http://www.houseofeurope.ro/ZCedV/Raport %20concurenta.

pdf CONCURENA N SECTORUL PROFESIILOR LIBERALE

Consiliul Concurentei impreuna cu Societatea Academica Romana (SAR) au lansat marti, 6 octombrie 2009, spre dezbatere publica, Raportul Piata Unica, Piata Nationala: politica de concurenta in sectoare cheie, 2009. Potrivit presedintelui Consiliului Concurentei, Bogdan Chiritoiu, raportul deschide calea mai multor parteneriate, pe care instituia noastr dorete s le stabileasc nu numai cu reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale, dar i cu societatea civil. Acest raport se dorete a deveni un demers anual n care aducem la cunotina decidenilor. Obiectivul Raportului este identificarea problemelor din 7 sectoare cheie ale economiei nationale: bancar, energetic, concesiuni resurse minerale, farmaceutic, profesii liberale, servicii de transport (taximetrie) si retail, din perspective relatiei concurenta competitivitate bunastare consumator final. In ceea ce priveste sectorul profesiilor liberale au fost identificate o serie de zone vulnerabile legate de existenta unor bariere la intrarea pe pia, de reguli specifice de desfurare a activitii, precum i de conferirea unor drepturi de monopol n prestarea anumitor activiti. Redam integral capitolul dedicat acestei sectiuni:
Profesiile liberale au evoluat ca sisteme nchise care conserv ample privilegii pentru membrii lor, astfel nct ncercrile moderne de a crete competiia n aceste sectoare s-au lovit de o rezisten serioas. Studiile recente i practica altor state din Uniunea European au artat c eliminarea treptat a restriciilor de concuren pe aceste piee a condus la o scdere a preurilor i nu a afectat n nici un fel calitatea serviciilor oferite ctre consumator. Aceast tendin trebuie promovat i de Romnia prin reducerea barierelor la intrarea pe pia i prin relaxarea regulilor privind exercitarea profesiei Profesiile liberale sunt acele activiti economice independente exercitate, individual sau n asociere, de persoane fizice care posed o pregtire special n domeniul respectiv: avocai, notari, executori judectoreti, auditori financiari, consilieri fiscali, experi contabili i contabili autorizai,

experi judiciari i extrajudiciari, arhiteci, evaluatori, experi cadastrali, ingineri, medici, medici stomatologi, farmaciti, medici veterinari, psihologi etc. Toi membrii acestor profesii, indiferent de forma de exercitare a profesiei, sunt considerai operatori economici, fiind supui acelorai reguli ca toi ceilali actori din economie. De multe ori organizaiile profesionale extrem de puternice i de bine organizate din aceste sectoare au acionat ca nite grupuri de presiune asupra decidenilor politici cu scopul vdit de a conserva privilegiile membrilor lor (efectul de breasl). n plus, este dificil ca n aceste domenii extrem de specializate s se fac diferena ntre reglementrile strict necesare (cu rol esenial n asigurarea calitii serviciilor, perfecionarea profesional continu, meninerea prestigiului etc.), i cele care nu sunt strict necesare sau chiar sunt duntoare consumatorilor i dezvoltrii profesiei. n general profesiile liberale sunt n detaliu reglementate att prin legislaie adoptat de Parlament, Guvern sau ministere de resort, ct i prin norme adoptate de propriile organe reprezentative atunci
11

cnd acestea au atribuii de reglementare. Studiile elaborate la cererea Comisiei Europene

au evideniat c exist importante deosebiri n ceea ce privete nivelul de reglementare ntre rile membre ale UE, precum i ntre diverse profesii liberale. De asemenea, s-a constat c n rile cu un nivel redus al reglementrilor, pieele nu funcioneaz mai ru dect n cele cu un nalt nivel de reglementare, ci, dimpotriv, s-au dezvoltat, obinndu-se un ctig att pentru consumatori, ct i pentru practicieni. Pe de alt parte, se observ un trend ascendent al procesului de dereglementare n domeniul profesiilor liberale, iar efectele constau n diferenieri ale tarifelor, diversificarea serviciilor oferite i dezvoltarea profesiei.

11 Raport asupra concurenei n sectorul profesiilor liberale, Comunicarea Comisiei din data de 9.02.2004.

Din punct de vedere concurenial, urmtoarele aspecte reprezint zone vulnerabile: I. Bariere la intrarea pe pia: 1. Obligativitatea apartenenei la o asociaie profesional; 2. Impunerea unor restricii privind numrul de profesioniti n funcie de criteriul geografic sau n funcie de criteriul demografic, inclusiv prin limitarea numrului de stagiari; 3. Impunerea unor restricii privind proprietatea.

II. Reguli privind desfurarea activitii pe pia: 1. Stabilirea de tarife (obligatorii sau recomandate; minime sau maxime) de ctre organele profesionale cu atribuii de reglementare; 2. Impunerea unor restricii de publicitate; 3. Impunerea unor restricii privind asocierea. III. Conferirea unor drepturi de monopol privind desfurarea unor activiti Restriciile privind concurena genereaz la rndul lor preuri mai mari pentru consumatorul acestor servicii i inhib dezvoltarea natural a afacerilor n aceste domenii. Restricionrile enumerate se regsesc i n legislaia romneasc. Consiliul Concurenei a avut o atitudine pro-activ ncepnd din 2000, implicndu-se ntr-un proces de modificare a actelor normative care reglementeaz diferitele profesii liberale, argumentnd constant i ferm pentru eliminarea prevederilor care ridicau probleme din punctul de vedere al concurenei Autoritatea de concuren din Romnia s-a concentrat pe eliminarea acelor restricionri considerate cele mai nocive si care afecteaz n mod evident i grav concurena pe pia. n cazul majoritii profesiilor liberale intrarea n profesie este posibil numai dup obinerea unei autorizri sau a altor forme de liceniere, care, de regul, se acord numai dac sunt ndeplinite anumite condiii (nivel al studiilor, experien, promovarea unui examen etc.). ndeplinirea acestor condiii este verificat fie de ctre stat, fie de ctre organizaia profesional. n general statul preia aceast sarcin atunci cnd structura profesional este nou nfiinat sau inexistent, iar apoi transfer aceste atribuii ctre aceasta. Este foarte important ca aceste condiii impuse noilor intrai n profesie s nu fie excesive, ndeplinirea lor s fie evaluat cu imparialitate i n condiii de egalitate de anse, iar cei nemultumii s poat contesta decizia respectiv. I. Poteniale bariere la intrarea pe pia 1. Obligativitatea apartenenei la o asociaie profesional poate constitui o barier la intrarea i la rmnerea pe pia n cazul majoritii profesiilor liberale intrarea n profesie este posibil numai dup obinerea unei autorizri sau a altor forme de liceniere, care, de regul, se acord numai dac sunt ndeplinite anumite condiii (nivel al studiilor, experien, promovarea unui examen etc.). ndeplinirea acestor condiii este verificat fie de ctre stat, fie de ctre organizaia profesional. n general statul preia aceast sarcin atunci cnd structura profesional este nou nfiinat sau inexistent, iar apoi

