432

Bazele Comerului

OBIECTIVE

1. Transmiterea informaiilor necesare asupra organizrii i activitii unor importante instituii, organe i organisme implicate n activitile de comer. 2. Prezentarea rolului i aportului camerelor de comer i industrie n stimularea economiei de pia n promovarea schimburilor internaionale. 3. Prezentarea tendinelor de remodelare a organizaiilor cooperatiste. 4. Prezentarea rolului i atribuiilor Consiliului Concurenei i Oficiului Concurenei la nivel central i teritorial. 5. Expunerea liniilor de for ale programului i preocuprile Organizaiei Mondiale de Comer.

Instituii i organizaii ...

433

15.1. Introducere
Fiecare stat a depus permanent eforturi pentru crearea i aplicarea unor norme conform intereselor proprii. De la sfritul secolului al XIX lea, mai ales, reglementrile internaionale cu privire la comer, la relaiile de pia, la cooperare au nceput s exprime preocupri pentru relaii panice, favorabile dezvoltrii. n epoca contemporan, apariia i accentuarea fenomenului de mondializare a pieei, mpreun cu sporirea preocuprilor de aprare i asigurare a unui spaiu vital pentru relaiile de schimb necesare propriilor economii, concretizate n crearea unor importante zone de cooperare internaional (Uniunea European, Asociaia Economic a Liberului Schimb, Zona Nord-American de Comer Liber etc.) au dus la implicarea ONU n problematica comerului, n armonizarea intereselor, la apariia GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) i de curnd, la transformarea acestuia n Organizaia Mondial de Comer - ca instituie mondial cu sarcini exprese n direcia asigurrii unui cadru juridic internaional favorabil meninerii i dezvoltrii relaiilor de schimb, nlturrii discriminrilor economice i politice. Toate aceste preocupri fac ca, pe lng firm, ca structur de baz a oricrei economii de pia, la activitatea comercial s participe, sub diferite forme, i numeroase instituii, organisme, organe, organizaii guvernamentale i neguvernamentale. Unele dintre asemenea organisme au, prin Constituie, i dreptul la iniiativa legislativ, la elaborarea i naintarea unor propuneri-suport pentru viitoare norme legislative.

15.2. Structuri la nivel naional

Fiecare stat n cadrul administraiei sale centrale, regionale sau locale creeaz instituii specializate n conducerea, orientarea, sprijinirea, promovarea activitii de comer. n funcie de tradiii, necesiti i condiii specifice etapei evoluiei economico-sociale, asemenea instituii au cptat diferite forme i denumiri, precum: minister, departament n cadrul unor ministere sau de sine stttor, agenii naionale, autoriti naionale, comisii naionale, oficii naionale, centre etc. Principala lor atribuie se concretizeaz n transpunerea n realitatea economic a politicii elaborate de puterea executiv i aprobat de ctre cea legislativ, de elaborarea i nfptuirea strategiilor de pia. Concomitent, acestea se implic n licenierea,

434

Bazele Comerului

brevetarea agenilor economici din comer i colaboreaz cu alte structuri pentru stabilirea unor norme de amplasare, dimensionare, profilare, exploatare i dezvoltare a reelei comerciale, precum i pentru protecia mediului, pentru alte aciuni cu implicaii directe din punctul de vedere economic i social. Aceste instituii au capacitatea de a acorda asisten de specialitate, n domeniul privatizrii, elaborrii studiilor de fezabilitate i a celor de pia. Printre competenele lor se nscriu i promovarea liberei iniiative, a concurenei i proteciei consumatorilor. De asemenea, un rol important le revine n domeniul preurilor, distribuiei bunurilor economice i asigurrii accesului nengrdit pe pia. n cadrul constituirii structurilor specifice economiei de pia, un rol important revine Consiliului Concurenei ca autoritate autonom n domeniul concurenei. Ca persoan juridic, respectivul Consiliu reprezint o instituie central cu atribuii n cazurile de nclcare a legii i a normelor concurenei. Consiliul Concurenei nu are organisme proprii teritoriale, dar colaboreaz pe baza unor atribuii clare cu Oficiul Concurenei, un alt organ central care are reea teritorial i este subordonat guvernului. Deciziile Consiliului Concurenei sunt obligatorii pentru Oficiul Concurenei. Din proprie iniiativ, acest consiliu efectueaz investigaii utile pentru cunoaterea pieei, propune guvernului i administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva persoanelor din subordinea acestora cnd nu se respect dispoziiile lui, care au caracter obligatoriu. Totodat, el reprezint Romnia n relaiile de cooperare cu autoriti ale concurenei din strintate i cu cele comunitare.

15.3. Instituii i organisme centrale cu structuri teritoriale

Dintre asemenea instituii i organisme, n cele ce urmeaz, vor fi prezentate sistemul camerelor de comer i industrie, Registrul Comerului, sistemul implicat n protejarea i controlul concurenei precum i sistemele specifice micrii cooperatiste.

15.3.1. Sistemul camerelor de comer i industrie

Camera de comer i Industrie exprim continuarea unei vechi tradiii din Romnia. Prin nfiinarea n 1868 a Camerei de Comer a Bucuretiului, s-a scris

Instituii i organizaii ...

