Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.

2022, cod RJ 23336e576

(https://rejust.ro/juris/23336e576)

Acesta nu este document finalizat

Cod ECLI ECLI:RO:TBTLM:2022:008.######
Dosar nr. ###/87/2022

ROMÂNIA
TRIBUNALUL TELEORMAN
SECŢIA CONFLICTE DE MUNCĂ, ASIGURĂRI SOCIALE
ŞI CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
COMPLETUL SPECIALIZAT PENTRU CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI
FISCAL

ECLI:RO:TBTLM:2022:008.######
DOSAR nr.###/87/2022

SENTINŢA NR.###
Şedinţa publică din data de 29 iunie 2022
Tribunalul compus din:
PREŞEDINTE: ######## ########
GREFIER: ##### #######

Pe rol soluţionarea cauzei civile având ca obiect anulare act administrativ privind pe
reclamantul ###### ##### - CĂLĂRAŞI, Str. Progresul - la av. #### ####### #####, nr. 19,
### ##, ### #, ### #, Judeţ CĂLĂRAŞI în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE
POLIŢIE JUDEŢEAN CĂLĂRAŞI - CĂLĂRAŞI, BD. REPUBLICII, nr. 44, Judeţ
CĂLĂRAŞI.
Dezbaterile în cauza civilă de faţă au avut loc în şedinţa publică din data de 22 iunie
2022, când părţile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de şedinţă
din acea zi, ce fac parte integrantă din prezenta sentinţă.

TRIBUNALUL:

Deliberând asupra cauzei de contencios-administrativ de faţă, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Teleorman reclamantul ###### ##### a
solicitat instanţei în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Politie Judeţean Călăraşi anularea
adresei nr. 136640/08.03.2022 emisa de către parat, întrucât este nelegală şi temeinica; restituirea
permisului de conducere, având în vedere şi constatând ca a susţinut şi promovat examenul de
reducere a perioadei de suspendare în data de 03.02.2022 faţă de situaţia că a fost sancţionat de
către un organ de politie care era angajatul Inspectoratului de Politie Călăraşi şi încuviinţarea
dreptului de a conduce autovehicule in România până la soluţionarea prezentei acţiuni.

1
 Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.2022, cod RJ 23336e576
(https://rejust.ro/juris/23336e576)
În motivarea cererii reclamantul a arătat că a fost sancţionat contravenţional prin
procesul-verbal seria PCLX ##########.01.2022 cu amenda contravenţionala şi suspendarea
dreptului de a conduce pentru o perioada de 90 zile pentru depăşirea limitei maxime de viteza pe
sectorul de drum pe care se deplasa. Totodată, i s-a reţinut permisul de conducere şi i s-a emis
dovada înlocuitoare cu drept de a conduce pentru o perioada de 15 zile.
Menţionează că nu a înţeles să conteste procesul-verbal, ulterior a renunţat la dreptul de a
conduce pentru 15 zile acordat de lege şi i s-a emis o noua dovadă fără drept de circulaţie care i-a
permis să susţină examenul privitor la reducerea perioadei de suspendare de 90 zile dispusa în
mod legal prin procesul-verbal dresat, context în care a obţinut aprobarea sa participe la examen
şi a susţinut şi promovat acest examen cu 15 puncte la data de 03.02.2022, fapt care a fost înserat
în conţinutul dovezii înlocuitoare pe care o ataşează prezentei cereri.
Ulterior s-a prezentat la sediul I.P.J. Călăraşi pentru a i se restitui permisul, ocazie cu care
i s-a făcut o nouă menţiune pe care nu o înţelege pe dovada, i s-a refuzat restituirea permisului de
conducere, susţinându-se ca, deşi i s-a aprobat participarea la examen şi a promovat, în contra
dispoziţiilor legale, i s-a aplicat o suspendare suplimentara de 4 luni de zile şi să revină după data
de 06.06.2022 să ridice permisul.
Consideră ca s-a procedat în mod nelegal şi netemeinic, apreciază ca a fost vorba despre
o interpretare greşita a legislaţiei în materie şi, probabil, o aplicare retroactiva a modificărilor
legislaţiei rutiere la situaţia sa care se afla, ca şi moment al săvârşirii contravenţiei sub imperiul
vechii legi şi astfel s-a ajuns la o încălcare a legii şi o vătămare a drepturilor sale personale în
sensul că, ori avea dreptul să participe la examenul de reducere a perioadei de suspendare şi,
daca s-a apreciat în acest sens, trebuia să i se acorde dreptul de a conduce şi restituie permisul,
ori, daca nu ar fi putut beneficia, nu i se acordă acest drept, însă este de neconceput şi nelegal să
poată participa la examen, să promoveze şi să obţină dreptul de reducere a perioadei de 90 de zile
a suspendării la 30 zile si apoi să i se aplice altă lege şi sa se considere ca a participat şi
promovat degeaba la testarea pentru reducere, întrucât nu ar beneficia de acest drept.
Actul administrativ contestat îl constituie adresa de răspuns nr. 136640/08.03.2022 emisă
de către parat, act administrativ prin care i se răspundea la solicitarea formulată de a i se restitui
permisul de conducere, instanţa competenta fiind Tribunalul Teleorman în raza căruia are
domiciliul, în lumina dispoziţiilor art. 10, alin. 3 Legea 554/2004.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 554/2004.
În dovedirea cererii reclamantul a depus înscrisuri.
Pârâtul Inspectoratul de Poliţie Judeţean Călăraşi a formulat întâmpinare prin care a
solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată şi inadmisibilă, pentru următoarele considerente:
Primordial, înţelege să invoce excepţia inadmisibilităţii cererii reclamantului, având în
vedere condiţia generală de admisibilitate a ordonatei preşedinţiale referitoare la aparenţa
dreptului.
Analizând condiţia generală de admisibilitate a ordonanţei preşedinţiale cu privire la
justificarea unui interes legitim, considerăm că reclamantul nu a demonstrat un interes în mod
special pentru încuviinţarea dreptului de a conduce, atât timp cât adresa şi măsurile au fost luate
în mod legal, cu respectarea prevederilor în vigoare.
Referitor la condiţia specială de admisibilitate cu privire la urgenţa măsurii solicitate,
consideră că numitului ###### ##### i se va împlini de drept termenul de suspendare a dreptului

