Egalitatea de gen n instituiile administraiei publice locale din Romnia Sorin Dan andor Felicia Cornelia Macarie Simona

Claudia Crea

Sorin Dan ANDOR Confereniar, Departamentul de Administraie Public, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca, Romnia Tel.: 0040-264-431.361 Email: sandor@polito.ubbcluj.ro Felicia Cornelia MACARIE Confereniar, Departamentul de Administraie Public, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca, Romnia Tel/fax: 0040-263-233419 Email: cornelia.macarie@yahoo.com Simona Claudia CREA Lector, Departamentul de Administraie Public, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca, Romnia Tel.: 0040-263-233419 E-mail: monacreta@yahoo.com

Egalitatea de gen din instituiile publice este un subiect sensibil, avnd n vedere eforturile rilor europene de a depi problemele legate de inegalitatea, segregarea i discriminarea de gen pe piaa muncii. Pentru a msura egalitatea de gen n instituiile publice i a identifica cele mai importante probleme legate de gen am elaborat i aplicat n 2010 un chestionar ntr-o instituie public iar acum l-am aplicat la nivel naional funcionarilor publici (att brbai ct i femei) din administraia public local Chestionarul este centrat pe stereotipuri de gen, hruire sexual, discriminare (n angajare, promovare, plat, evaluare i distribuirea sarcinilor), precum i pe mobilitatea ocupaional.

1. Egalitatea de gen la locul de munc Stereotipurile de gen sunt credine legate de caracteristicile atribuite brbailor i femeilor n societate. Multe cercetri sugereaz c managerii i ali ageni organizaionali au stereotipuri asociate cu sexul i c n msura n care exist astfel de stereotipuri, acestea vor fi folosite pentru clasificare (unii cercettori sugereaz c vorbim despre un proces automat).

Exist un volum mare de cercetri legate de stereotipurile de gen din diferite culturi. Unele studii bazate pe caracteristicile brbailor i femeilor sugereaz c acestea sunt foarte diferite. Williams i Best (1990) au aflat c femeile sunt percepute ca superstiioase i sentimentale n toate cele 25 de ri studiate n vreme ce brbaii sunt considerai puternici, independeni i temerari. n ceea ce privete managerii femei, Vicenza Priola (2004) conchide pe baza unor interviuri cu manageri i persoane din mediul academic c exist cteva stereotipuri asociate cu activitile femeilor manager: grij i sprijin, abiliti de comunicare, angajarea n multiple sarcini, preferina pentru munca n echip. Din nefericire, oamenii nu sunt contieni de stereotipurile lor, aa c nu accept c acestea le pot influena deciziile. Dup Fiona Wilson (2005) femeile nu simt n mod necesar c sunt apreciate n mod diferit ci brbaii le consider ca avnd caliti diferite i, uneori, inferioare. Femeile sunt vzute ca i ceva diferit cnd sunt msurate dup norme i standarde masculine. Se presupune c cele dou grupuri au caliti diferite (dar complementare) de valori. Marshall a identificat grupuri de valori masculine i feminine care definesc culturile organizaionale la care brbaii i femeile au acces chiar dac, prin socializare, cele dou grupuri de valori sunt influenate de gen (Marshall, 1994, p.351). Valorile masculine sunt ludroenia, separarea, controlul, clasificarea, raionalitatea, ncrederea, aranjamentele contractuale iar cele feminine sunt interdependena, unificarea, acceptarea, identificarea regularitilor, a ntregului i a contextului, tonul emoional, percepia personal i restrngerea. Un alt subiect se refer la segregarea n munc orizontal, vertical sau ierarhic. Segregarea orizontal reprezint predispoziia de a ocupa poziii n sectoare diferite (o sub sau supra reprezentare a unui anumit grup) n vreme ce segregarea vertical reprezint predispoziia de a angaja femei i brbai n poziii diferite n cadrul aceluiai sector, ceea ce ar putea duce la sub -reprezentarea femeilor n poziii de conducere (segregare ierarhic). Studiul Evoluia ocupaiilor pe piaa muncii din perspectiva anului 2010 (Prciog et al, 2006) demonstreaz c 35.9% dintre romni consider c munca lor este legat de gen (industria este considerat un sector masculin n vreme ce serviciile sunt considerate un sector feminin), aprecierile stereotipice fiind fcute att de ctre femei ct i de brbai indiferent de poziiile ocupate (manageri sau de execuie). Segregarea ocupaional conduce n cele din urm la diferene ntre salarizarea femeilor i brbailor; ocupaiile feminine sunt mai prost pltite dect cele masculine, chiar dac n ultimii ani aceste diferene s-au mai atenuat (de la 21% n 1994 la 14% n 2004). In 2004, 66.4% dintre femei au ctigat mai puin dect salariul mediu datorit unor slujbe n sectoare feminine. n sectorul de stat, n ariile masculine (poliie, armat i transporturi) salariile sunt

