Sunteți pe pagina 1din 91

CUPRINS

INTRODUCERE...................................................................................................................................3 CAPITOLUL 1 - STATUL N ERA CONFIGURRII GLOBALIZRII........................................6 1.1. Naiuni i naionalism.......................................................................................................6 1.1.1. Principalele forme de naionalism.....................................................................8 1.1.2. Perspectiva realist privind statul n cadrul relaiilor internaionale................9 1.2. Principalele doctrine ale suveranitii..........................................................................12 1.2.1. Limitele actuale ale suveranitii.....................................................................13 1.3. Transformarea statului i expansiunea statului..........................................................14 1.3.1. Abilitatea statului de a gestiona crizele n contextul globalizrii....................17 CAPITOLUL 2 - GLOBALIZAREA NTRE ORDINE I ANARHIE...........................................20 2.1. Conceptul de globalizare................................................................................................20 2.2. Globalizarea i instituionalizarea acesteia..................................................................21 2.2.1. Corporaiile transnaionale..............................................................................23 2.2.2. Rolul O.N.U. Rolul O.M.C...............................................................................26 2.3. Integrarea regional. Regionalismul.............................................................................28 2.4. Regimuri. Teorii ale regimurilor. Perspectiva lui Gramsci asupra hegemoniei americane.............................................30 2.4.1. Raporturile dintre Uniunea European i S.U.A. din perspectiva globalizrii................................................................................32 2.5. Globalizarea, securitatea colectiv i social...............................................................35 2.6. Drepturile civile, sociale i politice................................................................................37 2.6.1. Globalizarea i drepturile omului.....................................................................40 2.7. Mitul reprezentrii democratice...................................................................................42 CAPITOLUL 3 - CONFIGURAREA ANCENTURII DEPENDENEI SOCIO-ECONOMICE A RILOR SRACE....................................................46 3.1. Nivelul sistemic i nivelul statal de analiz n relaiile internaionale.......................46 3.2. Globalizarea i srcia...................................................................................................48 3.2.1. Factori care determin dependena socio-economic......................................50 Datoriile i lipsa investiiilor............................................................................52 Lipsa tehnologiilor...........................................................................................54 3.3. Teorii privind srcia. Indicatorii srciei...................................................................56 -1-

CAPITOLUL 4 - EFECTELE SOCIALE ALE SRCIEI NIVEL STATAL - BURUNDI..............................................................................61 4.1. Burundi - sperana de via i calitatea vieii...............................................................61 4.2. Politici comerciale n Burundi.......................................................................................62 4.3. Datoriile i indicele srciei...........................................................................................64 4.4. Relaiile internaionale i intervenia O.N.U................................................................66 4.5. Situaia prezent. Configurarea situaiei viitoare.......................................................68 4.6. Politica de reabilitare.....................................................................................................69 4.7. Indicatorii de dependen..............................................................................................70 4.8. Nivelul statal i nivelul sistemic de analiz - Burundi.................................................71 CAPITOLUL 5 - SISTEMIC I STATAL N PROCESUL GLOBALIZRII................................75 5.1. Criza resurselor la nivel statal i la nivel sistemic de analiz.....................................75 5.2. Gestionarea crizei economice la nivel statal i la nivel sistemic de analiz...............78 5.3. Politici antisrcie la nivel statal i la nivel sistemic de analiz.................................80 CONCLUZII........................................................................................................................................84 ANEXA NR. 1......................................................................................................................................86 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................................87

-2-

INTRODUCERE

Trim ntr-o lume n continu prefacere; ncercm n multitudinea de provocri actuale, societale i globale s nelegem ce se petrece n jurul nostru; am dori n calitate de actori sociali i politici s conferim lumii sens i nsemntate, iar traiectoriei noastre o direcie. i totui n acest proces complex uitm uneori ct de importante sunt percepiile noastre asupra lumii, c acestea o pot schimba n moduri nebnuite. n fiecare zi trebuie s nvm cum s ne orientm ntr-o lume aflat n plin er a globalizrii, dei unii autori, ca de pild istoricul Harold James, sunt de prere c asistm la apusul acesteia. n hiul de direcii oferite de concepte vechi i noi, adeseori ne este dificil s ne mai dm seama cum se mai raporteaz n prezent statul-naiune la societatea civil, politic, economic, social global, dac avem nevoie de aceast societate sau dac nu ar trebui s ne pstrm suveranitatea statal; care sunt avantajele i dezavantajele redefinirii suveranitii n contextul noii ordini internaionale; unde se mai plaseaz conceptul de naionalism... Pentru o parte a statelor lumii globalizarea este considerat un drum ctre bunstare i prosperitate, pentru alte state dimpotriv. Din perspectiva rilor bogate, democratice, globalizarea, acionnd ca un imens sistem de legturi ntre piee economice, state i idei reprezint partea vizibil a nceputului de secol XXI, n care trim cu toii, n zorii unei ere n care respectarea drepturilor omului va trebui s fac distincia ntre civilizaie i napoiere, ntre dezvoltare i subdezvoltare. Normele internaionale, ca i instituiile referitoare la drepturile omului se afl pe o pant ascendent nemaintlnit pn acum n istorie. Lucrarea i propune s analizeze globalizarea ca un fenomen complex, amplu, care afecteaz toate aspectele vieii fiecruia dintre noi, aceasta reprezentnd realitatea socio-politic n care ne derulm existena. Este necesar s cunoatem fiecare dimensiune societal n care globalizarea i face simit prezena. n aceast perspectiv, prima ntrebare la care voi ncerca s rspund n aceast lucrare este aceea dac globalizarea accentueaz sau nu diferenele socio-economice (n mod special srcia) n rile deja srace n ciuda scopului su de a asigura calitatea vieii comunitilor i a oamenilor la un nivel decent pe ntreaga planet. O alt ntrebare la care voi ncerca s ofer un rspuns n cadrul lucrrii de fa este: statele particip, contribuie, la rndu-le, la procesul de globalizare? Desigur, pentru a putea rspunde la aceast ntrebare voi plasa studiul la nivel statal de analiz n cadrul relaiilor internaionale.

-3-

Cumulnd cele dou niveluri de analiz, sistemic i statal, pentru Republica Burundi voi ncerca s delimitez, s extrag principalele domenii n care globalizarea accentueaz diferenele socio-economice i politice la nivelul statelor srace (O.N.U.).* * Am utilizat aceast cumulare a nivelurilor de analiz din dou motive. n primul rnd pentru a avea o imagine ct mai complex i holist asupra acestei realiti a globalizrii n desfurare. l al doilea rnd pentru a avea o poziie echilibrat privind cauzele accenturii dependeei rilor srace, a accenturii diferenelor socio-economice ale rilor srace. Pentru a rspunde acestor ntrebri n primele capitole am definit cadrul teoretic, conceptual, instituionalizarea globalizrii i condiiile n care globalizarea se cristalizeaz: relaia sensibil ntre suveranitatea statal i procesul de globalizare. n partea a doua a lucrrii, prin aplicarea teoriilor i a a conceptelor la nivel statal i la nivel sistemic de analiz, am ncercat s demonstrez accentuarea diferenelor socio-economice ale rilor srace n procesul globalizrii. n primul capitol am definit conceptele de naiune i naionalism; am oferit diverse opinii ale specialitilor n acest domeniu precum cea a lui Silviu Negu, Jan Palmowski, Andrei Miroiu i alii. n continuare am abordat problema abilitii statului de a gestiona crizele economice, financiare n contextul globalizrii. n al doilea capitol am abordat conceptul globalizrii; problema instituionalizrii globalizrii, cum s-a derulat aceasta i ce semnificaii are n prezent; ce rol au corporaiile transnaionale i ce reprezint; rolul O.N.U., al O.M.C.; regimurile, teorii ale regimurilor precum i perspectiva lui Antonio Gramsci asupra hegemoniei americane; raporturile dintre Uniunea European i S.U.A.; drepturile civile, sociale i politice, cum au aprut, ce semnificaie au n contextul globalizrii; cum se raporteaz securitatea colectiv i cea social la globalizare; cum s-a ajuns de la democraia guvernat la democraia guvernant, cum afecteaz aceast schimbare societatea noastr, cum s-a ajuns la conceptul de tiranie a majoritii. Odat cu capitolul 3 am intrat n partea a doua a lucrrii, n care am aplicat toate aceste noiuni, concepte i teorii menionate n capitolele precedente pentru a demonstra accentuarea diferenelor socio-economice ale rilor srace n procesul globalizrii. Am alctuit un raport ntre efectele pozitive i cele negative ale globalizrii n opinia a trei specialiti n acest domeniu: Thomas L. Friedman, Silviu Negu i Joseph E. Stiglitz; am abordat factorii care determin dependena socioeconomic a rilor srace: lipsa tehnologiilor, datoriile i lipsa investiiilor. n finalul capitolului am abordat diversele teorii care exist despre cauzele srciei din perspective precum cea neoliberal, conservatorist sau a socialismului revoluionar, precum i indicatorii srciei. _______________________________ *Misiunile O.N.U.
onu/ (2009). Descrcat din http://www.onuinfo.ro/despre_onu/mentinerea_pacii/misiunile_

-4-

Capitolul 4 reprezint exemplificarea concret a celor menionate n capitolul anterior, lund ca studiu de caz Republica Burundi, una dintre cele mai srace ri din Africa Central. Am artat care este sperana de via i ndicatorii calitii vieii n Burundi; politicile comerciale n Burundi ncepnd din 1993; datoriile acestei ri precum i indicele srciei; relaiile Republicii Burundi cu statele vecine i intervenia O.N.U. n aceast ar; politica de reabilitare; indicatorii de dependen; situaia prezent i configuarea situaiei viitoare. La finalul acestui capitol am ncercat s art raportul existent ntre cele dou niveluri de analiz (statal i sistemic) utilizate n lucrarea de fa aplicate la studiul de caz - Republica Burundi. n ultimul capitol am oferit previziuni privind abilitatea statului, dar i a sistemului internaional ce se construiete n baza principiilor i a valorilor globalizrii de a gestiona prezenta criz a resurselor naturale; de a gestiona actuala criz economic mondial; precum i viitoarele politici antisrcie. De un real folos mi-au fost opiniile diferiilor specialiti n diverse domenii precum Robert Cooper, Stefano Guzzini, economistul Joseph E. Stiglitz, Thierry P. Milemann i alii menionai pe parcursul lucrrii. n final a dori s mulumesc profesorilor acestei faculti care mi-au deschis mintea, oferindu-mi noi orizonturi i nu n ultimul rnd profesorului coordonator al lucrrii de fa pentru infinita rbdare, nelegere i dorina de a-mi mprti din cunotinele sale pe ntregul parcus al elaborrii lucrrii.

-5-

CAPITOLUL 1 STATUL N ERA CONFIGURRII GLOBALIZRII

1.1. Naiuni i naionalism La baz naiunea este, n opinia geopoliticianului Silviu Negu, o comunitate uman caracterizat prin unitatea de teritoriu, contiina identitii istorice i culturale, prin unitate de limb i de religie. Ideea de naiune ia natere odat cu revoluia industrial i cu modernizarea muncii. n trecut termenul social de referin al oamenilor era comunitatea local, cu relaii i orizonturi uor de neles. Odat cu apariia modernismului, comunitatea local se destram, iar omul trebuie s-i regseasc locul, de aceast dat, n cadrul unor grupuri mari, cu structuri abstracte (statele), ceea ce a condus la generarea unui sentiment de dezrdcinare i de nesiguran. n acest context, necesitatea de a restabili existena n comun, de reintegrare a omului n cadrul unei entiti abstracte, dar afective, renate. ns aceast concepie despre naiune este numai un nlocuitor pentru ceea ce societatea modern a zguduit: identitatea i integrarea n comunitile tradiionale.* * Modul n care nelegem i ne raportm la problema identitii naionale este foarte important pentru a ne contura o percepie corect a societii noastre asupra mediului nconjurtor. Se observ astfel c, conotaiile conceptului de naiune depind de tradiiile culturale, de evoluia administrativ-instituional, de condiii favorabile diversificrii profesiunilor i a preocuprilor intelectuale, de orientarea religioas etc. Se poate afirma c Estul i Vestul european abordeaz n mod diferit conceptul de identitate naional. Anthony Smith afirm c pentru nelegerea conceptului sunt importante urmtoarele caracteristici: istoria comun i teritoriul comun, cultura comun, o anumit dezvoltare i integrare economic, o constituie coerent i un sistem politic-administrativ coerent, dar nu toate naiunile se regsesc n atributele acestea. Pentru a promova un set de valori comune, care s poat armoniza civilizaia Europei, este necesar de cldit o punte de legtur cu redefinirea n termeni flexibili ai conceptului de naiune. Exist autori care consider c cea mai des utilizat politic a identitii rezult din modul n care ajungem s interpretm istoria, credinele i mentalitile acumulate n timp. _______________________________ *COMPAGNON, B. & THVENIN, A. (2009). O cronologie a secolului XX. Principalele tendine i datele
cele mai importante. Bucureti: All Educational (Lucrare original publicat n 1997), p. 84

-6-

Ilysa Prizel declara c: identitatea naional servete nu numai ca prim legtur ntre individ i societate, dar i ca legtur ntre individ i lume .* * La sfritul secolului XIX, identitatea naional devine un subiect important al politicii interne, lucru nc de actualitate n aproape toate statele europene. Gnditorul francez Ernest Renan afirma c: Vom vedea sfritul rzboiului cnd locul principiului naionalitilor va fi luat de principiul care conine un corectiv: acela al federaiei europene, superioar tuturor naionalitilor.** ** Pe baza experienei acumulate de-a lungul secolului XX, se poate conchide c termenul de naiune a contribuit la disputele de pe continent, confirmnd n acest mod prezicerea gnditorului francez. Conceptul de naiune, aa cum se prezint astzi n gndirea politic, este departe de a fi unul uniform. n rile europene occidentale, statul a luat fiin naintea naiunii, contribuind la formarea acesteia, mai ales prin administraia centralizat, prin sistemul judiciar i cel fiscal. Sentimentul de apartenen la o naiune este dat de participarea public, de recrutarea n serviciul militar i de o ntreag simbolistic (drapelul, srbtorile naionale). Apartenena la naiune e insuflat desigur de impunerea unei limbi comune precum i de educaie. La baza ntemeierii statelor-naiuni ale Europei se afl ideea despre naiune care combin cele dou concepii: civic i cultural (fondarea Belgiei n 1830, ce reunete poporul valon cu cel flamand, a Germaniei n 1871 prin reunirea mai multor state i cuprinznd minoriti polone, daneze...). Popoarele cuprinse n imperii multinaionale (ca de exemplu Austro-Ungaria sau Imperiul Otoman) se revolt pentru a-i revendica dreptul de a se organiza n state. n opinia lui Jan Palmowski, naionalismul este perceput ca ideologie i politic derivat din conceptul de naiune, cu contribuii la definitivarea contiinei naionale, la constituirea naiunilor i a statelor naionale. ns, de-a lungul secolelor, a nceput s se afirme ca o exaltare excesiv a superioritii unei naiuni fa de altele i sub aspectul exclusivismului naional n raport cu alte naionaliti. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ideea de naiune i naionalismul, sunt acuzate de a fi provocat att cele dou conflagraii mondiale, ct i fascismul i ororile nazismului. Ideea de naiune n percepia german e adoptat de extrema dreapt i ajunge s dea natere unui nou curent politic, naionalismul.

_______________________________ *PRIZEL, Ilysa. (1998). National Identity and Foreign Policy. Nationalism and Leadership in Poland, Russia
and Ukraine. New York: Cambridge University Press, p. 19

**RENAN, Ernest. La guerre entre la France et l'Allemagne. l'Allemagne Qu'est-ce qu'une Nation? et autres crits
politiques, p. 186

-7-

Conform lui Gil Delannoi: naionalismul nu este altceva dect un mijloc de a obine puterea i de a o legitima, pentru c trsturile cele mai regulate ale naionalismului se gsesc tocmai n instrumentele i n forele sale de atracie.* * Astfel c, la nceputul secolului XXI, se constat apariia a dou fore majore concurente: naionalismul i globalizarea. Conform statisticilor naionalismul este n cretere n multe ri, aprnd ca una dintre marile probleme cu care se confrunt lumea n prezent. Pentru a reconcilia paradoxul renaterii naionalismului n era globalizrii, Smith argumenta c statele-naiuni rmn obiectivul principal al loialitii n lumea modern deoarece memoria unei naiuni este identitatea sa central. Motorul multor sentimente naionaliste din prezent l reprezint cutarea unei identiti suverane: odat cu creterea nesiguranei legate de globalizare, loialitatea pentru statul-naiune se intensific la rndu-i. Aceasta poate reprezenta o explicaie la ntrebarea: de ce a euat globalizarea n slbirea naionalismului? 1.1.1. Principalele forme de naionalism Se consider c naionalismul manifest comportamente colective la nivelul politicilor guvernamentale, dar manifest i comportamente individuale. n prezent, o problem sensibil este reprezentat de nivelul individual al naionalismului. Pentru a avea o percepie mai clar asupra transpunerii naionalismului individual n cadrul comportamentului economic, este necesar s facem distincia i ntre alte dou concepte surori ale sale: patriotismul i internaionalismul. Naionalismul i patriotismul sunt utilizate adesea ca sinonime i cu conotaii negative. Patriotismul presupune angajament, o perpetu stare de predispunere la sacrificiu pentru ar, n vreme ce naionalismul se refer tot la un angajament, dar i la o predispoziie la sacrifciu prin violen la adresa tuturor celorlali. Pe de alt parte, internaionalismul se evideniaz prin faptul c reflect sentimente pozitive asupra altor naiuni. Toate cele trei concepte se centreaz pe atitudinea general a ceteanului fa de propria ar i a acestuia fa de alte state. Naionalismul, avnd ca fundament ameninarea, a variat de la supremaia Bisericii, absolutism i imperiu pn la comunismul internaionalist. Mai multe fenomene se unesc, la finalul secolului XX, pentru a facilita revenirea ideii de naiune i a naionalismelor. Globalizarea economiilor i a culturilor, criza i reformarea economiilor, nruirea ideologiilor progresiste i a modelului republican occidental provoac o nou pierdere a reperelor oamenilor ce-i simt ameninat identitatea naional.** ** _______________________________ *CORDELIER, S. & POISSON, E. (2002). Naiuni i naionalisme. (Trad. Prelipceanu, B.) Bucureti: Corint,
p. 37

**COMPAGNON, B. & THVENIN, A. (2009). O cronologie a secolului XX. Principalele tendine i datele
cele mai importante. Bucureti: All Educational (Lucrare original publicat n 1997), p. 87

-8-

Se observ apariia fenomenului de izbucnire a micrilor naionaliste xenofobe (n Frana, Italia, Austria) i comunitariste (mai ales n Statele Unite ale Americii), dar i apariia de fore centrifuge (n Belgia, Canada, Italia), prin incertitudinile i reticenele populaiilor care se simt puse n pericol de abandonarea suveranitii naionale, rezultat al planului de construire a unei Europe supranaionale. Cderea regimurilor comuniste n perioada 1989 - 1991 i, mai ales, implozia Uniunii Sovietice a determinat o revigorare a naionalismului, perceput ns diferit de analitii fenomenului, unii subaprecind importana lui, aa cum o face i unul dintre marii istorici ai secolului XX Eric J. Hobsbawm, care are convingerea c: orict de puternic astzi, naionalismul nu mai este, totui, fora politic i istoric ce a urmat revoluiei franceze i a durat pn la sfritul colonialismului imperialist, dup al doilea rzboi mondial.* * Reactivarea naionalismelor poate fi explicat fie printr-o etap de acces ctre modernitate, fie printr-un anarhism, precum ieirea la suprafa a unor vechi conflicte naionale, pe care puterea sovietic le-ar fi ngheat sau le-ar fi subjugat n continuare. Noi state-naiuni ncep s apar n Europa i n Asia Central, uneori n timpul unor conflicte sngeroase, cum ar fi statele cldite pe ruinele Iugoslaviei. Aspiraia la independen n cadrul teritoriului naional pare a fi absurd, n contextul economiei globale i a revoluiilor tehnologice. Logica economic conduce ctre o globalizare, n timp ce logica politic provoac fragmentare naional i regionalizare. Replierea naional sau replierea pe spaii mai restrnse (regiunile), se arat, prin ntoarcerea la religie (hinduismul n India, reislamizarea n Orientul Mijlociu), drept una dintre tendinele rezultate din incertitudinile finalului de secol XX. 1.1.2. Perspectiva realist privind statul n cadrul relaiilor internaionale n opinia lui Andrei Miroiu realismul se prezint a fi una dintre paradigmele centrale din domeniul relaiilor internaionale, configurnd nelegerea evenimentelor, conceperea i desfurarea politicii externe, structurnd conflictele internaionale, n cadrul unei considerabile pri a secolului XX. Realismul pretinde c exist o diferen calitativ ntre legile interne ale societilor i legile ce guverneaz sistemul internaional. Realismul se fundamenteaz pe faptul c omul este ru, egoist i supus nclinaiei naturale de nsuire a puterii, a dominaiei; astfel c el triete ntr-o perpetu nesiguran, marcat fiind de o profund nencredere n oameni i de suspiciune la adresa celorlali. Realismul tradiional a reprezentat o teorie simpl de luare a deciziilor, dar i o teorie predispus la structurare, tratnd despre faptele din sistemul internaional. _______________________________ *HOBSBAWM, Eric J. (1997). Naiuni i naionalisme. Din 1780 pn n prezent. Chiinu: Arc, p. 165

-9-

Realismul clasic a pornit de la ideea lui Thomas Hobbes c toi oamenii devin ri din cauza naturii lor, ce nclin ctre dominaia acestora asupra celorlali. Dei Hobbes n-a discutat prea mult pe tema relaiilor dintre state, numele su, mpreun cu cel al lui Niccolo Machiavelli, este citat n aproape toate tratatele despre realism n relaiile internaionale. Hobbes este considerat parial responsabil pentru interpretrile realiste. Teoria lui Hobbes a oferit suport unui model de relaii internaionale, dei acestea nu par a fi similare cu relaiile dintre oameni sau cu starea natural (rzboiul). Hobbes este perceput ca figur central atunci cnd se pun n discuie originile colii realiste. S-a mai afirmat chiar c exist asemnri i continuitate ntre ideile sale i numeroi realiti din domeniul relaiilor internaionale ai secolului XX precum E. H. Carr, Hans Morgenthau sau K. Thompson. Numele lui Hobbes mai este utilizat i pentru a descrie situaia actual a relaiilor internaionale, fiind o descriere derivat din conceptul lui Hobbes despre starea natural, a oamenilor care au trit nainte de a fi luat fiin corpul politic. n starea natural, oamenii i duceau existena fr a avea o autoritate comun care s vegheze la pacea acestora, fiecare om avnd grij numai de propria persoan, astfel existnd n mod constant pericolul izbucnirii unui rzboi. Realitii definesc sfera politic prin relaiile de putere i autoritate. Naiunile lupt pentru putere. Voina aceasta de putere reprezint esena politicii i a rzboiului. Dup ce teoria aceasta a fost nrdcinat n natura uman, Morgenthau a fost nevoit s se confrunte cu problema realist clasic de a trata nu oamenii, ci statele ca actori n relaiile internaionale. Problema s-a creat din cauza empirismului implicit al realitilor care sunt de prere c de vreme ce statele nu pot fi percepute pe cale empiric, acestea nu exist n realitate, dei ideile i simbolurile legate de state exist. O soluie ar fi ca, atunci cnd se discut despre state s se fac referire numai la elitele politice ale acestora. Morgenthau s-a referit adesea mai mult la reprezentanii statului dect la entitile colective. Poziia din ce n ce mai important a suveranitii populare a condus la faptul c simpla referire la elitele politice n locul statelor s nu mai fie convingtoare. Conceperea unui actor naional unitar rmne nc o mare problem pentru orice teorie realist bazat pe natura uman. ns Morgenthau a mai oferit o soluie, punnd n discuie fenomenul naionalismului, care a oferit o punte de legtur ntre populaie i elita statului. Aici naionalismul este utilizat ca o legtur conceptual ntre om i statul perceput ca actor unitar. Morgenthau a mai susinut c, la nivel naional, statul centralizat a reuit s controleze lupta pentru putere, dar nu s o elimine. Prin urmare, n lupta lor pentru putere, statele pot fi tratate ca indivizi, fr a fi reduse la statutul de actor unitar. Teoria realist ncerc s modifice principiile diplomaiei europene din secolul XIX pentru a putea deveni teorie tiinific, aplicat n special n S.U.A.* * _______________________________ *GUZZINI, Stefano. (2000). Realism i relaii internaionale. internaionale (Trad. Istriescu, D.). Iai: Institutul European
pentru Cooperare Cultural-tiinific, pp. 24 - 31

- 10 -

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, relaiile internaionale s-au ghidat dup realism, iar realitii, emigrani europeni, au fost cei care au fondat disciplina relaiilor internaionale. Realismul se refer la un set de reguli practice ale culturii diplomatice a comunitii statelor. Pentru realism, statul semnific actorul principal, iar puterea, scopul vital al politicii. Vreme de milenii, statul a fost considerat principalul i unicul actor pe scena lumii. Conform lui Silviu Negu, statul este definit ca fiind organizaia puterii politice pe un teritoriu i n cadrul unei comuniti umane (popor, naiune) care nu coincide direct cu populaia i cu organizaia politic a clasei (sau a claselor) dominante economic n societate, elementul definitoriu al suprastructurii n societile fondate pe clase sociale. Dei toi teoreticienii, fie marxiti, fie nemarxiti, recunosc trstura istoric a statului, deoarece a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, marxitii au fixat i un moment temporal al dispariiei acestuia (pe treapta superioar a comunismului, odat cu dispariia claselor sociale). Afirmaia pare a fi contrazis de realitate, toate statele comuniste, fr excepie, nediminund, ci din contr exacerbnd funciile statului, n special pe cele represive. Legtura stabil ntre o comunitate i teritoriul su reprezint o cerin esenial a statului. Termenul se refer la ideea potrivit creia comunitatea politic are trsturi universale aparte ce se menin n timp i spaiu. Unitatea realizat de stat a societii propune n mod indispensabil o ierarhie, dei nu se identific categoric cu aceasta. Activitatea care d natere i menine statul este mereu exclusiv i particular, manifestndu-se n contrast cu cea a altora, care nu sunt parte din comunitatea respectiv. Mai recent s-a profilat tendina de a defini statul ntr-un mod mult mai restrictiv i mai instrumental dect n teoria politic de tip clasic. Nu puini sunt aceia care au ajuns s cread c statul nu este altceva dect un simplu aparat de crmuire, un aparat perceput ndeosebi prin faptul c deine monopolul constrngerii. Statul este rezultatul dezvoltrii sociale, lund natere pe o treapt n evoluia societii i prefigurndu-i caracterul i formele de organizare de la un regim la altul. Din istorie pn n prezent se cunosc mai multe tipuri de stat, precum cel sclavagist, feudal, capitalist i socialist. Dar nc n-a fost gsit o denumire pentru statul actual, cea de stat modern fiind mult prea vag i greu de delimitat n timp. Am apelat la teoria realist pentru a sublinia importana suveranitii statului din perspectiva realist. Se ivesc astfel dou probleme: sunt dispuse statele s druiasc o parte a suveranitii acestora n numele principiilor globalizrii? sau perspectiva realist nu mai poate fi cea care ar putea explica schimbrile economice, sociale, politice ale timpurilor moderne? M gndesc astfel c nu exist un monism teoretic care ar putea explica raportul globalizare suveranitate. S-ar putea face referire i la neorealism, precum i la alte curente teoretice din relaiile internaionale. - 11 -

Am ales s utilizez perspectiva teoretic realist deoarece lucrarea dorete s analizeze blocajele existente la nivelul statal de analiz, mai mult, acestea contribuie, mpreun cu fragilitile la nivel sistemic, la accentuarea dependenei socio-economice a rilor srace. n continuare voi face referire la un concept important al realismului: suveranitatea. 1.2. Principalele doctrine ale suveranitii Originile i istoria suveranitii* sunt strns legate de istoria i de dezvoltarea statului. Sistemul politic care s-a dezvoltat n Europa de Vest acum cteva mii de ani s-a fundamentat pe forma emergent a statului-naiune i pe consecina unei complexe interconectri a dezvoltrii economice ce a condus la violen pe scar larg. Suveranitatea este o relaie de autoritate, la fel ca i puterea, autoritatea fiind un termen dificil de definit. Autoritatea este o relaie social n care o persoan convinge o alta s-o urmeze i s i se supun. Sau altfel spus, autoritatea se caracterizeaz prin comenzi date de un actor ce se ateapt la supunere din partea altor actori. Suveranitatea posed o fa intern i una extern. n cea intern, suveranitatea se definete ca autoritatea fundamental i cea mai nalt din cadrul unui stat. n trecut, cea mai nalt autoritate era monarhul sau suveranul; n prezent este eful guvernului sau, n accepiunea suveranitii populare, poporul. Suveranitatea implic o relaie ierarhic ntre suveran i supui, avnd nevoie de un control efectiv asupra teritoriului declarat al statului. nainte de 1945, suveranitatea intern nsemna o condiie obligatorie pentru a fi recunoscut de ctre comunitatea internaional. Manifestarea extern a suveranitii determin recunoaterea de ctre alte state cu un statut similar, devenind astfel un concept social transmis din generaie n generaie. Suveranitatea implic o relaie de egalitate formal. ntre state suverane nimeni nu are dreptul s comande; nu i se cere nimnui s se supun. Aceast a doua fa a suveranitii constituie trstura anarhic a relaiilor dintre state. Anarhia aici este mai degrab o relaie ntre actori autoritari care nu au ns autoritate asupra celorlali. Astfel c, cele dou fee ale suveranitii se motenesc mpreun. Ierarhia domestic i anarhia internaional sunt feele aceleiai monede, neputnd exista una fr cealalt. Suveranitatea devine astfel un atribut al actorilor ce depind unii de alii; determin relaii de ierarhie i de anarhie. Perspectiva clasic, cuprins n scrierile realiste i neorealiste ale politicilor internaionale, admit c suveranitatea este un atribut determinant al statelor, un subiect ulterior criticat. Suveranitatea mai este considerat a fi un principiu absolut.

_______________________________ *n Enciclopedia Blackwell a instituiilor politice suveranitatea este definit ca situaia n care nici o autoritate
extern nu are putere politic sau juridic ntr-un stat.

