Facultatea de Administraie i Afaceri

Master: Administraie i Eficiena Sistemului Administrativ

An de studiu:I

RELAIILE DINTRE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL I

COMUNITILE LOCALE

Curs: Managementul Strategic al Colectivitilor Locale

Coordonator:
Prof. Univ. Dr. Paul Marinescu

Masteranzi:
Dicu Mdlina-Alexandra
Dulea Ioana
Ionescu Drago

Universitatea din Bucureti

2013

1. Prevederile legislative si realitile privind relaiile dintre administraia public

local i colectivitile locale
CETAEANUL nu este cel care ne
ntrerupe din munc, ci este chiar scopul acestei munci

1.1 Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui

Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor
administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care,
n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz
servicii publice.
Administraia public local desemneaz o categorie de autoritate public, care
potrivit Constituiei i legilor este chemat s execute legea, sau, n limitele legii, s
presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice.
Dup cum reiese din definiiile de mai sus, sistemul administraiei publice
cuprinde dou componente majore, i anume: administraia public central i
administraia public local, avnd n principal aceleai funcii, cu meniunea c
administraia public central acioneaz la nivel naional, n timp ce administraia
public local are ca principal scop satisfacerea nevoilor colectivitii locale pe care
aceasta o reprezint. Cele dou sisteme administrative sunt complementare i
independente, iar funcionalitatea unuia dintre ele influeneaz, n mod decisiv,
eficaciatea celuilalt.
Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n
Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea
general a administraiei publice locale nr.215/20011, precum i n numeroase legi
speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004
privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor
administraiei locale.
Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a
dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii
locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care
sunt autoritile administraiei publice locale. Din acest motiv legea prevede n mod
expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale i primari,
precum i de consiliile judeene si presedintii acestora, ca autoritati ale administratiei
publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, nu n nume
propriu, ci n numele i interesul colectivitii locale, i c aceste dispoziii nu aduc
atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin
orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice (art.3 din Legea
nr.215/2001).

Universitatea din Bucureti

2013

Se face trimitere, prin urmare, la mijloacele democraiei semi-directe, n spe la

referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000. Dou precizri se impun n legtur
cu acest text legal:
a) n primul rnd, observm c, autonomia local implic att un drept, ct i
abilitatea, capacitatea autoritilor administraiie publice locale de a gestiona treburile
publice locale.
Autoritile publice locale vor exercita acest drept n raport cu alte autoriti
publice, care trebuie s-l respecte i s se abin de la a-i aduce atingere prin norme
juridice inferioare legii, dar i n raport cu colectivitatea local, care nu poate lua n
propriile mini decizia la nivel local, ci trebuie s respecte principiul democraiei
reprezentative, principiu reliefat i de aceast dispoziie legal.
n ceea ce privete capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale
de a gestiona treburile publice locale, din practica administrativ se poate observa c
aceasta exist n msur corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i
oraelor, lipsind cu desvrire sau fiind destul de slab la nivelul comunelor (cu
excepiile pe care le presupune orice afirmaie generalizatoare, i care vin s ntreasc
concluzia final).
Astfel, la nivelul majoritii covritoare a comunelor nu se poate vorbi de o
capacitate a autoritilor locale de a face fa presiunilor centralizatoare de orice fel
economice, politice, administrative, prin utilizarea autonomiei locale conferit prin lege.
Iat de ce sunt puine cazurile n care, n prezena unor tendine vdit centralizatoare ale
statului romn, primarii comunelor au luat poziie i au atacat n faa instanei de
contencios administrativ actele normative care tirbeau aceast autonomie. De asemenea,
n condiiile n care autonomia local fie nu este suficient, fie nu este exercitat de ctre
cei ndreptii, asistm la discuii privind traseismul politic, despre sancionarea
primarilor i consilierilor care i schimb formaiunea politic n timpul mandatului de
ales local, despre stoparea acestor fenomene (justificate de ctre cei
n cauz prin imposibilitatea exercitrii atribuiilor conferite de lege n interesul
colectivitii locale).
Aprecierea capacitii efective a autoritilor administraiei publice locale
revine legiuitorului, care prin lege stabilete atribuiile acestora; prin urmare, dac se
consider la acest nivel c autoritile locale nu au capacitatea de a realiza anumite
atribuii, acestea pot fi date n sarcina unor organisme deconcentrate sau chiar
centralizate.
Cercul vicios este nchis de fenomenul deja exagerat al nfiinrii unor noi
comune prin reorganizarea celor existente. Astfel, n ultimii ani asistm la adoptarea unor
noi i noi legi cu acest obiect. Numai n anii 2004-2005 au fost nfiinate mai mult de 200
de noi comune, multe din ele cuprinznd un singur sat sau dou sate5. Se pune intrebarea,
dat fiind aceast realitate, cum vor putea noile comune, nfiinate din interese politice
(recunotina celor care vor activa n autoritile administraiei publice locale nou formate
fa de puterea politic care le-a oferit aceste funcii) sau economice (egoismul de a
utiliza anumite resurse aflate doar pe teritoriul satului care devine comun) s aib
capacitatea efectiv de a gestiona treburile publice locale, dac nici n organizarea
anterioar nu exista aceast capacitate? i, mai departe, care putere politic va avea
curajul s-i asume riscul din punct de vedere electoral al reorganizrii administrative a
teritoriului naional prin comasarea comunelor astfel formate, atunci cnd se va accepta
Universitatea din Bucureti
2013

realitatea c sistemul nu funcioneaz i se va dori cu adevrat reformarea lui?