mai mari dect n ariile feminine (sntate, educaie i administraie public). La nivelul UE exist nc o diferen n salarizare (n 2007 17.6%) n vreme ce n Romnia aceast diferen s-a modificat ntre 2002 i 2008 (2002 16%, 2006- 7.8%, 2007 12.7% i 2008 9%). Diferena n salarizare a fost cea mai mare n intermedierile financiare (32.2%), sntate i asisten social (24.3%) i cea mai mic n transporturi i comunicaii (9.9%) i construcii (5.5%). n sectoarele cu cele mai mari diferene majoritatea angajailor sunt femei, iar n sectoarele cu cele mai mici, majoritatea sunt brbai. Cele mai mici diferene au fost n 2008 nregistrate n Italia (4.9%), Slovenia (8.5%), Belgia (9%) i Romnia (9%); Portugalia, Polonia i Malta au avut, de asemenea, diferene mici. Pe de alt parte, rile cu cele mai mari diferene au fost Cehia (26.2%), Austria (25.5%), Germania (23.2%) i Grecia (22%).

2. Egalitatea de gen n Romnia Beverly Dawn Metcalfe i Marianne Afanassieva (2005) consider c tranziia politic i economic este un proces de re-masculinizare n care ierarhiile i relaiile de putere specifice genurilor din sectoarele publice i private din Europa Central i de Est sunt reafirmate. Profilul de ar al Romniei n ceea ce privete egalitatea i atitudinile de gen ne arat multe contradicii. Indexul Dezvoltrii de Gen al PNUD din 2009 ne arat o foarte mic diferen din punct de vedere al dezvoltrii umane (femeile atingnd 99.9% din potenialul mediu), Romnia situndu-se pe locul 5 n lume. Gradul de Capacitare al Genurilor al PNUD din 2009 o msur a gradului n care femeile iau parte la viaa politic i economic - situeaz Romnia doar pe locul 77 din 155 de ri. O viziune conservatoare asupra genurilor (Dup World Values Survey 2005 Romnia este cea mai apropiat de valorile tradiional dintre rile europene i cea mai deprtat de o cultur a ncrederii i toleranei), poate explica contradiciile. tim destul de puine asupra modului n care aceast viziune se transform n bariere n calea capacitrii femeilor. Exist trei moduri n care oamenii pot fi supui unor discriminri de gen la locul de munc: la angajare, plat, promovare i concediere. Conform Eurobarometrului Discriminarea n UE (2006) 23% dintre romni i 33% dintre europeni (EU25) consider c a fi femeie reprezint un dezavantaj. n acelai studiu 32% dintre romni i 40% dintre europeni consider c exist discriminare de gen; ceea ce este important este c doar o mic parte (26%, respectiv 27%) consider c problema este mai grav dect n 2001. 72% dintre romni consider c avem nevoie de mai multe femei n poziii de conducere (77% n UE), mai multe femei membre ale Parlamentului (64%, 72% n UE). Mai exist 11% dintre romni i 16% dintre europeni care sunt mpotriva unor msuri specifice pentru implementarea unor msuri pentru asigurarea unor anse egale de gen la locul de munc.

