Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manualul reprezintă o culegere de bune practici care oferă îndrumări şi indicaţii referitoare
la modul în care poate fi implementat cadrul legislativ. Acesta are valoare orientativă,
urmărirea îndeaproape a procedurilor prezentate nefiind obligatorie.
Manualul conţine:
▪▪ Capitole introductive: O serie de capitole aflate la începutul Manualului prezentând teme
generale care pun bazele procedurilor prezentate în a doua parte a Manualului.
▪▪ Procedurile de Managementul Resurselor Umane. Aceste proceduri detaliate oferă
îndrumări şi indicaţii referitoare la modul în care reglementările conţinute în cadrul legal
trebuie să fie implementare la nivel practic, de zi cu zi.
▪▪ Legislaţia referitoare la administraţia publică. Ín cadrul acestui manual este cuprinsă
legislaţia care stă la baza activităţilor de managementul resurselor umane în cadrul funcţiei
publice în România. Ín cadrul procedurilor se face referire la articolele relevante de legislaţie
pentru activităţile prezentate. De asemenea, la sfârşitul Manualului este inclusă o listă a
tuturor actelor normative care reglementează funcţia publică şi funcţionarii publici.
▪▪ Fiecare funcţionar public va considera Manualul un ghid foarte util pentru drepturile şi
responsabilităţile sale în calitate de angajat.
▪▪ În sens mai larg, Manualul va furniza organizaţiilor din societatea civilă, agenţiilor
internaţionale de finanţare şi mass-media informaţii şi detalii referitoare la principiile
şi practicile care guvernează managementul resurselor umane în administraţia publică din
România.
Amendamente viitoare
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici (ANFP) este responsabilă de actualizarea
şi întreţinerea acestui Manual în funcţie de modificarea legislaţiei.
ANFP va revizui în mod regulat politicile şi practicile privind funcţionarii publici pentru a se asigura
că se menţin eficiente şi adecvate pentru administraţia publică pe măsura evoluţiei acesteia, şi
pentru a asigura alinierea la progresele din cadrul bunelor practici moderne în managementul
resurselor umane.
Vor fi emise periodic amendamente la Manual pentru a reflecta orice modificări ale legislaţiei ce
se referă la administraţia publică şi care influenţează procedurile de managementul resurselor
umane.
Secţiunea I
Capitolul 1: Scopul şi modul de folosire a manualului
Capitolul 2: MRU în contextul reformei administraţiei publice
Capitolul 3: Roluri şi responsabilităţi în MRU în funcţia publică
Capitolul 4: Sprijinul acordat de ANFP reprezentanţilor MRU ai autorităţilor şi
instituţiilor publice
Capitolul 5: Cadrul legislativ al MRU în funcţia publică
Capitolul 6: MRU – un sistem integrat de proceduri
Secţiunea II
Procedura 1: Structura autorităţilor şi instituţiilor publice
Procedura 2: Managementul carierei funcţionarilor publici
Procedura 3: Planul de ocupare a funcţiilor publice
Procedura 4: Recrutarea şi selecţia funcţionarilor publici
Procedura 5: Standardizarea condiţiilor de ocupare
Procedura 6: Promovarea funcţionarilor publici
Procedura 7: Mobilitatea funcţionarilor publici
Procedura 8: Dosarul profesional
Procedura 9: Baza de date a funcţionarilor publici
Procedura 10: Evaluarea performanţelor funcţionarilor publici
Procedura 11: Drepturi, responsabilităţi şi îndatoriri. Comisia paritară
Procedura 12: Etica şi codul de conduită
Procedura 13: Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici
Procedura 14: Petiţii
Procedura 15: Stabilirea necesarului de formare profesională
Procedura 16: Sistemul de salarizare şi pensii
Procedura 17: Egalitatea de şanse şi tratament
Graficul următor ilustrează tematica manualului şi relaţiile dintre capitolele părţii introductive şi
procedurile de MRU.
instituţional şi legal au beneficiat încă de asistenţă prin programele Phare şi ale Băncii Mondiale.
Exemplificăm prin următorul extras din PODCA 2007-2013:
„3.2.1. Axa prioritară 1: Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managemen
tului ciclului de politici publice
[...]
3.2.1.3. Îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale
[...]
Operaţiuni orientative
• Revizuirea structurilor şi implementarea propunerilor care rezultă din acestea, imple
mentarea de instrumente moderne, stabilirea şi operaţionalizarea unor structuri noi,
cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaţiile de dezvoltare
inter-comunitare, un corp de administratori publici profesionişti în administraţia locală
etc.
• Introducerea unor reforme privind managementul calităţii.
• Implementarea unui sistem de management al performanţelor resurselor umane.
• Dezvoltarea funcţiei de management al instruirii personalului din administraţia publică.
• Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului
cu funcţii de conducere din administraţia publică.
• Module de pregătire în domenii ca achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea
de proiecte, licitarea şi managementul proiectelor, etc.“
Concluzie
Performanţa autorităţilor publice depinde în mare măsură de competenţa şi profesionalismul
resurselor umane ce activează în ele, de felul în care personalul concepe obiectivele ce stau în faţa
autorităţilor publice, de modul în care le soluţionează, de măsura în care îşi asumă responsabili-
tatea pentru consecinţele activităţii lor, de felul în care conlucrează cu cetăţenii.
Deci, succesul transformărilor în administraţia publică este în raport tot mai strâns cu calitatea
resurselor umane. Redresarea tuturor sferelor de activitate a autorităţilor publice nu va înregistra
performanţe esenţiale până când la toate nivelurile organizaţionale nu se va percepe adevărul că,
resursele umane reprezintă forţa motrice principală, iar dezvoltarea lor trebuie să
constituie reperul fundamental şi baza oricărei reforme.
1. Rolurile şi responsabilităţile
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici gestionează şi se ocupă de toate aspectele legate de
managementul resurselor umane privind corpul funcţionarilor publici. Ín cadrul acestui
proces:
▪▪ elaborează legislaţia referitoare la funcţionarii publici;
▪▪ depune propuneri referitoare la legislaţie şi la programele pentru funcţionarii publici;
▪▪ elaborează studii, analize şi prognoze referitoare la funcţia publică şi la corpul funcţiona-
rilor publici;
▪▪ stabileşte criteriile de performanţă pentru funcţionarii publici;
▪▪ colaborează cu Institutul Naţional de Administraţie şi centrele regionale de formare pentru
elaborarea programelor de formare / specializare pentru funcţionarii publici.
Un al doilea grup de activităţi se referă la centralizarea informaţiei referitoare la funcţiile
publice şi la funcţionarii publici (de exemplu, planul de ocupare, nevoile de formare):
publice locale.
3. Recrutare Aprobă condiţiile de participare şi procedura de recrutare Organizează concursul de recrutare pentru Organizează concursul de recrutare pentru
pentru funcţiile publice. funcţiile publice vacante din cadrul autorităţilor funcţiile publice de execuţie şi conducere vacante
Organizează concursul de recrutare pentru poziţiile vacante şi instituţiilor publice centrale, conform menţionate de lege.
din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice centrale, în cazul prevederilor legale, cu aprobarea Agenţiei Notifică ANFP cu privire la organizarea concursului
funcţiilor de conducere generale şi specifice; Naţionale a Funcţionarilor Publici, pentru de recrutare.
funcţiile publice de execuţie generale şi specifice.
ANFP are dreptul de a transfera către autorităţile şi instituţiile Stabilesc condiţiile specifice de participare la
publice, în limitele stabilite de lege, competenţa de a organiza Stabilesc condiţiile specifice de participare la concursurile de recrutare pentru funcţiile publice
concursuri de recrutare în vederea ocupării funcţiilor de concursul de recrutare şi solicită aprobarea de execuţie şi de conducere, cu excepţia celor
conducere generale şi specifice. ANFP. rezervate pentru organizarea concursului de către
În cazul concursurilor de recrutare organizate de către Propun funcţionarii publici care reprezintă ANFP.
autorităţile şi instituţiile publice locale, atunci când condiţiile instituţiile sau autorităţile în comisiile de concurs Organizarea recrutării este responsabilitatea
menţionate de lege nu sunt îndeplinite, ANFP poate amâna sau şi în comisiile de soluţionare a contestaţiilor. autorităţilor şi instituţiilor locale.
suspenda organizarea concursului. Au obligaţia de a asigura instruirea continuă a Propun funcţionarii publici care reprezintă
În cazul concursurilor de recrutare organizate de către funcţionarilor publici care participă în comisia instituţia sau autoritatea publică în comisia
autorităţile şi instituţiile publice centrale, ANFP poate dispune de concurs şi în comisa de soluţionare a de concurs şi în comisia de soluţionare a
reluarea procedurii de recrutare. contestaţiilor. contestaţiilor.
Numeşte funcţionarii publici care reprezintă ANFP în comisiile Au obligaţia de a asigura instruirea continuă a
de concurs şi în comisiile de soluţionare a contestaţiilor. funcţionarilor publici care participă la comisiile
Verifică respectarea prevederilor legale referitoare la procedura de concurs şi la comisiile de soluţionare a
de recrutare şi de soluţionare a contestaţiilor. În cazul în care nu contestaţiilor.
s-au respectat procedurile legale, suspendă concursul.
rapidă.
Aprobă concursul de admitere în programele organizate în
11
# Activitate Responsabilităţi ANFP Responsabilităţile autorităţilor şi Responsabilităţile autorităţilor şi
12
MRU instituţiilor centrale instituţiilor locale
9. Formare Centralizează propunerile de formare a funcţionarilor publici, Stabilesc necesarul de formare a funcţionarilor publici în timpul evaluărilor performanţelor individuale
pe baza propunerilor instituţiilor şi autorităţilor publice. şi le trimit la ANFP.
Organizează programele de formare pentru funcţionarii publici Includ în bugetul anual sumele necesare pentru acoperirea costurilor cu programele de formare /
care pot fi membrii în comisiile de examen/concurs şi în specializare profesională a funcţionarilor publici organizate la iniţiativa sau în interesul autorităţii sau
comisiile de soluţionare a contestaţiilor în cazul recrutării şi instituţiei publice.
promovării. Comunică ANFP în fiecare an planul de dezvoltare profesională şi fondurile alocate acoperirii costurilor
necesare pentru această activitate.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
1 Departamentul de resurse umane este folosit ca termen generic, reprezentând o unitate organizaţională MRU în
cadrul organizaţiei, indiferent de mărimea acesteia. Poate fi vorba aşadar de un specialist MRU (generalist), sau de
un departament cu personal specializat pe diferite activităţi de resurse umane.
I. Nivelul strategic
Orientările strategice ale Agenţiei privind MRU urmăresc dezvoltarea şi modernizarea
funcţiei publice şi a corpului de funcţionari publici prin dezvoltarea cadrului legal, respectiv ela-
borarea şi implementarea unor instrumente de management care să susţină dezvoltarea profe
sională a funcţionarilor publici şi să le sporească performanţele.
Activităţile ANFP legate de politică şi strategie ce privesc întregul corp de funcţionari publici
includ elaborarea de politici şi strategii pentru gestionarea funcţiilor publice şi a funcţionarilor
publici, elaborarea de studii, analize, rapoarte şi prognoze privind corpul de funcţionari publici şi
analiza impactului propunerilor de strategie şi politică publică sau al altor măsuri referitoare la
funcţia publică şi funcţionarii publici, elaborarea unor programe de instruire pentru funcţionarii
publici pe baza evaluării necesităţilor de formare realizate de autorităţile şi instituţiile publice.
Aceste activităţi sunt desfăşurate de Serviciul pentru Politici şi Strategii.
Introducere
Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare,
conţine prevederi clare care trebuie respectate în cazul în care trebuie stabilite funcţiile publice
intr-o instituţie sau autoritate publică (art 107 şi art. 112), în cazul în care se intenţionează trans-
formarea unor posturi contractuale în funcţii publice (art 111) sau în cazul în care se reorganizează
o autoritate sau instituţie publică (art 100). În toate aceste situaţii, Agenţia Naţională a Funcţio-
narilor Publici trebuie să emită un aviz prealabil pentru punerea în practică a măsurilor iniţiate.
Pentru ca avizul să fie emis în deplină cunoştinţă de cauză, autoritatea sau instituţia publică soli-
citantă trebuie să transmită către ANFP proiectul actului prin care urmează să se implementeze
măsura prognozată precum şi o serie de anexe, în funcţie de tipul de acţiune care se doreşte a fi
întreprinsă. Este foarte important ca toate aceste documente să fie asumate de conducerea insti-
tuţiei sau autorităţii publice solicitante, să fie semnate şi stampilate.
În cadrul acestui capitol al manualului urmează să detaliem procedura de urmat pentru stabilirea
funcţiilor publice, pentru transformarea posturilor contractuale în funcţii publice şi pentru
reorganizarea unei instituţii sau autorităţi publice şi să prezentăm documentele standard care
trebuie anexate solicitării transmise către ANFP (stat de funcţii, organigramă) pentru fiecare tip
de instituţie sau autoritate publică (centrale, deconcentrate, locale).
Funcţii de conducere
Regulă – maxim 12% din numărul total al funcţiilor publice pot fi funcţii
de conducere
Excepţia – pentru aparatul propriu al ministerelor, al celorlalte organe
de specialitate ale administraţiei publice centrale şi al instituţiilor
publice subordonate acestora, pe baza de justificare, numărul funcţiilor
publice de conducere poate ajunge la 15% din numărul total al funcţiilor
publice.
Legea 188/1999 În cazul reorganizării unei instituţii Adresă de înaintare către Reorganizarea
art. 111 sau autorităţi publice trebuie cerut ANFP pentru solicitare
În caz de reorganizare a autorităţii sau instituţiei publice, funcţionarii
avizul ANFP pentru că stabilirea aviz
publici vor fi numiţi în noile funcţii publice sau, după caz, în noile
funcţiilor publice din noua instituţie
compartimente în următoarele cazuri:
sau autoritate publică este o etapă
obligatorie în procesul de reorganizare. a) se modifică atribuţiile aferente unei funcţii publice mai puţin de 50%;
b) sunt reduse atribuţiile unui compartiment;
c) este schimbată denumirea fără modificarea în proporţie de peste 50%
a atribuţiilor aferente funcţiei publice;
3
4
Act normativ / Procedură - descrierea Responsabil Document Observaţii, excepţii,
art. / alin. / lit. activităţilor de realizat standard studii de caz
Legea 188/1999 În cazul în care se doreşte transformarea Tabelul privind Transformarea posturilor contractuale în funcţii publice
posturilor de natură contractuală în transformarea posturilor Persoanele încadrate cu contract individual de muncă pe perioadă
funcţii publice trebuie elaborat tabelul de natură contractuală în nedeterminată în posturi de natură contractuală , care presupun
respectiv funcţii publice exercitarea unor atribuţii dintre cele prevăzute la art. 2 alin. (3) din
Legea 188/1999 vor fi numite în funcţii publice de execuţie dacă înde
plinesc condiţiile prevăzute la art. 54 din Legea 188/1999 şi condiţiile
de vechime în specialitatea studiilor corespunzătoare clasei şi gradului
profesional ale funcţiei publice, pentru care se completează tabelul din
anexa
Legea 188/1999 art. Solicitarea avizului ANFP Iniţiatorul Adresă de înaintare către
107 Adresa prin care se solicită avizul ANFP pentru solicitare
trebuie însoţită de toate documentele aviz
anexate asumate de conducerea însoţită de anexele
instituţiei sau autorităţii publice relevante:
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Introducere
1. Definirea managementului carierei
Managementul carierei este unul din elementele de bază ale managementului funcţiei publice şi
al funcţionarilor publici, în care atât reprezentanţii instituţiilor şi autorităţilor publice cât şi func-
ţionarii publici joacă un rol important. Această activitate acoperă o parte importantă a activităţii
de management al resurselor umane, de la recrutare şi selecţie, perioada de stagiu a debutantului,
evaluarea performanţelor, stabilirea nevoilor de formare şi perfecţionare, respectiv a potenţia
lului de promovare, dezvoltarea funcţionarului public, mobilitate şi promovare în funcţii de exe-
cuţie, respectiv de conducere până la stabilirea drepturilor salariale.
Cariera în funcţia publică este definită în art. 2. al HG 611/2008 privind organizarea şi dez-
voltarea carierei funcţionarilor publici ca „ansamblul situaţiilor juridice şi efectelor produse, care
intervin de la data naşterii raportului de serviciu al funcţionarului public până în momentul înce-
tării acestui raport, în condiţiile legii“.
Din punctul de vedere al managementului resurselor umane, cariera reprezintă evoluţia funcţio
narului public în cadrul unei organizaţii, respectiv în cadrul funcţiei publice, progresivă în con-
cordanţă cu nevoile organizaţiei şi în funcţie de cunoştinţele, competenţele, performanţele şi
preferinţele funcţionarului public. Aceasta înseamnă că responsabilitatea în dezvoltarea carierei
aparţine atât autorităţilor şi instituţiilor publice, cât şi funcţionarilor publici.
În acest context, managementul carierei reprezintă un ansamblu de activităţi coordonate şi coe-
rente realizate în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice de către funcţionarii publici de con-
ducere, sprijiniţi de specialiştii de resurse umane, respectiv de compartimentele specializate ale
ANFP care au ca scop:
▪▪ să asigure satisfacerea nevoilor de personal ale instituţiilor şi autorităţilor publice, atât la
nivelul funcţiilor publice de execuţie, cât şi la nivelul celor de conducere;
▪▪ să ofere funcţionarilor publici cu potenţial de dezvoltare şi experienţa necesară posibilităţi
de dezvoltare personală şi avansare în carieră.
Principalele instrumente de management al carierei definite prin art. 6. din HG nr.
611/2008 sunt:
a) planul de ocupare a funcţiilor publice, elaborat şi aprobat în condiţiile legii;
b) instrumentele interne de gestiune şi planificare a resurselor umane din cadrul fiecărei
autorităţi sau instituţii publice;
c) planurile de formare profesională a funcţionarilor publici.
c) Egalitatea de şanse, principiu potrivit căruia este recunoscută vocaţia la carieră în funcţia
publică a oricărei persoane care îndeplineşte condiţiile stabilite potrivit legii. Principiul se
aplică în procesele de recrutare şi selecţie, mobilitate, promovare, formare continuă.
d) Profesionalismul, principiu potrivit căruia exercitarea funcţiei publice se face prin în-
deplinirea în mod eficient a atribuţiilor care implică exercitarea prerogativelor de putere
publică, în limitele prevăzute de dispoziţiile legale care reglementează atribuţiile respec-
tive. Activităţile de stabilire a criteriilor de selecţie şi promovare, examenul sau concursul
de recrutare şi promovare, de formare continuă şi de evaluare a performanţelor sunt me-
nite să vegheze asupra îndeplinirii acestui principiu.
e) Motivarea, principiu potrivit căruia, în vederea dezvoltării carierei funcţionarilor publici,
autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să identifice şi să aplice, în condiţiile legii,
instrumente de motivare financiară şi non-financiară a funcţionarilor publici, precum şi
să sprijine iniţiativele privind dezvoltarea profesională individuală a acestora. Principiul
se aplică în practică prin evaluarea performanţelor şi stabilirea obiectivelor, existenţa po-
sibilităţilor de formare, mobilitate, promovare, respectiv prin salarizare.
f) Transparenţa, principiu potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de
a pune la dispoziţie tuturor celor interesaţi informaţiile de interes public referitoare la ca-
riera în funcţia publică. Aplicarea în practică se realizează prin informarea funcţionarilor
publici asupra posibilităţilor existente pentru formare, promovare, mobilitate şi a crite
riilor de selecţie.
Aceste principii sunt menite să asigure realizarea scopului formulat în art. 1. alin. 2 al Legii 188/199
republicată privind Statutul funcţionarilor publici, şi anume crearea unui corp de funcţionari pu-
blici profesionist şi eficient, să facă atrăgătoare cariera de funcţionar public şi să ofere şanse egale
la carieră tuturor persoanelor interesate, motivate şi care îndeplinesc condiţiile stabilite de lege.
(2) Prin programul de desfăşurare a perioadei de stagiu se stabilesc următoarele: resurse umane
a) alocarea a doua ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual sau programelor de formare la care trebuie
să participe funcţionarul public debutant, în condiţiile legii;
b) planificarea activităţilor ce urmează să fie desfăşurate, în funcţie de nivelul cunoştinţelor teoretice şi al deprinderilor
practice dobândite pe parcursul perioadei de stagiu.
(3) În scopul cunoaşterii specificului activităţii autorităţii sau instituţiei publice, funcţionarului public debutant i se va
asigura posibilitatea de a asista la îndeplinirea atribuţiilor de serviciu de către funcţionarii publici definitivi din cadrul
altor compartimente. Această activitate se va desfăşura în coordonarea funcţionarului public sub a cărui îndrumare îşi
desfăşoară activitatea şi nu poate depăşi un sfert din durata perioadei de stagiu.
HG 611/2008 (cu mo Aprobarea programului perioadei de stagiu Conducătorul autorităţii sau
dificările şi completă instituţiei publice
rile ulterioare)
Art. 82 (1)
HG 611/2008 (cu mo- Propunere pentru îndrumător Conducătorul comparti-
dificările şi completă (1) Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcţionarului public debutant se desfăşoară sub îndrumarea unui func- mentului în care urmează
rile ulterioare) ţionar public definitiv, de regulă din cadrul aceluiaşi compartiment, denumit în continuare îndrumător. să îşi desfăşoare activitatea
Art. 83 (1)-(3) funcţionarul public debu-
(2) Persoana desemnată ca îndrumător trebuie să cunoască legislaţia potrivit căreia îşi desfăşoară activitatea autoritatea tant
sau instituţia publică respectivă, precum şi activităţile desfăşurate în cadrul compartimentului în care este numit funcţi-
HG 611/2008(cu mo- onarul public debutant.
dificarile şi completă (3) Îndrumătorul este numit de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, de regula, la propunerea conducătorului
rile ulterioare) compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public debutant.
Art. 84. Nu poate avea calitatea de îndrumător funcţionarul public care:
a) a fost sancţionat disciplinar cu una dintre sancţiunile prevăzute la art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999,
Legea 188/1999 (r2), republicată, iar sancţiunea disciplinară nu a fost radiată, în condiţiile legii;
Art. 77 alin. (3) b) este soţ, soţie, afin ori rudă până la gradul al IV-lea inclusiv cu funcţionarul public debutant.
HG 611/2008 (cu mo- În cazul în care raportul de serviciu al unui funcţionar public debutant se modifică prin mutare în cadrul altui comparti-
dificarile şi completă ment din cadrul autorităţii sau instituţiei publice, i se întocmeşte un nou program şi i se desemnează un nou îndrumător
rile ulterioare) pentru perioada de stagiu rămasă de efectuat.
Art. 105. - (3)
Manual de Resurse Umane
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu mo- Funcţionarul public debutant poate fi sancţionat potrivit dispoziţiilor Legii nr. 188/1999, republicată.
dificarile şi completă Pentru stabilirea sancţiunii disciplinare aplicabile funcţionarului public debutant, comisia de disciplină îl va audia în
rile ulterioare) mod obligatoriu şi pe îndrumător.
Art. 105. - (4)-(5)
Vezi procedura comisiei de disciplină
HG 611/2008 (cu mo- Îndrumătorul întocmeşte un referat în vederea evaluării funcţionarului public debutant, la finalizarea perioadei de Îndrumătorul
dificarile şi completă stagiu.
rile ulterioare)
Art. 85. e.)
HG 611/2008 (cu mo- Evaluarea activităţii funcţionarului public debutant se face în termen de 5 zile lucrătoare de la terminarea perioadei de Conducătorul compartimen-
dificarile şi completă stagiu, de regulă, de către conducătorul compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea, denumit în continuare eva- tului în care îşi desfăşoară
rile ulterioare) luator. activitatea funcţionarul pu-
Art. 86. - (1) Vezi procedura de evaluare a performanţelor funcţionarilor publici debutanţi blic debutant
Legea 188/1999 (r2) Numirea ca funcţionar public definitiv Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Art. 11 (3) a.) Pot fi numiţi funcţionari publici definitivi: instituţiei publice al conducătorului
autorităţii sau in-
a) funcţionarii publici debutanţi care au efectuat perioada de stagiu prevăzută de lege şi au obţinut rezultat corespunză-
stituţiei publice
tor la evaluare
HG 611/2008 (cu mo- Funcţionarii publici debutanţi care au obţinut la evaluarea activităţii calificativul „corespunzător“ vor fi numiţi, prin
dificarile şi completă transformarea postului, funcţionari publici definitivi într-o funcţie publică de execuţie din clasa corespunzătoare studii-
rile ulterioare) lor absolvite, în gradul profesional „asistent“, la data expirării termenului prevăzut la art. 98 alin. (1)
Art. 101 (1)
Art. 98 alin. (1)
HG 611/2008 (cu mo- Transformarea funcţiei publice Conducătorul comparti-
dificarile şi completă mentului în colaborare cu
rile ulterioare) compartimentul de resurse
Art. 101 (1) umane
HG 611/2008 (cu mo- În situaţia în care funcţionarii publici debutanţi au obţinut la evaluarea activităţii calificativul „necorespunzător“, condu- Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
dificarile şi completă cătorul autorităţii sau instituţiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcţie, în condiţiile legii. instituţiei publice
rile ulterioare)
Art. 101 (2)
Introducere
Introducere
Punctul de plecare pentru planul de ocupare a funcţiilor publice este planificarea strategică care
defineşte direcţiile organizaţionale, respectiv obiectivele de atins. Aceste obiective nu asigură
numai datele de bază pentru determinarea resurselor financiare necesare, ci şi pentru a determina
necesarul de forţă de muncă.
Informaţii importante necesare elaborării planul de ocupare provin din planul strategic al or-
ganizaţiei. Planul de ocupare a funcţiilor publice detaliază acest plan şi este sprijinit de înţele
gerea adecvată a obiectivelor organizaţiei, a schimbărilor anticipate în misiune, obiective şi ţeluri
pentru perioada următoare, şi de abilitatea de a exprima acestea sub forma necesarului de forţă
de muncă.
În consecinţă, planul de ocupare are o importantă strategică pentru că transpune strategia în
acţiune identificând nevoile de resurse umane şi de formare. Dacă planul de ocupare nu este ela
borat în mod adecvat, consecinţele practice cele mai probabile sunt:
▪▪ prea puţini angajaţi şi capacitate insuficientă de a realiza randamentul scontat şi a înde-
plini obiectivele stabilite;
▪▪ competenţe insuficiente pentru a îndeplini obiectivele stabilite;
▪▪ costuri adiţionale pentru a soluţiona problemele menţionate mai sus (de exemplu, plata
orelor suplimentare, costul angajării de profesionişti externi etc.)
▪▪ Managementul carierei
▪▪ Schimbările organizaţionale
▪▪ Stabilirea bugetului pentru resurse umane
Este nevoie şi de o strategie de comunicare, având în vedere că programele, politicile şi activităţile
sunt aplicate, respectiv realizate dar angajaţii / potenţialii aplicanţi fie nu ştiu despre acestea,
fie au informaţii parţiale sau incomplete despre cum să răspundă la acestea la potenţialul lor
maxim.
Dacă planul strategic se schimbă din cauza unor condiţii neprevăzute dependente de conducere,
cerinţe economice sau legislative etc. pot fi necesare ajustări în planul de ocupare. Instituţiile tre-
buie să răspundă la următoarele întrebări pentru a determina dacă planul are nevoie de ajustări:
▪▪ S-a schimbat strategia organizaţiei într-un fel în care are impact direct asupra nevoilor de
forţă de muncă?
▪▪ Sunt ipotezele folosite pentru a determina necesarul de forţă de muncă încă valide?
▪▪ S-au aplicat inovaţii tehnologice sau operaţionale care afectează direct necesarul de forţă
de muncă?
Legislaţia română stabileşte un număr maxim de funcţii pe categorii de funcţii şi tipuri de insti-
tuţii. S-au stabilit procese specifice de revizuire şi aprobare a planului ocupaţional pentru a asi-
gura încadrarea în limitele impuse de cadrul legal privind numărul de funcţii. Aceste prescripţii
limitează gradul de flexibilitate în procesul de transpunere a schimbărilor produse în strategiile
guvernamentale, obiective, priorităţi şi programe în ajustări ale planurilor ocupaţionale.
Planificarea ocupaţionala în România este în primul rând un proces „de jos în sus“ în care fiecare
instituţie determină individual lipsa sau surplusul de forţă de muncă cu care se confruntă, şi
adoptă un plan de măsuri care să adreseze situaţia conform necesităţilor şi priorităţilor sale.
Apoi procesul este unul progresiv de colectare şi agregare a planurilor ocupaţionale de la fiecare
instituţie, culminând în îmbinarea acestora într-un plan naţional întocmit de către ANFP.
5
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere
Introducere
Recrutarea şi selectarea au reprezentat întotdeauna procese critice pentru toate tipurile de orga-
nizaţii, fiind etape cheie în formarea unei relaţii pozitive cu angajatii si oferind baza pentru obţi-
nerea unor rezultate pozitive la nivel de motivaţie şi dedicare a angajaţilor faţă de organizaţie.
Ĩn încercarea de a controla costul serviciilor publice sunt create posturi noi doar dacă acest lucru
este prevăzut in Planul de ocupare anual şi dacă există prevederi bugetare în acest sens.
Principii fundamentale
Legislaţia1 referitoare la recrutarea şi selectarea funcţionarilor publici pentru administraţia pu
blică română specifică în mod clar criteriile de eligibilitate pentru intrarea în corpul funcţiona
rilor publici. Aceeaşi legislaţie prezintă rolul pe care îl au autorităţile şi instituţiile publice în acest
proces (şi implicit rolul compartimentelor de resurse umane din cadrul acestora).
Gestionarea corectă a procesului de recrutare şi selectare este de o mare importanţă astfel încât
toţi candidaţii să fie trataţi corect pe parcursul tuturor etapelor de evaluare care compun concursul
de recrutare.
Obiectivul general al procesului de recrutare şi selectare din cadrul administraţiei publice române
este identificarea candidaţilor cel mai bine pregătiţi şi cei mai potriviţi pentru o poziţie şi care să
ofere un plus de valoare instituţiei angajatoare.
Procedurile de recrutare sunt concepute astfel încât selecţia candidatilor să fie corectă, transpa-
rentă, bazată pe criterii obiective. Acest aspect este strâns legat de anumite caracteristici funda-
mentale ale serviciului public – imparţialitatea şi profesionalismul.
Numirea membrilor din comisia de concurs trebuie să se faca pe baza cunoştinţelor obiective şi
relevante ale evaluatorilor, criteriile de selecţie si metodele de evaluare folosite de comisie fiind
astfel, la rândul lor obiective, profesioniste şi demne de încredere.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici este unul din actorii principali in procesul de recrutare
şi selectare, sarcinile sale în acest domeniu fiind multiple: să sa organizeze concursul, să ofere
avizul pentru desfaşurarea concursului, să primească înştiinţare în acest sens, in funcţie de natura
pozitiei de funcţionar public scoasă la concurs, să elaboreze planul centralizat de ocupare anual şi
in general să se ocupe de gestionarea functiilor publice din administraţia publică română.