transfer aceste atribuii ctre aceasta. Este foarte important ca aceste condiii impuse noilor intrai n profesie s nu fie excesive, ndeplinirea lor s fie evaluat cu imparialitate i n condiii de egalitate de anse, iar cei nemultumii s poat contesta decizia respectiv. Asociaiile profesionale argumenteaz n favoarea meninerii acestui sistem care, spun ele, asigur un nivel de calitate corespunztor pentru serviciile oferite clienilor. Rolul lor continu i dup primirea n profesie, prin dezvoltarea unor programe de formare profesional continu i prin indeplinirea atribuiilor lor de supraveghere i control asupra activitii membrilor. Apartenena la asociaia profesional ar constitui o garanie, o recomandare pentru consumator cu privire la calitatea serviciilor, mai ales n condiiile unei piee specializate, caracterizate de o asimetrie a informaiilor. Apartenena la o organizaie profesional ca o condiie obligatorie pentru exercitarea profesiei, caracterizeaz majoritatea profesiilor liberale din Romnia. Este imposibil exercitarea profesiei de notar, avocat, expert contabil, arhitect etc. fr a face parte dintr-o anumit structur organizatoric, de regul unic, puternic reprezentat n teritoriu. n practic, autorizarea/licenierea nu a avut ntotdeauna ca efect asigurarea unui nivel nalt al calitii serviciilor . Aceasta se poate datora unei multitudini de factori cum ar fi: impunerea unor condiii de intrare nerelevante pentru desfurarea n bune condiii a profesiei, organizarea deficitar a procedurii de verificare a condiiilor de intrare n profesie, favorizarea unor candidai mai puin pregatii n faa celor mai bine pregtii sau tratament discriminatoriu cu privire la diverse categorii de candidai. Pentru unele profesii liberale, fie prin lege, fie la nivel de practic, s-a stabilit c nu poate funciona dect o singur asociaie profesional, care se afl astfel n poziie de monopol fa de membrii si: toate riscurile de concuren prezentate mai sus sunt agravate de faptul c cei nemulumii nu au posibilitatea de a accesa un serviciu alternativ oferit de o alt organizaie. Principala problem deriv din faptul c membrii organelor de conducere ale corpurilor profesionale sunt cei care permit i controleaz accesul n profesie al potenialilor lor concureni, aspect asupra cruia, la nivelul unor foruri internaionale precum OCDE, s-a pus n discuie posibilitatea ca accesul n profesie s fie acordat de un organism mai degrab independent, ai crui membrii s fie, preponderent, din afara respectivei profesii.

2. Impunerea unor restricii privind numrul de profesioniti (n funcie de criteriul geografic sau n funcie de criteriul demografic), inclusiv prin limitarea numrului de stagiar n cadrul profesiilor liberale restriciile variaz ntre limitarea strict a numrului de profesioniti prin raportare la diverse criterii i reglarea numrului de membri prin examene de admitere n profesie fr limit de locuri. n general asociaiile profesionale susin limitarea numrului de practicani pentru c, n condiiile unei piee fixe, un numr mai mic de membri activi maximizeaz profitul. Un argument des invocat l reprezint imposibilitatea realizrii supravegherii efective a activitii

membrilor de ctre organizaiile profesionale, i, n consecin, imposibilitatea de a garanta calitatea serviciilor prestate. Pe de alt parte, statul, acolo unde i-a pstrat o oarecare putere de negociere prin ministerele de resort, ncearc s determine organizaiile profesionale s permit intrarea pe pia a mai multor actori pentru a proteja interesele consumatorului prin creterea nivelului de concuren. Stabilirea numrului de profesioniti altfel dect de ctre pia conduce n mod necesar la o cretere artificial a preului respectivelor servicii. n fiecare caz n parte trebuie apreciat dac potenialele beneficiile legate de asigurarea calitii serviciilor compenseaz pierderea bneasc resimit de consumator. O linie de raionament similar poate fi folosit i cu privire la prevederile care limiteaz dreptul unui profesionist de a-i deschide un birou n apropierea unui birou deja existent. Este cazul articolului 28 litera j) din Codul deontologic al profesiei de notar care calific drept o manifestare de concuren neprincipial deschiderea unui birou notarial n imediata vecintate a altui birou notarial n funciune, fr o prealabil ntiinare a notarului ce funcioneaz n biroul deschis iniial. n acest sens, se interzice deschiderea a dou birouri notariale n acelai imobil sau la o distan de minimum 50 de metri unul de altul. De asemenea sunt considerate practici neprincipiale cele prin care un notar ntocmete doar actele pentru care tarifele pltite de consumator sunt mari, iar pentru ntocmirea acte pentru care se percep tarife mai mici ndrum consumatorul ctre ali colegi. n plus fa de aceste condiii impuse la intrarea pe pia, pentru a deveni membru cu drepturi depline al unui anumit corp profesional, noul intrat trebuie s parcurg o perioad de stagiu supravegheat de un membru cu vechime n profesie. i cu privire la acest aspect putem remarca n practic riscuri majore de distorsionare a concurenei: prin tratamentul discriminatoriu ntre stagiari (de regul ntre femei i brbai); prin stabilirea unei perioade de stagiu extrem de lungi, eventual cumulat cu practica remunerrii modeste sau inexistente a stagiarului. Perioada de stagiu este un mecanism prin care profesia ncearc s asigure calitatea serviciilor prestate, deci nu trebuie s se transforme ntr-o metod de eliminare din sistem a celor care, dei ar avea calitile necesare s presteze respectivele servicii, nu au resursele materiale care s le permit s susin o perioad lung de stagiu. Exist state membre ale UE care au reglementat aceast chestiune i au stabilit un nivel minim al remuneraiei care trebuie oferit unui stagiar; prin impunerea unor limitri prea severe privind dreptul profesionitilor cu vechime n profesie de a lua stagiari. Prin stabilirea unui numr maxim de stagiari se urmrete asigurarea calitii actului de supraveghere a stagiului, proces prin care maestrul transfer ctre stagiar cunotinele i abilitile pe care acesta le va folosi mai tarziu n profesie. Cu toate acestea, prin o limitare excesiv poate s devin o barier la intrarea n profesie, mai ales n condiiile n care nu toi profesioniti cu vechime doresc s ia stagiari, fr ndeplinirea perioadei de stagiu acetia pierznd beneficiul intrrii n profesie. Rolul asociaiei profesionale este esenial n a veghea la meninerea unui echilibru just n aceste zone n continu transformare n societatea modern. n acest context trebuie menionat i rolul asociaiilor profesionale n meninerea unui standard de profesionalism ridicat, inclusiv prin aplicarea unor norme de etic i prin utilizarea prghiilor existente pentru sancionarea comportamentelor neconforme.

Astfel, practicile instituionale corecte i normele de auto-reglementare rezonabile devin eseniale n aprecierea concret a strii concurenei n fiecare sector n parte. Dac restriciile la intrarea pe pia sunt excesive, numrul de furnizori de servicii va fi redus, fapt ce va conduce la creterea preurilor i la reducerea posibilitilor de alegere pentru consumatori. Dac accesul n profesie se face, n cele mai multe cazuri, n urma unui examen/concurs, ocazie cu care se realizeaz, practic, o triere a viitorilor profesioniti, iar dup o perioada de stagiu, de regul de doi ani, urmeaz o nou selectare a acestora, se poate spune c aceste etape sunt necesare i suficiente pentru asigurarea unui nivel ridicat de competen. n opinia autoritii de concuren, nc o restricionare, printr-o limitare numeric a membrilor profesiei, apare ca fiind nejustificat. Tocmai de aceea, autoritatea de concuren a intervenit pentru eliminarea restricionrilor cantitative, pe criterii geografice i demografice, existente n rndul notarilor, executorilor judectoreti, farmacitilor, medicilor dentiti i, mai puin, pe obligativitatea, pentru membrii profesiei, de a intra ntr-o astfel de organizaie. Dac n ceea ce i privete pe medicii dentiti, aceasta problem a limitrii numrului de profesioniti s-a rezolvat, n cazul notarilor lucrurile sunt mai complicate, acetia prevalndu-se de componenta de autoritate public a activitii lor pentru a justifica, att controlul numrului de notari, ct i al nivelului onorariilor practicate, ambele cu concursul Ministerului Justiiei. Reglementarea structurrii afacerii este justificat n general n domeniile n care este necesar o protecie accentuat a independenei i responsabilitii personale a celor care exercit profesia. Anumite reglementri, cum sunt cele care privesc proprietatea, pot avea ca efect reducerea accesului la capital i, implicit, mpiedicarea intrrii pe pia a unor noi furnizori de servicii. Alte reglementri, de exemplu n cazul practicienilor n insolven, introduc obligaia ca societatea comercial n cadrul creia i desfoar activitatea s aib ca unic obiect de activitate insolvena. De altfel, aa cum am artat mai sus, intele urmrite prin reglementarea structurii afacerilor, respectiv asigurarea independenei i a unor standarde etice, pot fi atinse i prin mecanisme alternative, care restricioneaz mai puin concurena. 3. Impunerea unor restricii privind structura rea afacerii Reglementarea structurrii afacerii este justificat n general n domeniile n care este necesar o protecie accentuat a independenei i responsabilitii personale a celor care exercit profesia. Anumite reglementri, cum sunt cele care privesc proprietatea, pot avea ca efect reducerea accesului la capital i, implicit, mpiedicarea intrrii pe pia a unor noi furnizori de servicii. Alte reglementri, de exemplu n cazul practicienilor n insolven, introduc obligaia ca societatea comercial n cadrul creia i desfoar activitatea s aib ca unic obiect de activitate insolvena. De altfel, aa cum am artat mai sus, intele urmrite prin reglementarea structurii afacerilor, respectiv asigurarea independenei i a unor standarde etice, pot fi atinse i prin mecanisme alternative, care restricioneaz mai puin concurena. II. Reguli privind desfurarea activitii pe pia 1. Stabilirea de tarife (obligatorii sau recomandate; minime sau maxime) de ctre

