Masuri de stimulare a

exporturilor:bugetara,
financiara, valutara si fiscala

\








Proiect realizat de:Oniu Catalina Iraida
Stirbu Mihaela
Trifan Emanuela
Specializarea: Afaceri internationale


Msuri bugetare de stimulare a exporturilor
n politica lor comercial extern, statele iau i msuri care modific condiiile normale de
concuren fa de mrfurile firmelor provenite din alte ri. Prin aceste stimulente se
influeneaz creterea veniturilor firmelor de la bugetul de stat, fie prin acordarea de sume
ncasate suplimentar de la bugetul de stat, fie prin aprobarea de renunri sau reduceri ale
cotelor de impozitare n favoarea firmelor respective indigene. n tipologia stimulentelor
exporturilor de mrfuri se ncadreaz att stimulentele pe care le acord nsei firmele, la nivel
deci microeconomic, ct i mai ales stimulente la nivel macroeconomic, n care statul se
implic direct. n cazul stimulentelor la nivel microeconomic pentru ncurajarea exportului,
acestea se acord atunci cnd au loc reduceri ale costurilor de fabricaie, mbuntirea
calitii produselor, creterea performanelor tehnico-economice, sub form de stimulente
personale (prime, sporuri). Cele mai utilizate stimulente n practica internaional sunt
stimulentele la nivel macroeconomic, respectiv cele acordate de autoritile de stat) stimulente
bugetare, fiscale, financiar-bancare i valutare). Printre instrumentele de cretere a
competitivitii exportului, un loc deosebit de important l are bugetul statelor. Msurile
bugetare n vederea stimulrii exportului mbrac forma transferurilor n bani efectuate de stat
n favoarea productorilor i veniturilor acestora. Stimulentele bugetare se nscriu n grupa
cheltuielilor statului pentru ncurajarea exportului i atrag o reacie mai puternic din partea
partenerilor externi, mai ales n cazul celor acordate activitii productive. i aceasta,
deoarece ele sunt considerate ca mijloace de stimulare a exportului de natur s provoace o
concuren neloial evident. Din aceast cauz, aria utilizrii stimulentelor bugetare este, n
general, mai restrns, datorit existenei riscului aplicrii de ctre rile importatoare a unor
msuri anti-subvenie. Msurile de stimulare a exporturilor de natur bugetar sunt
urmtoarele:
a. Subveniile directe de export reprezint un instrument de sprijin acordat de stat
ntreprinderilor productoare sub form de sume de bani, pentru a face competitive preurile
de vnzare pe pieele externe, atunci cnd costurile de producie sunt mai mari dect nivelul
mondial. Astfel de subvenii sunt practicate ndeosebi, de rile n curs de dezvoltare care
depun eforturi pentru a sprijini ct mai activ exportul de noi produse industriale realizate de
acestea. In aceeai categorie de subvenii se afl i livrrile de materii rime ce sunt
achiziionate de firmele productoare pentru export la preuri mai mici practicate special de
ctre stat. De obicei, n rile dezvoltate, aceste subvenii sunt acordate produselor agricole.7
n astfel de cazuri, conform regulilor internaionale, rile importatoare pot aplica taxe
antisubvenie, ca msur de contracarare a influenei negative nregistrate asupra cumprrii
de ctre consumatori a produselor indigene.
b. primele directe de export sunt sume de bani care se acord de la bugetul statului ndeosebi
productorilor din agricultur pentru a crete volumul exporturilor n strintate (o sum n
moned naional la tona de produs agricol exportat). Sunt situaii cnd prima de export se
acord n vederea stimulrii unor anumite mrfuri, dar i n scopul orientrii geografice a
bunurilor respective ctre pieele externe de interes major pentru un stat. c. Subveniile
indirecte de export. Pentru a se asigura un cadru instituional propice ncurajrii