- 12 -

Dup cum afirma Hugo Grotius, teoreticianul olandez i printele conceptului modern de suveranitate: suveranitatea este unitate, indivizibil n ea nsi.* * n aceast viziune, statul nu poate exista fr conceptul de suvernanitate. Pentru realitii clasici, suveranitatea este neleas ca o problem practic ce a aprut n apropierea Tratatului de la Westphalia din 1648, care a ncheiat rzboiul de 30 de ani i denot existena unei autoriti supreme asupra unui teritoriu cert. Aici suveranitatea are nevoie de o singur ierarhie politic al crei vrf este suveranul. n exterior, suveranitatea implic ca fiecare stat s fie independent, cu nici un fel de autoritate asupra altui stat i fiecare stat s fie egal n mod formal cu toate celelalte state suverane. Din aceast perspectiv, suveranitatea este absolut. Realitii clasici au dat atenie suveranitii, dar n-au accentuat i conceptul de anarhie. Hans Morgenthau s-a concentrat pe conceptul de suveranitate, omind s fac referire i la termenul de anarhie. Neorealitii, au redirecionat analiza ctre anarhie, departe de suveranitate. n ciuda acestei redirecionri de la atribut la relaie, totui, neorealitii au optat pentru conceptul clasic al suveranitii. La nceputul anilor 1970, interdependena economic i relaiile transnaionale au fost observate cum constrng i alterereaz fundamental natura suveranitii statale. S-a crezut atunci c suveranitatea a ajuns la final. Neorealitii au contestat gradul de interdependen dintre state. A doua lor replic, a fost s recunoasc creterea interdependenei, dar au demonstrat c aceasta este o alegere a statelor, una pentru care ar putea foarte bine s nu se opteze. Ca alegere politic, interdependena nu a devenit o constrngere a suveranitii, n schimb a ajuns s fie expresia acelei suveraniti. n cadrul acestei abordri, statele sunt percepute a fi blocate la periferie de ctre funcionarea economiei capitaliste. Dependena era o condiie, nu o alegere. Aceast perspectiv se baza mai mult pe diferenele de putere dect pe autoritate. 1.2.1. Limitele actuale ale suveranitii Din ce n ce mai mult, n prezent, se pleac de la premiza c procesele asociate cu globalizarea afecteaz suveranitatea statelor. n vreme ce implicaiile unor asemenea procese pot fi puse n discuie, globalizarea aduce o nou provocare la adresa autonomiei i a autoritii statelor, chiar i a celor mai puternice dintre ele. Suveranitatea i-a asumat un loc suprem, att n teorie ct i n practica relaiilor internaionale. Nu numai c noiunea suveranitii este central pentru tiina politic, dar elitele politice din ntreaga lume au acionat adesea intenionat pentru a-i consolida poziia n cadrul relaiilor domestice i internaionale. _______________________________ *KEENE, Edward. (2002). Beyond the Anarchical Society: Grotius, Colonialism, and Order in World
Politics. New York: Cambridge University Press, p. 44

- 13 -

Cu toate acestea, fundamentul primar i teoretic al suvernitatii, creia i-a fost oferit vreme de secole un rol istoric crucial cu o importan de necontestat, devine pe zi ce trece din ce n ce mai nesigur. Procese numeroase i influente par s submineze sistematic baza suveranitii naionale i ridic ntrebri despre capacitatea oamenilor politici de a aciona autonom i efectiv n cadrul jurisdiciilor naionale. Eroziunea autonomiei sferei domestice prezint i alte provocri teoretice. ntrebarea cheie care se ntrevede din reconsiderarea poziiei suveranitii ntr-o er a globalizrii este dac, ntr-un timp n care suveranitatea este evident transformat sau erodat, mai are sens s discutm despre politici naionale sau despre procese politice ca i cum ar fi suverane i autonome. Chiar dac noiunea de suveranitate rmne o idee util ca indicator al unui potenial important i calitativ al statelor, adesea denot o imagine derutant a realitii puterii acestora. Indiferent cum este definit suveranitatea, S.U.A. o pot realiza cu siguran la alte standarde dect Laos, de pild. Modul n care rzboiul din Vietnam a fost purtat ne amintete mereu c rile puternice au capacitatea de a compromite fundamental suveranitatea statelor mai puin puternice. Dar provocarea adus suveranitii naionale de ctre forele globalizrii, nu este o ficiune, ci pare mai degrab o provocare insidioas, nenduplecat i capabil s afecteze pn i cele mai puternice economii i politici sofisticate. Una dintre marile ironii ale globalizrii este aceea c statele care prezideaz cele mai dezvoltate economii i care au cea mai mare capacitate de a influena sistemul internaional ajut la crearea unei ordini internaionale ce ar putea deveni inamicul suveranitii propriilor naiuni. 1.3. Transformarea statului i expansiunea statului n analizele sale Friedrich Ratzel, ntemeietorul de drept al geopoliticii, subliniaz c spaiul este limita natural ntre care se produce expansiunea popoarelor, arealul pe care acesta tinde s-l ocupe. Statele trebuie s fie considerate organisme care, asemnea celor animale i umane, sunt mai puternice sau mai slabe. Organismele statale i datoreaz existena grupului uman, popoarelor i nu cetenilor care le compun. Cu ct un popor e mai mobil, aceast trstur nefiind caracteristic societilor primitive, cu att dobndea mai mult for politic. Din aceast perspectiv, cunoaterea i contientizarea mrimii spaiilor era subordonat suprafeei n care circulau ideile i proiectele politice ale popoarelor, existnd concepii mai importante sau mai puin importante despre spaii, n special primelor fiindu-le specifice tendinele de extindere. Rzboaiele au reprezentat astfel, transpunerea geografic a nevoii de micare i expansiunea politic a popoarelor. n trecut, ordinea internaional se baza fie pe hegemonie*, fie pe un sistem de balane de putere. _______________________________ *n The Politics of Assimilation: Hegemony and Its Aftermath (1971), Charles Doran, cnd vorbete despre
hegemonie, face referire la puterea militar ofensiv.

- 14 -

Prima care s-a nscut a fost hegemonia. n lumea antic, ordinea nsemna imperii: Macedonean, Roman, Mongol, Otoman sau Chinez. Opiunile pentru cei care au trit n Antichitate i n Evul Mediu se rezumau la a alege ntre imperiu i haos. Cei care i duceau existena n interiorul imperiilor beneficiau de ordine, cultur i civilizaie. n afara imperiilor se gseau doar barbarii, haosul i dezordinea. Percepia asupra pcii i asupra ordinii prin mijlocirea unei puteri hegemonice a rmas la fel de puternic pn n prezent. Statele mici, nu imperiile, au fost cele care s-au dovedit forele cele mai dinamice n lume. Imperiile nu au fost structurate pentru promovarea schimbrii. Meninerea laolalt a unui imperiu cere un stil politic autoritarist; inovaia, mai ales n societate i n politic, poate conduce la instabilitate. n general, din punct de vedere istoric, imperiile au fost structuri statice. n circumstanele particulare ale Europei medievale, ordinea imperial a ajuns s fie difuz i fragmentat. O mas divers de autoriti se lupta pentru control: proprietari de pmnt, orae libere, deintori de privilegii feudale, ghilde i principi. Deasupra tuturor se afla Biserica cu o autoritate i o putere demne de luat n serios, concurnd cu ceilali poli, seculari. Succesul statelor mici a rezultat din reuita acestora de concentrare a puterii (mai ales puterea de a elabora i de a implementa legi) ntr-un singur punct, de stabilire a suveranitii. Astfel Europa a trecut de la un sistem slab al ordinii internaionale la un model de autoriti puternice, dar mult mai limitate geografic. Diversitatea ce a luat natere ntre statele mici ale Europei a condus la competiie. Iar competiia, uneori sub forma rzboiului, a fost ns i surs de progres social, politic i tehnologic. Dilema n care se gsea sistemul de state european rezulta din existena unei duble ameninri: pe de o parte, riscul ca rzboaiele s scape de sub control i sistemul s se prbueasc n haos; pe de alt parte, riscul apariiei unei noi puteri unice, care s ctige toate rzboaiele i apoi s impun o ordine hegemonic. Balana puterilor a fost soluia gsit la aceast dilem. Cu toate acestea, atunci cnd sistemul european de state a fost ameninat de ambiiile imperiale ale Spaniei, ale Franei sau ale Germaniei, s-au format totui coaliii pentru distrugerea acelor ambiii. Se poate conchide c balanele de putere au mers mn n mn cu trstura principal a sistemului, aceea c o putere suveran este nclinat n mod natural s-i protejeze suveranitatea. De-a lungul deceniilor ce au urmat rzboiului de 30 de ani, s-a statornicit ideea c pluralismul statelor europene ar trebui conservat pentru viitor. Principiul balanei puterilor prezint la rndu-i carene de structur i de funcionare. Sistemul creat pe acest principiu a fost unul n care rzboaiele erau mereu pe punctul de a se declana. Sfritul acestui sistem a survenit din cauza a cel puin trei factori: unificarea Germaniei n 1871, schimbrile tehnologice de la finalul secolului XIX i mutarea revoluiei industriale pe scenele teatrelor de rzboi. Ideea unui sistem de balane a puterilor s-a destrmat pn n 1919, dei al doilea rzboi mondial a mai artat posibilitatea crerii unei coaliii menite s salveze sistemul de state european.

- 15 -

Faptul c puterile europene deineau imperii extinse pe alte continente era ceva firesc n secolele XVIII i XIX, avnd n vedere fora i dorina lor de anexare, dar reprezenta i un paradox ce rezulta din faptul c puteri ce operau n cadrul unui sistem al balanelor de puteri pe continentul propriu (ceea ce presupunea recunoaterea ideii de stat-naiune i de diversitate internaional) n exterior dezvoltau imperii care suprimau naionalismul i artau ostilitate fa de pluralism i diversitate. Acest paradox a condus la ruinarea imperiilor n a doua jumtate a secolului XX. Rzboaiele ce au avut loc n perioada 1914 - 1945 au dus nu numai la distrugerea sistemului balanelor de putere din Europa, ci i la distrugerea imperiilor europene. Dup 1945 s-a creat un sistem nu complet nou, ci de fapt o concentrare fr precedent a vechiului sistem prin apariia S.U.A. i a U.R.S.S. Imperiile s-au transformat n sferele de influen ale celor dou superputeri, iar vechile balane multilaterale de putere din Europa au devenit o balan bipolar a terorii la scar global. Finalul rzboiului rece a cauzat rearanjarea scenei internaionale i o schimbare la nivelul intern al statelor. ntruct rzboiul rece a constituit o btlie ntre idei n aceeai msur n care a fost o confruntare militar, aceste schimbri domestice nu au fost impuse de forele militare de ocupaie ale nvingtorilor, ci au fost introduse n cadrul unor seminarii i programe de asisten tehnic acordate unor guvernminte noi i decise. Europa modern a aprut odat cu Tratatul de pace din Westfalia. Europa postmodern se nate odat cu Tratatul de la Roma (1957), semnat pe ruinele sistemului modern: balane de putere ce nu au mai putut face fa statelor-naiune care au mpins naionalismul pn la distrugere total. Tratatul de la Roma reprezint o ncercare de succes de a vedea dincolo de statul-naiune. Sistemul postmodern nu se mai bazeaz pe sistemul balanelor. Uniunea European este un sistem avansat de amestec reciproc n politicile interne ale statelor. Monopolul legitim asupra violenei, esena stabilitii moderne, a devenit subiectul constrngerilor internaionale auto-impuse. Noul sistem de securitate al lumii postmoderne este strns legat de problemele care au dus la paralizia sistemului balanelor de putere. Lumea postmodern este mult mai compatibil cu societile democratice: o societate deschis la nivel domestic devine mult mai bine reflectat ntr-o ordine internaional deschis. Reunificarea panic a Germaniei constituie o dovad elocvent a faptului c sistemul s-a schimbat.

- 16 -

1.3.1. Abilitatea statului de a gestiona crizele n contextul globalizrii n sensul n care este utilizat n cadrul studiilor de securitate, n opinia lui Constantin Degeratu termenul de criz privete o situaie de anormalitate prin care sunt serios deturnate sau ameninate condiiile de via, de sntate i de mediu; libertatatea i alte drepturi fundamentale ale omului; integritatea teritorial, suveranitatea i independena naional; stabilitatea politic, economic i social; sigurana ceteanului i ordinea public; proprietatea, patrimoniul naional resursele i infrastuctura critic; ndeplinirea angajamentelor internaionale. n perspectiva lui Mircea Coea, evoluia procesului de globalizare nu a condus la diminuarea i nici la disoluia rolului statului naional, aa cum se credea nainte de sfritul rzboiului rece. Contrar acestei opinii, statul naional i-a perpetuat rolul esenial n gestionarea economico-social, dar este necesar recunoaterea faptului c rolul su se gsete ntr-un proces accentuat de reevaluare i de readaptare.* * Dei globalizarea a condus la remarcarea tendinei de solidaritate a statelor lumii n rezolvarea unor probleme de interes global (poluarea, fluxul demografic, terorismul), nu s-a dezvoltat nc o cooperare sistematic i instituionalizat ntre state, ceea ce a permis instalarea unei ordini economice internaionale n care dreptul se substituie forei. Explicaia rezult tocmai din faptul c finalul rzboiului rece a mutat problematica confruntrii dintre state din sfera militar n sfera problemelor globale ale Terrei. Samuel Huntington considera c strategia clasic a demonstraiei de for pe care statele o promovau n condiiile nfruntrii dintre dou blocuri politico-militare diferite, n prezent este necesar s fie nlocuit cu strategia exercitrii influenei.** ** Prin aceasta, statele i vor putea exercita rolul internaional n direcia satisfacerii propriilor interese, nu prin cuceriri, ci prin negocieri. n cadrul globalizrii s-a mai acutizat o mai veche problem, aceea a afirmrii identitii naionale (sociale i culturale) cu expresia ei politic (statul). Problema este extrem de important la nivel european, deoarece Europa se definete prin predominana statului-naiune, ca mijloc politic esenial de suprapunere a identitii naionale pe expresia sa politic. n condiiile globalizrii, suprapunerea aceasta se afl sub semnul ntrebrii, fiindc statul este nevoit s fie n acord cu instituiile europene, iar identitatea naional cu modelul european. Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 au constituit nu numai o dovad a faptului c globalizarea semnific tendina principal a lumii contemporane, dar i faptul c aceast tendin a devenit extrem de vulnerabil. _______________________________ *COEA, Mircea. (2007). Economia integrrii europene. europene Bucureti: Pro Universitaria, pp. 16 - 21 **Samuel Phillips Huntington, politolog american, cunoscut pentru teza sa referitoare la ciocnirea
civilizaiilor, s-a impus pe plan mondial, n 1993, cnd a publicat lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale.

- 17 -

Realiznd o paralel se poate afirma c i statul devine vulnerabil n gestionarea corect a crizelor. Astfel s-a ajuns la concluzia c este imperios necesar constituirea unui sistem de securizare a globalizrii. Ralierea Rusiei la lupta antiterorist, admiterea Chinei n Organizaia Mondial a Comerului, extinderea solidaritii internaionale antiteroriste, sunt ns elemente ce favorizeaz msurile de limitare a libertilor ceteneti i a perimetrului democraiei, dar care pe de alt parte permit crearea unui dispozitiv global de securitate. Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 au dus ns i la revigorarea opiniilor antiglobalizare. Aceste opinii condamn globalizarea pentru c a generat micri teroriste prin agravarea nedreptii sociale, a inegalitii i a srciei la nivel global. n acelai timp, prin subminarea rolului statelor naionale, globalizarea poate fi fcut responsabil i de proliferarea unor organizaii bazate pe sistemul reelelor care nu pot fi controlate prin instituiile statelor naionale. n decursul istoriei, lumea a cunoscut orae-state (Atena, Veneia), regiuni-state (epoca feudal), naiuni-unite (secolele XIX - XX), dar odat cu dezvoltarea globalizrii apar i reele-stat sau chiar individ-stat. Din nefericire, globalizarea favorizeaz astfel de anomalii, dup cum ar putea ncuraja i naterea unei ntreprinderi-stat, care ar putea acapara prerogativele statale n scopul utilizrii lor pentru satisfacerea unor interese de concuren i competivitate pe piaa internaional. Cele mai multe naiuni se observ c pot numai s reacioneze la fenomenul globalizrii i la crize, n vreme ce Statele Unite ale Americii, de exemplu, pot influena viteza de propagare a globalizrii, dar mai ales, caracterul procesului n sine. n concluzie superputerile pot echilibra balana raporturilor de fore i pot determina cursul evenimentelor politice, economice i militare, dar nu pot rezolva, individual sau separat, problemele globale ale umanitii. Rezolvarea acestora nu este posibil dect prin efortul ntregii comuniti internaionale. Sfritul rzboiului rece nu reprezint trecerea automat i imediat la o er de pace i de cooperare internaional. Dispariia opresiunii sovietice a permis renvierea unor conflicte istorice, att teritoriale ct i religioase care au condus la o situaie de instabilitate i chiar de violen n multe zone sau regiuni ale lumii. Decalajele i inechitile ntre aceste zone, ri sau populaii s-au amplificat, iar discrepana ntre sracii i bogaii planetei a condus la instabilitate i la conflicte violente. Aceast discrepan s-a accentuat din cauza frustrilor unor categorii de populaie sau ale unor grupuri etnice aflate n stare de discriminare i n imposibilitatea constituirii unor comuniti sau state independente. Terorismul internaional i-a gsit adesea resursele n disperarea i n lipsa de orizont a acestor persoane srcite i nstrinate. Dei ntreaga planet se afl ntr-un proces rapid i ireversibil de trecere la modelul occidental al economiei de pia, totui a devenit clar c piaa i instrumentele ei nu pot, singure, s rezolve problemele globale ale umanitii.

- 18 -

Astfel c, devine necesar intervenia statului pentru rezolvarea problemelor pe care piaa nu le poate soluiona i pentru corectarea aciunilor incomplete sau chiar greite ale pieei. Ca urmare, statul i piaa devin parteneri n conceperea i aplicarea politicilor economice i sociale.* *

_______________________________ *COEA, Mircea. (2007). Economia integrrii europene. europene Bucureti: Pro Universitaria, pp. 16 - 21 - 19 -

CAPITOLUL 2 GLOBALIZAREA NTRE ORDINE I ANARHIE

2.1. Conceptul de globalizare Susan Strange, unul dintre cei mai cunoscui i anticonformiti analiti din domeniul relaiilor internaionale, fcnd referire la irul de cuvinte vagi i confuze, rspndite liber prin literatura de specialitate cu privire la schimbarea major din economia mondial, declar: Cel mai ru dintre acestea este globalizarea - un termen care reprezint un eufemism politicos pentru continua americanizare a gusturilor consumatorilor i a practicilor culturale .* * Stadiul de dezvoltare la care a ajuns astzi economia mondial conduce aproape inevitabil ca orice studiu, lucrare sau articol pe teme economice i nu numai, s nceap prin menionarea procesului actual de globalizare. Conceptul de globalizare face referire n primul rnd la efectele globale, n proporie covritoare produse fr intenie i neprevzute, mai curnd dect la iniiativele i ntreprinderile globale. Similar altor concepte centrale din vocabularul tiinelor politice, ca de exemplu putere, democraie sau autodeterminare naional, termenul de globalizare rmne unul extrem de controversat, neavnd o definiie precis i nici universal sau mcar majoritar acceptat. Hiperglobalitii consider globalizarea o reorganizare fundamental a cadrului de desfurare a activitilor umane, scepticii se gndesc numai ca la o internaionalizare i o regionalizare, n timp ce transformaionalitii fac referire la o rearanjare a relaiilor internaionale. Motorul intern al globalizrii este identificat n capitalism i tehnologie, n aciunile i n politicile statelor, n piee sau n trsturi ale modernitii. Ineditul fenomenului contemporan declarat de hiperglobaliti este contestat de sceptici, n timp ce transformaionalitii apreciaz actualul nivel de interconectare global ca fiind fr precedent. Se consider c, globalizarea a ncurajat o explozie de bogie i un ritm al progresului tehnologic pe care nici o epoc anterioar nu i le-ar fi putut imagina vreodat. Avnd ca fundament interdependena, globalizarea a contribuit la subminarea statului-naiune ca determinant unic al bunstrii unei naiuni. Atotputernicul stat, despre care s-a vorbit att de mult, mai ales n ultimile dou secole, a ajuns s fie numai unul dintre actori, nu actorul principal cum a fost n trecut. n consecin, aceasta conduce la o reducere a autonomiei statului. _______________________________ *NEGU, Silviu. (2008). Geopolitica. Universul puterii. puterii Bucureti: Meteor Press, p. 310 - 20 -

n generaiile anterioare, politica social se baza pe credina c naiunile i, n cadrul lor oraele, i puteau controla bogiile; acum se deschide o prpastie ntre stat i economie , observ Richard Sennett.* * n schimb, G. H. von Wright afirm c statul-naiune se erodeaz, aceste fore erozive fiind transnaionale. Cum statele-naiune rmn singurele surse de iniiative politice eficiente, transnaionalitatea le ndeprteaz de zona aciunii deliberate, oportune i raionale. Aceste fore, formele i aciunile acestora sunt nvluite ns, n mister, alctuind astfel obiectul presupunerilor i nu al analizelor bine ntemeiate. Cnd au mprit lumea, puterile politice au evocat imaginea totalitii. Dar n prezent lumea nu mai apare ca o totalitate, ci ca un cmp de fore mprtiate, constituindu-se n locaii greu de prevzut i acumulnd o tensiune pe care nimeni nu tie cum s-o controleze. O poziie interesant este i cea a lui Jeronimo Moscardo, fost ambasador al Braziliei la Bucureti, care afirma c: Majoritatea guvernelor par s fie interesate i implicate n fenomenul globalizrii. Cu toate acestea, nu se percepe un entuziasm i din partea popoarelor, a cetenilor... Cui s atribuim aceast atitudine a popoarelor? S fie lipsa de propagand sau, n realitate, ceteanul, n nelepciunea sa istoric, nelege c guvernele sunt prinse n acest model prin obligaie i nu prin devoiune? Se vorbete de necesitatea pieei i nu a naiunii, de consumator i nu de ceteni. Nu ne dedicm, oare, n mod excesiv construciei materiale i uitm dimensiunea cultural, etnic i instituional n arhitectura globalizrii? ** Criticii globalizrii declar c aceasta este un proces pozitiv numai pentru Nordul puternic dezvoltat, dar negativ pentru Sudul srac. Au aprut chiar i micri antiglobalizare, cu manifestare puternic, chiar violent (Seattle, 1999; Genova, 2002). Procesul globalizrii constituie aadar obiectul unor critici de natur divers. Biserica (religiile) reacioneaz mpotriva unei ideologii universaliste pe care nu o domin. Naionalitii se tem de pierderea suveranitii statului n favoarea unor entiti politice superioare sau oculte. Sindicatele i vd ameninat poziia i anun pericolul perpeturii omajului. i nu n ultimul rnd, micrile ecologiste consider globalizarea un risc la adresa echilibrului planetei. 2.2. Globalizarea i instituionalizarea acesteia S-au consacrat multe direcii de abordare a globalizrii n ultimele decenii, devenind din ce n ce mai frecvente analizele cu perspectiv politic, axate pe chestiunea noii ordini internaionale i centrate pe constituirea societii globale. _______________________________ *SENNETT, Richard. (1995). Something in the city: the spectre of uselessness and the search for a place in
the world . Times Literary Supplement, p. 13

**MOSCARDO, Jeronimo. (1999). Globalizarea: pentru ce? n cutarea unei etici . Mileniul III. Bucureti,
nr.1, p. 15

- 21 -

O larg audien o au i studiile ce se refer la orizontul hegemonic, cu preocupare n descifrarea mecanismelor controlului global al resurselor. Multe dintre analize dezvluie perspectiva doctrinar, ncercnd s acrediteze ideea predestinrii unei uniuni politice a elitei planetare. O alt categorie de studii susine puterea de inducere a ideii de ordine reprezentat de ctre statul-naiune i nclinaia statelor de a coopera pentru soluionarea problemelor globale. Un exemplu al instituionalizrii globalizrii o reprezint formula Bretton Woods. Aceast formul se refer la eecul unei performane absolute a practicii suveranitii statului naional: instituiile Bretton Woods; a sistemului n care pentru conservarea unei valori individuale, suveranitatea, se acioneaz dup ndemnul s se salveze cine i ce poate. Bretton Woods a pornit de la ideea de a miza pe o cauz comun, cea a interdependenelor care solicit cooperare, dar printr-o concuren a rezultatelor individuale n consolidarea suveranitii. Substratul constituit de principiul ordonator al acestei formule a condus la o continuitate de esen, chiar dac uneori cu formule declarate noi, cum au fost cele supranaionale, fondate de formula Bretton Woods.* * Aceste instituii s-au blocat apoi n disputele pentru deinerea controlulului propriilor funcii. Ceea ce se poate desprinde din aceste studii este faptul c schimbarea global scutete de rspunderi precum cooperarea ntre state. Fiecare nivel de analiz este preocupat de critica celorlalte, anihilndu-i astfel reciproc fora explicativ. Cheia n interpretarea proceselor de globalizare se afl n ceea ce se numete principiul ordonator (regula de fond a configurrii vieii internaionale). Dar miza absolut este funcionalitatea unui alt principiu ordonator, acela care trebuie s asigure depirea situaiei de blocaj n care se afl evoluia sistemului internaional i constituirea ordinii internaionale. ntregul, astzi, nu se mai consider a fi rezultatul nsumrii mecanice a prilor. Se mai adaug pe lng statele-naiuni i funciile unor noi actori, cum ar fi organizaiile civile cu vocaie transnaional, companiile globale, fondurile de risc, circulaia liber a capitalului financiar, grupurile de interese transnaionale, auditorii globali etc. S-a ajuns s se vorbeasc n prezent de formule noi de producere a bogiei, axate pe economia fundamentat pe cunoatere, pe noi instrumente, a crerii nielor de pia, a influenrii consumului prin publicitate. Globalizarea se arat drept o formul nou de organizare a lumii n scopul rezolvrii n mod neconflictual, a alocrii resurselor, ca i a problemelor dezvoltrii fr soluionarea acestora de ctre principiul adversitii. Globalizarea devine astfel o problem politic de ultim instan, ce presupune constituirea unei societi globale, care s conduc economia mondial, precum i toate celelalte compartimente ale guvernrii globale. _______________________________ *1944 - Conferina de la Bretton Woods prin care se instaureaz un nou sistem monetar internaional bazat pe
Gold Exchange Standard (etalon-dolar: S.U.A. posed 80% din stocul de aur mondial), controlat de un Fond Monetar Internaional (F.M.I.)