organele profesionale cu atribuii de reglementare Practica stabilirii unor tarife obligatorii distorsioneaz n mod esenial piaa, eliminnd unul din rolurile sale eseniale, anume determinarea preului pentru diverse servicii n funcie de cerere i ofert. Listele de tarife minime obligatorii distrug, practic, orice posibilitate de a concura pe pia cu preuri sub nivelul fixat, n detrimentul clienilor. La fel de duntoare se pot dovedi i listele de tarife maxime obligatorii, dac prin intermediul acestui mecanism se urmrete eliminarea unor prestatori de servicii de pe piaa respectiv. Argumentul n favoarea stabilirii unor tarife obligatorii minimale este acela c n lipsa acestora libera concuren de pe pia ar conduce la scderea excesiv a preului, fapt care ar antrena o deteriorare a calitii serviciilor prestate. n aceste condiii profesionitii cei mai pregtii ar prsi sistemul pentru profesii mai bine recompensate. Contra-argumentul deriv din specificitatea profesiilor liberale i din mecanismul care st la baza alegerii unui anumit serviciu de ctre consumator. Datorit specializrii extreme a acestor sectoare i a mizei importante pe care o are selectarea unui profesionist bine pregtit (ex. un medic pentru o intervenie serioas, un avocat ntr-un proces important, un auditor pentru un proiect mare) consumatorul va tinde s aleag calitatea n detrimentul preului, cel puin pentru afacerile importante. Aadar profesionitii de calitate nu vor pierde din profit n mod necesar. Nu exist nici o garanie c la fixarea tarifelor obligatorii se iau n considerare criterii care in de evoluia pieei sau c exist vreo legtur ntre fixarea preurilor i asigurarea unui standard nalt de calitate. n plus, mobilitatea profesional este oarecum limitat de specializarea deinut, aa nct migrarea ctre alte sectoare nu este neaprat un risc major, cu excepia profesiilor susceptibile de o aplicabilitate generalist. O problem interesant a aprut odat cu intrarea n UE i cu eliminarea treptat a barierelor pentru libera circulaie a forei de munc. Se observ c n profesiile prost retribuite (este cazul sectorului public, n principal) apare fenomenul de migraie ctre alte ri membre ale UE. Acesta este un fenomen natural de reglare dup eliminarea limitrilor teritoriale i nu poate n nici un caz s fie blocat prin tehnici cum ar fi impunerea unor tarife minime obligatorii. Ct privete tarifele recomandate de ctre asociaia profesional, aprecierea legat de impactul lor asupra liberei concurene n sector depinde n mod esenial de poziionarea asociaiei profesionale i de impactul acesteia n exercitarea profesiei. Cu ct rolul asociaiei profesionale este mai proeminent, cu att profesionitii din domeniu vor tinde s interpreteze acestea tarife recomandate ca pe unele obligatorii. De cele mai multe ori ns, recomandarea de ctre un corp profesional a tarifelor/onorariilor nu face altceva dect s conduc la o coordonare a comportamentului concurenial al membrilor acestora, orientnd, practic, piaa. Alturi de numerus clausus, stabilirea limtelor minime i/sau maxime a tarifelor/onorariilor reprezint forma cea mai grav de restricionare a concurenei existent n sectorul profesiilor liberale. 2. Impunerea unor restricii de publicitate

Aa cum attam mai sus, n aceste sectoare alegerea unui furnizor de servicii nu depinde n mod esenial doar de pre, ci i de imaginea pe care consumatorul i-o formeaz despre furnizor. Interdicia privind publicitatea se bazeaz pe argumentul c ea ar afecta relaia confidenial cu clientul i c doar reputaia construit n ani de munc ndreptete profesionistul la o imagine favorabil din perspectiva consumatorului. n plus, a fost adus n discuie riscul publicitii neltoare pentru care exist, ns, ci legale de sancionare a acesteia, problema nefiind nici pe departe circumscris profesiilor liberale. Aceast interdicie prezent, n special, n rndul profesiilor juridice, afecteaz n primul rnd pe cei proaspt intrai n profesie, care se afl n imposibilitatea de a-i promova serviciile, deci contribuie la consolidarea poziiei celor cu o vechime ndelungat. De asemenea, consumatorul este lipsit de orice posibilitate de a compara serviciile furnizate de diferii furnizori i de a alege n cunotin de cauz, pe baza unor criterii obiective. Furnizarea corect i realist a informaiilor ctre consumator prin intermediul publicitii l-ar ajuta pe acesta s aleag serviciul care corespunde cel mai bine nevoilor sale. Riscurile n ceea ce privete rspunderea civil ar putea mpiedica pe membrii profesiei s utilizeze n publicitate promisiuni iluzorii sau alte practici contrare celor de marketing, care s afecteze prestigiul profesiei. 3. Impunerea unor restricii privind asocierea n legea de organizare a unora dintre profesiile liberale sunt enumerate modalitile n care profesia poate fi exercitat. De exemplu, profesia de avocat poate fi exercitat n cabinete individuale, cabinete asociate, societi civile profesionale sau societi civile profesionale cu rspundere limitat. La rndul lor, cabinetele individuale se pot asocia ntre ele, precum i cu societile civile profesionale i se pot grupa pentru a-i crea faciliti tehnico-economice, pstrndu-i individualitatea n relaia cu clienii. Mai mult, condiiile de fond n care pot fi ncheiate conveniile de grupare i asociere a cabinetelor, precum i actele de constituire a societilor civile profesionale de avocai i a societilor civile profesionale cu rspundere limitat, pot fi prevzute i n statutul profesiei, adoptat de organizaia profesional, respectiv de Congresul avocailor, ca organ de conducere al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia (UNBR). Restricionarea formelor de organizare mpiedic avocaii s gseasc cele mai bune soluii de organizare, care le-ar permite s acioneze eficient i din punct de vedere economic. Argumentul adus de organizaiile profesionale const n aceea c alte tipuri de asocieri ar avea efecte nedorite asupra independenei exercitrii profesiei. Trebuie reanalizate aceste restricii pentru a stabili n mod exact balana costuri-beneficii sociale care decurge din acest regim.

III. Conferirea unor drepturi de monopol privind desfurarea unor activiti Fiecare dintre profesiile liberale a luat fiin avnd la baz un set de servicii pe care membrii profesiei

le prestau n mod exclusiv. Acest lucru este n continuare vizibil n cazul multora dintre statutele profesiilor liberale, indiferent dac vorbim despre avocai, notari sau practicieni n insolven. Alte state europene cum ar fi Olanda i Marea Britanie au limitat treptat aceste drepturi exclusive i au constatat c preurile de pe piat au sczut semnificativ, fiind influenate de creterea concurenei. n general acordarea unui drept exclusiv unei anumite profesii trebuie s derive n mod necesar din caracteristicile sale intrinseci (profesiile medicale sunt un bun exemplu n acest sens), iar nu s urmreasc n mod exclusiv obinerea beneficiilor materiale ct mai nsemnate pentru membrii profesiei. Nu s-a dovedit pn n prezent c restriciile enumerate ajut la creterea independenei, a responsabilitii sau a calitii serviciilor oferite de practicienii de profesii liberale. Din contr, n unele state membre ale Uniunii Europene, unde au fost eliminate restriciile care in de partea economic a exercitrii profesiei, s-a constatat o mbuntire a activitii prin creterea nivelului de concuren, far scderea calitii serviciilor, dar cu efecte benefice evidente pentru consumator, mai ales n materie de preuri. Oricum, se poate observa direct c majoritatea covritoare a restriciilor i exclusivitilor acordate unor profesii liberale aduc avantaje doar practicienilor. n domeniul concurenei, derogrile permise de la anumite reguli au n vedere, mai ales, beneficiile aduse consumatorilor de respectivele practici derogatorii, precum si de efectele benefice pe termen lung asupra concurenei pe o anumit pia sau ntr-un anumit sector. Pentru o funcionare corect a concurenei pe piaele serviciilor profesionale este necesar eliminarea acelor reglementri care restricioneaz n mod vdit i nenecesar concurena i care sunt disproporionate n raport cu scopul urmrit, i anume asigurarea unui nivel ct mai ridicat de calitate al serviciilor oferite la preuri competitive, accesibile unui segment ct mai ridicat din populaie. n concluzie, trebuie acordat mai mult atenie practicilor exclusive i analizat balana costuribeneficii sociale pe care acest regim o produce. n lipsa unor dovezi convingtoare sau a unor argumente solide, intervenia public anti-pia n aceste profesii liberale trebuie redus, att ca intensitate, ct i ca arie de cuprindere. Evident, trebuie privite cu mare rezerv ncercrile de a introduce bariere suplimentare n exercitarea acestor profesii, contra tendiei europene de dereglementare, sau de a spori numrul profesiilor reglementate, ncercri care se fac simite periodic.