1 Legea nr. 188 / 1999, H.G. 611 / 2008.
Ĩn concluzie, procedurile de recrutare şi selectare detaliate în prezentul capitol sunt în egală ma-
sură relevante pentru Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi pentru compartimentele de
resurse umane ale celorlalte autorităţi şi instituţii din administraţia publică centrală şi locală.
Recrutarea şi selectarea se bazează pe o strânsă colaborare între Agenţie şi instituţia recrutoare,
fiind necesar ca ambele părţi să cunoască în detaliu şi să parcurgă în mod corect, transparent şi
complet etapele prevăzute de lege.
3
Avizul ANFP
4
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
2) În ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ
a) pentru functiile publice de conducere din următoarele domenii: protectia copilului, evidenta informatizata a per- ANFP
soanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism şi arhitectura, resurse umane, integrare europeana,
pentru secretarii unitatilor administrativ-teritoriale, precum şi pentru functiile publice de executie din domeniul
auditului public intern concursurile sunt organizate de către Agentia Nationala a Funcţionarilor Publici.
b) pentru ocuparea funcţiilor publice vacante, altele decât cele prevazute la aliniatul anterior concursurile sunt orga- ANFP,
nizate de către autorităţile şi instituţiile publice. Acestea au obligaţia să notifice Agentia nationala a funcţionarilor Autoritatile / instituţiile publice
Publici cu 10 zile inainte de demararea procedurii de organizare şi desfasurare a concursurilor.
În situatia în care Agentia Nationala a Funcţionarilor Publici constata ca nu sunt îndeplinite conditiile legale privind Instituţiile abilitate,
organizarea si desfasurarea concursurilor dispune amânarea sau suspendarea organizarii si desfasurarii concursului. Avizul ANFP
Observatie: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici poate delega autoritatilor sau institutiilor publice, în condi-
tiile legii, competenta de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere generale si
specifice.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
de credite şi pe fiecare instituţie din subordinea acesteia sau finanţată prin bugetul său.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008, Stabilirea conditiilor specifice de ocupare a posturilor
Art. 20 Conditiile specifice de participare la concursul de recrutare pentru ocuparea functiilor publice vacante se stabilesc, pe
(modificat şi baza fisei postului, dupa cum urmeaza:
completat prin
Art. 1 alin. 3 din
HG 1173/2008) a) pentru functiile publice pentru care competenta de organizare a concursului apartine Agenţiei, conditiile specifice se Compartimentele de resurse Propunere pentru
aproba de Agentie, la propunerea autoritatilor şi institutiilor publice; umane ale autorităţilor publice conditiile specifice
propun condiţiile specifice de ocupare a pos-
turilor
b) pentru functiile publice pentru care competenta de organizare a concursului apartine autoritatilor şi institutiilor Aceastea sunt înaintate spre Ordin al Presedin-
publice din administraţia publica centrala, conditiile specifice se stabilesc de autorităţile său instituţiile publice in al aprobare Preşedintelui Agen- telui de aprobare
caror stat de functii se afla functia publica vacanta, cu avizul Agenţiei; ţiei Naţionale a Funcţionarilor a conditiilor spe-
Publici cifice de partici-
pare la concurs
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
c) pentru functiile publice pentru care competenta de organizare a concursului apartine autoritatilor şi institutiilor pu- Solicitare de aviz
blice din administraţia publica locala, conditiile specifice se aproba de conducatorul autoritatii său institutiei publice
in al carei stat de functii se gaseste functia publica pentru care se organizeaza concursul, cu instiintarea Agenţiei. Aviz
Compartimentele de resurse
Observatii: metodologia de stabilire a conditiilor specifice de ocupare a posturilor vacante trebuie să tina seama de
Instiintare
transmisa către
Agenţia Naţională
a Funcţionarilor
Publici
Manual de Resurse Umane
5
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 1) instituţiile din ADMINISTRAŢIA PUBLICA CENTRALA – elaboreaza solicitarea de aviz pentru organizarea
Art 21, concursului şi solicita avizul ANFP
(modificat si
completat prin In vederea organizarii si desfasurarii concursurilor, in cazul concursurilor de recrutare pentru care competenta de Instituţia / autoritatea din Solicitare de aviz
Art. 1 alin 4 din organizare apartine Agentiei sau autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala, acestea au administraţia publica centrala
HG 1173/2008) obligatia de a solicita avizul Agentiei cu cel putin 45 de zile inainte de data organizarii probei scrise a concursului. organizatoare a concursului.
Aceasta solicitare trebuie sa cuprinda urmatoarele informatii:
a) denumirea fiecarei functii publice vacante, cu evidentierea clasei şi gradului, precum şi incadrarea acesteia in struc-
tura organizatorica a institutiei;
b) probele stabilite pentru concurs;
c) conditiile de desfasurare a concursului, respectiv data pana la care se pot depune dosarele de inscriere, data, ora şi
locul organizarii probei scrise şi după caz şi a a probei suplimentare;
d) conditiile de participare la concurs, respectiv conditiile prevazute de lege pentru ocuparea funcţiilor publice vacante
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
2) instituţiile din ADMINISTRAŢIA PUBLICA LOCALA – instiinteaza Agentia cu privire la organizarea con-
cursului
In cazul concursului de recrutare pentru care competenta de organizare apartine autoritatilor şi institutiilor publice din
administraţia publica locala in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, acestea au obligaţia să instiinteze
Agentia cu cel putin 40 de zile inainte de data organizarii probei scrise a concursului.
Aceasta instiintare trebuie să cuprinda aceleasi informatii ca solicitarea de aviz ale carei elemente componente sunt
enumerate in paragraful anterior, cu excepţia bibliografiei şi a altor mentiuni referitoare la organizarea concursului său
la conditiile de participare la concurs.
In cazul concursului de recrutare pentru care competenta de organizare apartine autoritatilor şi institutiilor publice din Funcţionarilor Publici dispune
administraţia publica locala in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, daca nu sunt indeplinite conditiile amanarea concursului daca nu
legale său nu sunt respectate principiile care stau la baza organizarii şi dezvoltarii carierei, Agentia dispune amanarea sunt indeplinite
organizarii şi desfasurarii concursului, in conditiile prezentei hotarari. conditiile legale.
HG 611/2008 (cu Constituirea Comisiei de Concurs şi a Comisiei de soluţionare a contestaţiilor Conducatorul autoritatii / in- Act administrativ
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Membrii comisiei
1) Pentru concursurile organizate in vederea ocuparii functiilor publice de conducere comisia de concurs si
comisia de solutionare a contestatiilor sunt compuse fiecare din cate 5 membri, desemnati dupa cum urmeaza:
a) 3 membri sunt reprezentanti ai autoritatii ori institutiei publice in al carei stat de functii se afla functia publica va-
canta pentru care se organizeaza concursul său, după caz, sunt desemnati din institutia publica ierarhic superioara;
b) 2 membri sunt reprezentanti ai Agenţiei.
2) Pentru concursurile organizate in vederea ocuparii funcţiilor publice de executie comisia de concurs şi comisia
de solutionare a contestatiilor sunt compuse din cate 3 membri, desemnati după cum urmeaza:
a) 2 membri sunt reprezentanti ai autoritatii său institutiei publice in al carei stat de functii se afla functia publica
vacanta pentru care se organizeaza concursul; Organizatiile sindicale repre- Solicitare de nu-
b) un membru este reprezentant al Agenţiei. zentative mire in comisie
Reprezentantul organizatiilor sindicale în comisia de concurs / de soluţionare a contestaţiilor Preşedintele autoritatii / insti- Act administrativ
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
La solicitarea organizatiilor sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici, adresata autoritatii său institutiei publice tutiei publice organizatoare a de constituire a
organizatoare a concursului, cu avizul Agenţiei, un membru al comisiei va fi desemnat din partea acestora. concursului comisiei
Aceasta solicitare a organizatiilor sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici poate fi depunsa pana cel tarziu in
ultima zi prevazuta pentru depunerea dosarelor de către candidatii la ocuparea functiei publice vacante pentru care se
organizeaza concursul.
Membrii comisiei de concurs său al comisiei de soluţionare a contestaţiilor desemnaţi din partea organizaţiilor sindicale
ii vor inlocui pe unul dintre reprezentanţii autorităţii ori instituţiei publice în al cărui stat se află funcţia publică vacantă
pentru care se organizează concursul.
Persoanele desemnate de organizatiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici trebuie să indeplineasca condi-
tiile prevazute in H.G. 611, Art. 31 alin. (2).
publice specifice asimilate acestora din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale autoritatilor şi institu-
tiilor publice, comisia de concurs şi comisia de solutionare a contestatiilor vor avea in componenta urmatorii membri:
- 2 membri desemnaţi din cadrul autoritatii / institutiei publice care coordoneaza activitatea serviciului public decon-
centrat;
- 2 membri sunt reprezentanti ai Agenţiei;
9
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
10
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Situaţii de incompatibilitate cu calitatea de membru în comisia de concurs / comisia de soluţionare a .
modificările şi com- contestaţiilor
pletările ulterioare),
Art 32, Art.33, I. Situatii de incompatibilitate
Art.34, Art.35 - Nu poate fi desemnat membru in comisia de concurs său in comisia de solutionare a contestatiilor functionarul pu-
blic care a fost sanctionat disciplinar, iar sanctiunea aplicata nu a fost radiata, conform legii.
- De asemenea, calitatea de membru in comisia de concurs este incompatibila cu calitatea de membru in comisia de
solutionare a contestatiilor.
- este sot, sotie, ruda său afin pana la gradul al IV-lea inclusiv cu oricare dintre candidati ori cu un alt membru al co-
misiei de concurs său al comisiei de solutionare a contestatiilor;
- este său urmeaza a fi, in situatia ocuparii functiei publice de conducere pentru care se organizeaza concursul, direct Persoana aflata in situatia de Sesizare scrisa a
subordonat ierarhic al oricaruia dintre candidati. conflict de interese, oricare situatiei de con-
dintre candidati, conducatorul flict de interese
Rezolvarea situatiilor de incompatibilitate şi conflict de interese institutiei, orice alta persoana
Situatiile de incompatibilitate şi conflict de interese se sesizeaza de persoana in cauza, de oricare dintre candidati, de interesata
conducatorul autoritatii său institutiei publice organizatoare a concursului ori de orice alta persoana interesata, in orice
moment al organizarii şi desfasurarii concursului.
Membrii comisiei de concurs său ai comisiei de solutionare a contestatiilor au obligaţia să informeze, in scris, cu cele-
ritate, persoanele care i-au desemnat despre orice conflict de interese care a intervenit său ar putea interveni. In aceste Modificare
cazuri, membrii comisiei de concurs său ai comisiei de solutionare a contestatiilor au obligaţia să se abtina de la partici- a actului
parea ori luarea vreunei decizii cu privire la concursul in cadrul caruia a intervenit conflictul de interese. Conducatorul autoritatii / administrativ
In cazul constatarii existentei unei situatii de incompatibilitate său conflict de interese, actul de numire a comisiei se institutiei publice de constituire a
modifica in mod corespunzator, in termen de cel mult doua zile de la data constatarii, prin inlocuirea persoanei aflate in comisiei
respectiva situatie.
In cazul in care situatia de incompatibilitate său conflictul de interese se constata ulterior desfasurarii uneia dintre pro-
bele concursului, rezultatul probei ori probelor desfasurate se recalculeaza prin eliminarea evaluarii membrului aflat in Cazier
situatie de incompatibilitate său conflict de interese, sub rezerva asigurarii validitatii evaluarii a cel putin doua treimi administrativ
din numărul membrilor comisiei de concurs. Agenţia Naţională a al membrilor
In situatia in care nu este asigurata validitatea evaluarii a cel putin doua treimi din numărul membrilor comisiei de Funcţionarilor Publici comisiei
concurs, procedura de organizare şi desfasurare a concursului se reia.
Membrii comisiei de concurs prezinta, la cererea persoanelor interesate, cazierul administrativ eliberat de Agentie.
Cazierul administrativ are o valabilitate de 6 luni, cu exceptia cazurilor in care au existat modificari cu privire la situatia
disciplinara. Neindeplinirea acestei obligatii de către membrii comisiilor de concurs şi de solutionare a contestatiilor
constituie abatere disciplinara şi se sanctioneaza potrivit legii.
interviului;
b) transmite secretarului comisiei rezultatele contestatiilor pentru a fi comunicate candidatilor.
11
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
12
art. / alin. / lit. standard
Publicitatea concursului. Instituţia / autoritatea publică Secretarul
Legea 188/1999, Art. Publicitatea condiţiilor de participare, de desfăşurare, bibliografia/ tematica şi a conţinutului dosa- organizatoare a concursului. comisiei de
54, Art.57, alin. 4, 5 rului de înscriere la concurs concurs – pentru
afisarea anuntului
HG 611/2008 (cu I. Publicarea condiţiilor de participare la concurs la sediul autorităţii său instituţiei publice şi pe pagina privind condiţiile
modificările şi com- de internet de participare,
pletările ulterioare), desfăşurare şi a
Art. 38, Art.39 Cu cel puţin 30 de zile înainte de data stabilită pentru proba scrisă, autoritatea ori instituţia publică organizatoare bibliografiei la
a concursului va afişa la sediul său condiţiile de participare şi condiţiile de desfăţurare a concursului, bibliografia/ sediul instituţiei
tematica şi alte date necesare desfăşurării concursului. Dacă autoritatea sau instituţia publică are pagină de internet
afişarea se face şi pe această pagină, la secţinea special creată în acest scop. Informaţiile menţionate se menţin la locul Compartimentul
de afişare pana la finalizarea concursului. de resurse umane
pentru publicare
Conditii de participare la concurs în Monitorul
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Conform legii, poate ocupa o functie publica persoana care îndeplineste urmatoarele conditii: Oficial şi într-un
a) are cetatenia româna si domiciliul în România; cotidian de largă
circulaţie.
b) cunoaste limba româna, scris si vorbit;
c) are vârsta de minimum 18 ani împliniti;
O persoană
d) are capacitate deplina de exercitiu; specilizată
e) are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical pentru postarea
de specialitate; anunţului
f) îndeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica; pe pagina de
g) îndeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice; internet, dacă
aceasta există.
h) nu a fost condamnata pentru savârsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de
serviciu sau în legatura cu serviciul, care împiedica înfaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei
infractiuni savârsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice, cu exceptia situatiei în
care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituita dintr-o functie publica său nu i-a încetat contractul individual de munca pentru motive discipli-
nare în ultimii 7 ani;
j) nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita prin lege
clasa a III-a;
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
b) 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de executie de
grad profesional principal;
c) 9 ani în specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea funcţiilor publice de executie de
grad profesional superior.
se face pe perioada determinata, cu obligaţia organizarii anuale a concursului pentru ocuparea acesteia.
b) 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de conducere,
altele decât cele prevazute la aliniatul anterior.
De asemenea pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de
conducere, candidatii sunt obligati prin lege sa fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare în domeniul
administratiei publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice. Această condiţie
II. Publicitatea în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, si într-un cotidian de larga circulatie
Odata cu publicarea conditiilor de concurs, institutia / autoritatea publica organizatoare a concursului are obligaţia să
aduca la cunostinta publicului larg intentia să de ocupa prin concurs postul / posturile vacante
Înainte cu cel puţin 30 de zile de data stabilită pentru proba scrisă. pe baza avizului său, după caz cu dovada înştiinţării
Agenţiei, autoritatea ori instituţia publică organizatoare a concursului are obligaţia asigurării publicităţii concursului, în
condiţiile legii.
Anuntul privind concursul se publica în de către autoritatea sau instituţia publică organizatoare în Monitorul Oficial
al României, Partea a III-a, si într-un cotidian de larga circulatie, cu cel putin 30 de zile înainte de data
desfasurarii concursului. În mod exceptional, termenul de 30 de zile poate fi redus, în conditiile legii, pentru concursul
organizat în vederea ocuparii functiilor publice de executie temporar vacante. Daca autoritatea / institutia publica
organizatoare a concursului considera necesar, publicarea anuntului de concurs poate fi facuta si prin alte forme de
publicitate suplimentare.
Manual de Resurse Umane
13
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
14
art. / alin. / lit. standard
Descrierea generală a concursului propriu-zis
HG 611/2008, Desfasurarea concursului de recrutare consta in etapele cuprinse intre prima zi de depunere a dosarelor candidatilor si
Art. 44, Art. 46 formularea propunerilor de numire in functiile publice vacante pentru care s-a organizat concursul.
(modificat şi Concursul de recrutare consta in urmatoarele 3 etape succesive:
completat prin a) selectia dosarelor de inscriere;
Art. 1 alin. 6 din
HG 1173/2008), b) proba scrisa;
Art. 47 b) interviul.
Se pot prezenta la urmatoarea proba numai candidatii declarati admisi la etapa precedenta.
Observatie: In cazul functiilor publice pentru a caror ocupare este necesara indeplinirea unor conditii specifice care
nu pot fi evaluate prin proba scrisa si interviu, se poate organiza o proba suplimentara care se desfasoara dupa selectia
dosarelor si se evalueaza cu calificativul “admis” sau “respins”. Numai candidatii declarati admisi la aceasta proba
suplimentara vor putea paricipa in continuare la proba scrisa a concursului. Comisia de concurs Fişă individuală,
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Anexa 2, HG
Etapele concursului de recrutare sunt evaluate de fiecare membru al comisiei de concurs, respectiv de fiecare membru 1173/2008
al comisiei de solutionare a contestatiilor, independent, toti acestia avand obligatia de a completa fisa individuala
prevazuta in Anexa nr. 2 din H.G. 1173 / 2008.
HG 611/2008, Primirea şi verificarea dosarelor de înscriere Secretarul comisiei de concurs Dosar de concurs
Art. 49 conţinând
HG 1173 / 2008, formularul de
In concordanta cu perioada de inscriere stabilita si facuta publica, secretarul comisiei de concurs are obligatia sa
Art. 1, alin (23) primeasca dosarele de concurs ale candidatilor. înscriere, Anexa4,
HG 1173/2008
Comisia de concurs stabileste subiectele si alcatuieste seturile de subiecte pentru proba scrisa, in ziua in care se
desfasoara aceasta proba.
Subiectele pentru proba scrisa se stabilesc pe baza bibliografiei si a tematicii de concurs, astfel incat sa reflecte
capacitatea de analiza si sinteza a candidatilor, in concordanta cu nivelul si specificul functiilor publice pentru care se
organizeaza concursul.
Manual de Resurse Umane
15
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
16
art. / alin. / lit. standard
Excepţie: Pentru candidatii la ocuparea aceleiasi functii publice, subiectele sunt identice in cadrul aceluiasi concurs,
cu exceptia cazului in care concursul se desfasoara in mai multe serii.
- stabilirea punctajului
Comisia de concurs stabileste punctajul maxim pentru fiecare subiect, care se comunica odata cu subiectele.
In cazul concursurilor organizate pentru ocuparea functiilor publice de conducere, punctajul maxim stabilit pentru
testele-grila nu poate depasi 30% din punctajul probei scrise, diferenta de punctaj fiind alocata subiectelor de sinteza
sau rezolvarii unor situatii practice.
- stabilirea baremului de corectare
Pana la ora stabilita pentru terminarea probei scrise a concursului, membrii comisiei de concurs au obligatia de a
stabili baremul detaliat de corectare a subiectelor. Acesta se afiseaza la locul desfasurarii concursului anterior corectarii
lucrarilor.
ulterioare finalizarii probei, candidatilor nu le este permisa detinerea său folosirea vreunei surse de con-
sultare său a telefoanelor mobile ori a altor mijloace de comunicare la distanta.
Nerespectarea obligatiilor mentionate mai sus atrage eliminarea candidatului din proba de concurs. Comisia de concurs
elimina candidatul din sala, inscrie mentiunea “anulat” pe lucrare şi consemneaza cele intamplate in raportul final al
concursului.
4. Redactarea lucrarilor
17
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
18
art. / alin. / lit. standard
Acordarea punctajelor
Pentru proba scrisa punctajul este de maximum 100 de puncte
Punctajele se acorda de catre fiecare membru al comisiei de concurs in parte, pentru fiecare lucrare scrisa, si se noteaza
in borderoul de notare. Acordarea punctajului pentru proba scrisa se face pe baza mediei aritmetice a punctajelor
acordate de fiecare membru al comisiei de concurs.
Situatii in care o lucrare este anulata
Lucrarile care prezinta insemnari in scopul identificarii candidatilor sunt anulate si nu se mai corecteaza. Mentiunea
“anulat” se inscrie atat pe lucrare, cat si pe borderoul de notare si pe centralizatorul nominal, consemnandu-se aceasta
in raportul final.
Situatii in care o lucrare este recorectata
In situatia in care pentru o lucrare se inregistreaza diferente mai mari de 10 puncte intre punctajele acordate de
membrii comisiei de concurs, lucrarea va fi recorectata de catre toti membrii acesteia. Procedura recorectarii se reia
ori de cate ori se constata ca exista diferente mai mari de 10 puncte intre punctajele acordate de membrii comisiei de
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Prin excepţie: cu acordul tuturor candidatilor sau la cererea scrisa a acestora si cu acordul membrilor comisiei de
concurs, presedintele comisiei de concurs poate aproba reducerea termenului prevazut pentru sustinerea interviului, cu
indeplinirea cumulativa a urmatoarelor conditii:
a) toti candidatii au luat cunostinta despre rezultatul probei scrise;
b) niciunul dintre candidati nu intentioneaza contestarea rezultatului obtinut la proba scrisa.
Desfasurarea interviului
Fiecare membru al comisiei de concurs va adresa intrebari candidatului. Nu se pot adresa intrebari referitoare la opi-
niile politice ale candidatului, activitatea sindicala, religie, etnie, starea materiala, originea sociala său care pot constitui
discriminare pe criterii de sex.
Intrebarile şi raspunsurile la interviu se inregistreaza său se consemneaza in anexa la raportul final al concursului intoc-
mit de secretarul comisiei de concurs şi se semneaza de membrii acestei comisii si de candidat.
Inregistrarea interviului se pastreaza, in conditiile legii, timp de minimum un an de la data afisarii rezultatelor finale ale
concursului.
Manual de Resurse Umane
19
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
20
art. / alin. / lit. standard
Evaluarea finală şi notarea candidaţilor în urma interviului Comisia de concurs Borderou de no-
tare
Punctajul maxim pe care un candidat il poate obtine la interviu este 100 de puncte.
HG 611/2008 (cu
modificările şi com-
Interviul se noteaza pe baza criteriilor prevazute la art. 55 alin. (2) si (3) din H.G. 611 / 2008 (vezi rubrica anterioara) si
pletările ulterioare),
a punctajelor maxime stabilite de comisia de concurs pentru aceste criterii prin planul de interviu.
Art. 58, lit.b)
Membrii comisiei de concurs acorda, individual, punctaje pentru fiecare dintre criteriile de notare. Aceste punctaje
se acordă de catre fiecare membru al comisiei de concurs in parte, pentru fiecare candidat, si se
noteaza in borderoul de notare.
(3) Punctajul final la interviu al fiecarui candidat se stabileste in acelasi mod ca la proba scrisa; punctajul final va
Art. 61, alin. (1), (2), reprezenta media aritmetica a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei iar in situatia in care exista o
(3). diferenta mai mare de 10 puncte intre punctajele acordate de doi membri diferiti ai comisiei de concurs interviul este
re-evaluat de catre toti membrii comisiei.
HG 611/2008, Art. 41 Completarea fisei individuale şi a secţiunii din raportul final al concursului referitoare la selectarea Comisia de concurs - Fisa individuala
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Admiterea contestaţiei
Comisia de solutionare a contestatiilor admite contestatia modificand punctajul final acordat de comisia de concurs in
situatia in care:
- candidatul indeplineste conditiile pentru a participa la concurs, in cazul contestatiilor formulate fata de rezultatul
selectiei dosarelor;
- constata ca punctajele nu au fost acordate potrivit baremului şi raspunsurilor din lucrarea scrisa său punctajele de
la interviu nu au fost acordate potrivit planului de interviu, intrebarilor formulate şi raspunsurilor candidatilor in
cadrul interviului;
- constata ca exista o diferenta mai mare de 10 puncte la proba scrisa intre punctajele acordate de comisia de concurs
şi comisia de solutionare a contestatiilor;
- ca urmare a recorectarii lucrarii de la proba scrisa, respectiv a analizarii consemnarii raspunsurilor la interviu, can-
Manual de Resurse Umane
21
didatul declarat initial “respins” obtine cel putin punctajul minim pentru promovarea probei scrise său a interviului.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
22
art. / alin. / lit. standard
Respingerea contestaţiei
Contestatia va fi respinsa in următoarele situatii:
- candidatul nu indeplineste conditiile pentru a participa la concurs;
- punctajele au fost acordate potrivit baremului şi raspunsurilor din lucrarea scrisa său punctajele de la interviu au
fost acordate potrivit planului de interviu, intrebarilor formulate şi raspunsurilor candidatilor in cadrul interviului;
- intre punctajul acordat de comisia de concurs şi cel acordat de comisia de solutionare a contestatiilor nu este o dife-
renta mai mare de 10 puncte/proba.
HG 611/2008 (cu Afişarea rezultatelor contestaţiilor Secretarul comisiei de solutio-
modificările şi com- Comunicarea rezultatelor la contestaţiile depuse se face prin afisare la sediul autoritatii sau institutiei organizatoare a nare a contestatiilor
pletările ulterioare), concursului, imediat dupa solutionarea contestatiilor.
Art. 67, Art.68
In cazul respingerii contestatiei candidatul se poate adresa instantei de contencios administrativ, in conditiile legii.
HG 611/2008, Art 69 Întocmirea procesului verbal final de concurs Comisia de concurs Raport final al
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 1173/2008, La finalizarea concursului se intocmeste un raport final al concursului, potrivit modelului prevazut in Anexa nr. 3 din concursului,
Art. 1, alin (23) H.G. nr. 1173/2008, care sa contina modul de desfasurare a concursului si rezultatele obtinute de candidati, semnat Anexa 3,
de membrii comisiei de concurs si de secretarul acesteia, la care se anexeaza fisele individuale ale tuturor membrilor HG 1173/2008
comisiei.
HG 611/2008 (cu Numirea candidaţilor declaraţi admişi Departamentul de resurse Propunere de
modificările şi com- Candidatul declarat admis la concursul de recrutare este numit, potrivit legii, in functia publica pentru care a candidat. umane al institutiei organiza- numire
pletările ulterioare), toare a concursului
Art. 76, Art. 77, In termen de 15 zile de la data afisarii rezultatelor finale ale concursului compartimentul de resurse umane,
Art. 78 respectiv Agentia, in situatia concursurilor pentru care competenta de organizare apartine acesteia, are obligatia de a
emite propunerea de numire a candidatului declarat admis. Propunerea de numire se comunica in copie, in mod
corespunzator, candidatului declarat admis personal, pe baza de semnatura, prin scrisoare recomandata sau scrisoare
cu confirmare de primire.
Emiterea actului administrativ de numire se face in termen de cel mult 10 zile lucratoare de la data comunicarii
propunerii de numire. La actul administrativ de numire se anexeaza fisa postului iar o copie a acestor documente se Conducatorul institutiei organi- Act administrativ
inmaneaza functionarului public. zatoare a concursului de numire
Exceptie: la solicitarea scrisa si motivata a candidatului declarat admis, depusa in termen de mxim 15 zile de la data
afisarii rezultatelor finale ale concursului, conducatorul autoritatii sau institutiei publice poate prelungi termenul stabilit
pentru emiterea actului administrativ de numire la cel mult 31 de zile de la data comunicarii propunerii de numire.
HG 611/2008 (cu SITUAŢII SPECIALE CÂND CONCURSUL DE RECRUTARE ESTE AMÂNAT SAU SUSPENDAT ANFP, la sesizarea membrilor
modificările şi com- comisiei de concurs / de solu-
pletările ulterioare), Desfasurarea concursului poate fi suspendata de către conducatorul autoritatii / institutiei publice in al carei stat ţionare a contestaţiilor său la
Art. 39, 73, 74, 75 de functii se gaseste functia publica pentru care se organizeaza concursul sau Agentia este sesizat(a) cu privire la sesizarea candidaţilor/ altor
nerespectarea prevederilor legale privind organizarea si desfasurarea concursului, se va proceda la persoane interesate.
verificarea celor sesizate cu celeritate. In cazul in care se constata ca nu au fost respectate prevederile legale sau
cand aspectele sesizate nu pot fi cercetate cu incadrarea in termenele procedurale prevazute de lege, desfasurarea
concursului va fi suspendata.
In cazul in care, din motive obiective, nu se pot respecta data si ora desfasurarii concursului:
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
- concursul se amana pentru o perioada de maximum 15 zile calendaristice; Amanarea poate fi dispusa de către auto-
ritatea său institutia publica organizatoare a concursului, cu avizul ori, pentru administraţia publica locala pentru
care legea nu prevede obligativitatea solicitarii avizului pentru organizarea şi desfasurarea concursurilor, cu instiin-
tarea Agenţiei.
- se reia procedura de organizare şi desfasurare a acestuia daca amanarea nu poate fi dispusă pe o perioadă
de maximum 15 zile calendaristice.
Observaţie: Candidaturile inregistrate la concursul a carui procedura a fost suspendata său amanata se considera
valide daca persoanele care au depus dosarele de concurs completeaza şi depun un formular de inscriere in noul
termen.
Manual de Resurse Umane
23
24
Procedura de recrutare şi selecţie pentru funcţiile publice de execuţie temporar vacante
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Legea 188/1999 (r), Cadrul general care reglementează procesul de recrutare pentru funcţiile de executie temporar vacante din admi-
Art. 4 alin (3), nistraţia publica este dat de art. 4 alin (3) din Legea 188/1999 (r) şi art. 11 alin. (3), (4) din HG 611/2008. Aceste
HG 611/2008 (cu modi- articole prevăd posibilitatea existenţei unor posturi de execuţie temporar vacante in administraţia publică.
ficările şi completările Conform legii, aceste posturi pot fi ocupate prin redistribuirea funcţionarilor publici care sunt deja angajati ai
ulterioare), autoritătii său instituţiei publice respective său prin numire in urma unui concurs de recrutare organizat pentru
Art. 11, alin (3), (4) ocuparea postului de executie temporar vacant.
Persoanele care promovează concursul de recrutare şi sunt numite în postirile de execuţie temporar vacante pentru
care au candidat vor avea calitatea de funcţionar public pe toata durata ocupării acelui post.
In cazul in care postul temporar vacant este pentru gradul de debutant, funcţionarul public numit pentru a ocupa
acel post va avea calitatea de funcţionar public debutant pe toată durată ocupării postului respectiv.