435

prima pagin de istorie i aciune a unei asemenea instituii. Prin decretul-lege nr. 139 din 11 mai 1990 s-a statuat caracterul de organizaie neguvernamental al Camerei de Comer i Industrie, s-a precizat structura ei organizatoric i atribuiile ce-i revin n contextul economiei de pia. Camera de Comer i Industrie, ca organizaie neguvernamental, autonom, se poate nfiina la nivel central i teritorial, pe baza iniiativei agenilor economici, n calitate de persoane juridice sau fizice. Ea funcioneaz conform legii i a statutului aprobat de Adunarea general a membrilor asociai. Ca expresie a asocierii firmelor comerciale, industriale, agricole, de turism, servicii, etc, n scopul iniierii i susinerii aciunilor de promovare a schimburilor comerciale interne i internaionale, ea promoveaz interesele membrilor asociai n direcia dezvoltrii comerului, industriei i a altor ramuri din economia naional. Conform prevederilor decretului-lege nr.139/1990, la nivel naional s-a nfiinat Camera de Comer i Industrie a Romniei, i la nivel teritorial, Camerele de Comer i Industrie judeene. Datorit importanei economice a capitalei, i n Municipiul Bucureti s-a nfiinat Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti. Specificul economiei fiecrui jude a generat diferenierea denumirii prin menionarea expres i a altor activiti, camerele respective putnd purta denumiri diferite precum: Camera de Comer, Industrie i Navigaie Constana, Camera de Comer, Industrie i Agricultur (Ialomia, Clrai, etc). Indiferent de nominalizrile existente n denumire, orice camer de comer i industrie ndeplinete, conform legii, numeroase atribuii. Principalele domenii n care se manifest atribuiile ei sunt urmtoarele: reprezentarea; promovarea i asigurarea de condiii pentru buna desfurare activitii agenilor economici asociai; emiterea i acordarea de documente comerciale; asigurarea, informarea i documentarea; arbitrajul comercial; asistarea i cooperarea cu registrul comerului. Atribuiile de reprezentare se nfptuiesc att pe plan intern, ct i pe plan extern de ctre Camera de Comer i Industrie a Romniei i de ctre orice camer judeean. Aceste structuri i reprezint pe asociai i le susin interesele n faa Parlamentului i a Guvernului Romniei, n relaiile cu alte instituii ale administraiei centrale ori locale, cu structuri similare ca activitate din strintate. Reprezentarea preocuprilor i a intereselor oamenilor de afaceri are loc i cu prilejul organizrii unor vizite oficiale proprii, n ar i n strintate, sau prin includerea n delegaii oficiale de stat. De asemenea, aceast atribuie creeaz obligaia reprezentrii

436

Bazele Comerului

oamenilor de afaceri la dezbaterile i deciziile din domenii de importan naional cu ar fi energia, infrastructura, mijloacele de transport, telecomunicaiile, preurile, evoluiile i tendinele de pe piaa valutar. Statutul de constituire pretinde din partea camerelor de comer i industrie, transmiterea interesului asociailor, a opiniilor formulate n mediul afacerilor printr-un ansamblu de mijloace, precum: o legtur permanent cu guvernul, o participare activ la elaborarea programelor de legislaie economic i la ntocmirea instruciunilor de aplicare a legilor, a ordonanelor sau a ordonanelor de urgen ale guvernului. Pe lng calitatea de consultant n raporturile cu organele administraiei de stat centrale i locale, trebuie s se manifeste i propriile iniiative de promovare a solicitrilor, opiniilor i preocuprilor agenilor economici asociai. Reprezentarea pe plan internaional se materializeaz i sub forma participrilor active la lucrrile i aciunile Camerei de Comer Internaionale de la Paris, precum i sub forma participrilor la Uniunea Camerelor Europene, la Asociaia Balcanic a Camerelor de Comer i Industrie, la sistemul bicameral al camerelor de comer i industrie. n ultimii ani, s-a trecut la organizarea n strintate a unor reprezentane ale camerelor de comer i industrie judeene. Promovarea i asigurarea condiiilor necesare unei bune desfurri a activitii agenilor economici asociai se desfoar pe dou planuri: unul intern i altul extern. n afara diferenierilor dintre cele dou planuri generate de deosebirile economice, sociale, legislative existente ntre ara noastr i rile din mediul de afaceri internaional, exist i aspecte comune. Astfel, aceast atribuie confer certe avantaje membrilor asociai n faa agenilor economici i a firmelor nenscrise n camera de comer i industrie, prin asigurarea accesului la informaii, acordarea de consultan n condiii avantajoase, acoperirea integral sau parial a unor cheltuieli de participare la diferite trguri, expoziii, saloane. ntre avantajele respective pot fi amintite: gratuiti generale pentru sfaturi de acionare, privind existena unor nie de pia acordate tuturor celor care se adreseaz unei camere de comer i industrie; gratuiti numai pentru membrii camerei de comer i industrie n conformitate cu prevederile statutare; realizarea contra cost a unor comenzi privind asigurarea unor studii de fezabilitate, a unor studii de pia, ori a unor sinteze pe anumite teme sau domenii; asigurarea contra cost a unui sistem know-how. Promovarea i asigurarea unor condiii corespunztoare activitii agenilor economici se poate realiza pe diverse ci:

Consultana n afaceri, care se refer la probleme de lansare i relansare a

Instituii i organizaii ...

437

afacerii, de ntocmire a planului de afaceri, de planificare operativ i strategic. n plus, se acord consultan pentru activitile de comer exterior i pentru protecia consumatorilor.

Promovarea i asigurarea condiiilor necesare unei bune desfurri a

activitii agenilor economici asociai pe plan intern se mai nfptuiete i sub forma organizrii de trguri, expoziii naionale i internaionale, judeene, zonale sau cu calendar axat pe tradiii laice sau de cult, corelat cu aciuni similare internaionale (pentru evitarea, pe ct posibil a suprapunerii cu datele calendaristice ale marilor trguri din strintate). La aceasta se adaug identificarea proiectelor economice, financiare i de investiii care ar interesa pe membrii asociai, recomandarea firmelor capabile s materializeze asemenea proiecte. Asemenea aciuni se mpletesc cu facilitarea negocierilor dintre membrii asociai, pe de o parte, i dintre acetia i firme din afara camerei, pe de alt parte.

Promovarea agenilor economici asociai la constituirea camerei se

realizeaz i prin iniierea i organizarea de diferite aciuni publicitare, conferine tehnice, demonstraii, simpozioane. Acestora li se adaug penetrarea pieei prin propriile mijloace promoionale.

