Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Conflict Si Negociere in Relaţiile Internationale PDF
Conflict Si Negociere in Relaţiile Internationale PDF
Teodor Frunzeti
curs
1. Securitatea internaional.
2. Conflictele internaionale.
3. Starea de criz i influenele acesteia asupra securitii.
4. Principalele elemente ale analizei conflictelor.
5. Soluii nemilitare pentru rezolvarea crizelor.
6. Diplomaia i funciile sale.
7. Rolul organizaiilor internaionale n prevenirea i soluionarea
conflictelor.
8. ncheierea tratatelor internaionale.
9. Definirea i caracteristicile negocierilor.
10.Modele de negocieri bilaterale i multilaterale.
11.Terii i negociatorii.
12.Politica extern.
2
1. SECURITATEA INTERNAIONAL
DIMENSIUNI, STRATEGII I POLITICI
1
Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996.
2
Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphor or Tools?, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996
4
rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast
perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale.
n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate,
nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii.3 Principala
concluzie este c dup Rzboiul Rece se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii:
sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar
nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit
trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza
acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: poate fi evaluat o lume
caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat n continu
transformare, n care simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot
fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite,
precum identitate, afiliaie i teritorialitate? J. Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea
ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc
implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra
lumii i implicit asupra mediului de securitate. n centrul acestei viziuni se afl convingerea
c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe
contradicii, ambiguiti i incertitudini.
3
J. N. Rosenau, op. cit., 1996.
5
Din alt perspectiv,4 sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme
majore: politic, economic, social (mai exact socio-demografic, fr componenta cultural),
cultural i ecologic.
Subsistemele sunt inter-relaionate i n acelai timp reflect natura specific a
elementelor constitutive (context, cultur, structur, procese, efecte).
Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul
sau altul dintre elemente, n funcie de cadrul teoretic folosit. Aa cum am evideniat anterior,
n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i
postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statutului ca furnizor de
securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii non-
statali.
Neorealitii reprezentai de Barry Buzan,5 afirm c abordarea securitii doar din
puncte de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut
altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere
a fost lrgit prin introducere n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic,
social i ecologic - cu observaia c statul suveran rmne principalul obiect de referin al
analizei de securitate.
Postmodernitii (Ken Booth)6 sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de
definire a securitii, ns, c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate,
ci actorii non-statali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice
regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de
securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform
creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect
ea. Postmodernitii i n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie
principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s
reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru
oamenii de care sunt responsabile.
Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor non-militare ale securitii, iar
diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de
securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca
obiect de referin identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este
preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite de ceteni ai statului,
astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii
afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a
ascunde adevratele probleme de securitate care, de fapt, erau problemele regimului i ale
partizanilor si din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman.
Toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate
i, mai mult, ele inter-relaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat
i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are
n vedere fundamentarea economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel
individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea
statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea
4
J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and
Underdevelopment, Ottawa: IDRC Books, 1999.
5
Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este n prezent
profesor la Londra, n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice; este
autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i
SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004.
6
Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor
al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate
internaional, 1991; arta guvernrii i securitatea, 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale,
2002.
6
indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie,
sursele unora dinte cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea
ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate:
problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate
nate dispute internaionale i catastrofele naturale.
b) Dimensiunea politic.
n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul
secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de
democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab
dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele
existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu
declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample
operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate
acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou
niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol
central i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional.
Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor
90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integritatea european i euroatlantic, statele
europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi
concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate
de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale precum ONU, Comisia
European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de
identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie
esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De
asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de
Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor
de via.
n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct
analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului
dimensiunii politice a securitii.
Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt
implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale
vieii societii.
Ageniile internaionale de dezvoltare i implicit principalele organizaii internaionale,
consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul
societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial
definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o
ar, cu scopul realizrii binelui comun7. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai,
monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona
eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru
instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei.
Comisia European, ca principal organism al UE pentru rezolvarea problemelor de
acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la
regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin
care este exercitat n societate puterea8 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat
de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social.
7
www.worldbank.org/wbi/governance
8
European Commission, Communication on Governance and Development, 2003.UNDP, Strategy Note on
Governance for Human Development, 2004.
7
n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care
o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale9. Astfel societatea se
organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune
reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de
ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile
legale.
Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat
instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu
numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a
guvernrii.
Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast guvernare? Cum pot fi msurate,
identificate? Care norme trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii?
Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns dac stabilim un sistem de referin
familiar, problemele par a se clarifica. Aadar ntruct n opinia noastr fiina uman
constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor
omului ofer cea mai bun abordare.
n acest sens, sunt importante nu numai reglementrilor ONU referitoare la drepturile
omului i la dezvoltare, ci i teoriile psiho-sociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie
satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Sintetizm astfel dou abordri ale
dezvoltrii: cea bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi10.
Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe urmtoarele afirmaii: ntotdeauna
drepturile implic i obligaii, drepturile omului sunt universale, drepturile pot fi realizate
numai dac sunt luate n considerare att rezultatele ct i procesele, drepturile sunt
indivizibile ntruct sunt interdependente, n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt
obscene.
Abordarea bazat pe nevoie nu ofer indicatori clari pentru guvernare, ntruct este
ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare; nevoile sunt ntrunite sau
satisfcute; nevoile nu sunt neaprate universale; nevoile pot fi satisfcute prin strategii care
vizeaz rezultatele aciunii; nevoile pot fi clasificate n funciei de prioriti; nevoile pot fi
satisfcute prin aciuni caritabile i bunvoin.
Aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit deoarece chiar dac am opta
pentru o anumit teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui A. Maslow 11, ea rmne ambigu din
cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu.
Spre deosebire de abordare bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe
avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna
guvernare fiind considerat un bun public la care aceti au dreptul. n al doilea rnd, acord o
deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o
consecin a excluderii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine,
aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea
este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia.
Specialitii au propus urmtoarea gril de analiz, format din cinci indicatori ai bunei
guvernri12: participarea gradul de implicare a decidenilor; decena gradul n care
crearea i implementarea legilor ine de cont de demnitatea uman; corectitudinea gradul n
care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunilor lor i
rspund cerinelor formulate de public; transparena gradul n care deciziile luate de
9
UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004.
10
Vezi Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1,
United Nations University, 2002; Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999.
11
Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c
fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor
superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943.
12
Hyden Goran i Julius Court, op. cit., 2002.
8
oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora;
eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp.
c) Dimensiunea economic.
Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i
politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principal curente
politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al
scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii
necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea
economic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce reprezint principala
prioritate a statului; liberalii n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar
trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct
mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n
domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o
poate face.
Din acest punct de vedere, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor
care creeaz mobilitatea economiilor naionale; socialitii adopt o poziie intermediar,
afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul nu poate exista n afara
acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guvern economia n funcie de scopurile politico-
sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de
vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat.
Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul
rzboiului rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur
autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd
protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare
parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe
confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece,
liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de
securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea
dintre state, att n problemele interne, ct i n cele externe.
Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analizat
lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate:
la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul,
calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut
de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i
menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia
dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i
cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor
economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas
etc.
n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a
securitii este srcia persistent i de mare amploare.
Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi
zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din
care rile respective vor iei cu greu ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea
mediului i rzboaie civile care la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei.
Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror
finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva
propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii
internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii ntruct,
dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai
de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei
9
economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic,
relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare
instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc.
d) Dimensiunea social.
La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se
poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i militar.
Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea populaiei
(numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe,
structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al
unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre
aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea
acesteia determin n mare msur att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le
promoveaz la nivel naional i internaional.
Cele mai importante tendine13 ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale
asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate
n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea
dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav, aa cum am
artat i n paragraful dedicat dimensiunii economice a securitii, aceeai zon este
caracterizat de acutizarea srciei. n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori,
primele patru state (China, India, SUA i Indonezia) vor rmne pe acelai locuri n urmtorii
20 de ani, iar urmtoarele ase se vor schimba semnificativ: F. Rus i Japonia vor prsi
topul celor 10, n timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i Etiopia vor urca. Pe lng
creterea natural a populaiei se nregistreaz sporirea numrului refugiailor care provin i
ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul
acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin
major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii de azi
triete n arii urbane care, la unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu
suprafaa rii. Prognozele sugereaz c pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de
mega-orae (cu peste 10 milioane de locuitori).
Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n primul rnd, se observ schimbri
majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta
este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre
forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi
cazul Irakului). Pe de alt parte i influena diasporelor etnice este n cretere, datorit
globalizrii ele pot cu uurin s modifice cursul conflictului din ara-mam.
n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii
naionale: ratele diferite ale fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau
dimpotriv creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu fertilitate sczut for fi
determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia n timp ce, n contrast, n statele cu
fertilitate crescut, armata va fi alctuit att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for
mai mare de rezerviti, mai puin instruit sau echipat.
n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm
cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana
puterii ns n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai (vezi cazul
fluxului de refugiai kosovari n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o
tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul
mijlociu i din Africa.
De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot
constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplata n Bosnia-Heregovina,
13
B. Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000.
10
unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat
iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia
dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr,
manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul
n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu refugiaii).
Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a
durabilitii dezvoltrii economice i implicit, a modalitilor de realizare a strii de
securitate. Aceasta pentru c interaciunea securitate-economie-demografie este prezent n
toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de
individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i n
final, de securitate.
e) Dimensiunea cultural.
Dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul
culturii asupra securitii, iar pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de
securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de
securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra
ntregii comuniti internaionale.
Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la
identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i
sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii
pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei
indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele
ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici
religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de
exemplu n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb
sau etnie a condus la confruntri violente).
De asemenea analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnico-
tiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de
revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de
revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c
saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile tehnico-
tiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de
securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de
aici.
La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie
mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n
acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale dimensiunii
culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, cr i prin provocarea
unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele
neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma
c religia este relevant pentru toate conflictele ntruct cuprinde concepte precum viaa i
moartea, rzboi sfnt sau rzboi drept.
De asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie
s se in seama de cteva axiome14: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de
intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o
durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; n cazul eecului
unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt
invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia
14
P. Otis, Religion and War in the Twenty-first Century, n Religion and Security: The New Nexus in
International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004.
11
acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i
rezolvare a conflictelor.
Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare15, la nceputul
anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului se nregistrau 22 de conflicte armate
majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz
cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic.
Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul
conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar
natura lor este preponderent etnico-religioas. Oricum, puterea religiei se manifest i n
furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n
furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i
nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile oferite de
diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii
pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i
capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei
unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care
aceasta se confrunt. n schimb religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o
adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate.
f) Dimensiunea ecologic.
n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz
ecologic. Dimensiunea ecologic comport mai mult dect celelalte dimensiuni ale
securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales
din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i
atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt
ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i a
celor care necesit intervenia imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau
inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud - Est devastat de tsunami i cel al Romniei),
dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia
geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat
combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap
politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite.
Studiile de specialitate16 au artat n principal c exist trei categorii de ameninri ce
definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la
adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile
vulcanice asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de
meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile
umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par
a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu
evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon; ameninrile cauzate
de aciunile umane supra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile
fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii
ns pe termen lung exist efecte perverse (de exemplu exploatarea resurselor minerale).
Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme precum: distrugerea ecosistemelor,
schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea
stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducere, raritatea i
distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice);
probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor
15
Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005.
16
B. Buzan, O. Waever i J. de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Publishers Inc., USA,
Colorado, 1998.
12
cultivabile i a resurselor de ap etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi
ecologice.
Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o
problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei
umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe
care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de
disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor.
De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ
producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei,
determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n
acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic,
dar i strmutri masive de populaie.
Puterea militar.
Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu
vocaie global, respectiv a imperiilor; ea a constituite instrumentul prin care puterea politic
a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, n privina puterii unui stat se
manifest dou curente de opinie: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe
primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea
militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea
puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie
folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea
relaiilor internaionale i a mediului global de securitate.
Puterea militar reprezint, n viziunea majoritii specialitilor, capacitatea statului,
susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic,
industrie de aprare i institute de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii
securitii proprii i aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. SUA, de
exemplu, nu au o definiie pentru acest termen, vorbind mai mult despre capabilitatea
militar, mai exacte despre abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi
(ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte), incluznd structura forelor,
modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitate.
Aadar, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii
cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de
persoane (pe categorii de fore armate) i tipurile de uniti i mari uniti combatante;
numrul i calitatea sistemelor de arme importante: tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave
de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a
informaiei; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat
aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i
13
nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente
trebuie asociate cu aportul inteligenei i tehnologiei militare, cu transformrile aduse de
revoluia n afacerile militare. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere,
nivelul de instruire, satisfaciile materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii
propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate.
Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militare n conformitate cu politica de
aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Ca
indicatori pot fi utilizai: nivelul de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de
operaii, inclusiv n afara frontierelor naionale; nivelul de descurajare pe care l produce;
rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arme din nzestrarea proprie i cele mai
importante la nivel mondial. n prezent, se pare c apelul la fora armat reprezint aciunea
de ultim instan, instrumentul agreat n soluionarea unor situaii conflictuale constituindu-l
diplomaia i diplomaia militar. Accentul se pune pe cooperare, folosirea forelor militare
de pace, concentrarea eforturilor de sporire a gradului de coeziune i a nivelului de
interoperabilitate n cadrul organizaiilor de securitate i coaliiilor militare.
Avantajul tehnologic, supremaia informaional, noile generaii de arme i rzboiul
bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente
care caracterizeaz puterea militar a nceputului de secol XXI. Dezvoltarea i implementarea
acestora necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, alii nu, care dau
dimensiunea real a prpastiei tehnologice ntre statele lumii. Puterea militar depinde prin
urmare, n mare msur, de puterea economico-financiar a statului, de investiiile n
inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane.
Tensiuni.
Acestea se caracterizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt foarte manifeste, cauzate
de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la
tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenionalitatea conflictului. Dac ne raportm la
interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor
conflicte sau aa cum l numete R. J. Rummel un spaiu de conflict. Dei la prima vedere,
sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict,
definiia lui R. J. Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac
nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria sa asupra conflictului rezult c
realitatea n care trim este un spaiu de conflict i mai mult, orice spaiu chiar i
unidimensional este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz
tensiuni.
Crize.
Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac
dificil funcionarea normal a sistemului social i declaneaz puternice presiuni spre
schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau
14
cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona
n modalitatea existen. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a
sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante
care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor
reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere.
Conform lui K. E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de
aciune, ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care
afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune:
aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea
este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin
cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate
juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman,
ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K. E. Weick susine c
aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n
consecin, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor, atunci trebuie nelese.
Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei,
la nivelul societal i la nivelul sistemului:
La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de
baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena),
disfuncionaliti ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la
probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a
problemelor.
La nivel organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru
managementul eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de
reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure
(lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de informare
(fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra problemei), existena unor
scopuri i interese n competiie ntre diferitele pri ale organizaiei (competiie de interese,
costuri mari ale rezolvrii crizei).
La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile
intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei.
La nivelul ntregului sistem, avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i cu
efectul domino.
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC) a identificat mai multe elemente care
reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz,
rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este
fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este
definit ca un nivel al conflictului caracterizat de stri tensionate ntre forele armate
mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic
din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la
altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor,
percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i
investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice;
coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea
comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul
susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea
Conflictelor, putem identifica, n concordan cu tema acestui studiu teoretic, urmtoarele
stri:
- pacea instabil cu starea tensionat;
- rzboiul cu starea de conflict.
15
Teoretic, din perspectiva aceleiai viziuni a Centrului pentru Prevenirea Conflictelor,
mediul nconjurtor n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: acumularea tensiunilor i a
nencrederii; polarizarea diferenelor sociale i politice; uzul armelor; desfurarea unor
aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen;
ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului;
declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d.
Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz:
reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente;
blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea
disputelor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor
politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru
rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur
diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la
conflict.
n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate
de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor
de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra
urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau
internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor,
intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Specialitii Centrului European
pentru Studii de Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se
confrunt organizaiile de securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o
dimensiune pur naional. De exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual
sau colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie
2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s-a ntmplat n
Balcani i n Orientul Mijlociu; dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai
multe state. Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social, de mediu,
tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c att la nivel naional, ct i la
nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri
diferite.
n acest context i Uniunea European dorete clarificarea conceptual a termenului de
criz. n raportul Eu Crisis Response Capability, se consider c la o prim analiz este
evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii pre-conflict, n
care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a
rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete
despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n
escaladarea i revenirea ulterioar. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att la
nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz n special n sintagma
gestionarea crizelor tinde s se refere la situaiile pre-conflictuale, la cele conflictuale, dar
i la cele post-conflictuale.
n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa reprezint unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenire a
conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict. Aadar, se poate afirma c
OSCE se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiuni-crize-conflicte, dei este
activ n toate fazele ciclului conflictual.
Conflicte.
Adesea, nelesul conceptului de conflict este redus la conflictul armat, chiar dac sfera
sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul
este o manifestare deschis a unor antagonisme ntre dou entiti, individuale sau colective,
cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri
materiale sau simbolice. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti
16
confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i
internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii
sociale i state.
ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii
specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamentale al micrii sociale. Att n
cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale
crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc
competiia; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de
aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a
schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i
crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere.
Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai.
Conform teoriei lui P. S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei
categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul /rspunsul
statelor fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul /rspunsul actorilor
substatali/internaionali fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz;
comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz.
Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict:
Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor;
rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul
factorilor etno-culturali; centralizarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a
puterii; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc.
Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui conflict violent a fost adesea
subliniat n literatura contemporan, ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune
fiind tratat ca un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri a fost folosit o tipologie ce
ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de la regimurile represive i
coercitive la cele democratice. n alte cazuri au fost folosite categorii nominale, precum cele
din tipologia lui Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate acestea,
faptul c anumite categorii sunt utile pentru a caracteriza regimurile politice, pentru o analiz
profund a factorilor politici, pare mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale
statului i a modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu grupurile
subordonate.
Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient al capacitii
instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s testeze un numr de criterii, pentru
a putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ. Astfel se poate
afirma c dac regimul politici este nclinat s aplice mecanismele difuziunii puterii,
posibilitatea declanrii unui conflict este cu mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a
puterii ntre grupuri socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar,
stabilitatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime.
Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia
teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de munc i remunerarea acesteia;
performana indicatorilor umani; natura (non)discriminatorie a politicilor socio-economice
guvernamentale etc.
n multe studii contemporane a fost subliniat rolul srciei i al inegalitilor socio-
economice, acetia fiind principalii factori declanatori ai conflictelor violente, n special la
nivel naional. n prezent, se vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un
concept ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice, stagnarea
sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori cauzatori ai conflictului. Astfel,
creterea nivelului de srcie i a inegalitilor socio-economice determin creterea
probabilitii de izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz.
Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern
(inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile
17
economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori
sau FMI prilor conflictuale etc.
Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de probleme, precum
cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe activitile politico-militare ale celorlali actori
neimplicai direct n conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de
armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea sau dac sporete
intervenia economic, conflictul poate izbucni mai uor, iar n ansamblu, pe msur ce
aranjamentele de securitate regional devin instabile, posibilitatea de declanare a unui
conflict se mrete.
Modelul de analiz de conflict propus de P. S. Douma deceleaz cteva faze ale ciclului
conflictual. Prima faz este reprezentat de tensionarea conflictului, n care prile amenin
cu folosirea forei, iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este
introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic a forei. n ultima faz,
faza de de-escaladare, luptat este terminat, iar conflictul poate fi ncheiat cu un acord de
pace de a crui formulare depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz
factori specifici,influennd astfel cursul conflictului. Specialitii afirm c, ntruct exist
diferene calitative ntre diverii factori, este necesar clasificarea lor: factorii declanatori
evenimente unice care pot declana un conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente
pentru a-l explica, iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form complet
diferit; factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce apar n majoritatea
fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a rezolva conflictul, decidenii politici trebuie
s ia n considerare, n primul rnd, acest tip de factori; factorii mobilizatori probleme sau
procese n jurul crora sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului,
mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este important analiza modalitii
n care sunt corelai factorii mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii
agravani; factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei mobilizatori i/sau
pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea i pot lua alt form n fiecare stadiu al
conflictului. De exemplu, proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr-un
sistem politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n detrimentul dezbaterii
politice. Factorii agravani pot fi identificai i n domeniu economic, politic sau cultural i
sunt strns legai de politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai.
La fel de importante precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unui
conflict, sunt elementele conflictului. Conform lui R. J. Rummel, elementele conflictului sunt:
spaiul, structura, situaia, comportamentul.
Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt componente
comune ale spaiului socio-cultural. Acesta este definit de religie, filozofie, etic, legi, tiin,
limbaj, art, delimitnd spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea
conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de sensuri, valori, norme,
percepii ale statutului social. Interesele divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor
factori, condiii sau evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul societii,
unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de exemplu, foametea este o surs
evident a protestelor de mas, ns majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de
securitate (instabilitate politic, ameninri externe).
Structura. Structura conflictului include diferenele socio-culturale dintre indivizi. Cu
ct aceste diferene sunt mai mari, cu att este mai crescut posibilitatea ca atitudinile
indivizilor s fie n contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas
sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca acestea s fie ntr-adevr
opuse, oamenii trebuie s fie contieni de propria existen i de a celorlali. Aadar,
concluzioneaz R. J. Rummel, contientizarea mutual a existenei reprezint un element
esenial al structurii conflictului.
Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile stimulatoare, prin afirmarea
intereselor. Interesele sunt vectori de putere i reprezint condiii necesare pentru crearea unei
18
situaii conflictuale. Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de situaie,
ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura ateptrilor n cadrul crora
exist sau sunt activate interesele, capacitile prilor conflictuale, voina lor de a-i realiza
un interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n structura relaiilor
sociale).
Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n
acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n aceste
proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu
este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual.
R. J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i
evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului socio-
cultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate;
echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea
puterilor prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete
ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei
noi structuri de ateptri.
17
Traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate
cuprinde toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. Conform Dicionarului
23
Astfel, pentru conceptul de securitate naional, SUA propun o definiie ce include
sintagmele aprare naional i relaii externe. Mai precis, securitatea naional cuprinde
totalitatea condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni
strine sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor
internaionale; o capacitate de aprare ce permite statelor s reziste cu succes aciunii ostile
sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. Securitatea naional
depinde de aplicarea complementar a instrumentelor puterii naionale: diplomatic,
economic, informaional i militar18.
n ceea ce privete documentul principal referitor la securitatea naional, SUA au
adoptat la nceputul anului 2006 o nou Strategie de Securitate Naional19, ce se dorete a fi
orientat spre diplomaie. Cu toate acestea, SUA afirm c i vor menine n continuare
atitudinea pro-activ referitoare la evoluia mediului de securitate i nu vor exclude loviturile
preemptive (la o ameninare iminent). Aa cum se afirm i n document, este evident faptul
c avem de a face cu o strategie pe timp de rzboi, impus de provocrile crora
Washingtonul consider c trebuie s le fac fa. n acest sens, cei doi piloni ai Strategiei
sunt: promovarea libertii, justiiei i demnitii umane prin: nfrngerea tiraniei, ncurajarea
democraiei efective i extinderea prosperitii; confruntarea cu provocrile epocii n care
trim prin asumarea leadership-ului comunitilor de democraii n ascensiune.
Documentul acord un spaiu important problemelor precum terorismul, conflictele
regionale, combaterea srciei i a decalajelor de dezvoltare, globalizarea etc., rezervnd
SUA, n acelai timp, rolul de lider n rezolvarea problemelor ce decurg de aici. Este subliniat
faptul c provocrile pe care America le ntmpin sunt considerabile, dar dispune nc de
destul putere i influen pentru a le fa. Dei autorii afirm c noua Strategie este destul de
ambiioas, idealist n obiective i realist n mijloace, ei recunosc limitele pe care chiar i o
naiune puternic, precum SUA, le poate avea.
n documentele americane este definit i conceptul de securitate a spaiului de interes,
adic Homeland Security. SUA au fcut primul pas n structurarea acestui concept, n urma
atentatelor teroriste din septembrie 2001, considernd c este necesar mbuntirea
securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n urmtoarele ase domenii: informaii i
avertizare, securitatea frontierelor i a transportului, contra-terorism intern, protecia
infrastructurii critice, aprare mpotriva terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene20.
Conform Dicionarului de Termeni Militari i Asociai , elaborat de Departamentul Aprrii,
Homeland Security reprezint acel efort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste
n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii Americii la terorism, minimizarea distrugerilor i
refacerea dup ce atacurile au avut loc21. Homeland n acest context desemneaz regiunea
fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawai, teritoriile i posesiunile SUA,
apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor22.
Conceptul american de Homeland Security extinde i recombin responsabilitile unei
mari pri a executivului, incluznd Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia
Explicativ al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta
triete; ara n care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva. (Ediia a II-a, Academia Romn,
Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759). O astfel de
sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre
securitatea a ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel
transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate fi securitatea spaiului de
interes: securitatea intereselor statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul
circumscris acestora, dar i n afara sa.
18
SUA, Joint Publication 1. Joint Warfare of the Armed Forces of the United States, 14 noiembrie 2000, p. 1-6.
19
The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006.
20
The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p. viii.
21
US Department do Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243.
22
Ibidem, p. 243.
24
Federal pentru Gestionarea Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i
Naturalizare, Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii
etc. Administraia Bush a consolidat multe dintre aceste activiti sub conducerea
Departamentului pentru Homeland Security, nfiinat sub auspiciile Actului pentru
Homeland Security23 din anul 2002.
Viziunea american asupra securitii naionale este compatibil cu cea a majoritii
statelor membre ale NATO.
Concepia aprrii naionale se regsete n Strategia Militar Naional, bazat pe
Strategia de Securitate Naional i n Strategia de Aprare Naional a SUA.
Strategia Militar Naional24 stabilete: principiile ce ghideaz dezvoltarea Forei
ntrunite (Joint Force): agilitate, fermitate i integrare; obiectivele militare: protejarea SUA
de orice atac sau agresiune extern, prevenirea conflictelor i a atacurilor-surpriz, victoria n
faa adversarilor; caracteristicile forelor: integrare total, expediionare, legate n reele,
descentralizate, adaptabile, letale, superioritate decizional; capabilitile i funciile:
aplicarea forei, capacitii militare de desfurare i susinere, securizarea spaiului de lupt,
realizarea superioritii decizionale.
Obiectivele Strategiei de Aprare Naional a SUA25 reprezint legtura dintre
activitile militare i cele ale celorlalte agenii guvernamentale cu scopul realizrii
intereselor naionale. Activitile implicate de aprarea naional trebuie s faciliteze
asigurarea strii de securitate a SUA i a partenerilor si. Astfel sunt evideniate patru
obiective ale aprrii naionale: asigurarea securitii SUA fa de orice atac direct;
securizarea accesului strategic i pstrarea libertii globale de aciune; ntrirea alianelor i
parteneriatelor pentru a face fa provocrilor comune; stabilirea condiiilor de securitate ce
conduc la o ordine internaional favorabil.
Strategia de Aprare Naional subliniaz importana aciunilor n sprijinul aliailor i
prietenilor, mpotriva potenialilor adversari i a agresiunilor acestora. Documentul din 2005
ofer patru modaliti de implementare a strategiei; crearea unei aprri active n profunzime;
susinerea unui proces continuu de transformare; adoptarea unei abordri bazate pe
capabiliti; gestionarea riscurilor.
Scopul stabilirii acestor direcii este de a structura planificarea i decizia strategic la
nivelul tuturor instituiilor implicate n proces i, mai mult, de a rspunde provocrilor la
adresa mediului de securitate intern.
Referitor la conceptul de autoaprare colectiv, SUA l definesc drept actul aprrii
altor fore care nu aparin SUA26. n concepia american, doar autoritile de comand
naionale pot autoriza forele americane s-i exercite dreptul de autoaprare colectiv.
Din toate documentele prezentate, pot fi sintetizate principalele interese de securitate pe
care Statele Unite i ntemeiaz dimensiunea militar a securitii: salvgardarea teritoriului i
populaiei SUA, cu alte cuvinte, plasarea aprrii naiunii pe o poziie prioritar n agenda de
securitate; stabilitate i securitate global prin prevenirea apariiei unui actor internaional
ostil, a unei puteri sau a unei grupri de puteri expansioniste, ce ar putea pune la ncercare
puterea militar a SUA; stabilitate i securitate n principalele regiuni ale globului, prin
prevenirea/constrngerea puterilor regionale ostile intereselor SUA i aliailor i partenerilor
regionali ai acestora; extinderea i conservarea condiiilor generatoare de democraiei efectiv
i cretere economic durabil.
23
Homeland Security Act of 2002, reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to establish the
Department of Homeland Security, and for other Purposes.
24
SUA, The National Military Strategy of the United States of America. A Strategy for Today; A Vision for
Tomorrow, Joint Chiefs of Staff, 2004.
25
SUA, National Defense Strategy of the United States of America, Secretarul Aprrii SUA, March 2005.
26
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 95.
25
Se observ c SUA i-au adaptat masiv politicile i strategiile militare de securitate la
noile circumstane ale mediului internaional de securitate. Aceasta a condus i la modificarea
instrumentelor politico-militare ale puterii naionale, precum: inovaiile tehnologice aplicate
n industria de aprare, controlul armamentelor i neproliferare nuclear, operaii umanitare i
de pace, intervenie militar efectiv.
Aadar SUA i-a fixat o agend specific de scopuri i obiective de politic extern ce
ia n calcul mai multe riscuri, ameninri i pericole. Scopul principal al Americii rezid n
asigurarea prosperitii i securitii naionale, promovarea, la nivel global, a intereselor
naionale, extinderii comerului liber, a liberalizrii accesului la resursele i pieele planetei
etc. America trebuie s rmn prima putere tehnologico-militar i economic i s
contracareze toate provocrile externe majore.
Pentru Washington ameninrile i pericolele decurg din : proliferarea armelor de
nimicire n mas, ndeosebi a celor nucleare (cu atenia concentrat pe statele din vechea Ax
a Rului Iran i Coreea de Nord); conflictele interne interetnice i religioase; terorismul
internaional, alimentat de fundamentalisme (cu precdere islamice); criminalitatea
transfrontalier (droguri, trafic de carne vie, corupie criminalitate terorism etc.);
conflictele dintre state (concentrate n Asia de Est i de Sud i n Africa Subsaharian);
degradarea calitii vieii i a mediului; inegalitile Nord-Sud, migraia uman n ascensiune;
slbiciunea unor state, regimurile dictatoriale i nclcarea drepturilor omului, proasta
guvernare, politicile economice protecioniste, concurena economic neloial etc. La
Washington, sunt analizate cu atenie i tendine mai noi care ar putea contraveni intereselor
SUA pe termen mediu i lung: expansiunea economico-politic a Chinei, aspiraiile
imperiale ale F. Ruse, acumularea de tensiuni n relaiile transatlantice, recrudescena
antisemitismului i a unor naionalisme periculoase.
Interesele americane sunt cu adevrat globale, SUA fiind considerat singura
superputere global real (militar, economic, politic), n msur s dinamizeze procesele
de mondializare, liberalizare, democratizare a lumii. Administraia G. Bush s-a dovedit cel
mai activ partener internaional, promovnd lupta mpotriva terorismului internaional i mai
multe strategii de remodelare a sistemelor de securitate regionale i mondiale, de aciune
preventiv mpotriva provocrilor epocii, de impunere i meninere a pcii sau de
reconstrucie post-conflict i democratizare.
NATO, UE, OSCE, parteneriatele cu F. Rus i Ucraina, ONU, Asia-Pacific, relaiile
speciale cu India, China, Pakistan etc. sunt apreciate drept structuri de promovare a
securitii, stabilitii i pcii la nivelurile regional i global. Pe lng mijloacele politico-
militare, Washingtonul ia tot mai evident n calcul i dezvoltarea prghiilor politico-
democratice, a celor economice i culturale n prevenirea i gestionarea crizelor i
conflictelor internaionale. Dei persist nc multe acuzaii de unilateralism n abordarea
temelor majore ale securitii internaionale (i se critic scenariile aciunilor preventive sau
remodelrii post-conflict), Administraia G. Bush s-a dovedit capabil s pun n centrul
preocuprilor sale, n momentele cruciale, interesele comunitii internaionale i s se
adapteze realitilor din diverse spaii ale planetei. Chiar dac nu convine (din diverse
motive), unor actori internaionali, primatul politico-militar i tehnologic al SUA n lumea
contemporan rmne o condiie a stabilitii i securitii, ntr-o lume care nu mai este
bipolar, dar nici riguros guvernat de parteneriate, cooperare, interese i obiective unanim
mprtite.
Uniunea European
Strategia European de Securitate a fost aprobat la 12 decembrie 2003 (i parial
revizuit n 2008), fiind pregtit sub responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun a UE, Javier Solana. Odat cu apariia PESA, Europa a
formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit. Aceast poate fi considerat
drept un corespondent i totodat o reaciei la Strategia de Securitate Naional a SUA.
26
Documentul ncepe cu declaraia conform creia Europa nu a fost niciodat att de
prosper, att de sigur i de liber, dar conchide c Lumea este plin de noi pericole i
oportuniti. Alturi de aceste afirmaii, documentul susine ideea c, pentru a asigura
securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara
acesteia trebuie s fie un imperativ deoarece nici o naiune nu este n stare s se confrunte
singur cu actualele provocri complexe. Strategia de Securitate European identific o serie
de ameninri cu care trebuie s se confrunte Europa; terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat27.
Documentul Solana, dup cum este cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea
obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai
pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de
la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene, se stabileau trei obiective
majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor care o
guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea
ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor
Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei
(Orientului Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea
multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin
acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
Politica European de Securitate i Aprare nu este implementat n acelai mod n care
sunt implementate celelalte politici publice ale Uniunii Europene, ca, de exemplu, cele din
domeniile agriculturii, pescuitului, transportului, sau cercetri tiinifice.
Avnd n vedere caracterul foarte sensibil al subiectului, ce poate afecta foarte uor
relaiile internaionale, tratatele UE acord o mare importan statelor membre, dar i
instituiilor Uniunii Europene n care acestea particip direct Consiliului European i
Consiliului de Minitri, precum i componentelor acestora i comitetelor i grupurilor de
lucru.
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei Europene de Securitate,
statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n
ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i
aprrii. Din aceast perspectiv a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal
2010 - HG 2010), care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a
capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul
Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii
forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale
acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor
Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precum: dezarmare,
asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate;
dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind
ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce
privete dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n condiiile
actuale ns, UE nu-i poate asigura securitatea politico-militar prin fore proprii, n afara
structurilor NATO. Mai mult, n 2005-2006 a ieit n eviden i vulnerabilitatea energetic a
UE, de exemplu n raporturile cu F. Rus. Pe acest fundal, s-au amplificat dezbaterile interne
ntre statele Uniunii, cu precdere ntre cele din Noua Europ, care resimt o constant
presiune rus la frontiere, i Frana sau Germania.
Federaia Rus
n luna ianuarie a anului 2000, preedintele Vladimir Putin a semnat un decret prin care
aproba noul Concept de Securitate Naional. Spre deosebire de cel promovat n urm cu trei
27
L.A. Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006, p. 193 i urm.
27
ani de ctre preedintele B. Eln, acest document (revizuit n 2009) a trecut cu uurin de
dezbaterea sa n cadrul Consiliului de Securitate.
Viziunea impus de acest Concept a creat totui multe discuii la nivelul comunitii
internaionale din diverse motive. n primul rnd, el afirm existena a dou tendine globale
opuse ce puneau ntr-o lumin nefavorabil existena parteneriatelor dintre SUA i celelalte
state ale lumii: una reprezentat de formarea unei lumi multipolare, n care scade din ce n ce
mai multa importana folosirii forei militare n relaiile internaionale i o a doua care d
natere unui nou sistem internaional, bazat pe dominaia comunitii de ri dezvoltate, aflat
sub conducerea SUA. Descrierea principalelor caracteristici ale dezvoltrii globale sublinia
faptul c rolul forei militare rmne esenial i c un mare numr de ri produc armament
nuclear, dorind astfel sporirea influenei lor lume.
n acest context, documentul definete interesele naionale ale F. Ruse pe scena
internaional: meninerea suveranitii i ntrirea poziiei F. Ruse ca mare putere; n
domeniul militar, aprarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului i
prevenirea oricrei agresiuni militare mpotriva F. Ruse i a aliailor si.
Un alt punct asupra cruia comunitatea internaional i-a exprimat interesul este
reprezentata de discrepanele dintre obiectivele securitii naionale. Lista include sporirea
potenialului militar al statului i meninerea acestuia la un nivel nalt, alturi de ntrirea
regimului de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Patru dintre aceste obiective sunt
legate de controlul armamentelor, inclusiv ale celor nucleare: nregistrarea unui progres n
controlul armamentului nuclear, meninerea stabilitii strategice n lume pe bazele
implementrii integrale de ctre toate statele semnatare a angajamentelor internaionale n
domeniu; realizarea unor angajamente reciproce n sfera reducerii i eliminrii armelor de
distrugere n mas i a celor convenionale, promovarea msurilor de ntrire a ncrederii i a
stabilitii, asigurarea controalelor asupra exporturilor internaionale de bunuri cu dubl
utilizare i bunuri, tehnologii i servicii militare; ajustarea la noile condiii internaionale a
acordurilor existente referitoare la controlul armamentelor i dezarmare; promovarea ideii de
creare a unor zone denuclearizate.
Conform Conceptului, F. Rus trebuia s posede fore nucleare capabile s provoace
pagube oricrui agresor individual sau oricrei coaliii agresoare: este permis folosirea
oricror mijloace necesare, inclusiv a armelor nucleare, pentru a respinge o agresiune armat,
dac toate celelalte msuri de rezolvare a crizei au fost epuizate sau s-au dovedit a fi
ineficiente28. Aceast fraz poate fi interpretat ca o dorin de slbire a controlului asupra
folosirii armelor nucleare. De asemenea, spre aceeai idee conduce i faptul c n document
nu se spune nimic despre angajamentul Moscovei de a nu folosi armele nucleare mpotriva
statelor nenucleare, care sunt parte a Tratatului de Neproliferare.
Analiza prevederilor asupra problemei nucleare trebuie s ia n considerare c acest
Concept stabilete cadrul de baz pentru folosirea diverselor mijloace de lupt. Mai multe
detalii au aprut n Doctrina Militar a Rusiei, ce a fost adoptat cu o lun mai trziu
(februarie 2000). Acest document relev multe dintre preocuprile referitoare la problema
armelor nucleare. El coninea asigurri univoce negative i stipula c F. Rus i rezerv
dreptul de a folosi arme nucleare drept rspuns la folosirea unor astfel de arme mpotriva sa
sau a aliailor si, dar i ca ripost la agresiuni la scar larg cu folosirea armelor
convenionale, n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse i a aliailor
si29.
Doctrina evideniaz de asemenea c ameninrile interstatale la adresa securitii
naionale a F. Ruse sunt condiionate de o serie de factori precum: eforturile anumitor state i
organizaii interstatale de a slbi i chiar a submina rolul mecanismelor de securitate
28
Russian Federations New National Security Concept, www.scrf.gov/ru
29
Russian Federations Military Doctrine, www.scrf.gov/ru
28
internaional, n primul rnd al ONU i OSCE; pericolul diminurii influenei politice,
economice i militare a Rusiei n lume; rentrirea blocurilor i uniunilor politico-militare, n
primul rnd extinderea NATO spre Est; instalarea de baze militare strine i desfurarea de
trupe importante n apropierea frontierelor ruse; proliferarea armelor de distrugere n mas i
a vectorilor de transport a acestora; slbirea proceselor de integrare n CSI; apariia i
escaladarea unor conflicte n proximitatea frontierelor ruse i a frontierelor statelor membre
CSI; preteniile teritoriale fa de F. Rus.
Moscova consider c ameninrile la adresa securitii sale naionale se manifest
ndeosebi n tentativele anumitor state de a ndeplini urmtoarele obiective: a zdrnici
planurile F. Ruse de a-i ntri rolul de centru de influen ntr-o lume multipolar; a
mpiedica realizarea intereselor sale naionale; a slbi poziiile Rusiei n Europa, Orientul
Apropiat, Transcaucazia, Asia Central i n regiunea Asia-Pacific.
F. Rus a reuit ntre 2000-2008 s-i recapete parial locul de prim mrime pe scena
internaional. Sub conducerea lui V. Putin, F. Rus i-a consolidat economia i administraia
i s-a lansat n jocuri de putere pe arenele regionale i continentale. Gndirea de securitate
avansat de administraia de la Kremlin, scoate mai insistent n eviden ameninrile i
pericolele decurgnd din: terorism, fundamentalism, conflicte interetnice i interstatale,
liberalizarea complet a economiei etc. Astfel, Moscova a avansat: strategii ale vecintii
apropiate i ale parteneriatelor cu SUA, UE, China, India, ASEAN; coagularea unor blocuri
economico-politico-militare n spaiul fostei URSS (CSI, Spaiul Economic Unic); refacerea
puterii nucleare (i militare) i meninerea paritii strategico-nucleare cu SUA. Recent, V.
Putin a reiterat dreptul F. Ruse de a aplica lovituri preventive i de a aciona militar mpotriva
gruprilor teroriste, n orice parte a globului. n mai multe rnduri, n 2005-2007
preedintele V. Putin a insistata asupra temelor: egalitii de tratament ntre Occident i F.
Rus; lumii multipolare, respingerii exportului de democraie, dezvoltrii Tratatului de
Securitate Colectiv i OCS, dreptului F. Ruse la interese speciale i spaiu rezervat
acestora etc. La nceputul anului 2007, Kremlinul a alocat fonduri impresionante pentru
modernizarea arsenalului militar i a reacionat dur la ideea amplasrii Scutului Antirachet
american n Europa. La fel ca UE, F. Rus se axeaz pe cooperare internaional, sub
umbrela ONU. Kremlinul ncearc s foloseasc eficient armele sale economice (petrol, gaze
naturale, materii prime) i avantajele tehnologiei sale militare de vrf. n interior ns i la
frontierele sale persist tensiuni i crize etno-politice i economice (Caucazul de Nord,
Transnistria, Abhazia, Osetia etc.). Mai nou, n contextul disputelor cu Occidentul, F. Rus a
suspendat aplicarea Tratatului referitor la forele convenionale din Europa.
Pe plan mai larg, F. Rus se implic n soluionarea conflictelor israeliano-palestinian,
din R. Moldova, Caucazul de Sud, a crizei nord-coreene, a tensiunilor din Asia Central,
Kashmir, iraniano-americane etc. Concomitent, Moscova menine parteneriatul cu NATO i a
susinut aciunile Coaliiei Internaionale n Afganistan. n momentul de fa, analitii
apreciaz c F. Rus ia n calcul posibile ameninri provocate de agitaiile naionaliste i
fundamentaliste, dar i pericolele ce ar decurge din extinderea influenei UE, NATO, Chinei
sau a Indiei.
30
Teme importante ale politicii externe chineze se refer la criza nuclear provocat de
Coreea de Nord sau la tensiunile sporite din raporturile cu Japonia (ambele puteri se
concureaz economic i politici n Asia de Est i de Sud-Est, dei schimburile reciproce au
nregistrat peste 195 miliarde de dolari n 2005). De asemenea, China aspir la consolidarea
unei piee comune n Asia de Est i de Sud-Est i particip activ la dialogul Asia-Pacific. O
direcie prioritar a Chinei se refer la parteneriatul cu Uniunea European, ndeosebi cu
Germania i Frana.
Beijingul i asum din ce n ce mai evident un rol mondial, transformnd China n
cel mai important interlocutor politic i economic din spaiul asiatic. Aa se explic i
interesul deosebit acordat, n principal de experii americani, studierii perspectivelor
ascensiunii R. P. Chineze la rangul de superputere.
OSCE
Organizaia, cu extindere euroatlantic i eurasiatic, este prevzut cu un Consiliu
Ministerial, un Consiliu Superior, un Comitet Permanent i o Adunare Parlamentar. OSCE a
fost recunoscut de ctre statele membre ca fiind un prim instrument pentru avertizarea
timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Cu toate acestea, crizele din
Bosnia-Heregovina, Cecenia i Kosovo au artata c organizaia mai are nc multe de fcut
pentru a consolida cooperarea i securitatea n Europa. Summitul de la Budapesta din 1994 a
decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a
naltului Comisar pentru minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, a Curii pentru Conciliere i Arbitraj. A fost aprobat i codul de conduit
n problemele politico-militare ale securitii, n care este stipulat rolul forelor armate n
societile democratice.
OSCE ocup astzi un loc important n cadrul organizaiilor interguvernamentale n
general i n cadrul procesului european de securitate n mod special. Acest rol rezult din
numrul mare de membri ai organizaiei, din abordarea extensiv a securitii europene, din
instrumentele pe care le poate utiliza n prevenirea conflictelor i din tradiia consolidat a
utilizrii unui dialog deschis i a regulii consensului (acum, consens minus unu), din aderarea
tuturor membrilor la acelai sistem de norme i valori, din existena unui mecanism bine
stabilit cu privire la contactele dintre statele membre i la cooperarea dintre ele, precum i
dintre ele i organizaia nsi.
Prioritile OSCE sunt urmtoarele: consolidarea valorilor comune ale statelor membre
i ajutarea lor n construirea societii civile democratice, bazate pe supremaia legii;
prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict;
surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor membre
i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de
securitate bazat pe cooperare.
Operaiile de mare anvergur desfurate prin organizarea OSCE n Bosnia-
Heregovina, Albania, Croaia, Cecenia i Kosovo au propulsat organizaia n atenia nu
numai a opiniei publice i mass-media internaionale, dar i n cea a factorilor de decizie
politic i au generat noi ateptri n legtur cu potenialul ei. Avnd n vedere numrul din
ce n ce mai mare de aciuni i activiti practice pe teren, n care este angajat, OSCE este
acum judecat i apreciat mai mult pentru eficacitatea sa operaional dect pentru rolul su
politic i modul n care i-l ndeplinete. Totui, n prezent se manifest dispute ntre
Occident i F. Rus cu privire la viitorul OSCE.
NATO
Tendina actual evideniaz transformarea NATO dintr-o organizaiei de aprare
colectiv ntr-o comunitate de securitate. Oricum, NATO reprezint cea mai redutabil
for politico-militar a lumii.
31
Lund n considerare aceste realiti, la Summitul NATO de la Praga din noiembrie
2002, a fost luat decizia important de a se lansa un proces profund de transformare a
Alianei, care a inclus lrgirea, remodelarea structurii militare de comand i a structurii de
fore. Statele membre s-au angajat ferm n direcia mbuntirii capabilitilor militare ale
Alianei n cteva domenii-cheie, precum nfiinarea Forei de Rspuns a NATO (NRF) ca
instrument ntrit al nevoilor operaionale viitoare i catalizator al procesului de transformare.
NRF a oferit Alianei un punct de plecare imediat ntr-un proces complex i dificil. Datorit
acestor evenimente istorice i asumrii unei responsabiliti crescnde n rezolvarea
problemelor legate de securitate ntr-un context global, NATO a nceput s recunoasc nevoia
de a se implica n roluri precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor, meninerea
pcii, intervenia la dezastre i ajutorul umanitar.
NATO a identificat de asemenea provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa
odat cu afirmarea ameninrilor asimetrice. Pentru asigurarea succesului n aceste noi
misiuni, NATO a decis s-i reformuleze modul de gndire. Cile i mijloacele militare
trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice,
civile i economice ale naiunilor membre. Viteza de rspuns la orice fel de criz este un
facilitator critic n obinerea succesului sau n a face fa consecinelor. Viteza presupune
agilitate, coordonare i antrenament. Forele NATO trebuie s acioneze ntrunit de la bun
nceput, s coopereze cu uurin, s fie dislocabile n timp scurt i sustenabile pentru
perioade extinse, pe scurt, s fie expediionare. Aceast abordare va oferi NATO flexibilitate
i i va permite s-i adapteze forele pentru a face fa unor nevoi schimbtoare i unor medii
diferite. Mai mult, va permite Alianei ndeplinirea unor cereri sporite cu ncrctur politic,
reducerea riscurilor, micorarea pierderilor omeneti, precum i evitarea daunelor colaterale.
Un rspuns la noul mediu de securitate presupune: lupta mpotriva terorismului, acas i
n zonele n care se desfoar aciuni militare; aprarea mpotriva armelor de distrugere n
mas; managementul consecinelor dezastrelor naturale; sprijin n cadrul crizelor umanitare;
oponeni convenionali, ct i neconvenionali i asimetrici; operaii prelungite; obinerea
supremaiei n capacitatea de intrare timpurie i rapid i de susinere a luptei; zone
geografice noi i variate.
NATO coopereaz cu UE (parteneriat) n Balcanii de Vest. n prezent asigur
conducerea operaiei de stabilizarea i reconstrucie din Afganistan (n cooperare cu ONU,
UE, F. Rus etc.), ofer sprijin coaliiei internaionale din Irak i forelor internaionale sub
mandat ONU din Libanul de Sud. NATO coopereaz cu numeroase state n cadrul PfP,
dezvolt parteneriate speciale cu F. Rus i Ucraina i studiaz posibilitatea unor parteneriate
cu Japonia, Australia, Noua Zeeland, Pakistan. Albania, Croaia i Macedonia se afl n
procesul invitrii n NATO, iar Georgia dezvolt un program distinct de apropiere de
standardele organizaiei.
Deosebit de important este faptul c integrarea n NATO nu se reduce la o clasic
relaie de alian politico-militar. Integrarea presupune: adoptarea valorilor economiei
concureniale, drepturilor omului, libertilor civice, democraiei, statului de drept, bunei
guvernri, reglementarea raporturilor cu statele vecine, nerecurgerea la arme n soluionarea
disputelor etc. Evenimentele de dup 1990 au demonstrat c spaiile i statele din zon de
responsabilitate NATO au devenit cu adevrat stabile, antrenndu-se n procese decisive de
remodelare economico-social i politic.
ASEAN
Liderii a trei din rile partenere de dialog ai ASEAN (cunoscui i sub numele de
ASEAN plus 3) i anume China, Japonia i Coreea de Sud, desfoar o edin mpreun cu
liderii ASEAN. O edin separat este stabilit pentru liderii a alte dou ri partenere de
dialog ASEAN (cunoscute i sub numele de ASEAN-CER) i anume Australia i Noua
Zeeland. La cel de al 11-lea summit ASEAN de la Kuala Lumpur din Malaysia au fost
programate alte noi ntlniri: Summitul Asiei de Est care ntrunete ASEAN i ase parteneri
32
de dialog i anume China, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland i India;
Summitul ASEAN-Rusia ntlnire ntre liderii ASEAN i preedintele F. Ruse.
ASEAN evolueaz n direcia integrrii economice i instituionale regionale,
pregtindu-se i o Constituie distinct. n acelai timp, s-au ncheiat diferite acorduri de
cooperare antiterorist i de promovare a drepturilor omului, democraiei i bunei guvernri.
Uniunea African
Uniunea African este o organizaie compus din 53 de state africane. Fondat n iulie
2002 n Africa de Sud, UA a fost format ca succesoare, prin contopire, a Comunitii
Economice Africane (AEC) i a Organizaiei Unitii Africane (OAU). Pentru viitor, UA
dorete s aib o singur moned i un singur sistem integrat de aprare, dispunnd de fore
armate proprii i de instituii suprastatale, incluznd un Cabinet al efului de stat al Uniunii
Africane. Scopul organizaiei este acela de a asigura democraia n Africa, respectarea
drepturilor omului i o economiei care s beneficieze de dezvoltare durabil, n special prin
nchiderea tuturor conflictelor intraafricane i crearea unei piee comune africane.
Uniunea African este condus de ctre Adunarea efilor de state i de guverne ale
Uniunii Africane i de ctre Parlamentul Pan-african, amndou asistate de ctre Comisia
UA. Alte structuri sunt: Curtea African de Justiie, Consiliul Executiv, Comisariatul pentru
Drepturile Omului i Popoarelor, Consiliul pentru Pace i Securitate, Consiliul Economic i
Social etc.
Prima intervenie militar a Uniunii Africane ntr-un stat membru s-a consemnat n mai
2003, cnd o for multinaional de meninere a pcii, compus din militari ai Africii de Sud,
Etiopiei i Mozambicului, a fost dislocat n Burundi, pentru a asigura implementarea
diferitelor acorduri de pace. De asemenea, mai sunt trupe ale UA dislocate n Sudan, pentru
meninerea pcii n Zona Conflictual din Darfur.
ONU
Organizaia Naiunilor Unite este o structur interguvernamental cu vocaie universal.
Ea urmrete atingerea unor scopuri i obiective multiple. Acestea se regsesc n Carta ONU,
aa cum a fost ea adoptat la San Francisco n 1945. Aceste scopuri sunt urmtoarele: s
menin pacea i securitatea internaional. ONU va lua msuri colective eficace pentru
prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de
34
agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate
cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau
situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; s dezvolte relaii
prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a
popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice alte msuri potrivite
pentru consolidarea pcii mondiale; s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd
problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i
ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie; s fie un centru n care s se armonizeze eforturile
naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune30.
Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice ntre toate
naiunile, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul
demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care ONU, centrul
coordonator al aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n acest scop este
nevoie s fie respectate principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei.
Semnat n 1945, Carta ONU a avut n vedere un sistem de norme care s asigure cea
mai redus posibilitate de a direciona spre armamente resursele umane i economice ale
lumii. Cu toate acestea, armamentul nuclear a intrat n exploatare militar la doar cteva luni
dup semnarea Cartei, genernd o reacie imediat n mediul internaional, pentru formularea
unor concepte ce vizau limitarea proliferrii i ncurajarea dezarmrii.
ONU a organizat mai multe forumuri mondiale n care s-au discutat problemele
dezarmrii, cele principale fiind Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru
Dezarmare. Problemele nscrise pe agenda acestor forumuri au inclus de-a lungul timpului,
luarea n considerare a interzicerii experienelor nucleare, exercitarea controlului
armamentului n spaiul cosmic, eforturi viznd interzicerea armelor chimice, dezarmarea
nuclear i dezarmarea n domeniul armamentului convenional, nfiinarea de zone libere de
arme nucleare, reducerea bugetelor militare i msurile menite a ntri securitatea
internaional.
Operaiile ONU de pace sunt finanate pe baza angajamentelor statelor, utiliznd o
formul ce deriv din cea a bugetului normal, dar la care se aplic o supratax pentru statele
membri permaneni ai Consiliului de Securitate, care trebuie s aprobe toate operaiile
militare. Aceast supratax are rolul de a suplini contribuiile mult mai modeste ale statelor
mai puin dezvoltate. n decembrie 2000, ONU a revizuit modalitile de alocare att a
contribuiei normale, ct i a contribuiei de meninere a pcii. Scala de alocare a cheltuielilor
pentru operaii de meninere a pcii se revizuiete din 6 n 6 luni; fondurile alocate pentru
operaiile de meninere a pcii sunt n general modeste, cel mai mare nivel al cheltuielilor
alocate acestui scop a fost n anii 1994-1995, cnd s-a ajuns la un total de 3,5 miliarde de
dolari SUA. Ulterior, nivelul cheltuielilor s-a redus, astfel nct cheltuielile totale n anul
2000 au fost de 2,2 miliarde de dolari.
Ca rspuns la provocarea reprezentat de gestionarea problemelor unei societi n curs
de globalizare, Organizaia Naiunilor Unite a evoluat treptat, fiind n prezent un complex de
instituii politice.
Statele n curs de dezvoltare de exemplu, exploatnd avantajul oferit de principiul 1
stat/1 vot, care guverneaz activitatea Adunrii Generale, ncearc s direcioneze activitatea
ONU spre acele domenii care sunt considerate pentru ele cele mai importante. Aceste
prioriti au fost reflectate n numrul mare de diverse agenii afiliate, create pentru a rezolva,
sau cel puin pentru a se ocupa de o varietate foarte mare de probleme. Marile puteri i statele
dezvoltate se concentreaz pe rolul decizional al Consiliului de Securitate.
30
Cf. Carta ONU, art. 1, n A. Bolintineanu i M. Malia, Carta ONU, Bucureti, Ed. Politic 1970, p. 318
(traducere neoficial n limba romn).
35
n ultimii ani au fost multe voci care au solicitat o reform a Naiunilor Unite, fr a
fi ns clar ce anume ar trebui reformat. S-au conturat totui dou tendine, o prim tendin
reprezentat de cei care ar dori ca ONU s joace un rol mai mare n afacerile mondiale i o a
doua tendin susinut de cei care au n vedere reducerea rolului ONU la activiti umanitare.
Pe de alt parte, exist adepi ai ideii desfiinrii complete a ONU, precum i adepi ai ideii de
a transforma organizaia ntr-un adevrat guvern mondial.
La 21 martie 2005, Kofi Annan a prezentat Adunrii Generale un raport deosebit de
important n reforma ONU, denumit Spre o libertate lrgit.
Una dintre problemele principale luate n discuie n cadrul procesului de reform este
schimbarea numrului de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu mai
reflect raporturile mondiale de putere din lumea de azi. Exist n prezent mai multe planuri,
dintre care dou sunt actuale, cel propus de Secretarul General i cel propus de Grupul G4.
Summitul mondial din septembrie 2005 a stabilit: constituirea unei comisii de
construcie a pcii, care s asigure un mecanism general de sprijinire a statelor care ies din
diferite conflicte; statuarea dreptului comunitii internaionale de a interveni n cazurile n
care guvernele diferitelor state nu sunt capabile s-i ndeplineasc responsabilitile de a
proteja proprii ceteni de atrociti i de alte crime violente; constituirea Consiliului pentru
Drepturile Omului oficial din 9 mai 2006 i devenit operaional la 19 iunie acelai an;
dedicarea de resurse suplimentare Ageniei de Monitorizare Intern a ONU; alocarea de
resurse consistente n scopul ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare stabilite la Summitul
Mileniului; condamnarea clar i lipsit de ambiguitate a terorismului n toate formele sale
de manifestare.
ONU a avut deci o contribuie notabil la elaborarea strategiei globale i complexe de
securitate. Aceasta pornete de la interdependena dintre dezvoltare, democraie, cooperare,
excluderea rzboiului, bun guvernare i pace mondial.
2. CONFLICTELE INTERNAIONALE
31
Hercules Furens Seneca, n Seneca's Tragedies, voi. 1, traducere de Frank Justus Miller, Heinemann, Londra,
1917.
36
duc uneori acele conflicte la violen i la rzboi? Acest capitol are n vedere ambele
ntrebri.
ntrebarea de ce izbucnete rzboiul poate fi abordat n moduri diferite. Mai multe
abordri descriptive, favorizate de istorici, tind s se concentreze ndeaproape asupra
anumitor cauze directe ale izbucnirii rzboiului, care variaz de la o conflagraie la alta32. De
exemplu, s-ar putea spune c asasinarea n 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand la Sarajevo n
1914 a provocat" Primul Rzboi Mondial. Mai generale, abordrile teoretice, favorizate de
muli politologi, tind s se concentreze pe cutarea rspunsurilor generale, aplicabile unei
varieti de contexte, la ntrebarea de ce izbucnesc rzboaiele33. De exemplu, se poate
considera c Primul Rzboi Mondial a fost provocat de deplasri n balana de putere ntre
statele europene, asasinatul fiind doar catalizatorul.
Nivelul individual
La nivelul individual de analiz, ntrebarea de ce conflictele se transform n
violen graviteaz n jurul chestiunii familiare legate de raionalitate. Una dintre teorii,
consistent cu realismul, susine c apelul la rzboi i la alte forme violente de influenare n
cadrul conflictelor internaionale este normal i reflect decizii raionale ale liderilor politici
naionali: rzboaiele ncep din cauza unor decizii contiente i gndite, care se bazeaz pe
calculul ambelor pri c pot obine mai mult pornind la rzboi dect meninnd pacea"36.
Conform unei teorii opuse, conflictele se transform n rzboi din cauza devierilor
de la raionalitate n procesele individuale de luare a deciziilor de ctre liderii naionali. O
teorie nrudit susine c educaia i mentalitatea unor ntregi populaii determin
transformarea conflictelor n violen sau nu. n aceast concepie, naionalismul public sau
ura etnic - sau chiar o tendin nnscut ctre violen existent n natura uman - pot presa
liderii s soluioneze conflictele pe calea violenei. Unii teoreticieni i activiti consider c
reeducarea populaiilor poate avea ca urmare reducerea numrului de conflicte care se
transform n violen.
32
Michael Howard, The Invention of Peace: Reflections on War and the International Order, Yale, 2001;
Robert I. Rotberg i Theodore K. Rabb (ed.), The Origin and Prevention of Major Wars, Cambridge, 1989;
Geoffrey Blainey, Causes of War, ed. a Hl-a, Free Press, New York, 1988.
33
John A. Vasquez (ed.), What Do We Know Abou War ? , Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2000; Zeev
Maoz i Azar Gat (ed.), War in a Changing World, Michigan, 2001 ; Dale C. Copeland, The Origins of Major
War, Corneli, 2001 ; Gerald Schneider, Katherine Brbieri i Nils Petter Gleditsch (ed.), Globalization and
Armed Conflict, Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2003 ; Stephen Van Evera, Causes of War: Power and the
Roots of Conflict, Corneli, 1999 ; Michael E. Brown, Owen R. Cote Jr., Sean M. Lynn-Jones i Steven E. Miller
(ed.), Theories of War and Peace, MIT, 1998; Hidemi Suganami, On the Causes of War, Oxford, 1996 ; Kalevi
J. Holsti, Peace and War: Armed Conflicts and International Order, Cambridge, 1991.
34
Benjamin A. Most i Harvey Starr, Inquiry, Logic and International Politics, South Carolina, 1989.
35
Jack S. Levy, The Causes of War: A Review of Theories and Evidence", n P.E. Tetlock et al. (ed.), Behavior, Society,
and Nuclear War, voi. 1., Oxford, 1989, pp. 209-333 ; Kenneth N. Waltz, Man, the State, and War: A TheoreticalAnalysis,
Columbia, 2001 (trad. rom. Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001).
36
Michael Howard, The Causes ofWars, and Other Essays, Harvard, 1983, p. 22 ; Subliniere n original. Pentru o teorie
nrudit, vezi James Fearon, Raionalist Explanations for War", International Organization, 49 (3), 1995, pp. 379-414.
37
Niciuna dintre aceste teorii nu st foarte bine n picioare. Unele rzboaie reflect clar
calculele raionale ale liderilor naionali, n timp ce altele sunt n mod evident greeli i nu
pot fi considerate raionale. Cu siguran unii lideri par nclinai s apeleze la fora militar
pentru a ncerca s ncheie conflictele n termeni favorabili, ns nu a fost descoperit nc nici
un ghid de ncredere care s prezic probabilitatea ca un lider s fie mai nclinat ctre rzboi
sau mai panic. Un om al rzboiului poate deveni un om al pcii, aa cum s-a ntmplat, de
exemplu, cu Anwar Sadat al Egiptului. Indivizi cu multiple baze culturale i religioase i
conduc statele ctre rzboi, lucru pe care l fac att liderii femei, ct i cei brbai.