HG 611/2008, Procesul de recrutare pentru functiile publice de executie temporar vacante respecta aceleasi etape prevazute de
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Art. 25, alin (2), (3), (4), lege ca in cazul concursurilor de recrutare pentru functiile publice pe perioada nedeterminata.2
Art. 26 alin (2), Art. 27 – 29,
Art. 31 alin. (1), (2),
Art. 32 – 37, Art 40 – 42.
HG 611/2008, Art. 43 Legea prevede anumite modificari generate de necesitatea ocuparii rapide a functiei publice tem-
alin. (5), Art. 72 alin (1), porar vacante.
(2) (modificate şi comple-
tate prin Art. 1 alin. (5) şi
respectiv alin. 10 din
HG 1173/2008)
HG 611/2008, Art. 26, Aceste modificari se refera la Art. 26 alin (1), Art. 30, Art. 31 alin (3) şi Art 45 care nu se iau in considerare, fiind
alin (1), Art 30, Art. 31 exceptate din procedura.
alin (3), Art 45
Art. 25 alin. (1), Art. 38, De asemenea sunt afectate de modificari termenele prevazute in continutul Art. 25 alin. (1), Art. 38, Art. 39, Art. 49
Art. 39, Art. 49 alin (1), alin (1) şi Art. 50 alin (1) după cum urmează:
Art. 50 alin (1)
HG 611/2008 (cu modi- Solicitarea avizului de concurs respectiv instiintarea Agentiei Autoritatea său institutia Solicitare de aviz
ficările şi completările In situatia organizarii si desfasurarii concursurilor pentru ocuparea functiilor publice de executie temporar public in cadrul careia Instiintare a
ulterioare), vacante, autoritatile si institutiile publice au obligatia sa solicite avizul, respectiv sa instiinteze Agentia cu cel putin exista functia publica tem- Agenţiei naţionale a
Art. 21, Art. 43, alin (1) 20 de zile inainte de data stabilita pentru proba scrisa. porar vacanta Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu modi- Depunerea dosarelor de concurs Secretarul comisiei de Dosar de concurs
ficările şi completările La concursurile pentru ocuparea functiilor publice de executie temporar vacante dosarele de concurs se depun la concurs
ulterioare), secretarul comisiei de concurs in maximum 8 zile de la data publicarii anuntului.
Art. 72, alin (1)
HG 611/2008, Selectarea dosarelor de concurs Comisia de concurs - Fisa individuala a can-
Art. 72, alin (2) La concursurile pentru ocuparea functiilor publice de executie temporar vacante comisia de concurs are obligatia didatilor, Anexa 2,
25
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere
Legislaţia în vigoare pentru funcţia publică stabileşte cerinţele generale de ocupare a funcţiilor
publice privind nivelul studiilor şi vechimea în specialitate şi în unele cazuri şi cerinţe specifice, însă
ele nu sunt suficiente pentru a acoperi toate aspectele pentru o recrutare eficientă. La elaborarea
fişei postului de asemenea este nevoie să se stabilească condiţiile specifice de ocupare a postului,
care vizează cunoştinţe, abilităţi şi calităţi necesare realizării scopului postului (de ex: studii,
specialitate, vechime în specialitate, cunoştinţe de operare/programare pe calculator, cunoştinţe
de limbi străine, abilităţi, aptitudini şi calităţi necesare, competenţe manageriale).
Stabilirea cerinţelor de ocupare trebuie să se facă pe baza unei proceduri unice pentru fiecare au-
toritate sau instituţie publică sau grup de instituţii cu atribuţii similare, cu respectarea legislaţiei
în vigoare. Prin aceasta se asigură luarea în considerare:
▪▪ a aceloraşi elemente de conţinut ale funcţiei publice;
▪▪ a specificului şi condiţiilor de realizare a activităţii în cadrul autorităţii sau instituţiei pu-
blice;
▪▪ a cunoştinţelor, abilităţilor şi calităţilor de bază necesare exercitării funcţiei publice;
▪▪ a palierului la care se desfăşoară activitatea şi a nivelului ierarhic al funcţiei.
Capitolul de faţă prezintă procedura generală de stabilire a cerinţelor de ocupare şi recomandările
metodologice legate de implementarea procedurii:
– Partea 1. prezintă procedura de stabilire a cerinţelor de ocupare sub forma unui tabel
de procedură şi se axează în primul rând pe elemente de legislaţie referitoare la acest
domeniu;
– Partea 2. prezintă recomandări metodologice şi exemple pentru etapele care se parcurg
în procesul stabilirii cerinţelor de ocupare.
Cele două elemente se completează reciproc. În practică se recomandă utilizarea simultană a celor
două părţi.
Stabilirea competenţelor (abilităţilor, aptitudinilor şi calităţilor), atât profesionale cât şi mana-
geriale, poate fi sprijinită şi standardizată prin elaborarea unui cadru unic de competenţe pentru
funcţia publică care cuprinde competenţele cheie ce sunt necesare pentru exercitarea unei funcţii
publice de execuţie sau de conducere. Defineşte exact conţinutul fiecărei competenţe şi un număr
de 4-7 nivele corespunzătoare complexităţii sarcinilor şi nivelului ierarhic al funcţiei. Cerinţele de
ocupare stabilite în acest fel pot sta la baza realizării evaluării posturilor bazată pe competenţe.
▪▪ cerinţe ce se pot deduce din statutul funcţiei publice sau/şi a autorităţii sau instituţiei
publice (de exemplu la comportament, atitudine);
▪▪ competenţe stabilite prin legislaţie (de ex. criterii de performanţă)
La stabilirea competenţelor legislaţia oferă suport prin elementele planului de interviu şi criteriile
de evaluarea a performanţelor individuale, însă acestea sunt competenţe generale ce trebuie con-
cretizate ca nivel pentru fiecare funcţie publică în parte.
Exemple de competenţe care se pot utiliza:
▪▪ Capacitatea de a rezolva eficient problemele
▪▪ Capacitate de implementare a soluţiilor
▪▪ Capacitate de organizare a muncii proprii şi de gestionare a timpului
▪▪ Capacitatea de asumare a responsabilităţilor
▪▪ Capacitatea de autoperfecţionare
▪▪ Capacitatea de valorificare într-un context nou a experienţei dobândite
▪▪ Capacitatea de analiză
▪▪ Capacitatea de sinteză
▪▪ Capacitatea de a genera idei noi (creativitate)
▪▪ Spirit de iniţiativă
▪▪ Capacitatea de planificare
▪▪ Capacitatea de a acţiona
▪▪ Capacitatea de a lucra independent
▪▪ Capacitatea de a lucra în echipă
▪▪ Capacitatea de gestionare a resurselor alocate
▪▪ Capacitatea de a comunica verbal şi în scris (inclusiv abilitatea de a ţine prezentări)
▪▪ Capacitatea de a gândi sistemic
▪▪ Flexibilitate
▪▪ Adaptabilitate la schimbări
b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurta durata, absolvite cu diploma;
c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, fina-
lizate cu diploma de bacalaureat.
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Stabilirea cerinţelor de perfecţionare:
Se iau in considerare:
- schimbările intervenite sau care vor interveni in domeniul de specialitate
- schimbări in legislaţia relevanta pentru domeniul de activitate
- nevoile organizaţionale si de dezvoltare a funcţiei publice
- daca e cazul, dispoziţiile legale privind perfecţionarea pentru domeniul de activitate vizat
Stabilirea cunoştinţelor de operare/ programare pe calculator – se stabileşte necesitatea si nivelul in funcţie
de caracteristicile activităţii desfăşurate
HG 1173/2008, Stabilirea cerinţelor de cunoştinţe de limbi străine: – se stabileşte limba si nivel de cunoaştere având in vedere
Anexa 1 cerinţele din Fisa postului
Stabilirea abilitaţilor, calităţilor si aptitudinilor necesare – se au in vedere legislaţia in vigoare si caracteristi-
cile activităţii desfăşurate
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
9
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere
Promovarea poate fi abordată din două puncte de vedere:
▪▪ al instituţiilor şi autorităţilor publice, ca o modalitate de ocupare a funcţiilor publice
vacante;
▪▪ al funcţionarului public, ca modalitate de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei
funcţii publice superioare
Cele două puncte de vedere se completeaza reciproc prin activitatea de managementul resurselor
umane desfăşurata în instituţiile şi autorităţile publice de către funcţionarii publici de conducere
şi compartimentul / expertul de resurse umane. Aceasta activitate conduce la asigurarea necesa-
rului de personal din interior, oferind astfel posibilitatea dezvoltării carierei pentru funcţionarii
publici capabili să îndeplinească sarcini de mai mare complexitate, respectiv să-şi asume respon-
sabilităţi mai mari. Totodată, reprezintă şi o mai bună utilizare a resurselor umane din cadrul
instituţiilor şi autorităţilor publice.
Promovarea reprezintă modalitatea de dezvoltare a carierei funcţionarilor publici
prin ocuparea unei funcţii publice de nivel superior celei deţinute ca urmare a
îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege şi a promovării concursului sau exame
nului organizat în vederea promovării. Promovarea este instrumentul cel mai puternic
utilizat în dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, prin care se realizează de fapt avansarea în
carieră.
În cazul funcţionarilor publici se pot defini trei forme de promovare având în vedere funcţia pu-
blică deţinută, respectiv cea vizată:
a) promovarea în funcţii publice cu grad profesional superior celui deţinut ante-
rior promovării;
b) promovarea în funcţii publice dintr-o clasă superioară;
c) promovarea în funcţii publice de conducere;
d) promovarea rapidă
Implementarea în practică a oricărui tip de promovare presupune parcurgerea unor paşi spe-
cifici ce implică diferiţi actori organizaţionali din ANFP, din instituţia sau autoritatea publică
unde lucrează funcţionarul public care urmează să fie promovat sau unde se află funcţia pu-
blică vacantă, respectiv funcţionarul public vizat. Procedurile corespunzătoare fiecărui tip de
promovare sunt prezentate în detaliu în acest capitol, diferenţierea făcându-se pe forme de
promovare, şi, dacă este cazul, şi pe tipuri de instituţie sau autoritate publică (centrală/decon-
centrate şi locală), şi ţinând cont si de tipul de funcţie vacantă şi domeniul de activitate (în cazul
funcţiilor publice de conducere).
O caracteristică aparte pentru promovarea în grad profesional şi în clasă este faptul că nu e necesar
să existe funcţie publică vacantă pentru promovare, deci promovarea funcţionarului public nu
depinde de condiţiile organizaţionale obiective, ci numai de cunoştinţele şi competenţele proprii,
de îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege, respectiv de promovarea examenului/concursului.
Datorită acestei particularităţi, funcţionarul public nu concurează cu alţi funcţionari publici
pentru un post vacant, în limita numărului de posturi prevăzute prin planul de ocupare a funcţiilor
publice, ci trebuie să-şi dovedească cunoştinţele şi abilităţile prin examen/concurs. Dacă este
admis, funcţia publică proprie va fi transformată într-una mai complexă.
În cazul promovării în grad exista şi forma de promovare rapidă în gradul profesional
următor, pentru care concursul se organizează anual de către Agenţia Naţională a Funcţiona
rilor Publici, în limita numărului de posturi prevăzute prin planul de ocupare a funcţiilor publice.
Astfel se permite funcţionarilor publici care dispun de calităţile profesionale necesare avansării
în carieră, să promoveze fără satisfacerea condiţiilor de vechime stabilite prin lege pentru promo-
varea în grad profesional.
În funcţie de durata în timp, promovarea poate fi:
▪▪ definitivă, atunci când funcţia publică superioară se ocupă prin concurs sau examen
pentru o perioadă nedeterminată;
▪▪ temporară, atunci când funcţia publică de conducere se ocupă pe perioada determinată,
în condiţiile legii.
Promovarea, ca orice alt element al dezvoltării carierei, necesită preocupare permanentă în
acest sens atât din partea instituţiilor şi autorităţilor publice reprezentate în acest proces prin
funcţionarii publici de conducere şi compartimentul / expertul de resurse umane, cât şi din partea
funcţionarilor publici.
Din partea instituţiilor şi autorităţilor publice această activitate cuprinde următoarele
elemente:
▪▪ propunerea posturilor pentru a fi incluse în planul de ocupare;
▪▪ informarea funcţionarilor publici în legătură cu acţiunile întreprinse în vederea asigurării
dreptului la promovare;
▪▪ stabilirea periodicităţii organizării concursului de promovare prin raportare la numărul
de funcţionari publici care îndeplinesc anual condiţiile prevăzute de lege pentru promo-
vare;
▪▪ funcţionarii publici de conducere trebuie să se preocupe de identificarea nevoilor de dez-
voltare a funcţionarilor publici subordonaţi (de ex. în cadrul evaluării performanţelor) şi să
sprijine perfecţionarea continuă a acestora, oferindu-le posibilitatea să-şi dezvolte abilită-
ţile prin implicarea în realizarea de sarcini mai complexe, fie prin delegare de atribuţii, fie
prin participarea la realizarea şi implementarea unor proiecte naţionale şi internaţionale.
Funcţionarii publici trebuie să se preocupe şi să manifeste interes pentru dezvoltarea cunoş-
tinţelor şi pregătirii lor, atât prin participarea la cursuri de formare, cât şi prin folosirea posibili-
tăţilor de mobilitate în cadrul instituţiilor şi autorităţilor publice pentru dezvoltarea competen-
ţelor.
Procesele pentru diferitele forme de promovare sunt prezentate grafic, iar paşii de parcurs şi de-
taliile specifice se prezintă în tabelele de proceduri, după cum urmează:
1. Procedura de promovare în grad profesional
2. Procedura de promovare rapidă
3. Procedura de promovare în clasă
4. Procedura de promovare în funcţie publică de conducere pe tipuri de funcţii şi domenii în
instituţii şi autorităţi publice centrale sau deconcentrate şi locale
Unde este cazul, sunt prezentate şi documentele standardizate care se pot folosi în implementarea
şi administrarea procesului de promovare. În procedurile de promovare se face referire la proce-
dura de constituire a comisiei de concurs si soluţionare a contestaţiilor, respectiv la procedura de
soluţionare a contestaţiilor, care sunt prezentate separat.
modificările şi com- Vezi Procedura de constituire a comisiei de concurs şi soluţionare a contestaţiilor instituţiei publice al conducătorului
pletările ulterioare), autorităţii sau instituţiei
Art. 25. (1) publice organizatoare a
5
▪ alte date necesare desfăşurării concursului
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
Se afişează la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului. Dacă
autoritatea sau instituţia publică are pagina de internet, afişarea se face şi pe această
pagina, la secţiunea special creată în acest scop. Informaţiile menţionate se menţin la
locul de afişare până la finalizarea concursului.
HG 1173/2008 Primirea dosarelor de participare Departamentul de RU al autori-
Art. 127 Dosarul de concurs trebuie să conţină: tăţii sau instituţiei
▪ copie de pe carnetul de muncă sau adeverinţă eliberată de compartimentul de resur-
se umane în vederea atestării vechimii în gradul profesional din care se promovează;
LG. 188/1999 rep. ▪ copii de pe fişele de evaluare din ultimii 2 ani;
art. 65 alin (2) lit. „d” Certificatul de cazier administrativ se eliberează de către ANFP la solicitarea autorităţii
sau instituţiei publice a candidatului. ANFP, dep RU
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu Selecţia dosarelor se face în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data expirării Comisia de concurs Fişa individuală a Excepţie Legea
modificările şi com- termenului de depunere a dosarelor, pe baza îndeplinirii condiţiilor de participare la membrilor comisiei, 251/2006 Art. XI.
pletările ulterioare), concurs. Anexa 2A, HG 1173/2008 Condiţiile de vechime
Art. 50 (1) Pentru a participa la concursul de promovare în gradul profesional imediat superior ce- Documentul de publicare prevăzute la art.
lui deţinut, funcţionarul public trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii: a rezultatelor 65 alin.2 din Legea
a) să aibă cel puţin 4 ani vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care pro- 188/1999 privind
movează; Statutul funcţionarilor
publici nu se aplică în
b) să aibă cel puţin 2 ani vechime în treapta de salarizare din care avansează;
Legea 188 cazul funcţionarilor
c) să fi obţinut cel puţin calificativul „bine” la evaluarea performanţelor individuale în publici care au îndepli-
Art. 65. (2) ultimii 2 ani; nit condiţiile prevăzute
d) să nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile de lege la data numirii
prezentei legi. în funcţia publică.
HG 611/2008 (cu Dacă e nevoie, până în ultima zi prevăzuta pentru selecţia dosarelor, membrii comisiei Membrii comisiei de concurs
modificările şi com- de concurs pot solicita candidaţilor informaţii sau alte documente relevante pentru des-
pletările ulterioare), făşurarea concursului.
Art. 50 (3)
HG 611/2008 (cu Rezultatele selectării dosarelor de înscriere se afişează cu menţiunea „admis“ sau „res- Secretarul comisiei de concurs Documentul de publicare
modificările şi com- pins“, însoţită de motivul respingerii dosarului, la sediul autorităţii a rezultatelor
pletările ulterioare),
Art. 50 (2)
HG 611/2008 (cu După afişarea rezultatelor obţinute la selecţia dosarelor, candidaţii nemulţumiţi pot face Secretarul comisiei de soluţio-
modificările şi com- contestaţie, în termen de cel mult 24 de ore de la data afişării rezultatului selecţiei dosa- nare a contestaţiilor primeşte
pletările ulterioare), relor la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, sub sancţiu- contestaţiile
Art. 63 nea decăderii din acest drept.
HG 1173/2008 nerilor membrilor comisiei de concurs sunt astfel întocmite minimum două seturi de
subiecte care vor fi prezentate candidaţilor.
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
HG 611/2008 (cu Stabilirea duratei probei scrise în funcţie de gradul de dificultate şi complexitate al su- Comisia de concurs
modificările şi com- biectelor, dar maxim 3 ore.
pletările ulterioare),
Art. 53 (4)
HG 611/2008 (cu Desfăşurarea probei scrise Comisia de concurs
modificările şi com- ▪ (1) Înainte de începerea probei scrise, la locul desfăşurării acesteia, dacă este cazul,
pletările ulterioare), se afişează repartizarea pe săli a candidaţilor.
Art. 53. ▪ (2) Se face apelul nominal al candidaţilor.
▪ (3) Se verifică identitatea candidaţilor pe baza buletinului, a cărţii de identitate sau a
oricărui document care atestă identitatea, potrivit legii.
▪ Candidaţii care nu sunt prezenţi la efectuarea apelului nominal ori care nu pot face
dovada identităţii prin prezentarea buletinului, a cărţii de identitate sau a oricărui
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
(4) Punctajele se acordă de către fiecare membru al comisiei de concurs în parte, pentru
fiecare lucrare scrisă, şi se notează în borderoul de notare. Acordarea punctajului pentru
9
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
10
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
HG 611/2008 (cu În situaţia contestaţiilor formulate faţă de rezultatul probei scrise comisia de soluţionare Comisia de soluţionare a con-
modificările şi com- a contestaţiilor va analiza lucrarea doar pentru candidatul contestatar în termen de ma- testaţiilor
pletările ulterioare), ximum 24 de ore de la expirarea termenului de depunere a contestaţiilor.
Art. 64 (2) Vezi Procedura de soluţionare a contestaţiilor
Interviul se susţine, de regulă, într-un termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data Comisia de concurs Plan de interviu
Art. 56. – (1) susţinerii probei scrise.
Prin excepţie de la prevederile art. 63, cu acordul tuturor candidaţilor sau la cererea
Art. 56. – (3) scrisă a acestora şi cu acordul membrilor comisiei de concurs, preşedintele comisiei de
concurs poate aproba reducerea termenului prevăzut pentru susţinerea interviului, cu
îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:
a) toţi candidaţii au luat cunoştinţă despre rezultatul probei scrise;
b) niciunul dintre candidaţi nu intenţionează contestarea rezultatului obţinut la proba scrisă.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu Întocmirea planului de interviu în ziua desfăşurării probei, pe baza criteriilor de evaluare: Comisia de concurs Plan de interviu
modificările şi com- a) abilităţile de comunicare;
pletările ulterioare), b) capacitatea de analiză şi sinteză;
Art. 55. – (2)
c) abilităţile impuse de funcţie;
d) motivaţia candidatului;
e) comportamentul în situaţiile de criză.
HG 611/2008 (cu Stabilirea punctajului maxim pentru fiecare criteriu Comisia de concurs Plan de interviu
modificările şi com- Punctajul este de maximum 100 de puncte.
pletările ulterioare),
Art. 61. – (1)
Art. 58
HG 1173/2008 Desfăşurarea interviului Comisia de concurs Anexa la raportul final
Art. 57. – (1) Fiecare membru al comisiei de concurs va adresa întrebări candidatului. Nu se pot adresa al concursului sau înre-
întrebări referitoare la opiniile politice ale candidatului, activitatea sindicală, religie, etnie, gistrare
Art. 57. – (2) starea materială, originea socială sau care pot constitui discriminare pe criterii de sex. Secretarul comisiei
Întrebările şi răspunsurile la interviu se înregistrează în format audio sau se consemnea-
ză în anexa la raportul final al concursului întocmit de secretarul comisiei de concurs şi
se semnează de membrii acestei comisii şi de candidat.
Notarea interviului Membrii comisiei de concurs Fisa individuala a mem-
Art. 61. – (1) Interviul se notează pe baza criteriilor de evaluare şi a punctajelor maxime stabilite de brilor comisiei, Anexa 2A
comisia de concurs pentru aceste criterii prin planul de interviu. HG 1173/2008
Art. 61. – (2) Membrii comisiei de concurs acordă, individual, punctaje pentru fiecare dintre criterii
care se notează în borderoul de notare.
Art. 61. – (3) Punctajul final la interviu al fiecărui candidat se stabileşte pe baza mediei aritmetice a
Art. 59 – (4) şi (6) punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de concurs.
HG 611/2008 (cu Punctajul final se calculează prin însumarea punctajelor obţinute la proba scrisă şi in- Secretarul comisiei de concurs
modificările şi com- terviu.
11
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
12
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
HG 611/2008 (cu În termen de maximum 5 zile de la rămânerea definitivă a rezultatelor concursului de promo- Expertul de RU din autoritatea Solicitarea avizului ANFP
modificările şi com- vare în grad profesional autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia este numit funcţio- sau instituţia publică Raportul final al
pletările ulterioare), narul public care a promovat va solicita avizul Agenţiei în vederea transformării postului. concursului cu anexe
Art. 128. – (1) Solicitarea avizului va conţine în mod obligatoriu procesul-verbal final al concursului de Fişa postului, Anexa 1,
promovare, precum şi fişa postului completată cu noi atribuţii potrivit nivelului funcţiei HG 1173/2008, comple-
publice în care se promovează. tată cu specificarea pos-
tului care s-a transformat
Acordarea avizului ANFP pentru transformarea postului în 30 de zile Serv. Avizare, ANFP Aviz de transformare a
postului funcţionarului
care a promovat în grad
HG 611/2008 (cu În termen de 15 zile de la data primirii avizului solicitat, autoritatea sau instituţia Conducătorul autorităţii sau
modificările şi com- publică în cadrul căreia este numit funcţionarul public care a promovat concursul va instituţiei publice
pletările ulterioare), emite actul administrativ de numire în funcţia publică superioară a acestuia.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Stabilirea tematicii de examen pe baza bibliografiei. Tematica nu este obligatorie, se stabileşte numai dacă este cazul.
Modul de stabilire:
▪ Compartimentele de specialitate se consulta cu compartimentul de RU
▪ Compartimentul de RU înaintează propunerea către conducătorul autorităţii sau instituţiei
Se constituie comisia de examen Conducătorul autorităţii sau
Ordinul nr. (1) Comisia de examen este formată din 3 funcţionari publici, dintre care cel puţin unul deţine o funcţie publică de clasa I. instituţiei publice
10280/2008 (2) Preşedintele comisiei de examen este desemnat din rândul membrilor acesteia prin actul administrativ de consti-
Art. 5 tuire a comisiei.
(3) Fiecare comisie de examen are un secretar de comisie, de regulă funcţionar public în cadrul compartimentului de
resurse umane sau cu atribuţii în acest domeniu, prevăzute în fişa postului, desemnat prin actul administrativ de consti-
tuire a comisiei.
(4) Nu pot fi membri în comisia de examen persoanele care au calitatea de soţ, soţie, rudă sau afin până la gradul al
IV-lea inclusiv cu oricare dintre candidaţi.
(5) Situaţia de incompatibilitate poate fi sesizată de persoana în cauză, de oricare dintre candidaţi, de conducătorul au-
torităţii sau instituţiei publice organizatoare a examenului de promovare în clasă sau de orice altă persoană interesată.
În acest caz, conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, potrivit prevederilor prezentului regulament-cadru, va con-
stata situaţia de incompatibilitate şi va lua măsuri de înlocuire, în termen de două zile de la data sesizării, a membrului
respectiv cu o altă persoană care îndeplineşte condiţiile cerute.
HG 611/2008 (cu Decizia de organizare a concursului de promovare în clasă Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
modificările şi com- (3) Cu cel Puţin 15 zile înainte de data organizării examenului de promovare în clasă, conducătorul autorităţii sau insti- instituţiei publice al conducătorului
pletările ulterioare), tuţiei publice are obligaţia de a emite un act administrativ prin care se stabilesc: autorităţii sau
Art. 144. (3) instituţiei publice
a) componenţa comisiei de examen;
b) data susţinerii examenului;
c) bibliografia, pe baza propunerilor compartimentelor în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarii publici care
participă la examen.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Examenul se organizează de autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia funcţionarii publici prevăzuţi la art. 144,
modificările şi com- alin. 1 îşi desfăşoară activitatea, potrivit Regulamentului cadru, aprobat prin Ordinul 10280 al Preşedintelui ANFP.
pletările ulterioare),
Art. 146
Ordin 10280/2008 Publicarea examenului de promovare Compart. RU al autorităţii sau
art. 1, alin. (4) şi (5) 4) Compartimentul de resurse umane are obligaţia să afişeze la sediul autorităţii sau instituţiei publice, cu 15 zile înainte instituţiei publice locale
de data organizării examenului de promovare în clasă, data, ora, locul desfăşurării şi bibliografia examenului.
(5) În cazul în care, din motive obiective, nu se pot respecta data şi ora desfăşurării examenului de promovare în clasă,
compartimentul de resurse umane are obligaţia de a afişa la sediul autorităţii sau instituţiei publice modificările inter-
venite în desfăşurarea acestuia.
Art. 2 din Ordin Înscrierea la examen Compart. RU al autorităţii sau
10280/2008 Funcţionarii publici încadraţi pe funcţii publice cu nivel de studii inferior, care au absolvit o formă de învăţământ supe- instituţiei publice locale
rior de lunga durată, studii universitare de licenţă sau o formă de învăţământ superior de scurtă durată în specialitatea
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
în care îşi desfăşoară activitatea, trebuie sa prezinte diploma de absolvire sau, după caz, adeverinţa care să ateste absol-
virea unei forme de învăţământ superior de lungă, de scurtă durată sau a studiilor universitare de licenţă precum şi o
15
invită să extragă un plic cu subiectele de examen.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
16
art. / alin. / lit. standard
▪ (5) Ieşirea din sală pe durata desfăşurării examenului atrage eliminarea din examen, cu excepţia situaţiilor de ur-
genţă, în care funcţionarii publici pot fi însoţiţi de unul dintre membrii comisiei de examen sau de persoanele care
asigură supravegherea.
▪ (7) În încăperea în care are loc examenul, pe toată perioada derulării acestuia, inclusiv a formalităţilor prealabile şi a
celor ulterioare finalizării probei, candidaţilor nu le este permisă deţinerea sau folosirea vreunei surse de consultare
ori a telefoanelor mobile sau a altor mijloace de comunicare la distantă.
Nerespectarea acestor dispoziţii atrage eliminarea candidatului din proba de examen.
Ordin 10280/2008 Notarea probelor Comisia de examen Borderou notare
Art. 11 (1) Notarea probei scrise se face, de regulă, în termen de 24 de ore, dar nu mai târziu de 3 zile de la data susţinerii probelor probă scrisă
(2) Acordarea punctajului pt. fiecare probă se face pe baza mediei aritmetice a punctajelor acordate de fiecare membru
al comisiei de examen.
Ordin 10280/2008 Promovarea fiecărei probe se face ca urmare a obţinerii punctajului minim de 50 de puncte. Promovarea probei scrise Comisia de examen
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Fişa postului,
Anexa 1,
HG 1173/2008,
17
18
3. Procedura de constituire a comisiei de examen/concurs şi a comisiei de soluţionare a contestaţiilor
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Desemnarea membrilor comisiei Conducătorul instituţiei sau
modificările şi com- (1) Pot fi desemnaţi ca membri în comisiile de concurs sau de soluţionare a contestaţiilor funcţionarii publici definitivi. autorităţii publice
pletările ulterioare),
(2) Pentru a fi desemnaţi în comisiile de concurs sau de soluţionare a contestaţiilor, funcţionarii publici trebuie sa înde-
Art. 31.
plinească cumulativ următoarele condiţii:
a) să aibă cunoştinţe aprofundate în unul dintre domeniile funcţiilor publice pentru care se organizează concursul
sau cunoştinţe generale în administraţia publică;
b) să aibă pregătire şi/sau experienţă în unul dintre domeniile funcţiilor publice pentru care se organizează concursul,
managementul resurselor umane sau în administraţia publică;
c) să aibă o probitate morală recunoscută;
d) să deţină o funcţie publică cel puţin din aceeaşi clasă cu funcţia sau funcţiile publice vacante pentru ocuparea
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
celeritate, persoanele care i-au desemnat despre orice conflict de interese care a intervenit sau ar putea interveni. În
aceste cazuri, membrii comisiei de concurs sau ai comisiei de soluţionare a contestaţiilor au obligaţia să se abţină de la ▪ orice altă persoană
interesată
19
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
20
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Solicitare avizului ANFP pentru organizarea concursului cuprinde şi numele membrilor propuşi pentru a face parte din
modificările şi com- comisia de concurs şi din comisia de soluţionare a contestaţiilor, cu evidenţierea funcţiei publice deţinute de fiecare
pletările ulterioare), persoană în parte şi a compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea;
Art. 21. alin. 2 lit. f.
Aviz ANFP privind organizarea concursului Serviciul Avizare, ANFP Aviz ANFP
HG 611/2008 (cu Constituirea comisiei de examen/concurs şi a comisiei de soluţionare a contestaţiilor Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
modificările şi com- Constituirea comisiei de concurs şi comisiei de soluţionare a contestaţiilor cu minimum 20 de zile înaintea desfăşurării instituţiei publice al conducătorului
pletările ulterioare), concursului autorităţii sau
Art. 25. (1)) instituţiei publice
organizatoare a
concursului
HG 611/2008 (cu Solicitare de participare din partea sindicatului adresată autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a con- Reprezentantul Sindicatului
modificările şi com- cursului, cu avizul Agenţiei, un membru al comisiei va fi desemnat din partea acestora. funcţionarilor publici
pletările ulterioare),
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Solicitarea organizaţiilor sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici se depune până cel târziu în ultima zi pre-
Art. 27. – (1) – (2) văzuta pentru depunerea dosarelor de către candidaţii la ocuparea funcţiei publice vacante pentru care se organizează
concursul.