b) exercitarea dreptului de autonomie local aparine doar autoritilor
administraiei publice locale autonome, adic primarului, consiliului local, consiliului
judeean, deorece, aa cum precizeaz legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
1.2 Administraia public local funcioneaz n temeiul unor principii, care
reprezint i principalele ci de relaie cu respectiva comunitate local:
Principiul autonomiei locale, conform cruia fiecare autoritate public local are
capacitatea i dreptul de a soluiona n mod autonom, cu respectarea prevederilor
legale, problemele colectivitii pe care respectiva autoritate local o reprezint.
Principiul descentralizrii serviciilor publice, care presupune desprinderea unor
servicii publice din competena central sau local i conferirea personalitii
juridice pentru acestea.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, care se
refer la faptul c aceste autoriti, respectiv consilierii judeeni, cei locali, dar i
primarii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Principiul legalitii, conform cruia toate activitile administraiei publice
locale trebuie ndeplinite cu respectarea legilor i a actelor normative n vigoare.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit, care se realizeaz prin referendum sau prin alt form de
participare direct a cetenilor la activitile publice, n condiiile legii.
ntinderea autonomiei locale - legea statueaz c autonomia local este numai
administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege.
Reducerea componentelor autonomiei numai la aspecte financiare i
administrative are semnificaia excluderii din coninutul acestui concept a autonomiei
politice, interzis de Constituie care declar statul romn stat unitar i indivizibil.
Importana acordat autonomiei financiare a colectivitilor locale n ansamblul
mijloacelor de realizare a autonomiei administrative reiese i din coroborarea faptului c:
autonomia este numai financiar i administrativ, cu dreptul consacrat al colectivitilor
locale la resurse suficiente n cadrul procesului de descentralizare i cu principiul
proporionalitii ntre atribuiile legale i resursele financiare alocate pentru exercitarea
lor. Astfel, autoritile administraiei publice central nu pot stabili sau impune nici un fel
de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare
a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor
financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. De asemenea,
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul
s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale
ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile,
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,
municipiului sau judeului, dup caz i confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care
sunt date n mod expres n competenta altor autoriti publice.

Universitatea din Bucureti

2013

Procesul de descentralizare nceput dup 1990 n Romnia continu prin

trecerea de la nivel central la nivel local a ct mai multor servicii publice. S-a ajuns la un
proces complex de rearanjare a relaiei dintre administraie i cetean.
Deconcentrarea serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora
reprezint un sistem de organizare administrativ adoptat n sistemul nostru de drept,
precum i n alte sisteme de drept, cum este cel francez - care a constituit ntotdeauna o
surs de inspiraie pentru legiuitorul romn. Deconcentrarea presupune acordarea
structurilor teritoriale ale statului (agenilor statali din teritoriu) a unor puteri publice
pentru a fi exercitate n numele statului, ns la nivel teritorial, fiind prin urmare o
variant a centralizrii.
Astfel, textul art.120 alin.1 din Constituia revizuit administraia public
local din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale, i deconcentrrii serviciilor publice - face referire mai nti la
principiul descentralizrii, care se aplic att sub aspectul su teritorial, ct i sub cel
funcional, iar apoi amintete principiul deconcentrrii servicilor publice.
Descentralizarea este, prin urmare, un principiu aplicabil administraiei locale n
general, urmnd ca principiul deconcentrrii serviciilor publice s fi aplicabil serviciilor
exterioare guvernamentale, ale ministerelor sau ale altor autoriti publice centrale de
specialitate din teritoriu. Aceast explicaie ar fi trebuit ns s-i gseasc o consacrare
expres n textul constituional, pentru a nu induce confuzii.
Concluzia care se desprinde din textul legal este, la o privire mai atent,
urmtoarea: serviciile publice din unitile administrativ teritoriale, indiferent c este
vorba de extensii ale serviciilor prestate de ctre autoriti centrale sau de servicii
exclusiv locale, vor putea fi organizate fie pe baz de descentralizare, fie pe baz de
deconcentrare. Descentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i
funcionare a administraiei publice locale, pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres
prevzut de actul fundamental pentru organizarea serviciilor publice teritoriale.
Serviciul public de transport urban cltori, spre exemplu, sau cel de gospodrire
comunal, sunt organizate descentralizat, fiind prestate sub autoritatea consiliilor locale,
n timp ce serviciul public de cultur este organizat att deconcentrat, prin inspectoratele
de cultur, ct i descentralizat, prin intermediul instituiilor de cultur subordonate
consiliului local. Aceast dubl natur juridic a serviciilor publice locale poate duce ns
i la abuzuri, tiut fiind faptul c deconcentrarea este o variant a centralizrii, iar
legiuitorul romn are un apetit deosebit pentru centralizare. Prin urmare, servicii care ar
putea fi prestate n mod eficient descentralizat, pot fi organizate n subordinea unei
autoriti centrale i astfel s-i piard din eficacitate.
Legea este cea care poate stabili regimul juridic al unui serviciu public, opiunile
fiind fie descentralizarea, fie deconcentrarea, cele dou principii consacrate
constituional. Nu se poate susine c principiul descentralizrii devine inaplicabil prin
consacrarea expres a principiului deconcentrrii, deoarece el se refer la ntreaga
organizare a administraiie publice locale, nu exclude serviciile publicle locale; n
definitiv, prin consacrarea principiului deconcentrrii, s-a dorit recunoaterea unei
realiti a sistemului romnesc din domeniul administraiei publice, care nu a reuit, n
decursul a 13 ani de aplicare a Constituiei adoptate n 1991, s transpun n practic
principiul descentralizrii totale a serviciilor publice, principiu de rang constituional.

Universitatea din Bucureti

2013

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale presupune

alegerea direct sau indirect, ns cu respectarea principiilor democraiei reprezentative,
a autoritilor locale. Legea romn prevede alegerea direct att a Consilliului local sau
judeean, ct i a Primarului si Presedintelui consiliului judetean. Pana la modificarea
introdusa prin Legea nr. 35/2008 a votului uninominal10, singurul ales indirect era
Preedintele Consiliului judeean, ns aceast modalitate de desemnare nu tirbea cu
nimic caracterul democratic i reprezentativ al acestei autoriti locale.
Democraia reprezentativ presupune rezolvarea treburilor publice locale de ctre
autoritile administraiei publice locale alese, i nu de ctre ceteni, prin referendum.
Prin urmare, referendumul poate fi n principiu doar consultativ, nu i decizional,
iar autoritile locale nu pot recurge la el pentru rezolvarea unor aspecte sensibile, pentru
care nu vor s-i asume rspunderea.
Principiul legalitii - legalitatea presupune respectarea, n activitatea
administraiei publice locale, a Constituiei, legilor i celorlalte acte normative sau
individuale cu for juridic superioar.
Actul administrativ, principala form de activitate a administraiei publice,
trebuie s fie ntotdeauna conform cu legea, prin acest termen nelegndu-se normele
juridice cuprinse n acte juridice cu for superioar, nu doar legea propriu zis, ca act de
voin al Parlamentului.
Autoritile locale nu-i pot determina ele nsele competena, deoarece Romnia
nu este un stat federal; doar statul are competena de a-i determina propria-i competen,
pentru celelalte autoriti publice competena fiind stabilit prin lege.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit - acest principiu vine s confirme afirmaia de mai sus conform creia
democraia reprezentativ la nivel local implic doar consultarea cetenilor n privina
afacerilor publice locale, nu i transformarea lor n decideni pe plan local, cu excepia
ctorva situaii strict determinate prin lege, cnd principiul comport excepii.
Principiul nu trebuie ns privit ca o interdicie pentru organizarea referendumului
decizional, ci ca o obligaie a autoritilor locale competente de recurge la acest form
de transparen administrativ atunci cnd se pune problema lurii unor decizii de
importan deosebit la nivel local, n numele colectivitii locale i care sunt susceptibile
de a avea un impact semnificativ asupra respectivei colectiviti.
1.3 Drepturile minoritilor naionale
Legea nr. 215/2001 promoveaz o nou concepie n ceea ce privete
reglementarea raporturilor dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i autoritile
administraiei publice. La scurt timp dup adoptarea legii, Guvernul a aprobat prin
Hotrrea nr.1206/2001 Norme de aplicare a dispoziiilor din Legea nr.2152001
privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba
matern n administraia public local. Avnd n vederea ambele reglementri, textele
legale pot fi grupate n mai multe categorii:
a) n art. 17 este enunat principiul conform cruia n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale,
instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice
deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n
Universitatea din Bucureti
2013

conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale tratatelor

internaionale la care Romnia este parte. Prevederile privind folosirea limbii
minoritare n administraie sunt aplicabile i n cazul n care, din diferite motive,
ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale scade sub procentul de
20%.
Observm, n ceea ce privete referirea textului legal la Constituie, c art.6 al
actului fundamental, referitor la minoritile naionale, recunoate dreptul la identitate a
acestora, ns nu poate fi considerat ca temei pentru asigurarea dreptului la folosirea
limbii materne n raport cu autoritile publice. Exprimarea, pstrarea i dezvoltarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase nu implic, n mod necesar, i dreptul
acestor persoane de a se adresa autoritilor publice n alt limb dect cea oficial.
Prevederea n discuie i gsete ns corespondent n art. 10 alin.2 din
Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, ratificat de Romnia n 1995,
n conformitate cu care, n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane
aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde
aceast cerere este corespunztoare unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n
msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile
dintre aceste persoane i autoritile administrative.
b) Alte texte se refer la folosirea limbii materne n diferite momente ale funcionrii
consiliilor locale sau judeene.
Astfel, art. 40 alin. 7 i art.106 alin.8 ale legii prevd c n comunele, oraele i
judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale, au o pondere de peste 20 %
din numrul locuitorilor, ordinea de zi a edinelor consiliului local se aduce la cunotin
public i n limba minoritii respective.
n temeiul art. 51, n unitile administrativ-teritoriale n care care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor,
hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a
cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic,
la cerere, i n limba matern.

2. Componente ale administraiei publice locale, componente ale

colectivitilor locale, relaiile dintre administraie i colectivitate
2.1 Componente ale administraiei publice locale
Instituiile care acioneaz la nivelul administraiei publice centrale din Romnia
sunt, conform legii, n numr de 28, printre acestea incluzndu-se ministerele, precum i
alte autoriti centrale independente, cum ar fi Serviciul Vamal, sau Biroul Naional de
Statistic.
n categoria administraiilor publice locale se includ prefecturile (ca organisme
de reprezentare a Guvernului n teritoriu, avnd rol legislativ), consiliile judeene, locale,
oreneti i comunale, precum i primriile (ca autoriti executive menite s pun n
aplicare la nivel local deciziile adoptate de ctre prefecturi sau de ctre autoritile
centrale abilitate). n Romnia autoritile publice locale se constituie i funcioneaz la
Universitatea din Bucureti
2013

nivelul unitilor teritorial-administrative (judee), precum i la nivelul municipiilor,

oraelor i comunelor. Satele i ctunele sunt uniti administrative fr organisme proprii
de conducere, ele aparinnd din acest punct de vedere de autoritile comunelor
nvecinate.
Prefecturile reprezint instituii publice cu personalitate juridic care se
organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a
ndeplini atribuiile si prerogativele conferite prefectului prin Constituie, Legea
Administraiei Publice Locale i prin alte acte normative. Prefectura are rolul de a
reprezenta Guvernul n teritoriu i de a aplica i implementa deciziile acestuia la nivelul
comunitilor locale. ntruct prefectura este o autoritate local cu rol de reprezentare, ea
este condus de ctre un prefect, care este numit de ctre Guvern, la recomandarea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice de la nivel judeean, cu
rol de coordonare a activitii consiliilor comunale i oraeneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de
Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului
care precede alegerile, i este ntre 30 i 36. Consiliul judetean ales in conformitate cu
prevederile legii se completeaza cu presedintele consiliului judetean, care are drept de vot
si conduce sedintele acestuia.
Constituirea consiliilor judetene se face in termen de 3 zile de la data depunerii
juramantului de catre presedintele consiliului judetean. Convocarea consilierilor declarati
alesi pentru sedinta de constituire se face de catre presedintele consiliului judetean. La
sedinta de constituire pot participa prefectul sau un reprezentat al acestuia.
edinta este legal constituit dac participa cel puin doua treimi din numarul
consilierilor judeeni alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina
se va organiza, n aceleai condiii, peste dou zile, la convocarea preedintelui
consiliului judeean. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituita, se
va proceda la o noua convocare de catre presedintele consiliului judetean, peste alte doua
zile, in aceleasi conditii.
n situaia n care consiliul judeean nu se poate reuni nici la aceast ultima
convocare, din cauza absenei fara motive temeinice a consilierilor, preedintele
consiliului judeean va declara vacante, prin dispoziie, locurile consilierilor alei care au
lipsit nemotivat de la cele 3 convocari anterioare, urmnd s fie completate cu supleani.
Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale
constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean.
B) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului
C) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului
D) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine
E) atribuii privind cooperarea interinstitutionala

Universitatea din Bucureti

2013

F) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n

societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare
intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate
prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia
politic rezultat dup alegerile locale.
G) alte atribuii prevzute de lege.
Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea
preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine
extraordinare ori de cte ori este necesar, la cerereapreedintelui sau a cel puin unei
treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de
msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii
i linitii publice.
Consiliile locale, municipale, oreneti i comunale sunt autoriti colegiale
ale administraiei publice locale, ce se bucur de un statut autonom, n sensul c ele
delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decid cu privire la
modul de realizare a acestora fr niciun amestec din partea autoritilor administraiei de
stat.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete
prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului
raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau,
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n consecin, un consiliu local
poate avea ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este
compus din 55 de consilieri. Constituirea consiliilor locale se realizeaza in termen de 20
de zile de la data desfasurarii alegerilor.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali
validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre,
adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti
publice, locale sau centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii:
A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local:
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local;
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i
statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale
regiilor autonome de interes local;
c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome, n condiiile legii.
Universitatea din Bucureti
2013