Este greu de evaluate nivelul discriminrii n Romnia. Diferite cercetri au produs rezultate diferite. Cnd oamenii au fost ntrebai de experienele proprii legate de discriminare rata de discriminare pare mic. Dup European Working Conditions Survey 2010, doar 4.0% dintre brbaii i 5.6% dintre femeile din Romnia au fost discriminate la locul de munc1, cifre mai bune dect media UE (5.6% i 6.9%). Un alt studiu (Barometrul de Incluziune Social - Universitatea Bucureti, 2010:15) a aflat c 9% dintre angajai au avut o experien cu discriminarea2. O alt estimare este c 3.8% dintre angajai i 7% dintre femei au fost discriminai (Blocul Naional Sindical, 2009:33). Rezultatele sunt diferite cnd ne uitm la percepia general. 49% dintre angajai i 37% dintre angajatori cred c discriminarea este destul de des ntlnit la locul de munc (Universitatea Bucureti, 2010:6), cea mai des ntlnit fiind cea mpotriva femeilor i a femeilor cu copii mici, cel mai adesea fiind legat de orele de program i de plat. Instituiile publice stau mai bine dect companiile private datorit faptului c orele de munc i plata sunt mult mai bine reglementate. Totui, percepia este c discriminarea este mai mare aici dect a celor provenind din sectorul privat (81% fat de 42%) i 29% dintre angajaii din sectorul public declar c au vzut cazuri de discriminare la locul de munc, fat de doar 9% din sectorul privat. Cnd este vorba de discriminarea de gen (Blocul Naional Sindical, 2009:39) 21.3% dintre angajai consider c femeile i brbaii sunt tratai la fel (femeile i angajaii din sectorul public fiind ntr-o msur mai mare de acord cu aceast afirmaie) i c discriminarea de gen, chiar dac ntr-o msur mai mic dect cea bazat pe vrst i pe starea de sntate, este frecvent (9.27%) sau rar (38.44%), 52.29% considernd c nu se ntmpl niciodat. Cea mai des ntlnit metod de a msura inegalitatea de gen este de a analiza diferena de venituri. Anuarul Statistic 2009 ne arat c situaia femeilor s-a mbuntit n ultimii ani. ncepnd cu o foarte mic diferen (brbaii ctignd de 1.03 ori mai mult dect femeile), din 2007 au trecut la conducere, n 2008 brbaii ctignd doar 89% din veniturile femeilor. Aceast situaie este confirmat de literatura referitoare la diferenele dintre sectorul public i cel privat care ne arat c femeile sunt mai bine pltite n sectorul public dect n cel privat (Fernandez de Cordoba et al., 2009).

1 2

Posibilii factori de discriminare au inclus vrsta, rasa, naionalitatea, genul, religia, dizabilitile i orientarea sexual. Posibilii factori de discriminare au inclus vrsta, rasa, genul, copiii mici, aspectul fizic i opiniile politice

1.05 1.03 1.01 1

0.95

0.9

0.91 0.89

0.85

0.8 2005 2006 2007 2008

Figura 1: Raportul dintre venitul brut al brbailor i femeilor n administraia public i aprare Diferena dintre percepia discriminrii la nivel individual i la nivel general (fie c este vorba de discriminare per ansamblu fie de discriminarea de gen) poate fi influenat de trei factori. n primul rnd, exist anumite probleme n raportarea discriminrii, muli oameni fiind jenai s recunoasc existena unei astfel de situaii. n al doilea rnd, percepia discriminrii se poate forma indirect prin intermediul altora, martorii unor astfel de situaii iar n al treilea rnd, oamenii percep discriminarea n maniere foarte diferite - ei pot s nu perceap o anumit situaie ca fiind discriminatorie. Persoanele mai educate percep discriminarea mai mult dect cei cu mai pu in educaie (o posibil explicaie i pentru faptul c angajaii din instituiile publice au fost martori a mai multor cazuri de discriminare comparativ cu angajaii din sectorul privat).

3. Metodologia

Cu scopul de a identifica cele mai importante aspecte organizaionale legate de gen, a fost construit un chestionar aplicat ulterior funcionarilor publici (att femei ct i brbai) dintr-o instituie. Chestionarul a fost mprit n 5 dimensiuni, respectiv: Stereotipurile msurate n funcie de asocierea unor trsturi personale (27) cu o categorie sau alta;

Hruirea sexual (de la comentarii indecente la solicitarea de favoruri sexuale); Discriminarea (practicile de angajare, promovare, salarizare i acordare a beneficiilor, evaluare, avansare sau repartizare a sarcinilor din instituie). Un alt set de ntrebri se refer la percepia indivizilor asupra propriei poziii la locul de munc;