http://www.ceccar.ro/?P=A733 Recent au avut loc la Bruxelles lucrrile Conferinei prilejuite de "Ziua european a profesiilor liberale", conduse de doamna Anne-Marie Sigmund - preedintele Comitetului Economic i Social European (CESE) i domnul Adrien Bedosa preedintele Consiliului European al Profesiilor Liberale (CEPLIS).

Printre temele dezbtute s-au numrat Dreptul comunitar al concurenei n raport cu reglementrile profesiilor liberale. Autoreglementarea i autogestiunea profesiilor liberale, Protecia consumatorilor i profesiile liberale, Directivele europene privind serviciile i profesiile liberale i altele cu importan deosebit pentru organizarea i exercitarea profesiilor liberale n Europa. Concluziile desprinse din materialele prezentate i dezbaterile la care au avut loc se refer la: - profesiile liberale joac un rol major n dezvoltarea economiei europene, contribuind la creterea avuiei i a numrului de locuri de munc; - profesiile liberale au un caracter mai mult sau mai puin reglementat; Necesitatea reglementrii i tipul acesteia (reglementare general, coreglementare sau autoreglementare) difer de la ar la ar n funcie de impactul fiecrei profesii liberale asupra interesului public, n rile Uniunii Europene neexistnd o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite n funcie de fiecare profesie reglementat. - Reglementrile din profesiile liberale, indiferent c sunt cu caracter general, coreglementri sau autoreglementri nu trebuie s aduc atingere regulilor concurenei din piaa european a serviciilor furnizate de aceste profesii liberale. 1. Importana profesiilor liberale n economia Uniunii Europene Programul de reform economic la Lisabona adoptat de Consiliul Europei este menit s fac din Uniunea European economia cunoaterii celei mai competitive i mai dinamice din lume, pn n 2010. n acest context s-a insistat asupra rolului cheie al serviciilor n economie i asupra importanei acestora pentru creterea economic i a locurilor de munc. Serviciile sunt principalul motor al creterii n UE ntruct reprezint 54% din PIB i ocup 67% din locurile de munc n UE al celor 15. n cadrul serviciilor, profesiile liberale sunt chemate s joace un rol important n ameliorarea competitivitii economiei europene. Circa 1/3 din activitatea serviciilor se refer la categoria 74 a nomenclaturii NACE intitulat "servicii furnizate n principal ntreprinderilor" care este atribuit profesiilor liberale, ocupnd peste 10 milioane de locuri de munc, respectiv 6,4% din mna de lucru utilizat n Europa celor 15 i realiznd ntr-un singur an circa 980 miliarde euro cifr de afaceri cu o valoare adugat de circa 500 miliarde euro; sectorul profesiilor liberale este un sector dinamic, n cretere fiind nregistrat n anul 2003 (analizat) cu cretere de 7%. n plus, profesiile liberale aduc o contribuie important activitilor economice n sensul c, calitatea i competitivitatea lor au repercursiuni asupra ansamblului economiei. n Italia de exemplu, circa 6% din cheltuielile suportate de ctre ntreprinderile exportatoare se refer la servicii oferite de profesiile liberale.

10

Profesiile liberale sunt importante i pentru c ele au un impact direct asupra consumatorilor. Concurena n acest sector va avea n viitorul apropiat o dimensiune esenialmente local. Un studiu recent solicitat de DG Concuren privind incidena economic a modului de reglementare a profesiilor liberale n statele membre arat c o reglementare lejer nu constituie un ostacol ci un avantaj pentru crearea de bogie; rile cu un slab nivel de reglementare nregistreaz un mare numr de profesii liberale care genereaz o cifr de afaceri global superioar. 2. Reglementare, coreglementare i autoreglementare n profesiile liberale "A venit timpul ca actorii socioprofesionali s fac din Europa o ntreprindere a lor" Bruno Vever n "Stadiul actual al autoreglementrii i coreglementrii n piaa unic". Comitetul Economic i Social European (CESE) a emis n 2005 un Raport de informare care prezint pentru prima dat un tablou de ansamblu al autoreglementrii i coreglementrii n piaa unic ce probeaz rolul societii civile de motor al construciei Europei. Tratatul de la Maastricht, Cartea Verde a Comisiei asupra Guvernanei Europene precum i acordul interinstitutional din 2003 intitulat "S reglementm mai bine" recunosc rolul coreglementrii i autoreglementrii socioprofesionale ca un complement al reglementrilor i directivelor emise de legislator. n documentele europene coreglementarea este definit ca fiind mecanismul prin care un act legislativ confer relizarea unor obiective bine definite de ctre autoritatea legislativ unei asociaii, organizaii neguvernamentale sau unor parteneri sociali, etc.; autoreglementarea este definit ca fiind posibilitatea pentru o asociaie, organizaie neguvernamental sau unii parteneri sociali de a adopta ntre ei i pentru ei nii linii directoare comune. Forme de reglementare si autoreglementare Iniiativele de autoreglementare i coreglementare iau diferite forme: i) ii) iii) iv) elaborarea de coduri de etic, elaborarea de standarde profesionale, de norme, convenirea de acorduri, ntocmirea declaraiilor financiare, etc.;

Legturile cu reglementarea sunt de asemenea foarte diversificate pornind de la autonomia stabilit prin lege, v) vi) la elaborarea de precizri i norme de aplicare a unor reglementri cadru (coreglementri) sau la definirea autonom a unor reguli care devin obligatorii prin act al legislativului.

11

Factori de succes Succesul autoreglementrii i coreglementrii depinde de numeroi factori precum: i) ii) iii) iv) luarea n considerare a interesului general, transparena sistemului, ii) capacitatea i reprezentativitatea actorilor, eficacitatea urmririi regulilor stabilite mergnd dac e cazul pn la sanciuni, spiritul mutual de parteneriat ai actorilor sistemului cu puterea public, etc.

Autoreglementarea i coreglementarea prezint numeroase avantaje dar i unele limite. Avantaje: suprimarea obstacolelor n piaa unic, simplificarea regulilor, supleea i rapiditatea punerii n lucru, desctuarea circuitelor legislative, coresponsabilitatea participanilor, etc. Limitele se refer la: eficacitatea modului de urmrire a respectrii regulilor i a sanciunilor, realizarea unei perfecte compatibiliti cu ansamblul reglementrilor existente, exigenele unei ncadrri legislative adecvate a unor domenii care privesc sntatea, securitatea i serviciile legate de interesul general. Se cuvine n etapa actual s fie lsat mai mult spaiu de libertate n reglementri, s fie mai bine difuzate bunele practici n domeniul autoreglementrii i coreglementrii i s se concerteze mai mult cu puterea public. Se pare c n viitor, dezvoltarea libertilor de autoreglementare i coreglementare va fi proporional cu simul de responsabilitate a actorilor implicai i cu eficacitatea pentru utilizatori (consumatori) a prescripiilor acestora. 3. Profesiile liberale i concurena Profesiile liberale sunt meserii care presupun o formare specific precum e cazul juritilor, notarilor, contabililor, arhitecilor, inginerilor i farmacitilor. Sectorul se caracterizeaz printr-un nalt nivel de reglementare sub forma legislaiei naionale sau autoreglementrii de ctre organismele profesionale. Aceast reglementare poate avea o inciden mai ales asupra numrului noilor intrai n profesie, asupra preurilor practicate de prestatori, asupra structurii organizaionale a ntreprinderilor furnizoare de astfel de servicii, asupra modulu de efectuarea a publicitii i asupra serviciilor rezervate membrilor profesiei. n ce privete autoreglementarea de ctre profesie, art. 81 paragraful 1 din Tratat interzice "orice acord ntre ntreprinderi, orice hotrri de asociere a ntreprinderilor i orice practici concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea jocului concurenei n interiorul pieei comune". n ce privete legislaia naional, art. 10 paragraful 2 din Tratat interzice statelor membre orice msuri susceptibile s pun n pericol realizarea scopului tratatului; citite n corelare