Nivelul intern
Nivelul intern de analiz trimite la caracteristicile statelor sau ale societilor care le
pot face mai mult sau puin nclinate ctre folosirea violenei n soluionarea conflictelor. In
timpul Rzboiului Rece, marxitii au afirmat frecvent c statele capitaliste agresive i lacome
erau nclinate s foloseasc violena n cadrul conflictelor internaionale, n timp ce liderii
occidentali pretindeau c natura expansionist, ideologic i totalitar a statelor comuniste le
fceau s fie n mod special nclinate ctre folosirea violenei. De fapt, ambele tipuri de
societi au fcut apel n mod regulat la violen n cadrul conflictelor internaionale.
n mod similar, att statele industrializate bogate, ct i cele agrare srace apeleaz
uneori la rzboi. De fapt, antropologii au descoperit c o gam larg de societi preagricole
de tipul vntor-culegtor erau nclinate n anumite circumstane ctre rzboi37. Prin urmare,
posibilitatea de a se afla n rzboi pare a fi universal printre culturi, tipuri de societi i
perioade de timp - dei importana i frecvena rzboaielor variaz n mare msur de la caz
la caz.
Unii susin c factorii politici interni contureaz perspectiva unui stat asupra
rzboiului i pcii. De exemplu, pacea democratic sugereaz c democraiile nu lupt
aproape niciodat mpotriva altor democraii, dei att democraiile, ct i statele autoritare
poart rzboaie. Alii pretind c partidele politice interne, grupurile de interese i forurile
legislative joac un rol decisiv n ceea ce privete transformarea conflictelor internaionale n
rzboaie internaionale38. Se pot face puine generalizri utile referitoare la societile care
sunt mai nclinate sau mai puin nclinate ctre rzboi (lund n considerare faptul c toate au
o anumit tendin ctre rzboi). Aceeai societate poate suporta mari schimbri n timp. De
exemplu, nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Japonia avea tendina de a folosi
violena n cadrul conflictelor internaionale, ns ulterior nu a mai fost de acord cu violena
de acest gen. n anii '60, antropologii au observat c triburile kung bush din Angola i
Namibia - o societate de tipul vntor-culegtor - erau extrem de panice. ns antropologii
anilor '20 i-au surprins implicndu-se n violene ucigae intergrupale39. Dac exist principii
generale care s explice de ce unele societi sunt n anumite perioade mai panice dect n
altele i de ce ulterior se transform, politologii nu le-au identificat nc.
Nivelul interstatal
Teoriile de la nivelul interstatal explic rzboaiele prin prisma relaiilor de putere
ntre principalii actori din sistemul internaional. Teoriile tranziiei puterii susin c din
37
Lawrence H. Keeley, War Before Civilization: The Myth of the Peaceful Savage, Oxford, 1996 ; Robert L.
O'Connell, Ride of the Second Horseman: The Birth and the Death of War, Oxford, 1995 ; Barbara Ehrenreich,
Blood Rites : Origins and History of the Passions of War, Metropolitan/Henry Hoit, New York, 1997; Carol R.
Ember i Melvin Ember, Resource Unpredictability, Mistrust, and War : A Cross-Cultural Study", Journal of
Conflict Resolution, 36 (2), pp. 242-262.
38
Kenneth Shultz, Domestic Opposition and Signaling in International Crises", American Politicul Science
Review, 92 (4), 1998, pp. 829-844; James Fearon, Domestic Political Audiences and the Escalation of
International Disputes", American Political Science Review, 88 (3), 1994, pp. 577-592.
39
Irenus Eibl-Eibesfeldt, The Biology of Peace and War: Men, Animals and Aggression, Viking, New York,
1979.
38
conflicte izbucnesc rzboaie de amploare atunci cnd puterea este relativ egal distribuit i o
putere n cretere amenin s depeasc un hegemon n declin n ceea ce privete poziia
global. i la acest nivel exist teorii n competiie care par a fi incompatibile. Dup cum am
vzut, se presupune c descurajarea oprete rzboaiele prin acumularea puterii i prin
ameninarea cu folosirea acesteia. ns teoria cursei narmrii susine c rzboaiele sunt
cauzate, nu prevenite prin asemenea aciuni. Cert este c nu s-a descoperit nici o formul
general care s ne spun n ce circumstane este adevrat fiecare dintre aceste propoziii.
n lipsa unei metode de ncredere care s prezic ce configuraii ale puterii ntre state
vor duce la rzboi, unii politologi au ncercat s estimeze statistic probabilitile ca unul sau
altul dintre tipurile de relaii interstatale s duc la rzboi40. Cercetrile actuale se
concentreaz pe efectele democraiei, ale structurii guvernamentale, ale comerului,
organizaiilor internaionale i ale altor factori nrudii pentru a explica extinderea sau
soluionarea disputelor interstatale militarizate"41.
Specialitii folosesc metode cantitative i statistice pentru a verifica diferite idei
referitoare la conflictele internaionale, precum analizarea datelor existente despre rzboaie,
arme i cursele narmrii. Cu toate acestea, calitatea datelor reprezint o problem major
pentru studiile statistice asupra unor situaii care nu sunt frecvente, cum este cazul
rzboaielor.
Nivelul global
La nivelul global de analiz, au fost propuse un numr de teorii asupra rzboiului.
Din cele cteva variante ale ideii c marile rzboaie n sistemul internaional sunt ciclice, una
face legtura ntre marile rzboaie i marile valuri economice (numite de asemenea ciclurile
Kondratieff ) din economia mondial, care dureaz n jur de cincizeci de ani. O alt abordare
face conexiunea ntre marile rzboaie i un ciclu de o sut de ani, pe baza crerii i decderii
ordinilor mondiale. Aceste teorii ciclice pot explica, n cel mai bun caz, doar tendinele
generale ctre rzboi n sistemul internaional de-a lungul timpului42.
O abordare opus din anumite puncte de vedere este teoria schimbrii lineare pe
termen lung - aceea c rzboiul, ca rezultat al unui conflict, devine mai puin probabil n
timp, datorit dezvoltrii pe tot cuprinsul globului att a tehnologiei, ct i a normelor
internaionale. Unii teoreticieni afirm c rzboiul i fora militar devin desuete ca factori de
influenare n cadrul conflictelor internaionale, deoarece nu mai sunt foarte eficiente n
universul extrem de complex i interdependent al zilelor noastre. O linie paralel de
argumentare susine c tehnologia militar din prezent este prea puternic pentru a fi folosit
n majoritatea conflictelor; acest lucru este n special valabil pentru armele nucleare.
O posibil teorie complementar leag desuetudinea rzboiului de evoluia normelor
internaionale mpotriva folosirii forei. Rzboiul era considerat odat o cale normal de
soluionare a disputelor, ns n prezent este considerat dezagreabil. S-a fcut o analogie cu
practicile sclavajului i duelului - considerate demult ca fiind normale, ns n prezent
nvechite43. Cu toate acestea, argumentaiile despre evoluia linear a rzboiului n sistemul
internaional au la baz evidene empirice amestecate, n realitate, dei marile rzboaie au
40
Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1965 [1942] ; Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity, Boxwood,
Pittsburgh, 1960 ; Daniel S. Geller i J. David Singer, Nations al War: A Scientific Study of International
Conflict, Cambridge, 1998; Manus I. Midlarsky (ed.), Handbook of War Studies II, Michigan, 2000 ; Paul F.
Diehl (ed.), The Scourge of War: New Extensions of an Old Problem, Michigan, 2004.
41
Stuart A. Bremer i Thomas R. Cusack, The Process of War: Advancing the Scientific Study of War, Gordon
& Breach, Newark, NJ, 1995; J. David Singer i Paul F. Diehl (ed.), Measuring the Correlates of War,
Michigan, 1990; Faten Ghosn, Glenn Palmer i Stuart Bremer, The Militarized Interstate Dispute 3 Date Set,
1993-2001, Procedures, Coding Rules, and Description", Conflict Management and Peace Science, 21 (2), 2004,
pp. 133-154.
42
Joshua S. Goldstein, Long Cycles : Prosperity and War in the Modern Age, Yale, 1988; George Modelski,
Long Cycles in World Politics, Washington, 1987.
43
John Mueller, Retreat from Doomsday : The Obsolescence of Major War, Basic, New York, 1989.
39
devenit mai scurte i mai puin frecvente, ele sunt n prezent mai distructive ca niciodat. i
chiar dac nu au loc rzboaie majore, cele de talie mai mic nu au disprut. E posibil ca
rzboaiele s fi devenit desuete, ns ele nc mai izbucnesc44.
Aadar, dei nivelele de analiz sugereaz multe explicaii referitoare la motivele
pentru care conflictele se transform n rzboaie, puine asemenea generalizri rmn n
picioare. La toate nivelele de analiz, teoriile concurente ofer explicaii diferite n ceea ce
privete motivele pentru care unele conflicte devin violente, iar altele nu. Din aceste motive,
politologii nu pot prezice cu precizie care dintre numeroasele conflicte internaionale vor
duce la izbucnirea unor rzboaie. Totui, faptul c ne gndim la conflicte prin intermediul
abordrii pe nivele de analiz este de ajutor, deoarece ne amintete c definiiile simple pe
care le atribuim rzboiului sunt probabil incomplete.
a. Conflictele de interese
O metod de a privi conflictele internaionale este de a presupune c toate statele
doresc s dein maximum de putere n raport cu celelalte state. n asemenea cazuri, conflictul
44
Patrick Brogan, The Fighting Never Stopped: A Comprehensive Guide to World Conflict Since 1945,
Random/Vintage, New York, 1991 ; Phillipe Delmas, The Rosy Future of War, traducere de C. Atamian i C.
Hewitt, Free Press, New York, 1997.
40
devine o situaie universal ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut i aliane n
sistemul internaional. Aceast abordare realist ofer o nelegere a marilor rivaliti care se
desprind uneori de conflictele iniiale asupra teritoriului, religiei sau altor cauze specifice.
China a atacat Vietnamul n 1979 pentru a-i da Vietnamului o lecie" dup ce acesta din
urm a invadat Cambodgia i a alungat guvernul Khmerilor Roii, aliat al Chinei. (China a
nvat poate cea mai mare lecie -forele sale militare erau mai puin eficiente dect estimase,
iar n urmtorii 25 de ani nu a mai purtat nici un rzboi.) n cazul acesta, China nu dorea
teritoriul vietnamez: voia doar s pedepseasc o aciune pe care o dezaprobase. n asemenea
cazuri, lupta pentru putere n sensul su abstract i asum propria logic.
Dar de ce i doresc statele putere ? Puterea le ofer statelor beneficii specifice -
abilitatea de a obine rezultate mai bune n negocierea anumitor chestiuni care au importan
pentru bunstarea lor. Cele mai multe conflicte internaionale - inclusiv cele care se afl n
spatele zecilor de rzboaie care se desfoar n prezent - reprezint dispute asupra unor
nedrepti i revendicri concrete. Ele sunt legate de granie teritoriale, ur etnic, revoluii i
aa mai departe. Pentru a nelege natura conflictelor internaionale, inclusiv posibilitatea ca
acestea s devin violente, trebuie s studiem interesele i scopurile fundamentale ale
actorilor implicai.
Disputele teritoriale
ntre conflictele internaionale legate de bunurile" tangibile, cele referitoare la
teritorii au o importan special, datorit naturii teritoriale a statului. Conflictele pentru
controlul asupra teritoriului se mpart de fapt n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a
stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n
graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra
guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state
- adic cine controleaz o poriune de teren disputat.
ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic,
disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n RI. Statele vor
ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin
teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public boliviana s-a opus
exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean,
deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul
pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce
adesea la grave conflicte interstatale45.
Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste
valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. De exemplu, dup ce Israelul i
Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la
Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin
vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj
constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost
pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii
teritoriale care definea statalitatea egiptean.
Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n
ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt.
Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice -a agriculturii i
extraciei de materii prime. Chiar i n timpul lui Sun Tzu, se spunea c pmntul reprezint
temelia statului". n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea
45
Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999;
Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie
Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic
Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.
41
sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica
bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult
mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai
multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi
teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de
unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma
acestora pentru a finana rzboaie. (In 2002, 40 de state au pus bazele unui program ONU de
certificare a diamantelor legitime", n ncercarea de a menine diamantele conflictuale"
departe de piaa internaional.)
Secesiunea
Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special
de conflict asupra frontierelor - nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra
eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca
stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien
politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna
s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia,
component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor
'90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 1994-1995, Rusia a trimis o impresionant
for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit din partea
gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie
ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n
prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat
lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae
cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra
unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul separatist cecen pe
care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al
rzboiului american mpotriva terorismului.
Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare
i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast
extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de
ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate
ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar
este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii
vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"),
ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob
42
un astfel de rezultat. (Conflictul etnic i cel religios sunt discutate mai departe n acest
capitol).
Puternicele norme internaionale privind suveranitatea i integritatea teritorial
trateaz micrile de secesiune drept probleme interne care nu prezint interes pentru celelalte
state. n cazul Ceceniei, guvernele occidentale nu au obiectat la scopul Rusiei de a menine
controlul asupra republicii, ci doar la metodele folosite de aceasta pentru a ctiga rzboiul -
care au inclus bombardamente fr discriminare asupra zonelor civile. Aceste aciuni au
nclcat standardele drepturilor omului, care reprezint un set de norme cu o putere redus
fa de cele care promoveaz suveranitatea statului. n mod ironic, cnd rebelii ceceni au
nceput propriile acte de violen fr discriminare mpotriva civililor rui i ca urmare a
atacurilor teroriste din septembrie 2001, obieciunile occidentale s-au diminuat. Chiar i n
faza lor cea mai puternic, aceste obieciuni nu au subminat totui relaiile politice cu Rusia.
Cnd conflictele legate de secesiune se revars peste graniele internaionale,
comunitatea internaional tinde s trateze problema cu uurin, att timp ct incursiunea
peste granie este temporar. Principiul general pare s fie: Noi, statele existente, avem
fiecare propriile noastre probleme interne i grupuri sau regiuni nemulumite, astfel nct
trebuie s rmnem solidari n spatele suveranitii i integritii teritoriale".
Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale
se destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din
moment ce aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a
fost i cazul fostei Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre
ele, dnd natere la populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd
Iugoslavia s-a destrmat n 1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca
state separate. Dou dintre acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici
srbi. Serbia a pus stpnire pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau
comuniti srbe sau care fceau legtura geografic ntre astfel de populaii. Populaiile
nonsrbe din aceste zone au fost alungate sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia
i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit.
Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic dect tolerana multietnic, att n Serbia,
ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca destrmarea unui stat s duc la violen.
Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia ntr-o manier cooperant. Iar n cele
mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la dispute teritoriale violente ntre
republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o parte i de alta a noilor granie
internaionale (precum Ucraina-Rusia).
Regula mpotriva modificrii forate a granielor nu se aplic n cazul decolonizrii.
Doar integritatea teritorial a statelor existente, recunoscute, este protejat de reglementrile
internaionale. Din punct de vedere istoric, coloniile i alte forme de posesiune teritorial au
fost considerate doar ca proprieti ce puteau fi ctigate, pierdute, vndute sau negociate n
timp de pace sau n rzboaie. De exemplu, atunci cnd imperiul Portugaliei s-a frmiat n
1975, colonia sa, Timorul de Est, a fost invadat cu brutalitate i anexat de ctre Indonezia
vecin. Deoarece Timorul de Est nu era un stat membru al ONU (cele mai multe state nu i
recunoteau independena) i deoarece Statele Unite considerau doar Indonezia, nu i Timorul
de Est, important din punct de vedere strategic, Indoneziei i-a fost tolerat aceast micare.
Ca i n cazul Ceceniei, problema a fost tratat n principal ca una legat de drepturile omului.
Cu toate acestea, cteva decenii mai trziu, Timorul de Est i-a ctigat independena,
alturndu-se ONU n 2003.
Transferul Hong Kong-ului n 1997 de sub control britanic sub cel chinez ilustreaz
de asemenea cum teritoriul colonial este dispensabil (din perspectiva Marii Britanii), n timp
ce teritoriul propriei ri este aproape sacru (din perspectiva Chinei). Prerile locuitorilor nu
au prea mult importan n niciuna dintre aceste dou perspective.
Transferul panic al Hong Kong-ului este unul dintre puinele cazuri recente n
sistemul internaional n care teritoriul a fost preluat de un alt posesor.
43
Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis
realist ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central. n 2005, determinai n parte
i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au
dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul
indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie
limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i
mineralelor.
Frontierele interstatale
Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai
mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect
conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist
puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment
dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu
ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare
la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai
fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii
de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De
exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra
canalului navigabil Shatt-al-Arab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale
i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania Iran-
Irak era exact aceeai ca la nceput.
Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori
soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu
cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord
cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani
de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n
1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea
Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un
complet de judectori latino-americani a soluionat o disput secular, referitoare la grania
dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina
adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat
teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile - chiar i o pruial ntre participanta din
Chile i cea din Argentina la concursul de frumusee Miss World, care a avut loc dou luni
mai trziu. ns, n ciuda sentimentelor puternice evocate de pierderea teritoriului, Argentina
i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece
ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate).
La sfritul anului 2003, Nigeria a transferat Camerunului suveranitatea asupra a 33
de sate, aa cum a stabilit Curtea Internaional de Justiie. O delegaie compus din oficiali,
experi ONU i observatori a mers pe drumuri prfuite i n canoe pentru a supraveghea
steagurile cobornd i ridicndu-se n fiecare sat. De ce ar ceda voluntar teritoriu Nigeria - o
ar cu o populaie de nou ori mai mare dect a Camerunului, cu un PIB de aproape patru ori
mai mare dect al acestuia i cu o for militar mult mai puternic ? O astfel de aciune ar
prea s fie mpotriva prediciilor realiste. Aa cum ar putea sublinia neoliberalii, Nigeria a
acionat n propriul su interes, din moment ce, transfernd soluionarea disputei ctre
instana mondial i chemnd ONU s ajute la implementarea hotrrii, a adus tipul de
stabilitate necesar dezvoltrii resurselor din zon, n special a petrolului. Nigeria e preocupat
mai mult de dezvoltarea economic dect de cele cteva sate ndeprtate de pe teritoriul
contestat. Ea a fost supus unui test mai dificil n 2004 cnd, prin hotrrea aceleiai Curi,
urma s cedeze Peninsula Bakassi, despre care se presupunea c ar fi bogat n petrol. De la
44
nceputul anului 2006, Nigeria a amnat n repetate rnduri cesiunea, lsnd rezultatul sub
semnul ntrebrii, ns a afirmat c inteniona s renune la teritoriu.
Disputele persistente
n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate
acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele
mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i
recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma
rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns
apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978.
Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i
nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israeliano-
palestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite
regiuni ale Cisiordaniei i ale Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat
al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de
a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi
Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur,
fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea.
O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se
intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit
predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate
n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i
asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid
viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i
infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou
ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi
n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau
ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate
calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o
procedur de ncetare a focului care a oprit nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul
Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a
acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n
zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare.
Perii i Ecuador au cunoscut n 1995 ciocniri militare la grani pentru o fie
aproape inaccesibil de teren montan. Acest conflict, care nu implica nici un bun tangibil care
s merite btlia, a ilustrat nc o dat puterea aproape mistic a teritoriului ca simbol al
onoarei naionale i utilitatea permanent a naionalismului n generarea sprijinului politic
pentru liderii statului (popularitatea ambilor preedini cretea pe msur ce conflictul lua
amploare).
Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai
grave-sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse
naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor
Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s
conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i
Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan (vezi
figura 5.1). Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar
pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra
insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin
apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care
sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor
Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza
inteniile Chinei ca o mare putere n cretere.
45
Japonia i China i mai disput insule i n alte pri, la fel i Japonia i Coreea de
Sud. Aceste dispute implic mize economice mici, ns au devenit o int a sentimentelor
naionaliste de ambele pri, alimentate parial de amintiri din timpul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, cnd Japonia a ocupat China i Coreea. n 2005, dup ce Japonia a cheltuit o
jumtate de miliard de dolari pstrnd Okinotori un recif de corali, nelocuit, cu dou
protuberante mai mici dect o cas i aflat doar cu cteva zeci de centimetri peste nivelul
mrii -, China a declarat c aceasta nu era o insul" (nconjurat de o zon economic), ci
doar o stnc" (fr activitate economic, aceasta nu poate beneficia de o zon economic
exclusiv).
Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu,
Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea
intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe
marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de
Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland
(Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n
relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic
localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. n 2001, Japonia a obiectat atunci cnd
Rusia i-a acordat Coreei de Sud drepturi piscicole n apropierea insulelor (s-a ncheiat un
acord provizoriu). Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice
nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii
viitori.
Apele teritoriale
Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din
teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate,
ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului
Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca
fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la
care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile
pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul
i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie).
Toate ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii.
Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate
aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns
aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel
multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale
i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra,
considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare
parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi
n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt
libiene care au sfidat manevrele americane.
n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit
spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete
din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei
guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale (vezi p. 559). Vase care
nu aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la
epuizarea bancurilor de pete din ZEE a Rusiei.
Spaiul aerian
Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion
care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De
exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n
46
Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic,
deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune
avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii.
Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul
oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde
ncepe spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus
dect avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a
evita traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c
multe pot dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca
instrumente de culegere a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost
stabilit o reglementare de demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat
un satelit al altui stat, iar o asemenea aciune ar constitui o grav provocare.
46
John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002,
pp. 375-409.
47
nu agreau nici fostul guvern -, iar comunitatea internaional dezaprob asemenea nclcri
vdite ale suveranitii naionale. De exemplu, guvernul instaurat n Afganistan dup invazia
sovietic din 1979 era perceput ca o marionet sovietic i a fost n cele din urm ndeprtat
dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare
msur de Statele Unite).
Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au
determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise
invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a
reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus
Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli
care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de
Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan
de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare
alegerilor.)
Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor
- mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale
legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai
sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n
acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este
conflictul economic ntre state.
Conflictul economic
Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile
internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i
orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese
conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada,
care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de
petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile de origine ale
acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global,
toate schimburile economice implic o form de conflict de interese.
Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul
intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri
reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i
companiile particip la tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea
violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar
ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea
forelor militare i la rzboi.
Asemenea reineri nu au fost ntotdeauna valabile. n secolul al XVI-lea, englezul Sir
Francis Drake a interceptat vasele spaniole care transportau aur i argint din America
Central i a luat prada n numele reginei i al rii - o practic cunoscut sub denumirea de
privateering. n secolul al XVII-lea, Anglia a purtat cteva rzboaie maritime mpotriva
Olandei. Atunci cnd a fost ntrebat n 1652 care este motivul declaraiei de rzboi a Angliei,
un general englez a rspuns : Ce importan are un motiv sau altul? Ceea ce dorim noi este o
parte mai mare din comerul olandezilor"47, n 1861, Frana, Marea Britanie i Spania au
invadat Mexicul, atunci cnd acesta nu a reuit sa i plteasc datoria internaional.
n prezent, conflictul economic duce rareori la violen, deoarece factorii de
influenare militari nu mai sunt foarte eficieni n cadrul conflictelor economice. Strnsa
integrare a economiei mondiale i cheltuielile mari pentru aciunile militare fac ca folosirea
forei s fie rareori justificat pentru soluionarea unei chestiuni economice. Chiar dac un
acord nu este ideal pentru una dintre prile implicate ntr-un conflict economic, ceea ce poate
47
Michael Howard, War in European History, Oxford, 1976, p. 47.
48
fi ctigat prin for militar merit rareori cheltuielile implicate de un rzboi. Astfel, cele
mai multe conflicte economice nu sunt o problem pentru securitatea internaional; acestea
sunt analizate ncepnd de la capitolul 8 pn la capitolul 13 (economie politic
internaional). ns conflictele economice au totui implicaii asupra securitii
internaionale, n anumite moduri.
n primul rnd, politicile externe ale multor state sunt influenate de mercantilism - o
practic specific secolelor trecute, prin care comerul i politicile economice erau manipulate
pentru a crea un surplus monetar ce putea fi folosit pentru finanarea rzboiului. Deoarece un
surplus comercial confer pe termen lung un avantaj n termeni de securitate, conflictele
comerciale au implicaii pentru relaiile de securitate internaional.
n al doilea rnd, teoria presiunii laterale face de asemenea legtura ntre competiia
economic i preocuprile legate de securitate. Conform acestei teorii, creterea economic a
statelor duce la extinderea geografic pe msur ce acestea caut resurse naturale dincolo de
granie (prin mijloace diferite, panice sau violente). Pe msur ce marile puteri i extind
activitile economice n afar, competiia dintre ele duce la conflicte i, uneori, la rzboi.
Teoria a fost folosit pentru a explica Primul Rzboi Mondial, precum i expansiunea
Japoniei care a precedat cel de-al Doilea Rzboi Mondial48.
Un alt tip de conflict economic ce afecteaz securitatea internaional este legat de
industria militar - capacitatea de a produce echipament militar, n special arme de nalt
tehnologie, cum ar fi avioanele de vntoare sau rachetele. Exist un comer mondial cu astfel
de produse, ns guvernele naionale ncearc (nu ntotdeauna cu succes) s menin un
control asupra produciei de acest gen - n ncercarea de a se asigura c interesele naionale
sunt prioritare fa de cele ale productorilor i c statul i este suficient din punct de vedere
militar n caz de rzboi. Competiia economic (cine profit din asemenea vnzri) este
mpletit cu preocuprile de securitate (cine primete acces la arme). Transferul de cunotine
privind armamentul i tehnologia militar de vrf ctre statele potenial ostile constituie o
preocupare nrudit.
Competiia economic devine de asemenea o problem de securitate atunci cnd se
refer la comer cu materiale strategice necesare pentru scopuri militare, cum este cazul
mineralelor speciale sau al aliajului pentru producia de avioane i al uraniului pentru armele
atomice. Puine ri au suficiente astfel de materii prime pe teritoriul propriu; Statele Unite
import aproximativ jumtate din materialul strategic pe care l folosesc. Astfel, ca surs de
conflict internaional, competiia economic are implicaii importante pentru securitatea
internaional. Cu toate acestea, fora militar joac un rol n diminuare n soluionarea
conflictelor economice. De fapt, este probabil ca interdependena economic n cretere
dintre state s diminueze riscurile de a se ajunge la confruntri din cauza diferenelor
economice i politice49.
Un alt gen de conflict economic graviteaz n jurul distribuiei bogiei n interiorul
statelor i ntre ele. Exist n prezent, pe cuprinsul globului dispariti uriae n ce privete
bogia, dispariti ce creeaz o multitudine de probleme de securitate internaional, cu
potenial pentru violen - inclusiv atacuri teroriste asupra rilor bogate, din partea unor
grupuri din rile srace.
Revoluiile din rile srace sunt adesea alimentate de diferenele de bogie din
cadrul lor, precum i de srcia acestora n comparaie cu alte state. La rndul lor, revoluiile
atrag adesea alte state n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre taberele participante
48
Nazli Choucri i Robert C. North, Nations in Conflict: National Growth and International Violence, W.H.
Freeman, San Francisco, 1975 ; Richard K. Ashley, The Political Economy of War and Peace: The Sino-Soviet-
American Triangle and the Modern Security Problematique, Frances Pinter, Londra, 1980; Nazli Choucri,
Robert C. North i Susumu Yamakage, The Challenge of Japan : Before World War II and After, Routledge,
New York, 1993.
49
Edward D. Mansfield i Brian M. Pollins, Economic Interdependence and International Conflict: New
Perspectives on an Enduring Debate, Michigan, 2003.
49
la rzboiul civil. Dac au succes, revoluiile pot schimba brusc politica extern a unui stat,
ducnd astfel la noi aliane i grupri de putere.
Abordrile marxiste n privina relaiilor internaionale trateaz lupta de clas dintre
bogai i sraci ca fiind fundamentul relaiilor interstatale. Potrivit acestor abordri, statele
capitaliste adopt politici externe care servesc intereselor proprietarilor bogai de companii.
Conflictele i rzboaiele ntre Nordul i Sudul global - statele bogate mpotriva celor srace -
sunt percepute ca reflecii ale dominaiei i exploatrii celor sraci de ctre cei bogai -
imperialism n form direct sau indirect. De exemplu, cei mai muli marxiti au considerat
rzboiul din Vietnam un efort de a reprima revoluia pentru a asigura accesul continuu al
SUA la fora de munc i la materiile prime ieftine din Asia de Sud - Est. Muli marxiti
portretizeaz conflictele dintre statele capitaliste ca pe o competiie pentru dreptul de a
exploata regiunile srace. Fondatorul sovietic V.I. Lenin a nfiat Primul Rzboi Mondial
ca pe o lupt avnd drept miz mprirea imperialist a lumii.
Evenimentele din Haiti, cea mai srac ar din America Latin, ilustreaz cum pot
crea disparitile de bogie conflicte de securitate internaional. Timp de mai multe decenii,
ara a fost condus de un dictator absolut, Papa Doc" Duvalier, sprijinit de o nemiloas
poliie secret. Dictatorul i asociaii si s-au mbogit n timp ce populaia a rmas foarte
srac, beneficiile exporturilor agricole mergnd n buzunarele bogailor. Cnd dictatorul a
murit, fiul su Baby Doc" a preluat conducerea. Pe parcursul celei mai mari pri a
Rzboiului Rece, Statele Unite au sprijinit dictatura, deoarece oferea un aliat de ncredere n
vecintatea Cubei, care era aliat Uniunii Sovietice (Cuba devenise un inamic al SUA dup
revoluia din 1959). n cele din urm, o revolt popular 1-a obligat n 1986 pe Baby Doc s
fug ; un preot catolic, aprtor al sracilor, Jean-Bertrand Aristide, a fost ales preedinte al
statului Haiti. ns dup nici un an, armata a preluat puterea printr-o lovitur de stat i a
nceput s se mbogeasc din nou. Din aceast cauz i n urma sanciunilor economice
mpotriva economiei haitiene, zeci de mii de oameni iau calea Statelor Unite n brci ubrede.
Acestea au fost interceptate de marina SUA i marea majoritate a refugiailor au fost trimii
napoi ctre Haiti, deoarece au fost catalogai drept refugiai economici", ns aceast
chestiune a provocat probleme n politica intern a SUA, oblignd la un rspuns. Statele
Unite au trimis fore de invazie, au intimidat liderii militari pn i-au determinat s plece i l-
au reinstaurat pe preedintele Aristide. Ocupaia militar american a fost apoi transformat
ntr-o operaiune ONU de meninere a pcii. n 2004, Aristide a fost din nou rsturnat de la
putere i a fugit n exil n Africa, urmarea fiind violene larg rspndite n Haiti. Un aliat al
lui Aristide a fost ales n 2006, ns violenele au continuat. Astfel, decalajele de bogie din
Haiti au avut implicaii pentru alianele globale (n timpul Rzboiului Rece), pentru
ngrdirea regional (a Cubei) i pentru normele internaionale n privina interveniilor
militare.
Traficul de droguri
Ca form de comer ilegal peste graniele internaionale, traficul de droguri
reprezint o contraband care priveaz statul de venituri i violeaz controlul legal al statelor
asupra propriilor granie. ns contrabanda, n general, este o problem economic mai
degrab dect una de securitate. Cu toate acestea, spre deosebire de alte bunuri cu care se face
contraband, traficul cu droguri furnizeaz produse ilegale care sunt tratate ca o ameninare la
adresa securitii, din cauza efectului lor asupra moralului i eficienei naionale (i militare).
Traficul de droguri a devenit de asemenea legat de preocuprile de securitate, deoarece
forele militare particip adesea la operaiuni mpotriva traficanilor de droguri, care sunt
foarte bine narmai50. Conflictele legate de droguri implic, pe de o parte, statele i, pe de
50
LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne
Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner,
Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.
50
alt parte, actorii nestatali. ns i alte state pot fi atrase n conflicte, deoarece aciunile n
discuie traverseaz graniele naionale i pot implica oficiali de stat corupi.
Aceste ramificaii internaionale sunt evidente n eforturile guvernului american de a
mpiedica cartelurile de cocain amplasate n Columbia s furnizeze droguri n marile orae
americane. Cocaina provine, n cea mai mare parte, din plantele de coca cultivate de rani n
regiunile muntoase din Peru, Bolivia i Columbia. Procesat n laboratoare simple din jungl,
nainte de a ajunge n Statele Unite, cocaina este transportat din Columbia prin alte ri, cum
ar fi Panama. n fiecare dintre aceste ri (chiar i Statele Unite) traficanii i-au mituit pe unii
oficiali corupi, inclusiv ofieri de armat sau de poliie, pentru a-i pstra libertatea. Ins ali
oficiali de stat din alte ri conlucreaz cu ageniile specializate i cu armata american,
pentru a combate traficul cu cocain. Aceast atitudine mai sever atrage inevitabil efecte
secundare negative. n 2001, avioane de lupt peruviene, dirijate prin radar de americani, au
dobort un avion de mici dimensiuni care zbura deasupra Arizilor i care s-a dovedit a
transporta misionari americani, i nu traficani de cocain.
Adevrul este c segmente ale populaiei din cteva astfel de ri, n special din
regiunile productoare de cocain, beneficiaz substanial de pe urma traficului de droguri.
Pentru ranii sraci din Bolivia sau pentru locuitorii provinciilor care gzduiesc cartelurile
cocainei, comerul cu droguri ar putea fi singura surs pentru un venit decent. Dilema s-a
adncit n perioada 2001-2003, cnd preul cafelei a sczut la cel mai mic nivel din ultimele
decenii. (n mod similar, n 2003, muli productori de cafea din Etiopia au trecut la
cultivarea drogului numit khat51 pentru export, atunci cnd preurile cafelei i-au lsat
flmnzi.) n zonele rurale din Peru i Columbia, gherilele de stnga i-au finanat
operaiunile controlnd producia de coca a ranilor. n partea de sud a Columbiei, de
exemplu, micarea Forelor Armate Revoluionare (FARC) a meninut un control mai
puternic dect forele militare ale guvernului columbian.
Comerul cu cocain creeaz astfel mai multe conflicte ntre Statele Unite i statele
din regiune. Marea majoritate a acestor conflicte interstatale sunt soluionate prin factori
pozitivi de influenare, cum ar fi ajutorul financiar i militar american. Oficialii acestor state
sunt de asemenea doritori, de cele mai multe ori, s conlucreze cu Statele Unite, deoarece
sunt ameninai de traficanii de droguri care controleaz mari resurse de putere i bogie i
care, fiind proscrii, au puine interese s se abin de la utilizarea violenei.
Din cauza istoriei ndelungate a interveniilor militare americane n America Latin,
cooperarea acestor state cu forele militare americane reprezint o chestiune politic sensibil.
Guvernele din regiune trebuie s respecte un echilibru delicat ntre sprijinul american i
nevoia de a susine suveranitatea naional. n unele ri, guvernele s-au confruntat cu critici
din partea populaiei pentru c au permis yankeilor" s le invadeze" n cadrul rzboiului
drogurilor. ntr-unui dintre cazuri, armata american a nvlit cu adevrat. n 1989, forele
americane au invadat Panama i i-au arestat conductorul, pe dictatorul Manuel Noriega, care
a fost condamnat de justiia american pentru complicitate la traficul de droguri prin Panama.
Comerul mondial cu heroin, aflat n cretere, a creat cteva conflicte similare la
sfritul anilor '90. Cea mai mare parte a materiei prime (mac opiaceu) provine din dou ri
srace i mpovrate de conflicte, conduse de guverne autoritare - Afganistan i Birmania -
unde guvernele occidentale au o influen redus. Producia afgan de opiu din maci s-a
dublat dup 1998, transformnd aceast ar n furnizorul a trei sferturi din totalul mondial.
Guvernul taliban, care controla cea mai mare parte a Afganistanului a oprit brusc producia la
nceputul anului 2001, poate cu sperana de a ctiga sprijin internaional sau poate pentru a
duce la creterea preului marilor stocuri ale talibanilor. Dup intervenia american din
Afganistan i cderea guvernului taliban, producia de opiu a atins n 2004 nivele record, n
ciuda prezenei trupelor americane i a eforturilor fcute de noul guvern. n 2006, n ciuda
51
Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).
51
guvernului su prooccidental, Afganistanul a rmas principala surs de opiu a lumii,
mbogindu-i pe fermierii i oficialii locali.
La fel ca i celelalte surse de conflict internaional analizate pn n acest punct,
conflictele legate de traficul de droguri provin din interese antagonice referitoare la chestiuni
tangibile cum ar fi banii, teritoriile sau controlul asupra guvernului. Ceva mai dificil de
neles n anumite privine sunt conflictele internaionale care i au rdcinile n conflictul de
idei. Bineneles, cele dou tipuri se suprapun, n special n jurul aspectelor materiale i
ideatice ale naionalismului - ns conflictele de idei cer de asemenea o atenie special.
b. Conflictele de idei
Dac toate conflictele internaionale ar fi strict materiale, ar putea fi mai uor de
soluionat. Considernd c s-ar dispune de suficieni factori de influenare pozitivi - o plat
ntr-o anumit form -, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei chestiuni disputate.
Mai dificile sunt tipurile de conflict n care intr n joc elemente nonmateriale cum ar fi ura
etnic, fervoarea religioas sau ideologia.
Conflictul etnic
Conflictul etnic este poate cea mai important surs de conflict n numeroasele
rzboaie care au loc n prezent peste tot n lume52. Grupurile etnice sunt grupuri mari de
persoane care mprtesc legturi ancestrale, de limb, cultur sau uneori religie i o
identitate comun i o asumare comun a istoriei (indivizii se identific cu grupul). Dei
conflictele ntre grupurile etnice prezint deseori aspecte materiale - n special legate de
teritoriu i de controlul asupra guvernului -, conflictul etnic n sine i are rdcinile ntr-o
aversiune sau ntr-o ur pe care membrii unui grup etnic le resimt n mod sistematic fa de
un alt grup etnic. Conflictul etnic nu este astfel bazat pe cauze tangibile (ce face cineva), ci pe
cauze nonmateriale (ce reprezint cineva).
Grupurile etnice formeaz adesea baza sentimentelor naionaliste. Nu toate grupurile
etnice se identific drept naiuni; de exemplu, n Statele Unite, diferite grupuri etnice coexist
(uneori cu dificultate) sub o identitate naional comun, ca americani. Dar n locurile unde
milioane de membri ai unui grup etnic reprezint majoritatea populaiei care triete pe
pmntul strmoilor lor, ei se consider de obicei o naiune. n majoritatea acestor cazuri, ei
aspir s aib propriul stat cu statut internaional formal i granie teritoriale53.
Controlul teritorial este strns legat de aspiraiile grupurilor etnice la stabilitate.
Graniele oricrui stat deviaz ntr-o anumit msur (uneori substanial) n raport cu
localizarea propriu-zis a comunitilor etnice. Situaia care se creeaz astfel poate fi
periculoas, o parte a unui grup etnic controlnd un stat i o alt parte trind ca o minoritate
n cadrul unui alt stat controlat de un grup etnic rival. Membrii grupului minoritar sunt supui
frecvent discriminrii n cadrul celuilalt stat, iar patria-mam ncearc s-i salveze sau s-i
rzbune.
De exemplu, n 1974, dup o lovitur de stat progreceasc n Cipru, trupele turceti
au preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, lsnd guvernului doar
controlul asupra poriunii de sud, unde triau greci. mprirea de-a lungul unei linii de
ncetare a focului, patrulat de trupe de meninere a pcii ale ONU, a persistat timp de 30 de
ani - chiar i acum, cnd Ciprul a devenit membru al UE, iar Turcia a nceput tratativele
52
Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace,
Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz,
Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures
and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How
Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ;
Rob in M. Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003.
53
Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve,
Princeton, 1997.
52
pentru a deveni membru al UE. Dup decenii de conflicte i ani de renegocieri, un plan de
pace al ONU a fost supus unui referendum n 2004, n ambele pri. Partea turc a votat n
favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al
puterii persistente a conflictului etnic.
Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre
ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak,
Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din
propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au
luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a
trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele
gherilelor kurde. Kurzii s-au bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se
afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup
cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le-a oferit o poziie
puternic pentru a-i menine acest statut54.
n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De
exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici
romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de
Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea
romneasc - lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au
ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict
armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un
aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a
granielor.
Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate
de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare)
exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un
teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii
srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei.
Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca
minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi
care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a
acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan (n
fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia
pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa
combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n
viitor.
n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc
genocidul - exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau
parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii
politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un
guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu
care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor
n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drepturilor
omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin
atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea
54
David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i
Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.
53
cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale militar, ns rzboiul s-a extins n Republica
Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii55.
Att n cazul genocidului, ct i n cele mai puin extreme de gsire a unui ap
ispitor, sentimentele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate i canalizate de
ctre oamenii politici pentru a-i fortifica propria poziie. Guvernele arabe se folosesc de
antisemitism pentru a devia mnia populaiilor lor ctre Israel. In mod similar, la sfritul
anului 2005, n ncercarea de a-i consolida puterea pe plan intern pe msur ce comunitatea
internaional fcea presiuni asupra Iranului n privina programului su nuclear, preedintele
islamist al Iranului a numit Holocaustul un mit" i a spus c Israelul ar trebui ters de pe
hart".
n fostele colonii ale cror granie au fost trasate arbitrar, unele grupuri etnice se
extind adesea n dou sau mai multe state, n timp ce altele descoper c mpart un stat cu
grupuri care le sunt n mod tradiional rivale sau dumane. De exemplu, Nigeria cuprinde 250
de grupuri etnice, cele mai mari fiind dou grupuri musulmane din nord i dou grupuri
cretine din sud. Dei membrii diverselor etnii i dezvolt treptat o identitate naional care i
unete ca nigerieni, vechile tensiuni continu s submineze viaa politic. Dup ce un guvern
militar dominat de partea de nord a fost nlocuit n 1999 de un preedinte ales din partea de
sud, pe msur ce Nigeria se democratiza, violena etnic a ucis sute de oameni.
Rzboiul Rece, cu sistemul su strns de aliane i guverne comuniste autoritare, pare
s fi ajutat la meninerea sub control a conflictelor etnice. n Uniunea Sovietic i Iugoslavia -
state multinaionale -, existena unui singur stat puternic (dispus s oprime comunitile
locale) a meninut restriciile asupra tensiunilor etnice i a impus pacea ntre comunitile
nvecinate. Destrmarea acestor state a permis conflictelor etnice i religioase s ajung n
prim-plan, aducnd uneori violen i rzboi. Aceste cazuri ar putea indica o dilem n faptul
c libertatea se obine cu riscul de a pierde ordinea, i invers. Bineneles, nu toate grupurile
etnice au probleme de convieuire. Dup cderea comunismului, marea majoritate a
numeroaselor rivaliti etnice din cadrul fostei Uniuni Sovietice nu au dus la stri de rzboi,
iar n Cehoslovacia i n alte pri relaiile etnice au fost panice dup cderea comunismului.
55
Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett,
Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that
Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999.
56
Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990.
54
Etnocentrismul, sau prtinirea n favoarea in-grupului, reprezint tendina
naionalist excesiv de a vedea propriul grup n termeni favorabili, iar un grup neacceptat n
termeni exclusiv nefavorabili. Unii specialiti consider c etnocentrismul are rdcini n
nclinaia de a proteja indivizi foarte apropiai ca grad de rudenie, ns aceast idee este destul
de controversat57. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul
psihologiei sociale.
Nu este necesar nici un criteriu minim de similaritate sau de relaie de rudenie pentru
a evoca procesul de identitate a grupului, inclusiv prtinirea n favoarea in-grupului. n
experimentele psihologice, pn i diferenele nesemnificative pot strni aceste procese. Dac
oamenii sunt atribuii unor grupuri pe baza unei caracteristici cunoscute, dar lipsite de
importan (cum ar fi, s spunem, preferina pentru cercuri n loc de triunghiuri), nu va trece
mult timp pn ce oamenii din fiecare grup i vor crea prtiniri n favoarea in-grupului i vor
descoperi c nu le place prea mult de membrii celuilalt grup58.
Prtinirea n favoarea in-grupului este mult mai puternic atunci cnd cellalt grup
arat diferit, vorbete o alt limb sau are alte preferine religioase (sau toate trei la un loc).
Mult prea uor, un out-grup poate fi dezumanizat i despuiat de orice drepturi ale omului.
Aceast dezumanizare include folosirea comun a numelor de animale - porci", cini" i
aa mai departe - la adresa membrilor unui out-grup. Propaganda american n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial i-a descris pe japonezi ca fiind maimue. n special pe timp de
rzboi, atunci cnd indivizii vd membri ai unui out-grup omornd oameni din in-grup,
dezumanizarea poate fi extrem. Restriciile asupra rzboiului care s-au dezvoltat n urma
rzboaielor interstatale, cum ar evitarea masacrrii civililor, sunt nclcate cu uurin n
rzboiul interetnic.
n mai multe ri unde rzboaie interne ndelungi au dus la sfritul anilor '90 la
dezumanizare i atrociti - n special n Africa de Sud -, noile guverne au folosit comisii
pentru adevr spre a ajuta societatea s se vindece i s mearg mai departe. Rolul comisiei
era acela de a audia mrturii cinstite din acea perioad, de a descoperi adevrul asupra a ceea
ce se ntmplase cu adevrat n timpul acelor rzboaie i de a oferi n schimb celor mai muli
participani scutire de pedeaps. ONG-urile internaionale ajut uneori la facilitarea
procesului. Cu toate acestea, unele grupuri pentru protecia drepturilor omului au obiectat n
faa unei nelegeri ncheiate n 1999 n Sierra Leone, care a adus la guvernare o faciune ce
obinuise s taie frecvent degetele civililor ca practic de teroare. (Ostilitile au ncetat totui
n 2001.) Astfel, dup ce conflictele etnice brutale fac loc nelegerilor politice complexe, cele
mai multe guverne ""ncearc s echilibreze nevoia de justiie cu necesitatea de a menine
toate grupurile la bord.
Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la
depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou
generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele
fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser
dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui
ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i
mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n
deceniile care au urmat.
57
Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin
Hyrnan, Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases,
Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biological Bases of Aggression, War,
and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness
(ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987.
58
H. Tajfel i J.C. Turner, The Social Identity Theory of Intergroup Behavior", n S. Worchel i W. Austin
(ed.), Psychology of Intergroup Relations, ed. a H-a, Nelson-Hall, Chicago, 1986, pp. 7-24.
55
Existena unei ameninri din partea unui out-grup promoveaz coeziunea unui in-
grup, crend astfel un proces de diviziune etnic ce se consolideaz oarecum de la sine. Cu
toate acestea, etnocentrismul provoac membrii unui grup s se considere dezbinai (deoarece
i percep ndeaproape propriile divizri), iar out-grupul ca fiind monolitic (deoarece l percep
doar din afar). Acest lucru reflect de obicei sentimentul de vulnerabilitate al unui grup. Mai
mult, exagerarea ameninrii reprezentate de un duman este o metod uzual pentru liderii
politici de a-i susine propria poziie n cadrul unui in-grup. n conflictul arabo-israelian,
israelienii tind s se perceap ca fiind fragmentai n zeci de partide politice i diverse
comuniti de imigrani care trag n direcii diferite, n timp ce pe arabi i percep ca pe un bloc
monolitic unit mpotriva lor. In acelai timp, palestinienii arabi se consider fragmentai n
faciuni i slbii de diviziunile dintre statele arabe, n timp ce israelienii le par monolitici. '
Conflictele etnice sunt greu de soluionat, deoarece motivul pentru care apar nu este
cine ce primete", ci nu-mi place de tine". Pentru a prezenta conflictul n termenii unei
situaii de negociere, fiecare parte valorizeaz pierderea de valoare de ctre cealalt parte
(fcnd astfel un joc de sum zero). O persoan nflcrat de ur fa de un duman este
dispus s piard valoare n termeni absolui - s piard bani, sprijinul aliailor sau chiar viaa
- pentru a-1 priva i pe duman de valoare. Atentatele sinucigae cu bomb exemplific
aceast ur fanatic. Aproape toi factorii de influenare folosii n astfel de conflicte sunt
negativi, iar nelegerile sunt greu de ncheiat. Astfel, conflictele etnice tind s se perpetueze
fr rezolvare timp de mai multe generaii.
Grupurile etnice reprezint doar o parte n spectrul de relaii de rudenie - de la familii
nucleare la familii extinse, sate, provincii i naiuni, pn la ntreaga ras uman. Loialitile
apar n diferite puncte ale spectrului. nc o dat, nu exist un criteriu minim pentru
identitatea in-grupului. De exemplu, experii au afirmat c dintre toate rile africane,
Somalia era cu siguran imun la conflictele etnice, deoarece somalezii fceau parte toi din
acelai grup i vorbeau aceeai limb. Apoi, n 1991-1992, a izbucnit un rzboi civil
distrugtor ntre membrii unor clanuri diferite (fondate pe baza unor familii extinse), ducnd
la foamete n mas i la intervenia forelor armate strine (care au fost nevoite s se retrag
n 1995, dup un umilitor eec de a reduce violena.
Explicarea genocidului. Extremitii etnici hutu care fceau parte n 1994 din
Guvernul Rwandei au dus la ndeplinire un genocid organizat, dnd ordine pretutindeni n
ar de a fi omori etnicii tutsi i acei hutu care se opuseser guvernului. n scurt timp,
aproximativ 500.000 de brbai, femei i copii au fost masacrai, marea majoritatea cu
macetele, iar trupurile lor au fost aruncate n ruri; mii de cadavre au ajuns n acelai timp pe
rmurile lacurilor din Uganda vecin. Ce teorii ar putea ajuta la explicarea acestui
eveniment?
Ura etnicilor hutu mpotriva tutsi ar putea reflecta interesele i experienele concrete
ale celor dou grupuri, innd cont n special de faptul c minoritatea tutsi deinuse anterior
puterea asupra populaiei hutu, iar colonialismul belgian exploatase rivalitile locale.
Realitii ar putea ncerca s explice cum interesele extremitilor hutu au fost servite de
aciunile lor viznd exterminarea rivalilor pentru a ctiga puterea. Explicaia este totui
subminat de rezultatul din acest caz: extremitii hutu au pierdut puterea ca urmare a acestui
episod.
Am putea considera n schimb ura dintre hutu i tutsi ca fiind parte a unui tipar de
dumnie etnic veche ce apare pe neateptate n era de dup Rzboiul Rece, n mod special
n zonele napoiate" precum Africa. (Aceast teorie a dumniei ndelungate a fost adesea
formulat de politicienii occidentali n cazul Bosniei, portretiznd zona Balcanilor, la fel ca i
Africa, drept napoiat i nclinat spre conflicte.) Totui, aceast teorie st i mai puin n
picioare dect explicaia realist, din moment ce unul dintre cele mai civilizate, avansate"
state ale lumii, Germania, a exterminat evreii care triau acolo, chiar mai eficient dect a
fcut Rwanda cu populaia tutsi - diferena constnd doar n faptul c societatea avansat" a
putut ucide cu substane chimice industriale n loc s foloseasc cuitul. Teoriile psihologiei
56
sociale ar tinde s considere genocidul din Rwanda ca fiind patologic, o deviere att de la
raionalitate, ct i de la normele sociale. Prtinirile in-grupului, bazate pe caracteristici de
grup destul de arbitrare, ajung s fie amplificate de o ameninare perceput din partea unui
out-grup, exagerate de istorie, mit i propagand (inclusiv colarizare). Astfel de sentimente
pot fi stimulate de politicienii cre-i urmresc propria putere. Un prag-cheie este depit
atunci cnd Out-grupul este dezumanizat; regulile interaciunii sociale, cum ar fi aceea de a
nu tia gtul copiilor, pot fi atunci desconsiderate.
Nu este clar de ce oamenii se identific cel mai puternic la un nivel de identitate a
grupului59. n Somalia, loialitatea se exprim fa de clanuri; n Serbia, fa de grupuri etnice;
n Statele Unite i n alte pri, statele multietnice au reuit s ctige loialitatea elementar a
oamenilor. Identificarea cetenilor cu statul este intensificat prin intermediul steagurilor,
imnurilor naionale, jurmintelor de credin, discursurilor patriotice i aa mai departe. Poate
c ntr-o zi oamenii vor duce loialitatea la un nivel i mai nalt, dezvoltnd o identitate
global, mai nti ca oameni i apoi ca membri ai statelor i grupurilor etnice.
Conflictul religios
Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c
i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia
este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer
sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar inumani. Atunci cnd se
suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de
dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt
hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din
Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini
romano-catolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli
bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice.
Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligatoriu la
conflicte - n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins
diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui
conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care
sunt considerate adevr absolut60. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile
fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate,
ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz
viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i
chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice
i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii.
Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare -
cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare
islamic n Turcia i o micare cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice
tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare.
Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile
sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie
ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale,
religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele
internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii
islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei
construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac
guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s
59
Jill Krause i Neil Renwick (ed.), Identities in International Relations, St. Martin's, New York, 1996.
60
R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman &
Littlefield, Lanham, MD, 2000.
57
se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra
planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntr-un mod sau altul normelor
sistemului internaional i premiselor realismului61.
n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale
lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un
stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa
cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din
1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001
asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei
conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat.
Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai
mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n Indonezia,
centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane
aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul
acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a
circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era
intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum
cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat
populaiile fcnd apel la aceste rdcini.
n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre
Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice62.
Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri -
mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de
vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul
Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura
cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a
exprima opoziia n faa statu-quoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i
alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul
anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006,
dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed.
Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori)
i au boicotat bunurile daneze.
n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat
legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din
nordul Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr-o regiune
a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman.
Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul)
i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de
oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie
timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre
timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit
recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri,
demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n
rzboaiele civile.
Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afganistan, dup un rzboi civil (i dup
un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa
61
Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California,
1993.
62
James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War
in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of Nation-
States, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago,
1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.
58
ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase
controlul celei mai mari pri din Afganistan i impusese o interpretare extrem a legii
islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le
acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb,
precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afganistan devenise cel
mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze conflicte n Rusia, China i alte ri
din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele
statelor.
Amalgamul incendiar din Afganistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia
chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din
aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept
rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea
Afganistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n
ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n
Afganistan, care ncearc s destabilizeze ara.
n Algeria au murit 100.000 de oameni n timpul unui rzboi extraordinar de brutal
care s-a produs n anii '90 ntre guvernul militar secular i o micare revoluionar islamic. n
Iordania, partidele islamice au ctigat fr violen cea mai mare parte a locurilor din
parlament. n mod asemntor, n Palestina, faciunea islamist radical Hamas a ctigat
alegerile parlamentare libere din 2006, deoarece a fost considerat mai puin corupt dect
partidul secular dominant, Fatah. ntre timp, n anii '90, partidele islamice au ctigat teren n
Turcia - un stat extraordinar de secular n care armata a intervenit pentru a mpiedica
exprimarea religioas n viaa politic -, iar un fost lider islamic a devenit prim-ministru n
2003.
Pe lng conflictele ntre religii i ntre islamiti i guvernele seculare, divizrile ntre
ramura sunit i cea iit ale Islamului au dus la violen, n special n Irak -o ar majoritar
iit condus de sunii, sub Saddam Hussein - i n jurul acestuia. Rzboiul purtat de Irak
mpotriva Iranului iit a ucis un milion de oameni, iar reprimarea de ctre Saddam a unei
revolte iite dup Rzboiul din Golf din 1991 a fcut zeci de mii de victime. Sub ocupaia
american a Irakului, ncepnd cu anul 2003, partidele iite au preluat puterea, iar miliiile
iite au pretins rzbunare, n timp ce unii sunii au organizat revolte necrutoare i brutale. n
2006, dup atacul cu bomb mpotriva unei respectate moschei iite n Irak, un val de crime
sectare a ucis mii de irakieni i a mpins ara ctre rzboi civil.
Micrile islamice mai radicale nu amenin doar unele guverne - n special pe cele
care au legturi cu Occidentul - ele submineaz adesea norme ale suveranitii statului (cu
consecine mai bune sau mai rele) resping concepiile politice occidentale referitoare la stat
(bazate pe autonomia individual) n favoarea unei orientri islamice mai tradiionale, axate
pe comunitate. Unii aspir s creeze un singur stat politic care s cuprind cea mai mare parte
a Orientului Mijlociu, aa cum a existat ntre anii 600-1200 d. Hr. O astfel de organizare ar
supune actualul sistem internaional unor provocri foarte mari - n special la adresa
actualelor puteri de statu-quo - i ar fi, de aceea, dezaprobat din toate punctele de vedere de
ctre statele cele mai puternice ale lumii. Din exterior, conflictele religioase care fierb cu
intensitate sau n surdin la graniele lumii islamice ar prea o ameninare expansionist care
trebuie nfrnat. Privirea din interior aduce mai mult cu a fi nconjurat i oprimat din mai
multe direcii - o concepie susinut de masacrele comise mpotriva musulmanilor n Bosnia,
Cecenia i India n anii '90 i de invazia Statelor Unite n Irak, n 2003.
n ansamblu, activismul islamic (i rezistena n faa lui) este mult mai complex dect
un conflict pur religios; acesta este legat de putere, relaii economice, ovinism etnic, precum
i de imperii istorice.
Aceleai fore contribuie la fanatismul religios n rile nemusulmane. n India,
fundamentalitii hindui au provocat ciocniri violente i masacre care s-au rsfrnt pe plan
internaional. n 1992, o mulime hindus a distrus o moschee musulman la Ayodhya.
59
Incidentul a avut ca urmare zile ntregi de violene civile, dirijate n principal mpotriva
musulmanilor, soldate cu mii de mori. n 2002, o frenezie similar de a incendia, tortura i
viola i-a cuprins pe naionalitii hindui extremiti, care au ucis aproape o mie de musulmani
n statul Gujarat din India, unde partidul naionalist hindus deine controlul asupra guvernului
statului. n Israel, fundamentalitii evrei au folosit violena, inclusiv asasinarea primului-
ministru al Israelului n 1995, pentru a face s eueze negocierile de pace arabo-israeliene.
Dup cum s-a sugerat, conflictele internaionale ar putea fi generate n anii urmtori
de o ciocnire a civilizaiilor - pe baza diferenelor existente ntre principalele grupri culturale
ale lumii, care se suprapun destul de mult cu gruprile religioase63. Aceast idee a fost
criticat deoarece este mult prea general i presupune c diferenele culturale creeaz
conflicte prin natura lor. De fapt, dei conflictele etnice i religioase beneficiaz de o atenie
extraordinar din partea mass-mediei, cele mai multe grupuri etnice i religioase din cadrul
statelor nu se lupt ntre ele64.
Conflictul ideologic
Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific
conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva
mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai
puine probleme pentru sistemul internaional.
Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct
toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor
relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel
global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau
destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China
- nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s
nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc
respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre
amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc
revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este
vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de
comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz,
revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica
extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan
internaional.
i totui, n cteva decenii, fiecare dintre aceste guverne revoluionare s-a concentrat
pe urmrirea intereselor naionale mai presus dect a celor ideologice. Uniunea Sovietic a
devenit n scurt timp i n multe moduri doar o alt mare putere pe scena european -
organizndu-i propriile fore armate, extinzndu-i teritoriul n detrimentul Poloniei i
ncheind aliane cu foti dumani. n mod similar, liderul chinez Mao Zedong a intenionat s
rspndeasc un foc de prerie" al revoluiei n tot Sudul globului pentru a-1 elibera de sub
imperialismul american, ns peste cteva decenii Mao primea cu braele deschise nsi
ntruchiparea imperialismului american, pe preedintele Nixon, cei doi urmrind interese
naionale reciproce. Ayatollahul Khomeini al Iranului a preluat puterea n 1979, hotrt s
restructureze politica extern i s lupte mpotriva Occidentului, a influenelor neislamice - n
special mpotriva Marelui Satana", Statele Unite. Cu toate acestea, douzeci i cinci de ani
mai trziu, n ciuda pstrrii puterii de ctre adepii ayatollahilor, Iranul avea una dintre cele
mai proamericane opinii publice din regiune.
63
Samuel P. Hungtigton, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon& Schuster, New
York, 1996 (trad. rom. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Oradea, f.a.).
64
James D. Fearon i David D. Laitin, Explaining Interethnic Cooperation", American Political Science
Review, 90 (4), 1996, pp. 715-735.
60
Uneori, luptele ideologice autoproclamate nu sunt cu adevrat ideologice. n anii '80,
n Angola, Statele Unite au sprijinit o armat de rebeli numit UNITA, care lupta mpotriva
guvernului aliat sovieticilor - o lupt presupus a fi una a democraiei mpotriva marxismului.
n realitate, diferenele ideologice erau destul de arbitrare. Guvernul utiliza retorica marxist,
pentru a determina Uniunea Sovietic s-i ofere sprijin (o politic ce s-a inversat imediat ce
sprijinul Uniunii Sovietice a sectuit). Rebelii democrai" au adoptat o retoric democratic
pentru a determina Statele Unite s le ofere ajutor, ns nu au practicat nimic de genul acesta.
De fapt, ei primiser anterior ajutor chinez i susinuser retorica maoist. Atunci cnd
alegerile organizate cu sprijinul ONU au fost ctigate de guvern, organizaia democratic"
UNITA a refuzat s accepte rezultatele i a reluat luptele. Acest conflict, care s-a ncheiat n
cele din urm n 2002, nu avea absolut nimic de a face cu ideologia.
Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s
fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor
poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de
putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam
Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo (vezi
Estimarea puterii" la p. 100). ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie
postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state65.
Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au
nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a
sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia
nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd
agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica
i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului
Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului
din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale
diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece.
Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c
ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica
mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete
mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c
nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o
urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent
din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern66.
Este posibil ca democraiile i nondemocraiile s se gseasc din ce n ce mai mult n
conflict unele cu altele dac aceast tendin continu. ntruct democraiile nu poart
aproape niciodat rzboaie ntre ele (dei ntre ele exist totui conflicte), rspndirea
ideologiei democratice poate avea implicaii foarte mari asupra viitoarelor perspective de
pace. Dar amintii-v c procesul de transformare ntr-o democraie (numit adesea
democratizare) poate spori conflictele naionaliste i etnice, ntruct liderii noilor democraii
ncearc s ctige alegerile mai degrab prin fric dect prin idei i politici67.
Toate cele ase tipuri de conflict pe care tocmai le-am analizat pot fi purtate pe cale
panic sau prin violen. Putem nelege mai bine conflictul prin examinarea factorilor de
influenare, violeni sau de alt tip, care intervin n conflictele internaionale.
Factorii de influenare
65
Stephen M. Walt, Revolution and War, Corneli, 1996.
66
Jon C. Pevehouse, Democracy from Above ? Regional Organizations and Democratization, Cambridge, 2005
; Wade Jacoby, The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from the Menu in Central
Europe, Cambridge, 2004.
67
Edward D. Mansfield i Jack Snyder, Electing to Fight: Why Emerging Democracies Go to War, MIT, 2005.
61
Conflictele sunt soluionate cnd un proces de negociere explicit sau implicit ajunge
la un rezultat acceptabil pentru ambele pri. Acceptabil nu nseamn c ambele pri sunt
fericite sau c rezultatul este corect - ci doar c nici una dintre pri nu consider c merit
efortul de a ncerca s schimbe rezultatul. Poate c ambele pri sunt mulumite c au ncheiat
o nelegere benefic sau corect sau una dintre pri a rmas fr mijloace de presiune (n
cazul extrem, a fost total distrus) i nu are nici o perspectiv de a mbunti un rezultat prin
continuarea tratativelor.
