432

Bazele Comerului

OBIECTIVE

1. Transmiterea informaiilor necesare asupra organizrii i activitii unor

importante instituii, organe i organisme implicate n activitile de comer.
2. Prezentarea rolului i aportului camerelor de comer i industrie n stimularea
economiei de pia n promovarea schimburilor internaionale.
3. Prezentarea tendinelor de remodelare a organizaiilor cooperatiste.
4. Prezentarea

rolului

atribuiilor

Consiliului

Concurenei

Oficiului

Concurenei la nivel central i teritorial.

5. Expunerea liniilor de for ale programului i preocuprile Organizaiei
Mondiale de Comer.

Instituii i organizaii ...

433

15.1. Introducere
Fiecare stat a depus permanent eforturi pentru crearea i aplicarea unor
norme conform intereselor proprii. De la sfritul secolului al XIX lea, mai ales,
reglementrile internaionale cu privire la comer, la relaiile de pia, la cooperare au
nceput s exprime preocupri pentru relaii panice, favorabile dezvoltrii. n epoca
contemporan, apariia i accentuarea fenomenului de mondializare a pieei,
mpreun cu sporirea preocuprilor de aprare i asigurare a unui spaiu vital pentru
relaiile de schimb necesare propriilor economii, concretizate n crearea unor
importante zone de cooperare internaional (Uniunea European, Asociaia
Economic a Liberului Schimb, Zona Nord-American de Comer Liber etc.) au dus
la implicarea ONU n problematica comerului, n armonizarea intereselor, la apariia
GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) i de curnd, la transformarea
acestuia n Organizaia Mondial de Comer - ca instituie mondial cu sarcini
exprese n direcia asigurrii unui cadru juridic internaional favorabil meninerii i
dezvoltrii relaiilor de schimb, nlturrii discriminrilor economice i politice.
Toate aceste preocupri fac ca, pe lng firm, ca structur de baz a oricrei
economii de pia, la activitatea comercial s participe, sub diferite forme, i
numeroase

instituii,

organisme,

organe,

organizaii

guvernamentale

neguvernamentale. Unele dintre asemenea organisme au, prin Constituie, i dreptul

la iniiativa legislativ, la elaborarea i naintarea unor propuneri-suport pentru
viitoare norme legislative.

15.2. Structuri la nivel naional

Fiecare stat n cadrul administraiei sale centrale, regionale sau locale

creeaz instituii specializate n conducerea, orientarea, sprijinirea, promovarea

activitii de comer. n funcie de tradiii, necesiti i condiii specifice etapei
evoluiei economico-sociale, asemenea instituii au cptat diferite forme i denumiri,
precum: minister, departament n cadrul unor ministere sau de sine stttor, agenii
naionale, autoriti naionale, comisii naionale, oficii naionale, centre etc. Principala
lor atribuie se concretizeaz n transpunerea n realitatea economic a politicii
elaborate de puterea executiv i aprobat de ctre cea legislativ, de elaborarea i
nfptuirea strategiilor de pia. Concomitent, acestea se implic n licenierea,

434

Bazele Comerului

brevetarea agenilor economici din comer i colaboreaz cu alte structuri pentru

stabilirea unor norme de amplasare, dimensionare, profilare, exploatare i dezvoltare
a reelei comerciale, precum i pentru protecia mediului, pentru alte aciuni cu
implicaii directe din punctul de vedere economic i social.
Aceste instituii au capacitatea de a acorda asisten de specialitate, n
domeniul privatizrii, elaborrii studiilor de fezabilitate i a celor de pia. Printre
competenele lor se nscriu i promovarea liberei iniiative, a concurenei i proteciei
consumatorilor. De asemenea, un rol important le revine n domeniul preurilor,
distribuiei bunurilor economice i asigurrii accesului nengrdit pe pia.

n cadrul constituirii structurilor specifice economiei de pia, un rol

important revine Consiliului Concurenei ca autoritate autonom n domeniul

concurenei. Ca persoan juridic, respectivul Consiliu reprezint o instituie central
cu atribuii n cazurile de nclcare a legii i a normelor concurenei. Consiliul
Concurenei nu are organisme proprii teritoriale, dar colaboreaz pe baza unor
atribuii clare cu Oficiul Concurenei, un alt organ central care are reea teritorial i
este subordonat guvernului. Deciziile Consiliului Concurenei sunt obligatorii pentru
Oficiul Concurenei. Din proprie iniiativ, acest consiliu efectueaz investigaii utile
pentru cunoaterea pieei, propune guvernului i administraiei publice locale luarea
de msuri disciplinare mpotriva persoanelor din subordinea acestora cnd nu se
respect dispoziiile lui, care au caracter obligatoriu. Totodat, el reprezint Romnia
n relaiile de cooperare cu autoriti ale concurenei din strintate i cu cele
comunitare.

15.3. Instituii i organisme centrale cu structuri teritoriale

Dintre asemenea instituii i organisme, n cele ce urmeaz, vor fi prezentate
sistemul camerelor de comer i industrie, Registrul Comerului, sistemul implicat n
protejarea

controlul

concurenei

precum

sistemele

specifice

micrii

cooperatiste.

15.3.1. Sistemul camerelor de comer i industrie

Camera de comer i Industrie exprim continuarea unei vechi tradiii din

Romnia. Prin nfiinarea n 1868 a Camerei de Comer a Bucuretiului, s-a scris

Instituii i organizaii ...

435

prima pagin de istorie i aciune a unei asemenea instituii. Prin decretul-lege nr.
139 din 11 mai 1990 s-a statuat caracterul de organizaie neguvernamental al
Camerei de Comer i Industrie, s-a precizat structura ei organizatoric i atribuiile
ce-i revin n contextul economiei de pia.
Camera de Comer i Industrie, ca organizaie neguvernamental, autonom,
se poate nfiina la nivel central i teritorial, pe baza iniiativei agenilor economici, n
calitate de persoane juridice sau fizice. Ea funcioneaz conform legii i a statutului
aprobat de Adunarea general a membrilor asociai. Ca expresie a asocierii firmelor
comerciale, industriale, agricole, de turism, servicii, etc, n scopul iniierii i susinerii
aciunilor de promovare a schimburilor comerciale interne i internaionale, ea
promoveaz interesele membrilor asociai n direcia dezvoltrii comerului, industriei
i a altor ramuri din economia naional.
Conform prevederilor decretului-lege nr.139/1990, la nivel naional s-a nfiinat
Camera de Comer i Industrie a Romniei, i la nivel teritorial, Camerele de Comer
i Industrie judeene. Datorit importanei economice a capitalei, i n Municipiul
Bucureti s-a nfiinat

Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti.

