POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE

Note de curs
Lect.univ.dr. Carmen Boghean
1
Ca.! Po"itica socia"# $i de ocuare
!.!. Concete de %a&# rivind o"itica socia"#
Cu o istorie relativ scurt, de aproximativ un secol, cu un suport teoretic chiar i mai tnr, de aproape jumtate de secol,
aflate ntr-un proces continuu de transformare, completare i redefinire, politicile sociale necesit n continuare clarificri teoretice
nainte de a analiza politicile sociale europene.
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului strate!ii, pro!rame, proiecte,
instituii, aciuni, le!islaie" care influeneaz %un#starea individului, familiei sau comunit#'ii ntr-o societate.
#vident, politicile sociale europene sunt acelea romovate de ctre $niunea #uropean ca instituie suprastatal, dar i cele
promovate de fiecare dintre statele #uropei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate state ale bunstrii sociale
%iteratura de specialitate distin!e trei tipuri de &unstare'
bunstarea social, care, n sens lar!, se refer la furnizarea sau primirea,(recepionarea) colectiv a
bunstrii;
bunstarea economic, care descrie acele forme ale &unstrii asigurate prin intermediul mecanismelor
pieei sau ale economiei oficiale;
bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii sociale prin intermediul
statului.
(tatul &unstrii desemneaz statul capitalist n special occidental" de dup Cel de-al )oilea *z&oi +ondial, care s-a
constituit ntr-o modalitate specific de !uvernare pe &aza consensului socia"( prin m&inarea eficienei sistemului economiei de pia
cu' solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistri%utive.
#xist trei pro&leme care !enereaz complicaii n cazul termenului de stat al &unstrii'
!. Prima ro%"em# se refer la faptul c bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul.
piaa, care furnizeaz &unstare ,ocupaional- prin intermediul veniturilor primare.
acumulrile individuale, care prin intermediul asi!urrilor individuale private i economiilor
furnizeaz, de asemenea, &unstare.
bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n or!anizaiile voluntare, ct i n
familie.

2. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. #xist servicii i &eneficii care satisfac nevoile indivizilor,
deci le furnizeaz &unstare, finanate i produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat, de
exemplu, servicii medicale sau medicamente !ratuite.
3. imitele, graniele! statului bunstrii nu sunt clar definite.
0erformanele statelor-&unstrii pot fi evaluate n funcie de instituiile lor. Ca urmare, este necesar o tipolo!ie a
acestora pentru a putea nele!e performantele instituiilor naionale plecnd de la caracteristicile acestora.
1 tipolo!ie a statelor-&unstrii, n funcie ele sistemele de protecie social pe care le ofer a fost dezvoltat de ctre
#spin! -2ndersen 3445". 6n acest sens, o importan deosebit o are gradul de acces la infrastructuri, ce ofer o protecie mpotriva
pierderilor de venit i a srciei. 0e &aza unei teorii socio-istorice confirmat printr-un model de analiz sociolo!ic, au fost
identificate trei tiuri de state a"e %un#st#rii' liberal, corporatist l social-democrat. 7iecare furniznd diferite prestaii ce ofer o
2
protecie social. 0restaiile acestora difer n funcie de diviziunea muncii protecia primar" i de repartiia veniturilor protecia
secundar".
)iferenele sistemice dintre politicile sociale practicate de rile dezvoltate au permis
introducerea conceptului de re!im al politicii sociale. 8n 3445 9. #spin!-2nderson evidenia trei
regimuri de politic social" liberal ($2", care pune accent pe etica muncii, participarea pe piaa forei de munc,
neimplicarea n ine!alitile sociale meritocraia i ansele e!ale", conservator 9ermania", care a inventat asi!urrile
sociale i pune accent pe securitatea veniturilor i pe viziunea cooperatist, social#democrat (uedia", care pune
accentul pe asi!urrile sociale i parteneriatul social, promoveaz o viziune e!alitarist menit s asi!ure securitatea
veniturilor i o !am lar! de servicii sociale. )iferenele dintre rile comunitare n privina re!imului politicilor
sociale i re!lementrilor pieei forei de munc sunt mult mai mici dect ntre acestea i alte ri dezvoltate, ceea ce
sprijin conceptul de model social european.
:ac;ues 0el<mans vede politica social n conexiune cu principii i concepte de !enul
echitate, coeziune social, conver!en economic, iar el consider c sunt trei componente sau
domenii principale ale politicii sociale care au tan!en cu sfera economicului' transferurile sociale,
re!lementrile privind piaa forei de munc, aspecte de ordin instituional i de parteneriat social. n
schim&, )avid 0urd= 344>" apreciaz c sfera politicii sociale este mult mai cuprinztoare, putnd fi divizat n dou
mari cate!orii'
a" piaa forei de munc, care include mana!ementul macroeconomic politica veniturilor", politici active n
domeniul resurselor umane, relaiile industriale acordurile colective, dialo!ul social", termenii i condiiile de an!ajare,
com&aterea discriminrii economice i excluderii sociale.
b.$ statul social, care include servicii sociale nvmnt, sntate locuine sociale",
transferuri sociale explicite i implicite", politica familiei.
+area majoritate a acestor domenii sunt n competena statelor mem&re, ac;uis-ul social comunitar nefiind prea
dezvoltat, ns armoni&area o"itici"or socia"e na'iona"e r#m)ne un o%iectiv de "ung# durat#, pe care metoda
deschis de coordonare lansat de Consiliul #uropean de la %isa&ona, ndeose&i pentru sfera socialului, l poate susine
n mod eficient. )e asemenea nu tre&uie uitat c pro!resul pe linia inte!rrii politice poate potena inte!rarea n sfera
socialului i invers" n pofida scepticismului unor specialiti de talia lui :ac;ues 0el<mans. )up +aastricht i
2msterdam, instituiile comunitare s-au implicat tot mai mult n re!lementarea unor domenii ale pieei forei de munc
i chiar n unele domenii care in de statul social. Transferurile financiare cu caracter social au fost totui modeste la
nivel comunitar, comparativ cu amploarea lor din rile mem&re ntre 3?-@?A din 0IB*.
3
%omponentele politicii sociale
&'ist mai multe tipuri de beneficii de tip social"
a"n funcie de natura &eneficiului'
beneficii n bani - acestea formeaz, n !eneral, sistemul de securitate social.
beneficii n natur - n &unuri sau servicii.
&" n funcie de natura dreptului de a &eneficia'
(eneficiile contributorii sunt cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un
fond anume; pensiile, ajutorul de omaj, asi!urrile pentru accidente de munc i, n &un msur, asi!urrile de
sntate sunt &eneficii pltite doar celor care au contri&uit la fondurile respective. #le se numesc, n !eneral,
asi!urri sociale, iar cuantumul contri&uiei i al &eneficiilor este determinat de calcularea riscului de a se produce
evenimentul asi!urat.
(eneficiile necontributorii sunt cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul
de stat, pe baza drepturilor de cetean. $nele se acord tuturor cetenilor i sunt &eneficii universale educaia
!ratuit, alocaia pentru copii, serviciile medicale de ur!en care sunt !ratuite", sau asisten social B &eneficiul
se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc ajutor social pentru cei sraci, servicii n instituii pentru
copiii n situaii de risc, diverse forme de ajutorare a persoanelor cu handicap, &urse sociale pentru studeni etc."
(e o&serv totodat deose&iri n ceea ce privete responsa&ilitatea proteciei sociale care poate fi acordat pieei, familiei,
societii civile sau statului. Cu toate acestea, n modelele occidentale de state ,ale &unstrii-, statul tinde s formeze, mpreun cu
celelalte instituii ,productoare- de &unstare individual - sistemul pia, familia i instituiile nonprofit &iserica, asociaiile
profesionale i or!anizaiile carita&ile" - re'e"e de securitate socia"#.
Cazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca o&iectiv satisfacerea nevoi"or minima"e a"e +iec#rui
cet#'ean.
)rincipiul subsidiaritii presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia, familie,
comunitate, instituii comunitare carita&ile, stat i, n ultima, vreme, instituii supranaionale $niunea #uropean", sau internaionale
4
7+6, Canca +ondial etc.", ct i o coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea
serviciilor sociale i ntre $niunea #uropean i !uvernul din fiecare stat mem&ru.
*ezult necesitatea prelurii de ctre stat, n ultim instan, a tuturor sarcinilor de protecie nendeplinite sau ndeplinite
nesatisfctor de ctre celelalte instituii, iar n cazul $niunii #uropene, a prelurii de ctre instituiile comunitare a pro&lemelor care
depesc !raniele statelor sau capacitatea lor de a le soluiona.
(e poate vor&i deci de dou tipuri de subsidiaritate'
a" pe orizontal, n privina re"a'iei ia'# , +ami"ie - comunitate - stat. 8n ultim instan, putem adu!a dup stat i instituiile
transnaionale, care intervin n !eneral indirect, prin influenarea pieei, a or!anizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii
de calamiti naturale, rz&oaie etc. cnd practic nici statul nu mai poate face fa necesitilor populaiei, intervin direct.
&" pe vertical, n privina instituiilor implicate' nivel comunitar - naional - re!ional - local. 2ici am putea, de asemenea,
adu!a un suranive"( ce" interna'iona" mondial sau continenta"*( dar el este important n sensul su&sidiaritii poate doar n rile
aparinnd unor uniuni formale de state( precum $niunea #uropean.
*olul statului n aceast ,ecuaie- a su&sidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim ,plas de
si!uran
D
pe cei care ,scap- plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. 2ceasta face ca toate
se!mentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s atin!, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de
satisfacere a nevoilor.
6ndiferent de modelul de politic social promovat, n statele occidentale avansate a&ordarea proteciei sociale are o lo!ic
intern ce ine de sistem ca ntre! i, cel puin teoretic, nici un !rup social nu este complet i!norat de instituiile furnizoare de
&unstare socia"#.
$nele studii n domeniu au sta&ilit o le!tura ntre datele demografice i instituiile statelor #
bunstrii. +el"ens -!...* a o&servat legtura dintre datele privind natalitatea, migraiile: entalitatea i mortalitatea pe de o
parte, i caracteristicile structurii socio economice i culturale ale statelor-bunstrii.
)rintre caracteristicile socio#economice amintim nivelul venitului, educaia i sntatea populaiei. Caracteristicile
culturale se refer, printre altele, la emanciparea femeii, !radul de conservatorism, !radul de individualism i !radul de
postmodernism. !ceste caracteristici permit realizarea unei clasificri ce corespunde, n mod global, unei tipologii a statelor
bunstrii n funcie de protecia social oferit.
Putem caracteri&a( de asemenea( statele bunstrii n funcie de gradul de realizare a
anumitor drepturi fundamentale securitate, sntate i educaie". 6n scopul !arantrii acestor
drepturi, autoritile pu&lice tre&uie s furnizeze servicii de poliie, justiie, sntate i educaie.
0restatorii acestor servicii pot fi or!anizaii private, pu&lice sau fr scop lucrativ, toate fcnd parte
din sectorul serviciilor pu&lice ale economiei .
(e cuvin, totodat, su&liniate dou aspecte semnificative privind implicarea statului +n protecia social a cetenilor, i
anume"
pn spre sfritul secolului ,-, practic nu au e'istat politici sociale statul nu i-a
asumat responsa&iliti privind protecia social a cetenilor".
reformele sociale i#au e'tins gradul de acoperire de la protecia celor care lucrau sau au lucrat, fr a
e'ista riscul pierderii veniturilor din munc pentru accidente de munc, pensii, omaj*( la familiile acestora
pensii de urma, asi!urri de sntate pentru ntrea!a familie" apoi la protecia celor care nu puteau s lucreze
persoane cu handicap, copii fr susintori le!ali", dei pentru acetia existaser i anterior instituii i msuri de
protecie i de a&ia dup cel de-al doilea rz&oi mondial, unele msuri de protecie s#au generalizat la +ntreaga
populaie asi!urri de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii". 0e fondul creterii masive a
implicrii statului n protecia social a indivizilor i a creterii rapide a cheltuielilor sociale ca procent din 06C, n
5
anii E?5 n statele europene au aprut primele tratate i instituii transnaionale europene, instituii care au
influenat ulterior politicile sociale la nivelul ntre!ii #urope.
!./. Istoricu" o"iticii socia"e euroene
Cteva evenimente au marcat istoria inte!rrii europene din cea de-a doua jumtate a
secolului FF.
A. 34?5 - )eclaraia (chumann a dus la crearea Comunitii #uropeane a Cr&unelui i 1elului care romova ideea
cre#rii ie'ei comune. 0rincipala temere se referea la posi&ilitatea apariiei unei distorsiuni a competiiei, care ar fi condus la
,dumpin!- social.
2u fost identificai doi factori care puteau conduce la dumpin! social'
nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social;
faptul c n unele ri n special 6talia" femeile erau pltite mai puin, comparativ cu brbaii, pentru aceeai
munc.
Conc"u&ia' nu se poate crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea inegalitii de plat a femeilor i
brbailor,
B. 6n Tratatul de la *oma 34?G" pro!resul social era vzut ca rezultat natural al dezvoltrii economice. "copul economiei era
acela de a mbunti standardele de via i de munc ale lucrtorilor. Tratatul prevedea cteva an!ajamente o&li!atorii pentru
rile mem&re'
li&era circulaie a lucrtorilor.
coordonarea sistemelor de securitate social.
plata e!al pentru femei i &r&ai.
1&iectivul principal al Tratatului de la *oma era m&untirea activitilor de securitate
social n ceea ce-i privete pe lucrtori n Tratat nu se vor&ea despre drepturile cetenilor, ci numai despre lucrtori i
firmele an!ajatoare.
2adar, rimu" i"on a" o"iticii socia"e $i de ocuare este i"onu" ,drepturilor#