Promovarea i asigurarea condiiilor necesare unei bune desfurri a

activitii agenilor economici asociai pe plan extern se bazeaz pe organizarea de misiuni economice, seminarii, simpozioane cu participarea agenilor economici romni i strini. La cererea unor firme i organizaii strine se presteaz servicii de reprezentare, de informare, se faciliteaz ncheierea de contracte i perfectarea de tranzacii comerciale. Pentru impulsionarea operaiunilor de import-export camera procur, la cerere, licene de import-export i coduri SICOMEX. Emiterea i acordarea de documente comerciale se refer la elaborarea certificatelor de origine (pentru mrfurile romneti destinate exportului), precum i a certificatelor privind evenimentele considerate cazuri de for major. Atribuiile de informare i documentare se nfptuiesc printr-o palet larg de mijloace i aciuni.

Pentru sprijinirea centrelor ce ofer informaii referitoare la caracteristicile

afacerii, sediul i bonitatea firmei, la licitaiile interne i internaionale. Se ofer i servicii de informare asupra pieei financiare privind domeniul bancar, al asigurrilor, al bursei de valori, al pieei financiare secundare etc. Pentru domeniul proteciei mediului, se ofer informaii despre standardizarea acestei protecii, despre

438

Bazele Comerului

coninutul i modul de obinere a certificatelor de produs tip ISO (9000;14000). Distribuia mrfurilor, asigurarea calitii, obinerea codului de bare sunt alte domenii pentru care fiecare camer de comer i industrie asigur informaii necesare.

n materie de comer exterior, se ofer informaii n legtur cu uzanele

internaionale, cu regimul vamal i portuar, cu posibilitile i cu oportunitile efecturii schimburilor comerciale externe.

Simultan, se realizeaz o difuzare a informaiilor, de diverse genuri, prin

propriile publicaii i diferite breviare.

Satisfacerea necesitilor de informare rapid a diverilor ageni economici,

s-a aflat i se afl n atenia sistemului camerelor de comer i industrie din ara noastr. Inteniile de perfecionare a cilor i mijloacelor de culegere, prelucrare, livrare a informaiilor s-a transpus n realitate prin crearea CIA, SINFOCAM, CCEI, IBCC Net, ROBIX. Centrul de informaii de Afaceri (CIA), departament n cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei asigur comunicarea, furnizarea informaiilor de afaceri utile oamenilor de afaceri din ar i din strintate. Importana acestui centru se desprinde i din calitatea lui de membru al mai multor organisme internaionale similare, precum: EUSIDIC (Asociaia European a Serviciilor de Informaii), BRE (Biroul de Apropiere a ntreprinztorilor), IBCC Net (Reeaua Camerei de Comer Internaionale de la Paris), ABC Info (Reeaua de Promovare a Informaiei de Afaceri a Asociaiei Camerei Balcanice). SINFOCAM ofer accesul la informaii n sistem on-line sau la ghieu pe baz de abonament. Informaiile sunt n legtur cu: profitul firmei, cererile i ofertele de cooperare, cererile i ofertele de bunuri sau servicii, oferte de participare la trguri i expoziii i la alte manifestri comerciale. CENTRUL CORESPONDENT EURO INFO (CCEI) deschis n anul 1995 ofer o excelent cale de acces la informaiile de afaceri din Europa prin directa lui conectare la reeaua informatic european i la structura central din cadrul Comisiei Europene. Domeniile mari ale informrii sunt: legislaia comunitar, problemele de parteneriat, posibilitile financiare, programele i proiectele comunitare. n plus, acest centru dispune de informaii documentare care intereseaz societile comerciale, elaboreaz buletine informative i lucrri documentare i disemineaz informaiile prin: pota electronic, publicaia lunar Eurobuletin i serviciul de informare rapid.

Instituii i organizaii ...

439

Biroul Internaional al Camerelor de Comer a creat n 1995 un sistem global pentru oportuniti de afaceri pe INTERNET, bazat pe informaiile referitoare la 60 de ri. Astfel s-au pus bazele IBCC Net i s-a oferit posibilitatea conectrii pe Internet i a altor ri. Camera de Comer i Industrie a Romniei a folosit aceast posibilitate i prin conectare a lrgit aria informaiilor necesare mediului de afaceri. n acest sens, menionm sistemul ROBIX, ca un produs nou al Camerei de Comer i Industrie al Romniei. Noutatea izvorte din progresul tehnologic (primul sistem profesional romnesc cu acces on-line) i din lrgirea ariei informaiilor. Informaiile despre profilurile complete ale firmelor romneti, oportunitile de afaceri romneti i strine, manifestrile expoziionale din Romnia, legislaia economic romneasc s-au adugat la informaiile n timp real de la Bursa de Valori Bucureti i la informaiile asupra misiunilor economice n ar i strintate. Acest produs se adreseaz cu precdere firmelor mici i mijlocii, precum i firmelor care particip activ pe piaa de capital. Arbitrajul comercial este asigurat de ctre Curtea de arbitraj comercial internaional, organizat pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti i de ctre Comisiile de arbitraj teritoriale, compartimentul juridic-arbitraj din cadrul camerelor de comer i industrie teritoriale. Litigiile comerciale sunt soluionate n conformitate cu prevederile Regulamentului Uniform pentru Arbitraj Comercial al Camerei Internaionale de Comer i cu normele juridice interne n funcie de aria teritorial a litigiului, de apartenena teritorial a prilor implicate. Litigiile pot decurge din nendeplinirea obligaiilor contractuale prevzute n raporturile internaionale de vnzare-cumprare, din desfurarea contractelor de mandat, de leasing, de depozitare, de transport, etc. Consultana procedural n cazul apariiei litigiilor se poate acorda prin ntrevedere, coresponden sau telefonic de ctre Curte, prin Secretariatul ei. Asistarea i cooperarea cu Registrul Comerului decurg din prevederile legale privind organizarea i funcionarea acestei instituii, care stipuleaz c structurile Registrului Comerului funcioneaz pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei i pe lng camerele teritoriale. La nivel teritorial, asistena n constituirea unei societi comerciale a fost preluat prin nfiinarea unui compartiment distinct n structura camerei de comer i industrie teritoriale. Cooperarea se refer i la circulaia din formaiilor cuprinse n Sistemul SINFOCAM i n banca de date a Registrului Comerului, elaborarea mpreun a unor studii sau propuneri ctre puterea executiv, ctre organele administraiei

440 publice locale.