Mobilitate ocupaional. Chestionarul a fost testat n 2010, ntr-o instituie public (andor et al, 2010) i aplicat prin

email la scar naional n perioada mai - iunie 2011. Au fost abordate instituii publice locale (primriile din localitile reedine de jude, consiliile judeene i prefecturile), solicitndu-se din partea fiecreia un anumit numr de chestionare (n funcie de dimensiune). Din 41 de judee am primit rspunsuri de la 17 p refecturi , 19 consilii judeene i 14 primrii ceea ce reprezint o rat de rspuns de 40,65% din partea instituiilor. Numrul total de cazuri este de 938 - 41,4% din primrii, 40,9% de la Consiliile Judeene i 16,7% de la prefecturi. 27,1% dintre respondenii notri sunt brbai i 72,9% femei; 9,1% au mai puin de 30 de ani, 31,6% au vrste cuprinse ntre 30 i 39, 36,3% au ntre 40-49 i 23% au peste 50 de ani; 17,5% dein poziii de conducere, 78.6% ocup poziii de execuie iar restul de 3,9% ocup alt tip de poziie; 25,3% au o vechime n cadrul instituiei mai mic de 5 an i n urm, 27,2% ntre 5 -9 ani, 23,7% ntre 10-15 ani, iar 23,8% mai mult de 15 de ani; 6,1% au o diplom de liceu, 1,7% au urmat o coal postliceal, 35,1% sunt licen iai, 56,6% au o diplom de master iar 0,5% au un doctorat; Dintre cei liceniai, 18,6% au studii juridice, 26,7% economice, 10,6% au studiat alte tiine sociale, 29,1% au studii tehnice iar 9,8% au urmat alt domeniu de studii.

4. Egalitatea de gen n instituiile publice locale din Romnia

Funcionarii publici admit faptul c condiiile de gen difer n Romnia. Majoritatea consider c brbaii au o situaie mult mai bun dect femeile (mai mult de jumtate dintre respondeni).

Figura 1: Diferenele dintre sexe n Romania Situaia se schimb cnd vine vorba de condiia celor dou sexe n instituie - 25.30% consider c situaia brbailor este mai bun, 13.71% consider c situaia femeilor este mai bun, n timp ce 60.89% susin c cele dou categorii au o situaie asemntoare. Femeile simt c o duc mai ru dect brbaii, ns acest lucru nu influeneaz modul n care acestea i consider situaia. ntlnim aici o situaie n c are percepia general de inegalitate nu este resimit la nivel individual. O posibil explicaie este legat de faptul c percepia inegalitii din interiorul instituiei este influenat de percepia discriminrii din Romnia (avem de altfel o relaie semnificativ, Gamma fiind de 0,55 ).

4.1. Stereotipuri la locul de munc

Am ncercat s msurm existena stereotipurilor de gen n instituii n mod indirect (nu i-am ntrebat pe funcionarii publici despre rolurile sau poziiile celor dou categorii, n schimb le-am solicitat opiniile cu privire la trsturile personale specifice fie brbailor fie femeilor). Mediile obinute, n ordine cresctoare (cea mai mic trsturile aparin mai degrab brbailor, cea mai mare aparin mai degrab femeilor, iar 3.00 trsturile aparin n mod egal ambelor sexe), ne arat c exist puine trsturi considerate a fi specifice unui anumit sex .

n tabelul urmtor sunt prezentate mediile valorilor obinute pentru fiecare categorie, alturi de diferena dintre opiniile brbailor i cele ale femeilor precum i nivelul lor de semnificaie.

Trsturi personale 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Rezistena fizic Agresivitate Autoritar Curaj Gndire logic Individualism Obiectivitate Colegialitate Rezisten psihic Inteligen Competitivitate Amabilitate Dedicat() muncii Subordonare Orientare spre scop Ambiie Perseveren Empatie Abiliti de comunicare Creativitate Pruden Rbdare Intuiie Contiinciozitate Dedicat() familiei Atenie la detalii

Media 2.38 2.46 2.59 2.66 2.79 2.83 2.91 2.93 2.95 3.00 3.13 3.25 3.25 3.27 3.36 3.40 3.40 3.43 3.47 3.47 3.52 3.62 3.65 3.73 3.93 3.97

Diferena (M-F) -0.49 0.23 0.08 -0.57 -0.50 0.15 -0.26 -0.11 -0.45 -0.26 -0.31 -0.17 -0.35 -0.37 -0.41 -0.21 -0.33 -0.19 -0.36 -0.76 -0.41 -0.59 -0.61 -0.50 -0.42 -0.49

Semnificaia 3 *** ***

*** *** * *** * *** *** *** ** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

* semnificativ la 0.05, ** semnificativ la 0.01, *** semnificativ la 0.001.

