nu exist nici un fel de criz sau c
ntre organizaie i criz nu exist o legtur de tip cauz-efect;
b) strategiile distanrii, care accept existena crizei, dar ncearc s slbeasc
legturile dintre criz i organizaie, n scopul protejrii imaginii acesteia;
c) strategiile intrrii n graii, care vizeaz ctigarea simpatiei sau a aprobrii
publicului pentru organizaie prin conectarea acesteia la acele activiti care sunt valorizate
pozitiv de ctre public;
d) strategiile umilirii, prin care se ncearc obinerea iertrii publicului i convingerea
lui s accepte criza;
e) strategiile suferinei, prin care se dorete ctigarea simpatiei publicului prin
asumarea suferinelor produse de criz i prin prezentarea organizaiei ca o victim a unei
conjuncturi externe nefavorabile.
Pe lng utilitatea sa practic, acest model ne apare ca unul dintre cele mai elaborate
constructe teoretice din sfera relaiilor publice.
4.3.5. Modaliti practice pentru gestionarea situaiilor de criz mediatic
Crizele mediatice sunt acele situaii generate de evenimente deosebite care, prin
consecine, suscit interesul presei sau al opiniei publice i sunt de natur a afecta imaginea
organizaiei.
Dintre modalitile de soluionare a crizelor menionm:
1. Desemnarea de ctre conducerea instituiei/unitii, a unui colectiv de criz care
va coordona, pe ct posibil, de la nceput pn la sfrit, operaiunile de ieire din impas.
2. Verificarea de ctre colectivul de criz desemnat, a autenticitii crizei mediatice,
folosind mijloacele de informare ale instituiei sau alte surse credibile.
3. Stabilirea cu exactitate, a ceea ce s-a ntmplat, evalundu-se fora impactului,
evoluiile ulterioare ale crizei i consecinele ei.
4. Identificarea a publicului int i stabilirea vectorilor de comunicare.
5. Nominalizarea persoanelor abilitate s fac declaraii de pres, care sunt, de regul,
purttorul de cuvnt i/sau responsabilul de relaii publice.
6. ndrumarea tuturor solicitrilor presei ctre colectivul de criz, n legtur cu
coninutul crora va fi informat att comanda unitii, ct i personalul de specialitate din
domeniul vizat.
7. Stabilirea de ctre colectivul de criz, de comun acord cu comanda unitii, a
aspectelor care vor fi comunicate presei, manifestndu-se o atenie deosebit asupra
coninutului i caracterului informaiei.
8. Furnizarea, cu sinceritate, a informaiilor, exactitatea acestora eliminnd
posibilitatea denaturrii adevrului.
9. Adoptarea unui comportament calm i prudent n relaiile cu presa, declaraiile
pripite putnd genera efecte regretabile. n context, trebuie avut n vedere i posibilitatea
unei alarme false, graba avnd urmri dintre cele mai neplcute.
10. Acordarea unei atenii sporite primei apariii publice, care trebuie s arate
preocuparea de a cerceta, de a liniti spiritele, demonstrnd c instituia este stpn pe
situaie i depune eforturi susinute pentru a traversa criza n cel mai scurt timp i cu pierderi
minime. Trebuie oferit garania c opinia public va fi informat, prin intermediul presei,
permanent i sincer despre evoluia i efectele evenimentelor.
11. Punerea la dispoziia presei a materialelor de informare, precum i furnizarea,
pertinent i prompt a detaliilor solicitate de aceasta.
12. Utilizarea, cnd situaia impune, pentru sprijinirea argumentelor proprii, a datelor
i informaiilor n legtur cu situaii similare petrecute anterior, precum i a rezultatelor
experienei internaionale n domeniu.
13. nregistrarea audio, video i foto a evenimentelor, pentru a putea fi prezentat,
concomitent sau ulterior, propria versiune asupra crizei.
14. Stabilirea momentelor i a frecvenei transmiterii informaiilor, avndu-se n
vedere respectarea ntocmai a termenelor prevzute. Se va solicita presei ajutorul n depirea
crizei.
15. Evitarea formulei nu comentez, care poate genera speculaii. Este preferabil
utilizarea formulei nu cunosc (nu tiu) cu asigurarea informrii operative i comunicrii ctre
pres, n timp util, a rspunsului ateptat. Se impune evitarea polemicii referitoare la situaia
de criz, devierii de la Politic instituiei, precum i a oferirii unor rspunsuri n necunotin
de cauz.
16. Prezentarea tuturor informaiilor de interes public. Ascunderea sau minimalizarea
unor probleme sunt de natur a duce la pierderea credibilitii, ziaritii apelnd la alte surse de
informare care pot distorsiona adevrul.
17. Transmiterea informaiilor trebuie s se realizeze coerent asigurndu-se o legtur
logic ntre momentele prezentate, oferirea n mai multe variante a unor date strnind
suspiciuni i confuzie.
18. Comunicarea i a aspectelor neplcute din activitatea unitii sau a unui angajat al
acesteia care a generat criza mediatic situaie ce va mri credibilitatea demersurilor de
susinere a conducerii unitii, atunci cnd aceasta se face vinovat de declanarea crizei, este
un gest necesar i chiar obligatoriu.
19. Preliminarea alternativei sacrificrii propriei imagini a comenzii unitii n
interesul instituiei, atunci cnd situaia impune o asemenea msur.
20. Evitarea crerii de animoziti prin acordarea prioritii unor ziare, posturi de radio
i televiziune sau jurnaliti.
21. Neacceptarea difuzrii unor date i informaii intime, strict personale.
22. Organizarea ntlnirilor cu presa (briefing-uri sau conferine de pres) chiar i de
dou ori pe zi dac situaia impune acest lucru asigurnd, pe ct posibil, o atmosfer
deschis, propice dialogului.
23. Activarea grupurilor de lobby publicaii, instituii, personaliti publice sau
grupuri sociale simpatizante ale instituiei n scopul exprimrii unor poziii favorabile.
24. Evaluarea, periodic, a situaiei, luarea msurilor de corectare a eventualelor
disfuncionaliti manifestate pe timpul crizei i informarea personalului propriu asupra
aspectelor care l privesc.
25. Aducerea de mulumiri colaboratorilor i tuturor persoanelor sau instituiilor
pentru sprijinul acordat.
Orice criz proiecteaz brusc, n actualitatea presei, o organizaie. Aceasta se vede
aruncat n partea din fa a scenei i descoper c presa, prin tehnicile ei specifice de a defini
realitatea crizei, proiecteaz o imagine care duce la pierderea ncrederii publicului n
fiabilitatea organizaiei.
Problemele comunicaionale ale unei organizaii confruntate cu o criz se desfoar
pe patru niveluri:
a) Comunicarea n interiorul fiecrei organizaii;
b) Comunicarea cu publicul organizaiei;
c) Comunicarea cu actorii crizei;
d) Comunicarea cu presa.
n relaiile lor cu presa, majoritatea organizaiilor i construiesc strategii de
comunicare bazate pe un model asimetric, ele transmit informaii presei i urmresc felul n
care aceste mesaje sunt preluate i prelucrate de instituiile mass-media. Uneori, nemulumite
de comportamentul presei, ele transmit noi mesaje, de tip drept la replic, fr s efectueze
ns o evaluare intern a propriului sistem de comunicare cu presa i, n general, cu mediul
extern.
n timpul unei crize, presa nfometat preia i distribuie orice fel de informaii, aa
nct organizaiile nu mai pot controla mesajele care ajung n mass-media. Rezultatul: apar o
serie de mesaje contradictorii (provenite din surse oficiale sau/i neoficiale, bazate frecvent pe
zvonuri), care conduc la situaia n care fiecare jurnalist i chiar fiecare membru al publicului
i construiete propria versiune despre criza respectiv. Totodat, n asemenea situaii,
conducerile organizaiilor sunt preocupate de msurile de urgen i, de aceea, sunt mai puin
dispuse s sprijine munca jurnalitilor de cutare a informaiilor. Lipsa de interes sau
eforturile depuse pentru a ntrzia publicarea unor tiri i vor determina pe jurnaliti s fac
apel la alte surse (de obicei mai puin informate) sau s se pronune deschis mpotriva
organizaiei. Sprijinirea jurnalitilor n activitatea de documentare aduce ncrederea i
nelegerea presei, devenind un factor de limitare a efectelor negative ale crizei.
4.4. Tehnici/instrumente de comunicare utilizate n educaie pentru dezvoltarea
infrastructurii de anticorupie
nainte ca informaiile s fie difuzate publicului larg, persoanele responsabile de acest
lucru, trebuie s fie bune cunosctoare ale subiectului, bine informate i pregtite s se
angajeze dincolo de liniile organizatorice ale acestora. De formarea unei echipe de
comunicare este cheia succesului unei organizaii. n fiecare zi noi tendine i instrumente
pentru profesionitii n comunicare sunt n curs de dezvoltare, ceea ce face foarte important s
se in echipa conectat la noile inovaii, tehnologii. n plus, este la fel de important ca
personalul angajat n comunicare s fie familiarizat cu formatul i regulile de evenimente
mass-media i documente de mass-media. Instruirea este disponibil n toate formele, i, prin
urmare, este o zona pe care o organizaie ar trebui s se concentreze i s fie dispus s
investeasc pentru a pregti mai bine angajaii si. Aa cum am menionat mai devreme,
instrumentele disponibile pentru profesionitii de astzi sunt abundente. Aceast seciune
ofer o prezentare a celor mai eficiente instrumente de comunicare n anticorupie, precum i
exemple de situaii de utilizare:
Conferine de pres: atunci cnd se face un anun revoluionar, care trebuie s fie
difuzat ct mai mult posibil, atunci cnd se fac meniuni care implic persoane fizice sau uor
de recunoscut, notabile, atunci cnd se creeaz nevoia de a aborda sau de a rspunde la
ntrebrile mass-media.
Interviuri exclusive unu-la-unu: atunci cnd se intenioneaz s se obin n
profunzime acoperire ntr-o publicaie, care ajunge direct la publicul int, atunci cnd doresc
s pstrez mingea de rulare pentru mai multe zile sau sptmni de tiri, prin difuzarea de tiri
la cele mai importante surse media, n cazul n care ntr-adevr tirea, ar putea s urmeze, s
acopere mai multe zile / sptmni.
Interviuri non-exclusive unu-la-unu: atunci cnd dorim s dispunem de o anumit
persoan sau de organizaia ce o reprezint, sau n cazul n care persoana este cu adevrat
bine-pregtit profesional i ar putea s ne ajute n a descriere mai bine o situaie.
Alerte Media: atunci cnd pur i simplu avem nevoie de a informa mass-media despre
un eveniment. n mesajul alert trebuie s apar cine, ce, cnd i unde a avut loc / va vea loc
evenimentul.
Comunicatele de pres: atunci cnd se urmrete difuzarea n mod proactiv de
informaii generale; de asemenea, se utilizeaz ca reacie sau ca rspuns la alte tiri de ultim
or.
Briefing-uri de media: atunci cnd se intenionez s se aduc n mass-media o
iniiativ n curs de desfurare, se poate face prin organizarea de un mic dejun cu mass-
media, n unele cazuri, chiar o teleconferin.
Scrisori de ancorare: utilizate atunci cnd avem o idee poveste pentru mass-media,
care s produc efecte de lung durat i care transmite informaii sensibile.
Editoriale de opinie: atunci cnd este nevoie s se transmit o imagine laborioas pe
un aspect foarte important este recomandat s se publice cu propriile cuvinte, scrise ca articole
de opinie, acestea sunt foarte greu de realizat i de publicat, deci nu ar trebui s fie utilizate
prea des.
Internetul ofer, de asemenea, o pia de desfacere pentru diseminarea de informaii
prin intermediul mai multor metode non-convenionale. Dezvoltarea unui site web interactiv
nu mai este o opiune, ci o cerin pentru a se oferii informaii pentru toate categoriile de
public la momentul i locul convenabil acestuia. n ziua de azi, att tinerii ct i cei de vrst
medie, folosesc cafenelele Wi-Fi i magazinele de carte, cu acces gratuit la internet, un site
web este o parte indispensabil a oricrui efort de comunicare. El servete ca un instrument de
comunicare cu dou sensuri, care nu doar transmite informaii, ci, de asemenea, obine
feedback de la utilizatorii si. n plus, numrul de bloguri i camere de chat sunt tot mai mult
utilizate ca instrumente de comunicare.
4.5. Monitorizarea implementrii msurilor/strategiilor anticorupie n educaie prin
intermediul mijloacelor de comunicare
Dezvoltarea i implementarea unei strategii de comunicare anticorupie este esenial
pentru a ndeplini eficient o campanie anti-corupie. n lumea de astzi, n care tirile circul
extrem de rapid i mass-media este catalizatorul principal n formarea opiniei publice, este
esenial pentru o organizaie ce lupt cu corupia s plaseze comunicarea n topul prioritilor.
Desfurarea unor campanii eficiente de comunicare contribuie la creterea gradului de
contientizare n rndul populaiei cu privire la aspectele legate de corupie, dar i a atitudinii
cetenilor fa de formele acestui ru, care afecteaz viaa lor de zi cu zi.
O strategie de comunicare bun informeaz persoanelor fizice cu privire la drepturile
lor, legile existente care protejeaz aceste drepturi, precum i mecanismele disponibile pentru
a contracara actele de corupie. Aceasta poate atrage cetenii s se implice n lupta mpotriva
corupiei, n special n cazul n care devin contieni de modul n care corupia afecteaz
negativ viaa lor individual, familiile lor i societatea n care triesc.
Platforma de comunicarea este imperios s cuprind monitorizarea ca activitate.
Aceasta trebuie s se realizeze pe ntreg parcursul implementrii strategiei de comunicare. n
cadrul acesteia se urmrete s se msoare reacia societii civile, a cetenilor i chiar a
presei la mesajul, la intrumentele folosite pentru transmitearea acestuia. n acest sens, este
necesar s se aloce resurse umane, materiale i financiare pentru monitorizarea tuturor
canalelor de mass-media (chiar i a celor care nu au fost folosite pentru transmiterea direct a
mesajului); analiza de coninut a tirilor de pres n domeniul anticorupie; analiza
comentariilor, ntrebrile ridicate n urma transmiterii mesajului; stabilirea tendinelor,
percepiilor ce-i gsesc izvorul n mesajul transmis.
Odat cu implementarea strategiei de comunicare trebuie s se realizeze i o evaluare
post-implementare n care s se fac analiza mesajelor emise, analiza reaciilor anagajailor i
sugestiile lor pentru mbuntirea comunicrii, precum i reacia, concluziile din partea
organizaiilor partenere, precum i a celor concurente sau n conflict.
Dup ncheierea acestei etape este de preferat s se fac noi evaluri privind imaginea,
notoritatea organizaiei i proiectarea unei noi i viitoare strategii de comunicare. Finalizarea
unei strategii de comunicare deschide porile viitoarei strategii de comunicare i astfel roata
comunicrii nu se oprete.
ntrebri de autoevaluare a cunotinelor
1. Care sunt factori determinani ai corupiei?
2. Care sunt etapele procesului de comunicare?
3. Care sunt etapele ce trebuie parcurse pentru elaborarea unei campanii de relaii
publice?
4. Care sunt formele de participare a ceteanului la procesul decizional?
5. Cum se poate realiza auditul educaional?
6. Care sunt mecanismele prin care ceteanul i face auzit vocea?
7. Care sunt tehnicile de comunicare utilizate n educaie pentru dezvoltarea
infrastructurii de anticorupie?
8. Cum trebuie s acionm n caz de conflict cu un reprezentant al societii
civile?
9. Care sunt modalitile practice de gestionare a crizelor?
10. Argumentai rolul mesajului n comunicarea cu societatea civil.
Sistemul de evaluare: Procesul de pregatire profesional va fi evaluat printr-o gril

de evaluare, ct i printr-un chestionar de feedback.
BIBLIOGRAFIE
Abraham-Frois, A., Economie politique, ed. a 5-a, Paris, 1992.
Balmer, J.M.T and Gray, E.R., Corporate identity and corporate communications:
creating a competitive advantage, Corporate Communications: An International
Journal, Vol.4, No.4, 1999.
Balmer, J.M.T., and Gray, E.R., Corporate Brands: What are they? What of them?
European Journal of Marketing, Vol. 37, No. 7 and 8, 2003.
Bran P., Fascinatia valorii, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1992.
Breton, Ph., Lutopie de la communication, La Decouverte, Paris, 1992.
Brouste, P., Le mutimedia: promesseset limites, ESF, Paris, 1993.
Castel, F., La revolution communicationelle: les enjeux du multimedia, LHarmattan,
Paris, 1995.
Candea, R., Candea, D., Comunicare managerial - concepte, deprinderi, strategii,
Editura Expert, Bucureti, 1996.
Candea, R., Candea, D., Comunicarea managerial aplicat, Editura Expert,
Bucureti, 1998.
Crbunaru, D., Comunicarea intra i inter-instituional i cu cetenii, Asociaia
pentru Implementarea Democraiei, publicat n cadrul proiectului Dezvoltarea i
Consolidarea Centrului Naional pentru Integritate - SMIS 3133, proiect finanat prin
Fondul Social European.
Chevrier, M., Une grand oublie: socit civile, Agora, vol 6, nr.4, iulie-august 1999.
Chiru, I., Comunicarea interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti, 2003.
Chiciudean, I., one, V., Gestionarea crizelor de imagine, Editura Comunicare.ro,
Bucureti, 2010.
Chiciudean, I., David, G., Managementul comunicrii n situaii de criz, Edituta
Comunicare.ro, Bucureti, 2011.
Corneliu, M., Intercomunicare, Editura Enciclopedic i tiinific, Bucureti, 1999.
Corneliu, B., Management, Editura Expert, Bucureti, 1999.
Damaschin, I., Comunicarea Instituional, Fundaia Andrei aguna, Constana.
Dncu, V.S., Comunicarea simbolic. Arhitectura discursului publicitar, Editura
Dacia, Cluj-Napoca, 1999.
Fuente, E. de la, The role of the communication in the fight against corruption: getting
it right, EDF Communications, Miami, 2008.
Gore, A., Global Information Infrastructure: Agenda for Cooperation, US Secretary
of Commerce, Information Infrastructure Talk Force, Washington, 1995.
Graur, Evelina, Tehnici de comunicare, Editura Mediamira, Cluj-Napoca, 2001.
Guiasu, S., Aplicaii ale teoriei informaiei, Editura Academiei, Bucureti, 1968.
Golfinger, Ch., L'utile et le posible et le virtuel, Odile Iacob, Paris, 1995.
Habermas, I., Cunoatere i comunicare, Editura Politic, Bucureti, 1983.
Hallak, J., Poisson, M., Ethics and corruption in education, International Institute for
Educational Planning, UNESCO, Paris, 2002.
Hegel, G.,W.,F., tiina logicii, Editura Academiei, Bucureti, 1966.
Iliescu, A., Praxiologie i logic, Editura Academiei, Bucureti, 1984.
Jucquois, G., The world of communication: engaged or excluded, Diogenes, 2006
(http://dio.sagepub.com/content/53/3/53).
Kaufman, Ch., Network Security: Private Communication n a Public World, Prentice
Hall, 1995.
Kendall, R., Public Relations Campaign Strategies, Harper Collins Publishers, New
York, 1992.
Krol, Ed., Internetul mondial: ghid i resurse, Paris, 1995.
Laramee, A., Multimedia et autoroutes de linformation, Nathan, Paris, 1995.
Landauer, Th., The Trouble with Computers, MIT Press, Boston, 1995.
Leontief, W., Analiza Input-Output, Editura Tehnic, Bucureti, 1970.
Levinson, B. A. U., Sutton, M., Winstead, T., Education policy as a practice of
power: theoretical tools, ethonographic methods, democratic options, Educational
Policy, 2009 (http://epx.sagepub.com/content/23/6/767).
Lundberg, F., The Myth of Democracy, Carol Publishing Group, New York 1989.
Malita, M., Orizontul fr limite al nvrii, Editura Politic, Bucureti, 1981.
Mathijsen, P., Compendiu de drept european. Ediia a 7-a, Editura Club Europa, 2002.
Media Invest Publishing, Multimedia Inteligence, Boulogne-Billancourt, 1994.
Mihuleac, E., Managerul i principalele activiti, Editura Fundaiei "Romnia Mare",
Bucureti, 1994.
Moineagu, C., Negura, I., Urseanu, V., Statistica, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1976.
Nstase, I., Cooperarea i dezvoltarea parteneriatelor, Asociaia pentru
Implementarea Democraiei, Programul SMIS 3133.
Newson, D., Scott, A., This is PR, Wadworth Publisher Company, Belmont, 1993.
Nicolau, E., Limbaj i strategie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985.
Noica, C., Rostirea filozofic romneasc, Editura tiinific, Bucureti, 1970.
Paz, O., Le Labyrinthe de la solitude, Gallimard, Paris, 1995.
Pun, E., coala - o abordare sociopedagogic, Polirom, 1999.

Punescu, F., Informatizarea societatii - un fenomen inevitabil, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985.
Prutianu, ., Manual de comunicare i negociere n afaceri. Comunicarea, Editura
Polirom, Iai, 2000.
Sandoval, V., Les autoroutes de linformation:mythes et realites, Hermes, Paris, 1995.
Sava, S., Cercetarea tiinific i mediul universitar, Tribuna economica nr.21/1997.
Scheer, L., Democraia virtual, Flammarion, 1994.
Schneider, B., Revoluia desculilor, Raport catre Clubul de la Roma, Editura
tiinific, Bucureti, 1988.
Serbanati, L., Inteligena artificial, Editura Tehnic, Bucureti, 1985.
Schaff, A., Microelectronica i societatea, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1985.
Scholten, O., Gulenburg,J., Noomen, G., tiina comunicrii, Editura Humanitas,
Bucureti, 1998.
Scott, B., Arta negocierilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1996.
Stanton, N., Comunicarea, Editura tiina i Tehnic, Bucureti, 1995.
Schreiber, J.,J.,S., Sfidarea mondial, Editura tiinific, Bucureti, 1989.
Toffler, A., ocul viitorului, Editura Z, 1995, p.139-167.
Toffler, A., Al treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983.
Toma, Gh., i colectiv, Tehnici de comunicare, Editura Artprint, Bucureti, 1999.
Tran, V., Stnciugelu, I., Teoria comunicrii, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003.
onea B. N., Ghid privind mijloacele legale de prevenire i combatare a faptelor de
corupie, Asociaia pentru Implementarea Democraiei, Programul SMIS 3133.
Van Cuilenburg, J.J., O.Scholten, G.W. Noomen, tiina comunicrii, versiune
romneasc de Tudor Olteanu, ediia a II-a, Editura Humanitas, Bucureti, 2000.
Vasilescu, P., Discrepana generaiilor n informatic, Editura Tehnic, Bucureti,
1985.
Virilio, P., Vitesse et politique, Galilee, Paris, 1977.
Vitalis, A., Medias et nouvelles technologies: pour une sociopolitique des usages,
Apogee, Rene, 1994.
Voiculescu, D., Negocierea forma de comunicare n relaiile interumane, Editura
Zapartan, L.P., Negocierea n viaa social-politic, Editura Eikon, Cluj Napoca, 2007.
Wald, H., Limbaj i valoare, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1973.
Wiener, N., Cibernetica sau tiina comenzii i comunicrii la fiine i masini, Editura
World Bank, Defining Civil Society, on the web page:

http://web.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,contentMDK:20101499~menuPK:244752~pagePK:22
0503~piPK:220476~theSitePK:228717,00.html
*** Fight corruption: What role for the civil society? The experience of the OECD,
Paris, 2003.
*** Mai multe voci o singur lume, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982.
*** OECD - Principles for Public Administration, Sigma Papers nr. 27.
*** Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online -

Consoriul de cercetare, Universitatea din Colorado, SUA.
***Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Inovrii, Bucureti, 2009.
*** Strategia naional anticorupie, 2011-2014, Guvernul Romniei Ministerul
Justiiei, Bucureti, 2011.
***Setting an Agenda fo collective actions, Policy paper and principles on anti-
corruption, OECD, Paris, 2007.
***Transparen prin comunicare, Editura Alutus, Slatina, 2007.
Titlul cursului:
Infraciuni informatice n comunicare
Formatori:
Iustin Priescu
Valentin Pau
Ion Bica
Titlul cursului: Infraciuni informatice n comunicare
Grup int: Directori, inspectori colari, funcionari publici din administraia public local,
Rezumat: Cursul Infraciuni informatice n comunicare are rolul de contientizare a
participanilor din grupul int cu privire la ameninrile i riscurile specifice securitii
informaiilor n contextul actual i de formare a unei conduite corecte i responsabile a
acestora din punct de vedere al securitatii informaiilor. De asemenea, un accent deosebit va fi
acordat infraciunilor informatice n comunicare n sensul ntelegerii modului de desfurare a
acestora, de prevenire a savririi de infraciuni informatice, precum i i de luarea celor mai
bune de mecanisme de protecie disponibile n momentul de fa, n conformitate cu cadrul
legal naional i european n domeniu.
Cuvinte cheie: securitate informatic, securitatea comunicrii, infraciune informatic,
contientizare, prevenire, responsabilizare
Obiective generale:
Perfecionarea personalului MECTS din inspectorate colare i a personalului din
administraia public n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, prin instruirea a
1.400 de funcionari n domeniul comunicrii i conduitei inter i intra instituional;
Creterea nivelului de contientizare, instruire, educare i responsabilizare a
membrilor grupului int n cunoaterea i prevenirea infraciunilor informatice n
comunicare
Creterea nivelului de pregtire profesional n prevenirea i cunoaterea infraciunilor
informatice n comunicare a personalului de la nivelul MECTS i de la nivelul
organismelor sale subordonate
Cunoatrea cadrului legal naional i european privind domeniul infraciunilor
informatice n comunicare
nsuirea conceptelor de baz i a mecanismelor de protecie ce trebuie luate pentru
prevenirea infraciunilor informatice n comunicare
Formarea i dezvoltarea unei culturi de securitate la participanti prin instruire, educare,
formare, constientizare i responsabilizare
Cuprins
1. Criminalitatea informatic n contextul actual.4
2. Infraciuni
informatice.117
2.1. Frauda informatic ................................................................................................... 13
2.2. Autorii infraciunilor informatice .......................................................................... 118
2.3. Accesul neautorizat la sisteme i aplicaii .............................................................. 119
2.4. Interceptarea ilegal a convorbirilor i transmisiilor de date ............................... 120
2.5. Utilizarea de aplicaii software neliceniate ........................................................... 120
2.6. Software maliios....................................................................................................... 20
2.7. Falsificarea documentelor electronice ......................................................................24
2.8. Ingineria social ........................................................................................................ 25
2.9. Shoulder surfing...................................................................................................... 125
2.10. Sabotajul informatic ............................................................................................... 125
3. Securitatea comunicrii29
3.1. Protecia convorbirilor telefonice i a transmisiilor fax ........................................ 127
3.2. Controlul accesului i gestiunea parolelor ............................................................. 128
3.3. Securizarea sistemelor i protecia datelor .............................................................. 33
3.4. Mesageria electronica (e-mail) ................................................................................. 36
3.5. Navigarea pe Internet ............................................................................................... 40
3.6. Reelele sociale ..........................................................................................................41
3.7. Securitatea dispozitivelor mobile .............................................................................42

3.8. Semnarea electronic a documentelor ..................................................................... 43
3.9. Criptarea datelor ......................................................................................................45
3.10. Rspunsul la incidente de securitate ........................................................................ 46
4.Reglementri naionale i europene...50

Criminalitatea informatic n contextul actual
Societatea cunoate n momentul de fa una din cele mai profunde transformri din ntreaga
ei existena, n care informaia joac un rol determinant. Conceptul de Societate
Informaional este unul foarte generos, care acoper practic toate sectoarele de activitate.
Scopul de baz este crearea unei societi care s includ accesul tuturor cetenilor, prin
creterea capacitii de utilizare a serviciilor societii informaionale, reformarea modelelor
operaionale la nivelul administraiilor publice i creterea eficienei operaionale prin
utilizarea adecvat a tehnologiilor informaionale i comunicaionale, respectiv creterea
competitivitii la nivelul mediului de afaceri prin utilizarea avansat a TIC.
Trim astazi ntr-o lume n care sute de milioane de calculatoare, deservind utilizatori cu
cerine diverse sunt interconectate ntr-o structur informatic global numit ciberspaiu
(cyberspace). Specialitii caut i gsesc, cu o vitez de-a dreptul incredibil, soluii tehnice
pentru dezvoltarea capacitii de comunicaie i pentru sporirea calitii serviciilor informatice
oferite.
Dezvoltarea Internetului din ultimii ani a fost puternic alimentat de perspectiva realizrii
unor afaceri i comunicaii on-line. Pn si cele mai banale si obisnuite tranzacii se vor
desfasura prin Internet. Acesta va face sa cada toate barierele fizice existente azi n calea
comunicrii, crend posibilitatea ca i cele mai mici afaceri s acceseze o piaa global. n
acelai timp, clienii pot face afaceri i cumprturi de la firme care altfel nu le erau
accesibile.
n acest context asigurarea securitii informaiilor n general, i a celor schimbate prin

Internet, n special, reprezint cea mai important provocare ce st n faa domeniului. Pentru
majoritatea organizaiilor, interesul n ceea ce privete securitatea informaiilor este
proporional cu modul n care sunt percepute ameninrile i vulnerabilitile.
De altfel, securitatea informaiilor i a comunicaiilor constituie unul dintre punctele

principale pe agenda politicii Uniunii Europene att n prezent, ct mai ales n viitor.
Securitatea informatic i a informaiilor este accentuat de fenomene caracteristice societii
de azi, cum ar fi:
fenomenul globalizrii i crearea societii informaionale (ntreprinderi virtuale,

fabrici virtuale, magazine virtuale, transfrontaliere);
participarea n cadrul unor programe europene i internaionale: e-ten, e-commerce
etc. ;
realizarea unor programe naionale: e-guvernment, e-administration, e-learning etc. n
care rolul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (ITC), precum i cel al Internetului
este determinant;
slbiciunile economiei virtuale legate de natura nematerial a valorilor din
cyberspaiu, anonimitate i caracterul transfrontalier;
evoluia criminalitii informatice i dinamica ei.
Au aprut ameninri noi i mai sofisticate din punct de vedere tehnologic. Dimensiunea
geopolitic global a acestora devine din ce n ce mai clar. Asistm n prezent la o tendin
de utilizare a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n scopul supremaiei politice,
economice i militare, inclusiv prin capaciti ofensive. Rzboiul cibernetic i terorismul
cibernetic sunt uneori menionate n acest context.
n plus, dup cum o arat i recentele evenimente sud-mediteraneene, unele regimuri sunt
pregtite i capabile s interzic sau s submineze n mod arbitrar accesul propriilor lor
ceteni la mijloacele informatice de comunicare n special internetul i comunicaiile
mobile n scopuri politice. Astfel de intervenii interne unilaterale pot avea consecine grave
asupra altor pri ale lumii.
Pentru a nelege i mai bine aceste diferite ameninri, poate fi util s le mprim n
urmtoarele categorii:
pentru exploatare, cum ar fi ameninrile avansate persistente, n scopul spionajului

economic i politic (de exemplu, GhostNet), furtul de identitate, recentele atacuri
mpotriva sistemului de comercializare a cotelor de emisii sau mpotriva sistemelor
informatice guvernamentale;
pentru sabotaj, cum ar fi atacurile de tip DDoS (Distributed Denial of Service
blocarea distribuit a serviciului) sau spamurile generate prin botneturi (de exemplu,
reeaua Conficker de 7 milioane de calculatoare i reeaua Mariposa din Spania de
12,7 milioane de calculatoare), Stuxnet i ntreruperea mijloacelor de comunicare;
pentru distrugere. Acesta este un scenariu care nc nu s-a materializat, ns, dat fiind
utilizarea crescnd a TIC n infrastructurile critice (de exemplu, reelele inteligente de
transport i reelele de distribuie a gazului, petrol, apei), el nu este exclus pentru anii
care vin.
n figura 1 se prezint tipuri de infractori informatici, precum i scara de ameninare n
eventualitatea producerii unui atac informatic.
Fig. 1 Categorii de infractori informatici
Criminalitatea informatic reprezint un fenomen al zilelor noastre, reflectat n mod frecvent

n mass-media. Un studiu indic chiar c teama de atacuri informatice depaete n intensitate
pe cea fa de furturi sau fraude obinuite.
n prezent, datorit dezvoltrii uneltelor i tehnologiilor de derulare a atacurilor informatice,
precum i postarea liber a acestora pe diferite site-uri din Internet, este tot mai facil pentru
autorii de infraciuni informatice s le pun n aplicare. Mai mult, aa cum se prezint n
figura 2, atacatorii nu trebuie sa aibe un nivel de cunotine ridicat n domeniu, faa de
complexitatea tot mai mare a tipurilor de atacuri informatice din prezent.
Fig. 2 Evoluia complexitii atacurilor vs. nivelul de cunotine informatice al atacatorului
Cercetrile criminologice asupra infraciunilor realizate prin sistemele informatice se afl nc

n stadiul tatonarilor. Chiar i cele realizate pna n acest moment tind s schimbe modul
clasic n care sunt privite infraciunile n sistemele actuale de justiie penal.
Doar o mic parte din faptele penale legate de utilizarea sistemelor informatice ajung la
cunostina organelor de cercetare penal, astfel nct este foarte greu de realizat o privire de
ansamblu asupra amplorii i evoluiei fenomenului. Dac este posibil s se realizeze o
descriere adecvat a tipurilor de fapte penale ntlnite, este foarte dificil prezentarea unei
sinteze fundamentate asupra ntinderii pierderilor cauzate de acestea, precum i a numrului
real de infraciuni comise. Numrul cazurilor de infraciuni informatice este n continu
cretere.
n Raportul de activitate pe anul 2011 al DIICOT publicat in 5 februarie 2012, la capitolul
de criminalitate informatic se prezint date i informatii care arat trendul cresctor n acest
domeniu. (vezi fig.3 i fig. 4)
Fig. 3 Comparaie pe judee ntre numrul de infraciuni informatice
ntre anii 2010 i 2011
Fig. 4 Comparaie pe judee ntre numrul de persoane trimise n judecat pentru infraciuni
informatice ntre anii 2010 i 2011
Spee privind infraciuni informatice n domeniul educaional din Romnia:
SPEA 1. SPETA Comunicat de presa 09.07.2010 - DIICOT
Procurorii Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism
Serviciul Teritorial Alba-Iulia au dispus trimiterea in judecata a inculpatului TONTEA
IOAN-SORIN pentru savarsirea infractiunilor de transfer neautorizat de date dintr-un sistem
informatic, fapta prevazuta de art. 44 al. 2 din Legea nr. 161/2003 si permiterea accesului
unei persoane neautorizate la informatii ce nu sunt destinate publicitatii, fapta prevazuta de
art. 12 lit. b din Legea nr. 78/2000.
In sarcina acestuia s-a retinut ca, in calitate de profesor in cadrul Comisiei de bacalaureat de
la centrul de examen din cadrul Grupului Scolar Horea Closca si Crisan din orasul Abrud,
de pe calculatorul de la centrul de examen, a copiat subiectele la proba de Limba si
Literatura Romana, ce urma a fi sustinuta in zilele urmatoare si le-a transferat unor
candidati la examenul de bacalaureat, permitandu-le acestora sa aiba acces la informatii,
care la acea data, nu erau destinate publicitatii, in scopul de a le facilita promovarea
examenului.
Cauza a fost trimisa spre competenta solutionare Judecatoriei Alba-Iulia.

SPEA 2. BACALAUREAT 2011 - Sute de dascli, cercetati penal pentru fraude la
Bacalaureat
REALITATEA TV. Actualizat Joi, 10 Noiembrie 2011 18:22
Coruptia nu se regseste numai in politic, ci si in scoli. Sute de profesori sunt cercetati
penal sau disciplinar dup neregulile constatate la examenul de Bacalaureat. Anuntul a fost
fcut de ministrul Educatiei, Daniel Funeriu.
Citeste mai mult pe REALITATEA.NET: http://www.realitatea.net/sute-de-dascali-cercetati-

penal-pentru-fraude-la-bacalaureat_885685.html#ixzz1oFOVRC9D
Corpul de control al MECTS a solicitat inspectoratelor scolare din Mehedinti si Ilfov s

sesizeze procurorii pentru a cerceta 134 de cadre didactice, legat de fraude constatate la
Bacalaureat. In urma reevalurii prin sondaj a unor lucrri de la Bacalaureat, Corpul de
control al MECTS a solicitat Inspectoratului Scolar al Judetului Mehedinti s sesizeze
procurorii pentru cercetarea a 134 de cadre didactice, pentru fraude, a spus, joi, ministrul
Educatiei, Daniel Funeriu, scrie MEDIAFAX. Pentru alti 24 de profesori evaluatori din
Mehedinti s-a solicitat cercetarea disciplinar.
"In urma anchetei Parchetului Botosani privind Bacalaureatul din 2010, in functie de
gravitatea faptelor, au fost sanctionate 55 cadre, de la deschideri de dosare penale pn la
amenzi penale. Pentru sesiunile din 2011, incep cu Arad, unde Parchetul cerceteaz
desfsurarea Bacalaureatului in dou licee. In judetul Timis, politia a deschis o anchet la
Lovrin. In Caras Severin, ISJ a sesizat Inalta Curte. In urma acestui demers, s-au solicitat
toate lucrrile si 184 au fost recorectate. La Constanta, Parchetul a cerut o anchet
disciplinar la Colegiul de Marin. V asigur c ministerul va continua parteneriatul cu
institutiile statului pentru un sistem de invtmnt performant si curat", a spus, joi, ministrul
Educatiei.
Citeste mai mult pe REALITATEA.NET: http://www.realitatea.net/sute-de-dascali-cercetati-

penal-pentru-fraude-la-bacalaureat_885685.html#ixzz1oFOjDIEw
n acest context, formarea i contietizarea directorilor, inspectorilor colari, funcionarilor

publici din administraia public local, cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i
combaterii coruiei, n managementul securitii informaiilor reprezint una din prioritile
naionale, cerut, att de mediile guvernamentale i de administraia central sau local, ct i
de mediul privat organisme i agenii europene i internaionale, companii private, banci etc.
Infraciuni informatice
n acest capitol este definit conceptul de fraud informatic, sunt prezentai autorii
infraciunilor informatice i sunt explicate n detaliu principalele infraciunile svrite prin
intermediul sistemelor informatice, cu scopul de a nelege fenomenul i aciona n
conformitate cu reglementrile n vigoare.
Frauda informatic
Criminalitatea informatic reprezint un fenomen al zilelor

noastre, cu repercusiuni importante att la nivel individual ct
mai ales colectiv. Fenomenul a luat o amploare alarmant
datorit uurinei cu care se pot derula astfel de aciuni,
rspndirii pe scar larg a Internetului i ineficienei
metodelor folosite n momentul actual pentru combaterea acestor aciuni.
Prin infraciune informatic n sens larg se nelege orice infraciune n care un calculator
sau o reea de calculatoare este obiectul unei infraciuni, sau n care un calculator sau o
reea de calculatoarea este instrumentul sau mediul de nfptuire a unei infraciuni.
Definiia de mai sus include toat paleta de fraude, nu numai de natur informatic, ce pot fi
svrite cu ajutorul sistemelor informatice. n sens restrns, prin infraciune informatic se
nelege orice infraciune n care fptuitorul interfereaz, fr autorizare, cu procesele de
prelucrare automat a datelor.
Infraciunile informatice pot fi clasificate folosind diverse criterii. Funcie de rolul avut n
comiterea infraciunii, infraciunile informatice se clasific n:
infraciuni svrite cu ajutorul sistemelor informatice;

infraciuni svrite prin intermediul sistemelor informatice.
n infraciunile svrite cu ajutorul sistemelor informatice, sistemul informatic constituie
instrumentul ce faciliteaz comiterea infraciunii. Este vorba de infraciuni clasice,
perfecionate prin utilizarea sistemelor informatice. Mai jos sunt prezentate cteva exemple de
acest gen:
Infraciunea de reproducere fr drept a unei opere, reglementat de Legea nr. 8/1996

privind dreptul de autor i drepturile conexe;
Infraciunea de splare a banilor, reglementat de Legea nr. 21/1999 pentru prevenirea
i sancionarea splrii banilor;
Infraciunea de divulgare a secretului profesional, reglementat de Codul Penal;
Infraciunea de falsificare de monede sau de alte valori, reglementat de Codul Penal;
Infraciunea de falsificare a instrumentelor oficiale, reglementat de Codul Penal;
Infraciunea de fals material n nscrisuri oficiale, reglementat de Codul Penal;
Infraciunea de deturnare de fonduri, reglementat de Codul Penal;
Infraciunea de propagand naionalist-ovin, reglementat de Codul Penal.
n infraciunile svrite prin intermediul sistemelor informatice, sistemul informatic,
incluznd i datele stocate n acestea, constituie inta infraciunii. Aceste infraciuni pot fi
svrite doar prin intermediul sistemelor informatice. Ele sunt reglementate n Titlul III din
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei. Exemple de astfel de infraciuni:
Infraciunea de acces ilegal la un sistem informatic;

Infraciunea de interceptare ilegal a unei transmisii de date informatice;
Infraciunea de alterare a integritii datelor informatice;
Infraciunea de perturbare a funcionrii sistemelor informatice;
Infraciunea de a realiza operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice;
Infraciunea de fals informatic;
Infraciunea de fraud informatic;
Infraciunea de pornografie infantil prin intermediul sistemelor informatice.
Contientizarea pericolului social al faptelor penale de natur informatic a atras dup sine
ncriminarea acestora n numeroase state ale lumii. A luat astfel fiin conceptul de drept
penal cu specific informatic, ca o reflectare a numeroaselor elemente de noutate introduse n
materia dreptului penal de noile forme de criminalitate bazate pe tehnologia modern.
Sensibilizarea i instruirea utilizatorilor, folosirea de msuri de protecie adecvate i

incriminarea aciunilor de acest gen sunt principalele msuri ce trebuie adoptate pentru
stoparea acestui fenomen.
Autorii infraciunilor informatice
Un aspect important referitor la criminalitatea informatic l

reprezint fptuitorii acestor tipuri de infraciuni. Realizarea unui
"portret robot" al celor care ncalc legea nfptuind infraciuni de
natur informatic este foarte actual n cercetrile criminologice
la scar mondial.
Au fost numeroase ncercri de realizare a unei tipologii a fptuitorilor infraciunilor
informatice ns nu s-a ajuns la un consens privind clasificarea acestora. Criteriile de
delimitare a acestor tipologii sunt n principal dou: motivaiile autorilor i consecinele legale
ale acestora.
n continuare, sunt prezentate principalele categorii de autori, funcie de motivaia acestora:
hackeri persoane care ptrund n sistemele informatice din motivaii legate mai ales
de provocare intelectual, sau de obinerea i meninerea unui anumit statut n
comunitatea prietenilor;
spioni - persoane ce ptrund n sistemele informatice pentru a obine informaii care s
le permit ctiguri de natur economic sau politic;
teroriti - persoane ce ptrund n sistemele informatice cu scopul de a produce team,
n scopuri politice sau religioase;
criminali - ptrund n sistemele informatice pentru a obine ctig financiar, n interes
personal;
vandali - persoane ce ptrund n sistemele informatice cu scopul de a produce pagube.
Funcie de aptitudini, nivelul de pregtire i obiectivele vizate, autorii infraciunilor
informatice se pot clasifica n: novice, ucenic, vizitator, amator avansat i profesionist.
Uneltele folosite de acetia sunt, de regul, disponibile free pe Internet ceea ce complic i
mai mult lucrurile.
nelegerea motivaiei, a modului de aciune i a uneltelor folosite de atacatori sunt condiii

eseniale pentru orice organizaie dependent de tehnologiile informatice i de comunicaii.
Accesul neautorizat la sisteme i aplicaii
Accesul neautorizat la sistemele i aplicaiile unei organizaii este

incriminat n Titlul III din Legea nr. 161/2003. Astfel, n nelesul legii,
accesul neautorizat const n utilizarea fr drept a unui sistem informatic,
iar prin sistem informatic se nelege orice dispozitiv sau ansamblu de
dispozitive interconectate sau aflate n relaie funcional, dintre care unul
sau mai multe asigur prelucrarea automat a datelor, cu ajutorul unui program informatic.
Probabilitatea accesrii neautorizate a unui sistem informatic este invers proporional cu

nivelul de securitate al sistemului respectiv. Cu alte cuvinte, pentru a evita astfel de atacuri,
organizaiile trebuie s implementeze o serie de msuri obligatorii de securitate prin care s
permit accesul numai utilizatorilor legitimi. Dintre acestea, cele mai cunoscute sunt:
Autentificarea utilizatorilor care acceseaz sistemele informatice.
Sistemele firewall.
Sistemele pentru detectarea i prevenirea intruziunilor.
Sistemele pentru monitorizarea evenimentelor de securitate.
Accesarea neautorizat a unui sistem informatic nu se rezum numai la accesarea fizic a
componentelor acestuia ci i la ctigarea de drepturi asupra resurselor gestionate de sistemul
respectiv. Acest lucru se poate realiza fr prezena fizic a atacatorului n faa calculatorului
int i se bazeaz, de regul, pe eludarea sistemelor de protecie existente. Conectarea la
Internet crete riscul accesului neautorizat la calculatoarele respective.
Interceptarea ilegal a convorbirilor i transmisiilor de date
Infraciunea de interceptare, fr drept, a unei transmisii de date care nu

este public este prevzut n Titlul III din Legea nr. 161/2003.
Reglementarea legal protejeaz transmisiile de date din cadrul sau ntre
sisteme informatice, indiferent de modul cum se realizeaz acestea.
Datele informatice sunt definite ca fiind orice reprezentare a unor fapte, informaii sau
concepte ntr-o form care poate fi prelucrat printr-un sistem informatic, n aceeai categorie
fiind inclus i orice program informatic care poate determina realizarea unei funcii de ctre
un sistem informatic.
n contextul reelelor actuale, este relativ simplu de interceptat o convorbire sau o transmisie
de date. Exist disponibile pe pia att echipamente ct i aplicaii software care permit acest
lucru. n plus, datele circul n clar prin reea ceea ce face ca acestea s poat fi uor citite sau
interpretate.
Pentru a asigura protecia mpotriva interceptrii transmisiilor de date se recomand folosirea

tehnicilor de criptare. Prin criptare, datele devin indescifrabile i vor putea fi accesate numai
de ctre cei care dein cheia de decriptare. Reele private virtuale (VPN Virtual Private
Network) se bazeaz pe aceast idee i permit transmiterea de date confideniale prin
intermediul unei reele publice cum este Internetul.
Utilizarea de aplicaii software neliceniate
Legea drepturilor de autor (copyright) i licenele (license

agreements) guverneaz achiziiile i utilizarea software-ului.
Licena este permisiunea pe care autorul o acord utilizatorilor
pentru a folosi software-ul. Licena specific i condiiile n care software-ul poate fi folosit.
Fr aprobarea autorului, utilizatorul are dreptul s fac doar o copie de siguran a software-
ului, n msura n care aceasta este necesar pentru asigurarea utilizrii calculatorului.
Cu toate c drepturile de autor n Romnia sunt protejate printr-o legislaie solid (Legea nr.
8/1996), orice nclcare a acestora fiind sancionat contravenional sau penal, pirateria
software reprezint un fenomen a crui amploare situeaz ara noastr n primele locuri din
lume, cu o rat a pirateriei ce depete 70%.
Este responsabilitatea tuturor utilizatorilor s se asigure c folosesc numai software liceniat.

