Evoluia sistemul politic actual din Romnia

Sistemul politic rmnesc a cunoscut, n general, acelea i avataruri ca toate sistemele

politice caracteristice statelor europene mici i mijlocii din estul Europe. Primul sistem
comun de guvernare a celor dou principate l-a constituit Regulamentul Organic o
lege organic cvasi-constituional promulgat n 1831-1832 de ctre autorit ile
imperiale ruseti n ara Romneasc i Moldova. Conservator n esen , documentul a
iniiat totui o perioad de reforme i au creat institu ii, care au pus baza modernizrii
societii romne. Situaia Principatelor (Moldova i Muntenia) din acel moment nu era
una strlucit. Rusia le ocupase n 1828 i rmsese aici pn n 1834. Poarta se
obligase, n Convenia de la Adrianopol, s confirme reglementrile pe care ru ii urmau
s le elaboreze pentru guvernarea celor dou societi.
Prin acest Regulament sunt instituite adunri mixte cu rol deliberativ, alctuite din
trei grupuri mixte: episcopi, boieri de treapta nti (cei mai nali n rang) i deputa ii
alei din judeuri (Muntenia) i inuturi (Moldova). Ele prevd, pe de alt parte,
alegerea domnului pe via. Ce-i drept, respectivele dispoziii au fost folosite o
singur dat, atunci cnd a fost ales G. Bibescu. n total, Adunarea din Muntenia avea
avea 42 de membri, iar n Moldova Adunarea era compus din 35 de membri. Aici ar
trebui s amintim c societatea romneasc din acele vremuri era nc una aflat sub
autoritate clerical, iar n Adunrile organice episcopii i mitropolitul erau singurii
membri permaneni. Boierii (att cei de prim rang, ct i cei duprin jude e sau
inutai) erau desemnai prin ceea ce numim astzi vot majoritar cu un mandat de
cinci ani. Corpul electoral de la acea vreme era nc unul mic, 360 (n Moldova) i 439 n
Muntenia, iar per ansamblu numrul votanilor la primele alegeri era de 799.
n privina legiferrii, procedura era una special. Ini iativa legislativ apar inea
Domnului: doar el putea iniia proiecte de legi, iar Adunarea delibera i avea drept de
modificare a textului sau drept de veto. De asemenea, ambele Adunri putea fi dizolvate
la discreia naltei Pori sau a Imperiului arist.
Spaiul public trece i el printr-un soi de modernizare, nregistrnd dou momente
determinante.
Primul este presa. Aceasta a aprut aproape n acelai timp cu Regulamentul Organic,
primele publicaii fiind Curierul Romnesc i Albina Romneasc (1829), precum i

Gazeta Teatrului Naional (1835). Primele publicaii erau redactate att n romn, ct
i n francez.
Al doilea element-cheie este urbanizarea n contextul n care societatea modern este
opera oraelor i burgheziei. Procesul de urbanizare s-a produs pe fondul cre terii
demografice, adic al trecerii de la microcomunitate la societate deschis.

Evoluia numerica a populatiei Romaniei 1859-2002

Dup adoptarea Regulamentului Organic, ncepe s se rspndeasc dou mari teme de
opoziie: prima se refer la opoziia sat-ora, iar cea de a doua la opozi ia dintre marii
boieri i micii proprietari (burghezia).
Anul 1848 aduce o nou consolidare a opoziiei liberale n contextul efervescen ei
revoluionare din acel an din Europa (Primvara popoarelor). Tentativa revolu ionar
din Moldova de la sfritul lui martie a fost ucis din fa i a dus la revenirea trupelor
ariste. ns revoluia din ara Romneasc a avut succes: dup Proclama ia de la Islaz
din 21 iunie 1848, n care se schia un nou cadru legal i o reform funciar care punea
capt tuturor corvezilor (zilelor de munc obligatorii), conspiratorii au reu it s-l

