LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR

PRINCIPII ȘI CERINȚE

Abordarea UE privind siguranța alimentară

domeniul de aplicare
obiectivele și cerințele legislatiei
responsabilitățile operatorilor din sectorul alimentar
trasabilitatea
cerințele de import
sistemul RASFF
 LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR
OBIECTIVE

• PROTECȚIA SĂNĂTĂȚII si BUNĂSTARII ANIMALE si a MEDIULUI

• LIBERA CIRCULAȚIE ÎN COMUNITATE

• SIGURANTA PRODUSELOR ALIMENTARE DE ORIGINE

ANIMALA

• ASIGURAREA UNUI NIVEL ÎNALT DE PROTECȚIE A

CONSUMATORILOR

• ANALIZAREA STANDARDELOR INTERNAȚIONALE

 NUTRITIA ANIMALELOR
OBIECTIVE

• Pentru ași atinge scopul, furajele trebuie să fie sigure și conforme la comercializare
 CRIZA ALIMENTARĂ

Anul 1990 - SUCCESIUNEA CRIZELOR PRIVIND ALIMENTATIA

UMANĂ ȘI HRANA ANIMALELOR AU DEMOSTRAT SLABICIUNILE

DIN LEGISLAȚIA ALIMENTARĂ ÎN CADRUL UE

• (1989) PLUMB ÎN LAPTE - Contaminarea tărâțelor de orez

• (1994) BSE la bovine - carne si faina de oase  de la animale infectate
• (2000) DIOXINA LA PĂSĂRI - Contaminarea uleiului
 ORIGINEA CRIZEI ALIMENTARE

Cresterea animalelor
Practici
necorespunzătoare de
hrănire a animalelor
Producatorii de furaje
Productia primara Dispoziții necorespunzătoare
Dispoziții inadecvate privind pentru a evita contaminarea
protecția împotriva sau decontaminarea
contaminării și a deteriorării insuficientă

Originea
 CARTA ALBĂ A COMISIEI PRIVIND SIGURANȚA
ALIMENTARĂ - 12 Ianuarie 2000

Necesitatea unei politici alimentare europene coerente, eficiente și mai

dinamice
Politica alimentară a UE trebuie construită pe baza unor standarde ridicate
privind siguranța alimentară, luând în considerare un sistem care asigură un
nivel înalt de protecție a sănătății publice, sănătății și bunăstării animalelor,
sănătății plantelor și mediului.
Politica alimentară a UE trebuie să se bazeze pe o abordare cuprinzătoare și
integrată a analizei riscurilor pe parcursul întregului lanț alimentar.
Legislatia privind furajele este decisiva deoarece hrana pentru animale este
un element foarte sensibil
la inceput de lant alimentar.
 Carta albă a UE privind siguranța alimentară - propuneri

O nouă abordare juridică în domeniul produselor alimentare prin

introducerea

• principiilor legate de siguranța alimentară, inclusiv furajele, sănătatea și

bunăstarea animalelor, igiena produselor alimentare și a hranei pentru
animale, contaminanții, alimentele noi, aditivii alimentari și ai hranei
pentru animale;

• responsabilități pentru toți operatorii din domeniul produselor alimentare

și hranei pentru animale;

• trasabilitatea produselor alimentare și a hranei pentru animale și a

ingredientelor acestora pe parcursul întregului lanț alimentar;
 Carta albă a UE privind siguranța alimentară - propuneri

• Controale oficiale corespunzătoare în toate statele membre, inclusiv

controalele la import;

• Informarea consumatorilor și transparența;

• Înființarea unei autorități europene independente pentru siguranța

alimentelor, cu responsabilități deosebite atât pentru evaluarea riscurilor,
cât și pentru comunicarea lor cu privire la aspectele legate de siguranța
alimentară
 REGULAMENTUL (CE) NR. 178/2002 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL
CONSILIULUI DIN 28 IANUARIE 2002

Stabilirea principiilor și cerințelor generale ale legislației alimentare,

de instituire a Agenției Europene pentru Siguranța Alimentară (EFSA) și
de stabilire a procedurilor în materie de siguranță alimentară.