12

cu art. 3 paragraf 1, punct g i art. 81, aceste dispoziii impun statelor membre s nu ia sau s menin n vigoare msuri susceptibile s elimine efectul util al regulilor concurenei aplicabile ntreprinderilor. Pot apare deci tensiuni ntre necesitatea unei reglementri a profesiilor liberale i regulile concurenei coninute n Tratat. Necesitatea reglementrii unor profesii liberale are la baz trei argumente eseniale. Primul se sprijin pe noiunea de "asimetria informaiei" ntre consumatori i prestatori de servicii. O caracteristic actual a profesiilor liberale rezid n faptul c prestatorii de servicii trebuie s dispun de un nivel ridicat de competen pe care consumatorii nu o au i deci nici nu pot s aprecieze calitatea serviciilor cumprate; de cele mai multe ori serviciile oferite de profesiile liberale sunt "produse de ncredere" a cror calitate nu poate n mod uor s fie determinat printr-o observare prealabil iar uneori nici prin consum sau utilizare. Cel de-al 2-lea motiv se sprijin pe "efectele externe"; n cazul anumitor profesii liberale prestarea serviciilor i calitatea acestora are o inciden mai mare asupra terilor i nu n primul rnd sau numai asupra clientului care cumpr serviciul. De exemplu, contabilul sau auditorul dei presteaz servicii pentru un client anume (o ntreprindere), cu sau fr consimmntul clientului ei (sau numai unul din ei) pot induce n eroare investitorii, creditorii, furnizorii, acionarii, autoritatea fiscal, organismul de burs precum i orice alt utilizator al situaiilor financiare elaborate de contabil i/sau controlate de un auditor; o cldire construit prost poate pune n pericol securitatea public, etc. Cel de-al 3-lea motiv se sprijin pe noiunea de "bun public". Anumite servicii ale profesiilor liberale sunt considerate bunuri publice ntruct prezint importan pentru ansamblul societii i se poate crede c n absena unor reglementri prestatorii de servicii nu furnizeaz corect aceste bunuri publice; este cazul unei bune administrri a justiiei, dezvoltarea unui mediu urban de calitate, etc. n plus, pot aprea distorsiuni pe pia, precum o aprovizionare insuficient sau excesiv, furnizarea de servicii de calitate insuficient sau ndoielnic, etc. Pot apare deci justificate reguli restrictive care vizeaz pstrarea unui nivel al calitii serviciilor profesiilor liberale i protejarea consumatorilor n faa relelor practici. De exemplu, restriciile n acordarea licenelor pot mpiedica prestatorii incompeteni s-i ofere serviciile i proceduri disciplinare pot fi utilizate pentru sancionarea prestatorilor a cror calitate nu corespunde unor norme minimale. Tot astfel, restriciile n ce privete publicitatea pot fi utilizate pentru a proteja consumatorii n faa unei publiciti neltoare. n anii 2002-2003 Comisia European a ntreprins o vast aciune de colectare de informaii cu privire la profesiile liberale. DG Concuren a publicat n martie 2003 un studiu independent care a scos n eviden diferene nsemnate n nivelul de reglementare a profesiilor liberale de la o ar la alta.

13

Rezult urmtoarele (studiul s-a fcut pe 13 ri pentru 5 profesii liberale: jurist, contabil, arhitect, farmacist i inginer): - 4 ri au reglementate toate cele 5 profesii (Italia, Austria, Germania, Luxemburg i Spania). - Cele mai puine profesii reglementate (3 profesii) se afl n Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Suedia i Finlanda. - Pe o scar de la 0 la 35, cel mai nalt nivel de reglementare a profesiilor liberale se nregistreaz n Italia (34), Austria (32), Germania (31), Luxemburg (30) iar cel mai sczut se nregistreaz n Irlanda (10), Marea Britanie (11), Danemarca (12) i Finlanda (13). - Profesia de contabil este reglementat n toate rile analizate nregistrnd nivel de reglementare de la 10 (n Irlanda, Marea Britanie i Danemarca) la 21 (n Austria), 20 (n Italia i Frana), etc. n rezoluia sa din 16.12.2003 cu privire la organizarea pieei i regulile concurenei pentru profesiile liberale, Parlamentul european a concluzionat c sunt necesare reguli n contextul specific al fiecrei profesii mai ales n ce privete organizarea profesiei, calificrile, etica profesional, controlul, responsabilitile, imparialitatea, competena membrilor, prevenirea conflictelor de interese i a publicitii mincinoase, etc., astfel nct consumatorul final s dispun de garaniile necesare, cu condiia ca aceste reguli s nu constituie restricii la adresa concurenei. n acelai timp, Comisia European atrage atenia asupra ameninrilor la adresa concurenei pe piaa profesiilor liberale. Sunt 5 categorii de restricii pentru care exist argumente pro i contra indicnd luarea de msuri pentru revizuirea reglementrilor existente: preuri impuse, preuri recomandate, publicitate, condiii de acces i drepturi rezervate exclusiv, structura ntreprinderilor i practicile multidisciplinare. Preurile impuse. n cea mai mare parte a statelor membre onorariile aplicate pentru serviciile profesiilor liberale sunt negociate liber ntre prestatori i clienii acestora. ntr-un mic numr de cazuri se menin preuri impuse, preuri minime i/sau preuri maxime, aa cum rezult din studiul efectuat pentru 6 profesii liberale i 15 ri membre: Serviciul Contabilitate Consilieri fiscali Arhiteci Ingineri Juriti Notari Pre impus Pre minim Pre maxim Grecia i Portugalia Italia (pentru experi Italia (pentru experi (pentru audit) contabili) contabili) Germania Italia, Germania Germania Italia, Germania, Germania Luxemburg Italia, Austria, Germania Italia Belgia, Frana, Germania, Austria, Belgia, Frana,

14

Spania, Grecia

Germania, Grecia, Italia, Olanda, Spania

Raportul apreciaz c preurile impuse i preurile minime sunt instrumentele de reglementare cele mai nefaste pentru concuren, n msura n care acestea suprim sau reduc semnificativ avantajele pe care o pia concurenial le prezint pentru consumatori. De cele mai multe ori asociaiile profesionale afirm c preurile impuse asigur un anumit nivel al calitii serviciilor, dar preurile impuse nu pot mpiedica prestatorii s ofere servicii de proast calitate. Sunt alte mecanisme mai puin restrictive care permit asigurarea calitii i protecia consumatorilor, cum ar fi msurile destinate s amelioreze punerea la dispoziie i calitatea informaiilor privind serviciile oferite ceea ce ar ajuta consumatorii s aleag pe baza unei bune informri. Preurile maxime ar putea proteja consumatorii de costuri ridicate atunci cnd exist bariere importante la intrarea n profesie i lipsete o concuren real. Preurile recomandate. Preuri recomandate exist pentru servicii juridice, contabile, arhitectur i tehnice ntr-un numr mic de state aa cum rezult din studiul efectuat i anume: - servicii de contabilitate i audit n Austria, Portugalia i Grecia - servicii juridice n Austria, Portugalia i Spania - servicii notariale n Austria i Belgia - servicii de arhitectur n Austria, Belgia, Danemarca, Irlanda, Germania i Spania - servicii de inginerie n Austria i Luxemburg. Preurile recomandate sunt argumentate de susintorii lor prin aceea c furnizeaz informaii consumatorilor despre costul mediu al serviciilor i reprezint un ghid de orientare pentru acetia. Preurile recomandate au inciden negativ asupra concurenei ntruct pot facilita coordonarea preurilor ntre prestatorii de servicii i pot nela consumatorii cu privire la nivelul rezonabil al preului. Restricii n materie de publicitate. Un mare numr de profesii liberale fac obiectul unor reglementri specifice n materie de publicitate aa cum rezult din studiul efectuat. Serviciile Contabilitate Interzicerea publicitii Frana Restricii semnificative n materie de publicitate Belgia, Germania, Italia,

