ANALIZ COMPARATIV ASUPRA

NVAAMNTULUI DIN ROMNIA - FINLANDA

Prof. DOBRIL MIOARA

Colegiul Naional Mihai Viteazul

Sfntu Gheorghe , Covasna

 Analiza comparativ a sistemului de nvmnt

din ROMNIA - FINLANDA

MOTTO: Un sistem de nvmnt bine gndit

poate face dintr-un elev obinuit, unul excepional.

INFORMAII GENERALE DESPRE CELE DOU RI

Romania este situat n sud-estul Europei. Suprafaa Romniei este de 238391

km. Capitala la Bucureti. Are o populaie de 21,5 milioane de locuitori i este mprit n
opt regiuni de dezvoltare (necesare pentru ca Romnia s adere la Uniunea European),
numite dup poziia geografic n ar - Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Vest, Sud-Est, Sud,
Vest, Centru, Bucureti i Ilfov. Limba naional este romna. Moneda folosit este leul.
Forma de guvernmnt: republic prezidenial.
Finlanda este o republic situat n extrema nordic a Europei. Se ntinde pe o
suprafa de 338.144 km i are capitala la Helsinki. Are o populaie de 5.2 milioane de
locuitori i este mprit n 5 provincii i insula land. Limba naional este finlandeza i
se vorbete i suedeza. Moneda folosit este euro. Forma de guvernmnt: republica
prezidenial.

IMAGINE GENERAL A SISTEMULUI DE NVMNT

nc de la nceputul anilor 80, sistemele de nvmnt din numeroase ri, fie

ele puternic dezvoltate, fie n curs de dezvoltare, parcurg un amplu proces de reform, att
la nivel de structur, ct i la nivelul coninutului nvmntului. Pentru majoritatea
sistemelor de nvmnt, modalitile de finanare, volumul cheltuielilor cu educaia,
precum i gestionarea resurselor alocate acesteia sunt considerate prioriti ale procesului
de reform.
Debutul reformei sistemelor de nvmnt, n special n rile occidentale, nu
poate fi separat de criza economic de la nceputul anilor 80.
Multiplicarea problemelor sociale creterea omajului, adncirea inegalitilor
sociale, creterea deficitului bugetar etc. ca urmare a dificultilor economice, au condus
la presiuni puternice i de durat asupra bugetelor naionale, astfel nct finanarea
sistemelor de nvmnt nu a mai reprezentat o prioritate, iar ponderea cheltuielilor cu
educaia prin raportare la PIB a nceput s scad.
Pentru a caracteriza starea sistemelor de nvmnt este utilizat tot mai
frecvent termenul de criz, care vizeaz dou aspecte:
criz, n sensul de imposibilitate a acoperirii costurilor cu educaia exclusiv
de la bugetul de stat;
criz, n sensul evidenierii ineficienei gestionrii resurselor alocate
educaiei: persistena inegalitilor sociale de acces la educaie,
amploarea fenomenului de eec colar (abandon, repetenie, performane
educaionale sczute etc.), n ciuda unor costuri considerat ridicate, au
condus la punerea n discuie nu numai a volumului de resurse alocate
nvmntului, ci i a modalitilor de gestionare ale acestora.
Reformarea sistemelor de nvmnt a reprezentat, pentru majoritatea rilor,
cea mai potrivit soluie pentru ieirea din criz. Iniiate la nceputul anilor 80, la nivelul
rilor occidentale, reforma sistemelor de nvmnt va debuta un deceniu mai trziu i n
sud-estul Europei.
Diferenele care apar ntre sistemele de nvmnt, n ceea ce privete debutul
procesului de reform, perioada de timp necesar derulrii acesteia, efectele i rezultatele
obinute pn n prezent etc., in att de contextul socioeconomic i politic al unei ri, ct
i de locul pe care-l ocup educaia ntre obiectivele prioritare ale rii.
Majoritatea schimbrilor care au avut loc n sistemele de nvmnt, ncepnd
cu anii 80, n rile occidentale i n 90, n rile foste comuniste, au fost orientate, n
principal, spre descentralizarea mecanismelor de finanare a nvmntului, dar i spre
mbuntirea recrutrii i formrii personalului didactic, spre stabilirea unor criterii
naionale de evaluare a performanelor educaionale, spre ncurajarea i dezvoltarea
nvmntului privat, la toate nivelurile sale etc.
n termeni generali, descentralizarea sistemelor de nvmnt presupune
transferul de competene (finanare, organizare pedagogic, planificarea i structura
nvmntului etc.) de la nivel central spre nivel regional i/sau local, i chiar la nivelul
instituiilor de nvmnt. O analiz a obiectivelor procesului de descentralizare relev
situaii foarte diverse.
n majoritatea rilor, obiectivul principal al descentralizrii sistemului de
nvmnt este unul exclusiv de natur financiar: diminuarea presiunilor financiare
asupra autoritii centrale, incapabile de a acoperi corespunztor costurile cu educaia i
transferarea acestora, parial sau n totalitate, ctre autoritile regionale i/sau locale.
Procesul de descentralizare a sistemului de nvmnt a nceput i n rile
central i est-europene dup 1990, urmrind aceleai obiective. Modul n care s-a realizat
descentralizarea mecanismelor de finanare a nvmntului n rile central i est-
europene este diferit:
preluarea de ctre autoritile locale sau regionale a tuturor
responsabilitilor financiare, sau doar a unora dintre acestea (Ungaria
1990, Cehia i Slovacia 1997, Polonia 1990 pentru nvmntul
primar, iar n 1999 i pentru cel secundar inferior, Romnia 1999 pentru
nvmntul preuniversitar etc.)
transferul autonomiei financiare direct instituiilor de nvmnt (Bulgaria
1998, Slovenia 1996, n Cehia, Slovacia, dar i n Romnia, aceast
modalitate de finanare este n stadiu de testare).
n Romnia, legea privind descentralizarea sistemului de nvmnt prin care o
parte a cheltuielilor cu educaia, dar numai pentru nivelul preuniversitar, au trecut n
responsabilitatea autoritilor locale, a intrat n vigoare la nceputul anului 1999. n timp,
legislaia cu privire la descentralizarea mecanismelor de finanare a sistemului de
nvmnt din Romnia a suferit nenumrate modificri i completri.

Situaia economic precar a Romniei, subfinanarea sistemului de nvmnt

pn n 1990, dar i n perioada de tranziie, au influenat semnificativ procesul de
descentralizare.

Datele pe care le avem ne permit realizarea unor comparaii n ceea ce privete

mecanismele de finanare a nvmntului, volumul cheltuielilor cu educaia ca pondere
din PIB dintre Romnia i rile care fac parte din Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE) i dintre Romnia i rile foste comuniste, la nivelul anului
2000.
 O comparaie dintre ara noastr i rile OCDE pune n eviden faptul c, n
anul 2000, ponderea din PIB alocat educaiei era de 2,9% la un PIB/locuitor de 5,5 mii
USD, sitund Romnia la mai puin de un sfert (22,7) de nivelul mediu al rilor OCDE.

i n context est-european, ara noastr este nc departe de a atinge nivelul

rilor foste socialiste, n ceea ce privete cheltuielile totale cu educaia i distribuia
acestora pe niveluri de nvmnt.
Raportndu-ne inclusiv la celelalte state ale Uniunii, precum: Danemarca,
Norvegia, Suedia i/sau Finlanda, unde subvenionarea educaiei colare din partea
Statului este de un generos 8,5% (media internaional unanim acceptat fiind de 5,22% -
unele cazuri de subvenionri de la Stat atingnd i 5,33% -) din Produsul Intern Brut
(P.I.B.), Romnia se bucur numai de 4% din acesta.

FINANAREA NVMNTULUI PREUNIVERSITAR I FACILITILE

ACORDATE ELEVILOR N ROMNIA

Conform legislaiei n vigoare, nvmntul preuniversitar este finanat din mai

multe surse:
bugetul de stat,
bugetul judeean,
bugetul local,
venituri extabugetare (donaii, sponsorizri, contribuii).

