ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURE TI FACULTATEA DE FINAE, ASIGUR ASIGURRI, BNCI I BURSE DE VALORI

Procesul bugetar n Romnia

CUPRINS
Introducere...........................................................................................................................2 I. Coninutul i caracteristicile procesului bugetar..........................3 II. Instituiile cu atribuii n realizarea procesului bugetar...4 III. Etapele procesului bugetar .6 3.1. Elaborarea proiectului de buget ......6 3.2. Examinarea i aprobarea bugetului de ctre Parlament ..8 3.3. Execuia bugetului ................................................................................................12 3.4. ncheierea execuiei bugetare ................................................................................14 3.5. Controlul execuiei bugetare ..................................................................................15 3.6. Aprobarea execuiei bugetare .................................................................................16 IV. Execuia bugetar n anul 2008.....................................................................................17 Concluzii i propuneri .........................................................................................................20

Bibliografie............................................................................................................................21

INTRODUCERE
Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea, controlul i raportarea rezultatelor execuiei bugetului. Procesul bugetar al fiecrui an se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia.1 Toate aceste
1

Delia Cataram, Emilia Cmpeanu, Attila Gyotgy, Tatiana Moteanu, Mariana Vu-Buget i rezorerie public Editura Universitar 2008,pag 60

activiti se desfoar n faze succesive, cu excepia controlului, care este prezent n toate etapele. Este un proces deosebit de complex, realizat prin implicarea unui numr foarte mare de participani, unii dintre acetia avnd drept de decizie n materie bugetar, alii realiznd execuia bugetului sau controlul asupra acestuia. n derularea procesului bugetar, reponsabilitile revin Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei i Finaelor, autoritilor administraiei publice locale, precum i ordonatorilor de credite. Derularea procesului bugetar presupune existena unor resurse finaciare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice. Instrumentul n care i gsesc reflectare toate resursele financiare publice i cheltuielile publice l constituie bugetul general consolidat. Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i de cheltuieli ale sectorului public, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele diferitelor instituii publice, bugetul creditelor externe contractate i bugetul fondurilor externe nerambursabile. Aplicarea principiilor bugetare confer documentului bugetar o anumit configuraie. El nu reprezint ns o simpl list de venituri i cheltuieli, ci un document extrem de voluminos i de complex n care i gsesc reflectarea decizii de cea mai mare importan. Tocmai de aceea el este ndelung pregtit, dezbtut i apoi supus aprobrii. Sinteza sa se regsete n Legea anual a bugetului, care trebuie pus n aplicare de ctre guvern n etapa execuiei bugetare. La ncheierea exerciiului bugetar se ntocmete contul general de ncheiere a bugetului, supus i el aprobrii Parlamentului. Organele specializate ale statului supravegheaz i verific operaiile bugetare, supunndu-le controlului preventiv i ulterior. Prin urmare, bugetul statului are o importan deosebit fiind un important instrument economic i politic n definirea i aplicarea unui ansamblu de politici economico-sociale. nelegerea corect a conceputului i implicaiilor bugetului statului este esenial n domeniul financiar i de aceea pe parcursul urmtoarelor capitole ne-am propus s analizm procesul bugetar n Romnia la nivelul bugetului de stat. n acest scop vom prezenta competenele i responsabilitile autoritilor publice n legatur cu procesul bugetar, precum i etapele procesului bugetar la nivelul bugetului de stat.

CAPITOLUL 1 CONINUTUL I CARACTERISTICILE PROCESULUI BUGETAR

Noiunea de proces bugetar

Procesul bugetar reprezint mulimea structurat a aciunilor i msurilor iniiate i derulate de instituiile statale competente n scopul 3

realizrii politicii financiare promovate de autoritatea guvernamental n domeniul bugetar2. El presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar. Toate aceste activiti se desfoar n faze succesive, cu excepia controlului, care este prezent n toate etapele Caracteristicele procesului bugetar 3

Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici care-i confer trsturile specifice unui proces: 1. decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice; 2. democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifest att atributele statului de drept ntre care cel al separaiei puterilor n stat, ct i posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie; 3. preponderent politic, deoarece opiunea pentru un anumit tip de politic economic, n general, de politic financiar i monetar, n special, toate reflectate n coninutul bugetului, reprezint un act de decizie politic al forelor majoritare n Parlament. 4. cu continuitate ciclic deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice,cu precizarea termenelor concerte de derulare i finalizare a fiecrei faze,n baza princiipiilor anulitii i publicitii bugetare. 5. de larg impact public, deoarece sfera sa de cuprindere i efectele generate se regsesc n macro i microeconomie, precum i n toate domeniile vieii social-economice.

CAPITOLUL 2 INSTITUII CU ATRIBUII N REALIZAREA PROCESULUI BUGETAR

n derularea procesului bugetar, responsabilitile revin: Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei i Finanelor,autoritilor administraiei publice locale, precum i ordonatorilor de credite.4
22,4 33

Prof.univ.dr.Radu Stroe, Lect.univ.drd.Dan Armeanu, Finane,Ediia a II-a Tatiana Moteanu, Iulian Vcrel - Finae Publice, Editia a V-a , pag 542 4 Prin ordonator de credite (principal,secundar,teriar ) se nelege ordonator de credite bugetare.

