SUBIECTE EXAMEN DREPT INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

ianuarie 2016
1. Tratatele institutive
1.1
Comunitatea European a Crbunelui si Oelului
La data de 9 mai 1950 ,la Paris ,Robert Schuman lanseaz un plan de dezvoltare si
coordonare comun a produciei de crbune si oel .Acest plan vine cu iniiativa
instituirii unei nalte Autoriti care controleaz industria carbonifer si cea
siderurgic (principalele materii-prime n industria armamentului ale Germaniei si
Franei ). Marea Britanie nu a fost de acord cu Planul Schumanrefuznd semnarea
Tratatului ce prevedea nfiinarea unei instituii supranationale ,nsa a susinut ideea
unei cooperari interguvernamentale .La 18 aprilie 1951 ,Franta ,Germania ,Italia
,Belgia ,Olanda si Luxemburg semneaz Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui
si Otelului
n urma semnrii Tratatului de la Paris au fost nfiinate 4 instituii:
-nalta Autoritate instituie cu caracter supranaional ,are in componen nou
membri independeni impui de guvernele statelor membre ,are resurse financiare
proprii , deciziile trebuie respectate obligatoriu de statele membre . Primul
preedinte al acestei instuii este desemnat parintele fondator al CECO , Jean
Monnet .
-Consiliul de Minitri are in componen cte un reprezentant din fiecare ar care
pot iniia propuneri sau msuri ,are rol consultativ si cteva atribuii decizionale.
-Adunarea Comun are ca rol supravegherea activitii naltei Autoriti
,componenta Adunrii o constituie reprezentanii parlamentelor naionale ale
statelor membre i are puterea de a revoca din funcie membrii naltei Autoriti.
-Curtea de Justitie este compus din apte judectori i are ca rol principal
asigurarea legalitii interpretrii si aplicrii Tratatului . Aceasta judeca litigiile
dintre statele membre i dintre persoanele fizice sau juridice ale acestora
Obiectivele Tratatului de la Paris :

libera circulaie a produselor;

respectarea regulilor de concuren;

eliminarea taxelor de import/export;

supravegherea pieei ;

interzicerea discriminarii ntre productori ,consumatori si productori;

Tratatul CECO a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a fost semnat pe o
perioada de 50 de ani ,urmnd ca in 23 iulie 2002 s-i nceteze existena
1.2

Comunitatea Economic European

Al 2-lea pas privind integrarea europeana ,a fost crearea Comunitatii Economice

Europene(CEE) ,comunitate ce avea ca scop o mbunatire a cooperrii economice
dintre statele membre. In anul 1955 ,in oraul Messina din sudul Italiei ,se
organizeaz un summit la care iau parte minitrii de externe al statelor membre
CECO , unde se ia in considerare viitorul Comunitii Europene. Problemele discutate
in cadrul ntrunirii au cuprins o arie mai larg: meninerea pacii si asigurarea
securitii pe continentul european , economia statelor membre ,sigurana
alimentar si un nivel de via mai bun pentru cetenii europeni . n Tratatul CEE
art.2 sunt prevzute urmtoarele obiective: instituire unei piee comune ,stabilitate
mrit ,creterea nivelului de trai in cadrul Comunitii ,intensificarea relaiilor ntre
statele membre,tarife vamale comune ,libera circulaie a persoanelor si capitalurilor.

Tratatul a fost semnat la data de 25 martie 1957 i a fost ratificat de statele

semnatare (Germania ,Franta ,Italia si Benelux) la 1 ianuarie 1958,astfel lund
natere Tratatul de la Roma.
Instituiile care s-au format in urma semnrii Tratatului de la Roma asigura atingerea
elurilor naionale ,dar si a celor comunitare.Instituiile care stau la baza echilibrului
constituional european sunt : Consiliul , Comisia si Parlamentul European.
1.3

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM)

Odata cu semnarea Tratatului CEE de la Roma ,a fost semnat si Tratatul privind

Comunitatea European a Energiei Atomice .Tratatul a fost semnat la 25 martie
1957 si ratificat la 1 ianuarie 1958 . CEEA urmrete dezvoltarea unei industrii
nucleare pentru folosirea acesteia in scopuri panice. In art.2 se menioneaz faptul
c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri dect celor
care sunt destinate . Pe lnga folosirea energiei nucleare in scopuri panice , CEEA
urmarete statele semnatare sa fie de acord cu urmtoarele :
-transmiterea de cunotine tehnice;
-stabilirea normelor de securitate;
-controlarea utilizrii materialelor cu caracter nuclear;
-realizarea de materiale si echipaje speciale;
nc din Preambulul Tratatului rezult preocuparea statelor membre de a
rspunde ngrijorrilor legitime generate de producerea i utilizarea acestei energii.
Astfel, s-a convenit "stabilirea condiiilor de securitate care ndeprteaz pericolele
pentru via i sntatea populaiei". n consecin, n capitolul III din Tratat - art.
30-39 - a fost consacrat principiul proteciei sanitare a populaiei i muncitorilor
contra radiaiilor ionizante.
Comisia era dotat cu o putere general de control n materie de protecie
sanitar, iar Consiliul era abilitat sa stabileasc "norme de baz pentru protecia
populaiei i a lucrtorilor"9, care urmau s fie revizuite periodic. Primele norme de
acest gen au fost emise februarie 1959, dar nu ntotdeauna s-au dovedit suficiente
pentru a preveni accidentele nucleare ori limita efectele acestora. Articolul 31 al
Tratatului Euratom constituie baza juridic pentru directivele i regulamentele
privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor.
2. Evoluia istoric: de la Comunitile Europene la Uniunea European
Construcia comunitar european a fost pregtit de-a lungul timpului de
personaliti istorice marcante din toate domeniile, care au intuit avantajele unei
mai strnse i mai aprofundate cooperari intre statele europene. Europa Unit se
construiete in epoca noastr impletind interesul comun al integrrii europene cu
necesitatea pstrrii suveranitaii naionale a statelor membre .
Uniunea European de azi reprezint structura cea mai complexa i mai eficient
din sfera subiectelor derivate ale dreptului internaional public. Construcia
comunitar european este un model original, imbinnd integrarea cu cooperarea
interguvernamental .
Aceast integrare comunitar se realizeaz printr-un transfer de competene de la
state ctre comuniti. Competenele atribuite Comunitii nu sunt abandonate, ci
exercitate in comun de statele membre. Aceasta exercitare in comun a
suveranitilor este cea care legitimeaz i face suportabile inevitabilele limitri de
suveranitate inerente punerii in practic a sistemului comunitar .