productorilor i firmelor comerciale orientate ctre export, cu prioritate stimulrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, statele sprijin crearea instituiilor guvernamentale i
neguvernamentale de genul centrelor de comer exterior i asociaiilor profesionale. Acestea
desfoar activiti complexe,de natur s acorde asisten productorilor i firmelor
exportatoare, cu suportarea parial sau integral a costului unor aciuni promoionale
(participri la trguri i expoziii, elaborarea de studii de pia, organizarea de campanii de
reclam i publicitate).
Msuri fiscale de stimulare a exporturilor
n aceast categorie de msuri intr reducerile sau scutirile de impozite i taxe i sistemul
drawbrack (restituire). n literatura de specialitate din ara noastr8, aceste msuri se mpart n
dou mari categorii: faciliti fiscale pentru mrfurile exportate i faciliti fiscale acordate
exportatorilor.
a. Facilitile fiscale pentru mrfurile exportate. Acestea constau n degrevri ale impozitului
pe venit, i anume, exonerarea (scutirea), diminuarea sau rambursarea acestuia. Scopul acestor
faciliti fiscale, respectiv sumele datorate n mod normal la bugetul de stat de ctre firmele
productoare i exportatoare, este de a crea fonduri suplimentare ale acestor firme pentru
investiii moderne, ct i pentru aciunile promoionale pe pieele externe. Gradul de faciliti
este direct proporional cu ponderea valorii adugate n produsele finite destinate exportului.
n aceeai categorie de faciliti fiscale se ncadreaz i stimulentele de ordin vamal la import,
n sprijinul exportului. n acest cadru se nscrie admiterea temporar, prin care se scutesc de
aplicarea taxei vamale de import materiile prime semifabricate, subansamblate, care urmeaz
s fie reexportate sub form de produs finit (operaiunea cunoscut sub denumirea de lohn
activ).
Este considerat ca o practic de concuren neloial i sancionat cu introducerea taxelor
compensatorii. Aceasta deoarece subvenionarea ngrdete libera concuren i permite
supravieuirea unor producii nerentabile, cu consecine negative asupra progresului
economic. Dei neagreat de GATT, practica subveniilor este destul de rspndit.n esen,
subvenia reprezint o alocare bugetar n favoarea productorului menit s acopere diferena
dintre costurile de producie mai ridicate i nivelul comparativ mai sczut al preului
internaional al produsului respectiv. Subvenionarea exportului se face n toate rile lumii,
ntr-o proporie mai mare sau mai mic, n funcie de stadiul de dezvoltare al economiei
naionale, i de evoluia conjuncturii comerciale internaionale. n mod firesc statul intervine
i subvenioneaz exportul de bunuri care prezint o importan major pentru economia
naional la nceputul produciei sau n situaii critice impuse de prbuirea conjuncturii
comerciale externe.
N. Sut, Sultana Sut Selejan, op.cit., p.133-134.
82Tot aici plasm i cealalt form de stimulare: drawbach, n care taxa vamal la bunurile
importate n vederea fabricrii produsului finit este restituit la vama pe unde se export
marfa respectiv. Zonele libere i porturile franco, ca i antrepozitele vamale constituie, de

asemenea, exemple de locuri unde se acord faciliti fiscale de ordin vamal, n sensul
neaplicrii taxelor vamale de import la intrarea mrfurilor strine pe teritoriul lor special.
Acest faciliti pot fi ncadrate la instrumentele de stimulare a exportului n cazul n care
produsele din spaiile amenajate iau drumul strintii fie sub forma iniial, provenit din
import, n situaii conjuncturale n care se obin preuri superioare, fie ntr-o nou form, cu
valoare adugat ridicat.
b. Facilitile fiscale acordate exportatorilor. n practica internaional regsim i forma de
stimulare prin reducerea impozitului pe profit (ndeosebi pentru firmele care investesc n
producia destinat exportului). Aceste faciliti fiscale au o puternic influen asupra
productorilor care export; ele sunt apreciate, n fapt, ca prime indirecte de export. n
practic, n sfera facilitilor pentru mrfurile exportate i pentru exportatori, se ntlnesc i
faciliti vamale la mrfurile importate pentru a fi prelucrate n vederea exportului. Adic
importul cu scutirea condiionat de plata taxelor vamale. Aceste faciliti constau n reduceri,
scutiri sau restituiri de taxe vamale la import, acordate pentru acele materii prime, materiale,
combustibili sau chiar maini utilizate direct n producerea mrfurilor destinate pieei externe
cu condiia realizrii exportului i dac aceste mrfuri nglobeaz, n mare msur, munca
naional. O form concret a acestor faciliti este admisia temporar a unor mrfuri de
import, scutite de orice fel de taxe pentru un anumit interval de timp cu condiia prelucrrii i
exportrii lor n acest interval.
Msuri financiar-bancare de stimulare a exporturilor
n activitatea de comer exterior, finanarea are un rol hotrtor n consolidarea i dezvoltarea
exporturilor. Finanarea exporturilor se realizeaz prin sisteme naionale bancare i prin
instituii publice sau private specializate. Principalele instrumente utilizate n finanarea
exporturilor sunt: creditele de export; asigurarea i garantarea creditelor acordate
cumprtorilor strini.
a. Creditele de export reprezint prghia cea mai important de stimulare a exportului de
bunuri, fiind una din componentele cele mai de seam ale efortului de atingere a nivelului de
competitivitate necesar obinerii succesului n concurena cu produse similare ce provin din
alte ri. Specificitatea acestor credite de export const n condiiile avantajoase care se acord
productorilor i firmelor comerciale exportatoare, din punct de vedere al duratei i
bonificaiei la dobnzi. Aceste credite de export mbrac trei forme: creditul cumprtor,
creditul furnizor i liniile de credit. Creditele de la bnci, instituii publice sau private
specializate primite de ctre productori vizeaz att perioada de dinainte a expedierii mrfii,,
ct i cea de dup expediie. n afara finanrii avantajoase amintite, care se acord, de regul,
pe termene scurte (sub 2 ani), pentru exporturile de maini i echipamente ce necesit
comercializarea n condiii de credit pe termen mediu (durata acestuia este de 2-5 ani), pentru
obiective i instalaii complexe se practic aa-numitele credite de asisten pe termene lungi
(10-15 ani) i foarte lungi (40-50 de 9Hans Johnson, Finanzierunghandbuch,
Netriebwirtschaftlicher, Verlag, Dr.Th.Gabler, Wiesbaded, 1979, p.425-
494. 83ani) n condiii de favoare, cu dobnzi foarte mici sau fr dobnd, cu perioada de
garanie lung etc10. Instituiile de finanarea exporturilor se gsesc mai ales n rile