Specificul economiei fiecrui jude a generat diferenierea denumirii prin menionarea

expres i a altor activiti, camerele respective putnd purta denumiri diferite
precum: Camera de Comer, Industrie i Navigaie Constana, Camera de Comer,
Industrie i Agricultur (Ialomia, Clrai, etc). Indiferent de nominalizrile existente
n denumire, orice camer de comer i industrie ndeplinete, conform legii,
numeroase atribuii.
Principalele domenii n care se manifest atribuiile ei sunt urmtoarele:
reprezentarea; promovarea i asigurarea de condiii pentru buna desfurare
activitii agenilor economici

asociai; emiterea i acordarea de documente

comerciale; asigurarea, informarea i documentarea; arbitrajul comercial; asistarea i

cooperarea cu registrul comerului.

Atribuiile de reprezentare se nfptuiesc att pe plan intern, ct i pe plan

extern de ctre Camera de Comer i Industrie a Romniei i de ctre orice camer

judeean. Aceste structuri i reprezint pe asociai i le susin interesele n faa
Parlamentului i a Guvernului Romniei, n relaiile cu alte instituii ale administraiei
centrale ori locale, cu structuri similare ca activitate din strintate. Reprezentarea
preocuprilor i a intereselor oamenilor de afaceri are loc i cu prilejul organizrii
unor vizite oficiale proprii, n ar i n strintate, sau prin includerea n delegaii
oficiale de stat. De asemenea, aceast atribuie creeaz obligaia reprezentrii

436

Bazele Comerului

oamenilor de afaceri la dezbaterile i deciziile din domenii de importan naional cu

ar fi energia, infrastructura, mijloacele de transport, telecomunicaiile, preurile,
evoluiile i tendinele de pe piaa valutar. Statutul de constituire pretinde din partea
camerelor de comer i industrie, transmiterea interesului asociailor, a opiniilor
formulate n mediul afacerilor printr-un ansamblu de mijloace, precum: o legtur
permanent cu guvernul, o participare activ la elaborarea programelor de legislaie
economic i la ntocmirea instruciunilor de aplicare a legilor, a ordonanelor sau a
ordonanelor de urgen ale guvernului. Pe lng calitatea de consultant n
raporturile cu organele administraiei de stat centrale i locale, trebuie s se
manifeste i propriile iniiative de promovare a solicitrilor, opiniilor i preocuprilor
agenilor economici asociai.
Reprezentarea pe plan internaional se materializeaz i sub forma
participrilor active la lucrrile i aciunile Camerei de Comer Internaionale de la
Paris, precum i sub forma participrilor la Uniunea Camerelor Europene, la
Asociaia Balcanic a Camerelor de Comer i Industrie, la sistemul bicameral al
camerelor de comer i industrie. n ultimii ani, s-a trecut la organizarea n strintate
a unor reprezentane ale camerelor de comer i industrie judeene.

Promovarea i asigurarea condiiilor necesare unei bune desfurri a

activitii agenilor economici asociai se desfoar pe dou planuri: unul intern i

altul extern. n afara diferenierilor dintre cele dou planuri generate de deosebirile
economice, sociale, legislative existente ntre ara noastr i rile din mediul de
afaceri internaional, exist i aspecte comune. Astfel, aceast atribuie confer certe
avantaje membrilor asociai n faa agenilor economici i a firmelor nenscrise n
camera de comer i industrie, prin asigurarea accesului la informaii, acordarea de
consultan n condiii avantajoase, acoperirea integral sau parial a unor cheltuieli
de participare la diferite trguri, expoziii, saloane. ntre avantajele respective pot fi
amintite: gratuiti generale pentru sfaturi de acionare, privind existena unor nie
de pia acordate tuturor celor care se adreseaz unei camere de comer i industrie;
gratuiti numai pentru membrii camerei de comer i industrie n conformitate cu
prevederile statutare; realizarea contra cost a unor comenzi privind asigurarea unor
studii de fezabilitate, a unor studii de pia, ori a unor sinteze pe anumite teme sau
domenii; asigurarea contra cost a unui sistem know-how.
Promovarea i asigurarea unor condiii corespunztoare activitii agenilor
economici se poate realiza pe diverse ci:

Consultana n afaceri, care se refer la probleme de lansare i relansare a

Instituii i organizaii ...

437

afacerii, de ntocmire a planului de afaceri, de planificare operativ i strategic. n

plus, se acord consultan pentru activitile de comer exterior i pentru protecia
consumatorilor.

Promovarea i asigurarea condiiilor necesare unei bune desfurri a

activitii agenilor economici asociai pe plan intern se mai nfptuiete i sub forma
organizrii de trguri, expoziii naionale i internaionale, judeene, zonale sau cu
calendar axat pe tradiii laice sau de cult, corelat cu aciuni similare internaionale
(pentru evitarea, pe ct posibil a suprapunerii cu datele calendaristice ale marilor
trguri din strintate). La aceasta se adaug identificarea proiectelor economice,
financiare i de investiii care ar interesa pe membrii asociai, recomandarea firmelor
capabile s materializeze asemenea proiecte. Asemenea aciuni se mpletesc cu
facilitarea negocierilor dintre membrii asociai, pe de o parte, i dintre acetia i firme
din afara camerei, pe de alt parte.

Promovarea agenilor economici asociai la constituirea camerei se

realizeaz i prin iniierea i organizarea de diferite aciuni publicitare, conferine
tehnice, demonstraii, simpozioane. Acestora li se adaug penetrarea pieei prin
propriile mijloace promoionale.