Debutul construciei europene s-a fcut odat cu Declaraia lui Robert Schuman
care cuprindea principiile unei concepii revoluionare n aceast construcie.
Originea primei comuniti europene, aa cum am artat, - Comunitatea
European a Carbunelui i Otelului (C.E.C.O.) se alia ntr-o declaraie fcut de
ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, la 9 mai 1950 (secondat de
Jean Monnet).
Robert Schuman aprecia c prin punerea n aplicare a ideilor sale, va fi realizat n
mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti
economice i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde
intre popoare, mult timp opuse prin diviziuni sngeroase. Se arat c prin punerea
in comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti ale crei decizii
vor lega statele membre, se vor pune bazele unei noi federaii europene
indispensabil meninerii pcii.
Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea Europeana a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.) a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 de ctre ase state europene
(Frana, Belgia, Italia, Olanda, Luxemburg i R.F.Germania), acesta fiind primul pas
spre amplul proces de integrare comunitar european care a urmat.
Obiectivul major urmrit era de a crea la dispoziia statelor membre o vast pia
comun de crbune i oel n care s domneasc regulile liberei circulaii in viziunea
tratatului, sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i
oelului i in consecina, in cadrul comunitii sunt abolite urmtoarele:
a)
taxele la import i export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile
cantitative privind circulaia produselor;
b)
msurile i practicile discriminatorii intre productori, intre productori i
intre consumatori n special n privina preturilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor
i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre
cumprtor a furnizorului;
c)
subveniile i ajutoarele acordate de ctre state sau taxele speciale impuse
de state, de orice form ar fi;
d)
practicile restrictive care tind spre imprirea i exploatarea pieei.
Pentru prima dat in istorie, prin semnarea acestui tratat, statele semnatare au
renunat la unele competene i au conferit instituiilor comunitare o putere
normativ proprie, acceptnd ca dreptul comunitar nou creat s fac parte
integrant din ordinea juridic intern a lor.
Crearea acestei organizaii a insemnat constituirea unor organe supranaionale
investite cu competena de a lua decizii in anumite domenii i de a le impune
statelor membre.
Aceasta organizare economic, care ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia
unic, urmarea att promovarea productiei ct i creterea profiturilor in comparaie
cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.
Dup incercarea nereuit a statelor membre C.E.C.O, de a constitui Comunitatea
European de Aprare (proiectul fiind abandonat datorita refuzului Parlamentului
francez de a-l dezbate) - s-a confirmat c singura cale de integrare este cea
economic.
Reunii in conferina de la Messina, ntre 1-3 iunie 1955, ministri de externe ai celor
ase au recunoscut ca logica intreprinderii ncepute n 1951 impunea depirea
C.E.C.O., extinznd cooperarea european la ntreaga economie.
Conferina de la Messina a reprezentat momentul ce a constituit inceputul
procesului de constituire a celorlalte doua comuniti europene. Cu acest prilej a
fost instituit un comitet interguvernamental sub preedinia lui P.H. Spaak cu sarcina

de a elabora un raport asupra "posibilitii crearii unei uniuni generale economice,

ca i a unei uniuni in domeniul nuclear .
Raportul Spaak a condus la semnarea la Roma la 25 martie 1957 a dou tratate de
ctre statele membre C.E.C.O. - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i
Italia.
Primul tratat instituia o Comunitate europeana a energiei atomice (C.E.E.A.), viznd
promovarea utilizrii energiei nucleare in scopuri panice i pentru dezvoltarea unei
puternice industrii nucleare, iar al doilea instituia Comunitatea economic
european (C.E.E.), viznd o integrare economic global.
Semnnd tratatul C.E.E., obiectivele principale urmrite au fost de a se stabili o
piaa comun prin aprofundarea treptata a politicilor economice ale statelor
membre, de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice in
intreaga comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o
cretere accelerat a nivelului de trai i relaii ct mai strnse intre statele pe care
le reunete.
Tratatul C.E.E.A. preciza ca noua Comunitate are ca misiune de a contribui, prin
stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la
ridicarea nivelului de trai in statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte
ri.
Cele doua Tratate de la Roma la care se adaug cu tratatul C.E.C.O. au constituit
cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene .
3. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene este cel care a pus bazele Uniunii
Europene i s-a continuat cu Tratatul de la Lisabona. Astfel, la art. A din Tratatul de
la Maastricht se prevede faptul c Prin prezentul Tratat, naltele Pri Contractante
instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Tot textul
Tratatului este cel care ofer si o definiie a ceea ce nseamn Uniunea European,
si anume: Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum si politicile si
formele de cooperare prevzute n prezentul Tratat, adic politica extern si de
securitate comun (PESC) si cooperarea n domeniul justiiei si afacerilor interne
(JAI).
Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric de o anumit amploare,
un salt fundamental in construcia european .
Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost indreptate spre un
triplu scop: spre o unificare institutional; spre o extindere a spaiului comunitar;
spre o aprofundare a domeniului interveniei comunitare. La 7 februarie 1992
membrii Comunitilor europene au semnat Tratatul de la Maastricht privind
instituirea Uniunii Europene (T.U.E.), care a intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993.
n art. A(1) se arat c T.U.E. "marcheaz o etap nou in procesul de creare a unei
uniuni din ce in ce mai strnse intre popoarele Europei, in care deciziile sunt luate
ct mai aproape posibil de cetean. Uniunea European se bazeaz pe
Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare instaurate
de tratat. Ea are ca misiune organizarea intr-un mod coerent i solidar a relaiilor
dintre statele membre i dintre popoarele lor.
Tratatul de la Maastricht stabilete i relaia cu Uniunea Europei Occidentale (art. J
4). Organizaie care dei n prezent este de sine statatoare, urmeaza a fi avuta in
vedere in viitor ca o parte integrant a Uniunii in domeniul aprrii (in acest sens
urmnd a fi infptuite reforme institutionale).

