Achizitii Chisinau

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu
Maria Ciubotaru Veronica Ursu
Chiinu, 2007
CZU 343.352+351.712 C 55 Aceast lucrare este realizat la comanda Transparency International Moldova cu suportul financiar al NOVIB. Opiniile expuse aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorilor. Difuzare gratuit
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Ciubotaru, Maria Transparena achizitiilor publice n municipiul Chiinu / Maria Ciubotaru, Ursu Veronica. Ch.: Bons Offices S.R.L., 2007. 84 p. ISBN 978-9975-80-085-3 1000 ex. 343.352+351.712
Copyright Transparency International Moldova, 2007 Toate drepturile rezervate Transparency International Moldova Str. 31 August 1989, nr. 98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova tel/fax: (373-22) 237876 www.transparency.md e-mail: office@transparency.md ISBN 978-9975-80-085-3
Cuprins: :
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. Experiena internaional de prevenire a corupiei n achiziiile publice . . . . . 7 1.1. Formele corupiei n achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2. Noiunea de impact al corupiei n achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . 10 1.3. Indicatorii de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice . 12 2. Politicile i procedurile de achiziii publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3. Statistica n achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.1. Evoluia datelor privind achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.2. Structura achiziiilor publice pe categorii de autoriti . . . . . . . . . . . . . 25 3.3. Achiziiile publice de mic valoare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.4. Transparena datelor despre achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4. Impactul corupiei n achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 5. Constatri privind corupia i recomandri pentru prevenirea i combaterea corupiei n achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6. Publicaii cu privire la corupie n achiziiile publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Anex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Introducere
Achiziiile publice n Republica Moldova joac un rol tot mai important n economie, nregistrnd rate de ascensiune n ultimii patru ani. n anul 2006, valoarea contractelor de achiziii publice a nsumat circa 5,3 mlrd lei, ceea ce constituie 12% din produsul intern brut. n statele membre ale Comunitii Europene ponderea achiziiilor publice n PIB este de circa 16%. Existena concurenei n achiziiile publice asigur utilizarea eficient a banilor publici. Publicaiile din mass-media privind cazurile de corupie la comercializarea mrfurilor, serviciilor i lucrrilor n municipiul Chiinu vorbesc despre lipsa concurenei deschise i transparenei n acest domeniu. Politica statului n domeniul achiziiilor publice n Republica Moldova este orientat spre crearea unui mediu competitiv i transparent n adjudecarea contractelor de achiziii publice. n acest context, un aport important l are publicarea noii Legi privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007, care va intra n vigoare la 27 octombrie 2007. Totodat, urmnd experiena altor ri, societatea civil din Republica Moldova joac un rol notabil n monitorizarea achiziiilor publice i asigurarea transparenei n adjudecarea i executarea contractelor de achiziii publice. n prezent, accesul societii civile la informaia public privind achiziiile publice, n special n municipiul Chiinu este foarte limitat. De aceea a aprut necesitatea efecturii unui studiu referitor la identificarea transparenei i impactului corupiei n achiziiile publice n municipiul Chiinu pentru relevarea unor mecanisme care s asigure transparena procesului de achiziii publice. Studiul a fost elaborat de ctre Centrul pentru Productivitate i Competitivitate din Moldova ARIA la comanda Transparency International Moldova.

Obiectivele studiului:
1. Analiza procedurilor de achiziii publice i a strii actuale a transparenei n achiziiile publice. 2. Analiza situaiei n achiziiile publice n perioada anilor 2005-2007 (numrul de contracte ncheiate i valoarea acestora pe proceduri de achiziii publice i categorii de autoriti). 3. Determinarea impactului corupiei n achiziiile publice din municipiul Chiinu cu relevarea unor exemple semnificative. 4. Elaborarea unor recomandri care s contribuie la creterea transparenei, prevenirii i combaterii corupiei n achiziiile publice, i formarea unei administraii democratice.
Metodologia de studiu i sursele de date:

n conformitate cu obiectivele studiului, au fost efectuate urmtoarele cercetri n domeniul achiziiilor publice: 1. Studierea experienei internaionale cu privire la eforturile n vederea prevenirii corupiei n domeniul achiziiilor publice. 2. Examinarea politicilor i procedurilor n vigoare n domeniul achiziiilor publice, stabilite de legislaia n vigoare. 3. Analizarea statisticii referitor la achiziiile publice n ar n perioada anilor 2005-2007 (numrul de contracte alocate i valoarea acestora pe proceduri de achiziii publice i categorii de autoriti) i metodele de asigurare a transparenei n achiziiile publice. 4. Analizarea situaiei n achiziiile publice n municipiul Chiinu vizavi de obiectivele prioritare de dezvoltare i evaluarea impactului corupiei asupra economiei i societii, cu exemple concrete. 5. Elaborarea recomandriilor privind sporirea transparenei, prevenirii i combaterii corupiei n achiziiile publice, care pot contribui la formarea unei autoriti municipale democratice. Pentru realizarea studiului au fost folosite actele normative n vigoare, Buletinele Achiziiilor Publice i rapoartele Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (abreviere ARMAPAU), materialele

Transparency International Moldova
Curii de Conturi, Consiliului Municipal Chiinu, ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale; datele obinute n timpul ntrunirilor cu oficialii publici i agenii economici, precum i n timpul participrii la licitaiile publice. Au mai fost utilizate publicaiile mass-media referitoare la cazurile de corupie n achiziiile publice. De asemenea, au fost folosite materiale metodice ale organismelor internaionale i experiena anumitor ri n domeniul studiului. Materialul este structurat n ase compartimente i o anex. Primul compartiment cuprinde unele constatri succinte privind prevenirea i combaterea corupiei n achiziiile publice pe baza experienei internaionale i a altor ri. Al doilea compartiment caracterizeaz pe scurt cadrul de politici i procedurile n achiziiile publice n Republica Moldova. Compartimentul al treilea include o analiz, n dinamic, a statisticii n domeniul achiziiilor publice n Republica Moldova, inclusiv n municipiul Chiinu. n compartimentul patru au fost examinate obiectivele primordiale de investiii n municipiul Chiinu, a fost relevat situaia transparenei n achiziiile publice i evaluat impactul corupiei n achiziiile publice folosind cazuri concrete de investiii din banii publici. Ca urmare a analizei efectuate, n compartimentul al cincilea au fost identificate problemele i generalizate formele de corupie, pe etapele ciclului de achiziii publice n municipiul Chiinu, i propuse unele recomandri privind ridicarea nivelului de transparen, prevenirea i combaterea corupiei n achiziiile publice. n compartimentul ase sunt cuprinse unele extrase din publicaiile mass-media referitoare la corupie n achiziiile publice din municipiul Chiinu. Anexa cuprinde tabele cu date referitoare la contractele de achiziii publice pe proceduri de achiziii i categorii de autoriti, precum i date generalizate din Buletinele Achiziiilor Publice despre contractele de achiziii publice ncheiate n rezultatul licitaiilor publice, despre beneficiarii i furnizorii de mrfuri/prestatorii de servicii/executorii de lucrri.
1. Experiena internaional de prevenire a corupiei n achiziiile publice

Acest compartiment include fundamentele reducerii corupiei n achiziiile publice, riscurile apariiei cazurilor de corupie pe parcursul ciclului de achiziii publice, factorii care genereaz corupia n achiziiile publice, bunele practici ale altor ri privind iniiativele autoritilor publice n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n achiziiile publice, inclusiv prin implementarea Pactului de Integritate.
1.1. Formele corupiei n achiziiile publice

Principalele forme de corupie, conform surselor bibliografice n domeniul examinat, sunt urmtoarele: Mita sau alte pli neoficiale oferite funcionarilor din autoritile publice locale sau centrale, parlamentarilor, managerilor companiilor private etc. De obicei mituirile sunt substaniale i se pltesc oficialilor superiori (care iau decizii) pentru a obine o decizie favorabil. Plile facilitate reprezint de obicei pli relativ mici i se pltesc oficialilor de rang inferior pentru a accelera/facilita o decizie n cazul cnd beneficiarul (pltitorul) are o reclamaie ce poate duce la ntrzierea sau suspendarea achitrii. Fraude prin prezentarea eronat a datelor. nclcarea procedurilor de prezentare i examinare a ofertelor. Lobbysmul care reprezint promovarea intereselor unui anumit participant. Cartelul, deseori format de ofertanii care manipuleaz decizia referitor la achiziiile publice n favoarea unui membru al cartelului cu sau fr implicarea unui oficial corupt. n interiorul cartelului poate

Curbing Corruption in Public Administration. Handbook. Transparency International. 2006. 230 pages.
fi aplicat un sistem de compensaii interne pentru membrii care n-au fost selectai drept ctigtori. Se deosebesc dou tipuri de corupie: corupia structural, care este planificat i pregtit din timp i realizat sistematic, precum i corupia ocazional ce depinde de situaie, nefiind planificat i organizat dinainte. Deoarece corupia se manifest diferit de-a lungul ciclului de achiziii publice, concomitent la diverse etape (faze) ale ciclului persist anumite riscuri, formele corupiei se analizeaz dup etapele ciclului de achiziii publice. Corupia i riscurile de corupie pot avea loc la fiecare etap a ciclului de achiziii publice, riscurile i manifestrile de corupie la fiecare etap fiind diferite. Ciclul de achiziii publice include cinci etape mai importante, prezentate n figura 1.1. Figura 1.1. Ciclul de achiziii publice
Etapa 1
Evaluarea necesitilor
Etapa 2
Pregtirea documentaiei
Etapa 3
Selectarea ctigtorului, semnarea contractului
Etapa 4
Executarea contractului
Etapa 5
Achitare final i audit
n efortul eficientizrii procedurilor i mbuntirii transparenei este important identificarea problemelor la fiecare etap a ciclului de achiziii publice. Studiul efectuat de Transparency International relev problemele mai frecvente identificate n diverse ri i prezentate n tabelul 1. Tabelul 1. Cele mai frecvente manifestri de corupie n majoritatea rilor
Etapa 1
In vestiiile sau procurarea de mrfuri nu sunt necesare; pentru societate valoarea este foarte mic sau nul. Cererea a fost stabilit pentru a negocia cu o anumit companie. Investiiile sunt nejustificate economic sau polueaz mediul ambiant. Mrfurile (serviciile) sunt supraestimate pentru a facilita un anumit prestator. Conflictul de interese i luarea deciziilor n favoarea fotilor angajai.


Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Ofertele sau termenii de referin se ntocmesc n favoarea unui prestator particular, competiia nu este posibil sau este limitat. Mrfurile (serviciile) sunt extra- sau subestimate pentru a facilita un prestator particular. Documentele de ofert sau termenii de referin sunt prea complexe pentru a crea confuzie, un mediu favorabil pentru corupie i pentru a face dificil monitorizarea. Deciziile se fac pe baz de prtinire (mit, conflicte de interese). Abuz de confidenialitate, se protejeaz informaia, fcnd dificil monitorizarea i controlul. Selectarea ctigtorului nu se face public (intransparen n evaluarea ofertei). Pre excesiv nalt ca rezultat al lipsei sau limitrii competiiei. Ctigtorii compenseaz cu mit calitatea redus i defectele, care genereaz reparaii premature. Renegocierea contractelor sau modificarea comenzilor i introducerea frecvent a modificrilor n contracte. Majorarea preului final al lucrrilor ca rezultat al modificrilor la contract. Supraveghetorii contractelor, persoanele care monitorizeaz sunt cumprai, nu sunt independeni, justific falsul, nainteaz reclamaii. Contabilii ce fac evidena final i auditorii, care activeaz pe baz de prtinire (sunt de partea cuiva sau cumprai), suport certificatele false.
Sursa: Elaborat de autori pe baza sursei bibliografice /1/.
Experiena altor ri demonstreaz urmtoarele cauze ce favorizeaz riscul nalt de corupie n achiziiile publice: Accesul limitat sau lipsa de informaie. Abuzul la deschiderea n public a ofertelor. Controlul i monitorizarea limitat sau ineficient a contractelor. Lipsa de transparen n ce privete bugetul achiziiilor publice.

Urmtorii factori mresc riscul de corupie: Procurri urgente la sfritul anului bugetar. Activitatea de achiziii publice n situaii excepionale. Accesul neadecvat la informaie. n unele ri, guvernul niciodat nu are o politic pro-activ referitor la informaie. Lipsa informaiei despre activitatea guvernului i procesul de luare a deciziilor uor pot ascunde corupia. De aceea transparena i accesul la informaie sunt considerate componente eseniale n efortul de reducere a corupiei n societate. Accesul la informaie poate fi asigurat folosind paginile web, radioul, mass-media etc.
1.2. Noiunea de impact al corupiei n achiziiile publice

Experiena internaional relev c impactul corupiei n achiziiile publice poate avea mai multe aspecte (forme): impactul financiar i economic, impactul asupra mediului ambiant, sntii i securitii umane i inovaiei. Corupia n achiziiile publice cauzeaz erodarea valorilor umane i a ncrederii n guvernare la nivel central i local, la apariia pericolului asupra competitivitii i dezvoltrii economice a rii. Impactul financiar al corupiei n achiziiile publice const n urmtoarele: Costul nalt nefundamentat al achiziiilor publice, inclusiv al mrfurilor, lucrrilor i investiiilor. Calitatea sczut a livrrilor sau lucrrilor, nejustificat prin preul pltit. mpovrarea autoritilor publice centrale i locale cu obligaiuni financiare pentru procurri sau investiii, care nu sunt necesare sau care nu sunt integral justificate din punct de vedere economic sau sunt exagerate din punct de vedere al volumului. mpovrarea autoritilor publice cu costuri de reparaie i mentenan (ntreinere) a investiiilor.
Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement. Transparency International. Germany. 2006, pag. 29.
10
Impactul economic al corupiei n achiziiile publice presupune mpovrarea autoritilor publice cu costuri operaionale de mentenan (ntreinere) i de deservire a obligaiunilor i datoriilor pentru investiii i procurri, care nu favorizeaz economia rii, inclusiv creterea economic i crearea locurilor de munc. Totodat, corupia n rndul funcionarilor publici din administraia public genereaz aceast nencredere i asupra sistemului de guvernare n integru. Dac proiectele de investiii n contextul achiziiilor publice nu sunt selectate n funcie de contribuia lor la dezvoltarea economic a rii, ci n funcie de posibilitatea acestora de a genera pli frauduloase, atunci are loc o difereniere mai mare ntre nivelul de trai al diverselor pturi sociale i srcirea n mas a populaiei. Impactul corupiei n achiziiile publice asupra mediului ambiant apare n cazul cnd proiectele de investiii nu satisfac standardele naionale sau internaionale, provocnd riscuri pentru mediul ambiant i cheltuieli financiare pentru evitarea sau lichidarea acestora. Impactul corupiei n achiziiile publice asupra sntii i securitii umane apare n cazurile cnd investiiile nu satisfac standardele naionale de sntate i internaionale sau standardele de mediu ambiant ce asigur securitatea uman, precum i n cazul cnd inspectoratele de stat nu monitorizeaz aplicarea standardelor de sntate. Impactul corupiei n achiziiile publice asupra activitii inovative apare deoarece lipsete competitivitatea n selectarea ctigtorului contractului de achiziii publice. Din acest motiv, companiile nu investesc n inovare. Corupia duce la erodarea valorilor umane i a ncrederii n guvernare, la nivel central i local. Explicaia const n faptul c cetenii i antreprenorii nceteaz s mai aib ncredere n funcionarii publici i sectorul privat al economiei, iar ulterior n autoritile publice centrale i locale, integral. Pericolul n ce privete competitivitatea i dezvoltarea economic apare n cazul cnd corupia nu este combtut i sancionat; n consecin se reduce competitivitatea n economia naional i se pierd locurile de
11
munc din sectorul privat. Dac proiectele de investiii nu stimuleaz dezvoltarea economic i crearea locurilor de munc, dac ele genereaz mit i pli neoficiale, precum i costuri nalte de ntreinere, atunci aceste proiecte de investiii nu contribuie la formarea produsului intern brut n ar i la creterea economic.
1.3. Indicatorii de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice

Indicatorii de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice, aa numitele Stegulee roii, reprezint recomandri formulate pentru soluionarea problemelor, identificate n acest domeniu de ctre Transparency International, pe etape ale ciclului de achiziii publice. Urmtoarele Stegulee roii sunt propuse de aceast organizaie n vederea prevenirii i combaterii corupia n achiziiile publice (vezi tabelul 2). Tabelul 2. Indicatorii de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice
Etapa 1
Se asigur transparena procedurilor de luare a deciziilor referitor la determinarea necesitilor de investiii la nivel municipal prin publicarea acestora pe pagina web i n ziarul municipal. Se asigur accesul societii civile la informaia despre programele i proiectele municipale. Se adopt Legea privind conflictul de interese. Se aprob un Plan anual de procurri i anunarea ofertelor se face n strict corespundere cu acest plan. Documente de ofert clare cu indicatori msurabili de calitate a mrfurilor, serviciilor i lucrrilor solicitate. Reclam i timp suficient pentru prezentarea documentelor de tender. Trimiterea n scris a rspunsurilor la ntrebrile tuturor ofertanilor. Ofertele sunt acceptate numai dac sunt n strict conformitate cu documentele-standard de tender.
12
Etapa 2