Bazele Comerului

ntregul sistem de atribuii ce revin camerelor de comer i industrie se ndeplinesc prin aparatul propriu. ntreaga activitate a camerelor de comer i industrie se finaneaz din surse proprii: cotizaiile membrilor, taxe, tarife, comisioane, donaii, venituri provenite din activitatea firmelor proprii constituite conform statutului. Pentru lrgirea i promovarea intereselor economiei naionale, pe plan internaional o deosebit atenie se acord sistemului bicameral. Camera de Comer i Industrie bilateral este o persoan judiciar cu caracter apolitic, nelucrativ, constituit la iniiativa unor societi comerciale, structuri economice, instituii dintr-o ar la propunerea unor ageni economici din alt ar pe baza unor ndelungate relaii de afaceri. Iniiativa poate aparine i Camerei de Comer i Industrie a Romniei, precum i camerelor teritoriale. Camerele de Comer i Industrie bilaterale acioneaz prin diverse mijloace pentru mbuntirea cunoaterii reciproce; pentru informarea asupra domeniilor de interes; pentru aplicarea metodelor moderne i eficiente de exterior; pentru informarea reciproc asupra reglementrilor n materie de comer, transport etc. Dezvoltarea acestei orientri a dus la formarea Uniunii Camerelor de Comer i Industrie Bilaterale ( peste 20 de membri). Orientarea spre cooperare, spre sprijin reciproc a favorizat i apariia unui sistem multicameral prin nfiinarea Asociaiei Balcanice a Camerelor de Comer i Industrie. Structura reprezint, n acelai timp o concretizare a fenomenului de regionalizare al cooperrii economice. 15.3.2. Registrul comerului. Oficiul registrului comerului

Registrul Comerului este, n primul rnd, o instituie juridic care, prin exigenele proprii, completeaz i consfinete legalitatea existenei, a activitii unui agent economic (comercial, industrial, prestator de servicii, bancar etc. ), a tuturor persoanelor juridice i, n bun parte, a celor fizice. nfptuirea obiectivelor legale se realizeaz printr-o structur organizaional compus din Oficiul naional al registrului comerului i Oficiul registrului comerului de la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti. Respectivele structuri funcioneaz pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei i, respectiv, pe lng fiecare Camera de Comer i Industrie teritorial. Urmrirea legalitii activitii agenilor economici are loc prin intermediul a

Instituii i organizaii ...

441

dou principale instrumente: Registrul pentru nscrierea comercianilor persoane fizice i Registrul pentru nscrierea persoanelor juridice. La oficiile menionate se depun i se pstreaz dosarele cu actele solicitate pentru nmatriculare, se alctuiete cartoteca cu fia fiecrui comerciant i se instituie un repertoriu alfabetic al comercianilor nregistrai. Pentru fiecare an se deschide un registru, de unde rezult obligaia nscrierii sau renscrierii anuale ntr-unul din cele dou registre de mai sus. nregistrrile se refer la elemente necesare identificrii agentului economic, forma juridic sub care s-a constituit, sediul acestuia. Orice schimbare intervenit ntr-unul din nscrisurile solicitate face obiectul obligaiei de comunicare i corectare a fiierului, a registrelor.

Cererea de nmatriculare n Registrul Comerului este diferit n funcie de

natura agentului economic: persoan fizic sau persoan juridic. n cazul cererii unui comerciant persoan fizic, exigenele se limiteaz la: numele i prenumele, domiciliul, cetenia, data i locul naterii, starea civil, averea, modul de evaluare a acesteia, activitatea comercial anterioar; firma comercial i sediul acesteia, sediile sucursalelor, filialelor din ar sau strintate, actul de autorizare pentru exercitarea comerului; obiectul comerului; n cazul societilor comerciale solicitrile se amplific i, totodat, se difereniaz pe cinci grupe mari: societate n nume colectiv i societatea n comandit simpl; societatea pe aciuni i societatea n comandit pe aciuni; societatea cu rspundere limitat; regii autonome; organizaii cooperatiste. Diferenele ntre aceste grupe provin din modalitile de construire a firmei i a capitalului social, durata societii, modul de conducere etc. Oficiul Registrului Comerului este autorizat s fac verificri prealabile i s refuze nmatricularea doar n dou situaii: cnd firma comerciantului nu conine elemente care s o deosebeasc de alte firme nregistrate i cnd comerciantul nu a fcut dovada publicrii actelor n Monitorul Oficial.

Regimul firmelor i emblemelor reprezint un capitol distinct n temeiul

legal al Registrului Comerului. Noiunea de firm (firm comercial) se refer expres la nominalizarea, personalizarea, individualizarea afacerii, adic la cel de al doilea plan luat n considerare la definirea conceptului de firm, ca structur organizatoric. Prevederile cuprind obligaii i particulariti n funcie de caracterul persoanei (fizic sau juridic), de tipul juridic sub care s-a constituit o societate. Aplicarea normelor legale din acest domeniu are menirea de a face ordinea necesar n comportamentul unui numr mare de ageni economici.

442

Bazele Comerului Legalitatea operaiilor efectuate de Oficiul Registrului Comerului (naional sau

teritorial) este supus numai controlului executat de ctre justiie. Anual organele de justiie abilitate desemneaz persoanele ndrituite a efectua verificrile prevzute de lege.