HG 611/2008 (cu Modificarea componenţei comisiei Conducătorul instituţiei sau Act admin. mo-
modificările şi com- Membrul comisiei de concurs sau al comisiei de soluţionare a contestaţiilor desemnat potrivit alin. (1) îl va înlocui autorităţii publice dificare a compo-
pletările ulterioare), pe unul dintre reprezentanţii autorităţii ori instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se află funcţia publică vacantă nenţei comisiei de
Art. 27 (1), (3) pentru care se organizează concursul. examen /concurs
şi de soluţionare a
contestaţiilor
21
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
22
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Contestaţia va fi respinsă în următoarele situaţii: Comisia de soluţionare a
modificările şi com- ▪ punctajele au fost acordate potrivit baremului şi răspunsurilor din lucrarea scrisă sau punctajele de la interviu au contestaţiilor
pletările ulterioare), fost acordate potrivit planului de interviu, întrebărilor formulate şi răspunsurilor candidaţilor în cadrul interviului;
Art. 66. b.), c.)
▪ între punctajul acordat de comisia de concurs şi cel acordat de comisia de soluţionare a contestaţiilor nu este o dife-
renţa mai mare de 10 puncte/proba.
HG 611/2008 (cu Comunicarea rezultatelor la contestaţiile depuse se face prin afişare la sediul autorităţii sau instituţiei organizatoare a Secretarul comisiei de
modificările şi com- concursului, imediat după soluţionarea contestaţiilor. soluţionare a contestaţiilor
pletările ulterioare),
Art. 67
HG 611/2008 (cu În cazul respingerii contestaţiei candidatul se poate adresa instanţei de contencios administrativ, în condiţiile legii.
modificările şi com-
pletările ulterioare),
Art. 68
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
pletările ulterioare), baza fisei postului, după cum urmează: expertului / compartimentului
Art. 20. – (1) b.) de resurse umane
b) pentru funcţiile publice pentru care competenţa de organizare a concursului aparţine autorităţilor si instituţiilor
publice din administraţia publica locală, condiţiile specifice se stabilesc de autorităţile sau instituţiile publice în al căror
stat de funcţii se afla funcţia publica vacanta
HG 611/2008 (cu Stabilirea bibliografiei Seful ierarhic al funcţiei publice
modificările şi com- Bibliografia cuprinde cadrul normativ necesar desfăşurării activităţii, literatura de specialitate în domeniul în care îşi vacante
pletările ulterioare), desfăşoară activitatea şi cunoştinţe de administraţie. Compartimentul de RU
Art. 21 (3)
Stabilirea tematicii de concurs pe baza bibliografiei. Modul de stabilire:
▪ Şeful ierarhic al funcţiei vacante face propunere
▪ Se consultă cu compartimentul de RU
▪ Compartimentul de RU înaintează propunerea către conducătorul autorităţii sau instituţiei Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
▪ Aprobarea conducătorului autorităţii sau instituţiei publice instituţiei publice
HG 611/2008 (cu Se constituie comisia de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
modificările şi com- Vezi Procedura de constituire a comisiei de concurs şi soluţionare a contestaţiilor instituţiei publice al conducătorului
pletările ulterioare), autorităţii sau
Art. 25. (1) instituţiei publice
organizatoare a
concursului
HG 611/2008 (cu Înştiinţarea ANFP Compartimentul de RU al au- Adresă înştiinţare
modificările şi com- În cazul concursului pentru care competenţa de organizare aparţine autorităţilor şi instituţiilor publice din adminis- torităţii sau instituţiei publice ANFP privind
pletările ulterioare), traţia publică locală în al căror stat de funcţii se află funcţia publică vacantă, acestea au obligaţia să înştiinţeze Agenţia care organizează concurs de organizarea con-
Art. 22. (1) cu cel puţin 40 de zile înainte de data organizării probei scrise a concursului. promovare cursului de pro-
Semnează conducătorul unităţii movare în funcţie
de conducere
Art. 24. – (2) diţiile legale sau nu sunt respectate principiile care stau la baza organizării şi dezvoltării carierei, Agenţia dispune amâ-
narea organizării şi desfăşurării concursului, în condiţiile prezentei hotărâri.
25
e) să nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile prezentei legi.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
26
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Selecţia dosarelor se face în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data expirării termenului de depunere a do- Comisia de concurs HG 1173/2008,
modificările şi com- sarelor, pe baza îndeplinirii condiţiilor de participare la concurs. Anexa 3, For-
pletările ulterioare), Dosarul de concurs depus de către candidaţi la concursul de promovare în funcţii publice de conducere va conţine în mular de înscriere
Art. 50 (1) mod obligatoriu: HG 1173/2008,
Art. 143 Anexa 2A Fişa in-
a) formularul de înscriere prevăzut în anexa nr. 3;
Legea 188 dividuala a mem-
b) copia actului de identitate; brilor comisiei
Art. 65. (2)
c) copiile diplomelor de studii şi ale altor acte care atestă efectuarea unor specializări; Afişare rezultate
d) copie de pe diploma de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management ori selecţie dosare
în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice;
e) copia carnetului de muncă sau, după caz, o adeverinţă care să ateste vechimea în muncă şi, după caz, în specialitatea
studiilor necesare ocupării funcţiei publice.
f) cazier administrativ
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu Dacă e nevoie, pană în ultima zi prevăzuta pentru selecţia dosarelor, membrii comisiei de concurs pot solicita candida- Membrii comisiei de concurs
modificările şi com- ţilor informaţii sau alte documente relevante pentru desfăşurarea concursului.
pletările ulterioare),
Art. 50 (3)
HG 611/2008 (cu Rezultatele selectării dosarelor de înscriere se afişează cu menţiunea „admis” sau „respins”, însoţită de motivul respin- Secretarul comisiei de concurs Afişare rezultate
modificările şi com- gerii dosarului, la sediul autorităţii. selecţie dosare
pletările ulterioare),
Art. 50 (2)
HG 611/2008 (cu După afişarea rezultatelor obţinute la selecţia dosarelor, candidaţii nemulţumiţi pot face contestaţie, în termen de cel Secretarul comisiei de soluţio-
modificările şi com- mult 24 de ore de la data afişării rezultatului selecţiei dosarelor la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare nare a contestaţiilor primeşte
pletările ulterioare), a concursului, sub sancţiunea decăderii din acest drept. contestaţiile
Art. 63
HG 611/2008 (cu În situaţia contestaţiilor formulate fata de rezultatul selecţiei dosarelor, comisia de soluţionare a contestaţiilor va Comisia de soluţionare a con-
modificările şi com- verifica îndeplinirea de către candidatul contestatar a condiţiilor pentru participare la concurs in termen de maximum testaţiilor
pletările ulterioare), 24 de ore de la expirarea termenului de depunere a contestaţiilor.
Art. 64. – (1) Vezi Procedura de soluţionare a contestaţiilor
Art. 40. – (1) b.) Stabilirea subiectele pentru proba scrisă Comisia de concurs HG 1173/2008,
HG 611/2008 (cu (10) Subiectele pentru proba scrisă se stabilesc pe baza bibliografiei şi a tematicii de concurs, astfel încât să reflecte Anexa 2A Fişa in-
modificările şi com- capacitatea de analiză şi sinteză a candidaţilor, în concordanţă cu nivelul şi specificul funcţiilor publice pentru care dividuală a mem-
pletările ulterioare), se organizează concursul. brilor comisiei
HG 1173/2008 pentru propunere
(11) Comisia de concurs stabileşte subiectele şi alcătuieşte seturile de subiecte pentru proba scrisă, în ziua în care se
Art. 52, alin. (1), subiecte
desfăşoară proba scrisă.
(2) – (9) Lista subiectelor
(12) Fiecare membru al comisiei de concurs propune cel puţin 3 subiecte. Pe baza propunerilor membrilor comisiei de
propuse de
concurs sunt astfel întocmite minimum două seturi de subiecte care vor fi prezentate candidaţilor.
membrii comisiei
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
(13) Membrii comisiei de concurs răspund individual pentru asigurarea confidenţialităţii subiectelor propuse. Lista
subiectelor propuse de fiecare membru al comisiei de concurs se anexează la raportul final al concursului, cu men-
ţionarea membrului comisiei de concurs care a propus subiectul.
(14) Seturile de subiecte se semnează de toţi membrii comisiei de concurs şi se închid în plicuri sigilate purtând
ştampila autorităţii sau a instituţiei publice organizatoare a concursului.
(15) Comisia de concurs stabileşte punctajul maxim pentru fiecare subiect, care se comunică odată cu subiectele.
(16) În cazul în care proba scrisă constă în rezolvarea unor teste-grilă, întrebările pot fi formulate cu cel mult două zile
înainte de proba scrisă, cu condiţia ca numărul acestora să fie de 3 ori mai mare decât numărul întrebărilor stabilit
pentru fiecare test-grila. Întrebările pentru fiecare test-grila se stabilesc în ziua în care se desfăşoară proba scrisă,
înainte de începerea acestei probe, cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor alin. (2) şi alin. (5)-(7).
(17) În cazul concursurilor organizate pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere, punctajul maxim stabilit pentru
testele-grilă nu poate depăşi 30% din punctajul probei scrise, diferenţa de punctaj fiind alocată subiectelor de sin-
teză sau rezolvării unor situaţii practice.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu Până la ora stabilită pentru terminarea probei scrise a concursului, membrii comisiei de concurs au obligaţia de a stabili Comisia de concurs
modificările şi com- baremul detaliat de corectare a subiectelor.
27
invită un candidat să extragă un plic cu subiectele de concurs.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
28
art. / alin. / lit. standard
▪ (6) După începerea comunicării subiectelor este interzis accesul candidaţilor care întârzie sau al oricărei persoane, Anexa 2B
în afara membrilor comisiei de concurs, precum şi a persoanelor care asigură secretariatul comisiei de concurs, Raport final al
respectiv supravegherea desfăşurării probei. concursului
▪ (7) În încăperea în care are loc concursul, pe toată perioada derulării acestuia, inclusiv a formalităţilor prealabile şi a
celor ulterioare finalizării probei, candidaţilor nu le este permisă deţinerea sau folosirea vreunei surse de consultare
sau a telefoanelor mobile ori a altor mijloace de comunicare la distanţă.
▪ (8) Nerespectarea dispoziţiilor prevăzute la alin. (7) atrage eliminarea candidatului din proba de concurs. Comisia
de concurs, constatând încălcarea acestor dispoziţii, elimină candidatul din sală, înscrie menţiunea „anulat” pe lu-
crare şi consemnează cele întâmplate în procesul-verbal.
▪ (9) Lucrările se redactează, sub sancţiunea anulării, doar pe seturile de hârtie asigurate de autoritatea sau instituţia
publică organizatoare a concursului, purtând ştampila acesteia pe fiecare filă. Prima filă, după înscrierea numelui
şi a prenumelui în colţul din dreapta, se lipeşte astfel încât datele înscrise să nu poată fi identificate şi se aplică
ştampila autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, cu excepţia situaţiei când există un singur
candidat pentru funcţia publică vacantă, caz în care nu mai exista obligaţia sigilării lucrării.
Borderou de
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
▪ (10) Candidatul are obligaţia de a preda comisiei de concurs lucrarea scrisă, respectiv testul-grilă, la finalizarea lu- Secretarul comisiei de concurs
crării ori la expirarea timpului alocat probei scrise, semnând borderoul special întocmit în acest sens. Candidaţi predare-primire a
▪ Borderoul de predare-primire a lucrărilor se semnează numai de către candidaţi şi secretarul comisiei. Membrii co- lucrărilor
misiei nu semnează borderoul.
HG 611/2008 (cu Anterior începerii corectării lucrărilor la proba scrisă, fiecare lucrare va fi numerotată, cu excepţia cazului în care există Secretarul Comisiei de concurs
modificările şi com- un singur candidat.
pletările ulterioare),
Art. 59. – (1)
HG 611/2008 (cu Pentru proba scrisă punctajul este de maximum 100 de puncte. Comisia de concurs
modificările şi com-
pletările ulterioare),
Art. 58. a.)
HG 611/2008 (cu Notarea probei scrise se face, în termen de maximum 72 de ore de la finalizarea probei Comisia de concurs Fişa notare probă
modificările şi com- scrisă
pletările ulterioare),
Art. 59. – (2)
HG 611/2008 (cu (3) Lucrările de la proba scrisă, cu excepţia cazului în care exista un singur candidat pentru ocuparea funcţiei publice Anexa 2A Fişa in-
modificările şi com- vacante, se corectează sigilate. dividuală a mem-
pletările ulterioare), (4) Punctajele se acordă de către fiecare membru al comisiei de concurs în parte, pentru fiecare lucrare scrisă, şi se no- brilor comisiei
Art. 59. tează în borderoul de notare. Acordarea punctajului pentru proba scrisă se face pe baza mediei aritmetice a punctajelor
acordate de fiecare membru al comisiei de concurs.
(5) Lucrările care prezintă însemnări în scopul identificării candidaţilor se anulează şi nu se mai corectează. Menţiunea Anexa 2B
„anulat” se înscrie atât pe lucrare, cât şi pe borderoul de notare şi pe centralizatorul nominal, consemnându-se aceasta Raport final al
în Raportul final al concursului. concursului
(6) În situaţia în care pentru o lucrare se înregistrează diferenţe mai mari de 10 puncte între punctajele acordate de
membrii comisiei de concurs, lucrarea se recorectează de către toţi membrii acesteia. Procedura recorectării se reia ori de
câte ori se constată că există diferenţe mai mari de 10 puncte între punctajele acordate de membrii comisiei de concurs.
modificările şi com- 24 de ore de la data afişării rezultatului, la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, sub nare a contestaţii primeşte
pletările ulterioare), sancţiunea decăderii din acest drept. contestaţiile
29
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
30
art. / alin. / lit. standard
Art. 61. – (1) Stabilirea punctajului maxim pentru fiecare criteriu Comisia de concurs Plan de interviu
HG 611/2008 (cu Punctajul este de maximum 100 de puncte.
modificările şi com-
pletările ulterioare),
Art. 58
HG 611/2008 (cu Desfăşurarea interviului Comisia de concurs Plan de interviu
modificările şi com- Fiecare membru al comisiei de concurs va adresa întrebări candidatului. Nu se pot adresa întrebări referitoare la opi- Anexa la Raportul
pletările ulterioare), niile politice ale candidatului, activitatea sindicală, religie, etnie, starea materială, originea socială sau care pot constitui final
Art. 57. – (1) discriminare pe criterii de sex. Secretarul comisiei
HG 1173/2008 Întrebările şi răspunsurile la interviu se înregistrează sau se consemnează în anexa la raportul final al concursului,
Art. 57. – (2) întocmită de secretarul comisiei de concurs, şi se semnează de membrii acestei comisii şi de candidat.
HG 611/2008 (cu Notarea interviului Membrii comisiei de concurs Fişa notare
modificările şi com- Interviul se notează pe baza criteriilor de evaluare şi a punctajelor maxime stabilite de comisia de concurs pentru aceste interviu
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Art. 62 (3)
HG 611/2008 (cu Candidatul declarat admis la concursul de promovare în funcţie de conducere este numit, potrivit legii, în funcţia Expertul de RU din autoritatea
31
32
6. Procedura de promovare în funcţii de conducere la autorităţile şi instituţiile publice locale/centrale pentru funcţiile la care
competenţa de organizare a concursului revine Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Funcţii publice de conducere vacante din planul de ocupare Planul de ocupare
HG 611/2008 (cu Înştiinţarea instituţiilor şi autorităţilor publice despre organizarea concursului de promovare în DGPA, ANFP
modificările şi com- funcţii de conducere
pletările ulterioare), Examenul sau concursul pentru promovare în funcţiile publice de conducere se organizează cu încadrarea în fondurile
Art. 141 bugetare alocate, în conformitate cu competenţele stabilite conform legii pentru organizarea concursului (de recrutare.)
Legea 188/1999 r2 Concursul (de recrutare) pentru funcţiile publice vacante din autorităţile şi instituţiile publice centrale este organizat, în
Art. 58. alin. 1.b., condiţiile legii, astfel:
alin 2 a.
1) de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere generale şi spe-
cifice;
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Concursul (de recrutare) pentru funcţiile publice vacante din autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică
locală este organizat, în condiţiile legii, astfel:
2) de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pentru funcţiile publice de conducere din următoarele domenii:
protecţia copilului, evidenţa informatizată a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism şi arhitec-
tură, resurse umane, integrare europeană, pentru secretarii unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi pentru funcţiile
publice de execuţie din domeniul auditului public intern;
HG 611/2008 (cu Stabilirea condiţiilor specifice de participare la concurs ANFP la propunerea expertului
modificările şi com- Condiţiile specifice de participare la concursul de recrutare pentru ocuparea funcţiilor publice vacante se stabilesc, pe / compartimentului de resurse
pletările ulterioare), baza fişei postului, după cum urmează: umane din cadrul autorităţii
Art. 20. – (1) a.) sau instituţiei publice
a) pentru funcţiile publice pentru care competenţa de organizare a concursului aparţine Agenţiei, condiţiile specifice se
aprobă de Agenţie, la propunerea autorităţilor şi instituţiilor publice;
HG 611/2008 (cu Stabilirea bibliografiei. ANFP la propunerea expertului
modificările şi com- Bibliografia cuprinde cadrul normativ necesar desfăşurării activităţii, literatura de specialitate în domeniul în care îşi / compartimentului de resurse
pletările ulterioare), desfăşoară activitatea şi cunoştinţe de administraţie. umane din cadrul autorităţii
Art. 21 (3) sau instituţiei public
Stabilirea tematicii de concurs pe baza bibliografiei. Modul de stabilire:
▪ Şeful ierarhic al funcţiei vacante face propunere
▪ Se consultă cu compartimentul de RU
▪ Compartimentul de RU înaintează propunerea către conducătorul autorităţii sau instituţiei
▪ Aprobarea conducătorului autorităţii sau instituţiei publice
Propunere membrii comisie de concurs şi comisie de soluţionare a contestaţiilor Conducătorul autorităţii sau
instituţiei publice
Solicitare organizare examen/concurs de către Agenţie Compartimentul de RU al insti-
tuţiei sau autorităţii publice
33
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
34
art. / alin. / lit. standard
Legea 188/1999 (r2) d) copie de pe diploma de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management ori
Art. 66 în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice;
e) copia carnetului de muncă sau, după caz, o adeverinţă care să ateste vechimea în muncă şi, după caz, în specialitatea
studiilor necesare ocupării funcţiei publice;
f) cazier administrativ.
HG 611/2008 (cu Dacă e nevoie, pană în ultima zi prevăzuta pentru selecţia dosarelor, membrii comisiei de concurs pot solicita candidaţi- Membrii comisiei de concurs
modificările şi com- lor informaţii sau alte documente relevante pentru desfăşurarea concursului.
pletările ulterioare),
Art. 50 (3)
HG 611/2008 (cu Rezultatele selectării dosarelor de înscriere se afişează cu menţiunea „admis” sau „respins”, însoţită de motivul respin- Secretarul comisiei de concurs Afişarea rezul-
modificările şi com- gerii dosarului, la sediul autorităţii tatelor selecţiei
pletările ulterioare), dosarelor
Art. 50 (2)
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu După afişarea rezultatelor obţinute la selecţia dosarelor, candidaţii nemulţumiţi pot face contestaţie, în termen de cel Secretarul comisiei de soluţio-
modificările şi com- mult 24 de ore de la data afişării rezultatului selecţiei dosarelor la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare nare a contestaţiilor primeşte
pletările ulterioare), a concursului, sub sancţiunea decăderii din acest drept. contestaţiile
Art. 63
HG 611/2008 (cu În situaţia contestaţiilor formulate fata de rezultatul selecţiei dosarelor, comisia de soluţionare a contestaţiilor va verifica Comisia de soluţionare a con-
modificările şi com- îndeplinirea de către candidatul contestatar a condiţiilor pentru participare la concurs in termen de maximum 24 de testaţiilor
pletările ulterioare), ore de la expirarea termenului de depunere a contestaţiilor.
Art. 64. – (1) Vezi Procedura de soluţionare a contestaţiilor
Art. 40. – (1) b.) Stabilirea subiectele pentru proba scrisă Comisia de concurs Fişa individuală a
HG 611/2008 (cu (18) Subiectele pentru proba scrisă se stabilesc pe baza bibliografiei şi a tematicii de concurs, astfel încât să reflecte membrilor comi-
modificările şi com- capacitatea de analiză şi sinteză a candidaţilor, în concordanţă cu nivelul şi specificul funcţiilor publice pentru care siei pentru propu-
pletările ulterioare), se organizează concursul. nere subiecte
HG 1173/2008 Lista subiectelor
(19) Comisia de concurs stabileşte subiectele şi alcătuieşte seturile de subiecte pentru proba scrisă, în ziua în care se
Art. 52, alin. (1), propuse de
desfăşoară proba scrisă.
(2) – (9) membrii comisiei
(20) Fiecare membru al comisiei de concurs propune cel puţin 3 subiecte. Pe baza propunerilor membrilor comisiei de
concurs sunt astfel întocmite minimum două seturi de subiecte care vor fi prezentate candidaţilor.
(21) Membrii comisiei de concurs răspund individual pentru asigurarea confidenţialităţii subiectelor propuse. Lista
subiectelor propuse de fiecare membru al comisiei de concurs se anexează la raportul final al concursului, cu men-
ţionarea membrului comisiei de concurs care a propus subiectul.
(22) Seturile de subiecte se semnează de toţi membrii comisiei de concurs şi se închid în plicuri sigilate purtând
ştampila autorităţii sau a instituţiei publice organizatoare a concursului.
(23) Comisia de concurs stabileşte punctajul maxim pentru fiecare subiect, care se comunică odată cu subiectele.
Art. 52 (10)
35
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
36
art. / alin. / lit. standard
▪ (8) Nerespectarea dispoziţiilor prevăzute la alin. (7) atrage eliminarea candidatului din proba de concurs. Comisia Anexa 2B
de concurs, constatând încălcarea acestor dispoziţii, elimină candidatul din sală, înscrie menţiunea „anulat” pe lu- Raport final al
crare şi consemnează cele întâmplate în procesul-verbal. concursului
▪ (9) Lucrările se redactează, sub sancţiunea anulării, doar pe seturile de hârtie asigurate de autoritatea sau instituţia
publică organizatoare a concursului, purtând ştampila acesteia pe fiecare filă. Prima filă, după înscrierea numelui şi
a prenumelui în colţul din dreapta, se lipeşte astfel încât datele înscrise să nu poată fi identificate şi se aplică ştampila
autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, cu excepţia situaţiei când există un singur candidat
pentru funcţia publică vacantă, caz în care nu mai exista obligaţia sigilării lucrării.
▪ (10) Candidatul are obligaţia de a preda comisiei de concurs lucrarea scrisă, respectiv testul-grilă, la finalizarea lu- Secretarul comisiei de concurs Borderou de
crării ori la expirarea timpului alocat probei scrise, semnând borderoul special întocmit în acest sens. predare-primire a
▪ Borderoul de predare-primire a lucrărilor se semnează numai de către candidaţi şi secretarul comisiei. Membrii co- Candidaţi lucrărilor
misiei nu semnează borderoul.
HG 611/2008 (cu Anterior începerii corectării lucrărilor la proba scrisă, fiecare lucrare va fi numerotată, cu excepţia cazului în care există Secretarul Comisiei de concurs
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
modificările şi com- 24 de ore de la data afişării rezultatului, la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, sub nare a contestaţii primeşte
pletările ulterioare), sancţiunea decăderii din acest drept. contestaţiile
37
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
38
art. / alin. / lit. standard
Art. 61. – (1) Stabilirea punctajului maxim pentru fiecare criteriu Comisia de concurs Plan de interviu
HG 611/2008 (cu Punctajul este de maximum 100 de puncte.
modificările şi com-
pletările ulterioare),
Art. 58
HG 611/2008 (cu Desfăşurarea interviului Comisia de concurs Plan de interviu
modificările şi com- Fiecare membru al comisiei de concurs va adresa întrebări candidatului. Nu se pot adresa întrebări referitoare la opi- Anexa la Raportul
pletările ulterioare), niile politice ale candidatului, activitatea sindicală, religie, etnie, starea materială, originea socială sau care pot constitui final
Art. 57. – (1) discriminare pe criterii de sex. Secretarul comisiei
HG 1173/2008 Întrebările şi răspunsurile la interviu se înregistrează sau se consemnează în anexa la raportul final al concursului, în-
Art. 57. – (2) tocmită de secretarul comisiei de concurs, şi se semnează de membrii acestei comisii şi de candidat.
HG 611/2008 (cu Notarea interviului Membrii comisiei de concurs Fişa notare
modificările şi com- Interviul se notează pe baza criteriilor de evaluare şi a punctajelor maxime stabilite de comisia de concurs pentru aceste interviu
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
39
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere
Mobilitatea funcţionarilor publici este un instrument de baza in dezvoltarea carierei funcţiona
rilor publici si reprezintă o modificare a raportului de serviciu realizata cu următoarele scopuri:
▪▪ eficientizarea activităţii autoritarilor si instituţiilor publice;
▪▪ în interes public;
▪▪ în interesul funcţionarului public, pentru dezvoltarea carierei în funcţia publica.
Chiar daca mobilitatea se realizează in primele doua scopuri, in mod indirect are si efecte pozitive
asupra carierei funcţionarului public, fiind o posibilitate de acumulare a unor noi experienţe pro-
fesionale, de dezvoltare a cunoştinţelor şi abilitaţilor profesionale si/sau de conducere.
Mobilitatea se poate realiza în mai multe forme. Acestea sunt:
cele prevăzute de Legea 188/1999:
▪▪ delegarea;
▪▪ detaşarea;
▪▪ transferul;
▪▪ mutarea în cadrul altui compartiment sau altei structuri fără personalitate juridica a
autorităţii sau instituţiei publice;
▪▪ exercitarea cu caracter temporar a unei funcţii publice de conducere;
şi completate de HG 611/2008:
▪▪ posibilitatea de desfăşurare de către funcţionarii publici de execuţie de stagii de pregătire
practica in alte autorităţi şi instituţii publice relevante din punctul de vedere al specificului
activităţii in vederea dobândirii de noi cunoştinţe si abilităţi in specialitatea in care îşi
desfăşoară activitatea prin utilizarea modalităţilor de mobilitate.
Din punctul de vedere al dezvoltării carierei funcţionarilor publici mobilitatea poate asigura:
▪▪ dobândirea de noi cunoştinţe si abilitaţi practice direct prin exercitarea unor atribuţii,
realizarea unor sarcini;
▪▪ mai buna cunoaştere a diferitelor aspecte ale funcţiei publice, a activităţilor desfăşura in
diferitele compartimente, respectiv instituţii si autorităţi centrale si locale;
▪▪ dobândirea unei vederi de ansamblu asupra activităţilor unei instituţii sau autorităţi pu-
blice, sau asupra unui domeniu de activitate;
▪▪ dezvoltarea abilitaţilor de conducere.
Capitolul de fata prezintă procesele si procedurile pe baza cărora se realizează diferitele forme de
mobilitate.
1. Procedura de transfer in interesul serviciului
2. Procedura de transfer la cerere
3. Procedura de delegare
4. Procedura de detaşare
5. Procedura de mutare definitivă sau temporara în cadrul altui compartiment sau altei struc-
turi fără personalitate juridică a autorităţii sau instituţiei publice in interesul serviciului
sau la cerere
6. Procedura exercitării de stagiu de pregătire
7. Procedura de exercitare temporară a unei funcţii de conducere
3
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
CV
pletările ulterioare),
5
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Desfăşurarea interviului Conducătorul instituţiei sau Fisa de notare a
persoana desemnata (cu parti- interviului
ciparea specialistului de RU)
HG 611/2008 (cu In urma susţinerii interviului cu funcţionarii publici solicitanţi se încheie un proces-verbal al interviului, care se Conducătorul instituţiei sau Proces-verbal al
modificările şi com- semnează de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice ori de către persoana desemnata de acesta. persoana desemnata interviului
pletările ulterioare),
Art. 149 (6)
Luarea deciziei de selecţie Conducătorul instituţiei sau
persoana desemnata
Anunţarea rezultatului Compartiment RU Document afişare
rezultate interviu
pentru transfer
Legea 188/1999 Aprobarea cererii de transfer a funcţionarului public Conducătorul autorităţii sau
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
vechime in specialitatea studiilor si daca nu exista in cadrul autorităţii sau instituţiei rului public debutant
Art. 89. (4)
publice la care se face detaşarea funcţionari publici care sa exercite cu caracter tem- poate fi modificat
9
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
10
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
Situaţia a.)
Art. 89. (3) Refuzarea de către funcţionarul public pe baza unui motiv prevăzut in alin. 3 art. 89
Legea 188/1999 Funcţionarul public poate refuza detaşarea daca se afla in una dintre următoarele situaţii:
a) graviditate;
b) îşi creste singur copilul minor;
c) starea sănătăţii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata detaşarea;
d) detaşarea se face intr-o localitate in care nu i se asigura condiţii corespunzătoare
de cazare;
e) este singurul întreţinător de familie;
Art. 87. alin 3 f) motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs detaşării.
Legea 188/1999 Daca mobilitatea funcţionarilor publici de execuţie si a funcţionarilor publici de con-
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
ducere se dispune in interes public, in condiţiile legii, funcţionarii publici nu pot refuza
aplicarea masurilor prevăzute la alin. (2) lit. b) si d), cu excepţia cazurilor prevăzute la
art. 89 alin. (3), sub sancţiunea eliberării din funcţia publica.
Conducătorul instituţiei cercetează situaţia Conducătorul instituţiei sau
autorităţii publice
Daca motivul este întemeiat, alege alt funcţionar public Conducătorul instituţiei sau
autorităţii publice
Art. 77 alin. 2, 3 Daca motivul nu este întemeiat, funcţionarul public trebuie sa accepte. Daca nu accepta, Conducătorul instituţiei sau
conducătorul instituţiei dispune în consecinţă. autorităţii publice
Situaţia b.)
Acceptarea detaşării de către funcţionarul public
Legea 188/1999 Pe perioada detaşării funcţionarul public îşi păstrează funcţia publica si salariul. Daca Conducătorul instituţiei sau
Art. 89. (4) salariul corespunzător funcţiei publice pe care este detaşat este mai mare, el are dreptul autorităţii publice
la acest salariu.