Etapa 3
Se ntocmete o List neagr a ofertanilor implicai n cazuri de corupie. Se implementeaz Pactul de Integritate. Funcionarii implicai n achiziii sunt selectai, instruii, pltii, monitorizai i controlai, astfel nct modul lor de via s corespund nivelului veniturilor. Se face public decizia de evaluare a ofertei i de acordare a contractului. Se inspecteaz dac lucrrile executate sunt n conformitate cu prevederile contractului. Se introduce un sistem de monitorizare a contractelor cu criterii de performan i evaluare. Se stabilesc limite clare de modificare a comenzilor contractelor. Se stabilete un sistem de audit i control, se public Raportul de audit la termen. Urmrirea suspiciunilor i acuzaiilor de corupie.
Etapa 4
Etapa 5
Sursa: Elaborat de autori pe baza sursei bibliografice /1/.
Pactul de Integritate. Conceptul Pactului de Integritate, menionat la etapa 3 a ciclului de achiziii publice, este un instrument de investigare a corupiei, elaborat la mijlocul anilor 90 cu denumirea Conceptul insulielor de integritate (Islands of integrity concept) i conine drepturi i obligaiuni cu privire la faptul c nici o parte (nici beneficiarii, i nici ofertanii i antreprenorii-ctigtori) s nu ofere, s nu plteasc i s nu accepte mit sau alte tipuri de beneficii. Elementele principale ale Pactului de Integritate sunt urmtoarele: Se ncheie un Pact (contract) ntre autoritile guvernamentale (centrale sau locale, dup caz) care invit ofertanii i companiile s participe la tender. n conformitate cu Codul de conduit, oficialii beneficiarului nu vor accepta mit, cadouri sau pli sub diferite forme ce atrag sanciuni administrative sau criminale, n caz de violare a Pactului.
13
Niciun ofertant nu a pltit i nu va plti mit n scopul obinerii acestui contract. Fiecare ofertant va declara oricui toate plile fcute n legtur cu acest contract. Ofertanilor li se va recomanda s aib n companie Codul de conduit n care s se sublinieze neadmiterea mitei i a altor pli neoficiale. Un set de sanciuni va fi anunat din timp de ctre ofertant, pentru cazurile de nclcare: pierderea bonusului de performan, includerea n Lista neagr etc. n unele ri, Pactul de Integritate prevede i elaborarea Raportului Final de ctre Martorii Sociali (independeni), care sunt persoane cu nalt reputaie i ncredere public i care efectueaz monitorizarea la toate etapele ciclului de achiziii publice pentru a se evita conflictul de interese. Martorii Sociali sunt integrai n procesul de contractare pe baza semnrii unui acord cu beneficiarul. Costurile operaionale ale sistemului de monitorizare sunt acoperite de ctre ofertanii participani (50%) i ctigtor (50%). n multe ri monitorizarea procesului de contractare este asigurat de societatea civil, care are un rol crucial n asigurarea transparenei proceselor de achiziii publice prin expertiza independent a diferitelor proiecte i discuiile cu oamenii (intervievri, grupuri focusate etc.). n scopul mbuntirii capacitii statelor membre ale Comunitii Europene de eradicare a corupiei, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat n anul 2000 Recomandrile nr. R (2000) 10 privind codurile de conduit a funcionarilor publici, care recomand guvernelor statelor membre s promoveze adoptarea unor coduri naionale de conduit pentru funcionarii publici bazate pe codul model de conduit anexat la Recomandri. Codul-model de conduit pentru funcionarii publici specific standarde de integritate i conduit ce trebuie respectate de ctre funcionarii publici i informeaz publicul despre conduita ateptat de la funcionarii publici.

membre, privind codurile de conduit ale funcionarilor publici (adoptat la cea de-a 106-a sesiune a Comitetului de Minitri la 11 mai 2000).
Transparencia Mexicana. http://www.transparencia.mexicana.org.mx/pactosdeintegridad. Recomandrile nr. R (2000) ale Comitetului de Minitri al Consiliului Europei adresat statelor
14
2. Politicile i procedurile de achiziii publice

ncepnd cu anii 2000-2002, n domeniul achiziiilor publice, Republica Moldova a fcut progrese n implementarea legislaiei referitoare la achiziiile publice. Cadrul legal ce reglementeaz sistemul de achiziii publice include: Legea achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nr. 1166-XIII din 30.04.1997 cu modificrile ulterioare, inclusiv n Legea nr. 283-XV din 22.07.2004; Hotrrea Guvernului nr.44 din 13.01.2006 cu privire la aprobarea Regulamentului privind achiziiile de servicii pentru executarea lucrrilor de proiectare a investiiilor publice; Hotrrea Guvernului nr. 1123 din 15.09.2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire la achiziiile publice de lucrri i alte acte normative; Hotrrea Guvernului nr. 951 din 04.08.2003 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziiile publice dintr-o singur surs. n anii 2003-2007 au fost efectuate unele mbuntiri n legislaie. Recent, n anul 2007, noua Lege privind achiziiile publice nr. 96 din 13 aprilie 2007 a fost promulgat de ctre Preedintele Republicii Moldova i publicat n Monitorul Oficial nr. 107-111 (2094-2098) din 27 iulie 2007 i intr n vigoare dup 3 luni de la data publicrii. Potrivit legislaiei n vigoare, n prezent, n sistemul de achiziii publice al Republicii Moldova obiecte ale achiziiilor sunt considerate mrfurile i serviciile a cror valoare depete 10 000 lei i lucrrile n valoare de peste 20 000 lei. Contractele se ncheie respectndu-se urmtoarele proceduri de achiziie public: licitaia - licitaia public, licitaia n dou etape, licitaia cu participare limitat, licitaia special cu participare limitat; cererea ofertelor de preuri; achiziia dintr-o singur surs; achiziia prin Bursa Universal de Mrfuri.
Legea achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997 cu modificrile ulterioare.
15
Metoda preferabil este cea a licitaiei publice. Procedura licitaiei publice n vederea adjudecrii contractului de achiziii publice pentru lucrrile cu caracter investiional cu valoarea mai mare de 100 000 lei, a cror finanare se efectueaz de la bugetul public naional, se organizeaz i se desfoar numai avnd documentaia de proiect nsoit de calculele de deviz, aprobate i expertizate n modul stabilit. Cererea ofertelor de preuri este o procedur de achiziie, pus la dispoziia investitorului n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public a mrfurilor i serviciilor nu depete 100 000 lei, iar a lucrrilor 1 milion de lei. Contractele de achiziii pot fi alocate dintr-o singur surs n cazul n care: a) exist o cerere urgent de achiziie de lucrri n situaii excepionale; b) lucrrile pot fi executate de ctre un singur ofertant sau antreprenorul (furnizorul) este stabilit prin lege; c) investitorul i propune s achiziioneze n mod adiional produse destinate nlocuirii pariale, suplimentrii sau extinderii echipamentelor i instalaiilor achiziionate anterior de la un anumit furnizor i n cazul cnd se constat c aceste produse nu pot fi achiziionate dect de la acelai furnizor (ntr-un interval de cel mult 3 ani de la atribuirea contractului iniial de achiziie public); d) investitorul i propune s achiziioneze lucrri suplimentare, care, dei nu au fost incluse n contractul de lucrri atribuite anterior unui ofertant, ca urmare a unor situaii imprevizibile au devenit necesare pentru finalizarea contractului n cauz, cu respectarea condiiei c valoarea estimat a noului contract nu trebuie s depeasc 30% din valoarea actualizat a contractului de lucrri atribuit iniial; e) au avut loc dou proceduri de achiziie consecutive, la care nu s-a prezentat dect un singur ofertant cu oferta corespunztoare; astfel, nu exist o alternativ privind achiziia n cauz. Autoritile contractante sunt obligate s publice o notificare a inteniei de a face achiziii n Buletinul Achiziiilor Publice pentru contractele ce depesc 100 000 lei. Alocarea prin licitaie a contractelelor presupune ca invitaiile de participare la licitaie sa fie publicate n mod similar. Trebuie pregtit documentaia de licitaie care s conin informaii standard de licitaie, s includ condiiile generale i speciale ale contractului. Criteriul
16
principal folosit pentru evaluarea ofertelor este nivelul preului propus de ofertani. n particular, n cazul investiiilor criteriul de evaluare este stabilit de Regulamentul privind achiziiile de servicii pentru executarea lucrrilor de proiectare a investiiilor publice, conform cruia 80-90 de puncte se acord preului ofertei, iar capacitatea ofertantului se evalueaz cu 1015 puncte din totalul de 100 de puncte. Rezultatul procedurilor de licitaie urmeaz s fie publicat n Buletinul Achiziiilor Publice n termen de 30 de zile de la adjudecarea contractului. Nu exist nici un cod etic sau ghid de comportament pentru oficialii din achiziiile publice sau dispoziii care s monitorizeze bunurile membrilor comisiilor de evaluare a licitaiilor. Legislaia n vigoare stabilete dou tipuri de garanii n domeniul achiziiilor publice garania pentru ofert i garania pentru executarea contractului. n cazul achiziiei de lucrri Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare cere antreprenorilor concomitent cu oferta s depun i garania pentru ofert. Garania pentru ofert este constituit de ctre ofertant n scopul de a proteja investitorul contra riscului unui eventual comportament neadecvat al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public de lucrri. n documentele de licitaie, investitorul este obligat s precizeze: a) cerinele fa de emitent, forma i alte condiii de baz ale garaniei pentru ofert; b) cuantumul garaniei pentru ofert n sum fix, sum care se va ncadra, de regul, ntre 1 i 3 la sut din valoarea estimat a contractului de achiziie public de lucrri. Garania pentru executarea contractului este stabilit de ctre beneficiarul contractului n limitele 5% - 15% din valoarea (suma) contractului cu scopul de a asigura calitatea cerut a mrfurilor i serviciilor sau a lucrrilor, care urmeaz s fie furnizate sau executate de ctre ctigtorul contractului de achiziii publice. n cazul n care contractantul furnizeaz mrfurile i serviciile sau execut lucrrile n termenii stabilii i la calitatea stabilit de contract, garania preconizat este pltit contractantului. Legislaia n vigoare definete urmtoarele dou tipuri de acte de corupie, care condiioneaz respingerea ofertelor:
17
a) practica corupt oferirea, acordarea, primirea sau solicitarea oricrui lucru de valoare sau a oricrei sume de bani, n scopul influenrii aciunilor oricrei persoane implicate n aplicarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public pentru lucrri sau la ndeplinirea contractului respectiv; b) practica frauduloas prezentarea eronat a faptelor, n scopul influenrii aplicrii procedurii n vederea atribuirii contractului de achiziie public pentru lucrri sau ndeplinirii contractului respectiv n detrimentul investitorului; include i practica ilicit ntre ofertani (nainte sau dup depunerea ofertelor) prin care acetia stabilesc preuri artificiale ce nu corespund cheltuielilor reale. Legea privind achiziiile publice nr. 96 din 13 aprilie 2007, care va intra n vigoare la 27 octombrie 2007, va introduce o serie de modificri n sistemul de achiziii publice al Republicii Moldova, cele mai importante fiind: majorarea pragurilor valorii estimative a contractelor de achiziii publice (legea se aplic: (1) contractelor de achiziie public a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoare adugat, este mai mare sau egal cu 20 000 lei pentru bunuri, 25 000 lei pentru servicii; contractele de achiziii publice care nu ating aceste valori (de valoare mic), se efectueaz conform regulamentului stabilit de Guvern, care urmeaz s fie elaborat; (2) contractelor subvenionate direct cu peste 50%; (3) contractelor mari cu valoarea estimativ de cel puin 2 500 000 lei pentru bunuri i servicii i 99 000 000 lei pentru lucrri sunt preconizate anumite particulariti); lrgirea spectrului de atribuii ale ARMAPAU care va efectua supravegherea, controlul i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor publice, inclusiv prin intermediul subdiviziunilor sale teritoriale; lrgirea tipurilor de proceduri de achiziii publice (contractul de achiziii publice va putea fi atribuit prin 11 tipuri de proceduri de achiziie public; adiional au fost incluse procedurile: acord-cadru, dialog competitiv, proceduri negociate, sisteme dinamice de achiziii,
Legea privind achiziiile publice nr.96-XVI din 13 aprilie 2007, Monitorul Oficial nr.107-111 (2094-2098) din 27 iulie 2007.
18
licitaie electronic, achiziii n cazul planurilor de construcie a locuinelor sociale); totodat, licitaia deschis rmne procedura de baz de atribuire a contractului de achiziii publice; introducerea mecanismului de negociere a contractelor de achiziii publice; introducerea unor msuri adiionale de asigurare a transparenei, prevenire i combatere a corupiei (publicarea anunului de intenie n Official Journal of European Community n cazul cnd valoarea estimativ a contractului este de cel puin 200 000 lei pentru bunuri i servicii i cel puin 1 000 000 lei pentru lucrri); stabilirea cerinelor fa de contractele de achiziii publice i darea de seam pentru fiecare procedur de achiziie public; stabilirea unor proceduri mai clare de depunere i examinare a contestaiilor, responsabilitilor privind nclcarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice.
Mai multe autoriti ale administraiei publice au atribuii n domeniul achiziiilor publice. Fiind autoritatea administrativ central specializat n domeniul achiziiilor publice, Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare este responsabil de elaborarea i aplicarea legislaiei privind achiziiile publice, raportarea operaiilor sistemului de achiziii publice i publicarea Buletinului Achiziiilor Publice. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei este responsabil de prevenirea i combaterea corupiei, inclusiv n domeniul achiziiilor publice. Curtea de Conturi este responsabil de auditul post-hoc al contractelor publice. Realizarea achiziiilor publice de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile autoritilor administraiei publice locale se efectueaz n conformitate cu legislaia n vigoare cu suportul Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare este instituia mputernicit cu reglementarea de stat i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor realizate din contul mijloacelor bugetului public naional, mijloacelor speciale ale instituiilor publice, mijloacelor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, i mprumuturilor externe raportate la datoriile de stat directe sau garantate, asigurnd realizarea eficient i transparent a achiziiilor, impunnd condiia publicitii, obiectivitii i concurenei loiale.
19
Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare coordoneaz i nregistreaz contractele care se aloc n cazul cnd valoarea mrfurilor i serviciilor i lucrrilor depete 100000lei, indiferent de procedura de achiziie public (licitaia public, concursul cererilor ofertelor de preuri, achiziia dintr-o singur surs). Autoritile administraiei publice locale coordoneaz i nregistreaz contractele n cazul cnd valoarea mrfurilor i serviciilor depete 10 000 lei i a lucrrilor publice care depesc 20 000 lei (dar care nu depesc 100 000 lei), folosind procedura concursului cererilor ofertelor de preuri. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare organizeaz licitaii la solicitarea beneficiarilor de stat i acordarea contractelor dintr-o singur surs, iar concursurile prin cererile ofertelor de preuri, n funcie de mrimea volumului de mrfuri i lucrri, se reglementeaz de ctre Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, precum i de Consiliile raionale (inclusiv de Consiliul Municipal Chiinu) i UTA Gagauzia. La nivel local, n cadrul Consiliilor raionale, a fost instituit funcia specialist n achiziii publice, iar n cadrul Consiliului Municipal Chiinu, n componena Direciei generale economie, reform i relaii patrimoniale, a fost instituit Secia achiziii publice, cu atribuii de coordonare a contractelor de achiziii publice n valoare anual total de pn la 100 000 lei. Publicitatea concursurilor de achiziie este asigurat prin Buletinul Achiziiilor Publice. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare public pe pagina web informaia referitoare la achiziiile publice, care ofer un spectru mult mai larg de informaii i opiuni, respectiv pune la dispoziia utilizatorilor o informaie ampl i complet n domeniul achiziiilor publice. Aspectul Buletinului Achiziiilor Publice a fost perfecionat, frecvena acestuia fiind de dou ori pe sptmn, n anul 2007. n cadrul Consiliului Municipal Chiinu i a Consiliilor raionale, procedurile de achiziii publice nu sunt transparente pe pagina web a Primriei municipiului Chiinu lipsete informaia referitor la procedurile, licitaiile, tenderele i contractele de achiziii publice.

www.tender.md www.chisinau.md
20
3. Statistica n achiziiile publice 3.1. Evoluia datelor privind achiziiile publice