Urmtoarele aciuni sunt ilegale:
Copierea sau distribuirea software-ului sau a documentaiei aferente fr permisiunea

sau licen din partea deintorului drepturilor de autor.
ncurajarea, constrngerea, att explicit ct i implicit a oricrei persoane s copieze
sau s distribuie copii neautorizate de software.
mprumutarea software-ului pentru efectuarea de copii.
Conceperea, publicarea sau orice alt activitate prin care se faciliteaz tergerea sau
dezactivarea mecanismelor de protecie prezente n software.
Software maliios
Viruii
Viruii sunt aplicaii care se transmit de pe un calculator pe
altul i care afecteaz funcionarea acestora. Un virus poate
corupe sau terge parial sau total datele de pe calculator.
Viruii se rspndesc cel mai adesea prin intermediul e-

mailului sau a programelor de chat. De aceea, este esenial s nu deschidei niciodat
ataamentele dect dac tii sigur de la cine sunt. Viruii pot fi deghizai n ataamente cum
sunt imaginile amuzante, felicitrile electronice, programe executabile, etc.
De asemenea, v putei infecta calculatorul cu un virus i descrcnd programe de pe Internet.

Viruii pot fi ascuni n astfel de fiiere.
Cteva din aciunile ntreprinse de virui:
Trimit mesaje de e-mail n numele dumneavoastr.

terg total sau parial fiierele de pe disc.
ncetinesc viteza de lucru a calculatorului sau l blocheaz.
Extrag informaii confideniale (conturi, parole, documente, etc).
Ce putei face pentru a v proteja:
Folosii un software antivirus la zi.

Pentru activitile curente, nu folosii un cont utilizator cu drepturi de administrator pe
calculator.
Nu deschidei ataamentele e-mailurilor primite de la persoane necunoscute, care par
suspecte sau pe care nu le ateptai.
Raportai toate e-mailurile suspecte ctre administratorul IT.
Spyware
Programele spyware sunt o categorie de software maliios care culeg informaii despre
utilizatorul calculatorului infestat, fr tiina sau consimmntul acestuia. De regul, aceste
programe capteaz date de marketing prin analiza traficului web, pentru ca mai apoi s trimit
utilizatorului reclame nesolicitate sau s furnizeze aceste informaii altor entiti interesate.
Exist programe spyware care modific rezultatele unor motoare de cutare (Google, Yahoo,
Bing, etc.), utilizatorul fiind direcionat astfel ctre site-uri care comand respectivele
campanii de spyware. Expunerea la spyware poate fi cauzat de un virus sau de instalarea
unui program / joc descrcat din Internet. n 99% din cazuri, spyware-ul este instalat de nsui
utilizatorul calculatorului, n mod voit.
Ce putei face pentru a va proteja:
Nu dai click pe opiuni neltoare/suspicioase din ferestre de pop-up.

Pstrai programele antispyware activate i la zi.
Nu instalai nici un fel de software fr aprobarea prealabil a administratorului IT.
Daca observai ncetinirea performantelor calculatorului sau apariia excesiv de
ferestre pop-up, contactai administratorul IT.
Troieni
Un troian este un program care dei la prima vedere pare c realizeaz ceva util, de fapt
faciliteaz accesarea neautorizat a calculatorului de ctre un hacker. De obicei, utilizatorii
sunt pclii s instaleze astfel de programe pe calculatoarele lor. Operaiile pe care le poate
efectua un hacker pe calculatorul pe care a fost instalat troianul includ:
Utilizarea calculatorului ca parte dintr-un botnet, folosit pentru a trimite SPAM sau
pentru a realiza atacuri distribuite Denial-of-Service (DDoS) asupra altor calculatoare.
Furtul datelor de pe calculator (conturi, parole, documente, etc).
Instalarea de alte programe.
Download-ul sau upload-ul de fiiere.
Modificarea sau tergerea de fiiere.
nregistrarea tastelor apsate.
Monitorizarea ecranului utilizatorului.
Blocarea funcionrii calculatorului.
Nu descrcai i instalai jocuri sau programe utilitare neaprobate.

Nu executai programe freeware / shareware descrcate de pe Internet.
Viermi
Un vierme informatic este un program care se auto-multiplica, de obicei prin intermediul unei
reele, exploatnd vulnerabiliti ale sistemului de operare. Majoritatea viermilor informatici
au fost creai doar ca s se multiplice cat mai mult. Acetia pot fi nsa folosii i pentru a
instala diverse programe, pentru a terge fiiere sau a le trimite prin e-mail.
Spre deosebire de virui, viermii nu au nevoie de un alt program executabil pe care s-l
infecteze i cu ajutorul cruia s se rspndeasc. Principalul ru pe care l fac viermii
informatici este traficul crescut de reea.
Pstrai ntotdeauna programele antivirus i antispyware activate i la zi.

Pstrai firewall-ul activ.
Nu deschidei ataamentele e-mailurilor primite de la persoane necunoscute, care par
suspecte sau pe care nu le ateptai.
Falsificarea documentelor electronice
Documentele electronice, prin natura lor, pot fi uor editate i modificate.

Prin urmare, falsificarea acestora este la ndemna oricui are cunotine
minimale privind utilizarea calculatoarelor i a aplicaiilor de birotic.
O soluie posibil la aceast problem o reprezint convertirea documentului

n format PDF i protejarea acestuia la modificri ins nici aa nu putem avea
garania c documentul nu va putea fi modificat ulterior.
Singura tehnologie care asigur protecie mpotriva falsificrii documentelor este semntura
electronic. Prin semnarea electronic a documentului orice modificare ulterioar va putea fi
detectat. n plus, semntura asigur i proprietatea de autenticitate n sensul c permite
identificarea univoc a semnatarului documentului. Regimul juridic al semnturilor
electronice este reglementat de Legea nr. 455/2001.
Ingineria social
Ingineria social const n manipularea oamenilor

pentru divulgarea de informaii confideniale sau
pentru ndeplinirea unor aciuni. Ea este un mod de a
profita de contiina sau natura altruist a oamenilor
n scopuri ru intenionate.
Odat cu apariia site-urilor de tipul Facebook,

MySpace, LinkedIn sau Hi5 atacurile informatice bazate pe inginerie social online s-au
nmulit. Atacatorii i creeaz identiti false pe aceste site-uri identiti foarte greu de
verificat, apoi ii ctig ncrederea i ntr-un final ajung s cunoasc date importante despre
tine i despre organizaia n care lucrezi. Organizaiile ai cror angajai au cont pe unul dintre
aceste site-uri sunt mult mai expuse la atacuri de securitate informatica.
Ce putei face pentru a va proteja:
Avei n vedere c succesul ingineriei sociale depinde de dumneavoastr.

Evitai reelele sociale online (Facebook, LinkedIn, Hi5, etc) sau limitai cantitatea de
informaie personal pe care o postai pe aceste site-uri. Nu comunicai pe aceste site-
uri dect cu persoane cunoscute i n realitate.
Daca ai primit un telefon, rugai politicos interlocutorul s revin i ntrerupei
convorbirea.
Nu furnizai informaii confideniale sau personale la telefon sau pe Internet pn nu
verificai identitatea celui care v contacteaz, precum i asocierea sa cu organizaia n
care lucreaz.
Nu furnizai nici un fel de parole la telefon sau pe Internet.
Reinei datele particulare ale celui care v contacteaz (accent, numr de telefon, data,
ora, durata conversaiei, etc) i comunicai-le efului dumneavoastr.
Raportai atunci cnd ntlnii persoane necunoscute n interiorul birourilor.
Shoulder surfing
Prin shoulder surfing se obin informaii prin simpla

vizualizare a ceea ce tastai sau a ceea ce este afiat pe ecranul
calculatorului dumneavoastr. Soulder surfing-ul poate fi fcut
i de la distan, folosind un binoclu sau o camer video
ascuns n plafon sau n ornamentele cldirii.
Fii contieni de persoanele din jurul dumneavoastr i de ceea ce fac (n avion, tren,
aeroport, hotel, restaurante, Internet cafe-uri, laboratoare sau alte locuri aglomerate).
Nu lucrai cu informaii confideniale atunci cnd nu v putei proteja de shoulder
surfing.
Nu lsai pe nimeni s v priveasc introducnd parola sau PIN-ul.
Sabotajul informatic
Prin sabotaj informatic se nelege orice aciune deliberat

care are ca scop alterarea datelor sau blocarea funcionrii
sistemelor informatice sau de comunicaii. Sabotajul
informatic se poate realiza att prin interaciune direct cu
sistemele informatice sau de comunicaii ct i n mod
indirect prin ntreruperea curentului electric, a sistemelor de
climatizare, sau chiar distrugerea fizic a acestora.
Actele de sabotaj pot fi svrite de persoane din exterior ns de cele mai multe ori acestea
sunt atribuite angajailor din interiorul organizaiei. Statisticile arat c aproximativ 70% din
atacurile asupra sistemelor informatice sau de comunicaii vin din interiorul organizaiei.
Angajaii interni, au acces implicit la sistemele informatice i de comunicaii. n cazul n care

un angajat are probleme financiare sau este nemulumit de condiiile de munca, exist riscul
ca acesta s comit fraude sau distrugeri. Cel mai frecvent acestea constau n furtul de date
confideniale sau utilizarea n mod abuziv a resurselor de calcul.
Protecia mpotriva acestor atacuri presupune:
Monitorizarea continu a angajailor i a aciunilor ntreprinse de acetia.

Blocarea porturilor USB i a unitilor de CD/DVD pentru a evita copierea
neautorizat a datelor.
Contientizarea i instruirea adecvat a angajailor cu privire la modul de utilizare
corect a sistemelor informatice sau de comunicaii. Explicarea consecinelor la care
se supun n cazul n care nu respect regulamentele interne.
Securitatea comunicrii
Acest capitol prezint problemele de securitate specifice mijloacelor de comunicare folosite

pe scara larg n momentul de fa mpreun cu o serie de recomandri de care utilizatorii
trebuie s in cont pentru a evita aceste probleme.
Recomandrile enunate n acest capitol au la baz politicile i practicile n domeniu i sunt

conforme cu reglementrile existente la nivel naional i internaional.
Protecia convorbirilor telefonice i a transmisiilor fax
n cazul telefoniei fixe, cu toate limitrile impuse prin

legislaie activitilor de interceptare, structura reelelor de
telecomunicaii i ali factori favorizani permit accesul
relativ simplu i direct la circuitele fizice care deservesc
abonaii.
Lucrurile nu sunt mai sigure nici n cazul reelelor de telefonie mobil. Diferenele sunt date
doar de echipamentele necesare interceptrii convorbirii.
Comunicaiile prin fax sunt, de asemenea, vulnerabile i pot fi interceptate, fiind cunoscute
atacuri care vizeaz terminalele, interfeele (modem-urile), canalele de transmisie sau
echipamentele centrale. Respectai regulile de mai jos cnd folosii telefonul sau faxul.
Utilizarea telefonului:
Nu discutai subiecte confideniale la telefon.

Folosii linii criptate pentru convorbirile confideniale.
Nu subestimai nivelul sonor al vocii dumneavoastr - de obicei oamenii au tendina s
vorbeasc mai tare la telefon.
Autentificai persoana cu care discutai.
Nu folosii speaker-ul.
Nu susinei convorbiri oficiale n locuri publice.
Nu comunicai parole sau ID-uri la telefon.
Utilizarea faxului:
Informaiile confideniale pot fi transmise prin fax doar atunci cnd folosirea unor
metode mai sigure nu este fezabil.
Verificai de dou ori numrul ctre care dorii sa trimitei faxul. Se poate grei foarte
uor prin trimiterea faxului n alt parte.
Contactai destinatarul nainte de trimiterea faxului pentru a v asigura c acesta
ajunge la cine trebuie.
ncercai s autentificai prin telefon destinatarul.
Rugai destinatarul s confirme primirea faxului.
Controlul accesului i gestiunea parolelor
Parolele previn accesul neautorizat la calculatorul i conturile

dumneavoastr. Este foarte important s v protejai parolele,
s le schimbai des, s nu le reutilizai i s nu le comunicai
altor persoane. Astfel v protejai att pe dumneavoastr ct i
resursele organizaiei din care facei parte de posibile furturi
sau aciuni ru-intenionate. Protejai-v parola ca pe banii sau ca pe cardurile dumneavoastr.
Alegerea parolelor:
O parola sigur are cel puin opt caractere lungime cu ct parola este mai lung cu
att este mai greu de ghicit.
Folosii litere mari i litere mici, dou numere i dou caractere speciale (#*%$ etc).
Nu folosii cuvinte din dicionar.
Nu folosii combinaii de cuvinte sau cuvinte scrise invers.
Nu folosii nume proprii, nume de locaii sau ID-uri de utilizator.
Protejarea parolelor:
Nu notai parolele ci ncercai s le memorai.

Parolele folosite pentru accesarea sistemelor organizaiei din care facei parte trebuie
s fie diferite de parolele utilizate pentru conturile personale (Yahoo, Gmail,
Faceboox, etc).
Nu dezvluii parolele folosite pentru accesarea sistemelor organizaiei din care facei
parte fr autorizarea managementului i asta doar n situaii excepionale.
Nu transmitei parole prin e-mail, Messanger sau la telefon.
Schimbai periodic parolele, de preferin, o dat la 3 luni.
Metode de memorare a parolelor:
Creai parole care sunt uor de memorat pentru dumneavoastr i greu de ghicit pentru oricine
altcineva. Pentru a v fi ct mai uor folosii una din metodele de mai jos:
Pornii de la o propoziie, folosii numai iniialele cuvintelor i adugai sau nlocuii unele
litere cu caractere speciale. De exemplu:
Vineri plec la mare cu prinii!
Vp@mcpi!
Stau n Drumul Taberei la etajul 7.
$@DTlet7.
Sau alegei un cuvnt lung i nlocuii vocalele cu simboluri. De exemplu, Supermarket

devine:
Sp3rm@rk3t$
Securizarea sistemelor i protecia datelor
Oricte investiii de securitate s-ar face n sistemele de

autentificare i control al accesului sau n securizarea
comunicaiilor, acestea pot fi cu uurin eludate de o securitate
slab a serverelor i staiilor de lucru. Conform studiilor, o
mare parte a incidentelor de securitate implic serverele i
staiile de lucru din interiorul companiei.
Pentru a v proteja trebuie s inei cont de urmtoarele recomandri:
Sistemul de operare i aplicaiile software utilizate trebuie actualizate continuu cu cele

mai recente patch-uri.
Software-ul antivirus trebuie s fie ntotdeauna activ iar baza sa de date cu definiiile
viruilor trebuie s fie la zi.
Dac sistemul de operare are inclus un firewall, acesta trebuie sa fie ntotdeauna activ.
Blocai accesul la calculator atunci cnd v ndeprtai sau cnd plecai de la birou.
Utilizai un screensaver protejat de parol.
Folosii o parol de boot.
nchidei ntotdeauna staia de lucru cnd plecai de la serviciu sau blocai-o.
Aplicarea la timp a patch-urilor de securitate
Vulnerabiliti ale sistemelor de operare sau ale aplicaiilor software

se descoper zilnic, rapiditatea cu care acestea sunt remediate fiind
de mare importan. Cnd productorii de software gsesc vulnerabiliti n produsele lor,
acetia livreaz patch-uri pentru repararea acestor probleme. Majoritatea sistemelor utilizeaz
mecanisme automate pentru descrcarea i instalarea patch-urilor.
Pentru a tine sub control aceste vulnerabiliti se recomand:
Acolo unde sunt prezente, opiunile Automated patching/updates trebuie sa fie

active pentru remedierea rapida a vulnerabilitilor.
Software-ul antivirus i anti-spyware trebuie meninut activ i la zi (baza de date cu
definiiile viruilor trebuie s fie actualizat continuu).
Nu instalai software din surse necunoscute.
Salvarea i stocarea datelor
n majoritatea cazurilor, datele sunt bunul cel mai de pre al unei

organizaii. Pierderea lor duce la pierderi financiare sau de
imagine i afecteaz angajaii de pe toate nivelele ierarhice.
Categorii diferite de date au nevoie de proceduri diferite de
stocare pentru a asigura confidenialitatea i integritatea lor.
Respectai regulile de mai jos atunci cnd stocai date confideniale:
Pstrai documentele confideniale ncuiate n fiet.

Criptai datele de pe dispozitivele mobile (hard-diskuri portabile, memory stickuri,
etc).
Pstrai pe dispozitivele mobile doar datele de care avei strict nevoie.
Nu mprumutai prietenilor sau colegilor dispozitive mobile care au coninut sau
conin date confideniale.
tergei datele de pe dispozitivele mobile n mod securizat.
tergerea securizat a datelor
tergerea securizat de pe mediile de stocare naintea distrugerii

acestora sau naintea transferului este eseniala pentru protejarea
securitii datelor. n cele mai multe cazuri, simpla tergere a unui
fiier doar elimin numele acestuia din cadrul directorului i
marcheaz spaiul fizic aferent ca fiind disponibil pentru rescriere.
Pn la rescrierea propriu-zis, informaia este nc acolo i poate fi accesat prin mijloace
specifice.
Rezultatul tergerii simple este similar cu ndeprtarea cuprinsului dintr-o carte: coninutul
crii rmne intact; doar localizarea unei anumite seciuni devine mai dificil. Astfel,
utilizarea comenzilor delete sau format este insuficient. Exist numeroase utilitare ce pot
inversa efectul acestor comenzi, fcnd astfel banal refacerea informaiei.
ntotdeauna tergei datele confideniale n mod securizat - folosii n acest scop

aplicaii precum sdelete, wipe, etc.
Documentele imprimate (inclusiv ciornele, schiele, etc) trebuie ntotdeauna distruse
folosind un shredder de hrtii.
Politica biroului curat
Clean Desk Policy (politica biroului curat) se refer la aspectul

biroului fiecrui angajat atunci cnd acesta nu este de fa.
Aceast politic asigur o securitate sporit a informaiilor
deoarece toate documentele care ar putea conine date
confideniale nu sunt la vedere, iar accesul la sistemele de calcul este blocat.
De fiecare dat cnd plecai de la birou este obligatoriu s:
Aranjai toate documentele n sertare sau fiete ncuiate.

Nu lsai pe birou CD-uri, DVD-uri, memory stick-uri sau alte dispozitive de stocare
ce conin informaii profesionale.
Blocai calculatorul de la tastatura.
Mesageria electronica (e-mail)
Pota electronica (e-mail) permite transmiterea mesajelor prin

intermediul reelei Internet, oferind utilizatorilor un serviciu rapid i
economic de comunicare. Un mesaj de e-mail este alctuit dintr-un
text scris cruia i se pot ataa imagini i sunete sau alte tipuri de fiiere.
E-mailul reprezint modalitatea principal de comunicare n momentul de fa. Dei prin
natura sa, comunicarea prin e-mail pare s fie mai puin formal dect comunicarea scris,
trebuie respectate aceleai reguli.
Comunicaiile prin e-mail sunt inerent nesigure iar utilizatorii trebuie s aib grij atunci cnd
transmit informaii confideniale. Principalele reguli ce trebuie avute n vedere atunci cnd se
folosete e-mailul sunt:
Deschidei doar mesajele care v sunt necesare n desfurarea activitii profesionale.

Nu deschidei mesajele care nu sugereaz nici o legtura cu activitatea de serviciu.
Transmitei informaiile confideniale persoanelor autorizate din afara companiei
utiliznd numai metode sigure i aprobate.
Folosii criptarea e-mailului atunci cnd avei de transmis date confideniale.
n mod frecvent, mesajele de e-mail pot fi virusate. Este interzis trimiterea sau
recepionarea de soft neautorizat prin intermediul serviciului de e-mail. Anunai
imediat administratorul IT dac ai primit un e-mail cu un ataament dubios.
SPAM
SPAM este termenul utilizat pentru a descrie e-mailurile

nesolicitate utilizate abuziv de ctre unii comerciani online pentru
promovarea produselor. Spamming-ul este o metod foarte ieftin
de a face reclam pentru ceva n Internet. Succesul campaniei este
de obicei proporional cu numrul de destinatari. De aceea, mesajul
respectiv este transmis la mii, chiar milioane de adrese simultan.
Mesajele electronice nesolicitate primite reprezint aproximativ 60 % din totalul e-mailurilor.

SPAM-ul consum spaiu de stocare pe serverele de e-mail, trafic de reea suplimentar,
precum i timp de lucru utilizator. n medie, fiecare utilizator poate pierde chiar i 50 de
minute pe zi pentru a verifica, sorta i terge mesajele nesolicitate. Astfel, pierderile provocate
de SPAM la nivel mondial sunt de miliarde de dolari anual. Pentru a combate astfel de
activiti au fost adoptate o serie de reglementri att la nivel naional ct i european menite
s protejeze consumatorii.
Recomandri pentru a va proteja mpotriva SPAM-ului:
Respingei sau tergei astfel de mesaje.

Nu folosii opiunile de unsubscribe ntlnite n coninutul acestor mesaje.
Nu cumprai nimic oferit prin astfel de mesaje.
Nu rspundei la un astfel de mesaj cu informaii confideniale.
Nu deschidei ataamentele mesajelor care par a fi SPAM sau care provin din surse
nesigure.
Sesizai administratorul IT.
Phishing
Phishing-ul este o form de neltorie online n care

atacatorul trimite mesaje (e-mail, SMS) n numele unei
instituii n scopul sustragerii de la utilizator a unor date
cu caracter confidenial, cum ar fi de exemplu, date de
acces pentru aplicaii de tip bancar, aplicaii de trading
(eBay, PayPal, etc) sau informaii referitoare la carduri de credit. Prin acest mesaj, utilizatorul
este sftuit s-i dea datele confideniale pentru a ctiga anumite premii, sau este informat c
acestea sunt necesare datorit unor erori tehnice care au dus la pierderea datelor originale. n
mesajul electronic este indicat de obicei i o adres de web care conine o clona a sitului web
al instituiei financiare sau de trading. Majoritatea phisherilor folosesc aceast metod pentru
a obine date bancare.
Pentru a v proteja mpotriva unui astfel de atac, v recomandam s inei cont de urmtoarele
recomandri:
Uitai-v cu atenie la afirmaiile din e-mail i verificai cu atenie toate link-urile i

adresele web.
Nu reacionai la informaia incitant cuprins n e-mailurile de acest tip.
Nu rspundei la e-mailuri prin care v sunt solicitate date referitoare la contul
dumneavoastr bancar. Sunai sau trimitei un e-mail companiei sau bncii n cauz i
cerei verificarea legitimitii adresei de e-mail respective.
Raportai orice e-mail suspicios ctre administratorul IT.
Navigarea pe Internet
Cu toii navigm pe Internet n diverse scopuri profesionale,

cum ar fi obinerea de documentaie, citirea ultimelor tiri n
domeniu, etc. Internetul este o reea public n care oricine are
acces, att persoane bine intenionate ct i persoane care
desfoar aciuni maliioase.
Considerai navigarea pe Internet ca un contact direct ntre

calculatorului dumneavoastr cu un mediu n care pot exista i zone periculoase.
Pentru a ne proteja mpotriva atacurilor din Internet trebuie respectate cteva reguli de baza:
Accesai doar site-urile web care sunt necesare din punct de vedere profesional.
Fii prudent atunci cnd introducei informaii pe orice site pe Internet.
Utilizai parole i ID-uri diferite de cele necesare accesrii sistemelor din interiorul
organizaiei din care facei parte.
Nu descrcai niciodat screensavere, jocuri sau fiiere executabile (.exe, .vbs, .com)
de pe Internet sau din orice alta surs extern.
Reelele sociale
Reelele sociale (blog-uri, wiki, Instant Messaging, Facebook,

etc) devin din ce n ce mai atractive n momentul de fa,
facilitnd schimbul de informaii ntre utilizatorii din Internet.
Aceste unelte sunt aplicaii Web 2.0 i pot fi foarte utile atunci
cnd sunt folosite n mod corespunztor.
Atunci cnd folosii astfel de aplicaii, trebuie s avei n vedere urmtoarele:
Utilizai parole i ID-uri diferite de cele necesare accesrii sistemelor din interiorul
organizaiei din care facei parte.
Nu facei comentarii i nu postai informaii n numele organizaiei din care facei
parte.
Nu postai materiale protejate prin copyright.
Nu transmitei informaii confideniale prin intermediul unor astfel de reele.
Restricionai accesul la profilul dumneavoastr.
Evitai pe ct posibil s dai date cu privire la numele complet, data naterii, CNP,
adres, numr de telefon, etc.
Atunci cnd suntei contactat online de cineva necunoscut, fii rezervat i ncercai s
aflai ct mai multe informaii despre persoana respectiv.
Securitatea dispozitivelor mobile
Natura portabil a acestor echipamente (telefoane mobile,

PDA-uri, laptopuri, memory stick-uri, etc) aduce un risc
sporit din punct de vedere al securitii informaiilor stocate,
acestea fiind mult mai expuse furtului, pierderii sau
distrugerii. Dispozitivele mobile au devenit o int predilect
pentru hoi. Datele din interiorul acestora valoreaz de obicei
mult mai mult dect dispozitivul n sine.
Urmtoarele reguli v ofer o serie de recomandri pentru a asigura un grad sporit de
securitate:
Nu pierdei niciodat din vedere telefonul mobil, PDA-ul sau laptopul. inei-le cu
dumneavoastr tot timpul.
Restricionai accesul folosind conduri PIN sau parole.
Utilizai cu atenie reelele wireless.
Dezactivai porturile infrared i bluetooth dac nu sunt folosite.
Criptai datele confideniale stocate pe aceste dispozitive.
Pstrai n locuri sigure aceste dispozitive atunci cnd nu sunt utilizate.
Nu lsai dispozitivele mobile nesupravegheate n slile de conferin.
n camerele de hotel, utilizai seifurile pentru depozitare.
Pstrai copii de siguran ale datelor stocate pe aceste dispozitive.
Fii vigilent la shoulder surfers n diferite mprejurri.
Dac v dispare un astfel de dispozitiv, luai urmtoarele msuri:
Raportai incidentul la politie.

Anunai imediat administratorul IT. n felul acesta se poate ncepe derularea
procedurilor pentru diminuarea unei poteniale bree de securitate.
Semnarea electronic a documentelor
Un element esenial al acestei perioade, cnd hrtia tinde s

devin tot mai mult un mijloc secundar de prezentare a
documentelor, calea de transport i arhivare fiind cea electronic,
l reprezint nlocuirea mijloacelor de autentificare a
documentelor electronice cu servicii noi, adaptate noilor
tehnologii informaionale. n acest cadru, un rol esenial l are
semntura electronic, mijlocul de autentificare a coninutului unui document electronic i a
emitentului acestuia.
Legislaia adoptat la nivel naional i internaional, confer semnturilor electronice aceiai

valoare juridica cu cea a semnturilor olografe. Semnturile electronice au devenit astfel
principalul mecanism folosit pentru a asigura securitatea tranzaciilor electronice.
Semnturile electronice sunt folosite ntr-o gam larg de aplicaii pentru asigurarea
integritii i autenticitii datelor. Dintre acestea, amintim doar pe cele mai importante:
semnarea documentelor interne sau a contractelor;

semnarea mesajelor de e-mail;
depunerea online de declaraii fiscale i raportri ctre instituiile statului.
Pentru e putea genera semnturi electronice cu valoare juridica, un utilizator are nevoie de
urmtoarele componente:
certificat digital calificat;

dispozitiv securizat pentru generarea de semnturi electronice;
aplicaie software pentru generarea / verificarea de semnturi electronice.
Toate aceste componente pot fi achiziionate de la un furnizor de servicii de certificare
autorizat, n conformitate cu prevederile Legii Nr. 455/2011. n momentul de fa, la noi n
ar exist patru astfel de furnizori: certSIGN, Trans Sped, Digisign i Alfatrust.
Recomandri privind folosirea semnturilor electronice:
Pstrai n siguran dispozitivul securizat pentru generarea de semnturi electronice,

n aceiai maniera n care va protejai cardurile bancare.
Nu comunicai nimnui PIN-ul care protejeaz accesul la dispozitivul securizat pentru
generarea de semnturi electronice.
Folosii numai aplicaii software autorizate pentru generarea / verificarea de semnturi
electronice.
Solicitai imediat furnizorului de servicii de certificare revocarea certificatului n cazul
n care vi s-a furat dispozitivul .
Criptarea datelor
Criptarea datelor este o tehnic prin care se poate asigura

protecia informaiilor confideniale. Criptarea se face cu ajutorul
unui algoritm i a unei chei de criptare. Algoritmul este o
transformare matematic folosit n procesul de criptare i
decriptare a datelor. Combinarea algoritmului cu o anume cheie
de criptare d un rezultat diferit de combinarea aceluiai algoritm cu o alt cheie de criptare.
n urma criptrii, informaiile devin indescifrabile; fr a avea cheia cu care s-a efectuat
criptarea, decriptarea este imposibil.
De regul, algoritmul de criptare este public, securitatea sistemului constnd n modul n care
sunt gestionate cheile de criptare. Cheile trebuie inute secrete i distribuite numai persoanelor
autorizate s aib acces la datele criptate.
Recomandri privind folosirea soluiilor de criptare a datelor:

Folosii numai algoritmi criptografici standardizai n procesul de criptare a datelor (de
exemplu, 3DES, AES, RSA).
Nu comunicai nimnui cheile secrete de criptare / decriptare a datelor.
n cazul n care facei copii de siguran la cheile criptografice, pstrai aceste copii n
locuri sigure (de exemplu, seif).
Rspunsul la incidente de securitate
O ncercare de acces neautorizat la sistemele informatice ale

organizaiei, o frauda, o neglijen sau un abuz, toate pot constitui
incidente de securitate care pot duce la compromiterea
informaiilor sau ntreruperea serviciilor.
Incidentele de securitate includ:
Compromiterea parolelor de acces la sistemele de calcul.

Pierderea sau furtul de echipamente.
tergerea sau pierderea fiierelor de date.
Rspndirea de virui sau alte forme de cod duntor.
Ce trebuie fcut n cazul unui incident de securitate:
Adunai cat mai multe informaii cu privire la incidentul respectiv: momentul de timp,
persoanele implicate i aciunile ntreprinse de acestea.
Raportai incidentul administratorului IT.
Incidentele de securitate trebuie raportate autoritilor atunci cnd este necesar a se
respecta reglementrile sau dispoziiile legale. Acest lucru poate fi fcut numai de
ctre persoanele autorizate din cadrul organizaiei.
Test pentru verificarea cunotinelor
1. Cate caractere ar trebui s conin o parol de calitate ?
a. Minim 4
b. minim 6
c. minim 8
d. maxim 12
Rspuns: c
2. Care este metoda recomandat a se folosi atunci cnd trebuie selectat o parol?
a. folosirea de litere mari, litere mici, numere i caractere speciale
b. folosirea unui cuvnt din dicionar
c. folosirea numelui sau a datei de natere
d. folosirea numrului de la main
Rspuns: a
3. Tocmai ai primit un e-mail de la un necunoscut prin care suntei anunat c ai ctigat o

sum mare de bani. Ce ar trebui sa facei?
a. s l deschidei imediat, la urma urmei sun tentant
b. s l deschidei dup ce terminai programul de lucru
c. s contactai imediat persoana respectiv
d. sa l tergei fr s l deschidei
Rspuns: d
4. Ce trebuie s facei atunci cnd primii un e-mail de la un necunoscut care conine un

fiier ataat?
a. deschidei ataamentul numai dup ce ai citit textul mesajului i nu ai constatat

nimic dubios
b. rspundei celui care v-a trimis mesajul i i cerei mai multe detalii
c. nu deschidei sub nici o form ataamentul
d. trimitei mesajul unui coleg pentru a afla prerea acestuia
Rspuns: c
5. Ce trebuie s facei pentru a asigura securitatea laptop-ului dumneavoastr?
a. s criptai datele confideniale stocate pe laptop
b. s instalai update-urile / patch-urile de securitate pentru sistemul de operare i

aplicaiile instalate pe laptop
c. s nu lsai nesupravegheat laptopul n slile de conferin sau n hotel

d. toate msurile de mai sus
Rspuns: d
6. Ce metod se folosete pentru a garanta autenticitatea unui document electronic:
a. nscrierea numelui autorului n documentul respectiv
b. convertirea documentului n format pdf
c. semnarea electronic a documentului
d. scanarea documentului cu un program antivirus
Rspuns: c
Reglementri naionale i europene
4.1 Legislaie privind criminalitatea informatic
Dispozitii privind prevenirea si combaterea criminalitatii informatice (Titlul III din

Legea 161 din 19/04/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea
si sanctionarea coruptiei - actualizat la data de 22.04.2011) - Anexa 1
Legea nr. 64 din 24/03/2004 pentru ratificarea Conventiei Consiliului Europei privind
criminalitatea informatica, adoptata la Budapesta la 23 noiembrie 2001
Legea nr. 298/2008 privind retinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de
servicii de comunicatii electronice destinate publicului sau de retele publice de
comunicatii, precum si pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea
datelor cu caracter personal si protectia vietii private in sectorul comunicatiilor
electronice - declarata neconstitutionala prin Decizia 1258/2009 a Curtii
Constitutionale.
4.2 Legislaie privind guvernarea electronic
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.117/2011 privind constituirea Infrastructurii

comune de comunicatii electronice a statului roman
Hotarare Guvernului nr. 195/2010 privind aprobarea Strategiei nationale "e-Romania"
Sistemul Electronic National - Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru
asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in
mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, cu modificarile si completarile
ulterioare; Titlul II - Transparenta in administrarea informatiilor si serviciilor publice
prin mijloace electronice;
Punctul de contact unic electronic
- Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a
prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii in Romania, cu modificarile si
completarile ulterioare;
Ordonanta Guvernului nr.19/2003 privind obligativitatea utilizarii sistemului
electronic de colectare a datelor statistice, cu modificarile si completarile ulterioare
Achizitii publice prin mijloace electronice - Ordonanta de urgenta nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari
publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile
ulterioare;
Cardul national de asigurari sociale de sanatate
- Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, cu modificarile si
completarile ulterioare, Titlul IX, Capitolul III - Cardul national de asigurari sociale
de sanatate
- Ordin nr. 520/2011 pentru aprobarea specificatiilor informatice ale sistemului
national al cardurilor nationale de asigurari sociale de sanatate (Casa Nationala de
Asigurari de Sanatate)
Cartea electronica de identitate - Ordonanta Guvernului nr.69/2002 privind regimul
juridic al cartii electronice de identitate
4.3 Legislaie privind dreptul de autor
Legea privind dreptul de autor si drepturile conexe cu modificarile aduse pina in

aprilie 2011
Ordonanta Guvernului nr. 25/2006 privind intarirea capacitatii administrative a
Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor - Republicat in Monitorul Oficial nr. 657
din 18.09.2008 - cu modificarile aduse prin OUG nr. 43/2010
Metodologia privind stabilirea remuneratiilor cuvenite titularilor drepturilor conexe
pentru comunicarea publica a fonogramelor de comert prin intermediul serviciilor
online sau mobile, publicata in Monitorul Oficial nr.691 din 29 septembrie 2011
Metodologia privind stabilirea remuneratiilor cuvenite titularilor de drepturi
patrimoniale de autor de opere muzicale pentru reproducerea si/sau comunicarea
publica a operelor muzicale prin servicii online sau mobile publicata in Monitorul
Oficial nr. 273 din 27 Aprilie 2010
Metodologia pentru utilizarea operelor muzicale ca tonuri de apel pentru telefoanele
mobile si drepturile patrimoniale cuvenite titularilor drepturilor de autor publicata in
Monitorul Oficial nr. 58 / 18 Ianuarie 2005
Legea 533/2004 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 51/1997
privind operatiunile de leasing si societatile de leasing publicata in Monitorul Oficial
nr. 1 135 / 1 decembrie 2004 ( Legea leasingului pentru software )
4.4 Legislaie privind documente electronice
Legea semnaturii electronice - 455 / 2001 - Publicat in Monitorul Oficial nr 429/2001

Legea privind marca temporala nr. 451/2004 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 1021
Lege privind regimul juridic al activitatii electronice notariale - 589/2004 Publicata in
Monitorul Oficial numarul 1227/20 decembrie 2004
Lege privind arhivarea documentelor in forma electronica 135/2007 - Publicata in
Monitorul Oficial nr. 345 din 22 Mai 2007
4.5 Legislaie privind viaa privat
Codul Civil al Romaniei - dispozitii privind viata privata (in vigoare incepand cu 1
octombrie 2011)
Legea pentru protectia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal si libera circulatie a acestor date - 677 / 2001
Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal si protectia vietii private in
sectorul comunicatiilor electronice - 506/2004
Decizia ANSPDCP nr.132/2011 privind conditiile prelucrarii codului numeric
personal si a altor date cu caracter personal avand o functie de identificare de
aplicabilitate generala
Legea nr. 298/2008 privind retinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de
servicii de comunicatii electronice destinate publicului sau de retele publice de
comunicatii, precum si pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea
datelor cu caracter personal si protectia vietii private in sectorul comunicatiilor
electronice - declarata neconstitutionala prin Decizia 1258/2009 a Curtii
Constitutionale.
Ordinul Avocatului Poporului nr. 52 din 18 aprilie 2002 privind aprobarea Cerintelor
minime de securitate a prelucrarilor de date cu caracter personal
HG 557/2006 privind stabilirea datei de la care se pun in circulatie pasapoartele
electronice, precum si a formei si continutului acestora
4.6 Legislaie privind pornografia pe Internet
Legea nr. 196 din 13 mai 2003 privind prevenirea si combaterea pornografiei -
varianta republicata in Monitorul Oficial cu numarul 87 din data de 4 februarie 2008
4.7 Alte acte normative
Ordonanta de urgenta nr.77/2009 privind organizarea si exploatarea jocurilor de noroc

Legea marcilor si indicatiilor geografice nr 84/1998 - republicata 2010 - Monitorul
Oficial, Partea I nr. 350 din 27 mai 2010
Legea nr.109/2007 privind reutilizarea informatiilor din institutiile publice
Lege nr. 183 din 16 mai 2006 privind utilizarea codificarii standardizate a setului de
caractere in documentele in forma electronica
Legea nr. 111 din 15 mai 2008 pentru ratificarea Tratatului de extradare dintre
Romania si Statele Unite ale Americii, semnat la Bucureti la 10 septembrie 2007
4.8. Convenii sau declaraii internaionale cu privire la Internet
Convenia privind Criminalitatea Informatic a Consiliului Europei
o Versiunea Romn (Oficial - publicat n M. Of Partea I nr. 343 din
20/04/2004)
Protocolul adiional la Convenia privind Criminalitatea Informatic a Consiliului
Europei, referitor la incriminarea actelor de natur rasist i xenofob savarite prin
intermediul sistemelor informatice
o Versiunea Romn (Oficial - publicat n M. Of Partea I nr. 278 din
28/04/2009)
Declaraie privind libertatea comunicrii pe Internet - Consiliul Europei
o Versiunea Romn (Neoficial)
o Versiunea Englez
Acordul Comercial de Combatere a Contrafacerii (sau ACCC; n englez: Anti-
Counterfeiting Trade Agreement, abreviat ACTA)
o Versiunea Romn (Oficiala)
Bibliografie
[ENISA01] ENISA - ENISAs ten security awareness good practices, disponibil la
http://www.enisa.europa.eu/activities/awareness-raising/deliverables/2009/ar-
security-practices-en, Martie 2012.
[MCTI01] MCTI - Utilizarea calculatorului si a serviciilor electronice. Ghid pentru

funcionarii publici, 2004.
[MCTI02] MCTI - Ghid introductiv pentru aplicarea dispoziiilor legale referitoare la

criminalitatea informatic, 2004.
[PPBP06] V. Patriciu, M. Pietroanu, I. Bica, I. Priescu. Semnturi electronice i

securitate informatic, Editura All, 2006.
[RFC2196] B. Fraser, Site Security Handbook, Internet RFC 2196, 1997.
[RFC2504] E. Guttman, L. Leong, G. Malkin. Users Security Handbook, Internet RFC
2504, 1999.
[SANS01] SANS - Information Security Policy Templates, disponibil la

http://www.sans.org/security-resources/policies/, 2012.
[WH03] M. Wilson, J. Hash. Building an Information Technology Security Awareness

and Training Program, NIST Special Publication 800-50, 2003.
[VPIVSP99] Victor-Valeriu Patriciu, Ioana Vasiu, Serban-George Patriciu, Internet-ul i

dreptul, Editura ALL BECK, 1999
[BM12] Bogdan Manolea Legi-internet, www.legi-internet.ro, 2012
[IP08] Iustin Priescu Comert electronic. De la paradigma la implementare, Editura

UTM, 2008
[MD06] Maxim Dobrinoiu Infraciuni n domeniul informatic, Editura C.H. Bech,
2006
[VPOS12] Valentin Pau, Octavian Stnescu - Informatic juridic curs ID, Editura Titu
Maiorescu, 2012
[EDU12] EDUCASE
http://www.educause.edu/Resources/Browse/Security%20Awareness/30439
[CERTRO12 CERT-RO - Centru de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic

] http://www.cert-ro.eu, 2012
[MCSI12] Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale

http://www.mcsi.ro, 2012
[DIICOT12] Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i