2
 Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.2022, cod RJ 23336e576
(https://rejust.ro/juris/23336e576)
de a conduce la scurt timp după şedinţa de judecată cu privire la ordonanţa preşedinţială, astfel
neprezentând o urgenţă încuviinţarea dreptului de a conduce înainte de termenul dispus.
Petentul nu a contestat procesul-verbal, ulterior a renunţat la dreptul de a conduce pentru
15 zile acordat de lege şi i s-a emis o nouă dovadă fără drept de circulaţie care i-a permis să
susţină examenul de reducere a perioadei de suspendare de 90 de zile dispusă în mod legal prin
procesul-verbal dresat, context în care a obţinut aprobarea să participe la examen şi a susţinut şi
promovat cu 15 puncte la data de 03.02.2022.
In drept, cu privire la măsurile legale luate, potrivit principiului neretroactivităţii legii,
aceasta se aplică exclusiv situaţiilor juridice care iau naştere după intrarea ei în vigoare,
aplicându-se doar pentru viitor, nu şi pentru trecut, cu excepţia legii penale sau contravenţionale
mai favorabile.
Precizează că adresa nr. 136640/08.03.2022 emisă de Serviciul Rutier din cadrul I.P.J.
Călăraşi nu constituie act administrativ, ci doar are rol informativ, având în vedere că prin
aceasta nu s-au dispus măsurile legale, petentul doar fiind informat cu privire la faptul că nu
întruneşte condiţiile art. 104 alin. 2) lit. (c) din OUG 195/2002, mai exact că nu beneficiază de
reducerea perioadei de suspendare a exercitării dreptului de a conduce dacă perioada de
suspendare a fost majorată, conform legii. Astfel, în urma Ordonanţei Guvernului nr. 1/2022
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgentă a Guvernului nr. 195/2002 privind
circulaţia pe drumurile publice, a fost majorată perioada de suspendare pentru fapta săvârşită de
petent.
Analizând prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 1/2022 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile
publice, se poate constata că prin acestea instituţia reducerii unei perioade de suspendare a
exercitării dreptului de a conduce a fost redefinită în integralitate. Apreciem că normele care o
reglementează sunt norme de drept public, vizând un interes general, de imediată aplicare în lipsa
unor norme tranzitorii.
Instituţia reducerii vizează anumite sancţiuni contravenţionale complementare aplicate
printr-un proces-verbal de constatare a contravenţiei şi sancţionare a contravenţiei.
Menţionează faptul că art. 104 din OUG ######## privind circulaţia pe drumurile
publice a fost modificat prin Ordonanţa nr. 1 din 27 ianuarie 2022 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile
publice, în care este precizat, la Articolul I punctul 26, faptul că: "(1) La cererea titularului
permisului de conducere, perioada de suspendare a exercitării dreptului de a conduce aplicată
pentru săvârşirea unor contravenţii se reduce cu o treime, de către şeful politiei rutiere a judeţului
sau a municipiului Bucureşti pe raza căreia a fost săvârşită fapta ori de către şeful politiei rutiere
din Inspectoratul General al Poliţiei Române, după caz, dacă sunt îndeplinite, cumulativ,
următoarele condiţii:
a)a fost declarat admis la testul de verificare a cunoaşterii regulilor de circulaţie;
b)a obţinut permisul de conducere cu cel puţin un an înainte de săvârşirea faptei ".
Potrivit Deciziei ÎCCJ nr. 5/2021 pentru soluţionarea recursului în interesul legii, par. 76,
reducerea perioadei de suspendare reprezintă un beneficiu ce se acordă într-o procedură
administrativă, dacă sunt îndeplinite condiţiile expres prevăzute de Ordonanţa de Urgenţă a
Guvernului nr. 195/2002.