Sursele publice provin de la autoritile centrale, regionale i locale, n timp ce sursele

private provin de la studeni, gospodrii i organisme neguvernamentale.
Importana relativ a fiecrui tip de surs de finanare, fie ea public sau privat, variaz
semnificativ de la un stat la altul, mergnd de la finanare total a educaiei n ri precum
Danemarca, Finlanda i Suedia, n timp ce n multe state membre taxele de studiu sunt suportate
de ctre studeni.
 De asemenea, rolul pe care l joac autoritile regionale n finanarea sistemului
educaional, variaz de la o ar la alta. n Irlanda, Olanda, Finlanda, Regatul Unit, Estonia, Letonia,
Lituania, Ungaria, Malta, Slovacia autoritile regionale nu au nici un rol, spre deosebire de Belgia,
Germania i Spania, unde autoritile regionale dein un rol important n finanarea sistemului
educaional.

FACILITI ACORDATE ELEVILOR DIN SISTEMUL ROMNESC DE

NVMNT

De la bugetul de stat se acord burse elevilor cu rezultate foarte bune la

nvtur sau provin din familii cu venituri ici. Bursele sunt n continuare foarte mici,
nefiind corelate cu nevoile minimale ale beneficiarilorcare, conform reglementrile n
vigoare, provin din familii n care venitul pe membru de familie este mult mai mic dect
venitul mediu garantat.
O alt categorie de burse este cea a burselor sociale pe caz de boal i a celor
de merit. Cuantumul acestora este att de mic, att valoric (de ordinul 100-200 mii lei
vechi) ct i numeric (n medie 10 % de numrul elevilor din coal), nct nu creeaz
prea mult interes n rndul elevilor, nu constituie un stimulent pentru acetia.
Recompensele acordate elevilor merituoi, a celor care au obinut rezultate deosebite nu
sunt prevzute n nici un fond bugetar, astfel nct se pot folosi doar resurse
extrabugetare.
Ministerul Educaiei i Cercetrii a lansat i continuat programul naional de
protecie social bani de liceu. Prin acest program se acord sprijin financiar pentru elevii
din licee i coli de arte i meserii.
Se remarc faptul c, progresiv, toate facilitile acordate elevilor devin
responsabilitatea consiliului local.
Pentru elevii din nvmntul gimnazial s-au asigurat manualele colare
gratuite. Printr-un program guvernamental, o parte din elevii claselor liceale provenii din
medii defavorizate au beneficiat i ei de manuale gratuite.
Cele mai afectate categorii de cheltuieli au fost cele materiale (cu excepia
celor pentru manuale colare) i cele de capital, adic acele tipuri de cheltuieli care
afecteaz direct calitatea nvmntului, infrastructura colar i gradul de cuprindere n
sistem.
Comparativ cu rile europene, se poate observa c, n Romnia, distribuia
cheltuielilor cu educaia pe niveluri de nvmnt are tendina de a nregistra valori tot mai
sczute, pe msur ce nivelul de nvmnt crete, n condiiile n care populaia colar
este n scdere.

SCURT ISTORIC AL REFORMEI N EDUCAIE

ROMNIA

Sistemul de nvmnt reprezint subsistemul principal al sistemului de

educaie.

Structura sistemului de nvmnt din Romnia cuprinde:

nvmntul precolar,
nvmntul primar,

nvmntul secundar inferior,

nvmntul general obligatoriu,

nvmntul secundar superior,

colile de arte i meserii,

colile de ucenici,

nvmntul post-liceal
 nvmntul superior.

Dup 1989 nvmntul romnesc a nregistrat progrese n ciuda condiiilor

economice dificile i a schimbrilor care au intervenit n viaa social. Dup 1998 a fost
demarat reforma n educaie, ca urmare a democratizrii treptate i a infuziei fondurilor
europene i ale Bncii Mondiale.

Legea nvmntului nr.84/1995 prevedea generalizarea treptat a grupei

pregtitoare pentru coal, astfel nct rata de nscriere a copiilor la grdini a crescut
anual. Anul 2000 a adus o nou viziune despre educaia precolar, vzut, n cadrul
programului educaional Organizarea nvmntului preprimar, iar n anul 2002 a fost
iniiat programul Generalizarea grupei mari pregtitoare n nvmntul precolar
romnesc. n perioada 2005-2006, a fost elaborat Strategia Ministerului Educaiei i
Cercetrii n domeniul educaiei timpurii, cu sprijinul UNICEF.

n nvmntul precolar sunt inclui copii cu vrste cuprinse ntre 3 ani i 6-7
ani. Activitile se desfoar n grdinie cu program normal, prelungit sau
sptmnal. nvmntul precolar este structurat pe dou niveluri: nivelul I ce
urmrete socializarea copiilor cu vrste cuprinse ntre 3 i 5 ani i nivelul II ce
urmrete pregtirea pentru coal a copiilor cu vrste cuprinse ntre 5 i 7 ani.

5-6 ani Grupa mare

Educaie
4-5 ani Grupa mijlocie
timpurie
3-4 ani Grupa mic

nvmnt precolar

Anteprecolar

Potrivit noii legi a educaiei propus de ministrul educaiei Daniel Funeriu i

aprobat de guvern n 12 aprilie 2010, clasa pregtitoare de la grdini se va muta la
nvmntul primar. n vederea asigurrii calitii educaiei i a optimizrii gestionrii
resurselor, unitile de nvmnt i autoritile administraiei publice locale pot decide
nfiinarea consoriilor colare care sunt parteneriate contractuale dintre unitile de
nvmnt.
 nvmntul general obligatoriu

nvmntul general obligatoriu este de zece clase, vrsta de debut a

colaritii fiind de 7 ani, sau de 6 ani la cererea prinilor. Teoretic, vrsta de ncheiere a
nvmntului general obligatoriu este de 16-17 ani. Din anul colar 2003-2004 clasele a
IX-a i a X-a sunt finalizate cu certificat de absolvire.

nvmntul primar

nvmntul primar cuprinde clasele I-IV i funcioneaz numai ca nvmnt

cu form de zi, de regul, cu program de diminea. Vrsta de ncheiere a nvmntului
primar este de 10-11 ani.

nvmntul secundar inferior

nvmntul secundar inferior sau gimnaziul cuprinde clasele V-VIII i

funcioneaz n general ca nvmnt cu form de zi. Se finalizeaz cu susinerea unor
teze cu subiect unic n clasele a VII-a i a VIII-a. Vrsta de ncheiere a gimnaziului este de
14-15 ani.

nvmntul secundar superior

nvmntul secundar superior cuprinde liceele care organizeaz cursuri de zi,

cu durata de patru ani (clasele IX-XII) i cursuri serale sau fr frecven. Liceul este
structurat pe trei filiere: filiera teoretic - cu profilurile: real i umanist; filiera tehnologic -
cu profilurile: exploatarea resurselor naturale, protecia mediului, servicii i tehnic i filiera
vocaional - cu profilurile: artistic, sportiv i teologic. Studiile liceale se ncheie cu un
examen naional de bacalaureat.

Potrivit noii legi a educaiei, din 2013 clasa a IX-a se va muta la gimnaziu.

colile de arte i meserii

nvmntul post-liceal
nvmntul superior
 n Romnia Inspectoratele colare sunt organe de specialitate ale Ministerului
Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului, sunt subordonate acestuia, se organizeaz la
nivel judeean, i acioneaz pentru realizarea obiectivelor educaionale prevzute de
Legea nvmntului n domeniul nvmntului. Inspectoratele colare i desfoar
ntreaga activitate pe baza Legii nvmntului, a Statutului personalului didactic, a
hotrrilor i ordonanelor emise de Guvernul Romniei, a tuturor actelor normative ce
decurg din coninutul Legii nvmntului, precum i a ordinelor, precizrilor elaborate de
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Sportului.

