SOCIOLOGIA RELAIILOR INTERNATIONALE

Programa de curs
Conf. Univ. Dr. Cornel Codita

Obiective
Cursul, destinat studenilor Facultii de Relaii Internaionale i Studii Europene, anul
III, urmrete introducerea perspectivei sociologice asupra relaiilor internaionale, ca
suport explicativ i fundament conceptual pentru lrgirea capacitii studenilor de a
nelege procesele sociale specifice domeniului relaiilor internaionale.
Prelegeri
Tema 1. Abordarea i studiul sociologic al relaiilor internaionale
- sociologia relaiilor internaionale: domeniu de studiu i ntemeieri
epistemologice
- actorii relaiilor sociale n domeniul internaional persoane, grupuri,
comuniti, instituii;
- perspective teoretice dominante n studiul relaiilor internaionale drept, tiin
politic, teoria relaiilor internaionale;
- influena masiv a relaiilor internaionale asupra societii, grupurilor,
comunitilor i persoanelor;

Tema 2. Particulariti ale relaiilor internaionale ca relaii sociale

o predominena medierii instituionale; rolul statului ca actor n relaiile
internaionale
o supra-normativitate
o contractualitate
o multidimensionalitate
o manifestrii ale autoritii i exercitrii ei
Tema 3. Contribuia relaiilor internaionale la realizarea funciilor societale
fundamentale
- acces la, aport, transfer/schimburi de resurse societale primare, crearea de noi
resurse (economie);
- acces la, aport, transfer/schimburi de resurse noologice - educaionale,
tiinifice, tehnologice (economie simbolic);
- socializare: acces la, aport de, transfer/schimburi de valori, modele de
organizare i de soluionare a problemelor societale;
- reducerea tensiuniilor i a conflictualitii intra-societale;
- guvernare i dezvoltare societal

Tema 4. Sistemul internaional

- structuri ale sistemului internaional;

elitele puterii n relaiile internaionale

caracteristici actuale ale sistemului internaional

Tema 5. Cooperare, competiie i conflict n domeniul relaiilor internaionale

- domenii, condiii i soluii de cooperare rolul i limitele suveranitii statale
- natura i modalitile practice de abordare a competiiei
- conflictele i folosirea forei n relaiile internaionale
Tema 6. Putere, dominare i influen n relaiile internaionale
- finaliti i modaliti de exercitare a puterii
- eficiena i limitele modelelor de exercitare a puterii
- influena i interdependen n sistemele complexe de interaciune la nivel
internaional
Tema 7. securitatea statelor i a sistemului relaiilor internaionale
- definiii ale securitii actorilor internaionali
- modele de aciune pentru realizarea securitii statelor
- aciune local i aciune sistemic pentru realizarea securitii actorilor
internaionali
Tema 8. Organizaiile internaionale tipologie i rol
- organizaii inter-statale (inter-guvernamentale)
- organizaii trans-statale
- organizaii non-guvernamentale
- rolul organizaiilor internaionale

BIBLIOGRAFIE
Costea tefan, Istoria General a Sociologiei, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2002,
cap.XII p.250-259;
Goodin R, Klingemann H-D, Manual de tiin Politic, Cap.16.p.353-358
Coenen-Huther Jacques, Sociologia Elitelor; Ed. Polirom, 2007, Cap.2, p.63-81
Malia Mircea,
Mihilescu Ioan, Sociologie General, Ed. Polirom,2003, Cap.8.p.174-185
Puca Vasile, Relaii Internaionale i Transnaionale, Ed. EIKON,2007, Cap.1.p.1324;Cap.4. p.74-80; Cap.7.p131-138

SOCIOLOGIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Suport de curs
Conf. Univ. Dr. Cornel Codita
Tema 1. Abordarea i studiul sociologic al relaiilor internaionale
- sociologia relaiilor internaionale: domeniu de studiu i ntemeieri
epistemologice
- actorii relaiilor sociale n domeniul internaional persoane, grupuri,
comuniti, instituii;
- influena masiv a relaiilor internaionale asupra societii, grupurilor,
comunitilor i persoanelor;
Domeniu de studiu i ntemeieri epistemologice
Aparent, Sociologia relaiilor internaionale nu definete o arie de studiu suficient de
dezvoltat pentru a fi inclus, ca ramur specializat, n marile taxonomii sociologice.
Exemplul1. Asociaia Internaional de Sociologie identific n comunitatea sa 53 de
grupuri de cercetare specializate, fr ca printre ele s se regseasc sociologia relaiilor
internaionale;
Exemplul 2. Clasificarea bibliografic pentru sociologie, utilizat de Regensburger
Verbundklassifikation, conine 40 de ramuri sociologie, de la sociologia grupurilor mici,
la antropologie cultural, fr s menioneze sociologia relaiilor internaionale.
Faptul c sociologia nu i-a stabilit drept de cetate n domeniul relaiilor internaionale
ine, n principal, de dou considerente:
1. Studiul relaiilor internaionale s-a dezvoltat, academic, n mod tradiional, n aria
tiinelor politice i a Dreptului. Aceste specializri i revendic i astzi
prioritatea, dac nu monopolul, asupra studiului relaiilor internaionale, lsnd
prea puin loc abordrilor interdisciplinare, sau deschiderii spre noi perspective.
2. n comunitile academice, ale sociologilor, opereaz preconcepia potrivit creia,
tematica relaiilor internaionale este prea ngust pentru a putea oferi date i
perspective conceptuale sau explicative noi, diferite de ceea ce teoria general i
ramurile sociologice deja dezvoltate au produs. n consecin, nu s-ar justifica un
efort particular de cercetare n aceast direcie.
Ambele argumente sunt depite, att de realitile studiului sociologic, ct i de
necesitile nelegerii fenomenelor internaionale. Interdisciplinaritatea este astzi o
condiie obligatorie a studiului sistematic n domeniul social, iar capacitatea de-a obine
informaii noi i relevante, din orice domeniu particular al realitii sociale, depinde mai
mult de fundamentarea epistemologic a cercetrii, dect de generozitatea domeniului.
Argumente care susin utilitatea i, mai mult, necesitatea perspectivei sociologice n
domeniul relaiilor internaionale:

1. Relaiile internaionale sunt relaii sociale de un tip special i nu exist nici un

motiv pentru care ele s fie excluse din aria de studiu a sociologiei. Mai mult
dect alte tipuri de relaii sociale, relaiile internaionale au un impact direct,
adesea masiv, n uniti mici de timp, asupra ansamblului societii - este
suficient s ne referim la rzboi i pace, la relaiile economice, tiinifice sau
culturale internaionale, la marile fluxuri i mobiliti internaionale etc.
2. Relaiile internaionale au o seam de trsturi comune, dup cum au i
particulariti care le deosebesc radical de alte tipuri de relaii sociale. n
consecin, conceptele dezvoltate, explicaiile, paradigmele i structurile
teoretice dezvoltate de sociologia general i de diferite ramuri specializate de
cercetare pot fi aplicate cu folos pentru nelegerea unui domeniu special, dup
cum teoria social general ctig din acumulrile produse de studiul
sistematic al relaiilor internaionale.
3. Teoria sociologic conine un important tezaur de concepte, explicaii i
informaii, fr de care nelegerea interaciunilor din spaiul relaiilor
internaionale rmne fragmentar sau de-a dreptul precar. Sociologia ofer
modele i paradigme necesare modelrii i nelegerii fenomenelor
internaionale.
4. explicarea relaiilor de dependen i interdependen multipl, abordarea
structural, studiul interaciunilor i perspectiva sistemic asupra socialului,
studiul i explicarea dinamicii sociale, a rolului i a limitelor funcionrii
instituiilor sociale sunt achiziii ale sociologiei, fr de care nelegerea
comprehensiv a fenomenelor din spaiul relaiilor internaionale nu este
posibil.
Dei nereductibile unele la celelalte, afacerile interne i afacerile externe
sunt astzi att de puternic interdependente, nct trebuie s ne situm la intersecia
dintre ele, ca loc privilegiat, pentru a nelege mutaiile decisive care sunt pe cale
s se realizeze, fie prin violen, fie n absena ei. Numai o abordare sociologic,
care include cu necesitate un anume nivel de abstractizare, permite trecerea n
revist a celor mai semnificative fenomene, reperarea celor mai importante dintre
ele i surprinderea interaciunilor de care depinde viitorul societii umane
Marcel Merle, Sociologie des relations internationalles, Ed. Deloz, Paris, 1988,
p.6.
Concluzie: Introducerea perspectivei sociologice n studiul relaiilor internaionale este
justificat i necesar, att din perspectiva domeniului relaiilor internaionale, ct i a
teoriei sociale.
Unele teme sociologice de interes major n sfera relaiilor internaionale:
1. relaiile interstatale, mai ales sub aspectul structurilor de interaciune de tip
cooperare, competiie, conflict, confruntare;
2. formarea i schimbarea structurilor/ierarhiilor de putere ntre state, n sistemul
internaional;
3. generarea i schimbarea normativ n sistemul internaional; norme locale i
norme globale, sisteme normative competitive n sistemul internaional;

4. globalizare i formarea sistemului internaional integrat; impact asupra sistemelor

societale puternic localizate/specifice/particulare;
5. mobiliti sociale majore n spaiul internaional n special consecinele
mobilitii spaiale masive a persoanelor i capitalurilor (migraii/delocalizri)
asupra raporturilor internaionale;
6. fenomenele asociate procesului de aculturaie, rezultate din interaciunea supraintens a societilor, culturilor i a civilizaiilor;
7. impactul schimbrilor de mediu asupra societii globale i a sistemului
interaciunilor internaionale;
8. comunicare i discurs public influene asupra fenomenelor internaionale; de la
propagand, la democraia informaiei i a cunoaterii;
9. comunicare i putere n spaiul relaiilor internaionale;
10. societatea global, dinamic i caracteristici;
11. teritorialitate i construcia non-teritorial a spaiilor sociale de interaciune
implicaii n domeniul relaiilor internaionale;
12. guvernarea global, resurse, modele i finaliti ale societii globale
13. devian social i fenomene asociate expansiune i impact n spaiul relaiilor
internaionale, criminalitate transfrontalier;
14. schimbri ale modelelor de organizare a guvernrii, impact asupra instituiilor i
dinamicii sistemului internaional;
15. modele i dinamici ale comportamentelor demografice ale diferitelor grupuri
sociale, comuniti, sau societi i impactul lor asupra relaiilor internaionale.

Actorii relaiilor sociale n domeniul internaional: persoane, grupuri, comuniti,

instituii.
Subieci sau actori ai relaiilor internaionale pot fi, deopotriv:
- persoane, luate individual
- grupuri sociale primare sau secundare
- comuniti
- instituii i organizaii
Persoana.
Dou perspective iau n considerare persoana, (individul), ca actor internaional:
- prima decurge din faptul c, dei foarte rar n comparaie cu spaiul social
intern, cele mai importante situaii i structuri de interaciune social, care au
ca subiect individul/persoana au loc i n spaiul internaional: naterea,
educaia i socializarea, dobndirea i schimbarea statutului social, profesional,
cstoria, dobndirea, tranzacionarea i/sau nstrinarea proprietii asupra
bunurilor, exercitarea anumitor drepturi, individuale sau colective, decesul.
Toate aceste aspecte sunt preponderent considerate, cercetate, din perspectiva
implicaiilor juridice fiind, n cele mai multe cazuri, reglementate prin norme
de drept internaional, privat sau public, drept comercial etc
- a doua perspectiv decurge din considerarea rolului cu totul special pe care
anumite persoane l au, la un moment dat, n declanarea, desfurarea i
ncheierea unor evenimente internaionale majore, cum sunt conflictele,

crearea de instituii internaionale, stabilirea unor structuri, forme i modaliti

de cooperare, stabilirea sau ruperea relaiilor oficiale dintre state, declanarea
rzboiului sau ncheierea pcii, stabilirea unor ci i modaliti de comunicare
internaional etc Perspectiva sociologic, a pshihologiei sociale, a dinamicii
grupurilor mici, a dinamicii decizionale i a teoriei comunicrii sociale sunt
folosite pentru a surprinde caracteristicile i implicaiile acestui tip de
probleme.
Grupurile sociale structurate pe criterii de statut social, profesional, educaional, marital,
de gen sau altfel pot deveni subieci ai interaciunilor internaionale:
- fie direct, stabilind ntre ele contacte, forme de comunicare i interaciune,
- fie mediat, prin intermediul unor organizaii internaionale la care particip.
Sociologia relaiilor internaionale studiaz cu precdere grupurile de
presiune, care influeneaz masiv decidenii politici, deci i evenimente din
domeniul relaiilor internaionale. Aceste grupuri pot fi local sau global
structurate.
Comunitile umane pot fi, de asemenea, actori ai relaiilor internaionale cum este
cazul comunitilor de locuire transfrontaliere care stabilesc relaii i interaciuni speciale,
rezultat al din vecintii la graniele statale. Indirect, mediat de instituii internaionale,
comunitile umane pot devenit subieci ai relaiilor internaionale de cooperare,
acordndu-i sprijin n proiectele lor de dezvoltare, de meninere a unor caracteristici
social-culturale speciale. Exemplu, strategia de nfrire a localitilor rurale din Romnia
cu localiti rurale din ri ca Frana, Italia, Belgia, Germania etc, care a mpiedicat
distrugerea masiv a habitatului unor comuniti rurale de la noi, nainte de 1989, sau a
contribuit la dezvoltarea lor economic i social, dup 1990.
Dei subiecii ai interaciunii n sistemul internaional pot fi i persoane, grupuri sau
comuniti, cea mai mare parte a relaiilor sunt stabilite i se deruleaz prin intermediul
instituiilor. Dintre toate, instituia cea mai important este statul.
Statul este i va rmne mult vreme, nc, instituia principal a raporturilor
internaionale, deoarece:
1. Deine legitimitatea politic, juridic, resursele i puterea organizaional
necesare iniierii i conducerii relaiilor internaionale, simultan, sub toate
aspectele - politic, economic, militar, cultural, umanitar-, n numele i n
interesul ntregii comuniti pe care o reprezint - naiune, asociere federal de
naiuni, popor(oare);
2. Este mandatarul unic al atributului de suveranitate naional, pe baza cruia se
realizeaz principalele forme i instituii de interaciune n spaiul
internaional;
3. n virtutea atributului de suveranitate, este actorul internaional care are
legitimitatea i capacitatea de generare normativ primar normele
internaionale sunt realizate n principal din voina, cu contribuia direct i
neaprat cu sprijinul statelor;