detroneze pe Bibescu fr prea mult violen (ntre timp acesta dizolvase Adunarea
Naional) i au constituit un guvern provizoriu la Bucureti.
Dup nfrngerea revoluiei, de fapt ntre 1849 i 1856, soarta politic a Principatelor a
fost reglementat de o nou nelegere ruso-turc, i anume Conven ia de la BaltaLiman (1849). Este perioada n care, dei Regulamentul Organic a fost restaurat, s-a
renunat la alegerea adunrilor, iar domnii numi i nal i func ionari erau
desemnai de sultan. Adunrile, numite de ctre Domn, vor exista sub numele de divan
obtesc pstrnd doar atribuia adoptrii bugetului i incluznd judectori i membri
ai guvernului (mitropolitul i episcopii erau chema i numai dac se discutau probleme
bisericeti). n urmtoarii ani, activitatea acestor divanuri era redus, fiind n cele din
urm blocat de declanarea unui nou rzboi. Contextul internaional se modific i
asta influeneaz cadrul naional: soarta Moldovei i Valahiei trece de sub influen a
acordului ruso-turc spre un compromis interna ional asigurat de mai multe ri
influente din Europa. Aceasta este epoca n care sistemul politic i componentele
acestuia erau create i impuse internaional. De exemplu, Conven ia de pace de la Paris
instituie un nou sistem politic, fiind un text cu valoare constitu ional, i Statutul
Desvolttor al Conveniei care creaz cea de a treia camer Consiliul de Stat. Alegerea
lui Cuza de ctre cele dou divanuri ad-hoc a reprezentat primul input al boierilor i
micii burghezii unioniti, reducnd influena mediul extrasocietal (interna ional). Se
instituie votul direct i indirect pe criteriul venitului funciar i al vrstei (minim 25 ani).
Tot atunci s-a mrit corpul electoral la 4 138 de votan i, incluznd, pe lng marii boieri
i fiii lor, mai multe categorii sociale printre care amintim de mici proprietari, ranii
clcai i locuitorii oraelor. Totui, domnitorul intr n conflict cu Adunrile dominate
de ctre conservatori, ceea ce-l determin s recurg ntr-un final la dizolvarea acestora.
Domnitorul mai avea i dreptul de veto asupra legilor elaborate de Adunre, iar aceasta
din urm putea bloca iniiativele lui Cuza. Domnitorul numea componen a guvernului
prin minitrii desemnai, conform dispoziiilor Conveniei, care prevedea ca orice act
emis de domn trebuia contrasemnat de ministrul de resort.
Revolta mpotriva lui Cuza va porni din aceeai Adunare (nemul umirea s-a tradus
politic prin constituirea aa-numitei monstruoase coaliii dintre conservatorii de
dreapta i liberalii de stnga) care l-a acuzat c ntre ine o camaril i c e un dictator.
Pe 11 februarie 1866 domnitorul semneaz actul abdicrii, iar conducerea revine unui

guvern provizoriu. Acesta mizeaz pe aducerea unui prin strin, idee vehiculat de
cevea vreame n Romni. Cu Carol I ncepe o epoc lung, de aproape jumtate de secol
continuat de perioada interbelic n care sistemul politic cunoa te adoptarea unei serii
de constituii, astfel nct din 1866 pn astzi avem apte Acte fundamentale. n sensul
cel mai general cu putin, Romnia modern cunoate dou tipuri de regim: monarhie
(1866-1947), i republic (1948-prezent). Monorahia i-a oferit trei dispozitive
constituionale: 1866, 1923 i 1938 reperele esen iale ale evolu iei sistemului politic.
Modelul constituional era cel belgian, unde puterea legislativ era organizat pe trei
nivele: regele i cele dou camere ale Parlamentului (Senatul i Adunarea Deputa ilor)
este vorba de un bicameralism veritabil. Mai precis, pentru ca o lege s fie adoptat,
era nevoie de acordul celor trei nivele. De asemenea, Senatul nu mai era un corp numit,
precum cel al lui Cuza, ci unul ales. Regele avea dreptul de a numi i revoca mini trii
monarhul devine factorul determinant n snul puterii executive. Tot regele avea dreptul
al iniiativ legislativ i dreptul de veto asupra legilor emise de cele dou camere.
Decizia de dizolvare a Parlamentului aparinea tot regelui. Din 1866 pn n 1919 avem
un sistem de vot cenzitar pur. Erau identificate patru clase sau patru colegii de alegtori:
dou erau alctuite n funcie de nivelul venitului, iar alte dou n func ie de nivelul
impozitului pltit statutului. Argumentul n favoarea votului direct era c doar cei ce
dispuneau de avere puteau dobndi instrucia care s le permit s i n eleag datoria.
Odat cu alipirea noilor provincii istorice, statul romn modern este supus unor noi
presiuni precum ar fi creterea demografic (de la 7 700 000 la 18 000 000), caracterul
preponderent rural (80%), deplasarea echilibrului urban-rural n defavoarea etnicilor
romni (doar 58,6% dintre romni locuiau la orae). Cu toate acestea, sistemul politic
romnesc avea toate elementele i caracteristicile unui sistem democratic. Din motive
de stabilitate politic, nregistrm dou note specifice n func ionarea sistemului:
1. Primul-ministru era numit de rege n mod arbitrar i putea u or ob ine decretul
regal de dizolvare a parlamentului;
2. Partidul care ctig cel puin 40% din alegeri obinea automat majotitatea
absolut n Parlament (prima majoritar) parlamentul devine expresia
guvernului!