Parlamentul este un organ legislativ compus din dou camere i constituit din reprezentani ai diferitelor partide politice alei prin votul cetenilor i adopt legile bugetare anuale,legile de rectificare precum i legile contului general anual de execuie elaborate de Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta. Guvernul reprezint autoritatea public a puterii executive,care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Acesta asigur realizarea politicii fiscal-bugetare lund n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n programul de guvernare acceptat de Parlament. 5 Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale,consiliile judeene i consiliul general al Municipiului Bucureti,ca deliberative,i primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al Municipiului Bucureti, ca autoriti executive. Acestea formuleaz propuneri de transferuri consolidabile i de sume defalcate pe care le comunic Finaelor Publice. Ministerul Economiei i Finanelor este un organ de specialitate al administraiei publice centrale,n subordinea Guvernului,care aplic strategia i programul de guvernare n domeniul finanelor publice. Este un minister cu rol de sintez i totodat o instituie public cu personalitate juridic ce coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar (pregtirea proiectelor, legilor bugetare anuale, legilor de rectificare, precum i legilor privind aprobarea contului general anual de execuie) Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor i unitilor care folosesc mijloace bneti din bugetele publice, cu titlul de credite bugetare, n vederea acoperirii cheltuielilor aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli (n condiiile existenei unor autorizaii legale n acest sens).Sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.Au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ei pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz limitele i condiiile delegrii. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite. Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare deschise (aprobate) pentru bugetul propriu i pentru instituiile
5

Tez de doctorat Maria Marin-Bugetul de stat - Instrument de reglare macroeconomica 2007

ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii secundari de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate (primate) pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiile publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite n raport cu prevederile din bugetele aprobate n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Modul de organizare i funcionare a instituiilor care particip la realizarea procesului bugetar, asigur prevenirea abuzului de putere din partea uneia sau alteia dintre entitile n cauz.Apariia conflictului de interese ntre puterile statului se evit prin aceea c fundamentarea bugetului se face de ctre Guvern iar aprobarea lui de ctre Parlament , precum i prin faptul c organismele publice din cadrul Guvernului care execut bugetul aprobat sunt supuse controlului financiar al unei instituii exterioare guvernului (Curtea de Conturi) , aceasta funcionnd sub autoritatea Parlamentului. n tabelul de mai jos sunt prezentate etapele procesului bugetar mpreun cu coninutul acestora i instituiile abilitate n realizarea fiecrui proces.

Sursa: Maria Marin - Tez de doctorat - Bugetul de stat - Instrument de reglare macroeconomic

CAPITOLUL 3 ETAPELE PROCESULUI BUGETAR

3.1. Elaborarea proiectului de buget Elaborarea proiectului de buget reprezint prima etap a procesului bugetar care const n formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare de ctre ordonatorii de credite bugetare,comunicarea acestora Ministerului Economiei i Finanelor la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un document numit proiect al legii bugetului de stat. Rspunderea elaborrii proiectelor de bugete publice revine potrivit legii, Guvernului i instituiilor desemnate de acesta pentru bugetele din zona sa de referin precum i Consiliilor locale privind bugetele unitilor administrativ teritoriale. Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune implicarea, pe baza unui cadru juridic existent, a tuturor participanilor la relaiile specifice (bugetare) n mod diferit, n funcie de poziia pe care o au n cadrul acestora, folosind metode i tehnici de lucru bine definite ca aciune, pe categorii de indicatori (venituri i respectiv cheltuieli). De fapt, asistm, n aceast etap a procesului bugetar, la un volum important de lucrri cu caracter de proiecie (planificare) asupra indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli, lucrri care se regsesc n fluxuri informaionale cu caracter ascendent, de la nivelul partenerilor, statului n relaiile bugetare, la cel al administraiei publice (centrale i locale) . Guvernul trebuie s prezinte anual Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat, nsoit de o expunere de motive i de o mulime de anexe i calcule de fundamentare. Lucrrile pregtitoare sunt efectuate de ctre Ministerul Finanelor Publice i, n paralel, de ctre ministere, administraii locale sau alte instituii publice care i pregtesc propriile schie de buget. Potrivit Legii Finanelor Publice Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele pentru ntregul sistem unitar de bugete, precum i proiectele de legi pentru aprobarea acestora. Aceste proiecte de buget se ntocmesc se bazeaz pe:6 a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani b) politicilor fiscale i bugetare c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite
6

Delia Cataram, Emilia Cmpeanu, Attila Gyotgy, Tatiana Moteanu, Mariana Vu-Buget i rezorerie public Editura Universitar 2008,pag 64

e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pe anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale h) posibilitile de finanare a deficitului bugetar Datorit complexitii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezint un proces iterativ, care presupune un flux informaional dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea bunurilor i serviciilor publice i apoi n sens invers. Lucrrile de elaborare a acestor proiecte de buget se efectuez pe baza unui calendar bugetar, prevzut n Legea Finanelor Publice, care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii bugetului, precum i obligaii stricte n sarcina ntocmirii bugetului. Astfel: pn la 31 martie: Organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar cruia i corespunde proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, cu meniunea c, n msura n care realitatea o impune, indicatorii respectivi vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar; pn la 1 mai: Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite; pn la 15 mai: Guvernul aprob aceste obiective i limite, dup ce le-a analizat, i informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice; pn la 1 iunie: Ministerul Finanelor Publice, avnd aprobarea Guvernului, va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare cadrul prin care specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern; pn la 15 iunie: Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite eventuale modificri a limitelor de cheltuieli, adoptate de ctre Guvern n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune acest lucru. Pe baza limitelor redimensionate vor fi definitivate proiectele de buget; pn la 15 iulie: Ordonatorii principali de credite sunt obligai s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate; Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat; Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; 8