Terorism, http://www.diicot.ro, 2012
[TISIRT12] Trusted Introducer for Security and Incident Response Teams

http://www.trusted-introducer.org/, 2012
[GMUSA12] George Mason University-Security Awareness,

http://security.gmu.edu/practices, 2012
ANEXA 1
Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si
sanctionarea coruptiei EXTRAS TITLUL III
Textul actului actualizat la data de 22.04.2011 - (Modificat prin O.U.G. nr. 40/2003, O.U.G.
nr. 77/2003, O.U.G. nr. 92/2004, Legea nr. 171/2004, Legea nr. 96/2006, O.U.G. nr.
31/2006, Legea nr. 251/2006 ,Ordonana nr. 2/2006, O.U.G. nr. 119/2006, Legea nr.
144/2007, Legea nr. 359/2004, O.U.G. nr. 14/2005, Legea nr. 330/2009, Legea nr. 284/2010,
O.U.G. nr. 37/2011)
TITLUL III
Prevenirea i combaterea criminalitii informatice
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 34. - Prezentul titlu reglementeaz prevenirea i combaterea criminalitii informatice,

prin msuri specifice de prevenire, descoperire i sancionare a infraciunilor svrite prin
intermediul sistemelor informatice, asigurndu-se respectarea drepturilor omului i protecia
datelor personale.
Art. 35. - (1) n prezentul titlu, termenii i expresiile de mai jos au urmtorul neles:
a) prin sistem informatic se nelege orice dispozitiv sau ansamblu de dispozitive
interconectate sau aflate n relaie funcional, dintre care unul sau mai multe asigur
prelucrarea automat a datelor, cu ajutorul unui program informatic;
b) prin prelucrare automat a datelor se nelege procesul prin care datele dintr-un sistem
informatic sunt prelucrate prin intermediul unui program informatic;
c) prin program informatic se nelege un ansamblu de instruciuni care pot fi executate de
un sistem informatic n vederea obinerii unui rezultat determinat;
d) prin date informatice se nelege orice reprezentare a unor fapte, informaii sau concepte
ntr-o form care poate fi prelucrat printr-un sistem informatic. n aceast categorie se
include i orice program informatic care poate determina realizarea unei funcii de ctre un
sistem informatic;
e) prin furnizor de servicii se nelege:
1. orice persoan fizic sau juridic ce ofer utilizatorilor posibilitatea de a comunica prin
intermediul sistemelor informatice;
2. orice alt persoan fizic sau juridic ce prelucreaz sau stocheaz date informatice
pentru persoanele prevzute la pct. 1 i pentru utilizatorii serviciilor oferite de acestea;
f) prin date referitoare la traficul informaional se nelege orice date informatice referitoare
la o comunicare realizat printr-un sistem informatic i produse de acesta, care reprezint o
parte din lanul de comunicare, indicnd originea, destinaia, ruta, ora, data, mrimea, volumul
i durata comunicrii, precum i tipul serviciului utilizat pentru comunicare;
g) prin date referitoare la utilizatori se nelege orice informaie care poate conduce la
identificarea unui utilizator, incluznd tipul de comunicaie i serviciul folosit, adresa potal,
adresa geografic, numere de telefon sau alte numere de acces i modalitatea de plat a
serviciului respectiv, precum i orice alte date care pot conduce la identificarea utilizatorului;
h) prin msuri de securitate se nelege folosirea unor proceduri, dispozitive sau programe
informatice specializate cu ajutorul crora accesul la un sistem informatic este restricionat
sau interzis pentru anumite categorii de utilizatori;
i) prin materiale pornografice cu minori se nelege orice material care prezint un minor
avnd un comportament sexual explicit sau o persoan major care este prezentat ca un
minor avnd un comportament sexual explicit ori imagini care, dei nu prezint o persoan
real, simuleaz, n mod credibil, un minor avnd un comportament sexual explicit.
(2) n sensul prezentului titlu, acioneaz fr drept persoana care se afl n una dintre
urmtoarele situaii:
a) nu este autorizat, n temeiul legii sau al unui contract;
b) depete limitele autorizrii;
c) nu are permisiunea, din partea persoanei fizice sau juridice competente, potrivit legii, s o
acorde, de a folosi, administra sau controla un sistem informatic ori de a desfura cercetri
tiinifice sau de a efectua orice alt operaiune ntr-un sistem informatic.
CAPITOLUL II
Prevenirea criminalitii informatice
Art. 36. - Pentru asigurarea securitii sistemelor informatice i a proteciei datelor personale,
autoritile i instituiile publice cu competene n domeniu, furnizorii de servicii, organizaiile
neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile desfoar activiti comune i
programe de prevenire a criminalitii informatice.
Art. 37. - Autoritile i instituiile publice cu competene n domeniu, n cooperare cu
furnizorii de servicii, organizaiile neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile
promoveaz politici, practici, msuri, proceduri i standarde minime de securitate a sistemelor
informatice.
Art. 38. - Autoritile i instituiile publice cu competene n domeniu, n cooperare cu
furnizorii de servicii, organizaiile neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile
organizeaz campanii de informare privind criminalitatea informatic i riscurile la care sunt
expui utilizatorii de sisteme informatice.
Art. 39. - (1) Ministerul Justiiei, Ministerul de Interne, Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe
constituie i actualizeaz continuu baze de date privind criminalitatea informatic.
(2) Institutul Naional de Criminologie din subordinea Ministerului Justiiei efectueaz
studii periodice n scopul identificrii cauzelor care determin i a condiiilor ce favorizeaz
criminalitatea informatic.
Art. 40. - Ministerul Justiiei, Ministerul de Interne, Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe
desfoar programe speciale de pregtire i perfecionare a personalului cu atribuii n
prevenirea i combaterea criminalitii informatice.
Art. 41. - Proprietarii sau administratorii de sisteme informatice la care accesul este interzis
sau restricionat pentru anumite categorii de utilizatori au obligaia de a avertiza utilizatorii cu
privire la condiiile legale de acces i utilizare, precum i cu privire la consecinele juridice ale
accesului fr drept la aceste sisteme informatice. Avertizarea trebuie s fie accesibil oricrui
utilizator.
CAPITOLUL III
Infraciuni i contravenii
SECIUNEA 1
Infraciuni contra confidenialitii i integritii datelor i sistemelor informatice
Art. 42. - (1) Accesul, fr drept, la un sistem informatic constituie infraciune i se

pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Fapta prevzut la alin. (1), svrit n scopul obinerii de date informatice, se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
(3) Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este svrit prin nclcarea msurilor de
securitate, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani.
Art. 43. - (1) Interceptarea, fr drept, a unei transmisii de date informatice care nu este
public i care este destinat unui sistem informatic, provine dintr-un asemenea sistem sau se
efectueaz n cadrul unui sistem informatic constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 7 ani.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i interceptarea, fr drept, a unei emisii
electromagnetice provenite dintr-un sistem informatic ce conine date informatice care nu sunt
publice.
Art. 44. - (1) Fapta de a modifica, terge sau deteriora date informatice ori de a restriciona
accesul la aceste date, fr drept, constituie infraciune i de pedepsete cu nchisoare de la 2
la 7 ani.
(2) Transferul neautorizat de date dintr-un sistem informatic se pedepsete cu nchisoare de
la 3 la 12 ani.
(3) Cu pedeapsa prevzut la alin. (2) se sancioneaz i transferul neautorizat de date dintr-
un mijloc de stocare a datelor informatice.
Art. 45. - Fapta de a perturba grav, fr drept, funcionarea unui sistem informatic, prin
introducerea, transmiterea, modificarea, tergerea sau deteriorarea datelor informatice sau prin
restricionarea accesului la aceste date constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de
la 3 la 15 ani.
Art. 46. - (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 6 ani:
a) fapta de a produce, vinde, de a importa, distribui sau de a pune la dispoziie, sub orice alt
form, fr drept, a unui dispozitiv sau program informatic conceput sau adaptat n scopul
svririi uneia dintre infraciunile prevzute la art. 42-45;
b) fapta de a produce, vinde, de a importa, distribui sau de a pune la dispoziie, sub orice
alt form, fr drept, a unei parole, cod de acces sau alte asemenea date informatice care
permit accesul total sau parial la un sistem informatic n scopul svririi uneia dintre
infraciunile prevzute la art. 42-45.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i deinerea, fr drept, a unui dispozitiv, program
informatic, parol, cod de acces sau dat informatic dintre cele prevzute la alin. (1) n
scopul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la art. 42-45.
Art. 47. - Tentativa infraciunilor prevzute la art. 42-46 se pedepsete.
SECIUNEA a 2-a
Infraciuni informatice
Art. 48. - Fapta de a introduce, modifica sau terge, fr drept, date informatice ori de a
restriciona, fr drept, accesul la aceste date, rezultnd date necorespunztoare adevrului, n
scopul de a fi utilizate n vederea producerii unei consecine juridice, constituie infraciune i
se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
Art. 49. - Fapta de a cauza un prejudiciu patrimonial unei persoane prin introducerea,
modificarea sau tergerea de date informatice, prin restricionarea accesului la aceste date ori
prin mpiedicarea n orice mod a funcionrii unui sistem informatic, n scopul de a obine un
beneficiu material pentru sine sau pentru altul, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 3 la 12 ani.
Art. 50. - Tentativa infraciunilor prevzute la art. 48 i 49 se pedepsete.
SECIUNEA a 3-a
Pornografia infantil prin sisteme informatice
Art. 51. - (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i

interzicerea unor drepturi producerea n vederea rspndirii, oferirea sau punerea la dispoziie,
rspndirea sau transmiterea, procurarea pentru sine sau pentru altul de materiale pornografice
cu minori prin sisteme informatice ori deinerea, fr drept, de materiale pornografice cu
minori ntr-un sistem informatic sau un mijloc de stocare a datelor informatice.
(2) Tentativa se pedepsete.
Titlul cursului:
Standarde de integritate n sistemul educaional

preuniversitar
Formatori:
onea Bogdan
Crina Radulescu
Victor Drghici
Titlul modulului: STANDARDE DE INTEGRITATE N SISTEMUL EDUCAIONAL
PREUNIVERSITAR
Grup int: Directori, inspectori colari, funcioanri publici din administraia public local,

CUPRINS
CAPITOLUL 1.
CADRUL LEGAL NAIONAL SI EUROPEAN DE REGLEMENTARE A
MANIFESTRII INTEGRITII N ROMNIA, N GENERAL I N MEDIUL
PREUNIVERSITAR, N
SPECIAL....................................................................................................................................3
1.1 Caracteristici cu privire la integritate
1.2 Integritatea i deontologia profesional
1.3 Cadrul legal naional i european privind calitatea i integritatea nvmntului
1.4 Integritatea n sectorul educaional preuniversitar
CAPITOLUL 2.
STANDARDE SPECIFICE PRIVIND INTEGRITATEA N ACTIVITILE DE
PREDARE NVARE.......................................................................................................32
CAPITOLUL 3:
VULNERABILITI DE INTEGRITATE TIPICE MEDIULUI PREUNIVERSITAR....42
3.1 Managementul riscurilor profesionale n instituiile de nvmnt
3.2 Vulnerabiliti n educaia preuniversitar din Romnia
3.3 Avertizorul public conform Legii nr. 571/2004, mijloc de combatere a corupiei
CAPITOLUL 4.
METODE I MIJLOACE DE PREVENIRE A DERAPAJELOR DE LA ETICA
PROFESIONAL..................................................................................................................65
CAPITOLUL 5:
MODALITI PRACTICE DE CREARE A UNEI CULTURI A INTEGRITII N
MEDIUL PREUNIVERSITAR..............................................................................................93
BIBLIOGRAFIE SELECTIV............................................................................................103
CAPITOLUL 1. CADRUL LEGAL NAIONAL SI EUROPEAN DE REGLEMENTARE A MANIFESTRII
INTEGRITII N ROMNIA, N GENERAL I N MEDIUL PREUNIVERSITAR, N SPECIAL
1.1. Caracteristici i principii cu privire la integritate

Integritatea public poate fi definit att prin prisma integritii proceselor - de luare a
deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici, ct i prin prisma
integritii personalului sau agenilor publici (alei locali, funcionari publici sau alte categorii
de personal). Integritatea public este tratat prin asociere cu fenomenul corupiei, definit ca
fiind orice act de folosire a autoritii publice n interes personal.
nelegem prin integritatea publica att integritatea proceselor de luare a deciziilor, de
implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici), ct si integritatea personalului (alesi
locali, funcionari publici). Din integritatea publica locala si din (in)capacitatea administrativa
rezulta buna / proasta guvernare locala.
nelegem prin integritate public locala, pe de o parte, integritatea la nivelul
personalului cu roluri cheie din administraia publica locala (alei locali si funcionari publici)
si, pe de alta parte, integritatea la nivelul procesului de luare si implementare a deciziilor n
administraia publica locala, n particular a gestionarii banilor publici.
Integritatea personalului este definita de ansamblul prevederilor legale, de practici,
proceduri prin care personalul care deservete comunitatea (funcionari publici sau alei
locali) este selectat, verificat, promovat sau sancionat. De exemplu: conflicte de interese,
incompatibiliti, averi dobndite ilicit sau nejustificat, fapte de corupie, abuz.
Integritatea la nivelul procesului de luare si implementare a deciziilor n
administraia publica locala este definita prin:
a) informaii disponibile si accesibile publicului cu privire la aceste procese si
proceduri de consultare sau participare la edine publice, conform cerinelor legilor nr.
544/2000 si nr. 52/2003.
b) mecanisme de verificare si control ale acestor procese prin participare
ceteneasc, consultarea cetenilor / ONG-urilor / mediului de afaceri sau mass-media cu
privire la reglementari locale.
c) mecanisme de publicitate, verificare si control al gestiunii banilor publici.
De asemenea, asociat integritii, ca i mod de manifestare a acesteia este conceptul
de transparen n serviciul public, concept prin care nelegem, suma mecanismelor utilizate
de ctre autoritatea public prin care transmite societii civile imaginea fidel a activitii
desfurate n serviciul acesteia.
Modalitile prin care juridic operaionalizm conceptul de transparenta sunt:
- asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public, n conformitate cu
legislaia specific n domeniu;
- participarea cetenilor la elaborarea de acte normative si la edinele publice ale
autoritii.
Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea publica (acte de
corupie) si de a evalua performanta administraiei publice l(capacitatea administrativa).
Mecanismele prin care se asigur integritatea public au ca scop, n general,
urmtoarele:
- micorarea numrului ocaziilor de manifestare a fenomenului corupiei;
- mecanisme de mrire a gradului de responsabilitate;
- elaborarea i implementarea de strategii, metode i proceduri de contracarare a
corupiei:
Aceste mecanisme ar trebui s formeze un sistem integrat, care urmrete:
- echilibrarea spaiului de manifestare a autoritii publice;
- interdependen ntre diferitele componente ale sistemului;
- controlul conflictelor de interese n sectorul public;
- dispersarea centrelor de decizie public (centre de putere).
Sistemul de integritate poate fi relaionat cu perspectiva asupra reformei sistemului
social i administrativ, precum i cu o serie de procese la nivel guvernamental (instrumente de
conducere a serviciilor publice, transformri la nivel organizaional, reforme juridice, etc.),
precum i cu participarea societii civile la reforma sistemului socio-politic (sectorul
economiei private, entitile mass-media, categoriile socio-profesionale, etc.).
n analiza teoretic a conceptului de integritate pot fi utilizate ca principii care s
asigure integritatea n sectorul public, urmtoarele:
principiul legalitii: autoritile si instituiile publice au obligaia de a respecta
drepturile si libertile cetenilor, normele procedurale, libera concurenta si tratamentul egal
acordat beneficiarilor serviciilor publice;
principiul supremaiei interesului public: ordinea de drept, imparialitatea si
eficienta autoritilor si instituiilor publice sunt ocrotite si promovate de lege;
principiul bunei administrri: autoritile si instituiile publice sunt datoare s i
desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n
condiii de eficienta, eficacitate si economicitate a folosirii resurselor;
principiul bunei conduite: este ncurajat i stimulat personalul cu o bun conduit
dovedit n exercitarea atribuiilor de serviciu i care promoveaz o imagine favorabil
instituiei;
principiul bunei credine: este ncurajat i stimulat personalul care i exercit
atribuiile cu bun credin;
principiul responsabilitii: este ncurajat i stimulat personalul care se implic activ
n realizarea competenelor legale.
principul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului:
autoritile i instituiile publice trebuie s pun n centrul activitii lor respectarea fiinei
umane i a drepturilor i libertilor fundamentale de care aceasta se bucur aa cum sunt
acestea reglementate de sistemul naional i european de drept.
n opinia doctrinei de specialitate6, sunt promovate apte principii relevante din
perspectiva integritii vieii publice:
- altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n termeni de
interes public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a dobndi beneficii financiare sau alte
avantaje materiale pentru ei nii, familie sau apropiai
- integritatea: Funcionarii i oficialii publici nu trebuie s-i creeze obligaii
financiare sau de alt gen fa de organizaii sau indivizi din afar, care ar putea exercita o
influen asupra modului n care i duc la ndeplinire ndatoririle oficiale
- obiectivitatea: n timpul gestionrii afacerilor publice, persoanele aflate n funcii
publice trebuie s fac aceste alegeri numai pe baz de merit
- responsabilitatea: Cei care sunt numii n funcii publice sunt responsabili pentru
deciziile i aciunile lor n faa publicului i trebuie s se supun oricrui gen de cercetare
analitic specific funciei lor
- deschidere: Persoanele aflate n funcii publice trebuie s fie pe ct de transparente
posibil cu privire la toate deciziile i aciunile lor.
- onestitatea: Persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara orice
interese particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice i de a lua atitudine n
sensul rezolvrii oricror conflicte de interese care pot aprea, astfel nct s protejeze
interesul public.
- capacitile de conducere: Oficialii publici trebuie s promoveze i s sprijine aceste
principii prin modul de conducere i prin puterea exemplului personal.
1.2. Integritatea i deontologia profesional
n general, se apreciaz c integritatea este o chestiune de opiune personal care ine
de asumarea unui set de valori etice, de asigurarea unui anumit grad al respectului de sine,
proprii fiecrui individ. Din afar ns, integritatea individului este cuantificat fie prin prisma
6
Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope, Asociaia
Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002;
elementelor ce configureaz contiina colectiv, fie prin prisma conformrii regulilor
obligatorii din domeniu.
Integritatea personal este determinat n special, de conduita etic a individului. Etica
reprezint, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, totalitatea normelor de conduit
moral, iar morala a fost definit ca tiina binelui i a fericirii, tiina moravurilor,
ansamblul regulilor care guverneaz raporturile dintre oameni (P. Sollier).
n concepia lui tefan Odobleja7 morala este:
tiina profilaxiei i terapeuticii rului;
filozofia i igiena fizic i psihic a vieii sociale;
tiina echilibrului social;
tiina moralitii i a imoralitii, a drepturilor i ndatoririlor, a viciilor i a
virtuilor;
tiina acordului sau a consonanei intre interesele indivizilor sau ntre interesele
individului i interesele societii;
tiina armoniei i a echilibrului ntre sine i societate.
Una din cile formale de asigurare a unui comportament etic al funcionarilor de orice
fel este adoptarea unui cod etic sau cod de deontologie profesional, lucru care s-a i
ntmplat n sistemul nostru de drept prin adoptarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici8.
Deontologia reprezint doctrina privitoare la normele de conduit i la obligaiile etice
ale unei profesiuni (conform DEX, ed. 1998). Sintagma "deontologie" provine din cuvintele
greceti deontos care nseamn "ceea ce se cuvine" i logos care nseamn "tiin".
ntr-o accepie general, M. Oroveanu definea noiunea de deontologie ca fiind "ceea
ce trebuie fcut i cuprinde obligaiile de ndeplinit, normele de conduit i ndatoririle
morale ale unei profesii"9.
n accepiune special, cu referire la funcionarii publici, acelai autor definete
noiunea de deontologie ca fiind ansamblul atribuiilor, obligaiilor morale i juridice ale
acestora necesare pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca
ndatoriri n slujba societii, n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a
administraiei de stat i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice
i juridice. Prin specificul obiectului su de cercetare, deontologia se afl la interferena ntre
drept i moral, ea putnd fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor referitoare la
7
Psihologia consonantist, Bucureti, 1982
8
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004;
9
M. T. Oroveanu - Deontologia funcionarului public, Ed. Academiei Romne, Studii de drept romnesc, p 35;
comportamentul profesional i moral al funcionarilor publici n serviciu i n afara
serviciului.
Deontologia profesional, n general, desemneaz totalitatea normelor de conduit, n
care se evideniaz minima moralia cu privire la exercitarea unei profesiuni (de medic,
avocat, procuror, judector, poliist, comerciant, militar, cadru didactic etc).
Normele de deontologie profesional, n sens general, nu prevd sanciuni; sunt, n
ultim analiz, expresia filozofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea
le formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer
slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice.
Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate
valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice 10.
Acest lucru se ntmpl i n cazul normelor deontologice aplicabile personalului din sistemul
de nvmnt, norme care au fost integrate n coduri deontologice i au caracter obligatoriu.
Asigurarea integritii profesionale n Romnia, din punct de vedere al reglementrilor
juridice, se face prin mijloace administrative i prin mijloace penale.
Ct privete mijloacele administrative, exist reglementri care s asigure un anumit
grad de disciplinare a comportamentului personalului care activeaz n sectorul public i nu
numai, ntre care:
- Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004;
- Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice;
- Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 1214 din 17/12/2004;
- Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul
de conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
- Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional;
- Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese, etc.
Ct privete mijloacele penale, exist reglementri care ncrimineaz faptele de
corupie, precum:
Luarea de mit: Art. 289 din Codul Penal
10
Idem pag. 144;
Articolul 289 din Codul Penal are urmtorul coninut:
(1) Fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul,
pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor
astfel de foloase, n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea ndeplinirii unui act
ce intr n ndatoririle sale de serviciu, sau n legtur cu ndeplinirea unui act contrar acestor
ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a
ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a
svrit fapta.
(2) Fapta prevzut n alin. (1), svrit de una dintre persoanele artate n art. 175
alin. (2), constituie infraciune numai cnd este comis n legtur cu nendeplinirea,
ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea
unui act contrar acestor ndatoriri.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea
nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
Latura obiectiv presupune urmtoarele modaliti:
- formularea unei pretenii (satisfacerea sau nu a acesteia este
irelevant);
- direct sau indirect, prin intermediar - luarea n posesie, preluarea
unui obiect;
acceptarea de bani sau alte foloase - expres sau tacit - acordul explicit al
fptuitorului la oferta de mituire. Dac acceptarea este anterioar actului de primire, atunci
infraciunea de luare de mit este consumat, existnd doar o singur infraciune;
Darea de mit: Art. 290 din Codul Penal
Articolul 290 din Codul Penal are urmtorul coninut:
(1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n condiiile artate n art.
289, se pedepsesc cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Fapta prevzut n alin. (1) nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fost
constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita.
(3) Mituitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte ca organul de urmrire
penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta.
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri date se restituie persoanei care le-a dat, dac
acestea au fost date n cazul prevzut n alin. (2) sau date dup denunul prevzut n alin. (3).
(5) Banii, valorile sau orice alte bunuri oferite sau date sunt supuse confiscrii, iar cnd
acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
Aadar, darea de mit const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase
unui funcionar public, direct sau indirect, n scopul determinrii acestuia s ndeplineasc, s
nu ndeplineasc un act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act
contrar acestor ndatoriri sau de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de
serviciu.
Latura obiectiv:
promisiunea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - asumarea unui
angajament de ctre o persoan de a remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar
public (indiferent dac acesta o respinge sau nu);
- prezentarea, etalarea, nfiarea anumitor obiecte,
bani, bunuri sau alte foloase unui funcionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc sau s
nu ndeplineasc un act ce intr n atribuiile sale de serviciu (nu conteaz dac funcionarul
refuz sau accept);
- direct sau indirect - aciunea mituitorului de a preda
mituitului banii sau alte foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit s dea
mit i nu conteaz dac funcionarul a ndeplinit sau nu actul).
Traficul de influen: Art. 291 din Codul Penal
Art. 291 are urmtorul cuprins:
(1) Pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las
s se cread c are influen asupra unui funcionar public i care promite c l va determina
pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui
act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor
ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea
nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
Aadar, infraciunea const n aciunea de a primi ori pretinde bani sau alte foloase, de
a accepta promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de o
persoan, care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar,
pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act, ce intr n atribuiile sale de serviciu.
Modaliti juridice:
- primirea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - preluarea de ctre fptuitor a
unei sume de bani sau a unor bunuri
- acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase - direct sau indirect -
formularea unei cereri, n mod tacit sau expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri -
acceptarea de promisiuni sau daruri - direct sau indirect - manifestarea acordului cu privire la
promisiunile fcute de cumprtorul de influen.
Cumprarea de influen: Art. 292 din Codul Penal
Art. 292 are urmtorul cuprins:
(1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei
persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar
public, pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori
s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un
act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi.
(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte ca organul de urmrire
penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat, dac au fost
date dup denunul prevzut n alin. (2).
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri date sau oferite sunt supuse confiscrii, iar dac
acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
Aceast infraciune este reglementat distinct n noul cod penal, ea fiind integrat n
reglementarea anterioar alturi de traficul de influen. Pentru o transparen mai mare
asupra faptului pedepsirii att a elementului activ ct i a elementului pasiv n astfel de cazuri,
legiuitorul nelept a neles s reglementeze distinct fiecare fapt dar, conexate ca si tehnic
legislativ tocmai datorit legturi intrinseci a acestor dou infraciuni aa cum precizam
anterior.
Infraciuni de corupie i de serviciu comise de alte persoane:
Art. 308 din noul Cod Penal
(1) Dispoziiile art. 289-292 i ale art. 297-301 privitoare la funcionarii publici se
aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu persoanele care
exercit, permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n
serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute n art. 175 alin. (2) sau n cadrul oricrei
persoane juridice.
Abuzul n serviciu comport dou aspecte n funcie de cel care sufer vtmarea
aciunii ori inaciunii fptuitorului. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor fizice, ca
fiind fapta funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu
ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a
intereselor legale ale unei persoane.
Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor juridice, ca fiind fapta funcionarului
public, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l
ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al
unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte persoane juridice sau o pagub
patrimoniului acesteia.
- Infraciuni asimilate celor de corupie. Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, a introdus sancionarea unor fapte din sfera
economic, fapte anterior neincriminate i care se constituiau n portie de generare a
corupiei. Sunt astfel sancionate: a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor
aparinnd statului n cadrul procedurilor de privatizare; b) acordarea de credite sau de
subvenii cu nclcarea legii; c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate;d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent
economic de ctre cel ce are sarcina de a-l supraveghea, de a-l controla sau de a-l lichida; e)
efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd
informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; f) folosirea, n orice
mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului
unor persoane neautorizate la aceste informaii.
- infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Legea
78/2000 a introdus de asemenea serie de prevederi relative la fondurile Uniunii Europene.
Astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe
nedrept fonduri europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost
obinute n mod legal. Dat fiind importana acestor fonduri pentru economia naional i
necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i fraudarea din culp a acestor
fonduri.
1.3 Cadrul legal naional i european privind calitatea i integritatea nvmntului
Principalul document european care orienteaz dezvoltarea european n urmtorul
deceniu l constituie Strategia European Orizont 202011. Dou din cele trei inte strategice
pentru 2020 au relevan pentru sistemele de nvmnt:
creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
creterea favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
11
Comunicare a Comisiei. Europa 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii. Bruxelles: 03.03.2010.
Atingerea acestor inte strategice presupune intervenii susinute la nivelul sistemului
de nvmnt: creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca
elemente motrice ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea
sistemelor noastre de nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea
i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i
comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii
care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea
provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial 12. Aceasta n condiiile n
care un sfert din toi elevii au competene slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz
studiile i formarea prea devreme. Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns
acesta nu este suficient pentru a rspunde nevoilor pieei. Mai puin de o persoan din trei din
populaia cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani are o diplom universitar, comparativ cu
40% n SUA i peste 50% n Japonia. Ca urmare, statele membre vor trebui13:
s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de
formare la toate nivelurile (de la nivel precolar la nivel universitar);
s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment
(precolar, primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri
integrate, care s includ competenele-cheie i care are scopul de a reduce abandonul
colar timpuriu;
s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin
instituirea unor cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a
rezultatelor nvrii spre nevoile pieei muncii;
s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care
cuprind, inter alia, ndrumare, consiliere i ucenicie;
s impulsioneze punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor,
prin instituirea unor cadre naionale ale calificrilor;
s asigure dobndirea competenelor necesare n vederea continurii
studiilor i a integrrii pe piaa muncii, precum i recunoaterea acestora pe tot
parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa adult, inclusiv n
cadrul nvrii non-formale i informale;
s dezvolte parteneriate ntre mediul educaiei / formrii i cel al
muncii, n special prin implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de
educaie i formare.
12
Idem, p. 14
13
Idem, p. 16 i p. 23
Un alt document esenial de fundamentare a politicilor europene orizont 2020
2030 l-a constituit Raportul Gonzales 14. Acesta afirm, n mod rspicat c, la nivel
european, criza a scos n eviden deficienele structurale care afecteaz cea mai mare parte a
economiei europene: o productivitate mai sczut, omaj structural, flexibilitatea inadecvat a
15
pieei forei de munc, competene vetuste i cretere economic slab . De asemenea
capitalul uman este instrumentul strategic cheie pentru asigurarea succesului n economia
global. ns Europa are o ntrziere considerabil n cursa ctre o economie a cunoaterii.
Recuperarea decalajului va necesita un efort coordonat. Statele membre trebuie s mobilizeze
resursele pe care au convenit s le investeasc n cercetare i dezvoltare cu ajutorul sectorului
privat i s reformeze toate aspectele educaiei, inclusiv formarea profesional 16. n sfrit,
dac UE dorete s ndeplineasc promisiunea unei societi a cunoaterii, aceasta ar trebui
s asigure excelena n toate etapele procesului educaional, s actualizeze permanent baza de
competene a populaiei n funcie de nevoi, i s creeze un mediu social, economic i de
reglementare care s poat stimula cercetarea, creativitatea i inovarea 17. Poate niciodat nu
a fost afirmat mai puternic necesitatea reformrii sistemelor de educaie i de formare
profesional, fundamentat pe conceptele de calitate i excelen, ca instrument esenial
nu numai pentru ieirea din criz ci i pentru creterea competitivitii, pentru asigurarea
succesului n economia global a cunoaterii.
Reforma educaiei va trebui s aib n vedere o serie de aspecte, considerate ca
eseniale18:
O baz educaional solid la nivel primar i secundar poate avea o influen
major asupra capacitii persoanei respective de a progresa pe parcursul vieii.
Numrul cetenilor europeni i al resortisanilor rilor tere, care triesc n Europa,
care nu au acces la sisteme de nvmnt de cea mai bun calitate este foarte ridicat. Sunt
necesare aciuni urgente pentru abordarea acestei situaii, inclusiv acordnd profesorilor
recunoaterea profesional pe care o merit, elabornd programe flexibile i deschise,
capabile s stimuleze curiozitatea i creativitatea n rndurile copiilor i consolidnd legturile
dintre sistemele de educaie public, mediul de afaceri i societate.
Corectarea neconcordanelor dintre cererea i oferta de competene trebuie s
devin o prioritate de baz a sistemului de nvmnt. Aceasta va necesita plasarea unui
14
Proiectul Europa 2030. Provocri i oportuniti. Raport ctre Consiliul European al Grupului de reflecie
privind viitorul UE 2030. Bruxelles: mai 2010
15
Idem, p. 13
16
Idem, p. 5
17
Idem, p. 21
18
Idem, p. 22-23
accent puternic pe actualizarea competenelor pentru a pregti indivizii pentru tranziia ntre
locurile de munc, precum i pentru utilizarea noilor tehnologii i competene.
Condiia preliminar obligatorie va fi crearea unei culturi a nvrii flexibile de-a
lungul vieii, care s permit indivizilor ntoarcerea n sistemul de nvmnt, n orice etap a
carierei lor, n condiii similare celor n care studiaz tinerii. A nva s nvei trebuie s
devin un principiu director n cadrul ntregului sistem de nvmnt.
ntruct scopul prezentei Strategii nu este de a analiza, n detaliu aceste iniiative
europene, vom meniona doar acele documente care, credem noi, merit a fi studiate:
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 privind
stabilirea unui cadru european de referin pentru asigurarea calitii n educaie i formare
profesional19
Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru
cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020) 20.
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor. Competene cheie pentru o lume n curs de
schimbare21.
Concluziile Consiliului i ale reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii
n cadrul Consiliului, din 26 noiembrie 2009 privind dezvoltarea rolului educaiei n cadrul
unui triunghi al cunoaterii complet funcional 22.
Raport comun privind progresele nregistrate pentru anul 2010 al Consiliului i al
Comisiei privind punerea n aplicare a programului de lucru Educaie i formare
profesional 201023.
Concluziile Consiliului din 11 mai 2010 privind dimensiunea social a educaiei i
formrii profesionale24.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor cu privire la aciunea Tineretul n micare - o
iniiativ de eliberare a potenialului tinerilor de a realiza o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii n Uniunea European25.
19
2009/C 155/01 - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 08.07.2009
20
2009/C 119/02 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 25.08.2009,
21
Bruxelles, 25.11.2009 COM(2009)640 final
22
23
24
25
Bruxelles, 15.9.2010 COM(2010) 477 final
Concluziile Consiliului din 19 noiembrie 2010 privind educaia n spiritul
dezvoltrii durabile26.
Concluziile Consiliului din 19 noiembrie 2010 privind iniiativa Tineretul n
micare o abordare integrat ca rspuns la provocrile cu care se confrunt tinerii27.
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor. O agend pentru noi competene i locuri de
munc: o contribuie european la ocuparea integral a forei de munc 28.
Toate aceste documente europene fundamenteaz cele dou direcii strategice ale
activitii ARACIP, stabilite pentru perioada 2011-2015. Punerea n aplicare a acestei strategii
va contribui la:
Recldirea ncrederii beneficiarilor de educaie n sistemul de nvmnt, n
general, i n furnizorii concrei de educaie, n special.
Promovarea egalitii de anse i de acces la educaie, pentru toi cetenii rii, fr
discriminare, prin aplicarea standardelor naionale de calitate a educaiei.
Dezvoltarea sistemelor de rspundere pentru toi furnizorii de servicii educaionale
n privina rezultatelor educaiei i mai ales n privina dezvoltrii competenelor cheie.
Adecvarea ofertei de educaie i formare profesional fa de cerinele societii
cunoaterii i ale pieei muncii.
Asigurarea unitii i coerenei dezvoltrii sistemului de nvmnt prin sistemele
de standarde naionale, mai ales n condiiile descentralizrii.
Crearea unor mecanisme adecvate pentru o evaluare sincer i realist a sistemului
de nvmnt, avndu-se n vedere redefinirea rolului diferitelor instituii i niveluri ierarhice
n contextul descentralizrii i al reformei educaionale.
Dezvoltarea sistemelor decizionale bazate pe evidene n domeniul politicilor
publice, strategiilor i programelor privind educaia i formarea profesional.
ntrirea colaborrii n asigurarea calitii ntre beneficiarii de educaie (aa cum
sunt ei definii de lege) pe de o parte, i furnizorii de educaie, pe de alt parte.
26
2010/C 327/05 - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene - 04.12.2010
27
28
Strasbourg, 23.11.2010 COM(2010) 682 final
1.4 Integritatea n sectorul educaional preuniversitar
Documentul relevant pentru abordarea acestei probleme l reprezint Strategia
naional privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia
public local (2008-2010), care abordeaz toate domeniile prioritare ale Romniei privind
corupia. n ceea ce privete sectorul educaional, pentru atingerea obiectivului Campanii de
informare i msuri educative din cadrul Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada
2005-2007, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) a avut n vedere msuri n
domeniul curricular.
Astfel, problematica corupiei a fost introdus alturi de alte probleme sociale majore
(discriminare, infracionalitate, srcie, conflicte sociale), n cadrul unui modul distinct al
programei colare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupiei celorlalte
probleme sociale nominalizate a avut n vedere faptul c numai o abordare sistemic i
cauzal poate conduce la o nelegere superioar a fenomenului i mecanismelor corupiei.
De asemenea, a fost introdus prin ordin al ministrului o alt program pentru
disciplina drepturilor omului (ofert curricular naional de curs opional), fapt care d
posibilitatea de a nelege mecanismele de funcionare ale statului de drept, bazat pe
integritate i transparen.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a propus, pe lng elementele
curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opionale, precum i activiti extra-
curriculare, n cadrul crora se ofer posibilitatea realizrii unei educaii a copiilor i tinerilor
capabile s conduc la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupie din
societatea romneasc.
n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize 29 a nivelului corupiei,
n sistemul educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i pentru cel superior) o
serie de factori de risc precum:
instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest
domeniu);
ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
absena canalelor de informare continu i eficient
nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale;
salarizarea inadecvat;
29
Note i chestionare transmise structurilor MECT i instituiilor din subordine privind identificarea
vulnerabilitilor n domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaional, Campania Naional Anti-
corupie Fr pag, raport de cercetare Centrul Educaia 2000+ Administrare i practici lipsite de
integritate n coal, dezbateri publice cu sindicatele din educaie, asociaii, ONG-uri ocazionate de elaborarea
pachetului legislativ privind nvmntul preuniversitar i statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de
control al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului
un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
insuficiena controalelor interne (audit, corp de control);
preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de
achiziii publice privind materialele didactice;
insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;
lipsa unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor i
studenilor (testele naionale).
n urma acestei chestionri socio-profesionale au fost identificate urmtoarele
probleme care au fost luate n considerare la elaborarea Strategiei naionale invocate anterior:
administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;
comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii
serviciilor educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i
prinilor i autoritile locale;
un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a
resurselor umane n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n
nvmntul superior - sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen);
proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);
insuficienta fundamentare a deciziilor;
necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;
insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de
beneficiarii serviciilor educaionale;
instruire deficitar a personalului didactic n domeniul prevenirii i combaterii
corupiei.
Urmare a analizelor i cercetrilor efectuate de-a lungul timpului de ctre MECTS s-a
cristalizat Ordinul MECTS nr. 5550/03.10.2011 privind aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul
preuniversitar, ordin care a completat ntr-un mod fericit reglementrile existente n aceast
materie.
n baza acestui ordin s-a creat Consiliul Naional de Etic n nvmntul
preuniversitar, organism care are ca principal sarcin crearea Codului de etic n
nvmntul preuniversitar.
Consiliul naional de etic este format din 378 de membri, cte 9 membri pentru
fiecare jude/municipiul Bucureti, cu prestigiu profesional i autoritate moral, reprezentnd
cadrele didactice, prinii i organizaiile neguvernamentale care desfoar de minimum 3
ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar din jude/municipiul
Bucureti.
La nivel judeean/al municipiului Bucureti membrii consiliului naional de etica sunt
constituii n comisii de etic. Aceste comisii sunt organizate la nivelul inspectoratelor colare
judeene/al municipiului Bucureti i sunt formate din 9 membri, dintre care:
a) 4 reprezentani ai cadrelor didactice, propui de ctre consiliul consultativ al
inspectoratului colar;
b) 2 reprezentani ai prinilor, propui de ctre asociaiile de prini;
c) 2 reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care desfoar de minimum 3
ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar n jude/municipiul
Bucureti, propui de ctre organizaiile n cauz;
d) un reprezentant al compartimentului juridic din inspectorat.
Nu pot face parte din comisiile de etic i, implicit, din Consiliul naional de etic
persoanele care:
a) ocupa funcii de conducere n cadrul inspectoratului colar;
b) au sanciuni profesionale;
c) presteaz activiti comerciale n incinta unitilor/instituiilor de nvmnt sau n
zona limitrof;
d) fac comer cu materiale obscene sau pornografice scrise, audio sau vizuale;
e) practic, n public, activiti cu component lubric sau altele care implic
exhibarea, n maniera obscen, a corpului;
f) au funcia de preedinte sau vicepreedinte n cadrul unui partid politic, la nivel
local, judeean sau naional;
g) au desfurat poliie politic ori au fost condamnate pentru svrirea unei
infraciuni prin hotrre judectoreasc definitiv de condamnare penal
Consiliul naional de etic are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz codul de etic din nvmntul preuniversitar, denumit n continuare
cod de etic, i l nainteaz spre aprobare Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului.
Codul de etic va cuprinde formularea explicit a idealurilor, principiilor i normelor
morale pe care consimt s le respecte personalul din unitile/instituiile de nvmnt
preuniversitar, inspectoratele colare i casele corpului didactic in activitatea lor profesionala;
b) urmrete aplicarea codului de etic prin:
diseminarea normelor cuprinse n codul de etic;
evaluarea, analizarea i soluionarea sesizrilor i reclamaiilor adresate n
conformitate cu normele cuprinse n codul de etic;
organizarea unei investigaii n vederea validrii sau invalidrii corectitudinii
sesizrilor i reclamaiilor adresate n conformitate cu codul de etic;
elaborarea unei decizii motivate dup efectuarea investigaiei cu privire la faptele
sesizate;
elaborarea unui "raport de caz" n urma unei decizii motivate;
c) analizeaz i soluioneaz operativ, eficient i echidistant abaterile de la prevederile
codului de etic;
d) prezint anual un raport cu privire la faptele sesizate i analizate n cadrul
consiliului30.
e) notific, prin intermediul comisiei de etic a judeului/a municipiului Bucureti,
instituiile statului, atunci cnd apar cazuri care sunt de domeniul legii penale, i pune la
dispoziia acestora toate informaiile pe care le deine cu privire la cazurile respective;
f) activeaz mpotriva aciunilor denigratoare i calomnioase adresate att
personalului, ct i unitilor/instituiilor de nvmnt preuniversitar;
g) se sesizeaz din oficiu n legtur cu cazurile de nclcare a codului de etic;
h) organizeaz anual cte dou ntruniri la nivel naional 31.
i) n cadrul ntrunirilor la nivel naional, deciziile se adopt, prin vot, cu cel puin
jumtate plus unu din numrul total al delegailor prezeni, cu condiia ca acetia s fie n
numr de cel puin 31.32
j) ofer consultan i monitorizeaz modul de aplicare a codului de etic;
k) disemineaz bunele practici privind aplicarea codului de etic.
La nivelul fiecrui jude/al municipiului Bucureti, membrii comisiei de etic se
ntrunesc lunar, n edin ordinar, precum i ori de cte ori este nevoie, n edine
extraordinare. Aceste edine se consider a fi statuare n urmtoarele situaii:
a) edinele ordinare - dac sunt prezeni cel puin 7 dintre cei 9 membri ai comisiei;
30
In coninutul raportului nu vor fi prezentate dect estimativ sesizrile i reclamaiile considerate i
demonstrate ca nefondate, iar pentru cazurile cu implicaii minore se va pstra confidenialitatea n
privina identitii persoanelor implicate. Acest raport se face public.
31
Aceste ntruniri se consider a fi statutare dac sunt prezeni cel puin 31 dintre cei 42 de delegai
stabilii conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. c) din Regulamentul de organizare i funcionare a
Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar;
32
Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este decisiv n adoptarea hotrrilor
b) edinele extraordinare - dac sunt prezeni cel puin 6 dintre cei 9 membri ai
comisiei.
edinele comisiei de etic se desfoar de regul la sediul inspectoratului colar.
Comisia de etic poate stabili, n funcie de situaie, i alt loc de desfurare a edinelor sale.
Comisia de etic se reunete n edine extraordinare n cel mult 15 zile de la
depunerea unei sesizri/reclamaii. n cazul sesizrilor/reclamaiilor urgente, cel puin un
membru al comisiei va trebui s preia cazul n regim de urgen. Deciziile comisiei de etic,
desemnarea membrilor echipei care va examina un caz, aprobarea rapoartelor de caz i a
msurilor ce vor fi ntreprinse se adopt, prin vot, cu cel puin jumtate plus unu din numrul
total al membrilor prezeni. Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este
preponderent n adoptarea hotrrilor.
Comisia de etic se poate autosesiza atunci cnd consider c o prezentare n mass-
media poate induce un climat de suspiciune privind activitatea sau comportamentul unor
membri ai personalului din unitile/instituiile de nvmnt preuniversitar, inspectoratul
colar i casa corpului didactic, care pot leza onoarea instituiei.
Preedintele comisiei de etica prezint consiliului de administraie al inspectoratului
colar i conducerii Consiliului naional de etic, anual, un raport cu privire la faptele sesizate
i analizate n cadrul comisiei33. Vor fi subliniate abaterile nregistrate i msurile aplicate. De
asemenea, vor fi evideniate persoanele care au avut un comportament corect, exemplar,
acionnd pentru creterea prestigiului nvmntului preuniversitar din jude/din municipiul
Bucureti.
Activitatea comisiei de etic se desfoar cu respectarea principiului
confidenialitii, iar n acest sens se iau urmtoarele masuri:
a) Discuiile sunt confideniale pn la decizia final.
b) Sesizrile sunt examinate ntr-o modalitate privat i confidenial, pentru a proteja
identitatea persoanelor vizate, identitate care nu va fi divulgat pn la gsirea unei soluii
oficiale. Reputaia individual poate fi atins prin inadverten.
c) Toate documentele aferente fiecrei sesizri se arhiveaz ntr-un dosar care are
caracter confidenial i se pstreaz la sediul inspectoratului colar cel puin un an de la data
soluionrii. La acest dosar vor avea acces numai membrii desemnai ai comisiei i
reprezentanii legali ai prilor.
33
n coninutul raportului vor fi prezentate, estimativ, sesizrile i reclamaiile considerate i demonstrate ca
nefondate, iar pentru cazurile cu implicaii minore se va pstra confidenialitatea n privina identitii
persoanelor implicate. Acest raport se face public.
d) Dac pe parcursul derulrii procedurilor este necesar dezvluirea identitii
reclamantului unor tere persoane, acest lucru nu se va putea face dect cu acordul scris al
acestuia34.
Toate documentele nregistrate la comisia de etic au caracter confidenial, cu excepia
situaiei n care prile sunt de acord s renune la confidenialitate. Membrii comisiei de etic
semneaz un acord privind respectarea confidenialitii. n cazul n care se dovedete
nclcarea acordului de confidenialitate de ctre un membru al comisiei de etic acesta va fi
exclus din comisie prin decizie a inspectorului colar general, n urma hotrrii consiliului de
administraie al inspectoratului colar.
34
Dac acesta refuz, iar din cauza acestui fapt ancheta nu mai poate continua, cazul va fi clasat.
CAPITOLUL 2.
STANDARDE SPECIFICE PRIVIND INTEGRITATEA N ACTIVITILE DE
PREDARE NVARE
Clarificri conceptuale
nvmntul i societatea beneficiaz atunci cnd colile au standarde de integritate
care constituie fundaia pentru o viaa academic vibrant, progres tiinific i elevi pregtii
pentru a deveni ceteni responsabili. Multe instituii de nvmnt, fie nu definesc aceste
standarde de integritate, fie nu le respect.
Centrul pentru Integritate Academic din SUA35 definete integritatea academic ca
un angajament fa de cinci valori fundamentale: onestitate, ncredere, corectitudine, respect
i responsabilitate. O comunitate academic nflorete cnd membrii si respect aceste valori.
Integritatea se construiete pe discuii continue despre cum aceste valori sunt sau nu incluse n
viaa instituiei respective. Aceste discuii se interconecteaz cu misiunea instituiei, politicile
i strategiile acesteia, i astfel, un climat de integritate este creat i ncurajat s se dezvolte.
n ceea ce privete obinerea i meninerea integritii la nivelul proceselor de predare
i instruire, acestea se bazeaz pe valorile sus menionate:
1. Onestitate. Onestitatea reprezint baza pentru predare, nvare, cercetare i alte
tipuri de activiti. n orice instituie de nvmnt sunt sancionate: frauda, furtul, neltoria,
minciuna i alte comportamente indecente care ar pune n pericol drepturile celorlali i binele
comun. Onestitatea ncepe cu fiecare dintre noi i se extinde la ceilali. n cursa pentru
cunoatere, elevii trebuie s fie oneti cu ei nii i cu ceilali, indiferent c se gsesc n slile
de clas, n laboratoare, n bibliotec sau n sala de sport. Cultivnd onestitatea, punem
fundaia pentru integritate pe tot parcursul vieii, dezvoltnd n fiecare dintre elevii notri
curajul de a face alegeri dificile, de a-i asuma responsabilitatea pentru aciunile sale i
consecinele acestora.
2. ncrederea. Elevii rspund la onestitate cu ncredere. ncrederea este promovat de
colile care stabilesc reguli clare pentru efectuarea temelor sau pentru evaluarea elevilor.
Numai cu ncredere putem colabora, face schimb de idei fr s ne fie team c munca noastr
va fi furat ori reputaia va fi afectat.
3. Corectitudine. O evaluare corect este esenial n procesul de nvmnt. Pentru
elevi, sunt importante anumite componente ale corectitudinii, cum ar fi: predictibilitate,
ateptri clare i sancionarea necinstei. Raionamente, precum: toat lumea face aa sau
tacheta a fost ridicat prea sus nu justific sau scuz un comportament necinstit.
35
Centrul pentru Integritate Academic reprezint un consoriu format n 1997, din 200 de colegii i universiti
din SUA.
4. Respect. Elevii arat respect venind la coal, ajungnd la timp la orele de curs,
fiind ateni, participnd la dezbateri, respectnd termenele limit i performnd la nivelul lor
de performan. Cadrele didactice arat respect ascultnd ideile elevilor, dnd un feedback
onest n urma evalurii activitii acestora, valoriznd aspiraiile i idealurile acestora.
5. Responsabilitate. Elevii ar trebui s aib un comportament responsabil, asta
nsemnnd fie, s nu dea voie altora s copieze dup ei la un test, fie s sesizeze o astfel de
fapt n faa profesorului. Indiferent de circumstane, membrii unei comuniti academice n-ar
trebui s tolereze sau s ignore un comportament necinstit din partea altora.
n prima jumtate a anilor 1990, Jeremy Pope dezvolta conceptul de sistem de
integritate public, acesta constituind practic baza teoretic a dezvoltrii coaliiei globale
mpotriva corupiei. Sistemul naional de integritate este compus din totalitatea instituiilor i
practicilor dintr-o ar, care au relevan pentru meninerea cinstei i integritii mecanismelor
prin care se guverneaz acea ar, indiferent dac este vorba despre instituii publice sau
organizaii ori societi din sectorul privat. Pentru a aborda corupia, n mod eficient i pe
termen lung, trebuie examinate fiecare dintre aceste instituii i practici, dimpreun cu
diferitele legturi dintre ele, ntr-o viziune integratoare, capabil s determine ce aciuni de
remediere sunt necesare.
Integritatea public poate fi definit att prin prisma integritii proceselor - de luare
a deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici, ct i prin prisma
integritii personalului. n acest sens, o condiie esenial pentru o bun i corect activitate a
unei organizaii este cea privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest sistem.
Promovarea unui sistem de integritate public are ca rol prevenirea i combaterea
corupiei sau a oricrui act de neintegritate public.
Corupia este reprezentat, n general, de orice act de folosire a puterii publice n
interes personal. Una dintre cauzele cele mai importante cauze ale apariiei i ntreinerii
fenomenului de corupie este lipsa de transparen a sistemului administrativ. Ca atare apare
necesitatea ca, pe de o parte, s fie completat cadrul legislativ privitor la transparena
administraiei publice, iar de pe alt parte s fie continuat implementarea prevederilor deja
existente pentru a atinge anumite standarde de transparen n sectorul public.
Asigurarea transparenei n sectorul educaional preuniversitar trebuie s se
realizeze i s vizeze:
consultarea n procesul de luare a deciziilor;
transparena procedurilor de achiziie public;
corelarea actelor normative i documentelor ce reglementeaz acest domeniu;
eficientizarea structurilor de cooperare la nivel local i naional;
asigurarea canalelor de informare continu i eficient;
asigurarea unui nivel ridicat al competiiei intra i inter-instituionale prin accesul la
informaii;
motivarea personalului;
transparena procedurilor de selecie, evaluare i promovare a personalului;
efectuarea de controale privind modul de asigurarea a transparenei n procesul
educaional;
campanii de prevenie, informare i contientizare;
asigurarea unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii
elevilor.
coala nu se afl printre pilonii de integritate. i, totui, este de la sine neles c
coala ar trebui s se afle acolo din varii motive: pentru c infrastructura colilor este
asigurat de instituiile administraiei publice; pentru c administrarea colii nu se poate face
fr implicarea societii civile i a presei; pentru c toi beneficiarii sistemului educaional se
regsesc apoi n funcii de care depinde buna funcionare a oricruia dintre ceilali piloni
(legislativ, executiv, justiie, societate civil, mass-media etc.).
Nerespectarea normelor de etic profesional poate conduce la apariia corupiei n
coal. Prin nerespectarea normelor deontologice, se ajunge la un dublu standard (fie
discriminare, fie tratament preferenial) n relaia dintre cadrul didactic i elev. De aici pn la
abuzul acestei relaii de putere, n condiii de monopol, putere discreionar i opacitate, nu
mai este dect un pas. Al doilea pas l reprezint abuzul comis n scopul obinerii de beneficii
personale.
Pentru mbuntirea activitii n instituiile de nvmnt preuniversitar, o condiie
esenial este cea referitoare la integritatea personalului din aceste instituii.
Asigurarea integritii n viaa public, integritate vzut, n general, ca opus al
corupiei, depinde ntr-o mare msur de angajamentul celor implicai n stabilirea i
meninerea ei, astfel nct, dac liderii angrenai n acest proces nu dau dovada ei nii de
integritate i nu reprezint un exemplul demn de urmat, efectele luptei mpotriva corupiei pot
fi drastic diminuate.
Pot fi considerate principii care s asigure integritatea n sectorul public, urmtoarele:
principiul legalitii: autoritile si instituiile publice au obligaia de a respecta
drepturile si libertile cetenilor, normele procedurale, libera concurenta si tratamentul egal
acordat beneficiarilor serviciilor publice;
principiul supremaiei interesului public: ordinea de drept, imparialitatea si eficienta
autoritilor si instituiilor publice sunt ocrotite si promovate de lege;
principiul bunei administrri: autoritile si instituiile publice sunt datoare sa i
desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n
condiii de eficienta, eficacitate si economicitate a folosirii resurselor;
principiul bunei conduite: este ncurajat i stimulat personalul cu o bun conduit
dovedit n exercitarea atribuiilor de serviciu i care promoveaz o imagine favorabil
instituiei;
principiul bunei credine: este ncurajat i stimulat personalul care i exercit
atribuiile cu bun credin;
principiul responsabilitii: este ncurajat i stimulat personalul care se implic activ
n realizarea competenelor legale.
ntr-o alt abordare, din punct de vedere al integritii vieii publice, urmtoarele
principii joac un rol extrem de important36:
Altruismul se refer la faptul c personalul din cadrul instituiilor de nvmnt
preuniversitar trebuie s ia deciziile numai n termeni de interes public, lsndu-se pe planuri
secunde alte tipuri de interese, cum ar fi, cel personal;
Integritatea subliniaz ideea c profesorii nu trebuie s-i creeze obligaii materiale
sau de orice alt tip fa de persoane sau organizaii din exterior, care ar putea s exercite o
influen nefast asupra modului n care acetia i duc la ndeplinire ndatoririle;
Obiectivitatea se refer la faptul c, n timpul gestionarii afacerilor publice,
persoanele aflate n funcii publice trebuie s fac aceste alegeri numai pe baza de merit;
Responsabilitatea reprezint faptul c cei care sunt numii n funcii publice sunt pe
deplin responsabili pentru deciziile i actiunile lor n faa publicului i trebuie s se supun
oricrui gen de cercetare analitic specific funciei lor;
Deschiderea stipuleaz c persoanele aflate n funcii publice trebuie s afieze un
grad de transparen ct mai mare cu putin, cu privire la toate deciziile i aciunile lor;
Onestitatea prevede c persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara
orice interese particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice i de a lua atitudine
n
sensul rezolvrii oricror conflicte de interese care pot aprea, astfel nct s protejeze
interesul public.
Capacitatea de conducere: oficialii publici trebuie s promoveze i s sprijine aceste
principii prin modul de conducere i prin puterea exemplului personal.
36
Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope,
Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002.
Standarde de integritate n nvmntul preuniversitar
Respectarea normelor legale aplicabile, att cele cu caracter prohibitiv, ce impun
abinerea de la svrirea unei infraciuni, ct i cele cu caracter onerativ, cu alte cuvinte, cele
care oblig la realizarea unei aciuni;
Respectarea unui cod de etic n nvmntul preuniversitar, care s funcioneze ca
un veritabil contract moral ntre conducerea scolii, personalul didactic, personalul didactic
auxiliar i nedidactic, respectiv elevi i prini, i care s asigure desfurarea activitilor
dup reguli corecte, eliminarea arbitrariului i a abuzului de putere;
Codul etic al colii interfereaz cu Regulamentul intern al colii i Codul
controlului intern, etica i integritatea fiind standarde de referin ale activitii n unitatea de
nvmnt;
Principiile i valorile etice luate ca reper sunt: integritatea, onestitatea, respectul,
responsabilitatea, corectitudinea i ncrederea;
Crearea unor comisii de etic n cadrul colilor care s vegheze la respectarea
prevederilor codului de etic i care s ndeplineasc i alte atribuii stabilite n mod clar ntr-
un statut;
Asigurarea transparenei, ca factor foarte important ce contribuie la asigurarea
standardelor etice n instituiile de nvmnt preuniversitar. Avnd n vedere c coala
reprezint un serviciu orientat ctre elev, interesul public este, sau ar trebui sa fie, aspectul
central al fiecrei instituii de nvmnt.
Implicarea prinilor n procesul lurii deciziilor, oferindu-le acestora posibilitatea
de a fi juctori, nu spectatori, exprimndu-i punctul de vedere cu privire la deciziile care se
vor lua la nivel administrativ, n interiorul instituiei respective.
Standarde specifice privind integritatea n activitile de predare-nvare
a. Standarde privind relaiile dintre cadrele didactice
- S promoveze respectul reciproc ntre cadrele didactice din cadrul aceleiai instituii
de nvmnt preuniversitar;
- S manifeste intransigen anunnd i demascnd orice tentativ de corupie, dac
aceasta exist i poate fi dovedit n rndul cadrelor didactice;
- S militeze mpotriva oricrei forme de plagiat n activitatea de cercetare tiinific
sau n activitatea de elaborare a manualelor colare;
- S militeze mpotriva discriminrii din mediul academic;
- S promoveze i s respecte principiile i valorile menionate n codul etic, prin
activitile de predare nvare.
b. Standarde privind relaiile dintre elevi
- S se promoveze spiritul de colegialitate i respectul reciproc ntre toi elevii
instituiei;
- S se rezolve pe cale amiabil conflictele sau disputele ce pot aprae n relaiile
dintre elevi, evitndu-se un limbaj sau ton necorespunztor;
- Este sancionabil orice form de fraud, cum ar fi: preluarea lucrrilor, proiectelor
sau temelor de cas efectuate de ali colegi i raportarea acestora ca rezultate proprii,
substituirea lucrrilor sau a identitii acestora, plagiatul (copiatul) total sau parial la lucrri
sau alte tipuri de verificri;
- S se promoveze spiritul de competiie loial, n toate activitile specifice colii,
cum ar fi: activitile de nvare, laborator, activitile culturale, sportive etc.
c. Standarde privind relaiile dintre cadre didactice i elevi
- Cadrul didactic trebuie s utilizeze cele mai adecvate metode de predare a disciplinei,
astfel nct interesul elevilor pentru disciplina respectiv s creasc;
- Relaiile dintre personalul didactic i elevi, n ceea ce privete procesul instructiv-
educativ s fie transparente, chiar de la primele ore de predare, laborator. Prin transparen se
nelege c elevii vor cunoate de la nceputul activitii care sunt cerinele privind nivelul de
pregtire la lucrrile scrise sau verificri;
- Desfurarea lucrrilor scrise, verificrilor i susinerea proiectelor sau temelor de
cas trebuie s aib loc ntr-o atmosfer lipsit de tensiune, prin asigurarea condiiilor unei
evaluri
corecte i obiective;
- Este interzis i se sancioneaz plagiatul (copiatul) de orice fel la lucrri scrise, teze,
verificri, teme de cas sau proiecte, ct i n cazul examenelor de finalizare a studiilor;
- n relaiile dintre personalul didactic i elevi nu este admis hruirea n diverse sunt
interzise: misoginismul, rasismul, ovinismul, xenofobia, hruirea cauzat de convingerile
religioase sau politice, sau hruirea sexual;
- Este interzis i se pedepsete tentativa de mituire sub diverse forme a cadrului
didactic de ctre elev sau printele acestuia, n scopul promovrii unor discipline etc. De
asemenea, este considerat imoral i se pedepsete traficarea examenelor de orice fel, n
schimbul unor sume de bani, bunuri materiale, servicii sau alte avantaje primite de cadrul
didactic;
- n relaiile dintre personalul didactic i studeni trebuie s se respecte principiul
nediscriminrii i egalitii de anse. Astfel, este interzis discriminarea elevilor pe orice
criterii, cum ar fi: sex, etnie, religie, categorie social, stare social sau mediu de provenien;
- Personalul didactic are obligaia s respecte confidenialitatea n problemele care in
de viaa privat a elevilor (anumite afeciuni, domiciliu, apartenena politic sau religioas
etc.) i s nu dea informaii dect la cererea directorului unitii colare, a consiliului
profesoral sau a altor instituii abilitate n acest sens. nclcarea confidenialitii se
sancioneaz.
Tipuri de nerespectare a integritii academice n procesul de predare
n activitile de predare-nvare, pot aprea diferite tipuri de comportament din
partea elevilor care pot reprezenta ofens adus standardelor de onestitate academic, cum ar
fi: folosirea materialelor nepermise de ctre cadrul didactic n timpul examinrilor, inclusiv
informaia depozitat pe aparatura electronic (aparat foto, telefoane mobile, minicomputere,
etc.); copierea rspunsurilor, n timpul examenului sau n realizarea temei, de la un alt elev;
modificarea notelor pe lucrrile scrise (teme sau lucrri); copierea ideilor sau a unui text
dintr-o surs fr a meniona sursa de provenien; copierea de la un alt coleg i asumarea
acelui material ca fiind propriu; colaborarea peste limitele impuse de cadrul didactic etc.
Promovarea integritii academice
Promovarea integritii academice trebuie realizat, att la nivel instituional, ct i la
nivel individual. Astfel, la nivel instituional, orice instituie de nvmnt preuniversitar ar
trebui s dezvolte coduri, politici i proceduri de evaluare i asigurare a integritii academice;
s implementeze n mod consecvent i consistent aceste politici i proceduri de integritate
academic; s informeze i s educe ntreaga comunitate cu privire la politicile i procedurile
de integritate academic; s promoveze i s aplice n mod riguros aceste politici i proceduri
de sus in jos (topdown) n sistemul academic; s dezvolte un sistem clar, accesibil i echitabil
de a judeca orice abatere i nclcare a politicilor de integritate academic; s dezvolte
programe de promovare a integritii la toate nivelurile comunitii academice.
La nivel individual, fiecare cadru didactic trebuie s fie familiarizat cu codurile,
politicile i procedurile cu privire la integritatea academic, elaborate i promovate de
instituia n care este angajat; s formuleze clar ateptrile proprii n ceea ce privete
integritatea academic legat de toate aspectele disciplinei pe care o pred; s ofere un
exemplu de integritate n toate activitile academice pe care le desfoar; s pstreze
securizat, pentru o anumit perioad de timp, lucrrile scrise ale elevilor, proiectele, tezele sau
alte tipuri de lucrri; s acioneze, urmnd procedura prestabilit, dac este martor al unei
posibile violri a normelor de integritate din coal.
CAPITOLUL 3:
VULNERABILITI DE INTEGRITATE TIPICE MEDIULUI PREUNIVERSITAR.
3.1 Managementul riscurilor profesionale n instituiile de nvmnt
n acord cu standardele Ageniei Europene pentru Securitate i Sntate n Munc,
managementul riscurilor n educaie trebuie s cuprind:
Prevenirea accidentelor
Alunecri, mpiedicri i cderi