Promovarea i asigurarea condiiilor necesare unei bune desfurri a

activitii agenilor economici asociai pe plan extern se bazeaz pe organizarea de
misiuni economice, seminarii, simpozioane cu participarea agenilor economici
romni i strini. La cererea unor firme i organizaii strine se presteaz servicii de
reprezentare, de informare, se faciliteaz ncheierea de contracte i perfectarea de
tranzacii comerciale. Pentru impulsionarea operaiunilor de import-export camera
procur, la cerere, licene de import-export i coduri SICOMEX.

Emiterea i acordarea de documente comerciale se refer la elaborarea

certificatelor de origine (pentru mrfurile romneti destinate exportului), precum i a

certificatelor privind evenimentele considerate cazuri de for major.

Atribuiile de informare i documentare se nfptuiesc printr-o palet larg

de mijloace i aciuni.

Pentru sprijinirea centrelor ce ofer informaii referitoare la caracteristicile

afacerii, sediul i bonitatea firmei, la licitaiile interne i internaionale. Se ofer i
servicii de informare asupra pieei financiare privind domeniul bancar, al asigurrilor,
al bursei de valori, al pieei financiare secundare etc. Pentru domeniul proteciei
mediului, se ofer informaii despre standardizarea acestei protecii, despre

438

Bazele Comerului

coninutul i modul de obinere a certificatelor de produs tip ISO (9000;14000).

Distribuia mrfurilor, asigurarea calitii, obinerea codului de bare sunt alte domenii
pentru care fiecare camer de comer i industrie asigur informaii necesare.

n materie de comer exterior, se ofer informaii n legtur cu uzanele

internaionale, cu regimul vamal i portuar, cu posibilitile i cu oportunitile
efecturii schimburilor comerciale externe.

Simultan, se realizeaz o difuzare a informaiilor, de diverse genuri, prin

propriile publicaii i diferite breviare.

Satisfacerea necesitilor de informare rapid a diverilor ageni economici,

s-a aflat i se afl n atenia sistemului camerelor de comer i industrie din ara
noastr. Inteniile de perfecionare a cilor i mijloacelor de culegere, prelucrare,
livrare a informaiilor s-a transpus n realitate prin crearea CIA, SINFOCAM, CCEI,
IBCC Net, ROBIX.
Centrul de informaii de Afaceri (CIA), departament n cadrul Camerei de
Comer i Industrie a Romniei asigur comunicarea, furnizarea informaiilor de
afaceri utile oamenilor de afaceri din ar i din strintate. Importana acestui centru
se desprinde i din calitatea lui de membru al mai multor organisme internaionale
similare, precum: EUSIDIC (Asociaia European a Serviciilor de Informaii), BRE
(Biroul de Apropiere a ntreprinztorilor), IBCC Net (Reeaua Camerei de Comer
Internaionale de la Paris), ABC Info (Reeaua de Promovare a Informaiei de Afaceri
a Asociaiei Camerei Balcanice).
SINFOCAM ofer accesul la informaii n sistem on-line sau la ghieu
pe baz de abonament. Informaiile sunt n legtur cu: profitul firmei, cererile i
ofertele de cooperare, cererile i ofertele de bunuri sau servicii, oferte de participare
la trguri i expoziii i la alte manifestri comerciale.
CENTRUL CORESPONDENT EURO INFO (CCEI) deschis n anul 1995
ofer o excelent cale de acces la informaiile de afaceri din Europa prin directa lui
conectare la reeaua informatic european i la structura central din

cadrul

Comisiei Europene. Domeniile mari ale informrii sunt: legislaia comunitar,

problemele de parteneriat, posibilitile financiare, programele i proiectele
comunitare. n plus, acest centru dispune de informaii documentare care intereseaz
societile comerciale, elaboreaz buletine informative i lucrri documentare i
disemineaz informaiile prin: pota electronic, publicaia lunar Eurobuletin i
serviciul de informare rapid.

Instituii i organizaii ...

439

Biroul Internaional al Camerelor de Comer a creat n 1995 un sistem

global pentru oportuniti de afaceri pe INTERNET, bazat pe informaiile referitoare la
60 de ri. Astfel s-au pus bazele IBCC Net i s-a oferit posibilitatea conectrii pe
Internet i a altor ri. Camera de Comer i Industrie a Romniei a folosit aceast
posibilitate i prin conectare a lrgit aria informaiilor necesare mediului de afaceri. n
acest sens, menionm sistemul ROBIX, ca un produs nou al Camerei de Comer i
Industrie al Romniei. Noutatea izvorte din progresul tehnologic (primul sistem
profesional romnesc cu acces on-line) i din lrgirea ariei informaiilor. Informaiile
despre profilurile complete ale firmelor romneti, oportunitile de afaceri romneti
i strine, manifestrile expoziionale din Romnia, legislaia economic romneasc
s-au adugat la informaiile n timp real de la Bursa de Valori Bucureti i la
informaiile asupra misiunilor economice n ar i strintate. Acest produs se
adreseaz cu precdere firmelor mici i mijlocii, precum i firmelor care particip
activ pe piaa de capital.

Arbitrajul comercial este asigurat de ctre Curtea de arbitraj comercial

internaional, organizat pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei i a

Municipiului Bucureti i de ctre Comisiile de arbitraj teritoriale, compartimentul
juridic-arbitraj din cadrul camerelor de comer i industrie teritoriale. Litigiile
comerciale sunt soluionate n conformitate cu prevederile Regulamentului Uniform
pentru Arbitraj Comercial al Camerei Internaionale de Comer i cu normele juridice
interne n funcie de aria teritorial a litigiului, de apartenena teritorial a prilor
implicate. Litigiile pot decurge din nendeplinirea obligaiilor contractuale prevzute n
raporturile internaionale de vnzare-cumprare, din desfurarea contractelor de
mandat, de leasing, de depozitare, de transport, etc. Consultana procedural n
cazul apariiei litigiilor se poate acorda prin ntrevedere, coresponden sau telefonic
de ctre Curte, prin Secretariatul ei.