- 22 -

n concluzie, analiza globalizrii este de fapt analiza societii globale. O alt dimensiune a globalizrii este cea funcional. Trecerea de la perioada preglobal, marcat de adversitate, la perioada global, marcat de competiie, se arat a fi una conflictual. Motivele constau n transformarea setului de valori, n diminuarea funciilor unor actori, n reforma instituional (Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Naiunilor Unite) i n schimbarea procedurilor (guvernarea centralizat, alocarea politic a resurselor, controlul naional al pieelor). Uniunea European nseamn dezvoltarea unor structuri supranaionale, prin transfer de suvernanitate. Astfel apar actori cu identitate european predominant (de la ageni economici pn la instituii), decizia lundu-se ntr-un sistem de guvernare multinivel prin departajarea responsabilitilor. i n final se ajunge la aplicarea unor metode de coordonare a politicilor n vederea minimalizrii eecurilor pieei. n acelai timp, procesele de convergen uniformizeaz accesul la ofert; ridic periferia la nivelul standardelor din centru; procesele economice servesc constituirii societii europene, eminamente global, iar principiul competiiei este intit prin obiective precum coeziunea social, rezultat al creterii economice. * Ca fenomen i ca finalitate, globalizarea se arat a fi cu totul altceva dect globalitatea i globalismul, precum i n raport cu orice alt form istoric pe care acestea au avut-o n perioada preglobal. Ca practic social ns, globalizarea are funcia de a instuionaliza societatea global, soluia ateptat pentru depirea consecinelor primei moderniti fiind construit pe clivaje. Componenta social genereaz identitate global, de tip postnaional i pune n funciune mecanismele compensatorii ale diversitii locale (varianta instituional a societii civile). Din punct de vedere politic, globalizarea practic guvernarea global, ca funcie supranaional, dar i local, marcnd consacrarea actorilor extrastatali cu atribuii i drepturi. 2.2.1. Corporaiile transnaionale Cele mai importante procese care perpetueaz tendina globalizrii se manifest n domeniul produciei i al serviciilor (n special financiare), iar puterea iniiatoare fundamental o reprezint compania multinaional sau transnaional (CTN), pilonii globalizrii. O companie sau o corporaie transnaional este acea companie care deine sucursale sau subsidiare n afara rii de origine. **

_______________________________ *DINU, Marin. (2006). Modelul explicativ al globalizrii globalizrii. The Preconference for the International Economic
History Congres. Descrcat din http://www.ectap.ro/articole/55.pdf, pp. 57 - 62

**MIROIU, A. & UNGUREANU, R. (2006). Manual de relaii internaionale. internaionale Iai: Polirom, p. 52 - 23 -

Aceast exigen are rolul de a individualiza sfera mai restrns a unei CTN n raport cu multitudinea de companii care intr n relaie cu actori politici din strintate (o companie care desfoar activiti de import - export poate ntreprinde activiti transnaionale de lobby pe lng guverne strine).* * Companiile transnaionale constituie una dintre principalele fore ale globalizrii vieii economice. Strategia acestora a fost foarte bun n ultimii ani, cel puin n ceea ce privete valorificarea ocaziilor oferite de ctre spaiul economic mondial. Din anii 1960 - 1970 ai secolului XX, acestea au trecut la strategia de raionalizare a produciei, viznd exploatarea diferenei de costuri (manoper, resurse primare) n zonele de implantare**: ** localizarea produciei n ri cu disponibiliti de materii prime i for de munc ieftin sau n zone care pun la dispoziie o pia sigur de desfacere a produselor. n plus, din anii 1980, strategiile acestora s-au diversificat i au aprut strategii globale de afaceri (marile firme, CTN-urile, care semneaz acorduri, aliane strategice i cooperri internaionale). n ultima perioad ns se asist la supremaia companiilor transnaionale. n acest sens este semnificativ faptul c, conform statisticilor, nc din urm cu mai bine de ase ani, mai puin de 50 de companii transnaionale deineau controlul a peste 40% din comerul mondial. Astfel de companii controleaz toate aspectele legate de finanare, cercetare - dezvoltare, producie, marketing, management... Toate acestea sunt coordonate global, peste puterile i, adesea, peste interesele statului naional. Producia internaional realizat, n prezent, de cele peste 60.000 de CTN-uri (cu 820.000 de filiale n strintate) cuprinde toate rile i domeniile de activitate. n aceast categorie au fost nglobate firmele din domeniul financiar - bancar i al asigurrilor, evaluate separat n statistici. Vnzrile mondiale ale companiilor multinaionale reprezint mai mult dect dublul exporturilor mondiale, controleaz circa 40% din totalul activelor sectorului privat existente la nivel mondial i contabilizeaz o treime din bunurile produse n ntreaga economie global. Numeroase corporaii au vnzri anuale de bunuri i servicii ce depesc 100 de miliarde de dolari. Volumul cifrei de afaceri al unor corporaii devanseaz PIB-ul multor state cu economii avansate. Primele 100 de CTN-uri ca cifr de afaceri i au sediul central ntr-o ar dezvoltat economic, 89 dintre acestea aparinnd formulei S.U.A. - Japonia - Uniunea European. Un exemplu n acest sens este redat n cele ce urmeaz: un analist al fenomenului globalizrii a citit, pe spatele unei piese de calculator, urmtoarea inscripie: Aceast component a fost produs n Malaysia, Singapore, Filipine, China, Mexic, Germania, S.U.A., Thailanda, Canada i Japonia. A fost produs n att de multe locuri diferite, nct nu putem specifica o ar de origine.*** *** _______________________________ *MIROIU, A. & UNGUREANU, R. (2006). Manual de relaii internaionale. internaionale Iai: Polirom, p. 52 **NEGU, Silviu. (2008). Geopolitica. Universul puterii. Bucureti: Meteor Press, p. 315 ***Ibidem, p. 316 - 24 -

Susan Strange mai afirm c semnificative sunt patru ipoteze majore ce susin afirmaia c CTN-urile i nu statele, au ajuns s joace rolul principal n determinarea who-gets-what (cine-ia-ce) n sistemul mondial. n cadrul primei ipoteze statele i-au retras participarea la proprietatea i controlul asupra industriei, a serviciilor, a comerului i chiar asupra ndrumrii cercetrii i a inovaiei n tehnologie. A doua ipotez se refer la rolul important jucat de companiile transnaionale n cadrul structurilor de putere i la faptul c investiiile realizate de acestea au contribuit mai mult dect programele organizaiilor internaionale (finanate de state) la integrarea rilor n curs de dezvoltare n reeaua economiei mondiale. A treia ipotez susine c n zona important a relaiilor management - angajai, CTN-urile au ajuns s preia de la guverne rolul principal n rezolvarea sau cel puin supravegherea conflictelor de interese. i nu n ultimul rnd, a patra ipotez menioneaz c firmele transnaionale, prin internaionalizarea pieei, denatureaz politicile de impozitare, precum i pe cele de alt natur ale statelor. Impozitarea este punctul cel mai direct de intervenie ntre guvern i ceteni, ntre stat i economie. nc din cele mai vechi timpuri, guvernanii au cutat modaliti prin care s-i determine pe ceteni s plteasc costurile guvernrii, iar acetia la rndul lor, au ncercat (de ce nu) s evite a fi impozitai. La fel i CTN-urile. Puterea companiilor transnaionale s-a limitat, mult timp, la aciuni indirecte, informale i discrete. Dar n ultima perioad, influena lor ajunge la instituionalizare prin legitimare oficial sau la a se exercita tot mai mult n sfera aciunii directe i deschise. Americanii au fost primii care, n delegaiile guvernamentale pentru negocierile purtate din cadrul G.A.T.T. (Acordul General pentru Tarife i Comer) i al succesorului su, O.M.C. (Organizaia Mondial a Comerului, 1995), apoi i n alte cazuri, au inclus reprezentani ai marilor corporaii. Spre deosebire de Susan Strange i de ali analiti cu opinii similare, analistul american Francis Fukuyama arat c exist numeroase state subdezvoltate care pot constitui ameninri la adresa ordinii internaionale. n final afirm c: Fortificarea acestor state prin diverse forme ale construirii naiunilor este o sarcin care a devenit vital pentru securitatea internaional, dar pe care foarte puine dintre rile dezvoltate au ajuns s-o stpneasc. Astfel, nvarea construirii mai bune a statelor are o importan central pentru viitorul ordinii mondiale.* *

_______________________________ *FUKUYAMA, Francis. (2004). Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI. (Trad. Columbeanu,
M.) Bucureti: Antet, p. 126

- 25 -

Dup ce i pune o ntrebare capital: cu ce anume se va nlocui puterea naiunilor-state suverane n lumea contemporan?, Fukuyama mai declar: Ceea ce a umplut de facto acest vid este o colecie pestri de corporaii multinaionale, organizaii neguvernamentale, organizaii internaionale, mafii, grupri teroriste..., care pot avea o oarecare putere sau o anumit legitimitate, dar rareori i una i alta n acelai timp. timp * n opinia lui Joseph E. Stiglitz este uor de neles de ce corporaiile multinaionale joac un rol esenial n cadrul globalizrii: acoperirea ntregului glob, aducerea la acelai nivel a pieelor, a tehnologiei i a capitalului rilor dezvoltate cu capacitile de producie ale rilor n curs de dezvoltare necesit existena unor organizaii de talie mondial. ntrebarea pe care economistul J. E. Stiglitz i-a adresat-o se refer la cum se poate garanta obinerea mai multor avantaje i suportarea unor cheltuieli ct mai reduse de ctre rile n curs de dezvoltare. Dei multe corporaii, mai ales cele din Statele Unite ale Americii, continu s susin faptul c singura lor responsabilitate este cea fa de acionari, unele dintre acestea sunt de acord cu propria responsabilitate de a se extinde mai mult. Micarea pentru promovarea responsabilitii sociale n cadrul corporaiilor a contribuit la modificarea atitudinii multor companii transnaionale, dar i a persoanelor care lucreaz pentru acestea. Totodat s-au mai depus eforturi susinute pentru elaborarea unor mijloace care s faciliteze atingerea idealurilor promovate de ceteni. n prezent se lucreaz la alctuirea unor cadre contabile care s pun n eviden contribuiile la dezvoltarea comunitii i impactul asupra mediului, prin acestea determinnd firmele s acorde mai mult atenie consecinelor propriilor aciuni. ntr-o lume a competiiei acerbe, din nefericire, motivaiile acioneaz adesea chiar i n detrimentul celor care au cele mai bune intenii. 2.2.2. Rolul O.N.U. Rolul O.M.C. Toi cetenii beneficiaz de drepturi nnscute, ns acestea sunt mai greu de supravegheat dect legile unei naiuni. n acest caz este nevoie de un arbitru de centru susinut de arbitri secunzi care s vegheze n domeniul politicii la respectarea drepturilor omului. Arbitrul de centru n acest caz este Organizaia Naiunilor Unite, care cuprinde practic toate statele lumii. Aceast organizaie internaional a fost creat tocmai pentru a veghea la meninerea pcii i la respectarea drepturilor omului. n cadrul O.N.U. au fost i sunt n continuare formulate regulile de joc. Desigur c nici aceasta nu poate nclca drepturile omului, dar poate ncerca s previn nclcrile acestora. Partea dificil o reprezint faptul c O.N.U. interacioneaz cu state suverane. _______________________________ *FUKUYAMA, Francis. (2004). Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI. (Trad. Columbeanu,
M.) Bucureti: Antet, 126 - 127

- 26 -

De aceea, organizaiei i este cu mult mai greu s-i impun regulile. Funcia de arbitru secund este ndeplinit de organizaii neguvernamentale internaionale, reprezentnd o reea de persoane care se impun pentru respectarea drepturilor omului pe tot cuprinsul globului i care public rapoarte despre nclcri ale acestor drepturi, rapoarte nregistrate la nivel mondial i temute de multe guverne.* * Aceste organizaii pot exercita presiuni asupra guvernelor, fcnd publice actele de nclcare, dar nu pot aplica sanciuni. n vederea respectrii drepturilor omului O.N.U. a instituit diverse comisii, sub-comisii i comitete. n acest sens exist i un Comitet pentru Drepturile Copilului sau un Comitet cu ndatorirea de a mpiedica discriminarea femeilor. n cazul comiterii unor fapte care ncalc drepturile omului exist i posibilitatea trimiterii n judecat. n cazul unor persoane individuale, acestea vor fi trimise n faa unor tribunale pentru criminali de rzboi. Dac faptele sunt comise de ctre state, organul care se ocup cu rezolvarea conflictelor este Tribunalul Internaional de la Haga. Deoarece n cadrul O.N.U. exist foarte multe instituii care se ocup cu drepturile omului, n 1993 a fost introdus funcia de nalt Comisar pentru Drepturile Omului. Responsabilitatea sa este de a coordona activitile instituiilor O.N.U. i, n plus, s conving ct mai multe persoane i state de importana i de utilitatea drepturilor omului. n probleme ce privesc drepturile omului, O.N.U. a repurtat, ncepnd cu cel de-al doilea rzboi mondial, succese att de mari, nct muli oameni cred c acestea sunt de la sine nelese. Atunci cnd se afl despre nclcri ale drepturilor omului, de tortur i de opresiune, ne gndim imediat la lumea a treia sau la dictaturi ndeprtate. Dar actele de nclcare a drepturilor omului nu se petrec numai pe anumite continente sau n anumite sisteme politice, forme sociale sau religii. Practic n fiecare ar din lume are loc anual cte o astfel de fapt reprobabil. Termenul de violare a drepturilor omului nu este dect o expresie pentru cea mai mare crim pe care o poate comite un stat n detrimentul cetenilor si. Actele de nclcare a drepturilor omului sunt crime comise la nsrcinarea, cu acceptul sau tolerate de anumite guverne, periclitnd pacea din interiorul i din exteriorul statelor. Exist ns un instrument potrivit n vederea controlrii monopolului puterilor din stat prin separaia acestora n legislativ, executiv i juridic precum i prin organizarea periodic a unor alegeri generale cu vot secret. Dictaturile nu cunosc ns acest instrument, nclcnd astfel drepturile omului i reprezentnd o ameninare general la pacea planetei. Drepturile omului nu mai sunt atunci dect un ideal? Aici trebuie precizat c fr instituiile care vegheaz la respectarea lor, drepturile ar fi nclcate i mai mult i c nu s-ar mai auzi vreodat despre majoritatea acestor acte. ______________________________ *Drepturile omului omului. (2009). UNESCO. Descrcat din http://www.dadalos.org/rom/ Menschenrechte/
menschenrechte.htm

- 27 -

Mulumit Organizaiei Naiunilor Unite i a O.N.G.-urilor internaionale care coopereaz, suntem informai constant despre aceste crime. O.M.C. (Organizaia Mondial a Comerului) a fost nfiinat n 1995 ca rspuns la runda de negocieri comerciale multilaterale din Uruguay (1986-1994). Este o organizaie internaional care stabilete reguli globale de comer ntre statele membre. Centrul sistemului O.M.C., cunoscut i ca sistemul de comer multilateral, l reprezint acordurile O.M.C. care traseaz regulile legale de baz ale comerului internaional, precum i angajamentele de deschidere a pieelor, asumate de membrii si. Aceste acorduri au fost negociate i semnate de ctre toi membrii O.M.C. i adoptate ulterior conform procedurilor interne specifice. O.M.C. este compus din guverne i entiti politice (precum Uniunea European), fiind o organizaie condus de membri, iar deciziile lundu-se prin consens. Apartenena la aceast organizaie implic un echilibru ntre drepturi i obligaii. Majoritatea membrilor sunt ri n curs de dezvoltare. Cea mai mare i mai cuprinztoare entitate din cadrul O.M.C. o reprezint Uniunea European cu cele 25 de state membre ale sale. Statele membre ale U.E. i coordoneaz poziiile la Bruxelles i la Geneva, Comisia European avnd sarcina de a reprezenta ansamblul statelor membre ale U.E. n cadrul O.M.C. Uniunea European reprezint unul din membrii eseniali ai Organizaiei Mondiale a Comerului, deoarece U.E. deine o politic comercial comun, iar Comisia European negociaz n numele tuturor statelor membre. U.E. se prezint a fi una dintre forele susintoare ale negocierilor comerciale multilaterale din cadrul O.M.C. Agenda de Dezvoltare Doha (DDA) are ca obiective att o continuare a deschiderii pieelor, ct i enunarea unor reguli, toate acestea guvernate de msurile necesare pentru integrarea rilor n curs de dezvoltare n sistemul comercial mondial, n special prin intensificarea asistenei tehnice n vederea formrii de personal. Principalul obiectiv al DDA este reprezentat de stabilirea dezvoltarii n centrul sistemului comercial mondial astfel nct srcia s poat fi combtut cu succes. 2.3. Integrarea regional. Regionalismul Odat cu sfritul rzboiului rece, cu apariia tendinei de globalizare economic i creterea complexitii relaiilor internaionale, n opinia lui Raimo Vyrynen conceptul de regiune risc s devin o idee fr coninut.* * Forele acestea au redefinit relaiile structurale dintre contextele globale, regionale i naionale. Mai mult, au condus i la o reexaminare a fundamentelor teoretice pentru studierea regionalismului. _______________________________ *VYRYNEN, Raimo. (2003). Regionalism: Old and New New. International Studies Review. Vol. 5 (1).
Descrcat n 15 aprilie 2009 din Jstor database, pp. 305 - 321

- 28 -

Viziunea constructivist insist ns pe renaterea regiunilor din redefinirea normelor i a identitilor guvernmintelor, a grupurilor civice i a firmelor de afaceri. Conceptul de regiune a fost utilizat pentru descrierea situaiei n care procesul regionalizrii a avansat pentru ca regiunea s capete trsturi regionale distincte. James Mittelman (1996, 2000) consider c transformarea regionalismului a adus globalizarea neoliberal, viziunea sa asupra regionalismului fiind mai nuanat dect cea a lui Amin care spunea c tendina ctre specializarea flexibil n cadrul reelelor de producie global se preteaz la multe tipuri de aranjamente regionale. Mittleman avertizeaz totui mpotriva unui contrast prea strict ntre globalizare i regionalism. Statutul problematic al regionalismului n cadrul teoriilor relaiilor internaionale poate oferi o explicaie de ce adepii si introduc o dimensiune spaial, numai indirect, prin folosirea unor concepte generale, externalitile. Un asemenea exemplu elocvent este conceptul de securitate regional complex, considerat drept un grup de state ale cror prime preocupri legate de securitate sunt conectate cu securitatea naional. Aceste complexe se menin mpreun prin intermediul unei securiti pozitive sau negative ntre state. Utilizarea identitilor culturale pentru a defini regiunile s-a nscut din procesul de decolonizare, care a condus ns la blocaje culturale. n timpul rzboiului rece, bipolaritatea i armele nucleare au creat efecte contextuale cu contribuii substaniale la emergena unui sistem semiglobal. Dei existau sisteme europene locale de securitate, acestea au fost puse n umbr de abilitatea puterilor externe ale S.U.A. i a U.R.S.S. de a ptrunde direct n miezul complexului local de securitate, cu efect imediat: suprimarea dinamicii securitii indigene. Finalul rzboiului rece a redus efectele sistemului global asupra dinamicii securitii regionale i asupra deciziilor naionale. Schimbrile din cadrul structurii internaionale i noile provocri la adresa securitii vor ajuta dezvoltarea regionalismului, asigurnd ordine i stabilitate n cadrul regiunilor. n sfera securitii, slbiciunea aranjamentelor globale a dat prioritate nivelelor naionale i regionale. Datorit puterilor (S.U.A.) cu influen unilateral decisiv i multilateral, legtura naional - regional continu s domine relaiile de securitate internaional. Interdependea mutual dintre globalizare i regionalizare pare a fi acceptat pe scar larg. n opinia lui Samir Amin, dezvoltarea istoric a capitalismului a fost mutarea sa gradual de la nivel local la cel global i la fiecare pas de creare a noi tendine de polarizare. * Pentru a-i putea mbunti poziile economice, rile de la periferie au fost nevoite s rup legtura cu sistemul global i s adopte alternative, strategii de echilibrare, n care una cel puin s fie regionalizarea. Principalele strategii de securitate ale integrrii i construirii comunitilor sunt cele interregionale. Acestea faciliteaz dezvoltarea unei ordini locale de securitate, dar hegemonia i balana puterilor implic, aproape mai ntotdeauna, puteri extraregionale. _______________________________ *AMIN, Samir. (1973). Le developpement inegal. Essai sur les formations sociales du capitalisme
peripherique. Paris: Editions de Minuit

- 29 -

Dinamismul regional prezint dimensiuni interconectate, precum procesul de schimbare interregional i definirea frontierelor regionale. Procesul de schimbare interregional este denumit regionalizare i desprins conceptual ca fiind un proces multidimensional (economic, de securitate, cultural i de mediu) ce se propag simultan n cadrul mai multor niveluri. Procesul regionalizrii produce n cadrul regiunii interdependen economic, legturi instituionale, ncredere politic i apartenen cultural. n mod tradiional regionalismul a fost neles drept o form organizat de cooperare ntre state vecine. S-a crezut c stabilirea organizaiilor regionale reflect preocuprile i ambiiile conductorilor naionali. n prezent, viziunile difer asupra aspectului, dac cooperarea regional este condus sau nu de conductori politici. Deoarece regiunile i graniele acestora se schimb cnd statele ies sau se adun n cadrul acestora i cnd relaiile de putere din interiorul i dintre acestea se redefinesc semnificativ, noul regionalism precizeaz c schimbarea regional are loc numai atunci cnd alianele politice i teritoriale sunt redefinite de ctre statele participante. n regionalismul politic, discuii importante au loc n vederea stabilizrii regiunii, securizrii membrilor si, contribuiei sale la ordinea global curent i relaia cu statele membre ale sistemului global. Regionalizarea devine astfel o dinamic i un proces flexibil n interiorul cruia schimbarea este continu mai degrab dect n salturi; emergena unei identiti mprtite ajunge s fie necesar n procesul de evoluie. 2.4. Regimuri. Teorii ale regimurilor. Perspectiva lui Gramsci asupra hegemoniei americane n opinia lui M. Duverger i a lui G. Burdeau, regimurile politice sunt considerate a fi concepte care se refer la modalitile de exercitare a puterii ntr-un spaiu instituional prin intermediul organelor constituionale ce vizeaz puterile statului. S-a constatat c regimul politic nu provine n mod exclusiv din regulile constituionale, ci rezult din combinarea sistemului constituional cu sistemele de partide care dau form vieii politice. Motivaia ideologic de baz din doctrinele oficiale practicate n Vest i Est s-a fundamentat pe separarea regimurilor politice, aa cum s-au constituit acestea i au evolut n Europa. Astfel c, n timp ce n cadrul democraiilor occidentale se dezvolta pluralismul politic drept valoare esenial a regimului politic pluripartidist, ideologia marxist, oferea legitimare politc monopartidismului i monopolismului ideologic al acestei clase sociale. Valoarea unui regim politic depinde i de valoarea oamenilor care l formeaz. Ca urmare, procedeele de selecie a acestor oameni constituie unul dintre fundamentele eseniale ale regimului. Autoritatea celor care guverneaz i libertatea celor guvernai, n baza unor alegeri democratice, semnific unul dintre mijloacele cele mai eficiente pentru a stpni puterea i pentru a realiza exigenele doctrinei liberale. - 30 -

Deosebirea cea mai profund, care difereniaz diversele categorii de regimuri politice rezult din situaia n care guvernanii sunt sau nu produsul unor alegeri generale corecte i sincere. Aici sunt considerate a fi importante procedeele de alegeri pentru desemnarea conductorilor unui stat, pornind de la cele ereditare pn la alegerea propriu-zis, cooptare, tragere la sori sau cucerirea efectiv a puterii. Esena regimului politic democratic se regsete n sistemul drepturilor i al libertilor omului, n accesul liber i egal al cetenilor la viaa politic, n determinarea prin propria lor voin a dinamicii i a calitii regimului politic. Tipologia regimurilor politice se ramific n dou categorii: regimuri democratice i regimuri dictatoriale. Un regim politic este considerat democratic atunci cnd libertatea, democraia, pluralismul i parlamentarismul fundamenteaz existena societii civile. Competiia permanent reprezint suportul perpeturii unui regim democratic constituional, a structurilor pluralistice ale societii civile i politice. n acest cadru democratic grupurile i cetenii posed libertate i autonomie fa de puterea statului, ceea ce conduce la posibilitatea de manifestare a opoziiei ca factor de control al puterii de explicare a valorilor democratice. Pe de alt parte, regimul politic dictatorial se caracterizeaz prin posesia puterii de ctre o persoan sau de ctre un grup restrns. Puterea dictatorial se obine adesea prin violen i prin instrumente neconstituionale pentru a fi exercitat fr restricii sau cu puine restricii din partea puterilor legiuitoare, n cazul n care acestea mai funcioneaz separat. Regimurile dictatoriale ncearc s obin legitimitatea i pentru aceasta apeleaz la invocarea unor mprejurri excepionale cum ar fi intrarea rii ntr-o stare de criz economic, agravarea strilor tensionale interne, pericolul izbucnirii unui rzboi sau voina de a preschimba un sistem social n altul diferit de cel existent. Analitii cii de mijloc, ntre capitalism i socialism, au afirmat despre conceptul totalitarismului (dictatura), c este inadecvat, fie i numai din cauza absenei unei infrastucturi tehnice care s permit controlul oamenilor n cadrul societii i n viaa de familie. Totalitarismul, spre deosebire de tirania clasic, deine tehnologie i ideologie, guvernul dispune de sisteme mass-media i de sisteme educaionale, de mecanisme i de mijloace prin care s controleze efectiv veniturile, forele militare sau poliieneti mai importante. Regimul politic reprezint raportul politic de dominaie a societii, exprim multitudinea de forme n care aceasta se afirm, reunete ansamblul relaiilor dintre formele sociale de contienzare, de organizare i de promovare a propriilor motivaii. Dac perioada de la finalul anilor 1960 pn la mijlocul anilor 1990 este considerat o er a deconstruciei, de la nceputul pn spre mijlocul anilor 1990 se nasc nceputurile perioadei de reconstrucie. Aceste dou etape par a merge n tandem i pot fi clasificate n dou valuri ale asaltului de stnga asupra nucleului tradiional al regimului american. Primul val scoate n eviden negativitatea i tentativele de demistificare, precum normele nucleului american, ca valori ale motenirii cretine iudaice, drepturile individuale i tradiia cultural vestic. - 31 -

Din 1990 acest prim val al deconstruciei a nregistrat succese, dar a ntmpinat i o rezisten puternic. De-a lungul deceniilor de lupt ideologic, opozanii stngii au construit o aprare solid ce a marcat punctul culminant al acestui val. Atractivitatea pe care o poate exercita cultura, prestigiul, ideologia sau succesul unei ri are puterea de a transforma o ar ntr-un lider pe care alii vor dori s-l urmeze. n prezent, S.U.A., considerate un campion al democraiei i al capitalismului, se bucur de o astfel de putere hegemonic. Noiunea de hegemonie provine din greaca veche i face referire la dominaia unui stat asupra celorlalte state din cadrul sistemului. O serie de autori, precum Joseph Nye* * sau Antonio Gramsci susin c cea mai important trstur a unui stat dominant este abilitatea de a obine acordul celorlalte state asupra principiilor care asigur supremaia statului dominant. n cartea sa nsemnrile unui prizonier, Gramsci i dezvolt teoria sa despre prinul modern. Gnditorul italian i-a construit teoria sa n jurul antologiei operei lui Machiavelli Prinul, care fusese scris cu intenia de a educa politic poporul italian. n opinia lui Gramsci, prinul modern trebuie s fie devotat n alterarea contiinei din cadrul problemei reformei intelectuale i morale. Teoria lui Gramsci despre prinul modern se refer la o instituie i nu la un individ, acesta observnd i partea revoluionar din prinul modern. i deoarece n centrul teatrului de lupt se afla btlia pentru hegemonia ideologic (arena ideilor i a valorilor), intelectualii erau eseniali n acest peisaj. n cadrul acesta revoluionar rolul principal era jucat, n opinia lui Gramsci, de intelectualii organici, pe care i-a difereniat de intelectualii tradiionali. Conform lui Gramsci rolul intelectualilor organici era n primul rnd s demistificice valorile dominante i apoi s asigure un nou cadru conceptual sau o nou perspectiv pentru clasele subordonate. Pe de alt parte, intelectualii tradiionali, pe care Gramsci nu i-a ndeprtat, dei i-a plasat n afara sferei politice, au rentrit structura valorilor grupurilor dominante. n prezent exist muli intelectuali care duc mai departe rolul lui Gramsci despre prinul modern, prin intermediul deconstruciei i apoi al reconstruciei nucleului valorilor americane. 2.4.1. Raporturile dintre Uniunea European i S.U.A. din perspectiva globalizrii Este cunoscut faptul c S.U.A. i Europa fac parte din comunitatea transatlantic. n ultimul timp ns apar din ce n ce mai pregnant diferenele dintre cele dou entiti. n 1962, preedintele american J. F. Kennedy propunea ca ara sa i rile Europei Occidentale s semneze o Declaraie de Independen prin care s se consfineasc aceast comunitate de valori i de obiective, ntre care cele mai importante erau pacea, stabilitatea i progresul social. ______________________________ *NYE, Joseph. (2003). The paradox of the American Power. Oxford: Oxford University Press, p. 182 - 32 -

Astfel, n perioada rzboiului rece, relaiile dintre Statele Unite ale Americii i Europa Vestic au cunoscut cea mai mare apropiere, evideniat n proiecte economice i de securitate comune. Dar dup cderea Cortinei de fier* * i odat cu criza din Irak, Uniunea European a nceput s prezinte obiective i strategii diferite de atingere a acestor proiecte. n opinia lui John Le Carr realitatea este c dup prbuirea U.R.S.S., fr un inamic comun, imperialismul american a devenit o obsesie pentru acesta.** ** n timp ce europenii devin din ce n ce mai critici fa de politica american, de partea cealalt a oceanului crete percepia c nu te poi baza pe europeni. Printre cauzele erodrii relaiilor transatlantice se numr i lipsa unei ameninri comune care reduce coeziunea alianei, accentueaz diferenele culturale dintre elite i posibilele probleme n cadrul relaiilor economice reciproce. n prezent majoritatea statelor lumii arat o atitudine critic n privina polliticilor externe ale Statelor Unite ale Americii. n acest context, S.U.A. rmn o putere dominant, ns politica extern a acestora risc s-i piard legitimitatea. Zbigniew Brzezinski consider c acest aspect este o problem grav a relaiei dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea European. n Europa se consider c America are o atitudine considerat a fi unilateral de ctre europenii sceptici n privina atitudinii americane fa de probleme precum srcia, dezvoltarea sau protecia mediului. Doctrina strategic a S.U.A. pare a nu fi neleas i, adesea, nici acceptat. De partea cealalt a Atlanticului, solidaritatea puternic cu U.E. s-a observat cum se transform n izolare, iar simpatia n suspiciune. S.U.A. afirm n repetate ocazii c o Europ unit, puternic i lrgit rmne cel mai important obiectiv al relaiilor Statelor Unite cu Uniunea European, evideniidu-se recunoaterea importanei cooperrii cu Europa. De ambele pri ale Atlanticului se au n vedere dimensiunile non-militare ale luptei impotriva terorismului, de exemplu. Un alt exemplu interesant este i faptul c administraia Bush a semnat acorduri bilaterale cu o serie de state, care s-i scuteasc pe cetenii americani de a fi deferii Tribunalului Penal Internaional. Acest proamericanism al rilor rsritene n opoziie cu tendinele rilor Europei Occidentale are mai multe posibile cauze. Explicaia nu se afl nici n presiunile sau n teama de presiunile americane, nici n recunotina fa de acetia, ci mai degrab n necesitatea asigurrii proteciei americane n faa unei eventuale ameninri externe. Scutul militar american pare mai credibil, pe cnd cel al Uniunii Europene nu. Pentru ca Europa s poat deine o politic autonom i s se elibereze de sub tutela Statelor Unite ale Americii, este contient c trebuie s fie capabil s-i asigure singur aprarea. ______________________________ *Expresie utilizat pentru prima oar de Winston Churchill n 1946. **LE CARR, John. Lettre Internationale. Ediia ronn. Nr. 49 - 50, p. 1 - 33 -

n acest sens, Thierry de Montbrial afirma c problema fundamental ar fi legat de cum trebuie europenii s-i organizeze propria aprare n acord cu S.U.A., dar n nici un caz sub oblduirea acestora.* * Diferenele dintre capacitile militare ale celor dou puteri fac dificil cooperarea n acest domeniu. Discuiile purtate asupra rolului S.U.A. ajung adesea la critic. Problema cea mai sensibil se leag de ideea larg rspndit conform creia globalizarea este o form de americanizare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, politica extern american a avut drept piloni trei elemente: O.N.U. i Cosiliul de Securitate, responsabile cu meninerea pcii; Conferina de la Bretton Woods, care a pus bazele unor instituii responsabile cu promovarea i administrarea economiei mondiale deschise; Carta Atlanticului de Nord. S.U.A. au transferat capitaluri uriae ctre Europa Occidental prin mijlocirea Planului Marshall, asistena financiar bazndu-se pe premisele cooperrii intraeuropene. Cel mai mare creditor al lumii a utilizat bunstarea acumulat pentru a ajuta la crearea unei lumi despre care liderii americani au crezut c va servi intereselor politice i economice internaionale .** ** Statele Unite ale Americii au conceput Piaa Comun i tariful extern al acesteia ca pe un experiment pe termen scurt cu prelungire pe termen lung la un sistem multilateral, creznd c odat ce Europa de Vest i va fi revenit economic, Comunitatea Economic European i va reduce tariful extern, barierele comerciale i va participa la economia deschis pe care o imaginaser la Bretton Woods. Din punct de vedere militar, crearea N.A.T.O. n 1949 a avut rolul de a uni cele dou pri ale Atlanticului. S.U.A. au adus Europa Occidental sub protecia nuclear american prin intermediul strategiei de aprare extins i au comunicat U.R.S.R. c un atac asupra Europei Vestice va fi considerat un atac asupra Americii. Staionarea trupelor americane pe teritoriul european a devenit o mrturie a acestui angajament. Legturile economice i de securitate au fost strns legate n cadrul definirii relaiilor S.U.A. cu aliaii europeni nc de la finalul celui de-al doilea rzboi mondial. Acuzate frecvent c duc o politic de dezbinare, S.U.A. sunt n acelai timp recunoscute drept unul dintre factorii importani ai demarrii procesului de integrare european. Contieni totui de importana relaiilor economice reciproce, europenii i americanii au conceput o serie de iniiative bilaterale n vederea unei mai bune cooperri transatlantice: Noua Agend Transatlantic; Planul Comun de Aciune U.E. - S.U.A. n 1995 i Parteneriatul Economic Transatlantic n 1998. n 1995, s-a semnat documentul intitulat Noua Agend Transatlantic, mpreun cu Planul Comun de Aciune U.E. S.U.A. _______________________________ *MONTBRIAL, Thierry. (1996). Memoria timpului prezent. (Trad. Lungu, M.). Iai: Polirom, p. 7 *VASILE, Adriana. (2007). Puterea Statelor Unite ale Americii n plan global. Iai: Lumen, p. 92 - 34 -

Elementul central al acestui Acord a fost reprezentat de intenia crerii unei piee comune transatlantice prin eliminarea gradual a barierelor n calea comerului cu bunuri, servicii sau a investiiilor. Pentru implementarea prioritilor stabilite de Planul Comun de Aciune a fost creat Grupul de lucru pentru Parteneriatul Economic Transatlantic, organism ce are rolul de a implementa iniiative n domeniul comerului menite s asigure dezvoltarea cooperrii economice n beneficiul ambelor state. Astfel de negocieri bilaterale au avut drept int coordonarea eforturilor de reducere sau chiar de eliminare a barierelor comerciale i de investiii, precum i cooperarea n domeniul legislaiei economice. n acest context se poate conchide c, dincolo de disputetele politice, diplomatice, culturale i strategice, relaia economic transatlantic este esenial att pentru U.E., ct i pentru S.U.A. 2.5. Globalizarea, securitatea colectiv i social n aceast lume nou n care trim astzi, n opinia lui Robert Cooper nu exist nc o nou ordine mondial, dar nici o nou dezordine mondial. Exist ns o zon de siguran n Europa i una de haos i de pericole n afara acesteia. Robert Cooper mai precizeaz c prin intermediul globalizrii, trei zone de ordine - dezordine s-au interconectat. O lume divizat n trei are nevoie de o politic de securitate structurat pe trei nivele, precum i de trei tipuri mentale (nici una dintre cele dou imperative nu este uor de atins). nainte de a putea structura cerinele de securitate pentru prezent i viitor, trebuie date uitrii regulile de securitate din trecut. Secolul XX a fost marcat de imperative absolute (rzboiul mpotriva lui Hitler i lupta mpotriva comunismului trebuiau ctigate). Singura politic posibil a fost victoria absolut, predarea necondiionat. n lumea actual, mult mai complex, e posibil s nu ne mai confruntm cu aceleai ameninri totale sau s nu mai fie nevoie s utilizm aceeai metod (a rzboiului total) mpotriva acestora. Va trebui s renunm la predarea necondiionat ca scop i ca ultim obiectiv politic. n prezent se remarc totui existena unei noi ordini europeane. Nou, datorit faptului c nu are un alt precedent istoric; nou fiindc este fondat pe concepte complet noi. Au existat trei tipuri de alternative. Prima a survenit n urma alegerii dintre haos i imperiu, anarhie sau monopol centralizat asupra puterii. A urmat opiunea dintre imperiu i naionalism, autoritate centralizat sau balan de putere. Astzi ne aflm n faa unei a treia alternative, aceea de a opta ntre naionalism i integrare, balan sau transparen. Haosul este domolit de imperiu; imperiile sunt distruse de naionalism; naionalismul face loc internaionalismului. La finalul traseului se afl libertatea individual, protejat de stat i mai trziu n faa statului.