Acestea organizeaz i ndrum activitatea de perfecionare a personalului

didactic i nedidactic, de execuie i conducere, Studiaz activitile cadrelor didactice i
nedidactice de execuie i conducere. Evoluia societii umane a generat nevoia de a
crea noi drepturi i obligaii n mediul social, stabilind totodat un nou set de drepturi
fundamentale ale omului. Evoluia tehnologic a transformat privilegiul de a urma coala
primar n drept, n acest context stabilindu-se i faptul c dreptul copilului la nvtur se
materializeaz n dou obligaii corelative: obligaia statului de a crea instituii de
nvmnt i obligaia printelui de a-i nscrie i trimite copilul minor aflat n grija sa la o
coal recunoscut de stat, fie ea privat sau public.

n cazul Romniei dreptul la nvtur sufer diverse ingerine, de la o

finanare i gestionare defectuoas a fondurilor, pn la incapacitatea statului de a asigura
absolvenilor de liceu un grad minim de abiliti. Efortul statului de a asigura cele mai bune
condiii n sistemul de nvmnt a euat din cauza inconsecvenei n reformarea
sistemului de nvmnt din perioada comunist. Datorit acestor probleme de
dezvoltare, dei procentul din produsul intern brut alocat nvmntului s-a dublat iar
suma cheltuit de stat pe an pentru colarizarea unui elev s-a triplat, totui, rezultatele
sistemului romnesc de nvmnt par s fie din ce n ce mai slabe.

Pentru a facilita diversitatea, statul trebuie cel puin s tolereze nfiinarea de

uniti colare private, ns trebuie s se asigure c acestea furnizeaz servicii cel puin
conforme cu standardul impus de stat, n acest context statului revenindu-i obligaia de a
se asigura de faptul c informaiile sunt prezentate obiectiv, critic i pluralist, pentru a nu
determina ndoctrinare elevilor sau crearea unei opinii deformate att asupra coninutului
predat, ct i asupra modului n care viaa ar trebui s se desfoare.
 CONTEXTUL LEGISLATIV, POLITIC, INTITUIONAL I SOCIAL CU
CONEXIUNI N DOMENIUL EDUCAIEI

Puncte tari:
Statutul de bun al comunitii atribuit unitilor scolare, devine o realitate,
prin responsabilitile pe care le are comunitatea n administrarea colilor.
Implicarea efectiv a comunitii locale n conducerea administrativ a
unitilor de nvmnt, n cunotin de cauz.
Accesul comunitii la cunoaterea problemelor colii, contribuie la
scurtarea circuitului care trebuia parcurs de la constatarea unei probleme
pn la rezolvarea acesteia.
Consiliul de administraie este direct responsabil de coordonarea
administrativ a unitaii de nvmnt.
Prin componena tripartit a acestor consilii se pot identifica mai usor
nevoile educaionale ale comunitii i ofertele pieei muncii, n
concordan cu specificul zonei.
Implicarea prinilor i a elevilor d posibilitatea cunoaterii i acomodrii
sistemului de nvmnt la nevoile si ateptrile lor.
Prin implementarea programelor cu focalizare pe categoriile de copii
provenii din medii defavorizate, a sczut numrul necolarizailor i a
celor care prsesc sistemul de nvmnt obligatoriu.

Puncte slabe:
Scaderea numrului de elevi datorat scderii natalitii, i prin aceasta i
a numrului cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar.
Existena unui numr relativ mare de elevi care abandoneaz
nvmntul obligatoriu din cauze de material i familial.
Schimbarea continu a sistemelor de conducere din nvmnt determin
o serie de modificri legislative i nu asigur o continuitate n
implementarea politicilor publice.
Oportuniti:
Participarea agenilor economici la conducerea unitilor de nvmnt
poate fi un argument n plus pentru acetia de a contribui la modernizarea
colilor prin sponsorizri, donaii etc., sau prin iniierea i organizarea unor
activiti comun.
Comunitatea local are un rol sporit i hotrtor n modul de funcionare a
unitilor de nvmnt. Ea poate armoniza coninutul i desfurarea
 educaiei la nevoile regionale i locale, crend astfel premisele unui
nvmnt eficient pentru comunitate .
Ameninri:
n unele cazuri, comunitatea local nu ntelege faptul c coala este un
bun al comunitii, deci este n responsabilitatea sa i n consecin, are
obligaia s se implice n activitatea ei. Restructurarea reelei,
transformarea unor uniti n uniti cu personalitate juridic, implic
asumarea unor noi responsabiliti, cum ar fi cea de alctuire a bugetului,
prin aplicarea legii autofinanrii
Fenomenul de depopulare a unor zone din punct de vedere a populaiei
de vrst colar duce la neutilizarea unor spaii existente i chiar la
nchiderea unor uniti de nvmnt, i implicit, la scderea numrului de
cadre didactice necesare desfurrii activitilor.
Istoria ultimei reforme, nencheiat nc, poate fi transfigurat ntr-o cultur a
reformei pentru a integra nvmntul romnesc n cadena european ct mai curnd i
ct mai performant. Pn n anul 2000, reforma a cuprins n principal componentele de
curriculum i management extinse pe ase capitole de msuri, dup cum urmeaz:
- reforma curricular (plan de nvmnt, programe, manuale) i
compatibilizarea european a curriculumului naional;
- trecerea de la nvarea reproductiv la cea creativ, prin rezolvare de
probleme i relansarea cercetrii tiinifice n universiti;
- o nou conexiune ntre coli, licee i universiti, pe de o parte i mediul
lor nconjurtor economic, administrativ i cultural, pe de alt parte;
- ameliorarea infrastructurii i conectarea la sistemul informaional
electronic al lumii de astzi;
- reforma managementului colar i academic prin descentralizare i
crearea autonomiei instituionale a unitilor de nvmnt;
- iniierea unor forme avansate de cooperare internaional. Au existat o
serie de inovaii privind:
elaborarea i diseminarea Curriculumului Naional i a
Programelor Cadru pentru toate nivelurile nvmntului
preuniversitar (noile Programe Cadru diversific oferta curricular:
Curriculum Obligatoriu - naional -, Curriculum Local la decizia
colii - i Curriculum Individual opional);
editarea manualelor alternative;
trecerea la structura semestrial a anului colar;
 reforma evalurii didactice i a evalurii instituionale,
fundamentarea acestora pe descriptori de performan;
examene de capacitate, bacalaureat naional, .a.

RESURSA UMAN DIN INSTITUIILE DE NVMNT ROMNESC

Puncte tari:
Perfecionarea continu a cadrelor didactice prin: completarea studiilor
cursuri postuniversitare, nscriere la grade didactice, doctorat, cursuri de
formare continu s.a.
Un numr nsemnat de cadre didactice sunt autori ai unor lucrri tiinifice
i publicaii de specialitate.
Un numr mare de cadre didactice fac parte din comisiile naionale ale
MedC, sunt colaboratori ai diferitelor comisii i organizaii de profil.
Puncte slabe:
n ultimii ani se nregistreaz o mare fluctuaie a personalului didactic,
ceea ce are repercursiuni negative asupra principiului continuitii,
deosebit de important n asigurarea calitii n educaie.
Exist nc, n numr mic, personal didactic necalificat sau care
funcioneaz pe catedre de alt specialitate dect cea conform
specializrii. Apariia unor specializri noi a dus la situaii n care unitatea
colar nu putea asigura personal didactic corespunztor.
Unele cadre didactice manifest lipsa de disponibilitate n a desfura
activiti nepltite.
Unele cadre didactice manifest lips de disponibilitate n a desfura
activitai nepltite.
Oportuniti:
Acordarea de prime pentru cadrele didactice care in ore suplimentare n
unitile din nvmnt.
Reglementarea unui sistem de salarizare motivant, precum i oferirea
unor premii i bonusuri n funcie de rezultatele obinute la clase.
Asigurarea perfecionrii continue pe diverse domenii a personalului
didactic.
Oferirea posibilitii de participare la schimburi de experien ntre coli
att locale i naionale, dar i internaionale.
Ameninri:
Exist nc cadre didactice i directori care nu au neles c
obiectul muncii este elevul, c el este clientul nostru, c coala
 trebuie s presteze o activitate care s satisfac nevoile i
ateptrile beneficiarilor: elevul, familia acestuia i, n final
comunitatea.