Rzboiul i alte aciuni violente ntreprinse n cadrul conflictelor internaionale au ca
scop soluionarea conflictelor n termeni favorabili, aplicnd violena ca pe un factor negativ
de influenare. Statele pot avea de asemenea factori alternativi i strategii care funcioneaz
adesea mai bine dect rzboiul n soluionarea conflictelor (punndu-le capt n termeni
reciproc avantajoi).
a. Rzboiul hegemonie
Este un rzboi pentru control asupra ntregii ordini mondiale -regulile sistemului
internaional ca ntreg, inclusiv rolul hegemoniei mondiale. Aceast clas de rzboi (cu
variaii n definiie i concepie) este de asemenea cunoscut ca rzboi mondial, rzboi
global, rzboi general sau rzboi sistemic68. Ultimul rzboi hegemonie a fost al Doilea
Rzboi Mondial. n mare parte din cauza puterii armamentului modera, acest tip de rzboi
probabil nu mai poate izbucni fr s distrug civilizaia.
b. Rzboiul total
Const lupta purtat de un stat pentru a cuceri i ocupa un alt stat. Scopul este de a
ajunge n capital i de a fora guvernul s se predea, care poate fi nlocuit ulterior cu unul
ales de cuceritor. Rzboiul care a avut loc n Irak n 2003 este un caz clasic.
Rzboiul total aa cum l tim a nceput cu Rzboaiele Napoleoniene, care au provocat
distrugeri n mas, au introdus mobilizarea la scar larg i au angrenat ntreaga economie
naional francez n efortul de rzboi. Practica rzboiului total a evoluat odat cu
68
Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global
War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988.
63
industrializarea, care a integrat mai departe economie n practica rzboiului. Ultimul rzboi
total ntre mari puteri a fost al Doilea Rzboi Mondial.
ntreaga societate fiind mobilizat pentru lupt, n rzboiul total societatea inamicului
este considerat o int legitim. De exemplu, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
Germania a atacat civilii britanici cu rachete V-2, n timp ce bombardamentele strategice
britanice i americane au ucis 600.000 de civili germani (i sute de mii de japonezi), ntr-un
efort de demoralizare a adversarului.
c. Rzboiul limitat
Include aciuni militare ntreprinse pentru a ctiga un obiectiv fr a urmri
capitularea i predarea inamicului. De exemplu, rzboiul condus n 1991 de SUA mpotriva
Irakului a rectigat teritoriul kuweitian, ns nu s-a extins nspre Bagdad pentru a rsturna
guvernul lui Saddam Hussein. Multe rzboaie de grani au aceast trstur: dup ce ocup
teritoriul pe care l urmrete, un stat se poate opri brusc pentru a apra ceea ce a dobndit.
Raidurile sunt rzboaie limitate care constau ntr-o sigur aciune - o rund de
bombardamente sau o incursiune pe uscat. n 1981, avioanele de rzboi israeliene au
bombardat un centru de cercetri nucleare, pentru a mpiedica Irakul s-i dezvolte
armamentul nuclear. (Fr acest raid, Irakul ar fi putut avea arme nucleare atunci cnd a
invadat Kuweitul n 1990.) Aciunea avea un obiectiv restrns - distrugerea cldirii -, iar
rzboiul s-a terminat n cteva ore. Raidurile se ncadreaz n zona cenuie ntre rzboaie i
non-rzboaie deoarece se termin repede, iar distrugerile pe care le provoac sunt limitate.
Raidurile care se repet sau care alimenteaz un ciclu de represalii se tranform de obicei
ntr-un rzboi limitat sau n ceea ce se numete uneori conflict de intensitate redus".
d. Rzboiul civil
Se refer la rzboiul ntre faciuni din cadrul unui stat care ncearc s determine sau
s previn instalarea unui nou guvern pentru ntregul stat sau pentru o parte teritorial a sa69.
(Scopul poate fi acela de a schimba ntregul sistem de guvernare, de a schimba pur i simplu
oamenii care l conduc sau de a separa o regiune ca un stat nou.) Rzboiul Civil american din
anii 1860 este un exemplu bun de rzboi civil de secesiune, la fel cum este i rzboiul care a
avut loc n anii '80 n provincia Eritreea din Etiopia (acum recunoscut pe plan internaional
ca statul Eritreea). Rzboiul din El Salvador din anii '80 constituie un exemplu de rzboi civil
pentru controlul asupra ntregului stat (nu viza secesiunea). Rzboaiele civile par s se
numere adesea printre cele mai brutale. Oamenii care lupt mpotriva concetenilor lor nu
acioneaz cu mai puin cruzime dect mpotriva cetenilor din alte state. Cele peste 50.000
de victime ale rzboiului civil din El Salvador, inclusiv masacrele comise de escadroanele
morii" nu aveau la baz diferene etnice. (Bineneles, multe rzboaie civile din prezent
implic de asemenea i conflicte etnice.)
e. Rzboiul de gheril
Include anumite tipuri de rzboaie civile i reprezint o lupt fr linii de front
constituite. Fore neregulate opereaz n mijlocul populaiilor civile, fiind adesea ascunse sau
protejate de acestea. Scopul nu este acela de a nfrunta n mod direct o armat inamic, ci mai
degrab de a o hrui i de a-i provoca pierderi, astfel nct aciunile sale s devin treptat
limitate, elibernd astfel teritoriul de sub controlul su. Forele paramilitare irakiene au folosit
asemenea metode n timpul rzboiului din Irak, n perioada 2003-2005. Forele americane din
sudul Vietnamului au devenit tot mai frustrate n urma luptelor mpotriva gherilelor Viet
Cong n anii '60 i '70, cu o frustrare n cretere. Eforturile de a combate o astfel de armat de
69
Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi
2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack
Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999.
64
gheril -contrainsurgena - includ adesea programe pentru ctigarea inimilor i a minilor"
populaiilor rurale, astfel nct s renune la adpostirea gherilelor. n rzboiul de gheril, fr
o linie de front stabilit, exist o mare suprafa de teritoriu necontrolat de nici una dintre
pri; ambele exercit presiune militar asupra acelorai locuri, n acelai timp. Astfel,
rzboaiele de gheril sunt extrem de dureroase pentru civili. Situaia este de dou ori mai
dureroas deoarece, adesea, armatele convenionale care lupt mpotriva insurgenilor nu i
pot distinge astfel de civili i au de suferit i unii, i alii. ntr-un caz renumit care a avut loc
n sudul Vietnamului, un ofier american, care ordonase ca un sat ntreg s fie ars pentru a nu
putea fi folosit ca refugiu de ctre gherilele Viet Cong, a comentat: Am fost nevoii s
distrugem satul pentru a-1 salva".
Rzboiul devine tot mai neregulat i se apropie tot mai mult de tipul de gheril,
ndeprtndu-se de cel convenional, al ciocnirii ntre armate de mari dimensiuni, ale statelor.
ns rzboaie convenionale precum Rzboiul din Golf din 1991 nc mai au loc. n ansamblu,
actorii statali i nestatali au o gam de scopuri politice care i determin s fac apel la factori
violeni de influenare i la o serie de opiuni n ceea ce privete utilizarea forei.
f. Terorismul
Din septembrie 2001, guvernele i oamenii obinuii au acordat mult mai mult
atenie terorismului dect o fcuser vreodat. ns terorismul n sine nu este o noutate. Este
de fapt doar un alt pas de-a lungul spectrului de utilizare a violenei, de la rzboiul total la cel
de gheril. ntr-adevr, terorismul i rzboiul de gheril au loc adesea n acelai timp. Cu
toate acestea, terorismul este diferit de alte tipuri de rzboi.
Terorismul se refer la violena excesiv politic ndreptat deliberat i fr
discriminare mpotriva civililor. Dincolo de aceast definiie de baz pot fi aplicate i alte
criterii, ns definiiile devin motivate politic : lupttorul pentru libertate al unuia reprezint
teroristul altuia. Mai mult dect un rzboi de gheril, terorismul reprezint o lume obscur, a
unor dumani fr chip i a unor tactici neregulate caracterizate de o brutalitate extrem70.
n trecut, cele mai multe aciuni teroriste au avut loc n Orientul Mijlociu, Europa' i
Asia de Sud. Dei interesele SUA i cetenii americani din strintate au fost inte n repetate
rnduri, puine acte teroriste internaionale au avut loc chiar n Statele Unite. Atentatul cu
bomb din 1993 de la World Trade Center n New York a constituit o excepie, ns, ntruct
daunele provocate de aceste atacuri erau destul de limitate, populaia a uitat repede de
ameninarea terorist.
ns, ntr-o lume interdependent, Statele Unite nu mai pot ine la distan problemele
globale precum terorismul. Ani de zile nainte de 2001, organizaia terorist Al-Qaeda avea
mii de membri care operau n zeci de ri, inclusiv n Statele Unite. Este posibil ca
sentimentul tradiional al insularitii SUA n spatele marilor oceane, mpreun cu relativa
acalmie n privina deturnrilor de avioane i a aciunilor teroriste n Statele Unite n anii '90
s fi creat un sentiment fals de securitate. Din septembrie 2001, politica de izolare s-a
diminuat, iar Guvernul SUA, sprijinit de opinia public i de Congres, a urmrit o agend cu
un intens caracter internaional.
n general, scopul terorismului este de a demoraliza populaia civil pentru a-i folosi
nemulumirea ca un factor de influenare a guvernelor naionale sau a altor participani la un
conflict. Legat de acest lucru este scopul de a crea o dram n vederea ctigrii ateniei
mass-mediei pentru o cauz. Cnd IRA a amplasat bombe n Londra, ea spera s le fac viaa
londonezilor att de amar nct acetia s insiste ca guvernul britanic s rezolve problema
Irlandei de Nord. Atacurile cu bomb au ncercat de asemenea s menin problema Irlandei
de Nord n atenia buletinelor de tiri, n sperana c guvernul britanic avea s fie presat s
70
James M. Lutz, Global Terrorism, Routledge, Londra, 2004; Daniel Benjamin i Steven Simon, The Age
ofSacred Terror, Random, New York, 2002; Harvey W. Kushner, Enciclopedia of Terrorism, Sage Publications,
Thousand Oaks, CA, 2003.
65
acorde termeni mai favorabili organizaiei IRA dect ar fi fost cazul n alte condiii.
Terorismul este rareori lipsit de judecat; este de obicei un mod calculat de folosire a
violenei ca factor de influenare. Cu toate acestea, motivele i mijloacele de manifestare a
violenei variaz n foarte mare msur, avnd n comun faptul c un actor oarecare folosete
violena pentru a trimite un mesaj altor actori.
Efectul fundamental al terorismului este unul psihologic. Parial, eficiena teroris-
mului n captarea ateniei se datoreaz naturii dramatice a incidentelor, n special aa cum
sunt prezentate n tirile de televiziune. Terorismul ctig de asemenea atenie din cauza
naturii ntmpltoare a victimelor. Dei doar cteva zeci de oameni ar putea fi rnii de o
bomb amplasat ntr-o pia, milioane de oameni i dau seama c a fi putut fi eu",
deoarece i ei i fac cumprturile acolo. Atacurile asupra avioanelor intensific aceast
team, deoarece multor oameni le este deja fric s cltoreasc cu avionul. Terorismul
amplific astfel o cantitate mic de putere, prin efectul psihologic asupra maselor; de aceea
este adeseori un instrument al celor care nu au putere. Cu toate acestea, atacurile Al-Qaeda
urmeaz un tipar oarecum diferit, planificat nu att pentru a crea panic, ci pentru a ucide ct
mai muli americani i aliai ai acestora - i, n cele din urm, a provoca violena apocaliptic
despre care muli adepi Al-Qaeda cred c va determina intervenia Domnului. Efectul
psihologic are ca int mai degrab populaiile musulmane de pretutindeni dect americanii.
n atacul ocant de distructiv asupra World Trade Center, daunele tangibile au fost cu
mult mai mari fa de cele din timpul atacurilor teroriste anterioare - ajungnd la mii de viei
omeneti i la zeci de miliarde de dolari. Impactul psihologic a fost chiar mai puternic dect
daunele fizice - modificnd pe loc peisajul politic i cultural american. Dar n comparaie cu
exemplele istorice de atacuri teroriste, costurile reale au nceput s se contureze spre sume
uriae. Aceeai reea terorist a ncercat s obin arme nucleare (vezi p. 310), cu care s
ucid nu mii, ci sute de mii de americani. n mod similar, dei atacurile cu antrax prin
intermediul potei, n toamna anului 2001, au ucis doar civa oameni i au avut un efect
psihologic mult mai mare dect cel fizic, fusese deschis ua ctre un nou bioterorism, care
putea ucide zeci de mii de persoane71.
Cazurile clasice de terorism - ncepnd cu anii '70 pn la atacurile din 2001 -sunt
cele n care un actor nestatal folosete atacuri mpotriva civililor ntreprinse de fore secrete
fr uniform, care opereaz peste graniele internaionale, ca un mijloc de influenare a
actorilor statali. Faciunile politice radicale sau grupurile separatiste deturneaz sau arunc n
aer avioane sau amplaseaz bombe n cafenele, cluburi sau alte locuri aglomerate. De
exemplu, radicalii ceceni au ocupat cu fora n 2004 o coal din Beslan, un orel din
regiunea caucazian. Timp de trei zile, aproape 1.200 de copii, prini i profesori au fost
inui ostatici, fr hran sau apa. Cnd trupele ruseti au asaltat coala, ele au detonat mai
multe dispozitive capcan amplasate de teroriti, dnd natere unor explozii. Pn la urm,
mai mult de 300 de persoane au murit, inclusiv 172 de copii. Asemenea tactici creeaz
incidente spectaculoase care atrag atenia asupra cauzei teroritilor.
Terorismul este adesea folosit de faciunile radicale ale micrilor care nu au reuit s
atrag atenia sau s dezvolte ali factori eficieni de influenare. Este adesea o tactic a
disperrii i reflect aproape ntotdeauna o slbiciune n poziia de putere a atacatorului. De
exemplu, n 1972, radicalii palestinieni vzuser statele arabe nvinse de Israel n rzboi i nu
ntrezreau nici o cale de a-i face auzit cauza. Captnd atenia mass-mediei de pretutindeni
cu ajutorul unor incidente dramatice, violente - chiar cu riscul de a determina opinia public
mondial s se ralieze mpotriva cauzei lor -, radicalii au sperat s transforme aspiraiile
palestiniene ntr-o problem pe care guvernele occidentale s nu o poat ignora atunci cnd
puneau la cale strategiile referitoare la Orientul Mijlociu.
Teroritii sunt mai dispui dect statele la nclcarea normelor sistemului inter-
naional, deoarece, spre deosebire de state, nu au un interes n acel sistem. Invers, atunci cnd
71
Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.
66
un grup politic dobndete ceva putere sau recunoatere, apelul la acte teroriste de obicei se
diminueaz. Acest lucru a fost valabil n cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n
timpul procesului de pace din perioada 1993-2000, precum i pentru Armata Republican
Irlandez, ncepnd cu 1995.
Statele ntreprind la rndul lor acte de terorizare a propriilor populaii sau a celor din
alte state, ns specialitii tind s evite eticheta de terorism" pentru astfel de aciuni,
prefernd s le numeasc represiune sau rzboi. Atacurile nediscriminatorii ale Rusiei asupra
provinciei Cecenia n 1995 constituie un exemplu n acest sens.
(Spre deosebire de acestea, atacurile cu bombe de mai trziu ale radicalilor ceceni
asupra unor blocuri din Moscova au fost n mod evident acte de terorism.) De fapt, nici un act
violent ntreprins n timpul unui rzboi civil sau internaional - de ctre sau mpotriva uneia
dintre pri - nu se poate ncadra neaprat n categoria actelor teroriste. Bineneles, ntruct
rzboiul n sine este greu de definit, acelai lucru este valabil i n cazul terorismului;
participanii la un rzboi se numesc adesea reciproc teroriti. n timpul rzboaielor civile care
au avut loc n America Central n anii '80, att statele, ct i trupele de gheril au apelat la
tactici care, dac ar fi ntreprinse pe timp de pace, ar fi cu uurin catalogate drept acte
teroriste.
Cea mai restrns definiie a terorismului ar exclude actele din partea sau mpotriva
forelor militare n uniform dar nu i pe cele din partea sau asupra civililor. Aceast definiie
ar exclude uciderea a 243 de pucai marini americani ntr-un atac cu un automobil-capcan
n Liban, n 1983, i atacurile din 2001 asupra Pentagonului, deoarece au fost direcionate
ctre inte militare. Ar exclude de asemenea bombardarea oraelor germane n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial, dei scopul era acela de a teroriza civilii. ns n lumea
prezent a rzboaielor nedeclarate, a rzboaielor de gheril, a rzboaielor civile i a violenei
etnice, exist o mare zon neclar n privina cazurilor de terorism 72. Contradiciile legate de
ntrebarea dac terorismul include atacurile palestiniene asupra Israelului i atacurile
pakistaneze asupra Kashmirului au zdrnicit eforturile de a aproba un tratat al ONU asupra
terorismului la sfritul anului 2001.
Terorismul susinut de stat se refer la folosirea de ctre state a grupurilor de
teroriti - aflate de obicei sub controlul serviciului secret al statului - pentru a atinge scopuri
politice. n 1988, o bomb a spulberat avionul Pan Am 103 deasupra satelor Scoiei.
Strbtnd cmpurile n cutare de rmie, anchetatorii au gsit fragmente dintr-un
casetofon care coninuse o bomb sofisticat cu exploziv plastic. Un mic fir de srm de la
dispozitivul de declanare s-a dovedit a fi de un tip rar, cu ajutorul cruia anchetatorii au gsit
originile bombei. Guvernul american i cel britanic au identificat doi ageni secrei libieni
care introduseser pe furi casetofonul n cursa 103 ctre Frankfurt. n 1992, sprijinii de
Consiliul de Securitate al ONU, cele dou guverne au cerut ca Libia s-i predea pe cei doi
ageni pentru a fi judecai. Cnd Libia a refuzat, ONU a impus sanciuni, inclusiv o interdicie
a zborurilor internaionale ctre sau din Libia. n 1999, Libia a predat suspecii pentru a fi
judecai - doi au fost condamnai pe via, n timp ce al treilea a fost achitat -, iar ONU a
suspendat sanciunile. n 2003, Libia a acceptat n mod oficial responsabilitatea pentru atacul
cu bomb, a ncheiat cu familiile victimelor o nelegere de compensare n valoare de mai
multe miliarde de dolari i i-a rectigat un loc normal n comunitatea internaional.
Statele Unite acuz cinci ri c sprijin terorismul internaional - ncepnd din 2006 -,
Coreea de Nord, Iran, Siria, Sudan i Cuba, i au interzis companiilor americane s fac
afaceri n acele state. Totui, acest tip de sanciuni americane unilaterale au un efect limitat.
72
Jessica Stern, Terror in the Name of God: Why Religious Militants KM, HarperCollins, 2003 ; Walter
Laqueur, A History of Terrorism, Transaction, Piscataway, NJ, 2001 ; Paul R. Pilar, Terrorism and US Foreign
Policy, Brookings, Washington DC, 2001; Robert A. Pape, Dying to Win : The Strategic Logic ofSuicide
Terrorism, Random House, New York, 2005 ; Mia Bloom, Dying to Kill: The Allure ofSuicide Terror,
Columbia, 2005 ; Jeffrey Ian Ross, Politica! Terrorism: An Interdisciplinary Approach, Peter Lang, New York,
2006.
67
Cuba poate face afaceri cu Canada, iar Iranul cu Rusia. Poziia SUA a fost de asemenea
subminat atunci cnd au introdus o excepie la regula lor, permind unei companii
petroliere americane s liciteze n cadrul unui proiect de construire a unei conducte n Sudan.
Implicarea statului n acte de terorism este adesea foarte greu de urmrit, ntr-adevr,
dac bomba amplasat n cursa 103 ar fi fost detonat aa cum se plnuise, deasupra
Oceanului Atlantic, n loc s se declaneze prematur, indiciile nu ar fi fost gsite.
Contraterorismul a devenit o aciune sofisticat, precum i o mare afacere - o tendin care s-a
accentuat dup septembrie 2001. Ageniile internaionale, n special Interpolul (iar n Europa,
Europolul), coordoneaz aciunile statelor pentru urmrirea i interceptarea teroritilor
suspectai (precum i a traficanilor de droguri i a altor criminali). Guvernele naionale au
agenii de investigaii, precum FBI i CIA n Statele Unite, care ncearc s treac de zidul
secretelor din jurul operaiunilor teroriste. Recent, multe companii private i-au extins
afacerile de furnizare a unor servicii de securitate, inclusiv echipamente i fore antitero, ctre
companii i persoane fizice care fac afaceri pe plan internaional. ncepnd din septembrie
2001, aceste companii sunt foarte aglomerate, ntruct guvernele, companiile i oamenii de pe
tot cuprinsul globului se adapteaz la noul mediu de securitate care provine dintr-o
ameninare terorist global.
Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i
tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a
modalitilor de folosire a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt
o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti - singurul lucru n
comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. Asupra
acestor fore militare ne aplecm acum.
Concluzii
Rzboiul i alte forme de violen internaional sunt folosite ca factor de influenare n
ncercarea de a mbunti termenii de soluionare a unui conflict.
Multe teorii au fost oferite ca explicaii generale pentru situaiile n care asemenea factori
de influenare intr n joc - cauzele rzboiului. Teorii contradictorii au fost propuse la
fiecare dintre nivelele de analiz i, cu dou excepii, niciuna nu are un puternic suport
empiric. Astfel, politologii nu pot prezice n mod credibil izbucnirea unui rzboi. Cele
dou excepii sunt urmtoarele: (1) c nu exist n realitate nici o societate n care
rzboiul i violena ntre grupuri s fie necunoscute ca factori de influenare i (2) c
statele democratice nu poart aproape niciodat rzboaie mpotriva altor democraii.
Statele intr n conflict unele cu altele i cu actori nestatali pentru o diversitate de motive.
Conflictele vor exista ntotdeauna ntre actorii internaionali.
Disputele teritoriale se numr printre cele mai grave conflicte internaionale, deoarece
statele pun mare pre pe integritatea teritorial. Totui, cu cteva excepii, aproape toate
graniele lumii sunt n prezent bine stabilite i recunoscute pe plan internaional.
Conflictele legate de controlul asupra unor state (prin controlul asupra guvernelor) sunt
de asemenea grave i este destul de probabil ca acestea s duc la folosirea forei.
Conflictele economice duc la violen mult mai rar, ntruct ctigurile pozitive de pe
urma activitilor economice sunt stimulente mai importante dect ameninrile cu
violena.
Cu toate acestea, anumite tipuri de conflict economic au implicaii speciale pentru
securitatea naional.
Traficul de droguri provoac mai multe tipuri de conflict, care atrag att actori statali, ct
i nestatali.
Conflictele etnice, n special atunci cnd au legtur i cu disputele teritoriale, sunt foarte
dificil de soluionat, din cauza implicaiilor psihologice. Este greu de explicat de ce
loialitatea oamenilor se manifest uneori fa de grupul lor etnic, iar alteori fa de o
68
naiune multietnic.
Micrile religioase fundamentaliste constituie o mare provocare pentru regulile
sistemului internaional, n general, i pentru suveranitatea statului, n particular.
Ideologiile nu au o importan prea mare n cadrul relaiilor internaionale, o posibil
excepie putnd fi democraia ca ideologie. Liderii statelor pot folosi ideologia pentru a
justifica orice aciuni care le servesc interesele.
Atunci cnd se folosesc factori violeni de influenare n conflictele internaionale,
rezult o diversitate de tipuri de rzboi. Acestea difer ntr-o msur foarte mare ca
mrime i caracter, de la rzboaie de gheril i raiduri la rzboiul hegemonie pentru
conducerea ntregului sistem internaional. De-a lungul acestui spectru de folosire a
violenei, definiia exact a rzboiului este una incert.
Ca i ali factori violeni de influenare, terorismul este folosit pentru a dobndi avantaje
n situaiile de negociere internaional. Terorismul este eficient dac atac moralul unei
populaii i ctig prezen n mass-media, pentru susinerea cauzei.
Atacurile din septembrie 2001 au fost diferite de actele anterioare de terorism, att ca
proporii ale daunelor, ct i prin prisma amplorii succesului reelei teroriste mondiale
Al-Qaeda. Atacurile au provocat schimbri dramatice n SUA i n aranjamentele de
securitate mondial i au dat natere interveniei militare americane n Afganistan pentru
a rsturna regimul taliban i pentru a distruge baza pe care Al-Qaeda o avea acolo.
73
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006
74
WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htai i
ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,
71
conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici
eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize,
incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.
Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie (early
warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte; principalele elemente care vin din
experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia
este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz:
dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz
foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii
etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre
eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.
Incertitudinea legat de complexitatea crizei 75 se refer la faptul c, n etapa de
stare, criza nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse
canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri
i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie
s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct
decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din
primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri
preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a
publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze
i s-1 menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup
decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i
reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza.
Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive
care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a
salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii
sistemului.
75
Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64
76
Herman F-' Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis; 1969, p.201
77
l Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations; 1978, p.38
72
Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire,
acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau
existena unui individ sau organizaii" 78.
Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca
o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor,
izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se
puternice presiuni spre schimbare "79.
n 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre vedea n criz o
stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un
conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj
politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim".
80
Fostul director al Institutului Britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referindu-
se la crizele geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou
sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un
punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra
rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri"81 .
Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist
caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe
un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului
organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul
relativ i exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea
accesului la informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie
extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.
Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin
previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. Analizele i interpretarea
acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o
definire sintetic a crizei: criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem
organizat82. n cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali
trebuie s-i defineasc o poziie, fie n favoarea meninerii (conservrii) sistemului,
fie pentru transformare (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului.
Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c e implic
existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul organizaional, ct i pentru
securitatea naional i internaional apare necesitatea existenei unor mecanisme i
proceduri de gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate.
78
Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10
79
Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145
80
Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54
81
Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and
Nicolson, 1974, p.8
82
Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43
73
Factorii interni reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura
lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast
categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii:
Persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
Reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei
ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii
sociale, asupra calitii vieii cetenilor;
Posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor
omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe
zone extinse;
Accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor
publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei
subterane i fenomenul de excluziune social;
Meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic
sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii
sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de
linite a populaiei;
Existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii
coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n
instituiile statului;
Nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale,
producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a
mediului;
Meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului;
Meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea
acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;
Emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz
potenialul de dezvoltare a societii romneti;
Existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care
promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la
presiunile i interesele individuale i de grup.
Factorii externi, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente,
situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor
interne i internaionale (regionale, zonale, globale), pot fi identificai urmtorii factori
externi:
Limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale
importante pentru realizarea intereselor naionale;
Migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor;
Evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii,
respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice;
Proliferarea armelor de distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor
nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale
biologice i informatice;
Aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot
afecta statul i promovarea valorilor democratice;
Proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale,
a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale
74
radioactive i strategice;
Existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i
gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz;
Atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional;
Aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan
internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea
angajamentelor asumate;
Agresiunea economico-financiar;
Provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice.
n mod evident este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca
fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni
conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la
cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai
dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni ct i cei
externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a
gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru
atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul
internaional.
75
dup nivelul la care apare criza: crize individuale, crize organizaionale, crize
locale; crize naionale; crize zonale; crize continentale, crize mondiale;
dup urgena rezolvrii: crize imediate, crize urgente, crize susinute.
Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem
i tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de stare ai
sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra
managementului de sistem, orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii
vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Noiunea de criz ar putea fi
asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu
este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att
schimbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor,
afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.
Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor i-
au epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de
soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. n esen, criza de
dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i
nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o
ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi.
Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist
din Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, crize de dezvoltare. La nivelul
organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manageriale
sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urgent
proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se asigur
continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si,
capacitii sale decizionale.
n ceea ce privete criza de legitimitate, n mod obiectiv societatea (sistemul,
organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui
alternative credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n
societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul
de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri
aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea.
n etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o
succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea,
fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative.
Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n general,
sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a
crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse,
subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea
acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese
grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.)
urmrind obinerea unor avantaje personale sau de grup, abat efortul general de gestionare
corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate. Esena crizei
de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a spaiului de
conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total
necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului).
Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare
de insecuritate i pericole de destructoare. Dei echipele manageriale au la dispoziie,
n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii
efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor
profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.
76
Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i
este specific att mediului organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz
organizaia. Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt
recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i
somatic.
n acest context, se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental,
de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori, managerii i echipele
manageriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca
fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care
le genereaz. n aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se
deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i
incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea
schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate.
Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate, pot degenera n crize externe i pot
influena mediul extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz.
Crizele externe sunt definite ca fiind acele crize care se produc n exteriorul
organizaiilor (instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori
aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize
interne. Din aceste considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i
evaluate consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat, este
necesar elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i
ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de
calitatea managementului anticriz adoptat de echipa managerial.
Criza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a
sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate
de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti
oferite de mediul politic planetar.
Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a
funciona ca organism de reglare a sistemului social, al asigurrii stabilitii sau prin
instaurarea i respectarea legilor. Alegerea cilor de ieire din criza politic depinde de
abilitatea componentelor sistemului politic.
Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de regim, respectiv criza
de autoritate.
Criza de regim se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd organele
puterii politice reprezint interesele unui grup minoritar, n conflict cu interesele generale ale
societii i ea este generat de deteriorarea raporturilor de fore dintre ceteni, dintre
societatea civil i stat, n condiiile n care organele de conducere ale puterii politice,
organele de stat nu acioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i
intereselor acestora.
Criza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice
n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului
su de decizie precum i a prghiilor sale executive. Acest aspect agraveaz toate
celelalte componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul
anarhiei i destrmrii. n contextul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene
destructurale precum extinderea conflictelor inter-etnice i interstatale; descompunerea
relaiilor economice,
nclcarea legilor, creterea corupiei, agravarea condiiilor de trai, escaladarea violenei,
crimei organizate, creterea consumului de droguri etc.
Criza economic reprezint ruperea grav a echilibrului economic, mai ales
dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor,
gradului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o boal grav a
organismului economic. De regul, o astfel de criz se manifest prin: restrngerea produciei
77
i afacerilor comerciale, scderea brusc a cursului aciunilor, nmulirea falimentelor,
creterea omajului i accentuarea procesului de decapitalizare a activitii economice a
micilor productori etc.
Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de
caracteristici, cum ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via
pentru majoritatea populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat
a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei
economice a securitii naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei
comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc. Factorii care pot genera
o criza economic sunt: slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la
circuitul intern sau extern al pieei de desfacere; managementul organizaional deficitar
al societilor i unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii unor interese
ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective;
tendinele de retehnologizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea
numrului de omeri; existena unei crize mondiale, regionale etc. i disiparea acesteia n
celelalte state.
Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale
vieii unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele
crizei economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare,
valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de crize, care au legtur direct cu folosirea
resurselor naturale (energetic, ecologic sau de materii prime).
Criza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz latent -
caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n cadrul creia una
sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor
sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici: concentrarea de fore n
apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau
mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de
comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor
uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele
mascate sub diferite aciuni; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor
tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n
scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon;
apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist83.
83
Cf. Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti,
2006, p.85
78
Pre-criza (etapa preliminar sau antecriza) este variabil ca durat i poate ncepe
n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar
destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se
instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de
ncrcare, tensiune i competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile,
problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a
pus n pericol interesele, obiectivele comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar
ca o perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor, aflai ntr-un context contradictoriu,
complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere,
i exprim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i
ascunde propria fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de rutin, acest lucru
nu limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa
preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis.
De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica,
n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic,
represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o
mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc), considerm c nu se poate
construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.
Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau
mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri, declanarea crizei este
anunat de un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura
sistemului, atacarea unui stat, mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant,
demisia guvernului, modificarea brusc a discursului, scderea drastic a valorii monedei
naionale, continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.
Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii
celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor
antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale.
Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional,
ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.
n etapa critic se produc urmtoarele evenimente:
La nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c
polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar
acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea
relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni,
alcoolism, violen i n final excluziune social. Tot n aceast etap critic,
managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea
acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite;
n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare au
loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care
afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de
munc, sntate etc). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la
dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz;
n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele
intervenii armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile
fundamentale ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i
securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat; problemele care in de
valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea
teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi
negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care
sunt angajai n conflict.
79
n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie
practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile
au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a
dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie, se poate aprecia c
etapa critic a ncetat. (Fig. 1).
Intensitatea
conflictului
Existena mrii eclana
tensionate conflictului
I
Accentuarea^
strii confli^uale
I
Recunoaerea
strii conmctuale
Ijdmp
ANTECRIZA CRIZA EFECTIV POSTCRIZA
ETAPE
Fig. 1 - Etapele crizei
n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea
acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare
un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile
ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de
putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a
energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul
dominat, modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei situaiei
conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a
tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei
conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n
conflict trebuie s le fac fa.
Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea
sistemic, n principal prin:
diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor;
dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i
credibilitatea managerial;
paralizeaz activitatea n domeniile de baz;
afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor;
produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic,
cultural etc;
stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de
criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;
paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic;
aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional;
uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.
n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada
Rzboiului Rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor
securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.
81
- incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile
complexe dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat,
dezvoltarea acesteia este incert;
- intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat
cu trecerea timpului.
Avnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care
realizeaz managementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel: se poate evita
surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin deinerea de informaii efective
i actuale; n al doilea rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se
pot executa din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i
eficient; n al treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s existe msuri i planuri
flexibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu schimbare; n fine, deoarece criza crete n
intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s existe opiuni adaptate la nivelul de
dezvoltare a crizei.
82
Anticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strategic i de
management al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie rezolvat n mod
adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice echipei
organizaiei. Acest lucru trebuie s conduc la iniierea schimbrilor n cadrul organizaiei.
83
n figura 3 este cuprins ciclul de identificare a crizelor, cum se manageriaz
crizele i cel mai important, extragerea nvmintelor i aducerea la cunotin a
acestora, n scopul iniierii unui program de schimbare care s protejeze vulnerabilitile
organizaiei.
n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la
managementul unei crize: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i
cercetarea cu scopul influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor este evitarea
sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora
i transformarea lor n conflicte deschise.
Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou
aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte,
pregtirea. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s
analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se
refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n
funcii de decizie, prin simulri i exerciii.
nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite;
politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le schimb conducerea,
experiena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale.
Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru
instituiile i decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale
construciei instituionale i lansrii domeniului.
Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat
unele elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast
perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i
etape. n majoritatea cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci
etape i anume: semnalizare (detecie); pregtire (prevenire); gestionare; reducere
(limitarea daunelor); recuperare (refacere).
Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd
efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens sunt semnificative
exemplele implicrii personalitilor n tulburrile din Los Angeles, n prelungita
criz din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, sau n revoltele fermierilor francezi.
ntr-o form de maxim generalitate, definim managementul crizelor drept
un sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n toate
componentele vieii sociale "85 .
Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de management
din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de
comand ale Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme care au pus la
punct un cadru organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul
NATO i al UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim doctrina i principiile
acestora n domeniul managementului crizelor, care presupune: monitorizarea permanent
a situaiei; identificarea factorilor de criz; elaborarea variantelor de aciune (rspuns) la
implementarea acestora; dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii
de normalitate post-criz.
Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor,
analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate.
85
Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov,2005, p.76
84
Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu
privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n
considerare n principal urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare
persistent, ca urgen; presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana i
insuficiena informaiei.
Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din
perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru
nivele de prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al
crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz
sistemele naionale.
n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s fac fa unor
diversiti de crize de mai multe tipuri ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau i
se abordau din perspectiva Rzboiului Rece.
Trecerea de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat probleme
pentru teoreticieni i analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o ncruciare
diplomatic de sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i
limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi un caracter de prevenire. Totul
depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul
dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul crizelor (conflict cert).
Este meritul Alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politico-
militare. Toate acestea reflect preocuprile Alianei de a crea puni de legtur ntre
capacitile militare nc robuste i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere
politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre care s-a
vorbit anterior.
Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea prevenirii conflictelor
de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare i
rmne s fie definit limita implicrii Alianei n prevenirea conflictelor. Totui,
indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de
dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei, aceasta va avea un
rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea
conflictelor.
Dup anul 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire
a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei
politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune
de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.
n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de
finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii,
precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul
Europei.
Uniunea European rspunde ameninrilor de tip nou la adresa securitii
prin trei obiective strategice. Astfel, un prim obiectiv este asigurarea stabilitii i bunei
guvernri n vecintatea imediat, ceea ce implic extinderea zonei de securitate din
jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest,
statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Un al doilea obiectiv este
crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; ntr-o lume
85
caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media
globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace.
Al treilea obiectiv este pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou; acest
rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001,
sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor
cu structuri slabe sau instabile.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de
Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor
membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece.
86
principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase regimuri aparinnd "Lumii a
Treia" de exemplu, se consider foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de
faptul c marile puteri vor folosi n mod neadecvat dreptul la intervenie pentru a urmri
propriile interese egoiste. Ali critici asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu
posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o
interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.
Toate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i gestionarea
crizelor (conflictelor) face parte din categoria fenomenelor despre care este mai uor s se
vorbeasc dect s fie puse n practic.
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un
numr mai mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar.
Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai
dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei.
Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n
domeniul militar poate duce la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la
creterea probabilitii de conflict. n aceste condiii, gestionarea crizelor devine
dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii ntre
componentele sistemului n care se produc.
n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc
de la definirea termenilor de criz i gestionare a crizei. Definirea strilor de criz
(intern, regional, global), stabilirea coninutului acestora, cauzelor, precum i a
msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care presupun
intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile de drept
internaional, legile rzboiului, principiile Cartei ONU., ale Actului Final de la Helsinki i
ale Cartei de la Paris.
Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naional sau internaional
caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa obiectivelor, a
intereselor i a valorilor prioritare ale unui stat sau grup de state86. Conceptul de
criz regional este folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a evidenia
amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice (geografice). Pornind de la sensurile
ce se atribuie crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea
pot atinge cote maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului mresc pericolul
transformrii lor n crize mondiale. n condiiile contemporane nici o criz nu poate fi
pur regional, ci aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i
alte state neimplicate direct.
86
Cf. col. dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap.
Carol I Bucuresti,2007, p.39
87
ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au
disprut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial; litigiile teritoriale aprute n urma crerii
unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc; unele litigii aprute ca urmare a
trasrii artificiale a unor frontiere; lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi,
pentru resursele energetice, pentru petrol n special; existena i adncirea
decalajelor economice i de putere militar dintre state.
Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc
o serie de elemente specifice pe zone geografice. Referindu-ne doar la decalajele
economice i de putere militar putem exemplifica zona Orientului Mijlociu i
Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul acestora s-au
declanat rzboaie distrugtoare.
Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta
Iugoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate
direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea.
Romnia a suferit pierderi de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a
fost instituit de ONU asupra statului iugoslav.
Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza
izbucnirii unor conflicte militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile
prime i resursele energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n
asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr aceste resurse nu se poate concepe
viaa economic att n stare de pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor pe glob
este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n timp
ce altele sunt lipsite total sau parial. n acest context, pot aprea unele nenelegeri,
contradicii pe linia asigurrii resurselor de materii prime i de energie, prin folosirea de
practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile
necesare de materii prime i energie sau n promovarea unor preuri ridicate de
monopol, care n mod evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. De aceea, au
fost situaii cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar.
n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume: etapa de
escaladare i etapa de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea
de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc
procesul crizei. Aa cum am artat anterior, exist i alte opinii privind etapele evoluiei
crizei (ante-criz, criz efectiv, post-criz), care descriu aproximativ la fel derularea
acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt
att etapele ct i strile care l caracterizeaz.
Etapa de escaladare "cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict
87
armat.
87
D., Popescu C, Crizele i rezolvarea acestora n NATO", n Provocri la adresa securitii i
strategiei la nceputul sec.XXI -sesiunea de comunicri tiinifice, Ed.U.N. Ap., Bucureti 2005, p. 87
88
Fig. 4 Ciclul crizelor geopolitice
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre
elementele sistemului care este supus analizei geostrategice. Starea de pace implic i
o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare
pentru obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz
geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i n principal, cuprind
culegerea de informaii i analiza acestora.
Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor
prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului,
instalarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare.
Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de
informaii, identificarea i planificarea reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile sistemului
recurg la aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii
militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor.
Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se
pregtirea pentru conflictul armat.
Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a euat,
existnd posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.
Etapa de regres este caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua
stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre
unitile sistemului, fapt ce antreneaz retragerea pachetului principal al forelor militare,
dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective
prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost
depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz
stabile i acceptabile.
Noua stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea de pace
(de la care s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo acceptat de ctre toate
elementele din sistem i poate fi dramatic schimbat fa de starea de pace iniial.
n principiu, managementul crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor
coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict
armat i/sau restrngerea ostilitilor rezultate. De asemenea, managementul crizei poate
fi neles ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite aducerii crizei
sub control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil.
Principalele activiti de management se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru
viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz.
89
Din analiza activitii de management al crizelor, se poate concluziona c aceasta
are cteva componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i evaluare a
informaiilor, analiza situaiei, alegerea opiunilor de rspuns la criz conform scopurilor
politico-militare i punerea n practic a soluiei optime.
n scopul realizrii managementului unei crize, este necesar a se lua n
considerare faptul c exist unele activiti88 care trebuie desfurate, astfel:
se identific elementele generatoare de criz precum i tendinele acestora, activitate
care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend;
monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imagini
generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include
culegerea de informaii i procesarea acestora;
punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea
explicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strategiilor de aciune,
stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate
anterior;
dezangajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea
detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor planuri
de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu merg n direcia dorit;
readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde organizarea i
realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure meninerea stabilizrii
post-criz;
Avnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt extrem de
complexe, ele nu pot fi gestionate doar de o singur instituie, fie ea i NATO. Ca
urmare, Aliana colaboreaz cu multe instituii, organizaii i state pentru a construi o
reea de aranjamente de securitate meteroperabile, care s se sprijine reciproc. De
aceea, NATO caut s-i consolideaz relaiile instituionale cu organizaii precum
Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia
Naiunilor Unite i i dezvolt i extinde relaiile actuale cu statele partenere din ntreg
spaiul euro-atlantic, Rusia i statele mediteraneene.
n conformitate cu Conceptul Strategic al NATO, managementul crizelor este o
misiune fundamental i angajeaz Aliana n aciuni de prevenire a conflictelor i
participarea activ n managementul crizelor, inclusiv n Operaii de Rspuns la Crize -
non Art.5 ( Non Art.5-Crises Response Operations). n acest scop, Aliana a dezvoltat
proceduri de consultare, aranjamente pentru managementul crizelor, capaciti militare
i pregtirea planificrii urgenelor civile. Eficiena Alianei n aciunile de management
al crizelor este dat, ntr-o msur din ce n ce mai mare, de contribuia sa la eforturile
comunitii internaionale pentru meninerea sau restaurarea pcii i prevenirea
conflictelor. De aceea, NATO i-a oferit sprijinul pentru operaii de meninerea pcii
i pentru alte operaii sub responsabilitatea Consiliului de Securitate al ONU, UE sau
OSCE, inclusiv prin a pune la dispoziie mijloacele i capacitile sale.
n acest sens, parteneriatul strategic lrgit al NATO cu UE, care include i
sprijinul pentru operaiile conduse de UE prin utilizarea mijloacelor i facilitilor
NATO este deosebit de important, la fel ca i cooperarea extins cu statele non-NATO
din EAPC sau Iniiativa de Dialog Mediteranean. n plus fa de aceste aspecte,
88
Siedschlag, Alexander, Grundlagen des Krisen-und Katastrophenmanagements, www.esci.at/eusipo/vo,
accesat la 20 martie 2009, ora 19.50
90
cooperarea NATO cu UE i cu alte organizaii internaionale creeaz condiiile
necesare realizrii managementului oricrei situaii de criz, inclusiv a procesului de
meninere a pcii. De altfel, acest parteneriat si-a dovedit deja eficiena n Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, unde NATO i UE au cooperat pentru prevenirea
unui rzboi civil.
Apreciem c, i n continuare, rolul UE va fi unul deosebit de important n
regiunile asociate organizaiei, nelimitndu-se ns la acestea, dar contribuind la
securitate i realiznd inter-aliane n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare -
ESDP (European Security and Defense Policy). Cadrul de lucru pentru intensificarea
dialogului Partenenatul dintre UE i NATO a reprezentat cheia pentru sfritul
conflictului din Balcani i pentru stabilizarea acestei zone. Prezena militar efectiv a
NATO i angajarea crescnd a UE au contribuit i continu s contribuie la ntrirea
securitii regiunii.
Activitile NATO i ale UE se completeaz reciproc, aa cum o demonstreaz
i cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou organizaii n decursul ultimilor ani.
Cooperarea regional, ca element cheie al Procesului de Stabilizare i Asociere al
Uniunii, ct i al Parteneriatului pentru Pace i al Pactului de Stabilitate, va intensifica i
pe viitor apropierea dintre UE i NATO.
Att NATO ct i UE acioneaz pentru prevenirea oricrei poteniale ameninri
globale sau regionale din partea terorismului i chiar intensific consultrile pe aceast
tem. Aceste aciuni presupun dezvoltarea legislaiei potrivite n combaterea finanrii
organizaiilor teroriste precum i dezvoltarea capacitii poliiei de a mpiedica i a stopa
terorismul.
Vor continua consultrile dintre UE i NATO asupra oricror situaii i, ori de
cte ori exist indici de manifestare a unei crize, cele dou organizaii vor conlucra pentru
rezolvarea situaiei i refacerea stabilitii. n acele cazuri n care crizele vor continua,
NATO i UE vor face schimb de informaii relevante i se vor ine la curent reciproc i n
mod regulat, la toate nivelurile, inclusiv n ceea ce privete posibilele opiuni militare, n
conformitate cu nelegerile la care s-a ajuns ntre cele dou organizaii. n aceeai idee,
acestea vor dezvolta noi activiti relevante, care s satisfac necesitile globale sau
regionale.
Scopul UE i al NATO este de a asigura securitatea granielor dup standardele
Uniunii Europene i cooperarea apropiat att ntre poliiile de frontier din regiune ct
i cu armata. UE, NATO, OSCE au lucrat mpreun pentru a dezvolta o abordare
concertat i coerent n scopul asigurrii securitii i a managementului crizelor n
acele regiuni unde, n cazuri excepionale i pentru scopuri temporare, sunt desfurate
uniti militare.
n ultima perioad se manifest o nevoie urgent de asisten pentru rezolvarea
anumitor probleme din unele ri, n special a celor privind ntrirea legalitii i a
sistemului judiciar. Ca urmare, NATO i UE trebuie s aib n centrul ateniei i
combaterea crimei organizate, a corupiei, a migraiei ilegale i a traficului cu fiine
umane, precum i construirea unei fore poliieneti eficiente i consistente, precum i a
unei justiii robuste i independente.
Una din componentele de baz ale Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO
Crises Response System - NCRS) l reprezint Opiunile preventive, dar, trebuie
specificat faptul c acestea nu pot fi considerate ca fiind doar o list de rspunsuri,
91
recomandat a fi aplicat n mod automat i nici nu trebuie s fie considerate ca fiind
complete. De aceea, o abordare coerent a managementului crizei este foarte
important, astfel, membrii Alianei pot s identifice acele rspunsuri care sunt
oportune situaiei specifice, dintr-o gam de opiuni preventive de natur diplomatic,
economic sau militar, n funcie de circumstanele dominante, cu exercitarea
corespunztoare a controlului politic pe parcursul tuturor stadiilor crizei.
Opiunile diplomatice, economice i militare acoper, n principal, stadiile
timpurii ale unei crize, atunci cnd inteniile unei ri sau rilor generatoare de risc
sunt nc incerte, iar ansele de a influena comportamentul acesteia/acestora, precum i
evitarea conflictului sunt nc favorabile. Trebuie notat faptul c unele din aceste
opiuni au att un aspect de precauie ct i preventiv, lucru menit s susin eficiena
acestora. n acelai timp Opiunile Preventive" nu trebuie s fie abordate separat ci, n
cazul unei situaii de criz n evoluie, se recomand ca Opiunile Preventive"
s fie analizate n conjuncie cu alte componente ale NCRS, n mod special cu
Msurile de Rspuns la Criz (Crises Response Measures-CRMs)89.
Cu toate c msurile luate pentru implementarea acestor opiuni sunt de natur
militar, scopul i obiectivele finale sunt politice, iar n cele mai multe cazuri, au intenia
de a transmite o avertizare vizibil i gradat unui potenial adversar, pe timpul stadiilor
timpurii ale crizei.
n mod evident, aciunile i opiunile diplomatice vor fi pe primul plan al
dezbaterilor din cadrul NAC atunci cnd se desfoar analiza iniial a unei situaii de
criz i a rspunsului potenial al Alianei.
Mesajele diplomatice/politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de
Secretarul General NATO, n numele Alianei, sau de ctre NAC, printr-o declaraie,
pot fi utilizate ca instrumente pentru a dezamorsa o criz. De regul, prin coninutul unor
asemenea mesaje diplomatice, se exprim sprijinul fa de statul/statele care este/sunt
ameninat(e), sau oferirea asistenei NATO n facilitarea unei rezolvri panice a
diferendului.
Statele Alianei ar putea s aleag i alte msuri diplomatice pentru a da semnalul
unei reacii hotrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a NATO care
condamn agresiunea. n aceeai idee, este posibil, ca acestea s analizeze posibilitatea
lurii unor msuri individuale sau concertate, cum ar fi de exemplu, rechemarea
ambasadorilor n ar pentru consultri.
Se apreciaz c, iniiativele diplomatice ale Alianei vor fi luate n completarea
sau n sprijinul unei msuri luate de ctre alte organizaii regionale, internaionale sau a
comunitii internaionale lrgite, pentru a asigura un rspuns coerent i eficace, aa
dup cum a fost demonstrat n Balcani n anii '90, prin iniiativa concertat a NATO,
ONU, OSCE i UE.
Opiunile diplomatice sunt considerate ca un prim instrument al Alianei pentru a
exprima hotrrea sa de a pune capt unei crize i pentru a sprijini rezoluiile Consiliului
de Securitate al ONU, inclusiv a celor n legtur cu lupta mpotriva terorismului.
Apreciem c msurile preventive diplomatice cuprind :
condamnri publice, care s reaminteasc statului risc c este
necesar s gseasc soluii de rezolvare a problemelor;
89
t. loan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Ed. U.N.Ap Carol I", Bucureti, 2006
92
proteste formale sau atenionri la adresa statului risc;
ntreruperea sau suspendarea negocierilor politice sau contactelor, care ar
putea influena impactul n opinia public a statului risc;
avertizarea cetenilor proprii de a nu vizita statul risc;
restricii impuse ataailor militari ai statelor risc i retragerea propriilor
ataai;
rechemarea ambasadorilor.
Msurile diplomatice pot fi utilizate i pentru a avertiza un stat risc atunci cnd
acesta amenin un alt stat. Acestea includ : declaraii oficiale i publice de susinere a
statului ameninat; vizite la nivel nalt diplomatic i politic n statul ameninat;
exprimarea public a disponibilitii de a lua n considerare cererile statului ameninat
privind livrarea de echipament i material militar; exprimarea sprijinului pentru de-
escaladarea aciunilor n statul risc.
Atunci cnd se analizeaz opiunile economice", trebuie avute n vedere
cteva aspecte, care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel: opiunile economice vor fi
mai eficiente dac vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate statele, inclusiv state non-
NATO; trebuie fcut distincia ntre opiunile economice care servesc n general ca
avertizare, i acelea care ar putea afecta n mod direct fluxul bunurilor i al serviciilor; de
asemenea, se face distincia ntre opiunile care ar putea avea un efect imediat i cele care
ar putea avea efecte pe termen lung.
Msurile economice de atenionare au un caracter mai larg i pot fi: exprimarea
ngrijorrii c aciunile statului risc vor avea un efect negativ asupra relaiilor
economice; anularea sau amnarea programului vizitelor economice oficiale;
ncetinirea examinrii i aprobrii cererilor de acordare a creditelor; suspendarea
participrii oficiale la afaceri economice, seminarii i conferine.
Msurile economice preventive care au caracter de avertizare includ :
descurajarea afluxului de turiti n statul risc;
votarea n forumurile financiare internaionale a refuzului mprumuturilor;
aciuni restrictive mpotriva afacerilor statului-risc operate n statul propriu;
msuri de embargo (blocarea bunurilor statului risc n statele proprii;
interzicerea importurilor i exporturilor din i n statul risc; nchiderea porturilor i
aeroporturilor pentru
vasele sau avioanele statului risc; blocada economic).
n completarea msurilor preventive diplomatice i economice, NATO a alctuit
un catalog cu opiuni de rspuns militar. Acesta este un document militar ce conine
msuri ce se folosesc mpreun cu msurile preventive.
Ca i msurile preventive, catalogul opiunilor de rspuns militar este o list a
opiunilor, din care autoritile politice ale NATO pot selecta modaliti de aciune,
bazate pe avizul autoritilor militare ale alianei.
Aceste aciuni sunt utilizate la nceputul unei crize i n situaii cnd
ameninarea este indirect. Opiunile reprezint exemple de posibile aciuni i, ca i
msurile economice i diplomatice, trebuie s fie adaptate la situaia specific.
93
4. PRINCIPALELE ELEMENTE ALE ANALIZEI
CONFLICTELOR
4.1. Nevoia i utilitatea analizei conflictelor
Analiza este o metod de cunoatere a realitii. Ea constituie studiul fcut n scopul
de a discerne diferitele pri ale unui ntreg, de a determina sau explica raporturilor pe
care ele le ntrein unele cu altele. Practic, ea const n descompunerea unui ntreg -
eveniment, fenomen, activitate uman, organizaie, instituie etc. - n prile componente
cu scopul de a le cunoate rolul individual i relaiile ce se stabilesc ntre ele. De regul,
un ntreg este alctuit dintr-o serie de componente care se afl n interaciune unele cu
celelalte i care ndeplinesc roluri diferite i diverse dar complementare. n acelai timp,
este posibil ca pe durata evoluiei ntregului, n timp i spaiu, unele componente s fie
dominante n raport cu celelalte, determinndu-le maniera n care i ndeplinesc rolul n
cadrul entitii respective. Astfel, vom vorbi de componente cu rol determinant n
evoluia evenimentului sau fenomenului analizat dar i de componente cu rol periferic,
determinat.
Conflictul internaional, ca fenomen complex, dinamic i pluridimensional, poate fi
cercetat prin metoda analizei. Aceasta nseamn c orice conflict poate fi descompus n
componentele sale care vor fi cercetate din diverse perspective. Aici avem n vedere
diferitele tipuri de analiz ce se pot face conflictelor internaionale i nu numai. Prin
urmare, analiza tinde s identifice slbiciunile i atuurile prilor conflictului cercetat
pentru a determina din aceasta centrele de gravitate. Toate componentele unei analize
sunt importante, ele alctuind un sistem deschis.
Analiza conflictului este util pentru c permite:
ierarhizarea diverselor conflicte cercetate;
inventarierea actorilor i identificarea motivaiei lor graie unei bune nelegeri a
intereselor lor, a nevoilor i punctelor lor de vedere asupra conflictului;
identificarea efectelor unui conflict, cauzele profunde i factorii ce dau natere
conflictului pentru a aduce rspunsuri adecvate;
evaluarea naturii relaiilor ntre actori, mai ales disponibilitatea lor, capacitatea de
a negocia ntre ei, raporturile de for.
Analiza conflictului atinge aceste obiective apelnd la metode, tehnici i procedee
de cercetare tiinific, precum i la o serie de instrumente90. Nici un procedeu sau
practic nu este eficace n orice situaie. De aceea analiza conflictului trebuie91:
s fie fondat pe un larg evantai de puncte de vedere ce privesc sursele
conflictului;
s ajute actorii s revin asupra punctelor lor de vedere care sunt adesea puternic
influenate de emoii, de nenelegeri, de ipoteze, de bnuieli i nencredere;
s fie neleas ca o faz preliminar i s fie curat i studiat atent n cursul
evoluiei procesului;
s nu fie un scop n sine, ci un element al procesului de definire a problemelor i
nvrii soluionrii/prevenirii conflitelor.
90
Vezi Anexa nr.1. Instrumente ale analizei conflictului
91
Prvention, analyse et gestion de conflits en Guine,
http://portals.wi.wur.nl/files/docs/gouvernance/Tome1Guide%20animateur.doc, p.12.
94
n esen, analiza conflictelor are printre obiectivele urmrite prioritar i anticiparea
acestor fenomene. Necesitatea anticiprii conflictelor rezid n ndeplinirea a dou
obiective: informarea decidenilor politici la timp pentru a le da libertatea aciunii
necesare prevenirii conflictului i pregtirea forelor armate. Deoarece mediul
geostrategic internaional a devenit foarte incert, deciziile importante trebuie s fie luate
din ce n ce mai mult cu rapiditate. Alertnd decidenii, anticiparea este destinat s le
semnaleze orice risc sau ameninarea pe care ei nu o pot neglija. Reflexia efectuat de
ctre analitii prospectivi trebuie s furnizeze elementele necesare autoritilor pentru a
rspunde eficace emergenei unui conflict. Anticiparea permite pregtirea din timp a
aciunilor ce se impun a fi luate mai ales pe planurile politic, diplomatic sau economic ca
i cadrul de intervenie a forelor armate ntr-un mediu instabil.
n concluzie, se poate aprecia c analiza conflictelor este o activitate foarte
complex i delicat dar pasionant. Aceasta, ca investigaie tiinific a realitii,
pretinde o expertiz (cunoatere i pricepere) i adoptarea de comportamente adecvate
(pricepere, flexibilitate, imaginaie creativ) care trebuie s se ntreasc cotidian pentru a
evita comiterea de erori de apreciere i de analiz. n prevenirea i transformarea
conflictelor, orice eroare poate compromite ansele de construcie a pcii durabile n
societate.
92
Vezi: Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision,
http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE... -, pp.6, 9-13.
95
reciproc. Acestea din urm exercit o semnificativ influen asupra manierei n care
fiecare component i intr i i ndeplinete rolul specific ce-i revine n sistem.
a) Forele armate. Aici este vorba de a studia n profunzime impactul global al
elementelor relative la forele armate prezente ntr-o regiune de conflict potenial. Se pot
cita de o manier nonexhaustiv politica de aprare, organizarea i funcionarea, doctrina
i conceptele, mobilizarea i rezerva, moralul trupelor, politica de personal, instrucia i
antrenamentul, infrastructurile militare, industria de aprare, organizaiile paramilitare,
serviciile de informaii militare, vectorii de rzboi nonconvenionali ca armele de
distrugere n mas sau mijloacele de rzboi asimetric, materialul i echipamentul, trupele
sau formaiunile strine pe teritoriul naional, trupele n strintate, alianele.
b) Actorii importani. Studiul acestei componente pune n eviden rolul actorilor
principali, locali sau regionali, indivizi sau organizaii n emergena unui conflict. Este
vorba de studierea influenei personalitilor strine, civile sau militare, liderii actuali sau
viitori, ai opoziiei, grupurilor teroriste, baronii drogurilor, organizaiile locale i
regionale, guvernamentale sau nu. Evident se au n vedere att rolul actorilor statali, ct i
al actorilor nonstatali recunoscui oficial sau nu.
c) Economia. Factorii economici joac un rol crucial n analiza strategic a unei
situaiei de conflict potenial. Exist loc s se aprofundeze diverse aspecte aa cum sunt
capacitatea de transformare a industriei civile n caz de criz, durata n care o criz poate
fi susinut, situaia economic general (conjunctura, recesiunea eventual,
revitalizarea), politica economic, preurile, resursele mineralogice, colaborrile i
cooperrile pe plan economic, munca, agricultura, industria, serviciile. Pe plan financiar,
se va acorda atenie balanei de pli, inflaia sau deflaia, datoriile, mprumuturile,
produsul naional brut, bugetul. n fine, sectorul teriar este la fel de important. n acest
sens, avem n vedere comerul exterior i interior, balana comercial, importurile i
exporturile, boicotul, embargoul, acordurile comerciale.
e) Mediul geografic. Aceast component joac un rol marcant n definirea
factorilor de influen geografic asupra situaiei de conflict potenial. Se va studia mai n
detaliu vegetaia, situaia geografic (suprafa, form i frontiere), zonele geografice de
interes vital, accesul la mare, zonele urbane, hidrografia, topografia, zonele strategice,
rutele de apropiere, reeaua intern, climatologie, cartografie. Dac lum ca exemplu,
Afghanistanul, de fapt, maniera n care se desfoar lupta dintre trupele coaliiei militare
internaionale i insurgeni o analiz pertinent evideniaz rolul semnificativ jucat de
mediul geografic.
f) Politica. Componenta politic are un caracter particular i, n numeroase
conflicte, constituie centrul problematic. Ea trebuie studiat n acest cadru: structura
politic, procesul decizional, calitatea leadershipului, stabilitatea intern i dinamica,
influena asupra altor naiuni, relaiile ntre leadershipul politic i forele armate, politica
extern, politica bugetar, partidele politice, grupurile de presiune, organizaiile
clandestine, corupia, sistemul electoral, raporturile ntre biseric i stat, relaiile
internaionale, apartenena la organizaii sau uniuni internaionale, criminalitatea,
serviciile de securitate.
g) tiina i tehnologia. Aceasta este componenta care suport i catalizeaz pe
toate celelalte componente. De aceea, se cere studiat cu foarte mult atenie influena
elementelor urmtoare: cercetarea tiinific i dezvoltarea n general, aplicaiile militare
sau cu dubl folosin, transferul de tehnologie n scopuri militare, cercetarea i
96
dezvoltarea cu scopuri industriale i militare, programele de cercetare tiinific
universitar, importul de materiale sau echipamente critice, construcia sau extensia
instalaiilor tiinifice, punerea n practic a instalaiilor de securitate a anumitor structuri,
protecia infrastructurilor critice.
h)Populaia i cultura. Aceste dou elemente sunt intim legate i joac un rol foarte
important n studiul situaiilor de conflict potenial. Aici avem n vedere urmtoarele
aspecte: demografic (rata natalitii; rata mortalitii, structura pe vrste i sexe, grupurile
etnice, sociale, religioase i lingvistice, talia populaiei, migraia); opinia public;
sistemul de educaie; munca n societate; bunul public; relaiile cu autoritatea; tradiiile
culturale.
i) Transportul i telecomunicaiile. Ultima component a analizei strategice se
fondeaz pe mijloacele de transport i de telecomunicaii ce exist n regiunea de conflict
potenial ca i cu exteriorul. Este vorba de studiul cilor de comunicaie (cale ferat,
reeaua rutier, cile hidrologice), oleoductele, gazoductele, marina comercial, traficul
aerian i maritim, posibiliti i vulnerabiliti ale telecomunicaiilor naionale i
internaionale, informatica, audiovizualul, media, comunicaii satelitare.
Pentru a-i atinge integral i oportun scopul i obiectivele propuse analiza strategic
se impune s fie eficace i eficient. Analiza strategic trebuie s fie eficace, adic ea
trebuie s ajung la concluzii utile. Efectuarea unei analize doar pentru plcerea activitii
n sine nu prezint nici un interes. Trebuie, deci ca analiza strategic practic s fie n
optica unei participri la elaborarea celei mia bune previziuni, a celui mai bun pronostic
i aceasta suficient de devreme n raport cu faza conflictului deschis astfel nct cmpul
aciunilor oferit decidenilor s fie cel mai larg posibil. De asemenea, analiza strategic
trebuie s fie eficient, adic randamentul procesului s fie cel mai nalt posibil. Aceast
eficient va fi msurat cu unul din rezultatele acestei analize. Luarea n calcul a tuturor
componentelor analizei strategice tinde s maximizeze randamentul procesului. Deci este
esenial ca fiecare situaie s fie abordat cu ajutorul instrumentelor adecvate.