4. Este instituia care, prin efect al suveranitii, are legitimitatea politic i

juridic s recurg la constrngeri, s aplice sanciuni i s utilizeze fora
militar n relaiile internaionale; deine monopolul violenei organizate i al
utilizrii ei, inclusiv n relaiile internaionale. n virtutea acestui drept, statele
au mputernicit ONU (Consiliul de securitate) cu atribuii speciale n acest
domeniu, delegndu-i autoritate, n acest sens; de asemenea pentru a-i realiza
interesele de securitate statele sunt singurele care pot crea, n mod legitim,
aliane politico-militare i instituii internaionale care s le fac efective.
5. Este singurul instrument de putere autorizat, capabil i dator s apere celelalte
condiii de existen statal a societilor, n cadrul sistemului internaional; n
primul rnd teritorialitatea statal, definit de frontiere; independena i
libertatea de alegere, viaa, drepturile i bunurile cetenilor etc.
6. Este depozitarul i sigurul gestionar responsabil juridic al obligaiilor
internaionale asumate prin tratate, convenii i alte acte cu efect legal, care
angajeaz comunitatea naional n ansamblul ei i resursele de care dispune;
Exist un discursul politic, preluat necritic i de cel academic, uneori, care susine c
statele i-au redus sau chiar i-au pierdut mare parte a relevanei pentru dinamica
interaciunilor n sistemul internaional actual. Pentru a ajunge la o asemenea concluzie
trebuie ignorate, n bloc, toate argumentele prezentate mai sus.
Poate cel mai important motiv care justific studiul sociologic al relaiilor internaionale
este impactul masiv pe care aceste fenomene l au, ntr-un interval mic de timp, asupra
devenirii sociale locale, comunitare i naionale.
Astzi, datorit capacitii distructive, fr precedent, a instrumentelor militare, a
dezvoltrii posibilitii proieciei globale a puterii, n interval de cteva luni, o societate
poate fi anihilat fizic, ori poate fi redus la condiii primitive de existen, prin
distrugerea total a infrastructurilor, chiar i a celor de subzisten, poate fi izolat pentru
mult vreme de contactul cu comunitate internaional, cu efecte similare. Dimpotriv,
decizii politice luate n intervalul unei zile, la ONU, ntr-o conferin internaional sau
ntr-o ntlnire bilateral, pot deschide calea dezvoltrii, pot redireciona fluxuri de
resurse (energie, materii prime, financiare, umane etc) care s transforme radical
dinamica social a unui spaiu dat. Realitatea este c niciodat n istoria lor, societile,
aproape indiferent de nivelul dezvoltrii lor, nu au fost mai puternic dependente, n bine
sau n ru, de ceea ce se ntmpl n mediul internaional, n instituiile internaionale, n
relaiile dintre alte state sau comuniti.

Tema 2. PARTICULARITI ALE RELAIILOR INTERNAIONALE CA RELAII

SOCIALE
o predominena medierii instituionale; rolul statului ca actor n relaiile
internaionale
o supra-normativitate
o contractualitate
o multidimensionalitate
o manifestrii ale autoritii i exercitrii ei

1. Predominena medierii instituionale statul ca actor principal n relaiile

internaionale
Relaiile sociale se desfoar ntr-o varietate larg de forme i condiii. Specific
societii moderne, este gradul nalt de instituionalizare a vieii sociale, ceea ce
nseamn c cea mai mare parte a relaiilor din societate se desfoar dup reguli,
reglementri i norme juridice prestabilite, adaptate unei situaii i controlat cel puin
de o instituie social. n marea majoritate a cazurile, raporturile dintre oameni sunt
pre-definite.
Oamenii stabilesc relaii dup modele care sunt preexistente i impuse. Majoritatea
relaiilor care se stabilesc n grupuri i comuniti naturale, permanente de
interaciune: relaiile de gen, relaiile de putere, relaiile de cooperare sau competiie,
stabilite n procesul constituirii resurselor necesare existenei grupului, al distribuirii,
al specializrii ocupaionale sau de rol etc sunt dirijate i controlate, n societile
moderne, de puternice instituii sociale - familie, instituii juridice i de guvernare,
instituii economice, instituii profesionale etc;
n afara acestora, societile moderne au creat o ntreag pletor de instituii sociale
noi, cel puin una pentru fiecare tip de problem social major, rezultat din:
- creterea complexitii vieii sociale, a diversificrii tipologice i a
creterii intensitii interaciunilor din societate;
- schimbarea rapid a cadrului social, artificializarea lui i a modalitilor de
vieuire a celor mai multora dintre oameni pe fondul transferului
comunitilor umane din mediul rural n cel urban;
- creterea fr precedent a complexitii interaciunilor
i. economice,
ii. de putere
iii. de status-simbol n contextul vieii predominant urbane
- creterea fr precedent a complexitii uneltelor i a tehnologiilor care
intervin n relaiile sociale, de la cele de munc i pn la cele legate de
petrecerea timpului liber, de procesul creaiei i difuziunii cunotinelor
tiinifice sau educaionale.
2. Relaiile politice nu fac excepie de la regula fundamental a instituionalizrii
crescnde a vieii, n societile moderne. Mai mult, relaiile de putere, n special
cele legate de puterea de-a decide asupra obiectivelor fundamentale, de care
depinde supravieuirea grupului social, a ntregii societi cum ar fi hotrrea de-

a angaja comunitatea-stat n rzboi, de-a fixa condiii de pace, de-a stabili aliane,
de-a utiliza sau nu anumite arme sau tehnologii etc au fost instituionalizate nc
din fazele iniiale de organizare societal, au fost codificate i conduse de norme,
reguli i modele. Nu ntmpltor, una dintre cele mai vechi scrieri ale antichitii,
care a ajuns pn la noi, este Arta Rzboiului, a lui Sun Tze, o culegere de
soluii de organizare, pregtire, conducere i fructificare politico-militar a
aciunilor de rzboi, datnd din sec IV bc.
3. Societile moderne au motenit o uria experien social, pe care au dezvoltato. Toate modele se bazeaz, ns, pe controlul instituional puternic, dac nu chiar
pe monopolul absolut al statului asupra relaiilor politice cu ali actori statali i,
mai ales, asupra utilizrii autoritii, puterii i violenei organizate n relaii cu alte
comuniti, structurate politic i statal.
Supra-normativitatea
Relaiile internaionale, fie c este vorba despre cele dintre state, dintre grupuri
sociale sau dintre persoane sunt, n lumea modern, fr excepie, controlate de
reguli, norme i reglementri cu caracter juridic, care creaz obligaii, rspunderi i
drepturi prestabilite. Deoarece statul are controlul normativ, aproape exclusiv, asupra
stabilirii i fixrii condiiilor de interaciune cu alte state, toate aspectele vieii sociale
intr, direct sau indirect, n atenia sa i sunt cel mai adesea reglementate.
Exemplu: simplul fapt al cltoriei unei persoane dintr-o ar n alta este o
imposibilitate, n lipsa respectrii unor reguli i a ndeplinirii unor condiii precis
stabilite legal, prin intermediul statelor. Cltoria n-ar fi fost posibil dac:
- guvernele statelor n-ar fi semnat un tratat/acord prin care s se recunoasc
reciproc, stabilirea de relaii diplomatice;
- guvernul n-ar fi elaborat acte speciale de identitate i/sau de cltorie n
strintate (paaport, vize, permise de liber trecere etc) ;
- guvernele n-ar fi stabilit condiiile n care cetenii celeilalte ri se bucur,
parial, total sau de loc, de anumite drepturi de exemplu, de asisten
juridic, de munc, de sntate, de a deine i sau manipula anumite sume de
bani, de-a cumpra sau vinde bunuri de o anumit valoare pe teritoriul
celeilalte ri, de-a deine arme etc.
- guvernele n-ar fi stabilit, de comun acord, modalitile de aciune n cazul n
care cetenii aflai pe teritoriul celuilalt stat ncalc normele de drept i
reglementrile administrativ-instituionale locale.
Acelai lucru este valabil pentru orice alt structur relaional fundamental, referitoare
la deinerea sau achiziionarea de proprieti, cstorie, exercitarea autoritii asupra
membrilor de familie, acces pe piaa muncii, motenire etc.
irul condiiilor enumerate nu este exhaustiv. Desigur, este posibil ca unii oameni s se fi
deplasat pe teritoriul altei ri, s se cstoreasc sau s adune averi, chiar i n lipsa
acestor reglementri. Faptul rmne ns o excepie; se ntmpl foarte rar i pentru
extrem de puini oameni, datorit riscurilor asumate, mergnd pn la posibilitatea ca, o
dat identificat de autoriti pe teritoriul statului respectiv, cineva s fie imediat declarat
inamic, strin, apatrid, imigrant ilegal spion, i n consecin, arestat,
condamnat, deportat, deposedat de orice drepturi sau bunuri, sau executat.

Contractualitatea i multidimensionalitatea
Statele codific i stabilesc norme pentru toate formele de relaii dintre ele:
- economice i comerciale
- juridice
- politice i militare
- culturale
- vznd drepturile i libertile persoanelor, autoritilor sau firmelor
- de reprezentare diplomatic i asisten consular

Forma cea mai puternic de codificare a relaiilor internaionale, ntre dou state, este cea
a Tratatelor. Ea induce efecte, din planul politic, n cel juridic, iar apoi, n celelalte arii
de cooperare.
Cea mai frecvent form de reglementare a relaiilor dintr-un domeniu anume, unde se
pot detalia condiii, limite, factori de promovare, sprijin i conlucrare, este cea a
Acordurilor. Acestea se pot ncheia n form bilateral (doar ntre dou state) sau
multilateral (ntre mai mult de dou state).
Statele i reglementeaz relaiile i prin Convenii, de regul, forme multilaterale.
Exemple pot fi cu uurin identificate n politica extern a Romniei, care, dup 1990, o
dat cu schimbarea radical a condiiilor interne, statale i politice, precum i datorit
schimbrilor din ansamblul relaiilor internaionale, pentru a-i redefini poziia, in sistem,
respectiv fa de fiecare dintre partenerii ei cei mai importani de interaciune, a iniiat i
a ncheiat o serie de tratate noi de cooperare, bilaterale, cu cele mai multe din statele
europene. De asemenea, i-a reasumat participarea la conveniile internaionale la care
Romnia devenise parte, nainte de 1989. n plus, a iniiat un vast program de politic
extern, menit s duc la admiterea n organizaii internaionale, eseniale pentru
dezvoltarea i securitatea sa: Uniunea European i NATO. Apartenena la aceste
organizaii internaionale a devenit efectiv tot ca urmare a semnrii i adoptrii prin lege
intern (ratificare) a unor Tratate Internaionale.
Cel mai adesea, relaiile dintre state se desfoar simultan pe mai multe planuri, care se
condiioneaz i se sprijin reciproc.
Spre exemplu: dac tratatele politice stabilesc o cooperare intens, de parteneriat, sau de
parteneriat strategic, ntre dou state, este foarte probabil ca aceasta s deschid drumul i
s sprijine dezvoltarea unor forme speciale de cooperare i n domeniul economic, n
domeniul militar, tehnologic etc Dimpotriv, dac relaiile politice sunt reci,
convenionale, cel mai adesea, relaiile militare nu sunt nici ele dect superficiale, iar
cooperarea economic are loc doar att i atunci cnd exist cu adevrat puternice interese
reciproce.
Exist cazuri, importante, cnd statele i-au reglementat, prin Tratate bilaterale, relaiile
de competiie, nu pe cele de cooperare, cum se face n mod obinuit. Desigur, ncheierea
acestui tip de tratate nu este posibil fr existena voinei reciproce de cooperare, orict
de limitat ar fi ea.

Exemplul cel mai important, n domeniul politic este acela acordurilor dintre SUA i
URSS, din timpul Rzboiului Rece, cunoscute sub numele de SALT (acorduri pentru
limitarea armelor strategice), respectiv STAR (acorduri pentru reducerea armelor
strategice). Acestea au fost acorduri prin care cele dou ri au convenit asupra condiiilor
de dezvoltare i amplasare a principalelor tipuri de armamente nucleare, pe care le
deineau sau urmau s le dein, reglementndu-i n aceste fel, competiia militar, la
acest nivel.
n domeniul economic, acordurile de reglementare a competiiei au o lung istorie, iar
forma cea mai elaborat a fost aceea a acordurilor generale pentru reglementarea tarifelor
i a comerului (GATT), care au dus n cele din urm la crearea unei organizaii
internaionale, nsrcinat s reglementeze, la nivel global, aceast problem: Organizaia
Internaional a Comerului. (WTO). La rndul ei, Comisia European are largi
competene normative, de supraveghere i sancionare n domeniul competiiei i al
concurenei, pe piaa unic a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc,
realizat n interiorul UE.
Autoritate i Putere n relaiile internaionale
Dei discuiile teoretice privind aceste concepte sunt foarte stufoase i adesea pline de
contradicii terminologice, nelegerea coninutului relaiilor de Autoritate i Putere, la
nivelul statelor, se poate clarifica, fr dificulti, n patru pai:
1. Statele sunt mainrii instituionale care proceseaz (dein i exercit) Autoritate, de
diferite tipuri:
- legislativ, prin Parlament i, ca excepie, prin ramura executiv - guvern,
autoriti locale;
- judectoresc prin ntreaga structur a sistemului, n primul rnd curile de
judecat, autoritile ministerului public, precum i alte autoriti i instituii
care au cderea de-a participa la documentarea, argumentarea faptelor i a
probelor, n justiie;
- de guvernare/administrare prin Guvern ca instituie a autoritii centrale i
diferite autoriti locale. Atributul cel mai puternic al acestei autoriti este
formarea i, ulterior, alocarea/cheltuirea bugetelor publice; Acest atribut este
principalul instrument de promovare a politicilor de guvernare, mpreun cu
privilegiul de a introduce n Parlament iniiative legislative.
2. Sursa primar, fundamental, unic i inalienabil a Autoritii exercitat de stat este
Suveranitatea comunitii care s-a organizat statal (naiune, popor, uniune de naiuni,
uniune de popoare, uniune de macro-grupuri sociale, definite lingvistic, sau etnicolingvistic, teritorial, cultural etc). Printr-un abuz de limbaj, se spune frecvent c
Suveranitatea ar fi a Statului, sau c Statele sunt suverane. n realitate, Statele, ca
instituii politice de guvernare, sunt doar cele care utilizeaz autoritatea cu care au fost
investite; utilizeaz atributele, beneficiile i consecinele juridice ale Suveranitii, n
relaiile cu ali subieci ai relaiilor internaionale. Statul este doar un gestionar, un
mandatar al Suveranitii, ca atribut al comunitii organizat statal. Aa se explic de
ce Suveranitatea rmne, conform definiiei, inalienabil i indivizibil, chiar i atunci
cnd statul este anihilat, distrus complet, urmare a unei nfrngeri n rzboi, sau complet