FINLANDA

Imediat dup rzboi, Finlanda era un stat srac, fr resurse naturale i cu un

mediu ostil. Totui, o via mai dur nu-i prea permite s nu i ii cuvntul. La noi, asta nu
funcioneaz. Dup 30 de ani de reforme constituionale, se vd rezultatele. nc din anii
'70, finlandezii au derulat programe sociale moderne, multe cu ajutorul bisericii. Reforma a
avut ns succesul ateptat numai pentru c societatea a coalizat.

Se poate spune c sistemul educaional finlandez a evoluat astfel: au practicat

transferul de bune practici. Au luat ce era mai bun din sistemele educaionale ale lumii. Au
mprumutat multe din educaia britanic, dar nu au uitat s o adapteze la caracteristicile
culturale proprii. Sistemul finlandez a valorificat experiena fiecrei persoane cu
experien. Ei fiind foarte preocupai de caracterul practic al fiecrui lucru. [...] Dei, cel
mai performant sistem de nvmnt din lume este cel din Singapore se poate spune c
Finlanda este lider n Europa.

Finlanda a devenit astfel nu este doar una dintre rile cu cel mai nalt standard
de via din lume, sistemul de nvmnt din aceast ar fiind de asemenea unul care
genereaz rezultate excepionale la testele PISA, teste la care Romnia s-a clasat pe
penultimul loc n Europa, Finlanda s-a clasat pe locul I n lume.

FINANAREA NVMNTULUI PREUNIVERSITAR I FACILITILE

ACORDATE ELEVILOR N FINLANDA

Finlanda este o ar cu 5,4 milioane de locuitori, bugetul alocat de guvern fiind

echivalent cu 6% din PIB 10% din sum avnd drept surs de finanare bugetul central,
Iar restul de 90%, bugetul local. Dei procentul din PIB alocat educaiei nu este foarte
mare, gradul de dezvoltare economic net superioar face ca finanarea per elev s fie de
aproximativ 7.000 de euro pe an, sum de 7 ori mai mare n comparaie cu suma alocat
de Romnia.
 Educaia primar i secundar este finanat integral de structurile
guvernamentale locale, n timp ce educaia universitar este finanat de stat i diverse
companii, cum este exemplul gigantului finlandez de pe piaa mondial a
telecomunicaiilor, Nokia.

FACILITI ACORDATE ELEVILOR DIN SISTEMUL FINLANDEZ DE

NVMNT:

Scoala elementara obligatorie este alcatuita din 9 clase, iar liceul incepe cu
clasa a 10-a. Pana in clasa VI-a, cat dureaza ciclul primar, elevul nu primeste note. Se
pune accent pe ceea ce reuseste sa invete, in ce ritm si pe ce anume trebuie insistat
pentru imbunatatiri.

In ciclul gimnazial, participa la cursurile obligatorii, dar se orienteaza si catre

programe after-school pentru a invata sau aprofunda ceea ce il pasioneaza.

Inainte de a ajunge la liceu, are posibilitatea sa revina asupra unor materii pe

care crede ca nu le stapaneste bine.

Din clasa a X-a, primul an de liceu, disciplinele sunt structurate pe cinci module.
Intr-un an scolar, elevul trebuie sa parcurga intre 4 si 6 discipline, in functie de necesarul
de credite si de interesele personale.

In anii terminali, programul devine mai lejer, insa se aprofundeaza disciplinele

relevante pentru specializarea dorita la facultate. Pe toata durata studiilor preuniversitare,
rolul cel mai important revine disciplinelor aplicate

Manualele, rechizitele si transportul scolar sunt gratuite Nu exista teme pentru

acasa, tot procesul educational are loc la scoala : predare, invatare si efectuarea temelor.
Lectiile sunt predate interactiv iar programa scolara este alcatuita in asa fel incat sa fie
foarte atractiva si sa stimuleze imaginatia copiiilor iar lectiile sa fie invatate in clasa. Astfel
accesul la educaie n Finlanda este unul facil iar principiul egalitii de anse se aplic
ntru totul.

Uimitor este ca statul reuseste sa asigure aceeasi educatie tuturor copiilor, fie
ca locuiesc in capitala, fie in cea mai mica localitate.

Se poate constata c elevii din Romnia sunt stresai. Competitia este buna dar
ea nu are ce cauta la varste atat de mici. Are sens atunci cand imaginea despre sine este
pozitiva si stabila. Iar o astfel de imagine nu se poate construi cand copiii sunt comparati
intre ei in clasa, uneori umiliti in fata clasei, cand sunt trimisi la concursuri interscolare,
daca se poate inca din gradinita si traiesc cu frica in san ca nu sunt la fel de buni ca alti
copii. Finlandezii mai ales asta NU fac. Ei nu expun pe copii stresului competitiei timpurii si
comparatiei interpersonale, ci ii ajuta sa se dezvolte, evaluand doar progresele copilului
fata de el insusi, pas cu pas, intr-o maniera plina de incredere si acceptare. Accentul este
pus pe cooperare si nu pe competitie si a amanarii competitiei pana la stadiul de
dezvoltare potrivit si explica mult mai mult succesele de la Testele PISA.

Scoala este profund preocupata de traseul individual al fiecarui elev, deoarece

primeste finantarea in functie de numarul de elevi si de serviciile educationale pe care i le
ofera acestuia. Scoala nu manifesta grija doar pentru pregatirea copilului, cait si pentru
sanatatea acestuia, asigurindu-i gratuit o masa consistenta la pranz. Masa pe care elevii o
iau impreuna cu profesorii. Probabil ca din aceasta cauza profesorii stau zilnic in scoala
opt ore.

Sistemul educational finlandez este alctuit astfel:

Anul pregtitor: pentru copiii de 6 ani, opional, const n activiti

desfurate n centrele de zi
coala primar: clasele I-VI
Gimnaziu: clasele VII-IX
Liceu sau coala vocaional: clasele X-XII
Universitate
Educaia obligatorie este de 9 ani i este gratuit.
n Finlanda nu exist Inspectorate colare, colile fiind subordonate direct
Consiliului Educaiei din regiunea respectiv, organism ce reprezint veriga de legtur
ntre M. Ed. i unitile de nvmnt. Motivaia desfiinrii acestui organism fiind aceea c
profesorii nu au nevoie s fie controlai ar fi sub demnitatea lor. Fiecare profesor tinde
spre autoperfecionare i are contiina lucrului bine fcut, deci nu este nevoie de un
control exterior al calitii muncii sale. n plus prinii i mass-media sunt mereu cu ochii pe
toi actorii implicai n actul educaional, inclusiv asupra celor care iau decizii.
Consiliul Educaiei este alctuit din 13 membrii reprezentnd 5 partide
politice. Acetia au ntlniri lunare, n cadrul crora au dezbateri i polemici, ns viziunea
general este una strategic, viziune care ntrunete consensul tuturor membrilor.
Anul colar preuniversitar finlandez este mprit n dou semestre. Semestrul I
ncepe la mijlocul lunii august i se ncheie la sfritul lunii decembrie (cu o sptmn de
vacan n luna octombrie). Semestrul II ncepe n a doua sptmn a lunii ianuarie i se
ncheie n luna iunie, cu o sptmn de vacan n luna februarie i una n luna aprilie.
Vacana de var dureaz dou luni.
Primul moment n care se face o selecie a elevilor valoroi este la vrsta de 15
ani, cnd un test asemntor fostelor trepte de liceu din Romnia i desemneaz pe cei
care merg la licee i la colile vocaionale.

Un alt element interesant este c, dup absolvirea unei faculti politehnice,

care are un covritor caracter practic, fostul student trebuie s lucreze n domeniu timp
de trei ani pentru a urma studiile masterale.

n Finlanda, fiecare elev primete educaie i mas, gratuit, la coal, msura

guvernamental extinzndu-se pn la nivelul universitar. Nu exist inspecii n coal, nici
clasamente ale instituiilor, ci doar un singur set de examene naionale, atunci cnd elevii
dau bncile din coli pe cele din faculti, la vrsta de 18 ani.

n Finlanda nu exist coli private. Timo Lankinen, director general al Consiliului

Naional de Educaie, spune: "Avem acest contract social: educaia obligatorie trebuie s
fie asigurat pentru toat lumea i toate partidele din ara noastr au acceptat aceast
politic. Dac va rmne aa, nu vom avea nevoie de coli private".

