DIPLOMAIA PUBLIC COMPONENT INDISPENSABIL A DISCURSULUI EXTERN N CONDIIILE GLOBALIZRII Relaiile internaionale contemporanenregistreaz, sub impactul globalizrii, un proces

deredimensionare, care are drept consecin nlturarea monopolului statului asupra politicii externe. Un ir ntreg de actori nestatali influeneaz imaginea unei ri n exterior, iar tehnologiile informaionale le ofer acestora multiple mecanisme de comunicare. n aceast situaie, activitile diplomatice sunt nsoite de un proces de comunicare, att pe dimensiunea intern, ct i pe cea extern. Tot mai multe state lanseaz campanii informaionale menite s contribuie la realizarea prioritilor politicii externe, dar i s obin suportul propriei societi pentru acestea. n contextul democraieiparticipative, aderena opiniei publice fa de politica guvernamental este un element indispensabil pentru supravieuirea unui guvern. Strategiile externe viznd modificarea sau consolidarea percepiei opiniei publice internaionale fa de o anumit ar sunt de asemenea parte a acestor campanii. n relaiile internaionale, termenul dediplomaie public a aprut pentru a descrie aspecte ale legturilor internaionale, care se manifest n afara interaciunii dintre structurile de stat. Aciuni, pe care putem s le atribuim diplomaiei publice,au existat din cele mai vechi timpuri. Conductorii Romei, spre exemplu, invitau feciorii statelor nvecinate pentru a-i face studiile la Roma. Termenul de diplomaie public a fost introdus n circuitul tiinific n 1965, atunci cnd Edmund Gullion,un diplomat de carier i decanul colii de Drept i Diplomaie din cadrul Universitii Tufts, a creat Centrul de Diplomaie Public Edward R. Murrow. Materialul informativ al Centrului descria acest termen drept influena atitudinii publice n formarea i executarea politicilor externe. Aceasta cuprinde dimensiuni ale relaiilor internaionale, dincolo de diplomaia tradiional... [Inclusiv] formarea de ctre guverne a opiniei publice din alte ri; interaciunea dintre grupuri de interese private din diferite ri; informarea populaiei privind afacerile internaionale i influena acestora asupra politicii interne; comunicarea ntre cei a cror funcie este comunicarea, precum diplomaii i jurnalitii strini; (i) procesul comunicrii interculturale. Termenul a devenit n scurt timp util guvernului american, oferind fundamentul teoretic necesar activitii externe a Ageniei americane de Informaii (US Information Agency). Departamentul de Stat american definete diplomaia public drept programe finanate de guvernul american, menite s informeze sau s influeneze opinia public din strintate. n aceeai ordine de idei, Hans Tuch definete diplomaia public drept proces de comunicare a guvernului unei ri cu

publicul strin, n ncercarea de a explica acestuia ideile i idealurile naiunii respective, instituiile i cultura acesteia, ct i interesele naionale i politicile actuale. Fostul diplomat John Brown descrie diplomaia public american drept un proces ce implic trei roluri: diseminarea informaiei, educaia i schimburile culturale. Philip Taylor utilizeaz termenul de management al percepiei, pentru a descrie rolul informaional al diplomaiei publice,trasnd n acest sens o distincie ntre afacerile publice, interesul public, operaiuni psihologice, managementul mass-mediei i diplomaia public. Cercettorii n domeniul diplomaiei culturale, precum Kevin Mulcahy i Harvez Feigenbaum, accentueaz diferena dintre diplomaia public i cea cultural prin faptul c prima se orienteaz spre diseminarea informaiei pe termen scurt i promovarea politicilor, iar cea cultural spre stabilirea relaiilor de lung durat. Diplomaia public, aa cum este perceput n mod tradiional, include susinerea guvernamental a programelor n domeniul cultural, educaional i informaional, schimburilor de ceteni, emisiunilor orientate spre informarea i influenarea audienei strine. Din raportul Comisiei americane privind Diplomaia Public conchidem c aceasta este un schimb deschis de idei i informaii, fiind o caracteristic inerent a societilor democratice.Misiunea sa este esenial la nivel mondial i n politica extern, fiind indispensabil intereselor[naionale], idealurilor i rolului de lider n lume.Congresmanul american Henry Hyde consider c rolul stabilit pentru diplomaia noastr public[este] de a recruta popoarele lumii ntr-o cauz comun i de a le convinge c obiectivele spre care tind ele nsei libertate, securitate i prosperitate sunt aceleai cu cele pe care Statele Unite tind s le promoveze n strintate. Consiliul Strategic al Marii Britanii pentru Diplomaie Public definete aceast noiune dreptactivitate care urmrete s influeneze n mod pozitiv, inclusiv prin crearea de relaii i parteneriate,percepiile persoanelor f zice i organizaiilor din strintate cu privire la Regatul Unit. Conceptul de diplomaie public este partec omponent a soft power, care, conform definiiei lui John Nye, nseamn abilitatea de a realiza scopul scontat n baza participrii voluntare a aliailor, nu prin constrngere. Puterea soft rezid din cultura i idealurile politice ale unei ri. Atunci cnd reueti s-i faci pe alii s admire idealurile tale i s doreasc ceea ce doreti i tu. Seducia este ntotdeauna mai eficient dect coerciia i multe valori precum democraia, drepturile omului i oportunitile individuale sunt profund atractive. Puterea soft a unei ri este creat prin activitile multiplilor actori i organizaii cu impact asupra publicului strin artiti, galerii de art i televiziuni muzicale, ONG-uri, partide politice, scriitori i asociaii de creaie, jurnaliti i grupuri media, cercettori i profesori, antreprenori i lideri religioi etc.