- 35 -

Tipul de lume pe care l vom avea depinde de genul de state care o compun .* * Pentru lumea premodern, succesul reprezenta imperiu, iar eecul haos. Pentru lumea modern, succesul semnifica gestionarea balanelor de putere, iar eecul nsemna revenirea la rzboaie sau imperii. Pentru statul postmodern, succesul reprezint deschidere i cooperare transnaional. Ordinea postmodern are de nfruntat aceleai provocri ca i Statele Unite ale Americii de exemplu. Societile deschise sunt considerate a fi mai uor de penetrat. n forma sa cea mai negativ, terorismul (haosul) poate ajunge s fie o ameninare serioas la adresa ntregii ordini internaionale. Terorismul semnific privatizarea rzboiului; dac teroritii vor folosi arme biologice sau nucleare, efectele ar putea fi devastatoare. Alt pericol important este degajat din lumea modern. Nu exist nici un stat care s doreasc invazia Europei acum sau n viitorul apropiat. ntr-un viitor mai ndeprat ns, un stat narmat i ambiios ar putea s afecteze balana regional i astfel s constituie o ameninare la adresa intereselor europene, dar totui un atac direct asupra continentului european pare improbabil. Adevrata ameninare ce eman dinspre lumea modern ar putea veni sub forma armelor de distrugere n mas, un pericol pe care Europa l mprtete cu S.U.A. Abordarea american se bazeaz pe hegemonie, respectiv controlul (prin mijloace militare, dac este necesar), a politicilor externe ale statelor ce-ar putea constitui o posibil ameninare. Puterea ar putea fi uor de distribuit i de rspndit nct s poat fi supus unui control facil. Dac prea multe intervenii militare sunt necesare n acest scop, costurile susinerii acestora ar putea deveni prea greu de suportat. Rspunsul european, postmodern, la aceste ameninri se refer la extinderea sistemului imperial de cooperare i n viitor. Nu am nici o alt cale de a-mi apra frontierele dect aceea de a le extinde** extinde**, afirma Ecaterina cea Mare, iar Uniunea European pare uneori s declare acelai lucru. Este o descriere exact a celei mai naturale politici de securitate a unei comuniti de state postmoderne. Cu ct este mai extins reeaua postmodern, cu att vor exista mai puine riscuri din partea vecinilor i mai multe resurse necesare pentru aprarea comunitii fr militarizare excesiv.*** *** Dei Uniunea European s-a dezvoltat sub protectoraul puterii militare americane, acest lucru nu mai este vital pentru supravieuirea sa pe termen lung, cu condiia s poate atinge o mas critic. Acest tip de politic are i anumite limitri. n primul rnd, procesul acesta se fundamenteaz pe rspndirea unei culturi politice europene. Pentru muli dintre vecinii Europei acest lucru este echivalent cu schimbarea regimului politic i chiar acolo unde acest proces poate avea loc, este probabil s se produc lent. ______________________________ *COOPER, Robert. (2007). Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI . (Trad. Huluban, S.).
Univers Enciclopedic (Lucrare original publicat n 2003), p. 104

**Ibidem, p. 106 ***Ibidem - 36 -

n al doilea rnd, exist constrngeri de ordin geografic; comunitatea european ar putea fi mai mult sau mai puin adiacent, pe cnd ameninrile, ntr-o lume globalizat, pot veni de oriunde. Al treilea pericol este caracteristic lumii europene postmoderne i vine chiar din interiorul su. O lume postmodern n care interesele de securitate nu ocup un loc de seam n minile oamenilor este o lume n care statul devine mai puin important. La adpostul creat de N.A.T.O. i de Uniunea European, statul ar putea s slbeasc i s se fragmenteze. Un mozaic medieval de state ar putea deveni prea divers pentru a se mai organiza i prea difuz pentru a mai ngdui existena deciziei necesare n problemele de securitate. Din punctul de vedere al istoriei, statul a alctuit pn n prezent forma de organizare cea mai eficient n domeniul securitii. Astfel, se poate conchide c urmtoarele decenii vor fi nevoite s dovedeasc dac o uniune de state va fi la fel de capabil s combat ameninrile externe n msura n care a fost capabil s elimine conflictele interne. Economia postmodern poate avea ca rezultat faptul c fiecare triete pentru sine i deloc pentru comunitate, declinul accentuat al ratei natalitii n occident constituind deja o dovad a acestei tendine. n termeni politici, un acces prea mare de transparen ar putea conduce la un gen de stat i de ordine internaional n care nimic nu mai poate fi executat, nimeni s nu mai fie responsabil, deoarece nu va mai exista un centru clar de putere i de responsabilitate. 2.6. Drepturile civile, sociale i politice Este deosebit de important ca, n acest proces al globalizrii ce vizeaz macrostructuri economice, sociale, politice, s se precizeze importana respectrii drepturilor civile, sociale i politice ale actorilor sociali. Departe de a fi o problem a oricrei epoci, ideea drepturilor omului a fost formulat n epoca modern n cadrul operelor unor filosofi precum Thomas Hobbes i John Locke. Conform acestora, dreptul la via, la proprietate i la libertate sunt naturale; ele i aparin fiecruia prin nsui faptul c s-a nscut om. Rolul guvernmntului este acela de a le proteja. Drepturile naturale sunt inalienabile; nu pot fi nstrinate, nimeni nu poate renuna la acestea. ncepnd cu secolul XVIII, filosofia drepturilor omului a fost inclus n programe politice, precum Declaraia de independen din 1776 a S.U.A. sau Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789 n Frana. De o importan major este contribuia lui John Rawls, considerat cel mai mare filosof politic liberal al secolului XX, care n teoria sa despre echitabilitatea n drepturi imagina o societate a cetenilor liberi avnd drepturi fundamentale i coopernd n cadrul unui sistem economic egalitarian. n opinia sa, ntr-o societate liber cetenii pot avea preri diverse, diferite.

- 37 -

Pot manifesta convingeri religioase diferite sau nici un fel de convingeri religioase; pot avea concepii diferite despre bine i ru; vor cuta s stabileasc relaii interumane bazate pe un set individual de valori.* * Statul are obligaia de a stabili un set de norme i de valori pentru fiecare naiune n parte n vederea asigurrii respectrii drepturilor naturale ale omului. Dup al doilea rzboi mondial, s-a considerat c, pe lng drepturile tradiionale, ar trebui adugate i altele cum ar fi dreptul la ngrijire medical, la educaie, participarea la viaa public... Pentru ca asemenea drepturi s devin efective, statul era nevoit, de aceast dat, s intervin efectiv n viaa oamenilor. Atrocitile petrecute n timpul celui de-al doilea rzboi modial i-au determinat pe oameni s se gndeasc cum ar putea aplica, pe tot globul, principiile enunate de drepturile omului. Toi oamenii planetei trebuiau s se bucure de drepturi i de liberti fundamentale. Acest lucru a constituit una dintre cele mai importante fore care au condus la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite. Prin aderarea tuturor statelor la aceast organizaie, drepturile omului nu mai erau izolate la nivelul statelor, ci au devenit o problem a comunitii statale internaionale, contractul ncheiat ntre rile membre, Carta Naiunilor Unite, fiind adoptat la data de 26 iunie 1945. Toate statele membre se obligau, conform Cartei, s colaboreze cu O.N.U. pentru ndeplinirea obiectivelor enunate de aceasta (articolul 56), iar printre aceste obiective se numr i popularizarea drepturilor omului. n acest articol se stipuleaz c toi membrii Naiunilor Unite, n prezent aproape toate rile lumii sunt membre O.N.U., se oblig s respecte drepturile omului. Pentru a clarifica ce se nelege prin drepturile omului, O.N.U. a elaborat Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceasta semnific nceputul eforturilor de popularizare i de universalizare politic i juridic a drepturilor omului. Aceast declaraie i propune s desfiineze barierele naionale i s impun drepturile omului la nivel universal. Toi oamenii au dobndit dreptul s se bucure de aceste drepturi prin nsi calitatea lor de fiine umane, indiferent de apartenena etnic, religioas sau de sex. Drepturile omului vizeaz multe domenii distincte ale convieuirii umane. Prima categorie cuprinde drepturile persoanei. Din aceast categorie fac parte drepturi ce asigur oamenilor protecie n faa abuzurilor care le pot leza demnitatea uman. Cetenii dispun astfel de dreptul la via, un drept care constituie condiia de fond pentru toate celelalte drepturi precum i dreptul la liber dezvoltare a personalitii. Drepturile persoanei constituie nucleul drepturilor omului, acestea se regsesc n toate documentele i n cataloagele referitoare la drepturile omului.

______________________________ *n lucrarea sa A Theory of Justice publicat n 1971, John Rawls explic n detaliu teoria sa despre
echitabilitatea n drepturi.

- 38 -

Drepturile politice i cele civile sau ceteneti constituie cea de-a doua categorie de drepturi. Aceste drepturi au rolul de a garanta participarea nengrdit a tuturor oamenilor la viaa politic din cadrul unei comuniti, fr ca acestora s le fie team c vor fi sancionai. Dreptul la liber exprimare i libertatea presei joac un rol deosebit de important n acest punct, fiindc la acest nivel sunt revelate atitudinile oamenilor cu privire la conducerea unui stat i gradul n care sunt mulumii de activitile acesteia.* * Dac aceste atitudini sunt cenzurate, conducerea unei ri nu mai poate pretinde c i reprezint n mod democratic cetenii. O alt categorie se refer la drepturile socio-economice. Pe de-o parte, acestea garanteaz faptul c toi oamenii dispun de un minimum de supravieuire i susin dreptul la educaie al tuturor indivizilor. Dac se pornete de la premisa c pentru a tri o via demn e nevoie de mult mai mult dect de asigurarea unei hrane minime, atunci este necesar ca fiecare s beneficieze i de o baz educaional care s-i permit s ating un anumit ideal. Drepturile de generaia a treia au fost adugate de scurt vreme, fiind expresia faptului c drepturile omului nu sunt elemente imobile; se afl ntr-o perpetu dezvoltare i schimbare. Aceast a patra categorie de drepturi afirm n plus faptul c apar mereu noi probleme care pericliteaz dreptul oamenilor la via i care ar trebui ntmpinate cu introducerea unor noi drepturi n catalogul drepturilor omului. n afar de drepturile de dezvoltare, care au rolul de a diminua prpastia dintre cei bogai i cei sraci, printre aceste drepturi de generaia a treia se regsesc i drepturile care privesc mediul nconjurtor cu misiunea de a garanta c mediul natural al omului nu este afectat sau chiar distrus n ntregime. De la summitul de la Rio de Janeiro din 1992, drepturi precum cel la un mediu curat, mai ales n ceea ce privete generaiile urmtoare, s-a observat c au devenit din ce n ce mai importante. Drepturile omului nu au fost stabilite o dat pentru totdeauna; sunt destul de flexibile pentru a putea reaciona la noi provocri precum problemele globale ale mediului. Odat cu cderea regimurilor comuniste i a discreditrii ordinii promovate de acestea, controversele referitoare la drepturile omului, exagerate ideologic, au sczut n intensitate. n prim plan au aprut ns alte dou controverse. Prima dintre acestea se refer la problema apariiei unor drepturi colective ale omului, cealalt face referire la problematica caracterului universal al dreptului omului n contrast cu multitudinea culturilor de pe glob. n ceea ce privete prima dezbatere, reprezentanii emisferei sudice, dar i aprtorii progresiti din nord, ncearc s introduc n textul universal al drepturilor omului, drepturile de solidaritate. Printre acestea se numr dreptul la pace, dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu curat. Chiar dac acestea sunt scopuri nobile i foarte importante, au existat voci critice care au pus sub semnul ntrebrii integrarea acestora n aceeai categorie cu drepturile politice individuale. ______________________________ *ILIESCU, A. P., MIROIU, M. & MIROIU, A. (1994). Filosofie. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
pp. 25 - 30

- 39 -

Drepturile de solidaritate reprezint expresia unor situaii colective i presupun aciuni politice active, nefiind exclus posibilitatea ca acestea s eueze. Filosofia drepturilor omului a presupus ns mereu c drepturile omului sunt drepturile morale i inalienabile ale oamenilor, pe care toate statele au datoria s le respecte. Esena luminrii politice din epoca modern a fost unitatea dintre drepturile omului, separaia puterilor i democraia. Eficiena drepturilor omului se manifest n justiie, iar mai apoi n principiul separaiei puterilor. Evoluia pozitiv a drepturilor omului presupune existena unui sistem democratic, libertatea poporului de a-i elabora legile i de a controla cele trei puteri n stat. Separaia puterilor i democraia rezult din ideea drepturilor omului i sfresc tot n ea. Aceste trei elemente: drepturile omului, separaia puterilor i democraia constituie o unitate instituional de drept. Realitatea politic a acestora e condiia respectrii umanitii i a dreptii, a libertii i a demnitii umane. Dac unul dintre cele trei elemente se desprinde de celelalte dou, exist riscul ca nici una dintre acestea s nu mai poat exista. 2.6.1. Globalizarea i drepturile omului Dac la nivel european i mondial, libertatea de gndire, de contiin i de religie au fost consacrate, fiind situate ntre drepturile i libertile fundamentale ale fiinei umane, n practic se constat existena unor msuri de ngrdire a lor. n Convenia European pentru aprarea drepturilor omului se vorbete despre msuri eseniale ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, pentru asigurarea ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i a libertilor altora. n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene se stipuleaz dreptul la obiecie pe raiuni de contiin. ntrebarea care se pune n acest context este dac corectitudinea politic se ncadreaz ntr-una dintre msurile stipulate n textele juridice mai sus amintite. Analitii au dat deja un rspuns, din pcate, negativ. Corectitudinea politic este un concept promovat de anumii lideri temporari ai lumii actuale pentru a justifica aplicarea unor msuri de restrngere a libertii fundamentale de gndire, de contiin i de religie a fiinei umane. ntr-o societate democratic, pentru sigurana public i pentru protejarea drepturilor i a libertilor altora, anumite restrngeri privind libertatea de manifestare a religiei sau a convingerilor se impun. ns nu i interceptrile convorbirilor telefonice sau practicarea cenzurii, care n loc s constituie excepii pe deplin justificate, au fost preschimbate n mijloace curente de control asupra gndirii i asupra opiniilor, nclcnd grav dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie.

- 40 -

Anii de nceput de secol XXI sunt un prilej de analiz i de bilan; de analiz cu privire la mplinirile i nemplinirile drumului parcurs deja i de bilan n cele mai diverse domenii ale creativitii umane n secolul i n mileniul care s-a ncheiat pentru a ti unde a ajuns omenirea, ce ci de evoluie i de dezvoltare i sunt deschise n noul secol i mileniu. Plusurile nregistrate n promovarea i aprarea drepturilor i libertilor publice au fost remarcabile, minusurile ns nu sunt puine. Dincolo de declaraiile bine intenionate, exist efi de stat i de guvern, precum i alte personaliti politice, n cadrul unor sisteme de guvernmnt democratice, care nu se sfiesc s trimit tunuri i tancuri mpotriva grevitilor, a demonstraniilor care revendic un trai mai bun, prin cererea unor salarii decente. Drepturile omului, libertile publice au reprezentat o tem extrem de sensibil, dificil de ocolit i imposibil de evitat n dezbaterea public. Explicaia const n faptul c nu exist om pe aceast planet cruia s-i fie indiferent modul n care i sunt ocrotite drepturile i libertile sale fireti. Drepturile i libertile constituie i o tem politic, fiind nelipsite din discursul celor care au ajuns la putere sau al acelora care vor s accead la putere. Drepturile omului i libertile publice sunt o tem social ale crei implicaii sunt subliniate mereu mai accentuat n ultimii ani. Mihai Eminescu declara c un stat e ca i omul... are atta libertate i egalitate, pe ct avere are. Iar cel srac e ntotdeauna sclav i inegal cu cel ce st deasupra lui.* lui * Analitii proceselor care marcheaz evoluia lumii contemporane au subliniat i subliniaz puternicul impact al globalizrii asupra societii umane, inclusiv asupra drepturilor omului i asupra libertilor publice. Dac cele dou rzboaie mondiale, rzboiul rece i perioadele de depresiune economic au ncetinit ritmul procesului globalizrii, n ultima parte a secolului XX creterea economic global a cunoscut dimensiuni fr precedent. Un exemplu n acest sens l poate reprezenta i faptul c n anul 2000, peste 200 dintre cele mai nstrite persoane din lume totalizau o avere de peste un trilion de dolari americani, ceea ce reprezint veniturile anuale ale unei jumti din populaia planetei, iar averea primilor trei bogai ai lumii depete produsul economic anual nsumat realizat de cele mai srace 48 de ri. Drepturile i libertile omului n-au nc suportul material necesar n toate rile, fapt recunoscut i de Nordul bogat i de Sudul srac, dar msurile de corecie nesesare par a se lsa ateptate n continuare. nc din secolul XVIII, Jean-Jacques Rousseau, unul dintre cei mai mari i mai profunzi analiti ai guvernmntului, ai statutului fiinei umane, atrgea atenia asupra faptului c nimeni nu trebuie s fie att de bogat nct s poat cumpra pe altul i nimeni att de srac nct s fie silit s se vnd.** ** _______________________________ *BRBULESCU, Simion. (1995). De la Eminescu la Cioran. Eseuri critice. Piteti: Carminis, pp. 7 - 32 **ROUSSEAU, Jean-Jacques. (1957). Contractul social. Bucureti: Editura tiinific, p. 157 - 41 -

Acest lucru presupune din partea celor mari, moderaie n bunuri i n prestigiu, iar din partea celor mici moderaie n zgrcenie i n rvnirea la bunurile altuia .* * La nceput de secol XXI se constat c valorile morale tradiionale plesc tot mai mult n faa banului care devine tot mai puternic. Drepturile omului i libertile publice sunt marcate de extinderea menirii televiziunii i a mijloacelor moderne de informare. Analitii apreciaz c supercoridorul multimedia ofer unor ri un loc de frunte n era informaiei. S-a constatat c media i mai ales televiziunea, contribuie la schimbarea mentalitilor, la nelegerea modalitilor n care drepturile i libertile pot fi mai bine puse n practic. Influena media este una foarte mare n comportamentul oamenilor, determinnd alegeri i atitudini n relaiile interumane. Toi oamenii se nasc cu anse egale, vd lumina zilei cu aceeai deschidere ctre lumea n care intr i n care se vor dezvolta, se vor afirma i i vor mplini personalitatea. nc din primul su articol, Declaraia Universal a Drepturilor omului consacr faptul c toi oamenii se nasc liberi, egali n demnitate i n drepturi. ntr-o societate cu adevrat democratic, orizontul de speran al fiecruia spre mai bine are anse reale s fie atins, dac exist un sistem de garanii care s faciliteze dezvoltarea armonioas a fiinei umane prin stimulaera iniiativei fiecrui om. Consider c, de multe ori s-a dovedit ns c ansele i speranele oamenilor nu s-au nfptuit i nu puini au resimit regretul nemplinirilor, ceea ce i-ar putea determina pe oameni s afirme c: se nasc cu anse, triesc cu sperane i mor cu regrete. Dar pentru ca regretele s fie ct mai puine, iar mplinirile ct mai numeroase, este necesar ca fiecare om s i cunoasc drepturile i s acioneze n aa fel nct s le fie respectate. 2.7. Mitul reprezentrii democratice n esen democraia presupune, n opinia lui B. Compagnon i A. Thvenin, guvernarea poporului de ctre popor, adic guvernarea bazat pe liberul consimmnt al majoritii. S-a nscut n Atena antic, democraia fiind pe atunci una direct pus n practic de ctre popor, n toate domeniile. Conflictele, inerente n orice societate, se rezolvau dup principiul majoritii.** ** Acest gen de guvernmnt a fost ns dat uitrii timp de secole pn la revoluia modern din secolul XVII, care enuna ideea de egalitate, precum i pe aceea de libertate a oamenilor.

_______________________________ *ROUSSEAU, Jean-Jacques. (1957). Contractul social. Bucureti: Editura tiinific, p. 157 **COMPAGNON, B. & THVENIN, A. (2009). O cronologie a secolului XX. Principalele tendine i datele
cele mai importante. (Trad. Valter, R. & Valter, R. M.). Bucureti: All Educational (Lucrare original publicat n 1997), p. 29

- 42 -

Responsabilitatea uman a luat locul finalitii naturale de ordin divin. nc din secolul XVIII, legiuitorii amercani i revoluionarii francezi, temndu-se de capriciile i de micrile maselor populare, interpreteaz democraia ca pe un regim reprezentativ n care corpul social concret nu mai este suveranul, ci naiunea, care se exprim i acioneaz prin reprezenanii alei. Democraiile ntemeiate pe acest model reprezentativ i pe liberalism se instaleaz n Europa pn n a doua jumtate a secolului XIX. Democraiile care au luat natere n S.U.A. i n Frana la finalul secolului XVIII s-au rspndit apoi n secolul urmtor n Europa, n acele state n care economia i cultura individual atingeau un anumit grad de dezvoltare pentru a putea permite alctuirea unei burghezii i a unei clase de mijloc (Regatul Unit, Belgia, rile de Jos, rile nordice). Constituirea acestora se ntinde uneori pe durata a mai mult de un secol i se fundamenteaz pe noiunea de stat de drept. Democraia reprezentativ se ntemeiaz pe alegerea de ctre popor a reprezentanilor si (corpul care legifereaz). Puterea politic rezult din adunrile alese care, dup discuii, dezbateri i deliberri, enun voina popular. Poporul democraiei clasice a fost un popor de ceteni, de oameni luminai de raiune, un popor fr clase. Primii democrai n-au avut ncredere n popor ns i au considerat c un anumit grad de instruire devine indispensabil pentru a putea participa la alegerea reprezentanilor. Din aceast cauz, la nceput sufragiul a fost unul restrns i cenzitar, nainte de a deveni universal masculin (Frana, 1848) i apoi feminin (Frana, 1944). Libertatea de informare i progresul instruirii publice sunt elementele eseniale implicate n pluralismul necesar libertii de alegere a electoratului. Democraia guvernat nu poate fi separat de concepia liberal despre stat i de respectul pentru drepturile omului. Comparat cu democraia direct, democraia guvernat diminueaz puterea celor guvernai, dar o restrnge i pe cea a guvernanilor prin separarea puterilor i prin pluralism. Tulburrile ce au venit dup ncheierea primului rzboiului mondial, ca i marea criz economic, au atras dup acestea o cretere a prerogativelor organelor guvernamentale i administrative n detrimentul adunrilor parlamentare. Exploziile revoluionare i dezvoltarea partidelor socialiste au reclamat instalarea democraiei sociale cu scopul de a urmri stabilitatea unei egaliti ntre oameni, ceteanul nemaiputnd fi considerat o abstracie, n afara realitii sociale. Oamenii erau n acest caz din punct de vedere social inegali, libertatea politic devinea o mistificare, iar democraia liberal o dictatur a burgheziei. Democraia guvernat ajunge treptat o democraie guvernant, n care puterea este dominat de voina poporului ca realitate social, adunrile parlamentare nregistrnd voinele preexistente mediate de ctre partidele politice.

- 43 -

Aceast evoluie spre democraia guvernant se accelereaz dup al doilea rzboi mondial, prin intermediul constituirii de state - providen. Apare astfel un nou sistem de relaii strnse ntre stat i sindicate sau alte grupri profesionale, care impun puterii politice concepiile acestora. Acest model de democraie guvernant se ntemeiaz, pn n anii 1970, pe prosperitatea economic. n cadrul modelului mai sus menionat se dezvolt statul de drept sub controlul judectorilor constituionali i cu instalarea la putere a unor aliane prestabilite, ce favorizeaz responsabilitatea aleilor fa de electorat. Participarea ia forma direct printr-un referendum care ngduie decizia popular n urma deliberrii. n anii 1970 - 1980, modelul democraiei participative instituit pe dezvoltarea economic i pe statul - providen se prbuete, odat cu criza economic, adncirea inegalitilor sociale i a srciei. Iar politizarea funciilor publice nalte compromite noiunea de interes general, confiscarea puterii adunrilor alese n avantajul cabinetelor ministeriale i complexitatea politicilor din contextul globalizrii economice conducnd uneori la decizii de neneles. Guvernanii nu se mai simt angajai, sindicatele, asociaiile i partidele politice pierd numeroi posibili adepi, procentul de abineri la diferitele alegeri crete, iar reaciile la criz i la confuzie sunt din ce n ce mai individuale. n faa revendicrilor categorice, puterile publice mbin concesiile cu fermitatea, se strduiesc s dea la iveal politici de interes general i se recurge din ce n ce mai mult la un nou instrument de guvernare: sondajele de opinie. Dei acestea permit exprimarea oamenilor i o comunicare ntre guvernani i guvernai, sondajele totui pot fi interpretate ca o adncire a democraiei, ajungnd s exclud deliberarea. Oamenii ns nu au neaprat, n privina oricrui subiect, toate cunotinele necesare n vederea formulrii unei opinii pertinente. Mai mult, democraia poate fi pus sub semnul ntrebrii de o parte a poporului care denun deturnarea puterii populare de ctre o elit restrns. i dei nregistreaz existena minoritilor, sistemul majoritar nu le ngduie acestora s participe la luarea deciziilor. S-a ajuns astfel la a se vorbi despre o tiranie a majoritii.* * Un nou val de democratizare i face simit prezena n Europa la finalul anilor 1980, odat cu prbuirea statelor comuniste. Acolo unde au supravieuit tradiia democratic i sensul opoziiei, democraia s-a instaurat rapid, iar alegerile libere au ncredinat puterea unor formaiuni de centru. n Europa balcanic, procesul de consfinire a democraiei a fost unul mai lung i mai dureros. Constituirea unei noi elite, organizarea unui sistem de partide, regsirea libertii, a autonomiei i a responsabilitii, precum i nvarea relaiilor jocului democratic s-au artat a fi necesiti eseniale. _______________________________ *Filosoful utilitarist John Stuart Mill (Despre libertate, 1859) consider c dac toat omenirea, mai puin un
singur om, ar avea o opinie, acea parte a omenirii nu ar avea dreptul s-i impun punctul de vedere asupra acelui om mai mult dect ar avea omul s-i impun punctul de vedere asupra restului omenirii.

- 44 -

Criza economic, care exacerbeaz tensiunile sociale, complic cu mult procesul, democratizarea economiei desfurndu-se cu greutate. Democraia a fost strns legat de prosperitate i de societatea de consum, iar n acest context, speranele i iluziile oamenilor au lsat locul deziluziilor. Ca urmare, o perioad de confuzie i de instabilitate sau chiar de recul i face adesea apariia.