legiferate, &azat pe metoda comunitar
standard, utilizat n mod intermitent n domeniul ocuprii prin anii E>5. 0oliticile din acest pilon au fost ela&orate prin re!ula
decizional &azat pe unanimitate i dup 2ctul $nic #uropean din 34H>" prin majoritatea calificat n Consiliul. 2cestea erau
aplicate prin directive, unde posi&ilitatea variaiilor n ceea ce privete aplicarea era redus.
A" doi"ea i"on( ce" a" 0"egi+er#rii rin acord co"ectiv1( i are ori!inile n cazurile sporadice
de dialog social promovat n anii H5 de ctre Comisie ntre confederaiile europene ale patronatelor
i sindicatelor.
C. Regu"amentu" nr. 2, adoptat n ianuarie 34?H printele *e!ulamentului nr. I4,,adoptat n 34G3" prevedea crearea unui
7ond (ocial #uropean.
3. Actu" Unic Euroean -!.45* coninea prevederi privind sntatea i si!urana 6a locul de munc'
$omunitatea avea posibilitatea s adopte directive prin care s defineasc cerine
minime privind sntatea i sigurana la locul de munc;
!ctul reprezenta, de asemenea, nceputul construirii dialogului ntre partenerii sociali europeni. Confederaiile
0atronatelor i (indicatelor nu au avut nici un rol n adoptarea deciziilor privind politicile sociale europene pn n
6
anul 34H>. 8n acel an au aprut %ondul pentru !gricultur, %ondul pentru &ezvoltare 'egional, %ondul pentru
$oeziune (conomic i "ocial.
E. Carta Euroean# privete )repturile 7undamentale ale %ucrtorilor decem&rie 34H4" a fost primul acord privind
definirea drepturilor lucrtorilor, acord motivat nu de teama de distorsiune a competiiei, ci de o&iectivul realizrii pro!resului social.
6. Tratatu" de "a 7aastricht -!../* revedea'
- atingerea unui nivel +nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc!.
- realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre!/
Cu aceasta ocazie s-a realizat semnarea ,0rotocolului (ocial denumit i !cordul de politic social (art )*+ al
,$(), prin care a fost instituionalizat n mod oficial cel de al doilea pilon al politicii sociale i de ocupare. 2cesta a permis
partenerilor sociali s cear o decizie a Consiliului cu privire la un acord asupra politicii de ocupare sau, n mod alternativ,
aplicarea directivelor prin ne!ocieri colective i practic naional.
8. Tratatu" de "a Amsterdam -!..9* revedea'
'eintegrarea n ,ratat a -rotocolului "ocial de la aastric.t;
/ntroducerea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de
promovare a ocuprii, care constituie cel de al treilea pilon al politicii sociale i
de ocupare, introducerea acestui articol avea o dimensiune politic important. n momentul semnrii
Tratatului, Comunitatea se afla n mijlocul unui proces de construire a $niunii #conomice i +onetare,
perioad n care omajul nre!istra un nivel foarte ridicat, creterea economic era foarte sla&, eforturile de
reducere a deficitului &u!etar erau mari. Toate acestea au creat efecte secundare asupra ocuprii forei de
munc. #ra foarte dificil pentru statele mem&re s creeze politici am&iioase orientate n aceast direcie.
Strategia Euroean# a Ocu#rii -SEO - articolul 3@?-J5 din tratat" a reprezentat o modalitate radical nou de
!uvernant european sau metoda desc.is de coordonare), a crei aplicare depinde de persuasiune i conformitate ,soft- prin
&enchmar<in! i evaluare cole!ial. )rincipalul obiectiv a fost realizarea unui ,nivel ridicat de ocupare a forei de munc,
promovnd o for de munc format, calificat i adaptabil, precum i piee ale muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia
economiei0. %iniile directoare nu erau ns o&li!atorii, o trstur a compromisului care, n final, a reunit toate statele mem&re.
8n &aza articolului 3@> al Tratatului C#, Comunitatea tre&uie s acioneze la realizarea acestui o&iectiv prin ,ncurajarea
cooperrii ntre statele mem&re, precum i prin susinerea, n cazul n care era necesar, prin completarea aciunilor lor-.
*ecunoaterea, pentru prima dat +n istoria %omunitii, a drepturilor fundamentale
ale cetenilor" 1niunea se fundamenteaz pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile
omului, al libertilor fundamentale i al legii, principii comune tuturor statelor membre.
2adar, pentru prima dat apare ideea de $niune a cetenilor. 6n Tratatul de la *oma se
vor&ea numai despre "ucr#tori:+irme i dreturi"e "or. 8ncepnd cu Tratatul de la 2msterdam, se
vor&ete despre ceteni i drepturile acestor. )iferena major const n faptul c, n afar de
li&era circulaie a lucrtorilor, acum se poate vor&i i despre li&era circulaie a cetenilor
lucrtori sau nu". )entru a obine +ns dreptul de reziden +ntr#un stat membru al 0niunii
tre&uie fcut dovada existenei unei sluj&e sau a unor mijloace proprii de ntreinere. (unt
prevzute, de asemenea, condiiile care tre&uie ndeplinite pentru a primi dreptul la rezident.
#xist trei )irective referitoare la studeni, pensionari/vrstnici i la o a treia cate!orie de
persoane numit, n !lum, ,pla=&o=-. )irectiva prevede c dac nu eti nici student, nici vrstnic
7
atunci tre&uie s fii foarte &o!at ca s te califici pentru o&inerea dreptului la reziden. 2cestea
sunt limitele ntre care se poate vor&i despre o li&er circulaie a cetenilor.
$n alt aspect este teama de aa-numitul 0turism socia"1. Teama o au n special rile cu j
sisteme de securitate social de tip Ceverid!e, cu &eneficii sociale foarte !eneroase de ex. j
)anemarca", care consider c cetenii din alte state mem&re ale $niunii pot fi atrai s se K sta&ileasc aici nu pentru o sluj&, ci
pentru a o&ine aceste &eneficii.
%a s+)r$itu" seco"u"ui ;;( toate rile mem&re ale $niunii #uropene se confruntau cu patru rovoc#ri comune la care
erau supuse n mod individual'
m&untirea performanelor privind ocuparea forei de munc. *ata omajului n $niune
era nc foarte mare, iar cea a ocuprii, forei de munc era nc prea mic. n $niune ca ntre!, doar
aproximativ >5A dintre persoanele cuprinse n intervalul de vrst 3?->? de ani erau ocupate pe piaa muncii,
comparativ cu ($2 - GIA i :aponia - G?A. 2cest fapt determin acumulri reduse la fondurile pentru
securitatea social sau o taxare ridicat,
*econcilierea dintre imperativul competitivitii economice i cel al &unstrii sociale,
aceasta deoarece exista o team permanent c tinznd spre competitivitate economic putea fi pus n pericol
creterea &unstrii sociale.
2daptarea la pro!resul tehnic restructurare industrial i or!anizarea optim a muncii".
*ezolvarea dezechili&relor create de procesul de m&trnire a populaiei Tendina
de m&trnire a populaiei aprea n toate cele 3? state mem&re ale $# pe fondul
creterii speranei de via n toate rile, dar n special n )anemarca, (uedia i al
scderii dramatice a ratei natalitii, mai ales n 9ermania, 6talia i (pania.
Consecinele m&trnirii populaiei erau dramatice pentru finanarea sistemului de
pensii. $nii spun c aceasta este o pro&lem pur naional care ar tre&ui rezolvat la nivel naional, alii
consider c este o provocare la nivel european i ar tre&ui soluionat la acest nivel.
%a nivelul $niunii #uropene, la nceputul secolului al FF6-lea putem vor&i despre trei imperative importante, i anume'
Construirea unei Euroe entru cet#'eni. )repturile fundamentale ale cetenilor reprezint elementul
cheie al identitii europene' pe a!enda Conferinei din decem&rie @555 de la Lisa s-au aflat discuiile privind
adoptarea unor re!lementri precise privind drepturile fundamentale ale cetenilor.
(uccesul extinderii $# prin ajutorul acordat rilor candidate care tre&uie s se apropie ct mai mult de
Modelul 1ocial &uropean/
Reconci"ierea Uniunii Economice $i 7onetare cu coe&iunea economic# $i socia"#.
La // noiem%rie /<<5 Comisia a adoptat o $arte verde intitulat odernizarea dreptului muncii pentru a rspunde
provocrilor secolului 22/. 2ceast iniiativ vizeaz lansarea unei dez&ateri pu&lice despre modul de adaptare a dreptului muncii n
optica o&iectivelor strate!iei de la %isa&ona pentru locuri de munc mai multe i de mai &un calitate.
8
Ca.II. O%iective"e $i instrumente"e o"iticii socia"e $i de ocuare euroene
/.!.O%iective"e $i instrumente"e o"iticii socia"e $i de ocuare sunt=
2.2si!urarea locurilor de munc;
C. 6niiativele comunitare i msurile inovative;
C. 6mplementarea li&ertii de micare.
). -romovarea nvm3ntului i pregtirii;
#. (galitatea anselor pentru brbai i femei;
%. mbuntirea condiiilor de munc;
9. -romovarea sistemului de protecie social;
M. 6nte!rarea social.
A. Asigurarea "ocuri"or de munc#
- +ai nti de toate, exist o pia a muncii. 8ncepnd cu Carta 2l& a Competitivitii, Creterii i 1cuprii 7orei de
+unc, continund cu deciziile Consiliului #uropean de la #ssen 344I" i cu Tratatul de la 2msterdam i terminnd cu (ummit-ul
special asupra locurilor de munc de la %uxem&ur! noiem&rie 344G", pro&lema com&aterii omajului se afl n centrul dez&aterilor
europene. 2stfel, statele mem&re s-au an!ajat s creeze i s realizeze pro!rame politice pe termen lun! n vederea com&aterii
omajului.
- Cu ocazia Summit,u"ui de la 2msterdam din iunie 344G, efii de state i de !uverne au
czut de acord n privina intrrii n vi!oare a unui nou ,itlu privind locurile de munc n Tratatul
de la 2msterdam i au convocat un Consiliu #uropean extraordinar pe pro&lema locurilor de
munc.
- %a Summit,u" dedicat "ocuri"or de munc# noiem&rie 344G", care a fost i primul Summit
dedicat exclusiv pro&lemei omajului, Consiliul a adoptat 6nstruciunile privind politica locurilor de
munc..
0n n @55@, o&iectivele politicii de ocupare erau sta&ilite n cadrul a circa @5 linii directoare, or!anizate n jurul a patru
elemente
- disponibilitatea pentru anga4are,
- antreprenoriatul,
- adaptabilitatea
- egalitatea anselor.
a) 2isponibilitatea pentru anga3are. 2cesta se refer la calitile celor care caut
de lucru.
7ormarea iniial i continu, calificarea i recalificarea asociate cu o &un ndrumare n
carier sunt mijloacele prin care !uvernele pot asista pe cei aflai n cutarea unui loc de munc
pentru a do&ndi cunotinele i experiena necesare pe piaa muncii. +surile se adreseaz, de
9
asemenea, omerilor, pentru a preveni omajul de lun! durat i omajul n rndul tinerilor i
persoanelor care se confrunt cu cele mai mari !reuti n !sirea unui loc de munc sau
participarea la cursuri de formare. sprijinul include i pe cei care se confrunt cu pro&leme de
discriminare.
0re!tirea, postpre!tirea i perfecionarea profesional sunt mijloacele prin care !uvernanii se
pot asi!ura c cei care caut o sluj& au calitile i experiena cerute de piaa forei de munc.
0rincipalele o%iective sunt=
tuturor tinerilor ar tre&ui s li se ofere pre!tire i postpre!tire, sau o perioad de
practic nainte de a nre!istra ase luni de omaj.
omerilor aduli ar tre&ui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pre!tire
suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nre!istra 3@ luni de omaj.
cel puin unul din cinci omeri ar tre&ui s ai& posi&ilitatea s urmeze cursuri de
perfecionare profesional sau de specializare.
numrul celor care renun la coal tre&uie redus i ar tre&ui m&untit sistemul
colilor profesionale sau creat unul nou.
9uvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i sindicale a4ung la nelegeri
privind creterea numrului de programe de pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a altor posibiliti de
acumulare a calitilor profesionale.
c" 4ntreprenoriatul.
#ste nevoie de o cultur a iniiativei, care s favorizeze nceperea, conducerea i extinderea afacerilor,
exploatarea noilor posi&iliti de creare de locuri de munc, inclusiv potenialul de ocupare a forei de munc din cadrai
societii informaionale i din sectorul specific proteciei mediului. 2cest lucru implic schim&area sistemelor de
impozitare i nlturarea o&stacolelor administrative care i opresc pe cei care doresc s nceap o nou afacere sau s
ofere locuri de munc. )e asemenea, implic oferirea unor cursuri de formare chiar ntreprinztorilor, mai ales din
firmele mici, i stimularea crerii de locuri de munc n domeniul social, cum ar fi sectorul voluntar sau cooperativ.
0entru a se asi!ura crearea de noi locuri de munc este
important s se uureze situaia companiilor.
2adar, intenia statelor mem&re ale $niunii este de a se simplifica procedura nfiinrii de
noi afaceri i de spri4inire a celor care vor s-i desc.id propria afacere prin'
N identificarea o&stacolelor existente ia crearea de ntreprinderi mici i mijlocii si
adoptarea msurilor necesare remedierii acestora.
N reducerea taxelor i a contri&uiilor mpovrtoare, mai ales n privina locurilor de munc
prost pltite.
N sta&ilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului, mai ales n domeniul voluntariatului.
d" 4daptabilitatea # Companiile i an!ajaii tre&uie s accepte schim&area. #i se confrunt cu noile tehnolo!ii, precum i cu
schim&area condiiilor pieei.
10
7irmele tre&uie s fie mai flexi&ile i s-i modernizeze modul de lucra, innd cont i de
si!urana lucrtorilor. #le se confrunt cu apariia noilor tehnolo!ii i schim&area condiiilor de pe
pia, ceea ce implic crearea de modaliti mai uoare i ieftine de a investi n formarea continu a
an!ajailor, prin oferirea de stimulente.
)rocesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de"
dezvoltarea strate!iilor de realizare a practicilor de lucru modeme i flexi&ile n cola&orare cu
partenerii sociali.
analizarea formelor de an!ajare - extrem de diverse care ar putea necesita noi tipuri de contracte de an!ajare.
introducerea, acolo unde este nevoie, a stimulentelor pentru pre!tire individual i
a pre!tirii n cadrul companiei.
d$ &galitatea anselor - (tatele mem&re au ajuns la concluzia c sistemele economice au nevoie de mai
multe strate!ii proactive care s permit unui numr mai ridicat de femei s participe activ pe piaa muncii, asi!urarea
anselor e!ale n carier i m&untirea inte!rrii persoanelor cu nevoi speciale pe piaa muncii. 2stfel, statele membre
acord o mare importan asigurrii oportunitilor egale de a face carier at3t pentru &r&ai, c3t i pentru femei, precum i
mbuntirii integrrii persoanelor cu .andicap pe piaa muncii.
0entru realizarea acestui o&iectiv s-a decis'
adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi an!ajate i s ai& acces
la ramurile i profesiile dominate anterior de &r&ai.
m&untirea serviciilor de n!rijire a copiilor i a persoanelor n vrst, pentru a permite femeilor s se an!ajeze
sau s-i pstreze locul de munc.
nlturarea pro!resiv a o&stacolelor care fac dificil att pentru &r&ai, ct i pentru femei rentoarcerea la locul
de munc dup o perioad de pauz de exemplu, creterea unui copil".
acordarea unei atenii speciale pro&lemelor ntmpinate de persoanele cu handicap n !sirea unui loc de munc.
$niunea #uropean folosete mijloace de finanare structural, n special 7ondul (ocial #uropean pentru a asi!ura i
su&veniona locurile de munc.
)in @55J, liniile directoare ale politicii de ocupare au fost prezentate su& forma a zece prioriti ,orientate sre
re&u"tate1( structurate n jurul a trei o&iective' ocupare deplin, calitate i productivitate.
Comisia redacteaz liniile directoare, care sunt. apoi apro&ate de ctre Consiliu. 8n a treia faz, statele
mem&re pre!tesc planuri naionale de aciune, prin care se sta&ilesc msurile pe care le vor lua pentru a respecta aceste o&iective.
Comisia pre!tete proiectul raportului comun privind ocuparea, evalund evoluia !lo&al a situaiei ocuprii forei de munc la
nivelul $# i punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea. 2cesta este apoi modificat, dac se consider necesar i avizat
de ctre Consiliu pentru 1cuparea 7orei de +unc, 0olitic (ocial, (ntate i Consumatori #0(C1". 8n final este apro&at de ctre
Consiliu. 8n paralel, Comisia face recomandri individuale fiecrui stat mem&ru, care sunt avizate i de ctre Consiliu. 6nstrumentul
recomandrii definit prin Tratatul de la 2msterdam este un element cheie care distin!e (trate!ia #uropean de 1cupare de alte
domenii acoperite de metoda de coordonare deschis
Consi"iu" Euroean din /2,/> martie /<<5=
a considerat c pro&lema creterii numrului de locuri de munc n #uropa tre&uie s constituie una dintre prioritile de
prim ran! ale $#.
a luat not i de propunerea Comisiei privind sta&ilirea unui fond european de
a4ustare la globalizare. +isiunea acestuia era de a ajuta reintegrarea profesional a muncitorilor liceniai pe motiv de
11
modificri ma4ore n structura comerului mondial. #l tre&uia s intervin n completarea eforturilor statelor mem&re, prin
finanarea unor servicii specifice i personalizate, atunci cnd muncitorii se confruntau cu pro&leme sociale imediate i de
mare amploare n urma unor dificulti economice !rave i imprevizi&ile. Loul fond a fost instituit de 0arlamentul
#uropean i Consiliu la @5 decem&rie @55>. %a 3H iulie @55>, Consiliul a adoptat o decizie privind liniile directoare pentru
politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre. 2cesta a amintit c, de vreme ce pro&lema creterii i ocuprii
forei de munc s-a aflat n centrul reformei strate!iei de la %isa&ona n @55?, liniile directoare pentru ocuparea forei de
munc i marile orientri ale politicilor economice au fost adoptate su& forma unui ansam&lu inte!rat, jucnd n acest
context un rol motor n realizarea o&iectivelor strate!iei de la %isa&ona n materie de ocupare a forei de munc i a pieei
muncii. %iniile directoare ncheiate n @55?, care vizau locurile de munc cu norm ntrea!, calitatea locurilor de munc,
productivitatea forei de munc i coeziunea social, au fost meninute n @55>. %a 3@ decem&rie @55>, Comisia a propus
s se extind validitatea i pe @55G.
B. Ini'iative"e comunitare $i m#suri"e inovatoare
Ini'iative comunitare -IC* sunt forme de asisten financiar propuse de ctre $omisie statelor membre n vederea
rezolvrii problemelor sociale i economice specifice care afecteaz ntreaga 1niune (uropean i care completeaz intervenia
fondurilor structurale pe obiectivele prioritare.
+surile inovative fac excepie de la principiul pro!ramrii i dau posi&ilitatea comisiei s finaneze
din proprie iniiativ proiecte-pilot reele de cooperare, sc.imburi de e5perien i studii cu scopul de a genera stimulente pentru
politici prin intermediul, unor e5perimente realizate la scara ntregii $omuniti.
5biectivul principal al %omunitii const n stimularea statelor mem&re pentru ca partenerii economici l sociali s
lucreze mpreun l s 6mplementeze msurile de interes comun ale $#.
)rogramul comunitar pentru ocupare i solidaritate 6)*57&11$ @55G-@53J" are drept scop
oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a o&iectivelor 1( n domeniul ocuprii i afacerilor sociale. #l contri&uie la
realizarea o&iectivelor (trate!iei de la %isa&ona. )otat cu un &u!et de GIJ milioane de euro pentru perioada @55G-@53J 0*19*#((
finaneaz activiti de analiz i nvare mutual, de sensi&ilizare i difuzare si de ajutorare a principalilor actori. 0ro!ramul este
divizat n cinci sectoare corespondente a cinci mari domenii de activitate: ocuparea, protecia social i incluziunea social,
condiiile de munc, lupta contra discriminrii i diversitatea i e!alitatea anselor &r&ai-femei.
C. Im"ementarea "i%ert#'ii de mi$care
+ai-nti de toate este necesar nele!erea principiului li&ertii de micare a an!ajailor ca fiind un
aspect esenial al pieei unice. 2ceast li&ertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat mem&ru ai $niunii
#uropene are dretu" de a merge ?n a"t stat mem%ru entru a "ocui $i munci aco"o. )e asemenea, are dreptul de a rmne n acel
stat pn la sfritul contractului su de munc. Tratamentul diferit al unui an!ajat n ceea ce pri vete sluj&a, remuneraia i alte
condiii de munc datorit naionalitii sale este ile!al.
Pentru a asigura "i%ertatea de mi$care( Uniunea Euroean# a emis mai mu"te reg"ement#ri'
N 'ecunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. 0entru a-i putea exercita dreptul de micare
li&er este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele do&ndite n ara natal s permit lucrtorului
care mi!reaz s-i !seasc o sluj& n alt ar. 2cest lucru a fost asi!urat prin re!lementri
privind recunoaterea reciproc a, diplomelor i atestatelor profesionale.
12
N "ecuritatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul 1(. 0entru a face posi&il li&ertatea de micare pentru salariai,
dar i pentru cei care lucreaz la propria companie, ca i pentru familiile lor este necesar s li se asi!ure drepturile sociale do&ndite
de-a lun!ul carierei ex. dreptul la pensie". ntruct securitatea social nu este o responsa&ilitate comun pentru $niunea #uropean,
aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea coordoneaz pur i simplu sistemele de securitate social pentru
a !aranta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat mem&ru n altul. )reptul de pensie,
precum i alte drepturi do&ndite n diferite state mem&re sunt luate n considerare. n oricare dintre statele mem&re ale $# se pot
solicita pli care se efectueaz n caz de &oal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau &oli profesionale, omaj
sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posi&il n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de
rz&oi, sau plii funcionarilor pu&lici.
N !genia (uropean a 6ocurilor de unc (!(6). $etenii care vor s consulte piaa european a
locurilor de munc pot gsi a4utor la !(6. 2!enia a fost nfiinat la mijlocul anilor E45 de ctre Comisia #uropean i de
autoritile n materie de munc din toate rile mem&re la care s-au alturat Lorve!ia i 6slanda. "copurile iniiale se refereau la
sc.imb de informaii despre slu4be, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de date comune. #uroconsilierii, care acum sunt
n numr de peste ?55, constituie le!tura cu autoritile. #i schim& informaii referitoare la sluj&ele vacante, la cei care se afl n
cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la condiiile de munc i de viat n diferitele state europene. Comisia
a pus la punct dou &aze de date care stau la dispoziia euro-consilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. 6n acelai
timp, nu numai euro-consilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de munc au acces la aceste
sisteme. )in 344H, persoanele interesate nu mai tre&uie s mear! la un oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe
teritoriul $niunii #uropene, pot !si un loc de munc convena&il. 2#%+ este acum disponi&il i on-line. 2cest pro!ram ajut
cetenii s &eneficieze de dreptul la li&ertatea de micare i, prin aceasta, contri&uiee la dezvoltarea pieei europene a forei de
munc.
8n ceea ce privete libertatea de micare a lucrtorilor din noile state membre, n @55>, rile $# au tre&uit s notifice
Comisia despre inteniile lor cu privire la cea de-a doua faz a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber circulaie a lucrtorilor
originari din noile state membre:
- Comisia a indicat, ntr-un raport adoptat pe H fe&ruarie @55> faptul c fluxurile
mi!ratorii n interiorul $# de la extinderea la @? de state mem&re nu sunt
destul de importante pentru a afecta piaa de munc european n !eneral.
(pania, 0ortu!alia, 7inlanda, 9recia i 6talia au anunat c vor urma exemplul
*e!atului $nit, 6rlandei i (uediei de a nu aplica restricii.
- n ceea ce privete prima etap a dispoziiilor tranzitorii n materie de liber
circulaie a lucrtorilor din 7ulgaria i din 'om3nia, zece din celelalte douzeci i
cinci de state mem&re au informat Comisia cu privire la decizia lor de a deschide, ncepnd cu ziua
aderrii - 3 ianuarie @55G - piaa forei de munc. resortisanilor &ul!ari i romni *epu&lica Ceh,
#stonia, Cipru, %etonia, %ituania, 0olonia, (lovenia, (lovacia, 7inlanda i (uedia".
- %a patru ani dup extinderea din @55I, nou state mem&re din $# 3? au deschis piaa forei de munc
pentru resortisanii din opt state mem&re care fac o&iectul dispoziiilor tranzitorii n materie de li&er
circulaie a lucrtorilor sta&ilite prin Tratatul de aderare din @55J' 6rlanda, 9recia, (pania, 6talia,
0ortu!alia, 7inlanda, (uedia, *e!atul $nit au fost urmate de Orile de :os i %uxem&ur! care au ncetat s
aplice msuri tranzitorii ncepnd cu data de 3 mai @55G.
3. Promovarea educa'iei $i a reg#tirii
13
$n alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia
economiei europene a unei fore de munc av3nd o nalt calificare.
%el mai popular mi3loc de intervenie socio#politic l reprezint pro!ramele educaionale finanate de 1(, precum
6(89!'&8 pentru nvm3nt profesional i calificare i "8$'!,(" pentru nvm3nt general i nvm3nt superior.
E. Ega"itatea $anse"or entru %#r%a'i $i +emei
$n alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint e!alitatea anselor pentru
&r&ai i femei. &'ist cteva +ntrebri referitoare la acest domeniu"
Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sexP
Cum putem !aranta oportuniti e!ale n ceea ce privete locurile de munc venituri
e!ale i anse e!ale de promovare
Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din urma
discriminarea n funcie de sexP
Cum putem mpca o&li!aiile familiale cu cele profesionaleP
Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea noastr - n viaa profesional, ca
i n cea politic i culturalP
!cestea sunt problemele c.eie ale activitilor socio-politice de azi ale 1niunii (uropene n
ceea ce privete egalitatea anselor.
8n acest scop au fost emise urmtoarele acte le!islative'
&irectiva privind salarii egale pentru brbai i femei 2ceast directiv vizeaz punerea n practic a
principiului salarizrii e!ale. 8n consecin, pn i discriminarea indirect devine ile!al.
&irectiva privind tratamentul nedifereniat 2ceast directiv interzice orice fel de discriminare n funcie de
sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile care
privesc pre!tirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheierea contractului de munc. 2stfel, o interdicie
!eneral privind munca de noapte pentru femei este ile!al n $# dac nu exist o interdicie similar pentru
&r&ai.
&irectiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului ne difereniat pentru brbai i femei
n probleme de securitate social. 2ceast directiv este menit s permit fiecrui stat mem&ru s sta&ileasc
diferite vrste de pensionare pentru &r&ai i femei. Totui, aceste re!lementri ar tre&ui verificate periodic i
armonizate treptat.
&irectiva privind concediul parental Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei
luni de concediu tar plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. 2cest drept este netransfera&il.
&irectiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri 2ceast directiva
definete noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsa&ilitii de a furniza dovezi de ctre
persoana discriminat. 2tunci cnd persoanele care se ' consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a
aplicat principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tri&unal sau a altei autoriti competente fapte
din . care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. #ste o&li!aia prtului s demonstreze c
nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat.
14
&irectiva privind punerea n aplicare a principiului egalitii ntre femei i brbai n materie de
ocupare a forei de munc. 2ceasta are drept o&iectiv simplificarea, modernizarea i m&untirea
le!islaiei comunitare privind e!alitatea de anse pentru femei i &r&ai, reunind ntr-un sin!ur document
pasajele pertinente din directivele referitoare la aceast pro&lem, astfel nct acestea s fie mai clare i mai
practice pentru toi cetenii.
:-actul european pentru egalitatea ntre femei i brbai vizeaz ncurajarea statelor mem&re
i $# s acioneze n diverse domenii care permit concretizarea acestui o&iectiv al e!alitii de anse.