n scopul acestei integrri, Uniunea cere Uniunii Europene Occidentale s elaboreze

si s pun in practic deciziile i aciunile Uniunii care au implicaii in domeniul
aprrii.
T.U.E. introduce i principiul subsidiarittii care, alturi de principiul specializrii st la baza repartizrii competenelor Comunitilor europene - in raport cu
competenele statelor membre. Principiul subsidiaritii prezint o importan
deosebit, fiind fundamental pentru evoluia comunitar deoarece stabilete o
delimitare a sarcinilor intre Comuniti i membrii si.
Pe msura evoluiilor viitoare in procesul de integrare comunitar in timp ce
Comunitatea primeste noi competene, intervenia sa ca autoritate central, se
reduce, ea intervenind numai in msura cerut de eficacitatea acesteia .
Tratatul de la Maastricht, departe de a putea fi calificat drept ultima faza a
construciei europene reprezinta doar "o etap nou in procesul de creare a unei
uniuni tot mai strnse intre popoarele Europei".
4. Cetenia european
Noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern. Potrivit concepiei
propuse de Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la funciile judiciare i
la cele publice n general. n dreptul pozitiv, cetenia continu s desemneze
calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurnduse de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar
fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca regul, cetenia e recunoscut de ctre
stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea Cetii. Dar
exist excepii, ca de exemplu cetenia britanic de peste mri sau cea a Uniunii
franceze. Dreptul internaional recunoate acest statut privilegiat, condiionat de
naionalitate, care presupune, n principal, dreptul de edere pe teritoriul naional,
participarea la viaa politic (dreptul de a alege i de a fi ales), accesul la funciile
publice, dreptul la protecia diplomatic .
Noiunea de cetenie european ar putea s fie bazat pe aceste drepturi i
obligaii corespondente. Ea implic faptul c cetenii Uniunii Europene beneficiaz,
n aceast calitate, de aceleai drepturi care sunt acordate n mod tradiional
propriilor ceteni n ordinea juridic intern. Aceste drepturi corespund, aproape n
totalitate, cu ceea ce n anii 1975-1985 erau drepturi speciale", rezervate
cetenilor statelor membre ale Comunitii.
Trebuie reinut, n mod esenial, c structura Uniunii implic exercitarea anumitor
drepturi la nivelul Uniunii Europene i exercitarea altora la nivelul statelor
membre.
Dup Consiliul european de la Fontainebleau din 1984 o alt noiune s-a dezvoltat
i anume cea de Europ a cetenilor. Se poate distinge cu dificultate de cea
precedent, mai ales c se dovedete greu de definit . Ideea de baz este c
ceteanul european trebuie plasat n centrul construciei europene, pentru a-i
dezvolta sentimentul de apartenen la Uniunea European. n acest sens
Comitetul ad-hoc privind Europa cetenilor, numit i Comitetul ADONNINO, creat la
iniiativa Consiliului European de la Fontainebleau din 25-26 iunie 1984 a propus
msuri n vederea ntririi i promovrii identitii i imaginii Comunitii fa de
cetenii si n lume".
Printre drepturile speciale recunoscute n perspectiva unei Europe a cetenilor
figureaz, fr ndoial, drepturile speciale inerente ceteniei europene i care
instituie o veritabil cetenie politic. Dar se poate gsi, de asemenea, drepturi

care rezult din integrarea economic, cum ar fi liberul acces la un loc de munc
ntr-o ar aleas i drepturi noi care consacr lrgirea domeniului integrrii, cum
ar fi dreptul la cultur sau protecia mediului. Acestea se ncadreaz mai bine
concepiei celei mai largi (moderne) a ceteniei. Dar aceast concepie rpete
conceptului o parte ntins a specificitii sale, deoarece drepturile ceteanului nu
se mai disting de drepturile oricrei alte fiine umane.
Confuzia dintre cele 2 perspective, cea de cetenie european i cea de Europ a
cetenilor, este des ntlnit. Astfel, n Rezoluia din 17 mai 1995 asupra
funcionrii
Tratatului
Uniunii
Europene
n
perspectiva
Conferinei
Interguvernamentale din 1996, Parlamentul European a cerut ca cetenia
european s fie ntrit mai ales prin aderarea Uniunii Europene la Convenia
european a drepturilor omului, interzicerea pedepsei cu moartea, protecia
minorit-ilor, egalitatea ntre brbai i femei ca i prin ntrirea ceteniei politice.
n mod evident, aceste drepturi, dei sunt recunoscute n dreptul Uniunii Europene
sunt drepturi ale fiinei umane n general, deci nu sunt rezervate cetenilor statelor
membre i nici drepturi inerente calitii de cetean european . Cetenia
european se refer la statutul juridic al cetenilor rilor membre ale Uniunii
Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat de
Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi
supranaionale. Mai exact, noul art. 17 al Tratatului de constituire a Comunitatii
Europene (fostul art. 8 al Tratatului de la Maastricht) stipuleaz c este cetean al
Uniunii Europene orice persoan care beneficiaz n prealabil de naionalitatea
unuia din statele membre. Acest statut supranaional vine n completarea ceteniei
naionale prin exercitarea unui numr restrns de drepturi pe teritoriul altui stat
membru dect propria ar .
5. Reforma instituional stabilit prin Tratatul de la Lisabona
1.
Uniunea European va avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu
un mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
2.
Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru Politica Extern i
de Securitate Comun/PESC. Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp, i vicepreedinte al Comisiei.
3.
Numrul de membri ai Parlamentului European este fixat la 750 plus
preedintele PE. Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre a fost
stabilit la 6, respectiv 96 de parlamentari europeni. Romnia beneficiaz de 33 de
deputai europeni.
4.
Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu.
5.
Tratatul mrete numrul domeniilor n care Parlamentul European are
dreptul de a aproba legislaia european, mpreun cu reprezentanii statelor
membre din Consiliul UE (procedur cunoscut sub numele de co-decizie).
6.
Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n
Consiliul UE. Se va renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale aciunii UE,
ntrindu-se capacitatea de aciune comunitar.
7.
Deciziile luate cu majoritate calificat vor avea nevoie, ncepnd din 2014, de
sprijinul a 55% dintre statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii
Europene.

8.
Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a urmri actele legislative ale
Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat nivel
decizional (local, naional sau european) respectarea principiului subsidiaritii.
9.
Uniunea European dobndete personalitate juridic.
10.
Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de
Tratat, ca politic integrat.
11.
Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi provocri la adresa
Uniunii, precum combaterea schimbrilor climatice, promovnd totodat
solidaritatea statelor membre n domeniul energiei.
12.
Statele membre se pot retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest
sens de clauza de retragere.
6. Izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene
Izvoarele dreptului uniunii sunt actele juridice care au nfiinat comunitile i
ulterior uniunea actele juridice de modificare ale tratelor precum i orice alte acte
juridice emise de institutiile uniunii n exercitarea atribuiilor conferite.
Chiar nainte de dobndirea personalitii sale juridice uniunea s-a comportat
ca o veritabil persoan juridical de drept international adoptnd inclusive acte
juridice specific acestuia.
O clasificare cuprinztoare mparte izvoarele n izvoare primare i izvoare
derivate. Conform unei alte clasificri, izvoarele sunt cu putere obligatorie sau
facultative.
Izvoarele primare sunt tratatele uniunii europene. Acestea nu sunt ncheiate de
uniune ci pentru uniune de ctre statele membre.
Prin tratate se decide nfiinarea celor trei comuniti i ulterior prin tratatele de la
Mastricht, Amsterdam, Nisa si Lisabona se modific tratatele constitutive, se
definete UE, i se dau competene i se reglementeaz politicile care sunt atribuite.
Tratatul nu poate produce efecte dac toate statele membre nu l-au ratificat potrivit
normelor legale interne. Tratatul intr n vigoare la data stabilit n dispoziiile
tranzitorii i finale sau in 30 de zile de la data la care ultimul stat l ratific.
Doar prin tratat, statele ca subiecte principale ale dreptului internaional pot s
cedeze exercitarea unei pri din suveranitate, de ctre uniunea european.
Aceast cedare parial de suveranitate este voluntar dar definitiv.
Pe cale de consecin, Uniunea are competene conferite de ctre state, iar
instituiile au atribuii n exercitarea competenelor.
UE nu-si poate asuma dect competenele explicit prevzute n tratate. Orice
competen necedat este in competena statului.
Folosirea tratatului ca izvor principal de drept, creaz aparena c statele membre
poziioneaz uniunea n tiparul organizaiilor internaionale interguvernamentale.
C nu acesta, este modul de gndire al statelor, ne arat i instituirea ceteniei
europene, cetenie de tip derivat care se adaug ceteniei naionale fr a o
nlocui.
PENTRU a genera o uniune puternic statele au stabilit o procedur anevoioas de
modificare a tratatelor i de prsire a UE. Orice modificare a unui tratat nu se
poate face dect ca urmare a acordului de voin liber exprimat de ctre toate
statele.
Putem constata astfel existena unei supraconstituionaliti a izvoarelor primare ale
dreptului european.