97
valorificarea concluziilor analizei conflictului. La rndul su fiecare etap se divide ntr-
un numr diferit de sub-etape.
98
Principala tehnic cantitativ este analiza fondat de Thomas Bayes (preot i
matematician englez, 1702-1761)93. Teoria acestuia afirm c este posibil pentru un
expert ntr-un domeniu evaluat s determine de o manier cifric probabilitatea subiectiv
ca evenimentul s se produc. Folosirea probabilitilor subiective ale lui T. Bayes
permite ncorporarea n procesul analitic, de o manier formal i vizibil, a numeroase
criterii subiective i obiective ca i variabile pe care decidentul le are n vedere modul
prealabil informal i fr vizibilitate. Asocierea unui coeficient de probabilitate, ce poate
s se situeze pe o scar de la 1 la 10 de exemplu, fiecrei componente a unei decizii
raionale a obiectivului sau a evenimentului. Probabilitile subiective rezum experiena,
cunoaterea materiei i judecata diverilor experi desemnai n raport cu criteriile
stabilite. Analistul poate atunci s prezinte un punct de vedere clar decidentului.
Metodele calitative nu impun acelai tip de date ca metodele cantitative. Elementele
ce intr n proces depind de metoda specific utilizat i sunt produsul gndirii intuitive,
al judecii i cunotinelor acumulate. Aceste metode i urmeaz caracterul lor
exploratoriu sau normativ. Metodele exploratorii aa cum ar fi metoda Delphi, analogiile
i morfologiile, demareaz n trecut i prezent i se proiecteaz spre viitor de o manier
euristic94.
Analistul folosete o metod sau alta n cursul creia descoper i nelege
parcurgnd date i informaii multiple pentru a gsi soluii sau rspunsuri la problemele
cercetate. Metodele normative, cum sunt matricea de decizie, arborii de pertinen i
analiza de sisteme, demareaz n viitor determinnd obiectivele i scopurile ce vin, apoi
lucreaz n regresie pentru a verifica dac pot fi atinse, date fiind constrngerile, resursele
i tehnologiile posibile. Printre metodele calitative de analiz a conflictelor amintim95:
metoda Delphi96; metode de previziune prin analogie97; metoda bazat pe indicatori;
metoda analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului.
Etapa a II-a: Desfurarea activitii de culegere a datelor i informaiilor
despre conflictul cercetat
Aceasta const n culegerea datelor despre conflictul analizat prin metodele i
tehnicile stabilite anterior. n opinia noastr, n aceast etap, fundamental este metoda
analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului documentelor studiate98.
n sens foarte larg, orice decodare a oricrui tip de mesaj reprezint o analiz de
coninut. Practic, analiza coninutului reprezint o modalitate cantitativ-calitativ de
studiere a comunicrii, dar nu numai a coninutului manifest al acesteia, ci i a celui
latent. Desigur, se mai pot folosi i alte tehnici i procedee de culegere a datelor i
informaiilor despre conflictul cercetat. n acest sens, amintim: tabelele cu date statistice
referitoare la conflictul analizat; calculul unor coeficieni de corelaie ntre datele privind
93
Thomas Bayes, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Thomas_Bayes
94
La mthode des schmas heuristiques, http://clementboye.wordpress.com/2007/11/24/schemas-
euristiques/
95
Aceste metode vor fi prezentate n subcapitolul 2.3. Analiza previzional (N.A.)
96
Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiral-
ulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf
97
Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventes-
consommations.htm
98
Septimiu Chelcea, Tehnici de cercetare sociologic, http:// www.referat.ro-
TehniciDeCercetareSociologicab282f, pp.197-233.
99
starea actual i tendinele de evoluie ale conflictului; metode grafice de reprezentare a
evoluiei, n timp i spaiu, a conflictului studiat.
Etapa a III-a: Procesarea datelor i informaiilor culese
n aceast etap, analistul efectueaz dou operaiuni: prelucrarea datelor culese
despre conflictul cercetat i apoi interpretarea lor. n acest scop, se pot folosi grafice i
diferii indicatori statistici pentru a reda informaiile ce vizeaz conflictul cercetat.
Etapa a IV-a: Valorificarea concluziilor analizei conflictului.
Aici dou sunt obiectivele analistului: s gseasc soluii pentru ncetarea
conflictului cercetat. Aceasta n ipoteza c se face analiza unui conflict aflat n derulare;
emiterea unor previziuni privind posibilitatea izbucnirii unui conflict sau tendinele de
evoluie a unui conflict aflat n derulare.
n ambele cazuri, el ntocmete un material coerent despre conflictul studiat innd
seama de urmtoarele repere: tipul de conflict cercetat; scopul i obiectivele avute n
atenie; metodele, tehnicile i procedeele de culegere, prelucrare i interpretare a
informaiilor adunate; ipoteza de la care a pornit studiul; durata efecturii cercetrii
conflictului; componena echipei de analiz; calendarul activitii; principalele constatri;
verificarea ipotezei; concluzii i sugestii pentru beneficiarul analizei.
C. Analiza previzional
Previziunile reprezint procesul de evaluare n situaii necunoscute99. Ele pot s se
raporteze la evaluarea de serii cronologice de date despre fenomenul cercetat. n
realizarea previziunilor i prediciilor se folosesc: metode de serie cronologic (media
mobil, extrapolarea, previziunea linear, evaluarea tendinei, curba de cretere); metode
cauzale ( analiza de regresie, media mobil auto-regresiv, media mobil integrat auto-
regresiv); metode de apreciere (ancheta Delphi, metoda scenariilor, metoda previziunii
prin analogie; metoda simulrii). nelegerea corect a diferitelor metode i tehnici de
analiz previzional este legat de definirea unor termeni cum sunt urmtorii:
a) Previziunea. Aceasta poate fi definit ca o declaraie relativ la o stare viitoare,
fruct al unui raionament analitic efectuat de autorul previziunii i expuse destinatarului
pentru a permite acestuia s ntreprind aciuni n consecin. Previziunea este
reproductibil prin intermediul unui sistem logic. Ea difer de o opinie, de o profeie sau
de o speculaie prin aceea c ea se ntemeiaz pe un fascicul de relaii, date i ipoteze.
Raionamentul procur rezultate relativ solide i independente analistului.
b) Predicia. Aceasta este bazat pe un motiv pe care autorul su nu-l face public.
Prin modul su de fundamentare, predicia se distinge net de previziune. Totodat,
predicia implic o mare ncredere din partea destinatarului n cuvintele, aciunile sau
recomandrile celui care prezice.
c) Alerta precoce. Aceasta este activitatea de culegere sistematic i analiz a
informaiei pe regiuni n criz i a crei vocaie este: a) de a anticipa procesul de escalad
n intensitate a conflictului, b) de a dezvolta rspunsuri strategice la aceste crize; c) de a
prezenta aciuni ale actorilor vizai pentru a facilita luarea deciziei100. Din definiia dat
rezult c alerta precoce cuprinde simultan culegerea informaiilor necesare i suficiente,
analiza, evaluarea strategic i difuziunea acestor informaii ca i structura instituional
capabil s suporte un asemenea proces. n esen, un sistem de alert precoce eficace
99
Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting
100
Lexique, http://www.operationspaix.net/Alerte-precoce
100
servete la darea unui dublu avertisment: mai nti, anunul privind o eventual
declanare a unui conflict i, apoi, eventualul impact negativ asupra intereselor altor ri
sau ale comunitii internaionale, n caz de intervenie ineficace.
Metoda de analiz previzional vizeaz n principal studierea conflictelor latente.
Astfel de situaii se ntlnesc sau se produc destul de des n lumea de astzi. De aceea,
este necesar s se anticipeze conflictele internaionale pentru a preveni la timp decidenii
i s se treac la pregtirea adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este
indispensabil s se efectueze o analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor
susceptibile de a genera conflicte. Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, pe
de o parte, i toate componentele analizei strategice trebuie s fie abordate n detaliu
pentru a o rentabiliza la maximum, pe de alt parte. Aceast analiz previzional nu are
sens dect dac ea servete fundamentrii prevenirii conflictelor. Diverse metode de
previziune exist. Cele mai multe dintre ele au fost dezvoltate n domeniul tiinelor i
tehnologiilor. Ele sunt att de tip cantitativ, ct i calitativ. Dintre metodele folosite n
analiza previzional, n continuare vom prezenta pe urmtoarele:
Ancheta Delphi101
Aceasta este o metod de previziune sistematic i interactiv care se bazeaz pe
aprecierile formulate de ctre experi independeni. Acetia din urm alei cu grij
rspund la chestionare n dou sau mai multe runde. Dup fiecare rund, analistul ofer
tuturor experilor un rezumat anonim al previziunilor efectuate de acetia dar i motivele
pe care s-au fondat judecile lor. Astfel, participanii la anchet sunt ncurajai s-i
actualizeze primele rspunsuri corelndu-le cu cele ale celorlali membri ai grupului de
experi. Se crede c n timpul acestui proces gama de rspunsuri se va diminua i grupul
va converge spre rspunsul corect. n concluzie, procesul este oprit conform unui
criteriu predefinit (de exemplu, numrul de runde, atingerea consensului, stabilitatea
rezultatelor) i media sau mediana punctelor rundelor finale determin rezultatele.
n esen, aceast metod este bazat pe ipoteza c judecile de grup sunt mai
valide dect ale judectorilor individuali diferii. Ancheta Delphi a fost dezvoltat la
debutul Rzboiului Rece pentru a prevedea impactul tehnologiei asupra rzboiului.
Caracteristicile urmtoare principale ale anchetei Delphi ajut participanii s se
concentreze pe chestiunile actuale i o deosebete de alte metode:
- structurarea scurgerii de informaie. Contribuiile iniiale ale experilor sunt
adunate sub forma rspunsurilor i a comentariilor la aceste rspunsuri. eful
grupului de analiti conduce interaciunile ntre participani interpretnd i
analiznd informaiile, pe de o parte, i filtrndu-le coninutul prin eliminarea
datelor nonpertinente, pe de alt parte;
- reacia constant. Participanii i prezint propriile previziuni i primesc att
rspunsurilor celorlali, ct i observaiile lor asupra progresului anchetei n
ansamblu;
- anonimatul participanilor. De obicei, n cadrul acestei anchete se pstreaz
anonimatul participanilor. Identitatea lor nu este dezvluit dect la finalul
anchetei, dup ntocmirea raportului de cercetare. Astfel, se elimin influena pe
care o pot exercita personalitatea i autoritatea unora dintre experi asupra
celorlali participani. De asemenea, se reduce la minimum efectul de halo sau
101
Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiral-
ulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf
101
efectul de micare, fiecare putndu-i exprima liber opiniile, ncurajndu-se
astfel critica deschis;
- rolul persoanei de coordonare a anchetei. Acesta const n facilitarea derulrii
optime a anchetei. Astfel, aceast persoan trimite chestionarele experilor,
examineaz rspunsurile primite, face rezumatul opiniilor i observaiilor
participanilor i le trimite fiecruia n parte. De asemenea, coordonatorul anchetei
analizeaz rspunsurile primite de la experi, identific punctele comune i
contradiciile. Dac consensul nu este atins, procesul continu prin tez i
antitez, lucrndu-se gradual la sintez pn consensul este realizat.
Iniial metoda a fost aplicat n domeniul previziunilor n domeniul tiinei i
tehnologiei. Ulterior, metoda s-a extins i la alte sectoare de activitate uman.
Metoda scenariilor
Aceasta este o metod de analiz a evenimentelor viitoare posibile considerndu-se
rezultatele posibile alternative (scenarii)103. Analiza este conceput pentru a permite
luarea deciziei ameliorate innd seama de rezultatele scenariilor derulate i de
implicaiile lor. De exemplu, n tiinele economice i finane, o instituie financiar ar
putea s ncerce s prevad numeroase scenarii posibile pentru economie (de pild,
creterea rapid, cretere moderat, cretere lent) i ar putea, n acelai timp, s ncerce
s prevad schimbrile din piaa financiar pentru fiecare scenariu n parte. n final,
analistul va fi n msur s iniieze aciuni i activiti economice i financiare care vor
avea efectele scontate.
n politic sau geopolitic, analiza scenariului implic modelarea cilor alternative
posibile ale unui mediu social sau politic i probabilitate a riscurilor diplomatice i de
rzboi. De exemplu, n rzboiul din Irak, Pentagonul a trebuit s-i modeleze
posibilitile alternative pentru situaia de rzboi, pe de o parte, i au trebuit s-i plaseze
materialul i trupele n consecin, pe de alt parte. Dificultatea unei asemenea previziuni
102
Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventes-
consommations.htm
103
Vezi: Anexa nr.3. Metoda Mactor
102
este accentuat n acest caz de faptul c Pentagonul nu a prevzut anarhia i insecuritatea
situaiei de dup rzboi, i nici ostilitatea artat forelor de ocupaie.
n aplicarea acestei metode un loc important l ocup planificarea sa care este o
alternativ la abordrile standard ale planificrii strategice ce se bazeaz pe extrapolarea
trecutului. Dei folosete informaia din diverse domenii (demografie, geografie, militar,
politic i industrie), planificarea ncepe de la premisa c nu exist nici un fapt cunoscut
asupra viitorului. Scopul su este s traseze ct mai larg posibil viitorul spaiu,
universul oricrui viitor alternativ plauzibil; pentru a diviza acest spaiu mutual exclusiv,
colectiv n sectoare aprofundate; i analiznd aceti viitori alternativi, pentru a oferi
planificatorilor detecia precoce a celei mai largi posibile alegeri de viitoare ocazii i
provocri poteniale.
Exist mai multe tipuri de planificri a scenariului104: modelele cantitative; scenarii
probabilitate sczut; joc de rzboi (scenarii interactive); scenarii operaionale; scenarii
normative; scenarii strategice de gestiune (sau viitor alternativ). n continuare, vom
prezenta succint: jocul de rzboi (scenarii interactive); jocul cu sum zero (scenarii
militare.
104
Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting
103
altor metode. Dac problema este bazat pe mici schimbri sau un foarte mic
numr de elemente, alte metode mult mai formalizate pot fi folosite.
2. definirea perioadei i a ntinderii analizei. Se ia n calcul cu ce rapiditate
schimbrile s-au produs n trecut i se ncearc s se evalueze n ce grad este
posibil de prevzut tendinele comune n domeniul cercetat. De exemplu, n
demografie perioada luat n calcul este de la cinci la zece ani.
3. tendinele i forele principale ale acestora n industrie, economie, politic,
tehnologie i nu numai. De regul, se evalueaz n ce msur aceste tendine vor
afecta chestiunea supus cercetrii. Se descrie aceast tendin, cum i n ce fel va
afecta conflictul internaional analizat, de exemplu.
4. incertitudinile principale de aflat. Trasarea forelor ce au influen asupra
obiectului analizei (de exemplu, un conflict internaional armat) se face prin
evaluarea acestor fore pe o scal previzibil (de la important la importan
incert). Forele de antrenare care sunt apreciat ca fr importan sunt eliminate.
Forele de antrenare care sunt relativ previzibile pot fi incluse n orice scenariu,
astfel c scenariile nu ar trebui s se bazeze pe acestea din urm. Aceasta las
pentru lucru un anumit numr de fore de antrenare importante i imprevizibile.
5. verificarea posibilitii de a grupa forele legate i dac este posibil, strngerea
forelor n dou cele mai importante.
6. identificarea extremitilor rezultatelor posibile ale forelor de antrenare i
examinarea dimensiunilor pentru a asigura uniformitatea i plauzibilitatea. Trei
puncte cheie ar trebui evaluate: trana de timp (se urmrete dac tendinele sunt
aici compatibile); uniformitate intern (forele descriu incertitudinile care pot
construi scenarii probabile); mpotriva depozitarilor.
7. definirea scenariilor, trasarea lor pe o gril dac este posibil. De obicei, se
construiesc 2-4 scenarii. Ele sunt analizate i se desprind concluzii utile
procesului de decizie.
8. scrierea scenariilor. Se relateaz ceea ce s-a produs i care sunt raiunile pentru
situaia propus. Se pune cte un nume fiecrui scenariu.
9. evaluarea scenariilor. Se verific dac ele servesc scopului propus de analiz.
10. identificarea nevoilor de cercetare. Acum, se caut s se stabileasc ce informaii
sunt necesare i suficiente pentru elaborarea unui scenariu.
11. dezvoltarea metodelor cantitative. Dac este posibil se vor folosi modele pentru a
ajuta la msurarea consecinelor diferitelor scenarii.
12. convergena spre scenarii de decizie. Se parcurg etapele de mai sus ntr-un
proces iterativ pn la atingerea scenariilor care adreseaz chestiuni fundamentale
creia trebuie s-i fac fa actorii implicai n activitatea analizat.
Metoda modelelor
Plecnd de la metodele105 de previziune din domeniul tiinelor i tehnologiilor s-au
adaptat i dezvoltat aceste metode i la alte sectoare de activitate uman, printre care i
cel al previziunii conflictelor. n acest sens, amintim metodele de pronostic care se divid
n106: modelul semnal n care se folosesc toate felurile de semne prevestitoare; modelul
105
Vezi: Anexa nr.2. Modelul GECRI
106
Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision,
http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE, p.11.
104
scenariu n care probabilitatea diferitelor dezvoltri viitoare este studiat prin intermediul
unei construcii teoretice ce simuleaz o situaie conflictual sau alta; modelul valoare
adugat care percepe violena ca pe o consecin a prezenei sau absenei unei serii de
circumstane obiective sau subiective n contextul conflictual; modelul interveniei ratate
care examineaz ceea ce ar fi trebuit s fac i n ce moment al conflictului pentru a evita
declanarea i a favoriza dezescalada. Cele mai multe eforturi relative la previziune se
concentreaz pe previziunea ameninrilor eventuale sau de explozie a violenei. Invers
nu se acord dect puin atenie previziunii circumstanelor favorabile pentru a interveni
de o manier constructiv.
Modelul semnal
Modelul semnal folosit de NATO ntrebuineaz o metod bazat pe indicatori.
Atunci cnd o criz se dezvolt, multe semne vor fi vizibile i evenimente vor apare ce
pot fi identificate ca indicatori. Desigur, aceti indicatori sunt importani pentru a urmri
o situaie, dar singura folosire a unui proces analitic riguros de ctre analist ar putea
facilita reflecia sa n profunzime i i permite s produc liste de indicatori critici.
Analiza bazat pe indicatori pretinde luarea n calcul a tuturor evenimentelor ce pot
s dea indicii n ceea ce privesc riscurile poteniale sau ameninri n timp de criz.
Situaiile evolueaz printr-o serie de evenimente.
O list de tipuri de indicatori ce ar trebui s fie luai n consideraie este reluat ntr-
un repertoriu de indicatori generici. Judecata analitic va fi un factor determinant pentru a
diferenia care dintre aceti indicatori sunt critici ntr-o situaie particular. ntr-o analiz
a unui conflict se au n vedere: indicatorii politici ce pot sugera ce politici de confruntare
sau destabilizatoare sunt duse; indicatorii militari ce pot lsa s se cread c msuri
militare sunt luate i care ar putea s creasc semnificativ capacitatea de conducere a
operaiilor militare; indicatorii economici ce pot arta prezena activitilor economice
putnd s creasc sau s amelioreze capacitile naionale sau s denote o situaie intern
ce se deterioreaz; indicatorii sociali ce pot sugera c evenimente se petrec care pot duce
la o instabilitate intern; indicatorii transnaionali ce se refer la activiti ce nu sunt
legate de frontierele internaionale, ca terorismul, criminalitatea internaional, operaii de
informare, proliferarea armamentului, probleme de mediu, catastrofe naturale sau crize
umanitare.
107
Luc Reydams, A la guerre comme a` la guerre: patterns of armed conflict, humanitarian law responses
and new challenges, http://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/review-864-
p729/$File/irrc_864_Reydams.pdf
105
2) scopul i obiectivele vizate de analiza conflictului. De regul, se disting dou
tipuri de scopuri i anume: scop teoretic; scop practic. n primul caz se urmrete
dezvoltarea i completarea datelor i informaiilor necesare descrierii i nelegerii
conflictului supus cercetrii. Finalul unei asemenea analize l poate constitui un
studiu teoretic, o comunicare pentru o sesiune tiinific, un articol pentru o
revist de specialitate. n cel de-al doilea caz, este vorba de gsirea unei soluii de
ieire din conflictul analizat, adic de ncetare a sa. De asemenea, poate fi vorba
de furnizarea de sugestii pertinente asupra unui conflict latent decidenilor pentru
ca acetia s ntreprind msuri adecvate de prevenire a izbucnirii sale.
La rndul lor, obiectivele vizate sunt n strns legtur cu scopul urmrit prin
analiza unui tip sau altul de conflict. De regul, se caut evidenierea urmtoarelor
aspecte: identificarea motivelor i a mizelor conflictelor; stabilirea actorilor implicai
direct i indirect n conflict; determinarea arie de rspndire a conflictului; stabilirea
consecinelor diferite ale conflictului asupra mediului de securitate regional sau
internaional; identificarea cilor posibile de ncetare a conflictului sau evitarea izbucnirii
acestuia (n cazul unui conflict latent).
2. enunarea ipotezei pe care se va fonda analiza conflictului. Analiza conflictului,
ca demers tiinific de cunoaterea realitii, este semnificativ orientat,
ntemeiat i organizat de ipoteza stabilit pentru respectiva investigaie
tiinific. Exist ipoteze cu un grad nalt de generalitate, ipoteze cu un grad
mediu de generalitate i ipoteze de lucru (au un grad redus de generalitate).
3. constituirea echipei de lucru. De regul, aceasta cuprinde analiti politici i/sau
militari, economiti, sociologi, informaticieni i nu numai. Mrimea i
compunerea echipei de lucru este n funcie de scopul i obiectivele analizei,
precum i de timpul avut la dispoziie pentru cercetare.
4. alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de culegere, prelucrare i
interpretare a datelor culese despre conflictul cercetat. Echipa de lucru alege
acele metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific n deplin consens cu:
scopul i obiectivele vizate; timpul la dispoziie; structura echipei de lucru;
resursele materiale i financiare disponibile; accesul la sursele de informare
necesare i suficiente.
5. realizarea raportului de cercetare ca finalitate a analizei conflictului vizat.
Acest document obligatoriu va avea urmtoarele pri: introducere (se explic
scopul i obiectivele urmrite, metodele, tehnicile i procedeele utilizate); cuprins
(descrie conflictul cercetat cauze, mize, actori, ntindere n timp i spaiu,
consecine); concluzii (rezultatele principale ale investigaiei, importana lor
pentru decideni); propuneri (msuri posibil de luat de decideni/beneficiarul
analizei conflictului pentru ncheierea/ncetarea conflictului manifest sau
propuneri viznd prevenirea izbucnirii unui conflict latent).
6. forme de valorificare a rezultatelor analizei conflictului. n opinia noastr, aici
pot exista urmtoarele forme de valorificare a rezultatelor analizei unui conflict:
text coerent cu propuneri de msuri pertinente pentru factorii de decizie abilitai
s acioneze n direcia ncetrii sau prevenirii unui conflict; articol pentru o
revist de specialitate; material pentru o sesiune de comunicri tiinifice; capitol
ntr-o lucrare de specialitate; publicarea unei lucrri de specialitate; material util
pentru susinerea unui curs universitar.
106
n opinia noastr, componentele prezentate alctuiesc un sistem deschis. Aceasta
nseamn c: mai nti, exist un schimb continuu de informaii ntre acest sistem i
mediul nconjurtor; apoi, aceste componente se afl n relaii de interdependen
mutual; n fine, fiecare component exercit o influen mai mare sau mai mic asupra
celorlalte componente.
n concluzie, conceperea, organizarea i desfurarea analizei conflictului, ca i
valorificarea rezultatelor acesteia depind de o multitudine de factori umani, materiali,
politici, sociali, economic sau militari. Dar constanta sa, apreciem c o reprezint
considerarea analizei oricrui tip de conflict ca fiind, de fapt, o investigaie tiinific a
realitii cotidiene i evoluiilor, n timp i spaiu, a acesteia.
4.4. Concluzii
Conflictele sociale, economice, diplomatice, militare sau de alt tip reprezint o
realitate de netgduit a vieii i activitii societii umane. Apariia i manifestarea lor
produc efecte nedorite mult mai numeroase dect cele favorabile ce au consecine
negative att asupra indivizilor i grupurilor, ct i a comunitii umane n general.
Pierderile de viei omeneti i pagubele materiale produse, de exemplu, de conflictele
armate locale, regionale i internaionale sunt numeroase i uneori dificil de calculat sub
form pecuniar. De aici, necesitatea cunoaterii conflictelor armate i nu numai nu mai
trebuie demonstrat, ea este evident. Este vorba de conflictele manifeste de orice tip dar
mai ales de cele aflate n stare latent. n acest sens, apreciem c este necesar s se
anticipeze conflictele pentru a preveni la timp decidenii i s se asigure pregtirea
adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este indispensabil s se efectueze o
analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor susceptibile de a genera conflicte.
Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, folosind metodele, tehnicile i
procedeele de cercetare tiinific optime.
Analiza conflictelor este un proces ce vizeaz cunoaterea imediate i structurale ale
conflictului, identificarea prilor implicate, sesizarea relaiilor pozitive sau negative pe
care le ntrein ntre ele i nelegerea dinamicilor ce favorizeaz sau mpiedic rezolvarea
sa i consolidarea pcii. De aceea, analiza oricrui tip de conflict trebuie s fie att
eficace (adic s-i ating integral scopurile i obiectivele propuse), ct i eficient
(msurile propuse s contribuie realmente al ncetarea/evitarea conflictului analizat).
Analiza oricrui tip de conflict se impune a fi efectuat de o echip interdisciplinar
i cu respectarea normelor i regulilor de concepere, organizare i desfurare a unei
investigaii tiinifice. Astfel, se poate asigura pertinena concluziilor i caracterul util
ridicat al propunerilor ce reiese din studiul ntreprins.
Anexe
Anexa nr.1. Instrumente de analiz a conflictului108
1. Linia timpului: prezentarea grafic linear a evenimentelor istorice ale unui conflict.
Relatarea evenimentelor majore ale conflictului permite nelegerea istoriei acestuia. n
acelai timp, descrierea conflictului contribuie la pregtirea discuiei despre acesta cu
108
Adaptat dup: Mamadou GOTA, Introduction a lanalyse des conflits,
http://www.iucn.nl/sbeos/doc/file.php?nid=9686
107
principalii si actori. Important este s se construiasc linia timpului potrivit percepiilor
diferiilor actori ai conflictului pentru a face apoi regruparea informaiilor culese.
2. Etapele conflictului: este vorba aici de o prezentare a marilor etape ale conflictului.
Acest instrument permite nelegerea evoluiei sale i s se intervin la momentul
favorabil soluionrii sale. Etapele urmtoare exist n general n orice conflict: pre-
conflictul; confruntarea; criza; rezultatul i post-conflictul.
3. Cartografia conflictului sau mapping: este un instrument grafic care permite s se
pun n eviden legturile ntre diferiii actori i problema (cauza, motivul, miza
conflictului). Utilitatea acestui instrument const n aceea c astfel se creeaz o situaie de
informare, nvare i educare ntre actori.
4. Triunghiul percepiilor: fiecare conflict are trei componente: situaia (context, datele,
sursele); comportamentele actorilor; atitudinile actorilor. Aceste trei componente permit
s se elaboreze triunghiul i s se fac legtura ntre aceste componente care se
influeneaz reciproc.
5. Straturile: acest instrument permite s se analizeze poziiile, interesele i nevoile
actorilor implicai ntr-un conflict. Stratul superior (ceea ce vrem oficial) constituie
poziia. Stratul urmtor este interesul pe care l avem (ceea ce vrem n realitate) i stratul
profund conine nevoile noastre (ceea ce trebuie s avem).
6. Arborele conflictului: reprezint imaginea conflictului sub form de arbore. Frunzele
sunt consecinele conflictului, trunchiul constituie problema central i rdcinile cauzele
profunde ale conflictului. El constituie un instrument de analiz a cauzelor profunde ale
unui conflict.
7. Analiza forelor intermediare: acesta este un instrument care permite s se identifice
forele pozitive i forele negative ale unui conflict. Pe de o parte, se rein forele pozitive,
pe de alt parte, forele negative. Obiectivele majore de atins sunt identificate i puse
eviden n raport cu fiecare categorie de fore.
8. Pilonii: este vorba de a identifica elementele eseniale sau forele care susin o soluie
instabil (de conflict). Acetia sunt pilonii eseniali ai problemei pe care trebuie s-i
analizm i pentru care se impune a fi gsite soluii negociabile.
9. Piramida: ea permite de a evidenia diferitele niveluri la care se afl diferiii actori ai
conflictului. Acest instrument permite s se identifice diferitele pri ce iau parte direct
sau indirect la conflict.
109
Cf. Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision,
http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE... -. Anexa E.
108
situaie de criz. Acest model se sprijin pe calculul unui factor de instabilitate i a unui
factor de putere ca i pe o ipotez de lucru.
Calculul factorului de instabilitate se stabilete pe baza a 11 indicatori de risc.
Aceti indicatori traduc n principal situaia social i economic i voina de putere a
rii. Graie acestor indicatori, este posibil s se aprecieze global situaia unei ri. Unul
sau mai muli factori de destabilizare pot fi prezeni ntr-o ar sau alta. Se cere vzut
dac aceti factori sunt nsoii de un comportament agresiv pe scena internaional. La
rndul su, calculul factorului de putere se stabilete plecnd de la treisprezece indicatori
ce caracterizeaz potenialul militar al rii. Ipoteza de lucru formulat este urmtoarea:
cu ct factorii de instabilitate i de putere sunt simultan ridicai cu att gradul de
nclinaie a rii spre implicarea ntr-o situaie de criz este mai nalt.
n plus, indicatorii de risc de criz i de putere trebuie n mod imperativ s fie
asociai n analiz cci numai luarea lor mpreun n calcul permit s se tie dac o ar
este potenial gata s derapeze. ntr-adevr, est clar c o ar a crei voin de putere nu se
susine de o economie sntoas i nu se sprijin pe o capacitate militar adecvat nu va
reprezenta a priori o ameninare de destabilizare extern.
2. Alegerea indicatorilor
Alegerea indicatorilor de luat n calcul pericolul de diluarea a analizei ntr-o mas de
informaii ca i caracterul indispensabil de putere s dispun de un numr suficient de
criterii pentru a ajunge la un diagnostic clar i fiabil. De asemenea, aceast alegere ine
seama de un compromis ntre indicatori suficient de precii pentru a autoriza o judecat
exact i totodat destul de generali pentru a nu deturna bilanul rii studiate
particulariznd-o n exces din acest motiv.
Indicatorii de risc de criz au fost grupai n trei categorii de indicatori, care sunt comuni
n cele mai multe ri. Este vorba de starea general a economiei, a structurii sociale i a
voinei de putere. Ei sunt utilizai fr ponderare pentru a evita introducerea unui efect de
distorsiune n analiza sau a unei influene ideologice. Fiecare grup de indicatori de risc
comport un anumit numr de indicatori.
Starea general a economiei este caracterizat de urmtorii indicatori: produsul
naional brut pe locuitor; rata omajului; rata inflaiei i procentul din produsul naional
brut alocat aprrii. Structura social este definit prin sperana de via, gradul de
democraie, diversitatea etnic i diversitatea religioas. Voina de putere este
caracterizat prin intermediul tendinelor hegemonice, revendicrilor teritoriale i forele
prepoziionate. Indicatorii de putere reinui sunt: capacitatea spaial; puterea nuclear;
potenialul balistic; potenialul chimic; calitatea unitilor; nivelul de dotare a forelor
armate cu tehnic de lupt modern (tancuri, piese de artilerie, avioane de lupt, pot-
avioane, submarine, fregate, corvete, distrugtoare) i efectivele militare.
3. Cuantificarea indicatorilor
Fie c sunt cantitativi sau calitativi, toi indicatorii primesc o not de la 0 la 4 Cu ct
riscul de criz sau potenialul militar este ridicat, cu att nota este mai mare. Apoi, suma
indicatorilor de risc de criz pentru o anume ar poate fi interpretat i folosit ca o
valoare relativ a factorului de instabilitate a acestei ri. Pe de o parte, suma indicatorilor
de putere poate fi interpretat i folosit ca o valoare relativ a factorului de putere. Acest
sistem de notare permite asocierea ntr-un tabel de date cantitative ale indicatorilor de
natur cantitativ sau calitativ.
109
4. Caracteristici ale indicatorilor reinui
Indicatorii reinui prezint avantajul c ei autorizeaz o apreciere global, concis
i care las puin loc contestaiei deoarece ei utilizeaz elemente de fond. Totui, n
contrapartid, i aceasta este datorat manierei n care modelul a fost conceput, aspectul
conjunctural este cu larghee uitat. Analiza n timp a situaiei unei ri nu se poate
concepe dect lund n calcul un numr de ani suficient de mare. Dac nu se procedeaz
astfel, ineria relativ a indicatorilor alei nu permite degajarea tendinelor semnificative
sau de subliniere a evoluiilor interesante. Pe de alt parte, modelul trateaz chestiunea
deteciei crizelor printr-o abordare statal. Deci el subestimeaz influena i impactul
destabilizator al fenomenelor transnaionale precum crima organizat, terorismul, traficul
de arme sau droguri i splarea de bani ce le este asociat. Este clar c integrarea unor
asemenea fenomene, care sunt mictoare prin esen, ntr-un model comport un risc de
a introduce aici distorsiuni mai mari dect cele datorate nelurii lor n calcul.
Concluzii
Acest tip de model rmne perfectibil. Pentru a putea urmri evoluiile unei situaii
pe o perioad de cteva luni, o mai mare luare n calcul a termenului scurt este indicat.
De asemenea, trebuie s se acorde atenie sporit criteriilor selecionate pentru a permite
acestui tip de analiz s nu pun n discuie caracterul puin contestabil al indicatorilor
comuni n majoritatea statelor. De asemenea, s-ar putea avea n vedere s se integreze n
model o a treia serie de indicatori, ce definesc interesul naional. Atunci s-ar putea
ncerca s se determine dac interesele unei ri X sunt vizate sau ameninate de o criz
ce se deruleaz ntr-o ar Y.
Pe de alt parte, indicatorii ar putea fi grupai n dou familii, una compus din
criteriile de fond i alta a indicatorilor conjuncturali. Elementele de fond ar msura pe
termen mediu i lung gradul de implicare al unei ri ntr-o criz sau nivelul intereselor
sale ntr-o ar sau alta. De fapt, implicarea unei ri ntr-o criz sau conflict internaional
ori regional se face de cele mai multe ori din perspectiva intereselor naionale, adic dac
acestea sunt sau nu afectate de respectivul eveniment. Frecvent, deciziile rilor sunt
legate de elemente conjuncturale datorate situaiei interne la un moment dat. Totui, este
necesar s se valideze aceste dou familii i s se examineze cum s le integreze
modelului existent.
110
La mthode MACTOR ou analyser les stratgies d'acteurs,
http://erwan.neau.free.fr/Toolbox/Methode_MACTOR.htm
110
Faza 3: poziionarea actorilor asupra obiectivelor. Se repereaz
convergenele/divergenele actorilor.
Faza 4: ierarhizarea pentru fiecare actor a prioritilor sale n materie de obiective
(poziionri evaluate);
Faza 5: evaluarea raporturilor de fore ale actorilor;
Faza 6: integrarea raporturilor de for n analiza convergenelor/divergenelor
ntre actori;
Faza 7: formularea de recomandri strategice i a chestiunilor cheie pentru viitor.
Avantaje i limite ale metodei Mactor
Metoda Mactor prezint avantajul s aib un caracter foarte operaional pentru o
mare diversitate de jocuri ce implic numeroi actori vizavi de o serie de mize i
obiective asociate. Ea se difereniaz de cercetrile rezultate din teoria jocurilor care
debuteaz adesea prin construcia de modele aplicabile/modele nonaplicabile.
Metoda Mactor are i limite, mai ales cele privind culegerea informaiilor necesare.
Se observ o reticen a actorilor n evidenierea proiectelro lor strategice i a mijloacelor
de aciune extern. Exist o parte ireductibil de confidenialitate. De altfel, reprezentarea
jocului unui actor pe baza acestei metode presupune un comportament coerent al fiecrui
actor n raport cu finalitile sale, ceea ce uneori realitatea dezminte.
n ceea ce privete instrumentele propuse, metoda Mactor funcioneaz
actualmente pe baza a dou tabele de date de la care plecnd se obin numeroase pagini
de listing de rezultate i de scheme. Acesta este principalul pericol ce-l pndete pe
utilizator al metodei: s se lase sedus, chiar cucerit de valul de rezultate i comentariile pe
care ele le suscit uitnd c totul depinde de calitatea datelor de intrare ca i de
capacitatea de a tria rezultatele cele mai pertinente.
Concluzii practice
Timpul necesar pentru a realiza o analiz a jocului actorilor cu ajutorul metodei
Mactor ( de la 2 la 5 luni) este n general mai scurt dect pentru o analiz structural, dar
timpul necesar pentru culegerea, verificarea informaiilor i analiza lor trebuie s fie
destul de mare. Dac metoda Mactor se insereaz n metodele scenariilor, ea poate fi
utilizat singur, att n scopuri prospective ct i pentru analiza unei situaii strategice
date.
111
5.1.1. Elaborarea i implementarea politicii externe
n cadrul procesului de elaborare a politicii externe a statelor, diplomaia are un
rol specific, bine determinat. Exist dou etape principale n acest proces i anume
elaborarea i implementarea politicii externe. La o prim vedere, elaborarea politicii
externe este apanajul exclusiv al statului i al guvernului acestuia. Politica extern este
deosebit de important n elaborarea i ndeplinirea intereselor naionale ale statului,
astfel nct persoanele cu funciile cele mai nalte n cadrul guvernelor sunt responsabile
de elaborarea sa. Odat ce deciziile majore sunt luate, implementarea acestora constituie
atributul ministerelor afacerilor externe. Diplomaia este astfel unul dintre principalele
instrumente prin care deciziile politice sunt implementate iar obiectivele i programele
stabilite pe baza acestora sunt puse n aplicare.
Este de remarcat c puterea politic este cea care stabilete obiectivele i ia
deciziile importante privind coninutul i instrumentele utilizate de diplomaie i, tot prin
intermediul su, ntruct aceasta rezult din alegeri, se realizeaz i controlul democratic
asupra sa. Birocraia diplomatic, reprezentat de personalul de specialitate, joac un rol
subordonat, de instrument ne-politic. Aceast viziune schematic este, desigur, una
idealizat existnd multe situaii concrete n care elaborarea i implementarea politicii
externe pot fi cu mult dificultate departajate n activitatea practic, ce se caracterizeaz
prin continuitate i procese interactive. Un exemplu concludent l reprezint politica
extern a Uniunii Europene.
112
comercial, militar, tiinific i cultural, precum i n alte domenii strict specializate, n
funcie de natura exact a relaiilor dintre prile implicate.
n practica curent este dificil s se separe funcia de colectare a informaiilor de
cea de acordare a consilierii politice pentru guverne. Unul dintre scopurile de a avea
reprezentani permaneni n strintate este ca s se familiarizeze cu ara n care sunt
acreditai i s-i dezvolte abiliti spre a interpreta informaiile n funcie de relevana
acestora, fcnd ca rapoartele naintate s fie utile. Aceti diplomai fac evaluri ale unor
posibile cursuri de aciune i nainteaz rapoarte asupra modului n care sunt percepute n
rile respective, ale guvernelor pe care le reprezint. De multe ori diferena dintre a
asigura consiliere i a elabora politici i cursuri de aciune este greu sesizabil.
Informaiile i consilierea asigurate de diplomai vor limita cu siguran opiunile posibile
identificate i pot modela deciziile luate de conducerea politic.
n timp ce diplomaii contribuie la elaborarea politicii externe i a politicilor
derivate din aceasta prin furnizarea de informaii i consiliere, mecanismele diplomatice
asigur un important instrument, relevant pentru implementarea acestora prin intermediul
funciilor de reprezentare, negociere i asigurarea de servicii consulare. Ambasadele nu
numai c reprezint guvernul n relaiile internaionale, dar reprezint interesele mult mai
largi ale rii respective care exced domeniul politic. Ambasadorul i personalul
diplomatic trebuie s asigure meninerea bunelor relaii cu statul gazd, s se socializeze
i s menin relaii cu elitele locale, s fie prezeni la diferite festiviti, ceremonialuri i
evenimente, prin care interesele propriului stat pot fi promovate, ca de exemplu, la
diverse expoziii i trguri. Statutul i mrimea misiunii diplomatice asigur o
reprezentare simbolic a importanei relaiilor cu ara respectiv. Creterea sau scderea
numrului de diplomai poate fi utilizat, din punct de vedere politic, spre a semnala
starea exact a relaiilor sau pentru a indica problemele din relaiile bilaterale.
Negocierea este, probabil, cea mai important funcie a mecanismelor
diplomaiei. Aceasta acoper o varietate larg de activiti, de la simpla consultare
cunoscut sub numele de schimb de vederi pn la negocieri detaliate pe domenii
specifice. Diplomaii profesioniti pot ndeplini rolul principal n cadrul negocierilor sau
pot ndeplini un rol de sprijin de specialitate, n situaia n care liderii politici se implic
personal sau dac sunt utilizai trimii sau reprezentani speciali. n situaiile n care
statele solicit acordul unor alte state sau implicarea unei tere pri, diplomaia constituie
modalitatea tehnic prin care s se oficializeze acordurile respective.
Capacitatea de a convinge alte pri este un element central al diplomaiei. n
anumite probleme, convingerea nsi poate fi suficient, dar uneori o anumit presiune
politic poate fi necesar spre a convinge prile implicate s accepte compromisuri i s-
i ajusteze poziiile iniiale. Aceast presiune poate lua forme variate, incluznd
impunerea de limite de timp pentru negocieri, cutnd s se izoleze cealalt parte, din
punct de vedere diplomatic, sau, n situaii extreme, ameninnd cu ruperea relaiilor
diplomatice.
113
numete diplomaie mixt. n acest caz diplomaia devine un canal de comunicare, prin
intermediul cruia utilizarea sau ameninarea cu utilizarea altor instrumente este
transmis celeilalte pri. Statele i guvernele au nvat de mult timp c metoda
convingerii poate fi utilizat cu mult mai mult succes dac i sunt asociate stimulente sau
factori coercitivi. Exist trei tipuri de alte instrumente politice ce pot fi utilizate n moduri
diferite, fie ca poteniale recompense sau mijloace de pedepsire, n msur s asigure un
comportament adecvat al celeilalte pri.
n primul rnd, fora militar poat fi folosit ca ameninare sau desfurat
efectiv spre a stimula negocierile. Diplomaia i fora militar, de multe ori utilizate
complementar, au fost folosite de ctre state de multe secole, astfel nct ele pot fi
apreciate a fi instrumente tradiionale ale politicii externe. Costurile din ce n ce mai
restrictive ale rzboaielor au determinat statele dezvoltate i mature din punct de vedere
politic s caute i s gseasc instrumente alternative, spre a fi utilizate ca instrumente de
for n timpul negocierilor.
Un al doilea instrument, cel economic, nu este nici el nou, diplomaia
schimburilor economice avnd, de asemenea, o lung istorie. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, comerul i acordarea de ajutoare economice au fost utilizate pe scar larg, spre
a influena rezultatul negocierilor. Ambele pot fi utilizate att ca stimulent ct i ca mijloc
de pedepsire, n sensul c fiecare dintre ele poate fi oferit sau interzis.
Cel de-al treilea instrument este cel mai nou, dar doar din punct de vedere al unei
utilizri coerente, fiind vorba de subversiune. n timp ce primele instrumente sunt
utilizate spre a aciona n mod direct asupra guvernelor, subversiunea este direcionat
asupra unor grupuri int specifice, cu scopul de a submina sau chiar de a rsturna
guvernul unui anumit stat. Subversiunea poate include o gam larg de tehnici, incluznd
propaganda, cercetarea-diversiunea, asisten acordat unor grupri rebele. Avnd n
vedere confidenialitatea i caracterul clandestin i secret pe care l au aceste activiti,
subversiunea nu este n mod strict o parte a procesului diplomatic propriu-zis.
Eficacitatea diplomaiei mixte n ndeplinirea obiectivelor politice depinde de o
serie de factori, incluznd natura obiectivului vizat, capacitatea de a dispune de
instrumente relevante, natura i proporia diferitelor instrumente utilizate, costurile
asociate utilizrii instrumentelor respective. Diplomaia continu s ocupe o poziie
privilegiat, din punctul de vedere al opiunii de utilizare, datorit n primul rnd
avantajelor pe care le ofer n comparaie cu alte soluii. Astfel, resursele diplomatice
sunt gata de a fi utilizate n timp scurt, toate statele ct i ali actori avnd o anumit
capacitate permanent de comunicare cu celelalte pri. n al doilea rnd, diplomaiei i se
asociaz n mod direct costuri relativ reduse. n al treilea rnd, n timp ce utilizarea altor
instrumente, i n primul rnd a forei militare, pot fi considerate ca inacceptabile din
punct de vedere politic, diplomaia este ntotdeauna privit ca un mijloc legitim, deoarece
este asociat cu negocierea i concilierea, ca norme ale comportamentului
internaional111.
Din analiza instrumentelor nemilitare de soluionare a conflictelor rezult cu
claritate faptul c statele, ca principale subiecte de drept internaional, le-au utilizat de
predilecie atunci cnd nu au avut la ndemn, din varii motive mergnd de la
slbiciunea instrumentelor lor de putere naional i pn la constrngerile generate de
111
Cf. Hocking, B.; Smith, M, World Politcs: An Introduction to International Relations, Harvester
Wheatsheaf, London, 1990, pag. 205.
114
teama declanrii unui conflict nuclear modalitile care s le permit o intervenie
coercitiv i n acelai timp care s obin ntr-un timp scurt maximum de rezultate.
Puterea militar a fost i continu s fie un factor principal prin care statele ncearc s-i
impun voina unele altora. Chiar organizaiile internaionale cu vocaie de securitate, n
situaii extreme, fac apel la utilizarea forei pentru a obine respectarea regulilor de
conduit de ctre entiti, state i non-state, care nu se supun acestora.
Instrumentele nemilitare rmn totui mijloacele recomandabile de modelare a
mediului internaional de securitate i de potenare a aplicrii dreptului internaional.
112
Cf. Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945, art. 33.
115
Carta ONU este un document conceput de reprezentanii statelor i care se
adreseaz aproape exclusiv acestora, n primul rnd statelor membre ONU. Carta ONU
este ilustrarea perfect a sistemului internaional n care actorii principali sunt statele. n
puine locuri se fac referiri n Cart la un sistem care s cuprind i ali actori, ca de
exemplu n privina drepturilor omului, problemelor globale, bunstrii i progresului
social. Doar articolul 33, la care am fcut referire anterior, se adreseaz prilor i nu
statelor, avnd n vedere c n conflicte actorii implicai pot fi dintre cei mai diveri i nu
doar statele. Acest articol ine cont de un adevr elementar: cile de rezolvare panic
sunt valabile pentru un sistem mult mai larg dect acela al statelor.
n afar ns de instrumentele prevzute n articolul 33 al Cartei ONU, n
prezent, n practica curent se utilizeaz i alte tipuri de soluii de rezolvare prin mijloace
nemilitare a conflictelor i crizelor internaionale, cum ar fi interveniile umanitare i
diplomaia nsi, ca instrument n sine, de modelare a comportamentului statelor.
Cu toate acestea, evoluiile recente demonstreaz c dreptul internaional
reprezint, de regul, cel mai mic numitor comun al nelegerii dintre state asupra unui
aspect al vieii internaionale, pe care consider c este n interesul lor s l reglementeze.
Al doilea, ca n perioade de reaezare a raportului mondial de fore cum este i cea pe
care o traversm statele mari doresc s aib ct mai mult libertate de aciune, ceea ce
le determin s nu pun un prea mare accent pe dreptul internaional. Desigur, am atins
un grad de civilizaie, care nu ne permite s ignorm dreptul iar n plus, globalizarea ne
constrnge , dar i atunci se caut modaliti care, n aparen, s fie n concordan cu
dreptul internaional, dar n realitate, s permit statelor mari s acioneze cu ct mai
mult impunitate. Sau, pur i simplu, se rescrie dreptul internaional nsui.
5.2.1. Negocierile
Negocierile reprezint att ca extindere, ca accesibilitate ct i ca potenial de
soluionare, una dintre cele mai nsemnate ci de rezolvare i prevenire a conflictelor.
Sunt de remarcat dou tendine n privina evoluiei negocierilor. Caracterul lor neoficial
a intrigat de multe ori pe juriti care, de cele mai multe ori, sunt tentani s exploateze
cile oficiale aflate la cellalt capt al spectrului soluiilor, ca de exemplu arbitrajul,
soluiile judiciare sau instituiile i acordurile regionale. Astfel, la Curtea Internaional
de Justiie de la Haga a fost discutat posibilitatea stabilirii de reguli stricte pentru
desfurarea negocierilor, o iniiativ care le-ar lipsi tocmai de calitatea lor esenial i
anume flexibilitatea. O alt abordare a ncercat s exacerbeze caracterul informal i liber
al negocierilor, reducndu-le la un simplu dialog.
Negocierile au drept raiune gsirea i construirea unei soluii la o problem clar
definit: rezolvarea unui conflict, de preferin nainte de intrarea sa n faza violent. Ca
metode, negocierile continu s se bazeze pe raionalitatea i resursele de inteligen i
imaginaie ale negociatorilor. Ele se bazeaz n prezent i pe utilizarea modelelor
matematice i logice, ce recurg, n sprijin la analize sociale i sociologice, economice i
politice. Creterea complexitii i incertitudinii specifice evoluiei situaiei internaionale
de dup sfritul rzboiului rece constituie un factor ce introduce n ecuaia negocierilor
elementul neprevzut, ngreunnd comunicarea i dialogul dintre pri. n anexa nr. 13 este
reprezentat un model simplu al unui proces de negociere, n care sunt implicate dou
pri.
116
Teoria negocierilor a reuit s identifice situaiile dificile i de nesoluionat, cum
ar fi litigiile de distribuie i problemele identitare i s le ocoleasc, de multe ori
recurgnd la soluii inovative, de canalizare a intereselor prilor spre abordri n baza
unor interese comune.
Negocierile rmn vulnerabile la influenele de context i conjunctur. Dintre
acestea un element ce reduce marja de manevr a prilor i altereaz rezultatul
negocierilor l constituie constrngerile temporale, determinate de termenele prestabilite.
De cele mai multe ori negocierile de la ncheierea unui conflict stau sub semnul
inegalitii dintre nvingtori i nvins, toate prile interesate i implicate concentrndu-i
atenia, n primul rnd asupra consecinelor imediate, pe termen scurt. n timpul
rzboiului rece, de exemplu, aproape toate negocierile de la sfritul perioadei
colonialiste, din anii 60, s-au concentrat asupra unor rezultate imediate i anume
ncetarea luptelor i obinerea grabnic a simbolurilor independenei, construcia imediat
a instituiilor statalitii i a legilor proprii pentru fostele colonii. Aproape n nici un caz
orizontul de ateptare pe termen lung, referitor la problemele consolidrii independenei
ctigate nu a fost luat n considerare, pentru c, pe de o parte, superputerile aveau nevoie
de clieni, iar, pe de alt parte, pentru c i fostele metropole aveau tot interesul s-i
menin capacitatea de intervenie n fostele colonii.
Problema negocierilor internaionale a intrat n atenia teoreticienilor, ct i a
practicienilor diplomaiei de mai multe secole, nti n Frana, dar studiul sistematic al
negocierilor, bazat pe proceduri standardizate a nceput s fie considerat o parte a
procesului diplomatic de baz abia din anul 1960. n paralel s-a dezvoltat i teoria
relaiilor internaionale, n cadrul creia negocierile au ocupat un loc distinct, mai ales
avnd n vedere c acestea au fost i nc sunt considerate a avea un caracter dual, att de
art, ct i de tiin. Primele lucrri ce au teoretizat negocierile internaionale sunt
Strategia conflictului (Strategy of Conflict), aprut n 1960 sub semntura lui Tomas
Schelling, Lupte, jocuri i dezbateri113 (Fights, Games, and Debates) aparinnd lui
Anatol Rapoport, aprut, de asemenea, n 1960 i Cum negociaz naiunile (How
Nations Negotiate), editat n 1964 sub semntura lui Charles Ikl. Primele dou cri au
fost bazate n principal pe teoria jocurilor, n timp ce ultima carte este o abordare mai
echilibrat n care aceast orientare teoretic matematizant este mbinat cu orientarea
tradiional n privina relaiilor internaionale, bazat pe o serie extensiv de studii de
caz. Punctul comun al tuturor acestor lucrri const n aceea c abordrile respective luau
n considerare att motive de a dezvolta cooperarea ct i motive de a continua
competiia.
Aspectele principale ale procesului de negociere sunt caracterizate de discuii n
care:
- fiecare parte prezint oferte iniiale celeilalte pri;
- fiecare parte i prezint acele puncte pe care le consider de nenegociat,
asupra crora nu admite poziii divergente;
113
Lucrarea lui Tomas Schelling, Strategy of Conflict, nu a avut drept scop teoretizarea comunicrii n
general ntre doi adversari jurai, care nu numai c nu aveau ncredere unul n altul, dar urmreau s se
anihileze reciproc; lucrarea a fost parte a unui efort mai amplu de elaborare a regulilor descurajrii
nucleare, cu corolarul ei mutual assured destruction, care presupunea un minim de comunicare ntre
adversari. Vezi i M. Bnecher,
J. Wilkenfeld, A Study of Crisis, The University of Michigan Press, 2000.
117
- prile se angajeaz s ofere anumite recompense sau, dimpotriv, s utilizeze,
dup caz, sanciuni, spre a determina cealalt parte s fac concesii;
- se fac concesii de una sau de ambele pri, astfel nct punctele de vedere ale
prilor devin mai apropiate;
- una sau ambele pri i retrag, parial sau integral, ofertele precedente, iar
unele concesii sunt admise atunci cnd pericolul de blocare al negocierilor devine
iminent;
- n final, atunci cnd dinamica acceptrii de concesii depete presiunea
divergenelor, prile tind s ajung la puncte de vedere convergente, n interiorul plajei
cuprinse ntre punctele lor de vedere de la demararea negocierilor.
n cadrul paradigmei realiste cu privire la relaiile internaionale, negocierea
oferea o alternativ la utilizarea forei, prin care statele puteau s-i promoveze interesele
ntr-o lume a crei caracteristic principal era ostilitatea.
n ultimii 20 de ani s-a afirmat o alternativ la acest cadru, bazat pe discuii,
asociat parial cu interesul renscnd n paradigma liberal referitoare la politica
internaional n ansamblul su. Fr ndoial, rdcinile acestei noi paradigme pot fi
gsite n primele utilizri ale teoriei jocurilor, n mod special n lucrarea lui Rapoport,
aprut n 1960. Rapoport arta c exist dou tipuri de utilizri a teoriei jocurilor, nici
una dintre ele legat n mod direct cu conflictele. n primul rnd teoria jocurilor
stimuleaz gndirea n legtur cu conflictele, iar n al doilea rnd aceast teorie creeaz
impasuri determinate de baza sa axiomatic, insuficient pentru abordarea tuturor
tipurilor de situaii conflictuale. Aceste impasuri creeaz tensiunea necesar spre a-i
determina pe analiti s caute alte tipologii cadru, n care s se ncadreze diferitele tipuri
de conflicte114.
Rapoport a mers mai departe dect de a utiliza formalizarea teoriei jocurilor i a
introdus conceptul pe care el l-a denumit dezbateri, cutnd prin acestea s ajung la o
nelegere ntre indivizi, bazat pe un domeniu de validitate, n cadrul cruia interesele i
viziunile asupra faptelor, proceselor i fenomenelor lor s se suprapun.
O nou perspectiv bazat pe soluionarea problemelor s-a afirmat n anii 80, ca
o abordare major i distinct a studiului i analizei negocierilor internaionale. Aceast
abordare a jucat i continu s joace un rol foarte important n actualul context de
desfurare a negocierilor internaionale, n special dup sfritul rzboiului rece. De o
importan particular pentru influena crescnd a acestei paradigme este conceptul de
negociere principial, lansat de Roger Fisher, William Kury i Bruce Patton115 care au
pus accentul n fundamentarea negocierilor pe interese n mai mare msur dect pe
poziiile avute de pri n cadrul negocierilor. Perspectiva bazat pe diagnoz-formule-
detalii, lansat de William Zartman i Maureen Berman, pune accentul pe importana de
a nelege nti problema, apoi de a ajunge la o formul conceptual general, care s
direcioneze procesele de negociere i apoi stabilirea detaliilor.
Toate aceste paradigme constituie tipuri ideale, forme pure, simple forme ale
unor soluii diferite, n timp ce realitatea se bazeaz pe situaii care n cele mai multe
cazuri ofer soluii aflate undeva ntre aceste versiuni.
n general, rezultatul negocierilor poate fi evaluat n funcie de patru criterii:
114
A. Rapoport, Fights, Games, and Debates, University of Michigan Press, Ann Arbor, 1960, pag. 242.
115
R. Fisher, W. Kury and B. Patton, Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In, 2nd
Edition, Penguin Books, New York, 1991.
118
- Acordul. Primul i cel mai important criteriu se refer la faptul c prile ajung
sau nu la acord. Pentru ca un acord s aib durabilitate, el trebuie s ofere tuturor prilor
implicate condiii mai bune, mai avantajoase dect le aveau n lipsa sau naintea
acordului. Uneori negocierile nu sunt conduse viznd ca obiect principal realizarea unui
acord, ci obinerea de efecte secundare, ca de exemplu satisfacerea opiniei publice
interne i internaionale.
- Eficiena. Aceasta se refer la extinderea pe care prile sunt dispuse s o
acorde nelegerilor semnate, n funcie de constrngerile inerente situaiei.
- Echitatea. Echitatea se refer la msura n care acordul este perceput de ctre
pri ca drept sau echitabil. Este, fr ndoial, un concept subiectiv. Acesta include
componente, ca de exemplu: acordarea unui tratament nediscriminatoriu tuturor prilor,
echitate distribuit, n sensul c toate prile beneficiaz n mod egal, n concordan cu
anumite standarde universale.
- Stabilitate. Durabilitatea n timp a acordurilor ncheiate este, de asemenea,
important. Un acord poate fi considerat stabil dac nici una dintre pri nu are motive de
a abdica de la respectarea sa. Acest criteriu deriv din cele anterioare, n msura n care
fiecare parte l consider echitabil i aductor de beneficii i consider c este n interesul
su s-l implementeze integral i cu bun credin.
5.2.2. Ancheta
Ancheta constituie o aciune preliminar a rezolvrii unui conflict, constnd din
ncercarea de a stabili n mod obiectiv derularea faptelor i evenimentelor, n mod
independent de afirmaiile prilor n cauz i de a oferi un tablou veridic i nepartizan al
situaiei conflictuale. Ancheta se poate desfura sub diferite denumiri: observare,
investigaie, stabilirea faptelor, control, monitorizare, supraveghere, prevenire i
avertizare timpurie. Convenia de la Haga din 1899 introduce ancheta printre cile
panice de soluionare a conflictelor, iar cea din 1907 detaliaz coninutul su. Anchetei i
se atribuie un caracter facultativ, cu concluzii ce nu sunt obligatorii de implementat de
ctre pri i cu un cmp de aplicare redus la diferende minore. Ancheta se desfoar
ntr-o perioad de timp determinat i trebuie s aib o baz de neutralitate real.
Ancheta a dat rezultate, mai ales n litigii comerciale i economice. Extinderea
anchetei s-a produs n momentul n care statele au nceput s semneze tratate de
conciliere n care ancheta este menionat n mod expres i mai ales atunci cnd ONU a
considerat Consiliul de Securitate i Adunarea General drept organe de anchet i
conciliere.
n Convenia de la Strasburg din 1997, privind reglementarea panic a
diferendelor, ancheta este strns legat de conciliere iar CSCE a discutat n anii 90
crearea de organisme speciale pentru anchet, conciliere i mediere, acestea continund i
n zilele noastre, n forme evoluate, n cadrul OSCE, continuatoarea CSCE.
Faptul c prin nsi definiia sa, ancheta este o introducere la o intervenie mai
articulat i mai energic, pentru oprirea unui conflict, o demonstreaz, de exemplu,
activitatea comisiei neoficiale anglo-americane de anchet privind situaia din Palestina,
n anul 1945. Pe baza raportului din anul urmtor, 1946, ea i-a schimbat caracterul
devenind oficial, ocazie cu care s-a propus un plan de constituire a unei structuri
federale a Palestinei, sub tutel britanic. ntruct acest plan nu a fost acceptat de nici una
din prile implicate n conflict, adic nici de evrei nici de arabi, Adunarea General a
119
ONU a creat n aprilie 1947 o nou comisie de anchet care n doar cteva luni, n august
1947, a prezentat un raport ce cuprindea propunerea mpririi Palestinei n dou state,
unul arab i unul evreu, legate printr-o uniune economic. Acest plan, cu unele modificri
a fost adoptat de Adunarea General a ONU n noiembrie 1947. Astfel, s-a demonstrat c
prin intermediul unei comisii de anchet s-a adoptat o soluie istoric, ce a vizat crearea
unor state noi.
Este de remarcat c ancheta a jucat un rol esenial n soluionarea conflictelor,
introducnd o nou faz sau etap de dezangajare i dezescaladare, a crei
component important este depolitizarea i o faz de moratoriu, ce vizeaz oprirea
violenei sau prevenirea izbucnirii sale. n aceast direcie preventiv ancheta a devenit o
instituie aproape generalizat n cadrul sistemului internaional. Multe agenii
internaionale din sistemul ONU, ca de exemplu Agenia Internaional pentru Energie
Atomic posed un sistem permanent de control privind producerea i utilizarea de
materiale fisionabile, iar multe asemenea instituii specializate, public n mod curent
rapoarte de specialitate n numeroase domenii, eseniale pentru securitatea i ordinea
internaional. Numeroase organisme regionale au creat sisteme de avertizare preventiv,
ca de exemplu n sud-estul Europei.
Globalizarea, care confer transparenei noi valene, a determinat ca ancheta s
devin o practic curent, efectuat n plan informal de organizaiile neguvernamentale
i, mai ales de mass-media.
120
iniierea negocierilor. Bunele oficii difer de mediere prin aceea c partea care le ofer nu
se presupune a participa la ele, dei poate ns asista aa cum de exemplu prevede Pactul
de la Bogota (Tratatul Interamerican referitor la reglementarea panic a conflictelor din
1948)116. n unele situaii prile crora li se ofer bunele oficii pot fi satisfcute de
prestaia terului i interesate n a-i extinde atribuiile. Astfel, n diferendul dintre Chile i
Peru n 1926, SUA i-a oferit bunele oficii, iar dup aceea au acionat ca mediator. n
1965, URSS i-a oferit bunele oficii Indiei i Pakistanului pentru nceperea de negocieri,
iar ulterior primul su ministru a fost invitat ca mediator.