6. @m%un#t#'irea condi'ii"or de munc#

Qtiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de munc sntoas
i motivat, cu sluj&e si!ure i c, pe de alt parte, condiiile diferite ale concurenei n cadrul pieei
unice tre&uie reduse, politica social a $niunii #uropene trateaz, de asemenea, m&untirea condiiilor de munc pentru toi
an!ajaii. $# a adoptat o le!islaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai'
,impul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la IH de ore. )urata minim
a concediului pltit este de I sptmni.
8bligaia patronilor de a informa anga4atul cu privire la condiiile valabile pentru
contractul de munc. %a ncheierea unui contract de munc, an!ajatul are dreptul s primeasc un
document scris n care s se re!seasc cele mai importante drepturi i o&li!aii ce decur! din
contractul de munc.
-rotecia drepturilor anga4ailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a
unei ndatoriri. 6n acest domeniu, Comunitatea a urmrit s asi!ure locuri de munc in condiiile
restructurrii. 2stfel, preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz motive
pentru concedieri.
!rmonizarea legislaiei, din statele - membre care au legtur cu proiecia anga4ailor

n
cazul insolvabilitii patronilor lor
!rmonizarea legislaiei - din statele membre cu privire la concedierile n mas .
Conform acestei directive , proprietarii de companii cu un anumit numr de an!ajai tre&uie
s. se consulte cu sindicatul an!ajailor - dac intenioneaz s fac concedieri n mas - astfel nct
concedierile s fie evitate sau cel puin reduse. (unt tratate pe lar! msurile sociale care nsoesc i
care susin locurile de munc ntr-un domeniu diferit sau recalificarea an!ajailor disponi&ilizai. n
plus, patronul este o&li!at s informeze n scris" autoritile reprezentative pentru disponi&ilizarea masiv intenionat.
;nfiinarea unui $onsiliu (uropean al uncii cu scopul de a informa i
consulta anga4aii. (copul acestei directive este s ofere an!ajailor i !rupurilor de companii
europene ansa de a primi informaii despre planificri i decizii adoptate de ctre conductorii
!rupurilor din strintate. 6nformarea i audierea an!ajailor ar tre&ui s trateze, n primul rnd,
structura companiei, situaia ei economic i financiar, dezvoltarea pro&a&il a afacerilor sale,
producia i profitul ei, situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei pro&a&il, investiiile, schim&rile
or!anizatorice fundamentale, introducerea de noi proceduri i metode de producie, fuziuni micorarea
15
sau nchiderea unor companii sau a unor pri importante din aceste companii i, n sfrit,
disponi&ilizrile masive.
/ntegrarea lucrtorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a forei
de munc. 2ceast directiv asi!ur faptul c salariaii care mer! s lucreze
temporar n alte state mem&re ale $niunii ex. servicii de construcii i
demolri" se supun - din prima zi - acelorai condiii, dar i acelorai
re!lementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n
chestiune. 2stfel, companiile sta&ilite n ri cu salarii mici nu vor fi
favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi evitate.
6ocuri de munc fr norm ntreag. 2ceast directiv are ca scop nlturarea discriminrii celor ce
nu lucreaz cu norm ntrea!, m&untirea calitii sluj&elor fr norm ntrea!, facilitarea
dezvoltrii sluj&elor fr norm ntrea! pe un fundament voluntar i contri&uia la or!anizarea
flexi&il a timpului de lucru de o manier care s ia n considerare nevoile patronilor i an!ajailor.
;ntrirea msurilor de mbuntire i ngri4ire a sntii anga4ailor. 0atronii sunt
o&li!ai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei sluj&e i s ia msuri de reducere a pericolelor.
*ezultatele acestei evaluri tre&uie s fie nre!istrate i, la cerere, nmnate autoritilor. 7iecare
an!ajat are dreptul de a cere examene medicale preventive.
%a paisprezece ani dup lansarea unei iniiative de ctre Comisie privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor datorate
expunerii la a!eni fizici, 0arlamentul #uropean i Consiliul au adoptat la ? aprilie @55>, )irectiva privind prescrierile minime de
securitate i sntate referitoare la e5punerea lucrtorilor la riscuri datorate agenilor fizici (radiaii optice artificiale), ultimul
dintre cele patru volume din propunerea iniial a Comisiei--. )irectiva impune an!ajatorilor o serie de o&li!aii, dintre care aceea de
a evalua riscurile, de a reduce expunerea, de a suprave!hea sntatea i de a informa i forma lucrtorii expui profesional la aceste
riscuri.
G. Promovarea sistemu"ui de rotec'ie socia"#
(istemul de protecie social joac un rol important n (uropa, ea ofer indivizilor securitate i contribuie la
stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. (eneficiile includ tratament +n cazul bolilor profesionale i al
accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i acordarea a3utorului de oma3.
7r protecia social patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie
avnd la dispoziie aproximativ ?5A din venitul mediu". Cu protecia social care exist
procentajul este de 3GA.
Qi totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca urmare a tendinelor
demografice. #uropenii m&trnesc treptat. 6ntre 34>5 i 344? sperana medie de via a crescut cu H ani la &r&ai i G ani la femei.
6ns, n ciuda acestei tendine, vrsta de pensionare este n scdere, ajun!nd cteodat chiar la ?? de ani. Trecerea la o societate din
ce n ce mai m&trnit nu poate fi stopat de !eneraia urmtoare. 0ro!nozele arat c n secolul FF6, n $niunea #uropean vor
tri mai muli &trni dect tineri. Totui, &aza financiar a proteciei sociale europene este ameninat nu numai de schim&rile
demo!rafice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului. <rile 1( se confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma sistemele
de protecie soci. astfel nc3t s rm3n viabile financiar, dar s-i pstreze i eficiena.
16
1r!anizarea sistemului de protecie social este responsa&ilitatea fiecrui stat mem&ru. Totui, n
anii E45, Consiliul $# a fost de acord cu punerea n aplicare a unei strate!ii cie conver!en, menit s uniformizeze, pe termen lun!(
pro&lemele i sistemele europene de protecie social.
Cu ocazia Consi"iu"ui Euroean de "a Nisa, din decem&rie @555, efi de state i !uverne au reconfirmat i implementat
decizia lor, luat la %isa&ona, n martie @555, prin care afirmau c lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale va fi cel mai &ine
dus prin mijloacele metodei deschise de coordonare -73C*.
8n aceste condiii i pentru a atin!e o&iectivele strate!ice de dezvoltare socio-economic, Consiliile #uropene de la %isa&ona,
7eira i (toc<holm au mandatat Comitetul de 0rotecie (ocial s acioneze pe politici privind munca i venituri si!ure, sisteme
dura&ile de pensii i incluziune social i asisten medical, utiliznd mijloacele specifice 1+C.
2stfel, Consiliul #uropean de la Stocho"m a su&liniat c evoluiile demografice vor determina presiuni mari asupra
sistemelor de securitate social +n particular asupra pensiilor.
(-a czut de comun acord, prin ela&orarea %iniilor directoare de politic economic, c perioada care urmeaz va oferi
oportuniti pentru a rspunde acestor provocri prin reducerea datoriei pu&lice i adaptarea sistemelor de protecie social.
%onsiliul &uropean de la 7oteborg a lansat cele trei principii generale pentru sigurana pe termen lung a
durabilitii sistemelor de pensii"
- protejarea capacitii sistemelor de a face fa o&iectivelor sociale propuse.
- meninerea dura&ilitii financiare.
- plierea lor la nevoile sociale n continu modificare.
2ceste Consilii #uropene au sta&ilit necesitatea aplicm &$ n domeniul politicilor privind pensiile pe baza
unei activiti comune a $omitetului de -roiecie "ociala i a $omitetului de -olitic (conomic.
(copul aplicrii +)C era de a crea un cadru integrat pentru politicile de cooperare n acest
domeniu. )e asemenea, s-a urmrit acordarea de ctre Comisie a unui sprijin su&stanial statelor
mem&re n procesul ela&orrii propriilor (trate!ii Laionale privind *eforma 0ensiilor.
)ar modul de a&ordare la nivelul $# era de a com&ina 1+C cu procesul politic deja existent n domeniu, n aa fel nct s
nu schim&e responsa&ilitatea decidenilor politici din fiecare stat mem&ru. n acest context, fiecare stat mem&ru a continuat s i
determine propria politic n domeniul pensiilor.
)otrivit principiului subsidiaritii, 8$ nseamn agrearea unor obiective generale comune, transpunerea
acestora n cadrul strategiilor de politici naionale i, ca parte a procesului mutual de nvare monitorizarea periodic a
progresului, pe baza utilizrii unor indicatori stabilii de comun acord.
0entru statele mem&re a fost clar, nc din anii E45, c este nevoie de o strate!ie de modernizare a proteciei
sociale n $#, care s rspund unor obiective ma4ore, cum ar fi'
munca s fie pltit i s asigure un venit sigur;
pensiile s fie adecvate i sigure, iar sistemele de pensii s fie durabile din punct
de vedere financiar;
s fie promovat incluziunea social;
s asi!ure un sistem de sntate i ngri4ire medical sigur i durabil
8ntruct, n marea majoritate a statelor mem&re, sisteme"e de ensii rere&int# fundamentul rotec'iei socia"e i joac un
rol deose&it de important n coeziunea social, reforma acestor sisteme trebuie s conduc la o ncredere din ce n ce mai mare a
cetenilor 1( c sistemele publice i cele private de pensii le vor asigura btr3neea s i vor pstra independena financiar,
menin3ndu-i, pe c3t posibil, i statutul dob3ndit pe perioada activ a vieii
17
*eforma sistemului de protecie social are un rol important i +n legtur cu strategia de ocupare. (tatele
mem&re ncearc s contri&uie activ la m&untirea !radului de ocupare a cetenilor lor. Comisia #uropean or!anizeaz ntlniri
comune cu or!anizaiile patronale i cu cele sindicale, cu !uvernele, cu experii i cu 1L9-urile pentru a discuta i analiza cum poate
fi atins acest o&iectiv i ce strate!ie tre&uie adoptat pentru schim&area sistemului social. Comisia propune o strate!ie de
modernizare a proteciei sociale, lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. 8n ciuda nevoii de reformare a sistemului de
protecie social, este esenial protejarea pensiilor i meninerea la un nivel ridicat a asistenei medicale. 0entru sprijinirea statelor
mem&re, $# a nfiinat pro!ramul +3((1C, un sistem mutual de informare asupra proteciei sociale n $niunea #uropean, care
colecteaz, analizeaz i

