No

ţiunea dreptului administrativ european implică cunoaşterea determinărilor,

evoluţiilor şi trăsăturilor caracteristice ale noilor reglementări juridice care au fundamentat

Uniunea Europeană.

Dreptul administrativ european

22

reprezintă ansamblul normelor

jur

idice cuprinse în tratatele de institutire sau în actele adoptate de instituţiile comunitare

prin care sunt reglementate structurile, rolul si funcţiile instituţiilor Uniunii Europene si

raporturile acestora cu instituţiile naţionale, se aplică în cadrul c

omunităţilor europene ca un

drept intern al acestora, dar nu şi relaţiilor cu un pronunţat caracter intern al

statelor

23

(statuare facută de Curtea de Justiţie a Comunitaţii Europene). Aceste norme sunt

cuprinse în tratate sau sunt emise de instituţii, obiec

tul lor fiind Comunităţiile si exercitarea

competenţelor lor. Ca atare, dreptul administrativ european are întâietate faţă de dreptul

naţional al fiecarui stat membru

24

În cazul reglementărilor europene elaborate de către instituţiile comunitare vom

întâl

ni atât norme juridice de drept comercial, drept financiar şi bancar, dreptul muncii şi

securităţii sociale, drept procesual, drept comunitar al mediului, drept comunitar al

asigurărilor, dreptul societăţilor comerciale. Aceste dispoziţii cuprinse in regle

mentările

comunitare sunt studiate în cadrul disciplinilor juridice de ramură, iar în România vor fi
studiate tot in cadrul acestora, pe măsura receptării lor de către legislaţia internă, in cadrul

amplului proces de armonizare a acesteia ca acquis

ul comu

nitar

25

Dreptul administrativ comunitar reglementează raporturile juridice din cadrul

Comunităţiilor Europene şi dintre acestea şi statele membre, în baza competenţelor

instituţiilor europene, precum şi a raporturilor juridice dintre aceste instituţii şi o

rganismele

statelor membre.

Dreptul comunitar este alcătuit din două categorii de norme juridice:

21

Bianca Maria Carmen Predescu,

Armonizarea legislativă

componentă a integrării europene

, articol în Caietul

ştiinţific nr. 6/2004, Institutul de Ştiinţe Administra

tive al României „Paul Negulescu”, Secţiunea pentru ştiinţe

juridice şi administrative, p. 90.

22

Dumitru Mazilu,

Integrarea europeană

Drept comunitar şi instituţii europene

, Editura Lumina Lex, Bucureşti,

2004, p. 54
23

Viorel Marcu,

Drept instituţional co

munitar

, ediţia a

II a, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001, p. 105

24

Irina Moroianu

Zlatescu,

Drept institutional european

, Editura Oplim, Bucuresti, 1999, p. 139

25

Viorel Marcu,

Drept instituţional comunitar

, Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2002,

p. 6

15

cele cuprinse în tratatele constitutive, care au valoare constituţională;

cele cuprinse în acte juridice emise de instituţii comunitare care constituie le

gislatia

comunitară ordinară.

Metoda comunitară are la baza permanentul dialog dintre interesele naţionale şi

interesele comune, respectând diversitatea naţională, dar în acelaşi timp afirmând şi propria

identitate a Uniunii. Ea a apărut cu scopul de a dep

aşi antagonisme seculare, pentru a şterge

aerele de superioritate şi pentru a aboli recursul la forţă ce marca relaţiile dintre state.

Această metodă va permite realizarea unei Europe democratice, atasată valorilor libertaţii,

generată de nevoia popoarelor

de astăzi de a construi un nou continent în care să nu mai

existe antagonismul Est

Vest

26

Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile în ordinea juridica comunitară, dreptul

comunitar este complex şi original. Aceste caracteristici îşi găsesc reflectar

ea şi în sistemul

izvoarelor dreptului comunitar, izvoare in egală măsură diverse şi ierarhizate (corespunzator

autorităţii care le este recunoscută în sistem).

Dreptul administrativ comunitar european se aplică pe teritoriul statelor membre

exact ca şi u

n drept naţional intern, având o forţă juridică specifică din care rezultă şi

caracterele dreptului:

a) Normele juridice comunitare dobândesc automat, chiar de la adoptare, statutul de

drept pozitiv în ordinea juridică internă, deci are un caracter de apli

cabilitate imediată.

b) Normele comunitare sunt susceptibile prin ele însele de a crea drepturi şi obligaţii

pentru particulari, deci dreptul administrativ comunitar are aplicabilitate directă.

c) Normele comunitare conferă particularilor drepturi individu

ale chiar dacă nu sunt

destinatarii normei, deci are efect de aplicabilitate pe verticală. Potrivit acestor norme

particularii pot să le invoce în litigiile împotriva altor particulari, rezultă şi caracterul de efect

pe orizontală a dreptului administrativ

comunitar.
d) Normele juridice comunitare au rang de prioritate faţă de normele naţionale, deci

dreptul adminitrativ comunitar are caracter primordial în raport cu dreptul naţional intern.

In dreptul comunitar se aplică teoria monistă privind relaţiile ca

re trebuie să existe între

dreptul naţional si cel comunitar. Această teorie exclude discontinuitatea între aplicarea

normelor. Sistemul dualist existent în unele state ale Uniuni Europene consideră că ordinea

juridică internaţională şi ordinea juridică na

ţională sunt doua sisteme de drept distincte şi

paralele