3
 Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.2022, cod RJ 23336e576
(https://rejust.ro/juris/23336e576)
Astfel, instituţia reducerii perioadei de suspendare prevăzută de art. 104 din OUG
######## este o măsură administrativă care se va realiza prin raportare Ia prevederile legale în
vigoare la momentul depunerii cererii prin care se solicită acest beneficiu.
Reducerea anumitor perioade de suspendare a exercitării dreptului de a conduce aplicate
printr-un proces-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei este reglementată distinct de
regimul juridic al sancţiunilor contravenţionale prevăzute în O.U.G. 195/2002.
De asemenea, această măsură nu poate constitui mijloc de individualizare a sancţiunilor
contravenţionale complementare din legislaţia rutieră în considerarea calificării date de către
Curtea Constituţională, respectiv de ICCJ, prin aceea că nu reprezintă un mijloc de
individualizare a sancţiunilor contravenţionale complementare pentru a fi analizat cu ocazia
determinării legii contravenţionale mai favorabile, dat fiind faptul că şeful serviciului rutier nu se
pronunţă asupra sancţiunilor contravenţionale aplicate prin procesul-verbal de constatare şi
sancţionare a contravenţiei, ci analizează condiţiile în care poate fi acordat beneficiul la
momentul solicitării acestuia, beneficiu reglementat distinct de sancţiunile contravenţionale
prevăzute la art. 95 alin. (1) şi art. 96 alin. (2) din O. U.G. 195/2002.
Acest aspect a fost reţinut şi de către Curtea Constituţională, care, în Decizia nr. #### din
15.09.2009, considerentul II, reafirmă caracterul administrativ al reducerii perioadei de
suspendare.
Aşadar, având în vedere aspectele prezentate, consideră că măsura reducerii perioadei de
suspendare a fost aplicată cu respectarea prevederilor legale în vigoare la momentul depunerii
cererii prin care petentul a solicitat acest beneficiu, momentul săvârşirii contravenţiei nefiind
relevant în situaţia de faţă, întrucât măsura reducerii perioadei de suspendare prevăzută de art.
104 din OUG ######## este o măsură administrativă, iar modificarea adusă articolului 104 din
OUG ######## prin Articolul I punctul 26 din Ordonanţa nr. 1 din 27 ianuarie 2022 nu
influenţează condiţiile de incriminare/tragere la răspundere contravenţională, respectiv
cuantumul sau durata măsurilor/sancţiunilor contravenţionale pentru o anumită faptă
contravenţională, ci modifică o măsură cu caracter exclusiv administrativ prin care este
reglementat un beneficiu al contravenientului prin care acesta are posibilitatea de a reduce
perioada de suspendare a exercitării dreptului de a conduce aplicată pentru săvârşirea unor
contravenţii.
Astfel, reclamantului nu i s-a putut reduce întreaga perioadă de suspendare a dreptului de
a conduce la perioada de 30 de zile, aşa cum acesta menţionează, deoarece a introdus cererea
după momentul intrării în vigoare a Ordonanţei nr. 1/2022 nr. 1 din 27 ianuarie 2022 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei de urgentă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia
pe drumurile publice şi în acest mod a fost aplicată legea de la momentul depunerii cererii.
Prin adresa pe care petentul o doreşte anulată acesta a fost informat cu privire la faptul că nu
beneficiază de reducerea perioadei de suspendare.
In acest context consideră că nu este necesară anularea adresei de răspuns nr.
136640/08.03.2022 deoarece această adresă nu a produs efecte administrative, ci doar a avut un
rol informativ cu privire la măsurile legale luate de Serviciul Rutier.
În drept, au fost invocate pe prevederile art. 205, art. 997-1002 C.pr.civ.
Sub aspect probatoriu, Tribunalul a încuviinţat pentru părţi proba cu înscrisuri.
Analizând actele şi lucrările dosarului, Tribunalul constată următoarele:

4
 Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.2022, cod RJ 23336e576
(https://rejust.ro/juris/23336e576)
Prin proces verbal de contravenţie ##### #### ### ####### din data de 26.01.2022
încheiat de IPJ Călăraşi - SR, reclamantului i-a fost aplicată amenda contravenţională de 1305 lei
si i s-a aplicat sancţiunea contravenţionala complementara a suspendării dreptului de a conduce
pe o perioada de 90 de zile. Procesul verbal de contravenţie nu a fost contestat de reclamant,
astfel că la solicitarea reclamantului din 01.02.2022 i s-a emis o dovada fără drept de circulaţie
in scopul participarii la examenul de reducere a perioadei de suspendare a dreptului de
circulaţie,cererea fiind depusa la data de 03.02.2022, examenul fiind promovat cu un punctaj de
15 puncte, menţionându-se in cuprinsul dovezii aceste aspecte. Prin adresa
#########.03.2022, Şeful Serviciului Rutier Călăraşi comunică reclamantului că nu beneficiaza
de reducerea perioadei de suspendare a exercitării dreptului de a conduce, intrucat nu
indeplineste conditiile prevăzute de art. 104 alin.2 lit.c din OUG #########R cu modificările şi
completările ulterioare şi pct. IV din #### de Precizări a IGPR-DR nr. ##########.02.2022.
In drept, cu privire la măsurile legale luate, potrivit principiului neretroactivităţii legii, aceasta se
aplică exclusiv situaţiilor juridice care iau naştere după intrarea ei în vigoare, aplicându-se doar
pentru viitor, nu şi pentru trecut, cu excepţia legii penale sau contravenţionale mai favorabile.
Tribunalul reţine că adresa nr. 136640/08.03.2022 emisă de Serviciul Rutier din cadrul
I.P.J. Călăraşi constituie act administrativ, prin aceasta s-au dispus măsurile legale, petentului
fiindu-i comunicat faptul că nu întruneşte condiţiile art. 104 alin. 2) lit. (c) din OUG 195/2002,
mai exact că nu beneficiază de reducerea perioadei de suspendare a exercitării dreptului de a
conduce dacă perioada de suspendare a fost majorată, conform legii. Tribunalul reţine că acest
act administrativ este legal emis, iar continutul acestuia este intemeiat. Astfel, în urma
Ordonanţei Guvernului nr. 1/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgentă a
Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, a fost majorată perioada de
suspendare pentru fapta săvârşită de petent.
Analizând prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 1/2022 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile
publice, se poate constata că prin acestea instituţia reducerii unei perioade de suspendare a
exercitării dreptului de a conduce a fost redefinită în integralitate.
Instituţia reducerii vizează anumite sancţiuni contravenţionale complementare aplicate
printr-un proces-verbal de constatare a contravenţiei şi sancţionare a contravenţiei.
Potrivit disp. art. 104 din OUG ######## privind circulaţia pe drumurile publice a fost
modificat prin Ordonanţa nr. 1 din 27 ianuarie 2022 pentru modificarea şi completarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, în care
este precizat, la Articolul I punctul 26, faptul că: "(1) La cererea titularului permisului de
conducere, perioada de suspendare a exercitării dreptului de a conduce aplicată pentru săvârşirea
unor contravenţii se reduce cu o treime, de către şeful politiei rutiere a judeţului sau a
municipiului Bucureşti pe raza căreia a fost săvârşită fapta ori de către şeful politiei rutiere din
Inspectoratul General al Poliţiei Române, după caz, dacă sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele
condiţii:
a)a fost declarat admis la testul de verificare a cunoaşterii regulilor de circulaţie;
b)a obţinut permisul de conducere cu cel puţin un an înainte de săvârşirea faptei ".
Potrivit Deciziei ÎCCJ nr. 5/2021 pentru soluţionarea recursului în interesul legii, par. 76,
reducerea perioadei de suspendare reprezintă un beneficiu ce se acordă într-o procedură