Asistarea i cooperarea cu Registrul Comerului decurg din prevederile

legale privind organizarea i funcionarea acestei instituii, care stipuleaz c

structurile Registrului Comerului funcioneaz pe lng Camera de Comer i
Industrie a Romniei i pe lng camerele teritoriale. La nivel teritorial, asistena n
constituirea unei societi comerciale a fost preluat prin nfiinarea unui
compartiment distinct n structura camerei de comer i industrie teritoriale.
Cooperarea se refer i la circulaia din formaiilor cuprinse n Sistemul
SINFOCAM i n banca de date a Registrului Comerului, elaborarea mpreun a
unor studii sau propuneri ctre puterea executiv, ctre organele administraiei

440

Bazele Comerului

publice locale.
ntregul sistem de atribuii ce revin camerelor de comer i industrie se
ndeplinesc prin aparatul propriu. ntreaga activitate a camerelor de comer i
industrie se finaneaz din surse proprii: cotizaiile membrilor, taxe, tarife,
comisioane, donaii, venituri provenite din activitatea firmelor proprii constituite
conform statutului.

Pentru lrgirea i promovarea intereselor economiei naionale, pe plan

internaional o deosebit atenie se acord sistemului bicameral. Camera de Comer

i Industrie bilateral este o persoan judiciar cu caracter apolitic, nelucrativ,
constituit la iniiativa unor societi comerciale, structuri economice, instituii dintr-o
ar la propunerea unor ageni economici din alt ar pe baza unor ndelungate
relaii de afaceri. Iniiativa poate aparine i Camerei de Comer i Industrie a
Romniei, precum i camerelor teritoriale.
Camerele de Comer i Industrie bilaterale acioneaz prin diverse mijloace
pentru mbuntirea cunoaterii reciproce; pentru informarea asupra domeniilor de
interes; pentru aplicarea metodelor moderne i eficiente de exterior; pentru
informarea reciproc asupra reglementrilor n materie de comer, transport etc.
Dezvoltarea acestei orientri a dus la formarea Uniunii Camerelor de Comer
i Industrie Bilaterale ( peste 20 de membri).
Orientarea spre cooperare, spre sprijin reciproc a favorizat i apariia unui
sistem multicameral prin nfiinarea Asociaiei Balcanice a Camerelor de Comer i
Industrie. Structura reprezint, n acelai timp o concretizare a fenomenului de
regionalizare al cooperrii economice.
15.3.2. Registrul comerului. Oficiul registrului comerului

Registrul Comerului este, n primul rnd, o instituie juridic care, prin

exigenele proprii, completeaz i consfinete legalitatea existenei, a activitii unui
agent economic (comercial, industrial, prestator de servicii, bancar etc. ), a tuturor
persoanelor juridice i, n bun parte, a celor fizice. nfptuirea obiectivelor legale se
realizeaz printr-o structur organizaional compus din Oficiul naional al
registrului comerului i Oficiul registrului comerului de la nivelul fiecrui jude i
al municipiului Bucureti. Respectivele structuri funcioneaz pe lng Camera de
Comer i Industrie a Romniei i, respectiv, pe lng fiecare Camera de Comer i
Industrie teritorial.
Urmrirea legalitii activitii agenilor economici are loc prin intermediul a

Instituii i organizaii ...

441

dou principale instrumente: Registrul pentru nscrierea comercianilor persoane

fizice i Registrul pentru nscrierea persoanelor juridice. La oficiile menionate se
depun i se pstreaz dosarele cu actele solicitate pentru nmatriculare, se
alctuiete cartoteca cu fia fiecrui comerciant i se instituie un repertoriu alfabetic
al comercianilor nregistrai. Pentru fiecare an se deschide un registru, de unde
rezult obligaia nscrierii sau renscrierii anuale ntr-unul din cele dou registre de
mai sus. nregistrrile se refer la elemente necesare identificrii agentului economic,
forma juridic sub care s-a constituit, sediul acestuia. Orice schimbare intervenit
ntr-unul din nscrisurile solicitate face obiectul obligaiei de comunicare i corectare
a fiierului, a registrelor.

Cererea de nmatriculare n Registrul Comerului este diferit n funcie de

natura agentului economic: persoan fizic sau persoan juridic.
n cazul cererii unui comerciant persoan fizic, exigenele se limiteaz la:
numele i prenumele, domiciliul, cetenia, data i locul naterii, starea civil, averea,
modul de evaluare a acesteia, activitatea comercial anterioar; firma comercial i
sediul acesteia, sediile sucursalelor, filialelor din ar sau strintate, actul de
autorizare pentru exercitarea comerului; obiectul comerului;
n cazul societilor comerciale solicitrile se amplific i, totodat, se
difereniaz pe cinci grupe mari: societate n nume colectiv i societatea n
comandit simpl; societatea pe aciuni i societatea n comandit pe aciuni;
societatea cu rspundere limitat; regii autonome; organizaii cooperatiste.
Diferenele ntre aceste grupe provin din modalitile de construire a firmei i a
capitalului social, durata societii, modul de conducere etc.
Oficiul Registrului Comerului este autorizat s fac verificri prealabile i s
refuze nmatricularea doar n dou situaii: cnd firma comerciantului nu conine
elemente care s o deosebeasc de alte firme nregistrate i cnd comerciantul nu a
fcut dovada publicrii actelor n Monitorul Oficial.

Regimul firmelor i emblemelor reprezint un capitol distinct n temeiul

legal al Registrului Comerului. Noiunea de firm (firm comercial) se refer expres
la nominalizarea, personalizarea, individualizarea afacerii, adic la cel de al doilea
plan luat n considerare la definirea conceptului de firm, ca structur organizatoric.
Prevederile cuprind obligaii i particulariti n funcie de caracterul persoanei (fizic
sau juridic), de tipul juridic sub care s-a constituit o societate. Aplicarea normelor
legale din acest domeniu are menirea

de a face ordinea necesar n

comportamentul unui numr mare de ageni economici.

442

Bazele Comerului
Legalitatea operaiilor efectuate de Oficiul Registrului Comerului (naional sau

teritorial) este supus numai controlului executat de ctre justiie. Anual organele de
justiie abilitate desemneaz persoanele ndrituite a efectua verificrile prevzute de
lege.