ncepe, de acum, examinarea proiectelor primite la Ministerul Finanaelor Publice prin compararea cifrelor nscrise n aceste proiecte cu cele precizate prin limitele de cheltuieli comunicate. Se poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra nivelului maxim al cheltuielilor bugetare pentru fiecare minister, instituie central sau administraie local. Desigur c intervin conflicte de interese, se exercit presiuni, fiecare ordonator de credite ncercnd s obin un nivel ct mai ridicat al cheltuielilor, iar Ministerul Finanelor Publice, avnd grij de echilibrul de ansamblu i innd seama de prioritile din programul de guvernare, ncearc s tempereze excesele. n caz de divergene, hotrte Guvernul. pn la 1 august: Ordonatorii de credite i definitiveaz, dup soluionarea divergenelor, propriile bugete i le depun la Ministerul Finanelor Publice; pn la 30 septembrie: Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii trei ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu; pn la 15 octombrie: Guvernul dezbate i definitiveaz aceste proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului, i le nainteaz Parlamentului spre adoptare. Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i remiterea acestora Parlamentului, se ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget. 3.2 Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de stat Aprobarea documentelor bugetare revin ca rspundere instituiilor puterii legislative, respectiv, Parlamentului (prin cele dou camere),la nivel central, Consiliilor locale, n profil teritorial. Aceast etap a procesului bugetar se deruleaz n dou faze distincte: aprobarea bugetelor statului i aprobarea bugetelor locale. Aprobarea prin Parlament poate fi prezentat, la rndul ei, prin alte momente distincte i anume: analiza i avizarea documentelor bugetare de ctre comisiile de specialitate ale acestuia; prezentarea lor n plenul Parlamentului; dezbaterea acelorai documente de ctre Parlament i concomitent aprobarea pe fiecare articol i alineat de lege prin corelare cu subdiviziunile clasificaiei (pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate, ordonatori principali de credite bugetare); adoptarea pe ansamblu a bugetelor, ca legi. Etapele procesului de examinare i aprobare a bugetului de stat sunt prezente n urmtoarea figur:

Sursa: Tatiana Moteanu, Mariana Vu-Buget i rezorerie public Editura Universitar 2008,

Proiectul bugetului de stat , la care este anexat bugetul fondului de asigurri de sntate , este depus la Parlament de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic i financiar a rii i proiecia acesteia pe viitor , precum i poiectul legii bugetare anuale. Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisa de buget i finante i alte comisii interesate),care i dau avizul.Totodat examinarea este realizat de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere. La nivelul acestor comisii,unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente.Dac acestea mresc deficitul bugetar sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului pentru gsirea de soluii optime. n finalul acestei dezbateri generale, Ministrul Finanelor prezint, n numele Guvernului, poziia acestuia cu privire la problemele ridicate de ctre reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare. Dac prin raportul lor comun, cele dou comisii permanente au propus respingerea proiectului guvernamental, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune poate cere Parlamentului s se pronune prin vot asupra acestei propuneri. Dac ns raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr modificarea acestuia, atunci se trece la faza a doua a dezbaterilor din edina comun consacrat analizei i votrii legilor bugetare. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer 10

proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. Dac totui legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul i ndeplinete sarcinile pe baza unor avansuri lunare n limita a 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent sau din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul anterior. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget. Legile bugetare anuale adoptate de ctre Parlament trebuie s fie apoi promulgate de ctre Preedinte i publicate n Monitorul Oficial pentru a putea fi puse n aplicare, legea bugetului de stat intrnd n vigoare de la data publicrii. Bugetul, n ansamblul lui, este un document extrem de voluminos, el cuprinznd adesea peste 15.000 de pagini. Ceea ce se public n Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat i respectiv Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, care cuprind circa 20 de pagini de text i anexele lor. n articolele Legii bugetului de stat sunt nscrise: 7 volumul total al veniturilor, cheltuielilor i a deficitului bugetar, aa cum au fost acestea aprobate de ctre Parlament; structura veniturilor n raport cu natura i proveniena lor; structura economic a cheltuielilor grupate n cheltuieli curente, cheltuieli de capital i operaiuni financiare, precum i regulile ce trebuie respectate de ctre cei care decid n privina efecturii acestor cheltuieli; structura cheltuielilor n raport cu destinaiile lor: servicii publice generale; aprare, odine public i siguran naional; cheltuieli social culturale; cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public; cheltuieli pentru aciuni economice; pentru fonduri la dispoziia Guvernului i pentru cheltuieli aferente datoriei publice; transferurile, cotele i sumele defalcate pentru bugetele locale; veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Toate acestea i gsesc detalierea n anexele la legea bugetului de stat, ce fac parte integrant din legea aprobat, spre exemplu: sinteza bugetului de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe capitole, subcapitole, paragrafe i titluri; sinteza cheltuielilor bugetare pe surse de finanare, cu detaliere pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz; bugetele ordonatorilor principali de credite li anexele la acestea; sume defalcate pentru bugetele locale; categorii de venituri i cheltuieli aferente bugetelor locale;

Prof.univ.dr.Radu Stroe, Lect.univ.drd.Dan Armeanu, Finane ,Ediia a II-a

11

veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, detaliate corespunztor; alte anexe.