restructurat, ca urmare a unei revoluii. Pe de alt parte, acesta este motivul pentru care
nici o organizaie internaional, constituit pe baza autoritii deinute de state, nu poate,
prin drepturilor cu care a fost investit s limiteze suveranitatea. Ea poate limita
guvernele n exerciiul unora dintre atributele de suveranitate. Sintagma Suveranitate
limitat este o contradicie n termeni! Prin nsi definiia ei, Suveranitatea nu este
limitabil. n consecin nu poate fi luat, anihilat sau parial limitat, prin dispariia
temporar sau restructurarea bazelor constituionale ale statului, sau prin sanciuni
internaionale.
3. Dovada evident i suficient a acestui raport de dependen, n care sursa primar este
Suveranitatea comunitii organizat statal (A), iar derivatul ei este autoritatea statal (B),
ca instrument de guvernare, este faptul c n toate tipurile de sisteme i de regimuri
politice are loc, printr-o formul adesea ritualizat, un transfer transparent i
temporar de autoritate, de la deintorul primar, ctre cel secundar. Adesea, acest
transfer este numit i mecanism de legitimare a autoritii statale. n democraii, el este
mecanismul care face posibil exercitarea voinei politice a cetenilor prin alegeri libere,
secrete, universale. n sistemele non-democratice, autoritare, hiper-autoritare sau
dictatoriale investirea cu autoritate de guvernare se face de la Suveran (deintorul de
drept divin, al suveranitii!) ctre autoritatea care exercit guvernarea cabinet, guvern
etc; uneori Suveranul nsui este cel care exercit i guvernarea, deci transferul nu se mai
face. Autoritatea de guvernare poate fi instituit, ns, direct prin fora armelor i a
violenei, caz n care legitimitatea ei este mereu deficitar. Democraiile populare
instituite n rile est-europene, de partea sovietic a cortinei de fier, au fost instituite cu
autoritate, de facto, prin prezena militar sovietic i controlul absolut al instrumentelor
represive ale statului, iar ideologic prin invocarea voinei populare, ulterior s-a spus a
revoluiilor populare care ar fi deczut din drepturi pe fotii deintori ai autoritii de
guvernare i i-ar fi mputernicit pe cei ce au preluat exerciiul guvernrii.
4. Puterea, la rndul ei, din punctul de vedere al funcionrii sistemului de instituii care
administreaz i exercit diferitele forme ale autoritii statale, este o rezultant (out put).
n acest fel, puterea reprezint un indicator agregat al eficienei, mai ridicate sau mai
sczute, a sistemului instituiilor guvernrii, n ultim instan a actelor i a programului
guvernrii. Puterea are, de aceea, o component intern i una extern.
Puterea intern a statului este dat de capacitatea dovedit, materializat, de-a realiza
obiectivele primare ale guvernrii preeminena legii, a normelor, n relaiile sociale
(statul de drept); crearea/asigurarea condiiilor primare i derivate de existen, respectiv
de dezvoltare social (resurse economico-financiare; resurse educaionale i tiinifice,
condiii de sntate i asisten social, promovare i difuziune social a valorilor,
bunurilor, condiiilor de performan a aciunii, la nivel individual i instituional, etc.
n Plan extern, Puterea poate fi uor msurat prin statutul pe care-l ocup un actor
internaional n sistem i, n special, n raporturile cu centrul (centrele) primare de
influen/dominare, (mari actori internaionali, principalele instituii internaionale).
Puterea poate fi msurat, spre exemplu, ca o valoare agregat, sarcin, pe un punct de
reea: grad de conectivitate, impactul conexiunilor care pleac din punct asupra altor
noduri i asupra valorilor din reea, influena punctului dat asupra dezvoltrii locale,

respectiv, generale a reelei, capacitatea punctului de-a genera reguli noi de relaionare n
reea etc.
Concluzii-rezumat
1. Statele i manifest autoritatea n relaii internaionale att n relaiile de cooperare, ct
i n cele de competiie, sau de conflict.
2. Toate aspectele majore ale relaiilor internaionale, inter-statale, sunt codificate i
ntrite de norme juridice, prin Tratate, Convenii, Acorduri, nelegeri etc.
3. Statele au capacitatea de-a codifica i condiiile de competiie, acest lucru este evident
n domeniul economic i tot mai vizibil n cel politic i militar.
4. Statele au dezvoltat n relaiile dintre ele, mai ales cele instituionale, o baz juridic ce
codific condiiile n care pot recurge la utilizarea violeei i a forei armate, a rzboiului,
ori a ameninrii cu folosirea forei. Cu toate acestea, n cele mai multe cazuri, normele
sunt complet insuficiente pentru a reglementa multitudinea de situaii i condiii n care
statele aleg s recurg la for. Dei pretind, n majoritatea cazurilor, c o fac pe baza
normelor internaionale, n realitate, este mai mult o ncercare de-a acoperi cu plapuma
prea scurt a dreptului internaional, situaii i aciuni care ies clar n afara cadrului
existent. Limitarea principal a dreptului internaional, n acest domeniu, este aceea c,
atunci cnd este vorba despre utilizarea forei, se bazeaz, pe conceptul legitimrii
reaciei. Cu alte cuvinte, o violen nelegitim trebuie s fi fost exercitat i s fi produs
consecine, pentru ca o reacie s fie legitim! Or, aceast dinamic, practic i politic, nu
poate fi acceptat, dac cineva ar decide s recurg la armele nucleare, sau la acte
teroriste, cu consecine att de mari, nct pericliteaz nsi existena comunitilor sau a
unui numr mare de fiine umane din statul victim. De aici, ntreaga discuie cu privire
la legitimitatea aciunilor preventive, preemptive sau de descurajare, n care statele
utilizeaz fora pe scar larg sau ameninarea cu fora.

Tema 3. Contribuia relaiilor internaionale la realizarea funciilor societale

fundamentale
- acces la, aport, transfer/schimburi de resurse societale primare, crearea de noi
resurse (economie);
- acces la, aport, transfer/schimburi de resurse noologice - educaionale,
tiinifice, tehnologice (economie simbolic);
- socializare: acces la, aport de, transfer/schimburi de valori, modele de
organizare i de soluionare a problemelor societale;
- reducerea tensiuniilor i a conflictualitii intra-societale;
- guvernare i dezvoltare societal
nelegerea contribuiei fluxurilor de relaii internaionale la realizarea condiiilor de
existen i dezvoltare a societilor moderne nu ridic mari dificulti teoretice.
Demersul nostru urmrete sistematizarea i organizarea informaiei ntr-o manier care
s fac posibil, n acelai timp, asimilarea unui model structural al societilor, ca
unealt de analiz i de dezvoltare a capacitii ulterioare de nelegere a fenomenelor.
Pentru uzul acestui curs vom folosi varianta modificat a unui model structuralfuncionalist clasic n sociologie, cel al lui Talcott Parsons (AGIL). Conform acestuia,
pentru a putea realiza un cmp social stabil, eficient, cu potenial de supravieuire i
dezvoltare, este necesar s fie satisfcute un numr de patru funcii fundamentale:
- de adaptare, prin care se produc, se procur sau se transfer din mediul
extern resursele necesare existenei acesta este domeniul relaiilor
economice n societile moderne;
- de coordonare i decizie asupra aciunilor ale cror efecte se rsfrng asupra
ntregii societi, prin stabilirea unor obiective/scopuri comune, prin fixarea
regulilor i a regimului de guvernare/administrare a treburilor publice acesta
este domeniul relaiilor politice;
- de integrare i socializare ceea ce presupune transferul sistematic, ctre
fiecare nou generaie de actori sociali a bagajului de cunotine, competene
profesionale, norme i soluii de comportament care fac posibil funcionarea
ei eficient n ansamblul deja constituit al societii;
- de control i reducere a conflictualitii, care se realizeaz, n principal, pe
baza internalizrii de ctre toi (cei mai muli) membri ai societii a unui corp
coerent de norme i valori morale, care stabilesc n cadrul comunitii, fr
echivoc, graniele dintre Bine i Ru, dintre Acceptabil i Inacceptabil, SacruProfan, cnd este vorba despre via, familie, copii, vrstnici, cstorie etc
La acest model minimal poate fi adugat funcia esenial evideniat de Niklas
Luhman, aceea ce auto-reflexivitate. Ca s existe i s se dezvolte, societile trebuie s
produc n mod sistematic i nesistematic structuri cognitive de la opere de art, la
teorii tiinifice i filosofice, cu capacitate de reflexie asupra societii i a problemelor ei.
Producerea imaginii societii despre ea nsi este o condiie a instalrii unei bucle de
feed back pozitiv, care accelereaz procesele sociale de adaptare i inovare, asigur un
potenial mare de restructurare social intern, ca rspuns la cerinele mediului, sau ca
rspuns la schimbarea propriilor aspirai i etaloane de performan i civilizaie.

1. Din punctul de vedere al funciei de adaptare, se poate spune c societile moderne i

post-moderne, coabiteaz n cadrul unui sistem integrat global. Nici o societate nu poate
supravieui, astzi, necum s se dezvolte, fr s fie conectat la fluxurile i reelele de
resurse umane, tiinifice i tehnologice, de materii prime i energie, capitaluri i piee de
desfacere, care constituie economia global.
2. Din perspectiva funciei de coordonare i decizie, pe care statele l consider un atribut
esenial al suveranitii lor, se constat c mediul internaional actual ofer tot mai multe
oportuniti i, ntr-o anume msur chiar preseaz asupra statelor, pentru intra n formule
complexe de co-decizie, de gestiune comun a suveranitii, de stabilire a unor norme
universal valabile pentru organizarea sistemelor de guvernare i administrare a treburilor
publice. Relaiile internaionale asigur actorilor statali, prin intermediul instituiilor i al
organizaiilor cu vocaie global, acces la un nou etaj de guvernare centrat pe gestiunea
structurilor i a proceselor globale. n mod prea puin argumentat, criticii globalizrii au
susinut c statul i politica la nivel statal ar fi ameninate de un proces de disoluie, din
cauza presiunilor globaliste. Dup cum se poate observa, globalizarea, pe msur ce
contureaz funciile i cadrele globalitii, solicit statele mai mult s participe la noul
sistem de guverare, iar pe de alt parte le ofer posibilitatea de a-i crete flexibilitatea,
de-a cobor la nivelul guvernrilor locale, probleme care pot fi mai eficient
soluionate/gestionate acolo. Globalizarea oblig politica s se transforme, s devin
interesat n probleme care pn acum nu erau pe agend, s ofere soluii mai flexibile i
nicidecum s-i declare falimentul.
3. Socializarea, mai ales prin procesele educaionale este aspectul cel mai puternic
influenat de relaiile internaionale. Creterea fr precedent a mobilitii inter-societale,
mai ales a tineretului, a transformat conceptul utopic de cetean al lumii, ntr-o realitate,
chiar dac se afl nc n primele stadii de constituire. Faptul c cetenii celor 27 de ri
membre ale UE sunt simultan, sub aspect legal, i ceteni ai Uniunii Europene ilustreaz
aceste modificri de esen. Compatibilizarea tot mai puternic a formelor i programelor
de nvmnt, pe arii largi cum este cea a Uniunii Europene, arat c socializarea nu mai
este o funcie exclusiv a unor instituii locale, ale unei societi date. Mai mult,
comunicarea universal, accesul la surse de informare globale, la reacii i evenimente
care dei au loc ntr-alt parte a globului, afecteaz direct modul de via, ansele de
ctig sau de ascensiune social ntr-un punct din cealalt emisfer, a produs un nou
vehicul de socializare, internaionalizat. Dac adugm la aceste aspecte i transferul
sistematic de competene profesionale, tehnice i tiinifice care nsoete globalizarea
produciei mondiale, transferurile de mrci, invenii i patente, delocalizarea unitilor de
producie i universalizarea pieelor de capital, avem suficiente argumente s susinem c
socializarea a devenit, datorit globalizrii, un proces internaional. Desigur, proporia n
care aspectul internaional este prezent n procesele de socializare, pentru diferite
categorii sociale depinde de gradul de conectivitate al societii respective, de
capacitatea economic de absorbie i difuzare a tehnologiilor i a infrastructurilor de
comunicare, de zestrea cultural activ a populaiei, de vrst etc.
4. Pe msur ce dezvoltarea relaiilor internaionale contureaz o societate global tot mai
coerent, se evideniaz i slbiciunile cele mai importante ale noului mediu socialinternaional: lipsa unei baze comune de valori i norme fundamentale. Diferenele
culturale au fost, din nefericire, exploatate politic i au ajuns mai degrab surs de
conflict, dect baz pentru un nou sistem de valori comune. Micrile eucumeniste

ncearc, deocamdat timid, s rspund acestei cerine. Fr mari succese, deocamdat.

Este posibil universalizarea unei table de valori care s asigure la fel de eficient
controlul i reducerea conflictualitii? Singurul rspuns pe care-l putem da acum, n
stadiile cu totul incipiente ale constituirii unei societi globale, este c lipsesc instituiile
capabile s promoveze, s legitimeze un asemenea instrument. Valorile i chiar
structurile de valori recunoscute cu valoare universal exist, ceea ce lipsete este
instituia care s le confere legitimitate sub autoritatea sacralitii. Aceasta este
slbiciunea de nedepit a oricrei instituii sau organizaii internaionale laice, care ar
ncerca s se substituie uneia de tip sacral.
Cealalt abordare pentru controlul i reducerea conflictualitii ar fi inventarea altor
mecanisme i instituii, relevante la nivel global, care s asigure o asemenea funcie. Din
pcate, n realitate au aprut mai nti organizaiile internaionale de tip global care
promoveaz criminalitatea, nclcarea celor mai elementare norme de etic i de drept.
Urmnd principiul potrivit cruia, atunci cnd apare problema, cineva gsete i soluia,
putem totui privi cu optimism soluionarea, doar c trebuie s ne uitm ntr-un viitor
destul de ndeprtat i de nesigur.
5. Funcia auto-reflexiv are i ea o istorie bogat de internaionalizare. Primul mecanism
a fost generat de marii gnditori care au avut tentaia i orgoliul s gndeasc n termeni
universali, aplicabili experienelor i cadrelor sociale diferite. Acest aspect al gndirii
tiinifice i filosofice, este valabil i astzi. n plus, s-a adugat o infrastructur de
comunicare i transmitere instantanee a ideilor, a reaciilor i a informaiilor de care nici
o societate nu a mai dispus pn acum: web-ul. S-a pornit, astfel pe calea crerii un soi de
creier universal, o realitate numit virtual, dar care este ct se poate de real, prin
impactul i consecinele sociale pe care le dezvolt. Dac maina de gndit, de astzi, va
avea ntr-o bun zi i contiin, rmne s stabileasc viitorul. Experiena arat c dac
se va dovedi necesar, contiina noii colectiviti numit globalitate nu va ntrzia prea
mult s apar, att pe suportul relaiilor umane directe, ct i pe cel mediat al net-ului sau
altor dezvoltri tehnologice viitoare.