5.2.4. Concilierea
Concilierea internaional aparine aceleiai familii de intervenii ale terilor, dar
sub o form ce o nrudete cu mijloacele jurisdicionale ale arbitrajului i tribunalului
internaional. Ca genez ea poate fi considerat o extensie a anchetei, ambele fiind
considerate forme primare de instituionalizare a utilizrii mijloacelor panice la Haga,
att n 1899 ct i 1907. Concilierea neleas n acest mod const n activitatea unei
comisii de cel puin cinci membri, reprezentani ai unor state diferite, desemnai s
rezolve un litigiu ce nu a putut fi soluionat prin negocieri directe ntre prile implicate.
Exemplul cel mai cunoscut n literatura de specialitate este stingerea conflictului de lung
durat Grad Chaco izbucnit ntre Bolivia i Paraguai, pentru posesiunea unei regiuni de
care depindea accesul fluvial la ocean. Acest conflict a durat mai bine de un secol i a
fost marcat de mai multe rzboaie, de oferirea bunelor oficii de ctre Argentina, de
implicarea intereselor diverselor trusturi petroliere, ntruct n regiunea Chaco se gsiser
rezerve de petrol i, n final, de intervenia Conferinei Pan Americane de conciliere,
compus din cinci state americane. ntruct acordul provizoriu nu a fost respectat,
rzboiul a renceput i s-a desfurat ntre anii 1932-1935. Conflictul a fost soluionat
abia n anul 1938, prin arbitrajul altor cinci state americane.
Dei Carta i mecanismele ONU includ i recunosc rolul concilierii, aceasta
pierde din importana ce i-a fost acordat n prima jumtate a secolului XX. Caracterul
ambiguu al concilierii, ntre mediere i arbitraj a fcut ca n prezent s fie preferat
medierea, care nu are un caracter ierarhic i att de distant precum are concilierea. n
timp ce medierea constituie o intervenie n negocieri a unui ter fr autoritate politic
proprie, dar cu un prestigiu suficient de semnificativ, care se implic n dezbateri i caut
o soluie neobligatorie, n conciliere terul este reprezentat de un organ colectiv, care
delibereaz n absena prilor pentru a propune, de asemenea, o soluie neobligatorie.
5.2.5. Arbitrajul
Arbitrajul este una dintre cele mai vechi forme de aplanare a unui litigiu, fcnd
parte din aceeai familie de instrumente, a terilor ce intervin. Se supune acelorai cerine
de obiectivitate, echidistan i neutralitate, ca i medierea, dar sub forma unei autoriti
exterioare care elaboreaz o soluie obligatorie, spre deosebire de mediere, conciliere sau
bunele oficii.
La nceputul secolului XX entuziasmul pentru arbitraj a fost foarte mare, astfel
nct la Conferina de la Haga din 1907, s-a creat Curtea Permanent pentru Arbitraj.
Conform viziunii de atunci, arbitrajul se ocupa de reglementarea litigiilor dintre state,
116
Cf. Mircea Malia, Conflictele, Curs universitar, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
f.a., pag. 68.
121
prin judectori alei de acestea i pe baza dreptului internaional. n perioada evului
mediu, secole de-a rndul, Papa de la Roma a fost arbitrul suprem al unor litigii dintre
monarhii cretini occidentali117. Esena metodei arbitrajului const n alegerea unui
judector sau a mai multora, destinai ad-hoc. India i Pakistanul, pentru a pune capt
conflictului din 1965, au acceptat o intervenie de conciliere a premierului britanic, care
ns s-a dovedit infructuoas, ceea ce a fcut ca cele dou state s supun diferendul lor
de frontier din regiunea Kutch Sind unui tribunal format din trei persoane (juriti din
Iugoslavia, Iran i Suedia), numii de secretarul general al ONU, U Than. Lucrrile au
nceput n anul 1966, au durat doi ani, iar sentina a fost acceptat de ambele pri.
Arbitrajul are toate atributele unei metode jurisdicionale. Ceea ce l difereniaz
de instrumentul juridic materializat de Curtea Internaional de Justiie, unde statele - ca
membre ale ONU - sunt chemate s-i rezolve litigiile pe care nu le pot aplana singure,
este faptul c n arbitraj prile i aleg singure judectorii. Chiar i procedura pe care o
vor urma arbitrii sau arbitrul este supus n arbitraj acceptrii prealabile a prilor.
Numeroase tratate ntre state includ clauze de compromis, care prevd c n caz
de diferend de interpretare sau de aplicare, prile vor recurge la arbitraj. n alte tratate
bilaterale se stipuleaz clauza arbitrajului obligatoriu n orice tip de litigiu.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale au fost adoptate tratate pentru
reglementarea panic a diferendelor sau de arbitraj i conciliere, care prevedeau ca
soluie iniial recurgerea la arbitraj, iar n caz de conflicte de ordin juridic, folosirea
Curii Permanente de Justiie Internaional.
Ca i n cazul medierii sau a anchetei, al negocierilor n general, se presupune c
un moratoriu funcioneaz iar ostilitile sunt suspendate pe timpul desfurrii lor. n
prezent i arbitrajul cunoate aceeai scdere de interes n utilizare ca i concilierea.
117
Idem, pag. 69.
122
5.2.7. Medierea internaional
Conflictele internaionale sunt n mod frecvent subiectul unei medieri exercitate
de ctre o ter parte. Studiile de relaii internaionale arat c n lumea modern aceasta a
fost o procedur curent ce s-a regsit n mod frecvent n practica internaional, cel puin
n ultimii 200 de ani. Dei sfritul rzboiului rece a adus cu sine numeroase schimbri n
politica internaional el nu a redus numrul conflictelor internaionale i nici tendina
interveniei unei tere pri pentru medierea conflictelor.
De cele mai multe ori, conflictele se refer la antagonisme ivite n sfera
securitii. n disputele internaionale de natur economic, cu privire la factorii de mediu
sau de alt tip, prile aflate n disput nu exacerbeaz competiia pn la un nivel de
violen care s genereze un conflict armat i nici nu au la ndemn mijloacele pe care le
au atunci cnd se angajeaz n conflicte generate de problemele de securitate. Aceste din
urm conflicte au de regul loc ntr-un context ce pune n centrul disputelor modul de
exercitare a puterii, ceea ce are un impact major asupra medierii internaionale. Aceast
premis explic obiectivele prilor implicate n mediere, condiiile ce afecteaz
performana i rolul mediatorului ct i rezultatele unei medieri eficace n conflictele
internaionale.
Termenul de conflicte internaionale este aplicabil n acest context att
conflictelor interstatale ct i celor intrastatale, dar care sunt afectate de implicarea unor
actori externi. Atunci cnd aceti actori externi asigur asisten politic, economic sau
militar sau spaiu pentru funcionarea unor baze de pregtire sau logistice ale unora
dintre actorii implicai, conflictele intrastatale capt n mod inevitabil dimensiuni
internaionale.
Medierea este o form de intervenie a unei tere pri n conflict. Ea difer de
alte forme de intervenie n conflict, deorece nu este bazat pe utilizarea direct a forei i
nu are ca scop de a ajuta pe una dintre pri s nving. Dimpotriv, scopul medierii este
s aduc conflictul spre o soluie acceptabil pentru prile beligerante i care s fie n
concordan cu interesele mediatorului. Procesul de mediere are un caracter politic, n
care nu exist un angajament anterior prestabilit al prilor implicate, de a accepta ideile
i soluiile mediatorului. Din acest punct de vedere, medierea difer de arbitraj, care
utilizeaz proceduri judiciare i care are ca rezultat un verdict pe care prile implicate s-
au angajat dinainte s l accepte, indiferent care este acesta. Medierea trebuie neleas ca
un mod particular de negociere n care o ter parte ajut prile implicate s gseasc o
soluie pe care nu o pot gsi pe cont propriu. Pentru a-i ndeplini obiectivele, medierea
trebuie s devin acceptabil pentru prile adverse n conflict care, n schimb, trebuie s
coopereze n plan diplomatic cu mediatorul. De multe ori mediatorii se confrunt cu o
respingere din partea beligeranilor, de aceea, efortul lor diplomatic trebuie orientat iniial
spre a convinge prile implicate de buna credin i de consistena efortului fcut de
ctre mediator.
123
nsle, n viitorul regiunii respective. Prin mediere pot fi promovate n mod concomitent
att interese defensive ct i ofensive118.
Mediatorii acioneaz n mod defensiv atunci cnd un conflict ntre ali actori
amenin interesele mediatorului. De aceea, gsirea unei soluii pentru un conflict este
important pentru mediatorul nsui, datorit rezultatelor conflictelor asupra relaiilor
mediatorului cu prile beligerante. De exemplu, dac doi aliai ai mediatorului se
angajeaz ntr-un conflict, acesta slbete aliana i afecteaz relaiile mediatorului cu
ambele pri beligerante. De asemenea, un conflict ntre dou state poate crea
oportunitatea pentru o putere rival de a interveni n conflict i de a-i mri influena n
regiune. n alte situaii, un conflict poate genera pericolul de escaladare i de a atrage i
ali actori. n aceste situaii s-ar putea ca simpla mediere din partea unei tere pri
reprezentat de un singur stat s nu fie suficient, fiind necesar un efort colectiv din
partea a dou sau mai multor state, care s acioneze n sau n afara cadrului oferit de o
organizaie internaional.
De exemplu, eforturile de a media diversele conflicte aprute n spaiul ex-
iugoslav au implicat UE, OSCE, NATO, ONU, Grupul de contact, Rusia i SUA.
Al doilea tip de motive pentru mediatori este de natur ofensiv: dorina de a-i
extinde i crete influena. n acest caz, soluia aplicabil pentru soluionarea conflictului
nu este important pentru mediatori i este doar un vehicul pentru a mbunti relaiile cu
una sau ambele pri. O ter parte poate spera s ctige recunotina prilor beligerante,
fie prin a le ajuta pe ambele s ajung la o soluie negociat, fie prin ajutorul oferit uneia
dintre ele s obin condiii mai bune ntr-o soluie n care n alt fel nu ar fi reuit s le
obin. Mediatorii pot, de asemenea, s-i mreasc prestana i influena devenind puteri
garante ai unor acorduri, ceea ce include riscuri i responsabiliti.
Un numr important de exemple istorice ilustreaz aceste interese. Medierea
SUA n conflictul din Zimbabwe, din 1976-1979, medierea URSS n 1966 i a SUA n
1999 n conflictul dintre India i Pakistan au fost generate i conduse de un amestec de
raiuni defensive i ofensive. Dintr-un punct de vedere defensiv, SUA s-au temut ca nu
cumva conflictul din Zimbabwe s poat constitui o oportunitate pentru URSS s ctige
influen n zon sprijinind naionalitii africani. Deoarece ns gruprile adverse erau
deja apropiate din punct de vedere politic de URSS i China, medierea SUA a constituit,
de asemenea, o ncercare de a mbunti relaiile cu aceste grupri i de a extinde
influena american.
Medierea sovietic dintre India i Pakistan a avut n vedere mbuntirea
relaiilor cu Pakistanul, care avea relaii mult mai apropiate cu SUA i China. URSS a
avut, de asemenea, ca obiectiv prin aceast mediere creterea prestigiului propriu i
crearea unui precedent care s justifice o implicare ulterioar n problemele regiunii. n
acelai timp, au existat motive defensive importante pentru medierea sovietic. Conflictul
dintre India i Pakistan oferea Chinei oportunitatea de a-i extinde influena n Pakistan i
de a stabili o prezen apropiat de frontierele sudice ale URSS. Odat cu dezamorsarea
conflictului, oportunitatea pentru expansiunea chinez ar fi fost redus n mod
semnificativ, ceea ce constituie o foarte bun ilustrare a faptului c i atunci cnd se
recurge la dreptul internaional, tot interese de putere se urmresc.
118
V. Udalov, National Interests and Conflict Reduction, in Cooperative Security: Reducing Third World
Wars, Syracuse University Press, Syracuse, New York, 1995.
124
Medierea exercitat de SUA n acelai conflict, n 1999, a urmrit aceleai
interese, dar n alt sens, la care s-a adugat interesul de a obine semntura prilor aflate
n conflict pe Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare.
SUA au fost cel mai activ mediator n conflictele internaionale dup sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast implicare i gsete explicaia n promovarea
i protejarea intereselor naionale ale acestei super-puteri. Deoarece n timpul rzboiului
rece, SUA au considerat c multe conflicte ar putea oferi URSS oportunitatea de a
interveni i de a-i extinde influena, ele au cutat, de cele mai multe ori, s intervin spre
a gsi soluii de rezolvare a conflictelor, medierea fiind un instrument potrivit n acest
scop. n plus, SUA au fost de multe ori solicitate de ctre statele mai mici, angajate n
conflicte, de a interveni n calitate de mediator, datorit puterii i prestigiului de care se
bucurau.
Modelele bazate pe promovarea intereselor mediatorilor nu s-au schimbat prea
mult de la sfritul rzboiului rece, dei nivelul de pregtire i capacitatea de rspuns a
mediatorilor s-a modificat. SUA se dovedesc mult mai puin doritoare s medieze ca n
trecut, reinerea sa de a se angaja n mediere putnd fi explicat prin percepia c de fapt
conflictele altor actori constituie acum o mai mic ameninare la adresa securitii SUA,
dect n timpul rzboiului rece. Nu trebuie neglijat faptul c, astfel, SUA i pstreaz o
marj de manevr practic nelimitat.
Pe de alt parte, Rusia a rmas nc activ n spaiul ex-sovietic. n acest zon
influena sa este semnificativ, interesele sale continu s fie predominante i, de
asemenea, pericolele la adresa securitii sale sunt cele mai mari.
O modificare notabil poate fi constatat n ceea ce privete rile occidentale,
unde preocuprile umanitare ale opiniei publice joac un rol mult mai important n
modelarea politicii externe, dect n trecut. Necesitatea de a rspunde cerinelor opiniei
publice a determinat aciunile unor guverne care au intervenit n conflicte externe,
inclusiv n rzboaie civile, chiar atunci cnd acestea nu influenau n mod direct interesele
de securitate ale rilor respective.
Deoarece medierea implic costuri mai reduse pentru puterea intervenionist
dect aciunile militare, mai ales dac este ntreprins prin intermediul organizaiilor
internaionale, constatm c medierea colectiv se situeaz pe o tendin ascendent.
Exemplele includ aciunile de mediere din Afganistan, Haiti, Liberia, Sierra Leone,
Angola, Mozambic, Congo, Ruanda, Burundi, Somalia, Sudan i fosta Iugoslavie.
125
mbunti relaiile dintre Algeria i SUA, avnd n vedere sprijinul acordat pn atunci
de ctre SUA Marocului n problema Saharei Occidentale. ara noastr a ncercat s
joace un rol de mediere n relaiile dintre Israel i organizaiile palestiniene ct i n
relaiile Israelului cu rile arabe, contribuind n mod semnificativ la planificarea vizitei
preedintelului egiptean Anwar el Saddat la Ierusalim, n 1977119.
Statele mici i mijlocii au la dispoziie mai puine instrumente alternative ale
politicii lor externe i de aceea implicarea lor n aciuni de mediere internaional duce la
o cretere a autonomiei sau independenei lor n relaiile cu aliaii lor mai puternici. Mai
mult chiar, atunci cnd sunt sub presiune din partea altor puteri, de a lua poziie de o
parte sau alta a statelor implicate ntr-un conflict, poziie pe care statele mici sau mijlocii
vor s o evite, ele pot iei din aceast dilem asumndu-i rolul de mediator n conflict.
n perioada de dup sfritul rzboiului rece, statele mici i mijlocii continu s
ndeplineasc, de multe ori cu succes, rolul de mediator. Kenia i Zimbabwe au mediat
conflictul intern din Mozambic, Zairul a mediat conflictul din Angola, Africa de Sud
conflictele din Nigeria, Lesotho i Zwaziland, ASEAN (Asociaia rilor din Asia de
Sud-Est), conflictul din Cambodgia, Norvegia conflictele dintre Israel i palestinieni,
Arabia Saudit conflictele din Yemen i Liban. n prezent, multe dintre statele lumii,
precum Tanzania, Africa de Sud, Togo, Tunisia, Algeria, Arabia Saudit, Costa Rica i
Columbia consider implicarea n medierea internaional a conflictelor din regiunile n
care se afl, ca fiind un element major al politicii lor externe.
119
Ch. A. Crocker, Fen Osler Hampson, Pamela Aall, (editors), Turbulent Peace, United States Institute of
Peace Press, Washington DC, 2003, pag. 430.
126
ONU a trimis n diferite zone de conflict reprezentani oficiali ai secretarului
general, n misiuni de amploare diferit. Uniunea African a constituit la nivelul
Secretariatului o secie de prevenire, management i soluionare a conflictelor. ASEAN,
la rndul su, i-a asumat din ce n ce mai multe aciuni de mediere. ECOWAS
(Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) i CEAO (Comunitatea
Economic din Africa de Vest) i-au asumat medierea conflictelor n zona lor de
responsabilitate. Agenia Interguvernamental pentru Prevenirea Secetei i Dezvoltare
(IGADD) i-a asumat rolul de mediere n zona Cornului Africii. Astfel, n perioada de
dup sfritul rzboiului rece suntem martorii implicrii unor noi organizaii regionale n
activitatea de mediere internaional, spre a umple golul lsat de reducerea implicrii
ONU. Experiena ONU n Somalia, Ruanda i Cambodgia a demonstrat n acelai timp
posibilitile de mediere ale organizaiei mondiale ct i dificultile de a separa rolul
su, n concordan cu Carta, de interesele statelor membre permanente n Consiliul de
Securitate.
Mediatorii, alii dect statele, ale cror interese nu sunt att de vizibile ca cele ale
principalilor actori pe scena politic sunt, de asemenea, ghidate de afirmarea i
promovarea intereselor proprii. Aceti actori organizaii neguvernamentale au de
ndeplinit un rol i de aprat o reputaie i de aceea au tot interesul n a aprea ca
mediatori de succes. De multe ori, actorii ne-statali au interesul de a-i prelungi prezena
dincolo de ndeplinirea rolului de mediatori, organizaiile respective fiind gata s-i
asume i alte funcii i atribuii.
ngrijorarea pentru pacea mondial, ca o valoare n sine i suspiciunea c ali
mediatori sunt mnai de interese meschine i egoiste, mai ales atunci cnd este vorba de
state, a determinat o multitudine de actori ne-statali s se ofere ca mediatori
internaionali. Muli dintre aceti actori sunt interesai n obinerea unui anumit rezultat
sau deznodmnt a diverselor conflicte, nu neaparat deoarece i afecteaz n mod direct,
ct mai ales datorit faptului c ei cred n mod sincer n diverse cauze. Astfel, mai multe
agenii private care s-au implicat n medierea conflictelor civile din Rhodezia (acum
Zimbabwe) i Liberia se strduiau s gseasc o cale acceptabil spre independen, n
primul caz, i un nou sistem politic n Liberia i nu alte soluii.
Toii actorii ne-statali au un interes n a-i consolida poziia de ter parte,
mediatori calificai n diverse conflicte, deoarece consider c experiena, expertiza i
capacitatea lor de gestionare poate fi oferit i celorlali, iar recunoaterea internaional a
competenei i reputaiei lor i ajut s-i ndeplineasc sarcinile pe care i le asum.
127
restricioneaz aciunile adversarului, dar nu o accept atunci cnd restricioneaz
aciunile proprii. Mediatorii au la ndemn, n general, ase instrumente pentru a-i
ndeplini misiunea:
- Convingerea, care este capacitatea de a descrie un viitor alternativ mult mai
favorabil dect soluia continurii conflictului.
- Extracia, care este capacitatea de a obine de la fiecare parte o poziie
favorabil pentru sine.
- Terminarea, capacitatea de a se retrage din mediere.
- Limitarea, care este abilitatea de a elimina alternativele prilor pe care
acestea le-ar putea folosi pentru ctigarea sau medierea conflictului.
- Privaiunile, care constau n interzicerea uneia dintre pri de a avea acces la
resurse sau de a deturna resursele ctre alt beneficiar.
- Acordarea de gratificaii, care const n asigurarea de resurse suplimentare
pentru obinerea scopului urmrit.
n fiecare caz n parte, eficacitatea pe care o dovedete mediatorul n obinerea
rezultatelor depinde de nevoia stringent de a gsi noi soluii, o caracteristic ce face
medierea dificil de realizat.
Prin convingere, mediatorul trebuie s fie capabil s pun n eviden
atractivitatea concilierii n termeni ct mai realiti i lipsa de sens a continurii
conflictului, n exerciiul de comunicare ce este independent de resursele alocate.
Aciunea de mediere nu este recomandabil dect n momentul n care poate obine o
propunere favorabil din partea uneia dintre prile implicate, care s fie vzut drept
favorabil de ctre cealalt parte.
Momentul cheie n aciunea de mediere intervine atunci cnd mediatorul solicit
permisiunea uneia dintre pri de a cere acordul adversarului ntr-o propunere oarecare.
Acest schimb de opinii este chiar esena modului de a exercita capacitatea de mediere.
Succesul acestor demersuri depinde de ct de acut este nevoia fiecrei pri n parte de a
pune capt conflictului i a impasului pe care acesta l genereaz, demonstrnd
importana medierii.
Terminarea rezid n capacitatea mediatorului de a se retrage i de a lsa prile
implicate s acioneze pe cont propriu. Trebuie remarcat c retragerea mediatorului
depinde nu de acesta ct de atitudinea prilor n conflict. Cu toate acestea dac
mediatorul are nevoie de o soluie mai mult dect prile implicate, el nu va fi capabil s
amenine n mod credibil cu terminarea medierii i cu retragerea din aceast calitate.
Capacitatea mediatorului de a bloca diferite alternative pentru prile implicate
n conflict, fie pentru obinerea unei victorii prin utilizarea forei, fie pentru a cuta alte
surse de mediere, este, de asemenea, o cale de a demonstra modul n care mediatorul i
poate utiliza puterea.
Dac prile implicate n conflict ncep s caute un alt mediator, fie pentru a-i
ntri poziiile, fie pentru a obine condiii mai favorabile de mediere, atunci mediatorul
iniial i poate pierde n mare msur credibilitatea, iar prestigiul su n faa prilor
implicate scade n mod semnificativ.
O alt modalitate de utilizare a puterii o reprezint manipularea, n cadrul creia
mediatorul folosete tactica stimulentelor i beneficiilor, ori dimpotriv a privrii uneia
sau alteia dintre pri de anumite elemente de sprijin material sau moral. Toate acestea
influeneaz i modeleaz condiiile pentru a se iei din situaiile de impas iar situaiile
128
utilizate pot fi att practice, ca de exemplu vizitele la faa locului, distribuia de ajutor
alimentar, livrarea de armament sau doar luri de poziie, ca de exemplu voturi de
condamnare sau rezoluii. Mediatorul poate schimba centrul de greutate de pe un
procedeu pe altul i pentru a modela mediul operaional, prevenind astfel situaiile n care
una dintre pri ar putea fi nvins militar i afecta astfel deznodmntul dezirabil de ctre
mediator. Toate aceste procedee sau ameninarea de a le utiliza sunt eficace doar n
msura n care sunt credibile pentru prile implicate i doar atunci cnd promisiunile sau
ameninrile, dup caz, sunt respectate. n multe situaii, o form important de aciune
sunt ajutoarele financiare, care pot fi parte a soluiei mediate, mediatorul garantnd
ajutorul financiar n situaia ndeplinirii condiiilor stabilite prin nelegerile sau tratatele
respective sau pot fi doar nite stimulente care s determine prile s ajung la un acord.
Un exemplu concludent l constituie ajutorul gradual pe care SUA s-au angajat i ulterior
l-au acordat Israelului i Egiptului dup semnarea Acordului de Dezangajare n Peninsula
Sinai, ajutor ce a crescut n mod semnificativ dup semnarea Tratatului de pace propriu-
zis (Acordul de la Camp David). Acest precedent a fost invocat ulterior pe timpul
negocierilor pentru normalizarea situaiei dintre Israel i Siria, negocieri nefinalizate nc.
Dintre toate instrumentele utilizate, cel mai important este capacitatea de
convingere, care const n abilitatea mediatorului de a reorienta percepiile prilor
implicate. Ca orice form de persuasiune, abilitatea mediatorului depinde de diferite
capaciti care sunt utilizate n mod profesionist spre a face concilierea mult mai atractiv
iar continuarea conflictului mult mai puin atractiv. Aceste capaciti se refer la
probleme de bunstare intern, ce au n vedere viitorul politic, reputaia, sprijinul logistic
pe viitor, opinia public, riscurile implicate, costurile i alte beneficii i chiar verdictul
istoric. De asemenea, persuasiunea utilizeaz beneficiul sprijinului n dezvoltarea i
consolidarea relaiilor regionale i globale. Beneficiile financiare acordate fr a
condiiona rezultatul conflictului sunt eficace numai dac rspund unei nevoi reale,
urgente i care este mai important dect rezultatul ce poate fi obinut prin dobndirea de
concesii. Prile implicate pot deveni contiente de unele nevoi pe care nu doreau s le
recunoasc anterior, mai ales atunci cnd exist ansele ca n contrapartid s primeasc o
recompens. De exemplu, acceptarea retragerii trupelor cubaneze din Angola, dorit de
Africa de Sud, a fcut ca acest stat s fac la rndul su concesii i s se retrag att
militar ct i administrativ din Namibia.
Aciunile de mediere nseamn mai mult dect simpla convingere a prilor
adverse, aceasta depinznd de abilitatea de a ndeplini anumite nevoi i dorine (din a
cror multitudine nu toate pot fi ndeplinite), ale prilor n conflict. Dei mediatorii
oficiali sunt cei mai n msur de a facilita ncheierea acordurilor ntre prile n disput
i mediatorii non-statali pot participa n mod eficace n a ajuta la reorientarea ordinii de
prioriti, a valorilor i oportunitilor prilor implicate. Dac lipsa de comunicare
constituie un impediment major pentru mediatorii oficiali (statele) este mai uor de
utilizat medierea informal (neoficial), care este mai flexibil i care poate ajunge mai
uor la esena problemei n disput. De exemplu, n conflictul dintre Eritreea i Etiopia a
fost implicat un mediator privat, chiar dac un fost preedinte a SUA, Jimmy Carter, care
era perceput de ctre prile implicate drept avnd un sprijin oficial din partea guvernului
SUA. Acest demers a rspuns unui apel exprimat de cele dou pri implicate, dar a euat
datorit faptului c nu se ajunsese nc la un impas din punct de vedere militar i
deoarece natura conflictului s-a schimbat n timpul medierii. Mediatorul nu a reuit s-i
129
conving pe cei implicai de lipsa unei soluii alternative i nu a putut rspunde la
solicitrile de sprijin logistic i financiar. Fostul preedinte Carter a fost n contact cu
efii de state din regiune crora le-a obinut simpatia i sprijinul i chiar neutralitatea n
timpul medierii. ntruct el nu reprezenta SUA n mod oficial, nu a putut angaja nici un
fel de fonduri oficiale i nici nu a putut asigura sprijin logistic i financiar pentru prile
implicate. Acelai mediator, de data aceasta fiind sprijinit oficial de ctre SUA, a putut
media cu succes n conflictul intern din Haiti din 1994. Atunci cnd junta militar la
putere a refuzat s predea puterea preedintelui ales, aa cum cerea ONU, Jimmy Carter,
care s-a deplasat n Haiti, a reuit s conving liderii militari s se retrag i a negociat
termenii acestui transfer de putere. Carter a avut succes de data aceasta, n primul rnd
datorit faptului c negocierea s-a desfurat cu doar puine ore nainte de invazia
militar planificat i anunat oficial de SUA ct i datorit participrii unor oficiali
americani la aciunea de mediere.
n alte aciuni de mediere sprijinul acordat de state a fost doar neoficial, dup
cum n multe cazuri efortul fcut de organizaii private i neguvernamentale a susinut
iniiativele de mediere oficial. Cele mai concludente exemple le constituie conflictele
din Irlanda de Nord, din Cipru i cel arabo-israelian. Algoritmul implicrii unei tere
pri n scopul soluionrii conflictelor, n diferitele sale stadii.
Concluzii
Se apreciaz c exist dou categorii n care pot fi mprite cile de soluionare
panic a conflictelor prevzute de Carta ONU: prima categorie include negocierile,
ancheta, medierea, concilierea i bunele oficii, iar cea de-a doua categorie cuprinde
arbitrajul, calea judiciar i recurgerea la organisme i acorduri. Prima categorie conine
cile mai puin formalizate, cu norme cutumiare i reguli ad-hoc, nestructurate rigid. Ea
are ca nucleu negocierile pe care celelalte forme o pregtesc, asist sau o preced. Ea este
sensibil la context i circumstane, creeaz soluii adaptate la caz, recurge la resursele de
experien, la intuiie i raionament inovativ al profesionitilor implicai. De asemenea,
ine seama de opiniile i poziiile prilor n cauz, de interaciunea lor i urmrete ca
soluia s fie fructul i rezultatul strduinei acestora.
A doua categorie, ncepnd cu arbitrajul, ascult, analizeaz i decide, indiferent
dac prile negociaz sau nu. ncepnd cu calea judiciar are reguli i proceduri precise
nscrise n acordurile internaionale.
Organismele internaionale intr i ele uor n rolul de instane, dei pot apela la
metodele primei categorii. Oricum, aceast a doua categorie i dezvluie nsemntatea
doar n situaia n care mijloacele primei categorii par epuizate. Faptul c negocierea i
medierea sunt cile panice cel mai frecvent utilizate la nceputul celui de-al treilea
mileniu, ndeamn la examinarea mai aprofundat a resurselor pe care ele le ofer
prevenirii i soluionrii conflictelor.
130
6. DIPLOMAIA I FUNCIILE SALE
131
state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de
cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul su
esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nregistrat o vdit
extindere att a diplomaiei bilaterale ct i multilaterale.
Extinderea diplomaiei la nivel nalt ( la nivelul efilor de stat sau de guvern i al
minitrilor de externe ). Creterea n complexitate i n implicaii a problematicii
internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i comunicaii, a generat un
nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf. Ea const n
participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la reuniunile cu
caracter bilateral sau multilateral ntre state.
132
Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice, sunt singura alternativ la
politica de for pe plan internaional.
n lucrarea de referin a lui Sir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice,
acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea
relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori de
asemenea la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre
state prin mijloace panice.
Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie
se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea : Diplomaia este
expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor
exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. Ferdinand de
Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et du consul, spune
c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a
conduce bine afacerile publice ntre state.
O alt definire a diplomaiei care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i
aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin, care spunea c
diplomaia este tiina relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens
mai precis, tiina sau arta negocierii.
133
6.3. Istoria diplomaiei
n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain publicat n anul 1962 la
Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta
urmnd n timp, mai multe etape.
6.3.1.Originea diplomaiei
Diplomaia antichitii
Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de el, ncepe din
antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei, Phillipe
Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada
respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine este
caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv
precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de
pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli
foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de
bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni
diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd
reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc.
n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice,
egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul
de Pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278
.Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un
preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar
n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui
rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate.
Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva
inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu
jurminte de lealitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei
i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie ale Egiptului s
ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i cu
blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit are i coala
greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni
despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer
la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i
nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase
care, pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase, erau i o
form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate
i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar
i primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu
instituiile consulare.
coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era
un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale cum
era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de
expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare
(dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de egalitate (foedera
aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate (hospitum).
134
Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c
n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider
c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina
romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai
cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate ntre drepturile lor i cele
ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gentium, pe
care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional.
Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii,
ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau calitatea
de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat
natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist independent de un
tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri, i
deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n Imperiul roman ncep s apar
reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate (spre
exemplu, la Roma problemele de protocol reveneau colegiului preoesc, preoii
respectivi, pe lng serviciile religioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de
ceremonial i diplomaie).
135
i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii i de a nu critica,
ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani.
La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti
evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei
baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient
economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica
diplomatic.
A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee
nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri
bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. n primul rnd,
extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial, mpratul
Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi
fcut oficiul de manual pentru succesori.
Etapa diplomaiei permanente este etapa n care se adopt primele documente ce
fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i una
referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici.
n aceast etap, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele:
a) regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti
diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau;
b) diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al
unei ri;
c) nu exist nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti;
ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un
anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine
remarcabil, negustori, magistrai de excepie, etc.). De asemenea, nu exista un
personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii ambasadorului
erau de fapt angajaii lui proprii;
d) trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului,
acordau o atenie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de
multe ori alimentate de diplomaii strini.
136
b) membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un
statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice;
c) regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la
protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea
misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli foarte
clare i bine stabilite, iar rolul de spion i de conspirator al ambasadorului
ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate i ncepe s
creasc rolul su n reprezentare, negociere, n dezvoltarea i meninerea unor
relaii ntre ri;
d) diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de politic
extern sunt adoptate de organele care au aceast competen, ns punerea lor
n practic este atributul diplomailor;
e) creterea importanei opiniei publice n folosirea instrumentelor diplomatice.
Dei diplomaia este nc n aceast faz o diplomaie secret i de foarte
multe ori iniiativele diplomatice, negocierile, demersurile diplomatice nu
ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit
pondere, devine un element care s fie luat n calcul n activitatea
diplomatic.
137
importante dect cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar
(ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia economic (fondurile pentru
dezvoltarea unor state), diplomaia cultural (promovarea anumitor valori), sunt
instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice.
138
Tache Ionescu i I.G.Duca, au avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n
promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la formarea marelui
diplomat Nicolae Titulescu.
Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l
reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris,
ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un
semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant,
cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind
obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur
important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de
la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri
extrem de stricte ale forelor armate.
n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s
aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd
politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de
politic.
Dup 1989, s-a produs o reorientare profund a politicii externe promovate de statul
romn, reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei
romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv,
conceptul de Romnie - ar central-european cu interese n Balcani. n al doilea rnd,
asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia
o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o
punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea
politicii externe are drept urmare, ca obiectiv fundamental, integrarea european i euro-
atlantic - obiectiv a crui materializare a dus la dobndirea de ctre Romnia a unui nou
statut internaional important.
6.5. Funciile diplomatice.
n accepiunea sa de activitate de angajare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau
grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia ndeplinete o multitudine de
funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz:
6.5.1. Reprezentarea.
Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare numai statele
suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau
cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii duce
automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, nc Hugo Grotius releva c
numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i c ,,regii care
au fost ns biruii ntr-un rzboi solemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu
celelalte prerogative ale acestuia, i dreptul de a trimite soli".
Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai
suveranului a fost n mare masur depit astzi, att de practica relaiilor intemaionale
contemporane, ct i de evoluia tiinei politice. Astzi, agenii diplomatici nu mai sunt
identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint statele care i-au acreditat.
Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul
loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul acreditant n
statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece, atunci cnd
139
statele intr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi, dezvoltarea unor
relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena unor reprezentani ai
lor care trebuie s intre n interaciune.
Ca principal funcie a misiunii, aceasta este ncredinat n primul rnd efului
de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. Dat fiind
c reprezentarea nseamn n practic substituirea celui care a dat mandatul de
reprezentare, este evident c diplomaia reclam oameni bine pregtii, cu sim de
responsabilitate i druire total ndeplinirii instruciunilor primite.
Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli de ceremonial,
norme de curtoazie i politee, menite s asigure un cadru propice dialogului ntre
reprezentanii statelor, ca i respectarea egalitii n drepturi dintre state.
140
mrii teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oficialiti
ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de pres
susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care, prin tonul lor violent, agresiv sau
tendenios pot aduce prejudicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul acreditar.
Desigur, aici intervine puterea de discernmnt a efului misiunii diplomatice sau a
agenilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele de liber expresie a
persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n statele democratice.
n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de la
temeiul c cetenia este legtura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce
genereaz obligaii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia
persoanei, atunci cnd aceasta se afl n afara teritoriului rii sale.
Protecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o
revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt stat,
care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean iar acesta s-ar afla n imposibilitatea de
a-i valorifica singur drepturile.
Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie s
se execute n limitele admise de Dreptul Internaional. Principalele condiii ca aceast
protecie s se poat executa sunt:
actul mpotriva cruia ceteanul solicit protecie s aib un caracter
internaional ilicit;
ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditar;
ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de legislaia
statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de
actul mpotriva cruia se plnge.
Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt
multiple. n general, aceasta se datoreaz desfurrii unor activiti economice,
comerciale, industriale, tiinifice, turistice, legturi familiale etc. Indiferent de motiv,
ns, ieind de sub jurisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul unui alt
stat, un cetean se supune jurisdiciei acestui stat, beneficiind de toate drepturile
fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu excepia drepturilor
politice.
Acest regim de tratament este acceptat astzi, practic, la scar universal. De
aceea, eventualele discriminri n prejudiciul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor lor,
negarea accesului n justiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a., nceteaz de
a ine de jurisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul Dreptului Internaional,
dnd posibilitatea statului de origine s acioneze pentru restabilirea legalitii.
Demersurile diplomatice pentru exercitarea proteciei pot fi oficiale sau oficioase,
adic neoficiale, n funcie de modalitatea n care aceast protecie se poate asigura ct
mai eficient. Dac pe nici una din aceste ci nu se ajunge la o soluionare satisfctoare,
ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i cel acreditant, care
se cere soluionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe cale panic a
diferendelor dintre state.
Uneori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere la complicaii
internaionale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus, privind
epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne, juridice i
141
administrative, pe care legislaia statului n care s-a produs lezarea le pune la dispoziia
persoanelor fizice. Principiul, de origine cutumiar, a fost consacrat ntr-una din
sentinele Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, rile latino-americane au inclus
o clauz n acest sens n Tratatul american pentru reglementarea panica a diferendelor,
sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaraia Adunrii Generale a ONU din
1982 privind reglementarea pe cale panic a diferendelor cuprinde i ea clauza epuizrii
cilor de recurs interne.
n condiiile de astzi, recurgerea la protecia diplomatic a co-naionalilor
devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii legislaiei i avansului pe
care statul de drept l cunoate n tot mai multe ri ale lumii.
6.5.4. Negocierea.
Printre funciile misiunii diplomatice, Convenia de la Viena o prevede pe aceea
de ,,a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatui c).
Negocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n
ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica extern. Dintre toate procedeele,
negocierea este fr ndoial cea care se identific cel mai mult cu diplomaia, n aa
msur nct, adesea, un ,,bun negociator" este sinonim cu un ,,bun diplomat".
n esen, negocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a
ajunge la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea
compromisurilor de o parte i de alta. Unul din marii juriti romni care s-au ocupat de
teoria i metodologia negocierilor, distinge trei faze:
a) prima faz a pre-negocierilor, care ncepe prin stabilirea contactului ntre pri - o
faz extrem de important n special n situaiile de tensiune n care prile au
suspendat orice raporturi ntre ele; n aceast faz ntre reprezentanii prilor au
loc ntlniri, discuii, schimburi de preri, astfel nct prile s ajung s-i
cunoasc reciproc poziiile;
b) faza a doua a negocierilor propriu-zise - n care prile se angajeaz efectiv n
identificarea acordului n problemele care fac obiectul negocierii, care a fost
precis stabilit; este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de
drept internaional;
c) faza a treia a post-negocierilor - n care se discut textul acordului care
reglementeaz diferendul sau nelegerea intervenit ntre pri n problema
negociat.
Este o cert evoluie n conceptul de negociere, n raport cu cel enunat de
Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obinerea pe toate cile a avantajului
maxim, fr a ine seama de prejudiciul pe care l-ar putea suferi cealalt parte. De aici i
faima proast a diplomailor, care mai are i astzi reverberaii, ca experi n arta inducerii
n eroare, n ascunderea adevrului n fraze mesteugite, oameni cu dou fee s.a.
Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzacie, de
acomodare i salvgardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine rezultate
durabile. Rezultatele unei negocieri n care o parte profit de o poziie momentan mai
puternic sau de o conjunctur favorabil, pentru a impune acceptarea de ctre cealalt
parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi dect
precare. Este de ateptat ca la proxima ocazie care se va ivi, partea lezat s repun n
142
discuie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de negocieri nu poate dect s
conduc la instabilitate n Relaiile Internaionale.
Desigur, nu exist o formul pentru succesul negocierii, care s fie aplicabil ca
un panaceu negocierilor n general, dat fiind varietatea extrem a subiectelor de
negociere, ca i a prilor care intr n negociere. Maniera de negociere depinde n mare
masur de negociator; ea este eminamente personal si subiectiv. Cu toate acestea, un
negociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a ncheia cu
succes o negociere, ntre care:
a) stpnirea temeinic a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecrei
probleme, prin studierea amanunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi
negociate;
b) cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea
distinge ntre pretexte i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea ct mai
complet asupra personalitii celui cu care se poart negocierea - temperament,
reacii previzibile, orizont cultural, argumente la care este sensibil .a.;
c) asigurarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor
subiectului supus negocierii;
d) asigurarea serviciilor unor consilieri si experi pentru diversele aspecte ale
subiectului de negociere;
e) prezentarea cu claritate a poziiilor propriului guvern; aprarea lor cu fermitate,
atunci cnd sunt n joc interese majore, i capacitatea de a discerne poziiile
susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n ntmpinarea aspiraiilor
legitime ale celeilalte pri.
Rezultatele negocierii se consemneaz, de regul, ntr-un document. Dac
negociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la ncheierea
negocierii. Dac nu au asemenea mputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad
referendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre
guverne.
Ar mai trebui facut distincia ntre negocieri i discuii. Negocierile presupun un
acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date. Discuiile
diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un schimb de preri,
care nu urmresc neaprat realizarea unui acord.
143
n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agenilor diplomatici sunt n
principal:
a) convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i locale;
b) vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de Externe;
c) urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care particip
oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuvntul sau iau parte la
lucrri;
d) tirile i comentariile din mijloacele de informare n mas din statul acreditar
agenii de pres, ziare, reviste, radio, televiziune;
e) ntlniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informaii.
n statele democratice, sunt fireti contactele agenilor diplomatici i cu
reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind c acestea fie c au fost, fie pot
veni oricnd la guvernare, i, n consecin. sunt interesate n relaiile internaionale ale
statului acreditar.
O ndatorire de baz a misiunii diplomatice n exercitarea funciei de observare i
informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu maxim obiectivitate, chiar
dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditant, astfel nct s permit
acestora evaluri asupra unor date reale.
Dac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale, ndeosebi
pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s semene cu
spionajul. Pentru o misiune diplomatic, o asemenea practic este ilegal si ilicit. Este
ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost perioada Rzboiului
Rece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea diplomatic pentru
agenii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l au agenii prini este
doar acela de a fi expulzai din statul acreditar.
Ceea ce nu este acceptabil n activitatea normal a exercitrii funciilor
diplomatice este culegerea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii de
la ageni pltii.
144
mediere, ca i prin ncheierea unor acorduri ntre statele interesate s prentmpine
evoluii care ar putea degenera n confruntri militare.
145
politicii culturale a statului trimitor n statul de reedin, la cunoaterea i
prezentarea valorilor sale culturale i tiinifice.
146
Posturile consulare pot elibera paapoarte consulare co-naionalilor aflai
temporar n statul de reedin i care, din diferite motive: pierdere, furt, deteriorare
sau distrugere, nu posed documente de cltorie sau pot prelungi valabilitatea
paapoartelor expirate.
Operaiunile consulare de eliberare, prelungire, rennoire a paapoartelor
reprezint o expresie a suveranitii statului trimitor asupra propriilor ceteni i, de
aceea, beneficiarii nu pot fi dect ceteni ai acestui stat. Dreptul de a avea paaportul
unui stat este intim legat de posesia ceteniei acelui stat. Ca urmare, n momentul
pierderii ceteniei, consulul trebuie s retrag sau s anuleze paaportul respectiv.
Evident, pentru a proceda la o asemenea operaiune, consulul are ndatorirea s verifice
dac persoana n cauz posed, a pierdut sau a redobndit cetenia statului su.
Competenele posturilor consulare n materie de acordare de vize sunt stabilite
prin legislaia intern a fiecrui stat. Reglementrile interne pot permite consulului s
acorde anumite vize pe propria sa rspundere, dup cum pentru alte categorii de vize
trebuie s solicite aprobarea organelor din ar.
,,A acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului
trimitor"
Aceasta este funcia cea mai reprezentativ a unui funcionar consular. El nu
acioneaz n baza unui mandat ci n virtutea raporturilor de cetenie, n calitatea sa de
organ al statului trimitor, care valorific un drept rezultnd din legitimitatea ce i-a
fost conferit de Dreptul Internaional de a proteja co-naionalii si.
Coninutul asistenei consulare este extrem de complex, datorit multitudinii
de situaii n care se pot afla cetenii statului trimitor n statul de reedin, ntre
care:
a) urgene medicale i decese;
b) accidente de circulaie;
c) pierderea paapoartelor, a biletelor de cltorie, a banilor, cecurilor sau
crilor de credit, a permiselor de conducere auto ori a certificatelor de
nmatriculare a acestora, care fac imposibil continuarea cltoriei;
d) furtul autoturismului cu care se efectua cltoria;
e) reineri, arestri i condamnri pentru diverse infraciuni ;
f) nclcarea prevederilor legislaiei sau reglementrilor din statul de
reedin cu privire la regimul strinilor, ndeosebi ederi ilegale, la
regimul vamal declararea de false identiti pentru prelungirea ilegala a
ederii sau obinerea de ajutoare sociale; exercitarea de activiti lucrative
fr permis de munc .a.
Fa de asemenea situaii, posturile consulare acioneaz, la cerere sau din
oficiu, pentru soluionarea problemelor i a cererilor ndreptite ale cetenilor statului
trimitor. Intervenia la autoritile statului de reedin, pentru aprarea drepturilor lor
personale i patrimoniale, trebuie facut n limitele admise de reglementrile interne ale
statului de reedin, de acordurile bilaterale, care conin clauze relative la tratamentul
cetenilor unei pri pe teritoriul celeilalte, i conveniile internaionale aplicabile.
,,A aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii
similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i
regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta"
147
Actele notariale care pot fi ndeplinite de posturile consulare, la cererea
persoanelor fizice avnd cetenia statului trimitor sunt:
a) redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii;
b) autentificarea nscrisurilor;
c) legalizarea sigiliilor i a semnturilor;
d) certificarea unor fapte;
e) legalizarea de copii de pe nscrisuri;
f) efectuarea i legalizarea traducerilor;
g) primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de
persoanele fizice;
h) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile
diplomatice i posturile consulare ale statului trimitor.
Unele din aceste acte pot fi ndeplinite de ctre posturile consulare i n
favoarea cetenilor statului de reedin, dac reglementrile acestuia nu se opun.
,,A apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice,
n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i
regulamentele statului de reedin."
Interesele i drepturile patrimoniale ale cetenilor statului trimitor pot
rezulta din succesiuni legale sau testamentare i pot avea ca obiect bunuri mobiliare i
imobiliare, creane, depozite, titluri de valoare, asigurri, brevete, invenii, mrci de
fabric, drepturi de autor .a. Posturilor consulare li se recunoate dreptul de a asigura
reprezentarea general a intereselor patrimoniale ale statului trimitor i cetenilor
si, persoane fizice i juridice.
,,A apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin,
interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd
este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei."
n exercitarea acestei funcii, funcionarul consular are dreptul s solicite
autoritilor statului de reedin instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului
trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie numit tutore
sau curator.
De asemenea, dac autoritile statului de reedin au cunotin c trebuie s
se instituie o tutel sau curatel pentru un cetean al statului trimitor, ele au
ndatorirea s informeze n cel mai scurt timp posibil postul consular asupra acestui
lucru.
Funciile de protecie a intereselor cetenilor sunt specifice activitii
consulare.
Interesele cetenilor pot fi promovate i prin activitatea diplomatic, cu
deosebire atunci cnd acestora li se acord protecia diplomatic.
Deosebirea dintre protecia diplomatic i protecia consular este c prima se
realizeaz n virtutea unor reguli cutumiare de drept internaional, n timp ce, cea de-a
doua se realizeaz n virtutea conveniilor dintre state, bilaterale sau multilaterale.
148
7. ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
N PREVENIREA I SOLUIONAREA CONFLICTELOR
Organizaiile internaionale sunt entiti de natur divers, att
interguvernamentale ct i neguvernamentale, nfiinate pentru a rspunde unor necesiti
de natur istoric, politic, economic, cultural, aprute n momente i conjuncturi
diferite n cadrul sistemului internaional. Drept rezultat obiectivele, scopurile i
atribuiile acestora sunt diferite, ceea ce face ca abordarea lor s nu poat fi total unitar,
dei exist anumite trsturi comune.
n cadrul organizaiilor internaionale organizaiile regionale ocup un loc
distinct, deoarece n peisajul arenei mondiale contemporane ele joac un rol din ce n ce
mai important n procesul de prevenire i soluionare a conflictelor.
Fr ndoial rolul cel mai important pentru prezervarea pcii i securitii
internaionale l joac n continuare Organizaia Naiunilor Unite, singura organizaie
global cu vocaie de securitate colectiv.
120
G. C. Hufbauer, J.J. Schot, K.A. Elliot, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current
Policy, 3rd edition. Institute for International Economics, Washington, D.C., 2000 pag. 18.
149
7.1.1. Definiii i tipuri de sanciuni economice
Sanciunile economice sunt msuri nemilitare care restricioneaz sau opresc
schimburile economice internaionale cu un stat sau un anumit grup, n scopul de a
schimba comportamentul politic sau militar al guvernului sau grupului respectiv.
Sanciunile economice difer de rzboaiele ntreprinse n scopuri comerciale n cadrul
crora guvernele restricioneaz sau opresc schimburile economice n scopul de a obine
condiii comerciale mai favorabile. Prin impunerea de sanciuni economice se ateapt ca
costurile economice s produc efecte politice, lipsurile economice s produc
dezaprobarea i protestul populaiei care s produc schimbri n comportamentul elitei
politice responsabile sau chiar nlturarea acesteia de la putere.
Sanciunile economice pot fi totale sau pariale, putnd cuprinde o multitudine
de servicii i bunuri sau pot fi limitate la anumite servicii i bunuri strategice, ca de
exemplu resursele energetice sau traficul aerian. Sanciunile se pot referi la exporturi i
atunci se numesc embargo sau pot s se refere la importuri i atunci poart numele de
boicot.
Problemele pe care le ridic aceste sanciuni se refer la modul n care s fie
evitate repercusiunile negative asupra rilor nvecintate, ct i a cetenilor nevinovai
din statele respective. Sanciunile se materializeaz n nghearea bunurilor persoanelor
fizice i juridice, ct i n interzicerea tranzaciilor financiare internaionale cu aceste
persoane.
Embargourile asupra vnzrilor de armament constituie un tip distinct de
sanciune economic. Spre deosebire de sanciunile economice uzuale, obiectivul lor
principal nu este s provoace pierderi economice, ci s interzic accesul. ntr-adevr,
embargourile asupra vnzrilor de armament sunt impuse spre a limita capacitile
militare i n consecin spre a reduce fora combativ, prevenind astfel escaladarea
conflictelor. De asemenea, ele sunt impuse spre a limita implicarea unor tere pri n
conflictele n curs de desfurare.
Obiectivul sanciunilor impuse de Consiliul de Securitate al ONU, n baza
Capitolului VII al Cartei ONU l consituie meninerea sau reinstaurarea pcii i
securitii internaionale. Consiliul de Securitate are latitudinea de a defini ameninrile
la adresa pcii i securitii internaionale i a demonstrat n perioada de dup sfritul
rzboiului rece o viziune foarte larg i comprehensiv considernd conflictele interne i
violrile masive ale drepturilor omului drept motive suficiente pentru a justifica aciunile
internaionale.
Sanciunile economice impuse de ctre Consiliul de Securitate sunt msuri
coercitive, avnd intenia de a descuraja prile s se angajeze ntr-un anumit tip de
comportament sau de a obliga aceste pri s respecte deciziile ONU, ori s revin asupra
anumitor aciuni politice sau militare. Pentru a se putea lua decizia de a se impune
saniuni este nevoie de votul a cel puin nou membri ai Consiliului de Securitate,
incluzndu-i pe cei cinci membri permaneni. O dat ce Consiliul a decis impunerea
sanciunilor economice, tuturor rilor membre li se cere s ndeplineasc aceste decizii.
Cu toate acestea, Consiliul nu deine nici un mijloc pentru a fora statele recalcitrante s
adere la regimul de sanciuni, cu excepia impunerii de sanciuni asupra lor nsle. De
aceea, realizarea i meninerea unui sprijin politic internaional puternic este esenial
pentru impunerea regimului sanciunilor. De la sfritul rzboiului rece sanciuni
economice totale au fost adoptate de patru ori, n timp ce saniuni economice pariale au
150
fost impuse de opt ori pn n anul 2000. Sanciunile de natur financiar au fost impuse
de dou ori n timp ce embargourile asupra vnzrilor de armamente au fost impuse de
unsprezece ori121.
151
determin n mare msur eficacitatea sanciunilor, societile industriale cu o clas
mijlocie dezvoltat fiind mai sensibile la presiunea economic dect societile rurale. De
asemenea, coeziunea de grup tinde s fie mai slab n societile industrializate, dect n
societile rurale. Nivelul de coeziune al unei societi este influenat de structura sa
etnic i religioas, o naiune omogen din aceste puncte de vedere demonstrnd o mai
mare coeziune intern dect rile cu o structur etnic i religioas mixt.
Natura regimului politic influeneaz, de asemenea, modul de aplicare al
sanciunilor. Regimurile autoritare sunt mai puin vulnerabile la sanciuni dect cele
democratice deoarece i pot controla mai bine oponenii politici. Se apreciaz c
existena opoziiei politice constituie una dintre condiiile de succes a sanciunilor,
considerndu-se c aplicarea acestora va face ca opoziia politic s fie mai activ. Atunci
cnd sanciunile sunt aplicate n timpul unui conflict intrastatal sanciunile pot avea un
efect asimetric deoarece diferite grupuri au diferite vulnerabiliti. De aceea, identificarea
punctelor puternice i a celor slabe ale acestora este important pentru evitarea
producerii de pierderi colaterale mari.
Odat ce s-a determinat c sanciunile pot fi aplicate cu eficacitate urmeaz a se
stabili modalitile concrete de impunere.
Exist n momentul de fa dou curente de opinie cu privire la acest lucru.
Adepii primului curent susin c sanciunile sunt mult mai eficace dac sunt
puse imediat i n mod total, considernd c o impunere gradual d timp statului int
pentru a contracara efectul sanciunilor.
Cellalt curent de opinie consider c sanciunile sunt mai eficace dac au
caracter parial i sunt impuse gradual, argumentnd c sanciunile totale echivaleaz cu
un rzboi de anihilare, nefcnd dect s provoace efectul contrar, de strngere a
rndurilor de ctre populaia rii int. n plus, se argumenteaz c sanciunile ar trebui
s aduc prile implicate la masa tratativelor. Sanciunile totale pot avea un efect mai
mare asupra economiei int, dar aceasta nu nseamn n mod necesar i producerea de
schimbri n comportamentul politic, dimpotriv sanciunile totale ar putea conduce la
consolidarea poziiei puterii din statul int122.
Sanciunile economice pariale pot fi suficiente atunci cnd vulnerabilitile
statului int sunt ridicate, de exemplu sanciuni de tipul embargoului asupra comerului
cu petrol pot fi suficiente atunci cnd ara respectiv depinde de importul de resurse
energetice. De asemenea, sanciunile pariale sunt indicate n cazul unor economii slabe
sau cu probleme de dezvoltare structural. n aceste situaii impunerea de sanciuni totale
ar putea duce la generarea unor urgene umanitare.
n determinarea soluiei de adoptat, fie ea aciune rapid i puternic fie aciune
gradual, temporizat, puterile ce impun sanciunile trebuie s analizeze gravitatea
situaiei de rezolvat, ntruct nu trebuie pierdut din vedere c scopul acestora este de a
reinstaura sau menine pacea i securitatea internaional. Sanciunile trebuie s fie
corespunztoare obiectivului de ndeplinit: cu ct mai ambiios este obiectivul, cu att
mai dur trebuie s fie regimul sanciunilor. Atunci cnd puterile ce aplic sanciunile
trebuie s rezolve situaii ce in de violarea masiv a drepturilor omului sau chiar
genocid, vor putea lua n considerare opiunea de a merge dincolo de impunerea de
sanciuni economice, soluia de ultim instan fiind intervenia militar. n toate
situaiile, utilizarea forei trebuie s rmn o opiune care s poat fi aplicat. Orice
122
C.Jones, C. Kennedy-Pipe (coordonatori), International Security in Global Age; Securing the Twenty-
first Century, Frank Cass, London, 2000, p. 116 i urm.
152
strategie care s produc efecte pozitive trebuie s prevad orientri cu privire la cnd i
cum urmeaz a fi ridicate saniunile. Aceste strategii nu trebuie confundate cu
planificarea retragerii forelor. O strategie corect trebuie s identifice condiiile n care
sanciunile pot fi ridicate. Aceasta se poate ntmpla fie datorit schimbrii
comportamentului ce a impus chiar sanciunile n cauz fie datorit eecului sanciunilor,
fiind necesar gsirea unui alt tip de sanciuni.
Sanciunile totale nu pot fi impuse pentru o perioad prea lung de timp, datorit
efectelor dezastruoase n plan umanitar. Este de remarcat c sanciunile au tendina de a-
i pierde eficacitatea n timp, deoarece dup o anumit perioad statul int poate lua
msuri de adaptare la acestea.
Dac sanciunile nu provoac efectul politic ateptat, exist dou linii de
conduit posibile. Prima opiune are n vedere promisiunea de ridicare a sanciunilor, ca
recompens pentru un comportament pozitiv al subiectului acestora. A doua opiune
const n creterea presiunii asupra statului int, prin exercitarea de ameninri cu
utilizarea forei armate.
123
Tanaka Akihito, The New Middle Ages. The World System in the 21 st Century, LTCB Int Library Section
nr. 12, 2000, p. 217-220.
153
necesitatea existenei unor structuri naionale cu atribuii n domeniul implementrii
sanciunilor, care s coordoneze msurile de monitorizare i de impunere, att la nivel
naional ct i la nivel internaional.
Organizaiile internaionale pot acorda un sprijin substanial n monitorizarea
regimului sanciunilor. Un exemplu concludent l constituie eforturile Uniunii Europene
n monitorizarea sanciunilor mpotriva fostei Iugoslavii i a Bosniei-Heregovina.
n al treilea rnd, costurile sanciunilor sunt de cele mai multe ori suportate n
mod inegal de ctre diverse state. De multe ori sanciunile au efecte negative
neintenionate asupra unor tere state, dar unele state sunt mai afectate dect altele. n
lipsa asistenei din partea Comunitii Internaionale, aceste state ar putea fi insuficient
motivate pentru a implementa i impune regimul n cauz. Articolul 50 al Cartei ONU d
statelor dreptul de a se consulta cu Consiliul de Securitate dac ele au de suferit ca
urmare a sanciunilor impuse altor state. Pn n 1990 Consiliul de Securitate a primit
numai patru asemenea solicitri i a luat msuri n numai dou cazuri dintre acestea.
Regimul de sanciuni impus n 1990 Irakului a determinat solicitri pentru asisten din
partea a douzeci i unu de state, care i-au estimat pierderile la un total de peste 30 de
miliarde de dolari. Aceasta a fcut ca Secretarul General al ONU s solicite Consiliului
de Securitate s aprobe un set de msuri prin care s se nlture efectele negative ale
sanciunilor impuse altor state. Multe state s-au opus ns acestui plan, considernd c
Consiliul de Securitate al ONU ar fi pur i simplu paralizat dac de fiecare dat cnd ar
impune sanciuni ar trebui s se asigure c are suficiente resurse spre a compensa
pierderile colaterale cauzate diverselor state. Un argument n plus al acestora a fost c
decizile Consiliului de Securitate i aciunile decurgnd din acestea trebuie s fie
oportune i rapide.
Respectarea i implementarea regimului sanciunilor de ctre tere pri sunt
eseniale pentru eficacitatea eforturilor ntreprinse, ele necesitnd realizarea unui consens
politic n plan internaional, stabilirea unor mecanisme de monitorizare i impunere ct i
asigurarea resuselor financiare care s asigure capacitatea de partajare a
responsabilitilor. Contrar prerii publicului larg, sanciunile economice incumb
costuri, chiar dac mai mici dect msurile de natur militar.
Rezultatul sanciunilor impuse de ONU au fost diferite. n unele cazuri att
sanciunile totale ct i cele pariale au euat n stoparea rzboaielor civile, n mare parte
datorit faptului c aceste sanciuni au fost msuri singulare i nu parte a unui efort
coercitiv concertat care s stopeze violena. n plus, s-a acordat foarte puin atenie
implementrii sanciunilor de ctre tere pri.
n situaiile n care ns exist un efort coordonat bazat pe o strategie unic, ce
include ameninarea i utilizarea forei militare, sanciunile pot fi eficace, ca de exemplu
n Haiti sau n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
Datorit potenialului lor de a crea efecte sociale i economice negative,
sanciunile nu ar trebui impuse pentru o perioad prea ndelungat de timp. Chiar
sanciunile pariale, care se limiteaz la anumite bunuri sau servicii pot avea efecte
secundare nedorite. De exemplu, embargoul asupra comerului cu armament poate
determina ca victimele unei agresiuni s rmn fr aprare. n mod similar controlul
traficului aerian poate mpiedica furnizarea de ajutor umanitar. Ca o concluzie general,
este bine ca puterile ce intervin pentru impunerea sanciunilor s se abin de a-i asuma
154
rolul de a asigura regimul acestor sanciuni, dac nu sunt n msur s o fac i prin for
militar, msurile coercitive trebuind s fie credibile pentru toate prile implicate.
155
asemenea, Forumul Pacificului de Sud cuprinde statele insule din Oceanul Pacific, ct
i Australia i Noua Zeeland.
Evoluiile recente au dus la constituirea unor aranjamente subregionale, ca de
exemplu Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest - ECOWAS -,
Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud SADC sau Autoritatea
Interguvernamental pentru Dezvoltare IGAD. Organizaii care iniial au fost
constituite pentru scopuri exclusiv economice, n timp i-au asumat i rolul n domeniul
securitii, deoarece statele membre i-au dat seama c aceste dou obiective sunt
complementare. n cadrul iniiativelor subregionale din Europa putem enumera Consiliul
Statelor Baltice, Consiliul Nordic, Iniiativa Central European i Consiliul de Cooperare
al Mrii Negre.
Evoluia cea mai recent se materializeaz n intensificarea cooperrii ntre
organizaiile regionale. n Europa, de exemplu, numeroase reuniuni au loc spre a asigura
interaciunea organizaiilor regionale ntr-o modalitate care s asigure interconectarea lor
i nu blocarea reciproc a activitii.
124
K. Booth, T. Dunne (coordonatori), Worlds in Collision, Terror and the Future of Global Order,
Palgrave, Macmillan, 2005, p. 1-26.
156
cadrul statelor. Conflictele au o mai mic probabilitate de a se declana acolo unde
diferitele grupuri identitare au acces nengrdit la oportunitile de participare la viaa
politic, economic i cultural, ct i la exprimare religioas i au anse mai mari acolo
unde aceste nevoi umane fundamentale sunt oprimate, mai ales acolo unde unele grupuri
identitare percep c sunt obiectul discriminrii i injustiiei, comparativ cu alte grupuri n
aceeai societate.
Rspunznd acestei analize, a fost avansat conceptul de securitate uman ca
cel mai bun fundament pe care s se bazeze securitatea statului.
Practica demonstreaz c statele care sunt n msur s asigure cel mai nalt
nivel de securitate uman populaiei lor au i nivelul cel mai nalt de securitate statal.
