Introducere în

managementul
ciclului de proiect
 2

 definiţii

 managementul ciclului de proiect

 fazele ciclului de proiect

 PROIECTE ÎN
ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ
 Necesitatea elaborării şi gestionării proiectelor în cadrul
administraţiilor publice s-a născut din nevoia de a adapta
tehnici moderne de lucru şi de a atrage noi resurse
financiare pentru rezolvarea unor probleme apărute la
nivelul comunităţilor locale.

 Introducerea unei culturi organizaţionale orientate spre

atingerea de rezultate pozitive are nevoie de un proiect cu
termene şi obiective precise, cu mijloace exacte alocate.
 Avantajele managementului
proiectelor în administraţia publică:
 depăşirea funcţionării ierarhice rutiniere
a administraţiei;

 apropierea unităţilor/serviciilor, care

colaboreză de obicei prea puţin.
 5

definiţii

…ce este un proiect?

 6

Ce este un proiect?

Definiţia CE:
„Proiectul reprezintă un număr de activităţi ce au drept scop realizarea unor
obiective clar specificate într-o perioadă definită de timp şi cu un buget stabilit”

Un proiect trebuie să includă:

Parteneri clar identificaţi, inclusiv grupul ţintă primar şi beneficiarii finali;

O coordonare, un management, şi regulamente financiare clar definite;

Un sistem de monitorizare şi evaluare pentru a susţine managementul de

performanţă; şi
O analiză financiară şi economică adecvată, care indică că beneficiile proiectului

vor depăşi costurile sale.

 Clasificarea proiectelor:

 După amploare lor:

- Organizaţionale;
- Locale (localitate, raion);
- Regionale;
- Internaţionale.
 Clasificarea proiectelor:

După domenii:

- Industriale;
- Sociale;
- Comerciale;
- De protecţie a mediului;
- Ştiinţifice;
- Educaţionale;
- De management.
 Clasificarea proiectelor după
mărimea lor:
 Proiecte mici – au termen de maxim un an, permit
angajări part-time, au cerinţe tehnologice modeste şi permit
o urmărire directă zilnică;

 Proiecte medii – au termen cuprins între 2-3 ani, permit

angajări atît part-time cît şi full-time, au cerinţe tehnologice
medii, monitorizarea se realizează prin raportări periodice;

 Proiecte mari – au termen mai mult de 3-5 ani, angajări

ful-time, au cerinţe tehnologice performante, monitorizarea
se face prin raportări de control,
 Proiecte vs. activităţi

Proiecte Activități curente

Implică schimbări semnificative Eventualele schimbări sunt mici
și treptate
Sunt limitate ca amploare și ca Nu se sfârșesc niciodată
durată
Unice Au un caracter repetitiv
Folosesc resurse temporare Folosesc resurse stabile
Sunt temporare Permanente
Managementul este orientat Management este orientat spre
spre atingerea unor obiective îndeplinirea unui rol
Caracterizate de risc și Caracterizate printr-un
incertitudine sentiment de stabilitate
 11

proiect Vs program

 Mai multe proiecte cu un obiectiv

general comun
 Diferenţa între program şi proiect:

Caracteristica Program Proiect

Anvergura Componente de politică Iniţiative locale sau

naţională sau regională subprograme
Durata Durata nedefinită sau de Luni (cel mai adesea)
ordinul anilor sau ani.
Bugetul Buget alocat global sau Buget fix, alocat cu
modificabil. destinaţie precisă.
Rolul echipei Management Implementare
(planificare,coordonare,
control)
Orientarea evaluării Asupra impactului şi Asupra performanţei
performanţei
 Managerul de proiect responsabilităţi

Odată proiectul început, managerul de proiect trebuie să

gestioneze şi să controleze cu succes munca, care
presupune:

 Identificarea, urmărirea, gestionarea şi rezolvarea

problemelor legate de proiect;
 Diseminarea proactivă a informaţiilor referitoare la
proiect;
 Identificarea, gestionarea şi contracararea riscurilor de
proiect;
Managerul de proiect responsabilităţi

 Asigurarea calităţii soluţiei;

 Urmărirea îndeaproape a scopului proiectului;

 Definirea, coordonarea şi monitorizarea matricelor de

lucru pentru a monitoriza evoluţia proiectului şi
pentru a asigura că rezultatele obţinute sunt
calitative;

 Gestionarea planului de lucru pentru a asigura

împărţirea şi încadrarea muncii într-un interval de
timp şi un buget stabilit
 Managerul de proiect competenţe

Competenţe clasice ale managerului de proiecte:

Managementul termenelor, a resurselor umane, a
costurilor şi a expertizei în domeniul proiectului.