15.3.3. Oficiul Concurenei

Este un organ de specialitate n domeniul

concurenei constituit la nivel

central ca persoan juridic i aflat n subordinea guvernului. La nivel teritorial are n

subordine Inspectorate de concuren, pentru fiecare jude i Municipiul Bucureti.
ntre principalele

atribuiile ale structurilor respective se regsesc urmtoarele

aspecte:

obligativitatea ndeplinirii, transpunerii n practic a deciziilor i a

recomandrilor Consiliului Concurenei precum i urmrirea aplicrii dispoziiilor
legale n vigoare;

urmrirea evoluiei preurilor din economie, n general, alturi de

cercetarea domeniilor unde evoluia, nivelul i rigiditatea preurilor sugereaz o
restrngere a concurenei;

furnizarea ctre Guvernul Romniei, Consiliul Concurenei, public i

organizaii internaionale a informaiilor asupra activitilor desfurate i formularea
unor propuneri privind luarea msurilor cuvenite n domeniu;

organizarea

desfurarea

de

investigaii

privind

practicile

anticoncureniale, folosirea abuziv a unei poziii dominate, manifestarea n afara

normelor legii a concentrrilor economice i realizarea notificrii concentrrilor
economice de peste 10 miliarde lei;

promovarea schimburilor de mrfuri i a schimbului de experien n

relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale sau comunitare de profil.
Oficiului Concurenei este subordonat direct guvernului. Pentru ndeplinirea
atribuiilor menionate, colaboreaz cu Consiliul Concurenei. Organigrama oficiului
respectiv cuprinde inspectori de concuren, experi precum i o categorie format
din personal de specialitate.

Instituii i organizaii ...

443

15.4. Uniuni sau asociaii centrale i organe teritoriale

n activitatea comercial cooperatist
Micarea cooperatist se manifest n Romnia prin prezena a dou sisteme:
cooperaia de consum i de credit, respectiv, cooperaia meteugreasc. Ambele
au la baz principiile cooperatiste de organizare i funcionare: asocierea voluntar i
deschis, controlul democratic al membrilor, participarea economic a acestora;
autonomia i independena, educarea, instruirea i informarea, cooperarea ntre
cooperative, preocuparea pentru comunitate. Pe lng acestea, o importan
deosebit au i o serie de valori specifice precum: ntrajutorarea, democraia,
egalitatea, echitatea, solidaritatea. Comune sunt i instrumentele necesare
constituirii persoanelor juridice, actul constitutiv i statutul precum i existena unor
structuri teritoriale i a unei ierarhii create prin liberul consimmnt al persoanelor
juridice.

15.4.1. Sistemul cooperaiei de consum i de credit

Activitatea economic se desfoar n cea mai mare parte prin cooperativa

de consum i cooperativa de credit i ntr-o mai mic msur prin uniti economice
create la nivel teritorial

sau central sub conducerea organelor corespunztoare

teritoriale ori centrale.

Principalele domenii de activitate ale cooperativei de consum sunt:

circulaia mrfurilor; activitatea de producie industrial i agricol; prestarea de

servicii; activitatea de investiii; activitatea cultural, educativ i sportiv.

Circulaia mrfurilor se materializeaz n diverse ipostaze, precum:

comerul cu amnuntul, respectiv, cu ridicata i activitatea de alimentaie public;
vnzarea de bunuri specifice activitii agricole (echipamente, maini i unelte
agricole; ngrminte; furaje, semine; animale de reproducie etc.); vnzarea de
bunuri complementare pentru exploataia agricol; comercializarea n stare
neprocesat a bunurilor achiziionate de la populaie sau ageni economici;
valorificarea ctre populaie i ageni economici a produselor rezultate din
procesarea bunurilor achiziionate; exportul, importul de bunuri i schimburile de
mrfuri cu organizaii cooperatiste, ntreprinderi, firme din alte ri.

Activitatea de producie industrial se concretizeaz n produse

444

Bazele Comerului

alimentare i nealimentare, obinute prin procesarea produselor achiziionate sau a

materiilor prime, mai ales locale. Producia agricol decurge din organizarea i
desfurarea activitilor de producie vegetal, zootehnic, piscicol, agricol i
sericicol. O mare parte din producia acestor activiti se proceseaz n unitile i
seciile industriale proprii.

Prestarea de servicii mbrac forme complexe i deosebit de variate. Aici

se localizeaz: serviciile de turism intern i internaional, serviciile hoteliere; serviciile
agrozooveterinare; serviciile de nchiriere a mainilor i a uneltelor agricole; serviciile
de formarea i perfecionarea pregtirii profesionale; serviciile promoionale; serviciile
de construcii civile, agricole, industriale.

Activitatea de investiii mbin investiiile n componente ale bazei tehnicomateriale proprii sau ale terilor, cu investiiile financiare concretizate n participri la
capitalul social al unor societi comerciale sub form de pri sociale i de aciuni,
att n sistemul cooperatist, ct i n afara acestuia.

Activitatea cultural, educativ i sportiv este desfurat pentru i n

favoarea membrilor cooperatori i a familiilor acestora.

Obiectul de activitate al cooperativei de credit este concentrat pe

operaiuni specifice sectorului financiar-bancar i are n vedere atragerea

disponibilitilor bneti, angajarea i acordarea de mprumuturi precum i
prestarea de servicii bancare.

Atragerea disponibilitilor bneti ale populaiei, ale membrilor cooperatori

i ale agenilor economici din sistemul cooperaiei de consum i din afara acestuia
constituie principalul atribut al cooperativelor de credit. Pstrarea acestor
disponibiliti se poate realiza prin conturi deschise i alte instrumente bancare
specifice operaiunilor de atragere. Nivelul atragerilor depinde de situaia material,
de prosperitatea ori pauperizarea cetenilor, de sigurana depunerilor, de avantajele
acordate.

Angajarea de mprumuturi prin contractare la bnci comerciale, private sau

publice, n funcie de dobnzile pretinse de aceste bnci i dobnzile practicate n
relaiile cu clienii proprii, dornici de avantaje apare, la rndul su, ca un atribut
lucrativ. Aceasta deoarece din resursele proprii i din mprumuturile contractate la
bnci se acord mprumuturi ctre solicitatori, cu prioriti i avantaje fa de membrii
cooperativelor de credit, fa de productorii agricoli i pentru stimularea unor
cumprtori de bunuri necesare practicrii tehnologiilor agricole i dezvoltrii

Instituii i organizaii ...