public date referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre.
*egulamentul nr. 993:2;;< privind coordonarea a sistemelor de protecie social a avut drept scop raionalizarea
conceptelor i regulilor referitoare la coordonarea sistemelor de securitate social ale statelor membre. 0rintre schim&rile aduse
fa de vechile re!lementri putem su&linia'
m&untirea drepturilor asi!urailor printr-o extindere a cmpului de aplicare personal i a cmpului
de aplicare material.
extinderea dispoziiilor la toi resortisanii statelor mem&re acoperii printr-o le!islaie de securitate
social a unui stat mem&ru i nu doar persoanelor fcnd parte din populaia activ.
sporirea ramurilor de securitate social supuse re!imului coordonrii cu scopul de a include le!islaiile
referitoare la pre-pensionare.
modificarea anumitor dispoziii privind omajul' meninerea pentru un anumit timp J
luni extensi&ile pn ia > luni" a dreptului la prestaii de omaj pentru omerul care mer!e ntr-un alt stat mem&ru
pentru a-i cuta un loc de munc.
ntrirea principiului e!alitii de tratament, de o importan deose&it pentru
lucrtorii de la frontiere, n special introducerea unei dispoziii stipulnd asimilarea
faptelor.
ntrirea principiului exportrii prestaiilor.
introducerea principiului &unei administrri.
8n ianuarie @55> Comisia a prezentat dou propuneri care tre&uiau s completeze
procesul de simplificare i de modernizare a le!islaiei n materie de coordonare a sistemelor de securitate social. 2ceste dou
propuneri aveau scopul de a simplifica legislaia i procedurile administrative aplicate de ctre autoritile publice europene sau
naionale.
6n acest sens, ele'
au prevzut dispoziii particulare de aplicare a le!islaiei statelor mem&re innd cont, n
acelai timp, de particularitile sistemelor sociale ale acestora.
au definit msurile i procedurile care, n practic, tre&uiau s permit o aplicare
uniform a principiilor de coordonare.
)e altfel, la ? aprilie @55>, 0arlamentul #uropean i Consiliul au modificat re!lementrile
privind aplicarea regimurilor de securitate social n cazul lucrtorilor salariai, lucrtorilor nesalariai i membrilor de familie
care se deplaseaz n interiorul $omunitii( astfel +nct s rspund la dou obiective"
s in cont de modificrile naionale i, n special, n noile state mem&re dup
ncheierea ne!ocierilor de aderare.
s completeze simplificarea procedurilor referitoare la n!rijirile medicale primite n strintate.
18
H. Integrarea socia"#
0oliticile antidiscriminatorii sunt strns le!ate de lupta mpotriva excluderii sociale. 0rincipalele
victime ale omajului i srciei n $# sunt acele cate!orii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respin!erii i
discriminrii sociale. #le includ femeile i diferitele etnii, persoanele n v3rst i persoanele cu .andicap.
8nc din 34H5, $# s-a an!ajat s ajute oamenii aflai la mar!inea societii i, n viitor va face
tot ce este posi&il pentru inte!rarea n societate a celor exclui. 8n ciuda succesului economic
nre!istrat de $# i de natura excepional a sistemelor de protecie social a unor state mem&re,
numrul persoanelor excluse din societate este n cretere. 2ceti oameni depind de venitul minim
!arantat de stat i de mila semenilor. Qomajul, alcoolismul i consumul de dro!uri, discriminarea
&azat pe un handicap fizic sau psihic, sau decderea din calitile de mem&ru de familie pot duce la
excludere social.
6n trecut, $# a implementat o !am lar! de msuri specifice. -rogramele de combatere a
srciei au militat pentru inte!rarea persoanelor defavorizate. 2stfel, programul =elios a participat,
mpreun cu statele mem&re i or!anizaiile non-!uvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap.
2stzi, $# +ncearc s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu statele membre, cu 5>7#urile i cu partenerii
sociali. (copul acesteia este de a rezolva pro&lema pornind de la sursele ei i ncearc s,i fac pe oameni s nelea! c tre&uie s
se ajute sin!uri.
0& i persoanele cu ?andicap
Ca i acordarea de anse e!ale pentru &r&ai i femei, nevoile persoanelor cu handicap tre&uie s fac
parte din politicile $#. 2adar, $# ia n calcul faptul c fiecare al zecelea cetean european are un handicap fizic sau psihic. @ondul
1ocial &uropean i "trategia (uropean de 8cupare ("(8) 4oac un rol important n realizarea unor politici de integrare a
persoanelor cu ?andicap. )e asemenea, 0& intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n &aza unui articol al Tratatului
de la 2msterdam, se vor adopta msuri concrete privind integrarea i lupta mpotriva e5cluderii sociale.
0& i persoanele +n vrst
8n contextul situaiei pieei forei de munc i a politicii sociale, nevoile i temerile
persoanelor n vrst devin din ce n ce mai importante. Riziunea despre &trnee i despre procesul de m&trnire este ntr-o
continu schim&are. Ctrnii europeni de astzi sunt mai activi, mai sntoi i mai ntreprinztori dect !eneraiile anterioare. n
acelai timp, ei sunt exclui din cmpul muncii la o vrst din ce n ce mai timpurie, dei nu exist prea mari anse s fie nlocuii cu
an!ajai tineri. 0ensionarea timpurie nu a dus la o cretere important a mediei !radului de an!ajare n statele $#, n aceste condiii,
Comisia #uropean este dornic s dezvolte proiecte, n cola&orare cu partenerii sociali i cu or!anizaiile eon-!uvereamentale?
pentru o tranziie fcut pas cu pas de la munc la pensionare, com&inat cu perspective realiste pentru vrsta a treia, astfel nct
&trneea s merite s fie trit.
0olitica $# n domeniul cercetrii joac i ea un roi important, prin finanarea proiectelor medicale i sociale ce privesc
persoanele de vrsta a treia. 0ersoanele n vrst sunt ndreptii s nu sufere discriminri nejustificate sau s fie dezavantajai' unul
dintre scopurile $# este i prevenirea discriminri ne justificate ndreptate mpotriva an!ajailor mai n vrst.
upta +mpotriva discriminrii i e'cluderii
19
8n toate rile mem&re ale $niunii #uropene e!alitatea n faa le!ii nu este discutat. )ar n viaa de zi cu zi, muli oameni
sufer discriminri care nu au motive ntemeiate. 1 persoan de culoare va !si mai !reu un apartament, iar o persoan cu handicap
risc s nu se poat an!aja, chiar dac are o pre!tire excelent.
2iscriminarea are multe forme i se poate +ntlni pe tot cuprinsul 0niunii &uropene.
2enofobia, antisemitismul i alte forme de discriminare afecteaz drepturile fundamentale ale persoanei.
Toate statele mem&re ale $# au prevederi privind com&aterea discriminrii, stipulate n constituii sau n le!islaiile lor. Qi n
viitor !uvernele vor rmne responsa&ile de protecia cetenilor lor mpotriva discriminrii. Totui, pentru a su&linia importana
drepturilor i li&ertilor fundamentale, $# a ela&orat o strate!ie paneuropean de com&atere a discriminrii. Cazele acestei strate!ii
au fost puse prin Tratatul de la 2msterdam.
n 3444, Comisia #uropean a fcut un numr de propuneri majore pentru adoptarea de msuri specifice care ar tre&ui s
schim&e atitudinile care stau n spatele discriminrilor. 0rimul aspect al acestor msuri l reprezint protecia efectiv. 0achetul de
propuneri conine i un program de aciune mpotriva discriminrii, precum i dou directive create pentru a asigura un standard
legal minim pe ntreg teritoriul european pentru combaterea rasismului i discriminrii la locul de munc.
Consi"iu" Euroean din martie /<<5=
N a su&liniat nc o dat necesitatea de a ncuraja participarea femeilor, tinerilor, lucrtorilor n vrst, persoanelor cu
handicap, imi!ranilor cu situaie re!ular i minoritilor.
N a dorit ca realizarea acestor o&iective s se fac printr-o cola&orare strns cu partenerii
sociali.
N a invitat statele mem&re s adopte o a&ordare a ocuprii forei de munc &azat pe ciclul de via.
La !2 +e%ruarie /<<5, Comisia a adoptat proiectul de :'aport comun despre protecia i incluziunea social0. 8n
materie de inte!rare social, s-a pus accentul pe utilitatea educrii i formrii astfel nct s se ntrerup transmiterea inter-
!eneraional a srciei. (-a considerat esenial s se ve!heze pentru ca metoda deschis de coordonare s interacioneze n mod
eficient cu strate!ia de la %isa&ona revizuit.
@n iunie /<<5( Comisia, n cola&orare cu preedinia austriac i !uvernul %etoniei, a or!anizat o conferina ministerial la
*i!a, unde JI de dele!aii ministeriale au apro&at o &eclaraie de definire a prioritilor i de identificare a aciunilor de instituire a
unei societi informaionale accesibile tuturor. 2cest demers a vizat utilizarea tehnolo!iilor informaionale pentru com&aterea
tuturor formelor de excludere, precum i pentru evitarea situaiei n care tehnolo!iile informaionale pot ele nsele deveni factori de
excludere. 2ceasta conferin a fost punctul de plecare al pre!tirii evenimentului e#inclusion =>>? anunat n Comunicarea
Comisiei @@4/@55? privind :o societate european de informare pentru creterea i ocuparea forei de munc0.
)rincipalele direcii de aciune ale politicii sociale sunt"
S crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete rata !eneral de
ocupare pn la G5A i rata de ocupare n rndul femeilor pn la >5A.
S anticiparea i managementul sc?imbrii - prin informarea corespunztoare i eficient att
a an!ajatorilor ct i a an!ajailor n vederea ponderrii flexi&ilitii i si!uranei unui loc de
munc.
S e'ploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere - prin promovarea
nvrii continue, a promovrii de noi forme de or!anizare a muncii i creterea anselor de
an!ajare a persoanelor cu handicap.
20
S promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea li&erei circulaii a forei de
munc i eliminarea o&stacolelor !eo!rafice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz
mo&ilitatea inclusiv noile tehnolo!ii".
S modernizarea i +mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asi!ure indivizilor un venit
si!ur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii dura&ile, s duc
la dezvoltarea unui sistem de sntate performant.
S promovarea incluziunii sociale - ce are ca o&iectiv prevenirea i eradicarea srciei,
S promovarea participrii tuturor +n viaa economic i social;
S promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic,
tiinific, social, politic i civic.
S +ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii( prin asi!urarea dezvoltrii
i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
/./. Resonsa%i"ii o"iticii socia"e euroene
A. Princia"e"e institu'ii o+icia"e a"e Uniunii Euroene care joac un rol important n politica social sunt' Consiliul
#uropean, 0arlamentul #uropean, Comisia #uropean, Curtea #uropean de :ustiie i Comitetul #conomic i (ocial.
Comisia #uropean este direct responsa&il pentru pre!tirea i asi!urarea
implementrii politicilor sociale, prin &irecia @eneral(&@) -robleme "ociale i 8cupare
a %orei de unc.

*olul su este de a iniia si definitiva noi acte le!islative n domeniu i de
a se asi!ura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de (tatele +em&re. 8n
activitatea sa, )9 cola&oreaz cu )9 ediu i )9 &ezvoltare 'egional.
-arlamentul (uropean este implicat n procesul decizional prin $omitetul pentru
8cupare i probleme sociale, ale crui responsa&iliti au n vedere diverse aspecte ce in de
politica de ocupare a forei de munc i de politica social.
$onsiliul 1( este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se
reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale (+state mem&re".
$omitetul (conomic i "ocial C#(" are rol consultativ n procesul de decizie i emite
opinii, la solicitarea Comisiei #uropene, care au ns numai caracter informativ. C#(
constituie le!tura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse or!anizaii
economice i sociale de pe teritoriul (+.
$omitetul de 8cupare a forei de munc"

a fost nfiinat n anul @555 nlocuind
$omitetul pentru 8cupare i -iaa muncii", are rol consultativ i este activ implicat n
dezvoltarea "trategiei europene de anga4are a forei de munc (uropean (mploAment
"trategA", precum i n promovarea coordonrii ntre (+ n privina politicilor ce in de
21
ocuparea i de piaa forei de munc.
$entrul (uropean de onitorizare a 'asismului i 2enofobiei, cu sediul la Riena, a fost
nfiinat n 344G ncepndu-i activitatea n 344H" i sprijin procesul decizional prin furnizarea
de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofo&iei, islamofo&iei i anti-
semitismului la nivel comunitar, precum i ela&orarea de studii i strate!ii de aciune n acest
domeniu.
B. EAist# $i a"te institu'ii cu ro" consu"tativ ?n o"itica socia"#, pe domenii precise'
%undaia (uropean pentru mbuntirea $ondiiilor de unc i Biat )u&lin"
promoveaz dialo!ul social, cu rol consultativ.
!genia (uropean pentru "iguran i "ntate la 6ocul de unc Cil&ao" are un rol important
n schim&ul de &une practici.
!genia 1( a &repturilor %undamentale Riena", creat recent @55G".
8bservatorul (uropean pentru 8cupare creat n 34H@, cu scopul de a promova punerea n practic a
unei reele ntre administraiile naionale ale statelor mem&re i Comisia #uropean n vederea schim&ului de
informaii i cercetri comparative asupra politicilor de ocupare i tendinelor de pe piaa muncii.
/nstitutul (uropean pentru (galitate de Canse ntre 7rbai i %emei care se preconizeaz
c va deveni centrul de excelen n materie de e!alitate de anse la nivelul $niunii #uropene i va oferi asisten
tehnic instituiilor i statelor mem&re. 2cesta va primi n consiliul de administrare un reprezentant al fiecrui stat
mem&ru.
@rupul de !ciune (uropean pentru 8cupare ((uropean &mploAement BasCforce$, nfiinat n
@55J, care n primul su raport din @55J a refocalizat o&iectivele strate!iei europene de ocupare pe adapta&ilitatea
lucrtorilor i ntreprinderilor, atra!erea mai multor persoane pe piaa forei de munc i investirea n capitalul
uman.
Comitete consu"tative
0entru a propune noi acte le!islative, directive i recomandri, Comisia #uropean are nevoie
s pstreze o le!tur permanent ntre funcionarii pu&lici reprezentani ai rilor mem&re. )in
acest motiv au fost create comitetele consultative, de exemplu'
$omitetul pentru securitatea social a lucrtorilor migrani;
$omitetul de 8cupare este un comitet consultativ creat n scopul punerii n practic a
(trate!iei europene pentru ocupare care promoveaz coordonarea ntre statele mem&re n materie de politic a ocuprii i
a pieei muncii.
Organi&a'ii nonguvernamenta"e
22
Tratatul de la 2msterdam i chiar i cel de la *oma au prevzut faptul c $niunea #uropean tre&uie
s dezvolte relaii cu 1L9-urile. 2a au luat natere 1L9-urile europene c$ preocupri n domeniul politicilor sociale de exemplu,
or!anizaii care reprezint persoanele n vrst, societi de caritate".
Partenerii socia"i
0artenerii sociali sunt sindicatele i organizaiile profesionale, care acoperind ntreg teritoriul european, au un rol
important, contribuind la conturarea politicilor sociale europene. 2cordul asupra politicii sociale din 344@ a transformat sindicatele
i or!anizaiile patronale n consilieri ie specialitate ai instituiilor europene. Qi totui, de a&ia Tratatul de la 2msterdam din 344G a
fost cel care a fcut din aceste or!anisme adevrai factori de decizie.
0artenerii sociali sunt sindicatele i patronatele. 1r!anizaiile-um&rel la nivel european joac un roi
important prin contri&uia, pe &aza unor proceduri &ine sta&ilite, la formarea i implementarea politicii sociale i de
ocupare a forei de munc. Confederaia #uropean a 0atronatelor, Confederaia #uropean a (indicatelor i Centrul
#uropean al ntreprinderilor cu 0articipare 0u&lic au a!reat s lucreze mpreun n mod re!ulat. 2cordul privind
0olitica (ocial a fcut din sindicate i patronate consilieri specializai ai instituiilor europene. Totui, a&ia prin
Tratatul de la 2msterdam, acetia au devenit parteneri la luarea deciziei. 0artenerii sociali pot s vin cu propuneri de
modificare a le!islaiei europene, asumndu-i astfel un rol tot mai important n politica social i de ocupare.
Cnd partenerii sociali ajun! la o nele!ere, aceasta poate fi prezentat instituiilor europene
pentru a deveni le!e. 2adar, sindicatele i or!anizaiile patronale i-au asumat o important
rspundere n ceea ce privete politicile sociale. #le au devenit partenere ale instituiilor europene -
ceea ce reprezint o precondiie esenial dac politica vrea s vin n ntmpinarea cerinelor
schim&rilor economice i sociale din #uropa.
0rin introducerea noii metode deschise de coordonare la Consiliul #uropean de la %isa&ona,
implicarea partenerilor sociali la nivel naional i european s-a adncit i s-a extins asupra tuturor
etapelor, de la conceperea politicii sociale pn la punerea ei n practic, la monitorizarea i
raportarea privind aportul la politicile de protecie social.
%ei mai importani parteneri sociali sunt"
%onfederaia &uropean a 1indicatelor 34GJ", cu sediul la Cruxelles, cuprinde >H de confederaii
naionale din @4 de ri. $nele sindicate din *omnia sunt mem&re ale acestei Confederaii #uropene.
0niunea 4nga3atorilor din -ndustrie i %omer 34?H" adun laolalt or!anizaii ale an!ajatorilor
din @@ de ri.
$entrul &uropean pentru ntreprinderi -ublice 34>3" are un rol important n promovarea dialo!ului social,
reunind ntreprinderi de stat care au misiuni de interes economic !eneral.
0n numr de =? de organizaii care activeaz n diferite ramuri industriale. Cu toate acestea, reprezentativitatea
ntreprinderilor mici i mijlocii nu este n totalitate soluionat.
)artenerii sociali au un rol semnificativ +n dialogul social european Cel de-al doilea pilon
al politicii sociale" #l a fost lansat 344?. 2ctul $nic #uropean 34H>" a introdus un articol prin care
cerea Comisiei #uropene sa dezvolte acest dialo!. 0rotocolul (ocial cuprins n Tratatul de la
23
+aastricht 344@", adoptat de 33 ri, a introdus i anumite mecanisme pentru dezvoltarea
dialo!ului social la nivel european.
0artenerii sociali europeni au fost implicai n mecanismele de constituire a politicii sociale
europene. Tratatul de la 2msterdam a confirmat apoi dezvoltarea acestui dialo! prin

