UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU - PITETI

DEPARTAMENTUL DE STUDII DE MASTERAT I POSTUNIVERSITARE DE PERFECIONARE FACULTATEA MANAGEMENT MARKETING N AFACERI ECONOMICE - BRILA -

DREPTUL MUNCII
DECLANAREA, DESFURAREA, NCENTAREA GREVEI. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA PREVEDERILOR LEGALE PRIVIND GREVA

Masterat Anul universitar 2009-2010

Masterand: Pascu(Ferentz Lenua) Anul I

Grupa 412
Constituia Romniei prevede n articolul 40, pentru salariai, dreptul la grev, acesta fiind i un principiu fundamental al dreptului muncii. Greva este definit de articolul 251 alin. 1 din Codul Muncii ca fiind ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai. Potrivit art. 40 din Legea nr.168/ 1999, greva constituie o ncetare voluntar i colectiv a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfaurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege. Greva constituie, la scar colectiv o aplicare a excepiei neexecutrii obligaiilor contractuale. n Pactul Internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale este proclamat, n art.8, dreptul sindical i dreptul la grev, cu precizarea c acesta trebuie exercitat conform legilor din fiecare ar. Carta social european, revizuit, consider dreptul la grev un mijloc de asigurare a negocierii colective i afirm dreptul muncitorilor i ntreprinztorilor la aciuni colective n caz de conflicte de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor ce pot rezulta din conveniile colective n vigoare. Nici o convenie sau recomandare a Organizaiei Internaionale a Muncii nu se refer exclusiv i nici expres la dreptul la grev. Dar, n mod justificat, se poate susine c negocierea colectiv reglementat prin Convenia O.I.M. nr. 87 (1948) ncorporeaz intrinsec i logic dreptul la grev. n ultim instan, greva constituie, la scar colectiv, o aplicare a excepiei neexecutrii obligaiilor contractuale- excepie tipic n contractele de drept privat. Conform art. 251 alin.2 din Codul Muncii, participarea salariailor la grev este liber. Potrivit legii, nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Participarea la grev sau la organizarea ei, cu respectarea condiiilor legale, nu reprezint o ncalcare a obligaiilor de serviciu ( art. 54 alin.1 din legea 168/1999). Greva nu trebuie confundat cu conflictul de munc (ea reprezint numai o modalitate de presiune utilizat n cursul unui conflict). Noiunea de grev poate fi analizat att n sens juridic ct i n sens sociologic. Noiunea de grev n sens juridic, desemneaz ncetarea total sau parial a muncii de ctre salariai n scopul obinerii unor revendicri economice i sociale legate de condiiile de munc i de plat a muncii, de securitate social. Noiunea sociologic de grev este mult mai larg dect cea juridic care se refer strict la persoanele aflate sub incidena legislaiei muncii. n sens sociologic, greva reprezint orice micare revendicativ prin care un 2

grup profesional determinat ncearc prin ncetarea lucrului, s impun anumite soluii sau s nceteze anumite decizii pe care grupul le contest.1 Conform art. 41 din legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de prezenta lege i dac momentul declanrii a fost adus la cunotinta conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte. nainte de declanarea grevei medierea i arbitrajul conflictului de interese sunt obligatorii numai dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape.

DECLANAREA GREVEI
Hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin jumatate din numrul membrilor sindicatelor respective. Pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative hotarrea de declarare a grevei se ia prin vot secret, cu acordul a cel puin unei ptrimi din numrul salariailor unitii sau, dup caz, ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese. Grevele sunt organizate de sindicatele reprezentative sau, dup caz, de reprezentanii salariailor, care vor stabili i durata acesteia. Sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii alei ai salariatilor i reprezint pe greviti, pe toat durata grevei, n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti, n cazurile n care se solicit suspendarea sau ncetarea grevei. Pe durata n care revendicrile formulate de salariai sunt supuse medierii ori arbitrajului acetia nu pot declara greva. Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social ale salariailor. Greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice. Articolul 63 din legea nr.168/1999 stabilete c nu pot declara grev : procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i al unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaie, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul de Justiie, precum i cel din subordinea acestuia. Fa de reglementarea anterioar, se remarc o opiune nou: au dreptul la grev i funcionarii publici (din aparatul
1