Managementul contractorilor
Activiti de ntreinere
Securitatea i sntatea n laboratoare i ateliere
Securitatea laboratoarelor
Securitatea atelierelor
Protecia sntii
Elemente psihosociale
Stresul legat de munc

Violena
Hruirea
Afeciuni musculo-scheletice
Prevenirea accidentelor
O instituie de nvmnt trebuie s fie un loc de munc i un mediu de nvare sigur i
sntos. Pentru a realiza acest lucru, evaluarea riscurilor trebuie s analizeze proiectul,
amplasarea i construcia mediului de munc. Dac la locul respectiv sunt prezente grupuri
vulnerabile (de exemplu, cei foarte tineri) trebuie acordat o atenie deosebit i trebuie s se
in seama de necesitilor persoanelor cu dizabiliti.
Printre domeniile care trebuie analizate pentru prevenirea accidentelor sunt alunecrile,
mpiedicrile i cderile, managementul antreprenorilor care lucreaz n incint, activitile de
ntreinere i securitatea laboratoarelor i atelierelor.
Dei pericolele i riscurile n grdinie, coli i faculti variaz, exist unele elemente
care se aplic tuturor colilor i facultilor:
Locurile de munc din interior, indiferent c sunt clase, cancelarii sau buctrii trebuie
s aib ventilare, iluminat, umiditate i spaiu adecvate i trebuie s fie inute curate;
Dac n instituia de nvmnt intr vehicule, pentru acestea trebuie s existe trasee
clare i, dac este posibil, pietonii trebuie s fie separai de vehicule;

Zonele pietonale trebuie s fie bine ntreinute, n special pavajul. colile trebuie s
permit micri masive ale persoanelor;

Trebuie acordat o grij deosebit proteciei mpotriva cderilor din zone cum sunt
balcoanele i scrile. Pentru protecia copiilor mici poate fi necesar o balustrad de protecie
suplimentar;
Ferestrele i uile transparente trebuie s fie marcate clar i construite din material
adecvat.
Alunecri, mpiedicri i cderi
n mod normal, alunecrile i mpiedicrile sunt cele mai obinuite tipuri de accidente
i, n instituiile de nvmnt unde pot fi muli tineri care se mic ntr-un spaiu relativ mic,
riscul este mai mare dect la alte locuri de munc. Reducnd riscul acestor tipuri de accidente,
putei reduce numrul de accidente care se produc n coala sau facultatea dumneavoastr.
Ca parte a evalurii riscurilor trebuie s se aib n vedere cauzele alunecrilor i
mpiedicrilor i mijloacele de reducere a producerii acestora. Acestea pot fi mprite n mai
muli factori de risc (sursa: Fia informativ pentru educaie nr.2 Prevenirea incidentelor de
alunecare i mpiedicare n Serviciul de Sntate i Securitate din sectorul educaie. Marea
Britanie).
De mediu (pardoseli, scri, pante etc.)
De contaminare (ap, alimente, gunoi etc.)
De organizare (sarcin, cultura securitii, etc.)
nclminte
Factori individuali (informare i instruire, supraveghere etc.)
La evaluarea riscurilor trebuie s fie luat n considerare fiecare factor de risc i trebuie
s se acioneze adecvat pentru eliminarea riscului. De exemplu:
Se niveleaz suprafeele neregulate pentru reducerea riscului de mpiedicare;
Se asigur curenia i prevenirea scurgerilor;
Se educ lucrtorii i elevii pentru identificarea riscurilor poteniale i ce trebuie s
fac dac vd un pericol, de exemplu de alunecare;

Se aplic practic o politic de pantofi sensibili.
Se ine seama de TOI membrii personalului i de TOI elevii (poate fi personal cu

dizabiliti, iar unii elevi, de exemplu, copii foarte mici, pot avea nevoi speciale).
Managementul contractorilor
Multe coli utilizeaz antreprenori pentru diferite activiti, variind de la repararea i
ntreinerea cldirilor la funcii cheie cum sunt furnizarea alimentaiei i curenia. Deoarece
n coal pot exista grupuri de vrst vulnerabile, sntatea i securitatea trebuie s fie
gestionate corect, n special cnd n incinta scolii exist persoane strine. Legislaia european
atribuie ndatoriri att angajatorului ct i antreprenorului pentru asigurarea sntii i
securitii celor care pot fi afectai de activitate (de exemplu, personalul, copiii).
n mod normal, angajatorul, prin persoana responsabil cu securitatea instituiei de
nvmnt, trebuie s asigure:
Competena i proceduri de securitate i sntate ale contractorului nainte de
nceperea contractului;
Comunicarea clar ntre coal i antreprenor pentru protejarea securitii lucrtorilor
i copiilor (aceasta incluznd examinarea, planificarea procesului i normarea muncii (de

exemplu, n cazul n care zonele care trebuie s fie ntreinute sunt utilizate de alte persoane
din coal, cum sunt copiii care utilizeaz terenul de joac n momentul n care se efectueaz
activitatea de ntreinere);
Antreprenorii cunosc procedurile de urmat i riscurile suplimentare ale lucrului
n instituii de nvmnt;
Personalul colii ine elevii n afara zonei de lucru;
Echipamentele utilizate (ale antreprenorilor sau ale colii) sunt adecvate;
Pe durata activitii sunt respectate toate msurile de prevenire pentru securitatea
personalului i a copiilor;
La sfritul contractului, o ncheiere satisfctoare a muncii i un schimb de
documentaii de securitate.
Activiti de ntreinere
ntreinerea i repararea cldirilor colilor poate fi o sarcin continu cu un ngrijitor
din coal sau cu antreprenori din afar. Indiferent care este situaia, activitatea de ntreinere
trebuie s fie ntotdeauna inclus n evaluarea riscurilor. De exemplu, trebuie luat n
considerare munca legat de ntreinerea zilnic, cum sunt curenia i reparaiile minore.
Lucrtorii i elevii trebuie s fie protejai de orice pericole specifice (de exemplu, lichide
toxice de curat). Depozitarea substanelor i uneltelor poate avea o importan deosebit.
ntreinerea i repararea cldirilor colilor poate implica antreprenori externi. ntre
coal i antreprenor trebuie s existe o comunicare clar pentru asigurarea securitii att a
lucrtorilor ct i a copiilor. Antreprenorii trebuie s cunoasc riscurile suplimentare generate
de munca n instituii de nvmnt, iar personalul colii trebuie s fie instruit n etape pentru
a ine elevii n afara zonei de munc.
Pentru reducerea riscului de accidente la transport, livrrile trebuie s fie programate
astfel nct vehiculele s nu se gseasc la locul de munc n perioadele n care elevii intr sau
ies din incint.
De asemenea, trebuie s se ia n considerare munca legat de ntreinerea zilnic, cum
sunt curenia i reparaiile minore. Lucrtorii i elevii trebuie s fie protejai de orice riscuri
specifice (de exemplu, lichide de curat toxice). Stocarea substanelor i uneltelor poate avea
o importan deosebit.
Securitatea i sntatea n laboratoare i ateliere
Laboratoarele i atelierele sunt locuri n care este cel mai probabil ca elevii s fie expui
la riscuri generate de substane i mecanisme periculoase. Nivelul de educaie va influena
mult tipul de pericol i gradul de risc, dar exist unele elemente comune:
Trebuie afiate clar instruciuni scrise i subliniate regulile de securitate;
Instruciunile de securitate trebuie s fie prezentate oral i afiate;
Profesorii trebuie s reprezinte exemple bune prin comportamentul lor;
Trebuie s existe o supraveghere permanent suficient;
Toi cei care lucreaz la o main trebuie s cunoasc bine instruciunile de utilizare i
toate cerinele de ntreinere, precum i de sntate i securitate.

Securitatea laboratoarelor
La evaluarea riscurilor trebuie s fie identificate pericolele specifice din laboratoare.
Nivelul de educaie va influena mult tipul de pericol i gradul de risc, dar exist unele
elemente comune:
Substanele periculoase, uneltele i echipamentele trebuie s fie depozitate n siguran
pentru a mpiedica utilizarea neautorizat;

Echipamentele tiinifice din laboratoare trebuie s fie ntreinute regulat;
Pentru utilizare n caz de urgen trebuie s existe echipamente adecvate, de exemplu
duuri de urgen.
Poate fi relevant legislaia naional bazat pe directiva Consiliului 94/33/CE din 22
iunie 1994 privind protecia tinerilor la locul de munc, n special pentru schemele referitoare
la experiena n munc.
Securitatea atelierelor
Atelierele sunt locurile unde este cel mai probabil ca studenii i elevii s fie expui la
mecanisme periculoase. Operatorul mainilor trebuie s cunoasc toate instruciunile de
utilizare a acestora i toate cerinele de ntreinere i de securitate. Trebuie s se furnizeze
mbrcminte de protecie i echipamente individuale de protecie adecvate (de exemplu,
pentru protecia ochilor). Mainile i uneltele trebuie s fie verificate i ntreinute regulat.
Trebuie s existe o supraveghere permanent suficient.
Protecia sntii
Deseori, un pericol pentru sntate poate fi mai greu de identificat dect accidentele
poteniale. Mai multe informaii privind riscurile pentru sntate sunt disponibile, n mai
multe limbi, de la Agenie. Vrsta copiilor poate afecta riscul la care sunt expui lucrtorii
din sectorul nvmnt. De exemplu: copiii pot fi purttori de boli infecioase cum este
varicela, care pot fi transmise personalului care nu este imunizat. Ridicarea i purtarea
copiilor, n special copiii mici sau cei cu nevoi speciale, poate duce la un risc ridicat de
afeciuni musculo-scheletice. Lucrul cu adolesceni poate implica un risc mai mare de violen
dect lucrul cu alte grupuri de vrst.
Elemente psihosociale
Sectorul nvmnt difer de alte ramuri de activitate prin aceea c la locul respectiv
exist muli tineri care pot avea nevoi speciale. Aceast caracteristic nseamn c personalul
(nu numai profesorii) este expus riscului de stres i violen legat de munc. De asemenea,
ntr-o instituie de nvmnt, hruirea poate constitui o problem, la fel ca n orice al loc de
munc.
Stresul legat de munc se produce atunci cnd solicitrile mediului de munc depesc
capacitatea lucrtorilor de a le face fa (sau controla). Nu este o boal, dar poate duce la
boal mental sau fizic.
Violena la locul de munc este un incident n care o persoan este abuzat, ameninat
sau agresat la locul de munc i care pune n pericol securitatea, sntatea, bunstarea sau
performana n munc. Ea cuprinde insulte, ameninri sau agresiune fizic sau psihic
exercitat de persoane din afara organizaiei mpotriva unei persoane aflat la locul su de
munc.
Hruirea moral este un comportament iraional, repetat, fa de un angajat sau un grup
de angajai, care creeaz un risc pentru sntate i securitate. Se menioneaz c hruirea este
intern (adic provine de la cineva din cadrul organizaiei), iar violena este extern (de
exemplu, din partea unui copil).
Stresul legat de munc
Stresul legat de munc se produce atunci cnd solicitrile mediului de munc depesc
capacitatea lucrtorului de a le face fa (sau controla). Nu este o boal, dar poate duce la
boal mental sau fizic. Stresul legat de munc este un simptom al unei probleme
organizatorice, nu al unei slbiciuni individuale. Stresul i poate afecta pe toi cei din sectorul
nvmnt, nu numai pe profesori.
Rapoartele arat c peste un sfert din lucrtorii Uniunii Europene cred c stresul legat de
munc le afecteaz sntatea. O sarcin de munc grea poate contribui la stresul legat de
munc.
Exist multe surse de stres pentru profesori. Unele cauze sunt prezentate mai jos:
Presiuni privind abilitile profesionale (de exemplu, introducerea unor metode noi de
predare, modificri ale programei i ale cursurilor);

Presiuni economice (salariu necorespunztor, nesigurana serviciului);
Elevii (de exemplu, numrul crescut de elevi ntr-o clas, lipsa de motivare, atenie
i interes a elevilor, realizarea unor noi obiective de predat sau nevoia de a atinge noi niveluri
de cunoatere ale elevilor);
Relaii dificile printe/profesor (poate din cauza noilor cerine privind rolurile
profesorului sau din cauza participrii din ce n ce mai sczut a printelui);

Planificare i programare slab (de exemplu, restructurare continu, reforme frecvente
n sistemul de educaie profesional, trecerea de la munca individual la munc de echip,

lips de personal i subvenii slabe, ierarhie administrativ puternic cu lips de sprijin,
resurse financiare insuficiente);
Presiuni sociale i personale (cum ar fi preocuparea pentru calitatea educaiei, lips de
coeren ntre scopurile personale i obligaiile profesionale, nerecunoatere i dezaprobare,

lips de respect public);
coala ca un loc de munc stresant (de la sarcini de munc i ore de munc excesive,
lipsa de timp, lips de control i autonomie, zgomotul mediului nconjurtor, ventilaie

proast, lips de solidaritate i de moral, prea multe materiale de scris i ndatoriri
administrative).
n educaie stresul este unul dintre cele mai importante riscuri pentru sntate.
colile sunt locuri din ce n ce mai stresante. Nivelul stresului raportat la meseria de profesor
este mult peste media pentru industrie, alte servicii i societate n general.
Pentru a face fa unora dintre aceste probleme trebuie s fie introduse modificri
organizatorice i instituionale, dei nu exist o singur cauz a stresului i deci nu pot fi
soluii simple.
Mai jos sunt prezentate apte etape pentru reducerea stresului:
Analiza adecvat a riscurilor;
Planificarea atent a aciunilor preventive;
Combinarea msurilor orientate ctre munc i a celor orientate ctre lucrtor;
Soluii specifice contextului;
Utilizarea unor specialiti externi corespunztori;

Dialog social efectiv, parteneriat i implicarea lucrtorilor;
Aciuni preventive susinute i sprijinul conducerii.
Pentru identificarea nivelurilor de stres i pentru dezvoltarea strategiilor de rezolvare

poate fi utilizat evaluarea stresului prin chestionare relevante. De asemenea, este util
conversaia cu colegii i stabilirea duratei pentru fiecare activitate. Pot fi de ajutor discuiile
cu eful catedrei i cu directorii. De asemenea, n aceste situaii, sindicatele profesorilor i pot
susine membrii.
Violen
Violena n coli i n alte instituii de nvmnt produce o ngrijorare din ce n ce mai
mare. Rezultatele celei de a 3-a Anchete Europene privind Condiiile de Munc 2000 arat c
4% dintre angajai au fost supui violenei la locul lor de munc (din interiorul sau
din exteriorul locului de munc) i, n plus, 12% dintre lucrtorii din sectorul nvmnt au
raportat c au fost supui intimidrii.
Violena n munc este un incident n care o persoan este abuzat, ameninat sau
atacat la locul de munc i care pune n pericol securitatea, sntatea, bunstarea sau
performana n munc a acesteia. Ea cuprinde insulte, ameninri sau agresiune fizic i
psihic, exercitat de persoane din afara organizaiei mpotriva unei persoane aflat la locul
su de munc. Violena poate avea i o dimensiune rasial sau sexual. Pentru personal,
violena este o problem de securitate i sntate i trebuie s fie tratat la nivelul organizaiei.
Nu este o problem a individului.
n general, un act de violen apare ntr-o situaie unde exist o tensiune sau presiune
foarte ridicat sau suprimat i n care sunt n joc probleme personale. Un conflict care nu a
fost rezolvat corespunztor poate escalada ctre violen. Lucrtorii din sectorul nvmnt
pot fi victimele violenei deoarece agresorii i vd ca reprezentani ai instituiei sau
sistemului.
Elevii, fotii elevi, prinii, vizitatorii sau intruii pot iniia violen mpotriva
personalului din sectorul nvmnt. Nu numai profesorii sufer din cauza violenei la locul
de munc, ci i asistenii, personalul de ntreinere, personalul pentru curenie, buctarii,
secretarele i alt personal ajuttor.
Lucrtorii sunt expui cel mai mult riscului de violen atunci cnd serviciile lor
implic:
Tratarea direct cu elevii i/sau tutorii acestora,
Munc la ore trzii sau de unul singur,
Vizite n afara colii sau acas la elevi, sau
Lucrul cu copii cu nevoi speciale.

Riscurile trebuie s fie identificate nainte de a ncepe activitatea trebuie s fie
determinate vulnerabilitile i s fie aplicate practic msurile potrivite,
pentru managementul lor, pe baza informaiilor disponibile despre bune practici. Dac este
necesar, trebuie s fie consultate autoritile relevante. Personalul trebuie s fie informat
despre riscurile posibile i s fie instruit corespunztor.
n cele ce urmeaz prezentm o list de ntrebri care ajut la identificarea zonelor n
care se pot lua msuri pentru reducerea riscului de violen pentru personal.
Proiectarea mediului de munc
Acolo unde exist risc de violen se pot mbunti vizibilitatea i iluminatul?
Poate fi mai bine controlat accesul la locul de munc, iar vizibilitatea i intrrile pot fi
mbuntite pentru a permite verificarea vizitatorilor?

Se pot nlocui uneltele, instrumentele echipamentele i mobilierul care pot fi folosite
ca arme?
Pot fi mbuntite msurile de securitate fizic (de exemplu, alarmele)?
Se poate realiza un mediu fizic pozitiv (de exemplu, culorile, controlul atmosferei)?
Msuri administrative de inere sub control a celor care au comportamente deviante:

Politica anti violen poate fi mbuntit i prezentat mai bine?
Personalul, prinii i elevii sunt informai despre drepturile i responsabilitile lor?
Exist un comitet de securitate care poate analiza problema violenei?
Exist proceduri adecvate n locul respectiv pentru cazul n care se produce
un incident i cnd au fost acestea revizuite ultima dat? Este adecvat procesul de pstrare a
nregistrrilor, iar nregistrrile sunt revzute pentru a identifica modelele sau riscurile?
Se poate mbunti comunicarea dintre lucrtori i conducere, n privina violenei?
n evaluarea riscurilor, problema violenei este tratat corespunztor?
Au fost adoptate practici de lucru mai sigure (de exemplu, escortarea colegilor, a celor
ce lucreaz pn trziu, supravegherea elevilor de doi membri ai personalului acolo unde este
posibil)?
Numrul personalului este suficient pentru a asigura securitatea personalului?
Personalul poate coopera pentru elaborarea propriilor metode de munc?
Exist structuri de sprijin (de exemplu servicii de consiliere) n locul respectiv?
Cum sunt supravegheai vizitatorii n incinta colii?
Strategii comportamentale
Angajaii sunt instruii pentru un rspuns nonviolent i rezolvarea conflictului?
Sunt instruii pentru recunoaterea semnelor timpurii i potenialului unor acte de
violen?
Sunt prevzute servicii de educaie psihologic pentru sfaturi i consiliere?
Elevii i prinii sunt implicai n elaborarea unei politici de toleran zero pentru
violen, limbaj i comportare discriminatorii, grosolnii sau hruire?

Este ncurajat dezvoltarea unui sentiment de comunitate i cooperare?
Sunt ncurajate atitudinile pozitive, tolerana i respectul fa de ceilali?
Sunt popularizate bunele practici?
Creterea cunoaterii i parteneriate

Autoritile sunt implicate n programe de cretere a cunotinelor relevante?
Exist cooperare ntre personalul colii, directori, prini, elevi, autoriti i sindicate?
Este important s existe proceduri bine cunoscute care s fie urmate n cazul producerii
unui incident violent, n scopul prevenirii unor vtmri suplimentare pentru victim i
limitrii deteriorrilor suferite. n aceast privin, este important ca:
Persoana care a fost victima unei violene sau a fost martor la un act de violen, s
nu fie lsat singur n orele ce urmeaz evenimentelor;

Conducerea trebuie s se implice, s manifeste simpatie i sprijin pentru victim;
S se acorde victimei sprijin psihologic att imediat ct i ulterior n eventualitatea
unui stres post-traumatic;

S se acorde sprijin victimei pentru proceduri administrative i legale (de exemplu,
cum s raporteze incidentul);

S se informeze ceilali lucrtori;
S se revizuiasc evalurile riscurilor pentru identificarea unor msuri suplimentare,
dac este necesar.

Violena n educaie nu afecteaz numai victimele directe, ci i alte persoane care
utilizeaz acelai mediu (personalul, copii i tinerii). Reacia persoanelor la actele de
violen, indiferent dac sunt victime sau observatori, poate depinde de personalitatea lor, de
strategiile de reacie nvate, de mediul fizic i de normele i regulile de organizare.
Rspunsurile imediate pot fi pasive (acceptare sau evitare) sau active (negociere, autoaprare
fizic).
Consecinele actelor de violen pentru persoane sunt:
Vtmare fizic
Stres
Traum emoional
Sentimente de neputin
Demotivare.
Consecinele pentru angajator/organizaie sunt:

Schimbare mai frecvent a personalului,
Abstenteism crescut i concediu medical
Costuri de asigurare mai mari.
Hruirea
Hruirea este un comportament iraional, repetat, asupra unui angajat sau un grup de
angajai, care creeaz un risc pentru sntate i securitate. Spre deosebire de violen, care
vine de obicei din exterior, hruirea se produce ntre colegi.
n acest context prin comportament iraional se nelege acel comportament pe care o
persoan raional, innd cont de toate mprejurrile, l consider c victimizeaz, umilete,
discrediteaz sau amenin; termenul de comportament include aciuni individuale sau de
grup. Ca mijloc de victimizare se poate folosi un sistem de munc. Sintagma risc pentru
sntate i securitate se refer la riscul de afectare a sntii mentale sau fizice a unui
angajat.
Hruirea se previne cel mai bine prin dezvoltarea unei culturi a organizaiei, cu
standarde i valori mpotriva hruirii. Aceasta se poate realiza prin:
Instruirea tuturor privind hruirea;
Cercetarea ntinderii i naturii problemei;
Formularea unei politici cu indicaii clare pentru interaciunea social;
Distribuirea efectiv a standardelor i valorilor organizaiei la toate nivelurile
organizaiei prin mijloace cum sunt manuale pentru personal, edine de informare, ziare;
Asigurarea ca standardele i valorile organizaiei s fie cunoscute i respectate de toi
angajaii;
mbuntirea responsabilitii i competenei managementului n rezolvarea
conflictului;
Stabilirea unui contact independent pentru angajai;
Implicarea angajailor i a reprezentanilor lor n evaluarea riscurilor i n activitile
de prevenire a hruirii.
Afeciuni musculo-scheletice
Manipularea manual implic micarea unor greuti mari prin fora minilor sau a
corpului i trebuie s fie evitat. n sectorul nvmnt, exist un risc deosebit de rnire cnd
sunt ridicai copiii sau cnd acetia trebuie s fac astfel de activiti timp ndelungat
(laboratoare, dactilografiere, activiti de practic, etc). Afeciunile profesionale ale
membrelor superioare pot apare datorit unei proiectri ergonomice slabe a locurilor de
munc, de exemplu n activitatea prelungit la calculator la birourile colii. De asemenea,
mutarea echipamentului pentru exerciii fizice poate conduce la dureri de spate.
Activitile care pot produce afeciuni musculo-scheletice sunt dactilografierea ntr-o
poziie necorespunztoare, micri repetate foarte des, presiunea manual direct pe esuturi
ale corpului, organizarea proast a muncii (i modul n care o percep lucrtorii), scrisul pe
tabl la nlimi mai mari dect nlimea umerilor, etc.
Abordarea european a prevenirii:
Se evit riscurile de afeciuni musculo-scheletice (AMS).
Se evalueaz riscurile de AMS care nu pot fi evitate.
Se combat riscurile de AMS la surs.
Se adapteaz munca la individ.
Se adapteaz munca la progresul tehnic.
Se nlocuiesc elementele periculoase cu cele nepericuloase sau mai puin periculoase.
Se elaboreaz o politic de prevenire global, coerent.
Msurile de prevenire colective au prioritate fa de msurile de prevenire individuale.
Se realizeaz formarea i perfecionarea adecvate a angajailor.
3.2 Vulnerabiliti n educaia preuniversitar din Romnia

Integritatea nu este doar o cerin pentru demnitarii a cror avere ajunge s fie obiectul
de investigare a structurilor de stat. Definit ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte
generate de motive corecte, integritatea ar trebui s fie o preocupare general i profund a
fiecrui om. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i
calitatea vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i
alegere personal 37.
Analiza citat realizat de psihologul Barbarei Killinger scoate n eviden, de
asemenea, o serie de factori de risc ce aduc prejudicii serioase listei de valori personale. Unul
dintre cei mai activi ageni de degradare a integritii este abuzul n munc. Persoanele care
muncesc peste msur ajung s-i ruineze treptat nu numai sntatea i relaiile personale, dar
mai ales capacitatea de a privi echilibrat i corect lumea i semenii. Ali factori incriminai n
pierderea credinei n principiul integritii ar fi nesigurana personal i public, dar i lipsa
respectului i a demnitii personale. Toate aceste dimensiuni ale vieii se ntreptrund i se
intercondiioneaz.
Perspectiva de nsntoire moral a societii i a vieii personale nu trebuie privit cu
scepticism sau ca o lupt pierdut din start. Orice individ are la dispoziie opiuni practice,
37
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p.
158
concrete i simple care pot contribui la vindecarea moral i la redobndirea integritii
personale.
O atenie mai mare acordat celor de lng noi i, n special, copiilor, ar produce o
adevrat revoluie moral.
Copiii sunt nc n stare s disting i s practice regulile de vieuire i convieuire
corect. Inocena lor ne poate molipsi i pe noi. La rndul ei, societatea ar avea de ctigat
mine dac azi copiii ar avea de unde alege, n imediata lor apropiere, eroi ai integritii.
Sugerm n materia care ne intereseaz un ghid de procedur a prinilor i educatorilor,
pentru a integra valorile morale n viaa copiilor 38.
1. Exprimai-v simplu i clar convingerile morale n faa copiilor i explicai
mecanismele logice care stau n spatele i la baza afirmaiilor voastre. Nu facei digresiuni,
pentru c acestea produc confuzie n mintea micuilor.
2. inei cont de faptul c mintea copiilor nu poate opera cu noiuni abstracte nainte de
mplinirea vrstei de 78 ani. Folosii cuvinte i ilustraii pe msura lor de nelegere.
3. Cerei-le copiilor s explice n cuvintele lor ce au neles i nu-i ntrerupei. Respectul
pe care l vei acorda se va ntoarce n favoarea voastr.
4. Atunci cnd apar n pres fapte i ntmplri cu conotaie moral, cerei-le copiilor s
comenteze lucrurile pe care le vd sau despre care se vorbete. Pe aceast cale le oferii ocazia
s-i formeze i s-i afirme ataamentul fa de ceea ce este bine, frumos i corect.
Cnd integritatea este considerat o surs de bucurie i mplinire personal, cnd este
urmrit i dezvoltat n mod intenionat, att starea de bine personal ct i integritatea
naional sau global vor primi o ans de supravieuire i refacere.
Atitudini i comportamente care favorizeaz dezvoltarea integritii personale:
Acord importan oamenilor i relaiilor.
Accept n mod realist limitele umane.
Adopt atitudini cinstite, deschise i flexibile.
Privete oamenii cu simpatie, compasiune i bunvoin.
Asum-i responsabilitatea i fii demn de ncredere.
Cultiv modestia, rbdarea i respectul de sine.
Arat generozitate, iertare i prietenie
*
* *
38
B. Killinger op. cit. p. 184
Pentru a efectua o evaluare eficace a riscurilor de corupie, tot personalul trebuie s
cunoasc foarte bine contextul juridic, conceptele, procesul de evaluare a riscurilor i rolul pe
care trebuie s l joace principalii actori implicai n proces.
Contextul juridic
Rolul fundamental al evalurii riscurilor trebuie precizat n Metodologia de evaluare a
riscurilor de corupie n instituia/coala unde se face analiza.
mbuntirea integritii i prevenirea corupiei se bazeaz pe transparen.
Autoevaluarea integritii reprezint un proces transparent al mbuntirii care sprijin
instituiile de formare n promovarea eficienei i calitii educaiei, care identific domeniile
de risc n cadrul proceselor de pregtire n cadrul instituiei respective, iar n acelai timp
identific punctele forte care pot oferi soluii pentru reducerea riscurilor.
Ce este evaluarea riscurilor?
Prin evaluarea riscurilor de corupie n instituiile publice de pregtire se nelege
procesul de identificare a factorilor instituionali care favorizeaz sau pot favoriza corupia,
precum i elaborarea recomandrilor pentru excluderea efectelor acestora.
Obiective ale evalurii sunt:
identificarea factorilor instituionali care favorizeaz sau pot favoriza corupia;
elaborarea recomandrilor pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora
(elaborarea planurilor de integritate).

Cum se evalueaz riscurile?
Evaluarea se efectueaz prin autoevaluare. n acest scop, prin ordinul directorului
instituiei, se nfiineaz o comisie de autoevaluare. Comisia se formeaz dintr-un numr
reprezentativ de cadre didactice reprezentative ale instituiei. n componena grupului, n
calitate de observatori, pot fi inclui i angajai ai altor structuri care au n competen
prevenirea i combaterea corupiei, care vor oferi suport consultativ comisiei de autoevaluare.
Etape ale evalurii sunt:
evaluarea precondiiilor;
evaluarea propriu-zis a riscurilor de corupie;
elaborarea recomandrilor privind excluderea sau diminuarea efectelor acestora
(elaborarea planurilor de integritate).