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare organizeaz desfurarea procedurilor de achiziii publice i licitaiile publice pentru necesitile statului. n perioada anilor 2004-2006 i trimestrul 1 al anului 2007 numrul contractelor de achiziii publice a crescut substanial, de la 17,4 mii n anul 2004 la 29,8 mii contracte n anul 2006 sau cu 71%. Numrul de contracte continu s creasc cu ritmuri nalte, n trimestrul 1 al anului 2007 nregistrnd 13,6 mii contracte sau cu 82% mai mult dect n perioada respectiv a anului 2006. Evoluia numrului de contracte de achiziii publice n perioada analizat este prezentat n figura 3.1. Figura 3.1. Evoluia numrului de contracte de achiziii publice
Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU
Valoarea contractelor de achiziii publice a crescut de la 2117 mil. lei n anul 2004 la 5260 mil. n anul 2006 sau de circa 2,5 ori. n trimestrul 1 al anului 2007, valoarea contractelor de achiziii publice a nsumat 1681 mil. lei sau de 1,5 ori mai mult dect n perioada respectiv a anului precedent. Evoluia sumelor contractelor de achiziii publice n perioada analizat este prezentat n figura 3.2.
21
Figura 3.2. Evoluia valorii contractelor de achiziii publice, mil. lei
Datele referitoare la valoarea medie a contractului de achiziii publice n comparaie cu valoarea minim a contractului de achiziie stabilit de legislaie n vederea aplicrii metodei de achiziii publice, denot gradul de complexitate a procesului de achiziii publice. n tabelul 3 sunt prezentate valorile medii ale unui contract de achiziii publice pe tipuri de proceduri de achiziii n perioada anilor 2005-2007. Tabelul 3. Evoluia valorii medii a unui contract de achiziii publice, mii lei
N/o 1 2 3 4 5 6 Procedurile de achiziie Licitaii Cererea ofertelor de preturi ARMAPAU Consiliile raionale O singur surs TOTAL 2005 346,4 64,8 11,2 44,9 179,0 137,3 2006 408,8 65,1 126,6 43,2 167,5 176,7 2007, tr. 1 183,2 52,6 77,2 45,1 193,7 123,1 2007, sem. 1 262,2 65,4 125,2 45,9 185,2 159,1
Sursa: Calculat pe baza datelor ARMAPAU
Datele din tabelul 3 relev c valoarea medie a unui contract de achiziii publice, n funcie de metodele de achiziii publice aplicate, nregistreaz o variaie anual nesemnificativ, cu excepia licitaiilor publice, valoarea crora nregistreaz o tendin de reducere. Evoluia n dinamic a valorii medii a unui contract de achiziii este prezentat n figura 3.3.
22
Figura 3.3. Evoluia valorii medii a unui contract de achiziii publice, mii lei
Analiza n dinamic a valorii contractelor de achiziii publice clasificate n funcie de metodele de achiziii aplicate, inclusiv contractele semnate n urma aplicrii licitaiilor publice, a cererii ofertelor de preuri i achiziiilor dintr-o singur surs, este prezentat n figura 3.4. Figura 3.4. Evoluia valorii contractelor de achiziii publice, mil. lei

23
Evoluia datelor din figura 3.4 relev o schimbare esenial n aplicarea metodelor de achiziii publice n perioada analizat. Valoarea contractelor de achiziii publice prin metoda licitaiilor publice a crescut n perioada anilor 2004-2007 de circa 4 ori. Deci, ponderea major (70%) a achiziiilor publice pentru necesitile statului se efectueaz prin licitaii publice, cu toate c valoarea medie a unui contract de achiziii publice nu este semnificativ de mare comparativ cu valoarea minimal a contractului stabilit de legislaia n vigoare n vederea aplicrii procedurii licitaie public. Concomitent, s-a redus valoarea total a contractelor de achiziii publice ncheiate aplicnd metoda cererilor de preuri, ponderea acesteia n valoarea total a contractelor de achiziii publice s-a micorat de la 38% n anul 2004 la 23% n anul 2006 i, respectiv, la 20% n 2007. Evoluia ponderii valorii contractelor de achiziii publice prin metoda licitaiei publice, a cererilor, ofertelor de preuri i achiziiei printr-o singur surs n anii 2004-2006 i trimestrul 1 al anului 2007 este prezentat n figura 3.5. Figura 3.5. Structura valorii contractelor pe proceduri de achiziii publice
Analiza licitaiilor publice anunate i desfurate n funcie de obiectul achiziiei publice relev majorarea volumului de achiziii de lucrri de reparaii i construcie n contul construciei gazoductelor (aproape un sfert), de medicamente i utilaj medical i de produse petroliere.
24
Structura numrului de licitaii de achiziii publice conform obiectului achiziiilor desfurate n anul 2005 este prezentat n figura3.6. Figura 3.6. Structura licitaiilor publice pe obiecte de achiziii, anul 2005
Datele din figura 3.6 denot c licitaiile n domeniul lucrrilor de reparaie i construcie, procurarea medicamentelor i utilajului medical constituie aproximativ o cincime din numrul total de licitaii (1691 n anul 2005). O pondere important, peste 10%, nregistreaz licitaiile pentru procurarea produselor petroliere, produselor alimentare i serviciilor.
3.2. Structura achiziiilor publice pe categorii de autoriti

Numrul i valoarea contractelor de achiziii publice care au fost semnate ca urmare a organizrii cererii ofertelor de preuri pe categorii de autoriti sunt prezentate n figurile 3.7 i, respectiv, 3.8. Datele din figura 3.7 relev c ARMAPAU organizeaz desfurarea a peste un sfert din numrul total de contracte alocate prin procedura cererii ofertelor de preuri, ce constituie circa jumtate din valoarea total a acestor contracte, iar Consiliile raionale organizeaz desfurarea a aproape trei sferturi din numrul de contracte, ceea ce constituie cealalt jumtate din valoarea total a acestor contracte.
25
Figura 3.7. Numrul contractelor alocate prin metoda cererii ofertelor de preuri
Figura 3.8. Contractele alocate prin metoda cererii ofertelor de preuri, mil. lei
Analiza n dinamic a datelor prezentate anterior denot c numrul de contracte de achiziii publice prin cererea ofertelor de preuri cu asistena Consiliilor raionale a nregistrat n anul 2006 o cretere anual de circa 17% comparativ cu creterea de 75% nregistrat de ARMAPAU, ceea ce denot continuarea procesului de decentralizare a procedurilor de achiziii publice. n figurile 3.9, 3.10 i 3.11 este prezentat structura numrului total de contracte de achiziii publice n anii 2007 semestrul I, 2006 i 2005 n funcie de metodele de achiziii i categoriile de autoriti publice.
26
Figura 3.9. Structura numrului de contracte de achiziii publice n anul 2007, sem. I
Figura 3.10. Structura numrului de contracte de achiziii publice n anul 2006
Figura 3.11. Structura numrului de contracte de achiziii publice n anul 2005
Sursa: Figurile 3.9, 3.10 i 3.11 sunt elaborate pe baza datelor ARMAPAU
27
Analiza datelor prezentate n figurile 3.9 3.10 i 3.11 relev c ARMAPAU a organizat alocarea a 49% n anul 2005 (din care pe tipuri de proceduri 22% licitaii, 8% o singur surs i 19% cererea ofertelor de preuri), a 54% n anul 2006 (respectiv 22% licitaii, 8% o singur surs i 16% cererea ofertelor de preuri) i 63% n semestrul I al anului 2007 (din care, pe tipuri de proceduri 43% licitaii, 8% o singur surs i 12% cererea ofertelor de preuri) din numrul total de contracte de achiziii publice. Concomitent, Consiliile raionale au organizat alocarea a 51%, 46% i respectiv 37% din numrul total de contracte aplicnd procedura cererilor ofertelor de preuri. Deci, se nregistreaz o reducere a numrului total de contracte gestionate de consiliile raionale n contul majorrii ponderii contractelor alocate cu asistena ARMAPAU. Se poate concluziona c n total, n ce privete achiziiile publice n-a fost nregistrat o descentralizare accentuat; din contra, s-a majorat substanial numrul i valoarea contractelor alocate n urma licitaiilor publice organizate cu asistena ARMAPAU. n figurile 3.12 i 3.13, de mai jos, sunt prezentate datele cu privire la numrul i valoarea contractelor de achiziii publice de mrfuri i servicii semnate ca urmare a aplicrii procedurii cererii ofertelor de preuri i coordonate de ctre Consiliile raionale pe raioane n anul 2006 i semestrul I, 2007. n figurile 3.14 i 3.15 sunt prezentate datele referitor la numrul i valoarea contractelor de achiziii publice de lucrri semnate n rezultatul aplicrii procedurii cererii ofertelor de preuri i coordonate de ctre Consiliile raionale pe raioane n anul 2006 i semestrul I, 2007 (Sursa acestor date sunt rapoartele ARMAPAU). Figurile 3.12-3.13 relev c numrul de contracte de mrfuri i servicii ncheiate este mai substanial n municipiul Chiinu, raioanele Hnceti, Cahul, Criuleni i UTA Gguzia i, respectiv, este relativ mai mare valoarea contractelor de achiziii de mrfuri i servicii prin procedura cererii ofertelor de preuri. Figurile 3.14-3.15 relev c numrul i valoarea contractelor de achiziie a lucrrilor este mai mare n municipiul Chiinu i n raioanele Criuleni, Floreti, Hnceti, Nisporeni i n UTA Gguzia, deci n raioanele unde se construiesc gazoducte. Conform acestor date, n perioada ianuarie-iunie 2007, n majoritatea autoritilor publice locale, numrul i valoarea contractelor de achiziii publice s-a majorat substanial comparativ cu anul precedent.
28
Figura 3.12. Numrul contractelor alocate prin cererea ofertelor de preuri pe raioane
29
Figura 3.13. Contractele de achiziii de mrfuri alocate prin cererea ofertelor de preuri pe raioane, mil. lei
Figura 3.14. Numrul de contracte de achiziii de lucrri alocate prin cererea ofertelor de preuri pe raioane
30
Figura 3.15. Contractele de achiziii de mrfuri alocate prin cererea ofertelor de preuri pe raioane, mil. lei
3.3. Achiziiile publice de mic valoare

Situaia cu privire la numrul i valoarea contractelor de achiziii publice n municipiul Chiinu cu o valoare mai mic de 100 000 lei, semnate ca urmare a cererii ofertelor de preuri i coordonate de Secia achiziii publice din cadrul Direciei generale, economie, reforme i relaii patrimoniale din subordinea Consiliului Municipal Chiinu este prezentat n continuare. Numrul de contracte de achiziii publice a mrfurilor i serviciilor, i lucrrilor coordonate de Secia achiziii publice este prezentat n figura 3.16. Figura 3.16. Numrul de contracte de achiziii publice de mic valoare
Conform figurii 3.16, numrul de contracte de mrfuri i servicii, i de lucrri coordonat de Secia achiziii publice este de circa 3 ori mai mic dect numrul de contracte de acest tip coordonat de ARMAPAU. Valoarea contractelor de achiziii publice a mrfurilor i serviciilor, i lucrrilor, coordonate de Secia achiziii publice, este prezentat n figura 3.17. Datele din figura 3.17 evideniaz c valoarea contractelor de achiziii de mrfuri i servicii, coordonate de Secia achiziii publice n municipiul Chiinu nregistreaz o sum relativ mic n comparaie cu valoarea contractelor coordonate de ARMAPAU, graie faptului c valoarea unui contract nu depete 100 000 lei, conform reglementrilor.
31
Figura 3.17. Contractele de achiziii publice de mic valoare n mun. Chiinu, mii lei
Ponderea numrului i valorii contractelor ncheiate prin procedura cererii ofertelor de preuri pe categorii de autoriti publice, n anul 2006, sunt prezentate n figurile 3.18-3.19. Figura 3.18. Structura contractelor ncheiate prin cererea ofertelor de preuri pe categorii de autoriti, 2006
Datele din figura 3.18 relev c Secia achiziii publice n municipiul Chiinu coordoneaz circa 10% din numrul total de contracte ncheiate prin cererea ofertelor de preuri. Datele din figura 3.19 relev c Secia achiziii publice n municipiul Chiinu coordoneaz circa 7% din valoarea total a contractelor ncheiate prin cererea ofertelor de preuri.
32
Figura 3.19. Structura valorii contractelor ncheiate prin cererea ofertelor de preuri pe autoriti, 2006
3.4. Transparena datelor privind achiziiile publice

Transparena contractelor de achiziii publice care se aloc n urma publice se asigur prin publicarea informaiei n Buletinele Achiziiilor Publice, care se editeaz de dou ori pe sptmn cu suportul ARMAPAU. Publicul nu are acces la buletine. n prezent, acestea pot fi consultate la ARMAPAU cu acceptul conducerii. n buletine i pe pagina web informaia era publicat fragmentar, doar din anul 2007 se public o informaie mai ampl. Informaia referitoare la organizarea tenderelor n domeniul construciilor capitale n municipiul Chiinu, lista proiectanilor i antreprenorilor care efectueaz lucrri, precum i alte tipuri informaie se public pe pagina web a ntreprinderii Municipale Direcia construcii capitale. Informaia privind alocarea contractelor de achiziii publice de mic valoare prin procedura cererii ofertelor de preuri, coordonate de Consiliile raionale i respectiv de Secia achiziii publice a Consiliului Municipal Chiinu este intransparent, nu este plasat pe pagina web. n rarele cazuri cnd aceast informaie se public n presa municipal, ea este fragmentar. A fost efectuat o analiz a informaiei publicate n Buletinele Achiziiilor Publice referitor la licitaiile publice i contractele ncheiate, despre beneficiarii i furnizorii de mrfuri, prestatorii de servicii i executorii de lucrri pentru executarea acestor contracte de achiziii publice pentru perioada
33
iunie 2005 aprilie 2007. Analiza licitaiilor publice n municipiul Chiinu a fost efectuat n baza publicaiilor din Buletinul Achiziiilor Publice i informaiei de pe site-ul www.tender.md. Din numrul total al publicaiilor au fost selectate avizele publicitare la care instituia beneficiar era Primria municipiului Chiinu, inclusiv direciile din subordine. Analiza rezultatelor avizelor publicitare privind contractele ncheiate n rezultatul desfurrii procedurii de achiziie dintr-o singur surs n perioada iunie 2005 aprilie 2007, nregistrate la Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, relev c cea mai mare achiziie efectuat de ctre Primria municipiului Chiinu a fost achiziionarea autobuzelor n valoare de 3 200 000 euro, furnizorul fiind S.A. Autofora din Republica Moldova i achiziionarea troleibuzelor n sum de 2254 000 euro, furnizorul fiind din Federaia Rus. Structura licitaiilor anunate i desfurate n perioada iunie 2005 aprilie 2007 n funcie de obiectul achiziiei este prezentat n figura 3.20. Figura. 3.20. Structura achiziiilor efectuate prin licitaii publice n anul 2005 - I trim. 2007 de ctre Primria mun. Chiinu (149 licitaii)
Datele din figura 3.20 relev c numrul total al licitaiilor publice n municipiul Chiinu sunt structurate astfel: ponderea serviciilor este preponderent, nsumnd cota de 55% din numrul total de licitaii publice organizate de ctre Primria municipiului Chiinu.
34
n rezultatul desfurrii procedurilor de achiziie pentru necesitile statului, n perioada iunie 2005 aprilie 2007 Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare a nregistrat 149 de contracte (din numrul de 152 contracte 3 au fost retrase) cu un volum de achiziii n sum de 62,46 mil. lei, inclusiv 6 contracte n sum de 1,70 mil. lei i 5,45 mil. euro n anul 2005 i 125 de contracte n sum de 42,29 mil. lei n anul 2006, iar n trimestrul I al anului 2007 au fost nregistrate 18 contracte n sum de 18,47 mil. lei, la care instituia beneficiar este Primria municipiului Chiinu (vezi tabelul 14 din Anex). Instituiile beneficiare i sumele contractelor ce au fost ncheiate sunt reflectate n tabelul 4. Tabelul 4. Volumul de achiziii publice ale Primriei municipiului Chiinu
Instituia beneficiar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Direcia general transport public i ci de comunicare Direcia general educaie, tineret i sport i direciile respective sectoriale Primria municipiului Chiinu Direcia construcii capitale Secia exploatare a spaiului locativ Direcia general asisten social Direcia municipal pentru protecia drepturilor omului Secia construcii gospodrie comunal i drumuri Direcia cultur Direcia general locativ-comunal i amenajare Direcia funciar Direcia general pentru statistic Direcia general de arhitectur i urbanism TOTAL Sursa: Selectat din Buletinele Achiziiilor Publice
35
Anul 2005 0,97
Anul 2006 0,05 6,37
mil. lei I trimestru 2007
18,47
3,2 mil.euro 2,25 mil.euro 0,72
0,55 8,49 0,13 1,76 0,60 0,72 0,16 23,27 0,09 0,02 0,08 42,29 18,47
1,70 mil. lei i 5,45mil.euro
Analiza rezultatelor licitaiilor publice pentru achiziionarea mrfurilor i serviciilor, n perioada iunie 2005 aprilie 2007 relev c din numrul total al licitaiilor publicate n Buletinul Achiziiilor Publice, i pe pagina web, o singur licitaie a atras ofert strin n anul 2005, aceasta fiind achiziionarea troleibuzelor n sum de 2254 000 euro, furnizorul fiind , Federaia Rus. Din numrul total al contractelor de achiziii publice ncheiate, grupate n funcie de prestatorul serviciilor, n perioada analizat 14 furnizori au ncheiat contracte mai mari de 1 mil. lei, din care 8 furnizori de servicii au ncheiat contracte n sum mai mare de 2 mil. lei, respectiv: Direcia educaie, tineret i sport, Rcani 3,03 mil. lei, furnizorul SAP Rcani SC. Direcia educaie, tineret i sport, Botanica 3,0 mil. lei, furnizorul SAP Bucuria El. Direcia educaie, tineret i sport, Buiucani 2,33 mil. lei, furnizorul SAP Cantina Liceist. Direcia educaie, tineret i sport, Ciocana 2,43 mil. lei, furnizorul SAP Cantina Adolescena. Direcia construcii capitale 3,23 mil. lei, furnizorul SA Armet, i 2,77 mil. lei, furnizorul IP Acva proiect. Direcia general locativ-comunal i amenajare 13,89 mil. lei, furnizorul M Gestionare a Fondului Locativ i 9,0 mil. lei, furnizorul Asociaia de gospodrire a spaiilor verzi. Conform analizei efectuate, cea mai mare valoare a contractelor de achiziii publice ncheiate i revine Direciei generale locativ-comunale i amenajare n sum de 13,89 mil. lei, prestatorii serviciilor de salubrizare fiind ntreprinderile mixte de gestionare a fondului locativ din diferite sectoare ale municipiului Chiinu. Analiza contractelor de achiziii publice ncheiate n funcie de instituia beneficiar relev c Direcia construcii capitale a Primriei municipiului Chiinu a beneficiat de 10,66 mil. lei n urma serviciilor i lucrrilor efectuate pe baza contractelor ncheiate; Direcia general locativ-comunal i
36
amenajare a efectuat lucrri n valoare de 23,27 mil. lei, iar Direcia educaie, tineret i sport i direciile sectoriale corespunztoare au beneficiat de servicii n sum total de 24,75 mil. lei. Cel mai mare numr de contracte de achiziii publice a fost ncheiat de Direcia construcii capitale cu Direcia de Verificare i Expertizare a Proiectelor n Construcii: 18 contracte n sum de 0,42 mil. lei. Cea mai mare sum a contractului ncheiat a fost contractul cu S.A. Armet la obiectul achiziiei de servicii de reconstrucie, n valoare de 3,23 mil. lei. Direcia general transport public i ci de comunicare a ncheiat n anul 2005 un contract de achiziie public cu S.A. Edilitate, n sum de 0,97 mil. lei, referitor la reparaia str. tefan cel Mare, comuna Trueni. Generalizarea rezultatelor obinute relev c cele mai mari sume ale contractelor ncheiate n perioada analizat revine unui numr de trei direcii din cadrul Primriei municipiului Chiinu (vezi figura 3.21). Fig. 3.21. Ponderea celor mai mari sume ale contractelor de achiziii publice n mun.Chiinu
Datele din fig. 3.21 arat c cele mai mari sume ale contractelor de achiziii publice revin urmtorilor trei beneficiari: Direciei construcii capitale-28 contracte, n sum de 92,2 mil. lei; Direciei generale educaie, tineret i sport i direciilor respective sectoriale 53 contracte, n sum de 24,8 mil. lei i Direciei generale locativ-comunal i amenajare 37 contracte, n sum de 23,3 mil. lei.
37
4. Impactul corupiei n achiziiile publice