- 45 -

CAPITOLUL 3 CONFIGURAREA ACCENTURII DEPENDENEI SOCIO-ECONOMICE A RILOR SRACE

3.1. Nivelul sistemic i nivelul statal de analiz n relaiile internaionale n domeniul relaiilor internaionale, discuia privind nivelurile de analiz a aprut pentru prima dat n 1959 odat cu publicarea de ctre Kenneth N. Waltz a crii Omul, statul i rzboiul. Termenul de niveluri a fost menionat explicit, dar n mod izolat de ctre Waltz, care i-a preferat o alt etichet aceea de imagini, pentru a reprezenta diverse categorii de factori care determin rzboiul. Expresia de niveluri de analiz a fost consacrat n 1961 ntr-un articol publicat de David J. Singer* *, care afirma c diversele concluzii asupra cauzelor rzboiului apar din distincii analitice necesare ntre explicaii ale evenimentelor internaionale construite unele la nivelul statului, altele la cel al sistemului n ansamblul su. Au aprut numeroase confuzii i controverse pe marginea nivelurilor de analiz n cadrul relaiilor internaionale din cauza multitudinii de ntrebri asociate cu aceast problematic: la cine anume privim atunci cnd dorim s analizm un eveniment internaional? Despre cine este util s ascultm tiri pentru a nelege politica internaional? Care evenimente au importan i care nu, atunci cnd ne propunem s nelegem relaiile internaionale contemporane?** Dei au fost concepute s rspund unor astfel de ntrebri, nivelurile de analiz rmn n continuare subiectul unor controverse nc deschise, posibil de explicat prin recursul lui Kenneth N. Waltz i al lui David J. Singer. n vreme ce Waltz se refer la categorii de factori explicativi ai evenimentelor internaionale, Singer face referire preponderent la diverse tipuri de entiti sociale ca subiecte ale unor descrieri, explicaii sau previziuni. Pornind de la aceast distincie literatura de specialitate a relaiilor internaionale precizeaz dou concepii (funcii) ale conceptului nivel de analiz: identificarea, izolarea i analiza unei entiti (Singer) i localizarea sursei explicaiei unui eveniment, fenomen sau proces (Waltz). nelese astfel, nivelurile de analiz luate n considerare de majoritatea autorilor sunt: nivelul individual (actorii politici); nivelul statal (intern, naional) i nivelul sistemic (internaional, global). _______________________________ *SINGER, David J. (1961). The level-of-Analysis Problem in International Relations Relations. World Politics. Politics 14(1) **MIROIU, A. & UNGUREANU, R. (2006). Manual de relaii internaionale. Iai: Polirom, p. 61 - 46 -

Nivelul statal de analiz din cadrul relaiilor internaionale caut s ndrepte explicaiile evenimentelor internaionale avnd ca orientare direcia interior - exterior, n opinia lui Ionu Apahideanu; n sensul n care structura i procesele politice, economice i sociale din interiorul statelor constituie cauza evenimentelor internaionale. Principalele variabile independente de la acest nivel sunt: tipul de regim (democratic sau nedemocratic), structura i activitile economice (economie liber de pia sau centralizat, tipul de producie intern), populaia (omogen sau fragmentat etnic, religios, cultural), resursele i caracteristicile societii (istorie, tradiii), toate participnd la determinarea n mod direct a comportamentului internaional al statului. Un exemplu n acest sens l poate constitui i faptul c utilizarea acestui nivel de analiz ar putea explica extinderea democraiei la nivel global (variabila dependent) prin dezvoltarea n interiorul statelor a micrilor i a solicitrilor de democratizare (variabila independent) sau colonizarea i cucerirea de noi teritorii prin nevoia statelor puternic industrializate de a avea piee de desfacere tot mai mari ori acces la materii prime vitale. La acest nivel se nscrie i teza cristalizat n anii 1990 (aflat n actualitate n sfera academic i politic din Statele Unite ale Americii: pacea democratic). Nivelul sistemic de analiz (internaional, global) reprezint sistemul internaional n ansamblul su i susine drept variabile independente structura sistemului, dinamica i instituionalizarea sa. n contrast cu nivelul statal de analiz, nivelul sistemic conduce observaia i explicaia n direcia din afar ctre interior, n sensul n care (formulat de Waltz), statele nu acioneaz, ci reacionez* la presiunile sistemului. Sistemul este caracterizat de structuri, reguli i principii care constrng statele s se comporte ntr-un anumit mod pe plan internaional, indiferent de factori care in de oameni sau de specificul intern al fiecrui stat. Astfel sistemul internaional devine cauza care determin comportamentul statelor, cauzalitatea invers (interior spre exterior) fiind mult mai slab sau chiar inexistent. Problemele utilizrii nivelului statal de analiz se afl n primul rnd n nevoia unui studiu detaliat i laborios. n analiza guvernului de exemplu, ca variabil independent, este necesar de urmrit nu numai structura n sine a instituiei guvernamentale, ci i aspectele subsidiare care in de procesul guvernrii, precum cadrul legislativ, relaiile politice dintre ministere, departamentele i organele administraiei, grupurile de lobby, de interes i de presiune. O alt dificultate important ntr-o astfel de analiz o reprezint distingerea efectului fiecrui factor din sfera intern i ponderea sa n cadrul efectului tuturor variabilelor asupra comportamentului internaional al statului. _______________________________ *MIROIU, A. & UNGUREANU, R. (2006). Manual de relaii internaionale. Iai: Polirom, p. 66

- 47 -

Folosind ns nivelul sistemic de analiz, atentatul de la 11 septembrie de exemplu, ar putea fi explicat prin existena unei singure superputeri n cadrul sistemului (S.U.A. - variabila independent), dup distribuia capacitilor, ceea ce conduce la frustrri i la tendine antihegemonice, de echilibrare, din partea multor actori statali i nonstatali (variabila dependent). La acelai nivel de analiz, al doilea rzboi mondial s-a produs prin logica balanei de putere, prin echilibrarea de ctre S.U.A., U.R.S.S. i Marea Britanie a Axei Germania - Italia - Japonia, a crei concentrare de capaciti ar fi putut conduce la dezechilibrarea sistemului internaional i amenina supravieuirea altor state. Pentru neorealiti, structura sistemului devine esenial n vederea nelegerii relaiilor internaionale. Aceasta se definete, n opinia lui Kenneth N. Waltz, prin trei elemente: principiul ordonator - ierarhie sau anarhie; diferenierea funcional a unitilor - inexistent n sistemul internaional, statele ndeplinind aceleai funcii de reprezentare a populaiei n forurile internaionale, de organizare a propriei aprri i de asigurare a supravieuirii economice a acestora; distribuia capabilitilor ntre uniti - ca indicator al puterii fiecrui stat. Asemnarea primelor dou niveluri de analiz (individual i statal) i al treilea nivel de analiz (sistemic) ofer ns i cteva observaii critice. O critic important la adresa nivelului sistemic de analiz se refer la caracterul pe ct de general, pe att de simplu al explicaiilor oferite de acest nivel de analiz. Kennetth N. Waltz recomand utilizarea unor analize integrate prin combinarea nivelurilor de analiz statal i sistemic. Muli autori ulteriori au susinut c analiza la nivel sistemic furnizeaz explicaii generale i profunde, analiza la nivel statal de analiz ilustreaz cauze intermediare, iar nivelul individual de analiz evideniaz cauze imediate ale proceselor i ale evenimentelor internaionale. 3.2. Globalizarea i srcia Globalizarea a jucat un rol important n cazul celor mai mari succese, dar i n cazul eecurilor. Creterea economic a Chinei, de pild, care se baza pe exporturi, a scos din srcie cteva sute de milioane de oameni. China ns a tiut s gestioneze cu atenie globalizarea. Nu s-a grbit s-i deschid pieele pentru importuri i nici n prezent nu permite ptrunderea capitalului speculativ. Thomas L. Friedman afirma n 2005 c globalizarea i tehnologia au determinat aplatizarea lumii, alctuind astfel un teren uniform pe care rile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate s poat concura cu anse egale.* * _______________________________ *Friedman afirm ns n The World is Flat: A Brief History of the Twenty-First Century , 2005, c lumea nu
s-a aplatizat.

- 48 -

Friedman mai declar c au existat schimbri dramatice n economia global; sub unele aspecte, lumea nu a fost niciodat mai plat, oamenii din diferite pri ale Terrei fiind mai interconectai dect au fost vreodat. n opinia lui Silviu Negu importante sunt aspectele vieii social-economice n care se reflect existena globalizrii cum ar fi: natura global a tiinei i a tehnologiei : chiar dac sursele principale ale progresului tehnic sunt concentrate n lumea dezvoltat, cercetarea tiinific se cldete pe resurse globale, iar aplicarea tehnologiei vizeaz scopuri globale; marketingul global: strategia de marketing a companiilor rspunde cerinelor globalizrii i promoveaz acest proces (mrci universale, cultura publicitii); sistemul financiar mondial: economia mondial se fundamenteaz pe o reea care implic, la scar global, instituii bancare i ageni ai pieei de capital, organisme de reglementare naionale precum i organisme financiare internaionale; infrastuctura de comunicaii: progresul tehnic a permis perfecionarea sistemelor de comunicaii materiale (transporturi) i realizarea unei acoperiri mass media la scar mondial; cadrul instituional mondial: o serie de organizaii de natur guvernamental (O.N.U.) sau neguvernamental (O.N.G.-urile) promoveaz dezbaterile i aciunile care privesc problematica global: poluarea, criminalitatea, subdezvoltarea (srcia).* * Joseph E. Stiglitz afirm ns c rile care doresc s fac parte din noua lume a globalizrii au nevoie de noi tehnologii pentru a se putea conecta cu restul lumii. Pentru oamenii care vor s concureze n aceast economie global devin indispensabile capacitile i resursele necesare. Unele regiuni din India, cum ar fi Bangalore, dispun att de tehnologie, ct i de oamenii capabili s o utilizeze, ns nu la fel se prezint lucrurile i n Africa. Conform lui Stiglitz aproximativ 40% din cei 6,5 de miliarde de oameni care compun populaia lumii triesc n srcie (numr care a crescut cu 36% din 1981), iar o esime triesc ntr-o srcie extrem (cu 3% mai muli dect n 1981). Cel mai mare regres l nregistreaz Africa, unde procentul populaiei care triete n srcie absolut a crescut de la 41,6% n 1981 la 46,9% n 2001. Thomas L. Friedman afirm c lumea totui nu este plat, ci din multe puncte de vedere, inegalitile s-au accentuat. Dei rile din Asia de Est au reuit s valorifice globalizarea, succesul lor constituind poate cel mai bun argument n sprijinul beneficiilor pe care le aduce globalizarea, pentru rile mai srace ale lumii, dependente de ajutoarele acordate de Banca Mondial i de F.M.I., condiiile impuse n vederea primirii acestor ajutoare, le pot mpiedica s-i aleag propriile strategii. _______________________________ *NEGU, Silviu. (2008). Geopolitica. Universul puterii. puterii Bucureti: Meteor Press, pp. 311 - 312

- 49 -

n opinia geopoliticianului Silviu Negu, globalizarea a generat efecte negative n rndul oamenilor precum: nesigurana locului de munc; subminarea sindicatelor; creterea inegalitii veniturilor (persoanele cu un grad foarte ridicat de calificare sunt cutate i ctig mult mai bine dect celelalte categorii); contracte de munc nesigure din cauza relocalizrii corporaiilor sau a filialelor acestora; dezastrele ecologice cauzate de sporirea produciei i a localizrii acesteia n ri n curs de dezvoltare; accentuarea traficului de arme, droguri etc. Nesigurana a reprezentat una dintre principalele preocupri ale sracilor; cealalt a constat n sentimentul de neputin, afirm i Joseph E. Stiglitz. Oamenii sraci au puine anse de a-i exprima punctul de vedere. O afirmaie din cadrul raportului Bncii Mondiale, aparinnd unei tinere femei din Jamaica, surprinde exact acest sentiment al neputinei: Srcia seamn cu traiul n nchisoare, n captivitate, ateptnd eliberarea.* * Ceea ce este adevrat n cazul oamenilor sraci este adesea adevrat i n cazul rilor srace, conchide Stiglitz. Consider c, dei globalizarea a contribuit la rspndirea ideii de democraie, a fost implementat ntr-un mod care, paradoxal, pune sub semnul ntrebrii procesele democratice din cadrul multor ri. Mai mult, exist percepia conform creia modul n care este gestionat globalizarea nu respect principiile democratice. Se acord puin credit opiniilor i raiunilor de ngrijorare exprimate de ctre rile n curs de dezvoltare. n cadrul Fondului Monetar Internaional, de exemplu, instituia internaional nsrcinat s supervizeze sistemul financiar global, o singur ar are drept efectiv de veto: Statele Unite ale Americii. Un alt exemplu l constituie numirea efului Bncii Mondiale, organizaie internaional nsrcinat cu promovarea dezvoltrii; acesta a fost desemnat ntotdeauna de ctre preedintele S.U.A. (care nici nu trebuie s se consulte cu propriul Congres). Politica american pare s conteze n primul rnd, nu calificarea. n opinia lui Joseph E. Stiglitz n cazul numirilor lui Paul Wolfowitz i a lui Robert MacNamara experiena acestora inea de domeniul aprrii, iar aceti doi secretari ai Aprrii au fost asociai cu rzboaie discreditare (Vietnam i Irak). Aceste exemple reprezint argumente n sprijinul ipotezei care precizeaz c globalizarea accentueaz diferenele i dependenele social-economice. 3.2.1. Factori care determin dependena socio-economic Una dintre cauzele majore de adncire a srciei din rile cu dificulti de dezvoltare se consider a fi rezultat din faptul c rile bogate, care dicteaz politicile comerciale i condiiile de acordare a ajutorului economic, au n vedere aplicarea unor strategii de meninere a rilor srace n sfera de disponibilitate i de influen a rilor bogate cu care au avut relaii tradiionale. _______________________________ *STIGLITZ, Joseph E. (2008). Mecanismele globalizrii. (Trad. Andriescu, M.). Iai: Polirom (Lucrare
original publicat n 2006), p. 25

- 50 -

n multe situaii, acordarea unor mprumuturi sau ajutoare pentru dezvoltare pare a avea doar puine lucruri n comun cu intenia de stimulare a progresului economic din rile mai srace. Un exemplu n acest sens l poate reprezenta i faptul c S.U.A. ca i U.E. leag acordarea ajutoarelor economice de angajarea rilor receptoare n lupta mpotriva terorismului internaional. Aceasta conduce la acuzaii de compromitere a neutralitii, a imparialitii i a independenei asistenei umanitare. n alte circumstane, ajutoarele n bani sunt condiionate de achiziionarea unor produse de la naiunile donatoare, fapt care poate prea lipsit de urmri negative pentru donator, dar nu i pentru receptorul nevoit s achiziioneze produse, de obicei mai scumpe dect cele aflate pe alte piee. Inter Press Service estima n 2005 c acordarea unui ajutor economic condiionat diminueaz valoarea sa real cu valori cuprinse ntre 25 i 40%. Din aceast cauz unele ri precum Norvegia, Danemarca, Olanda sau Marea Britanie au decis ca 90% dintre ajutoarele pe care le-au acordat altor state s fie necondiionate. Totui, prin astfel de modaliti de condiionare a ajutoarelor se constat cum tot mai muli bani sunt transferai de la rile srace la rile bogate i nu invers. Conform statisticilor raportul de schimb este de circa 1 la 4. Pentru rile dezvoltate, acordarea unor ajutoare economice rilor mai srace i srace este, n prim instan, o chestiune politic i nu o dificultate economic. Pentru a oferi un argument bine structurat la cele mai sus afirmate, o retrospectiv istoric poate arta cum totul a nceput odat cu afirmarea primelor iniiative economice ale sistemului colonialist. Adam Smith, n lucrarea sa Avuia naiunilor (1776), a artat adevrata fa a economiei practicat de puterile imperiale pe seama rilor srace. Odat demascat nedreptatea acestor politici, sistemul colonial a fost nevoit s se restrng. Adam Smith se mai ntreab: Ct de echitabil poate fi un comer liber ntre naiuni care, timp de decenii sau poate chiar secole au angajat relaii de schimb inechitabile, ce au dus la mbogirea unora, pe seama srcirii sau a meninerii n srcie a celorlalte?* Naiunile, care la nceputul secolului XX promovau ideologia liberal n comerul internaional, deineau deja o baz economic ferm, realizat prin profiturile obinute din exploatarea rilor exportatoare de materii prime din Africa, Asia i chiar din Europa de Est. Mariana Stanciu afirm c, n prezent, crearea unor datorii externe constituie un instrument vechi, dar foarte eficient de manipulare a evoluiilor din cadrul unor economii, obligndu-le pe acestea s participe la jocul economic global, n interesul creditorilor.

_______________________________ *STANCIU, Mariana. (2005). Politici ale unor instituii financiare internaionale ce au dus la adncirea
srciei naiunilor naiunilor. Calitatea vieii, XVI. Nr. 3 - 4. Descrcat din http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV3-4-05/12.pdf, p. 392

- 51 -

Srcia global genereaz multe dezbateri, n cadrul crora, unii ceteni i oameni de stat manifest tendina de a acuza guvernele rilor srace de guvernare deficitar, fapt care ar menine rile respective n srcie. Pentru impunerea unor astfel de convingeri n cadrul maselor se apeleaz frecvent la serviciile unor oameni de tiin de referin din cercetarea social internaional. Exist i opinii conform crora, la cel mai nalt nivel al politicii internaionale tendinele de denigrare a guvernelor rilor srace par a fi alimentate cu bun tiin, n special prin utilizarea instituiilor mass media. Astfel mass media pare a se transforma ntr-un suporter de baz al ideologiei globalizrii prin mijloace neoliberale. n prezent, conform studiilor de specialitate, se observ cum numeroase ri concureaz pe o pia a exporturilor unde pot valorifica numai o gam limitat de produse, ca urmare a politicilor protecioniste practicate de statele occidentale care susin neoliberalismul i msurile antiprotecioniste, acestea din urm fiind adresate unor ri mai puin dezvoltate. Multe dintre aceste ri sunt ndatorate la F.M.I. sau la Banca Mondial n vederea susinerii unor programe de dezvoltare care aduc avantaje rilor dezvoltate cu care acestea intr n relaii comerciale. Banca Mondial chiar, consider srcia a supravieui cu mai puin de 2 dolari pe zi, iar srcia absolut (extrem) a tri cu 1 - 2 dolari pe zi. Programele de finanare acceptate de aceste instituii au fost ns n numeroase ocazii criticate, fiindc au determinat creterea dependenei economice a naiunilor care au acceptat mprumuturile respective fa de bunvoina rilor dezvoltate. Pn de curnd, afirm Joseph E. Stiglitz, perspectivele F.M.I. au dominat discuiile pe teme de politici economice, iar F.M.I. s-a axat n special asupra inflaiei, mai degrab dect asupra salariilor, a omajului sau a srciei. n opinia acestei instituii, reducerea srciei revenea sferei de responsabilitate a Bncii Mondiale, iar misiunea proprie consta n asigurarea stabilitii forei de munc care ns a condus la o rat crescut a omajului i ctre o accentuare a omajului. Datoriile i lipsa investiiilor Joseph E. Stiglitz afirm c susinerea globalizrii economice n condiiile actuale (prin impunerea neoliberalismului n relaiile de schimb internaionale) va conduce la exacerbarea riscurilor socio-politice i ecologice deja existente, adncind srcia naiunilor srace, genernd noi focare de violen i conflict armat.

______________________________ *Joseph E. Stiglitz este ctigtorul premiului Nobel pentru tiine economice n 2001; a fost specialistul cel
mai important al Bncii Mondiale ntre 1997 - 2000, devenind un oponent redutabil al ideologiei impuse de Fondul Monetar Internaional n domeniul practicilor dominante n economia mondial din prezent.

- 52 -

Stiglitz mai afirm c, susintorii neoliberalismului recomand, chiar impun rilor srace i celor cu dezvoltare medie, adoptarea unui regim neoliberal n domeniul politicilor vamale invocnd motivul c politicile protecioniste constituie bariere n calea progresului general i atunci cnd doctrina neoliberal este recomandat rilor din Lumea a Treia se specific faptul c aceasta ncurajeaz iniiativele economice, n scopul maximizrii profiturilor, dar se omite faptul c politicile economice protecioniste au, n anumite etape de dezvoltare, un rol esenial n creterea economic. Politicieni i chiar analiti economici occidentali sunt tentai s afirme i s demonstreze c nimeni nu este responsabil, n prezent pentru situaia existent.* Realitatea istoric a relaiilor de schimb internaional din ultimele dou secole vine s confirme faptul c atunci cnd miza const n dobndirea unor materii prime sau materiale ieftine ce aparin unor state mai puin dezvoltate, companiile, trusturile sau elitele economice ale unor state bogate gsesc mijloacele necesare de a fora la limit orice lege sau principiu doctrinar pentru a-i ndeplini dezideratele. n cadrul Summitului de la Rio de Janeiro din 1992, sub egida O.N.U., rile dezvoltate au constituit un Comitet pentru Asisten i Dezvoltare, n cadrul cruia s-a adoptat decizia ca fiecare ar din cadrul acestui grup s aloce 0,7% din PIB-ul naional n vederea sprijinirii ieirii din subdezvolare a rilor mai srace. ncepnd cu 2003, declarndu-i intenia de a acorda mai mult atenie creterii economice a rilor mai srace, rile membre O.C.D.E. i-au micorat ajutoarele dirijate ctre nevoile sociale ale acestora. n scurt timp, rile vizate urmau s resimt dramatic schimbarea aceasta de perspectiv prin cronicizarea situaiilor de criz ce planau deja n sfera ofertei de servicii sociale (educaie, sntate, asisten social etc.). Ideile care au stat la baza constituirii Fondului Monetar Internaional i a Bncii Mondiale nu au avut nimic n comun cu politicile de dirijare economic practicate, timp de peste o jumtate de secol de ctre aceste instituii, fa de statele care au solicitat ajutor. ns pe msur ce marile corporaii i statele dezvoltate au observat cum profitul li se diminueaz din cauza adoptrii unor ideologii politice de centru, neoliberalismul a fost readus n discuie i aplicat nu numai ntre graniele anumitor state care au reuit s soluioneze n mare parte problemele srciei extreme, ci i la nivelul politicilor internaionale. n opinia lui A. Shah neoliberalismul promovat de acetia, ca i cel actual, promovat prin politicile Bncii Mondiale i ale F.M.I. apeleaz n esen la aceleai argumente teoretice i la acelei raiuni economice precum n perioada lui Adam Smith. n opinia lui Octavian Bdiceanu Lumea a Treia este ngrijorat de faptul c preferinele comerciale pentru rile Europei Rsritene ar putea s reduc preferinele pentru rile n curs de dezvoltare i posibilitile acestora de comer, nseosebi pe pieele occidentale. _______________________________ *STANCIU, Mariana. (2005). Politici ale unor instituii financiare internaionale ce au dus la adncirea
srciei naiunilor naiunilor. Calitatea vieii, XVI. Nr. 3 - 4. Descrcat din http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV3-4-05/12.pdf, p. 389

- 53 -

Se manifest temeri i mai pronunate n privina disponibilitii de capital strin. Sprijinul financiar oficial pentru transformrile din Europa Rsritean amenin cu reducerea ajutorului pentru dezvoltarea rilor cu venit mic din Lumea a Treia. n aceste condiii noi i capitalul privat poate fi deviat din direcia rilor n curs de dezvoltare spre rile din centrul i estul Europei. De exemplu, rilor africane care au primit mprumuturi li s-a cerut s-i adapteze structura economiei la fundamentalismul* de pia al F.M.I. Liberalizarea a permis accesul pe pieele Africii al produselor din strintate, ns rile africane dispuneau de puine bunuri pe care s le poat exporta. Deschiderea pieelor de capital nu a determinat un aflux de capital. n mod contrar, invenstitorii au fost mai interesai de exploatarea resurselor naturale abundente ale Africii. Deseori, cerinele F.M.I. au generat austeritate fiscal; dei toate rile trebuiau s nvee s se descurce cu propriile mijloace, F.M.I. a mers mult mai departe dect era necesar . A impus constrngeri ce nu le permiteau rilor care primiser mprumuturi nici mcar s foloseasc n mod util sprijinul exterior de care beneficiau.** n acest context, conform lui Joseph E. Stiglitz, strategiile acestea nu au reuit s induc dezvoltarea, iar povara datoriilor a rmas aceeai. Productivitatea agricol a sczut, iar srcia s-a accentuat. Ca un rezultat al acestor fore, n primii ani ai secolului XXI, numrul oamenilor care triesc n srcie n Africa s-a dublat, n comparaie cu nivelul nregistrat cu dou decenii n urm, conchide Stiglitz. Lipsa tehnologiilor Conform statisticilor, srcia din Lumea a Treia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte cu care se confrunt n prezent ntreaga lume. Srcia ca problem social afecteaz profund fiecare dimensiune a culturii i a societii. Pe lng meninerea unui nivel sczut de venituri printre membrii unei comuniti, srcia include limitarea accesului la servicii precum educaia, sntatea, luarea deciziilor, dar i lipsa facilitilor comunale precum apa, sistemul sanitar, drumurile, transportul i comunicaiile. Spre exemplu, n nordul Etiopiei, ca n ntreaga Afric de altfel, ciclul ploilor s-a schimbat mult n ultimii ani. Viaa satului etiopian a depins mult timp de cele dou culturi agricole: una n perioada sezonului ploios scurt (martie - aprilie) i cultura principal din perioada sezonului ploios lung (n lunile de var). Dar n prezent, sezonul ploios scurt a disprut complet, iar cel lung a devenit tot mai neregulat; foametea este omniprezent. _______________________________ *STIGLITZ, Joseph E. (2008). Mecanismele globalizrii. (Trad. Andriescu, M.). Iai: Polirom (Lucrare
original publicat n 2006), p. 49

**Ibidem, p. 49 - 54 -

Se estimeaz c jumtate dintre copii sunt subdezvoltai. Mare parte din zona secetoas subsaharian a trecut printr-o scdere pronunat a precipitaiilor n ultimii 25 de ani. Acest declin coincide cu creterea temperaturii la suprafa n Oceanul Indian, nvecinat. Un indiciu c scderea precipitaiilor reprezint numai o parte dintr-o problem mai mare o constituie nclzirea global. Un indicator important l reprezint i lipsa ploilor care determin nu numai foamete i subnutriie cronic, ci provoac violene ntre oamenii nfometai care se vd nevoii s lupte pentru sursele limitate de ap i de mncare. Atunci cnd izbucnesc violene n regiuni lipsite de ap liderii politici tind s analizeze totul n termeni politici. De multe ori n aciunile pe care le ntreprind mobilizeaz trupe de meninere a pcii, aplic sanciuni internaionale i acord sprijin umanitar. Aceasta ar putea fi cauza pentru care n aceste zone se consider c este nevoie n primul rnd de o strategie de dezvoltare pentru a combate foametea i secetea. Ar trebui ca regiunile africane s fie ajutate s se adapteze schimbrii climei i s scape de srcie. Regiunile n care apa reprezint o problem se pot adapta prin tehnologii mai eficiente, sisteme de irigaii care nu risipesc apa, echipamente mai performante de depozitare a celei existente, fntni adnci i tehnici agro-forestiere care conduc la o mai bun utilizare a precipitaiilor reduse. Practicile superioare de administrare a pmntului (replantarea pdurilor degradate) pot reface pnzele freatice. Statele srace nu i pot permite ns accesul la aceste tehnologii i nici nu ar trebui s fie nevoite s le pretind. Ajutorul acordat statelor srace din Africa, i nu numai, pentru a se adapta la schimbrile climei, nu ar trebui privit ca un act de caritate, ci ca o compensare. Chiar i premierul spaniol a declarat anul trecut c efortul comunitii internaionale pentru combaterea foametei n cele mai srace ri din lume este insuficient. Mecanismele internaionale existente sunt evident insuficiente pentru lupta mpotriva srciei i a foametei , a declarat Jose Louis Rodriguez Zapatero la deschiderea colocviului cu privire la criza alimentar rezultat al crizei mondiale care a izbucnit n 2008. Pe de alt parte, Michel Didier consider c rile dezvoltate fac o greeal cnd ncearc s scurteze drumul rilor srace ctre cretere economic prin transferul de tehnologii avansate. Nu aceasta reprezint soluia adecvat, afirm n continuare Michel Didier, deoarece populaiile rilor srace au nevoi elementare i de munc local; nu este necesar tehnica ultramodern, ci o tehnic ct mai simpl de fabricare a produselor de baz, care s utilizeze ct mai mult for de munc. Astfel c, oamenii de tiin n-ar trebui s se preocupe de asigurarea viitorului lumii prin tehnologii sofisticate care nghit sume enorme de bani, ci s gseasc acele tehnologii adecvate* rilor srace perfect adaptabile problemelor Lumii a Treia, conchide Michel Didier. Consider c nu este suficient ca occidentul s intervin n rile srace numai prin acordare de bunuri materiale i alte ajutoare. _______________________________ *DIDIER, Michel. (1998). Economia - regulile jocului. Bucureti: Humanitas - 55 -

n rile subdezvoltate exist nc nrdcinate anumite structuri sociale, care nu sunt receptive la nou, deoarece chiar i tehnologiile adecvate n raport cu munca tradiional pot reprezinta ceva nou pentru oamenii din aceste ri. Este necesar s se intervin la nivel de subcontient care se educ prin informare. Conform lui Michel Didier cheia dezvoltrii economice se afl n iniiativa i n motivaia oamenilor, n dorina acestora de a fi eficieni i productivi. rile bogate nu trebuie dect s le susin ideile pe care le au, iniiative ce deriv dintr-o nevoie elementar: o via decent. 3.3. Teorii privind srcia. Indicatorii srciei Srcia a fost abordat n cadrul istoriei din patru mari perspective: neoliberalismul, conservatorismul, social democraia i socialismul revoluionar. Perspectiva neoliberal a cunoscut o ascensiune important n anii 1980, n special n Marea Britanie (guvernul Margaret Thaetcher) i n S.U.A. (administraia Ronald Reagan). n opinia lui Frederich A. Hayek (1994), fundamentul acestei perspective s-a stabilit nc din anii 1940 drept o critic la adresa schimbrilor rapide care conduceau la o furnizare accentuat a bunstrii de ctre stat i care a fost readus n atenia cetenilor n anii 1960 de americanul Milton Friedman (1962). Este necesar, conform acestei perspective, ca activitatea sau intervenia statului n economie s fie meninut la un nivel minim pentru a se evita interferena cu operarea liber a pieei, iar statului s nu i se permit s se amestece n afacerile sociale. Perspectiva conservatorist face referire la o larg palet de opiuni politice, incluznd, n opinia unor autori precum Pete Alcock* *, o parte din guvernarea Thaetcher, apoi extinzndu-se n toate guvernrile cretin democrate europene (Germania, Belgia, Olanda n anii 1980). Adepii conservatorismului consider necesar intervenia statului, n particular n politica social, pentru a ameliora sau chiar pentru a soluiona problemele generate ntr-o economie de pia. Conservatorismul opereaz cu un model minimal al politicilor sociale, n timp ce social democraia caut s intervin sau s se amestece n economia de pia pentru prevenirea problemelor srciei i nu numai. Elementul de difereniere considerat a fi cel mai accentuat n comparaie cu conservatorismul se refer la amploarea interveniei statului n redistrisbuirea bunstrii. Conform socialismului revoluionar, manifestat dup al doilea rzboi mondial n Uniunea Sovietic, R.D.G., rile Europei Centrale i de Est, se consider c nlocuirea economiei capitaliste (fundamentat pe proprietatea privat a mijloacelor de producie) cu o economie socialist (bazat pe proprietatea comun, a statului, asupra mijloacelor de producie) va elimina srcia care n societile capitaliste rezult dintr-o utilizare defectuoas a pieei muncii. _______________________________ *ALCOCK, Pete. (1997). Understanding Poverty. Londra: Macmillian - 56 -

Alturi de cele patru mari perspective asupra srciei, o alt perspectiv axat pe studierea cauzalitii srciei consider ns c vinovai de starea de srcie sunt chiar oamenii sraci, din cauza greelilor personale i a comportamentului lor orientat ctre recompensaii uoare i imediate: alcoolism, lips de interes fa de procesele educaionale, lipsa acestora de efort pentru a se ndeprta de starea de srcie. Pe de alt parte se evideniaz perspectiva economic i social a cauzalitii srciei care afirm c srcia i gsete motivaia n cadrul societii, cetenii cu venituri reduse fiind considerai victime i nu vinovai. Iar abordarea funcionalist consider disfunciile instituionale ale societii, care s-ar constitui drept cauz a srciei. Susintorii teoriei etichetrii sociale a cetenilor sraci afirm c prin etichetarea sracilor, societatea contribuie la perpetuarea srciei. Prin definirea cetenilor sraci ca fiind lenei, incompeteni, imorali, apatici, fr dorina de a se schimba i de a avea succes, acetia vor accepta definiiile ca atare, iar acest lucru pare a se ntmpla deja n special cnd sursele de socializare (familie, coal, mass media) aplic ncontinuu astfel de etichete. Oscar Lewis a ajuns la concluzia c exist chiar o cultur a srciei pe baza analizrii stilurilor de via ale oamenilor sraci, care au foarte multe elemente n comun, indiferent care ar fi societatea n care i duc existena. Srcia este determinat de situaii asemntoare, iar problemele create de srcie tind s produc aceleai consecine, ceea ce determin apariia unei culturi specifice.* * Acest model cultural al srciei, analizat de Oscar Lewis, a fost intens criticat, evideniind faptul c, cultura srciei nu pare a fi universal, dup cum susinea Oscar Lewis, n multe ri cei sraci neevolnd n sensul artat de Lewis, ci chiar n sens opus. Fenomenul srciei constituie un subiect important, dar controversat i adesea disputat chiar de specialitii n domeniu. Statistic, pentru msurarea srciei, se pune problema cuantificrii veniturilor. Msurarea srciei se face pe baza unui prag de srcie calculat. Acesta funcioneaz precum un etalon n raport cu care orice msur a fenomenului capt sens. Cei mai importani indici ai srciei, conform profesorului universitar Vergil Voineagu de la Academia de Studii Economice Bucureti, sunt: incidena srciei care se evideniaz cu ajutorul ratei srciei care arat proporia celor sraci din cadrul populaiei. Acest indicator msoar amploarea fenomenului; deficitul de venit al populaiei srace care se refer la suma necesar pentru ca fiecare cetean srac s ajung la nivelul pragului de srcie; indicele de profunzime a srciei care se determin ca raport ntre costul minim al eliminrii srciei i costul maxim evaluat n ipoteza c ntregii populaii i s-ar asigura un venit egal cu pragul de srcie; _______________________________ *LEWIS, Oscar (1966). La vida. New York: Random House - 57 -

indicatorii severitii srciei care arat gravitatea fenomenului, fiind sensibili la modul n care sunt distribuite veniturile n raport cu pragul ales.