SCOPUL ȘI DOMENIUL DE APLICARE

• Stabilește principiile generale care reglementează produsele alimentare și hrana pentru
animale în general, oferind baza pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecție a
sănătății umane și a interesului consumatorilor în ceea ce privește produsele alimentare

STABILEȘTE:   Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară - EFSA

• Proceduri pentru chestiuni cu impact direct sau indirect asupra siguranței produselor
alimentare și a hranei pentru animale
APLICA:
• In toate etapele de producție, prelucrare și distribuire a produselor alimentare și
furajelor și furajele pentru animalele de la care se obțin produse alimentare (cu excepția
producției primare pentru uz casnic sau pentru prepararea domestică, manipularea sau
depozitarea alimentelor destinate consumului casnic)
LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR

Obiective
generale

Interesele
privind Principii Analiza de
protectia generale risc
consumatorilor

Principiul
precautiei
 PRINCIPII GENERALE
OBIECTIVE GENERALE

• Asigurarea unui nivel ridicat, de protecție a vieții și a sănătății umane, a sănătății și

bunăstării animalelor, a sănătății plantelor și a mediului;

• Protejarea intereselor consumatorilor, inclusiv practicile corecte în comerțul cu

alimente;
• Să ia în considerare standardele internaționale, dacă este cazul
• Armonizarea principiilor și a cerințelor generale în vederea asigurării liberei
circulații a produselor alimentare și a hranei pentru animale în UE
 PRINCIPII GENERALE
ANALIZA DE RISC
LEGISLATIA ALIMENTARĂ TREBUIE SĂ FIE BAZATĂ PE DEPLIN
PE ANALIZA RISCULUI

• EVALUARE A RISCURILOR
Dovezi științifice întreprinse într-o manieră independentă, obiectivă și
transparentă

• MANAGEMENTUL RISCULUI
Luarea deciziilor prin cântărirea alternativelor politice, luând în considerare
evaluarea riscurilor , a avizelor pe care le emit factorii legitimi și
consultând părțile interesate.
Se vor lua în considerare opțiunile de prevenire și control

• COMUNICAREA RISCULUI
Comunicarea clară privind riscurile existente
 ANALIZA DE RISC

Baza stiintifica Politica de baza

Schimbul interactiv
 AUTORITATEA EUROPEANĂ PENTRU SIGURANȚA
ALIMENTARĂ

REG.178/2002 INSTITUIE AUTORITATEA EUROPEANĂ PENTRU SIGURANȚA ALIMENTARĂ

• Oferă consiliere științifică independentă și sprijin științific și tehnic pentru

legislația și politicile comunitare privind siguranța alimentelor și a hranei
pentru animale, precum și pentru nutriția umană, sănătatea și bunăstarea
animalelor, sănătatea plantelor și produsele legate de OMG.

• Asigură informații rapide, fiabile si obiective părților publice și interesate

 PRINCIPII GENERALE

PROTECȚIA INTERESELOR CONSUMATORILOR

Obiectiv:
 protejarea intereselor consumatorilor

Baza:
 permite acestora sa faca o alegere in cunostinta de cauza

Scop :
 practicilor frauduloase sau înșelătoare;
 prevenirea falsificarii produselor alimentare;
 alte practici care pot induce în eroare consumatorul
 PRINCIPII GENERALE

PRINCIPIUL PRECAUȚIEI

Atunci când, după evaluarea informațiilor disponibile, există suspiciunea

unor efecte dăunătoare asupra sănătății, dar persistă incertitudinea
științifică, pot fi adoptate măsuri provizorii de gestionare a riscului.

Măsurile adoptate trebuie să fie proporționale și să nu restricționeze

schimburile comerciale mai mult decât este necesar pentru a atinge nivelul
ridicat de protecție a sănătății umane.
 LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR

PRINCIPIUL TRANSPARENŢEI

Exista o consultare publică deschisă și transparentă, direct sau prin

organisme reprezentative, în timpul pregătirii, evaluării și revizuirii
legislației alimentare, cu excepția cazurilor în care urgența problemei nu
permite acest lucru.

Autoritățile asigură informarea publicului, luând măsurile necesare pentru

a informa publicul larg cu privire la natura riscului pentru sănătatea umana
sau pentru sanatatea animalelor, pe care o reprezintă un aliment sau hrana
pentru animale, precum și măsurile luate pentru prevenirea, reducerea sau
eliminarea acestui risc .
 LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR

OBLIGAȚII GENERALE PRIVIND COMERȚUL ALIMENTAR

• IMPORTURI
Produsele alimentare și hrana pentru animale importate în Comunitate respectă
cerințele legale relevante ale legislatiei alimentare sau recunoscute de Comunitate
ca fiind cel putin echivalente cu acestea sau, pot exista situații în care se realizează
un acord specific între Comunitate si tara exportatoare.