Dac la semnarea tratatului prile pot s depun declaraii sau rezerve care sunt
anexate textului tratatului ncetarea efectelor unui tratat trebuie s fie neechivoc
i definitiv. Supraconstituionalitatea izvoarelor primare reiese i din aplicarea sa
direct i imediat chiar n cazul unui conflict de norme cu orice reglementare
naional.
Dintre izvoarele primare face parte cele trei tratate instiutive: TRATATUL DE
FUZIUNE 1965, TRATATUL DE LA MAASTRICHT, TRATATUL DE LA AMSTERDAM,
TRATATUL DE LA NISA, TRATATUL DE LA LISABONA, precum i tratatele bugetare.
7. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
Izvoarele derivate au aceast denumire ntruct ele nu exprim voina direct a
statelor membre ale UE ci sunt acte juridice emise de instituiile uniunii n temeiul i
aplicarea tratatelor n limitele de competen cedate de ctre state.
Sunt izvoare derivate: REGULAMENTUL, DECIZIA, DIRECTIVA.
REGULAMENTUL este un act legislativ emis de instituiile europene care are putere
obligatorie din momentul intrrii n vigoare n limitele de competen stabilite
pentru toate instituiile statele i particularii din UE.
Remarcm deci, caracterul obligatoriu i aplicabilitatea imediat erga omnes.
DECIZIA este emis de instituiile europene n limita atribuiilor lor i are un
pronunat caracter administrativ. Ea este obligatorie n toate elementele sale pentru
destinatarii menionai.
DIRECTIVA este un act juridic specific UE prin care se stabilesc anumite inte pe
care statele trebuie s le ating ntr-un anumit interval de timp.
Statele au libertatea de a stabili mecanismele interne privind transpunerea
directivei, obligaia de rezultat. n cazul n care statele nu transpun n norme interne
prevederile directivei sau transpunerea este defectuas sau parial, comisie
european demareaz o aciune de infregement mpotriva statului la Curtea de
Justiie.
ntre actele juridice fr caracter obligatoriu, se regsesc avizele i recomandrile.
Chiar dac acestea nu pot impune o conduit pentru state sau particulari sunt
emise pentru a sesiza bunele practici existente pe teritoriul Ue i pentru a indruma
n legtura cu o anumit conduit. Aplicarea normelor de drept european se face n
mod direct, obligatoriu i imediat cu excepia directivei care stabilete doar
finalitatea demersului i necesit norme interne de transpunere, toate celelalte acte
normative sunt considerate a fi parte din drepturi interne. Nu este nevoie de norme
de transpunere sau de proceduri de ratificare.
Efectul direct al normelor legislative europene nseamn c ni intrarea in vigoare
exonereaz drepturi si obligaii pentru state, instituii i particulare.
Aplicarea normelor europene, poate s fie invocat n faa instanelor de judecat
naionale, acestea acionnd ca veritabile instane europene.
Jurisprudena Curii de Justiie prezint situaii n care statele au fost condamnate
pentru dublarea normelor europene cu cele naionale care mpreuneaz
posibilitatea aplicrii unitare i uniforme la nivelul tuturor statelor membre.
La nivel doctrinar teoria monist este avut n vedere pentru a justifica supremaia
dreptului european in SM.
8. Regulamentele Uniunii Europene
Aplicabilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul acestor categorii de acte
care, prin nsi natura lor, beneficiaz de aplicabilitate direct i complet, ntr-o

asemenea msur nct s-ar prea c termenul de direct aplicabil le poate fi

rezervat lor.
Caracterul de aplicabilitate direct a regulamentului nu a fost niciodat contestat,
regulamentul fiind singura norm juridic a UE pentru care acest caracter este n
mod expres prevzut n tratat: n termenii art.189 regulamentul este direct
aplicabil n toate statele membre i, n consecin, ca urmare a nsi naturii sale,
produce efecte imediate i este, ca atare, n msur s confere persoanelor
particulare drepturi pe care jurisdiciile au obligaia s le protejeze. n al doilea
rnd, aciunea general a regulamentului i confer acestuia o aplicabilitate
direct complet (n sensul c este apt s confere drepturi i obligaii particularilor,
nu numai n relaiile lor cu statele membre i instituiile UE, dar i, n aceeai
msur, n raporturile lor interindividuale), indispensabil pentru a-i putea
menine funcia de instrument legislativ al Uniunii. n fine, regulamentul reprezint
un act normativ care, n ansamblul su, are pe deplin efect direct, adic
beneficiaz permanent de aplicabilitate direct pe ansamblul dispoziiilor sale, chiar
dac, uneori, o lacun din text sau o eroare n msurile Uniunii sau naionale la care
ea face referire mpiedic aplicarea sa n practic.
9. Directivele Uniunii Europene
Directiva nu are dect o aplicabilitate direct limitat, n sensul c ea n-ar putea fi
folosit de un stat membru ca justificare pentru a se dispensa de adoptarea, n timp
util, a unor msuri de aplicare adecvate obiectivului fiecrei directive, mai ales sub
pretext c legislaia sa (sau practica administrativ) ar fi conform cu scopurile
Uniunii. Spre deosebire de regulamente, a cror transpunere n dreptul naional este
formal interzis, introducerea directivelor n practica naional este deci obligatorie,
chiar dac ele sunt aplicabile n mod direct.
10. Aplicarea dreptului Uniunii Europene
Dreptul UE nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor
membre, dar el are i capacitatea general de a completa, n mod direct,
patrimoniul juridic al persoanelor fizice i juridice cu noi drepturi i/sau obligaii, att
n raporturile lor cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin.
n mod concret, efectul direct sau aplicabilitatea direct reprezint dreptul oricrei
persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, reglementri, directive sau
decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar
fi legislaia rii creia i aparine .
Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al
ceteanului european.
n cazul tratatelor constitutive, ceea ce era excepie tinde s devin regul. Dei
Tratatul privind funcionarea UE nu cuprinde dect o dispoziie incidental, din care
se poate deduce c numai regulamentele pot fi susceptibile de a avea efect direct,
jurisprudena Curii a considerat, dimpotriv, c n sistemul tratatelor exist o
prezumie n favoarea efectului direct.
Concret, dispoziia trebuie s fie suficient de clar i precis, complet i
perfect din punct de vedere juridic i, n sfrit, necondiionat . Acestea sunt:

Reglementarea trebuie s fie, n primul rnd, clar i precis, altfel

judectorul naional nu va putea s deduc efectele sale practice n planul aplicrii.
Este cazul reglementrilor care impun statelor o obligaie de a se abine , dar
aceast exigen poate fi bine nlocuit, chiar printr-o obligaie de a face. De fapt,

important este ca obligaia s fie clar, deci ca norma s fie efectiv imperativ, cci,
n rest, o dispoziie direct aplicabil poate fi echivoc i poate necesita o
interpretare juridic;
n al doilea rnd, reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de
vedere juridic, n sensul c trebuie s fie suficient;
o dispoziie de drept al UE este perfect, evident, dac, pentru aplicarea sa, nu
mai este nevoie de nici o msur complementar: dac, n executarea sau n
efectele sale, ea nu este subordonat interveniei nici unui act al instituiilor
comunitare sau al statelor membre . Este cazul dispoziiilor care cuprind interdicii
sau, n general, obligaii de a nu face, dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o
alt msur de executare, sau doar msuri neglijabile;
o dispoziie este perfect, chiar dac pentru aplicarea ei sunt necesare
completri, atunci cnd statul sau instituiile nu dein o putere discreionar pentru
a lua msura de executare;
n sfrit, reglementarea trebuie s fie necondiionat. Atunci cnd nu se reduce
pur i simplu la precedenta exigen , aceast expresie indic faptul c
reglementarea nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve. Cnd o
obligaie impus de o norm juridic a UE este supus unei amnri, chiar dac
este, printre altele, perfect din punct de vedere juridic, efectele sale se suspend.
Dar, la mplinirea termenului, ea devine direct aplicabil.
11. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
n literatura de specialitate, existena sau inexistena personalitii
juridice a Uniunii Europene a constituit un subiect controversat nc de la apariia
UE. Dac n cazul Comunitilor Europene, semnatarii Tratatelor au recunoscut
personalitatea juridic a acestora, n cazul Uniunii Europene, Tratatul asupra Uniunii
Europene nu a recunoscut personalitatea juridic UE. Lipsa dispoziiilor privind
existena personalitii juridice a UE a dat natere la dou teorii n literatura de
specialitate, i anume: teoria conform creia UE nu are personalitate juridic i
teoria care susinea existena personalitii juridice prin invocarea competenelor
UE.
Indiferent de argumentele invocate, controversa a fost eliminat odat cu
adoptarea i intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care n art. 47 din TUE,
precizeaz ,,Uniunea are personalitate juridic.Acest articol recunoate n mod
explicit personalitatea juridic a Uniunii Europene, fiind preluat identic din Tratatul
Constituional i rezultat n urma activitii desfurate de grupul de lucru condus
de vice-preedintele Conveniei privind Viitorul Europei, Giuliano Amato.
Recunoaterea personalitii juridice ntrete calitatea de subiect de drept
internaional a UE, dar determin o serie de discuii asupra naturii juridice. Calificat
ca entitate drept internaional cu trsturi specifice, capacitatea juridic a UE, n
virtutea principiului specialitii i a naturii competenelor, este una funcional,
specific. Astfel Uniunea European are capacitatea pe care i-au atribuit-o statele
membre conform principiului atribuirii de competene i n baza actului constitutiv,
dreptul comunitar constituind dreptul intern al entitii prezentate. Conform
Declaraiei nr. 24 se confirm faptul c Uniunea European are personalitate
juridic, dar acest aspect nu o va autoriza n niciun fel s legifereze sau s
acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre n
tratate.
n calitate de subiect de drept internaional, UE beneficiaz de o
personalitate juridic de drept intern, dar i de o personalitate juridic de drept

internaional.Conform art.335 TFUE ,,n fiecare dintre statele membre, Uniunea are
cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre
legislaiile interne, Uniunea poate, n special, s dobndeasc ori s nstrineze
bunuri imobile i mobile i poate sta n justiie. n plan internaional UE posed:
capacitate de reprezentare (drept de legaie activ i pasiv), dreptul de a sta n
justiie i de a-i angaja rspunderea internaional,capacitate de a negocia i
ncheia acorduri internaionale, precum i capacitatea de a deveni membru n
cadrul organizaiilor internaionale sau parte la conveniile internaionale.
Totodat, discuiile asupra naturii juridice a UE, au determinat ncadrarea
acesteia n categoria confederaiilor sau n cea a federaiilor. Concluziile la care s-a
ajuns n urma analizelor efectuate au ndreptit autorii de drept internaional i
respectiv specialitii n dreptul UE, s afirme c UE posed o personalitate juridic
unic fr precedent, fiind rezultatul mbinrii elementelor caracteristice
organizaiilor internaionale cu elemente de statalitate, ceea ce o face s se apropie
i de forma uniunii de state de tip confederaie sau federaie.
n consecin, dezbaterile asupra naturii juridice a UE ne ndreptesc s
afirmm c entitatea invocat constituie un subiect de drept internaional cu o
natur aparte, aria de manifestare a personalitii juridice fiind determinat de
actele constitutive aa cum au fost modificate, completate i revizuite de-a lungul
timpului.
12. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene, instituie a Uniunii Europene, a aprut pe cale
convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite:
Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind CECA) i Consiliu (Tratatele de la
Roma, instituind CEE i EURATOM).
Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965), instituia
interguvernamental dobndete denumirea de Consiliul de minitri.
Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, cu important rol
decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene.
De la 1 ianuarie 2009, Consiliul este compus din 27 membri.
Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi . Cele mai
frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i
finanelor.
Dac afacerile generale sau cele privind relaiile externe necesit ca instituia
Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, afacerile tehnice
fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii
minitri (de resort), membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul
reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste
consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin
frecvent n prezent.
A. Organizarea Consiliului
Principalul rol al Consiliului, ca instituie a UE, este acela de a reprezenta
toate statele membre ale Uniunii, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a
Uniunii.
Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat
membru, pentru o perioad de 6 luni.
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului
este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi.

Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului,

sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele
cheltuieli ale Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului.
Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o
desfoar este ajutat de ctre un cabinet.
Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c
el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii
obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer
Comisiei, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt.
Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit
acestui articol, Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a
exercita direct unele competene n materie executiv.
Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun.
13. Consiliul European
Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind
rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost
reglementat, ulterior, prin Actul Unic European (art.2) i, mai trziu, prin Tratatul
de la Maastricht (lit.D).
n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape:
A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)
Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul
ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau
aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor,
pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n
afara Tratatelor .
B. A doua etap: Consiliul european (1975 1987)
Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au putut oferi orientrile
eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. Cu titlu de
exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz:
- compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor;
- alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct;
- crearea Sistemului monetar european;
- relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul Unic
European;
- aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei la Comuniti;
- cooperarea politic extern mpotriva apartheidul.
n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European se pot face dou remarci, i
anume:

n primul rnd, constituirea Consiliului European demonstreaz c, n ceea ce

privete construcia Uniunii Europene, aceasta era destul de avansat pentru a
justifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice
statele;

n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor Uniunii i a

cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul
asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile
Uniunii, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe.
C. Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic European

Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul Unic
European, din anul 1986. Prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul
rnd, dreptul UE, i, n al doilea rnd, competenele Uniunii. De altfel, primul titlu al
Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n
special, cooperarea politic.
n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n
ceea ce privete Consiliul european. Astfel, se prevede c, de acum nainte,
Consiliul European:
a. va beneficia de un suport juridic convenional;
b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii
Europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele
Comisiei;
c. se va reuni de dou ori pe an.
n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului european, Actul Unic European nu
conine nici o prevedere.
Dei a fost reglementat prin AUE, pentru prima dat n istoria sa, Consiliul European
nu devine, nc, o instituie, cu toate c la reuniunile acestuia particip i
preedintele Comisiei Europene.
Dup aa numita oficializare a sa prin AUE, Consiliul European a adoptat o serie de
orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii
Comunitilor Europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile
cu privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene,
semnat la Maastricht.
D. Instituionalizarea Consiliului European prin Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n art.5 (fostul art. D),
Consiliul European. Astfel:
Consiliul European confer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer
orientrile politice generale.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i
preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe
ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European se
reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern
al statului membru care exercit preedinia Consiliului.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei
reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de
Uniune.
Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte:
a) rolul instituiei: aceasta confer Uniunii impulsurile necesare i definete
orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin
alte dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea economic i
monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern;
b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul European: dup fiecare
reuniune Parlamentului European i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul
primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune;
c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului
care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Masstricht, Consiliul European devine
o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional.
E. Consiliului European potrivit Tratatului de la Lisabona

Consiliul European este prevzut, pentru prima dat, ca instituie, prin Tratatul de la
Lisabona, de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene.
Preedintele Consiliului European este ales, cu majoritate calificat, pentru o
perioad de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat.
Alin. (5) al art. 15 TUE, prevede faptul c, n caz de mpiedicare sau de culp grav,
Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu
aceeai procedur .
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
Atribuiile preedintelui Consiliului European se regsesc n alin. (6) al art.15 TUE.
Acestea sunt, urmtoarele:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European;
- reprezint, pe plan extern, Uniunea European n probleme referitoare la politica
extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru sau ori de cte ori este
necesar. n aceste situaii, edinele Consiliului sunt extraordinare. Cnd ordinea de
zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un
ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei.
Membrii Consiliului European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel.
Rolul Consiliul European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei UE.
Astfel, Consiliul European:
A. orienteaz construcia Uniunii, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii Uniunii;
B. impulsioneaz politicile Uniunii generale;
C. coordoneaz politicile Uniunii;
D. definete noile sectoare de activitate Uniunii.
Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor
documente:
a. decizii, pentru problemele cele mai importante;
b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n
favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii;
c. orientri i directive;
d. declaraii.
14. Comisarul european
Prima Comisie, numit n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, n 2009, este
alctuit dintr-un comisar pentru fiecare stat membru. Totui, ncepnd din 2014,
Tratatul de la Lisabona prevede faptul c, pe viitor, Comisia va fi alctuit dintr-un
numr de comisari mai mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei vor fi
alei pe baza unui sistem de rotaie fondat pe principiul egalitii, ale crui reguli de
aplicare vor fi adoptate de ctre Consiliul European, care va hotr n unanimitate i
conform principiilor urmtoare:

numrul comisarilor trebuie s reprezinte dou treimi din numrul statelor

membre;
statele membre trebuie s fie tratate n mod egal n ceea ce privete ordinea de
rotaie i durata prezenei reprezentanilor si n Colegiul comisarilor. n niciun caz
doi membri de aceeai naionalitate nu pot fi prezeni n Colegiu;
fiecare dintre colegiile succesive trebuie constituit de asemenea manier nct s
reflecte n mod optim diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor
membre ale UE.
Acest sistem de rotaie constituie regula de principiu consacrat n Tratatul privind
UE. Cu toate acestea, tratatul prevede o derogare, ntruct Consiliul European,
hotrnd n unanimitate, poate decide modificarea numrului de comisari. Aceast
opiune a fost deja utilizat. n vederea facilitrii intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a prevzut adoptarea unei
decizii n urma creia Comisia s aib n continuare n componen cte un
resortisant din fiecare stat membru dup 2014 .
Tratatul de la Lisabona creeaz totodat o nou funcie n cadrul Comisiei: naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Acesta din
urm nlocuiete att comisarul nsrcinat cu relaiile externe, ct i naltul
responsabil de politica extern i de securitate comun. Rolul su este acela de a
conduce politica extern a Uniunii. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate prezideaz Consiliul Afaceri Externe, ns este
totodat unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta este numit de ctre Consiliul
European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
n paralel, mpreun cu preedintele i ceilali membri ai Comisiei, numirea acestuia
este supus votului de aprobare al Parlamentului European.
Comisia European este alctuit din 28 de membri. Cei 28 de comisari, cte unul
din fiecare stat membru, traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata
mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte
responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jean-Claude Juncker. Preedintele este
desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul
preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului.
Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului,
singura instituie abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n
departamente numite direcii generale (DG) .
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la
personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.
15. Funcionarea Comisiei Europene
Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz
modul de organizare i funcionare a Comisiei europene.
Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii.
Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea
portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii
serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu
membri, n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de meninut. n

cadrul acestor sectoare, membrii Comisiei sunt responsabili de pregtirea lucrrilor