Mohanu Gh.,Popescu A., Conflictul colectiv de munc i greva, Ed. Forum, Bucureti, 1991, pg. 12

Parlamentului, Guvernului, ministerelor, prefecturilor, primrii). Conform acestei opiuni se explic i de ce anume, n cazul Ministerului Justiiei, greva este interzis numai pentru personalul militar. De asemenea, este interzis greva pentru personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia, pentru personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc, numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii internationale ratificate de statul romn. Pot declara grev numai cu condiia asigurrii serviciilor eseniale: a) Salariaii din unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, din unitile de transporturi pe ci ferate inclusiv pentru gardienii feroviari, din unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ap i caldur. Pentru aceste categorii de uniti, greva este permis numai dac organizatorii asigur serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale. b) Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara grev cu condiia asigurrii unei activiti de cel puin 1/3 din cea normal, care s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.

DESFURAREA GREVEI
Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Pe durata unei greve declanate ntr-o unitate pot nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului de interese. Dac este posibil, salariaii care nu particip la grev i pot continua activitatea. Salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev. Organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii au obligaia ca pe durata acesteia s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor. Pe durata grevei conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de organizatorii acesteia. Conducerea unitatii nu poate 4

ncadra salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev. Participarea la grev sau organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor prezentei legi, nu reprezint o ncalcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor, afar de cazul n care greva este suspendat sau declarat ilegal. Pe durata grevei salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul individual de munc, cu excepia drepturilor salariale. Greva constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de Legea nr. 168/1999, respectiv dac n prealabil au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege i pe care le-am prezentat anterior, respectiv dac momentul declanrii a fost adus la cunotin conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte. Grevele pot fi de avertisment, propriu-zise i de solidaritate. Conform Legii nr. 168/1999: Art. 44: Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului, i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis. Art. 45. - (1) Greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. (2) Hotrrea de a declara grev de solidaritate poate fi luat, cu respectarea prevederilor art. 42 alin. (1), de ctre organizaiile sindicale reprezentative afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator. n cazul grevelor de solidaritate prevederile art. 42 alin. (2) nu se aplic. (3) Greva de solidaritate nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului. n situaia n care, dup declararea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz. La fel de important este faptul c participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe.

n timpul grevei organizatorii acesteia continu negocierile cu conducerea unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese, iar n momentul n care organizatorii grevei i conducerea unitii ajung la un acord, conflictul de interese este soluionat i greva nceteaz. Declararea grevei de ctre organizatori, cu nclcarea condiiilor prevzute de Legea nr. 168/1999 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav.

NCETAREA GREVEI
Potrivit art. 55 din Legea nr. 168/1999, conducerea unitii poate sesiza Curtea De Apel competent nu numai cu privire la suspendarea nceperii grevei, dar i cu suspendarea continurii acesteia. Potrivit prevederilor art. 48 din Legea nr. 168/1999 n situaia n care, dup declararea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz. ncetarea grevei poate avea loc prin acordul prilor (cnd prile s-au neles pe deplin asupra revendicrilor formulate) i prin hotrrea tribunalului conform art. 58 din Legea nr. 168/1999, la art. 58-61 prevede i modul n care unitatea se poate apra de abuzurile sindicatului sau reprezentanilor salariailor n declararea conflictelor de munc. Astfel conform art. 58: Dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat ori continu cu nerespectarea legii se poate adresa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul unitatea, cu o cerere prin care se solicit instanei ncetarea grevei. Art. 59: Judectoria fixeaz termen pentru soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia, i dispune citarea prilor. Art. 60: (1)Judectoria examineaz cererea prin care se solicit ncetarea grevei i pronun, de urgen, o hotrre prin care, dup caz: a) respinge cererea unitii; b) admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal. (2)Hotrrile pronunate de judectorie sunt definitive.

Cnd greva s-a derulat pe o durat de 20 de zile fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere, iar continuarea grevei este de natur s afecteze interesele de ordin umanitar conform art. 62, conducerea unitii poate supune conflictul unei comisii de arbitraj.