Tema 4. Sistemul Internaional

Din perspectiv sociologic, abordarea relaiilor internaionale folosind teoria
sistemelor este o dezvoltare necesar i util, date fiind elementele noi pe care le
ofer nelegerii, iar pe de alt parte, pentru c modelarea sistemic este capabil
s surprind concomitent, att complexitatea realiti, ct i ordinea,
organizarea pe care se sprijin evoluiile locale i globale, diversitatea uria a
evenimentelor.

Pentru a lmuri aspectele fundamentale sunt utile cteva ntrebri:

1. Care sunt elementele necesare pentru a identifica un sistem?
Orice sistem presupune un numr de entiti/elemente stabile,
capabile s dezvolte sau s susin interaciuni ntre ele.
Dac lum ca entiti/elemente statele, se observ cu uurin, att
stabilitatea lor, ca form de organizare politic, ct i complexitatea
relaiilor pe care le-au dezvoltate de-a lungul timpului ntre ele. Astzi
fiecare stat este legat, permenent, de toate celelalte, printr-un mnunchi
de relaii de tip politic, economic, cultural, militar etc fr de care nici
unul n-ar putea s-i asigure resursele necesare, n special din punct de
vedere economic, al condiiile de dezvoltare i de securitate.
Pentru a genera un sistem, nu este suficient ca relaiile s fie
stabile, ele trebuie s fie necesare i subordonate unor reguli,
norme, astfel nct s creeze reele de compatibilitate, de coeren,
de predictibilitate i eficien sporit a interaciunilor, numite
structuri;
n relaiile internaionale normele juridice domin i organizeaz toate
celelalte tipuri de relaii. Ele au fost create, la nceput, doar de cutume
i obieciuri, pentru ca n epoca modern s fie tot mai mult generate de
tratate, convenii stabilite de state, iar astzi, n cea mai mare msur
de organizaii internaionale. Ele acoper, deopotriv, toate domeniile
eseniale ale interaciunilor pe care statele le dezvolt n mediul
internaional, de la cele politice i economice, la cele culturale i
juridice.
la rndul lor, structurile plaseaz elementele aflate n interaciune
n raporturi ierarhice, de predominen i subordonare, de
prioritate, de autoritate sau putere.
n relaiile internaionale structurile se manifest predominant ca
raporturi de putere, influen, asupra comportamentului celorlalte
entiti/elemnte, fie pe cale direct, fie prin capacitatea normativ.
al doilea efect al stabilizrii reelelor de relaii este crearea
posibilitii de specializare funcional. Anumite elemente devin

mai performante i preiau anumite interaciuni, pentru a realiza

anumite efecte, cu costuri mai mici n sistem.
n domeniul relaiilor internaionale specializarea funcional a fost
mai degrab rodul unor condiii naturale i sociale speciale. Spre
exemplu rile (relativ puine) n subsolul crora se gsete cea mai
mare parte a rezervelor de resurse energetice - carburani fosili au
devenit, fr voia lor, furnizori ai restului economiilor din sistem;
dup cum condiiile dezvoltrii sociale i mai ales cultural-tiinifice
din spaiul euro-mediteranian i atlantic au fcut ca aceste ri s
devin furnizorii principali de tehnologii i resurse cognitive pentru
dezvoltare. Aceast situaie, ca i un alte circumstane generate de
decalaje i sincope de dezvoltare, de avantaje i dezavantaje relative n
raporturile cu ceilali actori internaionali au creat complexe raporturi
de dependen, care de-a lungul timpului au fost gestionate n favoarea
unor (grupuri de) ri i n defavoarea altora, stabilind relaii noi de
putere, de subordonare, de influen i dominare n relaiile
internaionale, centre de interes strategic, domenii i arii de competiie,
de confruntare, cu folosirea forei militare, explodnd nu de puine ori
n ruintoare rzboaie.
Alte caracteristici sistemice ale relaiilor internaionale:
- finalitatea organizrii i a funcionrii sistemului internaional
este legat, n primul rnd, de realizarea unor structuri relaionale, care
s permit creterea gradului de eficien al aciunii locale,
(individuale i colective); reducerea pierderilor de resurse (umane,
naturale, de timp, oportuniti etc) datorate conflictelor i hipercompetiiei; creterea eficienei strategiilor de aciune bazate pe
cooperare i competiie reglementat; optimizarea relaiilor sociosferei cu celelalte eco-sisteme ale planetei;
- intrrile procesate de sistemul internaional in, pe de o parte, de
resursele prelucrate n activiti societale,(n primul rnd economice),
iar pe de alt parte de alegerile, deciziile i comportamentele actorilor
majori, cei care dispun la un moment dat de puterea cea mai mare de
influenare direct sau indirect a comportamentului celorlali actori
internaionali, a fluxurilor i structurilor de interaiune.
- timpul de reacie al sistemului internaional este mare, dar
sensibil diferit, funcie de natura evenimentelor. Ca regul, modificri
masive de ordin sistemic, schimbri structurale, intervind relativ lent,
(cel puin 2-3 generaii). n general, exist tendina de accelerare a
timpului de reacie n sistemul internaional, pe msur ce el devine
mai performant i mai sensibil la factori care-i afecteaz major
funcionalitatea rzboaie masive, schimbri tehnologice, modificri
ale comportamentelor/caracteristicilor eco-sistemelor planetare,

modificri pe termen lung ale comportamentelor actorilor principali

etc.
Cine a organizat sistemul internaional actual ?
La scar istoric, sistemul internaional este o creaie, relativ recent, a epocii
moderne. El este bazat pe existena statelor suverane, organizate pe principiul
naional sau al federaiilor de naiuni/popoare. n cea mai mare, parte S.I. este
rezultatul dezvoltrii i al intensificrii interaciunilor dintre actori internaionali
foarte diferii ca putere.
Dou procese contradictorii au modelat structurile sistemului internaional:
competiia i confruntrile frecvente dintre actorii internaionali
pentru acces la resursele necesare dezvoltrii i creterii statutului
de putere
eforturile pentru introducerea unei structuri normative tot mai
complexe, (dreptul internaional) menite s raionalizeze i s
fac mai eficiente interaciunile dintre state.
Sistemul s-a format treptat, n timp, nu ca rezultat al unui plan, concept,
model, ci ca o rezultant a evenimentelor majore, determinate de interaciunile
actorilor internaionali i cu deosebire a actorilor principali.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial S.I. a cptat una dintre cele mai
stabile structuri, bazat pe existena a dou macro-centre de putere (SUA i
URSS), fiecare dintre ele, organiznd n jurul su o alian major, politic i
militar. Cei doi centri se aflau, simultan, n relaii de competiie, de confruntare
controlat i de cooperare. Domeniile i limitele cooperrii, respectiv ale
competiiei i confruntrii au fost cu aproximaie stabilite prin ncercri i erori
succesive, prin tratative directe i prin activiti desfurate n organizaii
internaionale, n primul rnd ONU. n acelai timp, cei doi centri principali de
putere au limitat interaciunile, politice, economice, etc, directe ntre statele
aflate de o parte i de alta a cortinei de fier. Termenul consacrat, care descrie
aceast structur, este cel de sistem bipolar.
Exemplu: n domeniul nuclear cei doi au stabilit relativ repede c o confruntare
este inacceptabil i neprofitabil, nici uneia dintre pri, dar c o competiie este
inevitabil. Pentru ca relaiile lor s nu deraieze n posibile incidente sau situaii
necontrolate, SUA i URSS au negociat (cooperare) tratate bilaterale n
domeniul nuclear (SALT I, SALT II etc) prin care au reglementat condiiile
competiiei. De asemenea, SUA i URSS au cooperat ndeaproape pentru
stabilirea regimului de neproliferare nuclear, att ca efect al Tratatului de
Neproliferare Nuclear, ct i prin controlul strict al circulaiei tehnologiilor i
materialelor necesare dezvoltrii unor arme nucleare. SUA i URSS au cooperat
deasemenea ndeaproape pentru limitarea puterii internaionale a altor actori
principali, cum sunt Marea Britanie sau Frana.

n faza actual de existen S.I. este rezultatul, pe de o parte, al disoluiei,

structurii bipolare, iar pe de alt parte al eforturile, pe care majoriatatea actorilor
principali l fac, pentru a mpiedica apariia unei structuri uni-polare, bazat pe
supremaia stabilizat a unui singure hiper-puteri, asupra tuturor celorlali actori
internaionali.
Formulele de structur spre care sistemul internaional poate evolua, fr s
putem ti deocamdat care dintre ele va se va impune sunt inspirate de figuri
geometrice stabile:
triunghi de putere America (Canada, SUA, America de Sud)Europa(inclusiv Rusia) Asia (China-Japonia-India)
patrulater al puterii SUA-Rusia-China-Europa
pentagon al puterii SUA- Rusia-China-India-Europa
n condiiile emergenei Chinei i a Indiei ca puteri mondiale, cel mai puin
probabil este revenirea la o structur bipolar.
n consecin, pentru o vreme nc ndelungat, S.I. nu va avea o structur
stabilizat deplin, ceea ce va lsa loc nu doar competiiei ci i, posibil, unor
confruntri, chiar dac controlate. Acest lucru se observ din nmulirea fr
precedent a situaiilor i cazurilor n care, n ultimii 20 de ani, actorii principali
ai sistemului internaional au recurs la for i la ameninarea cu fora n relaiile
lor internaionale, incomparabil mai multe, dect n ntreaga perioad a
rzboiului rece.
n termeni generali, se poate spune c S.I. va fi, pentru nc mult vreme,
instabil, bntuit de crize, de episoade marcate de utilizarea forei, de restructurri
ale poziiei actorilor principali i poate chiar de reorganizri ale instituiilor care
i-au asigurat pn acum existena de la normele de drept internaional, la
organizaiile care au dominat pn acum cmpul relaiilor internaionale, cum
este cazul ONU.

Tema 5.
Cooperare, competiie i conflict n domeniul relaiilor internaionale.
n ciuda diversitii domeniilor n care statele stabilesc relaii ntre ele, a
condiiilor specifice n care interacioneaz, a gradului lor diferit de dezvoltare i
de putere, comportamentele actorilor internaionali pot fi studiate sistematic prin
reducere la trei mari clase: de cooperare, de competiie i de confruntare.
Dei, aparent, ele se exclud, n realitate, aceleai dou sau mai multe state pot
s-i defineasc relaiile dintre ele, simultan, att prin cooperare, ct i prin
competiie i confruntare. Acest lucru este posibil, pentru c statele nu au nici o
obligaie de a fi coerente moral n relaiile dintre ele, iar tot ceea ce ntreprind
este menit s le asigure maxim de rezultate pozitive i/sau minim de pierderi. Al
doilea motiv este acela c statele pot alege ca n anumite arii, domenii, s
coopereze, dintr-un interes comun, iar n altele s se concureze i la limit s se
confrunte. Domeniul n care cooperarea internaional, concomitent cu
competiia, s-a manifest cel mai amplu i mai constant este cel al relaiilor
economice. Dei confruntrile exist i aici, ele sunt din ce n ce mai rare i
reprezint fr ndoial, excepia.
Relaile politice au oferit i ele teren de cooperare, dar aici competiia este mult
mai frecvent, mai acerb i mai predispus la rezolvarea diferendelor pe calea
forei, adic prin conflict.
1. Domenii, condiii i soluii de cooperare.
Spunem c exist cooperare, n domeniul relaiilor internaionale, ntre doi sau
mai muli actori, dac ei particip pe o baz normativ (de reglementare), de
comun acord acceptat, la proiectarea, realizarea i meninerea ntre pri (dou
sau mai multe) a unor interaciuni stabile, semnificative calitativ, benefice
ambelor pri, materializate cel puin ntr-unul din domeniile: politic, economic,
cultural sau societal sau n mai multe, deodat. Toate aciunile i fluxurile de
cooperare se bazeaz pe i sunt generate de un calculul simplu de eficien:
obiectivul dorit, numit adesea i interes, nu poate fi atins de unul singur (de
regul din lips de mijloace i/sau de timp); el poate fi obinut, n schimb, prin
antrenarea resurselor unui alt actor internaional, n direcia urmrit de noi.
Orice raport de cooperare presupune ca participanii s obin n final, obiectivul
pe care fiecare l urmrete. n cele mai multe situaii obiectivele urmrite de cei
care intr n raporturi de cooperare nu sunt aceleai i nici mcar nu aparin
aceluiai domeniu de activitate. Spre exemplu, n strategia unui stat, cooperarea
politic poate fi stabilit pentru a satisface interese economice; sau cooperarea
militar s fie stabilit pentru a obine efecte maxime n domeniul politic sau
economic etc. Tocmai aceast variabilitate a situaiilor i posibilitatea ca toi
participanii la un sistem de cooperare s-i ating simultan obiectivele (winwin) este ceea ce face ca strategiile de cooperare s fie atractive i practic
nelimitate n formele de manifestare.