27. 28.

Emoional Sensibilitate

3.98 4.07

-0.18 -0.25

*** ***

Tabel 1: Trsturile personale i genul Urmrind datele din acest tabel putem concluziona c brbaii sunt considerai a fi mai rezisteni din punct de vedere fizic i agresivi iar femeile sunt mai sensibile, dedicate familiei, contiincioase, intuitive, rbdtoare, prudente i acord o atenie mai mare detaliilor.4 Putem observa faptul c exist diferene semnificative ntre percepia brbailor i cea a femeilor, singura trstur comun fiind autoritarismul. Diferenele sunt mult mai mari pentru trsturi precum creativitatea, intuiia, rbdarea, curajul, gndirea logic i contiinciozitatea trsturi considerate de fiecare categorie ca fiindu-le specifice. Numrul mare de femei participante la cercetarea noastr a influenat atribuirea unor caracteristici acestei categorii, astfel nct am ncercat s vedem cum vd i femeile i brbaii aceste trsturi personale5.
Trsturile personale conform brbailor Trsturile personale conform femeilor Trsturile personale Rezistena fizic Media Trsturile personale Media 2.40

2.02 Agresivitate

Curaj Gndire logic Atenie la detalii Dedicat() familiei Emoional Sensibilitate

2.24 2.43 Abiliti de comunicare Pruden 3.61 Creativitate 3.63 Rbdare 3.85 Intuiie 3.88 Contiinciozitate Emoional Dedicat() familiei Atenie la detalii Sensibilitate 3.56 3.63 3.68 3.78 3.82 3.86 4.02 4.04 4.10 4.14

Tabel 2: Trsturile personale vzute de fiecare gen

4 5

Am prezentat doar acele trsturi cu valori mai mici sau mai mari cu cel puin 0.50 fa de media teoretic (3.00). Am prezentat doar acele trsturi cu valori mai mici sau mai mari cu cel puin 0.50 fa de media teoretic (3.00).

Brbaii consider c majoritatea trsturilor aparin n mod egal ambelor categorii n timp ce femeile consider mult mai multe trsturi ca aparinndu-le. Stereotipurile brbailor sunt mai puine; acetia par s considere curajul i gndirea logic ca fiind caracteristice brbailor (sunt mai buni n poziii de conducere, lideri mai buni?), precum i rezisten a fizic (confundat probabil cu puterea), femeile fiind mai atente la detalii (specific mai degrab muncii de rutin), sensibile i emoionale (probabil mai puin potrivite pentru munca n condiii de stres) precum i dedicate familiei (un angajament posibil mai mic?). Femeile consider c o singur trstur este specific brbailor agresivitatea. Aceast categorie este de prere c genul lor este nzestrat cu anumite caliti necesare pentru realizarea sarcinilor (precum pruden a, contiinciozitatea, rbdarea, atenia acordat detaliilor), c sunt mai bune n relaiile interumane (sunt sensibile, emoionale i dein abiliti de comunicare) dar i mai potrivite pentru sarcini mai complexe (creativitate i intuiie). Pe lng acestea, femeile consider c ataamentul fa de familie este o alt trstur specific femeilor. Per ansamblu, putem observa faptul c femeile susin c mai multe trsturi sunt specifice genului lor (media celor 28 de trsturi este de 3.03 pentru brbai i 3.35 pentru femei), indicnd posibilitatea ca stereotipurile s fie mult mai ntlnite n rndul femeilor dect n rndul brbailor. Stereotipurile mprtite de cele dou categorii se refer la faptul c femeile sunt mai atente, dedicate familiei, emotive i sensibile femeile fiind cele care accept aceste trsturi ntr-o msur mai mare dect brbaii. Datele ob inute ne demonstreaz un grad ridicat de egalitate de gen n instituiile publice locale. Exist o diferen de percepie clar a celor dou categorii vizavi de trsturile personale deoarece 27 din cele 28 de trsturi precum i legtura acestora cu un anumit gen sunt vzute prin ali ochi. Majoritatea respondenilor consider c 12 trsturi nu sunt specifice nici unui gen, 2.5% dintre acetia consider c nici o trstur nu este specific vreunui gen iar 0.7% susinnd contrariul toate trsturile sunt specifice unui gen sau altul.