Principii ale evalurii riscurilor sunt:
legalitatea evaluarea se efectueaz n condiiile Metodologiei proprii de prevenire i
combatere a corupiei, care se poate realiza prin intermediul consiliilor de administraie ale
colilor, principiul legalitii respectndu-se n toate etapele, inclusiv privind asigurarea
proteciei informaiei;
transparena instituia difuzeaz toate informaiile privind rezultatele evalurii cu
excepia celor care n procesul de evaluare ar aduce atingere vieii private a persoanei;
participarea procesul de evaluare se efectueaz cu antrenarea i consultarea tuturor
prilor interesate (subdiviziuni, angajai, beneficiari ai serviciilor publice oferite prini i

copii).
Avertizorul public conform Legii nr. 571/2004, mijloc de combatere a corupiei
Cunoscut sub numele "legea avertizorilor de integritate", Legea nr. 571/2004
reglementeaz (art.1) "unele masuri privind protecia persoanelor care au reclamat sau au
sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti,
svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile
publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la art.2." n acest sens, nelegem:
- autoriti si instituii publice din cadrul administraiei publice centrale, administraie
publica locala, aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al administraiei Prezideniale,
aparatul de lucru al Guvernului, autoriti administrative autonome, instituii publice de
cultura, educaie, sntate si asistenta sociala, companii naionale, regii autonome de interes
naional si local, precum si societi naionale cu capital de stat. Prevederile Legii nr.571/2004
se aplica si persoanelor numite n consilii tiinifice si consultative, comisii de specialitate si
alte organe colegiale organizate n structura sau pe lng autoritile sau instituiile publice.
Termenul avertizor de integritate este o traducere a lui "whistleblower" care, n limba
romna, ar nsemna cel ce trage semnalul de alarm. Astfel, n sensul prezentei legi:
avertizare in interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire
la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor
bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparentei;
avertizor nseamn persoana care face o sesizare i care este ncadrat n una din
autoritile publice, instituiile publice sau celelalte uniti prevazute la art.2;
Sesizarea asupra nclcrii legii poate fi fcut separat sau cumulativ:
a) sefului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale
b) conductorului autoritii publice, al instituiei publice sau unitii bugetare din care
face parte persoana care a nclcat prevederile legale sau n care se semnaleaz practica
ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice,
instituiei publice sau unitii prevzute la art.2 din care face parte persoana care a nclcat
legea;
d) organelor judiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i al
incompatibilitilor;
f) comisiilor parlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
i) organizaiilor neguvernamentale.
Prin Legea nr. 571/2004 s-a creat posibilitatea extragerii funcionarului de buna
credin de sub imperiul unor eventuale represalii, nsoit de posibilitatea sancionrii
persoanei care a dat ordinul ilegal sau a ncurajat practici care afecteaz integritatea public.
Un alt rol al legii este acela de a crea premisele aprrii imaginii corpurilor
profesionale din sectorul public prin posibilitatea lurii de atitudine. Avertizarea de integritate
vine s propun o deschidere a sistemului fa de public, prin nfrngerea "legii tcerii".
Regulamentele disciplinare elaborate naintea intrrii n vigoare a Legii privind
protecia avertizorilor prevedeau n general c, daca un funcionar are ceva de semnalat la
nivelul nclcrii principiilor legalitii i/sau bunei administrri, atunci singurele alternative
erau comisia de disciplin sau eful ierarhic ori, n cel mai grav caz, procurorul, orice alt
variant putnd fi lesne sancionat ca daune aduse instituiei. Legea privind protecia
avertizorilor corecteaz aceste neajunsuri.
Un alt efect al legii este acela c obligaia de a aciona, n baza prevederilor
deontologice i disciplinare care cer funcionarului public sa reacioneze la abuzurile pe care
le observa, nu mai poate fi eludata pe baza temerilor de represalii. Legea acoper nevoia de
dezvoltare a integritii publice n serviciile publice, inclusiv n serviciul public educaional,
ntr-un cadru profesionist, prin cointeresarea personalului n lupta contra corupiei prin:
- ncurajarea atitudinii civice i ndreptarea ctre respectarea legii, precum i
ngrdirea comportamentului personalizat n cadrul instituiilor i serviciilor publice;
- eficientizarea luptei mpotriva corupiei;
- creterea gradului de integritate profesional al instituiilor i serviciilor publice.
Din punct de vedere juridic, legea este construit pe principiile constituionale ale
Romniei privind "libertatea contiinei", "libertatea de exprimare" i "dreptul la
informaie", precum i pe principiile Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale privind
libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare,
dreptul la protecie mpotriva demiterii i a desfacerii abuzive a contractului de munca
i dreptul la o buna administrare.
Propunerile de ameliorare a problemelor de integritate a n cadrul serviciilor publice se
formuleaz prin raportare la cteva tipuri de semnale de alarm:
unii funcionari publici/lucrtorii n serviciul public se mbogesc nejustificat de
mult;
funcionarii publici/lucrtorii n serviciul public nu se simt n slujba cetenilor, ci a
superiorilor ierarhici; sunt lipsii de iniiativ profesional;
politica are un rol mult prea important n administraia oraelor, colilor sau a altor
servicii publice att direct, de la nivel local, ct i indirect, de la nivele superioare (judeean
sau naional);
- nici una dintre administraiile locale/serviciul public/coal nu a adoptat vreo
procedur pentru declararea cadourilor primite de funcionarii publici;
- nu exista nici o administraie public/serviciul public/coal n care funcionarii
publici s fi fost concediai ca urmare a unui control de incompatibilitate;
- respectarea sau publicarea declaraiilor de interese sunt mai dificil de evaluat dat
fiind c publicarea declaraiilor de interese nu este obligatorie. Pe de alt parte, conflictul de
interese nu este definit n mod explicit de ctre legislaia romneasc, aceasta utiliznd
conceptul de "incompatibilitate", care acoper numai parial noiunea de "conflict de
interese".
CAPITOLUL 4.
METODE I MIJLOACE DE PREVENIRE A DERAPAJELOR DE LA ETICA
PROFESIONAL
Etica provine din limba greac (ethos) care se traduce n romnete prin cuvintele
morav, obicei, caracter.
Etica, conform definiiei enunate n Dicionarul explicativ al limbii romne, este
tiina care se ocup cu studiul teoretic al valorilor i condiiei umane din persepctiva
principiilor morale i cu rolul lor n viaa social; cuprinde totalitatea normelor de conduit
moral corespunztoare. ntr-o alt abordare, etica reprezint studiul aspectelor teoretice i
practice ale moralei, ansamblul normelor de conduit moral corespunztoare ideologiei unei
anumite clase sau societi, morala fiind definit de aceeai lucrare ca fiind ansamblul
facultilor sufleteti i spirituale, o stare afectiv, o dispoziie sufleteasc temporar care
privete puterea, doorina, fermitatea de a suporta pericolele, dificultile.
Morala reprezint ansamblul normelor de convieuire, de comportare a oamenilor unii
fa de alii i fa de colectivitate i a cror nclcare nu este sancionat de lege ci de opinia
public.
Tot n Dicionarul explicativ al limbii romne, morala mai este definit ca fiind o
form a contiinei sociale care cuprinde anumite idei, convingeri privind normele de
convieuire i de comportare a oamenilor n raporturile dintre ei i societate.
Dac din punct de vedere semantic etica i morala sunt oarecum asemntoare, acestea
opernd cu termeni, cu percepte ce se suprapun, exist o serie ntreag de deosebiri, n primul
rnd de ordin ontologic, epistemologic i metodologic, aceste deosebiri fiind evideniate de
tiinele umaniste moderne i contemporane, filosofia ocupnd primul loc n acest domeniu.
ntr-o lucrare aprut la Iai n 2005, Etic- valori i virtui morale, Tnase Srbu
afirm c etica este morala elaborat de filosofi, au spus unii,creia i se mai spune i filosofie
moral, cu un pronunat caracter teoretic. Filosofiile mari din toate timpurile au propus
diferite sisteme de moral, adic:
a) o mulime ordonat de scopuri, avnd ca element maximal binele suveran, precum i
o mulime de mijloace cu care se pot atinge aceste scopuri;
b) o mulime de valori, adic, pn la urm o serie de concepte cu care s se clasifice
agenii i aciunile lor:bine, ru, la, mrav, cinstit, just, eficient, prestant, competent .a.;
c) o mulime de prescripii enunate n propoziii care conin operatori deontici ca
trebuie, obligatoriu, permis .a. ( S.Auroux,La morale,n Encyclopdie philosophique
universelle . Les notions philosophiques.Tome,2,P.U.F., Paris,1990, p.1684-1686)
Morala filosofic elaboreaz ipoteze, concepte, principii pentru reconstrucia teoretic a
moralei unei societi, precum i reguli de raionare moral.
Hegel susine c etica este o cunoatere conceptual a moralitii istorice.
A.Comte-Sponville n Dictionnaire philosophique, aprut la Paris n 2001, arat c
raporturile eticii cu morala sunt prezentate astfel: etica se deosebete, pn la opoziie, fa de
moral, tot aa cum universalul se opune particularului, necondiionatul (de exemplu,
imperativul categoric kantian) condiionatului (imperativul ipotetic). S-ar mai putea spune,n
acest caz, c, n timp ce morala comand, etica recomand.Considerm ns c, pe lng
opoziia dintre etic i moral trebuie avute n vedere i corelativitatea lor, care poate merge,
uneori, pn la identitate.
Socrate considera c etica trebuie s rezolve ntrebarea Cum ar trebui s trim?, pe
care nu o deosebea de ntrebarea Care este cel mai mare bine pentru om? O anumit
concepie etic contemporan (cea din spaiul anglo-saxon) consider c problema
fundamental este cnd o aciune uman este corect din punct de vedere moral? 39
Avnd n vedere asemnrile dintre etic i moral, putem aborda problema
profesionalismului prin prisma dualismului bine-datorie, morala binelui- morala datoriei.
Morala binelui afirm c omul are drept ultim scop obinerea prosperitii i
bunstrii, asigurndu-i n acest fel fericirea deplin. Fericirea poate mbrca o form fizic (
hedonism ), se poate manifesta sub forma practicrii dreptii i temperanei ( stoicism ) sau
fericirea poate fi maximizat de principii morale supreme ( utilitarismul sofitilor ).
. Morala datoriei i a obligaiei morale (numit i deontologie) are n vedere fie
obligaia absolut exprimat printr-un imperativ categoric (nu ai voie s omori nici un om),
fie obligaia relativ,exprimat printr-un imperativ ipotetic (ca s promovezi examenele
trebuie s le pregteti temeinic).Obligaia mai poate fi strict (exemplu simpla justiie) sau
larg (atunci cnd implic i manifestarea caritii).Datoriile provin din dou surse:contiina
individual, care genereaz obligaia moral propriu-zis i contiina social sau colectiv,
descris de E.Durkheim i W.James (exemplu obligaia pe care o avem de a ne spla corpul
dimineaa).Intre vocea contiinei (J.J.Rousseau) i datoria social sunt tensiuni. 40
Etica dobndete, odat cu descoperirile realizate n toate domeniile n ultimul secol,
valene deosebite, mbrac forme diverse fapt ce ofer posibilitatea s putem vorbi despre o
etic a biologie, o etic medical, etic profesional i bineneles, o etic tiinifiic.
Etica profesional ar putea fi neleas n dou sensuri:
39
C.Kirwan,Influene antice n filosofia moral contemporan din Marea Britanie.n Filosofia moral
britanic.Editori A.Montefiore, V.Murean, Editura Alternative,Bucureti,1998.
40
T. Srbu, Etic, valori i virtui morale, Editura Societii Academice Matei Teiu Botez, Iai, 2005
l.ca reflexie etic aplicat unui domeniu particular de activitate (profesiune);
2.ca reguli stabilite de un grup profesional pentru garantarea practicilor fiecrui
membru al su, reunite ntr-un cod, inclusiv codul deontologic al profesiunii. Lrgirea
sensului noiunii de cod a dus la includerea n el i a unor norme stabilite de
organizaii exterioare profesiunilor, cum sunt de exemplu, guvernele. 41
Aadar, etica se raporteaz la un domeniu foarte vast de analiz, din punct de vedere al
definirii teoretice a conceptului. n activitatea practic, existena normrii acestui concept are
valene deoebit de importante pentru domeniul respectiv. O absen a unui cod de etic ntr-o
anumit ramur de activitate nu poate fi msurat direct, prin rezultatele efective, uor
obsevabile, dar, cu siguran produce efecte pe termen mediu i lung.
Mediul preuniversitar poate fi caracterizat prin apariia, de foarte puin vreme, a
Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar i absena unui cod de etic, acest
lucru urmnd sa fie realizat cu celeriatet n perioada imediat urmtoare.
Tocmai de aceea considerm c, n ceea ce privete etica n nvmntul
preuniversitar, pot fi propuse cteva direcii mari de aciune pentru realizarea unui cadru
adecvat desfurriii procesului de instruire, att din punct de vedere moral ct i din punct de
vedere legal, existnd o interdependen ntre acestea.
Direciile de aciune pe care le propun sunt urmtoarele:
- dezvoltarea procesului complex numit educaie, ncepnd de la cele mai mici
vrste; se pornete de la premisa c o educaie realizat la parametrii
corespunztori de la vrste foarte mici conduce ulterior la un comportament
etic uman i profesional, indiferent de domeniul n care persoana respectiv
i desfoar activitatea.
- prezentarea valorilor profesionale din domeniile eticii, deontologiei i
conduitei profesionale.
- aspecte cu caracter practic ce pot influena etica profesional n domeniul
preuniversitar.
n cele ce urmeaz, propunem abordarea cele trei mari zone enumerate mai sus, ce au
impact direct asupra eticii din nvmntul preuniversitar.
41
G.Scripcaru, V.Astrstoaie, C.Scripcaru, Principii de bioetic i drept medical. Iai , 1994.
Educaia
Este un proces complex care a nsoit omenirea din zorii si i pn n timpurile noastre,
realizat prin aciunea concentrat a unor factori sociali special constituii, ndreptat asupra
capacitii omului de a procesa informaii cu scopul de a-i modifica, diversifica sau ameliora
caracteristicile funcionale i posibilitile de manifestare.
A educa nseamn a transmite informaii i, ndeosebi, a modela i forma. Astzi, mai
mult dect oricnd, activitatea de modelare i formare a personalitii umane capt
coninuturi i dimensiuni noi, sub impactul perioadei istorice pe care o strbate societatea n
general, cea romneasc n special.
Din punct de vedere etimologic, termenul educaie poate fi dedus din latinescul educo
educare (a alimenta, a ngriji, a crete plante sau animale). Termenul mai poate fi dedus i din
latinescul educe educere, care nseamn a duce, a conduce, a scoate i din termenul francez
education, din care a derivat i cuvntul romnesc educaie.
Educaia este un fenomen socio-uman care asigur transmiterea informaiilor i a
practicilor (abilitilor) obinute n decursul evoluiei social-istorice; acest fenomen are ca
finalitate dezvoltarea tinerei generaii, a omului n general, n vederea formrii personalitii
pentru integrarea n activiti social-utile, ca i pentru dezvoltarea societii.
Specialitii n domeniul psihopedagogiei apreciaz educaia ca un ansamblu de aciuni
desfurate n mod deliberat ntr-o societate, la un moment dat, n vederea transmiterii i
formrii la noile generaii, a experienei de munc i de via, a cunotinelor, deprinderilor,
comportamentelor i valorilor acumulate de oameni pn la acel moment.
Analiza criteriilor avute n vedere n definirea educaie ne permite identificarea
urmtoarelor posibile perspective de nelegere a acestora:
educaia ca proces (aciunea de transformare n sens pozitiv i pe termen lung a
fiinei umane n perspectiva unor finaliti explicit formulate);
educaia ca aciune de conducere (dirijarea evoluiei individului spre stadiul de
persoan format, autonom i responsabil);
educaia ca aciune social (activitatea ce se desfoar pe baza unui proiect
social care comport un model de personalitate);
educaia ca interrelaie uman (efort comun i contient ntre cei doi actori
educatorul i educatul);
educaia ca ansamblu de influene (aciuni deliberate sau n afara unor voine
deliberate, sistematice sau neorganizate care ntr-un fel sau altul contribuie la
formarea omului ca om).
Sintetizarea acestor ipostaze ale educaiei ne permite s evideniem o serie de
caracteristici specifice educaiei ca fenomen.
Acestea sunt: caracterul intenional (se desfoar consistent, deliberat, ca un scop
dinainte stabilit); sistematic i organizat; pregtire omului pentru prezent i viitor, n raport
cu idealul social i educaional, cu cerinele societii, cu interesele i aspiraiile celor
implicai n procesul instructiv educativ; caracterul complex i permanent; obiectivul
educaiei l constituie toate componentele fiinei umane.
Aadar, ca fenomen social, educaia este o aciune specific uman care i schimb
finalitile, coninutul i funciile odat cu schimbarea societii. Dei a evoluat de la o etap
istoric la alta, ea i-a pstrat n timp rolul de a transmite de la o generaie la alta, n mod
selectiv, tezaurul de valori materiale i spirituale, experiena de munc i de via.
Concepia despre rolul educaiei n societatea contemporan se deosebete de acela al
epocii anterioare, fiind semnalate de seria de tendine ca: dezvoltarea educaiei a devenit tot
mai mult o variant independent a celei economice, solicitndu-le celor angajai n procesul
educativ, nu doar capacitatea de adaptare la schimbri (ndeosebi piaa muncii, cu omaj) ci i
capacitatea de a le prevede i de a pregti n perspectiv; sporirea rolului acordat educaiei n
aciuni menite s rezolve problemele actuale ale societii contemporane cum sunt: consumul
de droguri, bolile cu rspndire n mas, securitatea naional etc.
Ca orice aciune uman, educaia vizeaz realizarea unui scop, a unui proiect de
devenire uman. Nu se poate face educaie fr a avea n vedere finalitatea demersului
prototipul de personalitate ctre care se tinde. Finalitile educaiei trebuie s se adreseze unor
oameni concrei, s poteneze maximal forele lor latente i s se adecveze unor realiti bine
circumscrise din punct de vedere istoric, social i cultural; ele trebuie s permit o perfectare a
inseriei individului n social, dar i o cretere a rspunderii societii pentru destinele
individuale. Pe aceast baz se pot identifica idealuri, scopuri i obiective educaionale.
Idealul educativ este o categorie de generalitate maxim ce surprinde proiectul devenirii
umane la un moment dat, ntr-o societate dat. Idealul educativ este o instan valoric din
care iradiaz norme, principii, strategii, scopuri i obiective ce direcioneaz procesul de
formare a tinerei generaii. Datorit gradului nalt de generalitate, idealul educativ poate
deveni, uneori, important, friznd utopicul (de exemplu, formarea omului total, n anumite
circumstane istorice), asta i datorit faptului c nu se decanteaz n spaiul specific activitii
educative, ci se execut din exterior (de exemplu, din partea unor factori politici).
Deci, idealul educativ nu este un model standard, impus odat pentru totdeauna, ci un
model dinamic n funcie de locul n care are loc educaia i anume: determinarea social
(timpul i esena societii); modelul dezvoltrii ideale a personalitii istoricete determinat;
valorile fundamentale ale lumii contemporane (democraia, umanismul, civismul, tolerana,
respectarea drepturilor omului etc.); tradiiile culturale, valorile naionale ntemeiate istoric.
Scopul educaiei este o ipostaz a finalitii educaiei care realizeaz acordul ntre
idealul educaional i obiectivele sale. Dac idealul educativ este general i unitar, scopurile
ce-l detaliaz sunt multiple, datorit diversitii situaiilor educative. Din scopurile educaiei
se deduc obiectivele educaionale.
Analiza agenilor educaiei i a relaiilor dintre ei este de o mare importan teoretic i
practic. Distingem sistemul educativ social cu numeroasele lui subsisteme, mereu n nnoire
n organizarea i funcionarea lor: familia, biserica, armata, instituiile cultural tiinifice,
mass-media, unitile economice cu preocupri de educaie, partidele politice i societatea
civil, cluburile, palatele i casele de copii i tineret etc. Distingem, apoi, sistemul de
nvmnt cu numeroasele sale instituii: grdinia, nvmntul primar, nvmntul
gimnazial, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul post-liceal,
nvmntul superior i nvmntul postuniversitar.
Simultan cu aceti ageni, identificm practica educativ (cu diferitele ei niveluri),
existent sau creat continuu, prin mpletirea ei cu problemele teoretice ale educaiei.
ntre aceti ageni ai educaiei pot exista relaii formale i relaii informale. Cele
formale sunt relaii instituionalizate, codificate n norme specifice de funcionare (de
exemplu, Legea nvmntului, Codul civil, Convenia drepturilor i libertilor omului).
Relaiile informale privesc cooperarea dup mprejurri i scopuri comune, de moment, ntre
diveri ageni ai educaiei, ele nefiind codificate n norme controlabile. Acest sistem al
relaiilor dintre agenii educaiei reliefeaz sistemul de nvmnt n ansamblul vieii sociale,
ca principal agent al educaiei, nu ns i unicul.
Scopurile educaiei sunt dou feluri: un scop cu tent de universalitate care privete
devenirea omului n spaiul unei culturi i istorii (printr-un astfel de scop educaia este o
angajare uman) i altele particulare care permit accesul progresiv al omului la formele
culturii i prin acestea el nva s devin om (s se dezvolte).
Formele educaiei -pornind de la varietatea aciunilor educative generate de trebuinele
omului i ale societii, de procesele vieii umane: informaionale, umane, morale,
civice, estetice i artistice, ecologice, nutriionale, sanitare, fizice i sportive, religioase
.a., distingem educaia formal, nonformal i informal.
Educaia formal (instituionalizat) include totalitatea influenelor intenionate i
sistematice, elaborate n cadrul unor instituii specializate (coal, universitate), n vederea
formrii personalitii umane.
Educaia formal are urmtoarele caracteristici: este o educaie instituionalizat; se
realizeaz prin intermediul procesului de nvmnt cu finaliti educaionale formulate prin
idealul educaional; este puternic expus i infuzat de exigenele suprapuse ale
comandamentelor sociale i uneori politice; realizarea ei n mod competent presupune
prezena i aciunea unui corp de instructori specializai; aciunea de evaluare se realizeaz n
cadrul procesului instructiv-educativ.
Educaia nonformal cuprinde totalitatea influenelor educative ce se deruleaz n afara
instituiei sau prin intermediul unor activiti opionale sau facultative. Educaia de tip
nonformal a existat din totdeauna, iar ceea ce este nou astzi rezid n organizarea ei
planificat. Acest tip de educaie se exercit fie prin mijloace i instituie tradiionale (familia,
organizaii de tineret, case de cultur, muzee, teatre, cinematografe, biblioteci, excursii,
expoziii, formaii cultural-artistice etc.) fie prin intermediul mass-media. Aceasta are
urmtoarele obiective: susinerea celor care doresc s-i dezvolte sectoare particulare de
comer, agricultur, servicii, industrie etc.; ajutarea populaiei pentru a exploata mai bine
resursele locale sau personale; alfabetizarea; desvrirea profesional sau iniierea ntr-o
nou activitate; educaia pentru sntate sau pentru timpul liber etc.
Raportul dintre educaia nonformal i educaia formal este unul de
complementaritate, att sub aspectul coninutului, ct i a formelor i modalitilor de
realizare.
Educaia informal include totalitatea informaiilor neintenionate, difuze, eterogene,
voluminoase sub raportul cantitativ cu care este confruntat individul n practica de toate
zilele i care nu sunt selectate, organizate i prelucrate din punct de vedere pedagogic.
Acest tip de educaie se realizeaz prin influene cotidiene, prin interaciunea
individului cu alte persoane n mediul social, cultural, economic .a. sunt influene ce se
situeaz n afara cadrului organizat, instituionalizat, provenite din partea ntregului mediu de
via, a ambianei familiei ca i a celei imediate (civilizaia urban, viaa satului, grupuri de
vrst) i se datoreaz muncii efectuate, participrii la viaa social-cultural etc.
Se pare c educaia informal precede i depete ca durat, coninut i modaliti de
insinuare practicile educaiei formale. Cele mai semnificative mesaje informale sunt cele
transmise prin mass-media, precum i anumite aspecte ale vieii de familie (exemplu concret
al prinilor, efilor etc.).
n contextul informal al educaiei, iniiativa nvrii revine individului, fiind voluntar,
iar grilele de evaluare au la baz competena ntr-un domeniu sau criteriul reuitei.
Analiza acestor trei forme de educaie evideniaz c toate sunt necesare, dar, cu toate
c fiecare are ceva specific de ndeplinit, se afl ntr-o strns interdependen.
Educaia permanent este specific pedagogiei contemporane i acoper un principiu
teoretic i acional care ncearc s regularizeze o anumit realitate specific secolului nostru.
Aceasta este determinat de urmtorii factori: procesul de accelerare a schimbrilor, explozia
demografic, evoluia fr precedent a tiinei i tehnologiei, sporirea timpului liber, criza
modelelor relaionale i de via, multiplicarea profesiunilor, creterea gradului de
democratizare a vieii sociale etc.
Ca durat, astzi, educaia se confund cu nsi durata vieii care nu trebuie limitat n
timp (vrsta colar) i nchis n spaiu (cldiri de nvmnt). Totodat, educaia se
constituie ca un sistem de mijloace, metode i tehnici, menite s ajute omul i colectivitatea la
realizarea unui proces de adaptare social, profesional i cultural.
Realizarea idealului educaiei se face printr-un sistem educativ care include urmtoarele
laturi (componente) ale educaiei: intelectual, profesional, moral-civic, juridic, estetic,
fizic i altele.
Educaia intelectual acioneaz pentru modelarea personalitii la cele mai mici vrste
i continu pe toat durata vieii prin realizarea urmtoarelor obiective: dobndirea de
cunotine generale; dezvoltarea capacitii de cunoatere; formarea abilitilor, a concepiei
de lume i via; formarea convingerilor i sentimentelor intelectuale; formarea capacitilor
de autoinstrucie i autocontrol.
Educaia profesional are ca ideal pregtirea tinerei generaii pentru o activitate util
(pentru o meserie sau profesie) ntr-un anumit domeniu al vieii social-economice, culturale
etc.
Obiectivele educaiei profesionale: cognitiv prin dobndirea de cunotine profesionale
de specialitate; formarea unor abiliti (deprinderi) practice de specialitate de profil larg, n
sistem de policalificare; formarea i dezvoltarea capacitilor i aptitudinilor profesionale;
formarea i dezvoltarea dragostei fa de profesia n care se pregtete tineretul i fat de
munca ce o va desfura; educarea spiritului de deontologie (etic) profesional; educaia
managerial formarea capacitii de a conduce colective, capacitatea de a lucra cu oamenii
i de a rezolva problemele n mod etic i eficient; nsuirea limbajului informaional
corespunztor activitii profesionale.
Educaia moral-civic i pentru democraie este o latur (component) a educaiei care
are ca ideal formarea profilului moral al personalitii i al comportamentului socio-moral al
omului.
Obiective: formarea contiinei i a gndirii morale n spirit democratic (dobndirea de
cunotine morale); formarea de convingeri i sentimente morale; formarea conduitei i
trsturilor de voin i caracter (formarea deprinderilor i obinuinelor morale, formarea
trsturilor de voin, a trsturilor de caracter i dezvoltarea capacitii de autoeducaie
moral-civica).
Educaia juridic este o necesitatea pentru a putea gndi i aciona n spiritul
Constituiei i a legilor rii. Societatea democratic i statul de drept nu pot exista i progresa
n mod real n afara legilor. De asemenea, este necesar i pentru necunoaterea legilor, mai
ales de aduli, nu scutete de aplicarea prevederilor lor, inclusiv de sanciunile (pedepsele)
prevzute n cazul nclcrii lor.
Obiective: formarea contiinei i gndirii juridice, fapt ce necesit cunoaterea legilor;
formarea de convingeri, sentimente i atitudini juridice, corespunztoare contiinei i gndirii
juridice; formarea de priceperi, deprinderi i obinuinei juridice, a unei conduite care s
asigure respectarea legilor societii democratice i statului de drept.
Educaia religioas este o latur a educaiei care se realizeaz prin urmtoarele
obiective principale: formarea contiinei religioase specifice fiecrui cult; formarea
convingerilor, sentimentelor i atitudinilor religioase n concordan cu contiina religioas a
fiecrui cult; formarea priceperilor, deprinderilor i obinuinelor, corespunztoare cerinelor
fiecrui cult.
Este necesar ca educaia religioas s se realizeze n relaie cu celelalte componente ale
educaiei, cu idealurile societii democratice i statului de drept, asigurnd manifestarea
spiritului de credine i religii diferite, nlturndu-se orice form de fanatism, intoleran i
practici inumane.
Educaia fizic este o component important a formrii personalitii, care urmrete
s asigure dezvoltarea armonioas i sntoas a organismului.
Obiective: ntrirea sntii i clirea organismului; formarea i dezvoltarea
deprinderilor motrice de baz i a calitilor fizice ale micrilor necesare n via i n
practicarea sporturilor (for, rezisten, vitez, ndemnare); formarea i dezvoltarea
principalelor caliti morale de voin i de caracter; instrucia igienico-sanitar i formarea i
dezvoltarea unei concepii igienice i a unui comportament igienic.
Alte laturi (componente) ale educaiei

Aceast sintagm alte forme ale educaiei, fat de cele pe care le-am analizat, privete
educaia familial, educaia ecologic, educaia profesional. Acestea sunt forme de aciune
educativ implicate n dezvoltarea comportamentului copilului i adolescentului din punct de
vedere familial, ecologic i profesional.
n spiritul discuiilor pe care le-am fcut anterior referitoare la extensia educaiei,
suntem obligai s circumscriem succint i aceste forme ale educaiei lund n considerare c:
n sens pedagogic, omul nu trebuie divizat i nici ca aparinnd tuturor vremurilor
i tuturor rilor, ci unei perioade istorice i unei naiuni;
educaia i cultura transmite ntr-un anumit nivel de civilizai nu sunt domenii
paralele, ci domenii care se ntreptrund;
pluralitatea modurilor de via i de educaie este strin oricrui canon
explicativ;
Educaia familial - n sens cronologic, mediul familial este ntiul mediu psiho-uman
i cultural care elaboreaz organizarea comportamentului copilului; ea este locul tririlor
emoionale, al intimitii i ncrederii exclusive, unde copilul este ajutata s se construiasc pe
sine ca om, s se integreze n viaa social dup modelul celor care l nconjoar i cu care, n
mod firesc, este nclinat s se identifice; n felul acesta ia natere o experien iniial de via
i cultur a copilului, de la satisfacerea trebuinelor lui [rimare la trebuinele socio-culturale.
Cu ajutorul acestei experiene comportamentul copilului va fi restructurat continuu.
Din acest punct de vedere nu exist familie care, prin oricare dintre comportamentele
sale orientate social i cultural, s nu fie posesoarea unor modaliti sau rudimente de
educaie. Ele sunt deduse din imitarea de ctre prini a prinilor lor, n tradiiile familiale,
din lectura unor lucrri de specialitate, din refleciile educative personale etc. n ele distingem:
poziia privilegiat a prinilor fa de copii;
dependena copilului fa de adult.
Sunt dou dimensiuni sau momente care explic angajarea educativ a familiei: de
protecie i susinere a copilului, datorate imaturitii dezvoltrii psiho-culturale i sociale a
acestuia i altul al rspunderii i competenei prinilor n aciunile de iniiere a copilului i
adolescentului n aspectele cele mai diverse ale existenei i ale vieii de familie, cu variatele
ei valori de comportament (demnitatea, adevrul, libertatea, respectul fat de ceilali, fa de
instituiile statului etc.).
Aceste momente evolueaz se modific n coninutul i funcionalitatea lor, n relaie cu
vrsta copilului interaciunile cu lumea ambiental devin treptat sursa dezvoltrii i educrii
comportamentului copilului n familie.
n aceast evoluie sunt vizate caracteristicile mediului familial i anume:
variabilele de ordin material i profesional (particularitile locuinei, nivelul
economic de via al familiei, profesia prinilor i nivelul cultural al
acestora); ele influeneaz deprinderile de comportament ale copilului i
adolescentului, optica asupra vieii, natura relaiilor din afara familiei,
preferinele culturale i ndemnurile intelectuale etc.;
compoziia familiei (alctuit din prini, numrul copiilor, sexul i distana
ntre vrste ale copiilor, rangurile n relaiile de frie, alte persoane ale
familiei bunici, unchi); aceste componente definesc interrelaiile
membrilor de familie i relaiile copilului i adolescentului cu fiecare dintre
ele, nuaneaz i orienteaz experiena lor de via;
identitatea prinilor i relaiile dintre ei (din punct de vedere al aparenei lor
social-culturale, al modului lor de a privi relaiile umane, n special relaia
afectiv dintre ei); aceste relaii determin climatul psihologic n care copilul
se dezvolt, conflicte conjugale, de exemplu, sub forma dezacordurilor, a
conflictelor deschise, a divorurilor etc. Duc la o imagine denaturat a vieii
de familie, la inadaptarea comportamentului de mai trziu al copilului sau
adolescentului;
atitudinea prinilor fa de copil i fa de educaie (n sensul coincidenei
atitudinii prinilor i al valorilor pe care ei l folosesc n organizarea i
stimularea comportamentului copilului i n sensul reaciilor i conflictelor
care survin inevitabil ntre copii i prini, datorat: modului n care prinii
i privesc copii, reaciile prinilor fa de comportamentul copiilor,
msurile de control i de influenare a comportamentului copilului, inclusiv
a felului n care prinii fat de copii i manifest afeciunea i tandreea
spontan, calculat, permanent, absurd, convenional, moderat sau abandonat).
Dezvoltarea responsabilitilor prinilor pentru viaa familial i pentru
sntatea mintal i moral a copiilor lor este n prezent de maxim
importan.
Educaia profesional- aceast form a educaiei este legat de nvmntul tehnic i
profesional i obiectul ei este comportamentul uman din punctul de vedere al integrrii rapide
a tinerilor, n planul metodelor de munc i al comportamentelor, mai exact spus, al integrrii
n producie i al mobilitii n piaa muncii.
Rapiditatea evoluiei ocupanilor n economia de pia i implicaiile ei asupra
comportamentului oamenilor vizeaz necesitatea familiarizrii elevilor cu lumea muncii (a
profesiilor), prin relaii strnse cu societile industriale sau comerciale, cu firmele i
organizaiile patronale.
n orice profesie exist dou componente: una cultural cu nucleul ei de instruire i
experien profesional de la o generaie la alta de profesioniti ntr-un anumit domeniu al
muncii i alta psihologic care definete comportamentul muncii (calificarea profesional pe
fondul capacitilor individuale de nvare, al intereselor i aspiraiilor sociale).
Educaia i viaa cotidian
Educaia este, fr exagerare, o dimensiune a omului contemporan.Asociat cu
nvarea ea ne nsoete de la natere pn la sfritul vieii.
Omul modern, pentru a putea tri i munci n comunitatea uman, pentru a se putea
bucura de tezaurul cunoaterii este obligat s nvee necontenit, deoarece nsi cunoaterea
uman se dezvolt continuu i exponenial.
Atitudinea fat de educaie difer ns de la individ la individ, n funcie de numeroi
factori, care in att de personalitatea fiecruia, ct i de mediul familial i social n care
triete.
Deoarece, aa cum spune Suchodolschi, tineretul se formeaz astzi, practic, n via,
care l nconjoar din toate prile, este adesea dificil de stabilit cu ce pondere intervin
diveri factori asupra formrii i dezvoltrii personalitii oamenilor.
Cert este c familia i coala continu s dein un loc important n educaia oamenilor,
dei acest lucru se realizeaz tot mai mult la concuren cu mass-media i cu internetul.
ntr-o viziune optimist, societatea nsi ar trebui s devin educativ.
Cum stau, n realitate, lucrurile n Romnia, din acest punct de vedere?
O analiz realist i responsabil ne oblig s recunoatem c situaia nu este prea
ncurajatoare.
Pe strzi i n parcuri, oamenii abia se strecoar printre bicicliti agresivi, patinatori pe
rotile i cini. Ce s mai spunem despre traficul auto unde huliganismul depete orice
imaginaie, existnd n permanen riscul unor accidente cu urmri grave.
Gunoaiele fac parte din peisajul cotidian al oraelor i satelor, dar i al cmpurilor,
pdurilor i locurilor de agrement.
Afiele indecente i revistele cu imagini porno te agreseaz la tot pasul ca i limbajul
trivial folosit de tineri fr nici o sfial.
Dac o persoan mai n vrst se ncumet s-i admonesteze, risc s fie insultat sau
chiar btut.
n coli, elevii se comport glgios i violent, nu-i mai respect educatorii i nu se
sfiiesc s-i aprind igrile i s se srute n prezena lor.
Tlhritul nu se mai face noaptea i n locuri izolate, ci n plin zi, pe strad, n pia, n
magazin sau n autobuz. Prostituia, consumul de droguri i binia se practic la lumina zilei
iar irul exemplelor ar putea continua.
ocante sunt i alte aspecte ale vieii cotidiene. Ele se distribuie pe o scar foarte larg:
de la actele huliganice ale celor care distrug bunuri comune (copertinele din staiile
mijloacelor de transport n comun, cabinele telefoanelor publice i aparatele acestora) pn la
fenomene economice mai simple (cum ar fi, de exemplu, lsarea terenurilor agricole n
paragin sau vinderea unor produse contrafcute) ori mai complexe (degradarea pdurilor,
privatizri frauduloase, falimentarea unor bnci i multe altele).
Se pare c relaia coal - societate - via cotidian, este ca n legenda meterului
Manole, adic ceea ce se cldete cu trud prin educaia realizat n coal i n unele familii
se demoleaz n societate, n viaa cotidian, de unii dintre semenii notri, certai cu legea, cu
educaia i cu morala.
Sunt scpate de sub control i se desfoar tot mai mult dup legea junglei i uneori
fr nici o lege, fenomene i comportamente care altdat erau izolate iar cnd apreau erau
dezbtute public i sancionate aspru.
De ce s-a ajuns aici i ce se poate face pentru ca educaia s-i reia rolul conductor n
relaia exercitat, alturi de mediu i de ereditate, asupra omului contemporan?
S-a ajuns la situaii ca cele menionate mai nainte datorit exacerbrii nevoii de
libertate i nelegerii greite a drepturilor omului i democraiei.
i libertatea i drepturile omului i democraia se acord cu msur.
Ele se opresc acolo unde sunt lezate interesele, drepturile i libertile altora.
n rile dezvoltate ale lumii, drepturile i libertile de orice fel sunt nsoite i de
msuri legislative concertate, ntreprinse de coal, de familie, de mass-media, de sanciuni
drastice, de msuri coercitive fa de cei ce nesocotesc regulile de convieuire social.
Atitudinea autoritilor fa de educaie n primi ani care au urmat dup revoluia din
decembrie 1989 a fost echivoc sau, mai curnd, tolerant fa de comportamentul unui tineret
debusolat care nu era nc pregtit s foloseasc anumite liberti democratice.
Educaia adulilor a fost redus un timp la oferta de distracii, a unor cursuri de
reconversie profesional sau pentru nvarea limbilor strine.
Problema este ns mult mai complex i nu poate fi soluionat prin msuri punctuale
sau sectoriale, ci printr-o strategie a educaiei la nivel naional.
Dispersarea resurselor umane, materiale i financiare nu poate duce dect la dispersarea
activitii educative nsi i la diminuarea efectelor ei practice, la scar naional i la nivelul
comunitilor locale.
n susinerea ideii noastre aducem Raportul ctre UNESCO al Comisiei Internaionale
pentru Educaie n secolul XXI, n care se menioneaz necesitatea ntoarcerii la educaie,
deoarece schimbrile de proporii din modelul tradiional de via presupun din partea
noastr o mai bun nelegere a aproapelui i a lumii n general; ele presupun nelegerea
reciproc, schimbul panic de idei, i fr ndoial, armonia tocmai acele lucruri care lipsesc
n lumea de azi.
De aceea, considerm c se impune o analiz a oportunitii constituirii unui organism
naional n domeniul educaiei permanente care s unifice forele existente i s elaboreze un
program naional de perspectiv, centrat pe nevoile fundamentale ale societii romneti de
astzi i de mine, pe un set de obiective prioritare, stabilite prin consens naional.
ntre domeniile i problemele prioritare ale acestui program, sugerm urmtoarele:
educaia pentru nelegerea marilor probleme ale lumii contemporane, n
scopul adoptrii unei poziii corecte fa de ele;
Oamenii trebuie ajutai s neleag probleme cum sunt: globalizarea, flagelul
drogurilor i al bolilor cu mare rspndire n mase, crima organizat, dar i probleme ca:
alimentaia raional sau folosirea raional a resurselor de ap potabil, forestiere etc.
educaia pentru protecia mediului nconjurtor (fizic, social i cu deosebire
moral), pentru a preveni o seam de calamiti naturale care s-au abtut asupra
rii noastre (inundaii i incendii catastrofale), a unora morale (prostituia,
SIDA, pornografia, crima organizat) i a nu mai fi obligai s nvm din
greeli;
educaia economic i antreprenorial pentru:
cunoaterea i nelegerea mecanismelor economiei de pia;
cunoaterea modalitii de a iniia, planifica i conduce afaceri;
dezvoltarea spiritului de iniiativ;
formarea i dezvoltarea gndirii economice.
educaia politic avnd drept scop:
nelegerea evenimentelor i fenomenelor politice care au loc n ar i n lume;
formarea i dezvoltarea capacitii de a exprima opiuni n cunotin de cauz .
educaia moral-civic n perspectiva noilor valori i cerine ale acestora, pentru
a proteja tineretul de pericolele polurii morale, dar i pentru a-i familiariza pe
oameni cu exercitarea libertilor i a drepturilor democratice, cu mecanismul
participrii la conducerea societii;
educaia patriotic i n spiritul tradiiilor naintate ale poporului romn;
educaia pentru o societate informaional, pentru comunicare, pentru
schimbare, pentru pace i cooperare internaional, educaia demografic,
religioas i altele asemenea, care se nscriu ntr-o problematic mai larg,
cunoscut sub denumirea de Noile Educaii.
ntr-un astfel de program, care ar unifica educaia copiilor, tineretului i adulilor, s-ar
putea prevedea i investiiile necesare, condiiile de acces, modalitile de finanare, faciliti
pentru categoriile defavorizate etc. ca o condiie sine qua non a realizrii acelor finaliti care
ntrunesc consensul societii romneti n fiecare etap a dezvoltrii sale.
Educaia i depoluarea moral a mediului social
Dac despre poluarea mediului natural al omului contemporan se poart discuii aprinse
(dei, uneori, demagogice), despre poluarea moral a societilor umane se discut cu o
timiditate greu de justificat.
n timp ce pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de via natural exist
convenii internaionale i tratate interstatale n care se prevd sanciuni drastice, poluarea
moral prolifereaz, practic, nestingherit.
Anii 90 le-au rezervat romnilor numeroase surprize n domeniul polurii morale a
societii, pe care, la nceput, muli le-au privit cu mirare (uneori prefcut), pentru ca,
ulterior, s se obinuiasc cu ele, aa cum s-au obinuit cu srcia, cu gunoaiele i cu multe
alte surprize ale tranziiei.
Prostituia, furtul, tlhria, corupia, pornografia, consumul de droguri i alte asemenea
fac parte din peisajul moral cotidian al societii romneti.
Faptul c elevii vin la coal cu reviste porno, c acestea se pot cumpra de pe orice
tarab pe care se vnd diverse publicaii nu mai mir pe nimeni astzi. Afiele cu imagini
obscene i cu texte de-a dreptul scandaloase fac i ele parte din peisajul contemporan al
romnilor.
ntrebarea legitim, nscut dintr-o asemenea dezbatere, este ns urmtoarea: se poate
ntreprinde ceva pentru a stvili actele de poluare moral a societii? Si dac da, ce anume?
Evident, rspunsul este afirmativ, numai c soluia nu poate fi secvenial, adoptat ici,
acolo, de membrii responsabili ai societii i puterii, ci una global, rezultat dintr-o ampl
dezbatere public i concretizat ntr-un program coerent de aciuni pe termen lung.
O prim aciune ar fi aceea de a institui un mecanism eficace de control social asupra
sistemului de educaie, public i privat.
Afirmaia unor c acest mecanism s-ar fi creat prin separarea puterilor n stat i prin
apariia presei independente este contrazis de realitile invocate aici, pe scurt i doar n
parte, pentru c nu am fcut referire la crima organizat i la bandele rivale care se nfrunt pe
strzile oraelor i satelor rii, folosind arme albe i de foc, sub privirile indiferente ale
factorilor de putere.
Nu au fost rare cazurile n care, infractori notorii au intrat la nchisoare pe o u, trimii
de poliie i au ieit pe alta, scoi de justiie iar cei crora le-au fost victime au pltit uneori cu
viaa curajul de a-i denuna.
Mass-media este i ea (cnd este) obiectiv n anumite limite, dar i asupra ei se
exercit presiuni puternice din partea unor grupuri de interese sau a unor persoane influente.
Sunt cunoscute cazuri de ziariti judecai i condamnai pe motiv c au dezvluit lucruri
incomode pentru anumite persoane.
Aleii neamului, la oricare dintre niveluri (de la comun pn la parlament) sunt btui
n cuie pe durata mandatului. Ei nu dau socoteal electoratului despre faptele lor iar acesta nu-
i poate revoca sau cel puin nu au fcut-o pn acum, dei nu i-au inut promisiunile fcute
ori au svrit abateri grave.
Autoritile competente ale Statului nu reuesc s previn i s combat ferm actele de
poluare moral a societii romneti i, din acest motiv, sugerm constituirea unui organism,
similar comisiilor de cenzori, care s monitorizeze activitatea factorilor de putere i a celor cu
atribuii n zona proteciei morale a cetenilor.
Aa cum s-au gsit resurse financiare pentru finanarea unui organism special care s
cerceteze arhivele fostei securiti, se pot gsi fonduri i pentru constituirea unui organism de
protecie moral a societii.
Membrii acestui organism vor trebui ns, alei, nu doar numii dup criterii politice.
Singurele criterii cu care se poate opera n alegerea lor vor fi cinstea, corectitudinea,
obiectivitatea, spiritul civic, toate acestea probate printr-un comportament adecvat i
recunoscut ca atare de cei care-i vor alege nominal.
Atribuiile acestui organism, stabilite prin lege, vor fi, n principal, monitorizarea
activitii factorilor de putere, atenionarea lor public, n caz de abatere de la normele general
acceptate i iniierea de msuri pentru ndeprtarea din funcii a celor care, alei sau numii,
nu-i ndeplinesc ndatoririle n mod exemplar.
Pn la constituirea unui astfel de organism, parlamentul Romniei s analizeze
problema polurii morale a societii, s completeze i s modifice, corespunztor cu
realitatea, legislaia existent i s-i oblige pe cei investii cu responsabiliti n domeniul
proteciei morale a populaiei s-i fac datoria.
O dezbatere public pe aceast tem organizat de instituiile statului ar fi de asemenea,
salutar i de bun augur.
De asemenea, presa de mare tiraj, radioul si televiziunea ar putea reflecta mai bine n
paginile i respectiv n programele lor, aspecte eseniale ale educaiei morale a romnilor de
toate vrstele, lund atitudine fa de fenomenele negative din societate i oferind alternative
adecvate la scenele de violen i decdere moral, mult prea prezente n viaa cotidian, n
ziare i reviste, n filme.
Este timpul ca i n coal s se iniieze mai multe activiti consacrate formrii
contiinei i conduitei morale a elevilor, n concordan cu valorile perene ale moralitii
poporului romn i cu morala cretin.
Libertatea prost neleas a dus la ndeprtarea tineretului de aceste valori, la atragerea
lui n activiti i practici care njosesc omul i-l degradeaz moral.
Cu prea mare uurin au ptruns n societatea romneasc postdecembrist unele idei i
practici nocive, ntre care amintim doar satanismul i drogurile.
Educaia neleas ca i investiie n oameni pe termen lung nsoit i de unele
msuri coercitive va putea, desigur, s resinstaureze n societatea romneasc cu un climat
moral adecvat, singurul n msur s favorizeze un reviriment i n celelalte domenii.
Prezentarea valorilor profesionale din domeniile eticii, deontologiei i conduitei