Cooperarea economic se identific uor prin fluxurile stabile i ct se poate de

consistente, de mrfuri, servicii, capitaluri i mai nou chiar prin integrarea forei
de munc pe o pia care devine, ncet-ncet, global. Cooperarea economic
este susinut i facilitat de acorduri, tratate i chiar de activitatea unor
organizaii ntregi, care au rolul s reglementeze, s supravegheze i la nevoie s
penalizeze nclcrile normelor i ale nelegerilor convenite de comun acord.
Cooperarea economic poate s precead cooperarea politic, sau poate fi
secvent ei. Ele se pot susine una pe alta.
Cooperarea n domeniul politic este de cele mai multe ori o precondiie a
dezvoltrii altor tipuri de cooperare ntre state. Cooperarea politic
internaional presupune recunoaterea reciproc a prilor i asumarea unor
norme generale de drept internaional, codificate n principal de Charta ONU i
alte tratate i convenii internaionale.
Forma tare a cooperrii politice este aliana. Ea presupune un angajament ferm
de sprijin, la nevoie i militar, ntre pri, pentru realizarea unor obiective
comune, de regul specificate prin acorduri i tratate. Astzi, alianele, cu
excepia remarcabil a NATO, nu reprezint forma preferat de cooperare
politic a actorilor internaionali. Majoritatea consider c alianele limiteaz
libertatea de alegere n situaii critice, ceea ce pentru multe state este un pre
inacceptabil politic. Cellalt aspect care face alianele mai puin tentante ca
form de cooperare politic este tendina lor de-a consacra i stabiliza un statut
de influen, de putere, mai mare pentru anumii actori, n defavoarea celorlali
(liderul alianei, sau nucleul dur).
n ciuda costurilor pe care cooperarea prin aliane le presupune i le
antreneaz, pentru majoritatea actorilor internaionali ele reprezint strategia
care asigur cele mai multe anse de realizare a obiectivelor politice i de
securitate, care altfel n-ar putea fi niciodat realizate, prin fore proprii.
Cooperarea militar, dei un domeniu relativ special i specializat al cooperrii
internaionale rmne i trebuie considerat un instrument al cooperrii politice.
Fr o baz politic foarte solid, nu exist relaii de cooperare militare,
consistente.
Strategiile de cooperare nu sunt bazate ntotdeauna pe realizarea n totalitate sau
n proporii egale, ntre participani, a obiectivelor urmrite. Este cazul, adesea,
c unii dintre cei angajai n cooperare, chiar dac nu-i realizeaz imediat
obiectivele, sau nu le realizeaz dect parial i ntr-o msur mult mai mic
dect cei cu care coopereaz, decid s menin fluxurile de cooperare. Fie pentru
c se ateapt s le realizeze ntr-o etap ulterioar, fie pentru c a rupe o relaie
de cooperare se dovedete mult mai costisitor dect a o menine.
Unul dintre cazurile cele mai interesante care ilustreaz acest adevr a fost
tentativa Danemarcei de-a iei din sistemul complex de cooperare al Comunitii
Economice Europene, n 1993. Dei a aprobat prin referendum retragerea, ase
luni mai trziu, tot prin referendum, a revenit. Explicaia e oferit de faptul c
guvernul i populaia au constatat, foarte repede, c economia danez, de altfel

una dintre cele mai prospere ale Europei, nu poate face fa restriciile decurgnd
din suspendarea regimului libertii de circulaie a mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor, care constituie coloana vertebral a Uniunii Europene. Vorba
romnului: Ru cu ru, dar mai ru fr ru!
Cooperarea nu exclude competiia. Este ct se poate de evident, mai ales n
domeniul economic, c exist o competiie masiv pe toate pieele, locale sau
globale, i cu toate acestea cooperarea internaional crete n intensitate i
amploare.
2. Competiia presupune doi sau mai muli participani, care accept un minim
de reguli ce definesc condiiile de interaciune i un obiectiv concurenial, care
nu poate fi realizat n soluia win-win. Competiia este o interaciune cu realizare
de tip exclusiv ori-ori. Ea este ceea ce se numete un joc de sum nul. n
varianta maximal, competiia presupune principiul ctigtorul ia tot. n
variante atenuate, competiia stabilete ierarhii ntre competitori, ctigtorul
fiind, ns, doar unul dintre participani! Ctigul poate fi mprit ntre
competitori, dar n mod neegal, conform ierarhiei stabilite, sau, cel mai adesea,
dup reguli stabilite de nvingtor.
Interesul marcat pentru competiie, n lumea relaiilor sociale, deci i a celor
internaionale, provine din promisiunea, att de tentant, a ctigului maxim
(care nu mai trebuie mprit cu nimeni sau din care pot s-mi tai partea leului),
dintr-o singur bucl de interaciune. Dintr-o dat i Totul sunt cele dou
tentaii definitorii ale competiiei. Promisiunea aceasta i face adesea pe
competitori s nu mai evalueze realist eforturile, costurile generale ale angajrii
ntr-o competiie, s nu ia seama la totalul pierderilor, aletele dect nerealizarea
obiectivului urmrit, dac nu sunt n postura de ctigtori i la dinamica
anselor ulterioare n cazul n care s-ar angaja din nou n competiie.
Comportamentele competiionale sunt adesea folosite, n relaiile internaionale,
de ctre actorii principali, nu att de dragul atingerii unor obiective imediate, ci
ca o strategie de urzur a celorlali competitori, reali sau poteniali, tocmai
pentru c l (i) oblig s-i iroseasc resursele, slbindu-le astfel potenialul, iar
pe de alt parte pentru c le consacr, prin repetiie, poziia de dominan, de
supremaie, de nvingtor.
Exemplu: Competiia nuclear, militar i tehnologic din timpul rzboiului rece
a fost instrumentul prin care SUA au mpins URSS s aloce tot mai multe
resurse economice, financiare, tiinifice i umane n domenii care nu asigurau
dezvoltarea economic i social. Pe fondul unei eficiene slabe a activitilor
economice, a deficitelor grave de management macro-social i poltici, s-a ajuns
la situaia n care deficitul de dezvoltare s-a repercutat chiar i asupra capacitii
de a menine competiia n domeniul relativ limitat al armamentelor i
tehnologiilor militare. Este relativ larg acceptat ideea c aceasta a fost cauza
principal care i-a mpins pe liderii URSS s ia calea unor reforme radicale, att
n plan intern, ct i internaional. Sistemul politic sovietic nu le-a putut ns

integra, a ncercat in extremis s le blocheze, dar a euat. Criza care s-a instalat a
precipitat, n cele din urm, prbuirea politic i dispariia URSS.
Pentru uzul sistematizrii, se poate considera c varietatea de motive, de mize
pentru care actorii sociali i cei internaionali aleg s intre n competiie poate fi
redus la trei mari clase: Resurse, Putere i Statut (poziie i prestigiu n cadrul
unei comuniti).
Prin resurse nelegem orice poate fi necesar i folositor, la un moment dat,
pentru existena i dezvoltarea unei societi, a oamenilor luai ca entiti biosociologice de la resursele germinative ale pmntului, resursele minerale sau
energetice ale subsolului i fiinele umane ca resurs de munc cu capacitate de
auto-reproducere i pn la resurse de cunoatere, de comunicare, tehnologice i
de organizare.
Puterea este neleas, pentru uzul acestei explicaii, doar ca o capacitate,
practic, realizat, de a influena/determina pe unii sau pe toi ceilali membri ai
comunitii s adopte, n anumite situaii, anumite comportamente, ori s
accepte anumite reguli de comportament n interaciunile din cadrul grupului.
Exemplu: n sensul acestei definiii, legile i capacitatea de legiferare reprezint
este una dintre manifestrile cele mai evidente ale Puterii (de guvernare).
Puterea se poate sprijini pe diverse capaciti(atribute) ale entitii care o deine
i o exercit: economice, administrative, de legiferare, culturale, care in de
cunoatere, de for i restricionare, militare etc.
Puterea devine eficient i efectiv pentru c este asociat unei capacitii
evidente i credibile de a impune penalitii celui (celor) care ar alege s nu se
supun cel mai adesea este vorba de o ameninare vital, sau att de grav, de
costisitoare, pentru cel care o suport, nct exclude orice termenii de
compensare.
Puterea este instrumentul social predilect, pentru crearea relaiilor de
subordonare. Nu neaprat i cel mai eficient. Relaii de subordonare se pot crea
i prin sisteme de interdependen funcional, care tind s fie mult mai stabile.
Toate aceste determinri i consecine ale definiiei puterii sunt ntrutotul
valabile i pentru domeniul relaiilor internaionale.
Statutul unui actor social, inclusiv n termenii relaiilor internaionale, se
exprim prin poziia sa n ierarhiile stabilite n cadrul comunitii i prin
prestigiul asociat acelei poziii. Ierarhiile sunt, la rndul lor, un rezultat inevitabil
al competiiei. Unul deosebit de folositor n cadrul comunitii, pentru ansele ei
de supravieuire i dezvoltare. Prin faptul de-a asocia unui actor social un anumit
statut, vizibil, uor de recunoscut, se creaz posibilitatea de ordonare rapid a
relaiilor intra-comunitare dup un criteriu dat. Crearea de ierarhii i asocierea
de statusuri actorilor sociali crete enorm rapiditatea i eficiena organizrii

sociale, fie spontan, ntr-o situaie dat, fie pe termen lung, avnd la baz un
concept funcional al societii respective. Statutul de putere este un criteriu
esenial, dup care actorii internaionali se ghideaz n strategiile lor de
interaciune, alegnd ntre cooperare, competiie, sau confruntare.
Frumuseea i stabilitatea acestui triunghi de aur al motivelor de competiie
social, inclusiv n plan internaional, const n proprietatea magic a fiecrui
termen de-a se transforma, de-a se valorifica prin intermediul celorlali doi.
Resursele, deinerea lor, reprezint forma i temeiul primar al oricrei forme de
putere. Puterea genereaz la rndul ei statut i prestigiu, dup cum creaz i
oportuniti de acces privilegiat la alte resurse!
3. Conflictul i relaiile de tip conflictual.
Conflictul este definit, n sensul i pentru uzul acestui curs, ca fiind un derivat,
un posibil derapaj al oricrei situaii de competiie. Competiia poate degenera n
conflict, ea nu creaz i nici nu implic cu necesitate conflictul. Conflictul
intervine cnd, n loc s se comporte conform regulilor acceptate, unul sau mai
muli competitori le ncalc i ncearc s dobndeasc miza pus n joc prin
utilizarea unor ci, procedee, aciuni neautorizate, cel mai adesea prin utilizarea
violenei sau a amenirii cu violena.
n general, comportamentele de tip conflictual sunt distructive, produc pagube n
sistemul dat de interaciune, locale i generale, reprezint o disfuncie. Dac n
orice sistem stabil de interaciuni sociale competiia este inevitabil i util,
conflictele nu sunt nici inevitabile i doar rareori utile.
Utilitatea social a conflictualitii apare evident atunci cnd ne punem
ntrebarea: Cum i cine stabilete regulile competiiilor sociale? Practica arat
c, de cele mai multe ori, regulile sunt stabilite de pe poziii de putere i
urmresc, fr echivoc, reproducerea anumitor raporturi de putere i anumitor
structuri de statut social. Dac cei care fac regulile competiiei devin aproape
automat i ctigtorii competiiei, este clar nu numai c nu va exista o repartiie
egal a anselor de acces la resurse, la putere i statut social, dar nc i mai
grav, o bun parte din resursele societii, att materiale ct i umane, vor fi
irosite. n aceste cazuri, cei care sparg regulile competiiei, care le contest, la
nevoie prin violen, care nu mai vor s se supun lor i i iau cu de la sine
putere ceea ce competiia nu le mai d nici o ans s obin, devin personajele
eroice, pozitive, pentru c fac un serviciu social ntregii comuniti. Acest
fenomen este evident n cazul revoluiilor, n care redistribuirea puterii i
introducerea unor noi reguli n gestiunea ei, devin punct de plecare pentru
stabilirea unor noi reguli pentru competiia social, fie ea economic, politic
sau de natur profesional, cultural etc.
n relaiile internaionale forma clasic a conflictualitii este rzboiul sau
utilizarea forei militare pe scar larg, ori a ameninrii cu utilizarea forei.

Ca i n cazul relaiilor sociale, n sistemul internaional exist situaii i condiii

n care utilizarea forei, sub acoperirea unei norme de drept, este legitim i
chiar necesar. Conform Chartei ONU statele sunt autorizate s foloseasc fora
militar, n situaia n care au fost victime ale unei agresiuni, exercitndu-i astfel
un drept recunoscut i legitim, cel la auto-aprare, individual i colectiv. De
asemenea, ONU poate legitima, prin rezoluii ale Consiliului de Securitate,
folosirea forei armate mpotriva unui stat care a ntreprins aciuni ce reprezint
o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, care aduc atingere pcii
i securitii internaionale sau, cel mai grav, care a comis o agresiune.
Exemplu: n 1990 Onu a constatat, prin rezoluiile Consiliului de Securitate, c
Irakul a comis o agresiune mpotriva Kuwaitului, pe care a ncercat s-l anexeze
politic i teritorial, folosind o for militar expediionar. Prin urmare, ONU a
autorizat statele membre s foloseasc toate mijloacele, inclusiv resursele lor
militare, pentru a pune capt agresiunii i a restabili suveranitatea Kuwaitului.
Aceasta a permis unui numr de peste 50 de ri membre ONU s organizeze
operaiunea Furtun n Deert, care a dus la ndeplinire rezoluia Naiunilor
Unite i voina comunitii internaionale de-a se opune cu toate mijloacele
agresiunii.

Tema 6.
Putere, dominare i influen n relaiile internaionale.
Puterea este neleas, pentru uzul acestui demers, curs, doar ca o capacitate,
practic, realizat, de a influena/determina pe unii sau pe toi ceilali membri ai
comunitii s adopte, n anumite situaii, anumite comportamente, ori s
accepte anumite reguli de comportament n interaciunile din cadrul grupului.
Exemplu: n sensul acestei definiii, legile i capacitatea de legiferare reprezint
este una dintre manifestrile cele mai evidente ale Puterii (de guvernare).
Puterea se poate sprijini pe diverse capaciti(atribute) ale entitii care o deine
i o exercit: economice, administrative, de legiferare, culturale, care in de
cunoatere, de for i restricionare, militare etc.
Puterea devine eficient i efectiv pentru c este asociat unei capacitii
evidente i credibile de a impune penalitii celui (celor) care ar alege s nu se
supun cel mai adesea este vorba de o ameninare vital, sau att de grav, de
costisitoare, pentru cel care o suport, nct exclude orice termenii de
compensare.
Puterea este instrumentul social predilect, pentru crearea relaiilor de
subordonare. Nu neaprat i cel mai eficient. Relaii de subordonare se pot crea
i prin sisteme de interdependen funcional, care tind s fie mult mai stabile.
Toate aceste determinri i consecine ale definiiei puterii sunt ntrutotul
valabile i pentru domeniul relaiilor internaionale.
Puterea are o expresie potenial, exprimat de resursele pe care se presupune c
le poate mobiliza pentru a impune celorlali, respectiv una actual/efectiv, care
se msoar n efectul obinut prin exercitarea mijloacelor de care dispune, n
ncercarea de modificare a comportamentului altui (altor) actori sociali.
Puterea ca potenial al statele, actori ai sistemului internaional, este dat de o
mare diversitate de factori care se poteneaz unii pe alii:
- caracteristici geo-morfologice ale teritoriului - n principal conteaz
ct de accesibil este teritoriul, din ce direcii, dac exist sanctuare
naturale, dac exist ci naturale de comunicaii curusuri mari de
ap, vi ce pot fi folosite pentru deplasare, ct de uor poate fi strbtut
teritoriul de formaiuni militare i convoaie de aprovizionare, ce
resurse directe de aprovizionare ofer, ap, lemn, minerale etc, ce
posibiliti de mascare a aciunilor militare etc.
- plasarea i condiia geo-strategic se refer la modul n care
teritoriul unui stat este plasat n raport de marile axe de comunicare
terestre, maritime, fluviale, aeriene ale regiunii, continentului din care
face parte; la vecintile cu mari puteri, sau cu zone sigure de
securitate, de existena pe teritoriu a unor resurse strategice, energetice
sau de alt natur,
- resurse naturale
- resurse economice i financiare disponibile i mobilizabile