RESURSA UMAN DIN INSTITUIILE DE NVMNT FINLANDEZ

Sistemul de invatamint finlandez este performant si datorita modului in care isi

motiveaza profesorii. Salariile pe care le primesc sunt printre cele mai mari din Europa si
pot ajunge pana la 5000 de Euro pe luna. Profesorii finlandezi mai sunt motivati si prin
posibilitatea de a avansa in cariera. Profesorii nu au grija doar sa stapineasca foarte bine
o materie, ci sint interesati sa aiba si o a doua specializare. Scoala pune pret pe calitatea
profesorilor, investind doar in cei care realizeaza performante.

POLITICI I LEGISLAIE N DOMENIUL EDUCAIEI

 Romnia
nc de la Revoluia romn din 1989, sistemul de nvmnt romnesc a fost
ntr-un continuu proces de reorganizare care a fost att ludat ct i criticat.
n afar de sistemul oficial de colarizare, la care s-a adugat recent i sistemul
privat echivalent, mai exist i un sistem de meditaii, semi-legal i informal. Meditaiile
sunt folosite de cele mai multe ori n timpul liber ca o pregtire pentru diferitele examene,
care sunt n mod notoriu dificile. Meditaiile sunt larg rspndite, iar acestea pot fi
considerate ca o parte din sistemul de nvmnt. Meditaiile existau i chiar prosperau n
timpul regimului comunist.
n 2004, aproximativ 4,4 milioane din populaie era nscris la coal. Dintre
acetia, 650.000 n grdini, 3,11 milioane (14% din populaie) n nvmntul primar i
secundar i 650.000 (3% din populaie) la nivel teriar (universiti). n anul 2009, n
Romnia existau 3,3 milioane de elevi, fa de 4,8 milioane n anul 1990. n anul 1990,
numrul profesorilor din mediul preuniversitar era de aproape 260.000, n 2001 depea
275.000, iar n 2007 era mai mic de 250.000.
n august 2010, n Romnia existau 4.700 de coli generale.

Structura sistemului naional de nvmnt

1. Pre-universitar, nvmntul preuniversitar este structurat n 5 cicluri

1.1 nvmntul Precolar (sau Grdini) - se desfoar pe
parcursul a trei ani, fiind alctuit din trei grupe: Grupa Mic, Grupa Mijlocie i Grupa
Mare (uneori denumit Grupa Pregtitoare).
1.2 nvmntul primar (coala Primar) - clasele I-IV
1.3 nvmntul gimnazial (Gimnaziu) - clasele V-VIII
1.4.1 nvmntul liceal (Liceu) - de patru sau cinci clase (clasele IX-
XII / XIII)
1.4.2 nvmntul profesional (coala de arte i meserii), care poate
continua sau nltura Liceul de a pregti studenii pentru cariere care se bazeaz n
manual sau n activiti practice.
1.5 nvmntul postilceal poate dura ntre 2 i 5 ani.
2. nvmntul superior (studii superioare) a fost reorganizat pentru a fi n
conformitate cu principiile procesului Bologna, care are ca scop construirea Spaiului
European al nvmntului Superior. Ea are urmtoarele patru componente:
 2.1 Studii de licen (Liceniat) 3-4 ani, pentru cele mai multe discipline
3 ani (din 2005)
2.2 Studiile de master (Masterat) 1-2 ani, pentru cele mai multe
discipline 2 ani (din 2008)
2.3 Studiile de doctorat (Doctorat) au durata de cel puin 3 ani
(doctorand) (din 2006).
2.4 nvarea continu (cursuri postuniversitare, formare continu).

coal primar este obligatorie pentru toi copii de opt ani, de la vrsta de apte
ani pn la zece ani fiind cunoscut sub numele de "nvmnt primar", n timp ce de la
vrsta de unsprezece ani i pn la paisprezece ani este cunoscut sub numele de
"educaie gimnazial". Cele mai multe coli elementare fac parte din sistemul public colar.
Educaia elementar privat are o cot de pia de 0,5%, n conformitate cu Ministerul
Educaie, Cercetrii i Inovrii. Educaia n Romnia este obligatorie pn la terminarea
clasei a X-ea (sau pn la vrsta de 18 ani). Sistemul de nvmnt este identic la nivel
naional i foarte centralizat.

EVALUAREA ELEVILOR N NVMNTUL ROMNESC

Pentru primii patru ani, exist un sistem numit calificative. Acestea sunt Foarte
bine (FB) - Excelent, Bine (B) - Bine, Satisfctor (S) -satisfctor, de fapt, sensul (abia)
trece i Insuficient (I) - a euat. Elevii care nu obin pe tot parcursul anului note bune
trebuie s susin un examen n var cu un ansamblu de profesori, iar n cazul n care
situaia nu este mai bun, elevul va repeta tot anul. "Calificativele" sunt folosite pe tot
parcursul anului, ntr-un sistem de evaluare pe tot parcursul anului, la teste, n activitile
colare, acas sau pentru proiecte.
Pentru clasele V-XII, este utilizat un sistem de notare de la 1 la 10, 10 fiind cea
mai bun not, 1 fiind cea mai proast not i 5 este nota minim de trecere.
Sistemul ofer urmtoarele diplome: de absolvire (absolvirea colii generale,
fr examen), bacalaureat (absolvirea liceului, dup examenul de bacalaureat), licen
(cadru de absolvirea a universitii, dup un examen i/sau a tezei), masterat (diplom de
master, dup o tez i, eventual, un examen), doctorat (doctor, dup o tez).
n domeniul asigurrii calitii educaiei i al compatibilizrii sistemului naional
de nvmnt cu sistemul european de educaie i formare profesional, strategia MEdC
stabilete ca prim coordonat: Asigurarea calitii educaiei.
 n acest demers, MEdC pornete de la argumentul necesitii pregtirii continue
a resurselor umane specifice sistemului de nvmnt i elaborarea ghidurilor de bune
practici i are n vedere urmtoarele rezultate:
o constituirea structurilor instituionale ARACIS i ARACIP;
o profesionalism, previzibilitate, rigurozitate i transparen;
o elaborarea unor standarde i indicatori de performan pentru acreditarea
unitilor colare.
Strategia de descentralizare a nvmntului preuniversitar, aprobat prin
Memorandum de Guvernul Romniei n decembrie 2005, are ca prim obiectiv:
eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale.
Legea nr. 87/2006, pentru aprobare a O.U.G. nr.75 / 2005, privind asigurarea
calitii educaiei:
definete conceptul de calitate n educaie, ca fiind:ansamblul de
caracteristici ale unui program studiu i ale furnizorului acestuia, prin care
sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor, precum i standardele de
calitate.;
precizeaz rolurile i responsabilitile fiecrui actor implicat n
asigurarea i evaluarea intern sau extern a calitii educaiei;
descrie cadrul de implementare a sistemului de management al calitii n
unitile de nvmnt;
stabilete cele trei domenii (capacitate instituional, eficacitate
educaional, managementul calitii) i 15 criterii pe baza crora se
realizeaz att evaluarea intern, ct i cea extern;
H.G. nr.1258/2005 privind aprobarea R.O.F. al ARACIP
Codul de etic profesional al experilor n evaluare i acreditare, aprobat prin
O.M.Ed.C nr. 5337/ 2006;
Metodologia de selecie i formare a experilor n evaluare i acreditare,
aprobat prin O.M.Ed.C nr. 5338/ 2006; 9.Standardele naionale de autorizare de
funcionare provizorie i standarde naionale de acreditare i evaluare periodic, aprobate
prin H.G. nr. 21/ ianuarie 2007.
Metodologia de evaluare instituional a organizaiilor furnizoare de educaie,
aprobat prin H.G./ ianuarie 2007.

FINLANDA
 Sistemul actual de invatamant din Lituania este structurat pe nivele: educatie
prescolara, invatamant general pentru copii si tineri, educatie profesionala si de colegiu,
invatamant superior si educatia adultilor. Aceste forme de educatie se desfasoara in
institutii de educatie prescolara, scoli pentru invatamant general, institutii pentru formare
profesionala si companii, scoli VET (sau colegii) pentru educatia si formarea profesionala
avansata, institutii de invatamant superior, alte forme institutionale de educatie.
Opetusministeri - OPM (Ministerul Educaiei) este responsabil pentru politica
din domeniul invatamantului.