B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului

sau municipiului :
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de
utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor,
precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare
n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii;
d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru
lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii;
e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale;
C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului
sau municipiului :
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz,
precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii;
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai
consilierii locali.
Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin
hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un
preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele
consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine
ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n edine
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor
consiliului.Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului
unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel
puin 3 zile nainte de edinele extraordinare.
Primriile sunt instituii publice, cu activitate permanent, care aduc la
ndeplinire efectiv hotrrile Consiliilor Locale i soluioneaz probleme curente ale
colectivitilor n care funcioneaz. Primriile sunt instituii cu personalitate juridic,
avnd la nivelul colectivitilor locale rolul de putere executiv. Ele sunt conduse de ctre
un primar, care este ales direct de ctre ceteni prin vot egal, direct, secret i liber
exprimat.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum
i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i
acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale
ministrilor, ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale
prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Universitatea din Bucureti
2013

Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul

beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al
primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii.
Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i
personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint
unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice
sau juridice romne ori strine, precum i n justiie.
Un exemplu este cel al municipiului Constana, care public pe propriul site web,
ntr-o seciune special destinat acestui scop, proiectele pe care urmeaz s le
supun aprobrii Consiliului Local. Orice membru al comunitii locale i poate exprima
prerea privind proiectele publicate, i poate trimite sugestii sau observaii on-line, la o
adres de e-mail creat n acest scop. n acest fel autoritile locale implementeaz una
dintre direciile pogramului de reform n sistemul administraiei publice, care prevede
creterea gradului de implicare a cetenilor n procesul decizional la nivelul
administraiilor publice.
2.2 Comunitatea local sau principalii stakeholderi ai administraiei publice locale
Termenul de colectivitate local desemneaz un grup de oameni care duc o via
colectiv, triesc i muncesc n comun. Termenul este sinonim cu cel de comunitate
uman sau de comunitate. n acest context, termenul de comunitate evoc ideea unui
spaiu fizic i social bine marcat, n interiorul cruia se produc interaciuni i un proces de
intercunoatere ntre actorii sociali, se dezvolt legturi sociale, se impun norme i reguli
de conduit, se nate un sentiment de apartenen.
Comunitatea nu este ntemeiat pe contract, ci pe nelegere, care este un
mod de a simi comun i reciproc, asociativ n cadrul unei voine colective care este
expresia unei entiti. Ea se sprijin, n opinia lui Max Weber, pe o apartenen comun,
resimit subiectiv (afectiv sau tradiional), a indivizilor care particip la aceasta,
comunitatea fiind definit de el ca asociaie dac i n msura n care disponibilitatea
pentru aciune social se sprijin pe o identitate de interese sau pe o legtur bazat pe
interes, motivat raional n privina valorii i a scopului.
Pot fi considerate comuniti toate formele de via social din care individul face
parte prin natere: familie, grup de rudenie, apartenen etnic sau naionalitate, limb
matern, localitate, cetenie, religie etc. Comunitatea poate fi, de asemenea, o localitate
rural sau un grup de localiti (comunitate teritorial), o grupare profesional, membrii
unei rezidene (cmin, spital, internat), o asociaie, un tip de organizare social ntr-un
spaiu delimitat (cartier, bloc, mahala), dar i o reea de interese, structurat ierarhic, de
pild, comunitile oamenilor de afaceri, comunitile tiinifice etc.
De remarcat c o colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se
prezint, de regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii
componeni. Fenomenul acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca
atare, ci din asociere, cooperare i solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor n
societate.
Societatea, colectivitatea n sine, reprezint o organizaie social care se bazeaz
pe existena i activitatea indivizilor asociai i organizai, pe gradul lor de solidaritate i
coeziune al acestora, pe aportul lor ca indivizi capabili de a nelege, de a se situa i de a
Universitatea din Bucureti
2013

participa la o aciune comun.

De asemenea, trebuie reinut i faptul c o comunitate definit ca un colectiv de
indivizi i indivizii cuprini n acea comunitate sunt, n acelai timp, dou realiti
distincte i totui o singur realitate, adic realiti corelative, existenial corelative,
interdependente i interactive, n sensul c niciuna nu exist, nu funcioneaz i nu se
dezvolt fr cealalt sau c numai mpreun alctuiesc o realitate.
Principalii stakeholderi permaneni ai autoritilor publice locale sunt cetenii pe
care acestea i reprezint, i care alctuiesc comunitatea local. Legtura dintre ceteni i
autoriti este una de interdependen accentuat, datorit faptului c administraia
public local reprezint puntea de comunicare dintre ceteni i autoritile centrale.
Comunitatea local este cea care, prin votul su, ncredineaz mandatul
primarilor i consilierilor, spre a obine o reprezentare ct mai bun a propriilor interese.
Pe de alt parte, ns, autoritile publice locale au datoria de a menine o comunicare
eficient cu membrii comunitii pe care o reprezint, de a realiza o informare adecvat,
de a manifesta deschidere fa de problemele cetenilor i de a-i sprijini pe acetia n
demersurile civice pe care le ntreprind.
Relaia dintre comunitatea local i administraia public devine cu att mai
important cu ct reprezentanii acestor instituii au n sarcin gestionarea fondurilor
primite de la autoritile centrale, dar i gestionarea fondurilor colectate de la
contribuabilii care fac parte din comunitatea local. Administraia local devine, pe
fondul descentralizrii, un resort pentru bunstarea localitii, din poziia de surs de
politici de dezvoltare, i factor de coeziune pentru mediile economic, cultural i asociativ.
Responsabilitatea administraiei locale nu se mai reduce la misiunea de a oferi servicii
ieftine i de calitate cetenilor ci se amplific vis-a-vis de toate aspectele imediate
privind calitatea vieii cetenilor.
Astfel, n cazul unora dintre localiti, autoritile locale au neles importana i
rolul cetenilor n buna funcionare a actului administrativ, i au adoptat o politic de
atragere a cetenilor n activitile civice.
De asemenea, respectivele instituii iau n calcul propunerile i iniiativele venite
din partea membrilor comunitii, le discut, le supun votului i n unele cazuri le pun n
aplicare. Este cazul municipiului Giurgiu, care, spre exemplu, n urm cu trei ani, a dat
curs iniiativei cetenilor de a nchide traficul auto pe magistrala principal a localitii
n zilele de duminic, cnd respectiva arter devenea zon pietonal.
2.3 Relaiile dintre administraie i colectivitate
Transparena Decizional
n Romnia, asigurarea transparenei instituionale este reglementat de Legea nr.
52/2003, care cuprinde prevederile legislaiei europene.
Principiile bunei administraii sunt urmtoarele : respectarea legii, lipsa
disciminrii i tratamentului egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i
imparialitatea. Respectarea minimal a acestora va garanta servicii publice
administrative de o calitate superioar i o mai bun informare i implicare a comunitii.
Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de
controversat, ambele prti avnd destul de multe lucruri de reproat una celeilalte. Lipsa
Universitatea din Bucureti
2013

