DEZVOLTAREA SOCIALA

Politicile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe, proiecte, instituii, legislaie
etc) care se adreseaz nevoilor de protecie social, educaie, sntate, locuire i care n general vizeaz promovarea
bunstrii sociale.
Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a comunitii, avnd ca element
central bunstarea individului, a familiei, a colectivitii i a societii n general.
Dezvoltarea social se refer la orientarea ntregii lumi, a unei ri, regiuni, comuniti sau instituii
spre realizarea unei stri dezirabile, pus ca obiectiv de realizat printr-un proces planicat n timp, printrun set de aciuni conjugate.
Societatea s-a dezvoltat pn acum prin crize. Schimbarea prin criz este impus de presiunea factorilor
negativi i nemulumirea exploziv, iar soluiile vizeaz un orizont de timp redus i se dovedesc adesea slab
eciente. Dezvoltarea social planicat presupune, ns, un proces amplu de proiectare pe termen mediu i lung
pentru soluionarea problemelor sociale i valoricarea oportunitilor, nu doar soluionarea unor crize sau
relaxarea unor tensiuni.
Ne am la nceputul procesului de dezvoltare a capacitilor de formulare de strategii de ieire proiectat
i planicat din criz i de construire a sistemelor de aciune colectiv orientate de promovarea strategiilor
adoptate. O mare varietate de programe de dezvoltare social sunt formulate la toate nivelurile: internaional,
naional, regional, local, sectorial.
n ultimele decenii, un rol important n procesul de dezvoltare social l au i organizaiile non-publice:
asociaii, ONG-uri, organizaii private cu prol economic. Credem c, indiferent de prol, toate organizaiile sunt
antrenate ntr-un proces de lrgire a ariei lor de responsabilitate social.
Rolul central n procesul de dezvoltare social l are sistemul de instituii publice. Reforma administraiei
publice nseamn n primul rnd reforma instituiilor publice. i cheia reformei instituiilor publice, noi credem,
reprezint o profund reorientare a lor ctre viitor. Viitorul este tot mai mult o stare de construit. Credem c
instituiile publice sufer, din acest motiv, o restructurare profund. Tradiional ele se concentreaz pe soluionarea
problemelor curente, aplicnd reglementrile legale. Este resc c instituiile publice tradiionale aveau nevoie n
primul rnd de competen juridic i economic pentru gestionarea resurselor. n ultimul timp instituiile publice se
orienteaz spre schimbarea social printr-un efort organizat, desfurat n timp. Asistm la o tranziie de la aplicarea
legislaiei pentru soluionarea problemelor punctuale la dezvoltarea de programe/proiecte. O nou competen este
necesar. Orientarea spre construirea viitorului const n schimbarea prolului activitii instituiilor: din rezolvarea
de probleme punctuale, n activiti de dezvoltare proiectat i planicat. Pentru aceasta este nevoie de instrumente.
Fazele proiectrii i principiile dezvoltrii sociale
Procesul de dezvoltare social cuprinde 8 faze de parcurs.
Procesul are, evident, un caracter ciclic, incluznd mecanisme de feed-back i corecie pe tot parcursul su.
Orice proces de dezvoltare planicat ncepe prin identicarea unei probleme, continu cu proiectarea aciunii,
nvarea din experiena aciunii, corecie, i apoi din nou aciune. Revenirile la faze anterioare sunt necesare datorit
acumulrii de noi cunotine, evalurii continue a activitii sau apariiei unor noi oportuniti.
Stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare
Identicarea i diagnoza problemei
Feed-back
Corecie
Evaluarea
Identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei
Elaborarea Planului
Monitorizarea
Implementarea de aciune
Prima faz:identicarea i diagnoza problemelor sociale.Orice proces de dezvoltare pornete de la
problemele cu care sistemul social respectiv se confrunt. Problem o reprezint i fructicarea oportunitilor de
dezvoltare.

Faza a doua: stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare. Limitarea resurselor

impune ierarhizarea problemelor de abordat i alegerea celor mai importante:prioritizarea.
Formularea explicit a criteriilor de stabilire a prioritilor este important pentru evitarea alegerii sub presiunea
conjuncturilor sau a intereselor de grup. Orice adoptare a unor obiective conine explicit sau tacit prioriti.
Faza a treia: identicarea soluiilor alternative i alegerea strategiei de aciune. Dup stabilirea
obiectivului de aciune se pune imediat problema modalitii de atingere a acestuia: strategia de aciune. Alegerea
strategiei presupune identicarea cilor posibile de aciune, a soluiilor alternative i stabilirea strategiei celei
mai bune.