Legea bugetului asigurrilor sociale de stat cuprinde: volumul total al veniturilor, cheltuielilor i excedentul bugetar aferent acestui buget; structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat; structura economic i funcional a cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat; dispoziii referitoare la bugetul asigurrilor pentru omaj; dispoziii referitoare la Fondul de garantare pemtru plata creanelor salariale [constituit prin Legea 200/2006]; reglementri specifice exerciiului bugetar. Anexele Legii bugetului asigurrilor sociale de stat cuprind: sinteza bugetului asigurrilor sociale de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz; sinteza fondurilor alocate pe surse de finanare i titluri de cheltuieli; sume alocate din credite externe detaliate pe capitole, subcapitole, paragrafe, titlrui de cheltuieli, articole i alineate, dup caz; programul de investiii publice pe grupe de investiii i surse; sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj; alte anexe. Astfel, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile se adopt prin lege. Bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor, judeelor i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele abilitate n acest scop prin legi speciale. Bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile se aprob prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, iar dac sunt finanate integral din bugetele de mai nainte, atunci bugetul respectivelor instituii publice se aprob de ctre ordonatorii de credite ierarhic superior al acestora. Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se adopt de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior. Bugetul trezoreriei statului se aprob prin hotrre a Guvernului. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel trziu pn la data de 30 noiembrie.Acestor legi rectificative li se aplic aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale. 12

3.3 Execuia bugetului Dup ce legea bugetar este aprobat i promulgat, se trece la cea de-a treia etap a procesului bugetar i anume la execuia bugetului. Aceasta nseamn ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea plii cheltuielilor aprobate prin acest buget. Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, care o realizeaz prin organul su specializat, i anume Ministerul Finanelor Publice. Acest proces, deosebit de amplu i de complex implic mii de participani, atribuiile acestora, de dispoziie sau de execuie, fiind riguros delimitate potrivit principiului separrii funciilor. Grija principal a acestora este de a asigura ncasarea veniturilor cel puin la nivelul aprobat i efectuarea cheltuielilor n limitele i pentru destinaiile aprobate. nseamn c veniturile nscrise n buget reprezint sarcini minime. Depirea acestora (cu excepia celor extrabugetare) nu reprezint un act de indisciplin bugetar dac nu au fost nclcate legile fiscale. Atenia este deci ndreptat spre identificarea tuturor surselor de venituri i ncasarea integral a sumelor cuvenite statului, fr svrirea de abuzuri fiscale. n schimb, n cazul cheltuielilor, sumele nscrise n buget reprezint limite maxime. Efectuarea de cheltuieli peste plafonul aprobat sau pentru alte scopuri dect cele pentru care s-a obinut aprobarea, reprezint o nclcare a disciplinei financiare, iar cei vinovai sunt sancionai. Aici preocuparea este aceea de a efectua cheltuieli n limitele, condiiile i pentru destinaiile legale, evitndu-se deturnrile de fonduri, risipa i abuzurile. Pentru a se putea trece la execuia de cas a bugetului, adic la ncasarea propriu zis a veniturilor i la efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate, trebuie efectuate cteva operaii prealabile. Mai nti, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor,de termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de ealonarea n timp a cheltuielilor. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor este aprobat de ctre Ministerul Economiei i Finaelor i ordonatorii de credite bugetare. Urmeaz apoi deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria statului, condiie indispensabil pentru ca alocaiile s poat fi folosite. Alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaiile legale, n raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior. Ordonatorii de credite au obligaia de a folosi alocaiile primite numai n limita i pentru destinaiile aprobate i numai pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiei pe care o conduc. Execuia de cas a bugetului se realizeaz fie prin Banca Central i bncile specializate, fie printr-o instituie specializat a Ministerului Finanelor Publice (Trezoreria statului) sau, de cele mai multe ori, printr-un sistem mixt. n Romnia, execuia de cas a bugetului a fost asigurat, pn n anul 1992, de ctre Banca Naional n cooperare cu bncile specializate, iar din 1992 s-a nfiinat Trezoreria finanelor publice8 care a preluat execuia de cas a bugetului. Fazele i metodele folosite n execuia bugetar sunt diferite pentru venituri i cheltuieli. Exist de altfel o delimitare riguroas ntre execuia prii de venituri i execuia prii de
8