15

Audit Arhitectur Juridice Notariale

Portugalia, Luxemburg Frana, Spania, Portugalia, Belgia, Germania, Italia, Luxemburg Grecia Italia, Luxemburg Irlanda, Germania, Olanda, Austria Grecia Grecia, Portugalia, Irlanda Austria, Belgia, Frana, Italia, Spania, Luxemburg Frana, Italia, Spania, Grecia Austria, Germania

Conform teoriei economice publicitatea favorizeaz concurena n msura n care prin ea consumatorii sunt informai asupra produselor i serviciilor i pot decide n cunotin de cauz. Restriciile de publicitate risc s reduc concurena crescnd costul colectrii informaiilor pentru diferite produse sau servicii. Partizanii restriciilor n materie de publicitate estimeaz c, consumatorii ntmpin dificulti n evaluarea informaiilor desprinse din publicitate i deci ei au nevoie de o protecie particular n faa publicitii neltoare sau manipulante. Bineneles c profesiile liberale sunt supuse legislaiei generale a statului care interzice publicitatea neltoare sau mincinoas i ca atare restriciile specifice nu sunt justificate. Restricii de acces i servicii rezervate. n majoritatea statelor profesiile liberale fac obiectul unei restricii cantitative la intrare care se traduc printr-un nivel minim de studii, examen de acces la profesie i o experien profesional cu o durat minim. Adesea, aceste restricii se completeaz cu dreptul exercitrii profesiei doar n anumite condiii. Astfel de restricii pot avea o contribuie important la garantarea calitii serviciilor oferite de profesiile liberale. n acelai timp, o reglementare excesiv n ce privete acordarea licenelor risc s reduc oferta de servicii ale profesiilor liberale cu consecine negative asupra concurenei, calitii serviciilor i costurilor consumatorilor. Sunt trei modaliti de aciune: - scderea nivelului de exigen la intrare atunci cnd acesta pare disproporionat fa de serviciile ce revin profesiei; - reducerea serviciilor rezervate diferitelor profesii; n destul de multe cazuri pe lng activitatea lor principal unor profesii li se rezerv dreptul de a realiza i alte servicii, de regul, de complexitate mai mic; - suprimarea drepturilor rezervate n cazul n care exist mecanisme mai puin restrictive care permit garantarea calitii (de exemplu, garantarea calitii printr-un control calitativ independent).

16

n orice caz restriciile cantitative la intrare reduc numrul prestatorilor, deci ofert, putnd crea monopol. Reglementri referitoare la structura ntreprinderii. Anumite profesii fac obiectul unor reguli specifice privind structura ntreprinderii (acionari, asociai, administratori, etc.). Aceste reguli pot limita structura proprietii, posibilitile de colaborare cu alte profesii, deschiderea de sucursale, francize sau reele. De exemplu, astfel de msuri pot mpiedica juritii i contabilii s ofere o consiliere juridic i contabil global pentru probleme de fiscalitate sau crearea de ghiee unice pentru profesiile liberale n zone rurale, etc. Comisia European estimeaz c regulile referitoare la structura de ntreprindere nu se justific deloc dac ele restrng posibilitatea de colaborare ntre membrii aceleiai profesii; astfel de reguli se justific pe pieele unde este cu adevrat necesar pstrarea independenei i/sau responsabilitii personale a prestatorului, ca de exemplu contabilitatea i auditul.

Interviu : http://www.cariereonline.ro/index.php/articole/759?theme=print Profesiile liberale Cel care alege sa urmeze o profesie liberala se afla ntr-o situatie asemanatoare ntreprinzatorului privat, decis sa porneasca o afacere pe cont propriu. Doar ca principalul capital pe care se gandeste sa-l investeasca este propria persoana. Are la dispozitie o singura resursa, pe care trebuie sa o supuna unui studiu ndelungat si unei perfectionari permanente. Singura diferenta este aceea ca profesiile liberale nu urmaresc ca scop primordial beneficiul material, ci tin mai degraba de sfera vocatiei. Profesiile liberale ilustreaza foarte bine acea teorie din resursele umane ce recomanda celor aflati pe drumul carierei sa nu se considere angajatii altcuiva, chiar daca sunt prinsi n mecanismul unei organizatii. Schimbarea de perspectiva propune sa te consideri ntotdeauna drept propriul angajat si sa te vezi pe tine nsuti oferind, contra-cost, solutii de consultanta companiei pentru care lucrezi. Sintagma profesie liberala acopera n general, n spatele unei fatade extrem de interesante, o zona destul de larga de necunoscut. Nimic nu suna mai nobil decat aceste cuvinte ncarcate de traditie, nsa atunci cand ncerci sa le fixezi ti dai seama ca ele aluneca si ramai doar cu ntrebari care se multiplica. Profesiile liberale traditionale (avocat, medic, arhitect) sunt singurele care exista sau au aparut si altele? Conceptul are trasaturi ferme sau este el nsusi n expansiune? Cineva care practica o profesie liberala si modifica statutul daca se angajeaza sau daca face parte dintr-o organizatie complexa? Se poate pune semnul egalitatii ntre profesionistii liberali si liber-profesionisti?

17

Ce se ascunde sub palaria profesiilor liberale

Una dintre notele definitorii ale profesiilor liberale traditionale este constituirea n corpuri profesionale puternice care sa reprezinte interesele membrilor lor (de exemplu, Uniunea Nationala a Barourilor din Romania, Colegiul Medicilor, Ordinul Arhitectilor etc.) L-am rugat pe Arin-Octav Stanescu, presedintele Uniunii Profesiilor Liberale din Romania, sa ne lamureasca cu privire la statutul profesiilor liberale. Recunoasterea unei ocupatii ca fiind sau nu profesie liberala difera de la o tara la alta, de la un continent la altul, spune Arin-Octav Stanescu, n functie de legislatie, de stadiul de dezvoltare economica si de alte aspecte. Spre exemplu, n Brazilia primarii localitatilor sunt considerati ca fiind profesionisti liberali. Totusi, presedintele UPLR invoca una dintre directivele adoptate de Parlamentul si Consiliul European la jumatatea anului 2005, care defineste conceptul de profesie liberala. Astfel se ncadreaza aici acele profesii care sunt exercitate pe baza unor calificari profesionale relevante, cu titlu personal, avand propria lor responsabilitate si de o maniera profesionala independenta, oferind servicii intelectuale si conceptuale n interesul clientilor si al publicului. Din punct de vedere juridic, n Romania nu exista nca un act normativ care sa defineasca n mod clar profesiile liberale si sa stabileasca criteriile pe baza carora o profesie poate sa fie considerata sau nu ca fiind liberala. Se vorbeste de profesii libere sau liberale doar n cadrul actelor normative cu caracter fiscal, cu alte cuvinte reprezentand o categorie de contribuabili. n pofida unei evolutii contradictorii, afirma Arin-Octav Stanescu, cadrul juridic din Romania de dupa 1989 a permis nfiintarea si dezvoltarea profesiilor liberale. Astfel, marea majoritate a acestor profesii sunt astazi reglementate. Putem vorbi astfel despre:

profesii liberale nfiintate n baza unor legi speciale aprobate de Parlament: avocati, notari publici, auditori financiari, executori judecatoresti, experti contabili si contabili autorizati, practicieni n reorganizare si lichidare, medici, medici stomatologi, medici veterinari, farmacisti, psihologi si asistenti medicali;

profesii liberale nfiintate n baza unei Ordonantei de Guvern privind asociatiile si fundatiile (nr. 26/2000): evaluatori, experti tehnici si jurnalisti;

profesii liberale incluse sub denumirea de profesii reglementate n textul Legii nr. 200/2004 privind Recunoasterea diplomelor si calificarilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romania: restauratori de monumente istorice, ghizi de turism, consultanti n domeniul transporturilor aeriene, maritime, fluviale si rutiere, profesori din nvatamantul preuniversitar si superior.

