Cursul: Probleme actuale ale administrației publice.

Tatiana Şaptefraţi,
Dr., conf.univ.

Tema 3. Problematica organizării şi funcţionării sistemului de

relaţii în administraţia publică
Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaţii în
administraţia publică
 Constituţia Republicii Moldova (Titlul III “Autorităţile publice”)
 (art. 6 – separarea şi colaborarea puterilor,
 art.109 subliniază : raporturile dintre autorităţile publice locale au la bază principiile
autonomiei locale şi colaborăţii în rezolvarea problemelor );
 Legea nr. 136 din 07.07.2017 cu privire la Guvern.

 Legea nr.98 din 04.05.2012 privind autorităţile administraţiei publice centrale de

specialitate

 Regulamentele ministerelor;
 Legea privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii nr.764-XV
din 27.12.2001 cu modificările din 2003;

19.01.2024 2
Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaţii în
administraţia publică
 Legea privind administraţia publică locală (redacţie nouă)
nr.436-XV din 28.12.06, (art.6);
 Carta europeană a autonomiei locale;
 Legea privind descentralizarea administrativă,nr.435-XVI din
28.12.06 (art.5,6);

19.01.2024 3
Tipurile de relaţii în administraţia publică

 Relaţii de autoritate – pot fi relaţii ierarhice şi relaţii

funcţionale;
 Relaţiile de autoritate ce sunt determinate de structura ierarhică a
autorităţilor administraţiei publice.

 Stuctura organizatională şi funcţională a sistemului autorităţilor

administraţiei publice este alcătuită prin subordonarea din treaptă în treaptă
a diverselor autorităţi până la organul de vârf, cum este Guvernul care
exercită conducerea generală a administraţiei publice.

19.01.2024 4
 Relaţii de cooperare
 Relaţii de cooperare se realizează prin pârghiile de colaborare şi co­operare
a activităţii agenţilor publici competenţi în realizarea unor scopuri comune.

 Relaţiile de cooperare pot fi formalizate, adică stabilite prin acte

normative, sau neformalizate, cărora li se mai zice facultative.

 Cooperarea, în sensul relaţiilor existente între diferiţi agenţi, este o acţiune

de colaborare în exercitarea atribuţiilor cu care sunt abilitate autorităţile
administraţiei publice. Acest tip de relaţii presupune o înaltă cultură
politică şi administrativă.

19.01.2024 5
Tipurile de relaţii în administraţia publică
 Relaţii de reprezentare – apar în raport cu elementele din exteriorul
sistemului;

 Relaţii de control – ce presupun dreptul unei autorităţi a administraţiei

publice de a efectua controlul activităţii altei autorităţi a administraţiei
publice. Controlul poate fi efectuat ca urmare a subordonării ierarhice sau
funcţionale ori determinat de funcţiile de control specializat, exercitat de o
autoritate publică. Controlul constituie o parte componentă a procesului
de conducere.

 Relaţii de prestări servicii – apar cu preponderenţă în raport cu cetăţenii.

Administraţia publică, în acest sens, organizează o reţea largă de servicii
publice prestate populaţiei, fie direct, fie prin agenţi specializaţi de a
presta aceste servicii.

19.01.2024 6
Raporturile administraţiei publice cu alte elemente

 Administraţia publică ------ sistemul politic

 Administraţia publică -------- sistemul economic

 Administraţia publică -------- mediul juridic

 Administraţia publică -------- cetăţeni

 Administraţia publică -------- administraţia publică

19.01.2024 7
Raporturile Guvernului cu alte autorităţi publice
 Raporturile Guvernului cu alte autorități publice au
următoarele forme:

a) crearea grupurilor, comisiilor și comitetelor de lucru comune;

b) desfășurarea ședințelor de lucru comune;
c) schimbul de informații;
d) consultarea opiniei pe marginea proiectelor de decizii;
e) elaborarea în comun a proiectelor de acte normative și alte
documente de interes public;
f) alte forme care pot eficientiza interacțiunea Guvernului cu alte
autorități publice.
 Raporturile Guvernului cu Parlamentul
 Control;
 Colaborare;
 Reprezentare.