Statele slabe sunt acelea care nu vor sau nu pot s asigure securitatea uman a propriilor
lor ceteni. De aceea, a acorda asisten statelor pentru a-i optimiza capacitatea de
promovare a securitii umane constituie o abordare pozitiv a prevenirii conflictelor n
cadrul statelor.
Toate acestea au condus la o nou metodologie bazat pe eforturi de cooperare,
mai mult dect pe coerciie. Luarea n considerare a securitii prin cooperare se
bazeaz pe patru factori. Primul implic eforturi la nivel regional spre a stabili standarde,
norme i reguli la nivel regional, bazate pe principii recunoscute n plan internaional. Al
doilea factor const n constituirea de structuri care s ncurajeze respectarea regulilor
stabilite n cadrul grupurilor respective i care s modeleze comportamentul celor care
iniial aveau tendina de a respinge aceste standarde. Al treilea factor implic acordarea
de asisten statelor spre a-i putea duce la ndeplinire angajamentele. Al patrulea factor
const n gsirea de soluii ducnd spre rezolvarea problemelor i care s anihileze
diferenele de abordare, att la nivel intrastatal ct i la nivel interstatal, nainte ca acestea
s genereze conflicte.
Aceste metode ale securitii prin cooperare pot genera schimbri constructive,
graduale la nivel regional i pot direciona perioadele de tranziie rapid la nivel
transnaional.
157
terorism). Metodologia de lucru a naltului Comisar este bazat mai mult pe o abordare
viznd soluionarea problemelor i mai puin pe o abordare tradiional, fundamentat pe
o negociere de pe poziii de for. De regul, naltul Comisar i ncepe activitatea prin
vizite la faa locului, ntlniri cu reprezentanii prilor implicate n conflicte, incluznd
nali funcionari guvernamentali ct i reprezentani ai opoziiei, reprezentani ai
grupurilor minoritare, ai societii civile i uneori chiar reprezentani ai statelor vecine.
Din informaiile colectate i analizate el ncearc s neleag ct mai clar care sunt
implicaiile majore i secundare ct i poziiile prilor implicate. naltul Comisar
creeaz i dezvolt relaii cu toate aceste pri, angajndu-se ntr-un proces practic, care
vizeaz ca prin cooperare s se gseasc soluii de rezolvare a conflictelor. Dup o
evaluare extensiv a situaiei naltul Comisar se adreseaz prin documente oficiale
guvernelor implicate, fcndu-le recomandri concrete, ce vizeaz posibile soluii pentru
problemele n cauz. naltul Comisar ncunotiineaz prile asupra diferitelor
perspective i a preocuprilor decurgnd din acestea i reamintindu-le despre
angajamentele lor politice, obligaiile morale i legale, ct i despre responsabilitile ce
le revin din aplicarea normelor dreptului internaional. Sunt, de asemenea, sugerate
consecinele urmrii sau nu a diferitelor cursuri de aciune, pentru a ajuta prile s
neleag ce alte probleme ar putea aprea n viitor. n final, naltul Comisar emite o serie
de recomandri i propuneri care nu sunt obligatorii ns pentru cei crora le sunt
adresate. Aceste documente sunt fcute apoi publice, astfel nct opinia public s fie
inut permanent n cunotin de cauz. naltul Comisar are contacte frecvente cu prile
implicate, discutnd cu acestea n legtur cu recomandrile pe care le-a fcut, modul de
implementare a acestora i pentru a depi anumite obstacole ce se pot ivi pe timpul
acordrii de asisten. Pe tot parcursul demersurilor sale, naltul Comisar este sprijinit att
de ctre structurile organizatorice ale OSCE, de ctre statele membre ct i de alte
organizaii regionale din Europa.
Printre succesele obinute n activitatea naltului Comisar pentru Minoritile
Naionale al OSCE pot fi menionate: prevenirea escaladrii tensiunii n legtur cu
minoritatea greac din Albania n 1994, mbuntirea relaiilor interetnice n Letonia i
Estonia, n special prin asigurarea unor oportuniti egale populaiei rusofone, aciunea de
catalizator n semnarea Tratatului romno-ungar din 1996, iniierea unor soluii pentru
problema ridicat de statutul Crimeei n cadrul Ucrainei, prevenirea anulrii drepturilor
ctigate de minoritatea ungar din Slovacia n timpul guvernrii Meciar, sprijin n
gsirea unei soluii de compromis n privina nvmntului n limbile minoritilor
naionale n ara noastr125.
OSCE utilizeaz, de asemenea, misiunile pe termen lung n scopul construciei
pcii. Aceste misiuni sunt stabilite pe baza unui mandat din partea Consiliului Permanent.
Aceste misiuni informeaz permanent preedintele din oficiu n legtur cu evoluiile
concrete din teren i despre propriile activiti. Aceast procedur permite Consiliului
Permanent s-i optimizeze procesul de luare a deciziilor. Exemple de asemenea misiuni
sunt cele din Bosnia i Heregovina, Croaia, Estonia, Georgia, Letonia, Kosovo,
Moldova, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Tadjikistan. Ulterior au fost iniiate
i alte activiti practice, ca de exemplu Biroul de Legtur din Asia Central, Grupul de
125
Cf. Max Van der Stoel, Early Warning in early actions:Preventing inter-ethnic conflict, (discurs inut de
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE), Royal Institute of International Affairs, London,
July 9, 1999.
158
Asisten pentru Cecenia (ce acioneaz acum la Moscova), o prezen n Albania, un
grup de consiliere i monitorizare n Belarus, centre n Almaty, Ashabad i Bishkek,
birouri n Erevan i Baku i un coordonator de proiecte n Ucraina.
Multe dintre aceste operaii sunt de dimensiuni reduse ntre 3 i 25 de
persoane, unele dintre ele implic numai civili, n timp ce altele sunt duse la capt, att de
personal civil ct i de militari. Mandatul minim este de ase luni, dar unele dintre ele
sunt n desfurare de mai mult de opt ani. n mod normal o misiune i nfiineaz un
birou n capitala statului respectiv, ce servete ca baz i de unde personalul se
deplaseaz n teren pentru a colecta informaii, a monitoriza evoluiile i a ajuta la
reducerea tensiunii. Personalul pune la dispoziia prilor implicate informaiile necesare,
servind drept canal de comunicare, reducnd suspiciunea i teama i ajutnd prile s se
neleag reciproc mai bine. Personalul misiunii acord asisten guvernelor n revizuirea
legislaiei n domenii precum dreptul constituional, cetenia, drepturilor minoritilor,
nfiinarea unor consilii pentru dialog interetnic, de regul, n cooperare cu naltul
Comisar pentru Minoritile Naionale. n anumite state s-a stabilit procedura uilor
deschise pentru membrii acelor grupuri minoritare care vor s nainteze plngeri
referitoare la discriminarea la care sunt supui. Monitoriznd cazuri individuale i
aducndu-le n atenia autoritilor locale, misiunile au ajutat la reducerea tensiunilor.
Misiunile pe termen lung trebuie s beneficieze de consimmntul politic al statului
gazd, n caz contrar ele trebuind s se retrag.
Evoluiile din ultimii ani arat c guvernele statelor accept cu mai mult
uurin stabilirea de birouri i centre dect de misiuni denumite ca atare, ntruct
terminologia i activitile acestora sunt percepute mai puin ca o intervenie extern i
mai mult ca o consiliere de specialitate.
159
multe ori orchestrat fie de conducerea politic a organizaiei fie de reprezentanii
speciali.
n unele situaii, eforturile de meninere a pcii au loc prin modaliti informale,
iar n alte situai procedurile utilizate au un caracter mai oficial, ceea ce implic iniierea
de negocieri n legtur cu natura nsi a procedurilor utilizate, nainte de inceperea
negocierilor propriu-zise, ceea ce bineneles lungete timpul necesar acestor demersuri.
Procedurile oficiale se desfoar sub diferite forme, dar de obicei cu participarea
delegaiilor oficiale ale prilor implicate, care sunt asistate de ctre o ter parte, de
obicei de ctre observatori ai guvernelor i organizaiilor interesate. Uneori, grupuri de
lucru de mici dimensiuni au sarcina de a rezolva probleme specifice i de a prezenta
propuneri sesiunilor plenare pentru armonizare. O gam larg de incidente i evenimente
exterioare influeneaz eforturile de meninere a pcii, n primul rnd datorit
evenimentelor de pe teren, dar i n legtur cu eforturile pe care ali actori le ntreprind
spre a influena procesul negocierii.
Mecanismele necesare procesului de meninere a pcii se afl nc ntr-un stadiu
incipient, n general n toate organizaiile regionale manifestndu-se o activitate de
preluare de la ONU a unor sarcini pe aceast linie, ntruct pn de curnd organizaia
global a avut exclusivitate absolut. Aceast hegemonie s-a erodat n anii 90 ai
secolului trecut, cnd un numr de misiuni de meninere a pcii, iniiate de ctre Consiliul
de Securitate au depit capacitatea ONU de a le susine i n cadrul crora membrii
misiunilor respective au fost pui n situaia de a menine o pace care nu exista. Pentru a
remedia aceast deficien mai multe organizaii regionale au nceput s ia n considerare
afirmarea unui rol limitat de meninere a pcii.
OSCE, de exemplu, a iniiat mai multe misiuni civile, dedicate n special
rezolvrii situaiei postconflict, n toate cazurile conlucrndu-se att cu misiunile ONU ct
i ale NATO126. La rndul su Uniunea African a iniiat misiuni de observare n mai multe
situaii. Declaraia de la Cairo a acestei organizaii, n legtur cu stabilirea unui mecanism
pentru prevenirea, managementul i soluionarea conflictelor precizeaz c pot fi iniiate
i gestionate de ctre Uniunea African, misiuni civile i militare de observare i
monitorizare cu obiective i durat limitate. De exemplu, n 1993, un grup neutru de
observatori militari a fost trimis n Ruanda spre a monitoriza i superviza respectarea
acordurilor de ncetare a focurilor pe o durat de trei luni, dup care a fost nlocuit de o
misiune a ONU. Uniunea African a creat n 1996 o misiune de observatori n Burundi,
n scop preventiv spre a reinstaura ncrederea i a promova dialogul n vederea restabilirii
ordinii constituionale. n cadrul Uniunii Africane au avut loc numeroase dezbateri cu
privire la dac i n ce msur ar trebui ca aceasta s-i dezvolte o capacitate de meninere
a pcii. Aceste dezbateri vor continua probabil i n viitor, avnd n vedere capacitatea
limitat de sprijin logistic de care aceast organizaie dispune n prezent.
n afar de NATO, care i-a asumat sarcina de impunere a pcii n Bosnia-
Heregovina i ulterior n Kosovo (fr a avea n momentul respectiv aprobarea
Consiliului de Securitate al ONU) nu exist exemple ale unor aciuni de impunere a pcii
iniiate de organizaiile regionale. Singura excepie o reprezint ECOMOG (Grupul de
Monitorizare a Pcii a ECOWAS) care a fost desfurat n Liberia i Sierra Leone.
ECOMOG a fost activat i utilizat, de asemenea, fr aprobarea Consiliului de Securitate
al ONU, dar este de reinut c acesta nu a condamnat utilizarea forei n cadrul misiunilor
126
Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii de Aprare Carol I, Bucureti,
2005,
p. 218-243, 275-293.
160
din Liberia i Sierra Leone, mai mult chiar, n 1998 Consiliul a apreciat n mod favorabil
ECOWAS i ECOMOG pentru rolul lor n reinstaurarea pcii i securitii n Sierra
Leone, atunci cnd misiunea ECOWAS a nlturat de la putere junta militar i a
asigurat revenirea la putere a guvernului ales n mod democratic. n cadrul aceleiai
situaii de criz au avut loc negocieri care au asigurat tranziia de la misiunea
ECOMOG la misiunea iniiat de ONU.
Asumarea de ctre organizaiile regionale a misiunilor militare de impunere a
pcii, care necesit utilizarea forei militare pe o scal mai larg i angajarea unor tipuri
de tehnic specializat, precum i utilizarea unor proceduri mergnd pn la lupta armat,
impun existena unor fore militare bine pregtite i dotate, precum i a unor planuri de
aciune corespunztoare. n aceste situaii este de dorit a se continua practica instituit de
ONU, de a se trimite observatori militari pentru a monitoriza misiunile de impunere sau
respectiv de meninere a pcii, desfurate de ctre organizaiile regionale spre a se
asigura c standardele internaionale, la care aceste organizaii au aderat, sunt respectate.
Pe msura evoluiei organizaiilor regionale, au fost generate dezbateri n
legtur cu modul lor de cooperare cu ONU i cu avantajele i dezavantajele utilizrii lor.
Rolul organizaiilor regionale n diferitele etape ale ciclului procesului de gestionare a
conflictelor este reliefat n anexa nr. 17.
161
de la diplomaia preventiv i construcia pcii pn la impunerea pcii prin mijloace
militare. Mecanismele utilizate de ONU presupun folosirea a trei abordri spre a
soluiona disputele o abordare bazat pe interese, o abordare bazat pe drepturi
individuale i colective i o abordare bazat pe exercitarea puterii fiecare dintre aceste
abordri avnd corespondent n cadrul structurii organizatorice a ONU. Bunele oficii ale
Secretarului General i ale reprezentanilor i trimiilor si, corespund abordrii bazate pe
interese, funciile juridice ale Curii Internaionale de Justiie i mecanismele privind
drepturile omului specifice ONU reprezint abordarea bazat pe drepturi, iar Consiliul de
Securitate i instrumentele promovate de acesta n soluionarea crizelor n baza
prevederilor Capitolului VII din Carta ONU reprezenta abordarea bazat pe exercitarea
puterii. ONU deine o putere imens, deoarece rezoluiile Consiliului de Securitate au
efect similar dreptului internaional, iar Consiliul are obligaia i capacitatea legal de a
impune respectarea acestor rezoluii, prin metode bazate pe exercitarea puterii, dac este
necesar.
Instrumentele bazate pe utilizarea puterii, la dispoziia Naiunilor Unite sunt de
multe ori o sabie cu dou tiuri. Ele pot determina i ncuraja statele membre s-i
respecte obligaiile de a rezolva pe cale panic disputele pe care le au cu alte state, ns
n alte cazuri ele pot descuraja statele de a ntreprinde msuri n aceast direcie. De
exemplu, unele state au reineri n a utiliza bunele oficii ale Secretarului General al ONU,
deoarece se tem de intervenia din oficiu a Consiliului de Securitate. n plus, pe lng
instrumentele de for la dispoziia Consiliului de Securitate, exist n momentul de fa o
preocupare real n legtur cu privilegiile pe care le au membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate, n legtur cu care exist anumite acuzaii de lips a unei
reprezentri adecvate a tuturor statelor. Unele state consider c aciunile Consiliului de
Securitate dovedesc inconstan i n multe cazuri sunt ntreprinse n interesul membrilor
permaneni.
n ciuda acestor probleme, ONU are mult mai mult experien instituional
dect orice alt organizaie n direcia prevenirii i soluionrii conflictelor. Resursele sale
umane i financiare, dei reduse fa de mandatul su deosebit de vast, sunt cu siguran
mult mai mari dect cele ale organizaiilor regionale.
Organizaiile regionale posed avantajul de a cunoate mai bine actorii locali ca
i situaia de pe teren i pot fi inute la curent mai rapid despre evoluiile acesteia.
Proximitatea de o anumit situaie conflictual poate determina statele s depun eforturi
mai intense n direcia soluionrii conflictelor. Mai ales atunci cnd statele se tem c
luptele ar putea s se rspndeasc i s duc la proliferarea fluxurilor masive de refugiai
i la creterea traficului ilegal de armamente pe teritoriile proprii, devin mult mai active i
se implic mai concret n gsirea de soluii practice. n alte situaii ns, unele state au
interese directe ca una din prile implicate s aib succes, mai ales atunci cnd ele au
legturi etnice. Multe dintre conflictele din Africa, din prezent, se ncadreaz n aceast
tendin, deoarece majoritatea actualelor frontiere dintre statele de pe acest continent au
fost trasate ntr-un mod arbitrar, fr a ine cont de repartiia etnic a populaiei, multe
grupuri etnice i triburi gsindu-se acum mprite n state diferite.
n ceea ce privete prevenirea i soluionarea pe termen lung a conflictelor,
organizaiile regionale pot, n anumite cazuri, influena de o manier mai direct i mai
consistent proprii vecini dect ONU, din cauza importanei relaiilor regionale, dar n
acelai timp politicile regionale de multe ori au un efect negativ, din acest punct de
162
vedere. Puterile regionale i subregionale pot, de asemenea, influena ntr-un sens negativ
procesul de luare a deciziilor n cadrul organizaiilor regionale.
Este de remarcat faptul c i n continuare, att n cadrul ONU ct i n cadrul
organizaiilor regionale, principalii actori implicai n procesele politice i n aciunile
practice de pe teren, inclusiv n cele militare, continu s fie statele, reprezentate prin
guvernele lor. Deoarece guvernele statelor dezvolt relaii bilaterale i multilaterale n
afara organizaiilor regionale ele in cont i de acestea, ceea ce conduce de multe ori la
reducerea coerenei i eficacitii aciunilor, ct i la o ncetinire i ngreunare a
cooperrii n cadrul aceleiai organizaii. n unele situaii, interesele naionale, de grup
sau de coaliie motiveaz aciunile actorilor statali, mai mult dect aciunea n numele
binelui comun. n unele cazuri exist pericolul ca relaiile personale dintre liderii
politici ai unor diferite state s afecteze modul n care anumite valori sunt implementate
prin aciuni comune, fiind posibil chiar trecerea cu vederea a anumitor abuzuri n
interesul armoniei regionale. De aceea, se constat c acele organizaii care se bazeaz pe
valori comune, bine definite n standarde, norme i reguli de comportament, clare i
explicite au mai mult succes dect acelea care sunt mai puin riguros organizate.
Dezbaterea n legtur cu avantajele i dezavantajele aciunilor multilaterale n
comparaie cu cele bilaterale continu s fie de actualitate. n acest domeniu dezbatarea
este cantonat nu asupra necestitii, ci asupra modului n care trebuie organizat
coordonarea astfel nct activitile s se poat desfura n orice modalitate practic. Cei
care recomand aciunile bilaterale prezint ca argumente faptul c procesul de luare a
deciziei este mult mai rapid n aceste cazuri i este mai repede urmat de aciuni practice.
n acelai timp ns exist dovezi n legtur cu faptul c n aciunile bilaterale actorii
implicai i pot urmri cu mai mult insisten propriile interese. Aceti actori au de
multe ori la dispoziie mai multe resurse dect organizaiile multilaterale (att de natur
economic ct i militar, sau alte mijloace de influenare politic i economic). Pe de
alt parte ns, atunci cnd sunt utilizate metode coercitive, actorii bilaterali au mai puin
legitimitate i pe cale de consecin i pot risca mai uor credibilitatea i prestigiul.
Creterea organizaiilor multilaterale n epoca globalizrii nu exclude importana
relaiilor bilaterale127, care continu s fie o parte important a arhitecturii internaionale,
destinat meninerii pcii i securitii. Cu toate acestea, exist o reorientare n ultimii ani
n direcia unei paradigme lrgite de securitate colectiv, a dezvoltrii unor noi
mecanisme i abordri, a crerii coaliiei celor doritori spre a duce la ndeplinire
misiuni de impunere a pcii sub mandat ONU. Deoarece att ONU ct i organizaiile
regionale sunt de fapt o combinaie de actori bilaterali, ceea ce este mai important n
aceast dezbatere este dac angajamentele politice n direcia punerii n aplicare a
anumitor principii i norme n relaiile internaionale, trebuie s fie impuse tuturor
actorilor existeni, n relaiile dintre ei, ct i n relaiile fiecruia cu proprii lui ceteni.
Procesele democratice din diferite state se afl n centrul preocuprii majoritii
actorilor internaionali, dar, de asemenea, democratizarea trebuie s devin o norm de
conduit i n relaiile internaionale.
Rspunsul internaional fa de diverse manifestri de violen trebuie s
genereze o reacie adecvat i prompt att n plan multilateral ct i bilateral, spre a
convinge att guvernele ct i ali actori implicai s intervin n sensul controlului i
stoprii violenei. Presiunile multilaterale pot include reuniuni ale Consiliului de
127
J. Baylis, S.Smith (coordonatori), The Globalization of World Politics. An Introduction to International
Relations, Oxford U.P., 2006, p.297-323.
163
Securitate, misiuni la faa locului stabilite de Consiliul de Securitate, bunele oficii ale
Secretarului General al ONU, aciuni ale reprezentantului special al acestuia pe lng
prile implicate. Aciunile bilaterale pot include aciuni ale Fondului Monetar
Internaional i Bncii Mondiale, intervenii ale unor lideri politici marcani, aciuni n
cadrul misiunilor diplomatice, contacte la nivel nalt n plan militar i politic, negocierea
unor posibile ajutoare economice i financiare. n multe cazuri aceste eforturi pot
convinge liderii prilor implicate c este n propriul interes s se ajung la o soluie n
concordan cu consensul internaional. La un nivel mai general, necesitatea de a sprijini
eforturile multilaterale sugereaz c actorii individuali trebuie s ia n considerare, la
modul cel mai serios, modalitile de a optimiza eficacitatea organizaiilor
multilaterale, la nivel regional i global, cum s sprijine cu resurse aceste organizaii
i cum s optimizeze i scurteze procesul de luare a deciziei spre a mri eficiena
aciunilor practice desfurate. Diversele strategii de gestionare a conflictelor i
nivelul lor de adresabilitate sunt artate sintetic n Anexa nr. 18.
Avnd n vedere aceste avantaje i dezavantaje exist un potenial real pentru
realizarea unui parteneriat strategic ntre organizaiile regionale i ONU, care ar permite
acestor organizaii s se completeze reciproc. Au fost semnate un numr de acorduri de
cooperare ntre ONU i organizaiile regionale i au avut loc mai multe reuniuni la care
au participat secretarii generali ai ONU i lideri ai organizaiilor regionale, la care au fost
adoptate recomandri n direcia unei mai bune cooperri. Au fost, de asemenea,
organizate reuniuni cu participarea unor oficiali de nivel intermediar i a experilor, care
se ntlnesc cu regularitate.
ONU i unele organizateii regionale au czut de acord asupra unei diviziuni a
responsabilitilor, o organizaie lund conducerea n anumite situaii i aciuni iar alta n
alte situaii i aciuni128. ONU i OSCE, de exemplu, s-au decis s-i partajeze
responsabilitile n relaiile pe care le au cu Georgia, ONU ocupndu-se de conflictul din
Abhazia iar OSCE de conflictul din Ossetia. n unele situaii, ONU i organizaiile
regionale au organizat misiuni de pace comune sau au numit reprezentani speciali
comuni. De exemplu, n Haiti, ONU i Organizaia Statelor Americane au iniiat o
misiune de pace comun. n conflictul dintre Etiopia i Eritreea, ca i n altele din Africa,
ONU i Uniunea African au acionat n baza unui efort comun, numind un singur
reprezentant special. Un funcionar superior al ONU a fost deplasat la Cartierul General
al Uniunii Africane spre a facilita procesul de comunicare i cooperare.
n ciuda acestor evoluii promitoare, continu s existe nc probleme care
mpieteaz asupra cooperrii dintre ONU i organizaiile regionale, existnd situaii n
care aceste organizaii nu-i coordoneaz n mod adecvat aciunile i mai mult chiar,
existnd situaii n care ele par s se obstrucioneze reciproc.
n unele situaii apar probleme de disipare a responsabilitii, de exemplu atunci
cnd Consiliul de Securitate al ONU consider c unele situaii trebuie gestionate de ctre
organizaiile regionale, n timp ce respectivele organizaii consider c trebuie,
dimpotriv, s-i delege responsabilitile ctre ONU. n alte situaii, doi sau mai muli
actori, pot fi implicai n aciuni necoordonate, viznd o anumit situaie de criz, iar n
alte situaii rivalitile i invidia manifestate ntre diferite organizaii conduc la pierdere
de timp, irosirea de resurse i subminarea eforturilor animate iniial de motive pozitive.
Exist ci i resurse neexperimentate nc n practic, de cretere a eficacitii
coordonrii eforturilor ntre ONU i organizaiile regionale. Una dintre ci vizeaz
128
Ibidem, p. 406-424.
164
realizarea unui parteneriat spre a acorda asisten n prevenirea conflictelor. Centrele
regionale ale ONU pot lucra n strns cooperare cu organizaii regionale sau
subregionale, informndu-se reciproc i putnd ajunge la abordri comune, n care
responsabilitile s poat fi partajate pe baza unei cooperri reale. n aceste activiti pot
fi angrenate numeroasele organizaii neguvernamentale deja existente i care pot mobiliza
sectoare importante ale societii civile. Este, de asemenea, important transferul de
cunotine i experien pe orizontal, n cadrul fiecrei regiuni. Soluiile care s-au
dovedit viabile pentru rezolvarea unor probleme locale trebuie fcute cunoscute celor
interesai. Cooperarea strategic, dintre ONU, organizaiile regionale i subregionale i
cele neguvernamentale este de ateptat s aib un efect sinergic. Creterea resurselor
destinate prevenirii conflictelor i schimbarea focalizrii spre abordri preventive pot
constitui soluii pe termen lung spre a ajuta ca organizaiile regionale i ONU s
acioneze mpreun mai eficace i s reduc tensiunile existente ntre diferii actori.
Aa cum s-a dovedit n activitile practice pe care le-au desfurat,
organizaiile regionale i-au dovedit eficacitatea mai ales n abordarea cauzelor
conflictelor regionale. De aceea, organizaiile regionale ar trebui s ia n considerare
direcionarea eforturilor lor principale n primul rnd spre prevenirea conflictelor i n al
doilea rnd spre managementul acestora. Abordarea i soluionarea cauzelor conflictelor,
nainte de declanarea acestora i escaladarea lor spre conflicte armate, multe dintre care
se pot prelungi pe durate mari i care sunt dificil de soluionat i nainte ca suferinele
umane cauzate de aceste conflicte s devin probleme majore ale lumii contemporane,
trebuie s rmn n atenia organizaiilor regionale, constituind una din prioritile lor
majore.
Evalund rolul crescnd al organizaiilor regionale, se pot pune n eviden mai
muli factori ce concur la crearea i promovarea pcii i securitii n context regional:
- dezvoltarea unor standarde, norme i reguli de comportament la nivel regional
asupra crora statele membre s se pun de acord, ca linii de aciune recomandate, pe
baza crora s se interacioneze att la nivel interstatal, ct i cu proprii ceteni;
- crearea unor mecanisme i proceduri la nivel regional, pe baza crora s se
monitorizeze, promoveze, ncurajeze, sprijine, s se acorde asisten i dac este necesar
s se impun cu fora regulile unanim acceptate;
- ntrirea coeziunii interne a organizaiilor regionale, astfel nct s se asigure
optimizarea instituional i creterea atractivitii pentru toate statele, care s i
nsueasc normele de comportament aprobate n cadrul organizaiei respective;
- rspndirea i promovarea metodelor de soluionare a problemelor, de
negociere i mediere, astfel nct disputele n cadrul, sau ntre state, atunci cnd se ivesc,
s poat fi soluionate nainte de escaladarea acestora pn la limite la care conflictul s
nu mai poat fi controlat.
Bineneles, toate acestea constituie provocri dificile, att pentru organizaiile
regionale ct i pentru ONU, n primul rnd datorit acoperirii imediate de ctre mass-
media i opinia public a conflictelor n curs de desfurare i acordarea unei atenii mai
reduse conflictelor ngheate i latente, sau ale cror premise sunt create chiar n
momentul respectiv.
Fr ndoial, crizele n curs de desfurare nu trebuie ignorate, dar este deosebit
de important ca organizaiile regionale i ONU s-i dezvolte mecanisme adecvate pentru
prevenirea conflictelor. Un exemplu pozitiv n acest sens l constituie OSCE. La
165
nceputul anilor 90 ai secolului trecut, efortul principal al activitii acestei organizaii a
fost direcionat spre prevenirea conflictelor, dar declanarea violenelor n fosta
Iugoslavie a depit capacitatea de gestionare a OSCE i a fcut dificil meninerea
acestei orientri spre viitor. Pe cale de consecin, aceast organizaie a instituit
mecanisme, ca de exemplu naltul Comisar al OSCE pentru Minoriti Naionale i
misiuni pe termen lung de diplomaie preventiv, care au permis ca acest efort vital
pentru prevenirea conflictelor s continue, chiar atunci cnd efortul politic principal era
direcionat spre alte probleme explozive. Este de dorit ca i alte organizaii regionale s-i
creeze asemnea mecanisme viabile n scop preventiv.
Dezvoltarea unor asemenea abordri nu vor nlocui nevoia de a monitoriza i de
a impune respectarea drepturilor omului ca i aciuni n scopul ntririi securitii
colective, spre a influena guvernele i liderii politici n sensul respectrii dreptului
internaional. De aceea, este necesar s se creeze un sistem mai eficace de soluionare a
disputelor, bazat pe abordri cuprinztoare a securitii prin cooperare, care s fie
sprijinit de instrumente adecvate. n repertoriul su curent sistemul de securitate al ONU
are deja la dispoziie un set complet de metode ce pot fi utilizate chiar dac voina
politic nu poate fi mobilizat ntotdeauna spre a le utiliza.
Ceea ce a lipsit pn acum din arhitectura sistemului internaional de soluionare
a conflictelor este o abordare cuprinztoare, precum viziunea securitii prin cooperare.
Aceast perspectiv rmne ca o preocupare major de viitor att a ONU ct i a
organizaiilor regionale.
Fr ndoial, n ansamblul mai larg al instrumentelor nemilitare de prevenire i
soluionare a conflictelor rolul organizaiilor regionale nu poate fi apreciat dect n
strns corelaie cu rolul ONU i cu utilizarea adecvat i selectiv a tuturor acestora.
166
7.4.1. Definirea interveniei umanitare
n sensul su clasic, prin intervenie se nelege activitatea desfurat de un stat,
un grup de state sau o organizaie internaional, sau de un grup din interiorul unui stat
care se interfereaz n mod coercitiv n afacerile interne ale altui stat. Intervenia are ca
int structurile de autoritate ale statului vizat i nu este n mod necesar ilegal sau
nelegal, dar constituie o excepie de la normele convenionale de conduit n relaiile
internaionale129. Aceast definiie nu se refer n mod special la interveniile umanitare,
dar se refer la aspectul juridic major al oricrui tip de intervenie i anume la afectarea
suveranitii naionale a statului int, nclcnd astfel principiul neinterveniei ce este
parte a dreptului internaional, i se gsete nscris n art. 2 (7) al Cartei ONU. Majoritatea
specialitilor n dreptul internaional argumenteaz c, bazat pe prevederile art. 2(4) al
Cartei ONU, orice intervenie umanitar executat prin mijloace coercitive este ilegal.
Singura excepie legitim de la aceasta l constituie dreptul la autoaprare, prevzut n art.
51 al Cartei. Pe de alt parte, n prezent exist un puternic curent de opinie, att n rndul
juritilor, al politicienilor, ct i al opiniei publice care consider c este legal i moral s
se intervin n scopuri umanitare n mod unilateral sau colectiv.
n mod convenional o intervenie umanitar este definit n termenii unei
intervenii motivate de considerente umanitare. Comitetul Internaional al Crucii Roii
definete activitile umanitare ca fiind acelea care previn i reduc suferina uman.
Aceast definiie se susine a fi nepolitic i imparial, n sensul c toate fiinele umane
sunt considerate a avea valoare egal, indiferent de sex, ras sau naionalitate. De
asemenea, prin definiie se presupune c toate actele sau activitile umanitare au valoare
identic n timp i spaiu i c este specific naturii umane, comune nou tuturor, de a
ntreprinde aciuni umanitare.
Se manifest curente de opinie divergente cu privire la dreptul de intervenie
umanitar, att mpotriva acestei practici ct i pentru a o susine.
n prezent, exist un numr de cinci obiecii majore la adresa legitimrii practicii
interveniilor umanitare prin for, care au fost formulate de-a lungul timpului n mediul
academic, juridic i politic:
- Statele nu intervin, n primul rnd, pentru raiuni umanitare. n cele mai
multe cazuri statele urmresc interesle lor naionale, de aceea un interes umanitar n sine,
neasociat unui interes naional este considerat a fi insuficient de puternic spre a motiva o
intervenie, mai ales prin utilizarea forei coercitive.
- Statelor nu li se permite s rite viaa propriilor militari n intervenii
umanitare. Exist obiecii cu privire la dreptul moral al liderilor politici de a risca viaa
propriilor ceteni militari sau civili n numele unor aciuni umanitare destinate s
reduc sau s elimine suferina uman. Aceste critici se bazeaz pe faptul c cetenii
sunt responsabilitatea exclusiv a statelor lor, iar orice entitate exterioar nu are datoria
moral s intervin atta timp ct aceast intervenie nu este fcut la o solicitare legitim
din interiorul statului int.
- Riscul de abuz. Exist argumente mpotriva interveniilor umanitare, care
nu ar trebui legitimate ca o excepie de la principiul neutilizrii forei, deoarece aceasta
deschide larg calea spre abuzuri. Se creeaz astfel posibilitatea unor state de a utiliza
129
R.G. Vincent , Nonintervention and International Order, Princeton University Press, Princeton, 1974,
pag. 13.
167
excesiv i abuziv dreptul la autoaprare, mai ales n absena unui mecanism imparial care
s decid cnd i n ce condiii o intervenie umanitar ar putea fi permis. Astfel, statele
pot utiliza motive umanitare ca o scuz i ca un pretext pentru a masca urmrirea unor
interese strict naionale. n acest mod intervenia umanitar va constitui ntotdeauna o
arm pe care cei puternici o vor putea utiliza mpotriva celor mai slabi.
- Selectivitatea rspunsului. Exist argumente, conform crora statele vor
aplica principiul interveniei umanitare n mod selectiv, ceea ce va duce la o aplicare cu
inconsecven a politicilor n acest domeniu. Statele vor interveni doar atunci cnd
propriile lor interese naionale vor coincide cu intervenia umanitar. Selectivitatea
rspunsului este o problem real pe care muli specialiti o consider a consta n
imposibilitatea de a asigura un tratament egal unor cazuri similare.
- Lipsa consensului cu privire la principiile care trebuie s determine dreptul
la o intervenie umanitar. n societile pluraliste a fost identificat un obstacol n plus
fa de cele enumerate anterior, i anume lipsa consensului cu privire la principiile pe
care trebuie s se bazeze o intervenie umanitar. Unii teoreticieni susin c statele sunt
capabile de a ajunge la acorduri numai n probleme de interes reciproc, ca de exemplu
recunoaterea reciproc a suveranitii i normele neinterveniei. Subiectul unei
intervenii umanitare este mult mai dificil de abordat deoarece ar trebui ca statele s cad
de acord asupra normelor prin care justiia nfptuit de un anumit stat s prevaleze fa
de suveranitate i neintervenie. n lipsa unui consens cu privire la principiile pe care s
se bazeze dreptul la intervenie umanitar, individual sau colectiv, exist riscul
subminrii ordinii internaionale.
n contrast cu argumentele prezentate anterior, o serie de teoreticieni
argumenteaz c statele au att un drept legal ct i o obligaie moral de a interveni n
cazuri excepionale, care constituie n mod flagrant violri ale unor standarde minime de
respectare a drepturilor omului. Se afirm c rolul principal al ONU este s menin
pacea i securitatea internaionale la care ar trebui s se adauge promovarea drepturilor
omului, aa cum se arat n preambulul Cartei ONU i n art. 1(3), 55 i 56. Adepii
drepturilor de intervenie afirm c dac ONU nu este n msur s ntreprind msuri de
a stopa sau de a preveni violarea drepturilor omului, aa cum a fost cazul n timpul
rzboiului rece, statele au dreptul s intervin prin utilizarea forei spre a reduce suferina
uman. Michael Reisman i Mryes McDougal afirm c prevederile referitoare la
drepturile omului din Carta ONU constituie o baz legal suficient pentru o intervenie
unilateral bazat pe folosirea forei. La fel ca dreptul la autoprare, intervenia umanitar
este considerat a fi o excepie legitim de la principiul neutilizrii forei, conform art.
2(4) a Cartei ONU130.
n plus, fa de susinerea bazat pe Carta ONU, adepii intervenionismului se
sprijin pe legislaia naional a diferitelor state i pe cutumele existente n relaiile
internaionale. Dac, de exemplu, de-a lungul timpului, statele se comport ntr-un
anumit mod, atunci acest comportament este considerat de dreptul internaional ca fiind
legitim. De aceea statele trebuie s se conformeze cutumelor introduse n practica
internaional curent de-a lungul timpului. Se susine c legislaia internaional
anterioar Cartei ONU, bazat pe cutumele existente anterior acesteia permit interveniile
militare. Cu toate acestea cei mai muli autori sunt de acord c intervenia umanitar
130
Cf. A.C. Arend, R.J. Beck, International Law and The Use of Force, Routledge, London, 1993, pag.
132.
168
depinde, nu att de o alegere legal ct de o alegere moral, pe care statele, la fel ca i
indivizii, sunt puse de multe ori s o fac. Exist preri c aceste imperative morale nu
pot fi ntotdeauna recunoscute n mod legal, deoarece un asemenea drept de intervenie ar
putea constitui o cale deschis spre abuzuri, aa cum am mai artat anterior.
n acest moment vocile care afirm c intervenia umanitar este o necesitate
moral sunt mult mai puternice dect cele care se opun acesteia.
Chiar dac un stat sau un grup de state consider c violarea drepturilor omului
ntr-un anume stat este flagrant, este dificil de determinat n ce msur aceast aciune
este legitim, neexistnd n prezent un mecanism unanim acceptat de ctre comunitatea
internaional pentru a determina cnd anume se poate accepta i interveni n scopuri
umanitare.
Exist dou subcategorii principale ale operaiilor umanitare: asistena pentru
persoane dislocate i refugiai i operaiile umanitare propriu-zise.
Asistena pentru persoanele dislocate i refugiai are drept scop asigurarea
mijloacelor de subzisten de baz (ap i igien, hran, adpost, combustibil, asisten
medical, incluznd asistena obstetric i pediatric), unui grup mare de oameni care,
forai sau prin voina lor, i-au prsit domiciliile. Aceast asisten poate fi solicitat ca
urmare a izbucnirii unei situaii conflictuale sau a producerii unui dezastru. Asistena
pentru persoanele dislocate i refugiai poate include sprijinul pentru organizarea
taberelor, executarea construciilor i sprijinul administraiei, asigurarea cu hran,
medicamente, protecia i sprijinul deplasrilor (dislocri i redislocri ctre alte ri,
tabere sau locaii). Este de reinut c aceste operaii constituie n primul rnd
responsabilitatea organizaiilor internaionale i a celor neguvernamentale, forele
militare fiind utilizate n principal doar pentru asigurarea proteciei i securitii necesare
bunei desfurri a activitilor.
Operaiile umanitare propriu-zise pot fi desfurate dup producerea unor
dezastre naturale, cum ar fi cutremure, inundaii, foamete sau dup dezastre cauzate de
activitatea uman (contaminri radioactive, biologice sau chimice) sau ca urmare a
rzboiului sau a dezordinilor produse de persecuiile politice, etnice i religioase.
O operaie umanitar poate fi desfurat la solicitarea rii gazd n contextul
unei operaii n sprijinul pcii sau ca misiune independent i poate preceda, nsoi sau
completa activitile umanitare executate de organizaiile internaionale specializate.
Forele militare pot sprijini cu aciuni pe termen scurt refacerea cilor de comunicaii,
managementul distribuirii ajutoarelor, asigurarea interveniilor medicale de urgen,
deminarea i livrarea prioritar a ajutoarelor. Sprijinul poate fi asigurat i sub forma
instruirii, dezangajrii, demilitarizrii i reconversiei personalului militar i paramilitar
spre sectoarele civile ale societii respective.
169
n ciuda nivelului extrem de nalt al nclcrilor flagrante ale drepturilor omului,
nu au fost luate nici un fel de msuri colective mpotriva lor, rmnnd ca, n primul caz
Tanzania i n cel de-al doilea Vietnam, s rezolve situaia, intervenind pe cont propriu.
n nici unul din cazuri statele care au intervenit nu au declarat c ar fi intervenit din
motive umanitare ci ambele au pretins c au acionat n scop de autoaprare, conform
prevederilor art. 51 al Cartei ONU. Ele i-au legitimat aciunile susinnd c au fost
victimele agresiunii armate a Ugandei i respectiv Cambodgiei, de unde grupuri narmate
executau frecvent incursiuni n Tanzania i Vietnam. Reinerea statelor intervenioniste
de a declara motivele de natur umanitar ale aciunilor lor a fost bazat pe prezumia c
interesele lor de securitate prevalau asupra motivelor de natur umanitar, adic stoparea
uciderii n continuare a unui numr important de civili. n acelai timp, declararea public
a motivelor umanitare ale interveniilor ar fi creat un precedent periculos pentru nsei
statele intervenioniste n care existau dovezi clare ale nclcrii, de asemeni, ale
drepturilor omului, bineneles la o scar mult mai redus.
Comunitatea internaional a reacionat n mod diferit la cele dou intervenii. n
timp ce aciunea Vietnamului a fost condamnat aproape n mod general, aciunea
Tanzaniei, dei a nclcat aceleai regului de drept internaional al suveranitii,
neinterveniei i neutilizrii forei a fost tratat cu mult mai mult toleran. Aceast
diferen de tratament se explic prin imperativele politice i strategice ale rzboiului
rece.
Intervenia Vietnamului n Cambodgia, care a dus la cderea regimului Pol Pot, a
fost condamnat vehement att de ctre statele occidentale, i n primul rnd de SUA ct
i de China, care a acuzat Vietnamul ca fiind un agent al imperialismului sovietic. n
schimb, protagonitii rzboiului rece nu au avut obiecii la nlocuirea regimului Idi Amin,
iar noul regim din Uganda, instalat la putere cu sprijin tanzanian, a fost recunoscut n
timp scurt pe plan internaional, beneficiind de sprijin financiar din partea multor state.
Singurele ri care au reacionat negativ la aceast aciune au fost Nigeria i Sudan131.
Interveniile umanitare ce au avut loc dup rzboiul rece s-au desfurat ntr-un
mediu strategic diferit, n primul rnd prin lipsa antagonismelor ideologice i n al doilea
rnd prin o mai mic reinere a statelor de a folosi mijloace militare pentru promovarea
intereselor lor, datorat n primul rnd reducerii temerii interveniei unei mari puteri
adverse i a declanrii unui conflict major, inevitabil nuclear, de nivel continental sau
chiar planetar.
n cazul interveniilor din nordul Irakului, pentru protejarea populaiei kurde,
dup sfritul rzboiului mpotriva Irakului din 1991 ct i a interveniei din Somalia,
fora principal care a determinat intervenia propriu-zis a fost mass-media i presiunea
pe care opinia public a exercitat-o asupra politicienilor i n general asupra guvernelor
din rile occidentale i nu liderii politici ai rilor respective.
n primul caz, n faa unei crize de amploare a refugiailor kurzi cauzat de
aciunile represive la care acetia erau supui de ctre regimul lui Saddam Hussein, dup
sfritul operaiei Desert Storm, forele militare ale SUA, Marii Britanii, Franei i
Olandei au intervenit pentru a asigura o zon de protecie pentru populaia civil kurd la
grania Irakului cu Turcia.
n mod similar, intervenia militar a SUA n Somalia, n decembrie 1992, a
constituit un rspuns la sentimentele de compasiune din partea cetenilor americani,
131
C. Thomas, New States, Sovereignty and Intervention, Gower, Alder Shot, 1985, pag. 122-123.
170
sentiment care a disprut rapid, imediat dup ce opinia public american a putut vedea la
televiziune sngele militarilor americani mprtiat pe strzile din Mogadiscio. Forele
americane au fost retrase, sub o mare presiune a opiniei publice interne, dup ce n
octombrie 1993,18 militari americani i-au pierdut viaa ntr-un schimb de focuri cu
gherilele somaleze.
Dac motivele ce au dus la interveniile din nordul Irakului i Somalia pot fi
apreciate ca fiind strict americane, dup unii autori, nu acelai lucru se poate spune
despre intervenia francez n Ruanda, n iulie 1994. Guvernul francez a subliniat
caracterul umanitar al interveniei, dar conform unor analiti acest lucru nu este ntru -
totul credibil, avnd n vedere c timp de peste 20 de ani Frana sprijinise regimul
ruandez dominat de tribul Hutu, susinnd acest regim chiar militar atunci cnd forele
de opoziie, Frontul Patriotic din Ruanda, (RPF), ce aciona din Uganda vecin, a
ameninat regimul la putere n 1990 i 1993. ntruct forele de opoziie ce operau din
Uganda erau anglofone, n timp ce regimul la putere era francofon, unii autori consider
c, de fapt, intervenia francez n sprijinul regimului Hutu urmrea promovarea unui
interes naional francez.
Conform celor susinute de B.D. Jones132 cazul interveniei din Ruanda trebuie
s conduc la lrgirea definiiei tradiionale a interveniilor umanitare, care se
concentreaz asupra motivelor umanitare, accentul deplasndu-se pe rezultatele
umanitare. Problema moral ridicat de acest ultim caz este de ce comunitatea
internaional a euat n ncercarea de a interveni mai devreme, imediat dup ce
genocidul din Ruanda a nceput, n aprilie 1994. n mod cert, o intervenie militar,
iniiat i desfurat mai devreme ar fi salvat vieile multor ruandezi. Acest eec de a
stopa genocidul demonstreaz limitele statelor ca aprtori ai drepturilor omului.
Expresia solidaritii internaionale n faa actelor de genocid a fost, de cele mai multe
ori, limitat n aceste cazuri la simple declaraii de condamnare i la asigurarea ajutorului
umanitar ctre victimele supravieuitoare.
Dac intervenia francez n Ruanda a fost criticat drept prea trzie i de prea
mic amploare, intervenia NATO n Kosovo, n 1999, a fost criticat ca fiind
disproporionat de puternic i iniiat prea repede, nainte de epuizarea tuturor celorlalte
instrumente de soluionare a crizei.
La nceputul rzboiului, NATO a declarat c intervenea pentru a preveni o
catastrof umanitar. n acest scop, forelor aeriene ale NATO li s-au stabilit dou
obiective: reducerea capacitii militare a Serbiei, n special de a desfura represiunea
intern i de a-l convinge pe preedintele Miloevici s accepte acordul de la
Rambouillet. n legtur cu aceasta George Robertson, pe atunci ministrul aprrii al
Marii Britanii declara: Obiectivul nostru militar, simplu i clar, va fi s reducem
capacitatea srbilor de a oprima populaia albanez i astfel s evitm o catastrof
umanitar133.
Trei argumente au fost aduse spre a demonstra c decizia NATO de a admite
utilizarea forei a fost justificat: n primul rnd s-a susinut c aciunile srbilor n
Kosovo creaser o urgen umanitar major, aceste aciuni nclcnd n mod flagrant o
132
B.D. Jones, Intervention without Borders, Millennium: Journal of International Studies, 1995, nr. 24,
pag. 225.
133
G. Robertson, House of Commons Select Commitee on Defence, 24 martie 1999, rspuns la ntrebarea
396.
171
serie ntreag de angajamente internaionale acceptate de ctre Iugoslavia. n al doilea
rnd, guvernele rilor membre NATO au susinut c srbii ncepeau s comit din nou
crime mpotriva umanitii, incluznd posibil i genocidul. n al treilea rnd, se susinea
c utilizarea forei militare de ctre regimului Miloevici, mpotriva kosovarilor albanezi,
sfida normele generale cu privire la drepturile omului i c NATO avea obligaia moral
de a opri aceste aciuni, n caz contrar putnd fi considerat complice la atrocitile
produse de srbi.
O analiz atent a justificrilor aduse pentru aciunea NATO mpotriva
Iugoslaviei dovedesc c au existat att raiuni umanitare ct i alte motive. Robin Cook,
ministrul de externe al Marii Britanii, insistnd c motivele umanitare constituiau motivul
principal a artat c credibilitatea NATO a constituit de asemenea un motiv determinant,
mai ales avnd n vedere c n cele 12 luni anterioare interveniei instrumentul diplomatic
s-a dovedit a fi lipsit de succes n negocierile iniiate cu regimul Miloevici134.
SUA erau n mod deosebit ngrijorate de implicaiile la nivel regional ale
continurii violenei n Kosovo. Considernd acordul de pace de la Dayton care a dus
pacea n Bosnia, n 1995, ca un triumf diplomatic american, principalul interes al
administraiei americane n zon o constituia pstrarea statu quo- ului stabilit la Dayton,
de aceea preedintele Clinton a subliniat, la vremea respectiv, c tragedia din Kosovo
lovea n chiar inima Europei i avea loc n curtea din spate a NATO, atunci cnd
justifica intervenia militar. n acelai timp statele occidentale erau ngrijorate c afluxul
de refugiai ar fi putut amenina stabilitatea unor state deja slabe, precum Macedonia sau
Albania, i ar fi putut, de asemenea, genera un aflux suplimentar de refugiai n cutare de
azil n statele occidentale.
Problema care se pune este dac NATO a utilizat cele mai potrivite mijloace
pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor umanitare pe care i le-a propus sau dac
dimpotriv campania de bombardamente aeriene nsi a creat chiar catastrofa umanitar
pe care NATO ar fi dorit s o previn prin utilizarea forei. Pe msur ce aceast
campanie a euat n obinerea unui succes rapid, planurile NATO au fost modificate, de la
atacarea forelor militare srbe din Kosovo, la o serie de obiective de infrastructur din
Iugoslavia, cu importan militar. Numrul civililor srbi ucii n aceste bombardamente
variaz n funcie de diferitele surse, ntre 500 i 2.000. Acest aspect al campaniei
desfurat de NATO mpotriva Iugoslaviei a strnit mai multe controverse. n timpul
bombardamentelor, Mary Robinson, comisarul pentru drepturile ONU al ONU, a criticat
NATO pentru modul prea permisiv n care a definit intele militare legitime, iar dup mai
multe luni de la terminarea conflictului, organizaia neguvernamental Human Rights
Watch din SUA a acuzat Aliana de nclcri ale dreptului internaional privind protecia
civililor n conflictele armate135. Criticii campaniei de bombardamente aeriene au susinut
c cea mai bun cale pentru a opri procesul de purificare etnic din Kosovo ar fi putut fi
desfurarea de fore terestre dar guvernele statelor membre NATO au respins o
asemenea soluie care ar fi putut duce la pierderi n rndul forelor proprii.
Concluzia ce rezult din acest caz este c mijloacele utilizate spre a desfura
intervenii umanitare nu trebuie s submineze i nici chiar s fie n contradicie cu
scopurile umanitare propuse pentru asemenea aciuni. Selectarea celor mai potrivite
134
J. Baylis, S. Smith (editors), Cf. The globalization of World Politics, Second Edition, Oxford U. P.,
2001, pag. 482.
135
Ibidem, pag. 482.
172
mijloace pentru atingerea obiectivelor umanitare ale unei intervenii este un factor
determinant n asigurarea legitimitii interne i internaionale pentru orice intervenie n
scop umanitar.
Raportul dintre motivaie i rezultate n interveniile umanitare poate fi analizat
n Anexa nr.19.
136
C. Cristopher Greenwood Is there a right of humanitarian intervention? The World Today, nr. 49, pag.
37.
173
Relaia direct dintre modul de guvernare intern a statelor din zona
subsaharian i conceptul mai larg al securitii statelor i populaiei din acea regiune a
fost exprimat n mod explicit n coninutul Rezoluiei 794. Cu toate acestea, aceast
justificare trebuie neleas n contextul n care Consiliul de Securitate al ONU ncerca s
pun de acord noi practici de intervenie umanitar n mediul internaional, ntr-un cadru
dominat de o interpretare restricionist a prevederilor Cartei ONU. S-a inut cont c n
momentul interveniei n Somalia nu mai exista un guvern legitim n funciune, iar
intervenia umanitar nu a fost privit ca subminnd principiile suveranitii i
neinterveniei. Termenul de situaie excepional a fost neles ca o ncercare de a
diferenia situaia din Somalia de alte cazuri de state n stare de colaps, ncercnd s
reduc ansa de a se stabili un precedent pentru viitoare intervenii n scopuri umanitare.
Mai mult dect n orice alt caz, intervenia NATO n Kosovo a ridicat chestiunea
modului n care comunitatea internaional trebuie s priveasc intervenia n care un stat
sau un grup de state n acest caz NATO decide s utilizeze fora spre a curma
suferina uman, fr autorizarea explicit a Consiliului de Securitate. Cu un an nainte de
intervenia NATO, Marea Britanie a ncercat s conving Rusia i China s fie de acord
cu o rezoluie n baza Capitolului VII al Cartei ONU, care ar fi permis NATO s
ntreprind aciuni militare, dac regimul Miloevici nu ar fi oprit persecuiile i
purificarea etnic mpotriva albanezilor kosovari. Rusia i China au artat ns n mod
clar c ele consider situaia din Kosovo drept fiind o problem intern a Iugoslaviei i, n
consecin, nu ar fi fost o preocupare legitim a Consiliului de Securitate al ONU. Cu
toate acestea, NATO le-a convins s fie de acord cu Rezoluia 1199 din 1999, care a fost
emis n baza Capitolului VII al Cartei ONU, i prin care se cerea n mod imperativ ca
Iugoslavia s nceteze aciunile mpotriva albanezilor kosovari, fr ns a autoriza n
mod explicit utilizarea forei. Cu toate acestea la nceputul operaiilor NATO n Kosovo,
statele occidentale au susinut c Rezoluia 1199 legitima aciunile lor, deoarece ele nu
fceau dect s impun voina Consiliului de Securitate.
Dei ONU nu a autorizat utilizarea forei militare n Kosovo, nu a sancionat n
mod expres aciunile NATO, iar Consiliul de Securitate nu a condamnat aceste aciuni.
Dup primele atacuri mpotriva Iugoslaviei, Rusia a iniiat un proiect de rezoluie
condamnnd utilizarea forei de ctre NATO i cernd oprirea imediat a
bombardamentelor. n timp ce statele membre NATO ale Consiliului de Securitate au
votat mpotriva acestei rezoluii, doar Rusia, China i Namibia (membru nepermanent) au
votat n favoarea ei, ceea ce a nsemnat o respingere clar a acesteia.
Dup 78 de zile de bombardament s-a ajuns la un acord ntre prile implicate,
care a fost legitimat prin Rezoluia 1244, ceea ce a dus la concluzia c n mod tacit
comunitatea internaional a legitimat intervenia NATO, deoarece ONU a validat n mod
legal i moral acest rezultat. Este de reinut faptul c n cazul Kosovo, NATO i
comunitatea internaional au decis s nu stabileasc o relaie direct ntre dreptul de
suveranitate i drepturile omului. Organizaia internaional a refuzat s autorizeze un
grup de state s ncalce suveranitatea Iugoslaviei pentru a proteja pe unii dintre cetenii
acestei ri dar, de asemenea, a refuzat s condamne aceste state sau s acioneze
mpotriva aceluiai grup de state pentru a fi ntreprins aceasta. Comunitatea internaional
s-a exprimat n mod clar n cadrul Rezoluiei 1244, care proteja drepturile omului, ale
kosovarilor, dar nu a recunoscut dreptul acestora la secesiune fa de Iugoslavia,
174
principiul meninerii integritii teritoriale al statelor fiind considerat un principiu
primordial al stabilitii internaionale.
Modul n care comunitatea internaional a rspuns fa de cele dou crize
umanitare majore, pe care le-a avut de soluionat n 1999, este relevant pentru
ambiguitile sistemului legal i instituional n vigoare. Dei intervenia australian n
Timorul de Est, autorizat de Rezoluia nr. 1264, a fost declarat ca fiind o demonstraie a
consolidrii normelor interveniei umanitare, guvernul australian a declarat n mod clar c
nu va aciona dect n baza unui mandat al Consiliului de Securitate. Dei iniial China i
Rusia au avut o atitudine foarte rezervat n ce privete crearea de precedente care s
erodeze principiile suveranitii i neinterveniei, pn la urm au sprijinit Rezoluia
1264, deoarece intervenia n Timorul de Est avea consimmntul guvernului
indonezian, consimmnt obinut dup presiuni de natur financiar, exercitate de SUA.
Influena normelor bazate pe suveranitate n relaiile internaionale continu sa
fie evident i n rspunsul comunitii internaionale fa de aciunile iniiate de Rusia,
pentru combaterea terorismului n Cecenia, unde au existat i aciuni ntreprinse n mod
colateral sau nu, mpotriva populaiei civile i necombatanilor.
nainte de intervenia francez din Ruanda, din 1994, existau indicii c Frana
urma s ntreprind aceast intervenie, chiar fr un mandat al Consiliului de Securitate.
Cu toate acestea, guvernul francez a declarat c aciunile sale sunt condiionate de
primirea unui mandat din partea ONU. n aceste condiii, 5 membri ai Consiliului de
Securitate s-au abinut de a vota Rezoluia 929 din 1994, deoarece considerau c exist
suspiciuni c Frana manipuleaz sentimentele umanitare ale comunitii internaionale
pentru a acoperi aciuni motivate, n principal de urmrirea intereselor naionale.
n timp ce statele occidentale au manifestat i exprimat n mod clar preocuparea
pentru intervenii umanitare bazate pe respectarea dreptului internaional, a existat un caz
n care un grup de state africane a acionat pentru a opri o criz umanitar major ntr -
un context n care nu a existat o implicare anterioar a Consiliului de Securitate al
ONU. Spre deosebire de intervenia NATO n Kosovo, intervenia ECOWAS
(Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) n Liberia n 1990, a avut loc
n condiiile n care nu a existat o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat
n baza Capitolului VII al Cartei, care s poat fi invocat spre a justifica utilizarea forei.
Dei ONU nu a autorizat intervenia, a adoptat o rezoluie legitimnd aciunea. Dei n
mod ideal, interveniile umanitare ar trebui s aib loc sub stindardul Consiliului de
Securitate al ONU, care s le asigure legitimitatea, aa cum s-a vzut pe timpul interveniilor
tanzaniene i vietnameze din Uganda i respectiv Cambodgia, au existat situaii n care
statele vecine au trebuit s acioneze, atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU a euat n
exercitatea funciei de garant al respectrii drepturilor omului.
n concluzie, se poate lansa n mod retoric ntrebarea dac interveniile
umanitare prin folosirea forei militare pot promova valorile umanitare. Putem afirma c
raiunile umanitare i rezultatul acestor aciuni de natur umanitar sunt cele care
determin caracterul interveniilor.
Rezultatele aciunilor pot fi clasificate n rezultate pe termen scurt i pe termen
lung. Cele pe termen scurt se refer la reducerea sau stoparea imediat a suferinelor
umane prin oprirea genocidului i crimelor n mas i prin distribuia de ajutoare
umanitare civillor surprini n zonele de rzboi. Rezultatele pe termen lung se refer la
modul n care interveniile pot rezolva cauzele reale ale crizelor umanitare prin facilitarea
175
activitilor post-conflict i prin politici viabile de reconstrucie naional. Simpla
acordare a ajutorului n situaiile de urgene umanitare nu constituie o intervenie
umanitar n adevratul sens al cuvntului, ntruct interveniile umanitare pot fi definite
ca acte politice ce au obiectivul de a crea o structur viabil a autoritii civile i pe care
populaia din statul respectiv s o accepte i s o considere potrivit. Este de reinut c n
interveniile umanitare noile structuri ce sunt recomandate conducerii politice din rile
respective sunt stabilite printr-o consultare au actualii actori internaionali i nu sunt
impuse n mod forat din exterior.
Interveniile umanitare n care se utilizeaz fora armat trebuie astfel planificate
nct durata interveniei militare propriu-zise s fie ct mai scurt i s conduc la
nlturarea cauzei abuzurilor la adresa drepturilor omului, etapa de reconstrucie sau cea
post-conflict avnd un rol deosebit de important n finalizarea cu succes a interveniei.
Cu toate acestea, acest model de intervenie nu este potrivit tuturor crizelor
umanitare post-rzboiul rece, n multe din aceste conflicte cauza conflictelor fiind adnc
nrdcinat n structurile politice, economice i sociale ale societilor respective. n
aceste cazuri, simpla retragere a forelor militare de intervenie nu va face dect s duc
la reluarea conflictului. Utilizarea forei trebuie neleas doar ca o parte a unor proiecte
pe termen lung, de rezolvare a conflictelor i de reconstrucie politic, economic i
social. De exemplu, angajamentul post-conflict n cazul crizei din Kosovo nu a
corespuns cerinelor situaiei de rezolvat. Eecul de a asigura, ntr-o msur suficient,
forele de poliie pregtite n mod adecvat a putut s creasc vulnerabilitatea minoritii
srbe, n faa aciunilor agresive ale organizaiilor de diferite tipuri ale majoritii
albaneze i a contribuit, de asemenea, la creterea exponenial a criminalitii n cadrul
acestei provincii. Dac raiunea primordial pentru intervenia militar n Kosovo a fost
oprirea purificrii etnice i oprirea violrii drepturilor omului, comunitatea internaional
se atepta la un program de reconstrucie mult mai bine orchestrat i n cadrul cruia
resursele alocate s fi fost utilizate dup criterii de eficien mult mai clare.
Abordarea tradiional a interveniilor umanitare se concentreaz asupra rolului
pe care l joac statele n cadrul acestora i n special asupra interveniilor prin folosirea
forei coercitive.
Exist ns i un alt tip de intervenie, cea necoercitiv, n cadrul creia accentul
este pus pe activitile panice ale statelor, organizaiilor internaionale i a celor
neguvernamentale, pentru distribuirea sau furnizarea ajutorului umanitar i facilitarea
rezolvrii conflictelor i a reconstruciei post-conflict.
Interveniile necoercitive sunt intervenii care de cele mai multe ori se bazeaz
pe acceptarea prin consens de ctre toate prile implicate a unor politici i programe
adecvate fiecrei provocri n parte. Activitile de resortul interveniei necoercitive se
refer, de exemplu, la activitile diplomatice, de mediere de ctre o ter parte sau la
practicile curente ale Comitetului Internaional al Crucii Roii care acioneaz numai cu
acordul statelor respective.
Activitile desfurate de ageniile guvernamentale i de organizaiile
neguvernamentale cu rol de acordare a asistenei umanitare, n cazurile de urgene
umanitare, reflect transformrile avute n societatea global, n care organizaiile
umanitare au din ce n ce mai mult un caracter transfrontalier i transnaional.
Globalizarea a generat multe dintre vicisitudinile i servituile lumii de azi, dar n acelai
timp a generat un sens mai accentuat al unei morale comune cu privire la violarea
drepturilor omului. Imaginile televizate, cu privire la violrile drepturilor omului sunt
176
diseminate n timp real n lumea intreag, iar astzi nu mai este posibil ca liderii politici
i opinia public s se izoleze de lumea nconjurtoare i s pretind c nu tiu ce se
ntmpl n zone de conflict precum Somalia, Ruanda, Congo, Sierra Leone etc. 137.
Dimpotriv, guvernele statelor sunt puse astzi n situaia de a justifica deciziile pe care
le iau atunci cnd permit sau doar trec cu vederea crimele mpotriva umanitii comise n
conflictele la care ele sunt parte. Cultura global a drepturilor omului caut s protejeze
drepturile omului i valorile umanitare oriunde pe glob. Aceast cultur este un rezultat al
lumii de dup cel de-al doilea rzboi mondial i este, de asemenea, un rezultat al
practicilor curente modelate de funcionarii internaionali ai diferitelor organizaii i
agenii interguvernamentale, a organizaiilor neguver-namentale ce acioneaz astzi ntr-
o adevrat reea global. Aceast comunitate este n general orientat spre reducerea
interveniei statelor n domeniul umanitar, dei nu are n mod necesar o orientare anti-
stat, bazat pe constatarea c de cele mai multe ori aciunile ntreprinse de state n scop
umanitar sunt mai puin eficiente i eficace dect cele ntreprinse de actorii non-statali.