Figura 3: Stereotipuri de gen 4.2. Hruirea sexual

I-am rugat pe respondenii notri s ne spun dac au auzit, n ultimii 5 ani, de situaii de hruire sexual la locul lor de munc, rspunsurile fiind grupate n tabelul de mai jos:

Situaie Unii angajai au asistat la comentarii indecente ale colegilor Promisiuni fcute unor angajai n schimbul unor favoruri sexuale Superiorii au solicitat favoruri sexuale Unii angajai au fost obligai s accepte gesturi nedorite Unii angajai au oferit favoruri sexuale pentru anumite beneficii

Niciodat

Foarte rar

Rar

Uneori

Adesea

41.6% 92.8% 92.9% 82.2% 89.9%

33.4% 4.4% 4.3% 12.9% 6.4%

17.6% 2.5% 2.3% 4.1% 2.4%

5.4% 0.2% 0.4% 0.6% 0.9%

1.9% 0.1% 0.1% 0.2% 0.4%

Tabel 3: Frecvena situaiilor de hruire sexual

Diferena dintre rspunsurile brbailor i cele ale femeilor este semnificativ ns foarte mic, brbaii raportnd mai multe situaii de hruire sexual. Nu exist nici o diferen semnificativ ntre instituii. Cele mai frecvente situaii de hruire menionate se refer la comportamente indecente, comentarii sau gesturi, ale unor angajai iar cea mai puin frecvent este situaia n care un superior solicit favoruri sexuale. Chiar dac astfel de cazuri par a fi rare, exist nc practici de hruire sexual

n instituii. Dup cum am aflat, nu exist plngeri oficiale referitoare la astfel de tratamente, fapt ce ar putea lsa cale liber pentru continuarea unor astfel de practici. 4.3. Discriminarea I-am rugat pe respondenii notri s precizeze dac au auzit, n ultimii cinci ani, de situaii n care angajaii fie brbai fie femei au fost discriminai n instituia n care i desfoar activitatea (este vorba de discriminare de gen).

Niciodat Discriminare Angajare Repartizarea sarcinilor Evaluare Avansare Promovare Bonusuri

Foarte rar

Rar

Uneori

Adesea

79.9% 64.7% 73.3% 75.9% 69.8% 67.8%

12.7% 21.9% 13.5% 11.1% 13.9% 12.5%

5.4%

1.6%

0.1% 0.4% 0.9% 0.8% 1.0% 3.3%

10.0% 3.0% 8.9% 8.5% 3.3% 3.8%

10.7% 4.6% 9.7% 6.7%

Tabel 4: Frecvena situaiilor de discriminare n funcie de tipul lor Situaia pare a fi destul de idilic, majoritatea respondenilor neavnd cunotin de niciun caz de discriminare. Cu toate acestea, un anumit grad de discriminare a fost perceput i unii respondeni au auzit despre astfel de cazuri de discriminare. Angajarea n instituiile publice este mai puin perceput a fi un subiect de discriminare fiind o procedur formalizat (se bazeaz pe concuren) la care se adaug faptul c respondenii notri cu siguran au reuit. Atribuirea bonusurilor este cel mai frecvent tip de discriminare, datorit faptului c aceasta este o procedur mai puin transparent, care poate fi subiectiv i poate genera cu uurin suspiciuni. n 2010 , datorit constrngerilor bugetare, multe tipuri de bonusuri au fost tiate i, n consecin, diferena dintre discriminarea referitoare la oferirea bonusurilor i cea privind promovarea, distribuirea sarcinilor, avansarea sau promovarea este mai mic. Exist tendina ca femeile i brbaii s vad situaia n acelai fel, diferenele dintre rspunsurile lor nefiind semnificative. Am ncercat, de asemenea, s verificm afirmaia lui Opre&Opre (2005) care susin c situaia femeilor este mai rea n medii dominate de brbai. Genul efului influeneaz doar procesul de evaluare i oferirea bonusurilor, i acestea ntr-o msur mic (ETA ptrat fiind de 0.007 i 0.012). Compoziia biroului (angajaii sunt majoritatea brbai, femei sau exist o distribuie egal) influeneaz doar avansarea n rang i acordarea bonusurilor, i acestea ntr-o mic msur (ETA ptrat este de 0.013 n ambele cazuri) .