Analiza transparenei achiziiilor publice n municipiul Chiinu a fost efectuat n cadrul unor obiective prioritare de investiii, pentru care se aloc o parte semnificativ din resursele financiare publice, n scopul determinrii corectitudinii alocrii i achitrii contractelor de achiziii publice; relevrii, dac e cazul, a formelor de corupie care persist n acest domeniu i informrii societii civile despre aceste cazuri, precum i cu scopul elaborrii unor propuneri de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice. Dezvoltarea social-economic a municipiului Chiinu se efectueaz n conformitate cu Programul anual de dezvoltare social-economic, aprobat de ctre Consiliul Municipal. Programul include obiectivele primordiale, costul planificat al obiectivelor, sursele de finanare acoperirea financiar de la Bugetul de stat i Bugetul municipal alte informaii utile. A fost analizat Programul de dezvoltare social-economic a municipiului Chiinu pentru anul 2006 i anul 2007, i realizarea acestui program n anul 2006 n scopul relevrii unor obiective mai importante, pentru care vor fi evaluate impactul i riscurile de corupie. Extrase din raportul privind realizarea lucrrilor n cadrul Programului social-economic de dezvoltare a municipiului Chiinu n anul 2006 i anul 2007 cu relevarea obiectelor de investiii mai importante sunt prezentate n tabelele 5 i 6. Datele din tabelul 5 relev c obiectivele primordiale ale Programului social-economic de dezvoltare a municipiului Chiinu pentru anul 2006 sunt proiectele de reconstrucie a unor strzi, construcia liniei de troleibuze, reconstruirea i redimensionarea Complexului Memorial Gloria Militar i Cimitirul civil Eternitate, proiectarea i reconstrucia Grii de Nord i altele. n total, costul lucrrilor a constituit 780,9 milioane lei. Costul planificat al lucrrilor n anul 2006 a nsumat 366,5 milioane lei.
38
Datele relev c lucrrile planificare nu au acoperire financiar integral. n anul 2006, circa 36,6 milioane lei sau 10% din totalul lucrrilor planificate, nu au avut acoperire financiar. Aceast practic de planificare se aplic anual n ultimii ani. Totodat, Primria municipiului Chiinu anun tendere de achiziii publice i ncepe lucrri fr acoperire financiar. n consecin, aceast practic are un impact negativ asupra executrii lucrrilor i calitii acestora, pe de o parte, precum i asupra situaiei economico-financiare a antreprenorilor care execut lucrrile, acetia nefiind pltii pentru lucrrile executate parial sau integral, pe de alt parte. La 01.01.2007, valoarea datoriei ctre antreprenori nregistra 68,3 milioane lei. Datele tabelului 6 relev c costul obiectivelor planificate pentru anul 2007 depete de circa 7 ori valoarea obiectivelor planificate i realizate pentru anul 2006, ceea ce denot c majoritatea obiectivelor de investiii planificate nu au avut surs de acoperire financiar. Alte practici negative aplicate de Primria municipiului Chiinu sunt: nceperea lucrrilor fr organizarea tenderului licitaiei de achiziii publice, fr selectarea ctigtorului, precum i fr existena unui proiect de investiii verificat de specialitii acreditai. Datele din tabelele 5 i 6 relev c majoritatea obiectelor de investiii in de infrastructura municipiului sau au orientare social. Nici unul din obiectivele de investiii planificate pentru anii 2006 i 2007 nu contribuie direct la creterea economic i formarea produsului intern brut al municipiului Chiinu. Pentru realizarea Programului de dezvoltare social-economic al municipiului Chiinu se procur mrfuri i servicii, se efectueaz lucrri de construcii din banii publici prin intermediul achiziiilor publice. Procedurile transparente n achiziiile publice reprezint un instrument al bunei guvernri care asigur credibilitatea din partea societii. n caz contrar, corupia n achiziiile publice duce la majorarea srciei i inegalitii prin canalizarea fondurilor publice de la nevoile sociale ctre unele grupuri sociale corupte i bogate, prin defavorizarea companiilor i cetenilor care nu doresc sau nu pot s acorde mit i pli neoficiale.
39
Nivelul de transparen i impactul corupiei n achiziiile publice n municipiul Chiinu asupra businessului, cetenilor i societii civile au fost evaluate pentru dou obiective de investiii: Restaurarea i Redimensionarea Complexului Gloria Militar i a Cimitirului civil Eternitate din perimetrul strzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri. Procurarea autobuzelor pentru transportul urban n municipiul Chiinu. Primul obiectiv de investiii, unul din cele mai importante n achiziiile publice din municipiul Chiinu, realizat n anul 2006, a generat un ir de opinii n mass-media din Moldova (vezi compartimentul 6). Pentru acest obiectiv de investiii, efectuat din banii publici, n conformitate cu experiena internaional, a fost evaluat impactul economic i financiar al corupiei pe etapele ciclului de achiziii publice: nclcrile procedurilor de achiziii publice, abaterile de la clauzele contractului; devierile i pierderile financiare suportate de beneficiari i executorii de lucrri; nclcrile prevederilor legislaiei n vigoare. Impactul menionat e prezentat n tabelul 7. Al doilea obiectiv de investiii se refer la achiziionarea de ctre Primria municipiului Chiinu a unui lot de 20 autobuze Man n urma unei licitaii organizate n decembrie 2005. Aceast achiziie public s-a soldat, de asemenea, cu dezbateri n mass-media, unele opinii fiind prezentate n compartimentul 6. Analiza indicatorilor tehnico-economici ai unui autobuz Man n comparaie cu alte autobuze este prezentat n tabelul 8.
40
Tabelul 5. Realizarea lucrrilor n cadrul Programului social-economic de dezvoltare al municipiului Chiinu n anul 2006 (obiective primordiale)
La data de 01.01.2007 (mil. lei)
Nr.
Denumirea lucrrilor
Acoperirea Lucrri Datoria Costul Planifinanciar Lucrri Gradul de ndeplictre lucrri- ficat n Bugetul de achitate la execuie al nite la antreprelor 2006 Stat/Bugetul 01.01.2007 lucrrilor 01.01.2007 nori Local 5,5 3,4 3,4 / 0 4,0 / 0 3,4 / 0 0,5 / 0 1,7 din 2005 0,9 / 0 Finalizat
Reconstrucia Catedralei Mitropolitane Naterea Domnului 55,0 0,8 0,8 / 0 1,7 / 0 0,8 / 0
41
Transformarea maternitii din Sectorul Ciocana n azil pentru btrni i copiii strzii 46,3 34,8 26,9 / 7,9 38,4 / 7,9
Stopat din lipsa de resurse 26,9 / 7,9 11,5 / 0 Finalizat Achitarea dup evaluare
Reconstrucia i redimensionarea Complexului Memorial Gloria Militar, Cimitirului civil Eternitate 117,0 0,3 0,3 / 0
Proiectarea i construcia Grii de Nord
1,3 / 0
0,3 / 0
1,0
5 74,0 6,6 / 37,4
Construcia liniei de troleibuz cu reconstrucia drumului spre Universitatea Agrar din Moldova
6,6 / 37,4
6,6 / 47,9 Adaos 5,7 n 2005
6,6 / 37,4
4,8
Msurile contra alunecrilor de teren nu se efectueaz din lips de bani
Nr.
Denumirea lucrrilor
Acoperirea Lucrri Datoria Costul Planifinanciar Lucrri Gradul de ndeplictre lucrri- ficat n Bugetul de achitate la execuie al nite la antreprelor 2006 Stat/Bugetul 01.01.2007 lucrrilor 01.01.2007 nori Local Finalizat 55,0 52,5 / 7,4 52,5 / 7,4 67,7 / 7,4 52,5 / 7,4 15,2 / 0
Reconstrucia i redimensionarea str. Pan Halippa (tronson str. Vasile Alexandri str. Alexei Mateevici) 15,0 15,0 0 3,0 0 3,0
Repararea capital cu redimensionarea str. Ismail (tronson A. Bernandazzi 31 August 1989) 10,5 0 / 6,8 0 / 6,8 0 / 6,8
Finalizat
42
Lucrri de amenajare i reparaie a str. Independenei
0 / 6,8
0 / 6,8
Finalizat
9 5,0 2,5 2,5 / 0
Reconstrucia a 4 havuzuri din centrul municipiului Chiinu (Grdina Public tefan cel Mare i Parcul Catedralei Mitropolitane) 780,9 366,5 158,6 / 172,0
6,0
3,8
3,5
Stopat din lips de finane
10
Total pe Program
395,5
322,7
68,3
Sursa: Extras din Raportul privind realizarea Programului social-economic de dezvoltare al municipiului Chiinu n anul 2006.
Tabelul 6. Prioriti de dezvoltare a infrastructurii municipiului Chiinu pe anul 2007 (obiective primordiale)
(mil. lei) nceputul lucrrilor Iunie 2006 Iunie 2006 2,0 2,3 4,3 Octombrie 2006 2007 Cost estimat Bugetul de stat 2,0 2,0 Bugetul local 120,0 65,0 1,7 1,3 Valorificat la 01.01.2007 Sursele de finanare
Nr. de ordine
Denumirea lucrrilor
Construcia obiectivului Gara de Nord n complex cu ci de comunicaie
Reconstrucia maternitii din Sectorul Ciocana n azil 15,0 30,0 -
43
Reconstrucia centrului Naional de creaie (Satul moldovenesc Buciumul)
Reconstrucia zonei de agrement Valea Morilor
... 2264,0 85,4 3,9 61,4 x
Total pe prioriti
Sursa: Extras din materialele referitor la Programul social-economic de dezvoltare al municipiului Chiinu n anul 2007
Tabelul 7. Impactul financiar i economic al corupiei pe etapele ciclului de achiziii publice pentru obiectul de investiii Restaurarea i Redimensionarea Complexului Gloria Militar i Cimitirului civil Eternitate, perimetrul strzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri
Antreprenorul/ ofertantul 4 5 8 Cost iniial/ costul de ofert nclcri ale prevederilor legislaiei Comentarii 9
Nr 3
Denumirea activitilor/ lucrrilor
Decizia beneficiarului
Costul final/ costul acceptat 6
Deviere, pierderii suportate de pri 7
Etapa 1. Evaluarea necesitilor
44
Agro-Dacia S.A., subantreprenor Lusmecon S.A. 97,7 mii lei 45,3 mii lei
Primria municipiului Chiinu a eliberat DCC PMCii certificatul n cauz. N-au fost achitate 52,4 mii lei pierderi la antreprenori. Ulterior antreprenorul Galeria de piatr S.R.L., ctigtorul tenderului, a acceptat spre plat doar o parte din lucrri
Eliberarea Certificatului de urbanism privind autorizarea proiectrilor lucrrilor la 12.09.2005. Lucrri efectuate n octombrie-noiembrie 2005 fr a avea proiect de reconstrucie i redimensionare a obiectului de investiii.
Procesele verbale nr.4 din 13.10.2005 i nr.5 din 24.10.2005 ale edinelor de lucru ale Comisiei privind soluionarea chestiunilor legate de reconstrucia obiectului
1 3
2 Elaborarea Proiectului lucrrilor de reconstrucie a obiectului.
3 DCC PMC a ncheiat Contractul nr. 2656 din 16.01.2006 cu antreprenorul. Mai trziu au fost ncheiate 2 Acorduri adiionale la contract.
4 Institutul Municipal de Proiectri Chiinu-proiect
5 601,5 mii lei
6 795,5 mii lei
7 Majorarea valorii contractului cu 94 mii lei sau cu 32,2%. Achitat 500 mii lei. Datorii 275,5 mii lei la 01.01.2007 pierderi la antreprenor.
8 Contravine art.25 alin. (3) al Legii nr.1166-XII din 30.04.1997iii. n Acordul adiional la contract n-a fost stabilit termenul limit de executare a lucrrilor, a fost scris c valabilitatea acestuia expir odat cu terminarea lucrrilor.
9 Conform Legii, modificarea poate fi efectuat cu cel mult 30%.
45
Beneficiarul este Institutul MuniciDCCPMC pal de Proiectri Chiinu-proiect
Valoarea devizului 34594 mii lei.
Primul proiect de investiii al obiectului expediat beneficiarului prin factura nr.8 din 12.01.2006. Monitorizarea i coordonarea proiectului de reconstrucie.
Agenia de Dezvoltare Regional din subordinea ACDTiv prin scrisoarea nr. 1292-01-07 din 14.10.2005 a coordonat elaborarea documentelor de proiect.
nclcarea prevederilor art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996v, conform cruia verificarea se execut numai de specialiti atestai.
1 6
4 .S. Direcia Verificare i Expertizare a Proiectelor de Construcie
.S. Direcia Verificare i Expertizare a Proiectelor de Construcie Institutul Municipal de Proiectri Chiinu-proiect
42,5 mii lei
46
34594 mii lei 10906 mii lei 57423,3 mii lei 57769,2 mii lei 52917,3 mii lei 41501,5 mii lei
Antreprenorul datoreaz beneficiarului 15,8 mii lei pierderi la beneficiar.
2 3 Expertiza DCC PMC proiectului de investiii: Raportul de verificare nr.295701-06 expediat beneficiarului prin scrisoarea nr.04-238 din 07.03.2006. DCC PMC a ncheiat Contractul din 05.09.2006 pentru un termen de 30 zile Dup corectaBeneficiarul rea proiectului DCC PMC n rezultatul expertizei au fost prezentate ase variante ale proiectului: DV1 DV2 (lista devizelor)
DV3
DV4
DV5
DV6
DV6 eliberat la 20.02.2006
Antreprenorul nu i-a onorat obligaiunile la Etapa II privind corectarea proiectului. nclcri prin di- DV6 e o vavizarea devizului riant a DV5 de cheltuieli n 2 cu excluderea i corectarea capitole. unor costuri, din care: 28512,6 mii lei devize confirmate; 12988,87 mii lei, capitol separat de cheltuieli pentru lucrri i materiale ale Fondului artitilor plastici, granit, marmur.
1 Nerespectarea art. 18 alin. (3) al Legii nr.1166-XIII din 30.04.1997.
Etapa II. Pregtirea documentelor de achiziionare a lucrrilor de reconstrucie
Elaborarea documentelor de licitaie i nregistrarea acestora la ARMAPAU.
10
47
3. 34909,7 mii lei 4. 35321,2 mii lei Moldconstruct Market S.R.L. a fost selectat ca ctigtor n rezultatul licitaiei publice.
Organizarea licitaiei publice la 31.01.2006 i deschiderea ofertelor.
Procesul-verbal din 31.01.2006 privind deschiderea licitaiei publice
4 oferte: 1. Galeria de piatr S.R.L. 2. Mold-constructMarket S.R.L. 3.MaconstPrim SRL 4. Map Geo Grup SRL
Cost oferte 1. 33770 mii lei 2. 34280 mii lei
nregistrarea documentelor de licitaie a fost efectuat n lipsa documentelor de proiect, care trebuia s fie supuse procedurii de expertiz. Nerespectarea Licitaia a pct.139 lit.b al fost efectuat Regulamentului n lipsa doaprobat prin cumentelor H.G. nr. 1123 din de proiect 15.09.2003vi. care trebuiau s fie supuse procedurii de expertiz.
Etapa III. Desemnarea ctigtorului i semnarea contractului Ofertanii n-au fost anunai anterior c vor trebui s plteasc lucrrile efectuate n anul 2005 de alte companii. Moldconstruct Market S.R.L. a refuzat oferta cnd a fost informat c urmeaz s achite lucrrile
11
Desemnarea ctigtorului i semnarea contractului
Beneficiarul DCC PMC
8 Totodat, DCC PMC nu a solicitat virarea garaniei pentru oferta depus de acest ofertant n sum de 350 mii lei.
12
Conform Drii de seam privind achiziiile lucrrilor n rezultatul achiziiilor publice nr.2 din 08.02.2006, DCC PMC a ncheiat Contractul de antrepriz nr.6/C din 09.02.2006, care a fost nregistrat la ARMAPAU la 10.02.2006.
Galeria de piatr S.R.L. a fost selectat ca ctigtor al licitaiei i a semnat contractul de executare a lucrrilor pn la 09.05.2006 (3 luni) i termenul de garanie a lucrrilor 12 luni.
Costul contractului 33770 mii lei.
48
9 efectuate n anul 2005, nefiind anunat anterior. Conform opiniei unor oficiali, aceast companie a fost creat special pentru realizarea acestui proiect. nclcri la: Ctigtorul Pierderi ale a relatat n beneficiarului 1. pct.132 din Regulamentul ofert c va de cel puin angaja 6 sub1700 mii lei. aprobat prin H.G. nr.1123 din antreprenori, 15.09.2003; n realitate a 2. art.35 alin.(1) angajat 24 de Legea nr.1166subantrepreXIII, pct.147 lit. nori. b) din RegulaLa beneficiar mentul aprobat lipsete Scriprin H.G. nr.1123 soarea de bun din 15.09.2003; execuie (parte garania trebuie component a s constituie 1contractului). 3% sau 1,7 5,1 Garania armil. lei. tat n ofert constituie numai 17,5 mii lei sau mai puin de 1%.
1 nclcarea p.29 din Regulamentulvii aprobat prin H.G. nr.360 din 18.04.1977.
Etapa IV. Executarea contractului
13
Primria municipiului Chiinu a eliberat autorizaia pentru beneficiarul DCC PMC.
14
49
Galeria de piatr S.R.L. i 24 de subantreprenori. Galeria de piatr S.R.L. - 4634,7 mii lei sau 10,5%; subantreprenorii 39538 mii lei sau 89,5%. DCC PMC a acceptat 46283 mii lei.
A fost eliberat autorizaia de construire n lipsa expertizei proiectului de reconstrucie. Toate modific- Termenul de rile operate n executare a proiectul de exe- lucrrilor a cuie, care au ge- fost extins de nerat costuri nu la 3 luni la 11 au fost reflectate luni, cu 8 luni n Contractul de mai mult. antrepriz nr.6/C.
15
Eliberarea Autorizaiei de construire nr.86 din 24.02.2006, care a permis executarea lucrrilor. ncheierea Acordului adiional nr.92/A la Contractul nr.6/C din 22.05.2005 majorarea termenului de execuie a lucrrilor pn la 31.12.2006. Lucrrile au fost executate de antreprenor i 24 de subantreprenori. Diferena de 11538,6 mii lei reprezint datoriile ctre antreprenori i organizaii pierderi pentru executanii lucrrilor. nclcri ale art.9 alin. (2) a Legii nr.847 XIII din 24.05.1996viii, cheltuielile aprobate n bugetele unitilor administrativ teritoriale nu pot depi limitele de finanare.
Darea de seam privind achiziia lucrrilor nr.20 din 23.05.2006 i procesulverbal din 22.05.2005 al edinei Grupului de lucru al DCC PMC. Beneficiarul DCC PMC a acceptat actele de predare-recepionare prezentate de executani.
Achitate 75,1% din lucrrile acceptate prin acte de predare-recepionare, deoarece beneficiarul a acceptat acte de predare primire a lucrrilor peste limita de finanare.
50
1 2 3 Etapa V. Achitarea final i audit 16 Expertiz i Agenia de Dezvoltare Remonitorizare a gional din subproiectului de ordinea ACDT reconstrucie. prin scrisoarea nr. 1292-01-07 din 14.10.2005 a coordonat aceste activiti. 17 Raportul de Decizia DVEPverificare Cix: la complex a lucrrilor nu sunt lucrri nr.2957-01-06 care pot fi din 09.02.2007 considerate cu caracter arhitectural-artistic. Cost evaluat: CE= 34893,03 mii lei. Cheltuieli ne argumentate: 12998,87 lei Devieri: 6,6 mil lei dintre costul proiectului DV6 i CE; 1,1 mil lei dintre DV6 i costul ofertei; 7,7 mil lei dintre DV6 i costul ofertei. Costul stabilit nu a fost aprobat de autoritile publice locale, conform prevederilor art.85 alin. (3) al Legii nr.123-XV din 18.03.2003x. Raportul a evaluat: costul complexului (CE) suma cheltuielilor neargumentate, din care 70,3% granit, marmur, piatra de Cosui.
18
Actul de evaluare a lucrrilor arhitectural artistice executate la complex din 02.03.2007 aprobat de Directorul general al ACDT i ministrul culturii i turismului.
1 19
2 Monitorizarea lucrrilor de reconstrucie a complexului.
20
51
1. Galeria de piatr SRL 2. Construct-D SRL 3. Folcons-Com SRL
Concluzia este: plcile de beton pentru trotuare i amestecurile de nisip-ciment din substratul pietrelor nu corespund GOST 17608-91.
21
3 Comisie din 9 persoane, preedinte Directorul Ageniei de Dezvoltare Regional, vice-preedinte primarul general interimar al municipiului Chiinu. Calitatea mate- Inspecia de Stat rialelor folosite n Construcii, la reconstrucia .S. Incercom, Institutul de complexului. Inginerie i Management Urban, Centrul de ncercri Tehnocom au prezentat Rapoarte de ncercare a plcilor de beton pentru trotuare i a amestecurilor de nisip-ciment din substratul pietrelor. Controlul volu- Inspecia de Stat mului, materia- n Construcii lelor i costului 2 controale la lucrrilor efectu- executani. ate de executori. Exagerri ale volumelor: 1.2301,5 mii lei 2.2032,3 mii lei 3.3184,5 mii lei A fost efectuat controlul fizic al volumelor de lucrri la faa locului: instalarea
22
Schimbarea grosimii i preului materialelor, a suprafeei pavate.
Galeria de piatr SRL
Exagerri n sum de 1732,2 mii lei.
52
Cheltuieli adiionale de 11538,6 mii lei neprevzute de proiect i Contractul nr.6/C.
Exagerri n procesele-verbale de recepie a lucrrilor executate cu plcile de beton pentru trotuare n comparaie cu cel din ultimul deviz general de cheltuieli.
9 plcilor de pavaj, lucrri de granit, montare a gardului, construcia blocului administrativ, amenajare i nverzire. A fost schimbat: grosimea plcilor de trotuare de la 55-80 mm la 45 mm; preul plitelor de la 62,5 lei 1m.p. la 171,53 (219,94 lei cu TVA) i 142,94 lei (183,28 lei cu TVA); Au fost casai 16600 m.p. pe suprafaa de 15730 m.p. din cauza configurrii plcilor.
23
Rezultatul controlului lucrrilor n ansamblu.
1 34760,8 mii lei finanat din Bugetul de stat (7889,4 mii lei ) i Bugetul municipal (26870,8 mii lei). Mijloace alocate de Trezoreria teritorial Chiinu ctre DDC PMC i transferate antreprenorilor i organizaiilor (vezi tabelul 7a).
24
Achitarea lucr- Dispoziiile de plat ale primarilor. rului general interimar, deciziile Consiliului municipal Chiinu i planurile de finanare ale ordonatorului principal de credite DCC PMC.
25
53
Evaluarea volumului lucrrilor executate i transmiterea primirea obiectului n exploatare.
Instituirea comisiei din 8 persoane prin indicaia Prim-ministrului al R.M. nr.1215-502 din 24.08.2006, preedintele comisiei a creat un grup de lucru. Prin ordinul efului-interimar al DCC PMC nr.73 din 28.08.2006 a fost instituit o comisie de recepie a obiectului.
Comisia a ntocmit un Procesverbal cu valoarea estimat a obiectului de 49264,8 mii lei, care n-a fost semnat de toi membrii.
1 26
27
3 4 5 6 7 8 DCC PMC a A fost transmis obiectransmis tul respectiv i luat la Comenduirii bilan fr militare garnia indica zoana Chiinu preul. a Ministerului Aprrii n baza Actului de predare-primire n gestiune a complexului din 24.11.2006. Sporirea cheltuielilor de achiziii publice ale obiectivului de investiii n %, calculat ca fiind: a) suma plilor neachitate de beneficiar ctre executanii lucrrilor i a pierderilor directe ale prilor de mprit la preul de contract al obiectului: R1=(11,5386 mil. lei + 437 mii lei): 34,76 mil. lei; b) suma plilor neachitate de beneficiar ctre executanii lucrrilor, a pierderilor directe ale prilor i a exagerrilor n executarea lucrrilor de la preurile materialelor i volumelor de mprit la preul de contract al obiectului: R2=(11,5386 mil. lei + 437 mii lei + 8,25 mil. lei): 34,76 mil. lei. R1=34%; R2=58%
54
vi
Sursa: Materialele au fost generalizate folosind Hotrrea nr.19 din 06.04.2007 a Curii de Conturi privind raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcia construcii capitale a Primriei municipiului Chiinu privind reconstrucia Complexului Memorial Eternitate n perioada anilor 2005-2006 (trimestrul I) //Monitorul Oficial 74-77/12, 01.06.2007. Regulamentul cu privire la achiziiile publice de lucrri, aprobat prin H.G. nr.1123 din 15.09.2003. vii Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, aprobat prin H.G. nr.360 din 18.04.1977. viii Legea nr.847-XII din 24.05.1996 Privind sistemul bugetar i procesul bugetar. ix DVEPC .S. Direcia Verificare i Expertizare a Proiectelor de Construcie. x Legea nr.123-XV din 18.03.2003 Privind administraia public local.
n aceast rubric cu italic este relevant impactul financiar i economic al corupiei n achiziiile publice evaluat pentru acest obiectiv de investiii ii DCC PMC Direcia construciilor capitale a Primriei mun. Chiinu. iii Legea achiziiilor de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997 cu modificrile ulterioare. iv ACDT Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului. v Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 Privind calitatea n construcii.
Tabelul 7a. Achitarea valorii lucrrilor de reconstrucie a Complexului memorial Eternitate