Legea Nr.136 din 07.07.2017 cu privire la Guvern

(Art.42).
 Raportul Guvenului cu Preşedintele

 Sunt condiţionate de forma de guvernare.

 Raporturile dintre Guvern și Președintele Republicii Moldova sunt

reglementate de Constituția Republicii Moldova.

 Președintele Republicii Moldova suspendă actele Guvernului ce contravin

legislației până la adoptarea hotărîrii definitive a Curții Constituționale.

 Raporturile Guvernului cu Prezedintele RM (art.44 din Legea Nr.136 cu

privire la Guvern)
 Raporturile Guvernului cu autorităţile
administraţiei publice locale.

 Raporturile Guvernului cu autoritățile administrației

publice locale se bazează pe principiile autonomiei
locale, descentralizării, colaborării și consultării
cetățenilor în problemele locale de interes deosebit,
în scopul asigurării de către Guvern a respectării
legalității și realizării corespunzătoare a
competențelor delegate la nivel local.
 Raporturile Guvernului cu autorităţile
administraţiei publice locale.
 Art.96 din Constituţia RM: “Guvernul asigură realizarea politicii
interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a
administraţiei publice. În exercitarea atribuţiilor. Guvernul se
conduce de programul său de activitate aprobat de
Parlament”;

 Relaţii de autoritate ierarhice;

 Relaţii de control;
 Raporturile Guvernului cu autorităţile
administraţiei publice locale.
 Exercitarea funcțiilor Guvernului la nivel local este realizată de către
reprezentantul Guvernului în teritoriu, care exercită următoarele funcții de
bază:

- contribuie la realizarea pe plan local a obiectivelor programului de

activitate al Guvernului;

- coordonează activitatea serviciilor publice desconcentrate în teritoriu ale

ministerelor și altor autorități administrative subordonate Guvernului;

- realizează controlul activității autorităților administrației publice locale

conform legislației în vigoare;
Relaţii în cadrul autorităţilor administraţiei publice

 Relaţii între autorităţile administraţiei publice centrale;

 Relaţii între ministere şi celelalte organe de specialitate şi
autorităţile administraţiei publice locale de nivelul I şi II;
 Relaţii în cadrul autorităţilor administraţiei publice locale de
nivelul I şi II;
 Relaţii între autorităţile administraţiei publice şi societatea
civilă.

19.01.2024 14
 Raporturile de colaborare în cadrul
administraţiei publice centrale de
specialitate

 Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale se află în

raporturi de colaborare în domenii de interes comun în scop
de realizare a misiunii şi de exercitare a funcţiilor şi
atribuţiilor lor.

 În procesul de elaborare a proiectelor de acte legislative şi

normative, ministerele şi alte autorităţi administrative centrale
colaborează prin crearea unor grupuri de lucru şi/sau în
cadrul procedurii de avizare şi expertizare a proiectelor în
conformitate cu legislaţia în vigoare.
 Relaţiile dintre autorităţile APC şi autorităţile APL de
nivelul II

 Articolul 109 al Constituţiei RM “Administraţia publică în

unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe
principiile autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor
publice, ale eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice
locale şi ale consultării cetăţenilor în problemele locale de
interes deosebit. Autonomia priveşte atât organizarea şi
funcţionarea administraţiei publice locale, cât şi gestiunea
pe care le reprezintă”.

19.01.2024 16
 Raporturile de colaborare cu autorităţile
administraţiei publice locale

 Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale

colaborează cu autorităţile administraţiei publice
locale, precum și cu asociaţiile reprezentative ale
acestora constituite în corespundere cu legea,
asigurînd consultarea şi implicarea efectivă a
asociațiilor în vederea participării la procesul
decizional, în modul stabilit de legislaţie.
 Raportul dintre ministere, alte autorităţi publice
centrale cu autorităţile publice locale de nivelul I şi
II

 Ministerele şi celelalte autorităţi centrale ale administraţiei

publice de specialitate efectuează conducerea anumitor
ramuri şi activităţi pe întreg teritoriu statului;

 Relaţii de colaborare;

 Relaţii de control generate de delegarea pe care o au

anumite ministere şi organe ale administraţiei publice
centrale de a controla o anumită activitate şi nu de
subordonare ierarhică sau funcţională.