dezvoltate n SUA, Export-Import Banck i Agenia Americal pentru Dezvoltare
Internaional, n Germania, AusfuhrKredit A.G.; n Frana, Banque Francaise pour Comerce
Extrieur, n Italia Mediocredito centrale, iar n Japonia, Eximbank.
b. Asigurarea i garantarea creditelor de export, constituie o modalitate de cointeresare a
exportatorilor de a efectua vnzri pe credit n strintate, pe durat lung, n condiii de risc.
Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmresc acoperirea riscului exportatorului de a
nu ncasa contravaloarea mrfii exportate pe credit. Garantarea rambursrii creditelor de
export se face pentru creditele cumprtorilor i reprezint obligaia asumat de instituia
specializat din ara importatorului (cumprtorului) fa de banca creditoare din ara
exportatorului de a prelua sarcina achitrii contravalorii mrfii n proporie ridicat, n caz c
debitorul va deveni insolvabil, intr n incapacitate de plat. Instituiile specializate de
asigurare i garantare a creditelor de export care acoper, n general, att riscurile comerciale,
ct i pe cele necomerciale sunt organisme de stat, mixte sau private. Cele mai puternice
instituii de acest gen sunt n rile dezvoltate: n Germania, Hermes Kreditversicherungs,
AG, n Frana, Compagne francaise d'assurarce pour le commerce extrieur (COFACE), n
SUA, Foreign Credit Insurance Association pentru riscuri comerciale i Export Import
banck pentru riscuri necomerciale, iar n Italia, Instituto Nationale delle Assicurayioni,
instituiile de asigurare i garantare accept asigurarea mpotriva riscurilor comerciale (refuzul
de preluare a mrfii, refuzul plii, incapacitatea executrii plii mrfii,, iar un numr
nsemnat dintre acestea efectueaz asigurarea inclusiv mpotriva riscurilor necomerciale
rzboi, revolte, embargo, retragerea licenelor de import etc.). Prin efectele produse,
creditarea exportului se deosebete de subvenionarea i acordarea de faciliti fiscale la
export ntruct pe termen scurt, nu sporesc ncasrile valutare; dimpotriv se renun temporar
la o parte din fondul de acumulare. Efectul favorabil se manifest mai trziu la rambursarea
acestor credite de ctre partenerii comerciali din strintate, cnd sporete corespunztor
fondul de acumulare al rii exportatoare.
Msuri valutare de stimulare a exporturilor
Msurile valutare urmresc sporirea competitivitii mrfurilor de export, prin reducerea
preurilor externe ct i creterea gradului de cointeresare a exportatorilor n extinderea
exporturilor pe baza suplimentrii ctigului acestora n moneda naional. Aceste msuri sunt
des utilizate n politica comercial a statelor datorit eficienei lor imediate. Principalele
instrumente utilizate de acest cadru sunt primele valutare i deprecierea (devalorizarea)
monedei naionale. - Primele valutare. Sunt un mijloc de stimulare bazat pe cursuri multiple
de schimb, pe categorii de produse, mai avantajoase dect cursul de schimb oficial. Diferena
favorabil este o prim de export. De regul, se practic de ctre rile care nu au valuta
convertibil i o productivitate a muncii sczut n raport cu productivitatea muncii medie pe
plan internaional. n fapt, aceste prime se acord pe calea sacrificrii beneficiilor realizate n
sectoarele rentabile, ceea 10 N. Sut, Sultana Sut Selejan, op.cit., p.135.
84ce n ultima analiz este n detrimentul dezvoltrii, ducnd la descurajarea sectoarelor
rentabile, care se vd frustrate de rezultatele activitii rodnice depuse11. Aceste prime se pot