reinte!rarea
0rotocolului (ocial n Tratat.
0entru iniierea dialo!ului social, Comisia face o propunere partenerilor sociali 2cetia discut propunerea pentru a ajun!e la
un acord pe care-l pot realiza ntr-o perioad de nou luni. )ac nu se ajun!e la un acord dup aceast perioad, Comisia i retra!e
propunerea.
0rimul acord semnificativ semnat de ctre partenerii sociali a fost n le!tur cu concediul parental
344?". (chema acordului prevede posi&ilitatea de a primi concediul parental dup naterea copilului i dup
expirarea concediului de maternitate luat de mam. 0rincipala realizare a acordului este c promite rean!ajarea
dup expirarea concediului parental, cu excepia cazurilor n care situaia economic a firmei nu permite
rean!ajarea i justific refuzul de a rean!aja mama/tatl.
$n al doilea acord se refer la munca cu jumtate de norm part-time". 2cordul a fost semnat de ctre partenerii
sociali n anul 344G i permite muncitorilor s-i adapteze orarul de munc. +uncitorul poate ale!e ntre o sluj&
cu norm ntrea! sau cu jumtate de norm.
$n alt acord se refer la contractele pe termen limitat -+iAed,term*= durata unui contract pe termen fix nu
poate fi mai mare de un an i nu se poate aplica unui muncitor mai mult de dou ori. )urata maxim a acestor
contracte nu poate depi trei ani.
$n acord privind lucrul la distan @555" i un 2cord privind stresul le!at la locul de munc @55I".
8n fi!ura ce urmeaz am prezentat schematic modul n care se desfoar dialo!ul social
24
)rocesul de desfurare a dialogului social
/.2. 6ondu" Socia" Euroean
7ondul (ocial #uropean a fost creat o dat cu Tratatul de la *oma. (copul su !eneral este de a
+mbunti ansele cetenilor prin intermediul unor politici sociale.
7ondul (ocial #uropean 7(#" este instrumentul financiar al $niunii #uropene destinat a
investi n resursele umane. )in 34?G, 7(# a utilizat un principiu de finanare comun pentru a
completa ceea ce statele mem&re ntreprind n vederea m&untirii calificrii personalului i de dezvoltare a
potenialului de lucru al acestuia. ncepnd cu anul @555, 7ondul (ocial #uropean a intrat ntr-o perioad de apte ani,
n care potenialul su va fi utilizat n sensul implicrii totale - att n sensul politicii, ct i al mana!ementului - n
eforturile depuse de statele mem&re pentru a pune n practic prioritile le!ate de (trate!ia #uropean de 1cupare a
7orei de munc att n ceea ce privete aspectele strate!ice, ct i administrarea acestora.
@ondul 1ocial &uropean direcioneaz banii europeni n scopul sprijinirii statelor mem&re n
atin!erea o&iectivelor sta&ilite de comun acord n vederea crerii de locuri de munc mai numeroase i mai &une.
+isiunea sa este de a ajuta la prevenirea i com&aterea omajului, de a sprijini fora de munc i firmele europene s
25
realizeze plasamente mai &une i s fie mai &ine dotate pentru a rspunde noilor provocri i a-i mpiedica pe oameni s
piard le!tura cu piaa muncii.
4stfel, @1& are urmtoarele atribuii"
ajut ia dezvoltarea aptitudinilor individuale, mai ales pentru persoanele care au pro&leme n
!sirea unui loc de munc, pstrarea lui sau ntoarcerea n sectorul muncii dup o perioad de a&sen. poate,
de asemenea, oferi sprijinul necesar n momentul confruntrii cu aceste schim&ri.
ofer sprijin statelor mem&re pentru sta&ilirea unor noi strate!ii i politici active de com&atere a cauzelor
fundamentale ale omajului i pentru m&untirea calificrii. acest ajutor este oferit n mod - flexi&il,
rspunznd cererilor concrete ale anumitor re!iuni care se confrunt cu pro&leme specifice. 7(# este unul
dintre cele patru 7onduri (tructurale ale $niunii #uropene a cror misiune comun este reducerea diferenelor
ntre standardele de via ' existente ntre persoane i ntre re!iunile din $niunea #uropean. Celelalte trei
7onduri (tructurale sunt' 7ondul #uropean de )ezvoltare *e!ional -6E3R*( 7ondul #uropean de 1rientare
i 9arantare pentru 2!ricultur 7#192-1" i instrumentul 7inanciar pentru 1rientare n domeniul 0escuitului
-I6OP*. 8mpreun, cele patru 7onduri (tructurale vor utiliza aproape 34? miliarde de euro, avnd trei
o&iective principale'
O%iectivu" ! se refer la re!iunile mai puin dezvoltate al cror 06C
per locuitor este su& G?A din nivelul mediu al Comunitii. 2cioneaz, de asemenea, n cteva dintre re!iunile mai
ndeprtate ale $niunii #uropene departamentele franceze, insulele 2zore, +adeira i insulele Canare", precum i n
teritoriile puin populate din (uedia i 7inlanda, care au &eneficiat de ajutor prevzut prin o&iectivul > n perioada 344I-
3444.
O%iectivu" / se refer la transformarea economic i social a re!iunilor care se confrunt cu dificulti
structurale. 1&iectivul @ concentreaz sprijinul de la 7ondul (tructural pe maximum 3HA din populaia $niunii
#uropene. 2coper patru tipuri diferite de re!iuni care se confrunt cu pro&leme specifice le!ate de schim&area
economic i social, ndeose&i zone industriale care au pro&leme n a se adapta la schim&are 35A din populaie", dar
i zone rurale n declin ?A din populaie", zone ur&ane n dificultate @A din populaie", zone care depind de industria
pescuitului 3A din populaie".
O%iectivu" 2 include adaptarea i modernizarea strate!iilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare cu
ajutorai 7(#. 1&iectivul J are un rol du&lu, primul este de a sprijini dezvoltarea unor strate!ii i sisteme de educaie,
formare i ocupare din toat ara. (tatele mem&re vor tre&ui s ntocmeasc, ca parte inte!rant a planurilor lor, un
Cadru (trate!ic de *eferin care s sta&ileasc instruciunile privind pro!ramul de sprijinire a resurselor umane din
ntrea!a re!iune. 2cest document este mijlocul principal care asi!ur c pro!ramarea 7(# pentru resurse umane la nivel
naional i re!ional este n concordan cu activitile i strate!iile le!ate de 0lanul Laional de 2ciune pentru 1cupare.
2l doilea rol este de a asi!ura finanare pentru aceste pro!rame n afara re!iunilor su& incidena 1&iectivului 3
2ou scopuri specifice formeaz nucleul politicii sociale europene i implicit al 7(#'
sprijinirea statele mem&re n eforturile lor de a crea politici active i sisteme pentru a face fa efectelor
omajului i pentru a m&unti calificarea an!ajailor.
oferirea de sprijin unor re!iuni care au anumite pro&leme specifice de natur social.
0e parcursul perioadei de derulare a pro!ramului 62;;;#2;;D$, @ondul 1ocial &uropean a finanat aciuni ale statelor
membre +n cinci domenii prioritare"
26
a" &ezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa forei de munc;
&" -romovarea unor anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n special
pentru cei e5pui e5cluziunii sociale. Chiar i n cele mai &o!ate ri, cu 06C-ul cel mai mare pe cap
de locuitor, exist se!mente sociale excluse economic i social. n 7rana a fost introdus n 34H4
venitul minim !arantat, care se aplic la circa 3 milion de persoane.
c"-romovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de
formare continu. #xist o recunoatere
.
a faptului c, n viitor, formarea continu va fi la fel de
necesar ca i nvmntul pentru copii.
d"-romovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei i
adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii
pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i
te.nologie;
e"-romovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea femeii la piaa muncii, inclusiv
dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti de locuri de munc i de demarare a unei afaceri i care s reduc segregarea
pe piaa muncii, pe vertical i pe orizontal, din cauza diferenelor de se5.
0entru perioada de pro!ramare 2;;E#2;F3( ?n cadrul obiectivelor ,, $onvergen0 i :$ompetitivitate regional i
ocupare a forei de munc1( @1& susine aciuni sub urmtoarele prioriti"
4. Cre$terea adata%i"it#'ii muncitori"or $i +ntreprinderilor, n particular prin'
- promovarea creterii investiiilor n resursele umane.
- anticiparea i mana!ementul pozitiv al schim&rilor economice.
(. Cre$terea accesu"ui e ia'a +or'ei de munc prin'