Legea 188/1999 Înştiinţare ANFP despre modificarea raportului de serviciu Compartimentul/specialistul Adresa înştiinţare
Art. 26 (3) Autorităţile si instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Func- MRU ANFP pt. modificarea
ţionarilor Publici, in termen de 10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita in situaţia Semnează conducătorul institu- raportului de serviciu
funcţionarilor publici. ţiei sau autorităţii publice
Fig. 5. Procedura de mutare în cadrul altui compartiment sau altei structuri fără
personalitate juridică in interesul serviciului sau la cerere
Art. 91 (4)
Legea 188/1999 (4) Mutarea temporara sau definitivă in cadrul altui compartiment poate fi solicitata de funcţionarul public in cazul
in care starea sănătăţii, dovedita cu certificat medical, nu ii mai permite desfăşurarea activităţii in acel compartiment.
Mutarea se poate face pe o funcţie publica corespunzătoare, daca funcţionarul public in cauza este apt profesional sa
îndeplinească noile atribuţii care ii revin.
Mutarea se poate face pe funcţie vacanta sau cu repartizarea postului
Situaţia alin. 2. b.) si La solicitarea justificată a funcţionarului public Funcţionarul public Cerere +
alin. 4 Compartimentul de resurse act administrativ
umane
Situaţia alin. 2.a.) Daca mutarea definitivă se face in interesul autorităţii este necesar acordul funcţionarului public
Art. 91 (2) a.)
Legea 188/1999
Situaţia a.) Funcţionarul public nu accepta
Conducătorul instituţiei cercetează situaţia Conducătorul instituţiei sau
autorităţii publice
Daca motivul este întemeiat, alege alt funcţionar public Conducătorul instituţiei sau
autorităţii publice
Art. 77 alin. 2 , 3 Daca motivul nu este intemeiat, functionarul public trebuie sa accepte. Daca nu accepta, conducătorul instituţiei Conducatorul institutiei sau
dispune în consecinţă autorităţii publice
Situaţia b.) Acceptarea de către funcţionarul public
Legea 188 Se dispune modificarea raportului de serviciu Conducătorul instituţiei sau Act administrativ
Art. 87 (3) autorităţii publice
Legea 188/1999 Înştiinţarea ANFP despre modificarea raportului de serviciu in cazul instituţiilor si autorităţilor locale Înştiinţare
Art. 26 (3) Autorităţile si instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, in termen de modificare raport
10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita in situaţia funcţionarilor publici. de serviciu
publice
In interesul serv. Desemnarea funcţionarului public de execuţie ce beneficiază de stagiu Conducătorii instituţiilor
publice
Art. 150. – (3) Stabilirea perioadei de stagiu
HG 611/2008 (cu Perioada de stagiu la care participa funcţionarul public nu poate depăşi 15 zile lucrătoare anual.
modificările şi com-
pletările ulterioare)
În interesul serv. Acordul scris al funcţionarului public Conducătorul instituţiei Acord scris
Art. 150. – (2) Perioadele de stagiu se desfăşoară cu acordul funcţionarului public. sau autorităţii publice +
HG 611/2008 (cu funcţionarul public
modificările şi com-
pletările ulterioare)
Situaţia a.) Funcţionarul public nu accepta
Conducătorul instituţiei cercetează situaţia Conducătorul instituţiei sau
autorităţii publice
Alege alt funcţionar public Conducătorul instituţiei sau
autorităţii publice
Situaţia b.) Acceptarea de către funcţionarul public
Art. 151. Se dispune executarea perioadei de stagiu Conducătorul instituţiei sau Act administrativ
HG 611/2008 (cu Pe perioada de desfăşurare a stagiului de pregătire funcţionarul public beneficiază de drepturile oferite prin lege in autorităţii publice
modificările şi com- situaţia delegării, cu excepţia indemnizaţiei de delegare.
pletările ulterioare),
Legea 188/1999 Autorităţile si instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, in termen de Compart. RU al autorităţii sau Înştiinţare ANPF
Art. 26 (3) 10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita in situaţia funcţionarilor publici. instituţiei
Legea 188/1999 Înştiinţare ANFP (locale) sau solicitare aviz (centrale) Compartimentul RU Înştiinţare
Art. 26 (3) Autorităţile si instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, in termen de modificare raport
10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita in situaţia funcţionarilor publici. de serviciu /
solicitare aviz
Situaţia 2. Funcţie vacanta
Administraţia centrala
Art. 92. – (2) a.) Solicitarea avizului ANFP Compartimentul de resurse Solicitare Aviz
Legea 188/1999 a) cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, pentru funcţiile din cadrul autorităţilor si instituţiilor publice umane al instituţiei sau ANFP
din administraţia publica centrala; autorităţii publice
Administraţia locala – înştiinţare ANFP
Modificarea raportului de serviciu al funcţionarului public Conducătorul autorităţii sau
instituţiei publice unde se afla
funcţia vacanta
Art. 92. – (2) b.) Înştiinţarea ANFP despre modificarea raportului de serviciu in cazul instituţiilor locale Compartimentul RU Înştiinţare ANFP
Legea 188/1999 b) cu obligaţia înştiinţării înainte cu cel puţin 10 zile a Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, pentru funcţiile pu-
blice din cadrul autorităţilor si instituţiilor publice din administraţia publica locala.
Art. 92. – (2) b.) In situaţia in care Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici constata ca nu sunt îndeplinite condiţiile legale privind Serviciul Avizare ANFP
Legea 188/1999 exercitarea cu caracter temporar a unei funcţii publice de conducere, dispune neefectuarea măsurii sau, după caz, înce-
tarea acesteia.
Funcţionarul public ocupa funcţia vacanta Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
instituţiei publice
Art. 92 (5) Daca salariul corespunzător funcţiei publice pe care o exercita cu caracter temporar este mai mare, funcţionarul public
Legea 188/1999 are dreptul la acest salariu.
Funcţia vacanta nu se ocupa după 6 luni
17
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
19
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
a) in acelaşi timp pentru toţi înalţii funcţionari publici dintr-o autoritate sau instituţie publica;
21
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
23
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
24
art. / alin. / lit. standard
Înaltul funcţionar public ocupa noua funcţie
Art. 26 (3) Înştiinţare ANFP despre modificarea raportului de serviciu Compartimentul/specialistul Adresa înştiinţare
Legea 188/1999 Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, in termen de RU ANFP modificarea
10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita in situaţia funcţionarilor publici. Semnează conducătorul raportului de
instituţiei sau autorităţii publice serviciu
Art. 46. (1), (2) Înaltul funcţionar public are dreptul, ca urmare a realizării mobilităţii in alta localitate decât cea de domiciliu, la urmă-
HG 341/2007 toarele:
d) locuinţa de serviciu corespunzătoare sau decontarea cheltuielilor de cazare, in condiţiile legii;
e) costul integral al transportului, dus si întors in localitatea de domiciliu, cel Putin o data pe luna, daca este cazul;
f) decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, altele decât cele prevăzute la lit. a) si b).
Autoritatea sau instituţia publica in care este numit înaltul funcţionar public are obligaţia de a asigura respectarea drep-
turilor prevăzute la alin. (1).
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Introducere
Dosarul profesional reprezintă oglinda întregii activităţi a functionarului public, importanţa sa fiind
subliniată de existenţa unei Hotărâri Guvernamentale special dedicată acestuia (HG 432/2004, cu
modificările şi completările ulterioare).
Scopul Dosarului Profesional al functionarului public şi al registrului de evidenta a functionarilor
publici este asigurarea unei gestionări eficiente a resurselor umane din administraţia publică şi
urmărirea carierei functionarului public.
Existenţa dosarului profesional poate fi valorificată atât de titularul acestuia, cât şi de autorităţile
şi instituţiile interesate respectând desigur prevederile legii referitoare la accesul la datele din
dosarul profesional. Funcţionarul public titular al dosarului are prin lege dreptul să obţină do-
cumente (adeverinţe, avize, etc) pe baza documentelor existente în dosar sau copii după aceste
documente iar autorităţile interesate pot obţine datele care le sunt necesare din dosarele profesio
nale, în scopul desfăşurării optime a activităţii proprii.
Un aspect important de consemnat este acela că Hotărârea Guvernului nr. 432/2004 nu stabi-
leşte doar conţinutul dosarului profesional şi modul de gestionare a acestuia în cazul în care apar
modificări în situaţia în funcţionarului public sau a instituţiei / autorităţii publice angajatoare, ci
şi reglementează clar accesul la dosar şi sancţiunile (contravenţiile) aplicabile în cazul nerespec-
tării prevederilor legale privind dosarul profesional.
Alcătuirea dosarului profesional al funcţionarului public nu reprezintă decât un prim pas şi o
componenta a procesului de gestionare eficienta a resurselor umane din administraţia publică.
Situaţia acestor dosare este centralizată într-un registru de evidenţă a funcţionarilor publici avizat
de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici care trebuie deţinut de fiecare instituţie şi autori
tate publică din România.
De asemenea, toate datele şi ulterior actualizările/modificările/rectificările operate asupra
acestor date trebuie transmise de către instituţiile şi autorităţile publice către Agenţia Naţională a
Funcţionarilor Publici, pentru a fi introduse în baza de date electronică a acesteia.
Prezentul capitol se doreşte a fi o încercare de sprijinire a departamentelor de resurse umane/
persoanelor cu atribuţii privind gestionarea resurselor umane din cadrul autorităţilor şi institu-
ţiilor publice din România în procesul de intocmire şi păstrare a evidenţei funcţionarilor publici
angajaţi, nu numai pentru a fi în conformitate cu reglementările legale ci şi pentru a îşi îmbunătăţi
calitatea şi eficienţa muncii.
3
atribuţii de resurse umane menţionate în fişa postului.
4
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 432/2004 REGISTRUL DE EVIDENŢĂ A FUNCTIONARILOR PUBLICI Compartimentul de resurse Anexa 2 la
Cel de-al doilea instrument de gestionare a evidenţei funcţionarilor publici stabilit prin lege este registrul de evidenţă a umane al instituţiei sau autori- HG 432/2004.
funcţionarilor publici. tăţii publice
Art. 8, modificat şi Formatul registrului
completat prin Fiecare autoritate sau instituţie publică are obligaţia să intocmească un registru de evidenţă a funcţionarilor publici, în
Art. 1, pct. 11 din regim tipizat, conform formatului standard prevăzut în anexa nr. 2 la HG 432/2004.
HG 522/2007
Registrul se întocmeşte şi în format electronic.
Art. 9, modificat şi Structura şi modul de completare a registrului
completat prin Prima pagină a registrului cuprinde elementele de identificare a autorităţii sau instituţiei publice.
Art. 1, pct. 12 din
HG 522/2007
Art. 10 (1), (2), (3), Registrul cuprinde elementele de identificare a funcţionarilor, numărul şi data data actului administrativ
modificate şi comple- de numire sau modificare, suspendare, încetare a suspendării şi, respectiv, încetare a raporturilor de
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
tate prin Art. 1 pct 13 serviciu, durata modificării şi suspendării raportului de serviciu, numele şi prenumele, funcţia deţi-
din HG 522/2007 nută şi semnătura persoanei care a făcut înregistrarea.
Fiecărui funcţionar public îi va fi alocat un spaţiu individual în registru.
Corectarea erorilor materiale din registru
Legea prevede de asemenea ca orice corectări ale erorilor materiale să fie făcute astfel încât să poată fi vizibile vechea
înregistrare şi datele exacte.
HG 432/2004 ACTUALIZAREA DOSARULUI PROFESIONAL Anexa 1 la
Art. 5 (6), modificat Funcţionarul public are obligaţia de a aduce la cunoştinţă persoanei care are atribuţii cu privire la evidenţa personalului Funcţionarul public HG 432/2004
şi completat prin modificările privind domiciliul sau, după caz, reşedinţa, precum şi schimbările intervenite în starea
Art. 1 pct. 9 din civilă, în termen de 5 zile de la producerea acestor modificări. Persoana care are atribuţii cu privire la evidenţa per-
HG 522/2007 sonalului are obligaţia de a opera respectivele modificări în termen de 10 zile de la data luării la cunostinţă de aceste
modificări.
Art. 26, modificat şi Actualizările aduse documentelor din dosarul profesional pe suport de hârtie şi în format electronic precum şi datele Compartimentul de resurse
completat prin înscrise în registru se transmit Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici în termenele prevăzute de lege în xerocopie umane al instituţiei sau autori-
Art. 1, pct. 21 din sau pe suport magnetic, în funcţie de solicitarea acesteia. tăţii publice
HG 522/2007
HG 432/2004, RECTIFICAREA SI COMPLETAREA DOSARULUI PROFESIONAL Compartimentul de resurse
Art. 13 Datele cuprinse în dosarul profesional sau în registru pot fi rectificate sau completate în următoarele situaţii: umane al instituţiei sau autori-
tăţii publice:
1) la solicitarea scrisă şi motivată a funcţionarului public;
- cu aprobarea conducătorului
2) la solicitarea scrisă şi motivată a conducătorului compartimentului de resurse umane sau, după caz, a autorităţii sau instituţiei
persoanei care are atribuţii cu privire la evidenţa personalului, prevăzute în fişa postului, cu aprobarea conducă- publice pentru pct. 1) şi 2)
torului autorităţii sau instituţiei publice şi cu înştiinţarea funcţionarului public în cauză;
- cu înştiinţarea conducăto-
3) pe baza hotărârii judecătoreşti definitive şi irevocabile. rului autorităţii sau institu-
ţiei publice pentru pct. 3.
Conducătorii autorităţilor şi instituţiilor publice răspund de asigurarea condiţiilor de securitate privitoare la elaborarea,
Art. 1, pct. 17 din
modificarea, completarea, păstrarea şi transmiterea datelor cu caracter personal şi profesional înscrise în registru şi în
HG 522/2007
dosarul profesional al funcţionarului public, atât a celor întocmite pe suport hârtie, cât şi a celor întocmite în format
electronic, precum şi de accesul la acestea.
HG 432/2004 ELIBERAREA UNOR DOCUMENTE PE BAZA DOSARULUI PROFESIONAL Solicitare scrisă
Art. 11, alin. (1), Funcţionarul public are dreptul de acces la dosarul său profesional, atât pe suport de hârtie cât şi electronic şi are drep- Compartimentul de resurse depusă de func-
(2), modificat şi tul să primească copii după documentele din dosarul profesional, adeverinţe care să certifice informaţii cuprinse în umane la solicitarea scrisă a ţionarul public la
completat prin acesta şi copii după fila sau, după caz, filele personale din registru, extrase de pe datele şi documentele din dosarul sâu funcţionarului public compartimentul
Art. 1, pct. 14 din profesional respectiv registru. de resurse umane
HG 522/2007 al autorităţii sau
In vederea obţinerii acestora funcţionarul public va depune o solicitare scrisă către compartimentul de resurse umane
instituţiei publice.
al instituţiei.
HG 432/2004, EVIDENŢA DOSARULUI PROFESIONAL ÎN SITUAŢIA :
Art. 16 (1), modificat I. Transferului sau încetării raportului de serviciu al funcţionarului public: Conducătorul compartimen- Dosarul profesio-
şi completat prin tului de resurse umane / per- nal original este
În cazurile de transfer sau de încetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituţia publică va păstra
Art. 1, pct. 14 din soana cu atributii in domeniul inmanat funcţio-
o copie a dosarului profesional şi va înmâna dosarul profesional, atât pe suport de hârtie cât şi elec-
HG 522/2007 resurselor umane narului public.
tronic, pe bază de semnătură, funcţionarului public.
Instituţia păs-
Art. 16 (2) Conducătorul compartimentului de resurse umane sau, după caz, persoana care are atribuţii cu privire la evidenţa per-
trează o copie.
sonalului certifică valabilitatea şi exactitatea înregistrărilor.
Art. 16 (3) Funcţionarul public are obligaţia să predea originalul dosarului profesional autorităţii sau instituţiei Funcţionarul public
în care se transferă, în termen de 5 zile de la realizarea transferului.
5
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Art. 20 III. Detaşării funcţionarului public: Compartimentul de resurse Dosarul profesio-
În cazul detaşării funcţionarului public, dosarul profesional se păstrează de către autoritatea sau instituţia umane al instituţiei DE LA care nal în original
publică de la care funcţionarul public este detaşat. funcţionarul public este detaşat
Eventualele completări intervenite pe perioada detaşării sunt transmise sub semnătura conducătorului autori- Conducătorul autorităţii sau
tăţii sau instituţiei publice la care funcţionarul public a fost detaşat. instituţiei publice LA care func-
ţionarul public este detaşat
Art. 17 (1), modificat IV. Redistribuirii funcţionarului public din corpul de rezervă
şi completat prin Dosarul profesional al funcţionarului public eliberat din funcţia publică şi înscris în corpul de rezervă al funcţionarilor Funcţionarul public
Art. 1, pct. 19 din Dosarul profesio-
publici va fi păstrat de către autoritatea sau instituţia publică până la data redistribuirii. La părăsirea corpului de re- nal în original
HG 522/2007 zervă, compartimentul de resurse umane sau persoana care are atribuţii cu privire la evidenţa personalului din cadrul
autorităţii sau instituţiei publice va preda, la cererea funcţionarului public, dosarul profesional, conform prevederilor
art. 16 (vezi mai sus EVIDENTA DOSARULUI PROFESIONAL) Compartimentul de resurse Dosarele profesio-
umane al autorităţii sau institu- nale şi registrul de
Art. 18 V. Reorganizării instituţiei sau autoritătăţii publice ţiei publice evidenţă
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
În situaţia reorganizării autorităţii sau instituţiei publice, dosarele profesionale ale funcţionarilor publici ale căror ra-
porturi de serviciu cu autoritatea sau instituţia publică nu se modifică sau nu încetează, precum şi registrul/
registrele de evidenţă ale funcţionarilor publici se păstrează de către aceasta.
Cele două instituţii implicate: Protocol de trans-
Art. 19 VI. Desfiinţării instituţiei sau autorităţii publice cea desfiinţată şi cea care mitere a dosarelor
În situaţia desfiinţării autorităţii sau instituţiei publice şi al preluării atribuţiilor acesteia de către o autoritate sau in- preia documentele instituţiei profesionale si a
stituţie publică nou-înfiinţată, dosarele profesionale ale funcţionarilor publici preluaţi de către autoritatea desfiinţate registrului de evi-
sau instituţia publică nou-înfiinţată, precum şi registrul/registrele de evidenţă a funcţionarilor publici denţă a funcţio-
vor fi transmise acesteia pe bază de protocol de către autoritatea sau instituţia publică supusă reorganizării. narilor publici
În cazul desfiinţării, în condiţiile legii, a unei autorităţi sau instituţii publice, fără ca activitatea acesteia să fie
continuată de o altă autoritate ori instituţie publică, copiile după dosarele profesionale, precum şi după re-
gistre, în baza cărora se eliberează copii certificate şi extrase privind drepturile individuale ale funcţionarilor publici,
sunt preluate şi păstrate la casele judeţene de pensii sau ale sectoarelor municipiului Bucureşti.
HG 432/2004 ARHIVAREA ŞI RECONSTITUIREA DOSARELOR PROFESIONALE
Art. 22 În momentul încetării raporturilor de serviciu ale funcţionarului public cu o autoritate sau instituţie publică, funcţio- Compartimentul de resurse Copie a dosarului
narul public primeşte dosarul profesional în original iar o copie a acestuia este arhivată de instituţie în condiţiile legii. umane al autorităţii sau institu- profesional
ţiei publice
Art. 22, Art. 5 Declaraţia pe propria răspundere a titularului dosarului că nu a desfăşurat activităţi de poliţie politică, astfel cum sunt Compartimentul de resurse Declaraţie pe pro-
lit. (s), (t) definite de lege şi respectiv raportul de evaluare pentru ultimii 5 ani se arhivează în cadrul autorităţii sau instituţiei umane al autorităţii sau institu- pria răspundere
publice, după 5 ani de la întocmirea lor. ţiei publice a funcţionarului
public că nu a
desfăşurat activi-
tăţi de poliţie po-
litică, raportul de
evaluare pentru
ultimii 5 ani
Funcţionarul public poate solicita în scris compartimentului de resurse umane sau persoanei care are atribuţii cu privire la partimentului de
evidenţa personalului eliberarea unor copii de pe documentele din dosarul profesional, eliberarea unei adeverinţe care să resurse umane al
certifice informaţii cuprinse în acesta şi eliberarea unor copii de pe fila sau, după caz, filele personale din registru. instituţiei
La datele cu caracter personal şi profesional înscrise în dosarul profesional al funcţionarului public, atât la cele Compartimentul de resurse Notificare scrisa
întocmite pe suport hârtie, cât şi la cele întocmite în format electronic, precum şi la datele funcţionarului public înscrise umane notifica functionarului
în registru au acces, în prezenţa conducătorului compartimentului de resurse umane sau a persoanei care public accesul la dosarul său
are atribuţii cu privire la evidenţa personalului, şi pot obţine copii, extrase sau certificări ale acestor profesional
date, la solicitarea scrisă şi motivată, numai următoarele persoane şi autorităţi sau instituţii publice:
1) conducătorul autorităţii sau instituţiei publice;
2) conducătorul compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public sau, după caz, alt
funcţionar public care are calitatea de evaluator al funcţionarului public;
3) persoanele împuternicite ale unor autorităţi sau instituţii publice cu atribuţii de control;
4) preşedintele şi/sau membrii comisiei de disciplină;
5) consilierii juridici din cadrul autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul
public titular al dosarului profesional, în situaţia în care autoritatea sau instituţia publică este parte într-un proces
cu acesta, iar datele prezentate sunt relevante pentru soluţionarea cauzei;
6) funcţionarii publici din cadrul compartimentului de resurse umane care au atribuţii în acest sens;
7) instanţele judecătoreşti şi organele de cercetare penală.
Accesul la dosarul profesional al persoanelor enumerate anterior se face ÎN PREZENŢA TITULARULUI dosarului pro-
fesional. Când prezenţa titularului nu este posibilă accesul la dosarul profesional se notifică funcţionarului public în cauză.
În cazul persoanelor enumerate la punctele 2), 4), 5) şi 7), accesul la dosarul profesional, precum şi eliberarea unor
copii de pe documentele conţinute în acesta se aprobă de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice.
Fotocopierea documentelor cuprinse în dosarul profesional este permisă numai în situaţiile prevăzute de lege.
Persoanele care au acces la datele cuprinse în dosarul profesional au obligaţia de a păstra confidenţia-
litatea datelor cu caracter personal, în condiţiile legii.
Manual de Resurse Umane
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 432/2004, CONTRAVENŢII ŞI SANCŢIUNI
Art. 24, modificat şi Conform legii, următoarele fapte constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 500 RON la 3000 RON:
completat prin
Art. 1, pct. 20 din a) nerespectarea dispoziţiilor art. 2 alin. (1) şi ale art. 4 alin. (3) din HG 432/2004, modificată şi completată prin
HG 522/2007. HG 522/2007, anume întocmirea şi pastrarea evidenţei dosarului profesional în mod corect respectiv certificarea
prin semnătura a inscrisurilor facute în dosarul profesional şi / sau registru.;
b) fotocopierea şi/sau transmiterea unor fotocopii după documentele aflate în dosarul profesional către terţe persoane,
fizice sau juridice, în alte situaţii decât cele prevăzute de lege;
c) refuzul de a înscrie, la solicitarea întemeiată a funcţionarului public şi în condiţiile legii, modificările în dosarul pro-
fesional;
d) refuzul de a elibera dosarul profesional la încetarea raporturilor de serviciu sau în caz de transfer;
e) refuzul de a elibera copii de pe fila/filele din registru la încetarea raporturilor de serviciu sau în caz de transfer;
f) refuzul accesului la dosarul profesional în condiţiile prevăzute de lege – vezi Art. 11 din HG 432/2004, (modificată şi
completata prin HG 522/2007) şi rubrica anterioară a prezentului tabel;
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
g) întocmirea defectuoasă, netransmiterea sau transmiterea cu întârziere nejustificată temeinic a documentelor cuprin-
se în dosarul profesional, solicitate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici ori de celelalte persoane fizice sau
juridice îndreptăţite, în condiţiile prezentei hotărâri.
Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor
Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se fac de către persoanele împuternicite prin ordin al preşedintelui Persoanele împuternicite Ĩmputernicire
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. prin ordin al
Contravenţiilor prevăzute la alin. (1) le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul presedintelui
juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare. Agenţiei
Naţionale a
Funcţionarilor
Publici
Dosarul profesional conţine actele administrative şi documentele care evidenţiază cariera func-
ţionarului public de la naşterea raporturilor de serviciu până la încetarea acestora, în condiţiile
legii.
Datele cuprinse in dosarul profesional sunt de doua tipuri : date cu caracter personal şi date cu
caracter profesional.
DOSARUL PROFESIONAL are urmatoarea structură:
1. COPERTA – vezi Anexa 1 la HG 432/2004 modificată şi completată prin HG 522/2007
2. DATE REFERITOARE LA DOSARUL PROFESIONAL – FORMULAR A din Anexa 1 la
HG 432/2004 modificată şi completată prin HG 522/2007
3. DATE CU CARACTER PERSONAL – FORMULAR B din Anexa 1 la HG 432/2004 modi
ficată şi completată prin HG 522/2007
4. STUDIILE, PREGATIREA PROFESIONALA, ABILITATILE – FORMULAR C din Anexa 1
la HG 432/2004 modificată şi completată prin HG 522/2007
5. ACTIVITATEA DESFASURATA IN AFARA FUNCTIEI PUBLICE – FORMULAR D din
Anexa 1 la HG 432/2004 modificată şi completată prin HG 522/2007
6. ACTIVITATEA DESFASURATA IN CADRUL AUTORITATII SAU INSTITUTIEI
PUBLICE – FORMULAR E din Anexa 1 la HG 432/2004 modificată şi completată prin
HG 522/2007
7. SITUATIA PRIVIND ACORDAREA DREPTURILOR SALARIALE – FORMULAR F din
Anexa 1 la HG 432/2004 modificată şi completată prin HG 522/2007 din Anexa 1 la
HG 432/2004 modificată şi completată prin HG 522/2007
8. SITUATIA CONCEDIILOR – FORMULAR G din Anexa 1 la HG 432/2004 modificată şi
completată prin HG 522/2007
9. SITUATIA DISCIPLINARA – FORMULAR H din Anexa 1 la HG 432/2004 modificată şi
completată prin HG 522/2007
10. ACCESUL LA INFORMATII CLASIFICATE – FORMULAR I din Anexa 1 la HG 432/2004
modificată şi completată prin HG 522/2007
11. ACCESUL LA DOSARUL PROFESIONAL – FORMULAR J din Anexa 1 la HG 432/2004
modificată şi completată prin HG 522/2007
Introducere
Dezvoltarea rapidă şi schimbările profunde care au caracterizat Romania în ultimii 20 de ani se
reflectă în toate domeniile vieţii sociale, economice, politice, culturale.
Integrarea în Uniunea Europeană a necesitat şi in egală măsură a generat stabilitate şi organisme
noi în toate domeniile care ţin de administrarea statului. Administraţia publică româna s-a
îmbogăţit cu instituţii noi, atât de necesare pentru oferirea unor servicii de calitate cetăţeanului
dar şi cu personal nou, care sa susţină activitatea acestor instituţii.
Crearea funcţiei publice si acordarea importanţei cuvenite statutului de funcţionar public au re-
prezentat un pas fundamental în dezvoltarea administraţiei publice din România. Beneficiile au
putut fi resimţite atât de cetăţeanul client al instituţiilor publice care se putea adresa acum unor
organisme publice mai bine organizate, conştiente de obligaţiile pe care, prin personalul lor le au
de îndeplinit faţă de cetăţean, cât şi de funcţionarii publici – angajaţi ai autorităţilor si instituţiilor
publice centrale şi locale care au început să-şi conştientizeze statutul deosebit precum şi dreptu-
rile si obligaţiile generate de acest statut.
Din necesitatea unei gestionări eficiente a resurselor umane din administraţia publică şi în scopul
construirii unui corp al funcţionarilor publici profesionist şi motivat a fost creată Agenţia Naţio
nală a Funcţionarilor Publici care prin multiplele sale atribuţii prevăzute de lege are rolul de a
sprijini autorităţile şi instituţiile publice din România în domeniul managementului resurselor
umane.
Prin activitatea curentă a tuturor departamentelor sale, prin proiectele europene dezvoltate, prin
pagina sa de internet recent înnoita Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici oferă consiliere şi
materiale utile autorităţilor şi instituţiilor publice în scopul înţelegerii şi aplicării corecte a legis-
laţiei.
Un obiectiv important al Agenţiei este şi facilitarea comunicării eficiente între toate autorităţile şi
instituţiile publice din ţară. De aceea, crearea unei baze de date complete si eficiente a reprezentat
o urmare firească a nevoii de bună gestionare a resurselor umane şi de realizare a comunicării
inter-instituţionale.
Această bază de date a fost construită în cadrul Proiectului PHARE Ro-2004 / 016-772.01.03.01.03
(EuropeAid/122368/D/SUP/RO) şi în prezent poate fi accesată de toate autorităţile şi institu
ţiile publice din România, fiind pusă la dispoziţia acestora prin intermediul paginii de internet a
Agenţiei.
Scopul acestei baze de date este de a înregistra toate operaţiunile, activităţile, datele privind
corpul funcţionarilor publici din România pentru a pune la dispoziţia administraţiei publice din
România o imagine în permanenţă actualizată a resurselor sale umane. Informaţiile existente in
baza de date sunt valoroase nu doar pentru a oferi o imagine completă la un moment dat asupra
situaţiei resurselor umane din cadrul unei autorităţi sau instituţii publice; aceste informaţii pot
fi folosite în scopuri statistice şi in activitatea de monitorizare şi control, generând valori pentru
anumiţi indicatori folosiţi în monitorizare.
Actualizarea bazei de date reprezintă îndatorirea comună a tuturor autorităţilor şi instituţiilor
publice care au obligaţia prevăzută prin lege de a introduce, de a înregistra în permanenţă, pe
măsură ce acestea apar, date noi referitoare la resursele lor umane.
Pentru a sprijini efortul autorităţilor şi instituţiilor publice de a actualiza baza de date, Agenţia
Naţională a Funcţionarilor Publici a pus la dispoziţia acestora un Ghid de utilizare a bazei de
date, disponibil pe pagina de internet a agenţiei. Acest ghid prezintă in detaliu structura bazei de
date şi explică modul in care se realizează introducerea datelor.
Structurat în 8 capitole, ghidul parcurge toate activităţile şi procedurile importante din domeniul
resurselor umane, astfel:
Evidenta funcţiilor publice si a funcţionarilor publici se tine în cadrul fiecărei autoritatea sau instituţii publice, potrivit blice, prin compartimentele de utilizare a bazei
formatului stabilit de către ANFP, un astfel de format fiind reprezentat de baza de date HRMIS, disponibilă pe pagina resurse umane. de date
de internet a Agenţiei.
3
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere
Evaluarea performanţelor este un instrument cheie utilizat în Administraţia publică din România
în contextual managementului carierei funcţionarilor publici.