15.3.3. Oficiul Concurenei

Este un organ de specialitate n domeniul

concurenei constituit la nivel

central ca persoan juridic i aflat n subordinea guvernului. La nivel teritorial are n subordine Inspectorate de concuren, pentru fiecare jude i Municipiul Bucureti. ntre principalele aspecte: atribuiile ale structurilor respective se regsesc urmtoarele

obligativitatea ndeplinirii, transpunerii n practic a deciziilor i a

recomandrilor Consiliului Concurenei precum i urmrirea aplicrii dispoziiilor legale n vigoare;

urmrirea evoluiei preurilor din economie, n general, alturi de

cercetarea domeniilor unde evoluia, nivelul i rigiditatea preurilor sugereaz o restrngere a concurenei;

furnizarea ctre Guvernul Romniei, Consiliul Concurenei, public i

organizaii internaionale a informaiilor asupra activitilor desfurate i formularea unor propuneri privind luarea msurilor cuvenite n domeniu;

organizarea

desfurarea

de

investigaii

privind

practicile

anticoncureniale, folosirea abuziv a unei poziii dominate, manifestarea n afara normelor legii a concentrrilor economice i realizarea notificrii concentrrilor economice de peste 10 miliarde lei;

promovarea schimburilor de mrfuri i a schimbului de experien n

relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale sau comunitare de profil. Oficiului Concurenei este subordonat direct guvernului. Pentru ndeplinirea atribuiilor menionate, colaboreaz cu Consiliul Concurenei. Organigrama oficiului respectiv cuprinde inspectori de concuren, experi precum i o categorie format din personal de specialitate.

Instituii i organizaii ...

443

15.4. Uniuni sau asociaii centrale i organe teritoriale n activitatea comercial cooperatist
Micarea cooperatist se manifest n Romnia prin prezena a dou sisteme: cooperaia de consum i de credit, respectiv, cooperaia meteugreasc. Ambele au la baz principiile cooperatiste de organizare i funcionare: asocierea voluntar i deschis, controlul democratic al membrilor, participarea economic a acestora; autonomia i independena, educarea, instruirea i informarea, cooperarea ntre cooperative, preocuparea pentru comunitate. Pe lng acestea, o importan deosebit au i o serie de valori specifice precum: ntrajutorarea, democraia, egalitatea, echitatea, solidaritatea. Comune sunt i instrumentele necesare constituirii persoanelor juridice, actul constitutiv i statutul precum i existena unor structuri teritoriale i a unei ierarhii create prin liberul consimmnt al persoanelor juridice.

15.4.1. Sistemul cooperaiei de consum i de credit

Activitatea economic se desfoar n cea mai mare parte prin cooperativa de consum i cooperativa de credit i ntr-o mai mic msur prin uniti economice create la nivel teritorial teritoriale ori centrale. Principalele domenii de activitate ale cooperativei de consum sunt: circulaia mrfurilor; activitatea de producie industrial i agricol; prestarea de servicii; activitatea de investiii; activitatea cultural, educativ i sportiv. sau central sub conducerea organelor corespunztoare

Circulaia mrfurilor se materializeaz n diverse ipostaze, precum:

comerul cu amnuntul, respectiv, cu ridicata i activitatea de alimentaie public; vnzarea de bunuri specifice activitii agricole (echipamente, maini i unelte agricole; ngrminte; furaje, semine; animale de reproducie etc.); vnzarea de bunuri complementare pentru exploataia agricol; comercializarea n stare neprocesat a bunurilor achiziionate de la populaie sau ageni economici; valorificarea ctre populaie i ageni economici a produselor rezultate din procesarea bunurilor achiziionate; exportul, importul de bunuri i schimburile de mrfuri cu organizaii cooperatiste, ntreprinderi, firme din alte ri.

Activitatea de producie industrial se concretizeaz n produse

444

Bazele Comerului

alimentare i nealimentare, obinute prin procesarea produselor achiziionate sau a materiilor prime, mai ales locale. Producia agricol decurge din organizarea i desfurarea activitilor de producie vegetal, zootehnic, piscicol, agricol i sericicol. O mare parte din producia acestor activiti se proceseaz n unitile i seciile industriale proprii.

Prestarea de servicii mbrac forme complexe i deosebit de variate. Aici

se localizeaz: serviciile de turism intern i internaional, serviciile hoteliere; serviciile agrozooveterinare; serviciile de nchiriere a mainilor i a uneltelor agricole; serviciile de formarea i perfecionarea pregtirii profesionale; serviciile promoionale; serviciile de construcii civile, agricole, industriale.

Activitatea de investiii mbin investiiile n componente ale bazei tehnicomateriale proprii sau ale terilor, cu investiiile financiare concretizate n participri la capitalul social al unor societi comerciale sub form de pri sociale i de aciuni, att n sistemul cooperatist, ct i n afara acestuia.

Activitatea cultural, educativ i sportiv este desfurat pentru i n Obiectul de activitate al cooperativei de credit este concentrat pe

favoarea membrilor cooperatori i a familiilor acestora. operaiuni specifice sectorului financiar-bancar i are n vedere atragerea disponibilitilor bneti, angajarea i acordarea de mprumuturi precum i prestarea de servicii bancare.

Atragerea disponibilitilor bneti ale populaiei, ale membrilor cooperatori

i ale agenilor economici din sistemul cooperaiei de consum i din afara acestuia constituie principalul atribut al cooperativelor de credit. Pstrarea acestor disponibiliti se poate realiza prin conturi deschise i alte instrumente bancare specifice operaiunilor de atragere. Nivelul atragerilor depinde de situaia material, de prosperitatea ori pauperizarea cetenilor, de sigurana depunerilor, de avantajele acordate.