Exist diferene semnificative ntre tipurile de instituii, angajaii din cadrul prefecturilor raportnd per ansamblu mai pu ine cazuri de discriminare dect cei din primrii i consilii judeene ; funcionarii publici din cadrul primriilor sunt nemulumii de distribuia sarcinilor. Am ncercat s vedem o posibil discriminare de gen ntr-un alt mod, cerndu-respondenilor notri informaii referitoare la relaiile lor de munc precum i propriul rol perceput n instituie; respondenii au fost ntrebai, de asemenea, despre existena unor diferene specifice dintre brbai i femei. Nu am gsit diferene de gen n ceea ce privete majoritatea indicatorilor - aprecierea rezultatelor muncii, opiniile, expertiza, sistem echitabil de acordare a recompenselor, condiiile de munc sau distribuia sarcinilor. Exist diferene semnificative, dar i acestea sunt mici, n ceea ce privete autonomia, (brbai avnd o autonomie mai mare dect femeile - medii sunt de 3.63 i 3.36) precum i accesul la informaii (n acest caz femeile nregistrnd o valoare medie mai mare - 4.09 fa de 3.81). Aceste rezultate pot indica faptul c toi angajaii beneficiaz de un tratament similar, indiferent de gen. Am constatat c au existat cazuri de discriminare ( a se vedea Tabelul 4), dar totui respondenii notri au considerat c sunt tratai ntr-un mod similar, indiferent de gen. Exist dou posibile explicaii pentru concluziile noastre - fie doar au auzit despre astfel de cazuri de discriminare, fie victimele fac parte att din rndul brbailor ct i al femeilor.

4.4 Mobilitatea ocupaional Am cerut respondenilor notri s evalueze ansele de a ocupa poziii diferite n instituie (mobilitatea orizontal sau vertical). Funcionarii publici sunt mult mai optimiti n ceea ce privete ansele lor de a-i modifica poziia pe orizontal (74,8% consider c pot avea o poziie similar ntr-un alt birou, i 68,4% cred c ar putea avea sarcini mai importante), comparativ cu 53,9% care consider c au posibilitatea de a obine o poziie superioar. Nu exist diferene semnificative ntre percepia femeilor i cea a brbailor privind oportunitatea de a-i schimba poziiile, fapt ce indic faptul c femeilor nu le sunt negate posibilitile de a ocupa anumite poziii sau c se confrunt cu un plafon de sticl.

5. Concluzii Datele ob inute ne demonstreaz un grad ridicat de egalitate de gen n instituiile publice locale. Exist o diferen de percepie clar a celor dou categorii vizavi de trsturile personale deoarece 27 din cele 28 de trsturi precum i legtura acestora cu un anumit gen sunt vzute prin ali ochi. Majoritatea respondenilor consider c 12 trsturi nu sunt specifice nici unui gen, 2.5% dintre acetia