profesionale - respectarea acestora trebuie cerut tuturor celor care i desfoar activitatea
n nvmnt, dac se dorete ca scopul organizaional s fie ndeplinit:
- supremaia Constituiei i a legii - tuturor celor care i desfoar activitatea
n nvmnt au obligaia de a respecta Constituia i legile tarii;
- prioritatea interesului public - exist ndatorirea de a considera interesul
public mai presus dect interesul personal, n exercitarea atribuiilor specifice
funciei pe care o ocup;
- asigurarea egalitii de tratament personalul din nvmnt are obligaia de
a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
- nediscriminarea - neadmiterea de discriminri pe criterii de vrsta, sex, rasa,
origine etnic, apartenena religioas sau de orice alta natura;
- profesionalismul - personalul din nvmnt are obligaia de a ndeplini
atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine
i contiinciozitate;
- loialitatea - se exprima prin ataamentul fa de instituie i valorile
promovate de aceasta, onestitate n relaiile interpersonale,
- integritatea morala - personalul din nvmnt i este interzis sa solicite sau
sa accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori
beneficiu n considerarea funciei pe care o dein sau sa abuzeze n vreun fel
de aceasta funcie;
- cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei i n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul din nvmnt trebuie sa fie
de bun - credina;
- respectul - se manifesta prin consideraia pe care ntreg personalul din
nvmnt o acorda persoanelor, colegilor, superiorilor, subordonailor,
drepturilor i libertilor acestora, instituiilor, legilor, valorilor sociale,
normelor etice i deontologice;
Aspecte cu caracter practic ce pot influena etica profesional n domeniul preuniversitar :
- depolitizarea nvmntului preuniversitar (astfel nct doar inspectorii
generali s fie numii politic), depolitizarea consiliilor de administraie din
coli (Reprezentanii de la nivel local s fie apolitici);
- eliminarea oricror implicrii ale politicului n activitatea colii (numiri n
funcii de conducere la nivel de coal, ISJ, CCD);
- interzicerea implicrii politice a cadrelor didactice;
- accordarea unui salariu decent care s rspund nevoilor bazale, intelectuale
i de dezvoltare personal a cadrelor didactice i, n msura posibilitilor,
corelarea grilei de salarizare cu nivelul European;
- s existe un salariu minim m mod real calculat (chiar i pentru un profesor
debutant), astfel nct un cadru didactic s numai fie nevoit s fac pregtire
n afara orelor de curs;
- interzicerea i monitorizarea meditaiilor n particular fcute cu proprii elevi
i sancionarea nedeclarrii acestei activiti ctre organele fiscale
- modificarea curriculumului i bacalaureat difereniat n funcie de profilul
liceului, astfel nct cunotinele acumulate n timpul liceului s permit
majoritii elevilor promovarea examenului de bacalaureat n funcie de
profilul absolvit, de tipul de BAC, elevul s aib acces la anumite faculti;
- accesul la nvmntul liceal i superior s se realizeze numai pe baza
examenelor de evaluare scrise. Reintroducerea examenelor de admitere la
liceu i facultate;
- componena comisiilor de examen (naionale, judeene) s fie alctuit n
preziua examenului, prin tragere la sori a celor implicai dintr-o list de
cadre didactice realizat anterior;
- Monitorizarea video a examenelor - naionale, bacalaureat , olimpiade,
titularizare,etc.
- transparena concursurilor de ocupare a unor posturi;
- la admiterea n liceu nu se mai ia n calcul un anume procent din media
anual clasele V-VIII.- eliminarea mediei de absolvire i nlocuirea ei cu
testare la disciplinele de concurs.
- ocuparea posturilor n nvmnt s se fac prin examen naional, nu la
nivelul colii. La nivel de coal, gradul de dificultate al subiectelor va fi
diferit, deci evaluarea nu va fi unitar.
CAPITOLUL 5:
MODALITI PRACTICE DE CREARE A UNEI CULTURI A INTEGRITII N
MEDIUL PREUNIVERSITAR.
Ne natem ntr-o cultur, ne formm i ne stabilizm ntr-un orizont cultural, suntem
deopotriv creatori i receptori de cultur. Conform sociologului olandez Geert Hofstede 42,
exist diferene ntre diferitele culturi organizaionale n funcie de poporul din care membrii
organizaiei fac parte. Astfel, Hofstede a identificat cinci dimensiuni care definesc specificul
naional43:
Distana fa de putere (PDI), sau gradul de acceptare al puterii de ctre
membrii mai puin puternici al organizaiilor;
Gradul de individualism (respectiv de colectivism) (IDV), sau msura n care
individul este integrat n grupuri;
Masculinitatea sau feminitatea (MAS), sau distribuia rolurilor ntre sexe;
Gradul de evitare al incertitudinii (UAI), sau gradul de toleran al unei societi
la ceea ce este ambiguu sau nesigur, cu referire direct la cutarea adevrului de ctre om;
Orientarea spre viitor44 (LTO), care definete orientarea membrilor unei
societi fie spre aparene i spre ndeplinirea obligaiilor fa de societate (pentru
orientarea pe termen scurt), versus nclinaia spre durabilitate i perseveren (orientarea
pe termen lung).
Geert Hofstede nu a msurat valorile celor cinci dimensiuni i pentru cazul special al
Romniei. Exist totui estimri ale acestora realizate de ali cercettori45,46. Conform acestor
estimri, indicele distanei fa de putere are o valoare de 90 din 100 puncte, indicele de
individualism are valoarea de 30 din 100 puncte, indicele masculinitii are valoarea 42 din
100 puncte iar indicele de evitare al incertitudinii are o valoare de 90 din 100 puncte. Indicele
42
Gerard Hendrik Hofstede (n. 1928 n Haarlem) sociolog olandez. A fost manager de personal la IBM, unde a
realizat un studiu la nivelul ntregii organizaii legturile dintre specificul naional i cultura organizaional.
Hofstede a demonstrat c exist legturi naionale i regionale care afecteaz comportamentul soceitilor i
organizaiilor, care persist n timp.
43
http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php vizualizat pe 27.03.2012
44
Acest din urm criteriu a fost descris nc din timpuri strvechi de ctre filosoful chinez Confucius
(aproximativ 500 . Hr), criteriul putnd fi totui aplicat i la ri care nu au o motenire confucianist. A se
vedea i www.geert-hofstede.com
45
Androniceanu, A. (2008), Nouti n managementul public, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti, pp.
310-312.
46
A se vedea i http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php vizualizat pe 27.09.2010.
orientrii pe termen lung nu a fost estimat, aa c nu va fi luat n considerare n prezentul
studiu.
Din punctul de vedere al ipotezelor de lucru sunt interesante n primul rnd indicele
distanei fa de putere i indicele de evitare a incertitudinii, care au ambele o valoare foarte
ridicat. Acest lucru explic ateptrile ridicate n ceea ce privete influena managementului
n elaborarea sistemelor de proceduri, i cu privire la celelalte ateptri la adresa
managementului. De asemenea, acest lucru explic i apariia temerii ca i cauz a apariiei
inconsistenei n rspunsuri. Indicele evitrii incertitudinii este o msur a deficitului de
responsabilitate din cadrul administraiei publice 47, deficit care se face simit.
Prin urmare, cultura organizaional este un set de valori i principii care d unei
entiti identitate i guverneaz toate procesele care au loc n ea. Prin cultura organizaional
orice membru al organizaiei se identific cu aceasta. Mai mult, valorile i principiile care
formeaz cultura organizaional sunt acele elemente pe care membrii organizaiei le transmit
ctre exterior.
Cultura organizaional este influenat de factori indigeni i exogeni ai organizaiei.
Astfel, printre factorii indigeni enumerm: mrimea organizaiei, domeniul de activitate,
calitatea i valorile persoanelor care conduc organizaia, etc. Printre factorii exogeni se
numr: specificul naional, situaia economic, dinamica pieelor, cadrul legal i altele. n
ceea ce privete influena specificului naional asupra culturii organizaionale, aceasta depinde
n mare msur de dimensiunea organizaiei. Astfel, n cazul unei organizaii mici, specificul
naional va avea o influen mare, n timp ce la o companie multinaional nu se observ
influene ale specificului naional.
n cadrul culturii organizaionale exist valori care nu depind de teritorialitatea
organizaiei. Una din aceste valori este, sau trebuie s fie promovarea integritii organizaiei
i a fiecrui membru al acesteia. Fiecare organizaie definete integritatea ntr-un mod n care
s poat s i ating obiectivele fr ca pe parcursul acestui proces s ncalce legi i norme de
conduit general acceptate. Cu toate acesta, integritatea este un aspect mai complex dect
simpla respectare a unui set de legi sau a unor norme. Integritatea este att de important
pentru orice organizaie nct se poate vorbi despre o cultur a integritii.
47
Dumitrescu, M. (2010), Deficitul de responsabilitate i de performan n domeniul CDI, lucrare
prezentat n cadrul seminarului national Dezvoltarea instituional a sistemului CDI si performana
economic Organizat de INCSMPS Bucureti n perioada 07 08 iulie 2010
Analog cu aspectele privind cultura organizaional, cultura integritii este compus
din valori i principii, care sunt ns specifice eticii i moralei. La fel ca i cultura
organizaional, cultura integritii difer de la ar la ar i de la organizaie la organizaie.
Integritate n educaie
n relaiile profesionale legate de educaie conceptul de integritate presupune
urmtoarele aspecte:
s fi corect, drept i onest
s acionezi cinstit i conform realitii
s nu utilizezi informaii care:
- conin declaraii false sau greite (care ar putea induce eroare beneficiarilor
educaiei);
- sunt furnizate imprudent;
s nu foloseti de o manier imprudent informaiile obinute.
Integritate este de fapt principiul de baz al conduitei profesionale deoarece fr
integritate nimeni nu se poate baza pe o activitate profesional de succes. Conduita integr
este un factor de aciune deosebit de important pentru ncredere i constituie componente
cheie a riscului n educaie,mai ales cnd exist tentaii tot mai mari de a sacrifica totul pentru
ctiguri pe termen scurt.
Integritatea n sistemul educaional poate fi exprimat sub urmtoarele aspecte:
valori morale onestitate
motivele - cum ar fi dorinele, interesele, faptele
angajamentele n gnd, cuvnt i fapt
calitile cum ar fi perseverena i curajul
poziia ferm chiar n faa unor oponeni
Conduita integr include urmtoarele aspecte:
s fi cinstit, onest i sincer, inclusiv fa de tine insui;
s negociezi cinstit (s tratezi oamenii pe aceeai baz, fr prejudeci);
s te conformezi spiritului i literei legii i reglementrilor;
s iei n considerare interesul public;
s fi consecvent;
s ai mintea deschis i gata s analizeze informaii i idei noi;
s ntreprinzi aciuni colective.
Managerul n educaie nu trebuie s se comporte cu integritate, ci s se considere
c fac acest lucru. n acest sens acesta trebuie s evite faptele i situaiile n care un ter
rezonabil i informat ar pune sub semnul ntrebrii ar pune sub semnul ntrebrii
integritatea acestuia.
Sensul i importana integritii n domeniul educaional
O caracteristic aparte a profesiei n domeniul educaional o constituie acceptarea
responsabilitii sale de a lua n considerare interesul beneficiarilor educaiei i de a dobndi
ncrederea public, sub acest aspect integritatea trebuie s se gseasc n centrul vieii
profesionale datorit nevoii de aliniere a performanei profesiei la ateptrile societii.
Integritatea n educaie se refer la o calitate a caracterului cadrului didactic indiferent
de funcia care o ocup la un moment dat, dar mesajul este ntotdeauna acelai a face ceea ce
trebuie, mesaj vechi de peste 400 de ani, cnd filozoful englez Francis Bacon arta: Nu ce
mncm ci ceea ce digerm ne face puternici; nu ce ctigm ci ceea ce economisim ne face
bogai; nu ce citim ci ceea ce ne aducem aminte ne face nvai; nu ce pretindem c suntem ci
ceea ce lucrm ne ofer integritate.
Conduita integr are un dublu aspect, integritate profesional i integritate personal.
Integritatea profesional este un element al integritii personale. Integritatea personal
vizeaz tot ceea ce facem, integritatea profesional fiind limitat de la activitile
profesionale. Conduita personal poate fi uneori att de scandaloas nct s discrediteze
profesia.
Integritatea profesional individual i integritatea organizaional sunt legate i
n acest context cultura organizaional este cheia ctre realizarea integritii n cadrul
profesiei.
Promovarea integritii organizaionale presupune o serie de factori de aciune cheie,
inter-relaionai:
conducerea , important n ceea ce privete declaraia, intenia i aciunea;
strategia;
politicile;
informaiile;
cultura.
Factorii de aciune trebuie s fie inter-relaionai, s se susin reciproc i eficient n
organizaie. Aceasta implic o conducere determinat i energic. Managerii n educaie pot
influena aceti factori de aciune prin poziia lor i influena pe care o au.
Pentru a fi eficiente valorile etice trebuie ncorporate n strategia educaional pentru
ndeplinirea viziunii urmrite. n practic succesul acestor aciuni poate fi urmrit prin
indicatori ca:
1. Contientizare: o organizaie care ncearc s aib integritate va recunoate
dilemele sale;
2. Predictibilitate: o organizaie cu integritate tie cum s acioneze atunci
cnd se confrunt cu o dilem etic, deoarece are i aplic, valori etice clare ntr-o
modalitate consecvent li credibil;
3. Transparen: a fi deschis i onest n legtur cu conduita;
4. Perspectiv pe termen lung: n organizaiile cu integritate, aciunile pe
termen scurt susin obiective pe termen lung,. Aceasta implic, de exemplu, crearea de
relaii pe termen lung cu clieni, cu furnizori i cu alte pri interesate;
5. Oamenii: exist o implicare de a susine angajaii pentru meninerea
valorilor etice ale organizaiei i de a rezolva orice dileme etice cu care s-ar confrunta.
Exemplu: O firm X cu notorietate n domeniu impune tuturor partenerilor i
angajailor si s efectueze un stagiu de pregtire n independen, care conine i un test.
Directorul gsete o modalitate de a nela sistemul i apare c a trecut testul, dei
acest lucru nu s-a ntmplat. Directorul mparte procedura cu ali membri ai firmei,
ncurajndu-i s profite de avantajul modalitii uoare de a depi obligaia. Atunci cnd
firma descoper acesta, are o cale clar pe care trebuie s o urmeze:
Independena este cheia pentru orice firm X i a aciona cu integritate este una
dintre valorile firmei. Prin urmare, firma ar trebui s demit directorul, trimind un mesaj
ctre ntreaga organizaie, anume c anumite conduite nu sunt permise n firm;
O alternativ a demiterii ar fi aciunea disciplinar, dar dac aceasta nu este
fcut public n general, firma va avea nevoie s parcurg etape suplimentare pentru a se
asigura c mesajul c anumite conduite nu sunt permise de firm.
Firma trebuie s reziste tentaiei de a-i nsui o opinie mai pragmatic i de a nu-i
schimba rspunsul, chiar dac s-ar crea o problem din cauza faptului c directorul reprezint
o surs important de continuare a activitii. Mark Twain spunea ntotdeauna s facem ce
este drept. Asta i va face pe unii recunosctori, iar pe alii cu gura cscat. unei organizaii
are impact asupra modului cum se comport indivizii din cadrul acesteia. Tonul la vrf este n
mod clar vital, dar integritatea organizaional nu este rezultatul unei aciuni a unui singur
individ. Percepia integritii organizaionale este influenat de efectul cumulativ al
integritii, prezentat public de indivizi din cadrul organizaiei, dei ngreunat prin prisma
nivelului lor aparent de influen, aceasta creeaz o valoare identificabil, integritatea pe care
ceilali sau din afara organizaiei o percep drept atribut al organizaiei.
Integritatea identificat n cadrul unei organizaii nu se obine drept consecin a unei
singure decizii, ea se construiete n timp, dei poate fi distrus rapid i este afectat de
conduita afiat de toi indivizii din organizaie.
n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize (Note i chestionare
transmise structurilor MECT i instituiilor din subordine privind identificarea
vulnerabilitilor n domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaional,
Campania Naional Anti-corupie Fr pag, raport de cercetare Centrul Educaia
2000+ Administrare i practici lipsite de integritate n coal, dezbateri publice cu
sindicatele din educaie, asociaii, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ
privind nvmntul preuniversitar i statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de
control al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului) a nivelului corupiei, n sistemul
educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i pentru cel superior) o serie de
factori de risc precum:
instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest
domeniu);
ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
absena canalelor de informare continu i eficient
nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale;
salarizarea inadecvat;
un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
insuficiena controalelor interne (audit, corp de control);
preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul
de achiziii publice privind materialele didactice;
insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;
lipsa unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor
i studenilor (testele naionale).
Probleme identificate:
administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional;
comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii
serviciilor educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i
prinilor i autoritile locale;
un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a
resurselor umane n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n
nvmntul superior - sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen);
proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);
insuficienta fundamentare a deciziilor;
necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;
insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de
beneficiarii serviciilor educaionale;
instruire deficitar pe problematicile specifice anticorupiei.
ncepnd din 2013, profesorii din nvmntul preuniversitar vor avea propriul cod de
etic, ce le va arta, negru pe alb, ce se cuvine i ce nu s fac la ore i ce relaie trebuie s
aib cu elevii, cu prinii lor i cu restul profesorilor. Cine nu va respecta codul, va fi chemat
n faa unei comisii de etic, alctuit din profesori, prini, reprezentani ai ONG-urilor i un
jurist.
Codul profesorilor din preuniversitar va fi finalizat n cteva luni i va include, printre
altele, un profil al cadrelor didactice.
Totodat, va fi creat un Consiliu naional de etic format din 378 de membri, cte 9
membri pentru fiecare jude i municipiul Bucureti, reprezentnd cadrele didactice, prinii i
organizaiile neguvernamentale care desfoar de minimum 3 ani o activitate semnificativ
n domeniul nvmntului preuniversitar. Ei vor fi cei care vor analiza cazurile referitoare la
nclcarea normelor de bun conduit, n urma sesizrilor sau contestaiilor primite ori prin
autosesizare. La nivel judeean, membrii Consiliului naional de etic vor fi constituii n
comisii de etic, avnd 9 membri, dintre care: 4 reprezentani ai cadrelor didactice, propui de
ctre consiliul consultativ al inspectoratului colar, 2 reprezentani ai prinilor, propui de
ctre asociaiile de prini; 2 reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care desfoar
de minimum 3 ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar,
propui de ctre organizaiile n cauz i un reprezentant al compartimentului juridic din
inspectorat.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
A. Lucrri de specialitate
- M. T. Oroveanu - Deontologia funcionarului public, Ed. Academiei Romne, Studii
de drept romnesc;
- Barbara Killinger INTEGRITY doing the right thing for the right reason,
McQueens University Press, 2007
- Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea
procesului decizional n administraia public local, Research Triangle Institute
Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001;
- Strategia naional anticorupie pentru perioada 2011-2014;
- Strategia naional anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia
public local pe perioada 2008-2010
- Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid
legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH,
Bucureti, 2002;
B. Site-uri
- www.transparency.org.ro
- www aid.ro
- www.advocacy.ro
- www.ancic.ro.
C. Legislaie
- Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004;
- Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice;
- Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004;
- Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
- Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional;
- Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese;
- Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ; Legea 188/1999, Statutul
funcionarilor publici.
Titlul cursului:
Comunicare i evaluare intra-instituional
Formatori:
Margareta DINC
Valentina NEACU
Ileana COSTACHE
Titlul cursului: Comunicare si evaluare intra-instituionala
Grup int: Directori, inspectori colari, funcionari publici din administraia publica locala,
cu rol in domeniul educaiei, n domeniul prevenirii si combaterii corupiei.

Rezumat: materialul prezint rolul proceselor de comunicare i evaluare pentru meninerea
unui climat bazat pe transparen i integritate n coal i comunitate. Conceptele actuale:
educaie pe tot parcursul vieii, educaie pentru cetenie democratic, educaie pentru
dezvoltare durabil contribuie deopotriv la construirea unei imagini de ansamblu a colii n
comunitate, unde nu mai are doar un rol limitat n timp ci devine un reper social permanent.
Evalund propriul mediu intern (intra-instituional) coala i poate planifica activitatea de
comunicare/evaluare n aa fel nct s devin n timp primul beneficiar activ al schimbrii. n
urma unui proces de comunicare i evaluare intra-instituional adecvat, serviciile de calitate,
prietenoase i bazate pe colegialitate i colaborare pot deveni mai mult dect un deziderat.
Cuvinte cheie:
analiz intern educaie pentru strategie de comunicare
analiz extern dezvoltare durabil coala ca sistem de
centre de resurse pentru integritate integritate public
parini nevoi emergente coli comunitare
climat organizaional plan de aciune transparena
colegialitate plan de comunicare analiza SWOT
comunicarea formal planificare strategic autoevaluarea
comunicarea informal public intern chestionarul
corupie public extern climatul psihologic
cultura organizaional responsabilitate climatul organizaional
educaie pe tot parcursul reele de comunicare credibilitatea
vieii sigurana mediului de corectitudinea
educaie pentru cetenie nvare diagnoza climatului i
democratic strategie culturii organizaionale
evaluarea inter-evaluarea planificarea
feed-back interviu satisfacie profesional
flexibilitatea monitorizarea validitatea
focus grupul observaia
Obiective generale:
- utilizarea adecvat a conceptelor i orientrilor privind comunicarea intra-instituional;
- contientizarea rolului comunicrii intra-instituionale n dezvoltarea organizaional;
- aplicarea conceptelor i teoriilor explicative privind evaluarea intra-instituional
- identificarea dinamicii factorilor contextuali (politici, culturali, administrativi etc) care
influeneaz procesul de comunicare n coli;
- corelarea factorilor contextuali cu procesul de comunicare intra-instituional;
- identificarea bariere pentru comunicarea eficient a colii cu diverse categorii de public;
- identificarea modalitilor de aciune pentru optimizarea comunicrii intra-instituionale;
- utilizarea procedurilor care ghideaz procesul de comunicare intra-instituional,
- manifestarea unei conduite reflexive asupra valorilor i atitudinilor care direcioneaza
comunicarea colii cu publicul intern i extern.
- definirea diferitelor tipuri de evaluare i relaia acestora n coal;
- descrierea principalelor fenomene de grup ce alctuiesc contextul n care se desfoar
comunicarea i evaluarea intra-instituional;
- identificarea factorilor care condiioneaz calitatea relaiilor din interiorul colii;
- analiza instrumentelor de evaluare utile n coal.
Cuprins
1. Definirea comunicrii n contextul instituiei colare........................................6
1.1. Comunicarea i contextul anticorupie.............................................................6
A. Contextul n care se desfoar procesul de comunicare n coal
B. Educaia mpotriva corupiei i conceptele asociate
1.2. Comunicarea ca aciune planificat....................................................................12
1.3. Rolul comunicrii n cadrul instituiei colare....................................................15
1.4. Tehnici de comunicare........................................................................................18
2. Strategia de comunicare..........................................................................................21
2.1. Analiza situatiei institutionale privind comunicarea...........................................21
2.2. Definirea strategiei de comunicare.....................................................................24
2.3. Elaborarea i aplicarea planului de comunicare................................................26
3. Definirea evalurii i tipurile de evaluare............................................................30
1.1. Evaluarea climatului instituional.....................................................................34
1.2. Evaluarea satisfaciei profesionale ..................................................................39
4. Instrumente de evaluare.........................................................................................41
2.1. Analiza SWOT...................................................................................................41
2.2. Chestionarul.......................................................................................................42
2.3. Focus grupul.......................................................................................................46
2.4. Alte modaliti de evaluare..............................................................................47
Aplicaii...................................................................................................................50
Anexe........................................................................................................................50
Bibliografie...............................................................................................................52
1. Definirea comunicrii n contextul instituiei colare
1.1. Contextul n care se desfoar procesul de comunicare n coal
A. Contextul n care se desfoar procesul comunicrii

a. Contextul global
Naiunile Unite puncteaz ca i principii directoare pe care se fondeaz sau tind s se
consolideze noile servicii publice, principiile de Integritate, Transparena i Responsabilitate.
Nota comuna a noilor tendinte emergente serveste ca antitez fenomenului global al corupiei la
nivel internaional.
Principiul integritii se refer la baza de ncredere i onestitate, n ndeplinirea
activitilor din sectoarele publice, cel al transparenei atinge ideea de adresabilitate i acces la
informaii utile n timp util, iar responsabilitatea se refera la folosirea resurselor n mod echilibrat
i perfomant, n acord cu obiectivele stabilite. (Armstrong, 2005, pag 4)
n jurul anilor 90, Jeremy Pope, dezvolta conceptul de sistem de integritate public,
constituind baza teoretic a dezvoltrii coaliiei globale mpotriva corupiei (Transparency
International, 2008, a, pag 1)
Conform Transparency International, organizaie neguvernamental nfiinat n 1993, ce
desfoar programe mpotriva corupiei i este prezent n peste 90 de locaii la nivel mondial,
corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n scopul
satisfacerii unor interese personale sau de grup. (Transparency International, 2008, b, pag 25)
b. Contextul naional
n Romnia, organizaia Transparency Internaional este activ i dezvolt programe i
servicii de suport pentru susinerea eforturilor de respectare a principiilor democratice mai sus
amintite. Conceptul de sistem de integritate este preluat i ataat i colii ca sistem. Ghidul
coala sistem de integritate prezint ntr-o manier actualizat i adaptat spaiului regional
aspecte legate de corupie i factorii facilitatori ai acesteia n coal (Transparency International,
2008, a).
Definit n ghid sistemul naional de integritate este compus din totalitatea institutiilor i
practicilor dintr-o tar, care au relevan pentru meninerea cinstei i integrittii mecanismelor
prin care se guverneaz acea tar, indiferent dac este vorba despre institutii publice sau
organizaii ori societti din sectorul privat. ((Transparency International, 2008, a, pag 1)
coala rmne doar un subsistem ntr-un sistem mai complex, acela al comunitii locale,
nu acioneaz izolat, ci n spaiul social. Cultura local, obiceiurile i specificul local, valorile i
atitudinile cetenilor fa de coal ca instituie i rolul acesteia, influeneaz maniera ei de
comunicare.
Un studiu recent al Asociaiei Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil -
Agenda 21 n cadrul proiectul Corupia ne privete pe toi!, realizat n perioada 28 aprilie 25
mai 2010, reflecta percepia cetenilor cu privire la actele de corupie: 86,2 % dintre ceteni
apreciaza c tiu cazuri de corupie. ( Cugler, N., 2010, a )
Conform acestui studiu, n viziunea respondenilor comunitilor din cteva judee alese
pe criteriul reprezentativitii regionale (Cluj, Dolj, Harghita, Ilfov i Neam) i n Bucureti, locul
i rolul colii este de a contribui i a influena pozitiv ameliorarea fenomenului corupiei. (Cugler,
N., 2010, b ).
Rolul colii n evoluia fenomenului corupiei este identificat la nivel local difereniat
de respondeni ca fiind mprit ntre diverse instituii, printre care i coala dar este precizat
ca factor important i contiinta fiecrui cetean. coala poate avea rolul de model sau de mentor
pentru fiecare cetaean, prin relaiile pe care i le cultiv intra-institutional dar i la nivel
comunitar dar i ca formator de valori pentru ceteni.
Ilustrativ n acest sens, mai jos este prezentat alegerea respondentilor la ntrebarea Cine
sau ce poate influena pozitiv comportamentul funcionarului corupt? (Cugler, N., 2010, b, pag
31-55). Rolul colii n studiul citat n aciunile ce vizeaz corupia la nivelul funcionarilor este
apreciat ca important de: 21,0% dintre participani n Bucureti/Ilfov, 7,0%, Harghita, 19,5 %
Neam.
Aplicatie: Comparai i comentai rezultatele ce reflect rolul colii asupra modificrii corupiei la nivelul
funcionarilor publici, la nivel local:
Percepia cetenilor din Percepia cetenilor din judeul Percepia cetenilor din judetul
Bucureti i Ilfov Harghita Neam
Propria contiin 49.6 Propria contiin 85,5 Propria contiin 73,5
Cetenii 38.6 Colegii de birou 32,5 Biserica din care face parte
Colegii de birou 34.5 Mass-media 19,0 funcionarul 23,0
Mass-media 31.8 Biserica din care face parte coala 19,5
coala 21.0 funcionarul 12,5 Mass-media 18,5
Alt variant 14.9 coala 7,0 Cetenii 18,0
ONG-urile 14.5 Cetenii 5,5 Colegii de birou 16,0
Biserica din care face parte ONG-urile 2,0 ONG-urile 14,5
funcionarul 11.1 Alt variant 1,5 Alt variant 7,0
Obs.: * n baza de date fiecare factor a fost codificat ca variabil-rspuns la care variantele de rspuns au fost da
sau nu; o astfel de ntrebare sun astfel: Cine sau ce poate influena pozitiv comportamentul funcionarului
corupt? propria contiin 1 da, 2 nu;
** ntrebarea este cu rspuns multiplu, astfel nct suma tuturor procentelor pe coloan este diferit de 100
*** tabelul prezinta % celor care au rspuns afirmativ (Cugler, N., 2010, b, pag 31-55)
c. Contextul proiectului
Definiia operaional a corupiei n proiectul actual este: corupia este un act, o fapta
comis cu intenie, de ctre o persoana care prin poziia sau funcia sa controleaz resurse
dezirabile pentru teri (materiale, rol i status profesional, proceduri etc) i care are ca obiect
producerea unui avantaj pentru o persoana n detrimentul altora, cu scopul de a obine un
beneficiu privat (pentru sine sau pentru o alta persoana) prin forme de corupere de tip rspuns la
mita, promisiune, antaj, trafic de influen, delapidare, ce au ca mijloace bani, bunuri, servicii,
favoruri etc.
B. Educaia mpotriva corupiei i conceptele asociate

Corupia la nivelul comunitii poate influena relaiile din i dintre coal i comunitate.
De aceea instituia colar, nefiind izolat, este nevoit s identifice att canale de comunicare
interne (cu publicul intern) ct i canale externe (cu publicul extern) utile pentru a-i cultiva
relaiile comunitare n asa fel ncat fenomenul corupiei s fie prevenit i/sau eradicat.
coala poate elaboara i proactiv programe i/sau proiecte mpreun cu alte instituii
dintr-o comunitate. n limitele competenelor sale, coala poate susine programele anticorupie
iniiate de justiie ori de alte instituii de profil (poliie, justiie, ONG-uri, asociaii profesionale
etc).
n contextul actual al educaiei att cultura comunitii locale ct i cultura organizaional
se transform, ncercnd s nglobeze pe lng norme, valori i forme tradiionale de activitate,
noile tendine de instruire i formare. Valenele care i ghideaz pe membrii unei organizaii, n
spet, coala, influeneaz modurile lor de comportament att n scoal ct i n afara acesteia. De
aceea, ntelegerea noilor tendine n educaie, a conceptelor conexe moderne, necesit efort
de reflecie i n timp, efort de a legitima aciunile colii i principiile de comunicare intra-
instituional avnd ca scop final comportamente dezirabile socio-moral.
Mai jos sunt prezentate cteva tendine i concepte actuale asociate celui de educaie, de
care aducaia anticorupie nu poate fi desprins dect artificial.
a. Educaia pe tot parcursul vieii (Lifelong Learning)
Acesta este un concept care legitimeaz influene ulterioare momentului formrii iniiale,
influene corectoare sau de mbogire a cunotinelor, abilitilor, valorilor n general i celor de
comunicare, n special, pentru cetenii unei comuniti sau membrilor organizaiei colare.
Conform directivelor europene persoanele trebuie s aib autonomia necesar
adaptrii la noile evoluii i pentru a putea gestiona schimbarea. Aceasta nseamn facilitarea
dobndirii de ctre persoane a unor cunotine, abiliti i competene care nu sunt pur
profesionale. (Comunicatul de la Bruges, 2010, pag 3)
b. Educatie pentru cetenie democratic (ECD)
Printre abilitile nou intite astzi n coal i societate se numar i cele de comunicare
n perspectiva unei democraii active. Aceasta form permanent de educaie are cateva direcii
strans legate de principiile transparenei, integritii i responsabilitii sociale i instituionale pe
care coala tinde s le adopte.
Educaia pentru cetenie democratic (ECD) reprezint un concept dinamic,
integrator i orientat spre viitor. Promoveaz ideea colii ca o comunitate de nvare i predare
pentru viaa ntr-o societate democratic, mergnd dincolo de orice disciplin colar, de
activitatea de predare la clas sau de relaia tradiional elev profesor...ECD se ocup n
primul rnd de schimbarea valorilor, atitudinilor i a comportamentelor. (Brzea,C.& Ceccini,
M.; Harrison, C.; Krek, J.; Pajic- Vrakas, V., pag 79)
c. Educaia pentru dezvoltare durabil

Aceasta tendin presupune ca orice aciune ce rspunde unor nevoi din prezent s se
bazeze pe responsabilitatea fa de generaiile viitoare. Comunitile trebuie s rspund
necesitilor prezente (de mediu, economice, culturale, sociale) fr a periclita viitorul.
n acest sens, orice influen direct sau indirect a colii poate s se ajusteze astfel nct
s inteasc rezultate ce urmresc ecologia sistemelor, inclusiv a sistemului social democratic.
n contextul acestor noi tendine n care este implicat instituia colar, noi atribute i sunt
ataate, atribute ce in de rolul ei subtil i global n atingerea bunstrii sociale.
n acest moment experienele colii de dupa anii 1990 au condus la nglobarea unor
modele de intervenie din arile cu tradiie democratic. Astfel, programe care coreleaz nevoile
comunitii cu cele colare sunt preluate i adaptate lent i n Romania.
Godfrey Claff vorbeste despre coli comunitare ca fiind cldiri multifuncionale
folosite drept centre comunitare cu multiple destinatii, unde toi membrii comunitii sunt
binevenii s ia parte la o mare serie de activiti, pe lng activittile normale colare. coala
dezvolt un simt al apartenentei la comunitatea local i astfel devine un punct central al
acelei comunitti... (Claff,G., 2007, pag 135)
Experiena din Romania legat de aspectul interaciunii dintre coal, comunitate i
familie, arat ns doar cteva progrese lente i ntructva adaptate specificului local.
Ilustrativ n acest sens este unul dintre studiile de analiza publicat n anul 2004, sub
coordonarea UNICEF i ISE (Institutul de tiine ale Educaiei). Studiu cu privire la Centrele de
resurse pentru prini din nvmntul precolar apreciaza ca spre deosebire de modelele din
alte ri n care funcia principal a acestor centre este de a oferi servicii de informare i
consiliere pentru prini i membrii comunitii, n Romnia rolul centrelor a fost adaptat...
(Ionescu, M., 2004, pag 7)
Studiul apreciaz c nevoia constatat era de formare, dobndire de cunotine, schimbare
de atitudini i motivaii. Centrele de resurse pentru parini (CRP) au devenit astfel un
element de promovare a democraiei, a atitudinilor i a comportamentului responsabil i
participativ. (Ionescu, M, 2004, pag 7-8)
Pe nevoia identificat de lipsa a oportunitilor de comunicare formal i non-formal
ntre persoanele implicate n educaie, schimbare i dezvoltare sociala, au fost proiectate n
Centrele de resurse pentru parini (CRP) activiti de sensibilzare de tipul: activiti i
evenimente deschise pentru comunitatea local care au urmrit cteva obiective ce in de
mbuntirea comunicrii.
O ilustrare a nevoii de schimbare a imaginii i aciunii colii n comunitate este marcat i
de studiul Nevoi emergente ale copiilor din Romania, realizat n anul 2009 de ctre Fundaia
pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n colaborare cu International Child Development
Initiatives i realizat n parteneriat cu Children of Slovakia Foundation (Slovacia). Procentual,
89% dintre respondenii chestionarului aplicat consider c generaia actual de copii este n mare
sau foarte mare msur expus la probleme, nevoi i provocri noi sau n cretere comparativ cu
generaiile anterioare.
Tendinele negative identificate i listate de studiu sunt grupate n 3 categorii (baza de date
StiriONG.ro, 2012, FDSC - Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile) :
Nevoi ce in de sfera santii Nevoi ce in de sfera social Nevoi ce in de sfera dezvoltrii
personale
nlocuirea activitilor deteriorarea comunicrii copiii nu mai consider c
fizice cu cele n mediul interumane/interpersonale realizarea profesional i
virtual (calculator, TV) i nlocuirea ei cu material se pot obine prin
75% ; comunicarea pe internet nvaare i munc 69% ;
consumul de droguri, 56% ; au predominant dorine
alcool, tutun n cretere timpul insuficient petrecut materiale i legate de
65%, de prini cu copiii 53%; distracie / sunt superficiali
tendine de obezitate din agresivitatea n cretere 56%;
cauza alimentaiei 52%; i creeaz o realitate
nesntoase 46%. adoptarea (non)valorilor i alternativ prin consumul
modelelor promovate de zilnic de timp la calculator i
mass-media 51%. TV 47%.
Aa cum astzi identificm nevoi emergente ale copiilor, tot aa putem spune c
coala are de rspuns acestor nevoi emergente ale copiilor sau comunitii i c ea nsi are de
gsit soluii pentru astfel de nevoi, iar o parte dintre aceste soluii trebuie s vizeze comunicarea i
valorile autentice.
1.2. Comunicarea ca aciune planificat
Comportamentele asociate corupiei sunt ntrite prin nvare i pot fi modificate prin
nvarea alternativ de aciuni responsabile. Procesul de comunicare n coal i n afara ei, fie el
eficient sau mai puin eficient necesit optimizare prin prisma noilor standarde de calitate pentru
activitatea instituiilor colare, privite ca instituii publice cu rol n cetenia activ. n acest sens
vom aborda mai jos comunicarea ca actiune planificat. Evolutiile recente de la nivel naional i
internaional au scos n eviden necesitatea construirii unui sistem naional de management i de
asigurare a calitii. Oamenii cer, tot mai insistent calitatea indiferent dac este vorba de
produse sau servicii i inclusiv pentru serviciile publice- educaia fiind una dintre acestea ( ISE,
2005, pag 2)
Calitatea serviciilor educative n acest context este dat i de maniera n care coala i
planific activiti coerente i constante de contientizare a fenomenului corupiei att n mediul
intern ct i n cel comunitar, a cauzelor i efectelor acesteia. Daca amintim exemple de
evenimente media, identificm deja suficiente motive s nelegem utilitatea unor modaliti ct
mai standardizate de comunicare pentru coal. Pentru a ntelege cum este reflectat activitatea
colii n mediul extern, exemplificm cele mai abordate teme, conform Barometrului
calitii educaiei din Romnia (ARACIP) pentru anul colar 2007-2008.
Temele cel mai frecvent abordate n pres (ARACIP, 2009, PAG 10)
Comunicarea privit prin prisma teoriei i practicii relaiilor publice capat utilitate azi att
ca liant al culturii identitare/ organizaionale a fiecarei instituii colare ct i pentru relaia colii
cu mediul extern. Conform definiiei: relaiile publice ale unei organizaii privesc organizarea i
administrarea sistemului complex de relaii comerciale, economice, politice, administrative,
sociale, mediatice, culturale n care aceasta evolueaz. Ele sunt responsabile de organizarea
comunicrii interne i externe a firmei, ele concep strategia i politicile de comunicare. Prin
intermediul lor se concepe strategia i se aleg tehnicile de comunicare, se creeaz mesajele i
evenimentele i se fixeaz canalele de comunicare. Rolul aciunilor de relaii publice este acela de
a construi imaginea identitar a organizaiei, de a o apra i mbunti cu orice ocazie, de a creea
i intreine relaii bune i indirect profitabile pentru diverse categorii de public [...] ( Tran, V.;
Stnciugelu, I.; Tran, A., 2012, pag 131).
Jacques Suart, apreciaz c primul rol al unui comunicator este s dea o form
strategiei de comunicare...( Libaert, T. 2009, pag 13).
Noile roluri ale colii, aa cum sunt descrise n contextul actual, permit acesteia s ofere
att un serviciu de informare-educare ct i un serviciu de comunicator de calitate. n ciuda
faptului c exista numeroase progrese n ceea ce priveste parcursul mesajelor n instituii, exist
paradoxal un exces de informaii, dar i insuficiena sau chiar absena comunicarii...suntem
martori, pe de o parte, ai documentelor confuze, far valoare informaional i deci
operaional, ai dosarelor ce se adun pe birouri, reuniunilor inutile care se multiplic, iar pe
de alta parte, ai diverilor beneficiari de informaii care sunt nemultumii de absena,
insuficiena sau imprecizia informaiilor necesare, de corespondena la care nu s-a primit
raspuns... (Radu, E., 1999, pag 225).
Thierry Libaert listeaz zece motive pentru planificare comunicrii (2009,pag 47):
1. ofer cadrul de coeren pentru aciuni;

2. valorizeaz locul comunicrii n management;
3. clarific locul comunicrii n activitatea firmei/colii;
4. prilejuiete o dezbatere intern i pune sub semnul ntrebrii nite alegeri nvechite;
5. combate ideea unei comunicri concepute ca un instrument;
6. permite monitorizarea, controlarea, evaluarea;
7. autorizeaz anticiparea i abordarea non-reactiv;
8. faciliteaz ierarhizarea prioritilor n aciunile ce trebuie ntreprinse;
9. prezerv o serie de reevaluri punctuale;
10. legitimeaz alocrile bugetare cnd apar noi orientri.
1.3. Rolul comunicarii n cadrul instituiei colare

Standardizare i comunicare?
ntr-un moment n care fenomenul corupiei este atat de puternic, o metod de a preveni
apariia ei n instituii este raportarea la standarde, indicatori de performan i proceduri
normative, inclusiv pentru procesul de comunicare.
La nivel internaional tendina de a asocia calitatea unui serviciu, inclusiv cel educaional,
cu standardele de calitate nu mai este o noutate. International Organization for Standardization
(ISO) prezinta standardele pe portalul de informare ca fiind un vehicul pentru schimbul de
practici de cunotine, de tehnologie( International Organization for Standardization, 2012). O
tendin mai recenta este aceea de cretere a gradului de contientizare a instituiilor de
nvmnt din toat lumea de importana activitilor de standardizare.
n Romania, instituia care ofer suport pentru evaluarea calitii educaiei la nivel
preuniversitar este A.R.A.C.I.P. (Agenia Roman de Asigurare a Calitii nvmntului
Preuniversitar). Una dintre activitile ageniei este aceea de a elabora standardele, standardele
de referin i indicatorii de performan, metodologia de evaluare instituional i de acreditare,
manuale de evaluare intern a calitii, ghiduri de bune practici... (A.R.A.C.I.P., 2012).Analiznd
standardele i corelndu-le cu cele publicate de ARACIP n primul Barometru al calitii
educaiei din Romnia pentru anul colar 2007-2008, observm c cea mai mare parte a
descriptorilor sunt ndepliniti (N.B. acestia au, toi, caracter obligatoriu); dar, anumii descriptori,
din fiecare din cele 3 domenii referitoare la asigurarea calitii prevzute de Legea nr. 87/2006
(respectiv: domeniul A. Capacitate institutional, domeniul B. Eficacitate educational, domeniul
C. Managementul calittii), au fost consemnai ca nendepliniti n peste 70% dintre rapoartele de
evaluare extern ale scolilor care nu au primit autorizarea de funcionare provizorie.
Numrul descriptorilor nendeplinii n proporia cea mai mare/domenii din standardele de
autorizare(ARACIP, 2009 pag 36)
Conform acestui document, colile au capacitatea de a funciona ntr-un sistem centralizat,
dar au incapacitatea de funcionare independent i, lucru foarte important, de a rspunde unor
cerinte specifice ale beneficiarilor de educaie (ARACIP, 2009,pag 38). De asemenea,
documnetul precizeaz c dei scolile preiau documente (curriculum centralizat, aspecte
legislative etc) nu reusesc s-i planifice activitile autonom, ntr-o manier corespunztoare i
adaptat cerinelor beneficiarilor.
Barometrul calitii educaiei din Romnia pentru anul colar 2007-2008 prezint drept
concluzie: exist neconcordane ntre evaluarea intern i cea a beneficiarilor, reflectat prin
imaginea n mass media scris. Considerm automultumirea drept cel mai mare duman al
dezvoltrii i al mbunttirii continue a calittii. Chiar dac mass-media are pcatele ei
[...]semnalele[...] nu trebuie neglijate ci, dimpotriv, tratate cu respect i seriozitate, mai ales
atunci cnd nftiseaz situaii deosebite. Lipsa de reacie la semnalele presei denot o
mentalitate care nu are nimic de-a face cu asigurarea calittii, mai ales n privina relatiei
sistemului de nvmnt cu beneficiarii serviciilor educaionale. Ca urmare, considerm ca
reale problemele constatate de presa scris, mai ales la nivelurile superioare de nvtmnt
(nvtmntul secundar gimnazial i liceal, inclusiv cel profesional), chiar dac, prin
autoevaluare, la aceste niveluri s-au acordat cele mai multe calificative de bine, foarte bine
sau excelent.( ARACIP, 2009, pag 44-45)
Aceasta concluzie arata c att publicul intern ct i publicul extern au nevoia s-i
clarifice prin comunicare feedback-urile i reperele la care se raporteaz atunci cnd
apreciaz un serviciu, un mesaj sau o activitate punctual. Prin prisma conceptului de relaii
publice i n viziunea noilor nevoi comunitare crora coala ca instituie trebuie s le vin n
ntampinare, n acest modul ne vom ocupa de diversele categorii de public fa de care coal ca
instituie trebuie s-i dezvolte instrumente i proceduri de comunicare.
Aplicatie: identificati categorii de public pentru care coala ca institutie n general i coala dumneavoastra, n
special, dezvolt mesaje. Stabilii ce nevoi de comunicare au aceste categorii de public. Identificai bariere n
derularea unui proces de comunicare eficient cu aceste categorii de public. Cum ai depit pn acum aceste bariere?
Ce soluii apreciai c putei ncerca n viitorul apropiat, innd cont de standardele i tendinele prezentate ?
Publicul pentru care scoala emite i de la care primeste mesaje se difereniaza astfel :
public intern: profesori, elevi, parini, administratori, alumni, ali angajai, consiliile
administrative etc
public extern: grupurile contribuabililor, leaderii locali (formali i informali), persoanele
sau instituiile aflate n vecintatea colilor, culte, legiuitori, agenii locale, agenii
guvernamentale, organizaii ale profesorilor i uniuni profesionale, sindicale, institutii
sanitare, politie, ONG-uri etc.
Vasile Tran afirma c: n comunicarea intern i extern a organizaiei nu poate fi
vorba de transparen total, ci doar de transparen controlat...n aceast idee, relaiile
publice reprezint i un filtru al comunicrii, filtru care las s treac i chiar amplific circulaia
mesajelor favorabile i care mpiedic sau atenueaz impactul mesajelor nefavorabile ( Tran, V.;
Stnciugelu, I.; Tran, A., 2012, pag 131)
Pentru a reui att o comunicare eficient, ct i echilibrat, filtrat dar cu valoare
adaptativ pentru public, exista alternativa de a folosi proceduri de comunicare, att cu scopul
de a informa ct i cu scopul de a sensibiliza, mobiliza, menine un anumit contact cu publicul.
O procedura are ca scop s simplifice i s normeze maniera de a comunica la nivel
instituional, ncercnd s menin astfel claritatea, completitudinea i corectitudinea mesajelor.
De asemenea, procedura ofera un flux informaional cu scopul de a facilita comunicarea. O
procedura are un scop i precizeaz o succesiune de pai care permit celor care comunic s
urmeze o cale de interaciune reciproc asumat n contexte diverse. O procedura de comunicare
se subsumeaza unui plan de comunicare i se dezvolt ca urmare a unui proces strategic de
planificare mai amplu. Evaluarea nevoilor de comunicare i resurselor de comunicare este un
prim pas n dezvoltarea unui plan de comunicare i unor proceduri adaptate nevoilor particulare
ale unei instituii sau comuniti.
O procedur se subsumeaz unei politici privind comunicarea, aceasta orientnd instituia,
iar procedura arat ce face efectiv coala pentru a-i urma politica de comunicare. Ea cuprinde ce
anume face efectiv personalul pentru a implementa politica (de exemplu pot exista politici care
vizeaz transparena deciziilor iar procedura arat care sunt paii de urmat pentru ndeplinirea
acestui obiectiv).
Ghidul Comsiei pentru evaluarea i asigurarea calitii n unitile de nvmnt
preuniversitar - partea a II-a, publicat de ARACIP (2007) prezint modele de proceduri.
1.4. Tehnici de comunicare
n mediile organizaionale, implicit i n cadrul unitilor de nvmnt, se ntlnesc dou
tipuri ale comunicrii:
comunicarea formal;
comunicarea informal.
A. Comunicarea formal
Comunicarea formal, n funcie de orientarea sau direcia ei, se poate clasifica n

comunicarea vertical (ascendent i descendent) i comunicare orizontal (Zlate, 2008).
Comunicarea formal este cea n care informaia circul pe canalele stabilite de

organizaie prin organigram i, de regul, prin fiele de post ale salariailor. n cadrul
acesteia, mesajele (modul de adresare informaia care este comunicat), canalul de comunicare (e-
mail, decizie scris, ordin), reeaua de comunicare (cine este informat i de ctre cine) sunt
prestabilite prin regulamente i metodologii interne. Pe parcursul desfurrii comunicrii formale
sunt activate statutele i rolurile formale ale membrilor organizaiei i, implicit, atribuiile pe care
acetia trebuie s le duc la ndeplinire. n funcie de sensul comunicrii formale putem
identifica: comunicare descendent, comunicarea ascendent i comunicarea pe orizontal.
a. Comunicarea descendent are loc ntre efi i subordonai, sensul ei funcional fiind pe
liniile de subordonare ntre director i corpul profesoral. Coninutul comunicrii descendente
conform Zlate (2008), vizeaz:
informaii cu privire la implementarea scopurilor, strategiilor adoptate la nivelul