Nr. d/o 1 2 Antreprenori i organizaii Galeria de piatr SRL Direcia con strucii capitale a Primriei municipiului Chiinu IMP Chiinu proiect Agenia Con strucii i Dezvoltare a Teritoriului .S. Direcia Verificare i Expertizare Proiectelor de Construcii Centrul tehnic pentru securita te industrial Autocon strans S.A. .S. Cadastru ICS RE Chii nu S.A. Lusmecon S.A. Direcia genera l arhitectur i urbanism TOTAL Scopul finanrii Executarea lucrrilor de reconstrucie ntreinerea direciei 152572 329158 481730 Bugetul de stat 7477602 Bugetul municipal 26133873 Total 33611475
3 4
Lucrri de proiectare Defalcri 0,3% n Fondul bazei normative n construcii Expertiza proiectului
200000
320000
520000
23102
62348
85450
26760
15792
42552
Expertiz, control
0 0 0 0 8532 832 7889400
766 3062 2668 3133 0 0 28870800
766 3062 2668 3133 8532 832 34760200
7 8 9 10 11
Servicii, mecanisme, servicii auto Copia planului cadastral str. P. Halippa 5
Sursa: Hotrrea nr.19 din 06.04.2007 a Curii de Conturi

55
Tabelul 8. Analiza comparativ a caracteristicilor tehnico-economice a autobuzului MAN cu alte autobuze

Autobuzul de marc MAN Euro-3
Caracteristicele tehnico -economice
1. Motorul
Autobuzele firmei germane Iuhas and Kraus, asamblate n Turcia de Firma Otocar Otobus Karoseri Savazi AS Deuitz, Euro-2, Euro-3
Autobuzul de marc MAZ103-062 MAZ-103-065 MAZ-107-066 Mercedes-Benz OM 906 LA (Euro-3)
220 cai-putere 104 pasageri
231 cai-putere 245 cai-putere 245 cai-putere 29 locuri + 100 n picioare 29 locuri + 100 n picioare 29 locuri + 150 n picioare
Autobuzul de marc LIAZ 525645-01 LIAZ 525626-01 LIAZ 6212 Diesel Camaz -740.31-240 (Euro-2) Diesel Caterpillar 3116 (Euro-2) Diesel Caterpillar 3126 (Euro-3) 169(230)-2200 178(242)-2600 220(300)-2200 44 locuri + 50 n picioare 44 locuri + 50 n picioare 33 locuri + 145 n picioare
56
35 litri la 100 km Cutie automat Voith D851.3, cu retarder integrat, sisteme ABS i antiblocare a frnelor bosh 160000 euro 91020 euro 97459 euro 123077 euro
2. Capacitate cilindric, puterea motorului 3.Capacitate de 46 cltori (20 locuri + 26 n picioare) transportare 65 cltori (24 locuri +41 n picoare) 100 cltori (31 locuri + 67 n picoare) 4. Consumul de 14 litri la 100 km combustibil 18 litri la 100 km 24 litri la 100 km
5. Cutia de transmisie
30 litri la 100km, cu viteza 60km/ora 28 litri la 100km, cu viteza 60km/ora 25 litri la 100km Cutie mecanic de transmisie Cutie automat de transmisie, Sistem antiblocare a frnelor ABS
6. Preul
66454 euro 89727 euro 143393 euro
Sursa: Elaborat de autori folosind datele de pe pagina www.bus-market.ru i din mass-media prezentate n compartimentul 6.
Analiza prezentat n tabelul 7 relev urmtoarele aspecte ale corupiei cu referire la obiectivul de investiii Restaurarea i Redimensionarea Complexului Gloria Militar i Cimitirului civil Eternitate. Impactul financiar al corupiei: Bugetul obiectivului de investiii a fost aprobat cu abateri de la legislaia n vigoare bugetul stabilit depete limitele de finanare i conine nc un buget adiional. Materialele folosite sunt de calitate inferioar, comparativ cu standardele (justificate prin certificatele de conformitate) sau calitatea propus n documentaia de ofert; se nregistreaz exagerri la volumele de lucrri n actele de predare-primire a lucrrilor, comparativ cu lucrrile ndeplinite efectiv: a) exagerri n valoare de 1732,2 mii lei din cauza schimbrii (micorrii) grosimii plcilor de trotuare admise de Galeria de Piatr S.R.L.; b) exagerri n valoare de 2301,5 mii lei la volumul lucrrilor, admise de Galeria de Piatr S.R.L.; c) exagerri n valoare de 2032,3 mii lei la volumul lucrrilor, admise de Construct-D S.R.L.; d) exagerri n valoare de 3184,5 mii lei la volumul lucrrilor, admise de Folcons-Com S.R.L.; Obiectivul de investiii a nregistrat un cost nalt, nefundamentat, comparativ cu limitele de finanare: e) din acest motiv au fost achitate 75,1% din lucrrile acceptate prin acte de predare-primire a lucrrilor, n-a fost achitat suma de 11538,6 mii lei; Persist diverse opinii ale autoritilor administraiei publice locale i centrale referitor la costul final al obiectivului de investiii; n rezultat, obiectivul a fost transmis n gestiune ctre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova fr a fi indicat valoarea de bilan a acestuia. Beneficiarul a nregistrat datorii creditoare (sume nepltite de beneficiar) ctre antreprenorii-executorii lucrrilor:
57
f) 52,4 mii lei ctre Agro-Dacia S.A. i Lusmecon S.A.; g) 275,5 mii lei ctre IMP Chiinuproiect; h) 11538,6 mii lei ctre Galeria de Piatr S.R.L. i 24 subantreprenori. mpovrarea autoritii publice care primete n gestiune obiectul, n cazul de fa Ministerul Aprrii, cu costuri anuale de ntreinere a obiectului de investiii: i) circa 4 mil. lei anual. Impactul economic al corupiei: S-a majorat termenul de executare a contractului: j) de la 3 la 12 luni la obiectul n cauz. S-au nregistrat exagerri n ce privete costurile executrii lucrrilor: s-au majorat preurile la materialele folosite comparativ cu preurile de ofert i cu preurile de pia; s-au schimbat (nrutit) parametrii tehnico-economici ai materialelor comparativ cu cei propui n ofert; s-au majorat nejustificat volumele de lucrri. S-au nregistrat pierderi ale beneficiarului din cauza nclcrii procedurilor legale. k) Garania pentru oferta anunat de Moldconstruct Market S.R.L., n sum de 350 mii lei, n-a fost virat. l) Garania pentru ofert depus de Galeria de Piatr S.R.L a nsumat 17,5 mii lei, iar conform legislaiei trebuia s constituie 1%-3% adic 1,7 5,1 mil lei. m) Neonorarea obligaiunilor n sum de 15,8 mii lei de ctre .S. Direcia Verificare i Expertizare a Proiectelor de Construcie. Se inregistreaz nrutirea situaiei economico-financiare a antreprenorilor care execut contracte de achiziii publice din cauza pierderilor suportate de antreprenorii-executori ai lucrrilor ca urmare a neachitrii lucrrilor executate, a depirii limitelor de finanare sau din alte cauze admise de managementul necompetent. n consecin, productorii autohtoni evit participarea la licitaiile publice.
58
nclcri privind legislaia n vigoare: Lucrrile ncep fr a avea un proiect expertizat n modul stabilit i fr a organiza tenderul i a selecta prin concurs deschis compania care execut lucrrile. Licitaiile publice se organizeaz i se in fr a avea un proiect de investiii expertizat n modul stabilit de legislaie. Se stabilesc termene mici de prezentare a documentaiei de tender. Se accept abateri de la documentele de tender (respectiv de la contract) n procesul de executare a contractului (exemplu, majorarea numrului de subcontractori, a termenelor de executare a lucrrilor etc.). Sunt favorizate anumite companii ofertante crora li se aloc contractul de achiziii publice: n) n cazul analizat, primul ctigtor al contractului a fost numit Moldconstruct Market S.R.L., peste cteva zile decizia fiind schimbat prin numirea altui ctigtor: Galeria de Piatr S.R.L. Autoritile publice centrale i locale nu au un sistem eficient de monitorizare permanent a executrii lucrrilor. Datele publicate n mass-media (vezi compartimentul 6) i cele din tabelul 8 evideniaz urmtoarele concluzii cu privire la achiziionarea lotului de 20 de autobuze pentru municipiul Chiinu, ca urmare a licitaiei din decembrie 2005. 1. Transparena nu a fost asigurat, conform informaiilor publicate n mass-media, dat fiind faptul c nu a fost publicat nici un anun despre licitaie. Astfel, companiile nu au putut s prezinte ofertele, nefiind la curent c va fi anunat un astfel de tender. 2. Procedura de achiziie public a autobuzelor nu a asigurat transparena utilizrii banilor publici. Unele persoane pun la ndoial i eficiena utilizrii acestor bani publici a fost achiziionat cel mai scump autobuz cu cel mai mare consum de motorin. 3. Comparnd parametrii autobuzelor firmei germane Iuhas and Kraus, asamblate n Turcia de Firma Otocar Otobus Karoseri
59
Savazi AS cu autobuzul achiziionat de Primria municipiului Chiinu, se poate constata c nu difer prea mult caracteristicile tehnice (numrul de locuri, consumul de combustibil la 100 km etc.), iar preul este mai avantajos, conform spuselor unor persoane. 4. A fost efectuat o analiz comparativ a preurilor la autobuzul Man i preul autobuzului marca Maz (129 locuri, 29 locuri + 100 n picioare) care are caracteristici foarte asemntoare. Autobuzul Maz se vinde la preul de 91 020 euro (preul n ruble ruseti a fost recalculat conform ratelor oficiale de schimb valutar la data de 22.08.07). innd cont de diferena de preuri la aceste autobuze, constatm c dac Primria municipiului Chiinu ar fi achiziionat autobuze de marca Maz, cu aproximativ aceleai caracteristici, la un autobuz ar fi economisit circa 68 980 euro, sau 1 110 530 lei, ceea ce constituie 22 210 600 lei pentru 20 autobuze. Majorarea costului de achiziii publice la lotul de 20 de autobuze, achiziionate n rezultatul licitaiei din decembrie 2005, este evaluat la un nivel de 43%. Concluzie. Corupia n achiziiile publice pentru investiii duce la majorarea costurilor achiziiilor publice efectuate din banii publici. Evaluarea impactului financiar i economic al corupiei cu referire la obiectul de investiii analizat relev c sumele neachitate de beneficiar executanilor lucrrilor i pierderile directe ale prilor (beneficiarului i executorului lucrrilor) majoreaz costul achiziiilor publice cu circa 34%, iar exagerrile preurilor i volumelor de lucrri, care de fapt constituie diverse tipuri de mit i pli neoficiale, suplimenteaz costul achiziiilor publice cu nc 24%, ceea ce n total constituie circa 58% majorare a costului achiziiilor publice (vezi rndul 28 din tabelul 7). Evaluarea diferenei dintre preul autobuzelor de marca Man achiziionate de Primria municipiului Chiinu i preul autobuzului de marca Maz relev c majorarea costului achiziiilor publice constituie circa 43%.
60
5. Constatri privind corupia i recomandri privind prevenirea i combaterea corupiei n achiziiile publice
Constatri i concluzii privind corupia n achiziiile publice
innd cont de modul n care mass-media reflect scandalurile n achiziiile publice, corupia n acest domeniu rmne o problem pentru Republica Moldova, att la nivel central, ct i local. Fenomenul corupiei n republic este recunoscut i de autoritile publice, care au demarat implementarea unui ir de msuri n vederea prevenirii i combaterii actelor de corupie. Totodat, cadrul legislativ privind eradicarea corupiei n administraia public urmeaz s fie elaborat. Proiectul Legii cu privire la conflictul de interese i cel al Legii Codul de conduit10 au fost transmise Parlamentului Republicii Moldova, dar adoptarea lor se tergiverseaz. Analiza fenomenului corupiei n achiziiile publice i evaluarea impactului corupiei cu referire la Complexul Gloria Militar i Cimitirul civil Eternitate au demonstrat c formele de manifestare a corupiei n acest domeniu n Republica Moldova i n special, n municipiul Chiinu, sunt similare formelor de corupie care se ntlnesc n alte ri, cu unele particulariti. Putem meniona urmtoarele aspecte mai importante cu referire la fenomenul corupiei n Republica Moldova: Accesul societii civile la informaia referitoare la achiziiile publice este foarte limitat. nclcarea frecvent a procedurilor de achiziii publice stabilite de legislaia n vigoare i a clauzelor contractelor de achiziii publice.
Raportul naional privind progresele i dificultile nregistrate n procesul implementrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei. 2006. 10 www.rapc.gov.md/participare i comunicare / proiecte de acte normative
61
Lipsa unui mecanism eficient, cu participarea societii civile, de monitorizare a executrii contractelor de achiziii publice. Mediul de afaceri este foarte afectat de procedurile de achiziii publice i de nclcarea frecvent a acestor proceduri. Evaluarea impactului corupiei, efectuat n compartimentul 4 al studiului, n cazul obiectivului de investiii Reconstrucia Complexului Gloria Militar i a Cimitirului civil Eternitate, arat c fenomenul corupiei n Republica Moldova majoreaz costurile achiziiilor publice la proiectele de investiii cu 34%-58%, adic n limitele: de la o treime pn la jumtate din valoarea contractelor de achiziii publice. Totodat, majorarea costurilor achiziiilor publice la proiectele de procurare a transportului public atinge nivelul de circa 43%. Rezultatele studiului au relevat urmtoarele manifestri i riscuri de corupie n achiziiile publice prezentate n tabelul 9. Tabelul 9. Manifestrile de corupie n achiziiile publice n municipiul Chiinu
Etapa 1
Etapa 2
Deciziile de evaluare a necesitilor urmresc interesele anumitor persoane i se fac n favoarea anumitor prestatori. Investiiile, cu excepia proiectelor de dezvoltare a infrastructurii, nu contribuie la formarea produsului intern brut al municipiului Chiinu i sunt nejustificate din punct de vedere economic. Obiectivele de investiii sunt supraestimate i genereaz costuri nalte de ntreinere dup darea n exploatare. Iniierea de ctre beneficiar a lucrrilor de construcie n lipsa proiectului de investiii expertizat, executantul nefiind selectat prin licitaie. Documentele de ofert nu conin standarde clare de calitate. Documentele de ofert se ntocmesc n favoarea unor prestatori, competiia este limitat.
62
Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu Etapa 3

Pe de o parte, informaia se protejeaz, pe de alt parte, informaia se transmite unor ofertani. Lipsa transparenei n evaluarea ofertelor i selectarea ctigtorului. Deciziile de selectare a ctigtorului sunt adoptate n favoarea unor ofertani. Pre excesiv al contractelor de achiziii publice ca rezultat al favorizrii unor ofertani, competiiei limitate, nencrederii productorilor i lipsei dorinei acestora de a participa la tendere. Introducerea frecvent a modificrilor n contracte. Modificarea frecvent a termenelor de executare a lucrrilor. Valoarea bugetului aprobat depete limitele de finanare. Majorarea preului final al lucrrilor comparativ cu preul contractului. Aprobarea devizelor de cheltuieli suplimentare la bugetul proiectului. Devieri de la normele i standardele stabilite de legislaia n vigoare i de contract. Calitate sczut i apariia defeciunilor ce necesit reparaii premature, pe care ctigtorii le compenseaz prin dare de mit. Persoanele care monitorizeaz contractele nu sunt independente i justific falsul. Mecanismul de predare-primire a obiectelor n exploatare la nivel municipal i central este ineficient. Reprezentanii municipali, fiind cumprai sau impui, accept actele de predare-primire i certificatele false, iar organele centrale (ex., grupul de lucru) nu accept lucrrile. Lipsa resurselor financiare pentru achitarea lucrrilor n cadrul proiectelor de investiii. Neachitarea la timp a lucrrilor executate de prestatori i recepionate de ctre beneficiar.
