IMPACTUL INSTABILITII DIN

EGIPT ASUPRA PLANIFICRII

TERITORIALE
CUPRINS:
INTRODUCERE
CAPITOLUL I - URBANISMUL N EGIPT
1.1.Principii ale urbanismului
1.2. Scurt istoric
CAPITOLUL II - PROBLEME ALE PLANIFICRII I DEZVOLTRII URBANE
N EGIPTUL DE AZI
2.1. Caracteristici generale
2.2. Impedimente ale procesului de planificare urban
CAPITOLUL III SOLUII
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
 Introducere

n orice stat care trece prin

Piaa Tahir n timpul tulburri sociale i politice, viaa
revoltei din 2011 public sau privat, sub toate
aspectele ei, este perturbat n mod
serios. Efectele micrilor social-
politice se pot manifesta, n funcie
de intensitatea lor, pentru perioade
mai scurte sau mai lungi de timp,
acest aspect depinznd de
capacitatea societii de a se reface,
de a accepta schimbrile i dac
aceste schimbri se preteaz la
modul de organizare al acesteia.
 Schimbrile politice din 2011 ncepute la 25
ianuarie i care au avut ca efect nlturarea de la putere
a preedintelui Hosni Mubarak (11 februarie) i
violenele care i-au urmat ntre opozanii i susintorii
noului preedinte Mohamed Morsi, au aruncat Egiptul
ntr-o perioad ntunecat cu efecte dintre cele mai
negative asupra dezvoltrii acestuia.

Egiptul, a avut, dintotdeauna probleme n ceea ce

privete planificarea urban, toate studiile istorice i
cele recente reliefnd acest lucru, despre dezvoltarea
inegal, uneori haotic a marilor metropole egiptene.
 CAPITOLUL I
URBANISMUL N EGIPT

Termenul de urbanism
provine din latinul ,,urb-,
urbisis, denumirea prin
care se desemna noiunea
de localitate urban n
sens cuprinztor. Dup cele
mai multe accepiuni, urbanismul reprezint arta de a ordona armonios i
raional modul de via a unei populaii, ntr-un spaiu geografic
determinat.

Termenul de urbanism a aprut pentru prima oar n Teoria

general a urbanizrii o lucrare a inginerului catalan Ildefonso
Cerda aprut n 1867 i, dei termenul este relativ recent,
desemnnd tiina planificrii oraelor, arta urban i au originea
nc din antichitate.
 Din cele mai vechi timpuri o organizare administrativ
nseamn o serie de diviziuni, cu caracteristici proprii de
organizare i funcionare (sate, orae, capitala). Egiptul vechi,
dei descris mult vreme ca o civilizaie fr orae, cercetrile
arheologice moderne au scos la suprafa o reea urbanistic
intens format din orae precum Amarna, Naqada,
Elephantine, Hierakonpolis etc., ns este foarte greu realizat o
definiie a oraului n aceast perioad a Egiptul Antic.

Dup decdere i ocuparea teritoriului de diverse

imperii, forma oraelor i organizarea acestora (i m refer la
oraele mari, din zona Deltei: Mempfis, Alexandria, Theba) s-au
schimbat n funcie de modul de organizare, mentalitatea i
preferinele nvingtorilor. Dup cum relateaz sursele antice, o
dezvoltare deosebit i o mare importan va obine Alexandria
n perioada elenistic aa cum va cpta i Cairo n perioada
califatului (secolele VII - VIII).
 O lung perioad de timp, n timpul stpnirii otomane, nfiarea
oraelor egiptene a rmas ncremenit ntre tradiionalismul specific zonei
(cu cartiere de locuine din chirpici nghesuite i strzi ntortocheate) i
influena arhitecturii arabe cu palate, moschei, minarete i piee
aglomerate. La nceputul secolului XX s-au adugat influenele occidentale
ca o consecin a colonialismului francez i britanic tot mai prezent n zon.