445

produciei. Caracterul social-economic al activitii bncilor populare influeneaz

decisiv politica dobnzilor i strategia n domeniul bilateral al mprumuturilor.

Prestrile de servicii bancare ale cooperativelor de credit sunt eterogene i

deosebit de complexe, mergnd de la operaiuni n cont, la operaiuni financiarbancare pe baz de mandat i pn la operaiuni de schimb valutar. Amploarea lor
este dependent de efervescena vieii economice i de faza ciclului economic.
Structura sistemului cooperaiei de consum i de credit , nivelul de competene
n profil teritorial i central, precum i legturile funcionale dintre diferitele organisme
ale sistemului sunt prezentate n figura 15.1.

Uniunea naional a
cooperativelor de consum i de
credit CENTROCOOP

Societi comerciale
Casa cooperativelor de credit
CREDITCOOP

Federaia teritorial a
cooperativelor de consum
i de credit
FEDERALCOOP

Societi comerciale
cooperatiste

Casa teritorial a
cooperativelor de credit bnci populare CTCC

Cooperativa de consum
CONSUMCOOP

Cooperativa de credit
Bnci populare

Figura 15.1. Structura sistemului cooperaiei de consum i de credit

La nivel judeean se regsesc dou instituii: FEDERALCOOP i Casa
teritorial a cooperativelor de credit, ultima fiind, prin liber asociere, parte a
Federaiei teritoriale a cooperativelor de consum i de credit.
Casa teritorial a cooperativelor de credit se constituie prin asocierea liber a

446

Bazele Comerului

cooperativelor de credit - bnci populare - dintr-un jude sau din mai multe judee.
Arealul teritorial al unui jude ori al mai multor judee este regsit i la Federaia
cooperativelor de consum i de credit, ns dac cooperativele de consum se
asociaz liber i direct, cooperativele de credit se asociaz la FEDERALCOOP
indirect prin asocierea liber exprimat de ctre Casa teritorial a cooperativelor de
credit.
Federaia teritorial a cooperativelor de consum i a celor de credit reprezint
interesele economice, financiare, juridice i social-culturale ale asociaiilor n faa
instituiilor publice i a instanelor judectoreti. Prin unitile ei, Federaia desfoar
activiti comerciale i de producie, presteaz servicii i execut lucrri. n acelai
timp acord asisten de specialitate organizaiilor cooperatiste asociate i
colaboreaz cu cooperativele de consum pe linia nfptuirii celor nscrise n legea
organizrii i funcionrii cooperaiei de consum i de credit, n statutul-cadru i
statutul propriu al fiecrui asociat.
Cooperativa de credit, ca i cea de consum, se poate organiza pe arealul unei
localiti sau a mai multora. Casa teritorial a cooperativelor de credit, la cererea
cooperativelor de credit asociate, le asigur reprezentarea intereselor, le acord
sprijin i asisten economico-financiar, juridic i organizeaz instruiri ale
personalului, aciuni social culturale. Conform cu specificul activitii, ea organizeaz
i efectueaz controlul financiar, controlul de gestiune la organizaiile asociate.
La nivel central, pentru ansamblul sistemului, exist Uniunea Naional a
Cooperativelor de Consum i de Credit, iar pentru segmentul bncilor populare Casa Cooperativelor de Credit, asociat i inclus, prin voina liber exprimat, n
Uniunea Naional.
Casa Cooperativelor de Credit efectueaz operaii n vederea satisfacerii
nevoilor Caselor Teritoriale ale Cooperativelor de Credit asociate. De asemenea,
ndeplinete mai multe atribuii dintre care menionm : analiza, aprobarea i
supunerea spre aprobarea Consiliului de Administraie al Centrocoop a programelor
trimestriale, anuale ale CREDITCOOP i Caselor teritoriale ale cooperativelor de
credit; dezbaterea i aprobarea concluziilor Comisiei de Cenzori; acordarea
asistenei de specialitate.
Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i de Credit elaboreaz i
aplic strategia, programul de dezvoltare a sistemului, efectueaz studii i analize
asupra evoluiei micrii cooperatiste. n acelai timp, aceast instituie organizeaz
i urmrete aplicarea legilor, a altor acte normative i a hotrrilor proprii,

Instituii i organizaii ...

447

respectnd principiul autonomiei. Pe plan extern reprezint i negociaz n relaiile

cu organizaii cooperatiste din alte ri, implicndu-se n cooperarea internaional.

15.4.2. Sistemul cooperaiei meteugreti

Principiile de organizare i funcionare sunt aceleai cu cele menionate la

sistemul cooperaiei de consum i de credit. Apare o deosebire referitoare la aria
teritorial de activitate. n timp ce cooperaia de consum i de credit organizeaz
structuri att n mediul urban, ct i n cel rural, sistemul cooperaiei meteugreti
dispune de organizaii cooperatiste amplasate numai n mediul urban. Din punct de
vedere structural, se menine aceeai dispunere ierarhic.
Asociaia Naional a Cooperaiei
Meteugreti ANCOM (UCECOM)

Asociaia Teritorial a Organizaiilor Cooperaiei

Meteugreti
Cooperativa

Cooperativa

Societatea

Societatea

meteugreasc

meteugreasc

cooperativ

cooperativ pe

unic

CM

meteugreasc

aciuni

Figura 15.2. Structura sistemului cooperaiei meteugreti

n cadrul noilor concepii privind organizarea i funcionarea acestui sistem se
au n vedere apariia a noi structuri, precum Consoriul cooperativ meteugresc i
Corporaia cooperativ i dispariia micii cooperative meteugreti. Consoriul
exprim asocierea a minimum trei cooperative meteugreti, iar Corporaia se
constituie

din

societi

cooperative

meteugreti,

consorii

cooperative

meteugreti, alte organizaii ale cooperaiei meteugreti sau chiar alte

persoane juridice i fizice.
n acest caz asociaia teritorial va fi constituit din societi cooperative
meteugreti, consorii cooperative meteugreti, corporaii cooperative sau alte
persoane juridice interesate n sprijinirea micrii cooperatiste meteugreti
precum i din membrii cooperatori care fac parte din personalul asociaiei teritoriale.