137
Conflicts en Afrique, p. 161 i urm.
177
3. Reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o
organizaie internaional pentru adoptarea textului unui tratat la aceast conferin.
Organizaiile internaionale ncheie tratate internaionale prin intermediul organelor
lor competente care sunt stipulate n actele constitutive sau alte acte. Eliberarea
deplinelor puteri funcionarilor organizaiilor internaionale este reglementat de dreptul
intern a oricrei organizaii.
Este scutit de prezentarea deplinelor puteri, acel funcionar al organizaiilor
internaionale care n virtutea regulilor acesteia are calitatea de a reprezenta aceast
organizaie.
La ncheierea tratatelor internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac schimb de
depline puteri n timp ce la incheierea tratatelor multilaterale se creeaza organe speciale
pentru controlul valabilitii acestora. Reprezentanii statelor la ncheierea tratatului
internaional trebuie s acioneze n baza i limitele deplinelor puteri, n caz contrar,
aciunile lor nu vor avea aciune juridic.
Prima faz obligatorie la incheierea tratatelor internaionale este elaborarea textelor.
n aceast faz intr convenirea textului tratatelor (n cazul celui bilateral) i adoptarea
textelor tratatelor multilaterale.
A doua faz este autentificarea textului tratatului. Metoda principal de elaborare a
textului este metoda negocierii acestuia de ctre reprezentanii statelor care ncheie acest
tratat.
Negocierile pot avea loc:
1. prin ci diplomatice obinuite, prin intermediul MAE i misiunilor diplomatice;
2. prin persoane sau delegaii speciale mputernicii s negocieze tratatul;
3. la conferinele internaionale i n cadrul organizaiilor internaionale.
Acest mod este specific pentru tratatele multilaterale iar n cazul tratelor bilaterale,
negocierile se ncheie cu convenirea unanim a celor 2 pri asupra textului. n cazul
tratatelor multilaterale, negocierile se ncheie cu adoptarea textului acestuia care se
exprim printr-o procedur special de votare n cadrul creia reprezentanii statelor i
expun poziia lor vis-a-vis de textul tratatului n ansamblu sau pe articole.
Odat cu convenirea asupra textului tratatului este necesar certificarea faptului c
textul elaborat este definitiv i nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete
autentificarea textului. Aceasta se stabilete fie n tratat, fie pe calea acordului ntre
prile contractante.
Practica cunoate mai multe mijloace de autentificare a textelor tratatului
internaional :
1. parafarea care const n nscrierea iniialelor numelui mputerniciilor pe
textul negociat. Aceast modalitate se aplic n privina autentificrii textelor tratatelor
bilaterale i cele multilaterale (cu un nr. restrns );
2. semnarea add-referendum (provizare) cu confirmarea ulterioar de ctre
executivul sau alt autoritate abilitat a statului. Confirmarea n acest caz se refer
exclusiv la semntura neavnd semnificaia confirmrii tratatului;
3. semnarea definitiv este la fel o modalitate de autentificare a textului
tratatului atunci cnd tratatul urmeaz s fie ratificat sau aproba;.
4. semnarea actului final al unei conferine internaionale n care este consemnat
textul tratatului multilateral;
178
5. adoptarea unei rezoluii speciale a organizaiilor internaionale n care este
consemnat textul tratatelor de exemplu rezoluiile care deschid spre semnare tratatele
internaionale multilaterale.
Aciunile enumerate mai sus nc nu semnific acordul statelor sau a organizaiilor
internaionale de a se lega printr-un tratat. Din momentul n care textul tratatului a
devenit autentic i definitiv, statele semnatare urmeaz s-si exprime consimmntul de
a deveni parte la tratat sau de a fi legat printr-un tratat. De regul mijloacele de exprimare
a consimmntului sunt:
1. semnarea;
2. ratificarea;
3. aprobarea;
4. acceptarea i aderarea;
5. scimbul instrumentelor de ratificare.
Semnarea ca form de exprimare a consimmntului are de regul, ca efect,
autentificarea acesteia elaborat prin negocieri. n cazurile n care tratatele nu urmeaz s
fie acceptate sau aprobate, semnarea echivaleaz cu exprimarea consimmntului de a fi
legat prin tratat.
Semnarea va avea acest efect dac va ntruni cumulativ urmatoarele dou condiii :
1. tratatul prevede expres acest lucru sau s-a convenit ca statele negociatoare vor
avea acest efect (semntura);
2. intenia statului de a da acest efect semnturii care rezult din deplinele puteri
ale reprezentantului su a fost exprimat n timpul negocierilor.
n trecut, semnarea tratatului era nsoit de aplicarea pe textul acestuia a sigiliului de
stat iar acum este ndeajuns semntura mputerniciilor. La semnarea tratatelor bilaterale
este necesar de respectat principiul alternanei textului. Aceasta este o form specific de
exprimare a principiului egalitii suverane a statelor. Potrivit acestei reguli, n cuprinsul
exemplarului de tratat care trebuie s rmn, fiecare stat este primul.
La aezarea semnturilor, locul I se consider partea din stnga sub textul tratatului
(pentru textele n arab semntura se pune pe ultima pagin ).
La semnarea tratatelor multilaterale principiul alternanei nu se aplic, succesiunea
semnturilor fiind determinat de ordinea alfabetica a denumirii statelor, de regul
alfabetul francez. Tratatele multilaterale de obicei rmn deschise pentru semnare pn la
o anumit dat sau pn la intrarea lor n vigoare. Odat cu expirarea acestui termen,
statele pot deveni participante la acesta prin aderare. Schimbul instrumentelor, la fel
reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statelor de a se lega printr-un
tratat atunci cnd instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect sau este
stabilit pe alt cale, c aceste state conveniser ca schimbul instrumentelor s aib acest
efect.
Conform Conventiei de la Viena, din 1969, nu exist stipulaii exprese care sunt acele
documente prin care statele fac schimb de instrumente n scopul ncheierii unui tratat. n
general, acestea sunt nglobate n categoria acordurilor simplificate. Important este ca n
urma unui asemenea schimb s se realizeze acordul de voin dintre pri. Cel mai des,
sub forma schimbului de instrumente se ncheie tratatele bilaterale, ns, nu este exclus
nici varianta celei multilaterale.
Ratificarea constituie un act juridic prin care un stat i exprim consimmntul prin
intermediul autoritilor competente de a fi legat printr-un tratat internaional, semnat de
179
reprezentanii si. Ratificarea se materializeaz sub forma unor acte de drept intern (lege,
hotrre, decret) i instrumente de drept internaional (instrumente de ratificare).
Convenia de la Viena din 1969, prevede urmtoarele cazuri cnd un tratat urmeaz a fi
ratificat:
1. cnd nsui tratatul prevede ca acest consimmnt s se exprime prin ratificare;
2. cnd este stabilit pe alt cale c statele parte la negocieri vor ratifica acest tratat;
3. cnd reprezentanii statului au semnat tratatul sub rezerva ratificrii;
4. cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezultat din
deplinele puteri acordate reprezentantului su.
Ordinea ratificrii i autoritatea competent, pentru a efectua ratificarea, este
determinat de legislaia intern a fiecrui stat. n sistemele mai vechi, ratificarea era de
competena executivului. Conform legislaiei RM, ratificarea este efectuat de Parl RM.
Dreptul internaional nu stabilete expres care tratat necesit a fi ratificat. Acest lucru este
determinat de legislaia fiecrei ri parte la tratat i de tratatele internaionale. Conform
art. 11 aliniatul 1, din legea RM privind tratatele internaionale, parlamentul decide
asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii RM la urmtoarele tratate:
- tratate ncheiate in numele RM (interstatale),
- tratate internaionale semnate la nivel de guvern i care se ncadreaz n una din
categorii:
de pace;
politice sau care implic un angajament politic;
cu caracter militar;
care vizeaz capacitatea de aprare a RM;
ce in de dezarmare, sau a controlului internaional asupra
armamentului;
ce in de asigurarea pcii i securitii;
cu privire la teritoriu;
care fac necesar adoptarea unei noi legi sau revizuirea legislaiei
interne;
care vizeaz participarea RM la organizaii internaionale;
care implica un angajament financiar;
referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Documente ce confirm efectuarea ratificrii sunt instrumente de ratificare:
Acestea conin 3 pri:
- introductiv, n care este indicat autoritatea statului care a ratificat tratatul;
-dispozitiv, n care este introdus textul tratatului, cu enumerarea eventualelor
rezerve dac ele sunt;
- final, n care se conin angajamentele statului de a respecta tratatului respectiv.
Instrumentele de ratificare sunt semnate de ctre preedintele statului., investite cu
sigiliu de stat, i care sunt contrasemnate de ctre Ministrul Afacerilor Externe. Dreptul
internaional, i n special dreptul tratatelor, nu prevede un termen pn la care tratatul ar
trebui ratificat trebuie s considere acest termen ca unul rezonabil.
De regul, de la regula c ratificarea tratatul internaional nu este condiionat prin
termen, fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii
internaionale ca de exemplu OMS, Organizaia Internaional a Migraiei, etc. Ele de
regul specific n sine o dat concret a intrrii n vigoare a acelui tratat. Acordurile
180
ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Sntii trebuie s fie ratificate de statele
membre ale acestei organizaii n termen de 18 luni de la semnarea lui. Conveniile
ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Migraiei trebuie ratificate de statele membre
ale acesteia n termen de un an de la votarea lor. n cazul votrii ncheierii tratatelor
bilaterale are loc schimbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul tratatele multilaterale
aceste sunt depuse la depozitar care este determinat de participanii la tratat.
Depozitarul este statul care deine originalul tratatului semnat, i care acord fiecrui
stat cte o copie certificat a documentului (acel stat parte la tratat sau OI care
depoziteaz originalul); el notific statele despre orice schimbare n tratat,( exemplu: daca
RM ratific acel tratat, depozitarul este obligat s notifice celelalte state despre acest
fapt).
Printre funciile depozitarului tratatelor internaionale putem numra:
1. asigur pstrarea originalului textului acestuia;
2. ntocmete copii certificate conform textului original;
3. le comunica prilor la tratat orice schimbare ce ine de tratat;
4. primete toate semnturile statelor participante la tratat;
5. examineaz dac o semntur sau un instrument este valabil i este ntocmit
conform DI.
6. asigur nregistrarea tratatului la ONU.
Aprobarea.
Aprobarea reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statului de a fi
parte la tratat; n cazul aprobrii el nu necesit a fi ratificat, dar prevede expres aprobarea
lui. n general, aprobarea tratatului ine de competena guvernului. Potrivit
reglementrilor interne a fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de guvern,
tratatele care nu implic angajamente politice majore, i nu se refer la domenii eseniale
exercitrii suveranitii de stat.
Aderarea la un tratat este actul unilateral de Drept Intern al unui stat prin care acesta
i expune consimmntul de a fi angajat printr-un tratat i de a deveni parte la acesta
dac l va semna iniial. Aderarea se refer numai la tratate unilaterale i produce aceleai
efecte ca i ratificarea. Actul de aderare al unui stat la tratat internaional poate mbrca
forma unor instrumente de aderare. Aderarea este posibil numai dac aceast procedur
este prevzut expres n textul tratatului, sau dac aceasta rezult din intenia prilor de a
permite aderarea ulterioar a altor state. n cazul tratatelor multilaterale restrnse,
aderarea altor state este permis de regul, numai cu acordul tuturor prilor contractante,
n acest caz, aderarea intervine numai dup intrarea n vigoare a tratatului, ceea ce nu este
n cazul tratatelor multilaterale generale.
Momentul din care tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile
contractante poart denumirea de intrare n vigoare a tratatului. Anume din acel moment
tratatul internaional ncepe sa-si produc efectele, el obinnd astfel valoarea unui act
juridic. Intrarea n vigoare a tratatului, are loc conform modalitilor i termenilor
stabilite n tratat sau n acordul prilor contractante. Tratatul care nu necesit a fi
ratificate sau aprobate, intr n vigoare la:
1. momentul semnrii;
2. la scurgerea unui anumit termen de la semnare;
3. la data indicat n tratat.
181
Ordinea intrrii n vigoare a tratatului ce urmeaz sa fie supuse ratificrii este
determinat de caracterul lor.
Tratatul bilateral intr n vigoare:
1. la schimbul instrumentelor de ratificare;
2. la scurgerea unui anumit termen de la data efecturii schimbului instrumentelor
de ratificare.
Tratatele multilaterale intr n vigoare la:
1. la data acumulrii unui numr de instrumente de ratificare;
2. la scurgerea unui anumit termen de la acumularea numrului necesar de
instrumente de ratificare;
3. la data transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de
ratificare cu indicarea concret a statelor ale cror instrumente de ratificare necesit a fi
depuse n mod obligatoriu.
Dup intrarea n vigoare a tratatului, conform art. 80, tratatele sunt transmise
secretariatului ONU spre nregistrare, precum i spre publicare. Tratatele sunt nregistrate
ntr-un registru special care este dus de secretariatul ONU. Aceast regul de convenie a
fost prevzut n Cartea ONU care, n art. 102 p1 prevede obligaia statelor membre ale
ONU, de a nregistra tratatele internaionale ncheiate la secretariatul ONU, pentru cazul
de nenregistrare este prevzut sanciunea n conformitate cu care prile unui asemenea
tratat nu pot invoca vreun tratat ale Naiunilor Unite.
182
practicat negocierea cu precdere n stingerea disputelor i conflictelor nscute de
pretenia unui singur bun greu divizibil: suveranitate, dominaie, teritoriu au dat
preferin sensului negocierilor drept mijloace de continuare a rzboiului la masa
tratativelor, ncercnd s impun interese unilaterale invocnd ameninarea recurgerii la
for i bizuindu-se pe raportul inegal al puterii. Toate negocierile de pace la sfritul
rzboaielor sau negocierile interbelice poart acest semn distorsionat al inegalitii dintre
pri, n contrast cu negocierea comercial care presupune un modicum de egalitate,
precum i existena unui interes potenial comun.
Din sectorul privat comercial, negocierile au intrat n sfera statelor, fiind atribuite
unei profesiuni distincte (i aceasta foarte veche) a diplomaiei.
9.1.2. Definiii.
Cele mai cunoscute scrieri consacrate n trecut negocierilor se refer la
negocierile diplomatice. Din funciunile clasice ale diplomaiei (reprezentarea,
informarea, promovarea intereselor strategice, economice, culturale, protecia cetenilor
i negocierea), n practica diplomatic negocierea a fost activitatea ascendent,
recunoscut treptat ca esen a diplomaiei, iar diplomatul bun a fost din ce n ce mai mult
confundat cu negociatorul abil. Negocierile ca manifestare tipic i esen nsi a
metodei diplomatice (Maresca, 1969), nu sunt plasate pentru autorii moderni n inima
activitii diplomatice, dei purttorii de cuvnt ai colii realiste vor sublinia n continuare
metodele tradiionale ale diplomaiei care au o importan vital pentru o naiune care
i promoveaz cu succes i n mod panic interesele (Morgenthau, 1971).
O definiie consider negocierea drept procesul de abordare a unei dispute sau
situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul
de a promova o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a situaiei dintre prile
interesate (Lall, 1966).
Observm n aceast definiie legtura direct a negocierilor cu disputele sau
situaiile de criz, ceea ce ne ndeprteaz de la negocierea ca expresie a unei situaii
normale, unde st n serviciul intereselor comune neameninate de litigii sau crize. Chiar
i cei care au neles importana schimburilor sau a intereselor comune, i scopul atingerii
unui acord, nu scap de tentaia de a meniona conflictul. Dup alt autor, negocierile sunt
un proces n care propuneri explicite sunt prezentate n scopul vdit al ajungerii la un
acord asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese
conflictuale (Ikle, 1964).
Aceste definiii sunt influenate de perioada ce a urmat Cartei Naiunilor Unite,
unde negocierile figureaz n art.23 cu urmtorul enun: Prile la orice disput a crei
continuare este n msur s pun n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale sunt obligate, nainte de toate, s caute o soluie prin negocieri, anchet,
mediere, conciliere, arbitraj, angajament pe cale judiciar, s recurg la ageniile sau
acordurile regionale sau la alte mijloace panice la alegerea lor (Carta ONU).
S reinem pentru moment importana acordat negocierilor ca prim mijloc de
recurgere a statelor, recunoatere care este imediat diminuat prin legtura exclusiv cu
disputele, i nu cu orice dispute, ci cu sfera mai restrns a disputelor celor care amenin
pacea. Fa de aceste definiii, am propus o definiie mai cuprinztoare: negocierile sunt
procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai
multe pri ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor
183
obiective fixate n cadrul unei soluii explicite, agreate n comun (Malia, 1970 i 1975).
Termenii conflicte i litigii nu mai apar, pentru a nu restrnge o sfer larg n care ele
figureaz, desigur, ntr-un loc important, i pentru a lsa spaiu fenomenelor panice ale
competiiei de inspiraie economic, cu o fereastr spre aplicarea teoriei jocurilor, care
propusese ntre timp modele raionale pentru negocieri.
184
de state timp de 13 ani pentru adoptarea unui regim al mrilor i oceanelor (Law of the
Sea). n mod paradoxal, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare rapid a micorat gradul
de libertate al negociatorilor, legai prin fir direct sau satelit de forul decizional politic
care elabora n ara de origine instruciuni detaliate. Un alt element de rigiditate a fost
produs de Rzboiul Rece, de mprirea lumii n blocuri militare i de politica
descurajrii, cu tot cortegiul de ameninri cu uzul forei. Faptul c rzboiul nuclear i
uzul armelor de distrugere masiv au fost evitate n aceast perioad de brinkmanship
denot faptul c negocierile, n ciuda constrngerilor la care au fost supuse, au reuit s
opreasc cursul evenimentelor la pragul unei catastrofe ireparabile.
Dezvoltarea spectaculoas a comerului i nmulirea activitilor economice
transnaionale au dus la proliferarea negocierilor economice i comerciale, cu trsturi
proprii. Rundele GATT pentru reducerea tarifelor i liberalizarea comerului sunt un
exemplu al acestui domeniu. Sub egida OIC (care a nlocuit GATT), ncepe n 1999
runda mileniului.
O alt surs a mpingerii negocierilor n planul actualitii a fost nfruntarea ntre
companii i sindicate, n perioada grevelor numeroase de revendicri salariale, care au
nsoit boom-ul economic postbelic. Sub titlul bargaining theories au fost elaborate
lucrri de expertiz, care urmreau s mbunteasc tactica negociatorilor i obinerea
unei soluii acceptabile pentru ambele pri. Spre deosebire de negocierile
guvernamentale din planul internaional, cu caracter multilateral, negocierile ntre firme
i salariai erau strict bilaterale. De aceea, teoria jocurilor cu doi parteneri, care prin
rezultatele sale matematice oferea un instrument susceptibil de aplicaii modelare. Creat
de John von Neuman ntr-un context economic, teoria jocurilor a introdus n vocabularul
negociatorilor concepte ca joc de sum nul (n care ambii pot ctiga sau pierde), jocuri
de cooperare, jocuri cu informaie complet sau incomplet, strategii pure i mixte, i
altele. Teoria jocurilor cu mai muli parteneri s-a dezvoltat i ea, dei cu mai puin
concludent, oferind noiuni utile n formarea alianelor, a conexiunii juctorilor i a
echilibrului. Principalul merit al modelelor matematice este de a ajuta raionamentul i de
a dezvlui aspecte uneori ascunse intuiiei sau judecii curente.
Din teoria jocurilor s-a desprins o metod mai puin formalizat, aceea a jocurilor
de simulare, n care negociatorii nainte de a intra n negocierea real, o simulau prin
exerciii preliminare, jucnd alternativ rolurile actorilor reali.
185
diplomaiei i negocierilor purtate de Biseric n relaiile cu puterea secular. n prezent
ns asistm la apariia unor actori noi, att la un nivel superior ct i la un nivel inferior,
n raport cu statul-naiune clasic.
Pe un plan superior se produc, modificnd competenele statelor, dou procese
puternice: globalizarea i regionalizarea. Aproape 100 de grupri de state i propun azi
n lume s preia o parte din atribuiile statelor i s creeze entiti transnaionale n special
pentru comer, economie, finane, dar i pentru circulaia oamenilor i serviciilor. Cea
mai avansat este Uniunea Europeana care a elaborat un sistem juridic complicat pentru
integrarea a 15 state, cu perspectiva de a reuni aproape 30 n urmtorul deceniu. Acest
experiment istoric, consacrat prin moneda unic este secondat de apariia asociaiilor
zonale (America de Nord, zona Pacificului, ASEAN i altele) cu grade de integrare
diferite, dar cu rezultatul apariiei unor noi entiti ale cror relaii depind de negocieri
continui. Mai mult dect att: fiecare din aceste entiti i asigur coerena prin
transformarea negocierilor n metoda permanent, cvasi - instituionalizat. Toate
reuniunile UE sunt reuniuni de negocieri.
Peste procesul integrrii regionale se afl cel al globalizrii, ilustrat de irelevana
oricrei frontiere, inclusiv a celor pe care regiunile le pstreaz n raport cu exteriorul,
pentru fluxurile informaiei, finanelor, bunurilor i persoanelor, a tranzaciilor i
produciei. Majoritatea companiilor transnaionale sunt globale i nu regionale. Spre
deosebire de integrarea regional ncorporat n instituii, globalizarea nu dispune de
instituii de reglementare, arbitraj i coordonare, de gestiune sau guvernan, manifestnd
numeroase abuzuri i avnd consecine negative social, ca mrirea inegalitii i pierderea
coeziunii sociale. Nici un pas al globalizrii nu se face fr negocieri aprinse ntr-un
sistem de competitivitate ridicat, cu friciuni i obstacole numeroase.
n nivelul inferior, aproape toate statele efectueaz descentralizarea, dnd
regiunilor i oraelor capacitate de gestiune economic i administrativ, pn la punctul
n care ele intr n nume propriu, sau prin asocieri, n circuitul internaional. Cine poate
nega importana unor orae ca Singapore sau Hong Kong, devenite state sau regiuni
autonome, n viata internaional? Procesul crescnd al privatizrii nu face dect s
mreasc numrul de actori ai sistemului economic internaional, puine fiind companiile
semnificative din interiorul unei ri, neasociate prin capital sau acorduri, cu firme din
afara granielor.
186
secrete sau discrete), dialogul, conversaiile (o form mai avansat care nc nu
presupune un subiect precis), dezbaterile (care au form fixat), schimburile de vedere
exploratorii i convorbirile (ca o form i mai avansat n vederea orientrii spre un
scop).
Primele trei forme de prenegocieri se practic curent informal, discret i
neangajnd dect personal pe interlocutori, cu prilejul reuniunilor, meselor rotunde,
simpozioanelor sau conferinelor tiinifice, dar dezbaterile, schimburile de vederi sau
convorbirile pot fi mai oficiale i confirmate de comunicatele de pres.
n prezent viaa academic a profesorilor i cercettorilor contribuie nu numai
indirect i ocazional la facilitarea unor negocieri, ci i instituional i continuu.
Teoreticienii negocierilor s-au constituit n breasl, anun n buletine activitatea lor, ca
de exemplu PIN (Programul Negocierii Internaionale) sau formeaz organisme i centre
permanente ca CASIN, de la Geneva.
Cel mai simplu criteriu de clasificare a negocierilor este dup domeniul cruia i
aparine tema abordat. Dup subiect ele intr n marile ramuri ale relaiilor
internaionale, politicii, economiei, finanelor i mai rar n problemele globale ale
omenirii (hran, sntate, habitat, mediu, populaie i altele) unde se ntocmesc programe
internaionale. Negocierile devin n cadrul acestor ncrengturi din ce n ce mai
specializate. Astfel CASIN (Geneva) a organizat o dezbatere asupra negocierilor n
materie de pre al petrolului, iar PIN (Viena) o alta, cu privire la negocierile de mediu.
Dac ar exista doar diviziunea dup subiect, negocierile ar fi teoretic o mas
fragmentar de activiti, fiecare ataat domeniului su. Dar negocierile se clasific i
dup criterii transversale, care formeaz clase cuprinznd negocieri de orice natur.
Prima i cea mai controversat este aceea a caracterului nchis sau deschis al lucrrilor.
O negociere de dezarmare va fi mai degrab nchis publicului, la fel i una din cadrul
Consiliului de Securitate ONU. Problemele globale sunt negociate ns cu o larg
asisten a societii civile i sunt intens mediatizate zi cu zi.
Chiar n prima jumtate a secolului, n timpul Ligii Naiunilor, cnd presa i
radioul au extins puterea lor de informare iar curentele sociale cereau o mai larg
participare a societii civile la politica internaional, dezbateri aprinse au avut loc n
aprarea discreiei sau necesitatea publicitii. Profesionitii au fost de partea feririi
negocierilor de la senzaionalismul presei, Harold Nicholson deplngnd diplomaia
televizat. ntr-adevr, nu o dat, dezvluirile unui pas sau al unei concesii au zdrnicit
ajungerea la o soluie de compromis. Pe de alt parte, absena publicitii poate duce la
acorduri neacceptabile pentru publicul larg, ca n cazul mediului nconjurtor.
Negociatorii tiu c factorul opinie public atrn greu n realizarea sau aplicarea
unui acord, dar cred c acesta nu trebuie s acompanieze ca un spectru fiecare gest sau
discuie de amnunt. Oamenii politici i negociatorii exceleni ca Dag Hammarsjold,
fostul Secretar General al ONU erau cunoscui pentru stilul ermetic al declaraiilor de
pres la care era obligat, devenite aproape indescifrabile. Profesionitii nclin
ntotdeauna pentru o atmosfer ct mai netulburat de indiscreii i elemente senzaionale.
Alt clasificare simpl este dup criteriul numrului de participani n negocieri
bilaterale i multilaterale. Ambele au tradiii vechi. Dei cele bilaterale au fost
predominante secole ntregi, cele multilaterale au fost i ele practicate, ca de exemplu n
Congresul de la Viena la 1815, unul din cele mai studiate cazuri de ctre istorici. n
secolul trecut, activitatea numeroaselor organe internaionale a dus la nmulirea
187
negocierilor cu mai muli parteneri, pn la punctul de a crede ca negocierile n care dou
pri stau singure fa n fa sunt pe cale de dispariie. Chiar i n acest caz, contextul
extern este mult mai semnificativ, nsoind ca un cor antic comentator, fiecare gest al
celor n cauz.
Teoria negocierilor s-a dezvoltat cel mai mult folosind cazul bilateral, att de
frecvent dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, ntre patroni i salariai. Motivul a fost
existena modelului oferit de teoria jocurilor cu doi parteneri care se preta la acest tip de
negocieri. Avantajele devin nesigure o dat ce teoria jocurilor cu mai muli parteneri nu
beneficiaz de aceeai claritate i precizie. n ciuda caracterului lor predominant, evident
n toate negocierile organismelor regionale, negocierile multilaterale nu ocup ntreaga
scen, dei apariia companiilor multinaionale (ca cele europene) impune desfurarea
lor. Astfel, cnd citim tirile despre contopirea a dou mari bnci sau a dou mari
companii, n spatele lor stau negocieri bilaterale, cu publicitate redus i trzie. n comer,
care reprezint o relaie cumprtor vnztor, ele sunt de asemenea prezente.
O clasificare a negocierilor ce se impune este aceea dup tipul de obiective. Ea a
fost formulat de Ikle, autor care d negocierilor urmtoarea definiie: proces n care se
fac propuneri explicite n mod explicit, n scopul ajungerii la un acord asupra unui
schimb sau asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese
conflictuale.
Acordurile de prelungire dau natere unei negocieri relativ simple i de scurt
durat. Ele sunt frecvente ntre state care au semnat acorduri de colaborare pe termen
limitat, i conin n clauzele finale posibilitatea prelungirii. Ele sunt mai mult un prilej de
bilan al angajamentelor anterioare, o rennoire a angajamentelor i au ca rezultat n
principal meninerea statu-quo-ului.
Acordurile de extensiune sunt nrudite cu cele de prelungire n sensul meninerii
unui acord, dar vizeaz aplicarea lui la un numr lrgit de prevederi. Cel mai ilustrativ
caz actual este al lrgirii Uniunii Europene. El arat c n aceast situaie sunt angajate
dou negocieri paralele: una multilateral ntre membrii vechi ai organismului existent i
altele, cu caracter aproape bilateral, ntre noul partener i organizaia la care accede.
Primele au ca obiect i revizuirea propriei structuri, gsirea de noi formule de organizare,
ceea ce le nrudete cu acordurile inovative. Un alt exemplu este oferit de aderarea la
conveniile internaionale, care ocup atenia statelor dat fiind proliferarea acordurilor cu
vocaie universal n materie de drepturile omului, drept diplomatic i consular, dreptul
tratatelor i sfera de codificare a dreptului internaional, evoluia organizaiilor
internaionale ale statelor i dezvoltarea uria a celor neguvernamentale.
Acordurile de normalizare pun capt unei stri nesatisfctoare. De multe ori ele
sunt expresia juridic a unei normalizri de fapt a relaiilor ntre entitile n cauz.
Negocierile pentru ncetarea ostilitilor, pentru restabilirea relaiilor diplomatice, pentru
ncetarea unei stri de embargo sau a unei monitorizri, pentru plata unor arierate
financiare intr n aceast categorie.
Acordurile de redistribuie privesc noua mprire de bunuri, teritorii, resurse,
zone de dominaie economic, politic sau militar. Sunt cele mai grele, susceptibile de
degenerare i alunecare n conflicte. n ele se confrunt dou pri, din care una este mai
ofensiv i a doua mai defensiv. n cazul nesimetriei ntre cele dou pri, pot duce la
impunerea soluiei care este susceptibil de contestri ulterioare. n cursul istoriei
diplomaiei, redistribuia a nsemnat confruntarea care a precedat sau urmat rzboaiele. Ei
188
i se datoreaz apariia sau dispariia de state, modificrile teritoriale, schimbarea zonelor
de influen sau dominaie. Foarte legat de factorul de putere, ea este cu precdere de tip
militar, politic i economic.
Negocierile de redistribuie sunt cele mai dificile, cele mai lungi i complicate,
ceea ce explic atenia acordat de teoreticieni. n cazul conflictelor identitare ns,
obiectul disputei nu poate fi redistribuit, mprit sau negociat. n alte situaii distribuia
privete bunuri tangibile, dar pare inechitabil prii dezavantajate. Astfel nu-i gsete
dect soluii temporare, urmate de conflicte violente, alternana ce se poate repeta timp de
secole ca n cazul conflictelor teritoriale ntre Frana i Germania. Ambele situaii (valori
nedistribuibile sau bunuri greu distribuibile) dau natere la conflicte perene, prelungite .
Ieirea din aceste situaii capcan o ofer doar negocierile din urmtoarea i
ultima diviziune.
Acordurile de inovaie exprim noi obligaii, creeaz noi instituii, i lanseaz noi
activiti construite pe descoperirea i exploatarea interesului comun. Aproape tot ceea ce
s-a ntreprins cu succes n viaa internaional a ultimei jumti de veac s-a bazat pe
negocieri de inovare: extinderea sistemului Naiunilor Unite, nchiderea unor focare
cronice, evoluia integrrii europene i nfiinarea a circa 100 de organisme de cooperare
regionale, asisten tehnic, ajutorul umanitar, soluii n problemele globale ale omenirii.
Ritmul crescut al schimbrilor ce intervin n viaa omenirii, cel mai viu aparinnd sferei
de civilizaie ca tehnologie i cunotinele ei, cel mai lent n sfera culturilor dar sesizabil
n viaa i gndirea politic, indic negocierile de inovaie ca instrumentul preios de care
depinde i vindecarea traumelor vechi i capacitatea de adaptare la realitile noi.
Discuia asupra clarificrii negocierilor ne permite s rspundem la ntrebarea:
sunt ele att de diferite una de alta ca s nu fie loc pentru o teorie general, ci doar un
cmp vast de activiti lsate n seama tratamentului ad-hoc, specific i ghidat doar de
experien? Evident c nu, ntruct n ciuda diferenelor ele i mpart trsturi comune ce
pot fi supuse unei analize teoretice, ale unei activiti umane definit ca un subiect
autonom. De aici decurge i posibilitatea de a face recomandri generale pentru
pregtirea i desfurarea lor reuit, ct i pentru pregtirea negociatorilor n lumina
cerinelor analizei.
Ct de mare este cererea de ndrumri n acest domeniu o arat prezena n
rafturile librriilor ce ofer recomandri pentru alegerea profesiunii, pstrarea sntii,
cultivarea hobby-urilor i o via fericit, a manualelor cu titlul: Cum s negociezi cu
succes? Sfaturile sunt generale, pentru orice tip de negocieri, cu convingerea c numrul
i exigenele lor au intrat deja n estura vieii sociale curente.
189
reguli, jocurile au mbriat n larga lor categorie i negocierile care pot fi acoperite de
definiia jocurilor: competiii supuse unor reguli.
ntruct jocurile matriciale studiate de John von Neumann din considerente legate
de economie au influenat analiza negocierilor, mprumutndu-le un bogat bagaj
conceptual, le vom prezenta succint i pe nelesul tuturor. De exemplu, la intersecia
strategiilor S2- S2, ctigul 5 revine lui A, n timp ce B pierde 5 (sau lui B i revine 5).
Jocul matricial abstract este reprezentat printr-un tablou (matrice) unde exist linii
i coloane. Liniile corespund strategiilor juctorului A i coloanele, juctorului B. La
intersecia unei linii cu o coloan se afl un numr reprezentnd utiliti, termen
economic atribuit valorilor unor bunuri. Utilitile cu semn pozitiv sunt ctiguri pentru
juctorul A i pierderi pentru juctorul B, iar cele negative sunt pierderi pentru A i
ctiguri pentru B. Tabloul se numete matrice de pli.
Jocul definitiv prin faptul c ceea ce este ctig pentru un juctor este pierdere
pentru cellalt i invers, face ca el s fie jocul numit joc de sum nul , ceea ce i confer
de la nceput o caracteristic confruntaionl.
S1 -3 -6 12
(A)S2 -1 5 2
S3 -6 10 -8
Juctorul A este atras de strategia sa S1 care i permite ctigul cel mai mare: 12.
Dar acest obiectiv se izbete de posibilitile lui B de a juca strategiile de care dispune:
S1 barat sau S2 barat prin care condamn pe A la pierderile 3 sau 6. Alegerea unei
strategii de ctre un juctor constituie un pas sau o mutare. La rndul su, juctorul B
este doritor s-i asigure maximul de ctig 8 aflat in strategia S3 barat, dar dac A face
mutarea S1 sau S2, B risc pierderi ca 12 sau 2.
Presupunnd c att A ct i B se comport raional condui de argumentul
securitii, A poate judeca astfel: dintre toate plile negative, reprezentnd pierderile
maxime n cele 3 opiuni pentru el (-6, -1, -8), cea mai convenabil este pierderea cea mai
mic. Cel mai bun rezultat din cele rele este 1. B analizndu-i ctigurile reprezentate
de maximum a ceea ce poate obine pe fiecare coloan, constat c cea mai rea dintre
plile cu ctig este tot 1 (pentru el +1).
Intersecia liniei S2 cu coloana S1 conine deci o plat cu proprieti speciale. Este
cea mai bun din cele nefavorabile pentru A, iar pentru B, cea mai puin rea din cele
bune. Juctorul A nu poate face mai bine dect s mute S2, iar juctorul B nu poate face
mai mult dect s aleag S1.
Punctul de la intersecia (S2, S1) se numete punct a (saddle point) sau punct de
echilibru. El se gasete uor prin faptul c este cel mai mic pe linie i cel mai mare pe
coloan.
190
Jocul are deci o soluie unic, prescris doar de matrice i nu de considerente
externe, n afara raionalitii juctorilor. Ea este cuprins n teorema faimoas de
minimax pentru matricea de pli generale.
B
_ _ _
S1 S2 S3
S1 c11 c12 c13
B S2 c21 c22 c23
S3 c31 c32 c33
Cea mai elegant teorem a teoriei jocurilor datorat lui J.von Neumann ne
asigur c toate jocurile matriciale au soluie unic i bine determinat i c la fel se
ntmpl cu toate jocurile ce admit reprezentare matricial.
Ce se ntmpl n cazul n care nu exist punct a?
B
_ _
S1 S2
S1 0 2
A
S2 3 -1
Matricea de pli se afl n aceast situaie. Nici o plat nu este cea mai mic pe
linie i cea mai mare pe coloan. i n acest caz, teorema de minimax funcioneaz cu o
schimbare. Cnd exist punct a, perechea de strategii bine determinate la intersecia
crora el este situat, constituie strategiile pure, dar cnd nu exist, se recurge la strategii
mixte, n sensul c fiecare este compus din strategii de care juctorul dispune cu o
frecven bine determinat. Se formeaz astfel o pereche de strategii mixte care asigur
tot o soluie unic a jocului. n jocul matricial considerat A este asigurat de un ctig egal
cu 1 (valoarea jocului ce nu figureaz n matrice) n timp ce B poate s se asigure prin
strategia lui mixt s nu aib o pierdere mai mare de 1 (ceea ce este bine n condiiile n
care ar putea pierde mai mult 2 i 3).
Amestecul pentru A indicat de teorie este s joace S1, 2/3 din timp i S2, 1/3 din
timp. Pentru B recomandarea teoriei este s joace S1 i S2 cu frecvene egale i, pentru a
191
ascunde adversarului intenia sa, ar putea recurge la tragerea la sori. Putem verifica
calculnd ctigurile medii ale juctorilor. De cte ori B joac S1, A ctig n medie
2/3.0+3.1/3=1, iar cnd B joac S2, A ctig 2.2/3+1/3(-1). Nici un juctor nu poate
ameliora acest rezultat garantat, ce nu apare cu ochiul liber ca la punctul de echilibru,
pentru a-i ameliora situaia. Observm c i n acest caz rezultatul depinde de matricea
iniial i este dat teorema maximin, cu strategii pure sau mixte.
Modelul a fost folosit n analiza unor negocieri dar s-a dovedit c jocurile de sum
nul sunt neutilizabile n cazul att de frecvent, cnd ambii juctori pot ctiga sau pierde
mpreun. Aportul modelului la conceptele intrate n limbajul negociatorilor este
considerabil. Chiar fr a cunoate n amnunt teoria jocurilor ei recurg deseori la
termenii: matricea jocului, strategiile pure i mixte ale juctorilor, micrile i plile
lor, punct a sau de echilibru, soluia jocului, minimax i maximin. Modelul reamintete
negociatorilor c datele negocierii, ca i ale jocului, trebuie cunoscute bine pentru a
nelege ce rezultat ar putea fi garantat de nsi studierea situaiei exprimat n utilitile
(pli sau costuri) ale fiecrui pas ca alegere de strategie. n special negociatorii i
reamintesc de teorema minimax ce funcioneaz n condiii restrictive atunci cnd, ntr-un
sens mai larg, urmresc maximizarea ctigului att de justificat n condiii prielnice
(context favorabil sau preopinent mai slab) sau de minimizarea pierderilor (numit i
minimizarea sau controlul daunelor) cnd condiiile externe sau resursele celuilalt juctor
nu sunt favorabile.
Teoria jocurilor de sum nul i-a gsit ns o aplicaie mai fructuoas n
domeniul militar, unde o confruntare (competiie dominat de reguli) se exprim mai ales
prin rezultatul nvingtor nvins, poziie ctigat pierdut, distrugeri aplicate
suferite. Sunt citate dou studii care analizeaz btlii din cel de-al doilea Rzboi
Mondial. n 1943, att forele aliate aeriene ct i cele japoneze (vase de rzboi) puteau
alege dou ci de a ajunge n jurul unei insule la locul unde armata japonez avea nevoie
de ntrire. n funcie de aceste alegeri, numrul de zile n care vasele puteau fi expuse
bombardamentelor erau diferite, reprezentate de o matrice:
JAPONEZI
Nord Sud
Nord 2 zile 2 zile
Aliai
Sud 1 zi 3 zile
192
unui singur tip de comportament, porumbeii pentru comportament panic i oimii pentru
agresivitate, folosesc strategii mixte ale celor dou trsturi, n frecvene desigur diferite.
Momentul n care ieim din sfera jocurilor de sum nul, lucrurile se complic i
dei modelul teoriei jocurilor ofer soluii ele nu mai sunt unice, ci supuse interpretrii.
Jocurile de sum nenul sau de cooperare sunt mai apte s serveasc drept modele pentru
negocieri. Ele sunt scrise tot sub form matricial, dar la fiecare intersecie de strategie se
afl o pereche de utiliti, una pentru fiecare juctor a crui sum este diferit de zero.
S considerm o matrice a unui astfel de joc:
B
(1,1) (0,1)
A
(1,0) (1,1)
Apafi
Aliana cu Nealiana cu
Austria Austria
M(0,1)
193
P(-c, -d) N(1,0)
Q(-a,-b)
x* = b(1+a)/[a(1+b) + b(1+a)]
y* = 1 - x*
x* = (1+b+c+bc-ad)/(1+a+b+c+d)
y* = 1 - x*
Tabelul poate fi citit astfel: cei doi negociatori nu au aceeai poziie n negocieri.
n funcie de interesul lor n soluie, ei ar trebui s arate mai mult sau mai puin nclinare
spre concesie. Apafi ar trebui s se mulumeasc cu 40% din rezultatul final al
negocierilor cu erban, dup Nash. Ca i acesta, Raiffa i Braithwarte i acord lui erban
un avantaj n negocieri. Neglijarea poziiei sale de ctre Apafi, care a urmat politica unei
aliane cu Austria cu autonomie limitat fr erban (Acordul din 1688 de ncorporare n
194
Imperiu), l-a impiedicat pe Apafi s obin soluia dorit. Moartea lui erban a ntrerupt
negocierile sale directe cu Viena.
Exemplul i-a propus s ilustreze meritele i slbiciunile unui model matematic al
negocierilor.
Urmtoarele observaii pot conduce la o evaluare succint:
1. Un model matematic este o reprezentare abstract, susceptibil de a fi aplicat n mai
multe situaii concrete. Modelul de mai sus ar putea la fel de bine s fie luat n
considerare n tratarea oricrei situaii n care dou ri vor s accead la o alian, un
tratat sau o form avansat de cooperare cu o entitate ter cum este cazul a dou ri de
pe lista de ateptare a lrgirii Uniunii Europene (separat sau cu o conlucrare prealabil
ntre ele).
2. Caracterul riguros i cuantificat confer autoritate modelului, care poate fi privit ca un
indiciu sigur i obiectiv spre soluie. Dar, dup cum se vede, factorul subiectiv intervine
n alegerea modelului, simplificarea situaiei i sacrificarea unor variabile omise,
cuantificarea utilitilor pozitive i negative, interpretarea rezultatului, retradus in
limbajul negocierii, infinit mai suplu i bogat n sensuri.
3. Meritul unui model st n obligaia pe care o creeaz pentru negociator de a analiza att
structura negocierii i de a descoperi analogii cu alte cazuri, ct i datele problemei,
dezvluind factori care altfel ar fi neglijai sau omii. Avantajul su const i n posibila
dezvluire a unor situaii. Neintuiionist prin esen, modelul vorbete despre ci i
mijloace ce ies din sfera intuiiei negociatorilor.
Unul din modelele cu cel mai mare rsunet n teoria i practica negocierilor este
un joc de cooperare paradoxal numit dilema prizonierului.
Jocul este reprezentat de urmtoarea matrice:
B
non M
M
M (-5,-5) (-1,-10)
A
non M (-10,-1) (-3,-3)
Plile reprezint anii de pucrie care i ateapt pe doi complici la o crim, ce
depind de faptul dac mrturisesc mpreun, separat sau nu mrturisesc de loc. Cei doi
acuzai nu comunic ntre ei.
Fiecare se gndete la ce va face cellalt. Dac al doilea mrturisete, primul are
perspectiva de a fi condamnat la 5 ani dac mrturisete i el, sau la pedeapsa maxim de
10 ani dac nu mrturisete. Dac al doilea nu ar mrturisi, primul nfrunt pedeapsa mai
uoar mrturisind (1 an) sau una ceva mai grav nemrturisind.
Riscurile cele mari (pedeapsa maxim) rezid n poziiile diferite pe care le iau,
iar rezultatele mai mult sau mai puin acceptabile sunt cele n care ei iau aceeai decizie
de a mrturisi sau nu. Faptul c n mod sistematic, la acest joc, juctorii nu ajung la
soluia care le-ar conveni cel mai mult, a pus n micare ncercarea de a dezlega dilema.
Numrul de situaii n care dilema pucriaului apare, este i el considerabil. Un
diplomat specialist n rezolvarea conflictelor spunea c cea mai bun pies la dosarul
195
conflictului din Cipru (deschis n 1974 i devenit aproape cronic) a fost un articol al unui
cercettor nordic, care asimila conflictul cu o situaie proprie dilemei prizonierului. Pot
fi enumerate alte exemple din domeniul preului petrolului, a votului secret n parlamente,
al afacerilor i al marketingului. Cel mai clar, dilema prizonierului apare n msurile de
ocrotire a unui bun comun, ca de exemplu micorarea consumului de ap sau
combustibil, a limitrii voluntare a produciei agricole, a aplicrii unei recomandri
generale ca de pild de reducere a bugetelor militare sau a unei obligaii ca plata
impozitelor.
Fiecare participant este favorizat de aplicarea general a msurii, dar este tentat de
strategia evaziunii, care promite un profit net i imediat. Dac toi juctorii ar prsi ns
strategia cooperrii, ar antrena prbuirea ntregului proiect colectiv.
Studiile ncepute prin experimente repetate la Universitatea din Michigan, au fost
continuate n numeroase locuri, din cauza simplitii experimentului i variabilitii
temelor. Cele mai importante rezultate au fost stabilizarea soluiei de cooperare prin
iterare prelungit. Ele au aprins numeroase dezbateri asupra raionalitii individuale i
colective, a motivaiilor de baz n comportamentul uman i au influenat considerabil
psihologia, sociologia, antropologia.
196
Watanabe s-a vzut c entropia poate msura nu doar incertitudine i informaie, ci i
gradul de interaciune sau conexiune (termenii interdependen sau coeziune sunt i ei
apropiai) a unor subsisteme, fie ele ri, regiuni, industrii, companii sau persoane.
Aceast constatare e bazat pe faptul c gradul de organizare a unui sistem devine mai
mare dac gradul de nedeterminare descrete.
Msurm gradul de organizare numit W (dup Watanabe) prin diferena dintre
suma nedeterminrii prilor i nedeterminarea sistemului. ntr-un sistem triadic:
Dei mai pretenioas teoretic, metoda este uor de pus n practic, iar cu un
program adecvat poate fi realizat automat de calculator, pe baza unor indicaii
communicate n limbaj curent.
nainte de a trece la o aplicaie triadic simpl, e cazul s facem o observaie
esenial.
Propunndu-i s introduc interaciunea ca variabil nou i msurabil n
negocieri, abordarea metodei informaionale antreneaz schimbri eseniale n modul de a
le nelege i n structura pe care le-o atribuim. De ce se formeaz o coaliie? Este oare
aceeai lege pe care o semnaleaz Hamon n procesul de formare a prieteniei umane?
Interaction
Similarity Liking
197
aproape zero, iar ciocnirea iminent. Negocierea e chemat s repare aceast situaie i s
previn conflictul.
Cum se msoar interaciunea? Metoda nu-i pune ntrebarea ce au n comun oamenii, ca
ciment al similaritii i preferinei, ci ce fac mpreun n ciuda diferenelor lor, n cadrul
unui proiect comun. Un asemenea proiect nu poate fi construit dect pe baza unui interes
comun, gzduind desigur multiple interese complementare sau tranzacionabile. Metoda
informaional i gsete astfel terenul propice n domeniul civilizaiei dominate de
cunotine i aciuni transferabile i nu n terenul culturii, ale crei valori specifice pot
conduce la conflict i la paralizarea negocierilor. Probabil c cea mai important
consecin a utilizrii acestei metode este nelegerea pcii ca o stare de interaciuni
neviolente, stare msurabil prin msurarea interaciunii entitilor n cauz n timp ce
rzboiul nu este dect ncetarea interaciunilor panice i substituirea lor cu o interaciune
violent.
Aplicaia metodei la negocieri o ofer negocierea celor doi prini erban i Apafi.
Discuia lor se purta n jurul alianei cu Austria. Negocierea era n realitate trilateral.
Adugm acum pe juctorul Leopold, mpratul Austriei. Actorii (subsistemele) sunt
deci: S, A i L
Supunem mai nti un chestionar asupra unor caracteristici n care s domine
prezena intr-unul sau acelai grup de interese: sunt ri mici sau mari? Este fiecare vecin
cu ambii parteneri? Exist proiecte comune: agricole, militare, comer, meteuguri? Se
afl n relaii cu Papa, Frana, Rusia, Poarta Otoman, Moldova sau Polonia, exist
netoleran religioas, putere nobiliar dezvoltat, linite intern, suveranitate deplin
etc., toi factori ce influeneaz desfurarea unui proiect comun?
Greutatea const n alctuirea chestionarului. Restul urmeaz de la sine.
Rspunsurile sunt da sau nu i se noteaz cu + i
Urmeaz calculul entropiilor pentru actori individual, luai cte doi sau toi
mpreun, conform formulei entropiei H(i):
H(SAL) = 2,786
Au loc i formule:
198
WSAL (SA/L) + WSA (S/A) = WSAL (SL/A) + WSL (S/L) = WSAL (AL/S) +
WAL(A/L) = = WSAL (S/A/L)
Cea mai slab interaciune are loc ntre S i A, ceea ce aparent ar indica o ans
mic pentru aliana lor. Dar n prima egalitate a formulelor de mai sus, cea mai mare
interaciune e dat de aceast coaliie i rest: SA/L. Ca i n analiza jocului bidimensional,
modelul prezent ne indic c o alian ntre S i A ar fi promovat interesele lor fa de L
i ar fi asigurat mai bine stabilitatea ntregului sistem.
Ideea esenial a metodei este urmtoarea: ca soluia s fie cooperativ cea mai
potrivit coaliie ntr-un sistem dat este acea care are maxim de coeziune cu restul
sistemului i care consist din elemente cu coeziune joas. Opusul acestui caz este
gruparea elementelor cu coeziune nalt, care izoleaz restul i divid sistemul.
Care sunt factorii suplimentari care pledeaz pentru folosirea i dezvoltarea n viitor
a metodei informaionale? n primul rnd posibilitatea de a avea fr nici un aport
suplimentar teoretic, un numr orict de mare de participani la un sistem dat: 5 7 dac
e vorba de marile puteri, 8 sau 9 dac este G8, 15 29 sau 30 pentru Europa, mergnd
pn la cca 150, formnd Adunarea General a ONU (cea mai simpl aplicaie a metodei
n studiul voturilor nominale jucnd rolul de caracteristici) sau o Conferin global de
sub egida ONU.
Al doilea element promitor este posibila dezvoltare a unui sistem de indici
semnificativi pentru identificarea i msura interaciunii. Astzi statisticile regionale sau
mondiale s-au dezvoltat mult, oferind date pentru comer, firme mixte, cltorii personale
i turism, investiii reciproce, filiale ale unor companii multinaionale, construirea de
obiective n comun (n special linii de transport sau comunicaie), schimb de studeni,
echipe tiinifice comune, mariaje mixte etc.
n rndul 3 st nuanarea metodei prin mrirea numrului de rspunsuri de la 2 la 3
i 4 (n cazurile de vot se numr i abinerea i neparticiparea) sau mai mult.
n sfrit, tehnologia informaiei (IT) s-a dezvoltat ntr-att nct ofer suport pentru
continua observare a proceselor de interaciune prin intermediul bncilor de date i
automatizarea calculului.
11.1. TERII
Pe lng prile angajate n negocieri directe, de multe ori la masa negocierilor i
fac apariia teri, care i ofer serviciile fr s ia parte la dezbateri i fr s intre ca
beneficiari n acordul rezultat. Ei sunt admii de ambele pri pentru prestigiul de care se
bucur, fiind personaliti sau organisme care i-au ctigat autoritatea i competena n
alte negocieri, sau sunt garania unei obiectiviti, a unei echidistane i a unei neutraliti
n raport cu poziiile i interesele care se confrunt. De cele mai multe ori sunt acceptai
pentru c ofer un sediu discret sau neutru.
Acest gen de contribuie se numete bune oficii. Ele se exercit i n transmiterea
comunicrilor. O alt form de contribuie a unui ter este investigaia (inquiry), prin care
el ntreprinde o cercetare a faptelor i datelor ce stau la baza unei controverse. Medierea
este forma cea mai avansat de participare. Ea poate funciona fr negocieri ntr-o
199
situaie de criz, obinnd de pild acordul prilor care nu au contacte directe, s accepte
un armistiiu. Dar ea poate interveni i n negocieri, nainte de nceperea lor sau n cursul
desfurrii lor, cnd terul poate s propun soluii i s ncerce s conving prile de
meritele lor. Mai deprtat de negocieri se afl arbitrajul, n care terul ales de pri
elaboreaz o soluie ce devine obligatorie. Forma sa cea mai avansat este soluia
judiciar, examinat i decis de Curtea Internaional de Justiie, a crei autoritate e
recunoscut (fr i cu rezerve) de ctre statele membre ale ONU. Medierea, arbitrajul i
rezolvarea pe cale juridic sunt menionate n Cart.
Terii pot aprea ca reprezentani ai organismului care a promovat ideea sau inerea
negocierilor. Conferinele multilaterale examinate s-au inut n sediul i sub egida ONU
(dreptul mrii i dezarmare), UE (cele europene), GATT i UNCTAD. Dar pe lng un
mandat i un scop formulate n termeni generali de aceste organisme, i-au creat propriile
reguli i propria agend, consensul sau votul participanilor fiind singurul element de
luare a deciziilor.
n anul 2001, negocierile dintre forele politice din Afganistan pentru elaborarea
unei forme de guvernare post-taliban a rii au fost gzduite ntr-un ora german, nici un
alt loc, Afganistan sau rile vecine, nefiind prielnic unei asemenea discuii. n conferina
lor, reprezentantul ONU a jucat un rol activ i explicit, iar aliana anti-terorist a rilor
din care face parte i Germania, vital interesate ntr-un rezultat, au putut s-i exercite
influena n culisele conferinei.
Arbitrajul i calea juridic nu sunt legate de negocieri dect prin faptul c
nregistreaz impasul lor total, oferind o alternativ, iar medierea este dual: poate fi
parte sau n exteriorul lor, de obicei precedndu-le.
Ce se ntmpl cnd ele se suprapun? Mediatorul, nume pe care l poart terul,
poate avea un rol pasiv sau activ. n rolul pasiv nu iniiaz nimic, are comportament
reflectiv, reacioneaz la ce se ntmpl, iar maxima lui contribuie se afl n sfera
comunicrii. Lui i se comunic de ctre parteneri lucruri pe care aceti ezit s le
transmit oficial celeilalte pri.
Un mediator activ formuleaz propuneri, faciliteaz negocierile, iar cnd este mnat
de dorina impunerii unei soluii le manipuleaz. Rolul de facilitator al prii tere poate fi
benefic, ceea ce explic n parte acceptarea lui de ctre prile care negociaz. n afara
comunicrii i a mesajelor informale pe care prile i le transmit prin ter, acesta poate
pleda n nume propriu pentru concesii i compromisuri tactice i chiar pentru promovarea
unei soluii de ansamblu. Dar s-a constatat c una din atribuiile lui cele mai mari poate
consta n topirea rigiditii poziiilor ce se confrunt.
n cazul manipulrii, medierea se apropie de arbitraj, n care prile sunt inute s-
i nsueasc formula emanat de ter i s o aplice. Manipularea const n modificarea
structurii negocierilor sau n crearea altora noi, o intervenie dur n negocieri, bazat pe
prghii de putere i influen, nu numai pe persuasiune.
n cazul negocierilor de la Oslo, echipa norvegian de iniiativ a oferit sediu
discret (o vil lng Oslo) i un climat informal i deschis pentru negociatorii israelieni i
palestinieni. Acetia erau reprezentani ai celor dou foruri de conducere, care au semnat
acordul oficial, obinut pe ci semioficiale. La orice moment de reacie public negativ,
ei puteau fi considerai experi lucrnd n nume propriu. Coninnd numeroase inovaii
instituionale, acordul de la Oslo era menit s declaneze un proces, cu baze
calendaristice precise, de rezolvare treptat a problemelor prin lrgirea teritoriului supus
200
administraiei palestiniene i dezbaterea n final a celei mai spinoase probleme
reprezentat de statutul Ierusalimului. De ce acest acord trece printr-o criz att de
profund la sfritul secolului? Este doar reacia negativ a extremitilor ambelor pri,
manifestat n asasinarea premierului i izbucnirea Intifadei? Este schimbarea sau
contestarea actorilor de ctre partide sau formaiuni rzboinice? n lumina ideilor
proiectului comun, neajunsul negocierilor a constat n neabordarea ferm a ideii centrale,
ce plutea n aer: constituirea unui parteneriat al rilor din regiune, n vederea utilizrii
potenialului ei economic, comercial, productiv i renvierea unei vocaii care fcuse din
zon un centru al civilizaiei mondiale? Obsesia redistribuirii a necat aceast preocupare.
Acordul de la Dayton este rezultatul unei negocieri, n care SUA a jucat rolul de
mediator. Un obiectiv deloc nensemnat a fost atins prin ncetarea ostilitilor. Obiectivul
de a ntemeia o stare de pace n Bosnia printr-o formul de structurare politic adecvat a
fost departe de a fi realizat, dovad precaritatea situaiei n aceasta ar, a crei linite
depinde, ani dup Dayton, de prezena trupelor strine. Cteva vicii ale acestor negocieri
rezult din rolul precumpnitor al mediatorului n elaborarea soluiei, ce nu a fost fructul
unei negocieri ntre pri. Acesta a utilizat ameninarea cu fora i chiar a aplicat-o
nainte, n timpul i dup negocieri. Preferinele sale pentru unele pri (Croaia i
Bosnia) n defavoarea srbilor acoperii de blam, a fost un alt element de nesocotire a
principiului medierii. Ea s-a oglindit n campania mediatic i n orientarea ajutoarelor
umanitare. Obsesia separrii prilor din conflict s-a perpetuat n complicata formul de
organizare prin diviziune i fragmentare pe consideraii etnice. Adunarea statului nou
format pe baze federative, mprit (aparent echitabil) ntre trei naionaliti, excludea
noiunea ceteneasc universal n care individul voteaz pentru orice candidat,
indiferent de etnia sa. Grija pentru prevederile post-agreement i funcionarea nu s-a
manifestat deloc. Ceea ce ns constituie cea mai elocvent dovad a insuccesului a fost
absena formulelor integrative i consacrarea enclavelor etnice fr perspectiva
interaciunii lor.
Negocierile de la Rambouillet au suferit cu un accent suplimentar viciile
negocierilor de la Dayton, ceea ce le-a atras caracterizarea lui Kissinger: un ultimatum.
n conflictele din Balcani din anii 90 , mediatorii pentru stingerea lor au fost numeroi.
Au jucat acest rol succesiv sau simultan: ONU, NATO, SUA, Europa. Confuzia
semnalat de analiti s-a repercutat nu numai asupra opririi ostilitilor, dar i n
negocierile menite s restabileasc pacea.
n acest tablou, ONU a jucat un rol care nu poate fi considerat satisfctor. Pe
lng rivalitatea cu ceilali mediatori, intervenia sa a fost minat de ambiguitatea
mandatului Consiliului de Securitate, insuficiena resurselor, rezerva membrilor influeni
de a recurge la serviciile ONU i folosirea organizaiei doar pentru justificarea aciunilor
proprii.
Cnd examinm ns rolul ONU ntr-o situaie tot att de complicat, exersat fr
alte medieri paralele, aceea din Cambodgia, avem motive de a crede c resursele
organizaiei, pentru medierea cazurilor de criz, nu sunt epuizate.
Cambodgia motenete o criz de proporii, are n spatele ei un genocid de
aproape 1 milion de victime i pe Khmerii Roii, un actor ale crui extremism i violen
pot fi greu egalate. n 1989 o Conferin de Pace produce un Acord, ca rezultat al unor
negocieri ndelungate n care ONU a jucat un rol important. Acordul a fost semnat de
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, de toate rile interesate din zona Asiei
201
i Pacificului i de cele patru faciuni cambodgiene. Negocierile au condus la o hart de
drum pentru procesul de pace n Cambodgia. Pentru ONU, implicarea s-a produs pe
lng pregtirea i desfurarea Conferinei de la Paris n trei direcii: Meninerea pcii
prin trimiterea trupelor UNTAC; Construirea pcii prin mobilizarea contribuiei
internaionale pentru reconstrucie, dar i n sprijinirea Cambodgiei n tranziia spre un
stat democratic i tinerea de alegeri libere i corecte; i Medierea, efectuat continuu de
Reprezentantul Secretarului General al ONU. Acesta si-a exercitat cu moderaie puterea
considerabil de a decide, punnd prile n faa propriilor rspunderi. A creat i un
nucleu de zece ambasadori la Phnom Penh, care au creat o baz mai larg de sprijin. S-
a concentrat pe contactele i continua angajare n negocieri i a acceptat un ritm lent dar
sigur, nelegnd c pacea stabil este un obiectiv de termen lung. Dup rezultate, care
includ alegerile din 1993, treptata dizolvare a forei Khmerilor Roii, funcionarea
instituiilor statului i evoluia economic, s-ar putea afirma c operaia care a cuprins n
toate fazele ei negocierile, este n curs de reuit. Trei atuuri nsoesc rolul de mediator al
ONU dup acest exemplu: autoritatea moral mai mare dect a oricrei entiti
internaionale, credibilitatea creat de mandatul acceptat de pri i de obiectivitatea i
neutralitatea obligatorie, tratamentul egal acordat prilor, lipsa elementelor de viciere a
negocierilor sau a procesului de pace, ca cele provenind din impulsul politicianist de a
avea succese imediate i graba lor n a obine acorduri, orict de superficiale i
nedurabile.
Cu un bilan pozitiv n oprirea conflictelor, ONU are mai puin de oferit n
prevenirea conflictelor. A anunat solemn acest interes, dar nu posed mecanisme de
detectare a zonelor de risc i nici de declanare a unor negocieri ntre prile vizate.
Este de menionat apariia n paralel a organismelor internaionale
neguvernamentale ce-i ofer serviciile de mediere. Soluiile i mijloacele propuse de ei
prolifereaz n paginile internetului. Se vorbete chiar de o pia a medierii, dar
fenomenul trebuie apreciat din punctul de vedere al interesului societii, exprimat de
ONG-uri, cercettori i centrele de studii sau reflecie n probleme care n sistemul
internaional clasic revenea n exclusivitate guvernelor i reprezentanilor oficiali.
Examinarea problemei medierii are o lecie ce nu trebuie neglijat pentru
negocieri: atta timp ct faciliteaz negocierea prin circularea informaiei utile,
contactele, condiiile i sediul de lucru, mediatorul este bine venit. Atta timp ct
formuleaz propuneri, amestecndu-se n procesul de gsire de soluii, circulndu-
l,comparnd din unghiul exterior al observatorului i comentatorului meritele
propunerilor i atta timp ct nu depete pragul persuasiunii, iari mediatorul se poate
face util. Sunt ns trei momente n care prezena lui poate deveni duntoare. n primul
rnd, cnd se ndeprteaz de neutralitate, favoriznd una dintre pri, care-i ctig
bunvoina pentru avantaje acordate (de pild cele economice n perioada post-
negociatorie). n al doilea rnd, cnd ridic rolul interveniei sale la un grad de activism,
ce micoreaz sau descurajeaz eforturile prilor n cauz. n al treilea rnd, cnd i
impune propria soluie, ce conine bineneles i propriile interese, prin ameninri cu
fora sau chiar uzul forei. Este o gradaie n aceasta enumerare: ncepe cu dezechilibrarea
negocierii, trece prin slbirea angajamentului i responsabilitatea prilor i, n fine, poate
s le desfiineze sau neglijeze total prin substituie.