acorda difereniat, pe tipuri de exporturi sau pe zone geografice, urmrind s se ncurajeze
exporturile anumitor mrfuri ctre anumite zone geografice. Prin efectele lor primele valutare
se apropie foarte mult de subveniile acordate selectiv la export de la bugetul de stat.
Deprecierea monedei naionale (devalorizarea). Prin devalorizare cursul monedei naionale
este redus n comparaie cu celelalte valute pentru a se elimina disparitile ntre preurile
interne i cele externe. Devalorizarea are efecte asupra exportului pe care l stimuleaz,
exportatorii obinnd o mai mare cantitate de moned naional pentru valuta ncasat din
export. n acelai timp, devalorizarea descurajeaz importurile ntruct importatorii se vd
nevoii s plteasc mai mult moned naional pentru valuta necesar realizrii importurilor.
De subliniat c devalorizarea acioneaz numai pe termene scurte, pe termen lung efectele ei
dispar ntruct intr n joc efectele legii cererii i ofertei care sunt discriminate n formarea
preurilor. De altfel, devalorizarea forat de decizia guvernamental provoac o reacie n lan
din partea rilor partenere de afaceri. Practica a artat c deprecierea monedei naionale
stimuleaz exporturile numai cnd cererea extern este elastic fa de pre pentru mrfurile
de export ale unei ri. La nivel macroeconomic, deprecierea monedei naionale conduce, de
regul, la nrutirea raportului de schimb al rii ce-i depreciaz moneda, deci la
deteriorarea poziiei acesteia n economia mondial. De aceea, o astfel de msur nu se
practic pe scar larg.
11 Att regulile GATT, ct i ale Fondului Monetar Internaional (FMI), nu admit folosirea de
cursuri multiple de
schimb nici la export i nici la import.

Brazilia
La nivelul primelor trei trimestre ale anului 2011, comertul exterior brazilian inregistreaza
evolutii deosebit de favorabile, cu exporturi de 190 mld usd (mai mari cu 30,4% decat in
2010), importuri de 167 mld usd (crestere de 25,6%) si un sold pozitiv al balantei comerciale
de 23 mld usd (sporire cu 80%).

In pofida acestor evolutii extrem de favorabile, la nivelul guvernului brazilian se manifesta o
preocupare in crestere cu privire la impactul negativ pe care noua agravare a crizei in tarile
dezvoltate il poate avea asupra economiei braziliene, in anul 2012. Ca urmare, se pregatesc
noi masuri menite sa contribuie la asigurarea unor conditii cat mai favorabile pentru
exportatorii brazilieni, avand in vedere ca exportul este considerat in continuare ca cel mai
important motor de antrenare a economiei nationale.

Avand ca obiectiv asigurarea de conditii cat mai avantajoase pentru activitatea firmelor
exportatoare, executivul brazilian a adoptat o hotarare de guvern, publicata in monitorul
oficial din ultima zi a lunii septembrie, prin care se stabileste transferul de urgenta al sumei
de 1,2 mld usd catre statele si localitatile braziliene unde exista operatori economici cu
productie destinata exportului. Resursele vor fi alocate in functie de ponderea activitatii de
export din fiecare unitate administrativ-teritoriala in exportul total al tarii si vor fi distribuite
in trei transe egale, de cate 400 milioane usd, in lunile octombrie, noiembrie si decembrie
2011.


Fondul alocat de guvern pentru stimularea exporturilor are ca destinatie acoperirea
pierderilor de la bugetele locale, cauzate de neincasarea taxelor si impozitelor de care sunt
scutite companiile exportatoare, cu scopul de a spori competitivitatea acestora, a atrage noi
investitii in sectorul exportator si a determina noi companii sa opteze pentru piata externa.
Dupa decizia care a determinat cresterea cu 30 puncte procentuale a impozitelor aferente
autovehiculelor care nu sunt montate in zona Mercosur, masurile de stimulare a exporturilor
recent adoptate confirma prioritatea pe care guvernul presedintelui Dilma Rouseff o acorda
cresterii exporturilor, mentinerii unui nivel ridicat al soldului pozitiv al balantei comerciale si
atragerii de investitii straine, trei piloni fundamentali ai strategiei de dezvoltare a Braziliei in
urmatorii 5 ani.