- infrastructur de comunicaii i industrial intereseaz n special

gradul ei de dezvoltare, care crete sau reduce mobilitatea pe teritoriu,
creaz artificial zone protejate sau vulnerabile.
- tehnologie i materiale pregtite pentru a fi utilizate n aciuni de for
(dotri militare i paramilitare, de la armament i muniii, la
tehnologiile de comunicare, observare, culegere i integrare a
informaiilor, respectiv de luare a deciziilor n timp real, att pentru
factorii politici, ct i pentru comanda militar)
- resursa uman, cantitativ i calitativ conteaz att numrul, mrimea
absolut a populaiei, ct i structurile sale pe vrste, pe gen, pe studii
i capital profesional, pe zone de locuire, fertilitatea i mortalitatea
natural, etc.
- structuri de comunicare n mas i de proiectare a imaginii publice
se refer la capacitatea unei stat de-a controla procesul prin care se
creaz i se difuzeaz o imagine asupra evenimentelor, capacitatea, n
ultim instan de-a influena moralul i susinerea populaiei, n
condiii de stress social major conflict armat, ocupaie, embargou,
etc.
- Structuri specializate de informaii destinate culegerii datelor
protejate de potenialii inamici, absolut necesare pentru luarea deciziei
politice i militare proprii, n cunotin de cauz, privind potenialul i
inteniile forelor ostile, pericolele i ameninrile pe care le creaz,
dinamica acestora n timp, mijloacele i modalitile principale de
acine
- structuri militare pregtite nc din timp de pace i mobilizabile
fore disponibile, grad de nzestrare, grad de pregtire, moral,
competena comenzii, capacitate de execuie n condiii de stress de
lupt sau organizaional.
Puterea ca potenial este cel mai adesea o aproximare prin adaos a puterii reale.
Puterea efectiv este ntotdeauna mai mic dect cea potenial. Factorul de
realizare a potenialului (epsilon) depinde de:
- precizia cu care au fost stabilite scopurile exerciiului puterii,
amploarea i complexitatea lor.
- Capacitatea de organizare i exercitare eficient a funciilor de
coordonare, comand, comunicaie, control i informaii de ctre
factorii decideni i instrumentele organizaionale de care dispun. n
cele mai multe cazuri acesta este factorul decisiv al eficienei utilizrii
puterii.
- adecvarea la situaie i scop a strategiei de aciune alese
- capacitatea de reacie la situaie, ceea ce necesit, de cele mai multe
ori, schimbarea din mers a planului iniial de aciune.

Scopurile generale ale exercitrii puterii n relaiile internaionale sunt:

- dobndirea de resurse sau acces privilegiat la ele; (mpiedicarea altor
competitori s ajung primii la ele)
- instituirea, ntrirea sau reconfirmarea unor relaii de subordonare
atribuite anumitor (grupuri de) actori internaionali
- dobndirea unui statut superior sau reconfirmarea unuia privilegiat n
ierarhia de putere stabilit n cadrul comunitii internaionale.
- Refacerea strii de drept internaional care a fost periclitat de aciunile
altui actor internaional, care a adus astfel prejudicii pcii i securitii
internaionale, care a adus n mod flagrant atingeri drepturilor suverane
ale altor state.
n ciuda raionalitii despre care se presupune c domnete asupra utilizrii
puterii, exist numeroase cazuri n care a fost exercitarea puterii i chiar a forei
a fost un act non-raional, bazat doar pe pulsiuni personale ale decidenilor
politici, pe raionamente sau informaii complet eronate, pe un calcul complet
greit al situaiei, de dragul rzbunrii personale sau al pedepsirii simbolice a
unui rival, competitor etc.
Efectul exercitrii puterii depinde nu doar de potenialul de putere al celui care
acioneaz, de mijloacele i modalitile de aciune pe care i le-a ales, ci i de
reacia celui asupra cruia se exercit presiunea puterii.
n logica aciunii de putere exist cteva ntrebri cheie care fac legtura ntre cei
doi termeni ai relaiei A, cel care deine i aplic puterea; B, cel asupra cruia se
exercit puterea:
- date fiind scopurile lui A, prin aplicarea unei presiuni asupra lui B, ce
efect intereseaz s se obin?
- Ce curs de aciune al lui A este cel mai potrivit pentru a-l determina pe
B s fac ceea ce se dorete de la el?
- Ce capaciti, mijloace are A, pentru a-l determina pe B s fac ceea ce
i-a propus?
- Care sunt rspunsurile posibile ale lui B, la aciunea lui A?; care sunt
cele mai probabile?
Influena unui actor internaional A asupra altuia B se realizeaz doar n cteva
modaliti:
- A l determin pe B s schimbe cursul unei aciuni pe care era n curs
s o realizeze; (Schimbare)
- A l determin pe B s menin un curs de aciune asumat i existent
deja, (Inerie potenat)
- A l oprete (blocheaz) pe B s ntreprind o aciune anume sau mai
multe (Inhibiie).
Dei nu este evident, n jocul influenei dintre actorii internaionali, un rol
determinant l joac percepia fiecruia asupra inteniilor i aciunilor celuilalt.
Dac percepia este adecvat realitii, de ambele pri, de regul interaciunea

evolueaz predictibil i poate fi controlat att din punctul de maxim de putere,

ct i cu cel de minim. n cele mai multe cazuri, ns, adevarea percepiei este un
proces care necesit iteraii multiple i rareori se ajunge la o suprapunere
realitate-percepie. Jocul acesta d natere unui univers de posibiliti aproape
infinit, fcnd din exercitarea puterii o ecuaie care admite att soluii cunoscute,
raionale, ct i soluii iraionale, complet nepredictibile.
Ali factori de care depinde eficiena influenei n relaiile internaionale in de:
- gradul de receptivitate la mesaje al actorilor implicai
- gradul de dependen, dintre ei i de interdependen general a
sistemului din care fac parte.
n general, cu ct gradul de dependen dintre A i B este mai mare, cu att
gradul de receptivitate a lui B fa de puterea lui A este mai mare i eficiena lui
A n exercitarea puterii este mai mare.
Modaliti principale de realizare a influenei n relaiile internaionale:
- persuasiunea
- promisiunea unor recompense
- acordarea efectiv a recompenselor
- ameninarea cu pedepse, represalii
- exercitarea efectiv a restriciilor (pedepselor, represaliilor)
- aplicarea unor msuri de for (restrictive)
- negocierea
n toate cazurile, cu excepia aplicrii msurilor de for, negocierea este
vehicolul cel mai des utilizat pentru a realiza aceste modaliti de influenare.
Modelele de aciune cele mai des utilizate pentru a obine efectul scontat al
exercitrii puterii sunt:
- formarea consensului negocierea este esenial
- manipulare prin utilizarea promisiunii de recompense i respectiv
ameninarea cu msuri restrictive (stick and carrot)
- coerciie msuri restrictive i folosirea limitat a forei
- utilizarea forei pe scar larg, pn la obinerea rezultatului urmrit.
n sistemul internaional actual, forma cea mai eficient de influenare a
comportamentului celorlali actori este controlul normativ. Capacitatea unui stat,
puterea lui de-a impune celorlali, direct sau prin intermediul instituiilor
internaionale anumite reguli/soluii de comportament este cel mai elocvent
semn al puterii sale.

Tema 7.
Securitatea statelor i a sistemului relaiilor internaionale
Dei utilizat aproape universal, conceptul de securitate, cu referire la state i la
ansamblul sistemului internaional, nu se bucur de o definiie unanim acceptat.
Acest lucru nu este datorat incapacitii teoretice, ct, mai ales, faptului c
fiecare actor statal internaional i definete singur, printr-un proces politic,
propria securitate. n consecin, fiecare stat are o nelegere proprie a ceea ce
reprezint securitatea lui, pe care o promoveaz i o sprijin cu nsemnate
eforturi economice, politice i militare, uneori cheltuind uriae resurse
financiare.
Definirea conceptului de securitate, n plan teoretic presupune i se bazeaz pe
urmtoarele elemente:
- stabilirea, fixarea, unui subiect al crui statut de securitate ncercm s
l aproximm, definim
- precizarea unei situaii (structuri situaionale) n care subiectul se
gsete, pentru care trebuie s stabilim statutul de securitate al
subiectului
- existena unei ameninri vitale la adresa subiectului, o ameninare
precis, care poate fi descris suficient de exact n privina modului de
materializare
- evaluarea situaiei/ameninrilor de ctre subiectul pentru care definim
securitatea. (percepia asupra ameninrii)
Cteva consecine imediate ale acestor propoziii:
- fiind dat aceeai situaie, securitatea unui subiect A nu este
echivalent, identic i nici mcar apropiat cu cea a unui subiect B,
dect dac i numai dac ameninarea existent se poate proiecta cu
aceiai probabilitate asupra ambilor, cu efecte strict identice i doar n
condiiile n care percepia asupra ameninrii pe care i-o formeaz A
i B din lectura situaiei este la rndul ei identic. Acest lucru este
aproape imposibil, aa nct n cele mai multe situaii practice oamenii,
ca i statele se afl n posturi de securitate ct se poate de diverse i de
schimbtoare.
- Pentru acelai subiect, starea de securitate este diferit, variaz, n timp
i n funcie de situaie, de natura, probabilitatea i efectele ameninrii
existente, ca i de adecvarea percepiei sale cu privire la aceste
elemente.
- Securitatea este un concept definit simultan de dou criterii
(bidimensional) existena ameninrii i adecvarea percepiei asupra
ameninrii, adic ntr-un spaiu de atribute cu patru situaii:
o AA, ameninare prezent, percepie adecvat

o AB, ameninare prezent, percepie eronat

o BA, ameninare inexistent, percepie adecvat
o BB, ameninare inexistent, perceie eronat.
Se observ cu uurin acum c strategiile de aciune pe care le va urma
subiectul aflat n situaie, pentru a se pune la adpost de ameninare nu sunt
ctui de puin asemntoare, ci depind de zona spaiului de atribute n care se
afl:
AA va declana msuri susinute de combatere, de ndeprtare a
ameninrii; aciune eficient, dac mijloacele i timpul de realizare sunt
oportune;
AB vom avea un subiect care, lipsit de percepia corect a ameninrii,
nu are cum s se pregteasc pentru ea; situaia victimei sigure; non-aciune=
zero eficien;
BA este situaia ideal, n care subiectul poate s-i dedice resursele
altor aciuni, pentru c ameninarea nu exist, iar el tie exact acest lucru;
aciune adevat, economie maxim de resurse;
BB vom avea un subiect turmentat de propriile iluzii care, cel mai
probabil, va cheltui energie i resurse s se apere de o ameninare care nu exist,
irosind ansa realizrii altor obiective; aciune ineficient, dar nepericlitant,
direct.
Cteva situaii reale care ilustreaz definiia dat securitii:
- Linia Maginot, organizat de Frana n faa unei ameninri din partea
Germaniei, dup primul rzboi mondial. Dei estimarea general a
ameninrii era corect, percepia (nelegera) modului n care ar putea
aciona forele militare germane a fost complet eronat. Msurile de
combatere a ameninrii au fost prin urmare inadecvate. Dei Frana
credea c se gsete n securitate, realiatea situaiei a dovedit
contrariul.
- Statele Unite, dei iau n considerare posibilitatea unei aciuni militare
japoneze n Pacific, au o percepie complet eronat asupra modului n
care ea s-ar putea materializa; consecina a fost faptul c marina
japonez dotat cu portavioane capabile s transporte sute de avioane
cu raz mare de aciune, la acea vreme, a putut s atace Pearl Harbor,
fr s ntmpine nici o msur eficient de contracarare
Spre deosebire de limbajul comun pentru care securitatea echivaleaz doar cu
postura subiectului de-a se afla n afara unei ameninri, abordarea conceptual a
artat c este perfect posibil s fi n securitate chiar dac exist o ameninare, cu
condiia unei percepii adecvate i a unei reacii de combatere eficiente; dup
cum este posibil s fi ntr-o situaie de insecuritate, dei nu exist o ameninare,
pentru simplul motiv c o percepie eronat asupra ameninrii poate determina
cheltuial i risip masiv de resurse.

Asociat conceptului de securitate, uneori cu tendina de a-l substitui, sunt

folosite i alte concepte:
- Vulnerabilitate acel element (ansamblu de elemente, caracteristici) al
situaiei sau definitoriu pentru subiect, care face posibil, mai
probabil sau mai eficient, materializarea unei ameninri.
- Ameninare capacitate potenial sau real a cuiva care i da
posibilitatea s exploateze vultnerabiliti ale subiectului.
- risc(uri) eveniment, cruia i este asociat o anume probabilitate
(calculat sau estimat) de producere, cu proprietatea c, dac are loc,
are
importante
consecine
disruptive/distructive
asupra
integritii/vieii subiectului, asupra mijloacelor sale de aciune, asupra
aciunilor aflate n derulare sau asupra libertii i capacitii sale de-a
organiza o activitate eficient de combatere a ameninrilor.
Se observ c toate aceste concepte sunt uni-dimensionale, nici unul dintre ele
nu-l poate nlocui pe cel de securitate, singurul definit pe dou dimensiuni
simultan.
Paradigme strategice de aciune pentru realizarea securitii
n ciuda diversitii de situaii i a libertii de alegere, oamenii i statele recurg
la un numr foarte mic de linii de aciune pentru a-i realiza securitatea. Ele se
repet fr ncetare de-alungul istoriei, diferenele tehnologice sau de
dezvoltarea fiind semnificative doar n privina alegerii, la un moment dat, ntre
aceste modaliti paradigmatice de soluionare a temelor de securitate
- aciunea fizic de a distruge ameninarea sau purttorul ei de la
sgeata sau glonul trimis spre inamic, pn la uriae fore
expediionare menite s distrug orice urm de rezisten, de
organizare i chiar de via pe teritoriul inamic, istoria politic i
militar a omenirii este n cea mai mare parte istoria repetrii acestei
strategii de aciune. Rzboiul total este forma ei abosolut de
manifestare.
- Aciunea de-a ridica ntre locul/direcia de unde vine ameninarea i
subiect un obstacol menit s reduc parial sau total capacitatea
ameninrii de-a se materializa, de-a produce efect. De la piatra pus n
gura de intrare a peterii, la armuri i blindaje, de la zidurile cetilor,
la marele zid chinezesc, i de la limes-ul roman la scutul antirachet, oamenii reinventeaz, cu diferite mijloace tehnologice
aceast strategie.
- Aciunea prin care se creaz un spaiu critic ntre locul de unde se
poate materializa ameninarea i propria poziie. Rostul su este de a
epuiza capacitatea de materializare a ameninrii. Dac este o sgeat,
sau un proiectil, spaiul critic care te pune la adpost de ameninare i
de efectele ei, este dat de distana maxim de proiectare a vectorului
plus un epsilon. Acest spaiu estimat de o manier foarte aproximativ,