Prin Hotrrea Guvernului nr 78/1992

13

cheltuieli n virtutea interdiciei de a se efectua pli direct din venituri i n conformitate cu regula non contractrii veniturilor i cheltuielilor. Execuia prii de cheltuieli ridic probleme mai complexe i de aceea sunt riguros delimitate fazele ce trebuie parcurse i competenele organelor de dispoziie (ordonatorii de credite) i a celor de execuie (casierii sau contabilii pltitori). Primele trei faze, adic angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt de competena ordonatorilor de credite, iar cea de-a patra, plata propriu zis, este realizat de organele de execuie. Angajarea reprezint decizia care genereaz obligaia unei instituii bugetare de a plti o anumit sum de bani ctre furnizorii diferitelor bunuri i servicii publice.Angajarea trebuie s aib temei legal. Ea se realizeaz n cazul achiziionrii bunurilor sau serviciilor prin ncheierea unui contract, emiterea unei comenzi sau acceptarea unei oferte. Unele obligaii se nasc prin adoptarea unei decizii de numire n funcie, n cazul angajrii unui funcionar public, printr-o hotrre judectoreasc cu titlu executoriu prin care instituia este obligat s efectueze unele pli, sau angajarea poate rezulta din legile adoptate de ctre Parlament cu privire la introducerea unei noi grile de salarizare pentru bugetari, care duce la majorarea salariilor, cu privire la indexarea salariilor sau acordarea unor compensaii. Lichidarea cheltuielii reprezint faza n care instituia public constat i recepioneaz furnizarea bunurilor i/sau serviciilor contractate ,faz n care are loc, n funcie de cantitatea i calitatea livrrilor , stabilirea sumei datorate furnizorilor. Ordonanarea plii se realizeaz prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de plat adresat casierului, prin care, n urma lichidrii, se dispune plata sumei cuvenite beneficiarului. Angajarea i efectuarea de cheltuieli se aprob i se efectueaz numai dac pe documentul respectiv exist viza de control financiar preventiv. Pentru cheltuielile consolidate sau cu caracter sistematic, precum plata salariilor funcionarilor publici sau plile n contul serviciului datoriei publice, plile se pot efectua fr o ordonanare prealabil. Aceasta nu nseamn ns c statele de plat nu trebuie s poarte viza de control financiar preventiv. Plata propriu-zis este obligaia de achitare a sumei datorate beneficiarului. n execuia prii de venituri se respect, de asemenea, principiul separrii funciilor, iar operaiile care se realizeaz difer n raport cu felul veniturilor cuvenite statului. Exist astfel, potrivit naturii veniturilor, dou feluri de proceduri: procedurile fiscale i procedurile nefiscale. La rndul lor, procedurile fiscale sunt diferite pentru impozitele directe i pentru cele indirecte. n cazul impozitelor directe, procedurile presupun, n virtutea principiului separrii funciilor, dou faze i anume: faza deciziilor administrative i faza deciziilor contabile. Executat de ctre aparatul fiscal specializat din subordinea Ministerului Finanaelor Publice, faza administrativ comport trei operaii tehnice i anume: aezarea, lichidarea i emiterea titlului de percepere. Aezarea implic identificarea materiei impozabile, atunci cnd faptul generator de impozite s-a produs, i evaluarea acesteia. Aezarea reprezint o operaie de maxim importan

14

pentru evitarea evaziunii fiscale pe calea clandestinismului sau a subevalurii materiei impozabile. Lichidarea const n stabilirea mrimii impozitului datorat de ctre fiecare contribuabil n funcie de baza de calcul a impozitului (materia impozabil evaluat) i regimul fiscal de impozitare9 . Suma datorat de ctre fiecare contribuabil reprezint debitul su fiscal. Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea debitului fiscal ce urmeaz a fi ncasat de la fiecare contribuabil ntr-un act sau dispoziie prin care se autorizeaz perceperea propriu zis a impozitelor. Execuia contabil ncheie procedura n cazul impozitelor directe, constnd n perceperea propriu zis a acestora de ctre ageni ncasatori sau contabili ncasatori ce aparin Trezoreriei statului sau unitilor ce efectueaz cu mandat operaiile de ncasare a impozitelor. Procedura de execuie a impozitelor indirecte se caracterizeaz prin faptul c nu se aplic ntocmai separarea funciilor. De exemplu, n cazul taxelor vamale, aezarea, lichidarea i perceperea se realizeaz deodat, cu ocazia vmuirii mrfii i a achitrii taxelor vamale stabilite. Aici un rol considerabil l are pltitorul care ntocmete declaraia vamal, organul administrativ verificnd exactitatea datelor. Exist i proceduri nefiscale practicate n unele ri prin emiterea unui ordin de vrsare sau de ncasare prin care datornicul este invitat pe cale amiabil s-i achite datoria, n caz contrar fiind sesizat instana, sau procedura de ncasare forat, caz n care se emite un titlu executoriu (pentru acele creane ale statului care nu au un mod special de ncasare). 3.4 ncheierea execuiei bugetare Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a urmri i supraveghea n permanen mersul execuiei bugetului i de a prezenta rapoarte periodice pentru informarea Guvernului cu privire la starea de echilibru a bugetului. El folosete n acest sens drile de seam contabile trimestriale ale ordonatorilor de credite i urmrete conturile privind execuia de cas a bugetului prin Trezoreria statului. Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin ntocmirea,la finele anului bugetar, a contului de execuie bugetar.Acesta reflect finalitatea operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce la determinarea modului cum executivul , prin instituiile publice din structura i subordinea sa , a respectat ncadrarea n veniturile,cheltuielile i soldul bugetar aprobat de Parlament (echilibru, deficit, sau excedentar). 10 Momentul ntocmirii contului de execuie bugetar depinde de metoda folosit n realizarea exerciiului bugetar. Dac se folosete metoda de gestiune, atunci conturile bugetului se nchid n ultima zi a anului bugetar, astfel c n contul general anual de execuie se vor reflecta veniturile efectiv ncasate i cheltuielile efectuate pn la sfritul anului. n acest caz, veniturile cuvenite bugetului i nencasate i cheltuielile angajate, dar neefectuate pn la sfritul anului se transmit n bugetul urmtor i se vor reflecta n contul anual al exerciiului urmtor.
9