Imagine din Helwan (la sud de Cairo) 1910

 Anul 1952 reprezint anul nlturrii monarhiei egiptene
i proclamarea republicii. Liderii naionaliti ai Egiptului Gamal
Abdel Nasser, Anwar as-Sadat, sub influena Uniunii Sovietice dar
i promovnd spiritul local, naionalist, au schimbat radical
societatea egiptean, transformnd puternic nfiarea oraelor
egiptene. Cairo i alte orae mari egiptene au cptat trsturi
noi, moderne, planificate, liderii de la Cairo beneficiind din plin
de asistena oferit de rile din Estul Europei.
Muli dintre tinerii egipteni au nceput s studieze n ri
din Europa i au aplicat cu succes ceea ce au nvat, la
ntoarcerea lor n ar. Cu toate acestea, societatea egiptean,
marcat puternic de tradiionalism, nu a putut s treac, nici n
domeniul urbanismului de aceast problem. Pri importante
ale oraelor egiptene prezint puternice contraste n nou i
vechi, ntre tradiional i modern, ntre funcional i
disfuncional, ntre cartiere luxoase i cele pline de srcie.
Cairo azi
 CAPITOLUL II
PROBLEME ALE PLANIFICRII I DEZVOLTRII
URBANE
N EGIPTUL DE AZI
Planificarea urban n Egipt prezint azi mai multe faete:
1. un Egipt modern, cu specific occidental, cu cldiri moderne din oel, sticl i beton
(centrele administrative ale marilor orae Cairo Zamalek i Alexandria), cu
staiunile maritime (Al-Ghardaqah, Sharm al-Sheikh sau Sahl Hasheesh), construite
dup principii urbanistice moderne, sntoase;
2. un Egipt tradiional, cu localiti arabe specifice (locuine nghesuite, construite din
piatr i chirpici, vopsite n alb, cu strzi nguste), ceea ce reprezint cea mai mare
parte a teritoriului statului;
3. un Egipt care se dezvolt haotic, fr nici un discernmnt n suburbii, n preajma
marilor metropole, ca un efect al politicilor defectuoase duse n ultimii 30 de ani, ca
efect al transformrilor economice prin care a trecut Egiptul i ntreaga lume n
ultima perioad. Acest fenomen intr n ceea ce specialitii numesc expansiunea
urban sau peri-urbanizare (extinderea necontrolat a cartierelor de locuine
urbane, att cele defavorizate ct i cele cu o situaie locativ de calitate), fenomen
care se produce fr o planificare prealabil.
Locuinele informale
O consecin a politicii defectuoase n domeniul
urbanismului dus de autoritile egiptene este predominana
zonelor de locuine informale pe care acestea le eticheteaz ca
fiind ashw'iyt (mahalale). Surse oficiale estimeaz c n Egipt
sunt dezvoltate aproximativ 1125 de zone informale, populate cu
peste 20 de milioane de persoane, adic aproximativ 23% din
populaia Egiptului.

Ritmul creterii arealului urban i populaiei n

capitala Egiptului: sursa: Khaled El Araby, Urban
Transport Issues in Egypt

Anul Arealul km2 Populaia (mil. loc.)

1900 42 1,5
1950 120 5
2000 525 13,5
 Aproximativ 60.000 - 70.000 de oameni ai gunoaielor (sau cum sunt
cunoscui n Egipt: zabaleen colectori de gunoaie) triesc ntr-o zon
cunoscut pe plan local ca Garbage City, fiind n mare parte descendeni ai
fermierilor sraci din Egiptul de Sus, care s-au aezat n ora n anii 50.
Majoritatea acestor zabaleen-i sunt cretini copi, confruntndu-se cu mari
greuti i suferind o puternic discriminare, consecine ale corupiei
omniprezente i cleptocraiei, att de specifice guvernrilor din ultima
perioad. Din moment ce nu sunt musulmani, serviciile sociale prestate de
organizaii islamice nu sunt extinse la fel de bine n aceste zone.