este creat, cel mai adesea, lund o distan apreciabil fa de locul de

provenien al ameninrii, sau mpingnd/respingnd pe cel ce creaz
ameninarea la o distan de siguran. Zonele de siguran sunt
folosite att n sens militar, ct i politic, numite uneori i zone tampon.
Rolul lor practic, cel mai adesea, nu este s mpiedice materializarea
ameninrii, ci doar s o ntrzie, suficient de mult pentru a permite
mobilizarea resurselor i acinilor eficiente de combatere.
- Amenajarea sau compatibilizarea zonelor tampon, astfel nct ele s
devine greu, dac nu imposibil de traversat pentru orice vector al
ameninrii. Cazul cel mai elocvent este oferit de strategia URSS, dup
al doilea rzboi mondial, care a creat zona tampon, politic i militar,
numit europa de est ntre locul de unde se presupunea c poate veni
o viitoare ameninare linia de demarcaie din Germania i propriul
teritoriu. URSS a dorit s se asigure c acest spaiu tampon de aproape
800 de kilometri adncime nu va putea fi parcurs de un eventual inamic
dect prin lupt. Pentru aceasta, a forat prin puterea lor militar
zdrobitoare, n raport cu potenialul statelor mici sau mijlocii din zon,
devastate de rzboi i lipsite de mijloace, pentru a-i exercita influena
politic i a integra statele europei de est, ntr-o alian politic i
militar (lagrul socialist) care i-a permis prezena propriilor trupe n
zona tampon i amenajarea ei, compatibilizarea ei politic, economic
i militar, cu interesele i obiectivele de securitate ale URSS.
- Negocierea prezena unei ameninri este, n fapt, un semnal pe care
actorul A l lansaeaz ctre B, prin care i manifest puterea i i face
vizibile inteniile. Este semnalul fr echivoc al unui contencios, al
dorinei ca B s-i modifice ntr-un anume fel comportamentul.
Aceast abordare permite celui ameninat s ncerce sau s solicite
angajarea de negocieri pentru a preciza inteniile i obiectivele celui ce
a creat ameninare i eventual pentru a-i satisface, n totalitate sau
parial, cerinele, ca pre al eliminrii ameninrii. nlturarea unor
ameninri prin negociere este bine ilustrat de tratatele de reducere i
eliminare a unor armamente strategice, semnate de URSS/Rusia i
Statele Unite ncepnd cu 1989, sau de ediiile succesive ale tratatelor
multilaterale pentru reducerea forelor convenionale n Europa la care
sunt parte peste 30 de state.
Se poate observa cu uurin c o linie complex de aciune pentru asigurarea
securitii poate combina dou sau mai multe din aceste paradigme strategice,
care nu se exclud una pe cealalt. Dimpotriv, negocierea, mai ales, poate fi
combinat cu oricare dintre celelalte ntr-un moment sau altul al desfurrii
aciunilor.

Statele i formuleaz prin mijloace i decizii politice strategiile de securitate n

care, de regul, fac explicite ameninrile de care neleg s se pun la adpost,
rareori i locul sau statul de unde ar putea proveni. De asemenea, prezint n linii
generale resursele pe care le aloc n acest scop, mijloacele i capacitile pe
care neleg s i le pun la dispoziie militare, tehnologice, politice sau de alt
natur. Prin natura lor, strategiile de securitate ale statelor sunt acte politice i au
consecine n primul rnd politice i abia apoi militare.
Toate strategiile de securitate ale statelor sunt bazate pe sporirea capacitii de a
combate anumite ameninri. (maximizarea puterii politice i a capacitii
militare). Cu ct puterea de care dispune un stat este mai mare, cu att strategia
sa de securitate tinde s nglobeze mai multe tipuri de ameninri, s creeze
mijloace mai sofisticate de a le combate. Unele state pleac de la premisa c
forele lor proprii, resursele disponibile, economic, politic i militar nu sunt i nu
vor fi niciodat suficiente pentru a face fa anumitor ameninri. De aceea,
recurg la formula alianelor cel mai direct mod de sporire a securitii, prin
mobilizarea resurselor altor parteneri cu care exist interese i obiective comune
de securitate.
ncercarea de asigurare a securitii prin maximizarea puterii individuale, de
ctre cei mai muli dintre actorii internaionali, conine un viciu de fond, creaz
un efect pervers: securitatea unui actor devine sursa de insecuritate a altora, dac
este bazat pe putere i pe creterea ei. Consecina paradoxal este c dei actorii
pot s fie satisfcui de strategiile lor de securitate, pe ansamblu, securitatea
sistemului nu crete, ci, adesea, scade. Acest fapt arat c exist un grad
important de incompatibilitate ntre securitatea definit local, de fiecare actor
internaional n parte i securitatea sistemului. Statele ncearc s compenseze i
s reduc acest deficit de compatibiliate prin aciuni la nivelul organizaiilor
internaionale, prin tratate multilaterale, prin norme de drept care s elimine sau
s reduc probabilitatea materializrii anumitor ameninri. Exemplu tratatele
semnate sub egida ONU privind interzicerea armelor chimice sau bacteriologice,
pentru interzicerea folosirii modificrilor artificiale de mediu, n scopuri
militare, pentru eliminarea din arsenalele militare a anumitor tipuri de mine antipersonal etc.
Tendina general este aceea de creterea a gradului de nelegere a relaiei
complexe dintre securitatea local i cea sistemic i schimbarea, chiar dac
lent, a centrului de greutate, al msurilor de securitate, de la cele individuale, la
cele multilaterale, sistemice. ntr-o lume a interdependenelor masive, politice,
economice i militare, securitatea la nivelul sistemului tinde s devin criteriu
prevalent de formulare a strategiilor individuale de securitate.

Tema 8. Organizaii internaionale tipologie i rol

Instituii sociale i organizaii.
n limbajul comun, uzual, noiunile de instituie i organizaie sunt astzi
sinonime. Termenul cu circulaia cea mai larg este ns cel de instituie.
Organizaiile sunt menionate ca atare, doar cu referire la numele lor oficial. De
exemplu: Organizaia Naiunilor Unite, sau Organizaia Mondial a Comerului.
n limbaj sociologic, distincia dintre Instituii i Organizaii este meninut, din
importante raiuni teoretice i practice. Distincia are ca fundament relaia
clasic a definiiei prin gen proxim i diferen specific. Noiunea general este
cea de Instituie social, cea particular de Organizaie.
Instituiile sociale sunt structuri stabile de relaii dezvoltate ntre persoane,
grupuri sau comuniti, menite:
- s soluioneze un tip de problem/situaie social;
- s creasc eficiena aciunii individuale i de grup;
- s mreasc predictibilitatea comportamentului;
- s reduc ansele de conflict.
Stabilitatea instituiilor sociale este dat de faptul c relaiile specifice sunt
codificate de norme (juridice sau cutumiare), sunt ntrite de valori i simboluri
comune, adesea dezvoltate istoric, ntr-un cadrul de civilizaie specific.
Instituiile faciliteaz nvarea social, contribuind decisiv la socializarea i
integrarea social a persoanelor.
Existena i funcionarea instituiilor sociale au ca efect creterea gradului de
coeren i coeziune social.
Apartenena sau integrarea ntr-o instituie social nu este neaprat un act
voluntar; n orice situaie, ns, faptul de a participa ntr-o structur de relaii
instituionale creaz obligaii i drepturi, ateptri comportamentale din partea
celorlali.
Pentru a stabiliza/ntri comportamentele prescrise/acceptabile, instituiile
folosesc sisteme de sanciuni i recompense (legale sau morale, materiale sau
simbolice), ncurajnd conformitatea i limitnd inovarea comportamental.
Exemple de instituii sociale: familie, cstorie, proprietate, motenire, biseric,
coal, armat, instituii de producie, de schimb, de servicii, instituiile
guvernrii, politice etc.

Organizaiile sunt instituii sociale a cror creare i funcionare sunt formal i

quasi complet definite, prin actul de voin al unei autoriti, care este
legal/formal constituit. De regul, actul de constituire are o form codificat:
statut, act de constituire, lege de nfiinare/funcionare etc
n lumea modern, majoritatea instituiilor sociale au devenit, n fapt, structuri
de organizaii. Acesta este i motivul pentru care limbajul uzual nu le mai
difereniaz, folosind doar termenul general, cel de instituii.
Exemple:
- Armata este un conglomerat organizaional cu funcii multiple: de
comand (Statul Major General), de organizare i control (Ministerul
Aprrii), de instruire i de lupt (Trupele terestre, Aviaie, Marin);
- Activitile de producie, cu excepia celor din cadrul strict familial,
sunt bazate pe organizaii: firme, bnci, ntreprinderi de comer, burs;
- Activitile educaionale sunt realizate de i n organizaii specifice:
Ministerul Educaiei, Universiti, coli generale, Licee.
- Activitile de sprijin profesional sau social se desfoar n structuri
organizaionale: asociaii profesionale, sindicate, etc.
- Dezvoltarea cunoaterii este astzi o industrie dominat de
organizaii specializate: institute, centre sau platforme de cercetri,
organizaii neguvernamentale, fundaii etc.
- Instituia guvernrii este realizat, ntr-un sistem democratic, de
organizaii specializate: Guvern, pentru funcia executiv; Parlament,
pentru cea legislativ; Tribunale i Parchete, pentru Justiie, consilii i
primrii pentru administraia local etc.
Tipologia general a organizaiilor decurge din utilizarea separat sau combinat
a dou criterii:
- autoritatea prin voina creia s-a nfiinat organizaia;
- domeniul de activitate n care funcioneaz.
Dup criteriul autoritii de instituire, organizaiile sunt, prin urmare:
- guvernamentale create printr-un act de voin al autoritii de
guvernare;
- non-guvernamentale create prin voina unei alt tip de autoritate.
Exemplu organizaii non-guvernamentale:
- asociaiile sau fundaiile, create prin actul de voin al unui grup de
oameni. Autoritatea actului prin care se creaz organizaia decurge din dreptul
fundamental al cetenilor la liber asociere, garantat constituional. Este corect
s observm c, pentru ca organizaia s poat aciona n sistemul instituiilor
publice, autoritatea de stat i rezerv dreptul de-a sanciona legal actul de

constituire. Acest lucru se face pe cale administrativ i/sau juridic.

Sancionarea de ctre autoritatea de stat, sub aspectul legalitii constituirii
asociaiei sau organizaiei neguvernamentale respective, nu schimb caracterul
ei fundamental, generat de iniiatorii actului de voin i de autoritatea lor de a
se asocia i de a crea o organizaie.
Dup criteriul domeniului de activitate, organizaiile sunt: economice, de
asisten social i sntate, educaionale, culturale, religioase sau spirituale,
militare, administrative, politice, de cercetare tiinific, profesionale etc. Exist
o tot mai semnificativ tendin ca organizaiile s funcioneze pe dou sau chiar
mai multe domenii de activitate.
Organizaiile internaionale
n epoca modern, statele, ca organizaii politice, au avut mult vreme,
monopolul relaiilor internaionale. Chiar i astzi, aciunea lor i efectele
acestor aciuni sunt decisive n stabilirea structurilor i a modelelor de
interaciune n sistemul internaional. De aceea, majoritatea organizaiilor
internaionale, de impact major, sunt de tip guvernamental au fost create prin
acte de voin, codificate i recunoscute de drept, ale statelor.
Scopurile pentru care statele au creat organizaii internaionale i funciile lor
implicite sunt, n principal:
- generarea, pe calea negocierii multilaterale, a normelor de drept care s
reglementeze aciunile statelor n diferite domenii economic i
comercial; al relaiilor politice; al utilizrii unor resuse comune; al
circulaiei n spaii internaionale, al dreptului la utilizarea forei
militare i rzboi; (Funcia de generare normativ);
- nlturarea, evitarea sau reducerea semnificativ a riscului de conflict
armat (rzboi); codificarea condiiilor de competiie; (Funcia de
reducere i control asupra conflictualitii);
- crearea unor sisteme mai eficiente de interaciune i cooperare
multilateral, n special n domeniul economic i al asigurrii
securitii. (Funcia de potenare prin cooperare);
- asigurarea unui cadru permanent de reprezentare, comunicare i
informare (Funcia de reprezentare i comunicare);
- asigurarea unui cadru permanent de negociere (Funcia de negociere).
Organizaiile internaionale non-guvernamentale sunt astzi n plin ofensiv,
prin multiplicare rapid i creterea eficienei/impactului aciunii lor, erodnd
semnificativ monopolul statelor n materie de relaii internaionale.
n relaiile economice internaionale, rolul organizaiilor non-guvernamentale
firme internaionale, burse, fonduri de investiii, firme de comer etc concureaz
deja masiv, capacitatea de aciune a statelor, ca actori economici. Ultimul

domeniu pe care statele i l-au rezervat este cel al reglementrii normative i al

privilegiile de cooperare, acordate reciproc exemplu: clauza naiunii celei mai
favorizate, sau alte tipuri de acorduri de liber schimb, facilitare a plilor, a
circulaiei capitalurilor, mrfurilor i persoanelor etc;
n domeniul politic partidele politice de diferite orientri au dezvoltat
organizaii n care grupeaz. Diferite organisme politice (organizaii), cum sunt
Parlamentele, au dezvoltat forme internaionale de asociere i cooperare;
n domeniul administrativ diferite organizaii, consilii locale, primrii etc au
format asociaii internaionale, locale, regionale sau globale;
n domeniul profesional exist o multitudine de asociaii internaionale, globale
sau regionale.
Fie de profil pentru cele mai importante organizaii internaionale,
guvernamentale, la care Romnia este parte (sumar).
ONU
Fondat pe baza voinei statelor care au negociat, semnat i instituit cu putere de
act internaional, Charta Naiunilor Unite, elaborat n 1945; intrat n vigoare
prin semnarea i ratificarea documentului de ctre 46 state i de cei cinci
membri permaneni ai Consiliului de Securitate, n 1945; astzi 192 de state
membre. Remarcabil este faptul c la Conferina de la San Francisco n afar de
guverne, au fost invitate s participe la elaborarea Chartei i organizaii
neguvernamentale.
Romania a devenit membru de drept al ONU n 1955; nu este membru fondator.
Sediul oficial: New York, USA.
Scopul fundamental:
- prevenirea unui nou conflict militar mondial i asigurarea unei noi
baze normative pentru relaiile politice internaionale, n care
cooperarea panic s fie predominant;
- instituirea i legitimarea rolului politic i decizional special, rezervat
dup ncheierea celui de-al II-lea R.M., statelor din coaliia
nvingtoare, (Statele Unite, URSS, Republica China, Frana, Marea
Britanie), n organizarea i controlul relaiilor internaionale.
Scopuri i funcii derivate:
- reglementarea comportamentului statelor, n special n domeniul
folosirii forei i ameninrii cu fora, astfel nct s fie evitate conflicte
majore internaionale; (rezoluii i alte acte care creaz norme
internaionale, n special Charta ONU i Declaraia Universal a
Drepturilor Omului);