- modernizarea i ntrirea instituiilor de pia forei de munc'
- implementarea unor msuri active de prevenire, asi!urnd identificarea timpurie a nevoilor i suport individualizat.
- aciuni specifice de cretere a ocuprii n rndul femeilor, n scopul reducerii se!re!aiei de !en de pe piaa forei de
munc.
- aciuni specifice pentru ntrirea inte!rrii sociale a imi!ranilor i ntrirea ocuprii acestora pe piaa forei de munc.
%. @ntrirea incluziunii sociale a persoanelor dezavanta3ate i combaterea
discriminrii prin' E
- soluii pentru inte!rarea pe piaa forei de munc a persoanelor dezavantajate.
- diversitate la locul de munc.
- com&aterea discriminrii n accesul pe piaa forei de munc.
!sistena %ondului "ocial (uropean se concentreaz pe proiectele de dob3ndire i
mbuntire a calitilor profesionale. Totui, finanarea 7(# poate fi acordat i /nstituiilor care-se ocup de
mbuntirea pregtirii sau de postpregtire, de proiecte model sau de domenii precum dezvoltarea contientizrii )entru a fi
eligibile pentru finanare, proiectele trebuie s asigure oportuniti egale at3t pentru brbai, c3t i pentru femei, s se integreze n
iniiativele locale de anga4are i s ia n calcul te.nologia modern de informaii i comunicaii.
. 7ondurile 7(# sunt mprite ntre statele mem&re. Comisia sta&ilete sumele n funcie de
o&iectiv i de ar i apro& fiecrui stat mem&ru prioritile pro!ramate. +odul n care acestea sunt
27
realizate i proiectele care primesc co finanarea 7ondului (ocial #uropean reprezint decizii ale
autoritilor naionale.
$etenii beneficiaz de spri4inul %ondului "ocial (uropean prin participarea la programe de
pregtire sau la alte activiti organizate la nivel local 2cestea sunt conduse de diferite or!anizaii pu&lice sau private, cum ar
fi' instituiile de nvmnt i pre!tire, or!anizaiile de voluntari, sindicatele, asociaiile profesionale i companiile.
4ccesul la @ondul 1ocial &uropean se face pe principiul cofinanrii 0entru orice proiect prezentat de ctre
orice stat mem&ru este necesar cofinanarea de la &u!etul naional de stat, local sau privat.
/.>.Biitoru" o"iticii socia"e
0olitica social este n primul rnd, pro&lema fiecruia dintre statele mem&re i ar tre&ui s rmn aa. 6n
fiecare ar, sistemul de securitate social este rezultatul multor secole de lupte politice i de dezvoltare. 1 societate este definit prin
prosperitatea rii, ceea ce influeneaz profund modul de via i cultura cotidian ale cetenilor si. -olitica social la nivel
european va trebui s respecte aceast diversitate de tradiii, evoluii i metode. 0rioritatea fiecruia dintre statele mem&re va diferi
din alte considerente, precum politica competiiei. Lumai acele pro&leme sociale pentru care nu se poate !si o soluie satisfctoare
n alt mod, vor fi tratate la nivel european de exemplu, su&sidiaritatea". (tatele mem&re vor determina sferele de aciune, metodele,
mijloacele i ritmul dezvoltrii socio-politice la nivel european.
Botui, numrul problemelor care necesit o rezolvare european este din ce +n ce mai
mare.
n primul rnd, exist problema finalizrii pieei unice i a 1niunii (conomice i onetare. )ac acest proiect
tre&uie s reueasc, va fi necesar atin!erea unui !rad mai ridicai de conformitate social. )in raiuni economice
simple, n primul rnd urmrindu-se asi!urarea unor condiii e!ale de competiie, se vor introduce standarde
minime o&li!atorii pentru cetenii statelor mem&re.
(conomia european prezint procenta4e mai reduse n ceea ce privete locurile de munc i mai
ridicate n ceea ce privete oma4ul dect cele din re!iunile economice americane i japoneze. 6n condiiile unei
piee cu o moned unic, pentru ca o aciune politic menit s sporeasc numrul locurilor de munc s fie
ncununat de succes este necesar o politic a pieei muncii i a locurilor de munc coordonat la nivel european,
pentru toate statele mem&re.
Toate rile $# se confrunt cu faptul c societile lor mbtr3nesc. 2specte sociale, precum sntatea,
securitatea social i cea a persoanelor n vrst i condiiile de munc fac necesar remodelarea sisteme-lor
prospere existente, in acest domeniu exist un schim& de experien i de informaie la nivel european.
$rearea te.nologiilor moderne de informare i comunicare a sc.imbat radical societile (uropei i le-a
transformat n societi bazate pe informaie.
&iviziunea global a muncii, globalizarea financiar i efectele folosirii de noi
te.nologii vor duce, n cele din urm, la o sc.imbare masiv a muncii n (uropa, este a&solut esenial
com&aterea efectelor acestei schim&ri - omajul n #uropa - i este necesar nele!erea anselor pe care aceast
schim&are le ofer cu privire la economie i populaie. 2ceasta este o provocare social care depete cu mult
sfera de influen social i politic a oricrei ri, orict de &o!at i de sta&il ar fi din punct de vedere social.
Tocmai aceasta schim&are extrem de dinamic a societilor active din #uropa nu numai c justific o politic
social comun, dar o face a&solut necesar.
(ummit-ui $# din martie @553 de la %isa&ona referitor la reforma economic i la coeziunea
social a determinat ela&orarea unei noi strate!ii economice i sociale pentru nceputul noului mileniu.
28
Concluziile acestui (ummit au artat c #uropa tre&uie s mear! mai departe pe drumul spre o economie &azat pe
cunoatere i s creeze o e-#urop. Qefii de state i de !uverne au convenit asupra unui nou o&iectiv strate!ic pentru $# n
urmtoarea decad' s devin cea mai competitiv i dinamic economie &azat pe informaii din lume, capa&il s susin creterea
economic cu mai multe locuri de munc i cu o coeziune social mai mare.
(e sper c aceast nou strate!ie, care aeaz pe primul plan calitatea ca for motoare a unei
economii performante, cu locuri de munc mai &une i mai numeroase, va consolida eforturile $#
de a promova reducerea omajului, prosperitatea i justiia social pentru toi cetenii si.
6n acest context, Comisia #uropean a propus o serie de aciuni cu scopul de m&unti modelul social
european. 2ceast nou 2!end social a vizat promovarea ocuprii depline, dinamismul economic i social i coeziunea i justiia
social n $#.
Raloarea adu!at a acestei 2!ende este incontesta&il deoarece ea faciliteaz modernizarea
sistemelor naionale ntr-un context de schim&ri economice i sociale profunde i susine
funcionarea armonioas a pieei unice, asi!urnd respectarea drepturilor fundamentale i valorile
comune. >oua 4gend social dezvolt o dubl strategie"
pune accentul pe rolul su de a spori ncrederea cetenilor;
prezint aciunile-c.eie conform celor dou a5e ma4ore: ocuparea i egalitate anselor i incluziunii sociale.
8n ceea ce privete primul su rol - cel de a spori ncrederea cetenilor, msurile propuse de 2!enda social au ca o&iectiv
principal s permit cetenilor s prind ncredere n capacitatea lor proprie de a !estiona procesul schim&rii referitor la
intensificarea concurenei n contextul mondializat, dezvoltarea tehnolo!ic, precum i m&trnirea demo!rafic. 6n acest context,
2!enda prezint mai multe condiii-cheie'
N o abordare inter - generaional, care s permit o a&ordare mai &un a sistemelor de
protecie social i de pensii, o mai &un inte!rare a tinerilor i tratarea pro&lematicii
mi!raiei.
N un parteneriat pentru sc.imbare ntre autoritile pu&lice, partenerii sociali i societatea
civil, care se va concretiza ntr-un forum anual care va evalua periodic implementarea
2!endei.
N o integrare a dimensiunii e5terne, n sensul inte!rrii modelului social european n dialo!urile i aciunile externe la nivel
&ilateral, re!ional i multilateral.
8n ceea ce privete axele prioritare, acestea in de o&iectivele strate!ice ale 2!endei i anume'
a" ocuparea, n cadrul o&iectivului de prosperitate.
&" egalitatea anselor i incluziunea, n cadrul o&iectivului solidaritate.
A. Ocuarea
0entru a atin!e o&iectivele %isa&ona n materie de cretere i ocupare, Comisia a propus un ciclu
rennoit al strate!ie europene pentru ocupare (#1" n cadrul reexaminrii pe parcurs a (trate!iei %isa&ona. 2cest nou ciclu trebuie
s permit susinerea creterii economice pe termen lung, lupta contra oma4ului i a disparitilor regionale i promovarea
coeziunii sociale.
29
Cu scopul de a folosi 7ondul (ocial #uropean n serviciul ,Conver!enei, ocuprii i
competitivitii-, Comisia a prevzut mai multe msuri, precum sensi&ilizarea actorilor 7(# n @55>
i o campanie de comunicare pe ln! parlamente i actorii interesai n @55>-@55G.
Comisia a propus, de asemenea, o dezvoltare a unei strategii pentru a anticipa mai bine, a suscita i a
gestiona mutaiile economice. 2ceast strate!ie este dezvoltat n jurul a patru elemente'
mai bun integrare a politicilor europene;
o implicare crescut a partenerilor sociali;
o sinergie mai important ntre politici i leviere financiare, n special 7(#.
un cadru ntrit ntre "(8 i evoluia cadrelor 4uridice i acordurilor nc.eiate ntre partenerii sociali.
6n aceast nou 2!end, Comisia a introdus o nou dinamic pentru relaiile industriale i a prevzut mai
multe iniiative asupra evoluiei dreptului muncii, a securitii uncii i a responsabilitii sociale a ntreprinderilor.
(e consider astfel c desvrirea unei verita&ile piee europene a muncii este necesar. 2cest o&iect presupune'
suprimarea obstacolelor directe i indirecte;
elaborarea unor politici care s creeze condiiile pentru ca actorii avui n vedere s poat
s trag un profit ma5im de pe urma spaiului european.
0entru a oferi partenerilor sociali o &az pentru a-i crete capacitatea de aciona la nivel
transnaional, Comisia a prevzut adoptarea unei propuneri al crei o&iectiv va fi de a pune la
dispoziia partenerilor un instrument opional pentru a formaliza conduita i rezultatele ne!ocierii
colective transnaionale.
B. Ega"itatea $anse"or $i a inc"u&iunii
8n ceea ce privete cea de#a doua a', $# joac un rol motor n punerea n practic a principiului e!alitii de tratament. )at
fiind c strate!ia-cadru @555-@55? a expirat, Comisia a avut n vedere mai multe aciuni care au ca scop rezolvarea problemelor care
in de remunerarea femeilor i brbailor, accesul i participarea femeilor la piaa muncii, concilierea vieii de familie i a vieii
profesionale, egalitatea anselor pentru persoanele cu .andicap etc.
30
Ca.III 7oderni&area mode"u"ui socia" euroean
Modelul social european acoper mai multe domenii' de la educaie i formare profesional, la ocuparea
forei de munc. de ia asi!urarea unui nivel mai ridicat de via i protecie social, la dialo!ul ntre sindicate i
conducerea ntreprinderii. de la sntate i securitate la locul de munc, la lupta mpotriva rasismului i discriminrii.
5biectivul politici sociale l de ocupare a forei de munc este de a promova o calitate i un standard al vieii
decente pentru toi, ntr-o societate activ, sntoas i incluziv. 0oliticile sociale ale $niunii #uropene $#" au jucat
un rol central n crearea punctului forte al economiei europene, prin dezvoltarea unui model social unic. 2cesta s-a
dovedit a fi flexi&il i dinamic rspunznd schim&rilor rapide ale economiei i societii europene pe parcursul
ultimelor decenii. 0olitica social i de ocupare a forei de munc reflect convin!erea c numai o competiie puternic
ntre companii determin m&untirea productivitii muncii i duce la creterea economic, dar, n acelai timp, este
nevoie de solidaritate ntre ceteni pentru m&untirea condiiilor care duc la includere social i la o societate sta&il
i prosper.
)olitica social i ocuparea forei de munc constituie responsabilitatea de baz a statelor membre n
concordan cu principiul su&sidiaritii, instituiile europene se ocup de acele aspecte unde soluiile $# asi!ur
armonizarea politicii. 2stfel, de interes comun tuturor statelor mem&re sunt aspectele care se refer la finanare, omaj
i pro&leme sociale. 0n n prezent, $# a sta&ilit numai standarde i drepturi minime, pe &aza crora statele mem&re
adopt le!i i re!lementri care depesc prevederile politicii sociale europene.
*ezolvarea problemelor sociale ale 0& necesit contri&uia ct mai multor actori posi&il i de aceea
politica social i de ocupare este sta&ilit n cooperare cu statele mem&re dar i cu asociaii i or!anizaii
ne!uvenamentale 1L9". %a mijlocul anilor E45 aceste or!anizaii s-au unit n 0latforma 1L9-urilor (ociale #uropene,
care contri&uie cu opinii i idei la politica social european. 1L9-urile sunt, de asemenea, parteneri importani i
competeni n punerea n aplicare a msurilor sociale, constituind le!tura ntre $# i cetenii si prin contacte care
sunt referite ca ,dialo!ul cu societatea civil-. 0olitica social i de ocupare include ntrirea n continuare a dialo!ului
civil, dar i a ,dialo!ului social-, cum ar fi ne!ocierile dintre partenerii sociali la nivel european.
31
2.!. Strategia de "a Lisa%ona $i moderni&area o"itici socia"e
Cu prilejul Consiliului #uropean de la %isa&ona martie @555", !uvernele statelor mem&re
s-au an!ajat s cola&oreze pentru atin!erea unui nou o&iectiv strate!ic n actualul deceniu, i
anume de ,a deveni cea mai competitiv i dinamic economie &azat pe cunoatere capa&il de
cretere economic dura&il, cu locuri de munc mai numeroase i mai &une i cu o coeziune
social sporit-. 2tin!erea o&iectivului sta&ilit la %isa&ona necesit o strate!ie !lo&al orientat
spre'
pre!tirea tranziiei ctre economia &azat pe cunoatere prin politici mai &une
privind societatea informaional i cercetarea - dezvoltarea, ca i accentuarea
reformei structurale pentru sporirea competitivitii i accelerarea inovrii i
completarea construciei pieei interne.
modernizarea modelului social european, investiia n resurse umane i com&aterea
excluderii sociale.
susinerea perspectivelor creterii economice dura&ile prin aplicarea unui mix
adecvat de politici macroeconomice.
(trate!ia de ia %isa&ona este conceput pentru a crea capacitatea $# de a recti!a condiiile
pentru ocuparea deplin a forei de munc i pentru ntrirea coeziunii re!ionale n $#.
6mplementarea strate!iei va fi realizat prin m&untirea proceselor existente, introducerea unei
metode noi de coordonare la toate nivelele, com&inat cu o orientare i un rol de coordonare entru
, Consi"iu" #uropean n scopul asi!urrii unei direcii strate!ice mai coerente i o monitorizare efectiv
a pro!resului.
2./. Per+ec'ionarea mode"u"ui socia" euroean
%a %isa&ona s-a pus accentul pe perfecionarea modelului social european, care pornete de la premisa c
resursele umane sunt principalul &un al #uropei i de aceea tre&uie s constituie punctul focal al politicilor $#.
6nvestiia n resurse umane i dezvoltarea unui stat al &unstrii activ i dinamic sunt cruciale pentru locul $# n
economia cunoaterii. 0e de alt parte, apariia acestei noi economii nu tre&uie s ne!lijeze pro&lemele sociale existente
ale omajului, excluderii sociale i srciei. $# este cu politicile sale sociale n continu competiie cu restul lumii, att
cu rile cu nivel tehnolo!ic ridicat, ct i cu rile cu salarii sczute. Cheltuielile sociale sunt asemntoare n statele cu
economie dezvoltat - de pild @IA din 06C n ($2, @>A n )anemarca, @GA n +area Critanic. )iferenele majore
ntre $# i ($2 nu sunt n privina nivelului cheltuielilor cu protecia social ca procentaj din 06C, ci rezid n metoda
de finanare. +ajoritatea sistemelor din $# sunt finanate din taxe, n timp ce o mare parte a cheltuielilor ($2 sunt
acoperite din veniturile dup plata taxelor. +etoda de finanare are un impact asupra modului n care se a&ordeaz
ine!alitile sociale.
8n viitor, modernizarea modelului social european i investiia +n oameni vor fi cruciale pentru meninerea
valorilor sociale europene de solidaritate i justiie, precum i m&untirea performanei economice. )ezvoltarea
32
economic susinut de o inflaie sczut i finane pu&lice solide este esenial pentru creterea ocuprii forei de
munc i a coeziunii sociale. Coordonarea fiscal la nivel european este un aspect important al competiiei de pe piaa
intern i joac un rol principal n prevenirea erodrii veniturilor din taxe printr-o competiie duntoare de taxe. 1
protecie social &ine orientat este esenial pentru adaptarea economiei la schim&are i furnizarea forei de munc &ine
pre!tite. Livelul nalt al educaiei i formrii profesionale, accesi&ile tuturor, ntrete includerea social i
competitivitatea. Creterea ratei de ocupare va ntri sustena&ilitatea finanrii sistemelor de protecie social.
Coeziunea social previne i micoreaz, su&utilizarea resurselor umane. +ana!ementul interdependenei ntre politici
politica social, economic i de ocupare" duce la un mix de politici care va susine pro!resul economic i social.
)rincipalele prioriti de aciune pentru modernizarea modelului social european, sta&ilite
la %isa&ona, se vor axa pe'
stimularea educaiei i formrii profesionale, pentru a tri i munci n societatea
&azat pe cunoatere.
locuri de munc mai numeroase i mai &une n cadrul $#-dezvoltarea unei politici active
de ocupare.
modernizarea proteciei sociale
promovarea includerii sociale.
%aracteristicile politicii sociale europene
Tot la %isa&ona s-a propus realizarea unei noi 2!ende a politicii sociale, ca succesor al
0ro!ramului de 2ciune (ocial din perioada 344H - @555, pentru modernizarea i m&untirea modelului
social european prin investiia n oameni i construirea unui stat al &unstrii activ.
2.2. 7oderni&area rocesu"ui de coordonare
8ndeplinirea, o&iectivului strate!ic de la %isa&ona va fi facilitat prin aplicarea unei metode
noi, de coordonare deschis, ca mijloc de rspndire a &unelor practici i atin!ere a conver!enei
spre principalele o&iective $#.
33
2plicarea politicilor macroeconomice i li&eralizarea pieei au implicaii sociale importante,
inclusiv n privina or!anizrii sistemelor de protecie,social. n acelai timp, politica economic i
de ocupare, cum ar fi, de pild, creterea participrii lucrtorilor n vrst, tre&uie susinut cu
reforme n domeniile pensiilor, serviciilor de n!rijire i de asi!urri de sntateT 2stfel, protecia
social este vzut ca un potenial factor productiv, care asi!ur ca economiile moderne, dinamice,
s fie cldite pe fundaii solide i pe justiie social. +odernizarea sistemului de protecie social n
scopul susinerii succesului strate!iei de la %isa&ona necesit, de asemenea asi!urarea coordonrii
politicilor economice, sociale i de ocupare.
+odernizarea procesului de coordonare a politicilor economice i d
e
ocupare a dus la crearea
unui calendar comun de lucru n cadrul unui ciclu de trei ani @55J-@55?". 6nstruciunile de ocupare
i recomandrile tre&uie meninute sta&ile pe perioada celor trei ani, permindu-se astfel
concentrarea pe punerea n aplicare a liniilor directoare n perioadele anuale intermediare.
Coordonarea politicii economice se face prin %iniile )irectoare de 0olitic #conomic 9eneral
?
%)0#9". (uprave!herea multilateral urmrete implementarea %)0#9 i a 0actului de (ta&ilitate
i Cretere. 0ensiile sunt analizate n acest proces din punctul de vedere al susinerii financiare a
sistemului de pensii i a finanelor pu&lice n ansam&lu, ca i contri&uia sistemului de pensii la
funcionarea pieelor muncii i financiare i l
a
performana economic n !eneral.
Coordonarea politicii de ocupare se face n cadrul (#17+ i este compus din mai multe componente. %iniile
)irectoare de 1cupare sta&ilesc o&iective comune i prioriti pentru politicile de ocupare ale statelor mem&re care sunt
puse n practic prin 0lanul Laional de 2ciune, 2cestea sunt analizate mpreun de Comisie i Consiliu, care prezint
*aportul Comun de 1cupare pe &aza cruia se ela&oreaz recomandri specifice fiecrei ri. 1&iectivul includerii
sociale, unul dintre cele trei o&iective principale ale (#17+, este susinut prin prioriti care promoveaz o pia a
muncii inclusiv i ocuparea !rupurilor cele mai dezavantajate. (unt ncurajate msurile pentru sprijinirea lucrtorilor n
vrst pentru creterea ratei de ocupare a acestora i extinderea vrstei de pensionare.
Cooperarea politic n domeniul proteciei sociale a fcut un pas nainte la Consiliul de la %isa&ona, cnd s-a
su&liniat ideea unei strate!ii economico-sociale inte!rate pentru deceniul acesta, pn n anul @535. Concluziile de la
%isa&ona au artat importana contri&uiei sistemelor de protecie social la atin!erea noilor o&iective strate!ice
sta&ilite. 2stfel, a fost introdus metoda deschis de coordonare ca mecanism prin care se asi!ura coordonarea n
domeniul includerii sociale i al pensiilor. +etoda deschis de coordonare, conceput s ajute statele mem&re s,i
dezvolte i s,i coordoneze politicile proprii, urmrete'
N fixarea de orientri pentru $niune, com&inate cu un calendar pentru atin!erea
o&iectivelor pe termen scurt, mediu i lun!.
N sta&ilirea, unde este cazul, de indicatori cantitativi i calitativi, i standarde de comparaie cu cele mai &une
practici din lume, ajustate conform nevoilor diferitelor state mem&re i sectoare.
N transpunerea liniilor directoare n politici naionale i re!ionale prin sta&ilirea unor inte specifice
i adoptarea de msuri care iau n considerare diferenele naionale i re!ionale, dezvoltarea de sisteme
pentru monitorizarea aplicrii acestora.
34
+etoda )eschis de Coordonare, aa cum a fost definit la %isa&ona, va implica toi actorii i
va oferi instrumentele pentru monitorizarea i conducerea politicilor.
35
Ca.IB. Strategia Euroean# de Ocuare a 6or'ei de 7unc#
>.!. O%iective"e strategiei
0rintre o&iectivele de &az prevzute n Tratatul revizuit al $niunii - #uropene se numr i
promovarea pro!resului economic i social i sta&ilirea unui standard ridicat de ocupare a forei de
munc, realizarea unei dezvoltri echili&rate i dura&ile, n special prin crearea unui teritoriu fr
!ranie, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin sta&ilirea $niunii #conomice i
+onetare, finalizat cu introducerea monedei unice conform prevederilor acestui Tratat. %a acesta
se adau! o&iectivul strate!ic sta&ilit de Consiliul #uropean de la %isa&ona. (trate!ia de la
%isa&ona a fost conceput s ofere $niunii posi&ilitatea de a asi!ura condiiile unei ocupri depline
i ntrirea coeziunii pn la @535. Consiliul a considerat, de asemenea, c o&iectivul !lo&al al
acestor msuri tre&uie s fie creterea ratei de ocupare n $# la G5A i creterea numrului femeilor
- ocupate la mai mult de >5A n @535.
Consiliul #uropean de la (toc<holm a adu!at dou inte intermediare i una adiional' rata de ocupare tre&uie
s creasc la >GA, iar pentru femei la ?GA pn n @55? i la ?5A pentru persoanele n vrst pn n @535. Consiliul de
la Carcelona a confirmat c ocuparea deplin a fost un o&iectiv am&iios i a chemat pentru ntrirea (trate!iei
#uropene de 1cupare a 7orei de +unc, care s sprijine strate!ia de la %isa&ona ntr-o $niune lr!it.
>./. Strategia Euroean# de Ocuare a 6or'ei e"e 7unc#
1trategia &uropean de 5cupare a @orei de Munc 61&5@M$ const n coordonarea strate!iilor
economice europene pentru sta&ilitate i dezvoltare, cu msuri specifice care urmresc crearea locurilor de munc,
pre!tirea forei de munc i prevenirea excluderii acesteia de pe piaa muncii i din societate.
@undamentul unei 0niuni &uropene prospere l constituie piaa sa intern, fr !ranie, precum i
moneda sa unic. $niunea recunoate, totodat, c sunt necesare i alte msuri care concur la asi!urarea accesului
tuturor la acest nivel ridicat de prosperitate. 8n Tratat, acest lucru este exprimat prin :ntrirea coeziunii economice i
sociale0, ceea ce presupune ca persoanele fizice i juridice s-i dezvolte a&ilitile necesare ndeplinirii unul rol activ n
societate i n economie, iar re!iunile mai puin dezvoltate s &eneficieze de asisten special pentru ridicarea
standardului de via la nivelul re!iunilor mai dezvoltate ale $niunii #uropene. $nul dintre principalele o&stacole n
calea accesului tuturor la prosperitate este pro&lema omajului.
%auze ale oma3ului european
S incompati&ilitatea dintre calificrile disponi&ile pe piaa muncii i cele cerute de
ntreprinderi
S diferenele ntre costul social i costul privat al minii de lucru i !radul diferit de impozitare
36
sistemele de asi!urri sociale" existente la nivelul statelor mem&re
S factorii instituionali si mi!raiile de populaie pot explica persistenta unor puternice
diferene ntre ratele de omaj europene
S o&stacolele n calea mi!raiilor n interiorul $#
S costul ridicat al locuinelor n re!iunile cele mai dinamice
S nearmonizrii re!lementrilor privind diplomele i calificrile n $#
S necorelarea ntre structura ofertei de munc pe calificri din punct de vedere al repartiiei
!eo!rafice al populaiei active, i structura cererii pentru anumite tipuri de munc
%ombaterea oma3ului
$niunea #uropean a recunoscut de mult timp c omajul este mai mult dect o pro&lem
!rav a sistemului social al statelor sale mem&re. #ste, de asemenea, i o !rav pro&lem
economic. Livelul ridicat al omajului mpiedica $# s i atin! potenialul economic maxim n
cadrai economiei mondiale, iar ajutorai de omaj afecteaz puternic finanele pu&lice. #conomia
comunitar a creat n @553 aproape dou milioane de noi locuri de munc i, ca urmare, rata
ocuprii a crescut de la >J,IA n @555 la >I,3A n @553. *ata ocuprii pentru femei a crescut i ea
de la ?I,3A la ??A. n aceeai perioad, rata omajului a sczut de la G,HA la G,IA, iar omajul de
lun! durat a sczut de la J,?A n @555 la J,3A n @553. Toate acestea n condiiile n care
creterea economic s-a ncetinit aprecia&il, dar efectele au nceput s apar n @55J, cnd omajul a
crescut la HA l n continuare se pro!nozeaz o uoar cretere pentru @55I i @55?.
)ei economia $# a traversat o perioad relativ nefast, numrul noilor locuri de munc a crescut n ultimii
ani, ca urmare a politicilor de ocupare. 8n contrast cu ocuparea, ritmul de cretere a productivitii muncii a sczut n
ultimii zece ani. #ste necesar ca productivitatea muncii s creasc n ritmuri relativ ridicate pentru potenarea dezvoltrii
economice i pentru crearea de noi locuri de munc mai &ine pltite. %?eia pentru creterea productivitii o constituie
o for de munc &ine pre!tit, competent i adapta&il la schim&ri, ceea ce impune investiii serioase n resursele
umane.
*ecentele creteri ale oma3ului pot semnala i o cretere a omajului de lun! durat sau a celui
structural, cu un risc sporit de excludere social. 1 atenie deose&it tre&uie acordat aciunilor privind accesul pe piaa
muncii al celor aflai ntr-o situaie precar, fie prin eliminarea o&stacolelor privind participarea, fie prin msuri
specifice de includere social. 1cuparea unui numr ct mai mare de persoane va conduce la creterea potenialului
economic al $#, la asi!urarea &unstrii unui numr ct mai mare de oameni i 4 n aceiai timp, va ajuta $niunea s
fac fa pro&lemelor unei societi care m&trnete. (chim&rile demo!rafice n structura populaiei $# i atin!erea
o&iectivelor sta&ilite la %isa&ona va tre&ui s ai& n vedere i msuri privind ocuparea persoanelor n vrst.
%a Consiliul #uropean de la %isa&ona, $# a definit o strate!ie-ampl care s duc la o cretere
economic pe termen lun!, ia un !rad ridicat de ocupare a forei de munc, coeziune social i la dezvoltare dura&il
ntr-o societate &azat pe cunoatere. n acest scop, s-a a!reat ca (#17+ s devin mijlocul prin care s fie ntrit
37
strate!ia de la %isa&ona ntr-o #urop lr!it, cu o contri&uie sporit la realizarea coeziunii economice i sociale,
strate!iile din toate domeniile tre&uind s evalueze impactul pe care-l vor avea asupra ocuprii.
2ei au fost +nregistrate progrese pe piaa forei de munc din statele membre, rmn +n
continuare numeroase deficiene care trebuie abordate cu o i mai mare determinare. Livelul ocuprii n
$# rmne relativ sczut, omajul este nc ridicat n unele state mem&re i n unele re!iuni, mai ales n rndul tinerilor
persoanelor n vrst, femeilor i persoanelor cu nevoi speciale. )iscriminarea ntre sexe pe piaa muncii este
important att n ceea ce privete ocuparea, ct i omajul, plata muncii sau accesul la anumite ocupaii. )isparitile
ntre i n cadrul re!iunilor persist i se constat existena unui omaj endemic n anumite sectoare i re!iuni ale $#.
#ste, de asemenea, important s se inverseze trendul ne!ativ n creterea productivitii muncii.
'
)ezechili&rele de natur structural sunt, deopotriv, vala&ile att pentru statele mem&re
actuale, ct i pentru cele nou intrate, dei dimensiunea lor difer. n rile recent admise au fost
introduse numeroase reforme ale pieei muncii n ultimii zece ani, iar (#17+ va tre&ui s le
sprijine pentru a face fa transformrilor economice i sociale.
0e ln! rezolvarea pro&lemelor structurale, (#17+ tre&uie s rspund oportunitilor i
provocrilor viitoare privind trei aspecte eseniale care vor afecta piaa muncii. ,endinele
demografice pe termen mediu i lun! arat o m&trnire a forei de munc i o scdere, pe termen
lun!, a populaiei n vrst de munc. @lobalizarea i naintarea ctre o societate &azat pe
cunoatere vor accentua ritmul schim&rilor economice, cu riscul erodrii meseriilor i al excluderii
sociale. 6nvestiiile n resursele umane i n