Garbage city periferia Cairo-ului, 2009

 Probleme
Pe lng problemele ce se manifest n interiorul acestor
comuniti prin dezvoltarea dezordonat, fr planificare, prin
extinderea necontrolat, ntinse suprafee arabile care ar fi putut
servi la nfiinarea unor ferme sau sere att de necesare unei
viei metropolitane, sunt ocupate de ctre aceste cldiri i sunt
deteriorate iremediabil.
Mai mult, acest aspect, contribuie la deertificare, la
creterea deosebit a gradului de poluare n aceste zone.
Modul n care sunt construite aceste locuine, fr a se
respecta cele mai elementare norme de securitate, reprezint o
problem major, pe care autoritile o trec cu vederea.
Mai mult, sub impactul instabilitii politice recente,
nimeni nu mai este dispus, nc, de a rezolva problema.
Autoritile nchid ochii (i deschid buzunarele) la modul n care
se construiesc aceste locuine, contribuind la accentuarea
negativ a fenomenului.
 Probleme
O lips, de asemenea, o reprezint modul n care se face colectarea
taxelor si impozitelor pe locuine, n aceast privin. Nu exist, dat fiind
rapiditatea i modul n care se construiesc aceste cartiere, un plan clar, de
cadastrare i de stabilire astfel a impozitelor pe cldiri. Astfel, oficialitile
sunt lipsite de ctre fonduri financiare importante.
 Probleme
Toate planurile oficialitilor i specialitilor n domeniu, realizate nainte de 2012
- aduc aici n atenie planul elaborat de profesorul universitar de planificare teritorial n
domeniul transporturilor la Facultatea de Inginerie a Universitii Ain Shams din Cairo,
Khaled El Araby - plan numit Urban Transport Issues in Egypt, realizat nc din 2009 i
prezentat n 2013 la Simpozionul Internaional pentru Mobilitate i Infrastructur de la El
Gouna (Egipt) nu i-au mai gsit aplicabilitate din cauza instabilitii politice din Egipt.
Impedimentele pe care profesorul egiptean le consider c se manifest n ceea
ce privete o planificare modern i competitiv a transportului urban, n oraul Cairo i n
marile orae egiptene sunt:
deconcentrarea investiiilor pe proiecte de infrastructur unice;
lipsa de viziune integrat, de coordonare inter-sectorial (armonizarea politicilor,
cooperarea instituional);
lipsa abordrilor bazate pe tehnologie modern;
lipsa specialitilor n acest domeniu;
aspectele sociale negative: corupia, srcia etc.
barierele sociale i culturale, conflictele de interese ntre principalii actori implicai n
acest proces, ntre promotorii noului, modernului i susintorii tradiionalismului;
 Probleme
Dar, cel mai mare impediment, este, fr
ndoial, instabilitatea politic. Realegerea noului
preedinte egiptean, marealul Abdel Fattah al-Sissi,
poate va reprezenta elementul de stabilitate care
poate influena i n mod pozitiv, dezvoltarea i
planificarea teritorial. ns, pn cnd oficialitile
egiptene vor gsi calea nelegerii, marile proiecte
urbane bat pasul pe loc iar fenomenele negative ale
dezvoltrii haotice ale cartierelor informale i
indecizia n ceea ce privete planificarea sistemului
rutier, vor produce n continuare mari disconforturi
la nivelul societii egiptene
 Imagini
Cartier la periferia Cairo-ului. Pe
acoperiuri, muni de gunoaie.

Areale informale ashweyat.

Sursa: Environmental Aspects of
Participatory Neighborhood
Upgrading
 CAPITOLUL III
SOLUII