Consiliului de Administraie al colii;
transmiterea normelor, regulilor, furnizarea de informaii cu privire la practici,
proceduri, legi;
feedback-uri cu privire la performanele realizate de cadrul didactic;
mesaje cu rol motivator pentru cadrele didactice i personalul auxiliar.
Principalul scop al comunicrii descendente este cel de influenare, de schimbare a

comportamentelor celor din subordine astfel nct obiectivele organizaiei s fie atinse la cotele
cele mai nalte de performan. Problema principal care poate s apar la nivelul
comunicrii descendente este distorsionarea informaiilor pe msur ce trec de la un nivel
ierarhic la altul (minister, inspectorat, director de unitate de nvmnt, profesor).
b. Comunicarea ascendent are loc ntre subordonai i efii lor ierarhici pe aceleai linii
de subordonare utilizate de comunicarea descendent. Coninutul informaional al comunicrii
ascendente este reprezentat de: gradul de atingere a scopului funciei respective, rapoarte de
activitate verbale sau scrise, propuneri privind procesul decizional pe o anumit problematic
(introducerea uniformelor colare),sugestii de mbuntire a activitii, plngeri, revendicri.
Problematica comunicrii ascendente const n modul de reinere i interpretare al

informaiilor de ctre efii direci. Informaia poate s nu fie auzit de ctre superior/director de
coal, ori poate fi minimizat sau tendenios interpretat. O alt problem a comunicrii
ascendente poate fi dat de emitor, care tinde s minimizeze eecurile i s-i
supraevalueze realizrile.
c. Comunicarea orizontal are loc n cadrul aceluiai departament sau ntre colegi de la
departamente diferite care sunt la acelai nivel ierarhic. Coninutul informaional (Zlate, 2008) al
comunicrii orizontale este reprezentat de mesaje de coordonare a membrilor unei echipe care
lucreaz mpreun la un proiect intra sau inter-departamental.
B. Comunicarea informal
Comunicarea informal, este cea care se desfoar n afara comunicrii formale, a liniilor
ierarhice stabilite prin reguli clare de ctre organizaie. Ceea ce conteaz n comunicarea
informal este nevoia psihologic a omului de a relaiona cu persoane de aceeai vrst, sex, care
provin din aceeai regiune etc. (Zlate, 2008). Comunicarea informal nu respect nivelurile
ierarhice, practic orice angajat se poate afla ntr-o relaie de comunicare cu oricare altul.
Coninutul informaional al comunicrii informale nu este neaprat legat de sarcinile sau de
munca angajailor ci mai degrab de diverse evenimente legate mai mult sau mai puin de
organizaie. n literatura de specialitate (Zlate, 2008) sunt enumerate o serie de caracteristici ale
comunicrii informale:
circulaia informaiilor se face mult mai rapid dect n cazul comunicrii formale (locul n
care pleac un coleg n vacan se afl mai repede dect coninutul unei adrese de la
minister)
coninutul informaional este legat fie de rezultatele instituiei (rezultate la olimpiad) fie de
sfera vieii personale a celor din forul ierarhic superior
comunicarea informal crete puterea i influena centrelor de comunicare, a persoanelor care
sunt n relaii informale cu ct mai muli colegi.
ajut la consolidarea moralului, sporete sentimentul de apartenen la un grup, crete
satisfacia
n sistemul de nvmnt comunicarea cu superiorii i colegii are rolul de a asigura

realizarea atribuiilor de serviciu ntr-un mod ct mai eficient. Comunicarea dintre membrii
unui grup este influenat de caracteristici specifice grupului: numrul de membri, structura
reelelor de comunicare, tipul i natura sarcinii, aezarea topografic a locului de munc n raport
ce ceilali colegi. Rapiditatea schimbului de informaii este dat i de structura reelelor de
comunicare din cadrul grupului, fie ea formal fie informal.
Aplicaie: ce bariere de comunicare ai ntlnit cel mai frecvent n comunicarea cu colegii din coal. Ce ai
fcut pn acum pentru a reui s facei procesul de comunicare mai uor. Ce v propunei s facei n viitor?
2. Strategia de comunicare
2.1. Analiza situaiei instituionale privind comunicarea
Aa cum am prezentat n subcapitolul anterior, coala este o instituie care are o cultura
organizaional proprie, acioneaz ntr-un mediu social (comunitatea local), se ghideaz dup
standarde profesionale i rspunde unor tendine exprimate la nivel naional i internaional
(inclusiv tendine ce in de principiile anticorupie: integritate, transparen, responsabilitate).
De aceea un prim pas n dezvoltarea unei strategii de comunicare, a unui plan articulat i a
unor proceduri de comunicare este culegerea de date sau informaii care in de cultura
organizaional a instituiei.
A. Ce este cultura organizaional?

Cultura organizaional a devenit un punct de referin n managementul organizaional
la nceputul anilor `80 odat cu apariia lucrrilor unor autori precum: Geert Hofstede, Thomas
Peters, Richard Waterman (Stanciu, 2005).
Influenat de mediul extern, cultura are i dimensiuni proprii date de caracteristicile
intrinseci ale organizaiei.
Cultura organizaional este privit ca mijloc de influenare prin mecanismele valorizrii
autonomiei individuale, implicrii i participrii.
Conceptul de cultur organizaional este fundamental pentru explicarea unor
fenomene critice n funcionarea organizaiilor, fenomene precum crearea ierarhiei de valori,
stabilirea cadrului paradigmatic al relaiilor interumane, interpretarea timpului i spaiului,
configurarea sistemului informaional sau determinarea atitudinilor fundamentale fa de mediul
extern i intern (Stanciu, 2005).
B. Climatul organizaional ca expresie a culturii organizaionale
Climatul organizaional este definit ca reprezentnd percepiile obinuite sau
mprtite de membri unei organizaii cu privire la politicile, practicile i procedurile
formale sau informale (Pitariu, 2007). Componentele climatului organizaional sunt direct
observabile de ctre membri organizaiei. Este vorba despre simple descrieri neevaluative legate
de condiiile oferite de organizaie, bazate pe percepiile membrilor acesteia. Aceste convingeri
individuale sunt influenate de particularitile personale i de poziiile ocupate de membri
organizaiei i pot contrasta cu normele i regulamentele formale ale organizaiei respective, cu
cultura organizaional.
C. Repere n aprecierea situaiei unei coli privind maniera de comunicare
Comunicarea este un proces care este strns legat att de cultura ct i de climatul
organizaional. Putem spune ca de procesul de comunicare depinde n mare parte meninerea sau
modificarea climatului i culturii organizationale, att n sens de mbuntire ct i n sens
perturbator. Mai jos prezentm cteva repere orientative n aprecierea situaiei n care se gsete o
coal privind procesul de comunicare.
Pentru a evalua care este situaia legat de comunicare la un moment dat ntr-o coal este
nevoie s ne ghidm rspunznd la cteva ntrebri:
Are coala o viziune privind comunicarea cu publicul intern sau extern?
Are coala obiective pe termen scurt, mediu i lung privind comunicarea?
Are coala un plan coerent de activiti legat de obiectivele pe termen scurt, mediu i lung
privind comunicarea?
Exist resurse (umane, materiale etc) alocate planului de comunicare?
Ce puncte forte are climatul/cultura organizaionala din coala n ceea ce privete
comunicarea?
Ce puncte slabe are climatul/cultura organizaional din coala n ceea ce privete
comunicarea?
Pe ce resurse din mediul comunitar se poate baza coala pentru a-i alctui/susine o
strategie/un plan de comunicare?
Ce ameninri din mediul comunitar pot s devina bariere pentru o coala pentru n a-i
alctui/susine o strategie/un plan de comunicare?
Cine sunt decidenii raportat la o strategie de comunicare a scolii?
Care sunt limitele lor de competen?
Cine sunt actorii sociali implicai n definirea i implementarea strategiei de comunicare?
Exist proceduri de comunicare (interna sau extern) care ghideaz alctuirea i
transmiterea mesajelor oferite de catre coala fa de publicul intern sau extern?
Mecanismele de evaluare i feedback n comunicare sunt clar definite?
Cine este implicat n evaluarea i feedback-ului asupra procesului de comunicare?
Cum sunt valorificate rezultatele obinute n urma mecanismelor de evaluare i feed-back
privind comunicarea?
Rapoartele i evenimentele interne sau externe sesizeaza deficiene de comunicare? Ce tip
au aceste deficiene?
- legate de calitatea mesajelor ( de exemplu: mesaje complete sau incomplete, oferite n
timp util, prea devreme sau tardiv, prietenoase- adica cu grad de adresabilitate nalt sau
prea tehnice, neadaptate la nivelul nevoilor beneficiarilor etc);
- legate de canalul de comunicare: scris (de exemplu: raport, instruciuni de folosire, de
completare a documentelor etc ), oral (de exemplu: convorbiri telefonice, conferine,
discuii sau ntlniri periodice etc);
- legate de maniera n care este colectat feedback-ul (de exemplu: chestionare de satisfacie,
focus-grupuri, dovezi legate de eficacitatea echipelor, reflectari n mesaje media etc);
- legate de reflectarea experienelor de comunicare n evaluarea intra-instituionala privind
procesul de comunicare (de exemplu: itemi ce in de modalitile de comunicare, circulaia
mesajelor, organizarea procesului de comunicare- existenta unor activiti concrete,
respectarea agendei de lucru, maniera de stabilire a prioritilor n raport cu procesul de
comunicare).
Ce anume a produs aceste deficiene? ( de exemplu: deprinderile deficitare de comunicare
ale angajatilor, cultura/climatul organizaional rigid, lipsa procedurilor de comunicare -
ascendente, descendente, interne, externe, etc )
Cum putem aciona n mod concret pentru a ameliora comunicarea?
Situaia actual privind comunicarea necesit adaptare la noi cerinte/standarde de
calitate?
Cine redefinete strategia de comunicare n raport cu planurile de management ale colii
sau cerinele ce vin din mediul extern?
La ce intervarele de timp i pe baza cror criterii se reevalueaz strategia de comunicare a
colii?
2.2. Definirea strategiei de comunicare
Planul de comunicare comport trei pari: studiul de situaie, obiectivul strategic i
modalitatile de aciune care se nscriu n acest obiectiv. ( Libaert, T., 2009, pag 53). Dup ce
anterior am dezvoltat ce trebuie urmrit n aprecierea situaiei n care se afl coala privind
comunicarea, mai jos vom prezenta cteva repere ce in de nelegea conceptului de strategie de
comunicare.
La finalul unui demers de evaluare a situaiei privind comunicarea ntr-o coal trebuie s
rspundem n baza datelor obinute la ntrebarea: ce i cum dorete coala noastr s comunice
cu publicului intern sau extern i ce poate s fac ca s devin ceea ce i dorete?
Limite ale planificrilor strategice: condiiile de slab previzibilitate ale mediului
intern sau extern (mobilitatea profesionala, migraia, dezvoltarea regional diferit), evoluii
discontinue ale pieei muncii (meserii care pn de curnd erau cutate pe piaa muncii devin
fr potenial), contexte macroeconomice sau sociale dificil de gestionat la nivel global (criza
economica, globalizarea), mediul dinamic n care graniele inter-institutionale se estompeaz
(relaia dintre coal i administraia local).
n acest context orice strategie de comunicare trebuie s rmn flexibil, atent la
schimbrile ce sunt cerute din interior i din exterior. colile trebuie ca n acest nou context s
nteleag c nu sunt beneficiare pasive ale schimbrii (inclusiv la nivelul strategiilor de
comunicare) ci sunt actori activi n procesul de comunicare alturi de ali parteneri sociali
activi.
Un aspect al dezvoltarii comunicrii instituionale, de data aceasta non-direcionat,
este legat de ncrederea oferit modelelor/canalelor de comunicare non-formale i informale,
spontane. Acestea pot avea rol de auto-organizare ntr-o cultur sau climat bazat de colaborare i
colegialitate. Oamenii care lucreaz mpreun pot deveni n timp motivai s-i gseasc noi
modaliti de a face lucrurile/ a comunica. Acest potential de grup poate activa apoi prin grupuri
de iniiativ n coal sau comunitate.
Roxana Ghiau (2007) vorbete despre profesorul postmodern ca participant activ la o
cultura profesional colegial, ntr-o comunitate educativ. Autoarea listeaz cteva aspecte ale
conceptelor asociate: colegialitate, cooperare, incluziune, utile pentru nelegerea comunicrii
nonformale i a rolului ei n dezvoltarea climatului de comunicare ntr-o coal modern.
Colegialitatea ca virtute profesional implic o atitudine reciproc pozitiv, o
dispoziie de sprijin i cooperare ntre profesionitii domeniului. Ea mai poate fi neleas i ca
ansamblu de drepturi i obligaii fa de colegi. ( Ghiau, 2007, pag 16)
Autoarea apreciaz c exist tipuri de colegialitate n funcie de diferite profesii, cadrele
didactice, subsumndu-se aici, o caracteristic a colegialitii educatorilor, aceea de a fi
incluziv, cuprinztoare. Cu toate acestea, conceptul de colegialitate rmne vag, cumva
idealizat i prea puin identificat ca activ. Judith Warren Little apreciaz c termenul
colegialitate a rmas amorf conceptual i ideologic optimist (Fielding, 1999,p.3, apud Ghiau,
2007, pag 17). Corelat, termenul de colaborare, este definit ca fiind propriu un climat atunci cnd
exist: timp pentru a lucra mpreun la proiecte semnificative sau probleme instituionale,
dezvoltarea grijii (caring) pentru staff i elevi, norme puternice de colegialitate i cooperare,
angajament n rezolvarea problemelor practicii i mbuntirea instruciei, crearea i meninerea
de legturi cu asociaiile profesionale i cu educatorii care mprtesc aceleai ideologii.
Aceste aspecte listate de Kent Peterson (1987, apud Ghiau), nu apar de la sine ntr-o
oraganizaie ci ele se dezvolt. De aceea ct ele lipsesc sau sunt slab dezvoltate nici elevii i nici
profesorii nu au modele pe care s le imite n sensul dobndirii abilittilor de colaborare.
Putem vorbi n acest sens chiar de strategii de dezvoltare a comunicrii intra-instituionale
pe principiul colaborrii i nu al competiiei.
2.3. Elaborarea i aplicarea planului de comunicare
Planul de comunicare alctuit n urma unei analize a situaiei instituionale i subsumat

strategiei de comunicare a unei coli, poate s fie un remediu pentru problemele de comunicare
aprute n i ntre coal i comunitate. De asemenea, planul este permanent adaptat
schimbrilor intervenite n mediul intern sau extern. Planul de comunicare este diferit de
planul de aciune. Acesta din urm are aciuni concrete pe cnd planul de comunicare, subsumat
unui plan strategic al colii, este cunoscut managementului i are un grad controlat de transparen
public. ntre un plan de comunicare (amplu, confidenial, subsumat celui strategic) i un plan de
aciune este i o diferen de complexitate.n afara de obiectivul de orientare i schimbare a
demersurilor colii un plan de comunicare trebuie s fie folosit ca un ghid care s-i orienteze pe
cei implicai n schimbul de mesaje, ca atare trebuie s fie operational. Pentru ca un plan s i
ndeplineasc acest rol, trebuie planificat atent nainte de a fi implementat.
Harold Lasswel (apud. Thierry Libaert, 2009, pag 24) descria comunicarea pornind de la
schema celor 5 W:
Who say/ cine spune?

What? ce?
What channel?/ prin ce canal/cum?
Whom?/ cui?
What effect?/ cu ce efect?
Un comentariu al lui Thierry Libaert la acest model adaug alti 3 W:
Where? /unde?
When? /cnd?
Why? de ce?
Exemplu aplicativ de plan de aciune pentru programul coala Altfel:
1.Cine Profesorul de educaie fizic al colii 22

comunic?
2.Ce comunic? Anun c elevii cu vrste ntre 6-8 ani din Scoala 22 trebuie s fie prezeni mpreun cu nvtorii lor n
fiecare zi din sptmna 2-9 aprilie, n intervalul 14-16, pe terenul de sport, la intrarea A. Fiecare copil
va fi costumat n echipament sportiv (ghete de sport, tricou i ort).
3.Cui comunic? Invtorilor claselor IA, IB, IC
4.Cum Oral i scris (pe reeaua intranet a colii)
comunic?
5.Cu ce efect Pentru supravegherea comun a elevilor pe terenul de sport n timpul activitilor.
comunic?
Pentru mbuntirea comunicarii profesori nvttori prin transferul de bune practici.
Pentru monitorizarea i filmarea activitii de ctre un membru desemnat de ctre consiliul de

administraie al colii
6.Unde n sala de sedine a colii (oral) i pe intranet (n scris)
comunic?
7.Cnd La sedina de catedr de joi 29 martie,orele 12-13. Mesajul scris se transmite pe data de 30 martie 2012,
comunic? prin memo-ul sedinei.
8. Cu ce scop A oferi copiilor o activitate coerent pe parcursul programului Scoala Altfel
comunic?
A oferi cadrelor didactice posibilitatea de a lucra n echipa interdisciplinar
A permite copiilor s se dezvolte armonios practicnd jocuri de grup sub indrumarea animatorilor
(profesor de sport i nvtori)
Alcatuirea unui portofoliu de activiti utile pentru a diversifica oferta colii la nivel local.
A. Mai jos prezentm un model aplicativ de procedur de comunicare intra-instituional

de comunicare realizat pe modelul scurt 5 W pentru membrii unei comuniti colare:
Cine? Ce? Cui? Cnd? Cum? Observaii

Directorul Programel Invtorilor de la n primele n scris sub - asistena este monitorizat prin
educativ e de clase 5 zile form de tabel procedura standard
comunic asisten lucrtoare printat
ale fiecarei - asistena se poate face i la cererea
luni inspectoratului
Directorul Recoman Invtorului n ziua n scris sub - rezulatul se folosete n evaluarea

educativ dri/ asistat asistenei forma de anual a cadrului didactic n urma
comunic concluzii calificativ, corelat careia se stabilesc bonusurile pentru
la ora de cu planul de anul urmtor
asisten dezvoltare
personal al
supervizatului
Directorul Agenda Cadrelor didactice Oral, n Oral i n scris - n cadrul consiliului profesoral
colii anun de lucru ziua edintei sunt notate subiectele i concluziile
i prin i se stabilesc ariile de dezvoltat ale
intranet cu urmtorul consiliu
minim 2 zile
nainte
Cadrele Materiale Administratorului La finalul n scris sub - Rspunsul legat de achiziionare
didactice consumabi colii fiecrei luni form de referat sau solicitarea de donatii se face n 3
le pn la data pe modelul Y zile de la primirea referatului de
solicit (papetarie) de 25 ale solicitare
fiecrei luni.
Responsabilul Evalueaz n ntalnirea cu La finalul Sub forma - Chestionarele sunt confideniale,
cu comisia eveniment cadrele didactice activitii chestionarului de prelucrate i folosite n dezvoltarea
metodic ele participante satisfacie Z programelor ulterioare
comisiei
Diriginii Intocmesc Directorului La finalul Pe formatul A - Stabilesc mpreun planuri de
claselor raport de educativ la fiecrui aciune i planuri individualizate
activitate evaluarea periodic semestru pentru dezvoltarea competenelor
i l
nmneaz
Un membru al Prezint Personalului La Oral, n - Este nsoit de elemente tehnice de
consiliului de obiectivele didactic nceputul ntlnirea de realizare (plan de aciune, arii
administratie pe termen fiecrui an management strategice, responsabili)
scurt, colar
mediu i
lung
Cadrul Semnalea Superiorului Dup ce a n scris, Este soluionat disfuncia n
didactic z irerarhic/ dup caz, ncercat prin descriind termen de 1-2 zile, n funcie de
disfuncii comisiei de intermediul evenimentul critic gravitate i se soldeaz cu un plan
de disciplin intern unui comun de ameliorare i prevenire a
comunicar mediator disfunciei de comunicare
e/ conflicte soluionarea
cu un
coleg conflictului
B. Mai jos prezentm o aplicaie util ntr-o situaie de criz ce privete coala:
Descriptorul de performan 3.33 urmrit n coal pentru respectarea principiului calitii

3, Managementul resurselor, conform Anexei 1 la OMECT nr 6308 /19.12.2008 este legat de
sigurana mediului de nvare. (MECT, 2008, pag 133). Acesta precizeaz c n coal se
elaboreaz procedurile de urgen pentru situaii de criz; acestea sunt comunicate, simulate
periodic i nelese de ctre toi membrii personalului, de ctre elevi i de ctre ali factori
interesai .Un exemplu de instrument necesar unui flux de comunicare transparent este acela de a
permite accesarea unor informaii relevante, n timp util, innd cont de faptul c publicul judeca
mesajele n funcie de viteza de comunicare, coninutul concret al mesajului i credibilitatea
sursei (Guvernul Romniei, Strategie de informare i educare publica n domeniul situaiilor de
urgenta, pag 53). ntr-o strategie de informare i educare public privind domeniul situaiilor de
urgen (Guvernul Romniei, Strategie de informare i educare publica n domeniul situaiilor de
urgenta pag 32) sunt precizate cteva principii utile comunicatorului n aceste situaii.Un bun
comunicatorul este necesar s:
Fie o voce unic , s ofere un mesaj unitar pentru toate instituiile implicate (medicale,
juridice etc);
Abordeze numai subiectele din aria de responsabilitate/nivel de competen;
Ofere informaii complete ct de curnd posibil, doar dup ce informaia a fost verificat;
Admit nesigurana, dar s amintesc faptul c are ncredere n msurile ntreprinse pentru
rezolvarea crizei.
Abordeze o atitudine proactiv: mesajele s fie comunicate n timp util, nainte ca zvonurile
i speculaiile s scape de sub control;
Coordoneze informaia n rndul instituiilor implicate (medicale, juridice, administrative etc),
dac este cazul;
mprteasc responsabiliti pentru a transmite mesajul potrivit, s rmn n aria de
expertiz i s solicite informaii de la teri (servicii de urgen, juridice etc).
Aplicaie: pornind de la o situaie de urgen n perspectiva colii (de exemplu: rnirea grav a
unor copii sau profesori, un incendiu, un atac armat etc), accesnd modelul i adresa pentru
exemplificare din Anexa 1 , stabilii un plan de comunicare pentru aceast situaie.Putei folosi ca
resurse: http://www.mai.gov.ro/Documente/Arhiva%20comunicate/Strategie_informare_situatii_urgenta.pdf
(accesat la 01.04.2012 )
http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/8103 (accesat la 01.04.2012 )
II. Evaluarea intra-instituional

1. Definirea evalurii i tipurile de evaluare
Evaluarea este un proces sistematic pentru care att managementul unei instititiii ct i
toi cei implicai n activitatea colii, fie ca aceasta se desfoar formal sau non-formal, necesit
s fie avizai. Privit ca un ansamblu de activiti strns legate de obinerea calitii ntr-un sistem,
evaluarea desfurat n raport cu coala este un proces contiuu i corelat cu mediul extern (norme
i politici europene, naionale) i intern.
ntr-un demers al calitii reprezentat mai jos evaluarea are un rol important:
Feedback Planificare
Evaluare Implementare
Rolul evalurii n ciclul calitii

Ghidul Comisiei pentru evaluarea i asigurarea calitii n unitile de nvmnt
preuniversitar - partea a II-a (ARACIP, 2007, pag 5) descrie cadrul legislativ, face delimitrile
conceptuale i prezint instrumente practice de evaluare n acord cu cerinele europene.
Pentru a asigura calitatea n educaie, documentul precizeaz nelegerea conceptului n
ansamblul spiralei calitii, asigurat prin:
A. Procese interne:
1. Planificarea i realizarea efectiv a rezultatelor;
2. Monitorizarea rezultatelor;
3. Evaluarea intern a rezultatelor (autoevaluarea) i aplicarea msurilor reglatoare /
corective dac este cazul.
B. Procese externe:
1. Evaluarea extern a rezultatelor
Dup cum sunt structurai i prezentai aceti pai n documentul amintit, pornind de la
rspunsul la trei ntrebri (cine, cnd i cum evalueaz?), procesului de evaluare i se relev o
importan deosebit att la nceputul ct i pe parcursul activitilor colii, dar i la finalul lor.
n acest sens apreciem c o evaluare diagnostic ce privete situaia iniial (de exemplu,
a cunotinelor preliminare, a metodologiilor i practicilor la un moment dat etc) permite definirea
profilului de intrare, a climatului dintr-o coal, fiind o premis necesar pentru o planificare
autentic. Monitorizarea i evaluarea de parcurs sunt i ele procese care permit colii adaptarea
flexibil la schimbrile din mediul intern sau extern, la identificarea evoluiei n raport cu planul,
ncorporarea feedback-ului, cu scopul de reajustare a planului de activiti n raport cu politica
colii i obiectivele de atins. n momentele intermediare, procesele de monitorizare (colectarea
permanent a informaiei) i evaluare de parcurs (analiza informaiei colectate n raport cu
obiectivele propuse) permit celor implicai s identifice n timp util ce a funcionat dar i ce a
euat, dac este nevoie s fie fcute modificri sau dac spirala calitii trebuie reluat. Evaluarea
final determinarea msur obiectivelor atinse i, ca atare, definirea profilului de ieire. n urma
acestor demersuri, att datele calitative ct i cele cantitative pot servi ca instrumente de luare a
deciziilor, ca punct de plecare a unor proiecte asupra aspectelor ce trebuie
mbuntite/perfecionate.
Evaluarea intern (autoevaluarea) i cea extern ntregesc importana evalurii ca
proces complex. Conform ghidului comisiei pentru evaluarea i asigurarea calitii n unitile de
nvmnt preuniversitar - partea a II-a (ARACIP, 2007, pag 5) evaluarea intern
(autoevaluarea) se realizeaz de ctre fiecare cadru didactic n parte, fiecare comisie metodic i
de comisia pentru evaluare i asigurarea calitii (CEAC). Ghidul prezint ce trebuie s fac
unitatea de nvmnt pentru ca aceast comisie (CEAC) s-i poat exercita activitatea,
regulamente, descrie pas cu pas activitile preliminare (de nfiinarea a comisiei) dar i cele de
evaluare intern n baza unor instrumente.
Acest proces se realizeaz permanent, pe parcursul anului colar prin evaluarea de parcurs
a rezultatelor obinute, la sfritul anului colar i al ciclului de proiectare (evaluarea sumativ a
rezultatelor obinute i revizuirea documentelor programatice: proiectul de dezvoltare, programe,
planuri operaionale etc., dac este cazul). Legat de maniera n care se realizeaz autoevaluarea,
ARACIP pune la dispoziia celor interesai instrumente de evaluare intern, realizate pe baza
descriptorilor din standarde i standarde de referin, recomandnd ns c fiecare unitate
colar i va elabora propriile proceduri, n funcie de opiunile proprii i folosind formatul
considerat ca optim inclusiv recomandrile specifice standardelor ISO de calitate. (ARACIP,
2007, pag 20)
Evaluarea extern este realizat de ARACIP sau alte organisme recunoscute de forurile
legale cel puin o dat la 3 ani, pentru unitile acreditate, pe baza procedurii de evaluare extern,
conform metodologiei n vigoare. Anexa 2 prezint o list orientativ de documente necesare n
procesul de evaluare extern.
Pentru schimbul de bune practici i facilitarea evalurii ca eveniment activ, literatura de
specialitate prezint conceptul de inter-evaluare (peer review). Acest nou concept european
urmrete implementarea unei evaluri care s nu fie o procedur tehnic i birocratic, ci un
proces dinamic i motivant, de pe urma cruia s poat beneficia att instituia evaluat, ct i
evaluatorii. Procedura european de evaluare de tip peer review a fost elaborat pentru a fi folosit
n mod voluntar de furnizorii/instituiile de educaie i formare profesional. Aceast procedur
are o funcie formativ, orientat spre dezvoltare, i pune un accent deosebit pe promovarea
mbuntirii continue a calitii.(Gutknecht-Gmeiner, M., 2007, pag 2). Aceast form de
evaluare co-participativ ofer o nou perspectiv furnizorilor de educaie la nivel european.
Evaluarea intra-institutional n contextul prevenirii corupiei
Gyula Gulyas & colab. (2011) prezint un studiu de caz n care este subliniat c una
dintre abordrile adecvate n cazul corupiei const n primul rnd n prevenirea simptomelor
comportamentului neetic, i doar n cazul n care acest lucru nu poate fi realizat, n aplicarea
metodelor de tratament. Orice iniiativ de prevenire sau combatere ncepe cu formularea unei
strategii ce traseaz principalele obiective, direcii de aciune i mecanisme organizaionale de
prevenire/combatere. Premergtor formulrii strategiei anti-corupie se cere s fie efectuat
evaluarea fie a domeniului de activitate specific, fie a instituiei vizate de strategia n cauz.
( Gulyas G. , Radu L., Balica, D. O., Harua C., 2011 pag 36)
Mai jos este prezentat o gril model ce permite o diagnoz a gradului de vulnerabilitate a
unui departament sau instituie. Autorii directivei apreciaz c nainte ca instrumentul s fie
aplicat, organizaia trebuie s fie mprit n programe funcionale sau activiti. Fiecare
activitate este evaluat innd cont de trei aspecte: starea de fapt a controlului general,
riscurile de corupie inerente, caracterul adecvat al garanilor anticorupie. [...]Pentru
efectuarea diagnozei de vulnerabilitate evaluatorii apeleaz la documente interne ce conin
politici, regulamente i proceduri, conduc interviuri i observaii n procesul de desfurare
a activitii sau programului. (Gulyas G. , Radu L., Balica, D. O., Harua C., 2011pag 38).
Gril de evaluare pentru diagnoza vulnerabilitii organizaiei la corupie:*
A. n ce msur mediul organizaiei permite dezvoltarea practicilor ne-etice?
1. n ce msur conducerea organizaiei promoveaz un sistem de control intern durabil?
2. Exist relaii de subordonare i raportare adecvate ntre unitile organizaiei?
3. n ce msur personalul organizaiei poate fi caracterizat drept fiind unul competent i integru?
4. Autoritatea este delegat i limitat n mod adecvat?
5. Toate prodecurile i politicile le sunt clare angajailor?
6. Procedurile de raportare i de bugetare sunt bine specificate i implementate eficient?
7. Cotrolul managerial i financiar presupune utilizarea tehnologiilor informaionale securizate?
B. n ce msur activitatea comport n sine riscuri inerente de corupie?
1. Programul sau activitatea include scopuri complexe sau vagi; activitatea presupune implicarea beneficiarilor ca
persoane tere, presupune gestionarea numerarului, sau vizeaz acordarea de licene, autorizaii, permise sau
certificate (cu ct acestea sunt mai numeroase sau mai variate, cu att riscul corupiei crete)
2. Ct de mare este bugetul activitii sau a programului? (cu ct este mai mare bugetul, cu att mai mari vor fi
pierderile n cazul instaurrii corupiei)
3. Care este amploarea impactului financiar extern pe care organizaia l exercit prin desfurarea activitii sau a
programului? (dac exist uniti dependente de bugetul organizaiei, vor exista ispite mai mari)
4. Activitatea sau programul se pune n aplicare pentru prima dat? (dac da, atunci gradul de vulnerabilitate crete)
5. Care este nivelul de centralizare aferent activitii?
6. Exist precendente ilicite i dovezi de aciuni ilegale n activiti sau programe anterioare similare?
C. n urma efecturii unui evaluri preliminare, n ce msur mecanismele garante i de control par s fie
adecvate nivelului de corupie estimat?
* (Sursa: Ministerului Federal de Interne din Germania, Directiva Guvernului Federal cu privire la
prevenirea corupiei n administraia federal; Klitgaard, R.E., Controlling Corruption, University of California Press,
California, 1988, apud. Gyula Gulyas 7 colab., pag 38 , sursa 23)
Dup ce instrumentul este aplicat, decidenii i traseaz mecanismele de aciune

anticorupie, dar i principiile de aciune pentru prevenirea corupiei.
1.1. Evaluarea climatului instituional
O definiie acceptat la nivelul specialitilor autohtoni (conform Constantin, 2008, p. 176)
consider climatul ca fiind reprezentat de totalitatea caracteristicilor sociale i umane ale
organizaiei ca sistem complex: practicile de luare a deciziilor de-a lungul ierarhiei, funcionarea
organelor colective de conducere, realizarea funciilor sociale ale organizaiei, atmosfera general
de stimulare a performanelor n munc i a participrii la conducere, relaiile de cooperare ntre
echipele de lucru.
Analiza climatului organizaional ne permite o identificare a elementelor observabile ale
culturii organizaionale (Constantin, 2008). Astfel, climatul organizaional face referire la
elementele de suprafa ale organizaiei: reaciile, opiniile salariailor fa de diferite
probleme cu care se confrunt. Conform lui Constantin (2008) climatul organizaional se refer
la gradul de satisfacie profesional, general sau specific a angajailor, fr ns a se limita la
acesta. Convingerile, percepiile individuale specifice climatului organizaional pot contrasta cu
cele normative, impuse de organizaie prin sistemul de reguli i metodologii, sistem care este de
fapt un produs al culturii organizaionale.
O distincie conceptual ce trebuie amintit este cea ntre climatul psihologic i climatul
organizaional. Literatura de specialitate (Constantin, 2008) asociaz climatul psihologic cu
percepiile individuale referitoare la diferite problematici organizaionale (ca de exemplu: politici,
practici, proceduri, regulamente) iar climatul organizaional este asociat cu evalurile mprtite
de un numr suficient de mare de membri ai unei organizaii. Componentele climatului
organizaional (Constantin, 2008) pot fi grupate pe trei dimensiuni: afective ( tririle, temerile,
sentimentele pozitive sau negative ale angajailor), cognitive (opiniile, credinele, anticiprile,
atitudinile, zvonurile) i comportamentale (implicare, absenteism, eficien, eficacitate, proteste).
Analiza climatului organizaional, structurat pe cele trei dimensiuni ofer, pe lng o
cunoatere a strii de fapt din organizaie la un anumit moment dat, i numeroase sugestii de
mbuntire a activitii, de motivare a angajailor, de fidelizare a acestora etc.
Diagnoza climatului i culturii organizaionale
Un model de diagnoz a culturii organizaionale este cel bazat pe valorile concurente a
lui Quinn (Cameron i Quinn, 2011). Ideea de la care se pleac este c organizaiile, cultura i
climatul organizaional, pot fi caracterizate pe baza unor dimensiuni culturale, care se pot
generaliza la orice alt organizaie. Modelul se bazeaz pe dou dimensiuni: concentrarea
organizaiei pe probleme interne sau externe i gradul de flexibilitate sau control la nivelul
membrilor organizaiei. Problemele interne sunt considerate a fi oamenii, resursa uman i
procesele interne ale instituiei respective. Problemele externe se refer la relaiile cu mediul
extern n care organizaia funcioneaz. Controlul indic existena unor reglementri interne n
ceea ce privete comportamentul membrilor organizaiei, iar flexibilitatea reflect prezena unei
oarecare liberti privitoare la comportament. Prin combinarea acestor dou dimensiuni se pot
obine patru orientri culturale ale organizaiilor (Pitariu, 2007): orientare pe sprijin, orientare pe
inovaie, orientare pe reguli i orientare pe obiective.
Orientarea spre sprijin indic o organizaie care se bazeaz pe participare, pe cooperare,
pe orientarea spre persoane, elementele centrale fiind cele sociale, de ncredere reciproc i de
coeziune a grupului de munc. n acest tip de cultur angajaii sunt ncurajai s-i exprime liber
ideile despre activitatea lor, despre sentimentele fa de ceilali (Pitariu, 2007). Luarea deciziilor
se face n aceeai atmosfer a contactelor sociale, mai degrab n sfera informalului.
Orientarea spre inovaie indic o organizaie care este n continu cutare de noi
informaii (Cameron, 2011), deschis spre schimbare. Conducerea organizaiei ateapt din partea
angajailor s se implice n activitile de lucru i s-i ndeplineasc obiectivele fr a pune
presiune asupra lor. Controlul ierarhic este redus.
Orientarea spre reguli a unei organizaii implic existena unui set de reguli foarte bine
definit, respectarea autoritii i a procedurilor, diviziunea muncii. Relaiile de lucru sunt formale,
comunicarea se face pe vertical, ierarhic.
Orientarea spre obiective indic o organizaie raional n strns conexiune cu mediul
extern. Punctul central este dat de conducerea prin obiective.
Plecnd de la modelul valorilor concurente al lui Quinn au fost construite o serie de
instrumente de diagnoz, cele mai cunoscute fiind FOCUS-93 i OCAI (Pitariu, 2007).
Iniial chestionarul FOCUS-93 a fost utilizat n Olanda n vederea evalurii culturii
organizaionale i a relaiei dintre cultur, leadership i eficacitatea organizaional (Pitariu,
2007). Chestionarul amintit a fost introdus i n diferite studii din Romnia care vizau evaluarea
managementului resurselor umane i descrierea i interpretarea situaiei de tranziie economic
(Pitariu, 2007).
Sistemul ECO este alctuit din 117 itemi grupai pe 14 factori principali i doi factori
secundari. Factorii principali urmresc identificarea urmtoarelor problematici organizaionale
(conform Constantin, 2008):
1. sarcina: modalitatea de definire a sarcinilor i obiectivelor la nivelul organizaional i
individual: clar, concis sau slab definite,
2. relaiile: calitatea comunicrii i colaborrii profesionale dintre angajai. Se pune
accentul pe cultivarea relaiilor pozitive care conduc la meninerea unui climat neconflictual,
3. motivaia: percepiile angajailor despre posibilitile de promovare i de dezvoltare n
cadrul organizaiei,
4. suportul: condiiile de munc pe care le asigur organizaia pentru angajaii si,
5. conducerea: stilul de conducere adoptat de lideri. Se ateapt un stil de conducere
eficient care s stimuleze performan individual i colectiv,
6. evaluarea: este important modalitatea de evaluare a angajailor. Criteriile trebuie s fie
bine definite i cunoscute de toi angajaii, trebuie s se ofere feedback constructiv i soluii de
mbuntire a activitii,
7. justiia: este evaluat corectitudinea perceput a deciziilor organizaionale. Deciziile
organizaionale pot s priveasc distribuirea sarcinilor, a resurselor ctre angajai, modalitatea de
recompensare pentru munca depus. Este important ca recompensa s fie echitabil.
8. ataamentul: loialitatea fa de organizaie. Se urmrete msura n care angajaii se
identific cu scopurile i valorile organizaiei i msura n care acetia sunt interesai de bunul
mers al organizaiei,
9. deciziile: libertatea de a lua decizii n ceea ce privete organizarea propriei activiti i
gradul de consultare al angajailor atunci cnd se iau decizii importante la nivelul organizaiei,
10. nvarea: posibilitatea acumulrii de noi informaii. Este important punerea n
valoare a ideilor noi i care sporesc eficiena organizaiei,
11. satisfacia: gradul de mulumire fa de natura i importana muncii. Se pune accentul
pe recunoaterea sau susinerea primit de ctre angajai,
12. sigurana: certitudine cu privire la remuneraie, la relaiile cu ceilali, la organizarea
muncii, la viitorul profesional,
13. comunicarea: calitatea comunicrii formale i informale. Se pune accentul pe
implicarea n luarea deciziilor sau n operaionalizarea sarcinilor,
14. suprancrcarea: munca n exces peste posibilitile de a face fa ale angajailor.
Sentimentul c natura, volumul sau diversitatea sarcinilor depete capacitatea de a le face fa,
este un factor major de generare a distresului.
Factorii secundari urmresc nivelul de stres i impactul subiectiv pentru fiecare din cei 14
factori principali.
Astfel de instrumente, ca cele enumerate anterior, constituie proceduri standardizate de
evaluare a culturii i climatului organizaional permit obinerea unor informaii cheie pentru
identificarea punctelor nevralgice n structura organizaiei i a posibilitilor de optimizare
organizaional.
Tehnici utilizate n diagnoza climatului i culturii organizaionale
Tehnicile de investigare difer de la un sistem de investigare la altul. Astfel, tehnicile
utilizate pentru surprinderea culturii organizaionale sunt preponderent calitative i includ
interviurile i observaia sistematic i participativ iar tehnicile de diagnoz a climatului
sunt preponderent cantitative, bazate pe chestionare standardizate.
Interviurile au avantajul c permit stabilirea unor relaii cu subiecii, cu angajaii i c se
pot adresa ntrebri de verificare i de aprofundare, ceea ce sporete acurateea datelor colectate.
Dezavantajele in de timpul ndelungat de aplicare i de posibilitatea apariiei rspunsurilor
dezirabile datorit prezenei operatorului de interviu. Este de dorit ca datele obinute n urma
interviurilor s fie suplimentate cu observaii asupra artefactelor culturale i modelelor de
comportament.
Metodele de cercetare cantitative au avantajul de a permite nregistrarea datelor i
prelucrarea statistic a acestora. Daca se constituie sub forma unor chestionare se pot aplica pe un
numr mare de subieci, fr a avea nevoie de muli operatori, cum era cazul observaiilor. Se
evit astfel problemele ridicate de eantionare, de alegere angajailor, sau a grupului de lucru care
s fie supus studiului. Tot metodele de cercetare cantitativ fac posibil comparaia rezultatelor
ntre diferite compartimente ale aceleiai organizaii sau ntre mai multe organizaii. Dezavantajul
metodelor calitative este dat de nivelul de profunzime al informaiilor colectate.
Chestionarele reprezint metoda cantitativ cea mai frecvent utilizat n sondarea
climatului organizaional. Conform Pitariu i Budean (2007) un avantaj al instrumentelor
standardizate de msurare a culturii organizaionale const n faptul c permit cercettorului s
nceap procesul de diagnoz organizaional cu un set predefinit de norme i valori / dimensiuni
cu influen potenial. Chestionarele care sondeaz cultura i climatul organizaional, precum
cele prezentate anterior, permit realizarea de comparaii ntre departamente, ntre diferite funcii
din cadrul aceluiai departament sau organizaie.
1.2. Evaluarea satisfaciei profesionale
Satisfacia profesional este un concept care se refer la ceea ce simt oamenii cu privire la
slujba lor i la diferitele sale aspecte, modul n care angajaii i percep sarcinile de lucru: ca fiind
satisfctoare, mulumitoare sau nu (Vercellino, 2008).
Conform Danielei Vercellino (2008) satisfacia profesional poate fi definit din cel puin
trei perspective: satisfacia ca o cauz a comportamentului, satisfacia ca rezultat al ncheierii
unui ciclu comportamental, satisfacia ca parte a unui sistem de control i reglare.
Comportamentul care apare n urma insatisfaciei profesionale este de tipul absenteismului,
plngerilor, inactivitii. O persoan nemulumit n cadrul unei organizaii va avea tendina s
caute satisfacii n afara muncii i chiar a organizaiei. Pe de alt parte, satisfacia oferit de munc
va conduce la creterea loialitii fa de companie i de munc n general, persoana petrecndu-i
mai multe ore la serviciu.
Satisfacia ca parte a unui sistem de control i reglare reflect faptul c orice persoan
nemulumit de ceea ce primete va fi motivat s identifice noi surse de motivare. Dac persoana
este satisfcut atunci va ncerca s repete comportamentele care au condus la satisfacie.
Satisfacia i motivaia n munc sunt dou variabile importante n explicarea
comportamentului oamenilor att n mediul organizaional ct i n afara lui.
Conform teoriilor cognitive satisfacia poate fi abordat din trei perspective: ca
dispoziie, ca rezultat al procesrii informaiilor sociale i ca rezultat al prelucrrii
informaiilor (Vercellino, 2008).
Satisfacia profesional ca dispoziie, face referire la factorii individuali, preponderent
nnscui care determin un anumit tip de rspuns, pozitiv sau negativ, n raport cu anumite situaii
din instituie. Studiile tiinifice de pn acum nu au putut ns confirma msura n care satisfacia
profesional este determinat de factori individuali, nnscui i msura n care este determinat de
ali factori.
Modelul cognitivist care definete satisfacia profesional din perspectiva rezultatelor
procesrii informaiilor sociale susine c aceasta se dezvolt pe baza experienelor sociale i a
informaiilor furnizate de alii la locul de munc. Din aceast perspectiv satisfacia este o funcie
a modului n care colegii, superiorii, subordonaii interpreteaz ceea ce se ntmpl la locul de
munc. Cu alte cuvinte, satisfacia profesional este determinat de modalitatea de reacie a
grupului de egali la diferite situaii/recompense organizaionale.
Modelul prelucrrii informaiilor susine c satisfacia profesional a angajailor se
dezvolt prin acumularea unor cunotine i prin prelucrarea informaiilor de la locul de munc.
Satisfacia profesional este dat de msura n care prelucrrile informaiilor la locul de munc
conduc spre o suprapunere a caracteristicilor postului ocupat cu ceea ce dorete sau cu ceea ce
ateapt angajatul de la postul su.
Prin urmare satisfacia va fi generat de asocierea ntre anumite prelucrri
informaionale i munca efectiv. Prin asocierea repetat a unui anumit comportament de munc
cu un anumit tip de evaluare se ntrete legtura ntre cele dou. Putem avea astfel situaii n care
un comportament frecvent s fie asociat fie cu atitudini pozitive (satisfacie profesional) fie cu
atitudini negative (insatisfacie profesional).
Dac angajatul prezint o atitudine pozitiv (satisfacie) pentru un comportament de munc
atunci este foarte probabil ca acesta s depun eforturi pentru a obine performane profesionale
bune, spre deosebire de situaia n care o atitudine negativa (insatisfacie profesional) este
asociat cu un comportament de munc, care va conduce la evitarea situaiei prin neimplicare i
absenteism.
Gradul de satisfacie profesional, indiferent de perspectiva teoretic abordat, este
investigat, la nivelul angajailor oricrei instituii, cu ajutorul chestionarelor. n practic exist o
multitudine de scale de investigare a satisfaciei profesionale care pun accentul fie pe chestionarea
angajailor, fie pe chestionarea efilor , fie pe evaluri n care sunt implicai toi actorii
organizaionali.
2. Instrumente de evaluare
2.1. Analiza SWOT
SWOT este acronimul n limba englez pentru analiz iniial a situaiei unei instituii, a
nevoilor i prioritilor stabilite prin identificarea punctelor tari (S strengths), punctelor slabe
(W weaknesses) ale colii i prin evidenierea oportunitilor (O opportunities) i ameninrilor
(T threats) cu care aceasta s-ar putea confrunta n activitatea curent. (Prenton, K., 2007, pag 7)
Autorul prezint metoda n contextul autoevalurii util ameliorrii colare. Analiza
SWOT alturi de alte metode (metoda focus, interviu, chestionare tc) permit grupurilor de
iniiativ local s colecteze opinii i s abordeze problemele ntr-o form individualizat la nivel
local. Preluatdin tehnicile manageriale, analiza SWOT presupune cocret listarea a patru
elemente:
punctelor tari (S strengths)- adic toate capacitile, resursele (umane, fizice, locale etc)
disponibile la un moment dat, valorile care orienteaz comunitatea colii etc
puncte slabe (W weaknesses)- condiionrile interne, lipsa resurselor de orice fel,
capacitatea redus de management,
oportuniti (O opportunities)- adic tot ceea ce poate influena pozitiv din mediu
dezvoltarea unitii colare (politici externe, pateneriate locale etc)
ameninri (T threats)- limitri externe care pot duce la confruntarea colii cu riscuri
(exemplu: crizele economice, mobilitatea de personal etc)
Analiza SWOT identific aspecte relevante, apreciate ca pozitive/negative sau interne/externe.
Pe baza interpretrii i corelrii datelor cei interesai pot structura strategii manageriale sau
planuri concrete de activiti pentru dezvoltarea instituional, prevenirea riscurilor,
managementul culturii organizationale, management financiar sau chiar n domenii atipice
(managementul stresului, al schimbrii).
Aplicaie: facei o analiz SWOT a colii dumneavoastr mpreun cu o echip implicat n
dezvoltarea colii. ncercai s identificai avantajele i limitele metodei.
2.2. Focus grupul