Etapa 4
Etapa 5
Sursa: Generalizat de autori pe baza studiului efectuat.

63
Ca rezultat al studiului au fost identificate urmtoarele probleme care genereaz diverse forme i riscuri de corupie n domeniul achiziiilor publice n Republica Moldova. 1. Procedurile actuale de achiziii publice nu asigur suficient transparena i eficiena utilizrii banilor publici. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare consider c transparena procedurilor de achiziii publice n Republica Moldova se asigur prin publicarea n Buletinul Achiziiilor Publice a anunurilor privind organizarea licitaiilor publice i a informaiei despre contractele de achiziii publice. Studiul efectuat relev c n anii 2005-2006, n Buletinul Achiziiilor Publice a fost publicat doar o parte din informaia referitoare la achiziiile publice, informaie mai ampl se public ncepnd cu anul 2007. Totodat, trebuie menionat c n alte ri (de exemplu, n Romnia) informaia despre achiziiile publice se public n Monitorul Oficial i este mai accesibil pentru administraia public, agenii economici i societatea civil, comparativ cu Buletinul Achiziiilor Publice care poate fi obinut doar prin abonament. n acelai timp, nu este asigurat transparena achiziiilor publice la nivel municipal i local. Pe pagina web a Primriei municipiului Chiinu nu se public informaia referitor la achiziiile publice. 2. O parte din lucrrile i obiectivele de construcii iniiate de Primria municipiului Chiinu nu au acoperire financiar. n consecin, antreprenorii executanii contractelor de achiziii publice nu sunt la timp pltii pentru lucrrile executate (unele lucrri n general nu au perspectiv de a fi pltite, nici finalizate), pe de o parte, iar lucrrile se ntrerup, nu se execut n termenele stabilite i se mrete costul iniial al lucrrilor, pe de alt parte. 3. Persist cazuri cnd lucrrile demareaz fr s fi avut loc nominalizarea companiei ca i ctigtor selectat n cadrul licitaiei achiziiilor publice. 4. Obiectivele de investiii date n exploatare necesit surse substaniale de ntreinere i mentenan.
64
5. Expertiza obiectivelor de investiii n scopul determinrii valorii lucrrilor executate, conform opiniilor persoanelor oficiale, denot ntotdeauna c acestea au fost efectuate conform devizului de cheltuieli (bugetului proiectului), chiar dac acest deviz este neargumentat sau exagerat. 6. Legislaia actual privind achiziiile publice este prea dur se reglementeaz achiziiile publice de mrfuri ncepnd cu 10 000 lei i lucrrile, ncepnd cu 20 000 lei. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007, care va intra n vigoare din 27 octombrie 2007, propune unele mbuntiri (majorarea pragului de la 10 000 lei la 20 000 lei pentru mrfuri i de la 20 000 lei la 25 000 lei pentru lucrri etc.) care nu sunt similare reglementrilor respective din Uniunea European. Totodat, persist nc un ir de factori ce duc la apariia riscului de corupie:reglementrile ineficiente, lipsa personalului calificat pentru a conduce licitaiile publice, interesele de afaceri ale oficialilor implicai n achiziiile publice etc. Oamenii de afaceri locali i unii oficiali publici consider de la sine neles faptul c micile contracte n achiziiile publice ar trebui stabilite prin aranjamente ntre licitanii locali. Oamenii de afaceri care execut lucrrile n cadrul achiziiilor publice au relatat cum au obinut oferte de la alte dou firme pentru un contract de furnizare a mrfurilor n cadrul achiziiilor publice. Acele oferte fie c se retrag, fie c prezint preuri mai ridicate pentru lucrri i mrfuri pentru a ctiga contractul care a fost predestinat. n schimb, ctigtorul concursului cererilor de oferte de preuri procedeaz la fel cu alte firme i alte oferte11. Conform discuiilor avute cu oameni de afaceri, participanii la licitaiile de achiziii publice i persoanele oficiale, majoritatea licitaiilor publice din ar sunt aranjate sau fixate. Costul umflat al obiectelor de investiii i pregtirea documentelor de licitaie pentru a favoriza un contractor anume, conform oficialilor din unele autoriti administrative centrale, este considerat drept unul din cele mai importante forme de corupie n achiziiile publice. Obiectele date n
11
Discuii cu factorii interesai (companiile ofertante, persoane oficiale din instituii publice).
65
exploatare necesit sume importante pentru ntreinere. Conform opiniei unor persoane oficiale, ntreinerea Complexului Gloria Militar i Cimitirului civil Eternitate va constitui cel puin 4 milioane lei anual. Conform oficialilor din organele de control, analiza executanilor lucrrilor n domeniul achiziiilor publice n dinamic relev c denumirile companiilor se modific concomitent cu schimbarea conducerii la nivel central i local. Totodat, un fondator, avnd mai multe firme, care particip mpreun la licitaiile de achiziii publice, asigur ctigul uneia dintre ele. Conform interviurilor acordate de mai multe persoane, n majoritatea cazurilor oficialii publici influeneaz deciziile licitaiilor publice, nominalizeaz ctigtori ai contractelor de achiziii publice anumite firme, fie c unele sunt create special n acest scop, fie c sunt companii ale anumitor persoane, care n rezultat, ncaseaz comisioane. n acest caz, firmele majoreaz costul lucrrilor, cresc sumele solicitate pentru executarea acestora, adaptndu-se noilor praguri ale mitei, sau vor fi forate s se retrag. De exemplu, compania S.R.L. Moldconstruct Market a fost nominalizat ctigtor al contractului de achiziii publice n urma licitaiei organizate de Direcia construcii capitale a Primriei municipiului Chiinu. Conform interviului acordat de dl. Igor Semenovcher, fostul Director general al Ageniei Construcii i Dezvoltare a Teritoriului ziarului Komsomoliscaia Pravda, din 31 ianuarie 2007, aceast companie a fost creat cu dou zile nainte de nceperea reconstruciei memorialului. Astfel, dup cteva zile, ctigtor al contractului a fost nominalizat compania Galeria de piatr S.R.L. Generaliznd opiniile oamenilor de afaceri i ale oficialilor de nivel central i local, urmtoarele forme de corupie persist mai frecvent n domeniul achiziiilor publice n Republica Moldova: a. Fixarea sau aranjarea anterioar a cel puin 80% din concursurile prin cererile de oferte. Aceasta se ntmpl din cauz c legislaia n vigoare este prea dur, comparativ cu legislaia european. b. Aranjarea dinainte a majoritii ctigtorilor licitaiilor de achiziii publice. Aceasta se ntmpl din cauz c fondatorul are mai multe firme, care particip mpreun la licitaie. Fondatorii sunt persoane care au acces la informaia despre achiziiile publice.
66
c. Costurile exagerate la mrfurile, serviciile i lucrrile n domeniul achiziiilor publice. Una din cauze este c productorii autohtoni nu prefer s participe la licitaiile de achiziii publice a mrfurilor, n majoritate particip intermediarii. Totodat, la executarea lucrrilor de achiziii publice particip companiile strine care nu sunt stimulate s angajeze lucrtori autohtoni. d. Comisionul este o alt form de corupie larg raspndit. Totodat, un numr semnificativ al firmelor ce ctig contracte de achiziii publice au susintori printre acionarii oficiali importani aflai n conducerea local. Muli dintre oficiali lucreaz n acelai timp ca manageri privai sau consultani ai companiilor locale care fac afaceri cu municipalitatea. e. Controlul accesului pe pieele locale pentru achiziii publice (n special domeniul construciilor) este invariabil efectuat de un grup de firme protejate de oficiali i/sau politicieni locali corupi. Relaiile dintre oamenii de afaceri i politicieni nu sunt trectoare, ci se construiesc n baza unor puternice reele de reciprocitate i solidaritate. Gradul de corupie n achiziiile publice este att de nalt, nct a dus la un numr de contracte publice care nu vor fi niciodat duse la bun sfrit. Date fiind aceste probleme stringente, Uniunea European, Banca Mondial i ali donatori au alocat resurse Moldovei n vederea implementrii anumitor msuri care s conduc la nregistrarea unor progrese n combaterea corupiei. Recunoscnd problemele existente, n 2004 conducerea Republicii Mol dova a adoptat msuri notabile n prevenirea i combaterea corupiei prin aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i a Planului de aciuni pentru realizarea acesteia. mbuntirea legislaiei n domeniul achiziiilor publice ar trebui s joace un rol important n prevenirea i combaterea corupiei. Raportul naional privind progresele i dificultile nregistrate n procesul implementrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei pentru anul 2006, a relatat progresul realizat n domeniul achiziiilor publice. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi de cretere a capacitii
67
instituiilor care aplic reglementrile achiziiilor publice, n particular, a Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare i Seciei achiziii publice a Consiliului Municipal Chiinu. Recomandri i propuneri n scopul soluionrii problemelor identificate n domeniul achiziiilor publice n municipiul Chiinu, au fost formulate unele recomandri privind majorarea nivelului de transparen prin aplicarea unor practici internaionale, precum i unele propuneri i aciuni privind prevenirea i combaterea corupiei, care sunt prezentate n tabelul 10. Tabelul 10. Stegulee roii pentru achiziiile publice din municipiul Chiinu
Etapa 1
Etapa 2
Se recomand implementarea unui Mecanism de identificare a necesitilor pe obiective de investiii n municipiul Chiinu cu determinarea prioritilor i valorii pentru societate. Se propune s se asigure transparena procedurilor de luare a deciziilor pentru determinarea necesitilor de investiii, programelor i proiectelor la nivel municipal prin publicarea acestora pe pagina web i n ziarul municipal. Se recomand s se asigure accesul societii civile la deciziile Consiliului Municipal Chiinu. Se recomand s fie implementat un cadru legislativ anticorupional, inclusiv Parlamentul s examineze i s adopte proiectul legii privind conflictul de interese (a fost aprobat n edina Guvernului i transmis Parlamentului); proiectul Legii Codul de conduit al funcionarilor publici care a fost aprobat de Guvern i prezentat n anul 2006 Parlamentului; s fie elaborat proiectul de lege cu privire la lobbysm. S se aprobe un Plan anual de procurri n conformitate cu Programul de dezvoltare socio-economic a municipiului, realist, iar ofertele s fie organizate n strict conformitate cu acest plan.
68
Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu Se propune ca documentele de ofert s includ indicatori msurabili de calitate a mrfurilor, serviciilor i lucrrilor solicitate. S fie asigurat o reclam suficient i s se acorde timp suficient pentru prezentarea documentelor de tender. Clarificarea ntrebrilor s fie trimis n scris tuturor ofertanilor. Ofertele s fie acceptate numai n cazurile cnd sunt n strict conformitate cu documentele-standard de tender. Etapa 3
S fie ntocmit o List neagr a ofertanilor care au fost implicai n cazuri de corupie. S fie implementate normele de etic, inclusiv prin aplicarea instrumentului Pactul de Integritate. Funcionarii publici implicai n achiziiile publice s fie selectai, instruii, pltii, monitorizai i controlai, inclusiv n ce privete modul de via al acestora i corespunderea acestora cu nivelul veniturilor. Sporirea gradului de transparen n activitatea Primriei municipiului Chiinu, inclusiv n luarea deciziilor de evaluare a ofertelor i de acordare a contractului, trebuie s fie fcute public. Se propune ca inspecia s stabileasc dac lucrrile executate se fac n conformitate cu prevederile contractului. Se propune respectarea prevederilor legislaiei n vigoare. Se propune implementarea unui sistem de monitorizare a executrii contractelor cu criterii clare de performan i evaluare a executrii contractelor. Se recomand introducerea unui sistem de audit i control al executrii contractelor. Se propune introducerea unui sistem de predare-primire a obiectelor de investiii n exploatare. Se recomand ca Raportul de audit s fie publicat n termen util. Se propune urmrirea suspiciunilor i acuzaiilor de corupie.
69
Etapa 4
Etapa 5
Propuneri-standarde minimale pentru contractele de achiziii publice: 1. S se elaboreze Codul de conduit pentru autoritile publice i angajaii care au atribuii n ce privete achiziiile publice referitor la politica strict de anti-corupie. Politica anti-corupie s ia n consideraie posibilele conflicte de interese, s asigure mecanismul de raportare a cazurilor de corupie (de exemplu, prin linia fierbinte telefonic) i protecia persoanelor care au raportat aceste cazuri. 2. Implicarea societii civile n monitorizarea procesului de contractare prin expertiza independent a diferitor proiecte de achiziii publice i discuii cu oamenii. 3. Implementarea Sistemului Naional al Achiziiilor Publice Electronice n conformitate cu experiena altor ri (n Romnia, Sistemul Naional al Achiziiilor Publice Electronice a devenit operaional pe 4 martie 2002 i poate fi accesat12). 4. De revizuit mecanismul curent de achiziii publice (cu efectuarea modificrilor respective n legislaia n vigoare) n vederea sporirii nivelului de transparen n achiziiile publice n municipiul Chiinu, inclusiv instituirea pe pagina web a Primriei municipiului Chiinu a unei rubrici referitoare la achiziiile publice. 5. Adaptarea la condiiile Republicii Moldova a instrumentului Pactul de Integritate care se folosete n mai multe ri, n ce privete monitorizarea realizrii contractelor de achiziii publice semnate ntre antreprenori i autoritile locale. 6. Aplicarea normelor de etic, n general, i a Pactului de Integritate pentru fiecare proiect de investiii pe parcursul tenderului i executrii proiectului ntre autoritate i compania ofertant, care s includ drepturi i obligaiuni referitor la faptul c nici o parte nu va oferi sau nu va accepta mit i pli neoficiale sau alte tipuri de beneficii nelegitime.
12
www.licitaie.ro
70
6. Publicaii privind corupia n achiziiile publice