RSPUNDEREA JURIDIC
Poate fi considerat c este complexul de drepturi i obligaii conexe- care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Fiecare ramur a dreptului cunoate o form de rspundere specific 2. Fiecare dintre formele concrete de rspundere penal, administrativ-contravenional, disciplinar, civil, material, constitue o instituie juridic distinct a unei ramuri de drept. Condiiile rspunderii juridice sunt: fapta-ilicit, raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul produs, vinovia, subiectul faptei ilicite, inexistena cauzelor sau mprejurrilor care nltur rspunderea juridic. Persoanele participante la grev pot rspunde penal att n perioada declanrii ct i n desfurrii grevei, n situaia comiterii de fapte ilicite, calificate ca infraciuni prin legea penal. Rspunderea penal a) Potrivit art.87, coroborat cu art.50 alin.1 din legea nr.168/1999, declararea grevei de ctre organizatori cu nclcarea libertii participarea la grev constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend. b) Conform art.87 coroborat cu art.63-66 din legea nr.168/1999, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend, declararea grevei n unitile n care legea o interzice sau cu nerespectarea prevederilor privind asigurarea serviciilor eseniale. n cazul n care instana dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal n baza art. 61, alin. 2 din Legea nr. 168/1999, stabilete i obligarea celor vinovai la plata despgubirilor cerute de unitate pentru pagubele pricinuite. Aceast form de rspundere este ntotdeauna de natur civil, deoarece sindicatul nu se afl n raport juridic cu unitatea, iar greva este organizat

Popa N., Teoria general a dreptului, Editura Actani, Bucureti, 1998, pg. 326

conform Legii nr. 168/1999 i nu n exercitarea atribuiilor ce le revin n baza contractului individual de munc. Rspunderea disciplinar n situaia unor greve spontane, caz n care nu exist persoane care organizeaz i conduc aciunea grevist, faptul c salariaii nceteaz activitatea, n afara cadrului stabilit prin lege, constituie o ncalcare de ctre fiecare dintre ei a obligaiilor de serviciu, putnd fi antrenat rspunderea disciplinar. n consecin, salariaii participani la grev pot fi sanctionai disciplinar, inclusiv cu desfacerea contractului de munc, iar paguba produs unitii, ca urmare a ncetrii lucrului, va putea fi recuperat de la cei vinovai, urmndu-se i calea rspunderii materiale reglementat de dreptul muncii. Rspunderea juridic pentru pagubele cauzate unitii cu prilejul grevei, legal, revine organizatorilor ei. Salariailor, care s-au declarat de acord cu greva, i care i particip la grev, le revine o rspundere solidar cu organizatorii numai dac au tiut de la nceput (din momentul adoptrii hotrrii de declanare a grevei) c se ncalc normele legale. Rspunderea material a persoanei ncadrate prin contract individual de munc, este o form a rspunderii juridice ce const n obligaia persoanei de a repara n condiiile legii paguba cauzat unitii n legtur cu munca prin fapta ilicit svrit cu vinovaie. Rspunderea material este condiionat de existena raportului juridic de munc i este o rspundere limitat sub trei aspecte: Salariatul rspunde numai pentru daunele respective; Salariatul rspunde numai pentru prejudiciile actuale; Executarea silit se efectueaz de regul numai asupra unei cote din salariu.

Rspunderea material este o rspundere n cadrul creia recuperarea material se face prin echivalent bnesc. Pentru angajarea acestei forme de rspundere trebuie ndeplinite cumulativ condiiile prevederilor art. 102 din Codul Muncii. Rspunderea material nu opereaz n urmtoarele condiii: Pierderile sunt inerente personalului de producie i se ncadreaz n limite legale; Dac pagubele se datoreaz unor cauze neprevzute care nu puteau fi nlturate; Dac pagubele au fost provocate de riscul normal al serviciului; Cnd prejudiciul se datoreaz forei majore. 8

Rspunderea contravenional este acea form a rspunderii ce const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile. Contravenia este fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare prin acte normative.

BIBLIOGRAFIE
1. Codul Muncii 2. Legea nr. 168/12.11.2009 - privind soluionarea conflictelor de munc 3. Mohanu Gh.,Popescu A., Conflictul colectiv de munc i greva, Ed. Forum, Bucureti, 1991 4. 5. Popa N.,Teoria general a dreptului, Editura Actani, Bucureti, 1998 Suport de curs