Focus grupul a fost utilizat prima oar n anii '30. Kurt Lewin utilizeaz pentru prima oar
aceast metod pentru studiul grupurilor mici (Dinc, 2010).
Bulai (2000) descrie focus grupul ca: un tip de investigaie calitativ, n care se pot obine
i informaii cantitative. Focus grupul este un tip de interviu de grup, care are la baz o gril, mai
corect un ghid de interviu, aproape ntotdeauna, semistructurat i n mod cu totul excepional de
tip structurat.(p. 15). Aceast metod permite obinerea de informaii sociale de profunzime, care
in de infrastructura atitudinilor i opiniilor, permite identificarea mecanismelor de formare i
exprimare a acestora.
Aceast metod de investigaie aparent simplu de utilizat, conduce la obinerea unor date
valide doar dac cercettorul dispune de o serie de competene i abiliti, cum sunt: a. informaii
aprofundate n domeniu, b. informaii privitoare la dinamica grupurilor, n special a grupurilor
mici, c. abiliti de comunicare (Bulai, 2000).
Reguli de alctuire i funcionare a focus-grupului
Selecia participanilor la grup se poate numi eantionare teoretic i este mai dificil de
realizat. Spre deosebire de alte tipuri de eantionare, n selecia participanilor trebuie respectate
att modelul teoretic pe care se bazeaz investigaia, ct i metodologia de selecie a
participanilor.
Numrul de participani la grup. Numrul optim de participani este de 8-10 persoane.
Acest numr asigur o funcionare bun pentru c se respect spaiul intim, n sensul n care
participanii se simt n siguran, se percep ca acionnd ntr-un spaiu personal, neintimidant i
sunt dezinhibai. Un astfel de grup este mai uor de moderat, cci permite o echilibrare optim
ntre participanii activi i pasivi. Un numr mai mare de participani (peste 10) creaz sentimentul
de spaiu public, intimidant i generator de sentimente de expunere i de lips de protecie.
Moderarea discuiei. Moderatorul trebuie s aib competene de comunicare i negociere, s
dispun de o pregtire serioas n domeniul cercetrii cu grupuri mici. S aib cunotine de
psihologie social ca i cunotine n domeniul metodologiei calitative. Pregtirea pentru focus
presupune: construirea unui model teoretic referenial pe care se bazeaz instrumentul de
investigaie (ghidul de interviu), stabilirea structurii grupurilor generatoare de eantioane,
stabilirea momentului optim de desfurare a edinelor, ca i a duratei (optim 60 - 90 minute, dar
discuiile se opresc atunci cnd calitatea rspunsurilor i implicarea participanilor la discuie
scade) i a locului de desfurare (n mod uzual se prefer un loc neutru, dar putem apela la locuri
care au o rezonan afectiv puternic pentru participanii la discuie). O atenie deosebit trebuie
acordat modului de nregistrare a discuiilor. Cele mai eficiente modaliti de nregistrare sunt
stenodactilografierea rspunsurilor, nregistrarea audio sau video.
Tehnici utilizate n cadrul focusurilor. Tehnica principal folosit este interviul (grile de
interviu flexibile care se pot dezvolta i adapta n funcie de evoluia discuiilor). n acelai timp,
se apeleaz i la o serie de tehnici / instrumente secundare, cum sunt: a. observaia, care permite
nregistrarea i reinerea comportamentelor non-verbale. Se recomand din acest motiv ca
moderatorul s fie nsoit de un co-moderator a crui identitate s nu fie dezvluit participanilor,
pentru a nu crea inhibiii; b. teste proiectivele; c. jocurile de rol; d. prezentri de situaii de tip
dilematic.
Ghidul de interviu precizeaz tema de discuie i sunt cel mai frecvent utilizate ntrebri de
tipul: de ce, ntrebri deschise, ipotetice, dilematice. Ghidul este organizat dup principiile
scenariului, urmrete o succesiune de teme i probleme, prin ntrebri i situaii propuse
participanilor
Tipuri de focus-grup. Clasificarea se face n funcie de tema discutat sau obiectivele
propuse i distingem mai multe tipuri: focus-grupuri pe teme politice; focus-grupuri de evaluare
comunitar; focus-grupuri de evaluare instituional; focus-grupuri de analiz mass-media; focus-
grupuri de marketing i publicitate .a.m.d.
Avantaje i limite ale metodei.
Fiind un interviu de grup rezultatele obinute pot fi influenate de ceea ce se numete efecte
de grup. Ceea ce nseamn c informaiile obinute poart ntotdeauna amprenta caracteristicilor
grupului de referin. Cu alte cuvinte, rspunsurile pe care le dau diferiii participani la grup sunt
rspunsuri ale structurii grupale, rspunsuri influenate de presiunile existente la nivelul acestuia.
Avantajele utilizrii focus-grupului:
Permite obinerea de informaii despre un subiect dat, dar i descrieri de motive, de
atitudini, de credine generatoare de comportamente.
Construiete o situaie de comunicare sociala care este mult mai natural comparativ cu
interviul tradiional. n cadrul edinelor de focus-grup comunicarea se face pe orizontal, la
acelai nivel, moderatorul integrandu-se n grup n timp ce n interviul tradiional moderatorul este
exterior grupului i poziionat oarecum superior.
Face posibil descrierea mecanismelor prin care se condiioneaz n realitatea social,
opiniile i atitudinile polarizate pe baza unor procese de comparare i comunicare social.
Permite nelegerea mecanismelor care produc, susin sau blocheaz diferite opinii sau
atitudini.
Informaiile obinute au un grad crescut de fidelitate, dar pentru a obine rezultate cu grad
nalt fidelitate este necesar ca moderarea s fie realizat de cercettori cu experien, iar numrul
participanilor s fie suficient de mare. Spre deosebire de cercetrile cantitative n care un grad
crescut de validitate i fidelitate se obine prin creterea numrului de participani la cercetare,
focus grupul fiind o metod calitativ, formula la care se apeleaz este aceea a focusurilor
pereche sau paralele, ceea ce nseamn discutarea aceleiai teme cu mai multe grupuri, minim
dou.
Limitele utilizrii focus-grupului:

Fiind o investigaie calitativ, relevana statistic este slab i prin urmare rezultatele nu sunt
generalizabile.
Validitatea i fidelitatea rezultatelor depind n foarte mare masur de profesionalismul
moderatorului.
Alt limit este aceea a efectelor de grup, care pot influena negativ rezultatele. Amintim aici
efectul de polarizare (emiterea de idei diametral opuse i de atitudini exagerate ca efect al
presiunii grupului), efectul de turma sau gregar (conformarea opiniilor i atitudinilor exprimate la
ideile grupului de apartenena), efectul groupthink (tip mai complex de influen care apare tot
datorit presiunilor normative i care presupune sau conduce la deteriorarea aprecierilor pe care le
fac membrii unui grup n raportarea la o problema dat). Efectul groupthink const n emiterea
unor opinii identice de toi membrii grupului datorit gradului nalt de coeziune a acestuia. De
obicei apare atunci cand participanii se cunosc foarte bine sau problema, prin importan, oblig
la aceeasi poziie. Pentru exemplificare prezentm un ghid de focus-grup aplicat n coal, care a
avut ca scop identificarea comportamentelor care determin participarea activ la ore a acestora
(Vaughn, 1996)
*Ghid focus grup
Prezentarea moderatorului:
Bun ziua, numele meu este ... i a vrea s aflu mai multe despre activitile voastre colare. Cu toii din acest
grup suntei n clasa a VI-a, dar provenii din clase diferite. O s discutm despre coal, ore, profesori i colegi.
Rspunsurile voastre nu sunt notate. Profesorii, prinii i colegii votri nu vor afla ce am discutat astzi. Dac
avei nelmuriri sau nu ai neles v rog s m ntrebai. n discuia noastr este foarte important s mi spunei
tot ce avei de spus i s vorbii liber, nu este nevoie s ridicai mn. Deci cnd avei ceva de spus, ateptai s
termine colegul care vorbete pentru c nici vou nu v-ar place s fii ntrerupi n timp ce vorbii.
Vreau s v amintesc ceva nainte de a ncepe, putei fi de acord cu unele din rspunsurile date de colegi sau
putei s avei preri diferite de ale lor, important este s aflm prerile tuturor. Avei nelmuriri?
Prezentarea membrilor grupului. Vreau ca fiecare dintre voi s i spun numele clasa din care face parte i
materia favorit. Am s ncep eu, numele meu este Elena i materia mea favorit a fost matematica. Haidei s
discutm despre participarea voastr la ore. Cnd spun participare m refer la rspunsurile din proprie
iniiativ la ntrebrile profesorului sau la ieirea voluntar la tabl pentru a rezolva probleme sau exerciii. Poate
s mi dea cineva un alt exemplu de ce nseamn participarea la ore?
[Trebuie explicat dac un exemplu oferit este corect sau greit. Se continu pn la obinerea a dou rspunsuri
corecte]
Daca am neles cu toii ce nseamn participare la ore haidei s discutm despre cteva aspecte legate de
participare.
1. Ce prere avei despre participarea la ore?
[Trebuie ncurajat rspunsul fiecrui participant]
- Participai cu aceeai plcere la toate orele? La care ore v place s v implicai mai mult? De ce?
2. Ce trebuie s facei pentru a determina un profesor s te numeasc pentru a rspunde la ntrebarea adresat?
- Cnd anume ncercai s atragei atenia profesorului pentru a v alege s rspundei?
- Cnd ncercrile voastre nu dau roade?
3. Avei colegi care sunt alei de profesori s rspund la ntrebri, fr sa fac eforturi pentru a fi remarcai?
- Cum se comport aceti copii?
4. Ce prere avei despre colegii votri care particip cel mai mult la ore?
5. Sunt trucuri la care apelai pentru fi scoi la tabl sau pui s rspundei?
- Ce facei mai exact?
- Cum reacioneaz profesorul la aceste trucuri?
- Cum v simii cnd apelai la aceste trucuri?
6. Credei c profesorul ar putea s v fac s participai mai mult la ore?
- Ce anume ar trebui s fac profesorul n acest sens?
- De ce credei c nu face lucrurile respective n prezent?
7. Colegii votri ar putea s v determine s participai mai mult la ore?
- Ce anume ar trebui s fac ei n acest sens?
- De ce credei c nu fac lucrurile respective n prezent?
S ne reamintim cele discutate pn acum.

[Se grupeaz rspunsurile participanilor pe teme utiliznd metoda analizei de coninut, vezi curs analiza de
coninut]
A vrea s aflu prerea voastr despre rspunsurile (se exemplific cu rspunsurile sumarizate cu analiza de
coninut) pe care le-am auzit aici, vreau s mi spunei prerea voastr referitoare la concluziile discuiei. Mai
avei alte ntrebri?
V mulumesc pentru prezen i pentru participare. Mi-a fcut plcere s v ntlnesc i v asigur c cele
discutate aici m-au fcut s neleg prerea voastr despre coal.
*preluat din Vaughn, S., Schumm, J., S., Sinagub, J., M., (1996) Focus group interviews n education and
psychology, Sage Publication, Inc.California, U.S.A.
2.3. Chestionarul
Chestionarul este o metoda foarte utilizat deoarece prezint o serie de avantaje, dintre care
cel mai important este timpul relativ scurt de culegere a datelor. Poate fi administrat fie direct de
operator, fie prin pot. Principala calitate a chestionarului, const ntr-o mai mare obiectivitatea a
rezultatelor, n msura n care rspunsurile primite nu sunt influenate de operator.
Formatul chestionarului
Formatul chestionarului se refer la modul de prezentare a ntrebrilor. n mod obinuit
ntrebrile sunt listate de la cele mai simple la cele mai complexe ntr-o ordine logic, de la
ntrebri impersonale, sau neutre, la ntrebri personale, de la ntrebri nespecifice la ntrebri
specifice. Se utilizeaz formula ordonare plnie, atunci cnd se ncepe cu ntrebri simple i
gradul de dificultate crete pe msur ce ne apropiem de sfrit. Este o trecere treptat de la
simplu la complex. Se utilizeaz i formula opus plnie ntoars dac exist o justificare logic
a acestei prezentri. Dimensiunea sau numrul optim de ntrebri ntr-un chestionar este o
problem frecvent ntlnit n construcia acestora (Dinc, 2010). Regula de aur este
urmtoarea: se vor utiliza un numr ct mai mic de ntrebri, dar suficient de mare pentru a
surprinde tema studiat.
Reinem c dimensiunile chestionarelor difer n funcie de scopul cercetrii i de
metodologia utilizat. Astfel, numrul cel mai mare de ntrebri este prezent n chestionarele de
opinie tip omnibus, chestionare cu ntrebri deschise care urmresc s obin informaii multiple
din domenii multiple.
Avantajele acestei metode sunt urmtoarele:
pot fi aplicate cu uurin acoperind zone mari, cci pot fi trimise subiecilor prin pot;
pstreaz anonimatul respondenilor;
permite adunarea unui numr mare de informaii n timp scurt;
anuleaz sau reduce posibilitatea rspunsurilor false datorate prezenei operatorului;
este o metod stabil, consistent, prin urmare permite msurtori stabile, constante i
valide;
rspunsurile dndu-se n scris, gradul de sinceritate al respondenilor este mai mare.
Limitele metodei sunt urmtoarele:
nu permite culegerea altor informaii n plus fa de cele cuprinse n chestionarul iniial;
nu se pot determina cauzele unui anumit rspuns;
identitatea respondentului i condiiile n care a rspuns la chestionar nu se cunosc cu
certitudine.
2.4. Alte modaliti de evaluare
Metoda interviului
Este o metod de investigare frecvent utilizat care poate avea scopuri multiple, consiliere,
terapeutice, de selecia personalului. Interviul utilizat cu scop de selecie a personalului este unul
dintre principalele mijloace de examinare psihologic n psihologia organizaional (Constantin,
2004). n psihologia organizaional, interviul este folosit, cel mai frecvent, pentru selecia
candidailor, pentru analiza posturilor, pentru analiza satisfaciei angajailor i a nevoilor de
formare.
De cele mai multe ori avem de-a face cu un interviu semistructurat, care presupune existena
unui ghid de interviu, o schem de ajutor pentru intervievator.
Interviul poate fi considerat o variant oral a chestionarului. Interviurile se clasific n
funcie de mai multe criterii. Dintre acestea reamintim: a. nivelul de structurare al coninutului
(structurat, specific cercetrilor cantitative i nestructurat, specific cercetrilor calitative); b.
nivelul de standardizare al rspunsurilor (standardizat cu rspunsuri prestabilite, nestandardizat cu
rspunsuri deschise); c. numrul de persoane intervievate (respondent unic, doi respondeni, grup
de respondeni); d. frecvena aplicrilor (interviuri unice i panel). Exist o serie de interviuri
utilizate cu scopuri bine precizate cum ar fi interviuri analitice, diagnostice, etnografice,. a.
Interviul, n studiile cantitative, poate fi definit prin raportare la chestionar ca fiind o
variant oral a acestuia. Se descriu dou etape ale desfurrii interviului, o etap pregtitoare (n
care se fixeaz scopurile, se selecteaz ntrebrile n funcie de tema studiului i se contacteaz
persoanele care vor fi intervievate) i etapa interviului propriu-zis, care reprezint o discuie
sistematic i ordonat controlat de intervievator pentru a evita distorsionrile informaiei.
Folosit att n studiile calitative, ct i n cele cantitative, interviul prezint caracteristici
specifice fiecrui tip de cercetare. n studiile calitative interviul este utilizat preponderent n
varianta nestandardizat (interviul intensiv, interviul focalizat). n studiile cantitative se utilizeaz
n special interviurile structurate.
Clasificarea interviurilor se face n funcie de mai multe criterii, cum sunt: nivelul de
structurare a coninutului, nivelul de standardizare a rspunsurilor, numrul de persoane
intervievate, frecvena aplicrilor.
- n funcie de nivelul de structurare a coninutului interviurile pot fi:
Structurate - se caracterizeaz printr-o procedur strict, presupun construirea i
respectarea unui ghid asemntor cu un chestionar. Sunt de fapt chestionare citite de ctre
operator i construite de cercettor. Utilizarea acestui tip de interviu nu va permite obinerea de
informaii suplimentare celor iniiale, iar operatorul este un soi de robot. Sunt specifice
cercetrilor cantitative.
Nestructurate - nu presupun o procedur strict de derulare. Nu exist restricii n
formularea ntrebrilor, la fel cum nu este absolut necesar respectarea unei ordonri stricte a
acestora. Intervievatorul dispune de o structur a ntrebrilor, un ghid de interviu n care se poate
mica liber. Este utilizat frecvent n abordrile calitative.
Semi-structurate - reprezint o variant intermediar ntre cele dou descrise mai sus. n
funcie de nivelul de standardizare a rspunsurilor interviurile sunt:
Standardizate - fiecare ntrebare are o serie de rspunsuri prestabilite dintre care persoana
intervievat va alege pe cel care corespunde cel mai bine opiunilor sale. Acest tip de interviu
surprinde opiniile de suprafa i permite disimularea.
Nestandardizate rspunsurile nu prestabilite, respondenii au libertate total n formularea
rspunsurilor.
Literatura de specialitate mai descrie i alte tipuri de interviuri, criteriul fiind scopul n care
este utilizat, scop care modeleaz coninutul.
Interviurile diagnostice sunt cunoscute i sub numele de anamneze i urmresc s obin
descrierea evenimentelor majore de pe parcursul vieii i permit o diagnoz a individului fie
utilizat independent, fie n combinaie cu o serie de instrumente diagnostice.
Interviurile etnografic s-au dezvoltat la nceput ca un instrument tipic al etnografiei i
antropologiei, ulterior este preluat de psihologia social i sociologie. El permite studiul
structurilor culturale i a comportamentelor arhetipale. Scopul este descoperirea caracteristicilor
comportamentale, a simbolurilor utilizate, stabilirea relaiilor dintre simboluri i comportamente,
i n general explicarea sensurilor comportamentelor caracteristice unei culturi. n mod obinuit,
se lucreaz cu informatori, persoane care dein informaii corecte i multiple asupra situaiei care
este subiect de cercetare. Discuiile cu aceti experi permit obinerea unei imagini valide a
structurii sociale. Este o metod ntrutotul calitativ.
APLICAII FINALE
1. Identificati trei principii anticorupie care stau la baza dezvoltrii serviciilor publice.
2. Definii conceptul de corupie i prezentai-v succint punctul de vedere n raport cu definiia
propus.
3. Definiti doua concepte moderne legate de educaie i prezentai locul i rolul lor n misiunea,
viziunea i cultura organizaional a colii i a comunitii dumneavoastr.
4. Alctuii un ghid de focus-grup/ o secven pentru a cunoate opiniile i atitudinile prinilor i
cadrelor didactice pentru fa de programul coala Altfel.
5. Prezentai comparat metoda interviului i chestionarului
6. Alctuii un ghid interviu necesar seleciei personalului de suport n coal.
7. Pornind de la climatul organizaional al colii n care lucrai, apreciai n ce msur conceptele
de colegialitate i incluziune v influeneaz relaiile.
ANEXE
Anexa 1 List de puncte pe care poate fi cunoscut pentru situaii de urgen specific colii
(violen, incendiu, accidente grave etc ):
List de verificare pentru un PURTTOR DE CUVNT*

1. Eti imaginea organizaiei personific organizaia.
2. Arat c i pas despre ceea ce se ntmpl n aceast situaie.
3. Descrie impactul situaiei de urgen asupra siguranei oamenilor prezint riscurile.
4. Descrie incidentul i magnitudinea sa:
Ce s-a ntmplat? De ce?
Unde? Cum?
Cnd?
5. Prezint msurile de intervenie ceea ce facem.
6. Ofer anticipat informaii utile .
7. Exprim regretul, fr a fi defensiv. Pentru a prezenta incidentul, spune Suntem foarte ngrijorai, sau Ne
pare foarte ru
8. Recunoate i accept sentimentele oamenilor afectai (oamenii sunt ngrijorai, se tem c situaia a scpat de
sub control). Spune-le ce msuri s-au luat i ce msuri pot lua i ei pentru a se proteja.
9. Arat c ai vrea s oferi mai multe informaii. Din pcate, n acest moment nu deinem mai multe
informaii, as fi vrut s va fi putut oferi mai multe informaii ,
10. Fii pregtit i deschis s rspunzi la ntrebri pe care toat lumea le are n minte:
Ce s-a ntmplat?
Care este impactul acestui eveniment?
Ce se face pentru rezolvarea situaiei?
Sunt n siguran? Familia mea este n
siguran? Cum vom fi afectai?
Ce pot face pentru a m proteja, pe mine i
familia mea?
Cine este responsabil pentru aceast
problem? O putei rezolva?
Cine conduce intervenia?
Cum ajunge ajutorul la cei care au nevoie?
Este situaia sub control ?
De ce s-a ntmplat asta? (Nu lansa speculaii.
Repet datele situaiei, descrie modul n care
sunt colectate informaiile i prezint
informaiile din fiele informative)
De ce nu ai prevenit apariia acestei situaii?
La ce ne mai putem atepta?
Cnd ai nceput s lucrai la remedierea
situaiei (cnd ai fost informai despre asta)?
Ce nseamn aceste informaii?
Ce lucruri ngrijortoare nu ne spunei (Nu
uita s prezini i aspectele pozitive).
11. Nu oferi prea multe asigurri. Asigurrile pot s se ntoarc mpotriva ta. Recunoscnd deschis ct de
serioas este situaia, chiar dac numrul celor afectai este mic, poate s-i fac pe oameni s reacioneze cu mai
mult calm.
*Preluat i adaptat dup Strategia de informare i educare public privind domeniul situatiilor de urgen
realizata incadrul proiectului pentru Prevenirea i Managementul Riscului la Dezastre Naturale( sursa 20
pag 66-67) http://www.mai.gov.ro/Documente/Arhiva%20comunicate/Strategie_informare_situatii_urgenta.pdf
accesat la 01.04.2012
Anexa 2. List orientativ cu documentele solicitate la evaluarea extern:

Documente de nfiinare (ordin de ministru, hotrre de guvern, hotrre judectoreasc,
decizie a unei autoriti ndreptite etc.);
Documente de funcionare (drepturi de folosin pentru bunurile imobile - cldiri, terenuri
etc., transferuri de proprieti, avize PSI, avize sanitare, date privind ntreinerea cldiririlor i
echipamentelor etc.);
Documente privind resursele materiale (inventare actualizate etc.).
Documente privind resursele umane (state de funciuni i de ncadrare, fise de post
actualizate, documente de angajare a personalului, situaia la zi a posturilor, catedrelor, orelor
ocupate i vacante etc.).
Documentele privind situaia i miscarea elevilor (cataloage, registre matricole, situaia
eliberrii diplomelor i altor acte de studiu etc.).
Documente curriculare (planuri de nvmnt, programe, manualele utilizate etc.).
Documente financiare (bugete, fonduri alocate pentru diferite capitole i articole, proceduri
de achiziie public realizate, situaia plii facturilor la utiliti, proiecte, documente privind
autofinanarea etc.).
Documente privind relaia cu autoritile locale (PRAI, PLAI etc.).
Documente de planificare intern (planul de dezvoltare a scolii pe termen mediu i alte
documernte de planificare relevante: strategii, planuri operaionale, programe, alte proiecte
etc.).
Sursa: ARACIP,( 2007), Ghidul Comsiei pentru evaluarea i asigurarea calitii n unitile de nvmnt
preuniversitar - partea a II-a, Bucuresti, pag. 19, accesibil
http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/8103 la 01.04. 2012
BIBLIOGRAFIE
ARACIP - Agenia Roman de Asigurare a Calitii nvmntului Preuniversitar, (2012),
prezentarea Care sunt activitile ARACIP?, accesibil la 25.03.2012:
http://www.edu.ro/index.php/articles/c5
ARACIP - Agenia Roman de Asigurare a Calitii nvmntului Preuniversitar, (2009),
coordonatori: Mihil C. V.,Gogu V., Barometrul calitatii educatiei din Romnia
pentru anul scolar 2007-2008, dezvoltat n cadrul Proiectului FSE Dezvoltarea
sistemului naional de management i asigurarea calitii n nvtmntul preuniversitar,
Bucureti, pag.36, accesibil la 07.04.2012: http://www.edu.ro/index.php/articles/11846
ARACIP - Structura standardelor Naionale de Evaluare, accesat la 01.04.2012
http://www.edu.ro/index.php/articles/5542 Sursa pentru anexa 1 cu standarde
ARACIP ( 2007), Ghidul Comsiei pentru evaluarea i asigurarea calitii n unitile de
nvmnt preuniversitar - partea a II-a, Bucuresti, accesibil la 07.04.2012:
http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/8103
Armstrong, E., (2005), Integrity, Transparency and Accountability n Public
Administration: Recent Trends, Regional and International Developments and Emerging
Issues, United Nations, pag. 4, accesibil la 07.04.2012:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan020955.pdf
Asociaia Lectura i Scrierea pentru Dezvoltarea Gndirii Critice, (2007), traducere dup
Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Lituania & Modern Didactic Center, 2006,
Educaie mpotriva corupiei- material metodologic pentru nvmntul preuniversitar
i superior, versiunea n limba englez publicat de Garnelis Publishing, Klaipedos
Vilnius, Pag 16, aceesibil la 07.04.2012:
http://www.sdcentras.lt/antikorupcija/en/tp1/Publication_Ro.pdf
Bannister, P., (1994) Qualitative methods n psychology a research guide, London, Open
University Press
Baza de date disponibil pe portalul StiriONG.ro, (2012), o resursa de prezentare de
informaii i tiri de actualitate accesibil la 07.04.2012:
http://www.stiriong.wbd.ro/actualitate/advocacy/fdsc-a-lansat-studiul-nevoi-emergente-
Brzea,C.& Ceccini, M.; Harrison, C.; Krek, J.; Pajic- Vrakas, V., (2005), Manual
pentru asigurarea calitii educaiei pentru cetenie democratic n coal, versiunea
n limba romn dup publicaia UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaie, tiin i Cultur, Paris, Frana), pag 79, accesibil la 07.04.2012
:http://www.tehne.ro/resurse/TEHNE_asigurarea_calitatii_ECD.pdf
Bogathy, Z.,(coordonator) (2004) Manual de psihologia muncii i organizaional, Iai:
Polirom.
Bulai, A., (2000), Focus-grup, Paideia, Colecia tiine sociale, Bucureti
Cameron, K., Quinn, R. (2011) Diagnosing and Changing Organizational Culture: Based
on the Competing Values Framework 3rd Edition, San Francisco: John Wiley & Sons.
Chelcea, S.(1975) Chestionarul n investigaia sociologic, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic.
Chirica, S., (1996) Psihologie Organizationala. Modele de diagnoza i intervenie. Cluj-
Napoca: Casa de Editura i Consultanta Studiul Organizarii.
Claff,G., (2007), Ghid Parteneriat coal-familie-comunitate - Ghid 6 dezvoltat de
Uniunea European, Ministerul Educatiei, Cercetrii i Tineretului n cadrul Proiectului
Phare 2004 Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, Editura Didactic i
Pedagogic, R.A., Bucuresti, Lectura 8.7, pag 135, accesibil la 07.04.2012:
http://www.acces-la-educatie.edu.ro/themes/phare/modules/blocks/ghiduri/guide_6.pdf
Constantin, T.(2004) Evaluarea psihologic a personalului, Editura Polirom, Iai.
Constantin, T., (2008) Analiza climatului organizaional, n Avram, E., Cooper, C. (coord.)
Psihologie organizaional managerial: tendine actuale (pp. 171 - 196), Iai: Polirom.
Coyler, S., (1997) How to understand organizational behaviour, London, Harper Collins
Cugler, N., Comunicat de pres din 16 septembrie 2010, a, Asociaia Asisten i Programe
pentru Dezvoltare Durabil - Agenda 21, n cadrul proiectul Corupia ne privete pe
toi!, accesibil la 07.04.2012: http://www.agenda21.org.ro/download/Comunicatul de
presa.doc
Cugler, N.; Badea, C.; Copoeru,I., (2010), b, Percepia cetenilor asupra corupiei din
instituiile publice: cauze, practici, prevenire, Asociaia Asisten i Programe pentru
Dezvoltare Durabil - Agenda 21, Proiectul: Corupia ne privete pe toi! - Facilitatea
de Tranziie 2007/19343.01.11/AC 16 - Consolidarea sprijinului societii civile n lupta
mpotriva corupiei, accesibil la 07.04.2012:
http://www.agenda21.org.ro/download/Studiu%20perceptia%20cetatenilor%20asupra%20
coruptiei%20din%20institutiile%20publice.pdf
Dafinoiu, I.(2002) Personalitatea.Metode calitative de abordare.Observaia i interviul,
Editura Polirom, Iai.
De Singly, F.(coord.) (1998) Ancheta i metodele ei: chestionarul, interviul de producere a
datelor, interviul comprehensiv, Iai, Editura Polirom.
Denison, D., R. (1996), What is the difference between organizational culture and
organizational climate? A native's point of view on a decade of paradigm wars.Academy
of Management Review, Vol. 21, 619-954.
Denison, M. (1984) Performances and management of values, New York Macmillan
College Publishing.
Dinc, M, Mihalcea, A., (2010) Metodologia cercetrii tiinifice. Note de curs.
Bucureti: Renaissance.
EC - Comisia European, Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii
europene n domeniul educaiei i formrii profesionale pe perioada 2011-2020,
versiunea din 7 decembrie 2010, pag 3, accesibil la 07.04.2012:
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_ro.pdf
Fielding, M., (1999), Radical Collegiality: affirming teaching as an inclusive professional

practice, Australian Educational Researcher, vol. 26 no. 2, august , apud. Ghiau, R.
2007, pag 31, accesat la 01.04.2012:
http://www.alsdgc.ro/userfiles/Scoala%20reflexiva_nr_6.pdf
Ghiau, R., (2007), Cooperarea Cerin a profesionalismului didactic actual,revista coala

reflexiv, Seria II, Numrul 2/Noiembrie, Revista Asociaiei Lectura i scrierea pentru
dezvoltarea gndirii critice Romnia, pag. 14, accesat la 01.04.2012:
http://www.alsdgc.ro/userfiles/Scoala%20reflexiva_nr_6.pdf
Gulyas G., Radu L., Balica, D. O., Harua C.,(2011) ETICA N ADMINISTRAIA
PUBLIC, SUPORT DE CURS Program Postuniversitar n Managementul Administraiei
Publice Syllabus, UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA, MINISTERUL
EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI, Accesat la 01.04.2012,
http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/03/Etica_n_administratia_publica.pdf
Gutknecht-Gmeiner, M. (ed.),( 2007), ), Viena, Evaluarea de tip peer review ca

instrument pentru asigurarea i mbuntirea calitii n educaia i formarea
profesional iniial, Proiect Leonardo da Vinci AT/04/C/F/TH-82000, VET
Vocational Education and Training (educaie i formare profesional) ,finanat cu
sprijinul Comisiei Europene, accesibil la 07.04. 2012 http://www.peer-review-
education.net/calimero/tools/proxy.php?id=12361
Guvernul Romniei - Strategie de informare i educare publica privind domeniul situatiilor de
urgen realizata n cadrul proiectului pentru Prevenirea i Managementul Riscului la
Dezastre Naturale Servicii de Consultan pentru Elaborarea i Implementarea unei
Campanii Naionale de Contientizare Public finanat de Banca Mondial i Guvernul
Romniei, document realizat cu participarea Mercury Research, Irina Stanciugelu,
Alexandru Ozunu, Dan Balteanu.
http://www.mai.gov.ro/Documente/Arhiva%20comunicate/Strategie_informare_situatii_u
rgenta.pdf accesat la 01.04.2012
Ilu.P., (1997) Abordarea calitativ a socioumanului, Iai, Polirom.

International Organization for Standardization, (2012), International standardization
and education (articol de prezentare) accesibil la 25.03.2012:
http://www.iso.org/iso/about/education_and_training/international_standardization_and_e
ducation.htm
Ionescu, M. coordonator, Cuciureanu, M.; Preda, V.; (2004), Centrele de resurse pentru
prini din nvmntul precolar, UNICEF Reprezentana n Romnia & Institutul
de tiine ale Educaiei, Bucureti: MarLink, pag 7, accesibil la 07.04.2012:
http://www.unicef.org/romania/ro/CRP_pagini.pdf
ISE- Institutul de tiine ale Educaiei , (2005), Ghid pentru unitile colare pentru
asigurarea calitatii, , Bucuresti, pag 2,accesibil la 07.04.2012:
http://staticlb.didactic.ro/uploads/news/129/44/21//ghidcalitate.pdf
Krauger, R.(1988) Focus groups, London, Sage
Landy, F.J.(1989) The psychology of work behavior.Homewood Il: The Dorsey Press.
Latham, G.P., Saari, L.M., Pursell, E.D.and Campion, M.A.(1980) The situational
interview.Journal of Applied Psychology, 33, 815-821
Leavitt, H. (1968) Some effects of certain communication patterns on group
performance, J. abnorm. soc. Psychol., 46, p. 38-50, citat dup trad. n l. francez:
Quelques effets de divers canaux de communication sur la performance dun groupe, n:
A. Lvy, Psychologie sociale Textes fondamentaux, Paris, Dunod, 1968, p. 293-316.
Libaert, T., (2009), Planul de comunicare, Iasi, editura Polirom, pag 13
MECT, (2008), Manual de autoevaluare, Anexa 1 la OMECT nr 6308 /19.12.2008, (pag 133,
accesat la 01.04.2012: http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/11224
Ministerului Federal de Interne din Germania, Directiva Guvernului Federal cu privire
la prevenirea corupiei n administraia federal - Recomandri cu titlu neobligatoriu
pentru transpunerea Directivei Guvernului Federal din 7/iulie 2004 cu privire la
prevenirea corupiei n administraia federal; Klitgaard, R.E., Controlling Corruption,
University of California Press, California, 1988, apud. Gyula Gulyas 7 colab pag 37-38 ,
sursa accesata la 01.04.2012, http://www.apubb.ro/wp-
content/uploads/2011/03/Etica_n_administratia_publica.pdf
Minulescu, M.(2004) Psihodiagnoza modern.Chestionarele de personalitate, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti.
Nstase, M., (2004) Cultura organizaional i managerial, Bucureti: Editura ASE.
Pitariu, H., Budean, A. (2007) Cultura organizaional. Modele i metode de intervenie.,
Cluj-Napoca, Editura ASCR.
Posner, S, Schimdt, N, (1996) Values and American Manager, Bverly Hills, Sage Press.
Prenton, K., (2007), Planificarea n contextul ameliorrii colare : dezvoltarea unei coli
incluzive, material inclus n seria de ghiduri pentru Educaia incluziv realizat de WYG
International Ltd. - echipa de asisten tehnic a Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru
implementarea proiectului Phare 2003,Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti,
aceesibil la 07.04.2012 http://www.acces-la-
educatie.edu.ro/themes/phare/modules/blocks/ghiduri/guide_2.pdf
Radu, E. , (1999), Conducerea resurselor umane, Bucureti, editura Expert, pag 225
Radu, I., (coord.) (1993) Metodologia psihologic i analiza datelor, Cluj Napoca, Editura
Sincron.
Schein, E. H. (2004) Organizational Culture and Leadership, 3rd Edition, U.S.A., San
Francisco: John Wiley & Sons.
Stanciu, ., Ionescu, M., A., (2005) Cultur i comportament organizaional, Bucureti:
Editura Comunicare.ro
Tran,V.; Stnciugelu, I.; Tran,A., (2012), Modulul Comunicare i relaii publice,
material elaborat n cadrul proiectului Competene n comunicare Performan n
educaie, Program de formare destinat cadrelor didactice din nvmntul precolar,
primar, gimnazial i liceal, co finanat prin POSDRU 2007-2013 i implementat de un
consoriu universitar: Universitatea Naional de Art Teatral i
CinematograficI.L.Caragiale, Universitatea Babes BolyaiFacultatea de Psihologie i
tiinele Educaiei, Universitatea Al. I. Cuza Facultatea de Psihologie i tiinele
Educaiei, coala Naional de tiine Politice i Administrative Facultatea de
Comunicare i Relaii Publice, pag 131, accesibil la 07.04.2012:
http://www.competenteincomunicare.ro/images/supli/suport_curs.pdf
Transparency International, (2008), a, Ghid: Scoala sistem de integritate, pag 1,
accesibil la 07.04.2012:
http://www.transparency.org.ro/publicatii/ghiduri/GhidScoalaSistemIntegritate.pdf
Transparency International, (2008), b, Ghid privind mijloacele legale de combatere a
faptelor de corupie n nvmnt, elaborat n cadrul proiectului PHARE RO
/2004/016-772.01.05.03 Imbuntirea luptei mpotriva corupiei - pentru Ministerul
Justiiei (2008), pag. 25, accesibil la 07.04.2012:
http://www.transparency.org.ro/publicatii/publicatiiti/2008/GACInvatamant.pdf
Vaughn, S., Schumm, J., S., Sinagub, J., M., (1996) Focus group interviews n education
and psychology, Sage Publication, Inc.California, U.S.A.
Vercellino, D. (2008) Satisfacia profesional teorii i instrumente de msur , n

Avram, E., Cooper, C. (coord.) Psihologie organizaional managerial: tendine actuale
(pp. 520 - 544), Iai: Polirom.
Vlsceanu, M. (2005) Organizaia: proiectare i schimbare: introducere n comportamentul

organizaional, Bucureti: Comunicare.ro.
Zlate, M. (2008) Tratat de psihologie organizaional-managerial, Vol.I, Iai: POLIROM.

Prevenirea corupiei n educaie
prin informare, formare i responsabilizare
Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative Cod SMIS 30342
Material editat de Universitatea Titu Maiorescu Bucureti
Data publicrii: iunie 2012
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a

Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

Suport de Curs - Modulul 3 Comunicare PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs - Modulul 3 Comunicare PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Inovaie n administraie

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Comunicare i cooperare inter-instituional

Cuvinte cheie: Comunicare, cooperare, strategie de comunicare, tipuri de comunicare, cultur

Capitolul 1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive. Rolul comunicrii n

3.1. Aspecte legate de fenomenul corupiei n educaie

5.2.1. Strategii de informare

5.2.2. Strategii de formare

5.2.5. Strategii de comunicare cu societatea civil

5.2.6.1 Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie

5.3.2. Comunicarea prin mass-media

CAPITOLUL 6 Comunicare pentru formarea unei culturi anticorupie n educaie

6.1. Fenomenologia corupiei n educaie

6.2. Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de

6.3. Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt

6.4. Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie

Comunicare cu societatea civil

Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti

Comunicarea trebuie s fie difereniat n funcie de structura societii civile, de

Cuvinte cheie: guvernare local, imagine instituional, transparen instituional,

Competena civic Capitalul social

Cultura Structura social

Preedintele Ageniile pentru

Uniti administrative-teritoriale intra-statale Statul Instituii extra-statale

Analiznd criteriile de construire a structurilor administraiei publice observm

Din punct de vedere al Autoriti cu competen general, care exercit puterea

Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care

n toat lumea, administraia este asigurat de un ansamblu de organe care sunt

1.2.2. Guvernarea local i serviciul educaional

2 Date nregistrate n 2006.

2.2. Transparena instituional n sistemul educaional

Ca regul general, politica educaional ar trebui s fie una de deschidere i

Transparena permite asigurarea unei mai bune participri a cetenilor la procesul

Deschiderea i transparena pot duce la o limitare a proastei administrri a sistemului

Un element important pentru deschiderea i transparena n educaie este obligaia

Promovarea tranparenei n sistemul educaional atrage creterea gradului de ncredere

a. participarea proactiv sau preventiv

3 Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online - Consoriul de cercetare,

Universitatea din Colorado, SUA.

Sistemul de evaluare: Procesul de pregatire profesional va fi evaluat printr-o gril

Pun, E., coala - o abordare sociopedagogic, Polirom, 1999.

World Bank, Defining Civil Society, on the web page:

*** Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online -

Infraciuni informatice n comunicare

1. Criminalitatea informatic n contextul actual.4

2.1. Frauda informatic ................................................................................................... 13

2.2. Autorii infraciunilor informatice .......................................................................... 118

2.3. Accesul neautorizat la sisteme i aplicaii .............................................................. 119

2.4. Interceptarea ilegal a convorbirilor i transmisiilor de date ............................... 120

2.5. Utilizarea de aplicaii software neliceniate ........................................................... 120

2.6. Software maliios....................................................................................................... 20

2.7. Falsificarea documentelor electronice ......................................................................24

2.8. Ingineria social ........................................................................................................ 25

2.9. Shoulder surfing...................................................................................................... 125

2.10. Sabotajul informatic ............................................................................................... 125

3.1. Protecia convorbirilor telefonice i a transmisiilor fax ........................................ 127

3.2. Controlul accesului i gestiunea parolelor ............................................................. 128

3.3. Securizarea sistemelor i protecia datelor .............................................................. 33

3.4. Mesageria electronica (e-mail) ................................................................................. 36

3.5. Navigarea pe Internet ............................................................................................... 40

3.6. Reelele sociale ..........................................................................................................41

3.7. Securitatea dispozitivelor mobile .............................................................................42