Angajarea de mprumuturi prin contractare la bnci comerciale, private sau

publice, n funcie de dobnzile pretinse de aceste bnci i dobnzile practicate n relaiile cu clienii proprii, dornici de avantaje apare, la rndul su, ca un atribut lucrativ. Aceasta deoarece din resursele proprii i din mprumuturile contractate la bnci se acord mprumuturi ctre solicitatori, cu prioriti i avantaje fa de membrii cooperativelor de credit, fa de productorii agricoli i pentru stimularea unor cumprtori de bunuri necesare practicrii tehnologiilor agricole i dezvoltrii

Instituii i organizaii ...

445

produciei. Caracterul social-economic al activitii bncilor populare influeneaz decisiv politica dobnzilor i strategia n domeniul bilateral al mprumuturilor.

Prestrile de servicii bancare ale cooperativelor de credit sunt eterogene i

deosebit de complexe, mergnd de la operaiuni n cont, la operaiuni financiarbancare pe baz de mandat i pn la operaiuni de schimb valutar. Amploarea lor este dependent de efervescena vieii economice i de faza ciclului economic. Structura sistemului cooperaiei de consum i de credit , nivelul de competene n profil teritorial i central, precum i legturile funcionale dintre diferitele organisme ale sistemului sunt prezentate n figura 15.1.

Uniunea naional a cooperativelor de consum i de credit CENTROCOOP

Societi comerciale Casa cooperativelor de credit CREDITCOOP

Federaia teritorial a cooperativelor de consum i de credit FEDERALCOOP Casa teritorial a cooperativelor de credit bnci populare CTCC

Societi comerciale cooperatiste

Cooperativa de consum CONSUMCOOP

Cooperativa de credit Bnci populare

Figura 15.1. Structura sistemului cooperaiei de consum i de credit La nivel judeean se regsesc dou instituii: FEDERALCOOP i Casa teritorial a cooperativelor de credit, ultima fiind, prin liber asociere, parte a Federaiei teritoriale a cooperativelor de consum i de credit. Casa teritorial a cooperativelor de credit se constituie prin asocierea liber a

446

Bazele Comerului

cooperativelor de credit - bnci populare - dintr-un jude sau din mai multe judee. Arealul teritorial al unui jude ori al mai multor judee este regsit i la Federaia cooperativelor de consum i de credit, ns dac cooperativele de consum se asociaz liber i direct, cooperativele de credit se asociaz la FEDERALCOOP indirect prin asocierea liber exprimat de ctre Casa teritorial a cooperativelor de credit. Federaia teritorial a cooperativelor de consum i a celor de credit reprezint interesele economice, financiare, juridice i social-culturale ale asociaiilor n faa instituiilor publice i a instanelor judectoreti. Prin unitile ei, Federaia desfoar activiti comerciale i de producie, presteaz servicii i execut lucrri. n acelai timp acord asisten de specialitate organizaiilor cooperatiste asociate i colaboreaz cu cooperativele de consum pe linia nfptuirii celor nscrise n legea organizrii i funcionrii cooperaiei de consum i de credit, n statutul-cadru i statutul propriu al fiecrui asociat. Cooperativa de credit, ca i cea de consum, se poate organiza pe arealul unei localiti sau a mai multora. Casa teritorial a cooperativelor de credit, la cererea cooperativelor de credit asociate, le asigur reprezentarea intereselor, le acord sprijin i asisten economico-financiar, juridic i organizeaz instruiri ale personalului, aciuni social culturale. Conform cu specificul activitii, ea organizeaz i efectueaz controlul financiar, controlul de gestiune la organizaiile asociate. La nivel central, pentru ansamblul sistemului, exist Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i de Credit, iar pentru segmentul bncilor populare Casa Cooperativelor de Credit, asociat i inclus, prin voina liber exprimat, n Uniunea Naional. Casa Cooperativelor de Credit efectueaz operaii n vederea satisfacerii nevoilor Caselor Teritoriale ale Cooperativelor de Credit asociate. De asemenea, ndeplinete mai multe atribuii dintre care menionm : analiza, aprobarea i supunerea spre aprobarea Consiliului de Administraie al Centrocoop a programelor trimestriale, anuale ale CREDITCOOP i Caselor teritoriale ale cooperativelor de credit; dezbaterea i aprobarea concluziilor Comisiei de Cenzori; acordarea asistenei de specialitate. Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i de Credit elaboreaz i aplic strategia, programul de dezvoltare a sistemului, efectueaz studii i analize asupra evoluiei micrii cooperatiste. n acelai timp, aceast instituie organizeaz i urmrete aplicarea legilor, a altor acte normative i a hotrrilor proprii,

Instituii i organizaii ...

447

respectnd principiul autonomiei. Pe plan extern reprezint i negociaz n relaiile cu organizaii cooperatiste din alte ri, implicndu-se n cooperarea internaional.

15.4.2. Sistemul cooperaiei meteugreti

Principiile de organizare i funcionare sunt aceleai cu cele menionate la sistemul cooperaiei de consum i de credit. Apare o deosebire referitoare la aria teritorial de activitate. n timp ce cooperaia de consum i de credit organizeaz structuri att n mediul urban, ct i n cel rural, sistemul cooperaiei meteugreti dispune de organizaii cooperatiste amplasate numai n mediul urban. Din punct de vedere structural, se menine aceeai dispunere ierarhic. Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti ANCOM (UCECOM)

Asociaia Teritorial a Organizaiilor Cooperaiei Meteugreti

Cooperativa meteugreasc unic Cooperativa meteugreasc CM Societatea cooperativ meteugreasc Societatea cooperativ pe aciuni

Figura 15.2. Structura sistemului cooperaiei meteugreti n cadrul noilor concepii privind organizarea i funcionarea acestui sistem se au n vedere apariia a noi structuri, precum Consoriul cooperativ meteugresc i Corporaia cooperativ i dispariia micii cooperative meteugreti. Consoriul exprim asocierea a minimum trei cooperative meteugreti, iar Corporaia se constituie din societi cooperative meteugreti, consorii cooperative meteugreti, alte organizaii ale cooperaiei meteugreti sau chiar alte persoane juridice i fizice. n acest caz asociaia teritorial va fi constituit din societi cooperative meteugreti, consorii cooperative meteugreti, corporaii cooperative sau alte persoane juridice interesate n sprijinirea micrii cooperatiste meteugreti precum i din membrii cooperatori care fac parte din personalul asociaiei teritoriale.