• EXPORTURI
Produsele alimentare și hrana pentru animale exportate sau reexportate din
Comunitate trebuie să respecte cerințele relevante ale legislatiei alimentare, cu
excepția cazului în care se solicită altfel sau se stabilește altfel, în mod legal /
administrativ de către autoritățile din țara importatoare
Exportul produselor alimentare și a hranei pentru animale care nu pot fi introduse
pe piața UE, cu excepția produselor alimentare dăunătoare sănătății sau hranei
pentru animale, nu se realizează decât după ce autoritățile din țările importatoare
sunt informate cu privire la motive și sunt de acord in mod expres.
LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR

Cerinte
privind
siguranta

Trasabilitate Prezentarea
Cerinte
generale

Responsabilitati Obligatiile
operatorilor
 CERINȚE PRIVIND SIGURANȚA HRANEI PENTRU ANIMALE

• Hrana nu poate fi introdusă pe piață sau animalele de la care se obțin

produse alimentare nu pot fi hrănite dacă aceasta nu prezintă siguranță;

Hrana este considerata nesigura dacă:

• are efecte adverse asupra sănătății umane și animale
• alimentele provenite din animalele de la care se obțin produse alimentare
pot să fie nesigure pentru consumul uman

Alimente nesigure = alimente considerate ca dăunătoare pentru

sănătate sau improprii consumului uman
 CERINȚE GENERALE

PREZENTAREA ALIMENTELOR

Etichetarea, publicitatea și prezentarea alimentelor, inclusiv forma,

aspectul și ambalajul acestora, materialele de ambalare folosite, modul în
care acestea sunt aranjate și afișate, precum și informațiile care sunt puse
la dispoziție în legătură cu acestea, indiferent de suport, nu trebuie să
inducă în eroare consumatorul
 CERINȚE GENERALE

Operatorii din sectorul alimentar, sunt responsabili pentru asigurarea

respectării legislației alimentare, în toate etapele de producție, prelucrare
și distribuție.

În cazul în care există suspiciuni de risc, operatorii din sectorul

alimentar:
• Retrag de pe piață alimentele
• Informeaza utilizatorii și autoritățile
 RESPONSABILITATILE STATELOR MEMBRE

• Statele membre aplică legislația privind produsele alimentare,

monitorizează și verifică îndeplinirea cerințelor relevante ale legislației
alimentare.
• SM trebuie să mențină un sistem de controale oficiale care să acopere
toate etapele de producție, prelucrare și distribuție.
• Statele membre stabilesc normele privind măsurile și sancțiunile care sunt
eficiente, proporționale și care determină schimbarea unei hotărâri.
 CERINȚE GENERALE

TRASABILITATE este capacitatea de a urmări alimentele, furajele și

ingredientele în toate etapele de producție, procesare și distribuție (Definiție
din Regulamentul nr. 178/2002 privind legislația alimentară, articolul 3 (15).

Sunt necesare cerințe privind trasabilitatea produselor ca instrument important de

gestionare a riscurilor
 CERINȚE GENERALE
CERINȚE DE TRASABILITATE PENTRU TOTI
OPERATORI DIN DOMENIUL ALIMENTAR

Implementarea sistemelor speciale de trasabilitate.

Abilitatea de a identifica în tot lanţul alimentar de unde a provenit alimentul
și unde merge.

Un pas înainte și un pas înapoi

Să furnizeze rapid informații autorităților competente

 CERINȚE GENERALE
Operatorii nu trebuie să introducă pe piață
SIGURANȚĂ alimente nesigure

Operatorii sunt responsabili de siguranța alimentelor pe

RESPONSABILITATE care le produc, transportă, depozitează sau le
comercializeaza

TRASABILITATEA Operatorii trebuie să poată identifica rapid orice furnizor

sau destinatar
Operatorii trebuie să informeze imediat CA dacă
TRANSPARENŢĂ suspicionează că alimentele lor sunt nesigure

Operatorii vor retrage imediat de pe piață alimentele dacă

RETRAGERE exista dovezi că acestea nu sunt conforme

Operatorii trebuie să identifice și să revadă în mod regulat

PREVENIRE CP în procesele lor și să asigure controalele
corespunzătoare

Operatorii cooperează cu CA în acțiunile întreprinse pentru

COOPERARE reducerea riscurilor

CA- autoritate competenta

 MĂSURI DE URGENȚĂ

Competențe speciale pentru luarea unor măsuri de urgență specifice

atunci când alimentele sau hrana pentru animale sunt susceptibile de a
constitui un risc grav pentru sănătatea umană, sănătatea animală sau
pentru mediu.
 Măsurile depind de gravitatea situației și de origine a produsului;
 Origine: import din țări terțe