Problemele cu care societile actuale se confrunt au crescut rapid n complexitate. Alegerea unei strategii devine
tot mai dicil, riscul unor opiuni proaste este n cretere. Adoptarea soluiilor impuse de conjuncturi, de interese,
sau a primei soluii care pare satisfctoare poate duce la adevrate dezastre. Cum s relansezi o economie
subdezvoltat, cum s minimizezi corupia sau srcia sunt probleme care nu au soluii simple. S-a conturat un nou
concept-direcie de dezvoltare a construciei sociale: strategia. Strategia este o direcie global de aciune. De
exemplu, disputa dintre neoliberalism i social-democraie. Social-democraia consider c reducerea srciei
trebuie realizat n principal prin dezvoltarea unui sistem de protecie social, att prin suport cu benecii nanciare
a celor n nevoie, prin ridicarea celor cu venituri mici la un nivel minim decent, ct i prin instrumente active de
mbuntire a capacitii lor de a produce veniturile pentru un standard decent de via. Neoliberalismul a adoptat o
alt strategie: scderea cheltuielilor sociale publice prin reducerea taxelor i a contribuiilor sociale presupune a
stimula relansarea economiei care, la rndul ei, va oferi mai multe locuri de munc, venituri mai mari, reducnd
astfel srcia; totodat, reducerea beneciilor sociale va motiva sracii s fac eforturi mai mari pentru a iei din
srcie.
Aceste dou ideologii sunt ci de aciune, strategii alternative.
Faza a patra: operaionalizarea strategiei ntr-un plan de aciune social. Strategia, ca direcie global
de aciune cu principiile care fundeaz opiunea, nu conine msurile concrete, n orizonturi de timp specicate,
responsabiliti, atribuirea de resurse. Un nou concept a ocupat un loc important n paradigma dezvoltri sociale:
planul de aciune. Planul de aciune reprezint o operaionalizare a strategiei n termenii unei pluraliti de
subobiective care, mpreun, duc la atingerea obiectivului global. Atingerea subobiectivelor se ntinde pe perioade
de timp, cu inte intermediare. Un exemplu ilustrativ este Strategia Antisrcie adoptat n 1998 de ctre Comisia
Prezidenial Antisrcie. Ea nu a fost operaionalizat sub forma unui plan de aciune, rmnnd la nivelul de
direcii de aciune i principii. PNAinc, adoptat n 2002, este o operaionalizare a opiunilor strategice din 1998.
Faza a cincea: implementarea planurilor de aciune. Planurile cu un grad mare de complexitate
antreneaz o mulime de actori sociali, instituii, organizaii, grupuri sociale, comuniti. n ultimii ani, societatea
noastr s-a confruntat cu o experien frustrant: se elaboreaz strategii i planuri de aciune. Procesul de elaborare a
acestora poate deosebit de laborios, antrennd muli actori sociali, specialiti, instituii, organizaii. Odat
elaborate i adoptate, multe dintre ele rmn nerealizate, ind uitate n sertare. i planurile cunosc o dinamic
similar cu cea a problemelor sociale.
Momentele de criz activizeaz voina de aciune. Dezvoltarea unei strategii/ unui plan este un rspuns la presiunea
de aciune. Elaborarea i adoptarea acestora relaxeaz presiunea de aciune. La aceasta se adaug dicultile de
implementare, fapt care duce la uitarea planurilor adoptate.
Faza a asea:monitorizarea. Monitorizarea reprezint un proces de urmrire continu a aciunii
planicate i a strii de schimbat, a obiectivului de atins. Sunt dou sensuri distincte, dar complementare ale
monitorizrii:
a. monitorizarea implementrii planului.Implementarea planului reprezint o mulime de aciuni ale actorilor
implicai. Acetia pot avea motivaii diferite, interese convergente sau divergente, prioriti proprii. De aceea nu este
sucient s dai sarcini, ci trebuie s urmreti continuu realizarea acestora. Acest tip de control este desemnat tot
mai mult prin termenul de monitorizare. Monitorizarea nu evalueaz rezultatul aciunii, ci procesul. Se
presupune c procesul, aciunea orientat de strategie i plan, va duce la realizarea obiectivului, dac ea aplic
prevederile planului ntr-un mod corect. Rapoartele de monitorizare au mai multe funcii. n primul rnd se asigur
c aplicarea planului va duce la realizarea obiectivului propus.
n al doilea rnd, se asigur orientarea continu a actorilor implicai n a aciona n direcia coninut n plan. Se
creeaz o contientizare i internalizare a obiectivului. Actorii individuali i colectivi interiorizeaz obiectivul,
planul, crendu-se astfel cultura dezvoltrii.
b. monitorizarea dinamicii problemei de soluionat/ a obiectivului de realizat. Paralel cu monitorizarea
implementrii planului de aciune este nevoie de o monitorizare continu a dinamicii problemei de soluionat.