Evaluarea performanţelor funcţionarilor publici este un proces ciclic, începând la 1 ianuarie si
încheindu-se la 31 decembrie. Acest proces are multiple scopuri şi efecte pe termen lung asupra
carierei funcţionarului public evaluat, fiind o modalitate de monitorizare a performanţei la nivel
individual şi contribuind decisiv la dezvoltarea carierei funcţionarului public. Evaluarea perfor-
manţelor se bazează pe măsurarea în mod transparent şi obiectiv a gradului în care
obiectivele stabilite au fost atinse.
Principalele obiective ale procesului de evaluare a performanţelor sunt:
1. Să ofere funcţionarului public evaluat şi evaluatorului (superiorul său şi instituţia ca în-
treg) o imagine clară a activităţii funcţionarului public pe parcursul unui an, în funcţie de
obiectivele îndeplinite / neîndeplinite (conform unor indicatori măsurabili)
2. Să constituie o bază pentru oferirea de prime, creşteri salariale şi avansarea în carieră în
cadrul administraţiei publice
3. Să ofere celor două părţi implicate – funcţionarului public evaluat şi evaluatorului –
o oportunitate de a discuta despre obiectivele şi sarcinile pentru anul următor ca şi despre
indicatorii măsurabili care vor fi folosiţi pentru cuantificarea gradului de îndeplinire a
obiectivelor
4. Să încurajeze funcţionarul public să discute cu superiorul său despre problemele cu care
s-a confruntat şi ambele pârti să îşi exprime aşteptările pentru anul următor
5. Să dea superiorului funcţionarului public evaluat o ocazie de a oferi feed-back şi îndrumare
6. Sa ajute funcţionarul public evaluat şi evaluatorul (superiorul său şi instituţia ca întreg)
să identifice lipsurile existente în pregătirea profesională a funcţionarului public pentru
ca acestea să poată fi acoperite prin planul anual de perfecţionare profesională. Procesul
de evaluare a performanţelor se constituie astfel într-o bază pentru stabilirea
necesarului de instruire
Legislaţia română referitoare la funcţionarii publici conţine o descriere detaliată a procesului de
evaluare a performanţelor pentru toate categoriile de funcţionari publici: debutanţi şi definitivi,
cu reglementări speciale pentru această a doua clasă în cazul managerilor publici şi înalţilor func-
ţionari publici.
Pentru fiecare categorie în parte procedurile de evaluare sunt concepute astfel încât să creeze pre-
mizele pentru o evaluare corectă, obiectivă şi transparentă, care să conducă la dezvoltarea
carierei funcţionarului public şi la dezvoltarea instituţională în general.
O notă şi un calificativ ridicate sunt în egală măsură un punct de plecare valoros şi un obiectiv
important pentru activitatea anuală a funcţionarului public.
Procesul de evaluare a performanţelor implică nu numai simpla completare a raportului de
evaluare de către evaluator ci şi o discuţie mai amplă în care ambele părţi implicate pot să îşi
exprime aşteptările, să stabilească standardele de lucru şi criteriile de performanţă suplimentare
faţă de cele stabilite prin legislaţie, şi pe baza cărora activitatea funcţionarului public va fi evaluată
în anul următor. Obiectivele individuale pot fi modificate trimestrial conform legii, astfel încât
evaluarea performanţelor să oglindească exact eficienţa şi eficacitatea muncii funcţiona-
rului public evaluat.
Funcţionarul public evaluat şi evaluatorul au responsabilitatea comună de a se pregăti şi de a
îndeplini procesul de evaluare conform etapelor stabilite de lege.
Notele şi calificativele asociate acestora pentru diferitele tipuri de funcţionari publici sunt urmă-
toarele:
Pentru funcţionarii publici debutanţi:
▪▪ între 1.00 – 3.00 – „necorespunzător“
▪▪ între 3.01 – 5.00 – „corespunzător“
Pentru funcţionarii publici definitivi:
▪▪ între 1.00 – 2.00 – „nesatisfăcător“
▪▪ între 2.01 – 3.50 – „satisfăcător“
▪▪ între 3.50 – 4.50 – „bine“
▪▪ între 4.51 – 5.00 – „foarte bine“
Prezentul capitol încearcă să ofere compartimentelor de resurse umane din administraţia publică
centrală şi locală un instrument eficient şi logic pentru desfăşurarea unor procese de evaluare a
performanţelor profesionale obiective, transparente şi în conformitate cu prevederile legii.
În cele ce urmează sunt prezentate procesele şi procedurile de evaluare a performanţelor profe
sionale pentru următoarele categorii de funcţionari publici:
1. Funcţionari publici debutanţi
2. Funcţionari publici definitivi
3. Înalţi funcţionari publici
4. Manageri publici
Art. 89
de stagiu, prin prezentarea atribuţiilor de serviciu, a modalităţilor de îndeplinire a acestora, precum si eventualele difi-
cultăţi întâmpinate.
HG 611/2008 (cu Înaintarea raportului de stagiu către evaluator Funcţionarul public debutant
modificările şi com- După elaborarea raportului de stagiu, funcţionarul public debutant îl înaintează evaluatorului. evaluat
pletările ulterioare),
Art. 89 alin. (3)
HG 611/2008 (cu Completarea referatului de stagiu de către îndrumător Îndrumătorul funcţionarului Referatul
5
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Criteriile de evaluare de care evaluatorul va ţine seama Evaluator
modificările şi com- In vederea evaluării gradului de îndeplinire a obiectivelor de către funcţionarul public debutant, evaluatorul va utiliza
pletările ulterioare), următoarele criteriile de evaluare:
Art. 94
a) gradul de cunoaştere a reglementarilor specifice domeniului de activitate;
b) gradul de cunoaştere a specificului si a principiilor care guvernează administraţia publică si a raporturilor adminis-
trative din cadrul autorităţii sau instituţiei publice;
c) capacitatea de îndeplinire a atribuţiilor;
d) gradul de adaptabilitate si flexibilitate in îndeplinirea atribuţiilor;
e) aptitudinea de a distinge corect intre caracteristicile diverselor opţiuni in îndeplinirea atribuţiilor de serviciu si de a
identifica cea mai buna varianta de acţiune;
f) capacitatea de transmitere a ideilor, in scris si verbal, fluenta in scris, incluzând capacitatea de a scrie clar si concis;
g) capacitatea de a lucra in echipa, respectiv capacitatea de a se integra intr-o echipa, de a-si aduce contribuţia prin
participare efectiva, de a sprijini activitatea echipei in realizarea obiectivelor acesteia
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
HG 611/2008 (cu Completarea propriu-zisa a raportului de evaluare de către evaluator Evaluator Raport de eva-
modificările şi com- Pentru completarea raportului de evaluare a perioadei de stagiu, evaluatorul va parcurge următorii paşi: luare a funcţiona-
pletările ulterioare), rului public debu-
Art. 88 a) analizează referatul întocmit de îndrumător si raportul de stagiu completat de funcţionarul public debutant; tant, Anexa 4A,
b) notează criteriile de evaluare in funcţie de gradul de îndeplinire a atribuţiilor de serviciu; HG 611/2008
c) stabileşte calificativul de evaluare;
d) face propuneri cu privire la numirea intr-o funcţie publică definitiva sau eliberarea din funcţia publică
HG 611/2008 (cu Acordarea calificativului Evaluator Raport de eva-
modificările şi com- Evaluatorul va nota criteriilor de evaluare si va stabili calificativul de evaluare astfel: luare a funcţiona-
pletările ulterioare), rului public debu-
Art. 96 a) va nota fiecare criteriu de evaluare cu note de la 1 la 5, nota 1 fiind cea mai mica, iar nota 5 fiind cea mai mare; tant, Anexa 4A,
b) va face media aritmetica a notelor acordate pentru fiecare criteriu de evaluare obţinând astfel o nota finala; HG 611/2008
c) va acorda calificativul de evaluare in funcţie de nota finala obţinuta, după cum urmează: intre 1,00-3,00 puncte co-
respund calificativului „necorespunzător”, iar 3,01-5,00 puncte calificativului „corespunzător”.
d) Semnificaţia calificativelor de evaluare este următoarea:
e) „necorespunzător” – funcţionarul public debutant nu a făcut dovada cunoştinţelor teoretice si a deprinderilor practice
necesare exercitării funcţiei publice;
f) „corespunzător” – funcţionarul public debutant a făcut dovada ca deţine cunoştinţele teoretice si deprinderile
practice necesare exercitării funcţiei publice.
HG 611/2008 (cu Susţinerea interviului de evaluare Evaluator, funcţionar public
modificările şi com- Interviul de evaluare cu funcţionarul public debutant se susţine cu evaluatorul anterior finalizării raportului de debutant evaluat
pletările ulterioare), evaluare. Interviul reprezintă un schimb de informaţii care are loc intre evaluator si funcţionarul public debutant,
Art. 93 scopurile sale fiind:
a) aducerea la cunoştinţa funcţionarului public evaluat a consemnărilor făcute de evaluator in raportul de evaluare;
b) semnarea si datarea raportului de evaluare de către evaluator si de funcţionarul public evaluat.
Manual de Resurse Umane
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Modificarea raportului de evaluare ca rezultat al contestaţiei
Raportul de evaluare a perioadei de stagiu poate fi modificat conform deciziei motivate a superiorului ierarhic al
funcţionarului public debutant ori, după caz, a conducătorului autoritarii sau instituţiei publice, in situaţia in care con-
stata ca aprecierile consemnate nu corespund realităţii.
Raportul de evaluare modificat va fi adus la cunoştinţa funcţionarului public debutant o data cu rezultatul contestaţiei,
in termen de 3 zile de la depunerea acesteia.
HG 611/2008 (cu Funcţionarul public debutant evaluat poate ataca în instanţă rezultatul contestaţiei dacă este nemul- Funcţionarul public debutant
modificările şi com- ţumit de acesta. evaluat
pletările ulterioare), Funcţionarul public debutant nemulţumit de rezultatul contestaţiei se poate adresa instanţei de contencios adminis-
Art. 100 trativ.
HG 611/2008 (cu Eliberarea din funcţie a funcţionarilor publici debutanţi care au obţinut calificativul „necorespun- Conducătorul autorităţii /
modificările şi com- zător” instituţiei publice
pletările ulterioare), In situaţia in care funcţionarii publici debutanţi au obţinut la evaluarea activităţii calificativul „necorespunzător”, con-
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Art. 101, alin.(2) ducătorul autorităţii sau instituţiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcţie, in condiţiile legii.
Manual de Resurse Umane
in funcţie de specificul atribuţiilor prevăzute in fisa postului, si calificativul obţinut înainte de suspendarea sau mo-
dificarea raporturilor de serviciu;
b) atunci când pe parcursul perioadei evaluate raportul de serviciu sau, după caz, raportul de munca al evaluato-
rului încetează, se suspenda sau se modifica, in condiţiile legii. In acest caz evaluatorul are obligaţia ca, înainte de
încetarea, suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu sau raporturilor de munca ori, după caz, intr-o
perioada de cel mult 15 zile calendaristice de la încetarea sau modificarea raporturilor de serviciu sau raporturilor
de munca, sa realizeze evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici din subordine.
Calificativul acordat se va lua in considerare la evaluarea anuala a performantelor profesionale individuale ale
11
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
12
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008, Stabilirea obiectivelor individuale şi a criteriilor de performanţă pe baza cărora va fi evaluat gradul de Evaluator ▪ Fişa postului,
Art. 110, 111, 112 îndeplinire a obiectivelor. Stabilirea criteriilor de performanţă suplimentare. Anexa 1,
(modificat şi Paşii care vor fi urmaţi de evaluator in acest proces sunt următorii: HG 1173/2008
completat prin 1. Stabilirea propriu-zisa a obiectivelor individuale pentru funcţionarii publici prin raportare la funcţia publică deţinuta, ▪ Raport de
Art. 1 alin (12) din gradul profesional al acesteia, cunoştinţele teoretice si practice si abilitatule funcţionarului public. evaluare (din
HG 1173/2008) anul anterior),
In procesul de stabilire a obiectivelor individuale, evaluatorul trebuie sa tina seama de următoarele caracteristici pe
care obiectivele trebuie sa le îndeplinească: Anexa 5,
HG 1173/2008, HG 1173/2008
a) sa fie specifice activităţilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică;
Art 1, alin (23) ▪ Criterii de
b) sa fie cuantificabile – sa aibă o forma concreta de realizare; performanţă,
c) sa fie prevăzute cu termene de realizare; Anexa 5,
d) sa fie realiste – sa poată fi duse la îndeplinire in termenele de realizare prevăzute si cu resursele alocate; HG 611/2008
e) sa fie flexibile – sa poată fi revizuite in funcţie de modificările intervenite in priorităţile autorităţii sau instituţiei
publice.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Obiectivele individuale pot fi revizuite trimestrial iar modificările vor fi consemnate intr-un document datat si semnat
de evaluator si de funcţionarul public care urmează sa fie evaluat. Documentul se anexează la raportul de evaluare al
funcţionarului public.
2. Stabilirea indicatorilor de performanta.
Performantele profesionale individuale ale funcţionarilor publici sunt evaluate pe baza criteriilor de performanta sta-
bilite in Anexa 5 la HG 611/2008, in funcţie de specificul activităţii compartimentului in care funcţionarul public îşi
desfăşoară activitatea.
Pe baza acestor criterii si pentru fiecare dintre obiectivele deja hotărâte evaluatorul va stabili si indicatorii de performanta.
3. Stabilirea unor criterii de performanta suplimentare.
In funcţie de specificul activităţii autorităţii sau instituţiei publice si de activităţile efectiv desfăşurate de către funcţio-
narul public, evaluatorul poate stabili si alte criterii de performanta. Criteriile de performanta astfel stabilite se aduc la
cunoştinţa funcţionarului public evaluat la începutul perioadei evaluate, sub sancţiunea neluării lor in seama.
Observaţie: Funcţionarii publici care exercita cu caracter temporar o funcţie publică de conducere vor fi evaluaţi, pentru
perioada exercitării temporare, pe baza criteriilor de performanta stabilite pentru funcţia publică de conducere respectiva.
HG 611/2008 (cu Etapele evaluării propriu-zise
modificările şi com- Procedura evaluării finale consta in următoarele 3 etape:
pletările ulterioare), a) completarea raportului de evaluare de către evaluator;
Art. 114
b) interviul;
c) contrasemnarea raportului de evaluare.
HG 611/2008 (cu Notarea activităţii funcţionarului public Evaluator Raport de
modificările şi com- In vederea completării raportului de evaluare, evaluatorul acorda note corespunzătoare gradului de îndeplinire a obiec- evaluare, Anexa 5,
pletările ulterioare), tivelor respectiv criteriilor de performanţă. Notarea obiectivelor individuale si a criteriilor de performanta se face par- HG 1173/2008
Art. 113 curgându-se următoarele etape:
HG 1173/2008,
Art. 1 alin (23)
Manual de Resurse Umane
In vederea completării raportului de evaluare a performantelor profesionale individuale evaluatorul va parcurge urmă-
pletările ulterioare), toarele etape: HG 1173/2008
Art. 115, 117
a) stabileşte calificativul final de evaluare a performantelor profesionale individuale;
HG 1173/2008,
Art 1, alin. (23) b) consemnează rezultatele deosebite ale funcţionarului public, dificultăţile obiective întâmpinate de acesta in perioada
evaluata si orice alte observaţii pe care le considera relevante;
c) stabileşte necesităţile de formare profesionala pentru anul următor perioadei evaluate;
d) stabileşte obiectivele individuale pentru anul următor perioadei evaluate.
13
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
14
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Contrasemnarea raportului Contrasemnatar Raport de
modificările şi com- Raportul de evaluare finalizat este înaintat contrasemnatarului. In situaţia in care calitatea de evaluator o are conducă- evaluare, Anexa 5,
pletările ulterioare), torul autorităţii sau instituţiei publice, raportul de evaluare nu va fi contrasemnat. HG 1173/2008
Art. 118, (1), (2)
Conform legii, contrasemnatarul este funcţionarul public ierarhic superior evaluatorului, potrivit structurii organizato-
HG 1173/2008, rice a autorităţii sau instituţiei publice. In mod excepţional, in cazul in care, potrivit structurii organizatorice a autorităţii
Art. 1, alin (23) ori instituţiei publice, nu exista un funcţionar public ierarhic superior evaluatorului, va fi desemnat contrasemnatar
funcţionarul public care deţine cea mai înaltă funcţie publică din autoritatea sau instituţia publică respectiva, iar atunci
când nu este posibil, contrasemnatar va fi adjunctul conducătorului autorităţii sau instituţiei publice sau un demnitar
din subordinea acestuia.
HG 611/2008 (cu Posibilitatea modificării raportului de către contrasemnatar Contrasemnatar Raport de
modificările şi com- Contrasemnatarul poate aduce modificări raportului de evaluare in următoarele situaţii: evaluare, Anexa 5,
pletările ulterioare), HG 1173/2008
Art. 119 a) aprecierile consemnate nu corespund realităţii;
HG 1173/2008, b) intre evaluator si funcţionarul public evaluat exista diferenţe de opinie care nu au putut fi soluţionate de comun acord.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Art. 1, alin (23) Raportul de evaluare modificat de contrasemnatar va fi adus la cunoştinţa funcţionarului public evaluat.
HG 611/2008 (cu Funcţionarul public evaluat are dreptul să conteste raportul de evaluare Funcţionarul public evaluat
modificările şi com- Funcţionarii publici nemulţumiţi de rezultatul evaluării pot sa îl conteste la conducătorul autorităţii sau instituţiei publice.
pletările ulterioare),
Art. 120, (1) Funcţionarul public evaluat are dreptul sa formuleze contestaţia in termen de 5 zile calendaristice de la luarea la cunoş-
tinţa a calificativului acordat.
Legea nr. 188/1999 Eliberarea din funcţie a funcţionarului public care a obţinut calificativul ”nesatisfăcător” în urma pro- Persoana care are competenţă Act administrativ
(r), Art. 99, alin. 1, cesului de evaluare. de numire a funcţionarului pu- de eliberare din
lit d) In cazul incompetenţei profesionale a funcţionarului public dovedite prin obţinerea calificativului „nesatisfăcător” în blic respectiv funcţie
urma evaluării performanţelor profesionale individuale, persoana care are competenţă de numire a funcţionarului pu-
blic va dispune eliberarea din funcţie a funcţionarului public respectiv. Acestuia i se va aduce la cunoştinţă situaţia în
termen de 5 zile lucrătoare de la data emiterii actului administrativ de eliberare din funcţie.
HG 611/2008 (cu Soluţionarea contestaţiei Conducătorul autorităţii/ insti-
modificările şi com- Termenul de soluţionare a contestaţiei este de 15 zile calendaristice de la data expirării termenului de depunere a contestaţiei. tuţiei publice
pletările ulterioare),
Art. 120, alin. (2), (3) Conducătorul autorităţii sau instituţiei publice soluţionează contestaţia pe baza documentelor conţinute in dosarul de
evaluare:
- raportul de evaluare
- referatele întocmite de către funcţionarul public evaluat, evaluator si respectiv contrasemnatar.
Rezultatul contestaţiei se comunica funcţionarului public in termen de 5 zile calendaristice de la soluţionarea contestaţiei.
HG 611/2008 (cu Funcţionarii publici nemulţumiţi de rezultatul contestaţiei se pot adresa instanţei Funcţionarul public evaluat
modificările şi com- Funcţionarul public nemulţumit de modul de soluţionare a contestaţiei se poate adresa instanţei de contencios admi-
pletările ulterioare), nistrativ, in condiţiile legii.
Art. 120, (4), (5)
De asemenea, funcţionarii publici evaluaţi direct de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, nemulţumiţi
de rezultatul evaluării, se pot adresa direct instanţei de contencios administrativ, in condiţiile legii.
Manual de Resurse Umane
HG nr. 341/2007, Stabilirea obiectivelor aferente funcţiei publice ocupate de înaltul funcţionar public
Art. Nr. 49 Obiectivele operaţionale şi obiectivele strategice, termenele de realizare şi indicatorii de performanţă se stabilesc de
către următoarele persoane :
- primul ministru pentru funcţiile publice de secretar general al Guvernului şi secretar general adjunct al
Guvernului;
- conducătorul autorităţii sau instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se regăseşte funcţia publică res-
pectivă pentru funcţiile publice de secretar general şi secretar general adjunct din cadrul ministerelor şi al altor
organe de specialitate ale administraţiei publice centrale;
15
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
16
art. / alin. / lit. standard
- nu a fost agent sau colaborator al organelor de securitate ca poliţie politică;
- nu a săvârşit infracţiuni sau abateri disciplinare pentru care nu intervenit reabilitarea respectiv radierea, conform
legii.
- are cunoştinţele necesare evaluării funcţionarilor publici.
Îndeplinirea condiţiilor mai sus menţionate se dovedeşte cu documente justificative (fişa postului, diplome, atestate,
lucrări de specialitate elaborate, acte care atestă deţinerea unor funcţii, calităţi).
HG 341/2007, Îndatoriri şi atribuţii ale comisiei de evaluare Comisia de evaluare ▪ Criterii de
Art. 50, Art.53, Comisia de evaluare are următoarele îndatoriri şi atribuţii : evaluare
Art.56, Art.59, ▪ Metodologie
Art. 64 - să realizeze evaluarea anuală a performanţelor individuale ale înalţilor funcţionari publici şi evaluarea generală a
acestora; de evaluare
- să elaboreze, cu avizul ANFP, regulamentul de evaluare care cuprinde: criteriile de evaluare, metrologia de evaluare, ▪ Raport de
modelul raportului de evaluare, al raportului de activitate şi al referatului de evaluare. Observaţie: regula- evaluare
mentul de evaluare mai sus menţionat poate fi modificat numai în primul trimestru al perioadei evaluate. ▪ Raport de
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
17
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
18
art. / alin. / lit. standard
- păstrează declaraţiile pe proprie răspundere ale membrilor comisiei privind absenţa situaţiilor de conflict de interese Notă informativă
- monitorizează durata mandatelor membrilor comisiei de evaluare şi îl înştiinţează pe ministrul administraţiei şi privind încetarea
reformei administrative cu cel puţin 30 de zile anterior datei încetării acestora în situaţia încheierii perioadei de mandatului unui
3 ani cât durează mandatul (Art. 25 lit. a) din HG nr. 341/2007) şi respectiv în termen de 5 zile de la data aducerii membru al comi-
la cunoştinţa ANFP a celorlalte situaţii prevăzute în Art. 25 lit. b) a-h) din HG nr 341/ 2007. sie de evaluare
- arhivează un exemplar din rapoartele de evaluare ale înalţilor funcţionari publici
- îndeplineşte orice alte sarcini specifice necesare pentru buna desfăşurare a procesului de evaluare.
Desfăşurarea propriu-zisă a evaluărilor
HG 341/2007, I. Perioada de evaluare
Art. 60 Pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale perioada evaluată este 1 ianuarie – 31 decembrie a
fiecărui an iar perioada de evaluare este 1 ianuarie – 31 martie a anului următor perioadei evaluate.
Pentru evaluarea generală perioada evaluată este de 2 ani începând cu data de 1 ianuarie a primului an şi până la
data de 31 decembrie a anului următor iar perioada de evaluare este 1 ianuarie – 31 martie din anul următor perioadei
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
evaluate.
În anul în care se face evaluarea generală evaluarea performanţelor profesionale individuale face parte din aceasta.
HG 341/2007, II. Documente folosite de comisie în procesul de evaluare Înaltul funcţionar public ▪ Raport de
Art. 61 (1) Evaluarea performanţelor profesionale individuale şi evaluarea generală se realizează pe baza următoarelor documente: Primul-ministru activitate
- raportul de activitate întocmit de înaltul funcţionar public; Sau ▪ Raport de
evaluare
- referatul de evaluare întocmit de: primul ministru pentru secretarul general al Guvernului şi secretarul general Conducătorul autorităţii sau
adjunct al Guvernului, conducătorul autorităţii sau instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se află funcţia instituţiei publice ▪ Documente
publică, pentru funcţiile publice de secretar general şi secretar general adjunct din cadrul ministerelor şi al altor prin care
Sau se stabilesc
organe de specializate ale administraţiei publice centrale, de către ministrul internelor şi reformei administrative
pentru funcţiile publice de prefect şi subprefect, respectiv de către secretarul general al Guvernului pentru Ministrul internelor şi reformei obiectivele şi
inspectorii guvernamentali. administrative criteriile de
Sau performanţă
- Fişa postului înaltului funcţionar public evaluat; pentru perioa-
- Documentele prin care se stabilesc obiectivele pentru perioada pentru care se face evaluare şi indicatorii de per- Secretarul general al guvernului
da evaluată
formanţă. ▪ Fişa postului
HG 341/2007, III. Interviul Comisia de evaluare, înaltul Convocare pentru
Art. 61 (2) În cazul în care există diferenţe între informaţiile cuprinse în raportul de activitate al înaltului funcţionar public evaluat funcţionar public evaluat interviu
şi referatul de evaluare, comisia are obligaţia de a intervieva înaltul funcţionar public, scopul interviului fiind acela de a Proces verbal al
furniza informaţiile necesare finalizării evaluării. interviului
HG 341/2007, IV. Consemnarea evaluării Secretariatul tehnic al comisiei Referatul eva-
Art. 61 (2) La finalizarea activităţii de evaluare comisia de evaluare şi secretariatul tehnic vor consemna desfăşurarea lucrărilor luării
într-un referat al evaluării.
Raportul de evaluare a înaltului funcţionar public este un document cu caracter administrativ care se încheie în 3 exem- Raport de evaluare
plare originale cu următoarea destinaţie: în 3 exemplare
Manual de Resurse Umane
19
20
4. Procedura pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale ale managerilor publici
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
OUG 92/2008, Evaluarea profesională individuală a managerilor publici cuprinde două componente: o componentă
Art. 20 (2) internă şi o componentă externă.
OUG 92/2008, I. Evaluarea internă a performanţelor profesionale ale managerului public Evaluatorul intern Raport de
Art. 20 (2) a) Evaluarea internă a performanţelor profesionale ale managerului public se desfăşoară conform procedurii de evaluare evaluare,
HG 611/2008, anuale obişnuite pentru funcţionarii publici definitivi.1 Anexa 6 la
Art. 106 – 120. H.G. 611 / 2008.
La Art. 107 alin. (2)
lit. c) şi e) şi Art. 111
alin. (2) se vor aplica
modificarile şi com-
pletările prevăzute de
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
1
Vezi „Procedura de evaluare a performanţelor individuale pentru funcţionarii publici definitivi“
2
Manual de Resurse Umane
OBSERVAŢIE: în cadrul aceleiaşi sesiuni de evaluare un evaluator extern nu poate îndeplini simultan cele două
atribuţii menţionate în paragraful anterior (nu poate efectua atât evaluarea cât şi soluţionarea contestaţiilor în cadrul
aceleiaşi sesiuni de evaluare)
OUG 92/2008, Acordarea calificativului Evaluatorul extern Raport de evauare
Art. 22 (1). Ĩn urma evaluării profesionale individuale realizate de catre evaluatorii independenţi, managerii publici pot obţine ur- externă
mătoarele rezultate:
1) reconfirmarea statutului de manager public şi promovarea în grad profesional;
21
catre evaluatori externi, desemnaţi de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
22
art. / alin. / lit. standard
OUG 92/2008, Anunţarea rezultatului contestaţiei către managerul public ANFP
Art. 22 (2) Rezultatele soluţionării contestaţiilor se comunică individual contestatarilor în termen de 15 zile de la depunerea con-
testaţiei. De la aceasta dată, rezultatele evaluării performanţelor profesionale individuale devin definitive.
OUG 92/2008, Anunţarea rezultatelor finale către autorităţile publice ANFP
Art 22 (3) Rezultatele definitive ale evaluării profesionale individuale a managerilor publici sunt comunicate de către Agenţia
Naţională a Funcţionarilor Publici autorităţilor şi instituţiilor unde aceştia işi desfaşoară activitatea.
OUG 92/2008, Emiterea actului admimistrativ corespunzator rezultatului evaluării Conducătorul autorităţii / in- Act administrativ
Art 22 (3) Conducătorul instituţiei sau autorităţii publice în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea managerul public are obligaţia stituţiei publice în cadrul căreia corespunzator
de a emite actul administrativ corespunzător rezultatului evaluării în termen de 15 zile de la data la care acest rezultat îi managerul public îşi desfăşoară rezultatului
este comunicat de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici. activitatea evaluării
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Manual de Resurse Umane
Introducere
Legea 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici enumeră şi defineşte drepturile şi îndato-
ririle funcţionarilor publici după cum urmează:
3
4
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
HG 833/2007 Stabilirea perioadei în care funcţionarii publici trebuie să îşi desemneze reprezentanţii Conducătorul autorităţii sau Act administrativ Constituirea comisiei
Art. 5, 6 Actul administrativ se afişează la sediul autorităţii sau instituţiei publice în termen de instituţiei publice + votul per- se face jumătate de
3 zile de la luarea deciziei şi rămâne afişat până la finalizarea procedurii de constituire a sonalului sau reprezentanţii către conducătorul
comisiei paritare. sindicatului instituţiei şi jumătate
fie din sindicatul
reprezentativ fie,
în lipsa acestuia,
prin votul secret
al funcţionarilor
publici din instituţia
respectivă
HG 833/2007 În cazul în care la nivelul autorităţii sau instituţiei publice sunt constituite cel puţin Toate sindicatele reprezentative Acord scris
Art. 6 două sindicate reprezentative ale funcţionarilor publici, desemnarea reprezentanţilor în
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
comisia paritară se face prin acord scris, încheiat între toate sindicatele reprezentative.
În cazul în care, cu 30 de zile înainte de expirarea mandatului membrilor comisiei pa-
ritare, sindicatele reprezentative nu au încheiat un acord în condiţiile prevăzute la alin.
(3), alegerea reprezentanţilor funcţionarilor publici se face dintre candidaţii propuşi de
fiecare organizaţie sindicală reprezentativă
HG 833/2007 Alegerea preşedintelui comisiei paritare – prin votul membrilor titulari ai acesteia, pe o Membri titulari în comisia Vot
Art. 7, 14 (1) perioadă de un an, iar mandatul său nu poate fi reînnoit succesiv. paritară
Rezultatul alegerii se aduce de îndată la cunoştinţă persoanelor care au desemnat mem-
brii în comisia paritară.
Preşedintele comisiei paritare are următoarele atribuţii:
a. susţine iniţiativele fundamentate ale membrilor comisiei paritare şi dispune cu
privire la oportunitatea convocării comisiei paritare în scopul dezbaterii acestora;
b. solicită convocarea comisiei paritare;
c. propune ordinea de zi a şedinţei;
d. conduce şedinţele comisiei paritare;
e. coordonează activitatea comisiei paritare;
f. reprezintă comisia paritară în relaţia cu conducătorul autorităţii sau al instituţiei
publice.