consider c nici o trstur nu este specific vreunui gen iar 0.7% susinnd contrariul toate trsturile sunt specifice unui gen sau altul. Existena unor astfel de stereotipuri pot constitui baza practicilor de discriminare. Rezultatele cercetrii noastre au artat puine situaii de hruire sexual, discriminare la angajare, promovare, salarizare i acordarea beneficiilor, evaluare, promovare sau repartizarea sarcinilor n instituiile publice incluse n cercetare. Percepia indivizilor referitoare la propria poziie la locul de munc nu este influenat de gen. Cu excepia stereotipurilor de gen, funcionarii administraiei publice locale (brbai sau femei) percep dimensiunile egalitii de gen ntr-o manier similar. Unele dintre rspunsuri sunt greu de crezut (cum ar fi faptul c marea majoritate a respondenilor nu au auzit de cazuri de discriminare6) indicnd o posibil problem legat de dezirabilitatea social. Mai mult, analiza datelor a artat c brbaii i femeile au percep ii similare i n ceea ce i privete - rezultate greu de gsit n cazul n care unul dintre cele dou sexe este discriminat. Faptul c femeile ctig mai mult dect brbaii n administraia public, chiar dac acest aspect poate fi determinat de faptul c n unele instituii publice bine pltite procentul de femei este mai mare, este, de asemenea, un bun indicator al egalitii de gen. Climatul general al egalitii de gen este unul care permite continue mbuntiri n domeniu. Numrul cazurilor de discriminare ar trebui redus, ns acest lucru nu se poate realiza fr o respectare a legilor existente i fr implicarea funcionarilor publici. Existena unui climat organizaional propice bazat pe tratament egal reprezint cel mai important tip de nevoie al funcionarilor publici (Creta, andor, 2010) iar egalitatea dintre sexe poate influena climatul ntr-un mod serios.

6. Bibliografie 1. Blocul Naional Sindical, Raport de cercetare privind discriminarea de gen n piaa muncii (Gender discrimination in the labor market - research report), 2009, [Online] at www.egalitatedesansa.ro/Uploads/Users/Documents/prezentare_raport.pdf, 1st, 2011. 2. European Commission, Euro barometer Discrimination in EU. Country report Romania, 2006, [Online] at http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarteaccessed August

Studii/200307eurobarometru.pdf, accessed June 25th, 2011. 3. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, European Working Conditions Survey 2010 , [Online] at www.eurofound.europa.eu/surveys/ewcs/index.htm, accessed July 21 st, 2011.
6

Rezultatele sunt asemntoare celor de la Universitatea Bucureti (2009).

4. Eurostat,

Combating

poverty

and

social

exclusion ,

2010,

[Online]

at

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EP-09-001/EN/KS-EP-09-001EN.PDF, accessed November 13th, 2010. 5. Fernndez-de Crdoba, Gonzalo, Javier J. Prez and Jos L. Torres, Public and private sector wages interactions in a general equilibrium model, European Central Bank, 2009. 6. Marshall, Judi, Developing women managers in Alan Mumford (ed.) Gower Handbook of Management Development 4th edition, Gower Publishing Limited: Hampshire, 1994, pp. 350365. 7. Metcalfe, Beverly Dawn and Marianne Afanassieva, Gender, work, and equal opportunities in central and eastern Europe, 2005, Women in Management Review, 20/6, pp. 397-411. 8. Opre, A., and Opre, D., The Gender Stereotype Threat And The Academic Performance Of Women's University Teaching Staff, 2010, Journal for the Study of Religions and Ideologies, No. 5, pp. 41-50. 9. Prciog, Sperana, Vasilica Ciuc and Eugen Blaga. Evolution of Occupations on Romanian Labor Market in 2010 Perspective, 2006, [On-line] at

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/230407studie.pdf, accessed June 22nd, 2011. 10. Priola, Vincenza, Gender and feminine identities woman as managers in a UK academic institution, 2004, Women in Management Review. 19/8, pp. 421-430. 11. andor, Sorin Dan, Simona Claudia Crea and Felicia Cornelia Macarie, Measuring Gender Equality In Public Institutions An Exploratory Study, paper presented at the 18th NISPAcee Conference, Warsaw, 2010. 12. Universitatea Bucuresti, Barometrul de Incluziune Social (Social Inclusion Barometer), 2010 [Online] at

www.fsenordest.ro/BIBLIOTECA/23.08.2010/Barometrul_de_Incluziune_Sociala_Populatie_si _Grupuri_vulnerabile.pdf, accessed July 15th, 2011. 13. Williams, John E., and Deborah L. Best, Measuring sex stereotypes: A multi-nation study , Newbury Park, CA: Sage Publications, 1990. 14. Wilson, Fiona, Caught between difference and similarity: the case of women academics, 2005, Women in Management Review, 20/4, pp. 234-248.

Acknowledgement This paper is part of a larger project number 2254/PNII/IDEI/2008, The Impact of gender on

Organizational Culture of Public Organizations. Study of The Presence of Women in top Public Organization's Management, financed by the Romanian National Council for Research in Higher Education (CNCSIS).