448

Bazele Comerului
Toate

aceste

organizaii

au

calitatea

de

persoan

juridic.

Prin

statutele-cadru, patrimoniul organizaiilor cooperatiste meteugreti este statuat ca

proprietate privat i, cu excepia capitalului social nominalizat pe membrii
cooperatori i pe membrii asociai, este indivizibil.
n sistemul cooperaiei meteugreti se organizeaz i funcioneaz
Asociaii profesionale, Fundaii, Asociaii sociale i Asociaii cultural-educative care,
de asemenea, au personalitate juridic.
Organizaiile cooperaiei meteugreti sunt create n folosul membrilor
cooperatori i desfoar activiti n vederea satisfacerii nevoilor acestora. Ele
asigur realizarea n comun a activitilor, afirmarea social i profesional a
cooperatorilor, precum i protecia lor social.
Principalele domenii de activitate ale cooperaiei meteugreti sunt:
producie; prestri de servicii; construcii; activiti de comer; activiti bancare;
activiti de asigurri; activiti de formare profesional i nvmnt; activiti de
cooperare; alte activiti.

Producia se refer la procesarea unor materii prime pentru obinerea

unor echipamente, maini, bunuri alimentare i nealimentare, ambalaje, obiecte de
artizanat sau de cult. La aceast activitate sunt atrase i integrate socio-profesional
i persoane cu handicap.

Prestrile de servicii se concretizeaz n lucrri de reparaii, ntreinere,

confecionare. Ele se execut ctre persoane fizice i juridice, la sediul clientului, ori
la sediul unitii prestatoare. Repararea i ntreinerea sunt strns legate de bunurile
durabile, de garaniile acordate cumprtorilor acestora. Un alt sector distinct al
prestrilor de servicii din cooperaia meteugreasc l formeaz serviciile turistice
i serviciile financiare prestate ctre membrii cooperatori sau ctre teri.

Activitatea de comer include comercializarea bunurilor produse,

operaiunile de comer exterior (unele generate de schimburile intercooperatiste n
cadrul Alianei Cooperatiste Internaionale) i activitatea de alimentaie public din
unitile, asociaiile sociale proprii. De asemenea, tot aici se includ i achiziiile de
bunuri de la populaie sau persoane juridice n scopul recondiionrii i valorificrii.

Activitatea bancar se desfoar prin MINDBANK, creat n cadrul

cooperaiei meteugreti pentru ntrajutorare i finanare prin structuri proprii ale
sistemului.

Organizaiile teritoriale i ANCOM desfoar activiti specifice de

conducere, coordonare, reprezentare, conform legii i statutului-cadru.

Instituii i organizaii ...

449

15.5. Organizaii patronale

Potrivit statutului i sistemului de constituire, organizaiile patronale sunt
apolitice, neguvernamentale, independente. Ele se constituie ca persoane juridice,
fr scop lucrativ, prin liber asociere. n interesul asociailor ele desfoar activiti
de sprijinire, promovare i aprare n raporturile cu instituiile puterii (legislative,
executive) i cu organizaiile sindicale. De asemenea, se preocup de accelerarea
privatizrii i atragerea de capital, de investitori din strintate. Implicarea n relaiile
de munc o face cu prilejul negocierii contractelor colective de munc, negocierii
drepturilor salariale precum i a altor probleme de politic social. Prin participarea la
activitile Consiliului Economic i Social contribuie la soluionarea problemelor
complexe ale economici naionale, la negocierea i asigurarea condiiilor favorabile
pcii sociale.
Se resimte totui lipsa unei legislaii noi, moderne; deschis i racordat la
problematica progresului tehnico-tiinific, la conducerea modern, la informatizarea
societii. Reglementrile dintre cele dou rzboaie mondiale, n baza crora s-au
reorganizat organizaiile patronale, sunt suficient de depite fa de ceea ce
reprezint astzi cerinele unei societi moderne.
n comer, conducerile firmelor din comerul cu ridicat au nfiinat organizaii
patronale distincte pentru mrfuri alimentare, mrfuri metalo-chimice, mrfuri textilenclminte, materiale de construcii i combustibil. n turism, s-a constituit Federaia
Patronal din Turism (FPT), iar n activitatea de burs, Uniunea Burselor de Mrfuri
din Romnia (avnd ca fondatori Bursa Romn de Mrfuri - Bucureti, Bursa
Universal - Braov, Bursa de Mrfuri - Timioara, Bursa de Mrfuri - Arad, Bursa
Maritim i de Mrfuri-Constana).
Organizaii similare au aprut i n alte ramuri: Asociaia Romn a
Antreprenorilor din Construcii (ARACO), Consiliul Naional al ntreprinderilor Private
Mici i Mijlocii (CNIPMM), Aliana Organizaiilor Patronale Private, Federaii ale
patronatului pe ramuri ale industriei, Confederaia Patronal din Industria Romniei
(CONPIROM), Uniunea Romn a Productorilor Industriali i a Comercianilor
(URPICI), Uniunea General a Industriailor Din Romnia (UGIR).
La nivel naional s-a format Confederaia Naional a Patronatului Romn
(CNPR) prin asocierea dintre ARAGO, UGIR, URPICI, FPT, CENTROCOOP.
Aceste structuri i-au propus s susin privatizarea, restructurarea i
relansarea activitii economice, dezvoltarea societilor comerciale, instituirea

450

Bazele Comerului

dialogului social i tripartit, perfecionarea organizrii i funcionrii organizaiilor

patronale, crearea cadrului legislativ pentru organizarea i funcionarea patronatului.
n paralel s-a urmrit revigorarea activitii economice a firmelor membre prin
organizarea de trguri (pentru membrii asociai) i promovarea relaiilor i a
activitilor comune cu firme externe.