O alternativ la modelele unidimensionale de studiu al srciei o reprezint abordarea multidimensional considerat de muli specialiti ca fiind mai realist, fiindc astfel se pot determina indicii srciei pe baza mai multor dimensiuni. Caracterul multidimesional al srciei s-a evideniat ncepnd din 1997 n cadrul rapoartelor dezvoltrii umane, unde s-a calculat indicele dezvoltrii umane drept un indice care ia n calcul ali trei indicatori ai nivelului de trai: sperana de via la natere, nivelul educaiei i standardul economic de via. mprirea populaiei n sraci i nonsraci, realizat pe baza metodelor tradiionale, reprezint ns o simplificare a realitii, care eludeaz toate gradele de comparaie dintre cele dou extreme.* Constantin Anghelache subliniaz faptul c srcia nu trebuie privit ca un atribut ce caracterizeaz un om sub aspectul prezenei sau al absenei sale, ci este mai util ca srcia s fie caracterizat drept o trstur care exprim diversele grade de manifestare a fenomenului. Astfel, msura fenomenului se consider c trebuie s indice pentru fiecare unitate statistic un anumit grad de apartenen la mulimea oamenilor sraci. Principalul avantaj al metodei l reprezint faptul c msoar propagarea srciei pe baza unui indicator global, care se obine lund n calcul att indicatori monetari, ct i nemonetari. Evaluarea srciei relative multidimensionale nu se determin oricum, ci pe baza parcurgerii unor etape importante precum stabilirea indicatorilor de risc, stabilirea unei scale de echivalen pentru variabilele monetare i aplicarea unor metode de agregare care s duc la obinerea unor indicatori sintetici. Msurarea i analizarea srciei, a inegalitii i a vulnerabilitii reprezint factori eseniali pentru cunoaterea exact a situaiei, pentru elaborarea politicilor sociale, pentru monitorizarea i evaluarea efectelor politicilor aplicate. n scopul definirii bunstrii s-au dat multe definiii, dar specialitii n domeniu, precum Alexandru Isaic-Maniu, consider c trei dintre acestea sunt mai importante. Prima afirm c srcia se definete n termeni de resurse sau abiliti suficiente pentru satisfacerea necesitilor curente (compararea veniturilor, a consumului, a educaiei). O alta consider c inegalitatea n distribuia venitului, a consumului se fundamenteaz pe premisa c poziia relativ a omului n societate este un aspect important al bunstrii sociale. i a treia se refer la vulnerabilitatea definit ca probabilitatea sau riscul de a fi srac ori de a ajunge srac n viitor. n acest fel ajungem s vorbim despre srcie ca despre un fenomen subiectiv, specific societilor umane, nemaifiind numai un termen abstract. _______________________________ *ANGHELACHE, C., ISAIC-MANIU, A., MITRU, C. & VOINEAGU, V. Sistemul de indicatori utilizai
n msurarea srciei. Descrcat din http://www.ectap.ro/articole/135.pdf, p. 47

- 58 -

Conform lui Bogdan Voicu, srcia subiectiv* se refer la o modalitate de conceptualizare i de operaionalizare a srciei, pornind de la reprezentrile asupra srciei i a bunstrii cetenilor care compun societatea. n abordarea sa clasic, srcia subiectiv face referire la sentimentele de srcie ale oamenilor, utilizate ca punct de reper n construcia indicilor de srcie i n determinarea pragurilor acesteia. n numeroase ocazii srcia subiectiv eticheteaz metodele de estimare a indicilor de srcie, avnd ca punct de plecare opinia public asupra srciei. S-au impus astfel dou familii mari de metode: aprecierea sentimentelor de srcie ale cetenilor, definirea consensual a condiiilor i a pragurilor de srcie. n contrapondere cu metodele tradiionale, metodele subiective de estimare a srciei nu recurg la opiniile experilor impariali, bazndu-se pe denumirea gospodriilor ca srace n funcie de judecile de valoare emise de ctre membrii obinuii ai societii. Acestea s-au impus iniial prin critic, considerate a fi dependente de experiena de via i a judecilor de valoare ale experilor chemai s stabileasc pragurile de srcie. Townsend este cel care fundamenteaz teoretic aceste critici ntr-un mod considerat remarcabil. Pentru acesta ideea de nevoi este condiionat social. Acesta remarc relativitatea srciei att n spaiu (de la o societate la alta), ct i n timp (aceeai societate n diferite perioade istorice ale evoluiei sale). Townsend opteaz astfel pentru definirea social a srciei: Cetenii, familiile i grupurile ntr-o populaie, pot fi catalogate ca fiind srace cnd le lipsesc resusele necesare pentru a participa la activiti, a avea condiiile de via i facilitile care sunt obinuite sau cel puin larg rspndite, ncurajate n cadrul societilor crora le aparin.** ** Srcia social reflect nesatisfacerea nevoilor percepute social, constituindu-se astfel ntr-o srcie recunoscut i acceptat n mod convenional. Msurarea srciei obiective este imposibil de realizat din cauza condiionrilor sociale la care este supus. De aceea Townsend recomand deprivarea relativ ca unica metod de a msura srcia. Astfel, autorul britanic pune accentul nu pe msurarea sentimentelor de srcie, ci pe utilizarea opiniei publice n aprecierea condiiilor care determinc un trai decent. Principalul avantaj al metodelor subiective este legat de eliminarea arbitrariului judecilor experilor. Conform lui Goedhart, experii i politicienii nu sunt cei mai indicai pentru a stabili pragurile de srcie; opiunile acestora fiind dependente de nivelul personal de venit, vor avea tendina de a subestima aceste nivele. ______________________________ *VOICU,
Bogdan. (2009). Srcia subiectiv. Descrcat din http://www.iccv.ro/index.php/ ro/component/content/article/100-ds-s/160-ds-saracie-subiectiva?tmpl=component&print=1&page=, p. 1

**MCLACHLAN, Hugh V. (1983). Townsend and the Concept of Poverty Poverty. Social Policy & Administration.
Vol. 17(2). Descrcat n 25 iunie 2009 din EBSCOhost database, p. 97

- 59 -

Analiza primar a dovedit faptul c metodele subiective de estimare a srciei produc estimri ale numrului de sraci peste pragurile rezultate prin metode tradiionale. Dezavantajele metodelor subiective sunt legate de dificultile de msurare primar a judecilor de valoare legate de srcie, chiar dac sociologia a dezvoltat n acest sens n ultimele decenii mijloace eficiente i precise. Msurarea srciei prin metode subiective este utilizat n general n Europa, unde, chiar dac nu s-a impus ca msur oficial i ca metod de fixare a pragurilor de srcie, este totui folosit ca instrument de estimare a adaptabilitii acestora.

- 60 -

CAPITOLUL 4 EFECTELE SOCIALE ALE SRCIEI NIVEL STATAL - BURUNDI

4.1. Burundi - sperana de via i calitatea vieii n opinia sociologului Ctlin Zamfir exist mai muli indicatori care reflect calitatea vieii din cadrul unei societi. Unul dintre cei mai importani este indicatorul ecologic care se refer la cadrul natural n care se dezvolt i-i triete viaa o populaie. n cazul de fa este vorba despre Burundi, oficial denumit Republica Burundi, situat n zona marilor Lacuri din Africa, una dintre cele mai mici ri africane, dar numai ca suprafa; populaia este numeroas, densitile medii sunt ridicate, iar natalitatea este de peste 40%. Se nvecineaz cu Rwanda din punct de vedere geografic i se aseamn cu aceasta n ceea ce privete cele mai mari genocide din secolul XX, dei nu a atins nivelul dramatic din ara vecin. Fiind izolat geografic, confruntat cu presiunea demografic i cu resurse rspndite, Burundi se prezint ca una dintre cele mai srace ri din Africa i din lume, ns i ca o ar devastat de conflicte interetnice sngeroase. Mrimea rii este invers proporional cu magnitudinea problemelor cu care se confrunt, printre care cea mai important este cea a reconcilierii naionale dintre etnicii tutsi minoritari i hutu majoritari. Sistemul feudal care s-a transmis i n modul de convieuire al celor dou etnii reprezint indicatorul de stil de via. Elementul tutsi a reuit s supun populaia majoritar hutu vreme de sute de ani, chiar cu complicitatea colonitilor germani i belgieni care n-au intervenit n acest sistem de caste bazat pe structur etnic. n acest context s-au creat condiiile unor masacre i revolte hutu mpotriva etniei minoritare conductoare, n 1962 ca efect al venirii la putere n Rwanda a conductorilor hutu, ceea ce a antrenat o migraie masiv tutsi n Burundi, astfel ponderea populaiei tutsi crete i se acutizeaz conflictul etnic deja existent. n 1972 se desfoar poate cel mai cumplit episod din istoria Republicii Burundi, atunci cnd o revolt euat a populaiei majoritare se sfrete cu masacrarea a 100.000 de oameni i cu refugierea n rile vecine (Rwanda, Tanzania i Zair) a peste 150.000 de oameni.* * Urmeaz apoi un alt genocid n 1991 soldat cu cteva mii de mori. _______________________________ *Conflictele
lumii lumii. Weltkonflikte. Descrcat din http://conflictelelumii.blogspot.com/2009/04/ burundi-saracie-lucie-si-razboi-civil.html

- 61 -

n 1994 avionul care urma s aterizeze la Kigali, capitala Rwandei i care i transporta pe preedinii celor dou ri (Rwanda i Burundi) la negocieri de pace, este dobort, iar ceea ce urmeaz pare de necrezut, n Rwanda pierzndu-i viaa 800.000 de brbai, femei i copii. n august 2000 s-a ajuns la un acord ntre guvernul condus de ctre Pierre Buyoya i cel mai mare grup rebel hutu C.N.D.D.-F.D.D. Mai trziu, n acelai an, liderul F.R.O.U.D.E.B.U., Domitien Ndayizeye l nlocuiete pe Buyoya n funcia de preedinte. Cu toate acestea, grupul hutu a continuat s refuze negocierile. n august 2004, acest grup a masacrat 152 de refugiai congolezi de etnie tutsi n tabra de refugiai de la Gatumba din vestul statului Burundi. Un alt indicator important al calitii vieii se refer la nivelul de trai. Burundi este o ar agricol, peste 90% din populaie depinznd de acest sector. Agricultura este sectorul dominant n economie, contribuind la PIB, n anul 2007, cu 33,7% i cu 70,1% la exportul rii. Industria, slab dezvoltat, contribuie cu numai 20,9% la formarea PIB-ului. n Burundi se cultiv cafea, ceai, tutun, bumbac, chinin, banane, fasole, manioc, porumb, cartofi, sorg, mazre, arahide, agricultura asigurnd integral necesarul pentru alimentaia populaiei i o parte nsemnat fiind destinat exportului, n special cafea. Modul de trai reprezint alt indicator al calitii vieii care arat c, conform statisticilor, doar 10% din cadrul populaiei triete n mediul urban, n timp ce 90% n mediul rural. Rata educaiei se oprete la 59,3% de persoane peste 15 ani care tiu s scrie i s citeasc, iar rata deceselor este de 13,17 la 1000 de locuitori. Sperana de via este de 50 de ani la brbai i de 52 de ani la femei, conform estimrilor citate de Centrul African de Studii n 2008. n plus i riscul mbolnvirilor este foarte ridicat. 4.2. Politici comerciale n Burundi Tratatul de revizuire a politicii comerciale pentru Burundi (W.T.O. 2003)* * prezint eforturile unei ri de a-i ndrepta reforma comercial i alte politici macroeconomice de la jumtatea anilor 1980, pe fondul tensiunilor socio-politice continue i a perioadelor de izbucnire a conflictelor sociale. n opinia lui Chris Milner, avnd n vedere scopul i presiunea extern pentru reform, ateptrile de la nceputul acestei revizuiri au fost de a vedea dac s-au efectuat raionalizri i simplificri semnificative n privina politicilor comerciale care n-au fost n totalitate ndeplinite. Creterea exporturilor, diversificarea i creterea economic au fost limitate. _______________________________ *GREENAWAY, D. & MILNER, C. R. (1990). Policy Appraisal and the Structure of Protection in a
Low-income LDC, Problems of Measurement and Evaluation Evaluation. Journal of Development Studies. Vol 27. Descrcat n 23 iunie 2009 din EBSCOhost database, pp. 4 - 22

- 62 -

Conform studiului efectuat de Chris Milner, chiar i n perioade de relativ stabilitate socio-politic reforma politicii comerciale a rmas pe loc din cauza incapacitii instituionale i a infrastructurii inadecvate. ns condiiile de instabilitate politic i de criz intern prin care a trecut Burundi nu sunt considerate a fi propice pentru inducerea de investiii de capital cerute pentru a putea produce transformarea structural n vederea atingerii unui nou spaiu de politic comercial. Structura reformei de protecie n Burundi din 1984 a fost rezultatul unui complex de intervenii tarifare i nontarifare cu obiective protecioniste, dar i obiective de alt natur. A existat un sistem de autorizaii de import pn n 1986. Aceste autorizaii au fost distribuite n mod administrativ, dar utilizarea acestora nu s-a efectuat pentru generarea de venituri. Acoperirea acestor autorizaii a fost mult mai larg dect se ceruse iniial pentru protejarea unei game relativ restrnse de produse ale sectorului nou industrial. A existat ns i o intenie protecionist, dar politica nu a fost dirijat de utilizarea sistematic i planificat a interdiciei de import sau a cotelor de pescuit, concepute pentru a izola activitile strine de concuren. A fost mai degrab un instrument de raionalizare insuficient a schimbului valutar, conchide Greenway.** ** O parte dintre reformele lansate n 1986 a determinat eliminarea de ctre Burundi a majoritii restriciilor de calitate a importurilor i de luare a msurilor de raionalizare a structurii sale tarifare. Autorizaiile restrictive de import au fost eliminate n 2002, rmnnd numai pentru a fi folosite n statisticile de nregistrare. Tarifele aplicate pn n 2003 aveau o rat de la 0 la 100%. Acest lucru reprezenta o simplificare a structurii tarifelor pre-reform, dar au dat posibilitatea de creare a unei protecii eficiente. n timpul reformei tarifare implementat n ianuarie 2003, rata tarifului maxim a fost redus la 40%. n opinia lui Chris Milner, spaiul politicilor comerciale nu a devenit totui chiar att de simplu i de transparent. n primul rnd exist n cadrul domeniului de aplicare scutiri discreionare la taxele vamale conform codului fiscal, a codului de investiii, a legii de promovare a exporturilor i a legii zonei libere. n al doilea rnd, au rmas un numr de alte taxe sau impozite la importuri care produc efecte discriminatorii. i n al treilea rnd, exist msuri care afecteaz n mod direct exporturile, mai ales stimulentele pentru export. Cu toate c guvernul intenioneaz s elimine taxele de export, multe dintre produsele pentru export au rmas n continuare s fac obiectul a 5% din taxa de export. _______________________________ *GREENAWAY, D. & MILNER, C. R. (1990). Policy Appraisal and the Structure of Protection in a
Low-income LDC, Problems of Measurement and Evaluation Evaluation. Journal of Development Studies. Vol 27. Descrcat n 23 iunie 2009 din EBSCOhost database, pp. 4 - 22

** Ibidem, pp. 4 - 22 - 63 -

i acesta nu este singurul aspect important. Pn n 2003 creterea populaiei a nsemnat c densitatea populaiei a crescut, dei 91% din populaie a rmas s triasc n mediul rural. Avnd n vedere dezvoltarea limitat a economiei n aceast perioad, mai ales dup instabilitatea politic de dup 1993, venitul pe cap de locuitor a sczut la aproximativ 110 dolari pn n 2000. Cu toate acestea, Chris Milner afirm c trebuie recunoscut faptul c Burundi a efectuat o semnificativ liberalizare comercial ntre 1986 i 2003. Eliminarea autorizaiilor i scderea taxelor vamale reprezint realizri importante. ntr-adevr reformele se pliaz pe principiile de neutralitate pentru a ncuraja alocarea resurselor, o mai mare echitate, o cretere semnificativ a exportului, intensificarea produciei precum i a venitului pe cap de locuitor. Disponibilitatea crescut pentru importul de bunuri de larg consum i preurile sczute ofer poteniale beneficii oamenilor sraci, n vreme ce reducerea explicit a taxelor pentru export ar trebui s ajute populaia srac la producia acestor produse. Tratatul de revizuire a politicii comerciale pentru Burundi argumenteaz c stabilitatea politic susinut este esenial pentru ca reformele n cadrul politicii comerciale s fie realizate. ns nici o stabilitate politic, nici reforma politicii comerciale nu par a fi suficiente pentru a induce o diversificare i o cretere semnificativ a exporturilor. Evalurile politicii comerciale, afirm Milner, se concentreaz adeseori numai pe reformele politicii comerciale, care ntr-adevr sunt necesare. n raportul Bncii Mondiale, intitulat Perspectivele Economice Globale, se afirm c rezultatele bune nregistrate n rile n curs de dezvoltare (cretere economic de 6,1% n 2004 i doar 3,6% n rile africane) vor ajuta multe dintre rile srace precum Burundi s ating n viitor obiectivul principal de dezvoltare fixat de Naiunile Unite n Declaraia Mileniului (reducerea srciei globale la jumtate pn n 2015). 4.3. Datoriile i indicele srciei Cea mai important parte a economiei burundiene o reprezint agricultura, contribuind cu 47% din PIB n 2003. Agricultura susine mai mult de 90% din fora de munc, majoritatea acesteia fiind constituit din agricultori. Dei Burundi are potenialul de a-i asigura necesarul din producia proprie de alimente, rzboiul civil, creterea populaiei i eroziunea solului au contribuit la restrngerea economiei de subzisten cu 30% n ultimii ani.* * Un numr din ce n ce mai mare de indigeni nu au reuit s i produc necesarul de alimente, fiind dependeni de asistena umanitar internaional. Burundi este un importator de alimente, acestea reprezentnd circa 13% din importuri. _______________________________ *Economy Economy. Background Notes on Countries of the World: Burundi. (2007). (AN 24035893). Descrcat n 27 iunie 2009
din EBSCOhost database, pp. 4 - 5

- 64 -

Principalele culturi care aduc venituri sunt cele de cafea, ce asigur aproximativ 50% din totalul exporturilor. Dependena de cafea a crescut ns vulnerabilitatea Republicii Burundi la fluctuaiile produciei sezoniere i a preurilor internaionale la cafea. Procesarea cafelei este cea mai mare inteprindere de stat din punct de vedere al veniturilor. Dei guvernul a ncercat s atrag investiii private n acest sector, planurile de privatizare s-au mpotmolit, precum i eforturile de privatizare a altor ntreprinderi. Alte exporturi importante includ ceaiul, zahrul i bumbacul brut. Producia de cafea, dup o cdere sever n 2003, a revenit la nivele normale n 2004. Veniturile din producia de cafea i din exportul acesteia sunt estimate s revin n curnd la nivelurile de dinainte de 2003. Mica industrie continu s existe cu excepia exporturilor produselor agricole. n ciuda faptului c potenialul de bogie n petrol, nichel, cupru i alte resurse naturale este exploatat, instabilitatea situaiei de securitate a sczut interesul investiiilor strine substaniale. Dezvoltarea industrial a fost mpiedicat de distana la care se afl Burundi de mare i de costurile ridicate de transport. Lacul Tanganyika rmne ns un important punct comercial. Embargoul comercial (1993), care a fost ridicat n cele din urm n 1999, a afectat n mod negativ comerul i industria. O serie de planuri, euate, ce s-au desfurat pe perioada a cinci ani, ncepnd din iulie 1986, n parteneriat cu Banca Mondial i cu Fondul Monetar Internaional, au ncercat s reformeze sistemul de schimb valutar, s liberalizeze importurile, s reduc restriciile la tranzaciile internaionale, s diversifice exporturile i s reformeze industria cafelei.* * Programele de ajustare structural ale F.M.I. n Burundi au fost suspendate atunci cnd a izbucnit criza din 1993. F.M.I. a revenit n Burundi n 2002 i 2003 cu acordarea unor credite post-conflict, iar n 2004 a aprobat un mprumut de 104 milioane de dolari pentru reducerea srciei i pentru facilitarea creterii economice. Banca Mondial pregtete o strategie de susinere a tranziiei, a identificat spaii cheie pentru o potenial cretere economic, incluznd productivitatea recoltelor tradiionale i introducerea unor noi exporturi. Att F.M.I., ct i Banca Mondial i asist pe burundieni n redactarea Documentului de Strategie pentru Reducerea Srciei. Conform Departamentului de Stat al S.U.A., n 2006 PIB-ul din Republica Burundi era estimat la 776 de milioane de dolari, rata creterii economice se estima a fi de 6%, venitul pe cap de locuitor se ridica la 119 dolari, iar rata inflaiei era de 11%.** ** _______________________________ *CIA - The World Factbook - Burundi . (2007). CIA World Fact Book. Political Science Complete. 02771527.
Descrcat n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database, p. 41

**Backround Note: Burundi. Profile . (2008). U.S. Department of State. Bureau of African Affairs. Affairs Descrcat
n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database

- 65 -

4.4. Relaiile internaionale i intervenia O.N.U. Relaiile Republicii Burundi cu vecinii si au fost adesea afectate de preocuprile legate de securitate. Sute de mii de refugiai au trecut n Rwanda, Tanzania i Republica Democratic Congo n mai multe ocazii. Alte sute de mii de burundieni s-au refugiat n rile vecine n timpul rzboiului civil. Marea majoritate a acestora, mai mult de 750.000, ncepnd din 1993, au cutat refugiu n Tanzania. Burundi a pstrat legturi mai strnse cu toi vecinii si din zona marilor Lacuri, inclusiv Rwanda, Uganda i Republica Democratic Congo. Burundi a devenit membr a mai multor organizaii internaionale i regionale, printre care Naiunile Unite, Organizaia Mondial a Comerului, Uniunea African, Banca pentru Dezvoltare African, C.O.M.E.S.A., zona de liber tarifare din estul i sudul Africii i Comunitatea Africii de Est (C.A.E.).* * Constatnd c situaia din Burundi continu s fie o ameninare la adresa pcii internaionale i a securitii din regiune, Consiliul de Securitate O.N.U. a decis, n baza Capitolului VII al Cartei O.N.U. i prin Rezoluia 1545 din data de 21 mai 2004 s nfiineze Operaiunea O.N.U. din Burundi (O.N.U.B.). Mandatul acesteia a fost acela de a sprijini eforturile cetenilor i de a contribui la restaurarea unei pci durabile, precum i pentru reconcilierea naional, aa cum au fost acestea stipulate n Acordul de la Arusha. Eforturile iniiale n vederea stabilizrii acestei ri de ctre Naiunile Unite au nceput imediat dup asasinarea preedintelui Ndadaye la sfritul anului 1993. Cu toate acestea, procesul de implementare a pcii a nceput abia n 1996, cnd preedintele Tanzaniei, Julius Nyerere a fost numit mediator de ctre efii statelor din regiune. Arusha a fost aleas drept locaie pentru convorbirile de pace, care de atunci au fost denumite Procesul Arusha.** ** Procesul Arusha a fost unul stngaci. 17 grupuri au fost prezente la discuii, multe dintre acestea fiind reprezentante ale reelelor politico-economice tutsi. Provocarea a constat n faptul c dou grupuri dintre cele prezente la discuii erau constituite att din politicieni ct i din militari, dar numai partea politic a fost reprezentat la discuiile de la Arusha. Pe durata negocierilor, Partidul pentru Libertate al Poporului hutu (P.A.L.I.P.E.H.U.T.U.), s-a rupt n dou: o parte militar i una politic. Astfel luptele din Burundi au continuat, iar preedintele Tanzaniei a nceput s-i pun problema dac procesul de pace nu va deveni de necontrolat. _______________________________ *Backround Note: Burundi. Profile . (2008). U.S. Department of State. Bureau of African Affairs. Affairs Descrcat
n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database

***McCLINTOCK, E. A. & NAHIMANA, T. (2008). Managing the Tension between Inclusionary and
Exclusionary Processes: Building Peace in Burundi Burundi. International Negociation. Vol. 13. doi: 10.11.1163/138234008X29740, p. 78.