Competenţe noi: stăpânirea de instrumente informatice

ale managementului de proiect, managementul riscului
şi al calităţii.
 Managerul de proiect competenţe
Calităţi:
 rezistenţa la stres,
 putere mare de muncă,
 capacitatea de a motiva şi conduce oamenii,
 capacitate de control şi corecţie a planului de
execuţie,
 educaţie solidă în cunoaşterea mecanismelor
financiar - contabile,
 diplomaţie, putere de convingere, fermitate şi
flexibilitate.
 Managerul de proiect
competenţe
Abilităţi:
 o viziune de ansamblu asupra
proiectului, de a selecta şi intercala
informaţii care vin din domenii de
activitate principial diferite;

 de a menţine cursul proiectului

permanent către obiectivul final
 Caracteristicile programelor sectoriale:

 Printr-un document Guvernul stabileşte

priorităţile şi standardele în sectorul vizat;

 Toate finanţările pentru sectorul vizat sprijină o

singură politică sectorială;

 Partenerii adoptă poziţii comune asupra sectorului

pentru a co-finanţa acţiunile specifice.
 19

Unde este situat un proiect?

STRATEGII DE DEZVOLTARE A
DOCUMENTE POLITICE ŞI DONATORILOR
STRATEGICE NAŢIONALE
(Programul de guvernare, POLITICI DE COOPERARE
SND) (Acord de cooperare
RM-EU, Acord cu FMI,
Strategia de ţară a BM)

PRIORITĂŢI ŞI PROGRAME ALE

STRATEGII SECTORIALE
ACTORILOR NE-GUVERNAMENTALE

PROIECTE PROIECTE PROIECTE

 20

managementul ciclului de proiect

…ce este managementul ciclului de

proiect?
 MANAGEMENTUL
PROIECTELOR
 Managementul proiectelor reprezintă
utilizarea unui set de cunoştinţe, competenţe,
deprinderi, instrumente, metode şi tehnici
specifice în vederea îndeplinirii obiectivelor
generale şi specifice ale unui proiect anume.

 Scopul managementului proiectelor îl

reprezintă obţinerea unui anumit rezultat,
respectînd constrîngerile financiare, de timp,
de calitate şi cele de natură tehnică impuse
proiectului.
 22

managementul ciclului de proiect

...set de instrumente introdus de Comisia Europeană(1992) pentru
identificarea, elaborarea, formularea, implementarea şi evaluarea proiectelor
şi programelor

…bazat pe noile principii ale managementului public şi abordarea prin

intermediul Cadrului Logic (ACL) *metodă încurajată de OECD - Organisation
for Economic Co-operation and Development
 23

Managementul ciclului de proiect

Obiectivul MCP este îmbunătăţirea

managementului acţiunilor externe de cooperare,

prin considerarea tuturor aspectelor esenţiale şi a

condiţiilor –cadru.
 24

Managementul ciclului de proiect

...o combinaţie de concepte, tehnici,

instrumente şi practici care permit
ghidarea diferitor proiecte şi programe prin
parcurgerea fazelor ciclului de proiect
 25

 concepte: evaluarea relevanţei, fezabilitatii şi durabilitatii

cu ajutorul unor procese analitice.

 tehnici: aptitudini care pot fi utilizate pentru a efectua

ciclul de activităţi mai eficient sau eficace.

 instrumente: ghideaza sprijinirea anumitor activitati ale

managementului ciclului de proiect.

 practici: set de proceduri care contribuie la planificare,

luarea deciziilor si punerea lor în aplicare.
 26

Managementul ciclului de proiect

 sunt identificate cauzele reale ale problemei;

 se ţine cont de interesele factorilor interesaţi, care sunt implicați încă din faza iniţială a proiectului;

 resursele necesare sunt adecvat estimate;


soluţiile propuse sunt reale, fezabile şi durabile.
 Managementul Ciclului de Proiect

 utilizarea corectă a instrumentelor adecvate;

 obiectivele stabilite corespund priorităţilor

naţionale
 28

Abodarea prin intermediul cadrului logic (ACL)

Metodologie utilizată pentru planificarea,

managementul şi evaluarea programelor şi
Proiectelor. Este instrumentul de bază al PCM
 29

Abodarea prin intermediul cadrului logic (ACL)

Scopul ACL este de a oferi un cadru

raţional
şi clar pentru planificare şi măsurarea gradului de
atingere a succesului.