de profesionalism a funcionarilor, birocraia excesiv, corupia care domnete peste tot

dar oficial nu exist, mersul greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism
n relaiile cu publicul, aglomeraia, confuziile sau erorile angajailor, lipsa de informare
n randul publicului sunt n mare, problemele care intervin n aceasta relaie
administraie-administrai.
Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea
este mai curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al
instituiilor i obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de
reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor
normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite,
lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar
cadrului legal existent n Romnia. De asemenea un alt efect al lipsei transparenei
decizionale n administraia public poate fi i este n tara noastra, apariia fenomenului
de corupie. Standardele de transparen n sectorul public, n sistemul administrativ
trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele combaterii corupiei.
Concret, transparena privete aciuni care au n vedere :
a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care
urmeaz s fie dezbtute de autoritaile administraiei publice centrale sau locale, precum
i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa
autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administative i n procesul
de elaborare a proiectelor de acte normative.
Conceptul de transparen decizional vine s susin colaborarea tot mai strns
ntre ceteni, pe de-o parte, i dintre ceteni i instituii publice centrale i/sau locale,
pe de alt parte. Actorii interesai n aceast transparen, au un cuvnt important de spus,
prerile lor arat un aspect important al implicrii precum i implementarea lor ntr-o
societate care tinde a fi una democratic prin respectarea drepturilor fundamentale ale
omului.
Ceteni n majoritatea lor constituind un grup de oameni nemulumii, avnd o
perspectiv sumbr i kafkian asupra sistemului funcionresc. Nu ns ntotdeauna n
cunotiin de cauz, muli dintre ei avnd o impresie negativ nainte de a se confrunta
cu sistemul. n fond, este bine cunoscut predilecia romnului de rnd asupra formulelor
generalizate prin care definete lumea ce l inconjoar. Majoritatea cetenilor sunt
nemulumii de modul cum funcioneaz administraia public, consider c toi
funcionarii sunt corupi sau cel puin coruptibili, sunt enervai de sistemul de migrare de
la un birou la altul i de lipsa de informare. Ei vor s se implice n luarea deciziilor ntrun sistem transparent.
Una dintre responsabilitile autoritilor administraiei publice locale este s
permit membrilor comunitilor s participe n procesul de luare a deciziilor. Dar, acest
lucru presupune deschidere din partea autoritii prin informarea constant a celor pe care
i guverneaz astfel ncat acetia s fie capabili n a-i expune ideile, pro sau contra.
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenena

Universitatea din Bucureti

2013

politic, avere sau origine social. Gradul de participare influeneaz procesul de

planificare i de luare a deciziilor.
ntr-o instituie public, desfurarea activitii n limita standardelor prevzute de
Legea 52/2003 presupune accesul publicului la procesul de luare a deciziilor simultan cu
meninerea operativitii procesului de consultare public. Acest lucru se poate realiza n
dou direcii: fiecare instituie trebuie s ia msurile necesare pentru informarea
publicului cu privire la noile reglementri intrate n vigoare i, de asemenea, are obligaia
de a sprijini cetenii n exercitarea drepturilor lor n cazul de fa dreptul de liber
acces la informatiile de interes public.
Obligaia de transparen este deosebit de important pentru meninerea
echilibrului fiecrei pri interesate, de a permite accesul la luarea deciziilor
administrative.
Pentru meninerea echilibrului, a realizrii cu succes a unei bune administraii i
pentru ca publicul s neleag problemele i alternativele optime, se ofer informaii
echilibrate i obiective acestora.
n general, informaiile cu care opereaz autoritile i instituiile publice pot fi
clasificate n dou categorii:
informaii publice;
informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mparti, la
rndul ei, n urmtoarele sub-categorii:
- date personale;
- informaii clasificate;
- alte informaii secrete;
- informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i
principiului concurenei loiale, potrivit legii.
Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr
accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de
guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate
democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. De
aceea, accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la
luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei
guvernri democratice i responsabile.
Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de
cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile
i la luarea deciziilor care i privesc.
Importana transparenei decizionale se relev din totalul actelor normative emise
n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia puterii executive. Dincolo de normele
emise direct de ctre Guvern prin intermediul ordonanelor i a ordonanelor de urgen,
marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de Guvern, fiind redactate
n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i ordonanelor,
Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau la nivel local, dar i toate
instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte
normative. Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea
celor interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror
activitate este reglementat prin aceasta.
Universitatea din Bucureti
2013

Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a

deciziilor i de elaborarea de acte normative, toate acestea determin un raport de
cauzalitate prin care se urmrete sistemul i modul de administrare la nivelul ntregii
administraii publice.
Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public
(acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea
administrativ). Transparena activitii administraiei publice locale constituie regul n
toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei
administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit
prin lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice,
prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a creditului, a intimitii.
O prim component a integritii publice o reprezint transparena n
desfurarea activitii instituiilor publice, prin care nelegem setul de instrumente prin
care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal
cetenilor/contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora.
Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:
asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;
participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Lipsa integritii nu este o problem care se regsete doar n aparatul
administrativ i nici una cu care doar Romnia se confrunt. n general, problemele legate
de integritate apar atunci cand interesele personale ale unui funcionar sau ales local risc
s compromit interesele autoritii publice. Unul dintre cei mai importanti pai ce pot fi
fcuti n sensul prevenirii unei astfel de situaii de ctre o instituie, este s permit
accesul cetenilor, mass-mediei i al altor instituii la sistemul administrativ (prin
deschidere i transparen)
Corupia - un tip de relaie ntre administraie i cetean
nclcarea dreptului la libera informare creeaz carene sistemului politic nc din
faza sa incipient, de selectare a actorilor ce vor trasa strategiile de guvernare, prin
formarea unor opinii neconcordante cu realitatea. Astfel, fr a fi pe deplin informai,
cetenii legitimeaz instaurarea unui regim politic uneori ineficient, iar alteori corupt.
Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului,
echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz
economia de piaa i pune n pericol stabilitatea instituiilor statale.
Montesquieu arta antinomia dintre corupie i democraie. Corupia
destructureaz principiile fundamentale ale statului de drept, demoleaz ncrederea n
mecanismele democraiei, slbete ordinea constituional. Antrennd confuzia i
suspiciunea, corupia afecteaz starea de legalitate.
Corupia se ntalnete practic n orice societate, chiar i n cele cu ndelungat
tradiie democratic.
n Romnia, corupia nu este un produs nou al relaiilor sociale i economice
aprute dup anii 1989. A existat i n regimul totalitar, aspect care i confer elemente de
continuitate n evoluia sa. Una din cerinele necesare pentru combaterea corupiei este
transparena care deriv din dreptul constituional al ceteanului la informaie.