Cotele sau sumele fixe stabilite prin lege pentru unitatea de impunere i eventualele faciliti fiscale de care poate beneficia, potrivit legii, contribuabilul 10 Iulian Vcrel - Finae Publice,Editia a V-a ,pag 552

15

Dac se aplic metoda de exerciiu, atunci contul general anual se va ntocmi dup expirarea perioadei de prelungire a execuiei pentru bugetul anului ncheiat, el reflectnd veniturile i cheltuielile anului expirat, chiar dac unele dintre ele s-au realizat dup ncheierea exerciiului bugetar.Prin urmare,pentru o perioad de cteva luni , n cursul unui an bugetar se va ine o eviden paralel,concretizat n conturi de venituri i respectiv de cheltuieli corespunztoare att anului curent ,ct i anului bugetar precedent. Conturile anuale de execuie cuprind: la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive i ncasri realizate; la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate. Prin compararea ncasrilor realizate cu plile efectuate se poate aprecia starea de echilibru a bugetului ncheiat, diferena favorabil aprnd ca excedent definitiv, iar cea nefavorabil ca deficit al bugetului. Conturile generale ntocmite de ctre Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului spre analiz i nsuire iar acesta l nainteaz pn la data de 1 iulie a anului urmtor Parlamentului spre discuie si aprobare ,dup care execuia bugetului se consider nchis. Ministerul Finanelor Publice este obligat s ntocmeasc i s anexeze la contul general de execuie a bugetului de stat i contul general al datoriei publice. Acesta cuprinde conturile datoriei publice interne i datoriei publice externe directe a statului i situaiile garaniilor guvernamentale pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice. 3.5 Controlul execuiei bugetare Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul instituiei supreme de control financiar extern care, n cele mai multe ri, inclusiv n Romnia, poart denumirea de Curte de Conturi. Aceasta este o instituie public exterioar Guvernului,care acioneaz n mod autonom,conform legii proprii de organizare i funcionare,pe lng forul legislativ. n privina contului de execuie bugetar, Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n acest document. Ea verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunnduse i asupra calitii gestiunii banilor publici la nivelul fiecrei instituii i pe ansamblul bugetului. La ncheierea verificrilor efectuate prin structurile sale funcionale, dac nu se constat ilegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune a conductorului (ordonatorului de credite) fiecrei instituii publice. Dac se constat operaiuni ilegale, generatoare de pagube materiale, acestea se recupereaz prin organele de jurisdicie ale Curii de Conturi. n final, Curtea de Conturi prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii acestui cont. Organizarea i funcionarea controlului financiar, n general, asupra execuiei bugetare, n special, prezint particulariti de la o ar la alta. Important este c, prin formele concrete de 16

organizare i funcionare a controlului financiar, s se evite manifestarea conflictului de interese i s se realizeze controlul reciproc al puterilor n stat, n sensul c organul care gestioneaz bugetul (Guvernul) s fie controlat i de o entitate public exterioar acestuia, aprobarea execuiei bugetare efectund-o o alt putere n stat, respectiv forul legiuitor (Parlamentul).11 Dei am prezentat controlul ca o etap distinct a procesului bugetar, n realitate el este prezent, aa cum subliniam nc de la nceput, n toate fazele procesului bugetar, dei activitatea cea mai intens se realizeaz de-a lungul execuiei bugetare. Acest control (al Curii de Conturi,al Guvernului,al Ministerului Finanelor i al celorlalte organisme menionate) este un control tehnic, adic de natur financiar.n afara acestuia,Parlamentul execut un control politic asupra oricrei etape a procesului bugetar prin faptul c dezbate i aprob bugetul i legea bugetului ,contul de execuie bugetar ,documentele i legea execuiei bugetului. 3.6 Adoptarea execuiei bugetare12 Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget, finane i bnci ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Cu aceast ocazie se prezint de ctre executiv sinteza evoluiilor economico financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia. Apoi are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat. Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar. n coninutul su, pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, se pot introduce prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i raportarea ctre Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate. Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar.