Structura sistemului finlandez de nvmnt

1. Anul pregtitor: pentru copiii de 6 ani, opional, const n activiti

desfurate n centrele de zi
2. coala primar: clasele I-VI
3. Gimnaziu: clasele VII-IX
4. Liceu sau coala vocaional: clasele X-XII
5. Universitate

Cadrul legal pentru sistemul de nvmnt este creat de Opetusministeri

(Ministerul Educaiei). Opetushallitus (Consiliul Naional al Educaiei), un corp de experi,
este responsabil pentru metodele de nvare, coninuturi i scopuri. n cadrul fiecrei
autoriti locale exist cel puin un comitet, nominalizat de consiliu, care este responsabil
pentru colile de nivel primar sau secundar subordonate autoritilor locale. Autoritile
locale garanteaz accesul la nvmntul general pentru toi copiii din aria lor. La nivel
local, consiliile locale sunt responsabile pentru administrarea sectorului de nvmnt.
n Finlanda, n cazul nvmntului obligatoriu (7 16 ani) serviciile
profesorilor, crile, materialele didactice, transportul coal cas, mncarea n cadrul
colii sunt gratuite. Autoritile locale pot s organizeze cu sprijinul voluntarilor, activitile
after school pentru elevi. n Finlanda principiul egalitii de anse se aplic ntru totul.
Copiii intr n clasa nti n anul n care mplinesc 7 ani i sunt nscrii la coala
cea mai apropiat de domiciliu. Dac un copil nu este nscris la coal sau nu studiaz
(cazuri extrem de rare), reprezentanii legali ai copilului pot fi amendai.
n clasele I-VI elevii au toi acelai curriculum, ns la gimnaziu apar mai multe
materii opionale, care sunt alese mpreun cu prinii i consilierul colar.
Materiile comune sunt : cele 2 limbi oficiale (finlandeza si suedeza), o limb
strin, studii de mediu, educaia pentru sntate, religie sau etica, istorie, studii sociale,
matematic, fizic, chimie, biologie, geografie, educaie fizic, muzic, art i lucru
manual, economie domestic. Notele sunt de la 4 la 10, nota minim fiind nota 5.
 EVALUAREA ELEVILOR N NVMNTUL FINLANDEZ

In Finlanda se pune mare accent pe autoevaluare, elevii fiind pusi in situatia de

a isi da ei insisi calificative. In primele clase nu se dau note, ci se fac doar evaluari
verbale, ramanand la decizia locala anul de studiu de la care este introdus si sistemul de
notare. La sfirsitul fiecarui an de studiu, elevii primesc un certificat de absolvire. Daca
elevul nu a reusit sa acumuleze suficiente cunostinte, acesta sustine o noua examinare la
sfarsitul verii, iar daca nu reuseste sa treaca nici acest examen poate repeta anul, insa
aceste cazuri sunt foarte rare, iar decizia de a repeta anul este luata de catre profesori
impreuna cu directorul scolii numai dupa ce are loc un interviu cu elevul si parintii acestuia.

Un accent deosebit se pune pe ritmul propriu de invatare al fiecarui elev in

parte, iar competitia intre copii nu este stimulata in niciun fel! In scoala sunt angajati mai
multi profesori de sprijin, care lucreaza cu copiii cu dificultati de invatare, fie in cabinetul
propriu, fie la clasa, in timpul in care materia respectiva este predata. Elevii sunt incurajati
permanent sa gandeasca liber, sa dezbata subiecte, sa puna intrebari, sa lucreze in
echipa, sa inteleaga ceea ce invata si pentru ce invata.

Elevii finlandezi petrec in scoala aproximativ 600 de ore pe an, mult mai putin in
comparatie cu cele 800 de ore petrecute de francezi, iar temele pentru acasa sunt foarte
putine. De ce? Ni s-a spus ca, predand mai putin, elevii pot sa-si consolideze mai bine
informatia , iar timpul liber pentru joaca (extra play) este de fapt unul dintre factorii care
stau la baza succesului scolar!

Politica n domeniul nvmntului i formrii profesionale are drept scopuri

principale asigurarea unui nivel nalt de educaie i formare pentru toi cetenii,
promovarea creterii spirituale a naiunii i pentru a da posibilitatea populaiei de a face
alegeri independente.

n Finlanda toi cetenii au dreptul la nvmntul general de baz. Copiii cu

dificulti de nvare primesc ajutor suplimentar pentru nvare fa de cursurile normale.
ncepnd cu anul 1997, autoritile n educaie sunt responsabile pentru educaia tuturor
copiilor, inclusiv pentru cei cu handicap profund de dezvoltare. Scopul este de a integra
ct mai mult nvmntul pentru cei cu nevoi speciale n colile obinuite, dar exist i
cazuri n care nvmntul separat pentru nevoi speciale este util.
 n cadrul nvmntului secundar exist suficiente locuri pentru toi cei care au
ncheiat nvmntul general obligatoriu i de asemenea exist un mare numr de locuri
pentru invmntul superior.

Bendrasis ugdymas (invatamant general), cu nivelurile Pradinis ugdymas

(invatamant primar), Pagrindinis ugdymas (invatamant secundar inferior, scoli pentru
tineri), Vidurinis ugdymas (invatamant secundar, scoli de invatamant secundar superior,
scoli de arta pentru invatamant secundar). Aukotasis mokslas (invatamant superior) care
include Universitetus (universitati) si Kolegijas (colegii). Programele de invatamant general
precum si toate formle de invatamant se desfasoara, de regula, in scoli. Exista 4 niveluri
de educatie si formare profesionala. Pe langa formele mentionate, sistemul de invatamant
cuprinde educatia adultilor, e-Learning si educatia pentru persoanele cu nevoi speciale
(persoane cu nevoi speciale, elevi imigranti, copii supradotati, elevi cu cerinte educative
speciale). Seimas (Parlamentul) aprobq legile care constituie baza legal a sistemului de
invatamant finlandez, stabileste baza legala de desfasurare a sistemului de invatamant,
traseaza directiile strategice de dezvoltare a educatiei si aloca fonduri. Guvernul finlandez
este responsabil pentru elaborarea si implementarea politicilor educationale. Ministerul
Educatiei si Stiintei este responsabil pentru elaborarea si implementarea programelor de
dezvoltare educationala de stat, stabilirea standardelor educationale si controlul
implementarii acestora, elaborarea criteriilor si a metodologiei pentru educatie si finantare,
dezvoltarea conditiilor adecvate de invatare in institutiile educationale, implementarea
sistemului national de asigurare a calitatii in educatie, sprijinirea cercetarii, a formarii
continue a cadrelor didactice, a conditiilor de formare profesionala curenta si a organizarii
evaluarii profesorilor.
Constituia prevede c educaia este gratuit i este un drept pentru copiii.
Studiile superioare sunt accesibile oricrui cetean interesat i capabil; studenii care se
remarc prin rezultate foarte bune beneficiaz de gratuitate.
n Finlanda, educaia este reglementat prin legi, rezoluii ale Guvernului
Finlandez, care sunt aprobate de Ministerul Educaiei i tiinei. Activitatea instituiilor de
nvmnt superior i de cercetare este reglementat de Legea tiinelor i Studiilor (12
februarie 1991).
Legea nvmntului Vocaional (din 14 octombrie 1997) definete structurile i
activitile sistemului de educaie vocaional. n 2006, Guvernul finlandez a dezvoltat o
nou versiune a Legii nvmntului Vocaional; forma revizuit a fost adoptat la 3 aprilie
2007 Din 15 decembrie 1998 este n vigoare Legea nvmntului Special; sunt stabilite
structura, administrarea i procedurile de organizare a nvmntului pentru personae cu
nevoi speciale. Tot din 1998 (30 iunie), Legea Educaiei Non formale a Adulilor regleaz
acest aspect al educaiei din Lituania, specificnd fundamentele structurii, activitii i
managementului. Prin Legea nvmntului Superior (21 martie 2000) sunt stabilite
direciile de aciune a universitilor. n 2004, Guvernul lituanian a aprobat mai multe
documente:
- Metodologia de stabilire a necesitilor financiare pentru educaie i
alocarea de resurse financiare din bugetul de stat, ca i alocarea pe
instituii a acestora; prin acest document se stabilete i modalitatea de
interaciune dintre mediul de afaceri i educaie i cercetare. A fost
aprobat o versiune mbuntit n 2006;
- Criterii de finanare pentru colile de educaie general, educaie special
i vocaionale, stabilirea instituiilor aparinnd municipalitii care s ofere
asisten elevilor, profesorilor i colilor (inclusiv criterii de reorganizare,
restructurare ori lichidare a instituiilor asistate);
- Regulamente ale departamentelor de educaie aparinnd municipalitii
(scopuri, funcionare, structur, drepturi).
n 2005 (noiembrie), Ministerul Educaiei i tiinei a aprobat Procedura de
monitorizare a educaiei de stat, prin care sunt definite scopurile i obiectivele monitorizrii
(verificarea ritmic a schimbrilor din educaie, progresul pe o perioad determinat de
timp, analiz, evaluare, prognoz), organizarea monitorizrii, implementarea indicatorilor,
procedurile de interpretare a datelor colectate. n decembrie 2005, Guvernul a dat
publicitii Lista indicatorilor de monitorizare n educaia de stat. n 2006, Ministerul
Educaiei i tiinei a aprobat Regulamentul Sistemului Informaional; a fost gndit pentru
a oferi informaii oficiale despre stadiul educaiei, iar aceste informaii s fie cunoscute i
accesibile publicului larg.
DIRECII DE REFORM N EDUCAIE