Ziarul sptmnal independent Timpul nr. 347, din 3 februarie 2006, a publicat articolul Chiinuienii merit s circule n autocare moderne i confortabile, n care este reflectat discuia cu dl. Nicolae Silvestru, director tehnic la Autofora SA, partener oficial MAN Nutzfahzeuge AG. Licitaia organizat de Primria municipiului Chiinu pentru procurarea autobuzelor a fost ctigat de Autofora SA, care a propus spre achiziionare autocarul Man Lions Classic SL 223 A74, de producie german. Dl. N. Silvestru a menionat c aproximativ cu o lun nainte de a se face achiziia, s-a adus un autocar Man pentru a fi testat n municipiul Chiinu, cheltuind pentru aceasta ase mii euro. n fine, s-a studiat conjunctura i s-a constatat c autocarul Man este cel mai avantajos pentru condiiile Chiinului. La ntrebarea de ce n rile europene exact aceleai Man-uri sunt mai scumpe, dl. Silvestru a menionat, c fiind o ar n curs de dezvoltare, ni s-au creat condiii speciale, adic aceeai marf ne-a fost oferit la un pre mult mai mic, iar noi trebuie s profitm de acest avantaj i s ne dotm cu tehnic modern. Unitatea de transport care a fost testat n municipiul Chiinu avea capacitatea motorului de 280 cai-putere sau o capacitate mai mare de 200 kw, cutie de vitez mecanic cu ase trepte i 32 de scaune. Dar, dup testare i conlucrarea cu specialitii de la parcul urban de autobuze, s-a considerat necesar efectuarea unor schimbri. Pentru tender s-a propus deja cel mai convenabil autocar: cu o capacitate cilindric de numai 220 cai-putere, cu o cutie automat modelul Voith D851,3, cu retarder integrat, cu sistemul ABS i sistem de antiblocare a frnelor BOSH. Astfel, n raza oraului, autocarul nu va consuma mai mult de 35 l de motorin la 100 km. Vor fi scoase ase scaune i va disprea dispozitivul pentru fixarea crucioarelor pentru invalizi, astfel capacitatea de ncrcare va fi de 104 pasageri. Cabina oferului va fi izolat de salon i autobuzul va fi dotat cu
71
panouri electronice care vor indica rutele. n plus, MAN-ul va fi dotat cu tahograf electronic. Toi parametrii tehnici ai autocarului corespund normelor europene de poluare motorul este EURO3. n ce privete ntreinerea autobuzelor, s-a menionat c se va ncheia un contract de colaborare cu parcul urban de autobuze. Autocarele respective au o garanie de 24 luni sau 200 mii de kilometri parcuri, iar caroseria are o garanie de 12 ani i este anticoroziv. Sunt tehnicieni, manageri, care cunosc specificul produsului MAN. n caz de necesitate, uzina productoare este gata s dea sfaturi referitoare la exploatare, ntreinere, aprecierea i nlturarea defectelor. A fost propus urmtoarea schem de achitare a autocarelor: treizeci la sut din banii necesari se transfer n contul Autofora la 24 ianuarie, dup ce se semneaz contractul cu Primria. Valuta naional se convertete n valut euro i n 24 ore banii se transfer la uzina productoare din Germania. Conform condiiilor stipulate n contract, urmtoarele 60% urmau s fie transferate n luna aprilie, cnd comanda va fi executat, i restul, 10% cnd autobuzele vor fi la granit. Din 160 mii de euro, 25% vor reveni statului, prin plata TVA i a procedurilor vamale. Dl. N.Silvestru susine c trei ani consecutiv, o comisie internaional a desemnat autobuzele companiei MAN ca fiind cele mai bune din lume, din acest considerent autobuzele MAN sunt cele mai indicate pentru Moldova. *** Ziarul sptmnal independent Timpul nr. 423 din 6 iunie 2006 a publicat articolul Noi propunem rezolvarea problemei transportului n ansamblu n care este reflectat discuia cu dl. V. Zgardan, directorul firmei Adekits SRL, om de afaceri ce dorea la acel moment s participe la tenderul pentru procurarea autobuzelor n municipiul Chiinu. La adresarea dl. Zgardan ctre oficialiti, dnsul a venit cu propunerea de a oferi Chiinului autobuze performante, la un pre accesibil, cele mai potrivite fiind autobuzele firmei germane Iuhas and Kraus, asamblate n Turcia de Firma Otocar Otobus Karoseri Savazi AS. n timpul testrilor
72
ce au fost efectuate, autobuzul respectiv nu a fost propus spre examinare, motivul fiind c tenderul pentru procurarea autobuzelor deja fusese anunat, cu toate c nu a fost publicat nici un aviz cu cerinele licitaiei i cu caietul de sarcini. Autobuzul propus de ctre directorul firmei Adekits SRL este dotat cu motor Deuitz, la un pre mai avantajos i consum mai puin benzin. Autobuzul cu capacitatea de transportare a 46 cltori (20 locuri + 26 n picioare) consum n medie 14 litri la 100 de km, cel cu capacitatea de 65 cltori (24 locuri + 41 n picioare), consum n medie 18 litri la 100 km, iar autobuzul cu capacitatea de 100 cltori (33 locuri + 67 n picioare) consum 24 litri la 100 km. Ultimele dou sunt dotate cu rampe pentru handicapai, basculare electronic la urcarea pasagerilor. Toate autobuzele respect dimensiunile interioare pentru transport urban conform normelor UE, cu scaune antivandal i corespund normelor de poluare EURO-2 sau EURO-3. Au garanie timp de doi ani de zile sau pentru 100 mii km parcuri. Firma era dispus s propun programe de dezvoltare a transportului public i n alte orae din republic, poate s livreze Chiinului i troleibuze la un pre avantajos i cu asisten tehnic pe toat perioada de exploatare. *** Ziarul sptmnal independent Timpul nr. 471 din 27 septembrie 2006 a publicat un articol referitor la procurarea a 20 autobuze MAN de ctre Primria Chiinu, numind aceast achiziie ca una cu multe semne de ntrebare. Potrivit informaiei din acest articol, mijloacele de transport public au fost achiziionate de primria capitalei n urma unei licitaii organizate la mijlocul lunii decembrie 2005, preul unui autobuz MAN fiind de 160 mii de euro. La licitaia respectiv au participat firmele (Iveco, Man, Maz, Laz, Mercedes). V. Zgardan, este de prere c licitaia a fost organizat cu grave nclcri. El susine c a fost procurat cel mai scump autobuz cu cel mai mare consum de motorin. n afar de aceasta, va fi nevoie de o groaz de bani pentru ntreinerea tehnic i reparaia acestuia. Consilierul municipal Mihai Rocovan susinea c licitaia nu a fost transparent i c, de la bun nceput se tia c ctigtorul va fi Man. ***
73
Revista Profitnr. 1-2 din ianuarie-februarie 2007 a publica articolul Reconstrucia 2006. Reconstrucia Complexului memorial al gloriei militare, cruia i s-a dat o denumire nou Eternitate, prilejuit de o nou aniversare a Victoriei, s-a realizat ntr-un ritm nemaivzut. n ea au fost antrenate mai multe firme de construcii, angajai ai serviciilor municipale, militari din Armata Naional. Reconstrucia a vizat nu numai Complexul memorial propriu-zis, ci i cimitirul aferent, strzile Pan Halippa i Ismailului, situate n apropierea pieei psrilor. Lucrrile s-au efectuat n cele mai autentice tradiii ale perioadei sovietice. Constructorilor ele le aminteau foarte mult de munca n asalt, cnd ai de lucrat noaptea i pe vreme rea. Acum, rezultatul ne ncnt privirea, iar cei care au avut o prestaie deosebit, poart distincii de stat. Este adevrat c n primele zile ale noului an s-a aflat c costul lucrrilor executate a fost semnificativ supraestimat. Igor Semenovcher, directorul Ageniei Construcii i Dezvoltare a Teritoriului, afirm c iniial el se evalua la 27 mil. lei, pe cnd s-au cheltuit 57 mil. lei. Aa nct, Reconstrucia 2006 ar putea trece lent n Scandalul 2007. *** Ziarul Komsomoliscaia Pravda din 31 ianuarie 2007 a publicat articolul Kto najivetsea na pamiati gheroiev Velicoi Otecestvennoi Voin. Unele fragmente din acest articol sunt prezentate n continuare. Se construiete pentru a construi, dar se construiete pentru a spla banii. Din pcate, n Moldova se practic cel de-al doilea tip de construcii. Reconstrucia strzii Pan Halippa, anul trecut, a constituit pe hrtie 90 milioane lei, iar n realitate 34 milioane. Totul este cumprat? Nu ar trebui s fie astfel! Dac v gndii c aceast afer puin v privete, atunci greii. La urmtoarele obiective din Chiinu au fost majorate costurile lucrrilor: Teatrul de oper i balet cu 1965199 lei; Peronul Grii de trenuri cu 7916173 lei; Estacada Botanica centru cu 306322 lei; Monumentul domnitorului tefan cel Mare cu 166063 lei.
74
*** Revista B&F Profitnr. 3 din martie 2007 a publicat un articol care include interviul cu dl. Igor Semenovcher Unde au fost ochii statului? Sau cui i ofer avantaje metoda de cheltuieli n construcii?. Unele fragmente din acest articol sunt prezentate n continuare. Se pare c nainte s porneasc mainria propagandistic a alegerilor locale, concurenii vor exploata scandalul privind cheltuirea de fonduri pentru construcii la Chiinu, n special, pentru reconstrucia complexului memorial Eternitate. Primul pas n acest sens, cu titlu de bil de prob, l-a fcut Igor Semenovcher, director general al Ageniei Construcii i Dezvoltare a Teritoriului. Cu brbia unui demnitar de stat, ce-i drept, cam ntrziat (cci banii deja s-au cheltuit), dnsul s-a revoltat de faptul c n loc de 27 mil. lei au fost cheltuite pentru reconstrucie 54 mil. lei. B&F Profit: Rezult c doar opinia public se poate mira de cheltuielile att de mari de la bugetul Chiinului, i nu responsabilii i specialitii care au controlat sau erau obligai s urmreasc cheltuirea banilor? I.: Faptele fcute publice trezesc nedumerire n sensul c despre cheltuieli mai declar Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului partea statului, care are menirea s urmreasc cheltuirea banilor din vistierie. Agenia a verificat proiectul, cu indicatorii de cost, stabilii n proiect, iar n continuare beneficiarul a supravegheat cheltuirea acestor bani. Teoretic, totul este foarte simplu. Dac proiectul Eternitate a fost elaborat, atunci la stadiul aprobrii toate trei verigi proiectantul, beneficiarul i expertiza de stat, reprezentat prin Departamentul construciilor, au confirmat cifra de 27 mil. lei, pe cnd acum, n legtur cu abaterea semnificativ de la devizul aprobat, se ridic mai multe ntrebri. B&F Profit: Care? I.: Prima: n genere, a fost organizat controlul descris mai sus, la implementarea acestui proiect? A doua: a fost organizat primirea obiectivului de ctre comisia de lucru i cea de stat?
75
n comisia de lucru sunt inclui toi participanii la construcie, cu excepia statului. Membrii comisiei fixeaz n Act tot ce s-a ntmplat pe antier i cum toate acestea corespund proiectului real. Dup comisia de lucru, intr n rol comisia de stat, compus din reprezentani ai Ministerului Finanelor, Ageniei Construcii i Dezvoltare a Teritoriului, Ministerului Culturii i Turismului i autoritilor de supraveghere. Acetia sunt obligai s verifice avizul comisiei de lucru i este pe deplin firesc ca principala ntrebare, pe care urmau s i-o pun membrii comisiei de lucru, apoi cei ai comisiei de stat, era de ce s-a nregistrat o scumpire att de semnificativ a construciei? Dar opinia public nu a auzit asemenea ntrebri la finalul niciunei construcii, n care Primria era beneficiar . Reiese c comisiile au lucrat formal sau nu au lucrat deloc. Nu este exclus c ele au figurat doar pe hrtie, iar n realitate nu au existat lucrri de primire a obiectivelor n exploatare. i atunci, trebuie s le cerem socoteal tuturor, inclusiv reprezentanilor statului. Sunt convins c n cazul n care specialitii calificai vor studia problema, ei i vor depista neaprat pe toi cei implicai, inclusiv Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului care a reprezentat, n aceast schem, ochii statului, datori s supravegheze cel mai vigilent cheltuirea banilor din caznaua statului. Nu este exclus c prile interesate de aceast afacere vor invoca urgentarea executrii lucrrilor de construcie. Da, acest argument este viabil, dar toi, i ntotdeauna, le-au cerut constructorilor ritm alert i nu este ntmpltor faptul c aceast urgentare a fost rspltit mereu cu generozitate. *** Centrul de pres al Partidului Democraiei Sociale, la data de 5 februarie 2007, face o declaraie pe marginea reconstruciei memorialului Eternitate conform creia Republica Moldova a fost recunoscut oficial drept cea mai srac ar din Europa. n fiecare zi populaia lupt cu srcia i mizeria, sufer din cauza creterii permanente a preurilor; din cauza lipsei de surse este nevoit s suporte foame i lipsuri. Poporul cere de la Putere ajutor, ns puterea refuz, argumentnd prin lipsa de resurse pentru majorarea pensiilor, a indemnizaiilor sociale, a burselor i salariilor; c nu sunt bani pentru medicin, pentru reparaia colilor, pentru crearea noilor locuri de munc.
76
Partidul Democraiei Sociale afirm c Guvernarea nu are bani pentru a satisface necesitile populaiei, cauza principal fiind corupia total a Puterii, care fur n mod cinic resursele bugetare, rmnnd indifereni la plnsetele copiilor nfometai i la strigtele de ajutor ale btrnilor-pensionari lsai de izbelite. n declaraie se menioneaz c reconstrucia memorialului Eternitate a costat, conform devizului, 27 de mil. lei, n realitate ns din buget au fost achitai 57 mil. lei. Reconstrucia strzii Pan Halippa din Chiinu a costat, conform devizului, 34 de mil. de lei, iar din buget au fost cheltuii 90 de mil. de lei. Pentru reconstrucia edificiului Curii de Apel s-au cheltuit cu 28809 lei mai mult dect costurile reale, iar pentru reconstrucia Curii Supreme de Justiie devizul real a fost depit cu 733 322 lei. Renovarea scuarului Teatrului Naional de Oper i Balet a costat Bugetul cu 1 965 199 lei mai mult dect devizul real, iar pentru renovarea monumentului domnitorului tefan cel Mare s-a pltit cu 166 063 mai mult dect era necesar. Partidul Democraiei Sociale cere s fie trai la rspundere reprezentanii Puterii, responsabili pentru delapidarea de fonduri bugetare, precum i acei care, declar verbal despre necesitatea stringent de reconstrucie a monumentelor i strzilor, iar n realitate au escrocat cinic i au furat cu obrznicie din sursele bugetare. *** Ziarul Cotidian Naional nr. 46, 2007 a publicat un articol conform cruia este criticat atitudinea autoritilor publice fa de Sala cu Org din Chiinu. n opinia sursei citate, reparaia capital a Slii cu Org trebuia s fie prioritar, i abia dup aceasta puteau fi cheltuite 35 mil. lei pentru restaurarea Complexului memorial Eternitate, 9 mil. lei pentru o reconstrucia monumentului domnitorului tefan cel Mare, i alte 9 mil. lei pentru havuzurile i pavajul din scuarul Operei Naionale. *** Ziarul Moldova Suveran nr. 39 din 15 martie 2007 public articolul cu denumirea Sistemul de achiziii publice urmeaz s fie perfecionat. Optimizarea sistemului de achiziii publice agro-alimentare a fost discuta77
t n cadrul unei edine de lucru la Guvern, cu factorii de decizie. Astfel, eful executivului a propus crearea unui mecanism eficient de colectare a produselor agro-alimentare direct de la productori pentru asigurarea necesitilor instituiilor bugetare din sistemul educaiei, sntii, proteciei sociale etc. Conform indicaiilor Prim-ministrului, este necesar elaborarea unui concept de perfecionare a sistemului de achiziii publice la produsele agro-alimentare, precum i un plan de colectare a produciei respective. *** Ziarul Na Dom nr. 3 (035), din 2 februarie 2007, public articolul cu titlul Nadejda umiraet vmeste s ozerom, care relateaz c, curirea lacului Valea Morilor a nceput dup catastrofa din iulie 2006, dup ce a pierit petele din lac. Primria municipiului Chiinu a examinat dou variante de curire a lacului: scump i costisitor din punct de vedere al activitilor i ieftin i ecologic pentru a fi protejat. Primria a ales a doua variant. Curirea lacului a nceput spontan, fr deviz de cheltuieli i planuri concrete de executare a lucrrilor. Doar dup evacuarea apei din lac, organele locale au organizat concursul i au selectat institutul de proiectare Urbanproiect i executantul lucrrilor Acvaproiect. Dac puterea municipal, n urm cu cinci ani, ar fi luat n consideraie opinia ecologilor, atunci catastrofa ecologic nu s-ar fi ntmplat. Oare n Primria municipiului niciodat nu va veni echipa care va lucra nu ca lichidator de catastrofe, dar ca organizator al vieii orenilor? ntreab autorul articolului. *** Ziarul Kiinevscii obozrebateli din 25 ianuarie 2007 a publicat articolul Primaria vplotnuiu zanialasi blagoustroistvom ostanovoc, care a relatat c Primria municipiului Chiinu a anunat c ctigtorul tenderului terenurilor sub construcia staiilor de transport public cu ncorporarea pavilioanelor comerciale este compania austriac Era Media, care i-a asumat responsabilitatea de a construi n anul curent 300 de staii de transport public. Totodat, ctigtorul obine dreptul de a vinde reclama pe panourile oraului cu care vor fi dotate pavilioanele. n Primrie au loc discuii nflcrate referitor la faptul cine, pentru ce i cnd va construi staiile n municipiu. Concursul a fost anunat n iulie 2006, dar a decurs doar 11
78
zile, cu mult mai puin dect termenul de 45 zile, prevzut de legislaie. Rezultatele tenderului a trezit nemulumire n rndurile consilierilor municipali. Reprezentantul fraciei AMN, consilierul municipal Oleg Cernei a afirmat c compania Era Media a ctigat concursul datorit lobbysmului funcionarilor municipali. Aceast companie a fost unicul ofertant. Conform opiniei primarului interimar Vasile Ursu, companiile autohtone n-au participat la tender din cauza cerinelor nalte stabilite de Primrie (respectarea normelor tehnologice i standardelor europene). ns condiiile dure de participare nu au fost comentate de funcionarii Primriei. Conform informaiei consilierului municipal, ctigtorul va efectua reclama produselor de tutungerie, de aceea pe parcursul contractului de zece ani, la 300 staii va fi plasat reclam pentru igri.
79
Anex
Tabelul 11. Numrul i suma contractelor de achiziii publice ncheiate n anul 2006
N/o 1. 2. 3. 4. 5. Procedurile de achiziie Numrul de contracte uniti % 8990 30,2 18504 62,2 4853 16,3 13651 45,9 Suma mil. lei % 3674,8 69,9 1204,8 22,9 614,4 11,7 590,4 11,2 1,6 1,2 0,4 7,2 100,0
Licitaii Cererea ofertelor de preuri total ARMAPAU Consiliile raionale Din care: Municipiul Chiinu 1854 6,2 82,3 6. Inclusiv: Mrfuri i servicii 1506 5,1 62,3 7. Lucrri 348 1,1 20,0 8. O singur surs ARMAPAU 2270 7,6 380,2 9. TOTAL 29764 100,0 5259,8 Sursa: Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare.
Tabelul 12. Evoluia numrului contractelor de achiziii publice n anii 2005-2007