202
Negocierile autentice au ntotdeauna aceast caracteristic a maximei implicri a
prilor i creterea rspunderii lor fa de o soluie, care pe lng armonizarea echitabil
a intereselor, trebuie s fie durabil.
11.2. NEGOCIATORII
La 1716 apare tratatul lui De Callires: De la manire de ngocier avec les
Princes, devenit un manual pentru secolul luminilor. Prospeimea scrierii a rezistat
vremii. Nu e de mirare, deoarece nc din secolele anterioare Diplomaia Renaterii a dat
natere la o literatur remarcabil nchinat diplomaiei i ambasadorilor. De Callires
consacr multe pagini condiiilor pe care trebuie s le satisfac un bun negociator.
n portretul lui intelectual sunt cerine ca: o minte nclinat spre observaie,
judecat sntoas, care nu rtcete n rafinamente fr sens sau n subtiliti. El trebuie
s aib o oarecare cunoatere a literaturii, tiinei, matematicii i dreptului (Surprinde
referina la tiin i matematici) darul aprofundrii calm, plin de resurse i bun
asculttor.
Exist recomandri de comportament: autocontrolul de a rezista dorinei de a
vorbi, paciena unui ceasornicar capabil s ndure bucuros ignoranii, ca nite motto-uri
literare perfecte. De Callires ar fi putut aduga la portretul de caracter al negociatorului,
faimosul dicton al Cardinalului Mazarin: nici n cuvntul lui, nici n expresie, cineva s-i
poat descoperi gndul lui real.
n sfrit, din abunden sunt enumerate norme morale de conduit, reguli de
observat de ctre negociator. Este o eroare fundamental i nc una mult rspndit, c
un negociator abil trebuie s fie un maestru al neltoriei: cinstea este cea mai bun
politic. O minciun are ntotdeauna n spate o pictur de otrav. Negociatorul trebuie s
fie ntotdeauna un om al probitii, unul care iubete adevrul. Ameninarea duneaz
ntotdeauna n negocieri. Succesul obinut prin for i frond st pe fundamente nesigure.
Insistena asupra moralitii este explicabil. Machiavelismul italian a fost
denunat n rile protestante cu o moralitate mai sobr. Englezii au manifestat
ntotdeauna rezerv fa de diplomaia bizantin i motenirea ei, concentrnd n termenul
peiorativ bizantinism practici de superficialitate i neltorie. Dar Sir Henry Wotton
ddea o definiie incriminant ambasadorului ca un om trimis s mint peste grani
pentru binele rii sale.
Sir Harold Nielson n cartea sa Diplomacy folosit de la 1939 ncoace de
generaii de diplomai comenteaz savuros pe De Callires i la rndul su rezum n
fapte caliti care se cer unui diplomat ideal, valabil i pentru un negociator: adevr,
acuratee, calm, rbdare, stpnire de sine i loialitate. Apoi adaug: obiecia cititorului
care spune c a omis inteligena, discernmntul, prudena, ospitalitatea, farmecul,
munca, hrnicia, curajul i chiar tactul. La care el rspunde: Nu le-am uitat. Le-am luat
drept nelese de la sine.
Aproape toi autorii studiilor despre negocieri deduc din desfurarea lor ideal
caracteristici pentru negociatorii angajai n ele. Astfel Raiffa scoate n relief: priceperile
legate de pregtiri i planificri, cunoaterea subiectului, abilitatea de a gndi clar, repede
n condiii de presiune i incertitudine, abilitatea de a-i exprima verbal gndurile,
aptitudinea de a nva, capacitatea de compromisuri; negociatorul s fie o persoan
atrgtoare i uman, s aib temperament nclinat spre ncredere, voina de a asuma
203
riscuri i (oroare pentru urechile lui De Callires!) voina de a utiliza fora, ameninarea
sau cacialmaua .
Att de mult e necesar aptitudinea de a se transpune n poziia oponentului su,
pentru a o nelege, ceea ce presupune o anumit empatie pe planul psihologic al intuiiei,
nct Karl Deutsch le pune negociatorilor urmtoarea ntrebare: putei oare exprima cazul
adversarului att de clar i atrgtor, nct s fie acceptabil pentru el? Iar un alt autor
spune: cel mai bun negociator nu este un avocat al propriei cauze, ci un om care ar putea
ndeplini rolul de mediator, dac i s-ar cere.
Teoreticienii i-au condensat analiza procesului de negocieri n recomandrile
practicate. n decalogul lui Zartman de indicaii practice, se afl implicit competena
negociatorilor care este solicitat:
Anexa 1
Recomandri practice
1. Caut s te alturi celeilalte pri n atacarea problemei, ncepnd cu
identificarea ei comun, mai degrab dect a ntreprinde un atac
confruntaional la adresa celeilalte pri. Fii atent la momentul potrivit pentru
a trece de la cereri dure la cooperare mai flexibil i asigur-te c exist
decizii politice sau decideni disponibili s autorizeze aceast schimbare.
2. Investete n pregtiri serioase, att a aspectelor tehnice ale problemei, ct i a
nelegerii intereselor proprii i ale celuilalt. Folosete prilejul pentru a studia
mpreun i a face exerciii de rezolvare de probleme, n vederea crerii bazei
unei abordri comune.
3. Caut o formul de acord care satisface cererile celeilalte pri ca i pe cele
proprii.
4. Caut subiecte ce pot fi tranzacionate, att n detaliile poziiilor ambelor pri,
ct i n elementele de baz. Construiete coaliii ntre prile ambelor tabere
avnd interese comune.
5. Utilizeaz sau propune termene realiste pentru elemente neutre ca: date de
expirare, evenimente externe sau alte oportuniti de a realiza acelai scop.
6. Creeaz nelegeri ce sunt pariale, incrementale i flexibile cnd este posibil i
cnd o schimbare total nu este la ndemn.
7. Construiete un acord ntre toate prile ce l vor cnd unanimitatea nu este
posibil.
8. Recurge la mediatori fie prin organizaii ce pot oferi servicii, fie prin
identificarea de reprezentani naionali ce pot juca acest rol.
9. Folosete reprezentani, grupuri de redactare i Comitete executive i acord-le
ncredere, informaii i responsabilitate.
10. Caut momentele mature n evoluia problemei i a relaiilor ntre prile n
cauz i folosete-le ca baz a negocierilor.
Ca adept al negocierilor inovative propun, n sprijinul acesteia, o alt agend
fcnd apel la alte caliti i la alt pregtire a negociatorilor.
Anexa 2
O REET TENTATIV
1. CUNOATE INTERESELE PROPRII I ALE CELUILALT
Construiete un mediu de nvare!
204
E nevoie de timp!
Nu te grbi!
2. CTIG NCREDERE
F-i prieteni!
3. IDENTIFIC INTERESE CONVERGENTE I DIVERGENTE
Munc analitic.
4. GSETE UN PROIECT MAGNET
Formeaz o coaliie care s-l urmreasc!
5. PREGTETE PACHETE DE INTERESE
ncurajeaz pe ceilali s fac la fel!
6. GSETE FORMULE PRELIMINARE N CARE OPUNEREA
INTERESELOR S FIE DILUAT
Imaginaie.
Accept haos creator.
Nu te grbi!
7. LUPT MPOTRIVA POLARIZRII
Aeaz-te n mai multe grupuri ce se intersecteaz!
8. F RESURSELE SIMETRICE
Evit redistribuia, insist pe inovare!
9. CONSTRUIETE CONSENS. MRETE INTERESUL I
SUPORTUL PUBLIC
Coaliiile se neutralizeaz una pe cealalt!
10. INE LEGTURA CONSTANT CU GUVERNUL
Pregtete-te de dezonoare sau de ndeprtare!
Decizia se ia n alt parte.
11. STUDIAZ MEDIUL MONDIAL
Ai mai fcut-o nainte de a ncepe negocierea!
Dac este propice, grbete-te!
12. ACEPT FORMULA CU BENEFICIU DE TERMEN LUNG
Nu proclama victorie!
n noaptea aceasta nu se doarme!
205
10. Respect valorile i culturile prilor. Asigur-te c acordul nu le vatm.
Nu neaprat recomandrile pentru calitile sau procedurile negociatorilor sunt legate
de o coal sau alta a relaiilor internaionale. Altele deriv din observaii practice i
experien i sunt mai succinte, ca de exemplu cele ce urmeaz:
1. Pregtete-te temeinic
2. Cunoate-i linia minimal
3. Ai pacien
4. Fii atent
5. Arat respect
6. Fii flexibil
7. F-i relaii
8. Cerceteaz nevoile i interesele celuilalt
9. Pune accentul pe pozitiv
10. Pstreaz-i calmul
206
n sfrit, negocierea e n atenia perfecionrii fiecrui individ, n profesiunea i viaa
sa, negocierea fiind considerat din ce n ce mai mult ca un instrument indispensabil al
supravieuirii n contextul complicat al secolului XXI, unde competiia i cooperarea se
ntlnesc la fiecare pas.
12.POLITICA EXTERN
Ceea ce doresc factorii de decizie politic cu adevrat s tie este: Ct de eficieni vor
fi, n raport cu ce scopuri i inte, cu ce costuri, i n comparaie cu ce alternative politice?
David A. BaldwinThe Sanctions Debate and the Logic of
Choice, International Security 24 (Winter 1999/2000): 86.
207
Ordinea celor patru scopuri nu este aceeai n toate momentele, ci se modific n funcie
de necesiti (interese) de moment. Realizarea scopurilor politicii externe este mult mai
dependent de resursele statului, ntr-un moment sau altul al evoluiei sale social-economice.
Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori (state, uniuni de state, organisme
internaionale, aliane militare i ali actori posibili) pot fi de trei feluri:
de aliniere - formal sau informal;
de neutralitate;
de nealiniere;
Alinierea presupune, din punctul de vedere al forelor care o catalizeaz (ele sunt
oficialiti), de a reduce opiunile politice ale altor grupuri sau deintori de opinii, la acelea
promovate de ele. Opoziia fa de politica de aliniere se elimin prin aciuni de persuasiune,
propagand, lupt politic i mijloace neconvenionale. Alinierea presupune subordonarea
iniiativelor politice, economice i militare ale unui stat de ctre o mare putere, sau de ctre un
grup de state, sau de ctre un organism supranaional. n cadrul proceselor de aliniere din epoca
contemporan, s-au semnalat fenomene cum ar fi presiunile n scopul alinierii (integrrii),
alinierea mpotriva principiilor democratice i a voinei popoarelor. n cadrul politicii de aliniere,
interesele statelor mai puternice sunt promovate cu prioritate.
n perioada rzboiului rece a aprut i s-a dezvoltat politica de neutralitate, concepie de
politic extern care tindea s evite participarea obligatorie a statelor la nfruntrile dintre state sau
dintre blocurile politico militare din acel timp.
O form de operare n cadrul politicii externe este cutarea de interese i soluii comune,
care deschide calea multilateralismului, respectiv a angajrii statului n relaii globale i regionale.
Identificarea de interese i soluii comune se oprete adeseori doar la forma bilateral. Atitudinea
activ, pe aceast linie, presupune nu numai a ncheia aciuni, dar i a rezista iniiativei atitudinilor
propuse de actorii care au alte interese. Importante sunt, n cazul unei aciuni active: poziia
statului fa de interesul naional, modul n care statul i exprim sau nu voina, intervenionismul
sau non-intervenionismului, folosirea forei n raporturile bilaterale sau regionale i altele.
Formularea strategiilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti de politic
extern. Ea pornete de la analiza elementelor majore ale sistemului internaional, raportate la
scopul pe care i-l propune statul. Se va avea n vedere:
care sunt prile implicate;
de care strategie trebuie s se in cont;
care este relaia dintre celelalte pri;
cine i ce poate avea nsuiri determinante pentru rezultatul dorit;
ce ci de repliere rmn dup eventualul eec al strategiei;
Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. Ea trebuie s evalueze ce
costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile statelor sunt mai mari dect ctigurile,
fapt care poate s afecteze grav situaia statului respectiv i s produc rmneri n urm, din
punct de vedere al dezvoltrii generale.
n politica extern toate statele urmresc obiective fundamentale i obiective secundare,
subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, cteva sunt comune dintre acestea:
supravieuirea (interesul securitii naionale), care se poate rezuma la :
- protejarea vieii populaiei;
- aprarea suveranitii statului;
- integritatea teritorial;
aprarea sistemului de stat mpotriva presiunilor din afar;
208
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbrile impuse din exterior;
Obiectivele fundamentale, sunt de regul, obiective de lung durat. Ctigurile statului
pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte lungi, de aceea obiectivele
fundamentale sunt n esena lor conservative.
Exist i obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care se afl
statele i pot ajunge de importan apropiat de cele fundamentale, necesitnd cheltuieli de
resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale,
ideologice i de prestigiu.
A treia categorie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective care trebuie
s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea
prestabilit.
Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra obiectivelor
respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ simultan a obiectivelor
tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediate, relaiile dintre ele i semnificaia lor.
Pentru aceasta este nevoie de ct mai multe informaii precise i din profunzimea planurilor.
Analiza comparativ simultan a obiectivelor statelor este o activitate permanent a statelor. Ea
trebuie s alimenteze factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale
altor state, n general la situaia internaional.
Punerea n aplicare a obiectivelor politicii externe presupune capabiliti, putere i
influen. Sensurile capabilitilor n formularea politicii externe sunt:
identificarea i cuantificarea elementelor cele mai importante care pot oferi
edificarea centrelor de exercitare a influenei internaionale;
relaia calitativ ntre pri i influenele mutuale care se exercit;
precizarea setului capabilitilor numai pentru un context politic specific;
evaluarea inteniilor tuturor prilor angajate n jocul politic i a modului n care
este hotrt s-i foloseasc elementele puterii;
examinarea susceptibilitilor de ansamblu ale fiecrei pri implicate.
n ultimele dou sensuri un rol decisiv n identificri l au informaiile.
Un moment important al procesului politicii externe l constituie determinarea orientrii
politice fa de situaia n cauz, a gradului i naturii implicrii actorilor n jocul politic. Pentru o
situaie dat, de regul, se apeleaz la o singur orientare. Numeroasele opiuni de orientare le
putem grupa n trei categorii:
opiuni neangajante, sunt acelea n cadrul crora factorul de decizie nu este
interesat n mod real de rezultatul unei situaii specifice, n care se angajeaz ca urmare a unor
poziii comune pe plan internaional. Aceste opiuni sunt i ele aezate pe trei nivele:
- abinere (a nu fi implicat);
- non-aliniere minimal (participare la nivel sczut, dar fr a se poziiona
alturi de vreuna dintre pri, indiferent de evoluia evenimentului);
- non-aliniere participativ (implicare activ alturi de alte pri , implicare
prin care se urmrete atingerea unor obiective proprii, fr interes pentru situaia n sine).
opiuni angajante non-tematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de
rezultatele unor situaii, nerelaionat cu problemele specifice: echilibrul, rezolvarea neutral a
problemei prin mediere sau aranjament cu orice pre, inclusiv ameninnd cu fora, exacerbare
(=implicare ion situaia dat de aa natur nct s se previn ajungerea la nelegere);
opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaionat n primul rnd cu
substana problemei i diferite alinieri situaionale (definiia aparine prof. Vasile Puca). Ca
209
tipologie, opiunile tematice pot fi de prietenie, ostilitate, suport sau opoziie. Ele se grupeaz n
patru categorii de baz:
- cooperare informal;
- angajare i susinere solid;
- opoziie indirect;
- confruntare;
Un aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii externe este
examinarea capabilitii interne a statului. Ea se refer la geografie, populaie resursele naturale,
dezvoltarea economic, capacitate militar, funcii guvernamentale, caracteristici ale societii,
calitile oamenilor de stat, ncredere i ataamentul cetenilor fa de stat, care, uneori, valoreaz
mai mult dect mijloacele logistice.
Tipuri de decizii n politica extern.
Exist trei mari tipuri de decizii n politica extern:
Macrodeciziile sunt subiecte foarte largi, cu un caracter general, care stabilesc direcia
general i regulile dup care se ghideaz aparatul specializat al statului i care se aplic n situaii
specifice, identificate i precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se desfoar ntr-un cadru
larg de timp, fiind astfel lipsite de stringen i de presiunea care nsoete luarea deciziei.
Macrodeciziile sunt rezultatul analizelor i concluziilor realizate de un numr important de actori
din politica intern. Finalizarea lor prin decizie se face la cel mai nalt nivel al statului.
Microdeciziile - se numesc decizii administrative, sau birocratice. Ele sunt cele mai
numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica extern (ministerul de externe,
comer exterior, ambasade). Microdeciziile se refer la subiecte nguste ca scop, urmare a unor
impulsuri din afar. Ca urmare microdeciziile se iau la nivele inferioare ale birocraiei
guvernamentale, iar ameninrile rezultate din aceste impulsuri sunt de un grad inferior. Exemple
de microdecizii: acordarea de vize, acordarea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la cereri ale
ambasadelor (cu excepia celor de importan major, care se comunic la nivele mai nalte),
aranjamente pentru vizitele unor demnitari. n general, microdeciziile nu sunt dependente una de
cealalt. De multe ori microdeciziile sunt o urmare fireasc a unor macrodecizii.
Deciziile de criz - sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd ameninri la adresa
siguranei statului ca urmare a evoluiei unor evenimente. Deciziile de criz sunt legate de
managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai complex rspuns, n timp util, la
ultimele evoluii ale evenimentului la care se raporteaz criza.
Deciziile de criz sunt influenate de:
nivelul ridicat de ameninare i gravitatea potenial;
limita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizie;
eventualele elemente surpriz aprute;
implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii externe, n
respectiva decizie.
Dup adoptarea deciziilor, urmeaz trei faze:
Faza aplicrii, constnd n monitorizarea ageniilor implicate n aplicarea i
monitorizarea secvenial a consecinelor;
Faza evalurii costurilor, riscurilor, avantajelor, previziunilor, dar i reevaluri ale
planului iniial;
Faza consultrilor, n cadrul creia au loc comunicri cu prile a cror cooperare
este necesar maximizrii scopurilor.
210
12.2. INSTRUMENTELE POLITICII EXTERNE
Toate aceste instrumente specifice pot fi utilizate ntr-un context foarte larg al contactelor
care au loc n mod constant ntre state. n acest cadru diplomaia poate fi considerat instrumentul
care se ntinde peste toate celelalte, fiind instrumentul principal i coordonator n interiorul
sanciunilor economice, forei militare, negocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra
oricror alte instrumente.
De aceea ntr-un sens practic, diplomaia este instrumentul care ar trebui s asigure
coordonarea tuturor celorlalte instrumente ale aparatului de stat. Desigur, diplomaia, cum este
descris aici, include nu numai activitatea obinuit a diplomailor n contextul interaciunii
acestora cu omologii lor din alte state, dar i aciunile (ascunse) guvernelor sau ale actorilor non-
statali care deseori au o influen mai puternic dect convorbirile directe (ntr-adevr statele
comunic n mod tacit mai mult dect verbal, atta timp ct n relaiile internaionale este
periculos s crezi tot ceea ce spun celelalte guverne). Diplomaia este, pe scurt, expresia extern
a aparatului de stat.
Diversele instrumente ale aparatului de stat pot fi deosebite n funcie de maniera n care
acestea sunt folosite de ctre actorii politici, de-a lungul a cel puin patru dimensiuni:
211
Prima, un instrument poate fi utilizat n mod privat sau public, de aceea inta sa
principal trebuie s fie ori un alt guvern sau o alt ar, ori publicul influenabil al acestora
(actorii non statali). Virtual toate instrumentele economice acioneaz n mod public, avnd efect
asupra economiei i populaiei statului respectiv, la care va rspunde guvernul acestuia. Printre
instrumentele politice, aceast caracteristic este att de important nct d natere unui
instrument separat numit diplomaia public, a crui scop este s afecteze opinia public i elitele
societilor din afar, n aa mod nct s provoace reorientri i schimbri ale politicilor
guvernamentale.
A doua, instrumentele pot fi deschise sau ascunse; ceea ce presupune c sunt sau nu
atribuite aciunii guvernamentale. Aciunile ascunse sunt att de distinctive n caracteristici nct
sunt deseori considerate c fiind un instrument de sine stttor, ns, de fapt, acestea cuprind
formele secrete ale tuturor celor trei categorii de instrumente: politice, economice i militare.
A treia i a patra dimensiune au n vedere catalogarea instrumentelor n funcie de
utilizarea acestora ntr-un mod pozitiv sau negativ, sau dac utilizarea acestora este efectiv sau
prescriptiv (vezi Tabelul 2). Cu toate c unele instrumente (sanciunile de exemplu) par a fi n
ntregime de natur negativ n timp ce altele (precum ajutorul extern) par pozitive, dup o
reflectare mai atent se poate vedea c n mod virtual toate instrumentele pot fi folosite n ambele
moduri. De aceea, un instrument pozitiv, precum ajutorul extern poate fi suspendat brusc,
dobndind un sens negativ, sau o sanciune poate fi ridicat, dobndind un sens pozitiv. Se poate
observa c pentru a utiliza un instrument care este n mod natural negativ ntr-un sens pozitiv, sau
invers, trebuie ca respectivul instrument s fie deja n uz. Combinnd aceste caracteristici putem
trage concluzia c instrumentele pot fi utilizate ntr-un mod pozitiv precum promisiunea sau
recompensa efectiv, fie ntr-un sens negativ precum ameninarea sau pedeapsa.
POZITIV NEGATIV
PRESCRIPTIV Promisiune Ameninare
EFECTIV Recompens Pedeaps
Tabelul 2: Caracteristicile instrumentelor politicii de negociere
Caracteristicile instrumentelor politice pozitive sau negative pot fi utilizate pentru a
formula un spectru general al strategiilor ariilor de utilizare al instrumentelor politicii externe
(vezi Tabelul 3).
La un capt se afl persuasiunea pur, care apeleaz la logica i sentimentele intei
guvernamentale, pentru a face guvernul respectiv s neleag de ce cererile sunt att de
importante pentru cel care le formuleaz i de ce sunt considerate ca excesive de ctre cel cruia i
se adreseaz. Aici fora argumentelor este singurul instrument aflat la ndemna aparatului de stat,
impunerea spre adoptare n mintea adversarului a cererilor pe care doreti ca acesta s le accepte (
prin acest mijloc influena ta se va rspndi gradual n minile acestora aproape involuntar) se
realizeaz adeseori printr-un efort de identificare a principalelor interese comune i de a ajuta
oponentul s vad problemele dintr-un punct de vedere nou i dintr-o perspectiv care s-l
cointereseze (acest lucru se realizeaz prin separarea oamenilor de probleme, concentrarea pe
interes i nu pe poziii i descoperirea opiunilor pentru ctiguri reciproce).
212
Fora Politica comercial
Manipularea financiar
Sanciuni economice
Aciuni secrete
Coerciia armat
Rzboiul
Tabelul 3: Strategii generale i instrumentele acestora
De-a lungul acestui spectru se afl dou categorii de tratative definite ca diplomaia n
care motivaiile negative sau pozitive sunt adugate persuasiunii pure (tratativele sunt
caracterizate de concesii, oferte condiionate, ameninri i stimulente). De aceea al doilea stagiu
al spectrului conine diplomaia cooperrii, sau tratative de stimulare precum oferirea sau
acordarea de ajutor, furnizarea de garanii de securitate, ridicarea de sanciuni sau garantarea unor
concesii sau alte chestiuni. La al treilea stagiu se afl tratativele cu stimulente negative, sau
diplomaia coercitiv (este diferit de coerciia pur prin faptul c prin diplomaia coercitiv se
ncearc determinarea adversarului s nceteze agresiunea i nu apeleaz la intervenia brutal
pentru a-l opri; diplomaia coercitiv pune accentul pe utilizarea ameninrilor i pe utilizarea
exemplar a unei fore limitate pentru a-i convinge adversarul s se retrag. Strategia diplomaiei
coercitive face apel la folosirea unei fore ndeajuns de puternic s demonstreze determinarea
unei pri de a-i apra interesul i propriile puncte de vedere i de a convinge adversarul c
aceast determinare poate ajunge pn la utilizarea efectiv a forei armate dac este necesar. K.J.
Holsti (n International Politics) ofer un model n cinci stagii prin care este exercitat influena i
anume: persuasiunea, promisiunea de recompense, alocarea de recompense, ameninarea cu
pedeapsa, aplicarea unor sanciuni non violente i fora (ca ultim soluie). n final, la captul de
jos al spectrului se afl simpla recurgere la for, de obicei a celei militare, ns e posibil i
folosirea celei de natur economic, ultimul mijloc prin care cineva ncearc s influeneze
deciziile celuilalt guvern n vederea ndeplinirii propriilor obiective. n acest caz nu este loc pentru
nici o tentativ de influenare panic, aciunea este redus la utilizarea direct a forei pentru
ndeplinirea obiectivelor urmrite.
Dei, dup cum am vzut, toate instrumentelor politicii externe pot fi utilizate fie ntr-o
manier pozitiv fie ntr-una negativ i se potrivesc n toate din aceste patru strategii generale,
majoritatea i au ntrebuinarea primar ntr-o poziie specific de-a lungul spectrului, lucru care
le face s fie n mod natural persuasive, cooperative sau coercitive. Diplomaia public este
exclusiv persuasiv, la fel i organizaiile i legile internaionale. Oferirea de asisten strin este
un stimulent iar impunerea de sanciuni economice este coercitiv, n timp ce numai coninutul i
circumstanele politicilor fiscale i comerciale dezvluie caracterul pozitiv sau negativ al acestora.
Aciunile secrete, fiind ascunse vederii, tind s fie mai mult de natur coercitiv, la fel cum este i
folosirea persuasiv a forei. Negocierile pot folosi cu siguran, oricare din celelalte instrumente,
precum elementele tratativelor (nvoielilor), dar rmn n esen un instrument persuasiv.
Deoarece cele mai multe ncercri ale exercitrii influenei internaionale cad ntre
extremele persuasiunii pure i recurgerii la for, acest spectru al strategiilor generale ne conduce
la una din cele mai dificile ntrebri ale tuturor strategiilor: cnd i sub ce condiii statele sunt
tentate s rspund prin stimulare, conciliere, includere i cooptare n defavoarea presiunii,
intimidrii, excluderii i izolrii problemelor care se ivesc n politica lor intern? De exemplu,
asemenea ntrebri se ridic n cazul regimului lui Fidel Castro, dac izolarea continu a fost cea
mai bun cale pentru a se slbi regimul acestuia sau dac acest lucru l-a ndreptat pur i simplu
ctre Uniunea Sovietic; iar dup ncheierea Rzboiului Rece trebuie nsprite sanciunile i
213
exploatate slbiciunile regimului sau trebuie ridicate barierele i deschis calea ctre schimburi cu
SUA.
Considerate ca un grup, msurile pozitive par s aib o serie de avantaje fa de cele
negative. Utilizarea ameninrilor tind s genereze rezisten din partea guvernului vizat, s
cauzeze presiune care poate foarte bine s se amestece cu procesul raional al lurii deciziilor, s
genereze sentimente de ostilitate fa de statul amenintor i s tensioneze relaiile dintre cele
dou state n celelalte domenii unde cooperarea ar fi, n alte circumstane, posibil. Promisiunile
i recompensele, pe de alt parte, au efecte opuse genernd sentimente de speran, linitire i
atracie. Mai mult, este de ateptat ca fiecare tip de aciune s dea natere unei aciuni similare i,
de aceea, dup o perioad mai mare de timp, ameninrile i pedepsele s submineze stabilitatea
sistemului internaional, n timp ce promisiunile i recompensele i pot mari stabilitatea. n
completarea acestei idei putem spune c aciunile pozitive i relaiile de cooperare pot ndrepta
aciunile prii adverse spre reconsiderarea tratatelor, n timp ce aciunile negative pun accentul pe
decepii. n cele din urm, aciunile pozitive pot fi cu mai mult uurin justificate opiniei publice
innd cont de faptul c nu exist riscul unor aciuni negative.
Cu toate acestea i n ciuda acestor avantaje, ameninrile i pedepsele par deseori c
predomin n relaiile internaionale. O posibil explicaie este aceea c stimulentele au tendina
s aib costuri suplimentare (de exemplu n ajutor extern n dolari sau concesii comerciale) n
comparaie cu aciunile negative, deoarece multe din instrumentele diplomaiei coercitive trebuie
s fie meninute oricum pentru scopuri defensive (n realitate acest factor este compensat de faptul
c utilizarea efectiv a forei este mult mai costisitoare dect simpla ntreinere a acesteia, n timp
ce costurile coerciiei economice constituie un bumerang la adresa iniiatorilor acesteia). De
asemenea statele puternice (cele care n mod disproporionat dicteaz tonul i legile n relaiile
internaionale) sunt mult mai dispuse s utilizeze ameninrile, raportat la puterea lor relativ ei se
ateapt la succes deoarece aceste ameninri nu necesit costuri suplimentare. Un alt motiv
pentru utilizarea instrumentelor negative, poate fi tendina naturii umane de a reaciona la pericol
prin ameninri, aciuni ce par mai puternice dect ofertele i recompensele pentru un
comportament pozitiv. Este de asemenea nefericit cazul n care utilizarea instrumentelor pozitive
pot deschide calea spre antajarea statului care recurge la acest tip de instrumente. Alegerea ntre
instrumentele pozitive sau negative n ncercarea de a influena inteniile altui stat, are un efect
asupra capabilitilor sale pe care oamenii de stat nu le pot ignora. Msurile pozitive se adaug
abilitilor statului int de a pedepsi dac ncercrile de influenare eueaz, n timp ce
instrumentele negative pot foarte bine s-i scad capabilitile i cu siguran nu i le va spori.
Aceste consideraii pot duce la presupunerea c alegerea ntre diplomaia coercitiv i cea
cooperativ, alturi de selecionarea instrumentelor pozitive sau negative, ar trebui s fie o
chestiune de: sau aa sau altcumva.
214
aceste instrumente se potrivesc ntr-un context strategic particular, astfel nct cunoaterea
strategiei este necesar naintea cunoaterii instrumentelor care trebuie utilizate.
Indiferent de domeniul de care este legat, strategia se rezum la cum este rezolvat un
lucru. Mai bine spus, se refer la modul n care resursele pot fi utilizate pentru ndeplinirea
obiectivelor, i de aceea la relaia ntre mijloace i scopuri. Instrumentele, bineneles, aparin de
mijloacele situate n ecuaia strategiei i cea mai important relaie a acestora este cu scopurile
(finalitatea) obiectivelor specifice pe care intenioneaz s le ndeplineasc.
Relaia obiective-mijloace se desfoar n dou direcii:
obiectivele sunt fixate s serveasc interesele, s le apere mpotriva ameninrilor sau s
profite de avantajele oportunitii progreselor acestora;
obiectivele trebuie de asemenea s fie realizabile i s-i merite costurile, astfel nct s
fie posibil determinarea msurii n care instrumentele necesare ndeplinirii obiectivelor sunt
disponibile i la costuri rezonabile.
Acestor ntrebri nu li se poate rspunde fr cunoaterea detaliat a mediului intern i
internaional n cadrul crora viitoarea politic va fi pus n aplicare. Decizia asupra
instrumentelor necesit referine la ntreaga construcie strategic, incluznd interesele,
ameninrile la adresa ei, i oportunitile pentru a avantaja aceste interese, i contextul
internaional n care aceste ameninri i oportuniti se gsesc de partea scopurilor; i un sens
corect al puterii i influenei al contextului intern care l genereaz, care susin i fac posibile
instrumentele aparatului de stat de partea mijloacelor, ca i relaiile dintre acestea. Dou criterii
sunt necesare cnd avem n vedere folosirea instrumentelor politicii: mai nti, potrivirea corect a
instrumentelor cu problema avut n vedere, mijloace la scopuri, i apoi, utilizarea cu ndemnare
a instrumentelor puterii naionale astfel nct s se completeze reciproc.
Un cadru de gndire asupra instrumentelor aparatului de stat ar trebui s determine
oamenii de decizie s acorde atenie asupra modului n care se potrivesc instrumentele n toate
aceste relaii. Pot fi utilizate urmtoarele ntrebri privitoare la fiecare instrument:
Ce condiii sunt necesare n mediul intern i internaional pentru ca aceste instrumente s
aib succes?
Care ameninri pot fi folosite cel mai bine pentru a contraataca? De care oportuniti
trebuie s se profite?
Ce categorie de ameninri i oportuniti sunt improbabile ca fiind folositoare (eficace)?
Este instrumentul de folos numai pentru unul sau pentru un numr redus de obiective
strategice? Sau din contr, poate fi el folosit pentru o varietate de scopuri? Exist posibilitatea ca o
calitate a unui instrument s submineze scopul celorlalte obiective strategice ateptate pe viitor?
mpotriva cror tipuri de state/regimuri va funciona cel mai bine instrumentul?
Cum acioneaz cel mai bine instrumentul: singur sau n combinaie cu alte instrumente?
Dac n combinaie, care va fi relaia ntre instrumente? Se vor susine sau se vor submina
reciproc?
Ct de costisitor este instrumentul?
Ct de riscant este? Care sunt msurile care trebuie luate pentru a-i diminua riscurile?
De ct timp este nevoie pentru a mobiliza puterea? Ct timp i va lua instrumentului pentru
a fi eficace?
Poate fi acest instrument folosit mpotriva populaiei sau mpotriva conducerii unui alt stat?
Poate sau trebuie ca instrumentul s fie folosit n secret? Dac da, n ce circumstane?
Ce fel de consideraii etnice, dac este cazul, trebuie luate n considerare naintea utilizrii
unui instrument?
215
Dar factorul de decizie se confrunt cu necesitatea lurii unei decizii imediate. Trebuie s
aib n minte o imagine detaliat a ntregii situaii, a obiectivelor pe care trebuie s le realizeze i a
statelor care vor fi inta eforturilor sale. n acest sens este nevoie o alt categorie de ntrebri unele
care l vor ajuta la o evaluare sistematic asupra instrumentelor care pot fi utilizate cel mai bine n
situaia n care se afl.
216
Diplomaia public poate fi folosit pentru a transmite mesaje multiple, ns numai dac mesajele
sunt compatibile; n plus exist i o serie de limite fizice care trebuie luate n considerare.
Pot factorii de decizie s le comande?
Sunt cel puin dou aspecte care trebuie discutate aici.
Primul aspect i are originea n faptul c instrumentele sunt mprtiate de-a lungul
multiplelor departamente i agenii ale diplomaiei guvernamentale. Trebuie identificate n acest
sens acele departamente care intr sub controlul direct al factorului de decizie.
Al doilea aspect, factorul de decizie trebuie s se confrunte cu celelalte elemente ale
societii, lucru care presupune cooperarea, care are un rol extrem de important n utilizarea
eficace a instrumentelor politicii externe.
b) Care instrumente vor da rezultate?
Abilitatea de a dispune de un instrument nu ne indic dac acesta va funciona sau nu.
Atingerea nivelului la care instrumentul va funciona presupune anticiparea perspectivelor att n
ceea ce privete eficacitatea ct i succesul respectivei politici. Eficacitatea se refer la impactul
instrumentului asupra intei vizate iar succesul se refer la ndeplinirea obiectivului propus prin
utilizarea respectivului instrument. David Baldwin susine evaluarea succesului n funcie de trei
dimensiuni: ndeplinirea obiectivelor, costurile operaiunii, i riscurile acesteia. n funcie de
aceste evaluri se alege instrumentul care se va potrivi cel mai bine n vederea atingerii
obiectivelor vizate. Alte dou ntrebri ne vor ajuta n vederea alegerii instrumentelor, coercitive,
cooperative sau mixte care s dea rezultate, i anume:
Ct de vulnerabil la coerciie sau ct de deschis spre cooperare este statul vizat?
Caracteristicile statului vizat vor spune factorului de decizie multe lucruri n legtur cu
ce instrument va fi capabil de fapt s-i cauzeze suferin coercitiv sau s-i fie ntr-adevr de
folos. O strategie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra n dialog cu bun
credin, deschis spre nelegere i motivat n vederea respectrii angajamentelor pe care le va lua.
Guvernele a cror aciuni sunt n contradicie cu acorduri existente (cazul diplomaiei japoneze
din cel de-al doilea rzboi mondial sau al Koreei de azi) i pot distruge abilitile de negociere
prin faptul c nu dau dovad de credibilitate n ochii celorlali.
Dac strategia presupune tratative de stimulare a statului int acesta trebuie s dea
dovad c este capabil s utilizeze n bune condiii ajutorul extern sau a concesiunilor comerciale.
Dac ns strategia este de natur coercitiv, ntrebarea care se pune este dac instrumentul utilizat
este n msura s provoace suferin i durere n rndul statului vizat. n consecin
vulnerabilitatea economic se refer la ct de autarhic este economia statului int, de ct de mult
depinde aceasta de importuri i de pieele externe. Vulnerabilitatea militar depinde de factori
precum sistemul defensiv i de ct de vulnerabile sunt intele vizate.
Care sunt obiectivele vizate: de schimbare a inteniilor, capabilitilor sau a nsui
regimului rilor vizate?
Deseori, factori de decizie confund eficacitatea unui instrument cu succesul su n
ndeplinirea unui obiectiv. Ajutorul extern poate fi eficient n construirea unui baraj sau n
creterea productivitii n agricultur, de exemplu, dar experiena ne arat c, cu ct sunt mai
ndeprtate obiective finale fa de scopurile (aciunile) imediate, cu att mai evaziv este succesul
aciunii. Sanciunile economie pot afecta grav modul de via al populaiei ns pot s nu fie
ndeajuns pentru ndeplinirea obiectivului final. La fel cum contextul intern nu ne spune nimic
despre impactul asupra guvernului statului vizat, astfel nct, orict de dramatic ar fi impactul, nu
ne spune mare lucru n legtur cu abilitatea guvernului iniiator de a-i ndeplini obiectivele. n
primul caz succesul depinde de natura obiectivelor, din acest punct de vedere trei categorii de
217
obiective merit distinse. Primul const n ncercrile clasice de influenare, eforturile de a
schimba inteniile (orientarea) unui guvern fie ele de natur politic sau de comportament. Al
doilea cost n obiectivele de schimbare a capabilitii unui stat. Al treilea tip de obiective sun
cele legate de ncercrile de schimbare a nsui guvernului statului int.
Dac obiectivul const n schimbarea comportamentului statului int, atunci este extrem
de important pentru factorii de decizie s estimeze dac guvernmntul este dispus spre
schimbare. Acetia trebuie s tie ct de rezistente sunt valorile comportamentale ale statului int
fa de schimbare, i ct de hotrt este s reziste oricror ncercri de schimbare la care este
supus.
ncercarea de influenare va avea succes numai dac acceptarea schimbrilor dorite sunt
mai puin dureroase dect consecinele instrumentelor pe care adversarul are de gnd s le
foloseasc.
O distincie care merit atenie este cea ntre constrngere (silire) i intimidare
(descurajare), datorit faptului c ncercarea de a determina schimbarea comportamental a unui
stat poate fi mult mai dificil dect mpiedicarea acestuia s adopte o linie comportamental nou.
O alta este, dac obiectivul necesit politic extern sau este nevoie de ceea ce se numesc
treburi interne ale statului int; se poate presupune c dac este vorba de cea de-a doua variant,
aceste tipuri de obiective sunt mai dificil de ndeplinit deoarece chestiunile interne sunt dificil de
atins de politica extern i par s aib o mai mare valoare pentru liderii locali.
Atunci cnd se ncearc o aciune de influenare asupra altui guvern, guvernul care are
aceast iniiativ trebuie s-i comunice ntr-un mod clar i credibil obiectivele ctre statul vizat
astfel nct cel din urm s tie ceea ce are de fcut n vederea acceptrii beneficiilor oferite sau s
pun capt presiunilor la care este supus. Schimbarea obiectivelor n funcie de cursul
evenimentelor atunci cnd instrumentele utilizate nu produc efectele scontate este de asemenea o
practic des ntlnit. n consecin este nevoie de o reaezare a strategiei i de o ntrire a
instrumentelor utilizate.
c) Cum trebuie acestea utilizate?
Aceast ntrebare este n mod direct legat de cea precedent. Modul n care
instrumentele sunt aplicate are un impact major, dac nu chiar decisiv, asupra funcionrii
acestora, astfel nct factorii decizionali nu pot formula judeci de valoare asupra eficienei sau
succesului ateptat fr s se raporteze la modul n care acestea for fi utilizate. Sub acest aspect
aceste strategii trebuie s fac planuri specifice asupra modului n care vor fi utilizate
instrumentele, innd cont de faptul c modurile de utilizare a instrumentelor sunt limitate
(dependente) de organizare, echipamente i de pregtirea oficialilor din teren. Urmtoarele
ntrebri intervin aici n vederea creterii eficienei utilizrii instrumentelor:
Ct de multe instrumente ar trebui folosite?
n multe cazuri combinarea instrumentelor este mai eficient dect folosirea unui singur
instrument. Sanciunile economice pot fi nsoite i de aciuni militare, la fel i diplomaia
coercitiv. n acest fel se accentueaz determinarea statului care le pune n practic de a-i
ndeplini prin orice mijloc obiectivele. Acordurile de la Dayton privind Bosnia, spre exemplu, au
necesitat combinarea utilizrii forei, a aplicrii de sanciuni, a ntlnirilor multilaterale, a
incriminrilor internaionale i a iscusinei negocierilor bilaterale. Cei care iau deciziile trebuie s
se asigure c instrumentele folosite se potrivesc unele cu celelalte i nu se ncurc reciproc. Acest
lucru presupune studierea complementaritii instrumentelor utilizate.
Trebuie utilizate pe fa sau n secret ?
218
Dup cum am notat mai sus, orice instrument poate fi folosit n secret. Motivele obiective
pentru care se recurge la acest lucru includ situaiile n care succesul poate fi compromis iar
riscurile cresc foarte mult dac folosirea instrumentelor este fcut n mod public. De exemplu
aciunile militare pot fi fcute n secret n vederea maximizrii elementului surpriz i a
minimalizrii rezistenei adversarului. n afara de acest motiv aciunile sunt inute n secret n
vederea evitrii opoziiei guvernamentale sau a dezbaterilor opiniei publice care ar putea contesta
instrumentele folosite i chiar aciunea n sine.
Care ar trebui s fie inta aciunii asupra celuilalt stat: societatea sau guvernul
acestuia?
Cea mai evident distincie trebuie fcut aici ntre diplomaia public i cea privat. De
asemenea se poate recurge la cea dintre aciunea public sau secret. Sanciunile economice, de
exemplu, se pot folosi asupra statului n sine, asupra unei categorii industriale sau chiar asupra
unei companii anume, sau asupra liderilor guvernamentali; cele din urm fiind numite sanciuni
inteligente. Asupra acestor aspecte ntrebarea care se pune este: ct de larg sau restrns poate fi
utilizat un instrument. Aciunile militare, de exemplu, se pot constitui n rzboiul mpotriva
forelor armate ale adversarului, la o lovitur mpotriva guvernului sau la asasinarea unui lider
local. Motivele n favoarea unei utilizri restrnse i private a instrumentelor se rezum la dou
consideraii. Prima, pentru ca instrumentele coercitive s fie n conformitate cu legile rzboiului
trebuie s se evite rnirea non-combatanilor (dei poate foarte bine s se decid c numai
acionnd aa se pot ndeplini obiectivele). A doua, utilizarea public a instrumentelor pune un
pas n plus ntre aplicare i succes, pasul reaciei guvernmntului la impactul societal, i este
delicat s admii ca principiu general c strategiile simple sunt mult mai probabile ca fiind unele
de succes.
Trebuie ele utilizate n perspectiv sau aplicate direct i imediat?
Cum trebuie oamenii de stat s utilizeze instrumentele: prospectiv, ceea ce presupune c
cineva promite sau amenin naintea aplicrii recompensei i pedepsei propriu zise, sau efectiv
prin aplicarea imediat i fr avertisment. Henry Kissinger scria c esena diplomaiei const n
promisiunea unor aciuni viitoare (Years of Upheaval Boston: Little, Brown, 1982), p. 1160.) iar
folosirea prospectiv poate fi dezirabil deoarece poate ntrzia sau chiar evita aplicarea efectiv a
instrumentelor cu care se duc la ndeplinire promisiunile sau ameninrile promise. Cineva, de
exemplu, i poate atrage beneficiile unei aliane prin simpla promisiune de aprare, sau
rezultatele unei btlii prin ameninri fr a lupta. Dar utilizarea prospectiv a instrumentelor
coercitive avertizeaz statul int oferindu-i posibilitatea s se pregteasc s reziste la aciunile cu
care a fost ameninat acest lucru n situaia n care nu se conformeaz cerinei de a-i schimba
atitudinile n direcia acceptrii cerinelor la care este supus.
Mai mult, credibilitatea acestor ameninri depinde de o demonstrare a priori a capacitii
i dorinei de a aciona. Cineva care nu este capabil s-i pun n aplicare ameninrile i va
pierde pe viitor credibilitatea. Dup cum afirma Kissinger o naiune care i ignor n mod
sistematic angajamentele i asum o grea povar, diplomaia sa i va pierde flexibilitatea care
provine din reputaia de stat de ncredere; de aceea factorii de decizie trebuie s fie ateni atunci
cnd doresc s foloseasc instrumentele prospective s poat s-i pun n aplicare ameninrile n
cazul n care statul int nu accept propunerile.
Ultimatumul este un caz special de aplicare prospectiv a diplomaiei coercitive.
Problema central a ultimatumului este de a aduga un sentiment de urgen a problemei, n
vederea influenrii cererile statului care i va ajuta pe factorii de decizie ai statului int s se
supun , dar ultimatumul poate de asemenea s intensifice impresia unui bluf dac pedeapsa
219
ataat nu este credibil sau l poate face pe oponent mai puin dornic s se supun atunci cnd i
este adugat un element de umilire la cereri. Ultimatumul are trei componente de baz: o cerere
clar adresat unui oponent, o limit de timp pentru a se supune i ameninarea cu pedepsirea n
cazul n care nu vor accepta cerinele care s fie att credibile ct i suficient de potente.
Pe de alt parte, ultimatumul poate fi utilizat fr o ateptare anume de la statul cruia i se
adreseaz, ci pur i simplu face clar faptul c toate celelalte alternative au fost epuizate.
Ultimatumul adresat de Statele Unite talibanilor, specifica nchiderea tuturor taberelor de
antrenament ale teroritilor, predarea liderilor Al-Qaeda, i eliberarea tuturor cetenilor strini,
inclusiv a americanilor reinui ilegal n Afganistan. De asemenea a fost adresat un ultimatum i
Pakistanului cruia i se cereau cteva chestiuni privind cooperarea cu SUA.
Care este timpul optim i succesiunea instrumentelor?
Odat ce s-a luat decizia prospectiv asupra instrumentului care va fi utilizat, trebuie de
asemenea s se decid dac ameninarea sau promisiunea se va folosi imediat sau dac acestea
vor fi utilizate pe parcurs, gradual sau dintr-o dat. Alturi de ultimatum Alex George identic
dou variante graduale ale diplomaiei coercitive: strngerea urubului, n care inta este
supus la o cretere gradual a presiunii i la varianta ncearc i vei vedea (try and see) , n
care ameninrile modeste sau aciunile coercitive sunt urmate, dac sunt ineficiente, de alte
aciuni i ameninri modeste.
Este natural ca ntr-o situaie de negociere s se vrea s se vad ct de ieftin pot fi
ndeplinite unele scopuri iar folosirea gradual a aplicrii instrumentelor presupune costuri i
riscuri minime. Dar s-a observat destul de des c aplicarea gradual a sanciunilor economice
poate s le ofere statelor int timpul necesar ajustrii impactului acestora, n timp ce escaladarea
gradual a presiunii militare poate s elimine elementul surpriz i a ocului, specific unui atac de
proporii, n acelai timp prelungind durata conflictului i crescnd numrul victimelor n ambele
tabere.
De obicei este indicat ca o aciune de politice extern s nceap cu ameninri i
promisiuni ale utilizrii unor instrumente specifice, evolund de la instrumente simple la cele
dure, aciunea militar fiind utilizat n ultima instan. Oricum, numrul de variaii n timp i
succesiunea evenimentelor este evident uria atunci cnd sunt folosite o multitudine de
instrumente, i folosirea celei mai apropriate depinde de situaii specifice cu care se confrunt
factorii de decizie.
d) Care este costul acestora?
Costurile constituie un element important n selectarea instrumentelor din cel puin dou
motive.
Care sunt oportunitile costurilor utilizrii acestor instrumente?
Mai nti ntr-o lume n care obiectivele dezirabile sunt infinite iar resursele limitate,
costurile relative ale utilizrii variatelor instrumente conteaz foarte mult. ntr-un caz foarte
neplcut n care toate lucrurile sunt egale, factorii de decizie ar trebui s aleag instrumentele care
cost cel mai puin, numai dac datorit costurilor de oportunitate instrumentele utilizate pentru
realizarea unui obiectiv nu pot fi utilizate i n alte ocazii. Deoarece resursele sunt limitate,
alegerea unor instrumente costisitoare atunci cnd nu este cazul pentru a realiza un obiectiv major
poate foarte bine s nsemne c alte obiective de o mai sczut importan sau de prioritate egal
s nu poat fi realizate eficace, sau chiar deloc (prioritatea obiectivelor va depinde n parte de
instrumentele necesare ndeplinirii lor). Alegerea instrumentelor depinde de asemenea de
impactul pe care costurile le vor avea asupra bugetului, asupra sursei din care provine finanarea
acestora.
220
Merit ndeplinirea obiectivelor aceste costuri?
n acest sens trebuie fcut o analiz cost-beneficii, dac costurile sunt depite de
beneficii. De ceea ce trebuie s se asigure factorii de decizie nu este, dup cum se presupune ca,
costurile pentru influenarea unui stat s fie mai mari ca cele ale statului int, ci mai degrab ca
strategia aleas, privind raportul costuri-beneficii legat de raportul obiective-instrumente, s fie
cea mai realizabil. Pe de alt parte, costurile sunt foarte greu de anticipat cu certitudine, de vreme
ce este dificil ct timp i ct de intens vor fi folosite instrumentele ntr-o situaie dat, nainte ca
succesul s fie asigurat. Este cazul din 1999 din Kosovo cnd n ciuda celor dou luni de
bombardamente au fost puine semne de reuit pn n ultimele sptmni cnd au venit primele
semne c Miloevici este dispus cu adevrat s capituleze.
a) Condiionrile externe
Condiionrile externe, adic condiionrile pe care mediul i sistemul internaional le
impun comportamentului extern al unui stat, au fost dezvoltate n cadrul teoriei realiste. Pentru
realiti i alte diverse coli care au fost influenate de aceast teorie, statul este principalul actor n
mediul internaional i acioneaz raional-unitar. Principiul dup care se ghideaz rezid n
interesul naional care, la rndul su, este definit raional. Aceasta raionalitate presupus a
statului, i pe cale de consecin a politicii sale externe, implic capacitatea de a analiza toate
oportunitile i constrngerile din mediul internaional, de a stabili o varietate de alternative de
221
aciune, de a analiza pe baza principiului cost-beneficiu toate alternativele i de a alege alternativa
care i va maximiza ctigurile (puterea, securitatea) cu costuri minime posibile. Cadrul intern
este complet ignorat, el avnd o importan limitat n a explica comportamentul statelor.
Ca exemplu, poate fi acceptat n cadrul analizei, situaia statelor din centrul i sud-estul
Europei dup terminarea Rzboiului Rece. n perioada 1989-1991 statele din regiune s-au
confruntat cu o lips de securitate, aflndu-se n ceea ce analitii au denumit zona gri. Acest
fapt s-a datorat dispariiei principalelor structuri care au asigurat, pn n acel moment, n spaiul
de influen sovietic, securitatea pe dimensiunea militar i economic: Tratatul de la Varovia,
respectiv Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. n aceeai perioad, reunificarea Germaniei i
frica de un neo-imperialism al Rusiei, au influenat decisiv opiunile de politic extern ale
majoritii statelor din aceast regiune. Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Romnia i Bulgaria i-
au fixat drept principale obiective integrarea n structurile europene i euro-atlantice.
Conform realitilor, n stabilirea acestor obiective, respectivele state i-au identificat, n
mod raional, resursele interne (limitate mai ales n privina celor economice i militare datorit
procesului de tranziie i numeroaselor reforme care au trebuit realizate), au identificat obiectivele
pe baza interesului naional (asigurarea securitii), au analizat alternativele (integrarea,
independena, posibila atracie n sfera de influen a Rusiei, auto-suficient) i au ales drept cea
mai bun alternativa, integrarea n Uniunea Europeana i NATO, de altfel singurele structuri
capabile s le ofere prosperitatea economic i securitatea militar.
Politica extern a acestor state a fost influenata i de ali actori din sistem. Confruntate cu
dificulti economice, ele au cutat s obin sprijin financiar din partea unor instituii financiare
internaionale, precum FMI i Banca Mondial, condiiile restrictive impuse de acestea avnd
efecte profunde, i nu ntotdeauna pozitive, n plan intern.
Aadar, realitii consider c noile evoluii din cadrul sistemului internaional au impus
statelor diverse condiionri externe care le-au influenat comportamentul pe arena internaionala.
ns acest model explicativ, bazat pe o presupus raionalitate a statelor, ilustreaz doar o realitate
parial.
b) Constrngerile interne
Pentru coala realist condiionrile interne n politica extern au drept rezultat
subminarea interesului naional. Democratizarea respectivei politici, neleas ca deschiderea
acesteia n faa influenei altor actori precum organizaiilor i societii civile, opiniei publice,
grupurilor de interes, jocului partidelor politice, are doar consecine negative. Potrivit lui
Morgenthau, o politic extern desfurat sub controlul democratic nu va mai ndeplini
cerinele raionale necesare unei bune politici externe, deoarece ea trebuie s satisfac preferine
emoionale, a cror satisfacere este incompatibil cu respectivele cerine.
n opoziie, celelalte abordri recunosc rolul important pe care actorii interni l pot avea n
formularea politicii externe, ei putnd controla i limita excesele decidenilor, nscute din ambiii
personale, lipsa de pregtire etc.
Rolul societii civile n formularea politicii externe, n cadrul statelor democratice, poate
fi uor exemplificat. Unele organizaii neguvernamentale din Romnia, precum diverse institute
de studii internaionale, au jucat un rol important n explicarea, pentru opinia public, a necesitaii
integrrii n Uniunea Europeana i NATO, susinerii aciunilor aliate mpotriva Iugoslaviei sau a
ncheierii unui tratat bilateral cu Ungaria. Fiind o curea de transmisie ntre ceteni i decideni
guvernamentali, respectivele organizaii pot transmite celor din urm informaii utile despre
modul n care o anumit politic extern va fi receptat i susinut de populaie (contribuind
222
astfel la adaptarea ei n conformitate cu ateptrile i dorinele cetenilor) i n acelai timp pot
ajuta decidenii n explicarea respectivei politici i diminuarea riscurilor unor convulsii interne.
Un alt exemplu este cel al sindicatelor, care pot influena puternic, mai ales politicile externe ale
Romniei n raporturile sale cu instituiile financiare internaionale, fcnd presiuni pentru ca
unele clauze impuse de acestea sa fie sau sa nu fie acceptate.
n cadrul democraiilor liberale, un rol important n formularea politicii externe este
atribuit opiniei publice i mass-media. Aceti doi actori pot exercita presiuni puternice asupra
decidenilor. O politic extern care nu este susinut de publicul intern are puine anse de a fi
viabil (vezi influena opiniei publice americane pe parcursul Rzboiului din Vietnam) i de
regul ea va fi modificat n funcie de preferinele acestuia, mai ales din considerente electorale.
La polul opus, o politic extern care este susinut de majoritatea cetenilor este i durabil n
timp deoarece, tot din considerente electorale, ea va fi urmat indiferent de partidul care se va afla
la un moment dat la guvernare, cazul integrrii Romniei n structurile europene i euro-atlantice
fiind relevant.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionate constrngerile instituionale n cadrul procesului
decizional. n cadrul regimurilor democratice, att legislativul ct i executivul dein atribuii n
domeniul politicii externe, cele dou puteri controlndu-se i influenndu-se reciproc n
formularea respectivei politici externe.
Aadar, politica extern a unui stat i comportamentul su pe scena internaional sunt
rezultatul deopotriv al influenelor evoluiilor din cadrul mediului extern i al presiunilor interne
exercitate asupra decidenilor politici, asupra celor responsabili cu formularea i punerea n
practic a respectivei politici. A ncerca s nelegem politica extern doar dintr-o perspectiva ar
nsemna s o nelegem doar parial.
223
for, nu mai poate apra interesele cetenilor i astfel i pierde toate atribuiile. Putem afirma
astfel, c supravieuirea reprezint un scop prim al statului. Totui, nuannd, trebuie spus i faptul
c, n ultima perioad, are loc o restrngere asumat a suveranitii statului, datorit participrii
acestuia la o serie de instituii internaionale sau regionale. Odat asumat participarea, statul nu
mai poate lua acele decizii care n mod normal apreau ca cele mai bune. Datorit seturilor de
angajamente, statul este obligat s-i corijeze aciunile n funcie i de interesele alianei sau
organizaiei din care face parte, motiv pentru care este obligat s legitimeze orice participare fie
prin votul parlamentului, ca for reprezentativ, fie direct, prin referendum naional.
integritatea teritorial reprezint un alt obiectiv fundamental al statului. Pierderea unei
pri din teritoriul naional sau chiar a ntregului spaiu pe care-l gestioneaz, reprezint cel mai
grav atentat la nsi fiina sa. Din acest motiv statele tind s pun amprenta pe securitatea
naional, prin ntrirea forei militare naionale, care asigur aprarea teritorial sau prin
participarea la o alian militar care s asigure o umbrel de protecie, n cazul n care statul
consider c aceast variant este mai adecvat. n ultimele decenii amprenta este pus tot mai
mult pe organizaii de aprare colectiv, aa cum este NATO, n tratat fiind menionat faptul c
atacul neprovocat mpotriva unui membru este considerat ca un atac contra tuturor i valideaz
riposta ntregii organizaii (art.5). Pentru un stat mic sau mediu, care nu are posibiliti de a
susine o for militar nsemnat, participarea la o astfel de organizaie este varianta cea mai
favorabil.
prezervarea sistemului statal propriu fa de modificrile impuse din interior;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbri impuse din
exterior.
Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu.
Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de o serie de factori ideologici;
tradiii istorice i precedente, necesiti specifice interne, percepii ale ameninrilor la adresa
siguranei naionale, ocazii de a obine avantaje din situaii create de contextul internaional;
obligaia de a rezolva o situaie comun mai multor state, posibilitatea de a obine avantaje la
nivel regional sau global.
Concepte:
independena reprezint un concept care apare odat cu dezvoltarea conceptului de stat
naional, n momentul n care aceste comuniti aveau nevoie de un concept care s le permit s-
i apere organizarea intern de anumite intervenii din interior.
ncercarea de definire a conceptului trimite la dou semnificaii distincte:
starea de neatrnare politic a unei comuniti umane concret-istorice, n spe, a statului
naional, sau situaia unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate naional sau starea
de neatrnare n sensul n care statul are dreptul de a rezolva problemele i litigiile aprute la
nivelul propriului teritoriu;
principiul fundamental al relaiilor i legalitii internaionale prin care se exprim dreptul
fiecrui popor, stat de a se organiza intern aa cum dorete precum i datoria fiecrui stat de a
respecta aceast stare de fapt.
Independena statului are direct legtur cu autodeterminarea popoarelor i cu anularea
diferitelor forme de dependen politic:
colonia;
vasalitatea;
regimul capitulaiilor (drepturi i privilegii unilaterale pe baza unor tratate impuse de marile
puteri);
224
protectoratul;
mandatul internaional;
tutel;
teritoriu sub mandat.
Dreptul internaional prevede posibilitatea de autoaprare n ceea ce privete salvgardarea
acestei situaii.
225
gestiona noua economie global, i care tind s devin mai importante i mai folositoare (FMI,
GATT, Banca Mondial, OMC).
Mijlocul principal de realizare a obiectivelor politicii externe este diplomaia. nc din
perioade istorice vechi au existat tratate de pace i aliane ntre state, aa cum atest o serie de
inscripii pe vechi monumente. Un moment important n dezvoltarea diplomaiei l reprezint
apariia, n secolul al XV-lea, a reprezentanelor diplomatice permanente, precursoarele
ambasadelor. Un alt moment extrem de important l-a reprezentat Congresul de la Viena (1815)
cnd se cristalizeaz formele i regulile diplomaiei clasice, care au ca i caracteristici: autonomia,
caracterul secret i spiritul de cast.
Principalul obiectiv al fiecrui stat, n ceea ce privete relaiile sale externe, este s le
influeneze n propriu su avantaj. Dac formularea politicii externe cade n seama politicianului,
conducerea ei i analiza prioritilor este apanajul diplomatului. Baza diplomaiei este
comunicarea ntre guvernele statelor, respectiv cu organizaiile internaionale, ea putndu-se
realiza fie ntre efii de state, fie prin intermediul reprezentanilor.
n ceea ce privete relaiile dintre state, ele se consider a exista n momentul deschiderii
unei reprezentane diplomatice. Conform Conveniei de la Viena funciile reprezentanei sunt:
Protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia;
Reprezentarea statului acreditant;
Negocieri cu statul acreditar;
Informarea despre situaia intern a statului acreditar i transmiterea informaiilor;
Promovarea i dezvoltarea de relaii la toate nivelele ntre cele dou state.
n ceea ce privete misiunile diplomatice acestea sunt:
Ambasada care reprezint misiunea diplomatic cu cel mai nalt rang, ea fiind condus
de un ef de misiune, cu rang de ambasador;
Nuniatura - reprezint misiunea echivalent ambasadei, uzitat de ctre statul papal.
eful ei este Nuniul, care are statut de ambasador;
Legaia reprezint misiunea de rang inferior i este condus de un ministru
plenipoteniar sau ministru rezident;
Internuniatura echivaleaz cu legaia.
n ultima perioad au aprut aa numitele misiuni diplomatice de tip nou:
naltele comisariate misiuni diplomatice ale unor state care au unele particulariti, cum
ar fi membrii Commonwealth ului;
Delegaiile, care reprezint statele pe lng organizaiile internaionale.
n ceea ce privete mijloacele de aciune acestea reprezint activitatea pe dou direcii,
una fa de guvernul unde se afl i alta fa de guvernul su. Acestea sunt:
Instruciunile reprezint directivele primite de eful de delegaie n momentul numirii n
post i stabilesc conduita ambasadorului i rezultatele la care trebuie s ajung;
Demersul diplomatic reprezint aciunile desfurate n funcie de instruciunile primite
de ambasador la momentul numirii sale n post;
Declaraia reprezint exprimarea oral a poziiei statului pe care-l reprezint de ctre
ambasador;
Notificarea reprezint aducerea la cunotina statului care a realizat acreditarea a unor
situaii cu consecine posibil negative;
Reprezentarea reprezint atragerea ateniei statului n care se afl misiunea de faptul c
anumite decizii pot fi considerate inamicale;
226
Alte mijloace sunt: nota verbal, nota semnat, scrisoarea personal, nota colectiv,
memorandumul i ultimatumul, care reprezint cel mai grav document diplomatic.
Toate acestea reprezint modalitile prin care, n mod panic, statul ncearc s
influeneze alte state i s creeze pentru sine o situaie privilegiat la nivelul relaiilor
internaionale.
227