448 Toate aceste organizaii au calitatea de

Bazele Comerului persoan juridic. Prin

statutele-cadru, patrimoniul organizaiilor cooperatiste meteugreti este statuat ca proprietate privat i, cu excepia capitalului social nominalizat pe membrii cooperatori i pe membrii asociai, este indivizibil. n sistemul cooperaiei meteugreti se organizeaz i funcioneaz Asociaii profesionale, Fundaii, Asociaii sociale i Asociaii cultural-educative care, de asemenea, au personalitate juridic. Organizaiile cooperaiei meteugreti sunt create n folosul membrilor cooperatori i desfoar activiti n vederea satisfacerii nevoilor acestora. Ele asigur realizarea n comun a activitilor, afirmarea social i profesional a cooperatorilor, precum i protecia lor social. Principalele domenii de activitate ale cooperaiei meteugreti sunt: producie; prestri de servicii; construcii; activiti de comer; activiti bancare; activiti de asigurri; activiti de formare profesional i nvmnt; activiti de cooperare; alte activiti.

Producia se refer la procesarea unor materii prime pentru obinerea

unor echipamente, maini, bunuri alimentare i nealimentare, ambalaje, obiecte de artizanat sau de cult. La aceast activitate sunt atrase i integrate socio-profesional i persoane cu handicap.

Prestrile de servicii se concretizeaz n lucrri de reparaii, ntreinere,

confecionare. Ele se execut ctre persoane fizice i juridice, la sediul clientului, ori la sediul unitii prestatoare. Repararea i ntreinerea sunt strns legate de bunurile durabile, de garaniile acordate cumprtorilor acestora. Un alt sector distinct al prestrilor de servicii din cooperaia meteugreasc l formeaz serviciile turistice i serviciile financiare prestate ctre membrii cooperatori sau ctre teri.

Activitatea de comer include comercializarea bunurilor produse,

operaiunile de comer exterior (unele generate de schimburile intercooperatiste n cadrul Alianei Cooperatiste Internaionale) i activitatea de alimentaie public din unitile, asociaiile sociale proprii. De asemenea, tot aici se includ i achiziiile de bunuri de la populaie sau persoane juridice n scopul recondiionrii i valorificrii.

Activitatea bancar se desfoar prin MINDBANK, creat n cadrul

cooperaiei meteugreti pentru ntrajutorare i finanare prin structuri proprii ale sistemului.

Organizaiile teritoriale i ANCOM desfoar activiti specifice de

conducere, coordonare, reprezentare, conform legii i statutului-cadru.

Instituii i organizaii ...

449

15.5. Organizaii patronale

Potrivit statutului i sistemului de constituire, organizaiile patronale sunt apolitice, neguvernamentale, independente. Ele se constituie ca persoane juridice, fr scop lucrativ, prin liber asociere. n interesul asociailor ele desfoar activiti de sprijinire, promovare i aprare n raporturile cu instituiile puterii (legislative, executive) i cu organizaiile sindicale. De asemenea, se preocup de accelerarea privatizrii i atragerea de capital, de investitori din strintate. Implicarea n relaiile de munc o face cu prilejul negocierii contractelor colective de munc, negocierii drepturilor salariale precum i a altor probleme de politic social. Prin participarea la activitile Consiliului Economic i Social contribuie la soluionarea problemelor complexe ale economici naionale, la negocierea i asigurarea condiiilor favorabile pcii sociale. Se resimte totui lipsa unei legislaii noi, moderne; deschis i racordat la problematica progresului tehnico-tiinific, la conducerea modern, la informatizarea societii. Reglementrile dintre cele dou rzboaie mondiale, n baza crora s-au reorganizat organizaiile patronale, sunt suficient de depite fa de ceea ce reprezint astzi cerinele unei societi moderne. n comer, conducerile firmelor din comerul cu ridicat au nfiinat organizaii patronale distincte pentru mrfuri alimentare, mrfuri metalo-chimice, mrfuri textilenclminte, materiale de construcii i combustibil. n turism, s-a constituit Federaia Patronal din Turism (FPT), iar n activitatea de burs, Uniunea Burselor de Mrfuri din Romnia (avnd ca fondatori Bursa Romn de Mrfuri - Bucureti, Bursa Universal - Braov, Bursa de Mrfuri - Timioara, Bursa de Mrfuri - Arad, Bursa Maritim i de Mrfuri-Constana). Organizaii similare au aprut i n alte ramuri: Asociaia Romn a Antreprenorilor din Construcii (ARACO), Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii (CNIPMM), Aliana Organizaiilor Patronale Private, Federaii ale patronatului pe ramuri ale industriei, Confederaia Patronal din Industria Romniei (CONPIROM), Uniunea Romn a Productorilor Industriali i a Comercianilor (URPICI), Uniunea General a Industriailor Din Romnia (UGIR). La nivel naional s-a format Confederaia Naional a Patronatului Romn (CNPR) prin asocierea dintre ARAGO, UGIR, URPICI, FPT, CENTROCOOP. Aceste structuri i-au propus s susin privatizarea, restructurarea i relansarea activitii economice, dezvoltarea societilor comerciale, instituirea

450

Bazele Comerului

dialogului social i tripartit, perfecionarea organizrii i funcionrii organizaiilor patronale, crearea cadrului legislativ pentru organizarea i funcionarea patronatului. n paralel s-a urmrit revigorarea activitii economice a firmelor membre prin organizarea de trguri (pentru membrii asociai) i promovarea relaiilor i a activitilor comune cu firme externe.