n prezent, politicile de urbanism n Egipt pornesc de la

principiile de baz ale oricrui urbanism modern:
decongestionarea centrului oraelor;
soluionarea problemelor legate de creterea densitii
populaiei;
soluionarea problemelor legate de creterea
numrului mijloacelor de transport;
dezvoltarea spaiilor verzi;
asigurarea inter-operabilitii la nivel maxim ntre
diferitele servicii publice;
fluidizarea accesului ctre cartierelor periferice.
 Soluii oferite
- Eforturi ale societii civile:
n 2013, n contextul tulburrilor politice, o serie de
membrii ai societii civile i de factori de decizie n domeniul
urbanismului au redactat o declaraie A Constitutional
Approach To Urban Egypt, care se dorete o surs, o soluie i o
cale de remediere a problemelor cu care se confrunt Egiptul
din punctul de vedere al planificrii urbane.
Documentul era bazat pe principiile justiiei sociale, a
dezvoltrii durabile i a egalitii pe care o cere i o caut de
sute de ani societatea egiptean, iar principiile acestuia
(dreptate social, solidaritate, sustenabilitate, respectul pentru
diversitatea cultural i un echilibru ntre zonele urbane i
rurale) se doresc incluse n viitoarea constituie egiptean.
 Soluii oferite
- Descentralizarea guvernrii locale trebuie s consolideze practica
ceteniei i a drepturilor omului corespunztoare, ncurajnd
conducerea democratic a aezrilor umane, precum i creterea de
reacie a autoritilor locale de la nevoile locale, bunstarea colectiv a
locuitorilor, i producia social i gestionarea lor habitat;
- Autoritile s se angajeze material i politic n a sprijini toate
raioanele municipale locale de a construi capaciti tehnice,
administrative i financiare care s respecte, protejeze i s
ndeplineasc toate drepturile omului, ale cetenilor i rezidenilor;
- Statul, de asemenea, trebuie s autorizeze reprezentanii alei ai
districtelor locale de a adopta ordonane locale, n conformitate cu
Constituia i legislaia naional i de a percepe impozite locale i
taxele necesare pentru a spori alocaiile bugetare naionale i s ofere,
pentru a mbunti i a gestiona eficient serviciile publice locale i
utiliti;
 Soluii oferite
- Toi rezidenii au dreptul de a participa n mod colectiv i liber de a realiza
conexiunea cu celelalte planuri urbane i de dezvoltare, de management
urban i de furnizare de servicii publice, precum i la alte aspecte legate de
administraia public, care afecteaz n mod direct viaa rezidenilor.
Persoanele i organizaiile au dreptul de a accesa informaii care s le permit
s participe la procesul de luare a deciziilor i s in legtura cu organismele
guvernamentale responsabile.
- Statul va opri speculaiile imobiliare prin adoptarea de norme urbane care s
asigure distribuirea corect i competent a sarcinilor i a beneficiilor
generate de procesul de urbanizare, precum i adaptarea economiei, a
afluenei financiare (a cheltuielilor publice) i a instrumentelor de politic
public pentru atingerea obiectivelor i dezvoltarea echitabil i durabil a
zonelor rurale i urbane;
- Politicile urbane trebuie s acorde prioritate interesului social i drepturilor
colective pentru cultur i patrimoniu asupra drepturilor de proprietate
privat sau interesele speculatorilor;
 Soluii oferite
- Statul trebuie s acorde prioritate la formularea i implementarea de
politici publice urbane, aa nct interesul social i cultural colectiv s
primeze n fa drepturilor de proprietate individuale i intereselor
private speculative;

- Statul va interzice relocarea oricrei proprieti publice sau private a

terenurilor care au fost confiscate n interesul public, dac aceasta
mpiedic sau este incompatibil cu interesul public ;