- instituirea unui mecanism de sesizare, evaluare, calificare sub aspect

legal i sancionare a aciunilor statelor care aduc prejudicii sau ncalc
pacea i securitatea comunitii internaionale acest rol (asemntor
cu acela al unei curi de justiie) revine n exclusivitate Consiliului de
Securitate al ONU n care Membri Permaneni au controlul deplin
asupra deciziei, prin dreptul special de veto, de care fiecare dintre ei
dispune (rezoluiile Consiliului de Securitate creaz norm de drept i
au caracter obligatoriu).
- Promovarea cooperrii internaionale capabile s genereze noi resurse
de dezvoltare economic i social; (UNDP);
- Dezvoltarea cooperrii pentru prezervarea i valorificarea
patrimoniului cultural al umanitii, pentru promovarea educaiei ca
resurs fundamental a dezvoltrii sociale (UNESCO);
- Asigurarea unei protecii minime i a sprijinului umanitar persoanelor
care sufer de pe urma conflictelor armate (UNHCF);
- Comunicare, dezbatere, negociere i reprezentare (Adunarea
General);
- Reglementarea pe cale juridic a diferendelor dintre state, dac i
numai dac exist acordul lor (Curtea Internaional de Justiia a
ONU).
Astzi exist n sistemul ONU o multitudine de alte organizaii specializate.
Funcionarea ONU este asigurat de resursele financiare puse la dipoziie, sub
form de cotizaie, de ctre rile membre. Cotizaiile sunt stabilite n general pe
baza unor coeficieni care stabilesc potenialul economic al rilor. Excepie fac
Statele Unite care au asigurat n permanen ntre 20-25% din bugetul total.
Raiunea pentru care ONU a supravieuit, supravieuiete i va supravieui, n
ciuda faptului c adesea a fost ignorat, contestat i transformat ntr-o simpl
tribun de discursuri fr auditoriu este unul singur: ONU este singura
organizaie internaional care are Autoritatea i Puterea de a-i sanciona
membri, (economic, politic i militar), inclusiv prin folosirea forei i de a le
restriciona exerciiul drepturilor suverane, n cazul n care aciunile lor pun n
pericol pacea i securitatea internaional. Orict de arbitrar ar fi exercitat
aceast funcie, orict de inegal repartizat ar fi autoritatea ntre grupul
membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate i ceilali membri ai ONU,
fr aceast stavil, lumea ar putea redeveni un cmp al rzboiului fiecruia,
mpotriva tuturor. Consecinele ar fi dezastruoase, imediate, universale i foarte
probabil imposibil de nlturat, mergnd pn la distrugerea planetei i a celor 6
miliarde de locuitori ai ei. Orict ar prea de primitiv, n principal, frica de mai
ru, este cea care ine mpreun statele i reprezentanii lor pe culoarele i n
slile de edine ale ONU. Abia dup aceea vin bunele intenii i scopurile
nobile.

NATO
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost fondat n 1949, de ctre 12
state, 10 din Europa (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Marea Britanie,
Portugalia, Italia, Norvegia, Danemarca i Islanda) i 2 de pe Continentul
American (SUA i Canada).
Sediul oficial la Bruxelles
Scopul fundamental al organizaiei:
- crearea i stabilizarea fundamentelor politice, juridice i militare prin
care securitatea statelor europene (semnatare) i cea a Statelor Unite erau legate
indisolubil, pe termen nelimitat.
Alte scopuri, derivate:
- realizarea unui cadru permanent de consultare, negociere i decizie cu
privire la problemele de securitate care intereseaz statele membre;
- realizarea unui cadru trans-atlantic permanent de cooperare i decizie,
capabil s mobilizeze resursele politice i militare necesare competiiei
i unei posibile confruntri cu URSS, n perioada rzboiului rece;
- realizarea cadrului permanent de consultare i decizie privind
modalitile de cretere a nivelului (gradului) de securitate al statelor
membre, de prevenire, evitare sau combatere (neutralizare) a
principalelor ameninri i riscuri de securitate;
- asigurarea coordonrii soluiilor tehnologice i conceptuale de
organizare/dezvoltare a capacitilor militare, n statele membre, astfel
nct cooperarea i interoperabilitatea ntre formaiuni de lupt i
structurile de comand ale statelor membre s fie realizat, pentru orice
situaie previzibil.
Fundamentul politic al organizaiei este realizat de Tratatul de la Washington,
iar acesta are ca pivot Articolul 5 care prevede:
- universalitatea i automatismul juridic al angajamentului de sprijin
reciproc, inclusiv cu mijloace militare, n cazul producerii unui atac
armat mpotriva oricreia dintre pri;
- faptul c aceast form de sprijin reciproc este n acord cu i deriv din
dreptul la auto-aprare individual i colectiv prevzut de Charta
ONU;
- scopul reaciei colective, n cazul producerii unui atac armat mpotriva
oricruia dintre semnatari, este limitat la restaurarea i meninerea
securitii n aria Nord-Atlantic;
- mijloacele cu care fiecare stat particip la reacia individual i
colectiv, n cazul producerii unui atac armat mpotriva unui dintre
membri, sunt la aprecierea fiecruia dintre semnatari (reacia este
obligatorie, mijloacele sunt alese de fiecare sau n comun).

Fundamentele militare ale organizaei sunt asigurate de coordonarea planificrii,

instruirii i n anumite limite a dotrii armatelor din statele membre, precum i
de pregtirea din timp a unei infrastructuri de comunicaii, control, informaii i
comand, realizat prin cooperarea permanent a statelor membre. De asemenea,
contribuie la coerena mecanismului militar exerciiile comune i evalurile
periodice, dup standarde comune, ale performanelor structurilor naionale de
pregtire, comand i de lupt.
Activitile politice i militare ale NATO sunt subordonate unui Concept
Strategic elaborat n comun i aprobat al cel mai nalt nivel politic, cel al efilor
de stat i de guvern, n cadrul Consiliului Nord Atlantic.
NATO este o organizaie deschis, n sensul articolului 10 din Tratat, care
prevede posibilitatea acceptrii de noi membri cu urmtoarele condiii:
- candidatura individual;
- acceptarea unui nou stat n organizaie nu se poate face dect prin
susinerea unanim a membrilor existeni;
- candidatul trebuie s fac dovada voinei politice de-a face parte din
organizaie;
- candidatul trebuie s fac dovada capacitii de a contribui la
securitatea comun a membrilor organizaiei;
De la data semnrii iniiale a Tratatului de la Washington au devenit membri ai
organizaiei: Turcia i Grecia, n 1952; Germania Federal n 1955, Spania n
1982; Ungaria, Cehia i Polonia n 1999; Romania, Bulgaria, Slovenia,
Slovakia, Estonia, Letonia i Lituania, n 2004; iar n 2008 au fost invitate s
devin membre Albania i Croaia. (Macedonia, Ucraina i Armenia ar putea fi
deasemenea invitate la urmtoarea reuniune la nivel nalt a Nato).
Dominanta organizaiei este politic, subordonnd-o pe cea militar, sub toate
aspectele decizie, planificare, pregtire, evaluare.
Organizaia ntreine relaii permanente de consultare i cooperare cu un numr
important de ri n cadrul Parteneriatului pentru Pace (23), acordnd Rusiei i
Ucrainei forme speciale de parteneriat. Scopul activitilor din sistemul
parteneriatelor este creterea gradului de securitate n aria nord-atlantic i n
arii adiacente, creterea ncrederii i cooperarea ntre state membre i nemembre ale Nato pentru eliminarea unor ameninri sau riscuri comune, cum ar
fi terorismul internaional sau proliferarea tehnologiilor i a materialelor
nucleare, gestiunea crizelor etc.
UE

Uniunea European are ca precursor i fondator Tratatul de la Roma, 1957,

prin care Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg creau un sistem
european de instituii, menite s asigure o baz complet nou de cooperare
economic i politic: Comunitatea Economic European i respectiv
Comunitatea European pentru Energie Atomic.
Sediul oficial la Bruxelles
Scopul fundamental:
- coordonarea i conexarea dezvoltrii economice a statelor membre,
crearea unui spaiu economico-politic de compatibilitate i interdependen, tot
mai integrat, astfel nct un conflict militar deschis ntre ele, n special ntre
Frana i Germania, s devin imposibil.
Scopuri derivate:
- creterea potenialului de dezvoltare al statelor membre, prin
promovarea unor politici i msuri, de comun acord convenite, de
liberalizare a circulaiei mrfurilor, de utilizare n comun a resurselor,
de conexare a pieelor iniial s-a plecat de la o uniune vamal;
- excluderea Germaniei de la orice form de acces la tehnologia nuclear
cu aplicaii militare i controlul total asupra eventualului ei acces la
tehnologiile nucleare cu aplicaii civile;
- creterea gradului de armonizare economic i compatibilizare
cultural ntre statele membre, ca baz a unei noi culturi europene a
pcii;
- crearea condiiilor pentru creterea securitii, cooperrii i integrrii
europene, astfel nct, la limit, s poat fi realizate Statele Unite ale
Europei, un actor politic i economic capabil s susin competiia cu
ceilali gigani ai sistemului internaional SUA, China, URSS/Rusia.
Ceea ce face din UE o organizaie internaional unic este faptul c se
revendic de la dou izvoare de autoritate:
- guvernamental tratatele purtnd semntura guvernelor,
- non-guvernamental - voina cetenilor statelor membre.
Aceast dualitate se reflect n natura organismelor care asigur, astzi,
funcionarea UE: unele reprezentnd autoritatea guvernelor Consiliul
European; altele pe cea a cetenilor Parlamentul Uniunii Europene;
altele vocaia trans-guvernamental a ntregii construcii Comisia
European, Curtea European de Justiie, Curtea de audit etc.
Pe msura dezvoltrii, a creterii complexitii spaiului economic, politic
i social, integrat, organizaia i-a schimbat fundamentele juridice i
construcia intern, instituional, prin tratate succesive. Actuala

organizaie numit oficial Uniunea European, cu personalitatea

juridic, este rezultatul direct al modificrilor intervenite prin Tratatele de
la Maastricht, Amsterdam, Paris i Lisabona.
Uniunea European a realizat un spaiu comun economic integrat,
asigurnd treptat manifestarea celor patru liberti de micare: a
capitalurilor, a cetenilor, a mrfurilor i a serviciilor. Suprapunerea unui
spaiu al monedei unice ilustreaz i ntregete aceast realitate.
Adiacent, Uniunea European realizeaz un spaiu juridic puternic
integrat, majoritatea reglementrilor sale fiind obligatorii pentru state, fr
putin de fi modificate sau anulate prin legi interne.
Uniunea este surs a unor politici europene comune, n domenii eseniale,
cum sunt cele privind competiia, agricultura, telecomunicaiile,
transporturile, dezvoltarea regional, educaie i cercetare i ncet, dar
sigur, energie, aprare, securitate colectiv, relaiile externe.
Puterea de vot, n luarea deciziilor la nivelul organismelor interguvernamentale este una ponderat de mrimea populaiei i fora
economic a statelor. n consecin membri au puteri de vot diferite,
atribuite prin Tratat. Domeniile de competen au fost mprite pe mai
multe liste, astfel nct pentru unele decizii este nevoie de vot prin
consens, pentru altele de vot cu majoritate calificat, iar pentru altele de
vot cu majoritate simpl.
UE este o organizaie deschis, admind noi membri, pe trei seturi de
criterii:
- politice care definesc compatibilitatea sistemelor de guvernare cu
modelul democraiilor dezvoltate, bazate pe respectarea deplin a
Drepturilor i a Libertilor Fundamentale ale Cetenilor, pe
funcionalitatea deplin a Statului de Drept, predominena i
funcionalitate legii n gestiunea competiiei i a conflictelor sociale;
- economice exprimate sintetic n existena unei economii pe pia
funcionale. Criteriile i ajustrile acestora au fost ns adesea prea
puin precizate, de la un caz la altul i de la o candidatur la alta.
- juridic i administrative - asimilarea legislaiei europene existente,
compatibilizarea diferitelor proceduri administrative, nainte de
aderarea candidatului;
Procesul de compatibilizare, premergtor aderrii, s-a fcut pe baza unor
instrumente politico-juridice speciale, Acorduri de asociere i Tratate de aderare,
care acord instituiilor Uniunii Europene largi competene de evaluare,
monitorizare i control, de prescripie a politicilor de implementare a legislaiei
interne a UE i de reconfigurare legal-insituional n interiorul statului candidat.

Romnia a semnat Acordul de Asociere n 1993 i Tratatul de Aderare 2004,

devenind membru al UE n 2007.
Activitile instituiilor UE sunt susinute de un buget, pregtit de Comisie,
evaluat i aprobat de Parlamentul UE i aprobat i legal intrat n vigoare prin
votul din Consiliu European. Pentru perioada 2007-2013 bugetul UE este de 862
miliarde euro, ceea ce reprezint circa 1% din PIB sumat al rilor membre.
Fondurile sunt n cea mai mare parte repartizate ntre bugetul pentru politica
agricol comun, 45%, politica regional 30%, politica extern 8%,
administraie 6% i cercetare 5%.
Un principiu definitoriu pentru fucionarea instituional a UE, al accesrii
fondurilor europene, al formrii deciziilor, este cel al Subsidiaritii.
n ciuda dificultilor enorme create de complexitatea sistemului su
instituional, a deficienelor i a deficitelor de control democratic asupra
instituiilor europene, a competiiei care exist ntre autoritatea de reglementare
a Uniunii i cea a Statelor membre, a perturbaiilor create de procesele
economice globale i de competiia politic internaional, a unei anumite
nemulumiri afiate de populaie cnd este vorba despre performanele
birocratice ale instituiilor de la Bruxelles, Uniunea European este o construcie
organizaional care produce efecte masive n organizarea vieii a sute de
milioane de ceteni, majoritatea dintre ele, favorabile dezvoltrii individuale,
locale i regionale, prosperitii i creterii anselor de realizare.