Srcia scade/ crete/ staioneaz? Nu numai implementarea strategiei determin dinamica respectivei probleme
sociale, ci i intervenia altor factori. Este deci necesar o monitorizare n sine a dinamicii problemei, cutndu-se s

se identice att contribuia strategiei/planului, ct i intervenia altor factori.

Faza a aptea: evaluarea. Monitorizarea poate asigura implementarea cu succes a planului, dar nu
neaprat realizarea obiectivului global propus. Aceasta depinde nu numai de aplicarea consecvent a planului asigurat de monitorizarea executrii planului - ci i de calitatea strategiei/ planului.
Riscul monitorizrii este de a crea o rigiditate a aciunii, o deschidere insucient pentru critica opiunii strategice/
planului.
Conceptul de evaluare deschide un alt tip de analiz: raportarea strategiei/ planului la soluionarea problemei/
realizarea obiectivului propus, ecacitatea global a aciunii sociale. Evaluarea impune identicarea factorilor
responsabili de eventualul eec sau de ecacitatea sczut. Evaluarea trebuie fcut n toate fazele, dar ntr-un mod
specic. Cauza ecienei sczute poate consta n deciene din oricare faz parcurs a procesului: poate planul nu a
fost sucient sau corect implementat (monitorizarea executrii planului); sau poate planul a fost defectuos conceput;
implementarea strategiei ntr-un plan a fost corect, dar strategia nsi nu a fost o alegere bun; sau stabilirea
prioritilor nu a fost corect; sau problema de soluionat a fost prost formulat sau a fost pur i simplu o fals
problem; n ne, poate ntregul proces a fost corect elaborat, dar factori adveri neprevzui au intervenit. Evaluarea
la sfritul unui ciclu, dar i continu, pe parcurs, este esenial pentru a se evita risipa efortului pe ci probate a
insuciente.
Faza a opta: feed-back i corecie. Procesul dezvoltrii sociale are, aa cum s-a menionat mai nainte, un
caracter ciclic, cu reveniri n fazele anterioare pentru a include un mecanism de feed-back i corecie. Feedback-ul
include activiti de transmitere ctre prile implicate a concluziilor, recomandrilor i leciilor nvate din
activitile de monitorizare i evaluare.
Zece principii ale dezvoltrii sociale
Pe lng conceperea corect a fazelor procesului de dezvoltare planicat, este important a luate n
considerare o serie de principii care asigur eciena ntregului program.
1. Principiul parteneriatului
Conceptul de democraie este, de cteva secole, elementul cheie al guvernrii moderne. Societatea modern nu este
produsul autoritii, ci al colectivitii nsi, prin mecanismele democraiei. Din anii 60, aria democraiei sufer o
lrgire substanial, adoptnd conceptul de parteneriat. Guvernarea se realizeaz nu numai de ctre reprezentanii
alei, ci tot mai mult prin participarea ntregii colectiviti, n ntreaga sa diversitate: grupurile sociale interesate,
instituiile i organizaiile care o compun. Conceptul frecvent utilizat de parteneriat public/ privat se refer tocmai la
acest proces de lrgire a guvernrii prin incorporarea colectivitii n ntreaga sa varietate. Parteneriatul se refer
deci la coordonarea de ctre instituiile guvernrii, alese de ctre colectivitatea nsi, a procesului de participare a
grupurilor de interese, a organizaiilor economice i non-economice, a comunitilor locale, a beneciarilor la
ntregul proces, de la decizie, la execuie i evaluare. Autoritile publice reprezint centrul de iniiere i coordonare
a parteneriatului.
Parteneriatul se realizeaz printr-un amplu proces de dialog social.