- 66 -

La sfritul anului 1999, Julius Nyerere a murit, lsndu-i pe conductorii rilor din regiune cu problema numirii unui alt mediator n Procesul Arusha. A fost ales Nelson Mandela, fost preedinte al Africii de Sud, Tanzania urmnd s-l sprijine n vederea ncheierii negocierilor de pace. Stilul lui Mandela a fost diferit de cel al lui Nyerere i sub coordonarea acestuia procesul a urmat un drum mai coerent. Acordul de Pace de la Arusha a generat ns decizii politice imperfecte pentru rezolvarea multelor probleme care au divizat societatea burundian. Acest acord a cerut adoptarea unei noi constituii; implementarea de reforme n justiie, administraie, aprare i n sectorul de securitate (n special armata burundian urma s fie reformat la un procentaj de 50% hutu i 50% tutsi); adoptarea unei legi electorale; instalarea unei comisii electorale independente pentru asigurarea unor alegeri electorale libere i corecte; adoptarea de legi pentru partidele politice, pentru administraia local i pentru pres; constituirea Comisiei de Reconciliere i a Adevrului Naional (C.R.A.); a unei rezoluii privind rezolvarea disputelor legate de compensaiile acordate pentru pmnturile luate burundienilor; repatrierea, restabilirea i reintegrarea refugiailor.* * Din nefericire, unicul lucru pe care Procesul Arusha nu a reuit s-l rezolve a fost s opreasc rzboiul. Din cauza faptului c cele dou mari faciuni armate n-au fost prezente la negocierile de la Arusha, acestea au continuat lupta, afirmnd c Acordul ncheiat nu li se aplic. Astfel, rzboiul a continuat pn cnd un acord de armistiiu a fost ncheiat n decembrie 2002 ntre guvernul de tranziie, condus de Domitien Ndayizeye, liderul F.R.U.O.D.E.B.U. i C.N.D.D.-F.D.D., condus de Pierre Nkurunziza. Prin intermediul acestui armistiiu se spera ncetarea rzboiului n mod definitiv. S-a ajuns la o pace fragil, deoarece P.A.L.I.O.E.H.U.T.U-F.N.L. nu a semnat nelegerea. n 2005 s-au organizat alegeri electorale care au condus la descentralizarea puterii n Burundi. Un cuprinztor acord de armistiiu ntre guvernul din Burundi i P.A.L.I.O.E.H.U.T.U-F.N.L. a fost negociat dup alegerile din august 2005 i a fost semnat n septembrie 2006 la Dar es-Salaam dup intense stimulente din partea comunitii internaionale. O.N.U.B. i-a ncheiat mandatul la 31 decembrie 2006, fiind urmat de Biroul Integrat al O.N.U. n Burundi (B.I.N.U.B.), nfiinat prin Rezoluia 1719 a Consiliului de Securitate O.N.U. din data de 25 octombrie 2006. Pe data de 31 martie 2007 B.I.N.U.B. numra 5.650 de angajai n uniform (inclusiv 200 de observatori militari i 120 de poliiti), la care s-au adugat 434 de angajai civili internaionali, 443 de angajai locali i 170 de voluntari O.N.U.** ** _______________________________ *Arusha
Peace and Reconciliation Agreement for Burundi. (2008). Descrcat din http/www.usip.org/library/pa/burundi/pa_burundi_08282000_toc.html

**Misiunile O.N.U. (2009). Descrcat din http://www.onuinfo.ro/despre_onu/mentinerea_pacii/misiunile_


onu/

- 67 -

Printre rile care contribuie cu personal militar se numr Africa de Sud, Algeria, Belgia, Bolivia, China, Egipt, Etiopia, Federaia Rus, Nepal, India, Kenya, Olanda, Romnia, Serbia, Tailanda, Tunisia etc. 4.5. Situaia prezent. Configurarea situaiei viitoare n timpul conflictului din Burundi i n faza de implementare a Acordului de la Arusha, societatea civil a jucat un rol esenial n vederea atingerii nivelului dorit de schimbare, afirm Elizabeth A. McClintock. n contextul creat n Republica Burundi decizia de a include societatea civil n procesul de negociere a aprut ca o decizie ce ar fi putut ntmpina rezisten. A fost necesar examinarea rolului jucat de societatea civil n cadrul conflictului, evaluarea capacitii sale de a servi cu adevrat interesele populaiei nainte de a se fi luat decizia includerii sale la masa negocierilor. Societatea civil contemporan din Burundi s-a conturat la nceputul anilor 1990 ca un relativ nou fenomen. n opinia expertului Uvin, n 1991 Burundi dispunea de o singur organizaie care putea fi descris ca fcnd parte din societatea civil. Pn n 1993 au mai aprut nc cinci organizaii, iar pe perioada rzboiului civil, numrul organizaiilor aproape c s-a triplat. ns aceste organizaii erau dominate de elita tutsi i nu reprezentau interesele majoritii populaiei. Dar Burundi dispune de o instituie tradiional, Bashingantahe, care poate fi considerat precursoarea societii civile moderne. Rolul principal al acesteia era s protejeze valorile poporului, s garanteze legitimitatea instituiilor i a monarhiei.* * Pe lng protejarea valorilor comunitii, Bashingantahe mai era responsabil i pentru gestionarea conflictelor din cadrul comunitii. Avnd n vedere aceste roluri importante, era imposibil pentru oricine s reacioneze mpotriva curii regale sau mpotriva sferei politice a acestei instituii, afirm Enrique Alvarez. Administratorii coloniali i guvernele post-coloniale au corupt instituia n ncercarea acestora de a o controla, reducndu-i astfel capacitatea de a reprezneta interesele comunitii. O alt dificultate n integrarea societii civile n cadrul Procesului Arusha a aprut ca urmare a faptului c societatea civil din Burundi, la origini, a fost una nereprezentativ. Atunci cnd s-a ajuns la negocierile de la Arusha, societatea civil era considerat a fi exponenta puterii tutsi; nu reprezenta interesele majoritii populaiei burundiene. Mai degrab reflecta interesele elitei tutsi. Abilitatea acesteia de a reprezenta interesele ntregii comunitii burundiene erau puse serios sub semnul ntrebrii. Ca urmare, dei membrii societii civile din Burundi pretindeau c au dreptul la un loc la masa negocierilor de la Arusha, partidele politice hutu au refuzat categoric cererea. _______________________________ *Burundi a fost o monarhie din secolul XV pn n 1966, cnd regele a fost destituit de ctre primul ministru,
cpitanul Michel Micombero.

- 68 -

Astfel c includerea sau excluderea societii civile de la masa negocierilor a devenit o problem urgent de rezolvat pentru mediatori. Fr o oarecare recunoatere a capacitii acesteia de a rezolva problemele comunitii, implementarea acordurilor de pace va rmne numai sub forma unor simple semnturi pe documente.* Tensiunile privind includerea sau excluderea societii civile de la negocieri au durat pe tot parcursul Procesului Arusha. n cadrul acestui proces au existat asigurri c fiecare membru important va putea participa la negocierile de pace. Au existat ns momente n care anumii membri au fost exclui pentru a putea asigura locuri suficiente pentru cei mai recalcitrani dintre acetia. Cu toate c societatea civil din Burundi reflect n prezent mai bine interesele populaiei burundiene, totui este nc dominat de cei care au refuzat s participe la negocierile de la Arusha. Terence Nahimana afirm c dei se investete considerabil n consolidarea pcii, se simte totui cum se ncearc implementarea unor msuri de care nu vor beneficia toi burundienii. Aceast lips de implicare va provoca un proces mult mai dificil pentru consolidarea pcii dect ar fi necesar. ntoarcerea la o existen linitit va depinde n viitor de ncrederea n vecinii Republicii Burundi, de constituirea unor relaii de conlucrare ntre membrii comunitii, de reintegrare a culturii printre cetenii burundieni i de accesul tuturor la resursele limitate. Succesul acestor procese va depinde de conductorii locali, dar i de cetenii burundieni, conchide Nahimana. 4.6 . Politica de reabilitare n prezent numeroi analiti se ntreab dac Burundi nu se va transforma ntr-o nou Rwanda. n Burundi nc se mai simte tensiunea, afirm Friedman. Comunitatea internaional face tot posibililul pentru a acorda ajutor burundienilor s nu intre ntr-o nou criz.** ** Statele Unite ale Americii au oferit 77 de milioane de dolari ca ajutoare statului burundian nc din octombrie 1993 n dorina de a pune capt suferinei din aceast ar. Scopul guvernului american n Burundi este acela de a ajuta poporul burundian s construiasc o pace durabil bazat pe principii democratice i pe o dezvoltare economic substanial, ncurajnd stabilitatea politic, schimbarea democratic i respectarea drepturilor omului. Statele Unite ale Americii susin implementarea Procesului Arusha, precum au sprijinit i eforturile regionale de a media negocierile post tranziie de mprire a puterii ntre partidele politice burundiene, se precizeaz ntr-un comunicat citat de Superintendent of Documents. ______________________________ *WANIS-ST. JOHN, Anthony. (2006). Back Channel Negotiation: International Bargaining in the Shadows Shadows.
Negotiation Journal. Vol. 22(2). Descrcat n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database

**TOWNSEND, J & FRIEDMAN, T. L. Update on developments in Rwanda and Burundi Burundi. U.S. Departement
of State Dispatch. Vol. 6(16). Descrcat n 28 iunie 2009 din EBSCOhost database, p. 332

- 69 -

Townsend afirm c tocmai datorit acestor motive, programul diplomatic de prevenire a unei noi crize este considerat a fi o investiie justificat i exist intenia de a intensifica acest program n viitor. Se consider c este mai bine de fcut o investiie acum dect s se atepte o nou criz care va conduce inevitabil la o investiie considerabil mai substanial. Viitorul Republicii Burundi se afl n minile propriilor ceteni. Comunitatea internaional poate ajuta Burundi n vederea construirii unei societi mai bune, dar nu o poate salva de ea nsi. * n ciuda istoriei sale dureroase i a unei adnci nencrederi, Burundi a reuit pn n prezent s i rezolve ntr-o oarecare msur conflictele. Dup negocieri dificile i dup repetate episoade violente, cele mai importante fore politice au ajuns la ncheierea Acordului de la Arusha. n opinia lui Friedman, acesta reprezint un testament prin care burundienii au putut alege dialogul i compromisul n locul violenei i al aciunilor de intimidare. ns situaia rmne totui precar. Mai sunt multe de fcut i totul depinde de voina poporului burundian, conchide Friedman. 4.7. Indicatorii de dependen Conflictul continuu din Burundi s-a dovedit a fi dezastruos pentru dezvoltarea uman. Naiunile Unite dau Republicii Burundi o rat joas pentru dezvoltarea uman, n timp ce venitul naional brut pe cap de locuitor este cel mai sczut, fiind la jumtate din ct a fost estimat n 1980. Exist i investitori strini, ns majoritatea acestora au prsit ara n timpul rzboiului civil. De exemplu, compania aerian belgian SN Brussels i-a anulat zborurile ctre Burundi n 1997, dup ce un avion al su a fost dobort la aterizarea acestuia pe aeroportul din Bujumbara. Dar n aprilie 2007 a devenit prima companie aerian din occident care s-a rentors n Burundi. La sfritul lunii mai a anului 2007, al treilea donator ca importan al statului Burundi a pledat n faa comunitii internaionale pentru acordarea unor ajutoare n valoare de peste un miliard de dolari n vederea recuperrii economiei burundiene, precizeaz Wairagala Wakabi n iulie 2007. Majoritatea acestor bani nu au fost ns alocai din cauza luptelor ce au continuat la nici ase ani de la o conferin de pace ce a avut loc n Burundi. ara are nevoie de 1,3 miliarde de dolari pentru a putea demara planul de reducere a srciei, se precizeaz n New Internationalist. Ca i cum a nu fi de ajuns efortul demarrii procesului de reconstruire a infrastructurii, Burundi se afl n plin proces de a reprimi peste 400.000 de burundieni, care s-au refugiat n Congo i n Tanzania n timpul rzboiului civil.** ** _____________________________ *TOWNSEND, J & FRIEDMAN, T. L. Update on developments in Rwanda and Burundi Burundi. U.S. Departement
of State Dispatch. Vol. 6(16). Descrcat n 28 iunie 2009 din EBSCOhost database, p. 332

- 70 -

**WAKABI, Wairagala. (2007). Country Profile: Burundi Burundi. New Internationalist. Descrcat n 28 iunie 2009
din EBSCOhost database, p. 36

- 71 -

Majoritatea burundienilor triesc sub limita de subzisten, iar guvernul nu pare a fi fcut prea multe n domeniul infrastruscturii sau n cel al locurilor de munc. Elita tutsi nc i mai face simit prezena pe acest plan. Dei noua constituie a Republicii Burundi stipuleaz mprirea puterii ntre hutu i tutsi, guvernul burundian s-a artat ostil acestei politici n momente de criz. n opinia lui Wairagala Wakabi este nevoie urgent de un proces de reconciliere la nivel naional, precum i de dreptate pentru cei care au suferit de pe urma rzboiului civil, dar i de demobilizarea i apoi de reintegrarea fotilor lupttori n cadrul societii. Burundi este puternic dependent de ajutoarele bilaterale i multilaterale, avnd o datorie extern ce totalizeaz peste 1,2 miliarde de dolari. Problemele economice serioase necesit totui intervenia statului n cadrul economiei, deoarece apar adesea ntrebri legate de transparena guvernamental i de reducerea datoriei externe. 4.8. Nivelul statal i nivelul sistemic de analiz - Burundi
Nivel statal de analiz - Republica Burundi Burundi este o mic ar african, izolat geografic i puternic zguduit de conflicte interetnice; sistemul feudal s-a transmis pn n prezent n modul de convieuire al burundienilor; 90% din populaie depinde de sectorul agricol; industrie slab dezvoltat (20,9% din PIB); 10% din populaie triete n mediul urban, iar 90% triete n mediul rural; sperana de via este de 50 de ani la brbai i de 52 de ani la femei; rata educaiei este de 59,3% de persoane peste 15 ani care tiu s scrie i s citeasc; rata economiei de subzisten a sczut n ultimii ani cu 30%; Eforturile comunitii internaionale Nivel sistemic de analiz - Republica Burundi creterea exporturilor, diversificarea i creterea economic, dar a fost totui limitat; W.T.O. (Tratatul de revizuire a politicii comerciale pentru Burundi 2003) rata tarifului maxim din cadrul reformei tarifare (2003) a fost redus la 40%; totui apar scutiri discreionare la taxele vamale; taxe sau impozite la importuri cu efecte discreionare; msuri care afecteaz n mod direct exporturile. n 2004 F.M.I. a acordat un mprumut de 104 milioane de dolari pentru reducerea srciei n Republica Burundi; Banca Mondial pregtete o strategie de susinere a tranziiei n Burundi; n 2004 n Burundi se instaleaz O.N.U.B. (Operaiunea O.N.U. n Burundi); Acordul de la Arusha (negocieri de pace ntre cele dou etnii din Burundi: hutu majoritari i tutsi minoritari); 77 de milioane de dolari au fost oferite burundienilor de ctre S.U.A. ncepnd din octombrie 1993.

Calitatea vieii

rat joas de dezvoltare uman acordat de Banca Mondial;

rata creterii economice este de 6% conform Bncii Mondiale.

- 72 -

Datorii

Burundi are o datorie extern de 1,2 miliarde de dolari. culturile de cafea asigur 50% din totalul exporturilor burundienilor;

Reacii ale comunitii internaionale

embargoul comercial (1993 1999) a afectat negativ comerul i industria burundian; planuri euate (1986 - 1991) ale Bncii Mondiale i F.M.I. Republica Burundi are nevoie de 1,3 miliarde de dolari pentru reducerea srciei.

Indicele srciei

dezvoltarea industriei a fost mpiedicat de distana dintre Burundi i mare, plus costurile ridicate de transport; rata inflaiei n 2008 era de 11%; venitul pe cap de locuitor este de 119 dolari.

Dependen

Dup cum se poate observa i n tabelul de mai sus, la nivel statal de analiz Burundi este una dintre cele mai mici ri din Africa, dar extrem de frmntat de conflicte interetnice. Populaia depinde n proporie de 90% de sectorul agricol, n special de producia de cafea. Statisticile arat cifre ngrijortoare n ceea ce privete natalitatea (40%), rata educaiei de numai 59,3% de persoane peste 15 ani care tiu s scrie i s citeasc sau despre sperana de via (50 de ani). Tensiunile din aceast ar au condus la o restrngere a economiei de subzisten cu circa 30% n ultimii ani. Dependena de producia de cafea a crescut vulnerabilitatea statului burundian la fluctuaiile produciei sezoniere. Programele iniiate n Burundi de Banca Mondial i F.M.I. au fost suspendate n 1993 atunci cnd a izbucnit criza n statul burundian. Au existat tensiuni pe durata ntregului Proces Arusha n legtur cu dilema includerii sau excluderii societii civile la negocieri. Fiind considerat a reprezenta interesele etniei tusi i nu pe ale ntregii populaii burundiene, adesea s-a pus problema excluderii societii civile de la masa negocierilor. Specialitii n domeniu, precum Chris Milner, afirm c Burundi a efectuat o liberalizare economic important ntre 1986 i 2003, punnd n acest mod bazele cadrului necesar pentru implementarea W.T.O (Tratatul de revizuire a politicii comerciale pentru Burundi).

- 73 -

La nivel sistemic de analiz, comunitatea internaional a depus eforturi semnificative pentru a pune capt rzboiului civil din Burundi i pentru stimularea dezvoltrii economice. Un exemplu n acest sens l reprezint W.T.O. din 2003.* * Investiiile private din acest sector n-au putut fi stimulate ndeajuns n ciuda eforturilor care au fost depuse de guvernul burundian, din cauza instabilitii din zon. Banca Mondial i F.M.I. au demarat programe pentru reformarea sistemului de schimb valutar, pentru liberalizarea importurilor, pentru reducerea restriciilor la tranzaciile internaionale, pentru diversificarea exporturilor i pentru reformarea industriei cafelei. n 2004 F.M.I. a acordat Republicii Burundi un mprumut n valoare de 104 milioane de dolari. O.N.U. a intervenit de asemenea n Burundi prin organizarea unei misiuni de pace (O.N.U.B.). Mandatul acesteia a fost acela de a sprijini eforturile burundienilor i de a contribui la restaurarea unei pci durabile, dar i pentru reconcilierea naional aa cum s-a stipulat n Acordul de la Arusha. n cadrul Procesului Arusha a fost necesar numirea a doi mediatori: ntre 1993 - 1999 a preedintelui Tanzaniei, Julius Nyerere, iar ntre 1999 - 2006 a fostului preedinte al Africii de Sud, Nelson Mandela. Dup eforturi susinute i instens stimulate de ctre comunitatea internaional, s-a ajuns la semnarea unui acord de armistiiu la Dar es-Salaam n septembrie 2006. Comunitatea internaional i S.U.A. au depus i depun n continuare eforturi considerabile pentru a mpiedica Republica Burundi s reintre n criz. S.U.A. a acordat un ajutor n valoare de 77 de milioane de dolari nc din octombrie 1993. Compania aerian belgian SN Brussels a revenit n Burundi n 2007, dup o absen de zece ani, devenind prima companie aerian din occident care s-a rentors n zon. Burundi rmne n continuare puternic dependent de ajutoarele bilaterale i multilaterale, avnd o datorie extern de peste 1,2 miliarde de dolari. ns din cauza conflictelor care nc mai au loc n regiune, n ciuda conferinelor de pace care se organizeaz periodic n zon, se ezit n alocarea banilor necesari Republicii Burundi pentru demararea planului de reducere a srciei.

_______________________________ *GREENAWAY, D. & MILNER, C. R. (1990). Policy Appraisal and the Structure of Protection in a
Low-income LDC, Problems of Measurement and Evaluation Evaluation. Journal of Development Studies. Vol 27. Descrcat n 23 iunie 2009 din EBSCOhost database, pp. 4 - 22

- 74 -

ntr-un studiu efectuat de Townsend i Friedman (Update on development in Rwanda and Burundi) se afirm c: Viitorul Republicii Burundi se afl n minile propriilor ceteni. Comunitatea internaional poate ajuta Burundi n vederea construirii unei societi mai bune, dar nu o poate salva de ea nsi.* Cu alte cuvinte, cetenii burundieni sunt responsabili pentru gsirea resurselor necesare n vederea rezolvrii conflictelor interetnice. Acestea sunt eseniale pentru asigurarea unui climat stabil propice unei dezvoltri durabile i pentru implementarea programelor de ajutoare venite din partea comunitii internaionale. n caz contrar rezultatul va consta numai n accentuarea dependenei de ajutoarele externe. Viitorul Republicii Burundi se prezint a fi unul nesigur, dar, din perspectiva celor dou niveluri de analiz, statal i sistemic, utilizate n cadrul acestui studiu de caz, consider c exist anse reale pentru dezvoltarea sa economic, pentru reducerea srciei, asigurarea unui trai mai bun pentru toi cetenii burundieni, prin eforturi susinute att din partea cetenilor burundieni, a societii civile din Burundi, a guvernului statului burundian, ct i prin eforturile ntregii comuniti internaionale. Nu este o sarcin uoar, ns consider c nu este nici imposibil.

______________________________ *TOWNSEND, J & FRIEDMAN, T. L. Update on developments in Rwanda and Burundi Burundi. U.S. Departement
of State Dispatch. Vol. 6(16). Descrcat n 28 iunie 2009 din EBSCOhost database, p. 332

- 75 -

CAPITOLUL 5 SISTEMIC I STATAL N PROCESUL GLOBALIZRII

5.1. Criza resurselor la nivel statal i la nivel sistemic de analiz O problem major cu care se confrunt omenirea este considerat a fi agravarea drastic a strii mediului nconjurtor. Una dintre consecinele acestei stri de fapt o reprezint deterioararea deja vizibil a climei i nu este vorba numai despre nclzirea global, ci despre deertificarea unor arii ntinse (n Africa, de exemplu), de creterea nivelurilor oceanelor care pot provoca inundaii, de amplificarea frecvenei i a intensitii furtunilor violente, a uraganelor etc. n opinia lui Constantin Stoenescu, aceast deteriorare a condiiei mediului natural al omului are drept principale cauze explozia demografic i accentuarea procesului de consum. Creterea demografic exploziv se arat a fi i una dintre cauzele amplificrii srciei. Thierry P. Milemann, doctor n tiine economice, afirm c ne aflm abia la nceputul etapei finale a creterii exponeniale a populaiei mondiale. La nceputul secolului XXI, populaia globului numra ase miliarde de oameni. Va fi nevoie de mai puin de 50 de ani ca s se ajung la dublarea numrului, adic s ating 12 miliarde. Dar creterea demografic nu se oprete aici, afirm n continuare Milemann. n mai puin de 50 de ani omenirea i va dubla nc o dat numrul, ajungnd la peste 24 de miliarde de oameni. Nimeni nu ndrznete s se gndeasc ce va fi dup 2050, deoarece suita exponenial de 12, 24, 48, 96, 192 de miliarde de oameni va fi atins naintea sfritului secolului viitor.* La finalul anilor 1960 au aprut o serie de lucrri cu titluri precum: Limitele creterii sau Omenirea la rspntie, unele dintre acestea constituind rapoarte ale Clubului de la Roma, n care se atrgea atenia asupra gravelor probleme de mediu care au ajuns s afecteze calitatea vieii oamenilor, afirm doctorul n filosofie Constantin Stoenescu ntr-un articol publicat n numrul 119 al revistei Sfera Politicii.* *

______________________________ *MILEMANN, Thierry P. (2008). Faa ascuns a lumii occidentale. (Trad. Constantinescu, M.). Bucureti:
Pro Editur i Tipografie, p. 18

*STOENESCU, Constantin. (2005). nsemnri marginale la dosarul mediu din aquis-ul comunitar comunitar. Sfera
politicii. Nr. 119. Descrcat din http://www.sferapoliticii.ro/sfera/119/art6-stoenescu.html

- 76 -

La nivel statal de analiz, guvernele occidentale s-au decis s acioneze rapid n condiiile n care presiunea societii civile a fost foarte puternic, astfel c la nceputul anilor 1970 au fost adoptate politici de protecie a mediului cuprinse ntr-o nou viziune asupra dezvoltrii economice. Din punct de vedere instituional i legislativ s-a parcurs un drum destul de lung de la un climat legislativ permisiv, favorabil pentru dezvoltarea economic, pn la o legiferare precaut, propice dezvoltrii durabile. La nivel sistemic de analiz, n cadrul Tratatului asupra Uniunii Europene se vorbete despre relaia dintre economie i mediu, dar i despre o politic de mediu unitar, integrat armonios n ansamblul celorlalte politici comunitare. n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor din Tratatul de la Amsterdam a fost elaborat Al Cincilea Program de Aciune al Comunitii privind mediul, pentru perioada 1992 - 2000. Ceea ce a adus nou acest program, n comparaie cu alte programe adoptate ncepnd din 1972, este o nou abordare a problemelor mediului prin ntmpinarea tuturor cauzelor de poluare, pornind de la industrie i pn la turism.* * n opinia lui Sergiu Tma, la nceputul secolului XXI, omenirea s-a confruntat cu noi provocri la adresa dezvoltrii umane: criza resurselor. Procesul denumit epuizarea resurselor reprezint expresia accelerrii consumului de resurse, n condiiile n care consumul depete abilitatea de a reface stocul de resurse necesar unei dezvoltri umane viabile. Astfel c, n 2001, la Consiliul European de la Gteborg a fost adoptat strategia de dezvoltare durabil prin care s-a nchis cercul economie - societate - mediu. n prezent este n plin proces de implementare Al aselea program de Aciune privind mediul, intitulat Mediu 2010 - Viitorul nostru, Opiunea noastr. Obiectivul principal al acestui program l reprezint reducerea efectului de ser astfel nct s nu se ajung la modificri ireversibile ale climei. Cercettorii apreciaz c temperatura Terrei a crescut n secolul trecut cu 0,6C (2005) ca urmare a activitilor umane ce produc emisii de bioxid de carbon. n condiiile n care n acest secol va continua tendina actual de dezvoltare economic i urban pe baza arderii combustibililor fosili i a despduririlor n vederea extinderii infrastructurilor economice i a spaiului de locuire, se estimeaz c temperatura terestr va crete cu cel puin 1,5C, ceea ce va conduce la creterea nivelului apelor mrilor i ale oceanelor de la civa centimetri pn la aproape un metru. Uniunea European, care a adoptat diverse reglementri interne, se afl ns i n fruntea comunitii internaionale (a grupului rilor industrializate) pentru atingerea obiectivului stabilit prin Tratatul de la Kyoto (1997) de reducere a emisiilor de gazele cu efect de ser cu 8% n intervalul 2008 - 2012. _____________________________ *STOENESCU, Constantin. (2000). Ideea dezvoltrii durabile i contextul politic internaional internaional. Iubii
pmntul. Nr. 5

- 77 -

Este cunoscut faptul c poluarea afecteaz negativ starea de sntate, (C. Stoenescu, 2005). Ca urmare a fost formulat obiectivul asigurrii unei caliti a mediului care s nu influeneze negativ sntatea populaiei. Astfel c s-au demarat aciuni complexe de monitorizare a factorilor de mediu, inclusiv dezvoltarea unui sistem de evaluare i de gestionare a riscului.* * O tem sensibil pentru instituiile europene o reprezint prevenirea polurii apei. ntr-un timp relativ scurt, cu mari eforturi financiare, s-a reuit s se asigure accesul la apa curat pentru marea majoritate a populaiei din Uniunea European. De asemenea, au fost construite reele de alimentare cu ap i de canalizare n mediul rural, iar n multe localiti funcioneaz staii de epurare care au adugat treptei mecanice i una biologic. Un exemplu n acest sens l poate reprezenta transformarea Tamisei dintr-un fluviu mort ntr-unul n care noat din nou petii.** ** n vederea atingerii obiectivului unei gestionri eficiente a resurselor naturale i a deeurilor s-a luat hotrrea limitrii utilizrii resurselor regenerabile la capacitatea lor de regenerare, creterea eficienei folosirii resurselor neregenerabile precum i reducerea deeurilor, afirm Aurel Ciobanu-Dordea (Protecia mediului nconjurtor, 2004). Ca mijloace de aciune sunt utilizate inclusiv mijloace financiare, cum ar fi impozitarea folosirii resurselor, introducerea unor taxe de mediu pentru activitile poluante, reducerea i eliminarea subveniilor pentru tehnologiile mari consumatoare de resurse. De asemenea s-au fcut mari eforturi financiare i n privina gestionrii deeurilor. Tendina actual de cretere a cantitii de deeuri produse n statele Uniunii Europene se va menine n continuare n condiiile creterii consumului, estimndu-se o cretere de circa 45% pentru perioada 2000 - 2020, dar se apreciaz c procentul de deeu din produsul iniial se va reduce cu 20%. O alt problem major o reprezint colectarea i depozitarea deeurilor specifice, cum ar fi deeurile provenite de la spitale sau deeurile periculoase, ntre care se pot meniona substanele i deeurile radioactive. n concluzie se poate afirma c globalizarea ofer mecanisme viabile de rezolvare a problemelor omenirii, mai ales pe fundalul limitrii resurselor naturale, dar punerea n aplicare a acestor mecanisme revine n responsabilitatea statelor, ca provocare suprem att la nivel statal ct i la nivel sistemic. Avem o datorie fa de Terra, mai ales dac dorim s ne continum existena n bune condiii pe suprafaa acesteia. Consider c viitorul generaiilor urmtoare, al ntregii planete, se afl n minile noastre, ale tuturor. _____________________________ *MIHU, D. & STOENESCU, C. (2004). Directiva Uniunii Europene privind delegaia de mediu mediu. Sfera
Politicii. Nr. 110 - 111. Anul XII

**STOENESCU, Constantin. (2005). nsemnri marginale la dosarul mediu din aquis-ul comunitar comunitar. Sfera
politicii. Nr. 119. Descrcat din http://www.sferapoliticii.ro/sfera/119/art6-stoenescu.html

- 78 -

5.2. Gestionarea crizei economice la nivel statal i la nivel sistemic de analiz n opinia lui Sergiu Tma, n ncercarea de a nelege cauzele i manifestrile actualei crize economice mondiale (ce a izbucnit n 2008), este necesar s analizm nu numai urmrile sale negative, ci i posibilitatea unor schimbri profunde din cadrul evoluiei societilor umane, pornind deci de la nivelul statal de analiz. Conform lui Eamonn Butler, directorul Adam Smith Institute din Londra, criza i are originea n 1977, atunci cnd preedintele american Jimmy Carter a promulgat legea anti-redlining (refuzul creditorilor de a mprumuta oamenii sraci pentru a i cumpra locuine). Ca urmare, creditorii au fost obligai s fac mprumuturi riscante, iar multe bnci au dat faliment pn n 1985. Atunci statul a intervenit, prelund datoriile, dar sporind n acest mod artificial dimensiunea bncilor.* * Unii experi afirm c actuala criz este un punct de cotitur n evoluia omenirii. n prezent atunci cnd se face referire la relaiile dintre criza mondial (nivelul sistemic de analiz) i perspectivele raporturilor de putere dintre state, o prim constatare care se impune, n opinia lui Sergiu Tma, este ntreptrunderea proceselor geoeconomice cu cele geopolitice. Manifestrile crizei aduc dovezi n sprijinul ideii c geoeconomia nu este o etap ce urmeaz geopoliticii, dup cum a susinut n 1990 Luttwak n lucrarea From Geopolitics to Geo-economics. Dac se urmresc faptele istorice se poate constata c interesele i strategiile geoeconomice au fost mereu o parte integrant a geopoliticii, iniiativele de natur geopolitic fiind stimulate de interese geoeconomice.** ** n cadrul tranziiei de la secolul XX la secolul XXI, contextul socio-politic s-a modificat ca urmare a refacerii pieei mondiale prin destrmarea sistemului de state socialiste i prin maturizarea proceselor caracteristice globalizrii. Desfurarea crizei i modalitile ieirii din criz depind, n primul rnd, de iniiativele strategice pe care le promoveaz oamenii politici, cu pondere decisiv n afacerile internaionale i, n al doilea rnd, de fora msurilor de ordin politic pe care acetia le au la dispoziie n vederea realizrii obiectivelor dorite. Evoluia de pn acum a dinamicii economice mondiale a artat c la factori precum disponibilitatea de lichiditi monetare pentru realizarea obiectivelor propuse de fiecare ar, intervenii eficiente de natur financiar n sprijinul altor ri aflate n dificultate economic, rile occidentale, n special S.U.A. i cele din Uniunea European, ntmpin probleme serioase.