Un exemplu măsuri de salvgardare privind controalele la import: hrana pentru

animale și produsele alimentare importate din Japonia din cauza riscului de
radioactivitate după accidentul nuclear de la Fukushima
 OBIECTIVELE
LEGISLATIEI GENERALE A ALIMENTELOR

• Asigurarea unui nivel ridicat de sănătate umană;

• Producerea de alimente sigure;
• Trasabilitatea alimentelor și a ingredientelor acestora pe intreg lantul
alimentar;
• Responsabilități pentru toți operatorii;
• Controale oficiale adecvate în toate statele membre, inclusiv controalele
de import;
• Libera circulație &  comerțul în comunitate;
• Respectarea  standardelor internaţionale;
• Protecția intereselor consumatorilor și transparența.
 Q &A

• FBO sunt obligați să respecte cerințele GLA in:

    A. Toate etapele de producție, prelucrare și distribuire a produselor
alimentare, si in utilizarea individuală sau consumul privat
B. Toate etapele de producție, prelucrare și distribuție a produselor
alimentare , cu excepția utilizării sau consumului privat
C. Numai la prelucrarea produselor alimentare

• 2. Alimentele pot fi importate numai din țările terțe dacă îndeplinesc

cerințele juridice relevante ale UE sau cele mai puțin recunoscute ca
fiind echivalente sau în cazul în care există acorduri speciale
A adevarat
B. Fals
 Sistemul RASFF

• (LGA) LEGISLATIA GENERALĂ A ALIMENTELOR creează sistemul

de alerta rapidă pentru alimente și furaje

• Rețeaua de alertă rapidă pentru notificarea unui risc direct sau indirect la om,
la sănătatea animală sau la mediu, derivat din alimente sau furaje;

• Bază legală:

Regulamentul (CE) nr. 178/2002 - Riscuri pentru sănătatea umană derivate din alimente sau furaje
Regulamentul (CE) nr. 183/2005 - Extinde RASFF la riscurile pentru sănătatea animală și pentru
mediul înconjurător derivate din hrana pentru animale (de asemenea, hrană pentru animale de companie)
Regulamentul (UE) nr. 16/2011 - Măsuri de executare
 RASFF
MEMBRII SISTEMULUI RASFF

ELVEŢIA,
EU 27 NORVEGIA, SUEDIA

ȚĂRILE TERȚE CU ACORD

 CRITERII DE CLASIFICARE A NOTIFICĂRILOR

• Riscul implicat;
• Potențial risc pentru sănătatea animală sau umană;
• Distribuirea alimentelor pe piață;
• Reziduuri potențiale în produsele alimentare
• Necesitatea unei acțiuni rapide de către alți membri ai rețelei
 RISCURI LE ALIMENTARE CE TREBUIE SA
FIE NOTIFICATE

• Depășirea nivelurilor maxime pentru o substanță nedorită

• Prezența aditivilor neautorizați pentru specia țintă și
depășirea nivelului stabilit de report
• Depășire a LMR pentru pesticide
• Detectarea VMP neautorizată sau dacă este utilizată în afara
condițiilor de aprobare
• Orice alt risc dacă este justificat de evaluarea riscurilor
• Toate refuzurile la frontieră
 NOTIFICAREA IN RASFF

VERIFICAREA INFO &

CLASIFICAREA NOTIFICĂRII

RASFF
NCP
 RASFF
CUM SE NOTIFICĂ

Utilizând șabloanele furnizate de Punctul de Contact al Comisiei Europene

• fișier pdf
• trimis prin e-mail

Prin utilizarea platformei RASFF

• on line
• pot fi puse la dispoziția autorităților regionale competente

Toate informațiile sunt vizibile  autorităților competente care au acces la

platformă
 RASFF
FLUXUL INFORMAȚIILOR
INFORMAȚII PUBLICE - PORTAL RASFF

https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal
 RASFF
RASFF ANUAL RAPOARTE

http://ec.europa.eu/food/safety/rasff/reports_publications_en
 Q &A

• RASFF Este o rețea care a fost plasata:

• A. Să ofere autorităților de control al alimentelor și hranei pentru animale un
instrument eficient de schimb de informații despre măsurile luate pentru a
răspunde unor riscuri grave detectate în legătură cu alimentele sau hrana pentru
animale
• B. Furnizeze organismele de control a alimentelor și hranei pentru animale si să
furnizeze informații adecvate privind controlul calității FBO
• C. Ajută statele membre să acționeze mai rapid și într-un mod coordonat, ca
răspuns la o amenințare la adresa sănătății cauzate de alimente sau furaje

• 2. Când este notificată o încălcare la frontieră, alimentele importate din țările

terte nu poat sa circule libere
• Un adevar
• B. Fals