Introducerea n uz a acestui termen era necesar pentru c activitile pe care le presupune erau atribuite unei noiuni ce reuise deja s se manifeste negativ propaganda. ncercrile de a delimita cei doi termeni rezid din urmtoarele: diplomaia public are la baz fapte cunoscute, reale, n timp ce propaganda se bazeaz pe o combinare a falsurilor cu faptele adevrate. Am putea identifica cteva precondiii pentru apariia diplomaiei publice n atenia guvernelor i comunitii tiinifice: Rspndirea regimurilor politice democratice e caracterizat de presiunea continu a societii asupra politicului, transformnd legitimitatea politicilor guvernamentale ntr-un element determinant pentru stabilitatea intern; Creterea rolului cadrului multilateral n soluionarea problemelor internaionale determin importana convingerii opiniei publice din alte ri de necesitatea mobilizrii coaliiilor internaionale; Instaurarea Erei tehnologiilor informaionale permite circulaia rapid a informaiei, ceea ce a dus la apariia unei opinii publice transnaionale; Globalizarea ofer statelor posibilitatea de a concura n vederea atragerii investiiilor strine, oportunitilor comerciale, forei de munc calificate, pentru a asigura o cretere economic durabil. n aceast nou conjunctur nu exist o delimitare clar a subiectelor politicii interne de cele externe, din moment ce, spre exemplu, criza politic ntr-un stat poate destabiliza situaia internaional. n aceast ordine de idei, diplomaia public a devenit o component indispensabil a politicii externe a statelor, dar i un subiect pe agenda organizaiilor internaionale. n discursul public, referina la lupta pentru inimi i mini este ntlnit i anterior, n mare parte n ziarele britanice i cele americane. Spre exemplu, nziarul londonez Times, n ianuarie 1856, termenul de diplomaie public era utilizat cu referire la necesitatea schimbrii discursului Preedintelui american Franklin Pierce fa de Marea Britanie. n timpul Primului Rzboi Mondial, cu referire la diplomaia public era utilizat i termenul de diplomaie deschis, n special n contextul viziunii expuse de Woodrow Wilson privind sistemul internaional. Spre deosebire de diplomaia oficial, care ar putea fi descris drept modul n care statele comunic ntre ele, la diferite nivele, diplomaia public se axeaz asupra modului n care guvernele (sau organizaiile internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite), deliberat, prin intermediul att a oficialitilor, ct i a persoanelor particulare, instituiilor, comunic cu cetenii altor state. Aceasta din urm are un caracter transparent i implic un numr mare de actori reunii in jurul unui set comun de interese, spre deosebire de diplomaia oficial, care este promovat de instituiile abilitate. Dei, dup cum se tie, comunicarea cu societatea statului, n care este acreditat, a fost ntotdeauna o prerogativ a diplomatului.

O precondiie pentru desfurarea unei diplomaii publice eficiente este atractivitatea ideilori valorilor promovate de ctre un stat n interiorul propriei societi. La etapa actual, majoritatea ideilor despre o anumit ar asimilat de ctre publicul strin in de domenii care nu pot fi sub stricta supraveghere a instituiilor statului cri, programe TV, filme artistice, produse cu conotaie naional etc. n acest caz, guvernele pot doar s identifice cile pentru ca mesajele pozitive s ating grupurile int, dei experiena unor programe guvernamentale n acest sens demonstreaz multe eecuri (spre exemplu, campaniile informaionale destinate rilor din Orientul Mijlociu).