18

Nucleul clasei de mijloc din Romania

Deoarece dezvoltarea economica duce la aparitia unor noi activitati care, devin, pe masura profesionalizarii lor, profesii liberale, Arin-Octav Stanescu se asteapta ca, n viitor, sa asistam la o extindere rapida a acestui sector al profesiilor liberale. Potrivit lui Arin-Octav Stanescu, principalul avantaj pe care l au cei care urmeaza o profesie liberala este modul independent si fara imixtiuni n care si desfasoara activitatea. Datorita statutului social important pe care l aduce n general practicarea unei profesii liberale, Arin-Octav Stanescu crede ca profesionistii liberali pot constitui, n mare parte, nucleul formarii clasei de mijloc n Romania. Exista, nsa, si un revers al medaliei deoarece concurenta n cadrul profesiei devine din ce n ce mai acerba si din ce n ce mai multi profesionisti liberali nu obtin veniturile necesare unui trai decent. Arin-Octav Stanescu este nemultumit de faptul ca unele acte normative care privesc profesiile liberale sunt adoptate fara consultarea prealabila a reprezentantilor acestora: De asemenea, datorita unei inconsecvente juridice care caracterizeaza activitatea organismelor de reglementare, sunt transferate competente de la o profesie la alta si se amana la nesfarsit modificarea unor legi speciale, blocandu-se practic activitatea unor profesii. Alte aspecte pe care presedintele UPLR le reproseaza autoritatilor publice sunt sprijinul insignifiant acordat membrilor profesiilor liberale, n special tinerilor care acced n profesie, precum si fiscalitatea excesiva pe care statul o exercita uneori asupra acestor profesii, considerandu-l un pol al bogatiei. O alta problema destul de serioasa o constituie ncercarile de subordonare a corpurilor profesionale, care sunt potrivit legii non-guvernamentale, apolitice si cu functionare autonoma, unor organisme guvernamentale. Cel mai recent caz este acela al Colegiului Medicilor care este n pericolul de a se subordona, potrivit proiectului noii legi a sanatatii, Ministerului Sanatatii.
Diferentele existente ntre profesiile liberale din Romania si cele din tarile occidentale sunt determinate de faptul ca acestea din urma dispun de o ndelungata experienta, de continuitate si de o relatie privilegiata cu autoritatile publice si cu societatea civila. Arin-Octav Stanescu

Trasaturile esentiale ale profesiilor liberale

Secretul profesional
Secretul profesional este piatra de temelie pe care se construieste ncrederea ntre profesionisti si clientii lor. Aceasta ncredere asigura obtinerea unui serviciu personalizat si adaptat nevoilor clientului. Profesionistul liberal nu poate divulga faptele pe care le-a cunoscut cu prilejul exercitarii profesiei sale.

19

Accesul n profesie
Activitatile liberale presupun cunostinte cu caracter stiintific, juridic sau tehnic, de un nalt nivel, atestate printr-o diploma recunoscuta. Aceasta calificare, la care se poate adauga prestarea unui juramant sau nregistrarea ntr-un corp profesional, conditioneaza accesul la exercitarea unei profesii.

Formarea profesionala continua

Mentinerea competentei profesionale la un nalt nivel constituie o cerinta esentiala pentru profesiile liberale. Cei care exercita profesii liberale trebuie sa-si reactualizeze si aprofundeze permanent cunostintele, pentru a furniza clientilor serviciul cel mai adecvat.

Independenta si impartialitatea
Independenta garanteaza libertatea de judecata a unui profesionist fara nici o influenta din exterior. Regulile profesionale sunt stabilite tocmai pentru a asigura impartialitatea prestatiei, libertatea de evaluare tehnica, consilierea profesionala obiectiva si evitarea presiunilor si intereselor externe.

Loialitatea fata de client

Profesionistul liberal trebuie sa-si informeze clientii, atat n prealabil, cat si n perioada exercitiului profesional, n legatura cu procedura de urmat pentru obtinerea rezultatelor scontate.

Integritatea si demnitatea profesionala

Interesul clientului ar trebui sa constituie preocuparea primordiala a unui profesionist liberal. Prin urmare, el nu poate avea drept obiectiv principal cursa pentru castig sau obtinerea de profituri.

Angajarea responsabilitatii profesionale

Profesionistul si angajeaza responsabilitatea profesionala personala (care poate fi civila si/sau penala) n furnizarea de servicii. n cazul n care nu-si ndeplineste obligatiile, el se expune urmaririi disciplinare si/sau judiciare. Aceasta presupune si plata unei asigurari de raspundere civila profesionala.

Existenta unor coduri deontologice

Corpurile profesionale elaboreaza coduri de conduita si etica profesionala specifice fiecarei profesii, care sa asigure o nalta calitate n furnizarea serviciilor profesionale.

20

Controlul din partea corpului profesional

Corpurile profesionale si stabilesc o serie de mecanisme, sisteme si proceduri de control a membrilor lor. Toate acestea mpiedica dezvoltarea profesiilor liberale ntr-o perioada n care ele trebuie sa se consolideze pentru a putea face fata impactului aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, spune Arin Stanescu. Cea mai mare parte a corpurilor profesionale a luat din timp masurile necesare pentru a diminua la maxim impactul aderarii. Chiar daca este posibil ca dupa 2007, concurenta generata de permisiunea acordata profesionistilor liberali din celelalte tari ale Uniunii Europene de a-si oferi serviciile n Romania exista si o parte plina a paharului: Dupa integrare, membrii profesiilor liberale vor avea prilejul sa presteze servicii n alte tari ale Uniunii Europene, putandu-si demonstra calitatile profesionale si obtinand venituri superioare.

Relatia de ncredere dintre profesionist si client

Pentru a nu ne opri doar la problemele cu care se confrunta breslele liberale, ci a patrunde si n zona trasaturilor de continut ale profesiilor liberale, am stat de vorba cu Magda Volonciu, avocat specializat n Dreptul Muncii. Magda Volonciu spune ca doar doua profesiuni au fost recunoscute traditional ca fiind liberale: profesia de medic si cea de avocat. nsa, dupa 1990, legislatia romaneasca a cunoscut o proliferare a unor statute profesionale, fapt care a dus la largirea esentiala a sferei profesiunilor liberale. Ceea ce caracterizeaza prin excelenta o profesie liberala, potrivit Magdei Volonciu, este relatia de ncredere care se creeaza ntre client si calitatile proprii, profesionale ale profesionistului liberal. Chiar daca cel ce exercita o profesiune liberala este organizat ntro forma comerciala, spune Magda Volonciu, clientul cauta ntotdeauna profesionistul. De exemplu: chiar daca serviciile medicale sunt asigurate de un medic n cadrul unei policlinici particulare cu plata, pacientul apeleaza la un anumit medic din policlinica respectiva, fiind direct interesat de prestatiile acestuia, profesionistul medic fiind cel ce capteaza ncrederea clientului-pacient. Un alt aspect care caracterizeaza n mod esential o profesie liberala, n perceptia Magdei Volonciu, este gradul relativ mare de independenta pe care-l confera. Marea majoritate a actelor normative ce reglementeaza profesiunile liberale stabilesc n mod expres ca profesionistii sunt independenti n adoptarea deciziilor specifice profesiunii. O astfel de solutie nu face decat sa confere un plus de substanta conceptului de ncredere, care trebuie sa caracterizeze relatia dintre client si prestator.
#squarebanner#