2. Principiul transparenei
Aciunile colective, realizate n numele i/ sau n interesul colectivitii, trebuie s e nalt vizibile pentru toi cei
interesai. Transparena, vizibilitatea este o precondiie a democraiei. Secretomania, ascunderea reprezint
patologii ale funcionrii actului nu numai exercitat n numele, dar i n interesul colectivitii. Ea are funcii
fundamentale n toate ipostazele aciunii colective: (a) n contextul reprezentativitii: aciunea fcut n numele
colectivitii exprim efectiv interesele colectivitii sau ascunde un joc de interese particulare? (b) n contextul
ecienei: este strategia promovat sucient de ecace? sunt resursele ecient utilizate? (c) n contextul deschiderii
la autoperfecionare: aciunea este deschis fa de sine i fa de public la autoperfecionare; lipsa transparenei este
simptomul nchiderii, refuzului acceptrii criticii continue a procedurilor sale.
Mai ales n cazul instituiilor publice transparena procesului decizional i legislativ, dar i al funcionrii sale este
regula fundamental a democraiei reprezentative. Vizibilitatea este condiia de baz a dialogului cu colectivitatea pe
care o reprezint i/ sau pe care o afecteaz.
3. Principiul coerenei
Coerena este condiia meninerii identitii funcionale, a regulilor tehnice de proiectare a activitii i a
conformitii cu prevederile cadrului legal, politic, dar i moral. Coerena intern a componentelor sistemului, dar i
extern, n armonie cu ceilali actori sociali i n special cu beneciarii.
4. Principiul supremaiei interesului public.
Supremaia interesului public este condiia fundamental a unei societi coezive i eciente. Acest principiu este
esenial n funcionarea corect a sistemului politic i al guvernrii. Doctrina morala nu are ce cuta n politic

mascheaz supremaia intereselor nguste de partid, a jocurilor politicianiste de grup i nu poate funciona dect n
climatul lipsei de transparen.
5. Principiul responsabilitii sociale asumate
Nu doar instituiile publice, dar i toi actorii sociali non-publici, civili trebuie s-i asume o responsabilitate
social, ca o condiie a unei democraii profunde i a unei societi coezive. O societate funcioneaz bine dac toi
actorii i asum o responsabilitate fa de ntreaga colectivitate, dar i fa de grupurile care o compun; pentru
ntreaga umanitate, pentru generaia prezent, dar i pentru generaiile viitoare.
6. Principiul folosirii integrale a resurselor pentru dezvoltare
n toate strategiile de dezvoltare social-economic, mobilizarea resurselor comunitare reprezint o component
cheie. Resursele sub form de oportuniti i de capaciti devin cruciale n procesul de dezvoltare social. Filozoa
supremaiei bugetului este strategia slabei eciene.
Este necesar identicarea i mobilizarea tuturor resurselor existente n ntreaga comunitate.
Democraia nu se reduce doar la participarea la decizie i control. Ea include i contribuia la mobilizarea resurselor
i la realizarea aciunilor colective.
7. Principiul promovrii culturii ecienei
Nu este sucient s ai bune intenii i nici s acorzi bani. Problema tot mai presant este: ct de ecient utilizezi
resursele existente. Suntem tot mai ocai de imensele pierderi n funcionarea programelor sociale. Promovarea
mecanismelor de testare a ecienei programelor, n toate fazele desfurrii acestora, este cheia bunei funcionri. O
nou cultur a gestionrii eciente a resurselor este vital n acest domeniu, cu att mai mult cu ct resursele devin
mai limitate prin lrgirea rapid a ariei de responsabilitate.
8. Principiul sustenabilitii
Sustenabilitatea devine un criteriu de evaluare tot mai important al tuturor strategiilor/ programelor.
Ea are dou componente: o sustenabilitate economic sursele economice ale unei strategii vor asigurate pe tot
parcursul promovrii strategiei i o sustenabilitate social aplicarea strategiei va susinut de actorii sociali, iar
nu blocat de dinamica global a contextului social.
9. Principiul abordrii incluzive
Un program de dezvoltare social, la rndul su, trebuie s aib un efect global pozitiv, s contribuie la creterea
coeziunii sociale, s absoarb srcia i excluziunea social. Programele social-economice trebuie s e sensibile la
eventualele costuri sociale implicate. S contribuie global la creterea calitii vieii colective.
10. Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman
Un proiect de dezvoltare social are ca efect nu numai rezolvarea unei probleme/ realizarea unui obiectiv. El
contribuie totodat la consolidarea capacitii individuale i colective de dezvoltare proiectat. Efectul de investiie
uman i colectiv trebuie explicit considerat.