5
 Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.2022, cod RJ 23336e576
(https://rejust.ro/juris/23336e576)
administrativă, dacă sunt îndeplinite condiţiile expres prevăzute de Ordonanţa de Urgenţă a
Guvernului nr. 195/2002.
Astfel, instituţia reducerii perioadei de suspendare prevăzută de art. 104 din OUG
######## este o măsură administrativă care se va realiza prin raportare la prevederile legale în
vigoare la momentul depunerii cererii prin care se solicită acest beneficiu.
Reducerea anumitor perioade de suspendare a exercitării dreptului de a conduce aplicate
printr-un proces-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei este reglementată distinct de
regimul juridic al sancţiunilor contravenţionale prevăzute în O.U.G. 195/2002.
De asemenea, această măsură nu poate constitui mijloc de individualizare a sancţiunilor
contravenţionale complementare , nu reprezintă un mijloc de individualizare a sancţiunilor
contravenţionale complementare pentru a fi analizat cu ocazia determinării legii contravenţionale
mai favorabile, dat fiind faptul că şeful serviciului rutier nu se pronunţă asupra sancţiunilor
contravenţionale aplicate prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, ci
analizează condiţiile în care poate fi acordat beneficiul la momentul solicitării acestuia, beneficiu
reglementat distinct de sancţiunile contravenţionale prevăzute la art. 95 alin. (1) şi art. 96 alin.
(2) din O. U.G. 195/2002.
Tribunalul reţină că măsura reducerii perioadei de suspendare a fost aplicată cu
respectarea prevederilor legale în vigoare la momentul depunerii cererii-03.02.2022 prin care
petentul a solicitat acest beneficiu, momentul săvârşirii contravenţiei- 26.01.2022 nefiind
relevant deoarece măsura reducerii perioadei de suspendare prevăzută de art. 104 din OUG
######## este o măsură administrativă, iar modificarea adusă articolului 104 din OUG
######## prin Articolul I punctul 26 din Ordonanţa nr. 1 din 27 ianuarie 2022 nu influenţează
sancţiunile contravenţionale aplicate, ci modifică o măsură cu caracter exclusiv administrativ
prin care este reglementat un beneficiu al contravenientului prin care acesta are posibilitatea de a
reduce perioada de suspendare a exercitării dreptului de a conduce aplicată pentru săvârşirea
unor contravenţii.
Astfel, reclamantului nu i s-a putut reduce întreaga perioadă de suspendare a dreptului de
a conduce la perioada de 30 de zile, aşa cum acesta menţionează, deoarece a introdus cererea
după momentul intrării în vigoare a Ordonanţei nr. 1/2022 nr. 1 din 27 ianuarie 2022 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei de urgentă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia
pe drumurile publice şi în acest mod a fost aplicată legea de la momentul depunerii cererii.
Pentru aceste motive, Tribunalul respinge cererea privind pe reclamantul ###### ##### -
CĂLĂRAŞI, Str. Progresul - la av. #### ####### #####, nr. 19, ### ##, ### #, ### #, Judeţ
CĂLĂRAŞI în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIŢIE JUDEŢEAN
CĂLĂRAŞI,BD. REPUBLICII, nr. 44, Judeţ CĂLĂRAŞI având ca obiect anulare act, restituire
permis de conducere şi încuviinţarea dreptului de a conduce autovehicule în România, ca
neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂŞTE:

6
 Hotarâre nr. 284/2022 din 29.06.2022, cod RJ 23336e576
(https://rejust.ro/juris/23336e576)
Respinge cererea privind pe reclamantul ###### #####- CĂLĂRAŞI, Str. Progresul - la
av. #### ####### #####, nr. 19, ### ##, ### #, ### #, Judeţ CĂLĂRAŞI în contradictoriu cu
pârâtul INSPECTORATUL DE POLIŢIE JUDEŢEAN CĂLĂRAŞI, BD. REPUBLICII, nr. 44,
Judeţ CĂLĂRAŞI având ca obiect anulare act, restituire permis de conducere şi încuviinţarea
dreptului de a conduce autovehicule în România, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 de zile de la pronunţare.
Calea de atac se depune la Tribunalul Teleorman – Secţia #######.
Pronunţată azi, 29.06.2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa
instanţei.

PREŞEDINTE, GREFIER,
######## ######## ##### #######

Red.## Tehnored ####/29.07.2022/4 ex.

Com.2 ex.la data de_____________2022

#### 29 Iulie 2022