_____________________________ *BOSTAN, Mircea. (2009). Cine va iei ctigtor din criz? criz?. Sfera politicii. Nr. 133. Descrcat din
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/133/art04-bostan.html

**TMA, Sergiu. (2009). Dimensiunea geoeconomic a crizei globale globale. Sfera politicii. Nr. 134. Descrcat
din http://www.sferapoliticii.ro/sfera/134/art07-tamas.html

- 79 -

Schimbrile din balana de putere mondial, care s-au produs n perioada 1989 - 1991 i au condus la prbuirea U.R.S.S. precum i a sistemului de state socialiste, au propulsat, n prezent, Statele Unite ale Americii ca unic superputere economic i militar a lumii. Conform analizei efectuate de Roger C. Altman, fost secretar al trezoreriei statului american, n urma colapsului financiar din 2008 i a crizei economice mondiale, cel mai important rezultat al acestor schimbri pentru S.U.A. l reprezint perspectiva unui recul major geopolitic. Profesorul de tiine politice Robert A. Pape de la Universitatea Chicago, consider c Statele Unite ale Americii s-au angajat ntr-un declin pe plan internaional. Declanarea crizei financiare i economice n S.U.A. i ulterior extinderea ei n restul lumii a avut ca efect negativ principal punerea sub semnul ntrebrii a exercitrii de ctre aceasta a rolului de lider al politicii i al economiei mondiale. Un alt efect la fel de important al crizei economice actuale este, n opinia lui Sergiu Tma, acela c Statele Unite ale Americii, pe termen mediu, nu vor mai deine aceleai resurse financiare i nu se vor mai bucura de aceeai credibilitate economic, n desfurarea afacerilor mondiale, ca pn n 2008. Conform lui Murray N. Rothband n lucrarea sa Protectionism (1998), schimbul reprezint energie vital, nu numai pentru economie, ci pentru ntreaga lume. Blocarea fluxurilor economice la grania statelor prin politici comerciale va crea nvingtori i nvini. * ntrebarea care se pune n acest context este cine se va adapta mai bine noilor condiii de pia generate de criz i va iei mai puternic dup terminarea acesteia. Motivele pentru care statul intervine fac referire la dou aspecte importante: unul social, care presupune anularea tensiunilor sociale pe termen scurt i mediu la nivelul societii, prin pstrarea sau crearea unor locuri de munc i unul de siguran, prin pstrarea unor sectoare din economie pentru sigurana statului. Companiile naionale precum i cele transnaionale sunt cele care au cea mai mare contribuie la bugetul statului, linitea social este asigurat prin locurile de munc numeroase pe care le ofer, puterea politic i financiar prin reeaua comercial pe care o dein i prestigiul naional prin produsele acestora. n condiiile unei crize economice, atunci cnd ntreaga economie naional este ajutat, aceste companii sunt i mai mult susinute. Astfel c n condiiile unui stat aflat n plin criz economic, influena marilor companii devine i mai puternic n luarea deciziilor la nivel naional. Referitor la amploarea i la perspectivele crizei globale, Philip Stephens sublinia n Financial Times din octombrie 2008 c aceast criz este unic din dou motive. n primul rnd este vorba despre ferocitatea cumplit a acesteia, al doilea motiv fiind de ordin geografic.

_____________________________ *ROTHBAND, Murray N. (1998). How To Look at Tarrifs and Quotas Quotas. Protectionism. Descrcat din
http://mises.org/story/12

- 80 -

Observate de la Washington, Londra sau Paris, crizele financiare s-au produs mereu n alte zone ale lumii (America Latin, Asia sau Rusia). ns acum criza s-a produs n S.U.A., pe Wall Street i a contribuit n mod decisiv la erodarea autoritii morale a occidentului. n opinia aceluiai autor, lecia cea mai important pe care trebuie s o neleag occidentul din actuala criz este urmtoarea: s nu i nchipuie c ordinea mondial este numai responsabilitatea sa. Mai bine de dou decenii, Statele Unite ale Americii i Europa au exercitat o hegemonie economic politic i cultural. Hegemonie care tocmai a luat sfrit.* * n concluzie, avnd n vedere cele de mai sus menionate, putem afirma c globalizarea accentueaz interdependenele dintre state prin instituionalizarea sa, prin interconectarea naiunilor, ceea ce n cazul acestei crize economice i financiare, conduce i la o accentuare a propagrii mai rapide a efectelor crizei la nivel global. Astfel c, n vederea diminurii efectelor crizei i, n final pentru ieirea din criz, este necesar ca statele s conlucreze, s produc msuri efective nu numai la nivel intern, ci i extern. Consider c statele nu mai au luxul de a se preocupa fiecare de proprii ceteni, acum sunt necesare msuri i politici la nivel mondial. 5.3. Politici antisrcie la nivel statal i la nivel sistemic de analiz Prezentul este marcat de fenomenul complex al globalizrii, un proces de integrare a economiilor naionale. Banca Mondial a elaborat n 2002 studiul Globalizare, cretere i srcie n care se apreciaz c au existat mai multe etape ale globalizrii. Primul (1870 - 1914 - primul val) s-a concretizat n fluxuri de mrfuri, de capital, de for de munc, ca urmare a dezvoltrii transporturilor i a reducerii obstacolelor din calea circulaiei factorilor de producie. Al doilea val (1950 - 1980) a fost perioada caracterizat prin liberalizarea comerului internaional sub auspiciile G.A.T.T.; orientarea rilor dezvoltate ctre integrare economic; rile n curs de dezvoltare s-au limitat n principal la exportul produselor de baz, acestea fiind izolate n faa fluxurilor de capital, ceea ce a contribuit la adncirea inegalitilor. Al treilea val (1980 pn n prezent) este caracterizat prin accentuarea procesului tehnologic n transporturi i prin dezvoltarea tehnologic a telecomunicaiilor. Beneficiile globalizrii sunt reprezenate de noile oportuniti pentru dezvoltare, de o mai bun alocare a resurselor, o rat mai nalt a profitabilitii i a productivitii, de un acces mai uor pe pieele de capital. _____________________________ *TMA, Sergiu. (2009). Dimensiunea geoeconomic a crizei globale globale. Sfera politicii. Nr. 134. Descrcat din
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/134/art07-tamas.html

- 81 -

rile care au beneficiat de pe urma globalizrii sunt rile industrializate, al cror venit pe cap de locuitor este cel mai mare din lume, iar acestea controleaz 86% din PIB-ul mondial, 80% din pieele de export, 74% din reeaua telefonic mondial. Analiznd contextul actual se pot observa nu numai ansele pe care globalizarea le ofer, ci i riscurile legate de noile dimensiuni ale relaiilor comerciale i financiare. Globalizarea ns accentueaz inegalitile economice i sociale la nivel de ri i continente; conduce la accentuarea marginalizrii i la noi ameninri privind securitatea individual; insecuritatea economic i financiar; insecuritatea locului de munc i a veniturilor; insecuritatea sntii; insecuritatea cultural; insecuritatea mediului; insecuritatea politic. Populaia mondial a crescut mult n secolul XX i nevoia de hran s-a amplificat. n ciuda succeselor nregistrate prin implementarea de politici antisrcie n unele pri ale globului, mai exist regiuni, vaste, cu foamete i malnutriie. Se preconizeaz c problema va deveni din ce n ce mai grav pn n 2050, cnd se estimeaz o cretere a populaiei cu cel puin o treime. Cu excepia Europei, unde natalitatea va fi negativ i nevoile de hran se vor diminua, la nivel global, producia alimentar va trebui s se dubleze, iar n Africa, n ri precum Burundi, alimentele vor trebui s se multiplice. n prezent, din cele ase miliarde de locuitori ai planetei, 1,1 miliarde sunt att de sraci nct triesc cu mai puin de un dolar pe zi, conform rapoartelor Bncii Mondiale privind definirea srciei extreme. Pe de alt parte, datorit medicinii avansate, a educaiei i a unei alimentaii mai bune, prin intermediul ajutoarelor furnizate de comunitatea internaional, sperana de via a multor oameni din aceste zone a crescut. Unele ri precum India sau China au ncercat s reduc aceast explozie demografic prin intermediul unei politici severe care interzice naterea mai multor copii ntr-o singur familie. n Africa, n ciuda dezastrelor naturale, a rzboaielor, a foamentei, a SIDA care contribuie la creterea mortalitii, populaia continu s creasc, precum i necesitatea alimentar. n opinia lui Thierry P. Milemann am ajuns s consumm mai mult dect putem produce . * Conform O.N.U., de peste cinci ani, oamenii consum mai multe alimente dect produc. Pn n prezent, aceast problem a fost rezolvat prin consumarea stocurilor acumulate n anii prolifici, dar problema devine tot mai serioas, avnd n vedere faptul c, ncepnd din 1999, la nivel mondial, stocurile de cereale s-au redus la jumtate. Creterea temperaturii exercit de asemenea o influen direct asupra produciei de cereale. Dac aceast stare de fapt nu se va schimba, preurile la alimente vor crete att de mult nct muli oameni vor ajunge s sufere de foame. Conform statisticilor Naiunilor Unite, n ultimii 20 de ani, a sczut rata srciei n lume. ns n Africa, nivelul populaiei care triete n srcie extrem a crescut de la 42% la 46%. ______________________________ *MILEMANN, Thierry P. (2008). Faa ascuns a lumii occidentale. (Trad. Constantinescu, M.). Bucureti:
Pro Editur i Tipografie, pp. 227 - 253

- 82 -

ntre 2001 - 2003, numrul persoanelor subnutrite din lume s-a ridicat la 854 de milioane (820 de milioane fiind n rile n curs de dezvoltare). Astfel c obiectivele comunitii internaionale care prevd reducerea la jumtate a numrului de persoane care sufer de foame pn n 2015 (o diminuare a populaiei flmnde cu 31 de milioane pe an) pot prea nerealiste. Mai ales n contextul n care pmntul va deveni din ce n ce mai lipsit de ap, de energie i va fi nevoit s nfrunte probleme precum nclzirea planetei, poluarea, eroziunea solurilor i pierderea biodiversitii. Lipsa resurselor de hran amenin Asia, Africa i America Latin. nclzirea global va determina ca pn n 2050, 130 de milioane de asiatici s sufere de foame, iar Africa s rmn fr rezerve de gru, conform unui raport al O.N.U. n acelai raport se face referire la continentul african ca fiind n continuare cel mai vulnerabil la schimbrile climatice. Temperaturile extreme, inundaiile i izbucnirea unor noi epidemii vor agrava problemele cu care se confrunt i acum cea mai srac regiune de pe glob. Inegalitile dintre venituri au crescut n ultimii 20 de ani n majoritatea rilor dezvoltate i au atras o cretere a srciei n rndul copiilor, conform unui raport al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.). Dup anul 2000, diferenele dintre sraci i bogai au crescut n Canada, Germania, S.U.A., Italia i Finlanda, au sczut ns n Mexic, Grecia i Australia. n rile unde diferenele dintre salarii sunt mari, riscul srciei este n cretere, iar mobilitatea social a slbit, afirm O.C.D.E. n pofida acestor perspective ntunecate, experii declar c exist i motive de speran. Acetia afirm c omenirea s-a dovedit a fi mult mai plin de resurse dect i s-a acordat credit. Dei rata natalitii a sczut, este nc prea ridicat n rile srace. Totui, conform experilor, exist sperane, acetia considernd c rata sczut a natalitii reprezint un succes al programelor de planificare familial din aceste ri. O alt mbuntire remarcat de Kates este aceea c, dei consumul de energie a crescut, intensitatea acestui consum a sczut, datorit aplicrii tehnologiei de economisire a energiei. Oamenii de tiin care au elaborat programul de evaluare a ecosistemului, afirm c este nevoie de un rspuns internaional la problemele legate de mediul nconjurtor i de srcie. Conform acestui program exist mai multe posibile scenarii pentru viitor.* * n primul scenariu intitulat Orchestraia Global se pune accentul pe dezvoltarea economic ca prioritate, mai ales pe rezolvarea problemelor legate de mediu i nu pe prevenirea acestora. n al doilea scenariu denumit Ordinea prin For se prezint o lume fragmentat preocupat numai de securitate i de protecie, unde rezolvarea problemelor de mediu rmne n plan secund. Al treilea scenariu Mozaicul Adaptat va neglija dezvoltarea economic pentru a pune accentul pe sntatea ecosistemului prin intermediul strategiilor locale de management. ______________________________ *DAHL, Richard. (2005). Population Equation. Balancing What We Need With What We Have .
Environmental Health Perspective. Vol.113(9). Descrcat n 2 iulie 2009 din EBSCOhost database, p. 605

- 83 -

Cel de-al patrulea scenariu intitulat Grdina Tehnologic descrie un viitor n care lumea unificat se bazeaz pe o tehnologie n armonie cu mediul pentru a oferi att o dezvoltare economic, ct i o lume mai sntoas (vezi Anexa nr. 1). n opinia lui Reid, citat de Environmental Health Perspectives (2005), indiferent de scenariul ales, munca pentru implementarea oricruia dintre acestea trebuie s nceap ct mai curnd, iar dezbaterile politice ar trebui s se focalizeze mai mult pe problemele populaiei, precum diminuarea srciei, salvarea mediului nconjurtor, dect s-a fcut pn n prezent. Globalizarea poate oferi mijloacele necesare n vederea atingerii acestui scop, dar nu ne scutete de munca implementrii programelor necesare pentru a ajunge la rezultatul dorit. Oamenii politici trebuie s elaboreze politici antisrcie eficiente, nainte de a fi prea trziu. Statele, precum i cetenii acestora, dar i comunitatea internaional, trebuie s conlucreze eficient pentru ca mediul nconjurtor s nu se degradeze n asemenea msur nct s nu ne mai poat oferi resursele necesare supravieuirii. n acest fel cele dou niveluri de analiz se ntreptrund, soluiile viabile pentru viitorul omenirii fiind necesare la ambele niveluri.

- 84 -

CONCLUZII

Aa cum spuneam la nceputul acestei lucrri, trim ntr-o lume n continu prefacere, foarte complex i adesea plin de provocri care necesit strategii individuale, comunitare, internaionale. Din perspectiva nivelului sistemic de analiz, globalizarea este un fenomen complex, amplu, care afecteaz toate aspectele vieii fiecruia dintre noi, aceasta reprezentnd realitatea n care ne derulm existena. Globalizarea poate fi un fenomen pozitiv, cu condiia s fie gestionat corect (Joseph E. Stiglitz, 2008). Un exemplu l reprezint China. Thomas L. Friedman consider c globalizarea i tehnologia au oferit un teren uniform pe care toate rile, mai mult sau mai puin dezvoltate, s poate concura cu anse egale. Exist ns i efecte negative ale globalizrii, cum este accentuarea srciei, n special n rile srace unde deja exist un teren favorabil acesteia (Africa). Aceasta este raiunea pentru care am ales s realizez lucrarea de fa. Responsabil de accentuarea acestor diferene este numai procesul de globalizare? Sau nu. Informaii noi am aflat atunci cnd am efectuat studiul de caz la Burundi i anume, la nivel statal de analiz, ct de zguduit este de conflicte interne i ct de mare nevoie are de ajutorul comunitii internaionale. n ciuda Tratatului de revizuire a politicii comerciale pentru Burundi (2003), a mprumutului F.M.I. din 2004 n valoare de 104 milioane de dolari, a misiunii O.N.U. care a condus la negocierile de pace de la Arusha, un proces de lung durat, n ciuda ajutorului oferit de Statele Unite ale Americii i a investiiilor companiilor strine, precum SN Brussels din Belgia care dup o absen de zece ani s-a rentors n Burundi n 2007, totui progresele economice, sociale i umane sunt lente i mici n dimensiuni. Astfel c Burundi rmne n continuare dependent de ajutoarele bilaterale i multilaterale pe care numai comunitatea internaional le poate oferi. Dup cum s-a putut observa n cadrul studiului de caz, srcia rmne un subiect sensibil pentru comunitatea internaional. Un raport al Bncii Mondiale, intitulat Perspectivele Economice Globale, a fixat pentru viitor ca obiectiv principal reducerea la jumtate a srciei globale pn n 2015. O alt problem la fel de sensibil rmne i explozia demografic, care n opinia lui Thierry P. Milemann va conduce la o suit exponenial de 12, 24, 48, 96, 192 de miliarde de oameni pn la finalul secolului XXII. Nu mai puin important rmne i degradarea continu a mediului nconjurtor. Schimbrile climatice din ultimii zeci de ani vor avea efecte drastice, chiar dramatice asupra modului nostru de via, asupra sntii oamenilor. Conform lui Sergiu Tma degradarea mediului a condus printre altele i la criza actual a resurselor naturale ale pmntului.

- 85 -

n vederea rezolvrii acestei probleme a luat fiin Al aselea program de Aciune privind mediul, denumit Mediu 2010 - Viitorul nostru, Opiunea noastr. Obiectivul acestui program este reducerea efectului de ser pentru a nu se ajunge la modificri ireversibile ale climei. Concluziile cercettorilor nu sunt deloc optimiste deoarece dac temperatura Terrei a crescut n secolul trecut cu 0,6C, n viitor, dac se continu tendina actual de dezvoltare economic i urban utiliznd aceeiai combustibili ca pn n prezent, temperatura terestr va ajunge s fie cu 1,5C mai ridicat dect cea actual. Poluarea apei reprezint alt problem acut care necesit o rezolvare rapid i eficient. Secolul XXI a mai adus o provocare pentru actorii statali i anume criza economic i financiar care a izbucnit n 2008. De aceast dat globalizarea a facilitat rspndirea acesteia dintr-un stat n altul, datorit interconectrii i a interdependenei statelor prin intermediul instituionalizrii globalizrii. i nu n ultimul rnd, politicile antisrcie reprezint o rennoit provocare la adresa comunitii internaionale. Exist multe zone ale globului n care oamenii triesc n srcie extrem i care au nevoie de ajutoarele din afar, chiar depind de acestea. n ciuda beneficiilor globalizrii care permit noi oportuniti pentru dezvoltare, o mai bun alocare a resurselor, o rat mai nalt a profitabilitii sau un acces mai uor pe pieele de capital, n rile n curs de dezvoltare lucrurile nu se prezint aa. ntre 2001 - 2003, numrul persoanelor subnutrite din lume s-a ridicat la 854 de milioane dintre care 820 de milioane aflndu-se n rile n curs de dezvoltare. Oamenii de tiin au elaborat un program de evaluare a ecosistemului prin care s-a formulat ideea c este nevoie de un rspuns internaional la problemele legate de mediul nconjurtor i de srcie. Lucrarea de fa a demonstrat c accentuarea diferenelor socio-economice, srcia n special, este un proces determinat att din interior (nivelul statal), ct i de efectele globalizrii (nivelul sistemic). Se poate conchide c omenirea nu a rmas indiferent la problemele Terrei, dimpotriv depune eforturi susinute pentru a le rezolva n mod corect i eficient, pentru ca n viitor srcia s fie eradicat, resursele naturale ale pmntului s nu se epuizeze, iar crize economice sau financiare precum cea actual s nu se mai repete, dar numai viitorul poate decide dac va fi aa sau nu.

- 86 -

ANEXA NR. 1

n dorina de a exemplifica cele patru scenarii elaborate n cadrul programului de evaluare a ecosistemului (2005) despre care am menionat n capitolul 5 n cadrul subcapitolului Politici antisrcie la nivel statal i la nivel sistemic de analiz al lucrii de fa voi arta mai jos o diagram preluat din cadrul articolului Population Equation. Balancing What We Need With What We Have de Richard Dahl.

- 87 -

BIBLIOGRAFIE 1. ALCOCK, Pete. (1997). Understanding Poverty. London: Macmillian 2. AMIN, Samir. (1973). Le developpement inegal. Essai sur les formations sociales du capitalisme peripherique. Paris: Editions de Minuit 3. BRBULESCU, Simion. (1995). De la Eminescu la Cioran. Eseuri critice. Piteti: Carminis 4. BAUMAN, Zygmunt. (2005). Globalizarea i efectele ei sociale. sociale (Trad. Conceatu, M.). Prahova: Antet XX Press (Lucrare original publicat n 1998) 5. COMPAGNON, B. & THVENIN, A. (2009). O cronologie a secolului XX. Principalele tendine i datele cele mai importante . (Trad. Valter, R. & Valter, R. M.). Bucureti: All Educational (Lucrare original publicat n 1997) 6. COOPER, Robert. (2007). Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI. (Trad. Huluban, S.). Univers Enciclopedic (Lucrare original publicat n 2003) 7. CORDELIER, S. & POISSON, E. (2002). Naiuni i naionalisme. (Trad. Prelipceanu, B.) Bucureti: Corint 8. COEA, Mircea. (2007). Economia integrrii europene. europene Bucureti: Pro Universitaria 9. DIDIER, Michel. (1998). Economia - regulile jocului. Bucureti: Humanitas 10. DORAN, Charles. (1971). The Politics of Assimilation: Hegemony and Its Aftermath . Baltimore: John Hopkins Press 11. FRIEDMAN, Thomas L. (2005). The World is Flat: A Brief History of the Twenty-First Century . New York: Farrar, Straus and Giroux 12. FUKUYAMA, Francis. (2004). Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI. (Trad. Clumbeanu, M.) Bucureti: Antet 13. GUZZINI, Stefano. (2000). Realism i relaii internaionale. internaionale (Trad. Istriescu, D.). Iai: Institutul European pentru Cooperare Cultural-tiinific 14. HOBSBAWM, Eric J. (1997). Naiuni i naionalisme. Din 1780 pn n prezent. Chiinu: Arc 15. HUNTINGTON, Samuel P. (1998). Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. mondiale (Trad. Carp, R.). Bucureti: Samizdat (Lucrare original publicat n 1993) 16. ILIESCU, A. P., MIROIU, M. & MIROIU, A. (1994). Filosofie. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic 17. KEENE, Edward. (2002). Beyond the Anarchical Society: Grotius, Colonialism, and Order in World Politics. New York: Cambridge University Press 18. KOLODZIEJ, Edward A. (2007). Securitatea i relaiile internaionale. (Trad. Lupu, R. E..). Iai: Polirom - 88 -

19. LEWIS, Oscar (1966). La vida. New York: Random House 20. MILEMANN, Thierry P. (2008). Faa ascuns a lumii occidentale. (Trad. Constantinescu, M.). Bucureti: Pro Editur i Tipografie 21. MIROIU, A. & UNGUREANU, R. (2006). Manual de relaii internaionale. Iai: Polirom MONTBRIAL, Thierry. (1996). Memoria timpului prezent. (Trad. Lungu, M.). Iai: Polirom 22. MURRAY, Forsyth. (2000). Stat Stat. Enciclopedia Blackwell a gndirii politice. Bucureti: Humanitas 23. NEGU, Silviu. (2008). Geopolitica. Universul puterii. puterii Bucureti: Meteor Press 24. NYE, Joseph. (2003). The paradox of the American Power. Oxford: Oxford University Press 25. RENAN, Ernest, La guerre entre la France et l'Allemagne. l'Allemagne Qu'est-ce qu'une Nation? et autres crits politiques 26. PRIZEL, Ilysa. (1998). National Identity and Foreign Policy. Nationalism and Leadership in Poland, Russia and Ukraine. New York: Cambridge University Press 27. ROUSSEAU, Jean-Jacques. (1957). Contractul social. Bucureti: Editura tiinific 28. STIGLITZ, Joseph E. (2008). Mecanismele globalizrii. (Trad. Andriescu, M.). Iai: Polirom (Lucrare original publicat n 2006) 29. VASILE, Adriana. (2007). Puterea Statelor Unite ale Americii n plan global. Iai: Lumen Biblioteci online: Jstor & EBSCOhost 30. BALABANIS, G., DIAMANTOPOULOS, A., MULLER, R. D. & MELEWAR, T. C. (2001). The Impact of Nationalism, Patriotism and Internationalism on Consumer Ethnocentric Tendencies. Journal of International Business Studies. Studies Vol. 32(1), pp. 157 - 175. Descrcat n 6 aprilie 2009 din Jstor database 31. Backround Note: Burundi. Profile . (2008). U.S. Department of State. Bureau of African Affairs . Descrcat n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database 32. BARTELSON, Jens. (2006). Making Sense of Global Civil Society Society. European Journal of International Relations. Vol. 12(3), pp. 371 - 390. doi: 10.1177/1354066106067348 33. BEESON, Mark. (2003). Sovereignty under siege: globalisation and the state in Southeast Asia Asia. Third World Quarterly. Vol. 24(2), pp. 357 374. doi: 10.1080/0143659032000074637 34. C.I.A. - The World Factbook - Burundi . (2007). C.I.A. World Fact Book. Political Science Complete, Complete p. 41. 02771527. Descrcat n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database 34. DAHL, Richard. (2005). Population Equation. Balancing What We Need With What We Have . Environmental Health Perspective. Vol.113(9). Descrcat n 2 iulie 2009 din EBSCOhost database 35. FONTE, John. (2000). Gramsci's Revenge: Reconstructing American Democracy Democracy. American Questions, pp. 49 - 60. Descrcat n 13 aprilie 2009 din Jstor database

- 89 -

36. GREENAWAY, D. & MILNER, C. R. (1990). Policy Appraisal and the Structure of Protection in a Low-income LDC, Problems of Measurement and Evaluation Evaluation. Journal of Development Studies. Vol 27, pp. 4 - 22. Descrcat n 23 iunie 2009 din EBSCOhost database 37. GREENAWAY, D., MORGAN, C. W. & WRIGHT, P. W. (2002). Trade Liberalisation and Growth in Developing Countries Countries. Journal of Development Economics. Vol. 67, pp. 44 - 229. Descrcat n 23 iunie 2009 din EBSCOhost database 38. LAKE, David A. (2003). The New Sovereignty in International Relations Relations. International Studies Review. Vol. 5(3), pp. 303 - 323. Descrcat n 13 aprilie 2009 din Jstor database 39. McCLINTOCK, E. A. & NAHIMANA, T. (2008). Managing the Tension between Inclusionary and Exclusionary Processes: Buildin Peace in Burundi Burundi. International Negociation. Vol. 13, pp. 73 91. doi: 10.11.1163/138234008X29740 40. VYRYNEN, Raimo. (2003). Regionalism: Old and New New. International Studies Review. Vol. 5 (1). pp. 25 - 51. Descrcat n 15 aprilie 2009 din Jstor database 41. YURDUSEV, A. Nuri. (2006). Thomas Hobbes and international relations: from realism to rationalism rationalism. Australian Journal of International Affairs . Vol. 60 (2). pp. 305 - 321. 10.1080/10357710600696191 42. WANIS-ST. JOHN, Anthony. (2006). Back Channel Negotiation: International Bargaining in the Shadows Shadows. Negotiation Journal. Vol. 22(2). Descrcat n 27 iunie 2009 din EBSCOhost database Surse electronoice: Reviste 43. BOSTAN, Mircea. (2009). Cine va iei ctigtor din criz? criz?. Sfera politicii. Nr. 133. Descrcat din http://www.sferapoliticii.ro/sfera/133/art04-bostan.html 44. LE CARR, John. Lettre Internationale. Ediia ronn. Nr. 49 - 50 45. MIHU, D. & STOENESCU, C. (2004). Directiva Uniunii Europene privind delegaia de mediu mediu. Sfera Politicii. Nr. 110 - 111. Anul XII 46. MOSCARDO, Jeronimo. (1999). Globalizarea: pentru ce? n cutarea unei etici . Mileniul III. Bucureti, nr.1 47. SENNETT, Richard. (1995). Something in the city: the spectre of uselessness and the search for a place in the world . Times Literary Supplement 48. SINGER, David J. (1961). The level-of-Analysis Problem in International Relations Relations. World Politics. Politics 14(1) 49. STANCIU, Mariana. (2005). Politci ale unor instituii financiare internaionale ce au dus la adncirea srciei naiunilor naiunilor. Calitatea vieii, XVI. Nr. 3 - 4, pp. 387 - 402. Descrcat din http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-3-4-05/12.pdf 50. TMA, Sergiu. (2009). Dimensiunea geoeconomic a crizei globale globale. Sfera politicii. Nr. 134. Descrcat din http://www.sferapoliticii.ro/sfera/134/art07-tamas.html - 90 doi:

51. STOENESCU, Constantin. (2005). nsemnri marginale la dosarul mediu din aquis-ul comunitar comunitar. Sfera politicii. Nr. 119. Descrcat din http://www.sferapoliticii.ro/sfera/119/art6-stoenescu.html 52. STOENESCU, Constantin. (2000). Ideea dezvoltrii durabile i contextul politic internaional internaional. Iubii pmntul. Nr. 5 Surse electronoice: Documente online 53. Arusha Peace and Reconciliation Agreement for Burundi . http/www.usip.org/library/pa/burundi/pa_burundi_08282000_toc.html 54. Drepturile omului omului. (2009). UNESCO. Descrcat din http://www.dadalos.org/rom/ Menschenrechte/menschenrechte.htm 55. Misiunile O.N.U. (2009). Descrcat din http://www.onuinfo.ro/despre_onu/mentinerea_pacii/ misiunile_ onu/ Surse electronoice: Pagini web 56. ANGHELACHE, C., ISAIC-MANIU, A., MITRU, C. & VOINEAGU, V. Sistemul de indicatori utilizai n msurrea srciei. pp. 45 52. Descrcat din http://www.ectap.ro/articole/135.pdf 57. BOTICEANU, Octavian. Impactul situaiei economiei mondiale asupra comerului i investiiilor strine. Descrcat din http://www.upg-ploiesti.ro/sescom/pdf/s13/s13-l51-ob.pdf 58. DAN, Adrian. (2009). Teorii i perspective asupra srciei. Descrcat din http://www.iccv.ro/index.php/ro/component/content/article/102-ds-t/168-ds-teorii-saracie 59. DINU, Marin. (2006). Modelul explicativ al globalizrii globalizrii. The Preconference for the International Economic History Congres. pp. 57 - 62. Descrcat din http://www.ectap.ro/articole/55.pdf 60. DINU, Marin. (2006). Globalizarea - Model explicativ explicativ. Economie teoretic i aplicat. Descrcat din http://www.ectap.ro/globalizarea%20modelulexplicativ.pdf 61. NEIDONI, Cosmin. Conceptul de Lebensraum. Descrcat din http://www.neidoni.info/ conceptul_de_lebensraum.php 62. NEUMANN, Victor. (2001). Naiunea: semnificaiile unui concept istoric (II). articles_details 63. PETRE, Costin. Conceptul i esena regimului politic . Descrcat din http://www. referat.ro/referate/Politologie___regimul_politic_7090.html 64. ROTHBAND, Murray N. (1998). How To Look at Tarrifs and Quotas Quotas. Protectionism. Descrcat din http://mises.org/story/12 65. WENAR, Leif. (2008). John Rawls Rawls. Standford Encyclopedia of Philosophy. Descrcat din http://plato.stanford.edu/entries/rawls/ - 91 Descrcat din http://www.observatorcultural.ro/Natiunea-semnificatiile-unui-concept-istoric-(II)*articleID_ 3399(2008). Descrcat din