19.01.2024 18
 Raportul dintre ministere, alte autorităţi publice
centrale cu autorităţile publice locale de nivelul I şi
II

Relaţii de prestări servicii:

Organele de specialitate ale APC oferă diverse servicii
publice populaţiei din unităţile administrativ-teritoriale
locale, prin intermediul structurilor sale teritoriale, pe care
le administrează în mod direct;

19.01.2024 19
Raporturile de colaborare
cu societatea civilă

 Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale

colaborează cu societatea civilă, asigurînd accesul la
informaţie, publicarea datelor guvernamentale cu
caracter public şi transparenţa procesului decizional,
în modul stabilit de legislaţie.
Relaţia Preşedintele ţării – autorităţile administraţiei publice locale

 Forma de guvernare în Republica Moldova – parlamentară;

 Posibilităţile Preşedintelui Republicii Moldova de a adopta

decizii obligatorii pentru autorităţile APL sunt reduse, cu
excepţia decretelor prezidenţiale cu caracter normativ (art.94
(1) din Constituţia Republicii Moldova), care sunt obligatorii
pentru executare pe întreg teritoriul ţării.

19.01.2024 21
 Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice
locale
 Consiliile locale şi cele raionale, primarii şi preşedinţi de
raioane funcţionează ca autorităţi administrativ autonome;

 Art.6 din Legea privind APL nr.436: “Raporturile dintre autorităţile publice
centrale şi cele locale au la bază principiile autonomiei, legalităţii,
transparenţei şi colaborării în rezolvarea problemelor comune . Între
autorităţile centrale şi cele locale, între autorităţile publice de nivelul I şi II
nu există raporturi de subordonare, cu excepţia cazurilor prevăzute de
lege”;

 Relaţii de colaborare (Art.3, 5 Legea privind descentralizarea

administrativă”).

19.01.2024 22
Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice

 Orice control administrativ exercitat asupra activităţii APL

exprimă asigurarea respectării legalităţii şi a principiilor
constituţionale iar controlul de oportunitate vizează doar
realizarea competenţelor care le-au fost delegate în condiţiile
legii.

19.01.2024 23
 Relaţiile dintre administraţia publică şi societatea civilă :

 Relaţii de autoritate.
 De control;

 Relaţii de cooperare;

 Relaţii de prestări servicii;

19.01.2024 24
 Relaţii de prestări servicii:

Administraţia publică prestează populaţiei o gamă variată de

servicii:

 Eliberare de acte (certificate, dovezi, adeverinţe);

 Întocmirea de acte utile (de naştere, căsătorie, deces,
notariale);
 Apără drepturile şi interesele cetăţenilor prin măsuri de
ocrotire socială (instituţii de tutele, curatele, ocrotirea familiei,
ajutoare sociale etc.)
 Impactul relaţiilor AP – societatea civilă:

 Creşterea nivelului de informare;

 Provocarea schimbului de opinii şi experienţă;
 Stabilirea unor canale de comunicare permanente;
 Detensionarea disputelor publice;
 Suplimentarea credibilităţii şi îmbunătăţirea calităţii unui plan, program de
acţiune;
 Optimizarea selectării diverselor soluţii alternative;
 Integrarea în societate a diverselor grupuri de interese,

19.01.2024 26
 Impactul relaţiilor AP – societatea civilă:

 Creşterea eficacităţii în luarea deciziilor;

 Dezvoltarea credibilităţii autorităţilor publice;
 Delegarea autorităţii şi responsabilităţii;
 Asigurarea unui sistem eficient de monitorizare şi control al implementării
politicilor;
 Schimbarea mentalităţii şi comportamentelor.

19.01.2024 27
 BIBLIOGRAFIE:
Sîmboteanu A., Teoria Administraţiei Publice. Suport de Curs. CEPUSM.
Chişinău 2008.
Alexandru Ioan, Administraţia publică, LuminaLex, Bucureşti,2001.
Şaptefraţi T.,“Teoria organizării sistemului de relaţii în administraţia publică”.
Administrarea publică, revistă metodico-ştiinţifică, 2004, Nr. 4, p.29-36.