- Statul trebuie s acorde prioritate locuitorilor autohtoni n zonele de

dezvoltare sau reabilitare, s le acorde dreptul prim s rmn n
cartierele lor, att timp ct aceasta constituie o locuin adecvat, cu
toate elementele sale. n cazul n care, n interesul public, n absena
unei alte alternative, este necesar ca acetia s se mute trebuie s se
fac garantndu-se sigurana sau bunstarea.
 Soluii oferite
ROOAS (Biroul Regional pentru Africa i statele arabe -
The Regional Office for Africa and the Arab States), sprijin
implementarea agendei UN-Habitat (The Habitat Agenda - UN-
HABITAT, agenia de dezvoltare urban a ONU) ce are n vedere
dou proiecte importante:
Adpost adecvat pentru toi;
Dezvoltare urban durabil.
Agenda UN-Habitat, specialitii propun cinci indici care s
guverneze dezvoltarea urban pentru oraele egiptene:
Productivitatea;
Infrastructura;
Calitatea vieii;
Echitatea i incluziunea social;
Durabilitatea mediului.
Proiecte ndrznee sau utopice?
Oraele egiptene se reinventeaz, se schimb i capt
nfiri noi, n funcie de situaiile economice i politice prin
care trec. Dup unele viziuni, ar fi de indicat ca oraele mari ale
Egiptului, Cairo, Alexandria, Port Said s adopte modelul oraelor
din Arabia Saudit, s se ncerce o Dubai-zare a acestora. Aa
este i proiectul centrat pe viziuni mree i utopice: Cairo
2050.
Cairo 2050
 Soluii n domeniul transportului
oferirea de ctre oficialiti a unui sistem de transport public
integrat, modern, astfel nct o mare parte din populaie s
renune, mcar pentru anumite perioade la folosirea automobilului
personal;
mbuntirea eficienei energetice a transportului de marf urban;
dezvoltarea capacitilor de parcare supra i subterane;
creterea ponderii transportului nemotorizat n marile orae acolo
unde este posibil dar mai ales n oraele de mrime mijlocie din
provincie;
dezvoltarea cu mai mult rapiditate a reelei de metrou i de
transport cu tramvaiele de mare vitez care s realizeze legtura
eficient ntre centru i zonele periferice;
dezvoltarea zonelor pietonale i a spaiilor verzi pentru ncurajarea
deplasrii pedestre;
 O alt msur pe care autoritile din Egipt trebuie s o
aib n vedere este planificarea i controlul demografic. Cu o
cretere demografic deosebit, Egiptul nu poate rezolva n
nici un fel problemele de planificare teritorial, dac acest
ritm al creterii populaiei se menine. Se poate observa, mai
jos, faptul c, populaia Egiptului aproape s-a triplat n ultimii
50-60 de ani, avnd una dintre cele mai spectaculoase creteri
de pe glob.
n prezent, Egiptul are aproximativ 85,5 milioane
locuitori, cu efecte deosebite asupra planificrii teritoriale.
Creterea suprafeei ocupate de zonele informale este o
consecin direct a acestei creteri demografice, iar dac
oficialitile egiptene nu vor lua msuri n aceast privin,
modul n care creterea demografic va influena urbanismul
i planificarea acestuia evident c va fi negativ.
 ntinse areale ale marilor orae sunt profund
poluate (imense cantiti de noxe, determinate de
transportul supra aglomerat i de activitile
industriale sau de ctre supra aglomerarea urban -
vezi cazul cartierelor locuite de zabaleen-i).
Efectele acestei poluri vor fi dintre cele mai
negative i vor afecte n mod substanial mai multe
aspecte ale vieii economice i sociale. Starea de
sntate a populaiei, dup cum se tie, contribuie
n mod special la dezvoltarea sau dimpotriv la
involuia unei economii. Cum pot oficialitile
egiptene s rezolve problemele tot mai mari ale
acestor zone dac nu sunt luate msuri coerente n
privina ecologizrii acestor zone.
 CONCLUZII
Atunci cnd, n urma evoluiilor social-politice, un stat cunoate o perioad
de tulburri, de instabilitate politic, aa cum este cazul Egiptului n zilele noastre,
acel echilibru, att de necesar, nu mai este posibil. Orice activitate n domeniul social
i economic are de suferit, iar n ceea ce privete planificarea teritorial ntr-o
msur deosebit.
La rndul su, locuirea urban contemporan reprezint o serie de aspecte
problematice i provocri pentru administraiile locale i, n cazuri de tulburri
sociale elemente deosebite de cheltuieli extrabugetare. Uneori, ordinea social
general acceptat este contestat n cadrul unor micri sociale urbane, care propun
propriile soluii la diverse probleme urbane nesoluionate i o nou abordare a
conceptului de ordine social.
Amplificarea extinderii urbane spre aria limitrof i a mutaiilor interne
determinate de aceasta, densificarea construciilor, creterea volumetriei i
sterilizarea expresivitii cldirilor reprezint elemente specifice ale planificrii
urbanistice n ultima perioad n ceea ce privete statul egiptean.
Autoritile egiptene, nainte de a aplica planurile de dezvoltare
urbanistic, nainte de a investi milioane de dolari n studii de fezabilitate, n primul
rnd ar trebui s rezolve problemele presante ale societii egiptene: instabilitatea
politic, creterea demografic necontrolat, srcia, dezvoltarea haotic a
cartierelor informale, disfuncionalitile din sistemele urbane de transport. Numai
rezolvnd aceste probleme deosebite, Egiptul ar putea s ating toate obiectivele pe
care le are att de frumos pronunate n planurile specialitilor de la Cairo.