N/o 1 Procedurile de achiziie 2005 5244 22,5 2006 2006/ 2006, 2005, tr.1 % 2170 29,0 ... ... 7492 2007, tr.1 2007, tr.1 / 2007, 2006, sem.1 tr.1, % 6271 289.0 9276 45,9 17,0 42,9 10661 6363 46,6 49,3 1488 ... 2622 10,9 12,1 4875 ... 8039 35,7 37,2 1020 1667 7,5 7,7 13654 182,2 21604
Licitaii pondere n total, % Cererea ofertelor de 2 preturi pondere n total, % ARMAPAU 3 pondere n total, % Consiliile raionale 4 pondere n total, % 5 O singur surs pondere n total, % 6 TOTAL
8990 171,4 30,2 7,7
16205 18504 114,2 69,5 62,2 -7,3 4521 4853 107,3 19,4 16.3 -3,1 11684 13651 116,8 50,1 45,9 -4,2 1871 2270 121,3 8,0 7,6 -0,4 23320 29764 127,6
80
Tabelul 13. Evoluia valorii contractelor de achiziii publice n anii 2005-2007, mil. lei
Nr. d/o 1 2 3 4 5 6 Procedurile de achiziie Licitaii pondere n total, % Cererea ofertelor de preturi pondere n total, % ARMAPAU pondere n total, % Consiliile raionale pondere n total, % O singur surs pondere n total, % TOTAL 2005 2006 2006/ 2005, % 202,3 13,1 114,7 -9,9 116,9 -4,7 112,5 -5,2 113,5 -3,2 ... ... 2006, tr.1 2007, tr.1 2007, tr.1 / 2006, tr.1, % 2007, sem.1
1816,4 3674,8 56,7 69,9
757,3 1149,1 66,6 68,3 334,6 19,9 114,9 6,8 219,7 13,1 197,6 11,8
151,7 2431,9 1,8 70,7 697,1 20,3 ... 328,3 9,6 ... 368,8 10,7 308,8 8,9 147.8 3437,9 100
1050,3 1204,8 32,8 525,5 16,4 524,8 16,4 335 10,5 22,9 614,4 11,7 590,4 11,2 380,2 7,2
3201,7 5259,8 100 100
164,3 1137,5 1681,4 100 100
81
Tabelul 14. Contractele de achiziii publice ncheiate n urma licitaiilor publice n municipiul Chiinu, n iunie 2005 aprilie 2007
Nr. d/o 1 1 Instituia beneficiar 2 Direcia general transport public i ci de comunicare Nr. contractelor ncheiate 3 1 1 1 18 4 1 1 2 Direcia construcii capitale Direcia general educaie, tineret i sport i direciile sale sectoriale 2 1 3 8 3 1 2 2 1 2 5 1 1 1 Furnizori (prestatori) 4 SA Edilitate Direcia paz de stat SRL Samotlor-Gaz Obiectul achiziiei 5 reparaia str. tefan cel Mare com. Trueni servicii de paz montarea centralei termice a gimn. Nr.65, or. Durleti Suma contractului, lei 6 973919,00 53704,28 691423,00 423968,00 1938119,00 160424,00 3233648,00 2770565,00 4686,00 478271,52 107877,00 199740,00 216455,00 27757,38 20500,00 168650,00 113440,40 29548,80 95430,00 30000,00
Direcia Verificare i verificarea proiectelor de Expertizare a Proiecteexecuie lor n Construcii efectuarea lucrrilor de IMP Chiinuproiect proiectare i a controlului de autor asupra obiectului SA Monolit SA Armet IP Acva-proiect servicii de proiectare servicii de reconstrucie
servicii de expertiz a proiectelor i de protecie mpotriva inundaiilor IPS Iprocom lucrri de proiectare servicii de conectare la SA Moldtelecom Internet Direcia paz de stat servicii de paz SRL Lukoil-Moldova produse petroliere SA Petrom Moldova produse petroliere servicii de montare i de S Tehnosec deservire tehnic Oficiul Cadastral Teri- servicii de copiere a dosatorial Chiinu relor tehnice Grdina Botanic a lucrri de amenajare a AM teritoriului achiziionarea cataloaS Mold-Didactica gelor Ziarul municipal Capublicitate pitala SRL Amfitecons lucrri de construcie S Palatul Republicii servicii de arend
82

1 2 3 1 1 2 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 1 1 1 1 1 5 Secia exploatare a spaiului locativ 3 1 6 Primria municipiului Chiinu 1 4 SAP Rcani SC ISAP Bucuria El SRL Draur-Grup ISAP Cantina Liceist SA Franzelua SRL Grinic Grup SRL Telemar SRL Senad Prim SRL Tacero SRL Gref-comer I Maria Guu SRL Vagord CAP Colonia-Agro SA Fabrica de unt din Floreti ISAP Cantina Adolescena SRL Comolco SRL AS-Scnteia SRL Divertis Service SRL Angroset SRL Gapolin Grup SRL Rusanda SRL Camvit Direcia paz de stat Regia de Transport Electric ISAP Bucuria El ISAP Rcani-SC SA Lemnar SRL Flona M Dieta-Vitas ntreprinderea de aprovizionare i desfacere Silvicultura Asociaia de Stat Silvicultur Plaiul Fagului Centrul de Pot Chiinu 5 produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare produse alimentare servicii de paz abonamente lunare servicii de alimentare servicii de alimentare servicii de alimentare servicii de alimentare servicii de alimentare lemne de foc lemne de foc servicii de pot 6 3028080,00 2999188,50 1406100,00 2332275,00 661423,00 434190,00 599100,00 1282000,00 112500,00 816040,00 586200,00 299500,00 720000,00 584700,00 2428742,00 1825020,00 200000,00 1494480,00 405920,00 12600,00 771410,00 345350,00 31131,00 660680,00 301395,00 308850,00 308850,00 272640,00 308850,00 75000,00 26640,00 15000,00
Direcia general asisten social
83

1 2 3 1 1 1 1 Secia construcii, gospodrire comunal i drumuri 8 Secia construcii, gospodrire comunal i drumuri 9 Direcia cultur 10 Direcia general locativ-comunal i amenajare 11 Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului 12 Direcia funciar 7 1 4 SRL Fotojurnalist SA Autofora SRL Lukoil-Moldova 5 fotoalbum Panorama Moldovei autobuze troleibuze produse petroliere 6 32500,00 3200000 euro 2254000 euro 501150,00 26000,00
SA Petrom Moldova produse petroliere lucrri de ntreinere a drumurilor lucrri de ntreinere a drumurilor servicii de difuzare a ciclului de emisiuni servicii de salubrizare servicii de salubrizare amenajarea cartierelor locative abonamente lunare servicii de nregistrare a contractelor servicii de nregistrare a contractelor servicii de paz
1 1 2 35 1 1
SA Drumuri Cueni SA Drumuri Cinari M Postul de televiziune Euro-Tv Chiinu M sectorial de gestionare a fondului locativ M Infocom Asociaia de gospodrire a spaiilor verzi M Parcul Urban de Autobuze Oficiul Cadastral Teritorial Chiinu Centrul de Elaborare i Implementare a Sistemelor Informaionale de Management Detaamentul de Paz Paramilitar al MTC
474200,00 246200,00 164000,00 13969700,00 300000,00 9000000,00
166800,00
1 1
29000,00
13 Direcia general pentru statistic 14 Direcia general de arhitectur i urbanism TOTAL
17493,40
Institutul de Geologie executarea lucrrilor de i Seismologie al AM proiectare 60
78000,00 62462016,28 lei i 5454000 euro
152
Sursa: Generalizare pe baza datelor din Buletinele Achiziiilor Publice
84

Achizitii Chisinau

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Achizitii Chisinau

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Maria Ciubotaru Veronica Ursu

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Metodologia de studiu i sursele de date:

Transparency International Moldova

1. Experiena internaional de prevenire a corupiei n achiziiile publice

1.1. Formele corupiei n achiziiile publice

Transparency International Moldova

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Sursa: Elaborat de autori pe baza sursei bibliografice /1/.

Transparency International Moldova

1.2. Noiunea de impact al corupiei n achiziiile publice

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Transparency International Moldova

1.3. Indicatorii de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Sursa: Elaborat de autori pe baza sursei bibliografice /1/.

Transparency International Moldova

2. Politicile i procedurile de achiziii publice

Transparency International Moldova

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Transparency International Moldova

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Transparency International Moldova

3. Statistica n achiziiile publice 3.1. Evoluia datelor privind achiziiile publice

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparency International Moldova

Figura 3.2. Evoluia valorii contractelor de achiziii publice, mil. lei

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Sursa: Calculat pe baza datelor ARMAPAU

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparency International Moldova

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

3.2. Structura achiziiilor publice pe categorii de autoriti

Transparency International Moldova

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Figura 3.10. Structura numrului de contracte de achiziii publice n anul 2006

Figura 3.11. Structura numrului de contracte de achiziii publice n anul 2005

Transparency International Moldova

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Transparency International Moldova

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

3.3. Achiziiile publice de mic valoare

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparency International Moldova

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

3.4. Transparena datelor privind achiziiile publice

Transparency International Moldova

Sursa: Elaborat pe baza datelor ARMAPAU

Transparena achiziiilor publice n municipiul Chiinu

Anul 2005 0,97

Anul 2006 0,05 6,37

mil. lei I trimestru 2007