15.6. Organizaii internaionale

Acordul General

pentru Tarife i Comer (GATT) ncheiat la 30

octombrie 1947 la Geneva de ctre 23 de state semnatare a intrat n vigoare la

01.01.1948 i a devenit, n timp, cel mai larg cadru instituional juridic pentru
stimularea comerului mondial. Dup nenumrate i prelungi runde de tratative n
1994, 124 de state au convenit s amplifice rolul GATT pentru transformarea lui, de
la 1 ianuarie 1995, n Organizaia Mondial a Comerului. Un ultim obstacol pe
drumul acestei transformri a fost depit o dat cu ratificarea de ctre Congresul
SUA a ultimelor acorduri de la Marrakesh.
Obiectivele majore ale acordului constau n reducerea treptat a taxelor
vamale, reducerea i ridicarea restriciilor cantitative (contingentri, licene etc.),
nlturarea barierelor din comerul mondial. Printre principiile de baz s-au regsit:
acordarea reciproc (ntre statele semnatare) a clauzei naiunii celei mai favorizate,
interzicerea

restriciilor cantitative la import, folosirea consultrilor ca metod de

evitare a prejudicierii membrilor n materie de comer.

De la nfiinare i pn n prezent, sistemul GATT a oferit comunitii
comerciale internaionale un set de reguli i de reglementri comerciale, a slujit ca for
de negocieri multilaterale i a reuit s aduc treptata liberalizare i remarcabila
expansiune a comerului internaional. ncheierea rundei Uruguay (cea de a opta din
ciclul negocierilor multilaterale desfurate sub auspiciile GATT) prin semnarea la
Marrakesh a documentului final, marcheaz trecerea la noul sistem GATT, la
nfiinarea Organizaiei Mondiale de Comer (OMC sau WTO). n sfera de activitate a
noii organizaii se cuprind domenii diverse ale circulaiei mrfurilor i serviciilor, ale
proprietii intelectuale, instituionalizarea unui mecanism unitar de reglementare a
disputelor i nenelegerilor dintre state. Consolidarea competenelor statelor are
mare importan mai ales pentru statele mici, deoarece, n ultimii ani, ele au fost
expuse unor presiuni i aciuni unilaterale de retorsiune la care nu au putut rspunde.

Instituii i organizaii ...

451

Documentul final de la Marrakesh conine modificarea a numeroase norme i

prevederi referitoare la evaluarea vamal, subvenii, msuri antidumping i
protecioniste. rilor est-europene i celor n curs de dezvoltare li se acord 5 i,
respectiv, 10 ani pentru a se alinia la prevederile juridice internaionale.

Camera de Comer Internaional nfiinat n anul 1920 la Paris, pe baza

hotrrii luate de Conferina Internaional a Comerului, inut n anul 1919 la
Atlantic City, este un organism internaional mult mai vechi. Scopul nfiinrii acestui
organism internaional l-a format asigurarea reprezentrii intereselor tuturor agenilor
antrenai n afaceri internaionale: comer, industrie, transporturi, finane. Activitatea
ei se desfoar prin intermediul camerelor de comer i industrie naionale, al
organizaiilor i membrilor asociai.

Pe linia dezvoltrii cooperrii, extinderea schimburilor bi i multilaterale, un

rol important revine Camerei de Comer Internaional Mixt, care promoveaz
relaiile cu organizaii internaionale, cu firme din diverse state. n acelai timp,
dezvoltarea Comunitii Economice Europene i transformarea ei n Uniunea
Economic a generat necesitatea armonizrii activitii Camerelor de Comer i
Industrie din rile membre. Aa a aprut Eurocamera ca o instituie cu sediul la
Bruxelles, cu activiti de reprezentare pe lng instanele Uniunii Europene.
n perspectiv, se contureaz armonizarea aciunilor i intereselor pe fundalul
programatic al Organizaiei de Comer, pe confruntarea intereselor naionale i
multinaionale din marile piee comune. De asemenea, se vor menine Curtea
Internaional de Arbitraj (de pe lng Camera de Comer Internaional) i
Consiliul pentru practicile publicitare.

REZUMAT
Necesitatea existenei unor structuri de coordonare a activitii comerciale.
Autonomia organizatoric i cooperarea dintre camerele de comer i
industrie.

Gruparea sistemelor camerelor de comer i industrie n sistemul bilateral

i sistemul multilateral. Interdependenele dintre camerele teritoriale i Camera de
Comer i Industrie a Romniei, o condiie sine qua non a desfurrii n condiii
viabile a activitii celor dou instituii neguvernamentale.

Relaiile existente ntre instituiile interne i cele externe de profil au

menirea de a promova comerul intern i exterior, de a impulsiona atragerea de

452

Bazele Comerului

investitori strini i de a facilita accesul la informaiile necesare.

Reaezarea sistemelor cooperatiste pe structuri conforme cu cerinele

economiei de pia presupune meninerea trsturilor sociale generice ale nfiinrii
acestor sisteme.

Descentralizarea conducerii activitilor comerciale se poate realiza n

limitele raionalului. Trecerea peste aceste limite, manifestarea indiferenei fa de
utilitatea informrii, documentrii i modernizrii conducerii duce la proliferarea
empirismului, haosului.

Necesitatea definirii corecte a coninutului activitilor, a corelaiilor dintre

proprietate i modul de organizare a activitilor, mai ales n cadrul comerului
cooperatist se manifest pregnant.

NTREBRI RECAPITULATIVE
1. n ce const deosebirile dintre sistemul cooperaiei de consum i sistemul
cooperaiei meteugreti ?
2. Care sunt atribuiile Oficiului Concurenei ?
3. Ce relaii exist ntre Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei ?
4. Prin cine se asigur informarea agenilor economici ?
5. Care dintre instituiile, organele i organismele menionate au structuri la nivel
judeean ?

BIBLIOGRAFIE
1. Popa I. - Tranzacii economice internaionale, Editura Economic, Bucureti,
1997
2. Ristea A-L., Purcrea T., Patriche D. (coordonatori) - Meseria de comerciant,
Editura Didactic i Pedagogic i Institutul Naional "Virgil Madgearu",
Bucureti, 1995
3. http://www.ccir.ro
4. http://www.onrc.ccir.ro