BIBLIOGRAFIE:
***http://solarcities.blogspot.ro - The Solar C3ITIES Solar Challenge, Wednesday, October 15, 2008,
sursa: http://solarcities.blogspot.ro/2008/10/solar-c3ities-solar-challenge.html consultat la 23.05.2014
***urbanconstitution.wordpress.com/, A constitutional approach to urban Egypt, 16 june 2013, sursa:
http://urbanconstitution.wordpress.com/2013/12/16/a-constitutional-approach-to-urban-egypt/ consultat la
21.05.2014
ABDELHALIM, Khaled Environmental Aspects of Participatory Neighborhood Upgrading, The case of
Greater Cairo, Conference on Urban Development Strategies in the Mediterranean Barcelona, 14-15 March
2011, sursa: http://www.csp2011bcn.org/uploads/docs/Abdelhalim_Presentation.pdf consultat la 23.05.2014
BRASS, Michael The nature of urbanism in Ancient Egypt, Essay for Degree: MA in
Archaeology,University College London , 2003, p. 5, sursa:
ftp://Courses/arch/Arch651/books/books/Culture_Urbanism and planning.pdf consultat la 23.05.2014
HANSEN, Liane In Cairo Slum, the Poor Spark Environmental Change, National Public Radio, Special
Series solution, April 27, 2008, sursa: http://www.npr.org/templates/story/story.php?storyId=89956754
consultat la 23.05.2014
KJEILEN, Tore Egypt, Demographics, LookLex Encyclopaedia, 2009, sursa:
http://looklex.com/e.o/egypt.demographics.htm consultat la 24.05.2014
MONCLS, Javier Manuel Gurdia (editori), Culture, Urbanism and Planning, Burlington, Ashgate
Publishing Limited, 2006, p. XIV, sursa:
ftp://193.140.174.222/Courses/arch/Arch651/books/books/Culture_Urbanism and planning.pdf consultat la
14.05.2014
SABRY, Sarah Could Urban Poverty in Egypt Be Grossly Underestimated?, School of Oriental and African
Studies, Centre for development policy and research, number 52, May 2010, p. 1
SERTICH, Adriana Navarro Cairo: A Quick Intro to the City, September 30, 2010, sursa:
http://favelissues.com consultat la 26.05.2014
SMITH, David A. The slum you need, Affordable Housing Institute: US, October 2, 2009, sursa:
http://affordablehousinginstitute.org/blogs/us/ consultat la 22.05.2014
TRC, Miruna (coord.), Ghid de Educaie Urban, Asociaia pentru Tranziia Urban -
Komunitas,Bucureti, 2011, p. 149, sursa: http://issuu.com/marius_huza/docs/ghidul_de_educatie_urbana
consultat la 22.05.2014
VINEY, Steven Urban planners are strategizing for the future of Cairos development, Egypt Independent,
Thu, 08/03/2012,sursa: http://www.egyptindependent.com//news/urban-planners-are-strategizing-future-
cairo%E2%80%99s-development consultat la 23.05.2014