Universitatea din Bucureti

2013

n articolul 31 din Constituia Romniei se precizeaz c dreptul persoanei de a

avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngradit. n acest sens
autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Politica anticorupie cuprinde principalele prevederi din programul de guvernare
i anume:
aplicarea strategiei naionale anticorupie bazat pe aplicarea legilor, politici de
prevenie i monitorizarea i evaluarea acestor politici;
transparena activitii autoritilor publice n elaborarea politicilor i n
procesul aplicrii lor, prin accesul nengrdit la informaii cu caracter public;
realizarea unui parteneriat cu societatea civil care s asigure o participare larg
a cetenilor la evaluarea dimensiunii politice ;
realizarea alocrii fondurilor publice pentru publicitate prin legea privind
achiziii publice ;
elaborarea i aplicarea unui manual standard aplicabil tuturor autoritilor
publice, care s prezinte procedurile de prevenie, investigare, intervenie i monitorizare
a faptelor de corupie ;
realizarea unui sistem independent de monitorizare i evaluare a fenomenului
de corupie, inclusiv a implementrii strategiei naionale anticorupie.
Datorit schimbrilor economice, sociale, politice i tehnologice importana
comunicrii eficiente ntre cetateni i guvernani devine un factor esential pentru
consolidarea regimurilor democratice prin acceptarea unui nou tip de guvernare:
guvernarea deschis.
Birocraia este vazut ca opunndu-se democraiei, prin limitarea participrii unor
categorii largi la procesul decizional i prin tendina corpului de funcionari de a se
transforma ntr-o categorie distinct i de a-i impune propriile interese prin interemdiul
puterii deinute.
Birocraia este astzi perceput ca forma corupt generat de administraia care n
loc s-i ndeplineasc n mod corect sarcina sa de serviciu public, folosete birocraia n
propriul ei folos.
Birocraia a fost ntotdeauna un subiect foarte controversat i criticat. Diminuarea
ei urmrete asigurarea transparenei activitii administrative, a publicitii i al liberului
acces la informaiile publice aferente serviciilor, eliminarea situaiilor de conflict de
interese pentru alei i funcionari, organizarea adecvat (performant) a
compartimentelor de strategie, administrare a bugetului i a birourilor de lucru cu
publicul, modificarea procedurilor de avizare prin preluarea sarcinii de obinere a
acestora de ctre funcionarii administraiei.
Pentru ca administraia public s aib un rol hotrtor n viitor, trebuiesc depuse
numeroase eforturi n scopul reorganizrii muncii n vederea mbunatirii i accenturii
calitii serviciilor publice, resursele necesare pentru a se oferi aceste servicii.
Stoparea birocraiei:
raionalizarea circuitelor documentelor;
simplificarea procedurilor de emitere de ctre autoritile administrative a
avizelor, autorizaiilor sau licenelor necesare desfurrii unor activiti specifice (avize
de urbanism, autorizaii de constucie);

Universitatea din Bucureti

2013

nfiinarea n fiecare instituie din administraia public a oficiului unic de

primire a solicitrii ceteanului.

3. Exemple de colaborare intre instituii publice locale si colectiviti locale.

3.1. Consiliul Local respectiv Consiliul Judeean cetaeni
Un prim exemplu de colaborare l poate constitui cel dintre Consiliile Locale sau
Judeene i ceteni.
Gsim doua moduri de colaborare:
1. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
(sau referendumul local) constituie o component a autonomiei locale,
permind intervenia direct a colectivitilor locale n soluionarea unor
probleme.
n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii
administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i
convorbiri, n condiiile legii.
La nivelul administraiei locale, ideea participrii cetenilor n procesul de luare a
deciziei publice este relativ recent i implic drepturi i obligaii de ambele pri.
Responsabilitile cetenilor sunt:
S observe ce face administraia local i n ce scop;
S fie pregtii s i aduc contribuia cnd administraia planific s fac ceva ce
poate s le afecteze interesele;
S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd constrngerile n ceea ce
administraia poate s fac;
S abordeze reprezentanii administraiei cu o atitudine pozitiv;
S-i exprime interesele i ideile clar i complet;
S ncerce s lucreze constructiv cu oficialii administraiei locale pentru a gsi i
implementa soluii satisfctoare pentru ambele pri.
Aceste responsabiliti sunt noi pentru muli dintre ceteni, ns reprezentanii
autoritilor locale trebuie s ncurajeze, s conduc i s educe cetenii cu privire la
aceste noi atribuiuni.
Obligaia autoritilor locale este de a .asculta ce spun cetenii, de a ine cont de
opiniile lor de a explica de ce o idee nu poate sau nu ar trebui implementat.
2. Informare public
n vederea informrii cetenilor despre activitile desfurare de autoritile
locale, aciuni i servicii, e important s existe un sistem eficient de comunicare. Acest
lucru poate atrage att venituri noi ctre instituia public, dar i dezvolt relaia cu
cetenii, oferindu-i transparen.