CAPITOLUL 4

11

Tatiana Moteanu, Iulian Vcrel - Finae Publice,Editia a V-a ,pag 553 Tatiana Moteanu, Iulian Vcrel - Finae Publice,Editia a V-a ,pag 553

12

17

EXECUIA BUGETAR N ANUL 2008

n anul 2008, politica bugetar a fost expansionist,pro-ciclic i a condus la acumulararea unor dezechilibre macroeconomice semnificative manifestate printr-un deficit de cont curent i o rat a inflaiei ridicate. n 2008, statul a nregistrat venituri totale la bugetul consolidat de 164,4 miliarde lei (44,66 miliarde euro), adic 32.03% din PIB, i cheltuieli de 189,121 miliarde lei (51,35 miliarde euro) - 36,9% din PIB, potrivit datelor Ministerului Finanelor Publice. Deficitul Bugetului de stat, de 19,8 miliarde lei, a reprezentat peste 80% din deficitul bugetului general consolidat, de 26.7 miliarde lei. Veniturile la Bugetul de stat au fost de 61 de miliarde lei, n timp ce cheltuielile au reprezentat 80,88 milioane de lei. La finalul anului 2008 situaia finanelor publice s-a deteriorat considerabil, deficitul bugetar ajungnd la 5.2 % din PIB nivel de peste dou ori mai mare dect inta bugetar stabilit. Acest derapaj este inacceptabil n condiiile unei creteri economice de 7.9%. Deficitul provine n cea mai mare parte din bugetul de stat, dar e de remarcat c i alte bugete mari, precum cel al asigurrilor sociale de stat i cel de asigurri de sntate au trecut pe minus pn la sfrsitul anului . De asemenea o contribuie semnificativ la adncirea deficitului bugetar a avut-o bugetul general centralizat al unitilor administrativ teritoriale deficitul generat de acesta fiind de 3,7 miliarde lei. Titlurile de despgubire emise de Autoritatea National pentru Restituirea Proprietilor (ANRP) au atras un deficit de 3,59 miliarde lei, iar rambursarile de credite externe acordate ministerelor au adncit deficitul bugetului consolidat cu 2,16 miliarde lei. O alt contribuie important la adncirea deficitului bugetului consolidat a venit i din partea bugetului Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale (CNADN), care a nregistrat cheltuieli mai mari cu 1,24 miliarde lei dect veniturile n anul 2008, din partea fondului special pentru asigurrile sociale de sntate - 484,3 milioane lei, a bugetului asigurrilor sociale de stat - 27,1 milioane lei i a mprumuturilor interne - 11,5 milioane lei. Dezechilibrul bugetului de stat a fost compensat parial de celelalte bugete, cele mai mari excedente fiind nregistrate de bugetul general centralizat al bugetelor locale (1,24 miliarde lei) i de fondul naional unic de asigurri sociale de sntate (1,16 miliarde lei). De asemenea i bugetul de asigurri pentru somaj (608,5 milioane lei), bugetul Fondul Proprietatea (418 milioane lei) i bugetul trezoreriei statului,ce cuprinde banii din privatizri (230,6 milioane lei) au nregistrat excedende i au acoperit parial dezechilibrul bugetului de stat. Cauzele deficitului excesiv
UM PIB Curs mediu Venituri totale Venituri totale Venituri totale mld lei lei/eur mld lei mld EUR % PIB Programat 2008 Realizat 2008 513.2 3.68 164.4 44.67 32.03% Diferente

191.1 51.93 37.24%

-26.7 -7.26 -5.20%

Dup cum se observ din tablul de mai sus una dintre cauzele a deficitului a fost supra estimarea veniturilor publice.

18

Veniturile totale realizate n anul 2008 au reprezentat 32.03% din PIB13( 164.4 miliarde lei sau 44.67 miliarde euro) n comparaie cu veniturile programate prin buget n sum de 191.10 miliarde lei (51.93 miliarde euro) ,respectiv 37.24% din PIB, potrivit datelor MFP. n concluzie veniturile realizate n anul 2008 au fost mai mici cu 5.2% din PIB fa de nivelul programat, echivalentul a 7.26 miliarde euro. Fondurile europene atrase au fost de 2.8 miliarde lei comparativ cu 10.6 miliarde lei veniturile prevzute n buget ,o diferen de 1.6% din PIB ,echivalentul a 2.1 miliarde euro. Potrivit execuiei bugetului general consolidat, contribuiile sociale colectate au fost n sum de 43,10 miliarde de lei, taxa pe valoarea adaugat 40.8 miliarde de lei, impozitul pe profit - 12,90 miliarde de lei, impozitele pe venit i salarii - 16,58 miliarde de lei, accize - 12,46 miliarde de lei. Veniturile din TVA au fost prevzute la un nivel de 47 miliarde lei (12.8 miliarde euro), iar ncasrile au fost de numai 40.8 miliarde lei (11,1 miliarde euro), reprezentnd venituri mai mici cu 1,2% din PIB i un grad de realizare a ncasrilor de 87 %. Veniturile nefiscale prevzute prin buget au fost de 23.2 miliarde lei, la finele anului estimndu-se venituri de numai 16.5 miliarde lei, rezultnd o diferen fa de program de 1.3% PIB i un grad de realizare a bugetului de 69%. O alt important cauz care a determinat deficitul bugetar a fost dinamica excesiv a cheltuielilor fa de venituri Aadar ,n anul 2008 au fost realizate cheltuieli suplimentare peste nivelul resurselor disponibile, care nu au fost canalizate ctre activiti productive. Cheltuielile curente au nregistrat n anul 2008 o cretere de 30% fa de anul 2007. Cheltuielile de personal au crescut cu 29% fa de anul 2007 i au ajuns la 11.8 miliarde euro (8.4% PIB). Dinamica cea mai mare au nregistrat-o cheltuielile cu bunuri i servicii care au avansat cu 32% comparativ cu anul 2007, avnd cea mai mare dinamic de cretere a ultimilor ani, ajungnd la valoarea de 9 miliarde de lei (6.5% PIB). Cheltuielile de capital realizate n 2008 au fost de 6.3 miliarde euro, reprezentnd 4,5% din PIB fa de 5,2% programate prin buget. n plus, cea mai mare parte a cheltuielor de investiii au fost realizate din surse interne (bugetul de stat i bugetele locale).Tragerile de fonduri din fondurile structurale i de coeziune au fost n valoare de 178 mil. de euro, n condiiile n care alocrile UE au fost de 3.1 miliarde de euro cumulate pe anii 2007 i 2008 (s-au tras practic 6% din volumul alocat). Multiplele rectificri bugetare au accentuat caracterul inflaionist al politicii bugetare prin majorarea veniturilor i cheltuielilor programate ntr-un mod nesustenabil.