Preşedintele este desemnat direct de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice Conducătorul autorităţii sau Act administrativ de
in cazul în care aceasta are până la 15 funcţionari publici instituţiei publice constituire a comisiei
paritare
5
d. alte situaţii prevăzute de lege.
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
Atribuţii:
a. propune periodic măsuri de îmbunătăţire a activităţii autorităţii sau instituţiei publice;
b. analizează şi avizează planul anual de perfecţionare profesională, precum şi orice
măsură privind pregătirea profesională a funcţionarilor publici, în condiţiile în care
aceasta implică utilizarea fondurilor bugetare ale autorităţii sau instituţiei publice;
c. analizează şi, dacă este cazul, formulează propuneri privind flexibilizarea progra-
mului de lucru al funcţionarilor publici, pe care le supune spre aprobare condu-
cerii autorităţii sau instituţiei publice;
d. participă, cu rol consultativ, la negocierea acordurilor colective de către autori-
tatea sau instituţia publică cu sindicatele reprezentative ale funcţionarilor publici
sau cu reprezentanţii acestora şi elaborează proiectul acordului colectiv;
e. urmăreşte permanent realizarea acordurilor colective încheiate între autoritatea
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
De drept:
a. raporturile de serviciu ale funcţionarului public sunt modificate prin delegare
sau detaşare, în condiţiile legii, pe o perioadă de cel mult 60 de zile calendaristice
consecutive;
b. funcţionarul public a săvârşit o faptă care constituie obiectul sesizării comisiei de
disciplină;
c. funcţionarul public a săvârşit o faptă pentru care s-a dispus începerea urmăririi
penale.
La iniţiativa membrului respectiv:
a. la cererea motivată a funcţionarului public numit în comisia paritară, pentru
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
c. la data la care a intervenit o situaţie care a determinat încetarea îndeplinirii uneia
dintre condiţiile prevăzute la art. 8 alin. (2);
d. la data solicitată de funcţionarul public membru al comisiei paritare prin cerere
scrisă privind renunţarea la calitatea de membru în comisia paritară;
e. în cazul în care funcţionarul public absentează nejustificat la două şedinţe conse-
cutive ale comisiei paritare în condiţiile art. 17;
f. dacă s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate sau conflict de interese şi nu ac-
ţionează pentru încetarea acestuia, în termen de 10 zile calendaristice de la data
constatării;
g. raporturile de serviciu ale funcţionarului public sunt modificate prin delegare sau
detaşare, în condiţiile legii, pe o perioadă mai mare decât cea prevăzută la art. 20
alin. (1) lit. a).
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Legea 188/1999 Întocmirea raportului trimestrial cu privire la respectarea prevederilor acordurilor în- Comisia paritară Rapoarte trimestriale
Art. 74(4) cheiate în condiţiile legii
Raportul se comunică conducerii autorităţii sau instituţiei publice, precum şi conducerii
sindicatelor reprezentative ale funcţionarilor publici.
11
încheierii acestora.
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document Observaţii,
12
art. / alin. / lit. standard excepţii,
studii de caz
HG 833/2007 Încetarea aplicării acordului colectiv:
Art. 30 a. la împlinirea termenului pentru care a fost încheiat, dacă părţile nu stabilesc
altfel;
b. la data desfiinţării sau reorganizării autorităţii ori instituţiei publice;
c. prin acordul părţilor;
d. la data rămânerii definitive şi irevocabile a hotărârii instanţei judecătoreşti
privind constatarea nulităţii acordului colectiv.
HG 833/2007 Constatarea nulităţii acordului colectiv – orice persoană interesată se poate adresa Instanţa de contencios Hotărâre judecătorească
Art. 31 instanţei administrativ
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Introducere
Principii generale
Anunţat ca o prioritate în contextul transformării funcţiei publice în România, Codul de Conduită
a funcţionarilor publici a fost adoptat prin legea 7/2004. Codul stabileşte şi defineşte principiile
generale care trebuie să guverneze conduita funcţionarilor publici:
„a) supremaţia Constituţiei şi a legii, principiu conform căruia funcţionarii publici au
îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării;
b) prioritatea interesului public, principiu conform căruia funcţionarii publici au înda-
torirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea
funcţiei publice;
c) asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi institu-
ţiilor publice, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a aplica
acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform căruia funcţionarii publici au obligaţia de a în-
deplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, corectitudine şi
conştiinciozitate;
e) imparţialitatea şi independenţa, principiu conform căruia funcţionarii publici sunt
obligaţi să aibă o atitudine obiectivă, neutră faţă de orice interes politic, economic, religios
sau de altă natură, în exercitarea funcţiei publice;
f) integritatea morală, principiu conform căruia funcţionarilor publici le este interzis să
solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alţii, vreun avantaj ori
beneficiu în considerarea funcţiei publice pe care o deţin sau să abuzeze în vreun fel de
această funcţie;
g) libertatea gândirii şi a exprimării, principiu conform căruia funcţionarii publici pot
să-şi exprime şi să-şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor
moravuri;
h) cinstea şi corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea funcţiei publice şi în
îndeplinirea atribuţiilor de serviciu funcţionarii publici trebuie să fie de bună-credinţă;
i) deschiderea şi transparenţa, principiu conform căruia activităţile desfăşurate de
funcţionarii publici în exercitarea funcţiei lor sunt publice şi pot fi supuse monitorizării
cetăţenilor.“
În aplicarea acestor principii, Codul stabileşte normele generale de conduită profesională a funcţio-
narilor publici în următoarele domenii, încălcarea lor putând antrena răspunderea disciplinară:
a) Asigurarea unui serviciu public de calitate
b) Loialitatea faţă de Constituţie şi lege
c) Loialitatea faţă de autorităţile şi instituţiile publice
d) Libertatea opiniilor
e) Activitatea publică
f) Activitatea politică
g) Folosirea imaginii proprii
h) Cadrul relaţiilor în exercitarea funcţiei publice
Coordonare şi control
De asemenea, legea 7/2004 defineşte rolul ANFP în coordonarea şi controlul aplicării normelor
de conduită şi instituie obligativitatea desemnării unui consilier etic în cadrul fiecărei instituţii
sau autorităţi publice. Ordinul 4500/2008 al Preşedintelui ANFP detaliază instrumentele şi pro-
cedura de raportare care trebuie utilizată de către consilierii etici.
Ordinul Preşedintelui ANFP 4500/2007 detaliază atribuţiile consilierilor etici în ceea ce priveşte
raportarea şi centralizarea datelor şi informaţiilor relevante privind respectarea normelor de
conduită de către funcţionarii publici. Se precizează în acest act normativ care este frecvenţa
cu care trebuie întocmite rapoarte, care este procedura de aprobare internă a acestora şi cum
trebuie înaintate către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici. Formatele de raportare trebuie
descărcate de pe pagina de internet a ANFP, din secţiunea „Materiale utile“, subsecţiunea „Formate
de raportare“ înainte de întocmirea fiecărei raportări pentru că formularistica se poate modifica
în timp, iar completarea rapoartelor în formate neconforme cu cele afişate pe pagina de internet
a ANFP conduce la invalidarea raportării. În completarea raportărilor se recomandă consilierilor
etici să folosească formulări succinte şi relevante pentru rubricile care nu sunt completate cu date
exclusiv numerice pentru a facilita prelucrarea raportărilor de către ANFP.
Procesul de raportare privind etica şi codul de conduită este prezentat în Fig. 1.
Legea 7/2004 Comunicarea către ANFP a raportului trimestrial privind respectarea normelor de conduită de către funcţionarii publici Consilierul etic Un singur email
Art. 21(4), din cadrul autorităţii sau instituţiei publice. Această comunicare se face în primele 7 zile lucrătoare ale lunii imediat cu raport ataşat în
Ordin 4500/2008 următoare sfârşitului fiecărui trimestru al anului. format .xls
Art. 6(4-5) Emailul trebuie direcţionat în funcţie de tipul autorităţii sau instituţiei publice după cum urmează:
a. prin comunicarea electronică la adresa de e-mail conduitacentrale@anfp.gov.ro, pentru autorităţile şi instituţiile
publice din administraţia publică centrală;
b. prin comunicarea electronică la adresa de e-mail conduitadeconcentrate@anfp.gov.ro, pentru serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale în unită-
ţile administrativ-teritoriale;
c. prin comunicarea electronică la adresa de e-mail conduitalocale@anfp.gov.ro, pentru autorităţile şi instituţiile
publice din administraţia publică locală.
Legea 7/2004 Centralizarea datelor transmise de către ANFP într-o bază de date necesară pentru: ANFP Bază de date
Art. 21(5), a. identificarea cauzelor care determină încălcarea normelor de conduită profesională, inclusiv a constrângerilor integrată
Ordin 4500/2008 sau ameninţărilor exercitate asupra unui funcţionar public pentru a-l determina să încalce dispoziţii legale în
Art. 7 vigoare ori să le aplice necorespunzător;
b. identificarea modalităţilor de prevenire a încălcării normelor de conduită profesională;
c. adoptarea măsurilor privind reducerea şi eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.
Ordin 4500/2008 Invalidarea datelor de către ANFP se poate face în următoarele cazuri: ANFP Adresă către
Art. 7 (2) a. netransmiterea raportului în formatul corect sau în termenul de maxim 7 zile lucrătoare ale lunii imediat urmă- autoritatea sau
toare sfârşitului fiecărui trimestru; instituţia publică
respectivă
b. nerespectarea obligaţiei de a descărca trimestrial şi de a utiliza conform condiţiilor tehnice formatele de raportare
de pe site-ul ANFP;
c. nerespectarea obligaţiei de a transmite raportul ca fişier .xls ataşat unui singur email;
Manual de Resurse Umane
5
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
d. netransmiterea obligaţiei de a transmite emailul la adresa corespunzătoare tipului de autoritate sau instituţie pu-
blică;
e. constatarea de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a unor date nereale sau erori procedurale în com-
pletarea formatelor de raportare.
Ordin 4500/2008 Întocmirea rapoartelor semestriale de către ANFP prin prelucrarea bazei de date şi publicarea acestora: ANFP Raport privind
Art. 8 a. în luna iulie, pentru semestrul I al anului în curs; respectarea
normelor de con-
b. în luna ianuarie a anului următor, pentru semestrul II al anului precedent. duită, standardele
În acest raport, ANFP poate include şi lista instituţiilor şi autorităţilor publice care nu au transmis de două ori conse- etice şi implemen-
cutiv formatele standard de raportare completate în condiţiile şi termenele prevăzute în prezentul ordin. tarea procedurilor
disciplinare
Legea 7/2004 Întocmirea raportului anual al ANFP cu privire la managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici. Raportul ANFP Raport anual cu
Art. 22 cuprinde şi: privire la mana-
a. numărul şi obiectul sesizărilor privind cazurile de încălcare a normelor de conduită profesională; gementul funcţiei
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
publice şi al func-
b. categoriile şi numărul de funcţionari publici care au încălcat normele de conduită morală şi profesională; ţionarilor publici
c. cauzele şi consecinţele nerespectării prevederilor prezentului cod de conduită;
d. evidenţierea cazurilor în care funcţionarilor publici li s-a cerut să acţioneze sub presiunea factorului politic.
5
probele doveditoare ale susţinerilor care fac obiectul cereri.
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Cazuri de suspendare:
a. soţul, ruda sau afinul său, până la gradul al patrulea inclusiv, exercită cu caracter temporar funcţia care implică
competenţa legală de a numi reprezentanţi în comisia de disciplină ori de a aplica sancţiunea disciplinară, pentru
perioada numirii temporare în cadrul autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea funcţio-
narul public care are calitatea de membru în comisia de disciplină, pentru cercetarea administrativă în cauză;
b. este în concediu de odihnă, medical sau alt concediu, este delegat ori detaşat în cadrul altei autorităţi sau insti-
tuţii publice ori este suspendat din funcţia publică, pentru perioada concediului, delegării, detaşării sau suspen-
dării raportului de serviciu, dar nu mai mult de 6 luni consecutive;
c. comisia de disciplină a primit o sesizare din partea sau cu privire la un funcţionar public cu care membrul comisiei
de disciplină este soţ, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, pentru cercetarea administrativă în cauză;
d. s-a pronunţat în orice mod cu privire la fapta sesizată ca abatere disciplinară anterior propunerii comisiei de dis-
ciplină pentru soluţionarea cauzei, pentru cercetarea administrativă în cauză;
e. comisia de disciplină a primit o sesizare îndreptată împotriva sa, pentru cercetarea administrativă în cauză;
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
f. se află în una dintre situaţiile de conflict de interese prevăzute la art. 14, pentru cercetarea administrativă în cauză:
1. au relaţii cu caracter patrimonial cu funcţionarul public a cărui faptă sesizată ca abatere disciplinară este cer-
cetată;
2. interesele patrimoniale personale, ale soţului, soţiei sau rudelor de gradul I pot influenţa deciziile pe care tre-
buie să le ia în exercitarea atribuţiilor corespunzătoare care îi revin potrivit prezentei hotărâri;
3. se află în raporturi ierarhice directe cu funcţionarul public a cărui faptă sesizată ca abatere disciplinară este
cercetată;
4. se află în relaţii de prietenie sau duşmănie cu funcţionarul public a cărui faptă este sesizată ca abatere discipli-
nară;
5. ori de câte ori consideră că integritatea, obiectivitatea şi imparţialitatea procedurii disciplinare pot fi afectate.
g. solicită motivat suspendarea sa pentru o perioadă de cel mult 60 de zile consecutive, pentru perioada solicitată.
Procedura: la primirea cererii preşedintele comisiei convoacă ceilalţi membri pentru a întocmi un raport. În raport se
menţionează perioada pentru care se dispune suspendarea. Raportul se comunică:
a. persoanei prin al cărei act administrativ s-a constituit comisia de disciplină;
b. membrului comisiei de disciplină care a făcut obiectul cererii de suspendare;
c. persoanei care a solicitat suspendarea, dacă este alta decât cea prevăzută la lit. b);
d. membrului supleant, în cazul în care acesta va face parte din comisia de disciplină pe durata suspendării titularului.
Pe perioada suspendării, în locul persoanei suspendate va participa la şedinţă membrul supleant. În situaţia în care
mandatul membrului care are calitatea de preşedinte al comisiei de disciplină se suspendă, pentru perioada suspendării
mandatului titularului, preşedintele comisiei de disciplină se alege prin vot secret, dintre membrii acesteia.
HG 1344/2007 Încetarea mandatului unui membru – poate fi cerută de orice persoană sau de însuşi membrul comisiei de disci-
Art. 15 plină în cauză (acesta are obligaţia de a aduce la cunoştinţa comisiei situaţia care ar duce la încetarea mandatului dacă
aceasta se încadrează la literele b-e). Cererea se face în scris şi se înaintează comisiei de disciplină, împreună cu probele
Manual de Resurse Umane
g. la data solicitată de funcţionarul public, prin cerere scrisă motivată, cu privire la renunţarea la calitatea de
membru în comisia de disciplină.
Procedura: la primirea cererii preşedintele comisiei convoacă ceilalţi membri pentru a întocmi un raport. În raport se
menţionează perioada pentru care se dispune suspendarea. Raportul se comunică:
a. persoanei prin al cărei act administrativ s-a constituit comisia de disciplină;
b. membrului comisiei de disciplină care a făcut obiectul cererii de suspendare;
c. persoanei care a solicitat suspendarea, dacă este alta decât cea prevăzută la lit. b);
d. membrului supleant, în cazul în care acesta va face parte din comisia de disciplină pe durata suspendării titularului.
7
8
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Sesizarea se depune în termen de maximum 1 an şi 6 luni de la data săvârşirii faptei sesizate ca abatere disciplinară şi
trebuie însoţită, atunci când este posibil, de înscrisurile care o susţin.
Încălcarea cu vinovăţie de către funcţionarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi a
normelor de conduită profesională şi civică prevăzute de lege constituie abatere disciplinară şi atrage răspunderea dis-
ciplinară a acestora. Fapte care constituie abateri disciplinare:
a. întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor;
b. neglijenţa repetată în rezolvarea lucrărilor;
c. absenţe nemotivate de la serviciu;
d. nerespectarea în mod repetat a programului de lucru;
e. intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri în afara cadrului legal;
f. nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest caracter;
g. manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea;
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Comunicarea adresei se face personal, cu semnătură de primire, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire comunicare se
sau prin poşta electronică. depun la dosar.
HG 1344/2007 Delegarea competenţei de a efectua cercetarea disciplinară către: Comisia de disciplină Proces-verbal
Art. 31 a. unul sau doi membri desemnaţi
b. compartimentul de control din autoritatea ori instituţia publică. În cazul în care compartimentul de control se
află în subordinea sau în coordonarea funcţionarului public a cărui faptă este sesizată ori nu există un comparti-
ment cu atribuţii de control, efectuarea cercetării administrative poate fi delegată compartimentului de control
9
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
10
art. / alin. / lit. standard
HG 1344/2007 Convocarea persoanelor care urmează a fi audiate, pentru prezentarea în faţa comisiei de disciplină sau în faţa Preşedintele comisiei de Citaţie
Art. 35 persoanelor desemnate să efectueze cercetarea administrativă disciplină
Citaţia este individuală şi cuprinde următoarele elemente constitutive, sub sancţiunea nulităţii:
a. numărul de înregistrare şi data emiterii;
b. numele, prenumele, domiciliul sau sediul instituţiei unde îşi desfăşoară activitatea şi calitatea ori funcţia celui
citat;
c. numărul şi data înregistrării la comisia de disciplină a sesizării aflate pe rolul comisiei de disciplină;
d. locul, data şi ora organizării şedinţei;
e. numele, prenumele şi semnătura preşedintelui comisiei de disciplină.
HG 1344/2007 Comunicarea citaţiei şi a tuturor actelor de procedură se face de către secretarul comisiei de disciplină, per- Secretarul comisiei de Dovezile de
Art. 36, 37 sonal, cu semnătură de primire, sau prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire. disciplină comunicare se
Comunicarea citaţiei şi a tuturor actelor de procedură prin scrisoare recomandată se face la domiciliul sau reşedinţa depun la dosar
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
celui citat ori la adresa de corespondenţă. Schimbarea domiciliului uneia dintre părţi în timpul cercetării administrative
trebuie, sub sancţiunea neluării ei în seamă, să fie adusă la cunoştinţă comisiei de disciplină.
Dacă persoana citată refuză să primească citaţia sau să semneze dovada de primire se încheie un proces-verbal.
Citaţia se consideră comunicată părţilor şi în cazul în care destinatarul a refuzat primirea sau nu s-a prezentat la oficiul
poştal pentru a o ridica, deşi există dovada avizării sale.
Citaţia, sub sancţiunea nulităţii, va fi comunicată celui citat cu cel puţin 5 zile lucrătoare înaintea termenului stabilit.
Prezenţa persoanei citate în faţa comisiei de disciplină, personal sau prin mandatar, acoperă orice vicii de procedură.
Citaţia pentru audierea funcţionarului public a cărui faptă face obiectul sesizării se comunică împreună cu un exem-
plar al sesizării, precum şi cu copii ale înscrisurilor depuse de către persoana care a formulat sesizarea, dacă este
cazul.
HG 1344/2007 Depunerea întâmpinării care va cuprinde răspunsul la toate capetele de fapt şi de drept ale sesizării, precum şi mij- Persoana cercetată Întâmpinare
Art. 37 loacele de probă prin care înţelege să se apere (înscrisuri şi martori)
HG 1344/2007 Solicitarea ca procedura de cercetare administrativă să se desfăşoare şi în lipsă, pe baza actelor de la dosar, cu excepţia Persoana care a formulat sesi- Cerere scrisă
Art. 38 termenelor stabilite pentru audiere. zarea şi funcţionarul public a
cărui faptă a fost sesizată
Legea 188/1999 Audierea persoanei care a formulat cererea şi a funcţionarului public cercetat se desfăşoară separat Toate persoanele prezente la Proces-verbal
Art. 78(3) (La solicitarea uneia dintre părţi şi cu acordul celeilalte, audierea se poate realiza în prezenţa persoanei care a formulat audiere (dacă unele persoane nu semnat pe fiecare
HG 1344/2007 sesizarea şi a funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată). vor să semneze, acest lucru se va pagină (aceeaşi
Art. 39 În timpul audierii persoana care a formulat sesizarea şi funcţionarul public a cărui faptă este cercetată au obligaţia de a menţiona în procesul-verbal) procedură se
propune mijloacele de probă pe care le consideră necesare. În procesul-verbal se stabileşte în mod obligatoriu termenul aplică şi pentru
până la care mijloacele de probă care nu au fost solicitate în timpul audierii vor mai putea fi invocate în faţa comisiei de adăugiri, schim-
disciplină sau a persoanelor desemnate să efectueze cercetarea administrativă, dar nu mai târziu de termenul limită la bări şi ştersături)
care comisia de disciplină administrează probele. Termenul se comunică funcţionarului public a cărui faptă a fost sesi-
zată, precum şi persoanei care a formulat sesizarea.
Manual de Resurse Umane
structuri a institu-
ţiei ori autorităţii
publice şi/sau
de interzicere a
accesului acestuia
la documentele
care pot influenţa
cercetarea sau,
după caz, de sus-
11
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
12
art. / alin. / lit. standard
Comisia de disciplină poate să propună, în urma dezbaterii cazului:
a. aplicarea uneia dintre sancţiunile disciplinare prevăzute la art. 77 alin. (3) lit. a)-e) din Legea nr. 188/1999,
republicată, în cazul în care s-a dovedit săvârşirea unei abateri disciplinare (chiar dacă sunt mai multe abateri
se aplică o singură sancţiune). În cazul în care comisia de disciplină propune aplicarea sancţiunilor disciplinare
prevăzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d) din Legea nr. 188/1999, republicată, aceasta va propune şi durata acestora
şi, după caz, procentul de diminuare a drepturilor salariale, respectiv treapta sau funcţia pe care urmează a se
aplica sancţiunea retrogradării;
b. clasarea sesizării, atunci când nu se confirmă săvârşirea unei abateri disciplinare.
Factori de care se ţine seama la individualizarea sancţiunii:
a. cauzele care au determinat săvârşirea abaterii disciplinare;
b. împrejurările în care aceasta a fost săvârşită;
c. gradul de vinovăţie;
d. gravitatea şi consecinţele abaterii disciplinare;
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
13
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
14
art. / alin. / lit. standard
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a. funcţionarului public interesat;
b. conducătorului autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea;
c. preşedintelui comisiei de disciplină;
d. altor persoane prevăzute de lege.
Legea 188/1999 Radierea de drept a sancţiunilor disciplinare: Conducătorul autorităţii sau Act administrativ
Art. 82 a. în termen de 6 luni de la aplicare, sancţiunea disciplinară prevăzută la art. 77 alin. (3) lit. a); instituţiei publice
b. în termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sancţiunile disciplinare prevăzute la
art. 77 alin. (3) lit. b)-d);
c. în termen de 7 ani de la aplicare, sancţiunea prevăzută la art. 77 alin. (3) lit. e).
Ordin 4500/2008 Publicarea pe portalul ANFP cu 20 de zile calendaristice înainte de sfârşitul fiecărui semestru a modelului ANFP Document în
Art. 6 de raport privind implementarea procedurilor disciplinare aprobat prin Ordin 4500/2008 – la adresa format Excel
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
ANFP recomandă consiliilor judeţene să acorde sprijinul necesar primăriilor comunelor care nu au acces la mijloacele
de comunicare informatică, la cererea acestora, în vederea comunicării electronice a formatelor de raportare.
Ordin 4500/2008 Întocmirea raportului semestrial privind implementarea procedurilor disciplinare în cadrul autorităţii Preşedintele comisiei de Anexa 3 Ordin
Art. 5 (3) sau instituţiei publice. La întocmire trebuie respectate condiţiile tehnice de formatare şi completare stabilite în Anexa 3 disciplină 4500/2008 – fişier
a Ordinului 4500/2008. Raportul se comunică conducătorului autorităţii sau instituţiei publice şi consilierului etic. în format .xls
Anexa 1 Ordin
4500/2008
Ordin 4500/2008 Comunicarea către ANFP a raportului semestrial privind implementarea procedurilor disciplinare în Consilierul etic Un singur email
Art. 5(3), Art. 6 cadrul autorităţii sau instituţiei publice. Această comunicare se face în primele 7 zile lucrătoare ale lunii imediat cu raport ataşat în
următoare sfârşitului fiecărui semestru al anului. format .xls
Emailul trebuie direcţionat în funcţie de tipul autorităţii sau instituţiei publice după cum urmează:
a. prin comunicarea electronică la adresa de e-mail conduitacentrale@anfp.gov.ro, pentru autorităţile şi instituţiile
publice din administraţia publică centrală;
b. prin comunicarea electronică la adresa de, e-mail conduitadeconcentrate@anfp.gov.ro, pentru serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale în unită-
ţile administrativ-teritoriale;
c. prin comunicarea electronică la adresa de e-mail conduitalocale@anfp.gov.ro, pentru autorităţile şi instituţiile
publice din administraţia publică locală.
Manual de Resurse Umane
În actul administrativ de constituire a comisiei de disciplină se stabileşte şi locul de desfăşurare a activităţii acesteia.
Secretarii unităţilor administrativ-teritoriale
HG 1344/2007 Art. 6 Constituirea comisiei de disciplină la nivel judeţean, respectiv la nivelul municipiului Bucureşti. Prefectul Ordin
Membri:
a. subprefectul care are atribuţii în domeniul verificării legalităţii;
b. secretarul judeţului, respectiv secretarul municipiului Bucureşti;
c. un membru desemnat de majoritatea secretarilor unităţilor administrativ-teritoriale din judeţul respectiv.
15
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere – petiţii
Considerând că interacţiunea dintre stat şi cetăţean este un element vital într-o societate demo-
cratică, legiuitorul constituant a consfinţit, în Art. 51 al Constituţiei României din 2003 care reia
Art. 47 al Constituţiei României din 1991, dreptul la petiţionare:
„(1) Cetăţenii au dreptul să se adreseze autorităţilor publice prin petiţii formulate numai în
numele semnatarilor.
(2) Organizaţiile legal constituite au dreptul să adreseze petiţii exclusiv în numele colectivelor
pe care le reprezintă.
(3) Exercitarea dreptului de petiţionare este scutită de taxă.
(4) Autorităţile publice au obligaţia să răspundă la petiţii în termenele şi în condiţiile stabilite
potrivit legii.“
Ordonanţa Guvernului 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor stabi-
leşte cadrul în care poate fi exercitat acest drept constituţional. Astfel, se instituie compartimente
pentru relaţii cu publicul în cadrul instituţiilor şi autorităţilor publice şi proceduri cu termene
clare pentru formularea de răspunsuri la petiţiile primite de la cetăţeni. De asemenea, prin acest
act normativ se stabilesc şi responsabilităţi în sarcina celor implicaţi şi se reglementează obli-
gativitatea întocmirii de rapoarte semestriale privind derularea acestui proces, rapoarte care să
permită o evaluare corectă a gradului de îndeplinire a acestei obligaţii legale în cadrul fiecărei
instituţii şi autorităţi publice. Răspunderea pentru buna desfăşurare a acestei activităţi revine
conducătorilor instituţiilor şi autorităţilor publice.
Art. 7 şi 10(2) laşi conţinut şi de la acelaşi petiţionar primite după ce a fost transmis un răspuns cu publicul tiţiile ulterioare
Compartimentele de specialitate se clasează la nu-
cărora le-au fost repartizate mărul iniţial şi se
petiţiile face menţiune că
s-a răspuns)
OG 27/2002 Conexarea petiţiilor transmise de acelaşi petiţionar cu privire la aceeaşi problemă, urmând ca în răspuns să se facă
Compartimentul pentru relaţii Adresă
Art. 10(1) referire la toate petiţiile cu publicul Notă internă
Compartimentele de specialitate
cărora le-au fost repartizate
petiţiile
OG 27/2002 Art. 61 Transmiterea petiţiilor greşit îndreptate către autorităţile sau instituţiile publice competente în termen Compartimentul pentru relaţii Adresă
de 5 zile de la înregistrare cu publicul
Art. 8(2)
Dacă petiţia a fost greşit îndreptată termenul curge de la data la care a fost înregistrată de autoritatea sau instituţia Compartimentele de specialitate
competentă cărora le-au fost repartizate
petiţiile
OG 27/2002 Înaintarea petiţiei către compartimentul de specialitate cu menţionarea termenului în care trebuie transmis Compartimentul pentru relaţii Notă internă
Art. 6(2) răspunsul cu publicul Mapă de
corespondenţă
Art. 9 (2) Termenul este de 30 de zile de la înregistrarea petiţiei, putând fi prelungit de către conducătorul autorităţii sau institu-
ţiei publice cu maxim 15 zile dacă rezolvarea petiţiei presupune o cercetare amănunţită.
OG 27/2002 Repartizarea lucrării în cadrul compartimentului de specialitate se face de către şeful acestuia. Petiţia nu Compartiment de specialitate Notă internă
Art. 12, 13 şi 15 poate fi rezolvată de către persoana la care se referă sau de către un subordonat al acesteia.
Elaborarea răspunsului în termen şi transmiterea acestuia către compartimentul de relaţii cu publicul – în răspuns
trebuie indicat şi temeiul legal al soluţiei adoptate.
Manual de Resurse Umane
3
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Introducere
Stabilirea necesarului de formare profesională reprezintă o parte importantă şi integrantă a mana
gementului carierei în funcţia publică şi un instrument fundamental pentru dezvoltarea carierei
funcţionarilor publici.
O definiţie în sens larg a conceptului de „stabilire a necesarului de formare“ îl descrie ca fiind
metoda de determinare a existentei unei nevoi de instruire si daca această nevoie
există, ce fel de instruire este necesară pentru a acoperi golurile / lacunele.
Obiectivul stabilirii necesarului de instruire în administraţia publică este acela de a oferi auto
ritătii / institutiei publice angajatoare respectiv funcţionarilor publici o imagine clară asupra ne-
cesarului de formare atât la nivel individual cât şi la nivel instituţional.
Prin stabilirea necesarului de formare la nivel centralizat, autorităţile şi instituţiile publice pot
determina nevoia de formare într-un anumit domeniu profesional pentru a stabili apoi tipul de
instruire necesară şi continutul acesteia.
Există anumite aspecte cheie care justifică existenţa unui capitol separat dedicat stabilirii necesa-
rului de formare proesionala: determinarea cauzelor unei slabe performanţe sau a mijloacelor de
dezvoltare a potenţialului, determinarea conţinutului, ariei de cuprindere şi rezultatelor prevă
zute pentru un program de instruire.