Universitatea din Bucureti

2013

Accesul liber la informaiile de interes public legat de acest aspect, accesul

liber la informaie nu este o favoare, este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte
important deoarece:
ceteanul pltete taxe i impozite statului;
ceteanul trebuie s fie responsabil i s vrea s stie cum este gestionat banul
public;
cei pe care cetenii i-au ales trebuie s-i respecte promisiunile;
funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ceteanului i nu invers;
administraia public este din ce n ce mai transparent;
pur si simplu este dreptul ceteanului.
Legea privind liberul acces la informaiile de interes public este important pentru
Romnia deoarece:
este un pas major n consolidarea democraiei i n reforma adminstraiei
publice;
instituionalizeaz transparena ntre relaiile dintre cetean i autoritile i
instituiile publice;
se va produce o schimbare de mentalitate ntre relaia dintre cetean i
funcionarii publici;
accesul la informaiile publice va reprezenta regula iar limitarea accesului,
excepia.
Instrumente de punere n aplicare a transparenei decizionale i liberul acces la
informaia de interes public.
Pentru asigurarea n conditii optime a transparenei privind informaiile transmise
cetenilor, tot n folosul i n beneficiul lor s-au nfiinat Centrele de Informare pentru
Ceteni (CIC) care au rolul de a apropia cetenii de funcionarul public, prin depirea
barierelor impuse de ctre instituionalizarea serviciilor oferite publicului. Ca principii de
baz ale activitii CIC pot fi identificate informarea cetenilor, comunicarea cu acetia,
consultarea i implicarea cetenilor.
CIC-ul funcioneaz ca interfa a administraiei publice, facilitnd accesul
publicului la serviciile oferite i informaiile deinute de ctre autoritatea public.
Cetenii pot beneficia de servicii, pot face sugestii i, nu n ultimul rand, pot pune la
dispoziia administraiei informaii despre evenimentele comunitii.
O parte dintre avantajele activitii CIC, prin prisma nevoilor cetenilor, sunt:
realizarea unui nou mod de comunicare cu cetenii;
oferirea de informaii despre modul de aplicare a legilor din diverse domenii
(ocrotirea copilului, drepturile omului etc.);
oferirea de informaii despre problemele de urbanism, bugetare sau din alte arii
de interes pentru comunitate;
cetenii pot nregistra sesizri privind aspecte ale activitii instituiei publice
(i nu numai);
dein o baz de date bogat n informaii, actualizat i eficient;
ntresc i sustin capacitatea informaional a administraiei locale;
contribuie la creterea volumului i calitii informaiilor oferite comunitii.
n ceea ce privete plusul de eficacitate adus instituiilor publice locale, avantajele
crerii unui CIC includ:

Universitatea din Bucureti

2013

 coordonarea i organizarea activitii administraiei ntr-un mod care s

corespund nevoilor i cerinelor membrilor comunitii;
crearea serviciului/departamentului specializat n acordarea de asisten
cetenilor, cu promptitudine i profesionalism;
ierarhizarea i prioritizarea, cu o mai mare acuratee, a problemelor comunitii;
meninerea unei atitudini mult mai deschise a administraiei publice locale fa
de cetean;
crearea unui indicator al reformei n administraia public local, care aduce
ceteanul n centrul aciunilor unei administraii.
Dezavantajele activrii CIC-ului se pot identifica n planul suprapunerii cu
atribuiile altor departamente/servicii din cadrul instituiei respective.
Existena i funcionarea Centrelor de Informaii pentru Ceteni (CIC) au un rol
important n realizarea unei comunicri n ambele sensuri ntre ceteni i administraie,
n creterea gradului de transparen a instituiilor publice i n facilitarea accesului liber
la informaiile de interes public prin punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de
interes public deinute n format scris i n format electronic, ntr-un spaiu adecvat care
s fie dotat cu tehnica necesar consultrii informaiei indiferent de suportul pe care
acesta este deinut. n felul acesta se vor realiza schimbri majore, chiar de mbunaire
a performanelor n cadrul sistemului. Dialogul cu cetenii are ca scop cunoaterea i
identificarea modalitilor de rezolvare, de ctre administraia public, a problemelor
existente.
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem
aminti:
Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni;
Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o
satisfacie mai mare pentru ceteni;
Ofer gratuit administraiei publice informaii n legatur cu deciziile ce
trebuiesc luate;
Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict;
Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreuna problemele i
oportunitile ntr-un mod ct mai creativ.
Valorile de baz pentru practica participrii publice:
Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni
care le afecteaz viaa;
Participarea public implic promisiunea c aceasta va influena decizia;
Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea
nevoilor tuturor participanilor;
Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane
potenial afectate;
Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu
de implicare;
Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a
afectat decizia;
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaii necesare pentru
ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

Universitatea din Bucureti

2013

Legea nu trebuie privit ca favoriznd cetenii i defavoriznd lucrtorii n

administraie, pentru c mrete volumul de munc. Din contr, administraia primete
numeroase informaii valoroase i necesare, n mod gratuit i particularizat pentru
proiectul de act normativ sau decizia respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua
hotrri i de a adopta acte normative coerente i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor
acceptate i puse n aplicare.

3.2. Primarie ONG

Organizaiile Non-Guvernamentale, sunt instituii apolitice menite s satisfac
interesele cetenilor i s apere drepturile acestora n relaia cu autoritile statului.
Organizaiile non-guvernamentale prezint interes fa de modul de funcionare al
administraiilor publice, n scopul:
monitorizrii modului n care autoritile publice locale gestioneaz relaiile cu
membrii colectivitii locale;
supravegherii modului n care sunt gestionate fondurile publice, sub aspectul
respectrii condiiilor legale;
observrii modului n care sunt respectate drepturile fundamentale ale cetenilor,
n conformitate cu Constituia rii;
analizrii modului n care este respectat legea la nivel local, precum i a aplicrii
adecvate a principiilor democratice universale.
Astfel sectorul ONG i Primria pot coopera prin mai multe forme consultare
continu, participarea reprezentanilor ONG n cadrul edinelor Direciilor Primriei,
edine ad-hoc i grupuri de lucru comune. Sugestiile i recomandrile fcute de ONG
vor purta un caracter de consultare / recomandare, iar Primria va delega un funcionar
public cu responsabiliti clar stabilite n procesul de colaborare cu societatea civil, care
s faciliteze colaborarea ambelor pri.
Scopul acordului este edificarea i dezvoltarea unui parteneriat continuu i
eficient ntre sectorul nonguvernamental si primaria localitatii respective.
Acordul poate prevede, printre altele, c Primria va plasa informaiile relevante
pe pagina web , inclusiv proiectele de decizii i politici, cu cel puin 15 zile lucrtoare
pn la examinarea deciziei i va expedia prilor informaia relevant, pentru consultare.
Iar Consiliul ONG-urilor va facilita prezena la edinele deschise ale Primriei a
organizaiilor non-guvernamentale din localitate care au tangen cu subiectele din
agenda fiecrui eveniment n parte.