tehnolo!ia informaional sunt necesare pentru creterea
productivitii i a calitii muncii. 7unca devine tot mai com"eA# i sunt necesare msuri de
tranziie, cum ar fi cele de la coal la munc, dintre dou locuri de munc, de la munc la pensie,
dintre munc i perioadele de pre!tire profesional, de ntrerupere a carierei i de n!rijire a copilului.
(#17+ tre&uie s ofere un rspuns politic la aspectele enumerate mai sus, structurat n jurul o&iectivului
am&iios sta&ilit la %isa&ona referitor la ocuparea deplin, locuri de munc mai &une i includerea social.
)rincipalele caracteristici ale pieei muncii din 0niunea &uropean"
- Crearea unui numr mic de locuri de munc
- (cderea cvasiconstant a ratei de ocupare
- *i!iditate i dispariti ntre diferite piee naionale ale muncii' salarii minime nearmonizate
- )ispariti re!ionale ale omajului european
- Qomajul afecteaz ine!al diferitele cate!orii ale populaiei
- Qomajul european este un omaj structural care depinde de procesul de formare a preurilor
pe piaa de &unuri i de procesul de constituire a salariilor pe piaa muncii
>.2. Coordonarea o"itici"or de ocuare a +or'ei de munc# "a nive"u" UE
(trate!ia #uropean de 1cupare a 7orei de +unc (#17+" este conceput ca principalul
instrument care s orienteze i s asi!ure coordonarea prioritilor politicilor de ocupare la care
38
statele mem&re tre&uie s se alinieze, la nivelul $#. 0e &aza noilor prevederi ale Tratatului de la
2msterdam, Consiliului #uropean de la %uxem&ur! din noiem&rie 344G a iniiat (#17+, cunoscut
i su& numele de ,procesul %uxem&ur!-. Ca urmare a cerinei Consiliului #uropean de la Carcelona martie @55@", de a
ntri (#17+, s-a acordat atenie folosirii instrumentelor sta&ilite prin tratat i dezvoltate n practic pn n prezent.
%oordonarea politicilor naionale de ocupare la nivelul 0& s#a realiza prin mai multe
instrumente"
liniile directoare de ocupare' n urma unei propuneri a Comisiei, Consiliul
#uropean tre&uie s a!reeze n fiecare an o serie de orientri care sta&ilesc
o&iectivele i prioritile comune ale statelor mem&re n ceea privete politicile de
ocupare a forei de munc. %iniile directoare de ocupare dau o orientare mai lar!
pentru reforma politicilor de ocupare, cu identificarea prioritilor de aciune i
rezultate &ine definite, pe &aza unor indicatori cantitativi, pentru o perioad de trei
ani. 0unerea n aplicare a acestora necesit participarea activ a partenerilor
sociali, de la conceperea politicii pn la implementarea ei.
0lanuri naionale de aciune' fiecare stat mem&ru realizeaz un 0lan de 2ciune
anual care analizeaz cum au fost aplicate 6nstruciunile i care a fost impactul
lor, cum sUau reflectat recomandrile i pro!resul nre!istrat spre atin!erea
o&iectivelor propuse n anul precedent i descrie cum sunt puse n practic
orientrile $# n urmtoarea perioad, la nivel naional. #ste inclus i &u!etul
necesar, n special ca sprijin de la 7ondul (ocial #uropean. (ta&ilitatea liniilor
directoare de ocupare pe o perioad mai ndelun!at va facilita procesul de
raportare al statelor mem&re.
*aportul comun asupra ocuprii forei de munc' Comisia i Consiliul
examineaz mpreun 0lanul de aciune i prezint un raport comun privind
ocuparea. (unt prezentate sintetic principalele dezvoltri ale politicilor statelor
mem&re n domeniul ocuprii forei de munc
,
tendinele i pro&lemele asupra
crora tre&uie s se orienteze n viitor.
*ecomandrile' pe &aza analizei *aportului comun i a propunerilor Comisiei,
Consiliul decide, prin majoritate calificat, s emit recomandri specifice fiecrei ri. *olul
recomandrilor va crete avnd n vedere creterea diversitii n cadrul $# i orientarea liniilor
directoare pe rezultate. #le vor permite orientri nuanate ale politicilor statelor mem&re, n
concordan cu situaia concret din fiecare ar.
39
8n acest mod, ,procesul %uxem&ur!- pune n aplicare pro!ramul de planificare, monitorizare, examinare i
ajustare a politicii de ocupare a forei de munc. 6nstrumentele pentru monitorizarea i coordonarea politicii constituie
mijlocul prin care acioneaz metoda deschis de coordonare n domeniul ocuprii forei de munc.
(#17+ a iniiat o nou metod de lucra la nivelul $# cunoscut su& numele de metoda
desc?is de coordonare!, care se &azeaz pe ? principii' su&sidiaritate, conver!en, mana!ement prin o&iective,
monitorizarea statului mem&ru, a&ordare 6nte!rat.
1ubsidiaritate" +etoda sta&ilete un echili&ru ntre coordonarea la nivelul $# n definirea o&iectivelor i
rezultatelor comune, i responsa&ilitile statului mem&ru de a decide asupra detaliilor coninutului aciunilor pe care le
ntreprinde.
%onvergena" (trate!ia i propune s o&in rezultate sta&ilite de comun acord prin aciuni concertate,
fiecare stat mem&ru contri&uind la ridicarea performanei medii europene.
Management prin obiective" (uccesul strate!iei se &azeaz pe folosirea indicatorilor cuantificai, inte
&ine sta&ilite i standarde de comparaie, care permit monitorizarea i evaluarea pro!resului.
Monitorizarea statelor membre: *aportarea anual duce la evaluarea i compararea pro!resului realizat
i identificarea celor mai &une practici ntre statele mem&re. 2ceasta determin schim&ul de experien i presiunea de
a m&unti calitatea politicilor i are scopul de a determina dez&ateri i creterea eficienei politicilor de ocupare.
4bordarea integrat" 6nstruciunile de ocupare nu sunt limitate la politicile active ale pieei muncii, ci se
extind la politicile sociale, educaionale, fiscale, antreprenoriale i re!ionale. *eformele structurale nu pot fi realizate
prin msuri izolate i dispersate, ci necesit o aciune consistent i concertat de-a lun!ul unei palete lar!i de politici i
msuri.
>.>. Linii directoare rivind ocuarea
5biective. Loile linii directoare privind ocuparea reflect cele trei o&iective sta&ilite ca urmare a strate!iei de
la %isa&ona, identificarea unui numr limitat de prioriti, cu un accent mai mare pe aplicarea i coordonarea (#17+ i
implicarea partenerilor sociali. (tatele mem&re vor conduce politicile proprii de ocupare n concordan cu orientrile
de politica economic i cu cele trei o&iective referitoare la ocuparea deplin, calitatea i productivitatea muncii i
coeziunea i includerea social.
5cuparea deplin. (tatele mem&re tre&uie s inteasc ocuparea deplin prin aplicarea unei
politici cuprinztoare care s includ msuri privind cererea i oferta de pe piaa muncii i s
creasc ocuparea forei de munc la nivelul sta&ilit de Consiliile de la %isa&ona i (toc<holm.
0oliticile de ocupare vor contri&ui la realizarea indicatorilor medii, la nivelul $#'
rata ocuprii de >GA pn n @55? i G5A n @535.
rata ocuprii pentru femei de ?GA pn n @55? i 5<C n @535.
rata ocuprii pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre ?? i >I de ani s fie de ?5A n @535.
8mbuntirea, calitii i productivitii muncii m&untirea calitii muncii este strns le!at de
naintarea ctre economia &azat pe cunoatere i pentru realizarea acestui o&iectiv tre&uie concertate eforturile tuturor,
prin dialo!ul social. Calitatea muncii are un caracter complex, incluznd a&ilitile forei de munc, nvarea pe
40
parcursul ntre!ii viei, e!alitatea dintre &r&ai i femei, sntatea i securitatea la locul de munc, flexi&ilitatea i
securitatea muncii, accesul i includerea n piaa muncii, or!anizarea muncii, &alana dintre timpul de activitate
profesional i cel alocat vieii personale, dialo!ul social, diversitate i nediscriminare i performana !lo&al a muncii.
Creterea ratei de ocupare tre&uie corelat cu creterea productivitii, ndeose&i prin contri&uia creterii calitii
muncii.
8ntrirea coeziunii i includerii sociale. 1cuparea este mijlocul principal prin care se realizeaz includerea
social. 0oliticile de ocupare tre&uie s stimuleze accesul tuturor femeilor i &r&ailor la locuri de munc mai &une, de
calitate, s com&at discriminarea i s previn excluderea de pe piaa muncii. Tre&uie promovat coeziunea economic
i social prin reducerea disparitilor n privina ocuprii i omajului, a&ordarea pro&lemelor de ocupare din zonele
defavorizate i sprijinirea restructurrii economice i sociale n $#.
)rioriti de aciune. 8n urma evalurii primilor cinci ani ai aplicrii (#17+, Comisia #uropean a
identificat prioritile de aciune i a sta&ilit indicatori concrei pn n @535, care vor sprijini atin!erea o&iectivelor.
(tatele mem&re vor ine seama de aceste prioriti n politicile proprii de ocupare a forei de munc'
Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive. $nul dintre cele mai
semnificative rezultate ale (#17+ pn n prezent a fost introducerea sau
accentuarea utilizrii n statele mem&re a unei a&ordri pro active n com&aterea
omajului, care are o semnificaie sporit n condiiile ncetinirii creterii economice
i restructurrii pe scar lar!. 0rin aceast prioritate se intenioneaz dezvoltarea
msurilor active care pot preveni omajul de lun! durat i inactivitatea, promovnd
ocuparea omerilor i a persoanelor inactive. (tatele mem&re vor asi!ura ndrumare i
asisten pentru cutarea unul loc de munc, planuri de aciune individuale tuturor
omerilor sau celor aflai n cutarea unui loc de munc. 0e &aza nevoilor identificate,
se vor sta&ili msurile prin care acetia i pot spori ansele de an!ajare i de
inte!rare, acordndu-se o atenie sporit celor care se confrunt cu cele mai mari
pro&leme pe piaa muncii. (e urmrete modernizarea serviciilor de ocupare a forei
de munc i evaluarea periodic a eficacitii l eficienei pro!ramelor realizate.
%rearea de locuri de munc i dezvoltarea spiritului antreprenorial. 0ornind de ia
faptul c inovarea i li&era iniiativ sunt factorii-cheie pentru creterea economic, competitivitate i
locuri de munc mal &une, cu productivitate sporit, statele mem&re vor ncuraja crearea mal multor
locuri de munc i a unor locuri de munc de calitate, prin sprijinirea educaiei i formrii n
dezvoltarea i mana!ementul afacerilor, crearea unul mediu favora&il noilor afaceri prin reducerea
&arierelor administrative i simplificarea le!islaiei. 1 atenie special va fi acordat potenialului de
creare de locuri de munc al noilor ntreprinderi, al sectorului de servicii l al cercetrii i dezvoltrii
tehnolo!ice.
4bordarea sc?imbrii i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii.
(e va facilita adaptarea firmelor i a lucrtorilor la schim&are, n special prin
pro!rame de formare profesional, avndu-se n vedere asi!urarea flexi&ilitii prin
tipuri de contracte de munc, timpul de lucru etc." i securitii muncii condiii de
41
munc mai &une, sntatea i securitatea la locul de munc, aplicarea unor forme
inovative de or!anizare a muncii, anticiparea schim&rilor i a restructurrii", fr a
ne!lija rolul partenerilor sociali. Calificrile care lipsesc pe piaa muncii vor fi
a&ordate i printr-o serie de msuri privind mo&ilitatea ocupaional i !eo!rafic, n
special prin aplicarea unui plan de aciune pentru recunoaterea calificrilor i
transferul drepturilor sociale i de pensie, oferirea de indemnizaii i a&ordarea
aspectelor le!ate de imi!rare. 1 transparen mai mare a posi&ilitilor de formare
profesional i de an!ajare la nivel naional i european vor determina sporirea anselor de ocupare a
locurilor de munc vacante. 2stfel, cei aflai n cutarea unui loc de munc vor putea s consulte lista
locurilor de munc vacante la nivel european, pu&licate de serviciile de ocupare din statele mem&re.
)romovarea dezvoltrii capitalului uman i +nvrii pe parcursul +ntregii viei.
(unt necesare realizarea i punerea n aplicare a strate!iilor pentru nvarea pe parcursul
ntre!ii viei n toate statele mem&re. 8m&untirea calitii i eficienei sistemelor de educaie i
formare tre&uie s constituie o prioritate n scopul pre!tirii forei de munc la nivelul cerut de o
societate &azat pe cunoatere, care s permit do&ndirea de a&iliti moderne i n concordan cu
cererea de pe piaa muncii. 0oliticile vor avea ca scop o&inerea, pn n @535, a urmtoarelor
rezultate'
N cei puin H?A din cei n vrst de @@ ani din $# s fie a&solveni de liceu.
N participarea la nvarea pe parcursul ntre!ii viei s fie n medie de 3@,?A din populaia
adult n vrst de munc ntre @? i 5> ani", din $#.
2plicarea acestor politici va duce ia creterea investiiilor n resursele umane, n special
n ntreprinderi, n scopul creterii productivitii i competitivitii i ai m&trnirii active.
1porirea ofertei pe piaa muncii i promovarea +mbtrnirii active. Corelat cu
prioritatea J, aceasta va urmri disponi&ilitatea locurilor de munc ce sprijin creterea economic
lund n calcul i mo&ilitatea forei de munc i, dac este posi&il, fora de munc rezultat ca urmare a
imi!rrii.
)articiparea pe piaa muncii a tuturor categoriilor de populaie. va fi amplificat prin
folosirea unor mijloace diverse, de la atractivitatea locurilor de munc i plata muncii, m&untirea
a&ilitilor, la msuri specifice de sprijin.
1usinerea +mbtrnirii active se va realiza n special prin crearea condiiilor de munc pentru
pstrarea locurilor de munc, cum ar fi accesul la formarea continu, recunoaterea importanei
asi!urrii sntii i si!uranei la locul de munc, moduri inovative i flexi&ile de or!anizare a muncii
i eliminarea stimulentelor pentru pensionarea nainte de termen, precum i stimularea patronilor de a
an!aja lucrtori mai n vrst. (e urmrete atin!erea o&iectivului sta&ilit la (toc<holm privind rata
ocuprii pentru persoanele n vrst ??->I ani" de ?5A i pe cel de la Carcelona privind creterea
vrstei de pensionare cu cinci ani, la nivelul $# n @553 era estimat la ?4,4 ani", pn n @535.
&galitatea +ntre se'e . 0oliticile de ocupare vor urmri includerea e!alitii de anse n toate
prioritile, dar n acelai timp, se vor dezvolta aciuni specifice pentru ncurajarea participrii femeilor
42
pe piaa muncii i reducerea diferenei ntre ratele ocuprii i omajului pentru femei l &r&ai, i a
diferenei ntre salarii, pn n @535. +surile care tre&uie aplicate sunt complexe l includ a&ordarea
separrii sectoriale i ocupaionale, educaie i formare profesional, clasificarea ocupaiilor i sistemul
de remunerare, informare i contientizare precum i transparena aciunilor. $n rol important l au
aspectele le!ate de m&inarea muncii cu timpul li&er prin servicii de n!rijire a copilului i pentru alte
persoane dependente, facilitarea ntoarcerii la munc dup perioade de a&sen de exemplu concediul
paternal". 8n acest sens, inta este de a se oferi servicii de n!rijire la 45A dintre copiii ntre trei ani $i
vrsta colar o&li!atorie i la JJA pentru copiii su& trei ani, pn n @535.
)romovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavanta3ate pe
piaa muncii. 6nte!rarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate este important
pentru prevenirea excluderii sociale, creterea ratei de ocupare i asi!urarea sustena&ilitii
sistemelor de protecie social. (tatele mem&re vor ntri msurile privind inte!rarea persoanelor care
ntmpin dificulti pe piaa muncii, cum ar fi cel care prsesc sistemul de nvmnt mai devreme,
lucrtorii cu calificri sczute, persoane cu nevoi speciale, imi!rani, minoriti etnice. 2cetia vor fi
sprijinii prin creterea capacitii lor de a ocupa un loc de munc, creterea posi&ilitilor de an!ajare
i prevenirea oricror forme de discriminare. 0n n @535, nu mai mult de 35A dintre copii vor prsi
sistemul de nvmnt mai devreme, se va reduce rata omajului pentru persoanele cu nevoi
speciale i diferena dintre rata omajului pentru cetenii $# i non-$#.
1timularea creterii atractivitii muncii. 1&iectivul privind creterea contri&uiei muncii tre&uie
vzut att din punctul de vedere al celor aflai n cutarea unui loc de munc, ct i al patronilor.
Calana ntre veniturile o&inute din munc, rezultate ca urmare a nivelului salariilor i al impozitelor,
fa de cele o&inute din omaj sau inactivitate, determin decizia de a avea un loc de munc i de a-l
pstra. (e promoveaz msurile care fac munca atractiv i stimuleaz persoanele s-i caute i s
pstreze locul de munc. (e vor reforma sistemele de impozite i &eneficii, precum i interaciunea
ntre ele, pentru a elimina capcana omajului, srciei i inactivitii i pentru ncurajarea participrii
femeilor, lucrtorilor cu calificri sczute, a lucrtorilor n vrst, a persoanelor cu nevoi speciale i a
celor retrai de pe piaa muncii. 0strarea unui nivel adecvat pentru protecia social i n acelai timp
acordarea de sprijin pentru cutarea unui loc de munc, msuri de activare pentru an!ajare innd
seama de nevoile individuale, acordarea de stimulente pentru an!ajare acolo unde este cazul vor fi
principalele intervenii pentru aplicarea acestei prioriti n practic. (e urmrete ca, pn n @535, s
se reduc rata mar!inal de impozitare i nivelul impozitelor pentru salariile sczute.
*educerea ratei de ocupare pe piaa neagr!. (tatele mem&re tre&uie s realizeze acele
aciuni care vor elimina munca nedeclarat ,la ne!ru-", prin msuri complexe care includ
simplificarea mediului de afaceri, eliminarea &arierelor i acordarea de stimulente unde este nevoie,
ntrirea le!ii i aplicarea de sanciuni.
4bordarea disparitilor de ocupare regionale. Ror fi luate msuri pentru eliminarea
diferenelor re!ionale privind ocuparea i omajul (e va sprijini potenialul local de
creare a locurilor de munc, inclusiv n serviciile sociale, iar parteneriatele ntre toi actorii
implicai vor fi ncurajate. (e vor asi!ura condiii favora&ile pentru dezvoltarea sectorului privat i
43
investiii n re!iunile rmase n urm, n special n capitalul uman i tiinific, precum i n
infrastructura adecvat.
*esponsa&ilitatea aplicrii (#17+ revine statelor mem&re. 0unerea ei n practic necesit o administrare
eficient i implicarea tuturor partenerilor din domeniu, la nivel naional, re!ional i local, n acelai timp cu respectarea
tradiiilor i practicilor naionale.
>.D. Protec'ia socia"# ?n UE
(istemele de protecie social joac un rol major n $#. 2cestea ofer cetenilor securitate i
contri&uie la sta&ilitatea politic i social, dar i la succesul economic. (istemele de protecie social ale statelor
- mem&re sunt puse la !rea ncercare n ultimul deceniu, cel puin ca urmare a tendinelor demo!rafice. 8n perioada
dintre 34>5 i 344?, durata de via medie a crescut cu opt ani la &r&ai i cu apte ani la femei. Cu toate acestea,
tendina n $# este de pensionare mai devreme, adesea la vrsta de ?? de ani. 8naintarea ctre o societate m&trnit nu
poate fi oprit de !eneraiile urmtoare. 0reviziunile arat c n secolul @3 vor fi mai muli &trni dect tineri n $#.
Orile $# sunt puse n faa necesitii reformrii sistemelor de protecie social astfel nct acestea s fie via&ile din
punct de vedere financiar i, n aceiai timp, s rmn eficiente.
1r!anizarea sistemelor de protecie social este responsa&ilitatea statelor mem&re. Totui, n
3445, s-a a!reat o aa-zis ,(trate!ie de conver!en- conceput s determine o armonizare pe
termen lun! a politicilor i sistemelor de protecie social. Cu aceast ocazie s-au adoptat dou
recomandri care sta&ileau o&iective specifice. )e pild, fiecare cetean $# care nu are nici un
venit sau capital tre&uie s primeasc un venit minim de la