Regele

juca

rolul

de

arbitru,

asigurnd

rotaia

guvernamental

(alternan a

guvernamental).
Coruperea electoral era masiv, deoarece se nregistra o prezen e major la alegeri n
mediul rural, iar mediul urban era mult mai pasiv electoral. De fapt, lipsa culturii
politice, inexistena unoer condiii economice, sociale i culturale proprii democra iilor
nlesnesc coruperea electoral oriunde.
Deficiena sistemului: alegerile fictive democraia mimat:
1. n constrast cu oligarhiile cu sufragiu restrns, acesta era bezat pe sufragiul
univarsal masculin;
2. Este un sistem bipartid sau multipartid;
3. Puterea trece de la un partid la ultul (fr monopol al puterii)
4. Competiia ntre elite este mai puternic dect ntre masele participante la jocul
politic;
5. eful statului este ales de o autoritate tradiional sau este ales de un corp
electoral, sau este un lider charismatic, legitimitatea sa nefiind bazat pe
sufragiul direct al maselor.
ns n anul 1938, odat cu proclamarea dictaturii regale a lui Carol al II-lea, urmnd
apoi o scurt colaborare ntre Garda de Fier i armat, care va alimenta un regim de
natur fascist. Astfel, ntre anii 1938-1944, sistemul politic intr ntr-o suspensie, fr
ca instituiile sale fundamentale s fie afectate. Dei func ionalitatea sistemului era alta,
existau anumite portie deschise pentru revenire la vechiul sistem democratic, ceea ce sa i ntmplat pe o perioad scurt de timp 6 martie 1945-31 decembrie 1947. Prin
ultimul act de democraie mimat, n Romnia avea s se instaureze regimul comunist
n urma unor alegeri falsificate.
Sistemul politic comunist a fost, ca peste tot n sfera de influen sovietic, un sistem
totalitar. El nu s-a constituit pe o baz naional, singurele elemente de continuitate au
fost unele scopuri de politic extern pe care Partidul Comunist, dup ce i-a asumat o
oarecare independen fa de Moscova, le-a promovat.
Acest sistem avea toate caracteristicile sistemului bolevic. Plecnd de la principiile
marxism-leninismului, sistemul ajunge la un ecletism aproape analfabet. Principiul
constitutiv al acestuia a fost deci antagonismul de clas. n aceste condi ii, statul i
meninea doar formal suveranitatea. Or, dup proclamarea republicii populare nu exista

un ef de stat. Preedintele Marii Adunri Naionale era doar o figur simbolic n

contactele cu efii de stat strini. De fept, atunci s-a consacrat rolul conductor al
partidului care a desfiinat statul i a instaurat dictatura proletariatului sau teroarea
de clas, sprijinindu-se pe braul armat al clasei muncitoare securitatea nou creat,
cu sprijinul i participarea direct a sovieticilor.
Restabilirea suveranitii statului se concretizase odat cu declara ia de independen a
Partidului fa de Moscova, din 1964. Atunci se nfiinase un Consiliu de Stat ca
instituie efectiv a suveranitii, iar raporturile cu URSS se schimbase.
Urmtoarea etap a fost marcat de activitii de partid care au sim it c autoritatea lor
scade i au dorit instrumente mai eficace pentru meninerea domina iei lor. Ce s-a
ntmplat n a treia faz? De fapt, autoritatea statal a fost nsuit la vrfurile
structurilor de partid de la toate nivelurile. Partidul-stat atinge apogeul. Structurile a azis democratice sufer un proces de degradare, de vidare, ajungnd n momentul
prbuirii comunismului sp fie absolut formale, n aa fel nct ele au disprut ca i
cnd nu ar fi existat niciodat.
Dac sistemul politic romnesc din perioada interbelic era o democra ie mimat,
sustemul politic comunist din Romnia a fost o democraie simulat.
Noul sistem politic edificat dup Decembrie 1989 a oferit Romniei un curs spre o
democraie real. Evident c au existat i factori care au ncetinit procesul democratic:
-

Dezechilibrul major n distribuia potenialului de guvernare ntre

partide, cu efecte persistente nc i astzi, dup ce un ciclu al alternan ei la

putere s-a consumat deja;

Polarizarea spectrului politic, care a generat tensiuni politice foarte

costisitoare;
Asaltul oportunitilor i concentrarea funcionarilor publici ntr-un

singur partid;
Amnarea formulrii unor strategii globale pentru reconstrucie,

ndeosebi n plan economic;

ntrzierea n maturizarea instituiilor componente ale sistemului politic;
Discreditarea reciproc: forele politice se acuz fie c vor s se eternizeze la

putere, fie c vor s ctige puterea cu orice pre;

Lipsa de dialog real i cooperare a dus la mcinarea autoritii
statale, instituiile statului au fost obligate s recurg adesea la msuri coercitive

dure, cu preul unor prejudicii aduse construc iei democratice i deteriorrii

-

imaginii rii;
Afectarea credebilitii democraiei, n general, n percepia specific

anumitor medii sociale;

Accentuarea clivajelor

sociale

slbirea

structurilor

interne

ale

formaiunilor sociale.
n 1989, ca i acum, Romnia a fost i este o ar n curs de dezvoltare , de i, n acela i
timp, tipul de cultur politic i, n general, ateptrile populaiei sunt de tip european.
Apartenena la Europa, din toate punctele de vedere, nu poate fi negat n nici un fel. De
aceea nu se poate susine c sistemul politic de tip european democra ia liberal
este strin realitilor romneti.
Aadar, am putea s conchidem c sistemul politic romnesc a evoluat de la
democraia mimat la democraia simulat i apoi la democra ia
original...