3.3. Primarie Firme Private

n cadrul administraiilor publice locale este foarte important relaia pe care
acestea o au cu diverse persoane juridice, n calitatea de stakeholderi ai organizaiei.
Colaborarea dintrea acestea poate imbrca una din urmatoarele forme :
-

Furnizarea de utiliati publice

Trebuie amintit faptul c administraiile publice, fie ele locale sau centrale, nu i pot

Universitatea din Bucureti

2013

ndeplini obiectivul principal, de prestare a serviciilor publice n folosul comunitii, prin

mijloace proprii. Ele au n special funcii administrative, motiv pentru care se vd n situaia
de a apela la diverse societi comerciale specializate, care s furnizeze propriu-zis
comunitii locale serviciile de care aceasta are nevoie. Este foarte important ca ntre aceste
societi furnizoare de utiliti publice i administraiile publice locale relaiile s se bazeze
pe profesionalism. n acest fel ambele pri au de ctigat.

- Parteneriate publice-private
Un PPP este n principal o tranzacie care transfer responsabilitatea general
pentru furnizarea unui serviciu public sau pentru realizarea unei investiii cu scop
comercial ctre o companie privat, n timp ce autoritatea public competent i
pstreaz responsabilitatea politic, devenind partener la profit i pierderi, putnd fi
incluse aici structuri precum contractele de asociere n participaiune, contractele de
nchiriere, contractele de leasing, contracte de proiectare i construcie.
- Scutirea de taxe i impozite locale
Aceast masur poate intervenii in urma indeplinirii unor condiii impuse de
autoritatea public local, cum ar fi, creterea cu 20% a numarului de angajai sau
atingerea unui target de investitii.
- Creearea unui parc industrial
Sprijinul acordat de ctre autoritile publice locale unor entiti pentru desfurarea
unor activiti menite s contribuie la dezvoltarea regiunii vizate sau la crearea de noi locuri
de munc pentru populaia neocupat in schimbul infiintari unui parc industrial.
n aceast categorie avantajele societatilor pot fi spre exemplu, emiterea
autorizaiilor, scutirea de plata unor taxe locale, accesul gratuit la utilitatile publice, .a.

3.4. Primarie cetaeni

Problema gestionrii relaiei cu cetenii a fost sesizat de foarte multe dintre
primriile din Romnia, ns doar o parte dintre acestea au adoptat o cale mai eficient de
a administra cererile cetenilor i au implementat diverse metode pentru a-i uura
munca i pentru a oferi cetenilor oportunitatea de a accesa mai uor informaiile de
interes public. Astfel, dreptul cetenilor de a avea acces liber la informaie poate permite
deciziilor autoritilor s fie transparente i controlabile, facilitnd n acelai timp
participarea public la politicile sociale i la hotrrile luate de autoriti.
Un exemplu in acest sens poate fi dat de primariile ce au iniiat un proiect, potrivit
caruia, proprietarii care ii reabiliteaza termic locuinele pe propria cheltuial, vor beneficia
de scutirea plaii impozitului local pe o perioada de apte ani.
3.5. Primarie Grup de Investitori
Ca i n cazul societilor comerciale, investitorii reprezint o categorie deosebit
de important de stakeholderi. Acetia au un rol decisiv n ceea ce privete dezvoltarea
economic a diferitelor regiuni.
Universitatea din Bucureti
2013

Fiecare administraie public local acioneaz n virtutea principiului autonomiei

publice locale i i poate concepe propria strategie de dezvoltare economico-social.
Totui, fondurile de care dispun autoritile publice locale in spe primariile sunt
limitate. O parte dintre aceste fonduri sunt repartizate de la Bugetul de Stat, o alt parte
provin din impozitele i taxele pltite de contribuabili, ns ele sunt total insuficiente
pentru finanarea unor programe costisitoare de dezvoltare a infrastructurii, sau de
implementare a unor proiecte cu impact social. n aceste condiii, singura soluie viabil a
autoritilor este aceea de a realiza programe atractive pentru investitori.
Investitorii prezint interes n a ncheia parteneriate cu administraiile publice locale
din urmtorele considerente:
statutul de parte activ n cadrul unor astfel de parteneriate este de natur s
faciliteze accesul investitorilor la surse de finanare din partea autoritilor centrale;
implicarea n proiecte pe termen lung conduce la crearea unui climat de stabilitate
la nivelul investitorilor, datorat inclusiv faptului c multe dintre fondurile imobilizate n
proiecte de infrastructur sunt garantate de ctre stat;
colaborarea cu instituii ale statului este de natur s confere un plus de
notorietate investitorilor n propriile domenii de activitate, i s ctige ncrederea mai multor
clieni pe pieele pe care acioneaz;
obin faciliti in plata taxelor si impozitelor locale
autoritile le pot pune la dispozitie utilitile necesare in vederea desfsurrii
activitii lor.

Universitatea din Bucureti

2013

Bibliografie:
1. Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public,
Bucureti, 2005, Institutul Naional de Administraie, p. 16, p. 13, p. 32;
2. Alistar, Victor, Etica i transparenta in administratia publica-suport de
curs, Bucuresti, 2007, p. 12;
3. Alistar, Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion,
Deontologia functionarilor publici, suport de curs Departamentul pentru
nvamnt la Distan, Bucureti, p. 97, Intervenia domnului Dan
Amedeo Lzrescu n cadrul dezbaterii Proiectul de Convenie a
Consiliului Europei privind corupia, Bucureti 2001;
4. Armenia, Androniceanu, Nouti n managementul public, ed. ASE,
2003;
5. Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea
informaional, a se vedea http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st_.doc, p. 1-3;
6. Bularda, Doru, Chioveanu, Paul, Pop, Andrei, Preda, Oana, Presada,
Florina, Buna guvernare la romni, Ghid de bune practici pentru
consolidarea bunei guvernri locale, Bucureti, 2008, a se vedea
http://www.bunaguvernare.eu/files/Buna_guvernare_la_romanighid_de_bune_practici.pdf, p. 48;
7. Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara,
Rdulescu, Laura, Marza, Constantin, Transparena decizional n
Romnia anului 2007, a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_
aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_003..pdf. p. 8;
8. Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara,
Radulescu, Laura, Marza, Constantin, Transparenta decizionala in
Romania anului 2007, a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_
aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf, p. 12;
9. Ghidul ceteanului- administraia public local-ghid de utilizare, ed.
Mirton, Timioara, 2006;
10. Paul, Marinescu, Managementul instituiilor publice, ed. Universitii
din Bucureti , 2003;
11. Revista Romn de Administraie Public Local, nr.31, Ianuarie 2007,
www. administraie-ghid.ro;
12. Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de
luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative, Proiect Phare 2003,
APDD - Agenda 21

Universitatea din Bucureti

2013

Universitatea din Bucureti

2013