15.6. Organizaii internaionale Acordul General

pentru Tarife i Comer (GATT) ncheiat la 30

octombrie 1947 la Geneva de ctre 23 de state semnatare a intrat n vigoare la 01.01.1948 i a devenit, n timp, cel mai larg cadru instituional juridic pentru stimularea comerului mondial. Dup nenumrate i prelungi runde de tratative n 1994, 124 de state au convenit s amplifice rolul GATT pentru transformarea lui, de la 1 ianuarie 1995, n Organizaia Mondial a Comerului. Un ultim obstacol pe drumul acestei transformri a fost depit o dat cu ratificarea de ctre Congresul SUA a ultimelor acorduri de la Marrakesh. Obiectivele majore ale acordului constau n reducerea treptat a taxelor vamale, reducerea i ridicarea restriciilor cantitative (contingentri, licene etc.), nlturarea barierelor din comerul mondial. Printre principiile de baz s-au regsit: acordarea reciproc (ntre statele semnatare) a clauzei naiunii celei mai favorizate, interzicerea restriciilor cantitative la import, folosirea consultrilor ca metod de evitare a prejudicierii membrilor n materie de comer. De la nfiinare i pn n prezent, sistemul GATT a oferit comunitii comerciale internaionale un set de reguli i de reglementri comerciale, a slujit ca for de negocieri multilaterale i a reuit s aduc treptata liberalizare i remarcabila expansiune a comerului internaional. ncheierea rundei Uruguay (cea de a opta din ciclul negocierilor multilaterale desfurate sub auspiciile GATT) prin semnarea la Marrakesh a documentului final, marcheaz trecerea la noul sistem GATT, la nfiinarea Organizaiei Mondiale de Comer (OMC sau WTO). n sfera de activitate a noii organizaii se cuprind domenii diverse ale circulaiei mrfurilor i serviciilor, ale proprietii intelectuale, instituionalizarea unui mecanism unitar de reglementare a disputelor i nenelegerilor dintre state. Consolidarea competenelor statelor are mare importan mai ales pentru statele mici, deoarece, n ultimii ani, ele au fost expuse unor presiuni i aciuni unilaterale de retorsiune la care nu au putut rspunde.

Instituii i organizaii ...

451

Documentul final de la Marrakesh conine modificarea a numeroase norme i prevederi referitoare la evaluarea vamal, subvenii, msuri antidumping i protecioniste. rilor est-europene i celor n curs de dezvoltare li se acord 5 i, respectiv, 10 ani pentru a se alinia la prevederile juridice internaionale.

Camera de Comer Internaional nfiinat n anul 1920 la Paris, pe baza

hotrrii luate de Conferina Internaional a Comerului, inut n anul 1919 la Atlantic City, este un organism internaional mult mai vechi. Scopul nfiinrii acestui organism internaional l-a format asigurarea reprezentrii intereselor tuturor agenilor antrenai n afaceri internaionale: comer, industrie, transporturi, finane. Activitatea ei se desfoar prin intermediul camerelor de comer i industrie naionale, al organizaiilor i membrilor asociai.

Pe linia dezvoltrii cooperrii, extinderea schimburilor bi i multilaterale, un

rol important revine Camerei de Comer Internaional Mixt, care promoveaz relaiile cu organizaii internaionale, cu firme din diverse state. n acelai timp, dezvoltarea Comunitii Economice Europene i transformarea ei n Uniunea Economic a generat necesitatea armonizrii activitii Camerelor de Comer i Industrie din rile membre. Aa a aprut Eurocamera ca o instituie cu sediul la Bruxelles, cu activiti de reprezentare pe lng instanele Uniunii Europene. n perspectiv, se contureaz armonizarea aciunilor i intereselor pe fundalul programatic al Organizaiei de Comer, pe confruntarea intereselor naionale i multinaionale din marile piee comune. De asemenea, se vor menine Curtea Internaional de Arbitraj (de pe lng Camera de Comer Internaional) i Consiliul pentru practicile publicitare.

REZUMAT Necesitatea existenei unor structuri de coordonare a activitii comerciale. Autonomia organizatoric i cooperarea dintre camerele de comer i
industrie.

Gruparea sistemelor camerelor de comer i industrie n sistemul bilateral

i sistemul multilateral. Interdependenele dintre camerele teritoriale i Camera de Comer i Industrie a Romniei, o condiie sine qua non a desfurrii n condiii viabile a activitii celor dou instituii neguvernamentale.

Relaiile existente ntre instituiile interne i cele externe de profil au

menirea de a promova comerul intern i exterior, de a impulsiona atragerea de

452 investitori strini i de a facilita accesul la informaiile necesare.

Bazele Comerului

Reaezarea sistemelor cooperatiste pe structuri conforme cu cerinele

economiei de pia presupune meninerea trsturilor sociale generice ale nfiinrii acestor sisteme.

Descentralizarea conducerii activitilor comerciale se poate realiza n

limitele raionalului. Trecerea peste aceste limite, manifestarea indiferenei fa de utilitatea informrii, documentrii i modernizrii conducerii duce la proliferarea empirismului, haosului.

Necesitatea definirii corecte a coninutului activitilor, a corelaiilor dintre

proprietate i modul de organizare a activitilor, mai ales n cadrul comerului cooperatist se manifest pregnant.

NTREBRI RECAPITULATIVE
1. n ce const deosebirile dintre sistemul cooperaiei de consum i sistemul cooperaiei meteugreti ? 2. Care sunt atribuiile Oficiului Concurenei ? 3. Ce relaii exist ntre Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei ? 4. Prin cine se asigur informarea agenilor economici ? 5. Care dintre instituiile, organele i organismele menionate au structuri la nivel judeean ?

BIBLIOGRAFIE
1. Popa I. - Tranzacii economice internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1997 2. Ristea A-L., Purcrea T., Patriche D. (coordonatori) - Meseria de comerciant, Editura Didactic i Pedagogic i Institutul Naional "Virgil Madgearu", Bucureti, 1995 3. http://www.ccir.ro 4. http://www.onrc.ccir.ro