Romnia Finlanda
Descentralizarea presupune: componenta financiar, Autonomia sistemului de nvare din Finlanda se impune printr-o
reconfigurarea politicilor de resurse umane, adaptarea curricular Strategie Naional a Educaiei ce-i fixeaz o serie de scopuri
la nevoile comunitii. Aceasta va produce schimbri majore n cheie pentru dezvoltarea educaiei. Se contureaz cinci direcii
managementul nvmntului. Principalele schimbri ateptate prioritare: 1. mbuntirea managementului (implementarea
sunt: principiilor managementului calitativ care s asigure o trecere spre
transferul ponderii decizionale de la nivelurile responsabiliti subsidiare i de contabilitate bazate pe resurse
financiare distribuite i planificate raional i transparent); 2.
naional i regional al sistemului de nvmnt la nivel local. mbuntirea infrastructurii (eficacitatea reelei de servicii
Consiliul de Administraie, cu o structur schimbat, va deveni educaionale, dezvoltarea de noi servicii i conexiuni n educaie);
principalul organism de decizie de la nivelul unitii colare. 3. mbuntirea susinerii (accentundu-se anse egale din punct
Totodat, va crete rolul directorului, ca organ executiv pentru de vedere social la educaie, susinerea individual divers pentru
deciziile eseniale, dar i deliberativ pentru deciziile curente; elevi care poate fi de natur general sau bazat pe diverse criterii,
creterea autoritii de decizie a Consiliului local, organizarea de asisten material, psihologic sau de alt tip
pentru coli); 4. mbuntirea coninutului (s fie conform cu
devenit partenerul privilegiat al colii din comunitate, att prin nevoile pieei de munc ntr-o societate dezvoltat, mbuntirea
participarea la activitatea Consiliului de administraie, ct i, mai activitilor sociale, de comunicare i de tip general, ajustarea
ales, n plan financiar. Relaiile de subordonare, existente n educaiei la nevoile individuale i la capacitile individuale
prezent, vor trebui nlocuite cu relaii de coordonare ntre coal i mpreun cu eliminarea ncrcturii suplimentare); 5. mbuntirea
comunitatea local. calitii personalului, reorganizarea educaiei i dezvoltarea
Modificarea atribuiilor ISJ. profesional a pedagogilor, cerine revizuite pentru pedagogi, un
 Modificarea atribuiilor M.E.C.T. i a instituiilor / sistem nou de evaluare a competenelor acestora, luarea de msuri
pentru mbuntirea sistemului de calificare a managerilor de
ageniilor subordonate care se vor orienta cu precdere spre coal.
decizii la nivel politic i strategic.
Negocierea inter-instituional va fundamenta ntreg

procesul decizional. Pentru a reduce riscurile legate de

implementarea descentralizrii, va fi aplicat i o strategie
naional de informare i de promovare a proiectului n rndul
prilor interesate (pentru diminuarea riscurilor din prima categorie),
dar i politici naionale privind diminuarea riscurilor.
ABORDAREA CALITII EDUCAIEI N SISTEMELE DE NVMNT DIN
ROMNIA I FINLANDA

Romnia
n nvmntul romnesc s-a urmrit ntotdeauna calitatea; nu numai a actului de
predare, ci i n relaiile cu beneficiarii (direci ori indireci). n ultimii ani, calitatea educaiei
a fost reglementat prin acte normative, metodologii, proceduri, instrumente. Astfel:
Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui program de
studiu i ale furnizorului acestuia, prin care sunt ndeplinite ateptrile
beneficiarilor, precum i standardele de calitate.
Evaluarea calitii educaiei const n examinarea multicriterial a msurii
n care o organizaie furnizoare de educaie i programele acesteia
ndeplinesc standardele i standardele de referin. Atunci cnd evaluarea
calitii este efectuat de nsi organizaia furnizoare de educaie,
aceasta ia forma evalurii interne. Atunci cnd evaluarea calitii este
efectuat de o agenie naional sau internaional specializat, aceasta ia
forma evalurii externe.
Pentru evaluarea extern a calitii educaiei se nfiineaz, prin O.U.G.
nr.75/ 2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat prin Legea nr.
87/ 2006 , Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior (ARACIS) i Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
nvmntul Preuniversitar (ARACIP).
Asigurarea calitii educaiei exprim capacitatea unei organizaii
furnizoare de a oferi programe de educaie, n conformitate cu standardele
n vigoare.
Metodologia asigurrii calitii educaiei, conform Legii nr. 87/ 2006,
cuprinde urmtoarele componente:
Criteriul: aspect fundamental de organizare i funcionare a unei
organizaii furnizoare de educaie.
Standardul: descrierea cerinelor, formulate n termeni de reguli sau
rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei
activiti n educaie.
 Standardul de referin: descrierea cerinelor care definesc un nivel optim
de realizare.
Indicator de performan: instrument de msurare a gradului de realizare a
unei activiti.
Procese:
Planificarea i realizarea efectiv a rezultatelor ateptate ale
nvrii;
Monitorizarea rezultatelor;
Evaluarea intern a rezultatelor;
Evaluarea extern a rezultatelor;
mbuntirea continu a rezultatelor.
Domenii:
Capacitate instituional: structur, management i resurse;
Eficacitate educaional: programe de studiu, rezultatele nvrii,
activitatea de cercetare tiinific, metodic i financiar;
Managementul calitii: strategii, structuri, proceduri, sistem
informaional, accesibilitate, transparen.

Finlanda

n Finlanda se acord o atenie deosebit asigurrii calitii educaiei.

Cadrul legal pentru sistemul de nvmnt este creat de Opetusministeri
(Ministerul Educaiei). Opetushallitus (Consiliul Naional al Educaiei), un corp de experi,
este responsabil pentru metodele de nvare, coninuturi i scopuri. n cadrul fiecrei
autoriti locale exist cel puin un comitet, nominalizat de consiliu, care este responsabil
pentru colile de nivel primar sau secundar subordonate autoritilor locale.
Autoritile locale garanteaz accesul la nvmntul general pentru toi copiii
din aria lor. La nivel local, consiliile locale sunt responsabile pentru administrarea
sectorului de nvmnt.
Curriculum-ul local/la decizia colii este conceput pe baza curriculum-ului
nucleu.