Abordarea prin intermediul cadrului logic

constă din faza de analiză şi faza de planificare.
 30

fazele ACL

Faza de analiză

 Analiza factorilor interesaţi

 Analiza problemei
 Analiza obiectivelor
 Analiza strategiilor
 31

fazele ACL

Faza de planificare

• Matricea cadrului logic

• Planificarea resurselor

• Planificarea activităţilor
 32

fazele ciclului de proiect

proiectele se planifică şi se realizează

într-o succesiune de etape/faze - pornind
de la un document strategic de dezvoltare,
din care se desprinde ideea de proiect, care
este formulată, implementată şi, în final,
evaluată
33
 34

fazele ciclului de proiect

 35

faza de programare

se schiţează idei de proiecte, în baza

analizării problemelor şi a oportunităţilor de

dezvoltare ale ţării, ţinându-se totodată cont de

priorităţile locale şi de strategiile partenerilor

de dezvoltare.
 36

faza de identificare

sunt analizate problemele, nevoile şi

interesele posibililor factori interesaţi,

conform cadrului stabilit de documentul

strategic de ţară, şi se identifică acele idei de

proiecte care urmează a fi aprofundate

 37

faza de formulare

sunt analizate aspectele importante ale

ideii de proiect, ţinând cont de orientările

documentului strategic de ţară, de indicatorii

cheie de calitate şi de opiniile principalilor

factori interesaţi
 38

faza de implementare

cuprinde perioada dintre momentul

semnării acordului de finanțare și

finalizarea proiectului
 39

faza de implementare

resursele convenite pentru implementarea

proiectului sunt utilizate pentru îndeplinirea

scopului propus (activitățile sunt efectuate, iar grupurile ţintă primesc beneficiile planificate), contribuind astfel la

realizarea obiectivului general

 40

implementarea proiectelor

Problematice

de Succes Eşuate
 41

implementarea cu succes a proiectelor

 42

faza de evaluare

presupune estimarea sistematică şi obiectivă

a unui proiect în fazele de concepţie şi
implementare, precum şi a rezultatelor sale, pentru
a determina relevanţa atingerii obiectivelor propuse,
dezvoltarea eficienţei, eficacităţii, determinarea
impactului şi durabilităţii.
 43

Managementul ciclului de proiect

diferite surse operează cu noţiuni, perioade şi

număr de etape care diferă în practică, durata şi
importanţa fiecărei faze a managementului ciclului de
proiect pot fi diferite dar, în principiu, procesul de bază
este acelaşi.
 44

PCM - Principalele Instrumente

Analiza părţilor implicate

Analiza problemelor
Matricea logică Arborele Obiectivelor
Monitorizare / audit
Studiul de pre-fezabilitate
Analiza cost-beneficiu, cost-
eficienţă, multicriterială
Analiza ex-post

Matricea logică Analizarea riscurilor

Matricea riscurilor Arborele obiectivelor
Analiza ex-ante
Monitorizare / evaluare Studiul de fezabilitate
Planul de Activităţi Analiza cost-beneficiu, cost-
Planul de Resurse eficienţă, multicriterială
 45
PCM - Principalele Documente
Documentul Strategic Naţional
Documentul Strategic Sectorial
Planul de Acţiuni
Angajamentele ţării cu
partenerii externi

Raportul de Audit
Termenii de Referinţă Studiul de pre-fezabilitate
Evaluarea Finala / Termenii de referinţă
Raportul Final

Rapoartele de Monitorizare Propunerea de Proiect

Evaluarea interimediară Acordul de finanţare
Raport componente a Studiul de Fezabilitate
proiectul Termenii de referinţă
 46

managementul ciclului de proiect

spaţiu pentru discuţii