stat. #xist mari diferene ntre
cheltuielile statelor mem&re pentru protecie social, pornind de la 3?A n 6rlanda, pn la JJA n
(uedia.
*eforma sistemelor de protecie social joac un rol important i din prisma (#17+, prin
aceea c statele mem&re doresc s contri&uie activ la

consolidarea capacitii de ocupare a
cetenilor lor. Comisia or!anizeaz ntlniri ntre or!anizaii patronale, sindicate, !uvern, experi i
or!anizaii ne!uvernamentale pentru a analiza ce strate!ii sunt necesare pentru remodelarea
sistemelor de protecie social. Comisia #uropean a propus o strate!ie ampl de modernizare a
sistemelor de protecie social, innd seama i de interesele persoanelor n vrst. )ezvoltarea
politicii n sistemele de protecie social privete ntrea!a !am a celor patru domenii principale
ale politicii sociale"
includerea social.
pensii si!ure i sistem de pensii sustena&il.
asi!urarea calitii i sustena&ilitii sistemelor de ocrotire a sntii.
stimularea ocuprii i asi!urarea de venituri si!ure.
44
-ncluderea social
0olitica mpotriva discriminrii este strns le!at de com&aterea -excluderii socialeD.
0rincipalele victime ale srciei i omajului n $# sunt cei care sunt inte ale &atjocurii, respin!erii
i discriminrii. 0rintre acetia sunt femeile cu diferite ori!ini etnice, persoanele n vrst i cele cu
handicap. )in 34H5, $# s-a an!ajat s ajute persoanele mar!inalizate i s ia toate msurile
necesare pentru inte!rarea celor exclui. 8n pofida succesului economic al $# i a sistemelor
exemplare de protecie social ale unor state mem&re, numrul persoanelor din aceast cate!orie a
crescut tot mai mult. 2ceste persoane sunt dependente de venitul minim asi!urat de stat sau de mila
altora. Qomajul, a&uzul de dro!uri sau de alcool, discriminarea datorit deficienelor fizice sau
mentale i scderea rolului n familie pot duce la excluderea din societate.
#xcluderea social este perceput ca o pro&lem multidimensional, necesitnd o a&ordare
politic inte!rat. 0rotecia social este crucial pentru reducerea srciei i promovarea includerii
sociale, dar i politicile din alte - domenii, cum ar fi ocuparea forei de munc, nvmntul,
ocrotirea sntii, au fost revizuite pentru a rspunde mai &ine nevoilor individuale i riscurilor
care duc la srcie i excludere social. )e aceea, $# mpreun cu statele mem&re, or!anizaiile
ne!uvernamentale i partenerii sociali s-au an!ajat la realizarea unei strate!ii care are ca scop
a&ordarea pro&lemei de la rdcin i sprijinirea persoanelor pentru a se ajuta sin!ure.
Ca i ansele e!ale pentru &r&ai i femei, nevoile celor dezavantajai fac parte inte!rant din
politica $#, n condiiile n care fiecare al zecelea cetean comunitar, potenial lucrtor, are o
deficien fizic sau mental, iar n jur de 3HA din populaia $# adic aproximativ >5 milioane de
persoane" erau

n risc de srcie n 344H. #ste de menionat c 4A din populaia $# este ameninat
de un risc persistent de srcie.
7ondul (ocial #uropean i SEO67 joac un rol decisiv n formarea unei politici de
inte!rare pe piaa muncii. $n loc de munc si!ur, cu o surs de venit sta&il, este recunoscut ca
fiind un factor-cheie n prevenirea excluderii sociale. )e aceea, n cadrul $# s-a pus un mai mare
accent pe nevoia de a sprijini ocuparea forei de munc, n special a celor care s-au detaat de piaa
muncii. (tatele mem&re au intensificat eforturile de a asista persoanele cu nevoi speciale n !sirea
unui loc de munc l asi!urarea condiiilor de munc, dei numai jumtate din ele au sta&ilit ca int
creterea ocuprii persoanelor cu nevoi speciale. 2lte msuri luate de statele mem&re au vizat
m&untirea sistemului de n!rijire a copilului l acordarea de faciliti privind concediul parental,
acestea fiind politici eseniale pentru includerea social, concentrate n special pe !rupul vulnera&il
al prinilor sin!uri. $nele state au asi!urat acces echita&il la nvmnt i formare profesional, n
timp ce numai cteva au luat msuri pentru creterea posi&ilitilor de ocupare ale imi!ranilor i
minoritilor etnice. (cheme de !arantare a veniturilor minime au fost promovate n special n
45
statele din sud. 8n plus, $# promoveaz inte!rarea persoanelor dezavantajate prin pro!rame i
proiecte specifice, cum ar fi pro!ramul de aciune pentru inte!rarea refu!iailor.
)ensii sigure i sistem de pensii sustenabil
8n contextul politicii sociale europene i de ocupare a forei de munc, nevoile persoanelor
n vrst sunt tot mai importante. 2stzi, persoanele n vrst sunt tot mai active, mai sntoase i
mai ntreprinztoare fa de !eneraiile anterioare. 8n acelai timp, acestea sunt excluse din lumea
muncii tot mai devreme, dei sperana c ele vor fi nlocuite de persoane tinere se pare c nu s-a
mplinit, neducnd la creterea previzionat a ratei medii de ocupare n $#. Lumrul persoanelor n
vrst peste >? de ani se prevede s creasc cu I5A ntre 3445 i @53?( n timp ce numrul
persoanelor n vrst de munc va crete foarte puin.
0entru a rspunde mai &ine perspectivei de m&trnire a populaiei, Consiliul #uropean de
la Carcelona martie @55@" a solicitat accelerarea reformei sistemului de pensii i a sta&ilit ca
o&iectiv la nivelul $# creterea vrstei medii de pensionare. Comisia este dornic s dezvolte
modele, n cola&orare cu partenerii sociali $i or!anizaiile ne!uvernamentale, pentru o tranziie
treptat de la viaa profesional la pensie, com&inate cu previziuni realiste pentru o &trnee care
merit trit, avnd ca scop prevenirea discriminrii persoanelor n vrst. 8n majoritatea statelor
mem&re, msurile luate au vizat creterea vrstei de pensionare i ncurajarea lucrtorilor de a
rmne o perioad mai mare activi la locul de munc, de a impune condiii mai stricte asupra
pensionrii nainte de limit, limitarea valorii pensiilor i ncurajarea creterii pensiilor personale
sau ocupaionale.
4sigurarea calitii i sustenabilitii sistemelor de ocrotire a sntii
1crotirea sntii, pe ln! creterea calitii i accesi&ilitii serviciilor, care apare ca o
permanent provocare impus de dezvoltarea economic i creterea veniturilor, dar i a
cunotinelor n domeniul medical, se extinde tot mai mult ctre noua oportunitate a n!rijirii pe
termen lun! a persoanelor n vrst. +surile luate n cadrul $# au inclus descentralizarea
responsa&ilitilor la nivel re!ional l local, o delimitare clar ntre furnizori, clieni i instituiile
responsa&ile, colectarea i distri&uia informaiilor privind raportul cost - &eneficiu al asistenei. 8n
majoritatea statelor mem&re au loc dez&ateri privind oferta pu&lic de servicii de n!rijire i relaia
ntre sectorul pu&lic i privat.
1timularea ocuprii i asigurarea de venituri sigure
8n ultimii ani, activarea persoanelor n vrst de munc a fost extins de la omerii nre!istrai
i la alte !rupuri de persoane care nu au un loc de munc, prin pro!rame special concepute pentru a
46
rspunde nevoilor individuale. Loile !rupuri-int pentru politica activ au cuprins persoane aflate
aproape de vrsta de pensionare care s-au retras de pe piaa muncii, persoane cu handicap i mame
sin!ure care au copii n n!rijire. 8ndrumare individual i consiliere au fost oferite celor aflai n
cutarea unui loc de munc, completate cu planuri de aciune individuale. 8n unele state, aceste
msuri au fost nsoite de descentralizarea serviciilor de ocupare a forei de munc.
2u fost, de asemenea, oferite stimulente pentru an!ajare prin msuri care includeau plata parial a
indemnizaiilor i dup plasarea pe un loc de munc, au fost promovate reforme ale sistemului de taxe i impozite, n
special pentru salariile mici, i s-au acordat su&venii patronilor pentru crearea condiiilor care s uureze inte!rarea
persoanelor cu nevoi speciale. 2cestea au fost com&inate cu o presiune crescnd asupra &eneficiarilor de pro!rame de
msuri active de a !si un loc de munc i de a-l accepta. 8n acelai timp, au fost nsprite condiiile de plat a
indemnizaiilor de omaj etc". 2lte msuri au avut n vedere m&untirea serviciilor de n!rijire a copilului i
concediul parental pentru a permite femeilor s reia munca i s mpace responsa&ilitile familiale cu cariera
profesional.
>.5. 3omenii"e de activitate a"e o"iticii socia"e na'iona"e=
A. Pia'a +or'ei de munc# -inc"usiv $omaEu"* $i o"itici"e sa"aria"e
8m&untirea capacitii de an!ajare an!aja&ilitatea".
)ezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc
antreprenoriatul".
0romovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a an!ajailor
acestora adapta&ilitatea".
2si!urarea e!alitii de anse ntre femei i &r&ai anse e!ale".
B. Pensii"e $i a"te dreturi de asigur#ri socia"eF
S principiul unicitii - statul or!anizeaz i !aranteaz sistemul pu&lic
&azat pe aceleai norme de drept.
S principiul egalitii B asi!ur tratament nediscriminatoriu tuturor
participanilor la sistemul pu&lic de pensii i asi!urri sociale.
S principiul solidaritii sociale B presupune drepturi i o&li!aii reciproc
asumate de ctre participanii la sistem.
S principiul obligativitii B menioneaz o&li!ativitatea participrii la
sistem, pentru a putea &eneficia de serviciile acestuia.
47
S principiul contributivitii B presupune constituirea fondurilor de asi!urri
sociale prin plata de contri&uii de ctre prile participante la sistem.
S principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale
B presupune redistri&uirea fondurilor de asi!urri sociale att ntre mem&rii
unei !eneraii prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime" ct i
de la o !eneraie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux.
S principiul autonomiei B presupune administrarea de sine stttoare a
sistemului pu&lic de asi!urri.
C. Asisten'a socia"# $i o"itici"e +ami"ia"eF
S prestaii i servicii de asisten social,
S asistena social pentru persoane vrstnice
S com&aterea excluziunii sociale.
). Re"a'ii"e de munc#( securitatea $i s#n#tatea ?n munc#.
%oncluzii privind politica social a 0&
Loua 2!end a 0oliticii (ociale reprezint rspunsul strate!ic pentru modernizarea
modelului social european i transpunerea an!ajamentelor politice luate la %isa&ona n aciuni
concrete. 2stfel, ea se &azeaz pe rezultatele o&inute pe parcursul aplicrii 0ro!ramului de 2ciune
(ocial i continu linia sta&ilit de Tratatul de 6m 2msterdam. +odernizarea modelului social
european urmrete s asi!ure succesul politicii economice ntr-un mediu economic schim&tor
2stfel, 2!enda va juca un rol fundamental att n domeniul reformelor economice ct i al celor
sociale ca parte a strate!iei care com&ina inovarea i competitivitatea cu crearea de locuri de munc
mai &une i coeziunea social. #a va fi &enefic rilor noi mem&re i celor candidate n com&aterea
dezechili&relor re!ionale cu care se confrunt.
2!enda propune aciuni concrete i un cadru al politicii n care toi cei implicai pot avem un
rol &ine determinat i mo&ilizeaz instrumentele comunitare necesare pentru a pro!resa mpreuna,
respecimd
4
-n acelai iimp
4
diversitatea sistemelor i politicilor din $#. Concentrarea aciunilor n
domeniul social i al ocuprii tre&uie s se fac n cadrul orientrilor strate!iei de la %isa&ona, prin
maximizarea interaciunii ?ntre o"itici"e economice( socia"e $i de ocuare.
Pia'a( muncii nu "ucrea&# cu %unuri $i +actori de roduc'ie a%strac'i( ci cu oameni $i re"a'ii socia"e $i de aceea este nevoie de
inc"uderea umor stimu"ente care s# motive&e oamenii s# "ucre&e cu un randament ridicat Parteneriatu" socia" $i dia"ogu" socia" Eoac# un
ro" crucia" ?n reducerea nesiguran'ei rivind comortamentu" ce"or"a"'i actori contri%uind ?n acest +e" "a cre$terea caita"u"ui socia".
48
%apitalul social modeleaz relaiile i structurile sociale ntre diverse !rupuri prin reele i nome" i crete potenialul dezvoltrii
capitalului uman ntr-un mediu dinamic.
2ialogul social ca o component a capitalului social contri&uie la extinderea &eneficiilor m&untirii calificrilor forei de munc
i creterii productivitii muncii pentru toi lucrtorii.
4geniile europene active ?n domeniul social care au o contri&uie important n colectarea
i diseminarea in+orma'ii"or, ?n asigurarea coordon#rii la nivel european, precum i n acordarea
de asisten tehnic i tiinific Comisiei i statelor mem&re sunt'
7undaia #uropean pentru m&untirea Condiiilor de Ria i de +unc,
)u&lin
2!enia, #uropean pentru (ntate i (i!uran la %ocul de +unc, Cil&ao
Centrul de +onitorizare asupra *asismului i Fenofo&iei, Riena
Centru" Euroean entru 3e&vo"tarea 6orm#m Pro+esiona"e G CE3E6OP( Sa"onicF
7undaia #uropean de 6ormare( Torino.
Bi%"iogra+ie se"ectiv#
1. T.M. +arshall, Social Policy, Hutchinson, %ondon, 34G?
2. V. Cantin!, (uropean "ocial -olicA: 7etDeen %ragmentation and /ntegration, The Croo<in!s 6nstitute, Washin!ton
)C, 344?
3. %ou<as Tsou<alis, ,.e New European Economy Revisited, Oxford $niversit= 0ress, LeX Yor<, 344G
4. :ac;ues 0el<mans, Politica social, coeziunea i bugetul UE, Integrare European. Metode i Analiz
Economic, IER, Bucureti, 2003
5. 6mplementin! the (ocial 0olic= 2!enda, C1+@55J" ?G final, Crussels, 6.02.03
6. Communication from the Commission to the Council, the #uropean 0arliament, the
#conomic and (ocial Committee and the Committee of the *e!ions on (ocial 0olic=
2!enda, C1+@55J" JG4 final, Crussels, @H.5>.@555
7. Communication from the Commission to the Council, the #uropean 0arliament, the
#conomic and (ocial Committee and the Committee of the *e!ions on The future of
the #uropean #mplo=ment (trate!= ##(", ,2 strate!= for full emplo=ment and better
ob! "or all#, $%M&2003' "inal, Bru!!el!, ().0(.2003
8. Communication from the Commission to the Council, the #uropean 0arliament, the
#conomic and (ocial Committee and the Committee of the *e!ions on Ta<in! (toc< of
7ive Years of #uropean #mplo=ment (trate!=, C1+ @55@", I3H final
9. Communication from the Commission to the Council, the #uropean 0arliament the
#conomic and (ocial Committee and the Committee of the *e!ions on +idterm
*evieX of the (ocial 0olic= 2!enda, C1+@55J" J3@ final
10. Conclusions of the %is&on #uropean Council, @J-@I +arch @555
11. Consolidated version of the Treat= of #uropean $nion, @55@ 1:.C. J@?/?"
49
12. :oint #mplo=ment *eport draft version" adopted on @3 :anuar= @55I, Crussels,
+#+1/5I/35
13. V1V, Wim - #nlar!in! the #uropean $nion' 2chievements and Challen!es, *o&ert
(human Centre for 2dvanced (tudies, #uropean $niversit= 6nstitute, 7lorence, @55J
14. Comisia #uropean, Directoratul General pentru Ocupare i Probleme Sociale, Sprijin din partea Uniunii
Europene n domeniul ocup!rii for"ei de munc! i al resurselor umane, Un scurt #hid pentru $ondul Social European
destinat %iitoarelor State &embre, '(((
50