21

Avocatura: un mariaj ntre arta Si logica

Cred ca n Romania ncepe din ce n ce mai mult sa se resimta nevoia specializarii stricte si pentru avocat. Poate ca se impune o schimbare de imagine, avocatul parea sa fie omul cu servieta, cu roba fluturand, care si cauta clientii pe culoarele prafuite si aglomerate ale tribunalelor. Poate ca este necesar sa pastram si aceasta tipologie de avocat, dar este momentul n care se impune un tip nou de avocat, mai sofisticat, mai tehnic si, mai ales, foarte bine specializat. Asa cum un medic nu poate echivala cu un felcer comunal, la fel si avocatul nu le poate sti pe toate. Nu poti sa cunosti n aceeasi masura toate chichitele legislative ale dreptului penal la fel ca pe cele ale reglementarilor legate de divort. Avocatul trebuie sa se transforme ntr-un profesionist care sa poata identifica la fel ca un adevarat chirurg problemele reale, sa puna un diagnostic situatiei de fapt pe care i-o prezinta n discutie clientul si sa caute sa-l sfatuiasca, sa-l ajute cu toata stiinta de care este capabil pentru ca, desi avocatura este o arta, dreptul este o stiinta. Avocatii sunt floretistii salilor de tribunal, dar n acelasi timp sunt profesionisti ntr-o stiinta exacta, logica, ce presupune o demonstratie perfecta, respectiv stiinta dreptului. Magda Volonciu Credibilitatea profesionistului liberal este ntarita si de apartenenta la un corp profesional care asigura controlul si supravegherea exercitarii profesiei. n acest context, se pune si problema malpraxis-ului. Statutele proprii unor profesii ncearca sa acopere riscul unui client, reglementand obligativitatea unor asigurari specifice. nsa, Magda Volonciu precizeaza ca profesionistul liberal nu are o obligatie de rezultat, ci una de diligenta ceea ce nseamna ca trebuie sa depuna toate eforturile, trebuie sa-si puna la dispozitia clientului ntreaga capacitate profesionala pentru obtinerea unui anumit rezultat, dar nu i se poate impune neatingerea rezultatului scontat, decat daca se dovedeste ca n prestatiile sale nu a manifestat toata solicitudinea.
Actul realizat de profesionistul liberal nu este si nu poate fi n sine un simplu act comercial, interventia acestuia fiind de cele mai multe ori n favoarea sprijinirii unor drepturi fundamentale ale omului (dreptul la viata, la onoare, la libertate, la sanatate sau la frumos). Magda Volonciu

Din moment ce clientul apeleaza la serviciile profesionistului n baza ncrederii pe care o are n calitatile sale profesionale, el i transmite de cele mai multe ori acestuia toate elementele necesare, multe dintre ele fiind strans legate de persoana sa. Din aceasta cauza, multe profesiuni liberale presupun o obligatie de confidentialitate, bine precizata chiar n lege (cazul medicului sau al avocatului).
http://www.sfin.ro/articol_9104/profesiile_liberale_aduc_bani_multi_si_batai_de_cap_pe _masura.html Castiguri si pentru stat
De pe urma celor care practica profesii liberale statul incaseaza anual impozite de milioane de euro. Exista totusi o problema: la ora actuala, in Romania, nu se poate spune cu exactitate cate persoane practica meserii liberale. In plus, este destul de greu de contabilizat o afacere pe cont propriu". De multe ori se

22

incheie contracte subevaluate, in acest fel gasindu-se o portita prin care Fiscul este fentat. In plus, se fac lucrari la negru" pentru care nu se emite nicio chitanta.

Venituri uriase
Cu toate aceste artificii, profesiile liberale umfla bine bugetul. Potrivit datelor detinute de Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF), dintre toate profesiile liberale cel mai bine o duc notarii publici. Din declaratiile de venit pe 2005 reiese ca o persoana cu un astfel de job a castigat intr-o luna nici mai mult, nici mai putin decat 45.900 de euro. Inmultind suma respectiva cu 12, cate luni are un an, ajungem la concluzia ca un notar public a incasat in 365 de zile 550.800 de euro. E drept ca o cincime din acesti bani s-au dus in buzunarele statului, ca impozit pe venit. Notarii publici sunt campionii castigurilor, iar dupa ei vin avocatii si contabilii. Totusi trebuie tinut cont si de faptul ca exista anumite profesii liberale care le permit celor care le practica sa ascunda o parte din castiguri. Sa luam de exemplu stomatologii. Cum poate controla statul numarul pacientilor pe care ii are un cabinet dentar? Sunt foarte putine cazurile in care un medic elibereaza o chitanta clientului atunci cand incaseaza banii. De cele mai multe ori, plata se face la sfarsitul lucrarii sau in rate, in timpul tratamentului. La sfarsit de an, stomatologul este liber sa declare cati pacienti ii convine.

Raportul calitate pret

Profesiile liberale presupun o retea de clienti pe care cei care practica aceste meserii trebuie sa si-o faca. Singurul atu pe care il pot prezenta in fata viitorilor clienti este cel profesional. Din acest motiv este foarte greu sa te mentii pe o piata in continua schimbare. In general, meseriile liberale se practica la oras, motivul principal fiind cel legat de numarul populatiei. Cu cat localitatea unde isi desfasoara activitatea este mai mare, cu atat posibilitatea de castig este mai ridicata. Un alt factor important este cel al pretului cerut pentru serviciile prestate. Desi exista o medie a pietei, multi dintre cei care au un astfel de job prefera sa lucreze contra unor sume mai mici pentru a-si putea asigura un numar cat mai mare de clienti.

Breasla inchisa
Nu orice persoana poate lucra ca liber profesionist. Exista mai multe organizatii care domina acest sector si care au menirea de a elibera dreptul de libera practica. Desi nu pare corect, pentru a putea munci intr-o profesie liberala trebuie mai intai sa treci prin examenul la care te vor supune viitorii colegi si, de ce nu, concurenti. Sa luam ca exemplu profesia de medic. Pentru a putea avea atestat in acest domeniu ai obligatia de a obtine actul respectiv de la Colegiul Medicilor. In plus, trebuie sa achiti anual o cotizatie catre aceasta organizatie care sustine ca se ocupa de respectarea drepturilor tale ca liber profesionist. La fel se intampla si in cazul avocatilor sau al notarilor. Desi nu se vorbeste clar, se stie ca, pentru a putea patrunde pe piata muncii profesiilor liberale, ai nevoie de pile. Tocmai aceasta modalitate de inregimentare intr-o anumita structura stirbeste un pic din libertatea profesiei.

Viitorul le apartine
Dezvoltarea economica va duce la aparitia unor activitati care, in timp, vor deveni liberale. Profesiile de acest gen vor castiga din ce in ce mai mult teren pe piata muncii. Specialistii sunt de parere ca practicarea unor meserii liberale va duce la formarea unei clase importante. Datorita veniturilor acumulate, dar si datorita statutului castigat in societate, cei care vor avea profesii liberale au toate sansele de a forma asazisa clasa de mijloc pe care ar trebui sa se bazeze dezvoltarea economica. In plus, libertatea de circulatie a profesionistilor din aceste domenii pe piata muncii comunitare este mult mai mare decat a celorlalte persoane.

Avantaje si dezavantaje
Persoanele care practica profesii liberale beneficiaza de o serie de avantaje. In primul rand, castigurile in meserii liberale sunt foarte mari. Cei care au meserii liberale isi pot gestiona singuri timpul, controlandu-si volumul de munca. Exista insa si dezavantaje. Unul dintre ele este acela ca profesionistii liberali nu pot miza pe un anumit venit. Ei nu pot sti niciodata la cat se va ridica valoarea castigului. Neavand un program de lucru fix, ajung sa munceasca mult mai mult decat alte categorii profesionale. In plus, daca vor sa reziste pe piata, trebuie sa se pregateasca in mod continuu.

Topul bogatilor" din profesiile liberale

Intr-un clasament al celor mai bine platiti dintre cei care practica profesii liberale, in mod clar in varf s-ar clasa notarii publici. Pe pozitia secunda sunt avocatii, urmati de contabili. Pozitia a patra poate fi ocupata fara probleme de stomatologi. Urmatorii pe lista sunt veterinarii. Medicii si in special cei ginecologi incaseaza si ei venituri importante. Nici profesorii nu o duc foarte prost. Desi sunt putini cei care-si declara veniturile suplimentare, cadrele didactice castiga foarte bine din meditatiile particulare.

23

Clasamentul meseriilor libere

Profesiile liberale mai pot fi numite si meserii libere, care-i dau posibilitatea practicantului sa aiba un control asupra activitatii desfasurate. Mai exact, el poate juca si rolul de patron, dar si pe cel de angajat. Iata care sunt principalele profesii incluse in categoria celor liberale: - avocat - notar public - arhitect - evaluator - auditor financiar - executor judecatoresc - contabil - farmacist - expert tehnic - medic - scriitor - jurnalist - stomatolog - asistent medical - ghid turistic - profesor - consultant - restaurator de monumente istorice - veterinar - artisti

24