Procesul de stabilire a necesarului de formare şi obligativitatea acestuia au fost abordate de dife-
rite acte normative, însă importanţa acestuia pentru dezvoltarea carierei funcţionarului public şi
dezvoltarea institutionlă în general a fost recunoscută in mod oficial la nivel de legislaţie recent
prin ultimele modificări ale Legii nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, respectiv
prin proiectul de hotărâre care a intrat în vigoare în luna septembrie a anului 2008, referitor la
formarea funcţionarilor publici (HG 1066/2008)
Ca parte a procesului de management al resurselor umane în administraţia publică, stabilirea
necesarului de formare trebuie privită ca o continuare logică a recrutării şi selectarii respectiv a
evaluării performanţelor.
Ocuparea funcţiilor publice şi ulterior procesul annual de evaluare a performanţelor reprezinta
punctul de plecare pentru stabilirea necesarului de formare profesională. Fiind o continuare lo-
gică a acestora stabilirea necesarului de formare va fi la rândul sau un proces ciclic, periodici
tatea fiind prevazută de către lege sub forma obligaţiei fiecărei autoritati sau intituţii publice de
a intocmi un plan anual privind necesarul de formare profesională pe care trebuie sa il inainteze
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în felul acesta agenţia fiind in masură să stabilească
priorităţile de formare la nivel naţional.
Scopul prezentului capitol este acela de a prezenta succesiunea etapelor care se referă direct sau
indirect la procesul de stabilire a necesarului de formare profesională.
Procesul pentru stabilirea necesarului de formare profesională este prezentat în Fig. 1.
3
4
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
HG 611/2008 (cu Propunerea de către îndrumătorul funcţionarului public debutant a necesarului de instruire pentru Îndrumătorul funcţionarului
modificările şi com- acesta şi înaintarea propunerii către conducătorul compartimentului, care are rolul de evaluator public debutant
pletările ulterioare), Îndrumătorul funcţionarului public debutant este cel care propune conducătorului compartimentului cursurile de per-
Art. 85 (d) fecţionare profesională la care trebuie să participe funcţionarul public debutant.
Legea nr. 188/1999, Evaluarea performanţelor funcţionarilor publici – proces în cadrul căruia este stabilit necesarului de instruire Funcţionar public evaluat, Raport de
Art. 69 (1), (4), (5) Conform legii evaluarea anuala a performantelor profesionale ale funcţionarilor publici definitivi reprezintă momentul evaluator evaluare, Anexa 5,
HG 611/2008 (cu si oportunitatea oferite funcţionarului public evaluat si superiorului acestuia de a stabili de comun acord cerinţele de HG 1173/2008
modificările şi com- formare pentru anul următor.
pletările ulterioare), In scopul formarii unui corp profesionist de funcţionari publici, evaluarea performantelor profesionale individuale ale
Art. 106, lit. (d) funcţionarilor publici stabileşte cadrul general pentru identificarea necesitaţilor de instruire a funcţionarilor publici,
HG 1066/2008, pentru îmbunătăţirea rezultatelor activităţii desfăşurate in scopul îndeplinirii obiectivelor stabilite.
Art. 16 (1) In cadrul procesului de evaluare, analiza necesarului de instruire se bazează pe:
HG 1173/2008, - gradul de îndeplinire a obiectivelor de către funcţionarul public evaluat cf. Criteriilor de performanta stabilite
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
publice.
Această persoană / aceste persoane îşi exercită atribuţiile pe baza unui act administrativ emis de conducătorul auto-
rităţii sau instituţiei publice ori prin completarea fişei postului ocupat de persoana / persoanele desemnate, cu atri-
buţiile distincte în domeniul asigurării îndeplinirii măsurilor privind formarea profesională a funcţionarilor publici.
Realizarea planului privind necesarul de formare profesionala la nivelul instituţiei / autorităţii publice Compartimentul de resurse Plan instituţional
şi a propunerii de buget umane al instituţiei / autoritarii de perfecţionare
Legea 188/1999, Instituţiile si autorităţile publice au obligaţia sa centralizeze propunerile de instruire a funcţionarilor publici intr-un Plan publice profesionala
Art. 51 (1), Art. 53 anual de perfecţionare a funcţionarilor publici si sa prevadă in bugetul anual propriu sumele necesare pentru acele chel-
5
6
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Legea 188/1999, Centralizarea propunerilor de instruire a funcţionarilor publici de către ANFP ANFP
Art. 22, (g), (h), Conform legii, unul din rolurile cheie ale ANFP se refera la centralizarea propunerilor de instruire a funcţionarilor pu-
HG 1000/2006, blici, primite din partea instituţiilor / autorităţilor publice.
Art. 5, (d)
ANFP centralizează datele transmise de ordonatorii principali de credite şi de către autorităţile şi instituţiile din subor-
HG 1066/2008 dinea lor şi elaborează raportul anual privind formarea profesională a funcţionarilor publici, pe care îl aduce la cunoş-
Art. 18 (1), (2) tinţa publicului inclusiv prin publicare pe site-ul propriu.
HG 1000/2006, Stabilirea domeniilor prioritare pentru perfectionarea pregatirii profesionale a functionarilor publici Plan centralizat
Art. 5, lit (a) Pe baza planului centralizat de perfectionare profesionala, Agentia Nationala a Functionarilor Publici stabileste care de perfectionare
HG 1066/2008, sunt domeniile prioritare pentru perfectionarea pregatirii profesionale a functionarilor publici. profesionala
Art. 11, 12, 18 (3) I. Pentru funcţiile publice generale de conducere şi de execuţie şi pentru funcţiile specifice asimilate acestora stabilirea ANFP
domeniilor prioritare de formare se face prin ordin al Presedintelui ANFP.
II. Pentru înalţii funcţionari publici domeniile prioritare de formare sunt stabilite prin Hotărâre guvernamentală, la Propunerea ANFP
propunerea ANFP, de către: MIRA
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Introducere
Este binecunoscut ca sectorul public nu are salarii comparative cu cele din sectorul privat. Recu-
noscând acest fapt, serviciul public în economiile dezvoltate a decis să recompenseze funcţionarii
publici urmărind protejarea angajării acestora pe perioadă nedeterminată şi deci oferirea unei
cariere complete, în vreme ce în sectorul privat există un mai mare pericol de reduceri de personal
şi acest lucru reprezintă un adevărat risc în cazul unei crize economice.
Pe lângă acest avantaj al unei funcţii relativ sigure, sectorul public în economiile dezvoltate a
introdus sisteme exclusive de pensii avantajoase, care nu se găsesc într-o măsură prea mare în
sectorul privat. Aşadar, atunci când se compară salariile din sectorul public cu cel privat, trebuie
să se ia în considerare aceste două condiţii foarte importante ale serviciului. Astfel, pentru ca
sectorul public sa poata fi comparabil cu cel privat, el trebuie să fie de dimensiuni reduse, eficient,
eficace şi transparent.
Sistemele utilizate în prezent în România suferă de o serie de puncte slabe evidente, inclusiv
niveluri reduse ale salariilor de bază, reducerea diferenţelor de salarii de la gradul superior la
cel inferior, sunt complexe în ansamblu şi insuficient de transparente în raport cu diversitatea şi
valoarea plăţilor adiţionale posibile sub formă de indemnizaţii.
Pentru a aborda aceste aspecte, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a făcut eforturi pentru
restructurarea sistemului actual de plăţi şi în consecinţă a propus Sistemul Unitar de Plăţi aşa
cum a fost publicat – cu prima completare în 2004, cea de-a doua completare în 2007.
Pregătirile pentru adoptarea unui sistem ‘Unitar’ de remunerare evoluează de peste opt ani. Ordo-
nanţa de Urgenţă nr. 245/2000 privind stabilirea sistemului unitar de remunerare pentru func-
ţionarii publici a fost adoptat şi publicat în decembrie 2000, nu a fost niciodată implementat şi a
fost abrogat prin Hotărârea Guvernului nr. 33/2001 şi respins prin Legea nr. 725/2001.
Incepând din 2005, au fost adoptate câteva norme temporare, cu o aplicare limitată în timp, şi de
natură tranzitorie, şi valabile doar pentru funcţionarii publici numiţi pe baza Legii nr. 188/1999
privind statutul funcţionarilor publici.
▪▪ Ordonanţa de Urgenţă nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor
drepturi ale funcţionarilor publici pentru 2005
▪▪ Ordonanţa Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor
drepturi ale funcţionarilor publici pentru 2006 (aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 417/2006)
▪▪ Ordonanţa Guvernului nr. 6/2007 privind unele acţiuni de reglementare a drepturilor
salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea în vigoare a legii pri-
vind sistemul unitar de retribuţie si alte drepturi ale funcţionarilor publici, cum ar fi creş-
terile salariale ce urmau a fi acordate funcţionarilor publici în anul 2007 (aprobată prin
Legea nr. 232/2007) modificată prin Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 privind retribuţia
şi alte drepturi ale funcţionarilor publici în anul 2008.
Conform lucrării publicate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi aprobate de Minis-
terul Internelor şi Reformei Administrative, Ministerul Economiei şi Finanţelor, Ministerul de
Justiţie şi Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Sanse, noul Sistem Unitar de Plăţi ar avea în
final următoarele caracteristici:
▪▪ Supremaţia legii
▪▪ Competitiv în raport cu piaţa muncii
▪▪ Plata pe baza performanţei
▪▪ Transparenţă
▪▪ Echitate
▪▪ Administrare simplă
▪▪ Importanţă şi coerenţă
▪▪ Comparabilitate cu principiile de descentralizare
▪▪ Flexibilitate şi adaptabilitate
▪▪ Sustenabilitate financiară
In general se consideră în ţările occidentale dezvoltate care au creat scheme de pensii exclusiv
pentru sectorul public că motivul pentru stabilirea unor asemenea scheme constă în următoarele:
▪▪ Asigurarea integrităţii şi independenţei funcţionarilor publici;
▪▪ Crearea unei atractivităţi a carierei în sectorul public;
▪▪ Niveluri de plată reduse în comparaţie cu industria;
▪▪ Schimbarea costului de remunerare a funcţionarilor publici în viitor;
▪▪ Pensionarea funcţionarilor publici mai vârstnici într-un mod acceptabil din punct de
vedere politic şi social
▪▪ Din motive istorice pentru care sectorul public a fost primul care a obţinut scheme de
pensii.
Aceste tipuri de scheme de pensii preferenţiale au fost dezvoltate în timp în unele cazuri din cauza
creşterilor limitate ale salariilor în sectorul public, ca rezultat al situaţiilor economiei naţionale
şi presiunii exercitate în consecinţă asupra sindicatelor. Cu alte cuvinte, acestea au fost oferite în
locul unor sporiri salariale imediate din cauza incapacităţii de plată la momentul respectiv.
Există două tipuri principale de pensii – sisteme definite de beneficii şi sisteme definite de con-
tribuţii. Sunt posibile şi combinaţii ale sistemelor definite de beneficii cu sistemele definite de
contribuţii. Principala schemă naţională de pensii, în majoritatea ţărilor, este de obicei un sistem
definit de beneficii finanţat ca un sistem pay-as-you-go (contribuţie procentuală la bugetul na
ţional de asigurări).
In general în sectorul pensiilor se face o distincţie între ceea ce constituie cei trei piloni ai pensiilor,
astfel:
Pensii pentru asigurări sociale (primul pilon); aici prin lege persoanele trebuie să achite o
contribuţie la fondul de asigurări sociale pentru a acoperi printre altele o pensie de stat pentru
pensionarea la vârsta de 60-65 de ani. Această contribuţie poate avea o natură fixă standard, sau
în raport cu venitul persoanei respective. Această pensie poate fi aplicată şi persoanelor care nu
au lucrat şi deci nu au contribuit la fondul de asigurări sociale. Pensia primită poate fi o sumă fixă
anuală sau în cazul contribuţiilor în raport cu venitul final, pe bază procentuală. Această formă de
pensie de obicei nu este corelată cu rata anuală a inflaţiei.
Pensii bugetare profesionale sau suplimentare (cel de-al doilea pilon); obligatoriu sau
nu, acest tip de pensie poate fi în plus faţă de schema de pensii din pilonul 1 de mai sus şi de obicei
este sub forma de contribuţii atât din partea angajatului cât şi a angajatorului. Totuşi este posibil
să nu implice contribuţii din partea angajatului (de exemplu schemele de pensii pentru funcţio-
narii publici din Marea Britanie şi Germania). In cazul schemei din sectorul public din Germania,
aceasta este singura pensie pe care o primeşte o persoană, în vreme ce in schema sectorului public
din Marea Britanie, persoana respectivă mai primeşte şi schema din pilonul 1, pe lângă pensia
pentru serviciul public. Totuşi, in ambele cazuri, suma maximă a pensiei primite este aproximativ
aceeaşi: functionarul public din Marea Britanie primind 76% din veniturile finale la pensionare şi
cel din Germania 72%. In ambele cazuri, aceste pensii pentru sectorul public sunt corelate cu rata
anuală a inflaţiei.
Pensii private voluntare (cel de-al treilea pilon). Acest tip de sistem de pensii este de obicei in
plus faţă de pilonul 1 şi s-a dezvoltat in ultmele două decenii pentru a face faţă poverii tot mai mari
asupra averii statului în urma îmbătrânirii populaţiei şi reducerii forţei de muncă. Acest tip de
pensie este un sistem de contribuţii şi va depinde într-o mare masură de suma pe care doreşte să
o achite fiecare persoană pentru schema selectată, care va reflecta într-o anumită măsură şi suma
pensiei primite la pensionare. Deoarece acest tip de sistem de pensii este administrat de compa-
niile de asigurări şi altele asemenea, suma pensiei primite la pensionare va fluctua în funcţie de
situaţia pieţei de capital la momentul pensionării. Deoarece piaţa de capital a urmat o evoluţie
deosebit de negativă în ultimii câţiva ani, plăţile pensiilor au avut un nivel redus, ceea ce face ca
această formă de pensie să nu fie foarte populara.
In general se consideră în ţările occidentale dezvoltate care au scheme de pensii exclusive în
sectorul public, ca motivul pentru stabilirea acestor scheme constă în următoarele:
▪▪ Asigurarea integrităţii şi independenţei funcţionarilor publici;
▪▪ Crearea unei atractivităţi a carierei în sectorul public;
▪▪ Niveluri ale plăţilor reduse în comparaţie cu industria;
▪▪ Schimbarea costului de remunerare a funcţionarilor publici in viitor;
▪▪ Pensionarea funcţionarilor publici mai vârstnici într-un mod acceptabil din punct de ve-
dere politic şi social (din motive istorice pentru care sectorul public a fost primul care a
obţinut scheme de pensii).
Aceste tipuri de scheme de pensii preferenţiale s-au dezvoltat pe parcursul anilor în unele cazuri
ca urmare a măririlor de salarii limitate pentru sectorul public ca rezultat al situaţiei economiei
naţionale şi al presiunii în consecinţă asupra sindicatelor. Cu alte cuvinte, acestea au fost oferite
în locul unor sporiri salariale imediate din cauza incapacităţii de plată la momentul respectiv.
In contextul din România, o analiză a aranjamentelor de scheme de pensii dezvăluie faptul că
există câteva categorii de scheme speciale de pensii pentru funcţionarii publici, şi acest lucru
subliniază in mod dramatic tratamentul diferenţiat al corpului principal de funcţionari publici ale
căror beneficii la pensionare sunt mult mai puţin atractive decât cele ale acestor grupuri speciale.
In statele occidentale în general se aplică o formă de pensie tuturor funcţionarilor publici, şi foarte
rar se întâlnesc excepţiile care se constată în România.
Capitolul de fata prezintă procesele si procedurile pe baza cărora se stabilesc diferitele tipuri de
salarii şi pensii.
1. Stabilire salariu de baza si alte drepturi salariale
2. Acordare salariu de merit (Fig. 2)
3. Stabilire salariu la promovare in grad (Fig. 3)
4. Stabilire salariu la promovare in functie de conducere
5. Stabilire pensie pentru limita de vârsta (Fig. 5)
6. Stabilire pensie anticipata (Fig. 6)
7. Stabilire pensie invaliditate (Fig. 7)
8. Stabilire pensie urmaş (Fig. 8)
Funcţionarii publici beneficiază, pe perioada efectuării concediului anual de odihnă la care sunt îndreptăţiţi conform
5
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Ordonanţa 6/2007 Funcţionarii publici care beneficiază de salariu de merit se stabilesc pe baza rezultatelor obţinute in activitatea desfăşu-
rata in anul anterior, in luna ianuarie a anului următor.
7
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
HG. 611/2008 În termen de maximum 5 zile de la rămânerea definitivă a rezultatelor concursului de promovare în grad profesional Compartimentul de RU
9
10
4. Procedura de stabilire a salariului în cazul promovării în funcţie publică de conducere
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
art. / alin. / lit. standard
Art. 141 Concursul sau examenul pentru promovare în funcţiile publice de conducere se organizează cu încadrarea în fondurile Conducătorul instituţiei sau Fisa postului
HG 611/2008 bugetare alocate, în conformitate cu competenţele stabilite conform legii pentru organizarea concursului de recrutare. autorităţii publice Act administrativ
Promovare in funcţie publica de conducere
Vezi procedura de promovare in funcţie publica de conducere
Art. 6 alin 4 Stabilirea salariului potrivit salariului de baza prevăzut pentru funcţia publica de execuţie deţinută anterior, la care se Conducătorul instituţiei sau Act administrativ
Ord. 6/2007 adăuga indemnizaţia de conducere. autorităţii publice
modificata de art. 1. Pentru candidaţii declaraţi admişi la concursul pentru ocuparea unei funcţii publice de conducere, care nu au avut an-
Ord. 9/2008 terior calitatea de funcţionar public, salariul de baza se stabileşte prin actul administrativ al ordonatorului de credite, la
Art. 6 lin 5 nivelul de finanţare prevăzut in statul de funcţii.
Ord. 6/2007
Art. 6 alin 4 In situaţia in care salariul de baza prevăzut pentru funcţia publica de execuţie deţinută anterior este mai mic decât sala- Conducătorul instituţiei sau Act administrativ
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Ord. 6/2007 riul de baza al funcţiei publice de execuţie aferente funcţiei publice de conducere vacante, prevăzută in statul de funcţii, autorităţii publice
modificata de art. 1. funcţionarul public va beneficia de acesta.
Ord. 9/2008 De aceasta prevedere beneficiază si funcţionarii publici numiţi in funcţii publice de conducere anterior anului 2008.
Art. 76 alin. 2 In termen de 15 zile de la data afişării rezultatelor finale ale concursului compartimentul de resurse umane, respectiv
HG 611/2008 Agenţia, in situaţia concursurilor pentru care competenta de organizare aparţine acesteia, are obligaţia de a emite pro-
punerea de numire a candidatului declarat admis. Propunerea de numire se comunica in copie, in mod corespunzător,
candidatului declarat admis personal, pe baza de semnătura, prin scrisoare recomandata sau scrisoare cu confirmare de
primire.
Art. 41. – (5) Asiguratii care indeplinesc condiţiile prevăzute de prezenta lege pentru obtinerea unei pensii pentru limita de vârstă, cu
Legea 19/2000 excepţia pensiei anticipate si a pensiei anticipate parţiale, îşi pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului.
Conducătorul autorităţii sau instituţiei publice aproba cererea
Funcţionarul public îşi continua activitatea
Conducătorul autorităţii sau instituţiei publice nu aproba cererea
Depunere cerere de pensionare
Situaţia b.) Depunere cerere de pensionare
Art. 82. alin. 2 In cazul funcţionarilor publici cererea de pensionare împreună cu actele doveditoare se depun de către angajator. Compartimentul RU
Art. 1672 alin. (2)
Legea 19/2000
Întocmirea dosarului de pensionare Compartimentul RU
Art. 167 alin. (2) Depunerea dosarului de pensionare la casa teritoriala de pensii in raza căreia se afla domiciliul asiguratului in termen Compartimentul RU
Legea 19/2000 de 90 de zile de la data îndeplinirii condiţiilor de pensionare.
Art. 41. – (6) In situaţia asiguraţilor care au depus cerere de pensionare, angajatorii acestora nu pot dispune încetarea raportului de
Legea 19/2000 serviciu in vederea pensionarii, decât după primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare.
Art. 83. alin. 1 Drepturile de pensie pentru limita de vârsta se acorda si se plătesc de la data îndeplinirii condiţiilor de pensionare, daca
Legea 19/2000 cererea a fost depusa in termen de 30 de zile de la aceasta data.
Art. 86. alin. 1, 2, 3 Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emisa de casa teritoriala de pensii in termen de 45 Casa teritoriala de pensii
Legea 19/2000 de zile de la data depunerii cererii.
Decizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt si de drept pe baza cărora se admite sau se respinge
cererea de pensionare.
Decizia casei teritoriale de pensii se comunica in scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 5 zile de la
data emiterii.
13
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
d) la data îndeplinirii cumulative a condiţiilor de vârstă standard şi a stagiului minim de cotizare pentru pensionare
sau, după caz, la data comunicării deciziei de pensionare pentru limită de vârstă, pensionare anticipată, pensionare
15
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
1989, care erau cuprinşi intr-un sistem de asigurări sociale anterior datei ivirii invalidităţii.
Art. 55 Criteriile si normele pe baza cărora se face încadrarea in gradele I, II si III de invaliditate se stabilesc prin hotărâre a
17
Act normativ / Procedură - descrierea activităţilor de realizat Responsabil Document
18
art. / alin. / lit. standard
Art. 58 In cazul in care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munca, a unei boli profesionale, a tuberculozei, neo-
art. 38 alin. (1) lit. C plaziilor, SIDA, precum si in situaţia in care invaliditatea s-a ivit in timpul si din cauza îndeplinirii obligaţiilor militare
Legea 19/2000 prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. c), asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare.
Art. 60. – (1), (2) Asiguraţilor care au realizat un stagiu de cotizare in condiţii de handicap preexistent calităţii de asigurat li se acorda un
art. 47 stagiu potenţial, determinat ca diferenţa intre stagiile de cotizare cerute la art. 47 si stagiile de cotizare realizate efectiv.
53 alin. (3) In cazul persoanelor prevăzute la art. 53 alin. (3), stagiul potenţial luat in calcul la stabilirea pensiei de invaliditate IL
Legea 19/2000 constituie stagiul complet de cotizare.
Art. 61. – (1), (2) Pensionarii de invaliditate încadraţi in gradul I de invaliditate au dreptul, in afara pensiei, la o indemnizaţie pentru
art. 80 însoţitor, in cuantum fix.
Legea 19/2000 Indemnizaţia pentru însoţitor este in cuantum egal cu 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilita anual prin legea
bugetului asigurărilor sociale de stat, potrivit art. 80.
Art. 62. – (1), (2) Pensionarii de invaliditate sunt supuşi revizuirii medicale, in funcţie de afecţiune, la intervale de 6-12 luni, pana la îm- Decizia expertului medical
Legea 19/2000 plinirea vârstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
După fiecare revizuire medicul expert al asigurărilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o noua decizie
prin care se stabileşte, după caz:
a) menţinerea in acelaşi grad de invaliditate;
b) încadrarea in alt grad de invaliditate;
c) încetarea calităţii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobândirii capacitaţii de munca.
Art. 62 (4) Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medicala atrage suspendarea plaţii pensiei începând
Legea 19/2000 cu luna următoare celei in care era prevăzuta revizuirea medicala.
Art. 62. (5) Revizuirea medicala se poate efectua si la cererea pensionarilor, daca starea sănătăţii lor s-a îmbunătăţit sau, după caz,
Legea 19/2000 s-a agravat.
Art. 62. (3) Dreptul la pensie de invaliditate se modifica sau încetează începând cu luna următoare celei in care s-a emis decizia de
Legea 19/2000 revizuire medicala.
Art. 62. (7) Nu sunt supuşi revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care:
Legea 19/2000 a) prezintă invalidităţi care afectează ireversibil capacitatea de munca;
b) au împlinit vârstele prevăzute de prezenta lege pentru obţinerea pensiei pentru limita de vârstă;
c) au vârsta mai mica cu pana la 5 ani fata de vârstă standard de pensionare si au realizat stagiile complete de coti-
zare.
Art. 62. (6) Decizia emisa după revizuirea medicala se supune aceleiaşi proceduri de contestare si soluţionare, conform art. 56 alin.
56 alin. (2) – (6) (2) – (6).
Art. 63. (1), (2) Pensionarii de invaliditate, cu excepţia celor prevăzuţi la art. 62 alin. (7), sunt obligaţi sa urmeze programele recupe-
62 alin. (7) ratorii întocmite de medicul expert al asigurărilor sociale care a emis decizia de încadrare in grad de invaliditate, in
vederea reintegrării socioprofesionale in aceeaşi munca sau in alta.
Neîndeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a obligaţiei prevăzute la alin. (1) atrage suspendarea plaţii pensiei
începând cu luna următoare constatării.
19
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
21
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Contextul UE
Scopul unei Politici şi/ sau Proceduri pentru Egalitatea de Şanse este acela de a oferi autorităţilor
angajatoare îndrumare şi instrucţiuni pentru a contribui la construirea unui serviciu public
multietnic bazat pe Egalitatea de Şanse.
Managementul Resurselor Umane în Europa acordă o mare importanţă principiilor „Egalităţii de
Sanse“ (EO) şi „Angajării Echitabile“ (FE). In consecinţă, multe ţări din Europa adoptă o Politică
a Egalităţii de Sanse pentru a susţine clar ce intenţionează să obţină şi cum au de gând să aplice
acest lucru.
In anul 2000, Comunitatea Europeană (CE) a aplicat două legi (sau în terminologia CE, Directive)
care combat discriminarea persoanelor din Uniunea Europeană pe motive de rasă şi origine etnică
(Directiva privind Egalitatea Rasială1), şi pe motive de religie sau credinţă, dizabilitate, vârstă
sau orientare sexuală (Directiva privind Cadrul de Angajare2). Cele două Directive definesc un
set de principii care oferă tuturor cetăţenilor din UE un nivel minim comun de protecţie legală
impotriva discriminării.
Acestea rezultă direct din Articolul 13 al Tratatului pentru crearea CE şi au fost aprobate în
unanimitate de guvernele UE în termen de 18 luni de la Tratatul de la Amsterdam3 în vigoare
din mai 1999. Toate Statele Membre UE trebuia să transpună Directivele în legi naţionale până la
finalul anului 2003. Totuşi, acest proces nu a fost aplicat uniform în ţările din UE.
Cele două Directive nu acoperă discriminarea pe motive de sex. Din 1957, Tratatul CEE4 a con-
tinuat o prevedere care interzicea plata diferenţiată pentru femei şi bărbaţi, care a fost revizuită
prin Tratatul de la Amsterdam.
Incă de la început, Tratatul CEE a inclus şi prevederi care interziceau discriminarea naţională şi
garantau libera circulaţie a muncitorilor în Uniunea Europeană. Aceste prevederi au fost consoli-
date prin Tratatul de la Amsterdam (Articolele 12 şi 39).
Referitor la termenul „dizabilitate“, Uniunea Europeană a adoptat recent o strategie al cărei
scop este includerea problemelor legate de dizabilitate în politici comunitare relevante şi dez-
voltarea unor acţiuni concrete în domenii cruciale pentru sporirea integrării persoanelor cu
dizabilităţi5.
Pe lângă adoptarea unei politici EO / FE, multe ţări europene adoptă o strategie EO / FE6 care
stabileşte obiective specifice şi defineşte programe HRM adecvate pentru susţinerea atingerii
acestor obiective, inclusiv indicatori relevanţi7 prin care se poate măsura succesul. Atât politica,
cât şi strategia trebuie susţinute de proceduri EO / FE corespunzătoare pentru a promova în mod
consecvent o bună aplicare a cerinţelor EO / FE.
O comparaţie între femei şi bărbaţi în procesul de luare a deciziilor conferă o idee asupra numă-
rului relativ de femei şi barbaţi care participă la procesul de luare a deciziilor şi care ocupă funcţii
de conducere la nivelul Europei8. O parte importantă a activităţii Comisiei o reprezintă susţinerea
şi monitorizarea progresului către egalitatea între sexe în procesul de luare a deciziilor.
1 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/legisln/2000_43_en.pdf
2 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/legisln/2000_78_en.pdf
3 http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm
4 http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm
5 http://ec.europa.eu/employment_social/disability/strategy_en.html
6 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/ey07/com07_en.pdf
7 http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/indicators_in5_en.htm
8 http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/index_en.htm
9 http://ec.europa.eu/employment_social/publications/booklets/equality/pdf/ke8108186_en.pdf
10 http://www.anfp.gov.ro/oip/doc/publicare/rapoarte%20management/29520ABCDEFRaport%20ManFP%202007.doc
11 Legea Nr. 202/2002 (R2) din 19/04/2002 republicată în Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 150 din 01/03/2007
Concluzie
Se constată o aliniere clară între cadrul legal din România şi directivele UE privind egalitatea de
şanse. Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a identificat o anumită sferă de consolidare în
continuare a legislaţiei legate de nediscriminare şi încearcă să gaseasca un mod de abordare a
acesteia.
Astfel, principalele teme şi principii care promovează egalitatea de şanse şi buna guvernare în
legislaţia curentă din România includ:
▪▪ Funcţionarii publici vor avea o atitudine imparţială şi justificabilă faţă de rezolvarea efi
cientă a problemelor cetăţenilor. Vor respecta principiul egalităţii în faţa legii şi a autori-
tăţilor publice prin:
a) promovarea unor soluţii similare sau identice pentru aceeaşi categorie de situaţii pro-
fesionale
b) eliminarea oricărei forme de discriminare pe motive de naţionalitate, orientare reli
gioasă sau politică, avere, sănătate, vârstă, sex sau altele.
▪▪ In îndeplinirea responsabilităţilor lor publice în calitate de lideri, funcţionarii publici vor
asigura şanse egale de dezvoltare a carierei pentru funcţionarii publici subordonaţi.
▪▪ Funcţionarii publici cu funcţii de conducere vor examina în mod obiectiv şi vor aplica
criteriile de evaluare a abilităţilor profesionale pentru personalul subordonat atunci când
15 http://www.anfp.gov.ro/oip/doc/publicare/rapoarte%20management/29520ABCDEFRaport%20ManFP%202007.doc
propun sau aprobă promovări, numiri sau concedieri, sau când acordă stimulente mate
riale sau morale, excluzând orice formă de favoritism sau discriminare.
▪▪ Funcţionarii publici cu funcţii de conducere nu pot favoriza sau limita accesul la sau pro-
movarea în funcţii publice, prin utilizarea unor criterii discriminatorii, sau motive cum ar
fi rudenie, afinitate sau alte criterii care încalcă prevederile stipulate.
▪▪ Recrutarea, promovarea sau obţinerea unei funcţii publice se bazează pe principii clare:
– Competenţă (legată de abilităţile, cunoştinţele unei persoane)
– Concurenţă (legată de abilităţile şi aptitudinile unei persoane de a fi promovată în
urma unui concurs/ examen)
– Profesionalism (legat de aplicarea corectă a prevederilor legale de către o persoană).
In opinia ANFP, atata timp cat exista prevederi legale antidiscriminare – mai sus mentionate – si
acestea sunt si respectate, egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi este fără îndoială respectată.