Comisiei i de executarea deciziilor sale.
Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar
reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni
suplimentare pot fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n
fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv
programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care propune ordinea de zi.
Fiecare membru al Comisiei poate s propun i o problem care nu este n
programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea
dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi.
Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari,
numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai
pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare
sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia
respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate.
edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai
importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de
cabinet este suficient.
n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri
speciale, i anume :
a) procedura scris i b) procedura delegrii.
a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe
care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n
scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s
propun amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amenda-mente,
propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma i
o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz s
fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii.
b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n
numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite,
folosindu-se sistemul mandatrii.
n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate
Generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia
general chef de file distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii
interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.
Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt:
- engleza;
- franceza;
- germana.
Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 23
limbi oficiale (practic, toate limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi
oficiale).
De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre,
precum i edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de
traduceri n i din toate cele 23 limbi oficiale ale UE.
Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru.
n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet
condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri. Acetia servesc
ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei

au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele

de care acesta se intereseaz.
n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat
de ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor
decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii,
ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i
transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu
celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd Comisia, prin
intermediul departamentelor care se gsesc n subordinea Secretariatului general i
care se ocup cu:
- relaiile cu Consiliul;
- registrul;
- relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European,
Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor;
- simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor;
- coordonarea programelor i politicilor;
- resurse i probleme generale.
16. Atribuiile Comisiei
n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care
vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de
instituii, n temeiul acestuia, astfel:
- formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul
prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c
sunt necesare;
- dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea
propunerilor de acte ale Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute
n prezentul Tratat (iniiativ legislativ);
- exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea
regulilor pe care el le stabilete.
Toate Tratatele institutivee atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a
exprima interesul UE i de a asigura realizarea acestui interes.
Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din
acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Acest rol, foarte generic
exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia
le are la dispoziie, i anume:
norme de drept al UE elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele
stabilite i transmise de Comisie;
directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele
membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare,
statele trebuind s li se conformeze n timp.
Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s
declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul
ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate.
De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s
urmreasc un stat membru care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din
Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru
operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici
trebuie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le
aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia

elaboreaz norme de drept al UE, dar dispune i de mijloace juridice care o

transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor constitutive.
Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie
pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii.
Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct
de vedere, n faa Parlamentului European.
Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului
UE, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.
Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Uniunii, incluzndu-le i pe
cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Uniunii.
Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea
mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n
primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea,
Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau
aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondul social), chiar
i a celor ce nu sunt, nc, bugetare (Fondul European de Dezvoltare).
Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate,
transferate Comisiei de ctre Consiliu.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate
deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac
interesele Uniunii o cer.
n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune a UE.
Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului
propunerile i proiectele pentru legislaia UE. La nevoie, Consiliul poate s cear
Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere,
iar n executarea mandatelor Consiliului reprezint Uniunea.
17. Evoluia Parlamentului European
Parlamentul European cu sediul la Strasbourg este adunarea reprezentativ a celor
490 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene . Denumirea oficial a
Parlamentului european, n tratatele institutive, a fost Adunarea generala; doar n
1962 institutia a decis sa se numeasca Parlament, cu toata opoziia Consiliului
U.E., care-si vedea amenintate atributiile de legislator european. De atunci, noua
denumire a fost folosita si in actele comunitare, in final fiind legiferata prin Actul
Unic European.
Parlamentul European a fost ales pentru prima data prin vot universal direct in iunie
1979, cand au fost alesi 410 parlamentari.
n mare, tendinele europene din statele membre se reflect n fraciunile politice de
pe scena european.
Parlamentul are trei puteri importante:

Puterea legislativ reprezint adoptarea legilor europene (foi de parcurs,

ordonane, decizii);

Puterea bugetar, deci poate s exercite o influen asupra cheltuielilor

comunitii;

Puterea de supraveghere democratic se exercit asupra Comisiei Europene.

PE i spune prerea despre numirea membrilor comisiei i poate s depun o
moiune mpotriva acesteia.

Din 2005, Romnia are 35 de observatori n parlament, iar n 2007, numrul

acestora a sczut la 33, dar acetia au primit drepturi egale cu cele ale oricror
parlamentari europeni.
Parlamentul European reprezint cel de-al doilea organ legislativ al UE.
Parlamentul este ales o dat la 5 ani direct de cetenii statelor membre i
reprezint populaia n puterea legislativ. Parlamentul European are la ora actual
732 de deputai. Numrul deputailor din fiecare ar depinde n principiu de
populaia acesteia. rile mici sunt reprezentate ns supraproporional, pentru
permite astfel o reprezentare adecvat a partidelor politice naionale .
La alegerile europene din anul 2009, numrul deputailor a crescut la maxim
750 odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE. Competena legislativ a
Parlamentului European va crete pe viitor considerabil n raport cu cea a Consiliului
de minitri.
Ultimele alegeri parlamentare la nivel European au avut loc n anul 2014. Romnia a
avut 51 de locuri.
n sistemul legislativ bicameral al UE Parlamentul European corespunde deci
Camerei inferioare. Similarul su din sistemul romnesc ar putea fi considerat
Camera deputailor.
18. Organizarea intern a Parlamentului European
Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament
prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n
cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i
financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint
Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele
plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal.
b. Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor
politice parlamentare) este nlocuit, potrivit noului text al Regulamentului, de
Conferina preedinilor. Conferina are n compunerea sa preedintele
Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul
activitii organismelor parlamentare, termenii de referin i dimensiunea
comisiilor i delegaiilor parlamentare.
c. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz
comisii permanente.
Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz
rapoarte i in legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre
sesiuni.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o
perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a
Parlamentului.

Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare

mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la UE sau din statele cu
care, deja, sunt angajate negocieri de aderare.
d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se orga-nizeze n grupuri politice,
dar exist i deputai nenscrii.
Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni organizatorice ale
parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i
unesc pe parlamentari.
19. Atribuiile Parlamentului European
n mod tradiional, Parlamentul European exercit un rol consultativ n
elaborarea actelor juridice ale UE i nu are, deci, putere legislativ n sistemul
Uniunii. De-a lungul timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete
puterea bugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n materie co-decizional,
sporind n intensitate .
Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a intensificat dup
Actul Unic European prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt.
De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei;
controlul se poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva
Comisiei.
Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia
Parlamentului European n procedura de numire a membrilor Comisiei.
Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul
asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s
elaboreze propuneri.
De asemenea, Parlamentul european beneficiaz de o putere de codecizie legislativ.
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut
Parlamentului european de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE
Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.
20. Procedura legislativ ordinar
21. Piaa Intern a Uniunii Europene
22. Teritoriul vamal
23. Libera circulaie a mrfurilor
24. Taxa cu efect echivalent
25. Restricii privind libera circulaie a mrfurilor
26. Libera circulaie a persoanelor
n exercitarea acestei obligaii, a fost adoptat Directiva 2004/38/CE a Parlamentului
European i a Consiliului, privind dreptul cetenilor Uniunii i membrilor lor de
familie

de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre1

Beneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc
s
cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr-una din
urmtoarele
situaii:
au calitatea de so/soie a persoanei;
au ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire;
descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei
persoane;
ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n
ngrijirea persoanei respective.
Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit
cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean
poate
staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi
depit
n cazul n care:
ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti
independente reglementate;
se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea
reconversiei profesionale;
poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n
ara respectiv.
27. Lucrtorul european
Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale
ale Uniunii Europene i comport o abordare tridimensional, cu accent pe
drepturile
pe care le au persoanele care desfoar o activitate lucrativ pe teritoriul altui
stat,
prin ncheierea i executarea unui contract individual de munc (persoane denumite
generic lucrtori), pe dreptul de a desfura activiti independente pe teritoriul
altui stat membru al Uniunii i dreptul societilor comerciale de a presta servicii,
dar
i pe libertatea de circulaie pe teritoriul statelor membre a cetenilor europeni.
Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul
privind
funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 451
(ex-articolul 39 TCE)
(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.
(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea
i celelalte condiii de munc.
(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;

(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n

conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care
reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de
Comisie.
(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.
Aplicarea acestui articol al Tratatului a generat o serie de aciuni n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene, care aveau n vedere aplicarea unitar i uniform a
acestei
liberti pe teritoriul statelor membre. Astfel, Curtea a statuat c aplicarea acestui
articol nu
se poate face distinct de dispoziiile art. 18 din TFUE (fostul art. 12 TCE) care
stipuleaz:
1 Andrean-Grigoriu, B., tefan, T., Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010, p. 59.
Libera circulaie a persoanelor 2
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale
pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie
sau
naionalitate.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor
discriminri.
Astfel, s-a considerat n jurisprudena Curii de Justiie c art. 45 trebuie interpretat
dincolo de o simpl interzicere a discriminrii directe sau indirecte, n sensul
aplicrii
asupra oricrui obstacol care mpiedic libera circulaie a ceteanului care are
calitate de
lucrtor.
Articolul 46 TFUE stabilete obligaia de a se adopta legislaie secundar (directive
sau regulamente) n vederea punerii n aplicare a prevederilor articolului 45.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin
directive sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a
lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 45, n special:
(a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei
de munc;
(b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern
sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui
un
obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
(c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din
celelalte

state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc
n
raport cu lucrtorii statului respectiv;
(d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri
de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de
munc
n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei
de
munc n diferitele regiuni i ramuri industriale.
28. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire este, n primul rnd, dreptul recunoscut resortisanilor unui
stat
de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre. Acest drept
reprezint,
de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unei
ntreprinderi.
Prezenta libertate interzice restriciile privind libertatea de stabilire resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i
restriciile
privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat
membru
stabilii pe teritoriul altui stat membru. Resortisanii unui stat membru au, pe
teritoriul altui
stat membru, dreptul de acces la activiti independente i la exercitarea acestora,
precum
i de constituire i administrare a ntreprinderilor i n special a societilor n
nelesul
interpretrilor comunitare, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de
legislaia.
statului membru de stabilire, sub rezerva dispoziiilor comunitare privind capitalurile
i
plile.
Prin regulamente i directive se stabilesc msuri n vederea realizrii libertii de
stabilire cu privire la activitate determinat. Acestea se adopt dup consultarea
Comitetului Economic i Social. Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit
funciile care le revin i, n special, msuri:
acordnd prioritate, de regul, activitilor n cadrul crora libertatea de stabilire
constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor
comerciale;
asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente a cunoate
aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul
intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere
ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire;
asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai pe teritoriul altui stat
membru, posibilitatea pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti
independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le
ndeplineasc n situaia n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care
intenioneaz s iniieze aceast activitate;

 asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi

terenuri i construcii aflate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care acesta
nu aduce atingere principiilor comunitare;
eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de
activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare
de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte,
condiiile acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n funcii de
conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale;
coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile
solicitate de statele membre societilor, pentru a proteja deopotriv interesele
asociailor i ale terilor;
asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile
de stabilire.
Aceast libertate unional nu se aplic activitilor care, n ceea ce privete statul
membru interesat, sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii
autoritii
publice. Prin legi sau legi-cadru europene, anumite activiti pot fi exceptate de la
aplicarea
dispoziiilor prezentei liberti.
Accesul la activitile independente i exercitarea lor este facilitat prin acte
normative
europene. Acestea reglementeaz:
recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de
calificare;
coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora.
29. Restricii privind libera circulaie a persoanelor
Un numr de 15 state membre au decis s aplice restricii privind lucrtorii din
Bulgaria sau Romnia, n timp ce alte zece au deschis piaa muncii nc de la
aderare. Prin
urmare, accesul pe pieele de munc este supus unor sisteme juridice diferite, ceea
ce
genereaz un sentiment de disconfort pentru lucrtor, care nu ntotdeauna are
pregtirea
necesar pentru a verifica schimbrile legislative din statele respective, multe
dificulti
fiind i de ordin lingvistic. Dintre cele cincisprezece state membre care au
restricionat
accesul la munc pe teritoriul lor, apte au introdus simplificri, care constau n
proceduri
accelerate sau proceduri simplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), n derogri de la
obligaia de a obine un permis de munc pentru profesii n anumite sectoare sau
pentru
munc desfurat n anumite condiii (Danemarca, Ungaria, Italia) sau n eliberarea
permiselor de munc fr a lua n considerare situaia pieei naionale de ocupare a
forei
de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania).
n prezent, 10 din cele 26 de state membre ale Uniunii aplic restricii cetenilor

romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru. Statele care aplic
restricii sunt:
Austria, Belgia, Irlanda, Germania, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Marea Britanie
i
Frana. Spania, Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului
tranzitoriu
cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009, iar Danemarca a liberalizat accesul
complet
la munc ncepnd cu 1 mai 2009
Cea de-a doua faz a perioadei de tranziie a nceput la 1 ianuarie 2009 i dureaz
pn la 31 decembrie 2011. Pana la sfritul acestei perioade, statele care decid s
ridice
restricii pot dispune reintroducerea unor astfel de msuri n conformitate cu
procedura de
salvgardare din tratatul de aderare, dac piaa muncii sufer sau exist riscul de a
suferi
perturbri, cu notificarea prealabil a Comisiei Europene