Certificatul de absolvire este eliberat la terminarea programei colare/planului

de nvmnt, dar nu ofer absolventului nicio calificare profesional. Certificatul ofer
accesul ctre toate formele de nvmnt secundar superior i formare profesional.
Aproape toi copiii sunt absolveni ai nvmntului obligatoriu. nvmntul de mas
este co-finanat de ctre autoritile locale i de ctre guvern. Autoritile locale au, prin
statut, obligaia de a furniza servicii educaionale copiilor din nvmntul obligatoriu care
au domiciliul n zona n care ele i desfoar activitatea.

Reeaua colar acoper teritoriul ntregii ri.

coala are un rol important ca fundaie pentru viitor i ca factor principal

responsabil cu dezvoltarea competenelor profesionale. Finlanda consider
antreprenoriatul i promovarea acestuia factori cheie pentru dezvoltarea regiunii.
Schimbrile rapide care au loc n societatea informaional necesit ncontinuu noi
competene, noi informaii i noi abiliti. Condiiile de via se schimb i pentru a ne
adapta avem nevoie de noi tipuri de atitudini, iniiative i responsabiliti.

Promovarea antreprenoriatului este definit de Consiliul Uniunii Europene ca

domeniu de interes pentru sistemele de educaie.
Educaia antreprenorial se desfoar n instituiile de nvmnt din Finlanda
de la nceputul anilor 1990. Antreprenoriatul este o component obinuit a studiilor n
nvmntul profesional.
INSTITUII RESPONSABILE I INSTRUMENTE UTILIZATE N ASIGURAREA I EVALUAREA CALITII N EDUCAIE
Finlanda
Romnia
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Agenia Naional pentru Evaluarea colii din Finlanda
Preuniversitar (ARACIP) Misiune: realizeaz evaluarea extern, culege informaii pentru a
Misiune: realizeaz evaluarea extern a calitii educaiei oferite de lua decizii de mbuntire a activitilor n scopul asigurrii calitii.
instituii de nvmnt preuniversitar i de alte organizaii Obiective: - s realizeze activiti de evaluare a colilor din
furnizoare de educaie precum i autorizarea, acreditarea i nvmntul preuniversitar;
evaluarea periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar. - s furnizeze asisten i recomandri pentru mbuntirea
Principalele activiti: - elaboreaz standarde, metodologii de activitii colilor;
evaluare instituional de acreditare, ghiduri de bune practici, - s efectueze, cel puin o dat la apte ani, evaluarea organizaiilor
analize de sistem asupra calitii nvmntului preuniversitar din furnizoare de educaie;
Romnia, etc.; - elaboreaz metodologii de evaluare instituional, ghiduri de bune
- realizeaz activiti de evaluare i acreditare a furnizorilor de practici, analize de sistem asupra calitii nvmntului
educaie din nvmntul preuniversitar; preuniversitar din Finlanda, etc.;
- propune Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului nfiinarea Autoevaluarea
i acreditarea, prin Ordin a instituiilor de nvmnt preuniversitar Calitatea n educaie nu se poate realiza fr autoevaluare i
pentru fiecare nivel de nvmnt, program de studii i calificare schimbri n cultura managerial.
profesional, dup caz; Motivele pentru autoevaluare ar putea fi exprimate prin: schimbare
- efectueaz, pe baze contractuale, la solicitarea ministrului, (rapid a mediului), descentralizare i evaluare. Scopul acesteia
evaluarea calitii educaiei n nvmntul preuniversitar; este de a evalua continuu i de a dezvolta instituia furnizoare de
- realizeaz mpreun cu inspectoratele colare i direciile de educaie. Evalund, se colecteaz informaii despre performanele
resort activitatea de monitorizare i control al calitii; colii, se detecteaz puncte tari dar i ameninri, se stabilesc
- efectueaz, cel puin o dat la trei ani, evaluarea organizaiilor prioritile n procesul de mbuntire i se disemineaz exemplele
furnizoare de educaie acreditate; de bune practici. Managementul calitii poate fi definit prin
- face publice rezultatele evalurii externe. descrierea cercului lui Deming: selecia obiectivelor reprezint
Autoevaluarea Modalitatea esenial de asigurare a calitii prin planificarea, activitile de ndeplinire a obiectivelor
care instituia colar i evalueaz, ea nsi, performana. implementarea, msurarea succesului activitilor evaluarea,
Rolul autoevalurii este de a descrie modul n care o instituie identificarea punctelor tari i a ameninrilor optimizarea.
colar Metodologia de autoevaluare cuprinde cinci arii (domenii) : cultura
funcioneaz i se dezvolt. Este un pas iniial, benefic i util, cu colii, procesul de predare - nvare, rezultatele, suportul elevilor i
scopul de a asigura dezvoltarea, creterea i nu de a sanciona. managementul colii; 22 de teme i 62 de indicatori. Fiecrui
Asigur autoreglarea, optimizarea i revizuirea funcionrii i indicator i se realizeaz o descriere specific numit ilustraie,
dezvoltrii instituiei. Reprezint asumarea real a rezultatelor ei de definit de fiecare coal n parte, la fel ca i nivelurile de realizare
ctre toi cei implicai. Metodologia de autoevaluare cuprinde trei care sunt n numr de patru i care se redefinesc i regndesc
domenii: capacitatea instituional, eficacitatea educaional i cnd planurile se schimb. Procesul de autoevaluare poate fi
managementul calitii. Fiecare cuprinde criterii, indicatori i structurat astfel:
descriptori de performan.

Exist trei componente de baz att la nivel local ct i naional

 care responsabilizeaz planul profesional, pe de o parte, politic, pe
1. Selectarea domeniului/temei/temelor supuse procedurilor de de alt parte i clienii pe direcia final.
autoevaluare Metodele de colectare a informaiilor sunt : observaia, focus
2. Diagnoza nivelului de realizare pentru fiecare dintre temele group, interviul, analiza documentelor, chestionarele. Exist o
selectate; prima diagnoza form de raportare final care conine n mod obligatoriu zece
3. Judecarea nivelului de realizare puncte tari , cinci ameninri i prioriti de mbuntire.
4. Identificarea punctelor tari, a slbiciunilor i a intelor (analiza Evaluarea extern
SWOT) Furnizeaz o direcie a aciunilor de cercetare i mbuntire
5. Crearea unui grup de lucru pentru iniierea i aplicarea msurilor continu.
de remediere/dezvoltare, din care fac parte i reprezentanii Permite un control al rezultatelor pe plan educaional dar i
beneficiarilor organizaional, valorizeaz identitatea cultural i misiunea colii.
6. Modificarea/optimizarea proiectului de dezvoltare instituional i Identific punctele tari i punctele slabe, atrage atenia asupra
a planurilor operaionale asociate. dimensiunii calitative a actului educaional.
7. Desfurarea activitilor de dezvoltare/optimizare/remediere-cu Asigur feed-back pentru grupurile semnificative de interes,
implicarea tuturor celor interesai. rezultatele evalurii fiind cunoscute de ctre toi beneficiarii direci
8. Reaplicarea instrumentului de evaluare (dup minim 3 luni) i indireci, pentru ca toate aceste grupuri de interes sa poate
pentru a evidenia progresul realizat. judeca dac investiia fcut a dus sau nu la impactul ateptat i
La nivelul colii structura care este responsabil de autoevaluare dac merit continuat.
se numete Comisia pentru Evaluarea i Asigurarea Calitii
(CEAC). Evaluarea extern
Atest capacitatea organizaiilor furnizoare de educaie de a
ndeplini ateptrile beneficiarilor, precum i standardele de
calitate.
Asigur protecia beneficiarilor direci i indireci de programe de
studiu, prin producerea i diseminarea de informaii despre
calitatea educaiei.
Contribuie la dezvoltarea unei culturi instituionale a calitii n
nvmntul preuniversitar.
Propune Ministerului Educaiei,Cercetrii i Tineretului politici i
strategii de permanent ameliorare a calitii nvmntului
preuniversitar.

BIBLIOGRAFIE

Ghid de finanare a sistemului de nvmnt romnesc

Legii nvmntului nr. 84/1995

Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011

 Legea nr. 268 din 13 iunie 2003 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/19959

Ordonana de urgen nr. 75/2005

www.finlanda.ro

www. fundaidinu patriciu.ro