Execuia bugetar asimetric

13

Include instituiile autofinanate.Fr aceste instituii ,veniturile realizate n anul 2008 sunt de 30.9% din PIB.

19

Venituri % din total Dinamica fata de trimestrul anterior Cheltuieli %din total Dinamica fata de trimestrul anterior Deficit % din total

2008 mil lei 164.466 100% 189.122 100% -24.656 100%

Medie trim mil lei 41.117

Trim. I mil lei 41.584 25.3%

Trim. II mil lei 41.454 25.2% -0.3% 47.043 24.9% 12.5% -5.589 22.70%

Trim.III mil lei 41.252 25.1% -0.5% 43.549 23.0% -7.4% -2.297 9.30%

Trim.IV mil lei 40.176 24.4% 02.6% 56.706 30.0% 30.2% -16.53 67.00%

47.281

41.824 22.1%

-6.164

-240 1.00%

Sursa:www.discuii.mfinane.ro

Aa cum reiese din graficele de mai sus cheltuielile bugetului general consolidat n trimestrul IV al anului 2008 a crescut considerabil cu 30% fa de trimestrul anterior, n timp ce ncasrile bugetare au sczut cu 2.6%. Deficitul bugetar nregistrat doar n ultimul trimestrul al anului a atins nivelul de 16 miliarde de lei, fa de un nivel 2 miliarde nregistrat n trimestrul anterior.

CONCLUZII I PROPUNERI
20

Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile abilitate ale statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental. Derularea procesului bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice. Statul trebuie s acopere necesitile publice de bunuri i servicii, dimensionarea cheltuielilor i apoi repartizarea lor pe destinaii i beneficiari, trebuie s satisfac tocmai aceste necesiti. Este tiut ns c nivelul de satisfacere a nevoilor sociale depinde de nivelul i volumul fondurilor publice repartizate. Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i cheltuielile publice l constituie bugetul general consolidat. Din unghiul de analiz al domeniilor influenate de coninutul procesului bugetar, acesta genereaz, deopotriv, efecte att n profil economic, ct i social,deoarece elaborarea, aprobarea i executarea unui anumit tip de buget se repercuteaz direct asupra cererii i, respectiv, ofertei agregate din economie, precum i asupra gradului de satisfacere cu bunuri i servicii publice a nevoilor societii. Romnia trebuie s mbunteasc planificarea i execuia bugetar i s aib mai mult grij la cheltuielile publice dat fiind c deficitul bugetului general consolidat s-a adncit la 5,2% din PIB n 2008, de la 2,5% n 2007, i ar putea ajunge la 7,5% din PIB n acest an, potrivit prognozelor CE. Cheltuielile publice ridicate ar trebui s nsemne o satisfacere sporit a nevoilor sociale, a celor de protecie social, sntate i nvmnt.Realizarea acestor cheltuieli trebuie s fie strict legat de resursele financiare mobilizate la buget prin intermediul impozitelor i contribuiilor. De asemenea Romnia ar trebui s evite o politica fiscal pro-ciclic, pentru a stopa adncirea deficitului de cont curent i presiunile inflaioniste, dar i s aib n vedere corelarea majorrilor salariale cu creterea productivitii. Depirea plafonului de 3% din PIB pentru deficitul bugetar admis conform Pactului de stabilitate i cretere pune Romnia n situaia de a i se aplica procedura de deficit excesiv. Lipsa de predictibilitate a politicii fiscal bugetare i derapajul bugetar major de la sfritul anului 2008 vor conduce la erodarea ncrederii investitorilor strini n perspectivele economiei romneti. Incertitudinea deciziilor privind bugetul de stat a determinat o serie de rectificri bugetare pentru un singur an financiar ceeaa ce a condus la dezechilibre macroeconomice.

21

BIBLIOGRAFIE

Buget i trezorerie public - Delia Cataram, Emilia Cmpeanu, Attila Gyotgy, Tatiana Moteanu, Mariana Vu , Editura Universitar 2008 Finane - Prof.univ.dr.Radu Stroe, Lect.univ.drd.Dan Armeanu, Ediia a II-a Finae Publice Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, Iulian Vcrel, Ediia a V-a, Editura Didactic i Pedagogic Legea Finanelor Publice nr. 500 din 11 iulie 2002 Tez de doctorat Maria Marin, Bugetul de stat, Instrument de reglare macroeconomic , anul 2007 www.discuii.mfinante.ro www.newz.ro www.curierulnational.ro/Economie www.financiarul.com

22