DC Drepturi Reale S.birsan

( olcci.
i < nis universitar

Drept internaional. Introducere
in dreptul internaional public
R
a
l
u
c
a

M
i
i
>
(
i
-

l
i

'
.
;
>
/
<

'
l
i
n

D
r
e
p
t
u
l

p
c
i
i
.

T
r
a
t
a
t
D
u
m
it
ru
M
az
ili
i Tratat de
drept
procesual
civil
i
oa
n
Le

M
an
ua
l
de
cri
mi
no
lo
gi
e
Valet
ian
Ciodei \'it
ept penai.
artea
general
Ale
xandr
u
Boroi
Teoria
gener
al a
dreptu
lui
Ge!
C! Miai"
Radu l
Motica
Drept
civil.
Drepturile
reale
C
o
r
n
e
l
i
u

B
#
r
$
a
n

D
r
e
p
t
u
l

!
a
m
i
l
i
e
i
Al. Bacaci"
Codru%a &a'eanu"
Viorica Dumitrace
Manual de drept
internaional privat
()idiu
*n'urea
nu"
C+lina
,u'a$tru
Drept
civil.
Introduce
re
(
)
i
d
i
u

*
n
'
u
r
e
a
n
u

D
r
e
p
t

!
i
n
a
n
c
i
a
r
-
m
i
l

Bla
n
Tratat
de
dreptu
l
!amili
ei
.on P. Filipescu "urs
de drept civil. Drepturi
reale principale
Eugen
Chelaru
Manual de
contracte
civile
speciale
Cameli
a Toader .
Drept civil.
artea
general
Gabriel Boroi !
Drept civil. Teoria
general a obligaiilor
C-tin
t!tescu"
Corneliu
B#rsan
Drept
comercial
rom#n
t. $.
C!rpenaru
Drept
internaional
contemporan
Al. Bolintineanu" Adrian
%stase" Bogdan Aurescu
Dreptul muncii
anda
Ghimpu" Al.
&iclea (urs de
drept
comercial
rom#n
Va$ile
Ptulea"
Corneliu
Turianu
Drept roman
/te
0an
Coco

Drept
e$ecu
ional
penal
l'etrace 'idaru
l'rotccia internaional a
drepturilor omului
('omeliu-
*)iu
1o2e
$cu
Tratat
de
drept
!inanc
iar %i
!iscal
Da
n
Dro$
u
/tii%ii
na I
ral&'
de
<lr<()
>l )
iro('i's
ual
penal
\ i hi i i u \I,' i ni i luH'uif,
A/iLrlti Mtnin ! ' -I ! I I
CUPRNS
Capitolul I Patrimoniu. Noiune.
Caractere juridice. Funcii.............................................................
1
Seciunea Noiunea de patrimoniu.............................................
1
Seciunea a ll-a Caracterele juridice
ale patrimoniului...........................................................................
8
Seciunea a tll-a Funciile
patrimoniului...............................................................................
13
Capitolul II Drepturile reale i
drepturile de crean. Categorii
intermediare. Clasificarea
drepturilor reale............................................................................
19
Seciunea Drepturile reale i
drepturile de crean..................................................................
19
Seciunea a ll-a Categorii juridice
intermediare...............................................................................
24
Seciunea a lll-a Clasificarea
drepturilor reale..........................................................................
27
Capitolul III Dreptul de proprietate.
Definiie. Caractere juridice.
Coninut. Condiii generale de
exercitare.......................................................................................
29
Seciunea Definiia dreptului de
proprietate..................................................................................
29
Seciunea a ll-a Coninutul juridic al
dreptului de proprietate..............................................................
40
Seciunea a lll-a Caracterele
juridice ale dreptului de
proprietate..................................................................................
45
Seciunea a V-a
Exercitarea dreptului de
proprietate n limitele
determinate
de lege..............................................................
48
1. Consideraii generale.......................................................
48
2. Limitri privitoare la
exerciiul dreptului de
dispoziie juridic
asupra unor categorii
de bunuri...........................................................................
52
3. Limitri ale dreptului
de proprietate ce decurg
din raporturile
de vecintate....................................................................
55
4. Limitri temporare sau
definitive ale folosinei unor
bunuri n
situaii speciale. Rechiziia
unor bunuri.......................................................................
58
5 Limitri ale dreptului de
proprietate rezultate din
posibilitatea folosirii
subsolului oricrei proprieti
imobiliare de ctre
autoritatea public............................................................
60
'f(i exproprierea pentru cauz de
utilitate public.......................................................................
61
u .!uu (niiH'.i .i V .i Ahii/nl do dropt
n materia proprietii ..........................................................
75
' .i u' (ii H M . t , i "'-'' .1 < Lr.lln
.M M . iti M , i 11| t *[ i t i iii li i ti
u pi< >| u |i 'l.lli *
Ml'
j ......t .....1..... .
piutokii V Uiuptul de proprietate pu!lic ...........................
85
: :.i-r iiuiioa l Consideraii generale. Reglementare.....................85
' .ccfninea a ll-a Criterii pentru determinarea bunurilor care
alctuiesc proprietatea public. Definiia
proprietii publice.
Subiecte. Coninut. Obiecte. Formare..............88
u'.- tiunea a lll-a Caracterele juridice ale dreptului de proprietate
public............................................................100
,.unea a iv-a Exercitarea Dreptului de proprietate public. .105
j ;. Precizri preliminare.......................................................105
:; 2. Dreptul de administrare................................................106
3. Concesionarea bunurilor proprietate public...............111
4. nchirierea bunurilor proprietate public.......................115
5. Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate
public...........................................................................116
.'.(.'ciunea a V-a ncetarea dreptului de proprietate public...117
pitolul " Dreptul de proprietate pri#at...............................119
'aciunea Noiuni generale. Definiie......................................119
aciunea a ll-a Subiectele dreptului de proprietate privat.....121
1. Persoanele fizice ca subiecte ale dreptului de proprietate
privat............................................................................122
2. Persoanele juridice de drept privat...............................124
3. Statul i unitile sale administrativ-teritoriale ca subiecte
ale dreptului de proprietate privat...............................131
unoiunea a lll-a Regimul juridic al unor categorii de bunuri
proprietate privat...........................................134
1. Consideraii generale...................................................134
2. Regimul juridic al realizrii i al desfiinrii construciilor
.............................................................................................134
3. Dobndirea de locuine i alte spaii n proprietate privat...
137
>}4. Circulaia juridic a construciilor.................................144
!j 5. Regimul folosinei terenurilor pentru producia agricol i
silvic. Organizarea i amenajarea teritoriului agricol. .146
u'; 6. Circulaia juridic a terenurilor....................................149
u' / Regimul juridic al bunurilor din patrimoniul naional
cultural...........................................................................158
Capitolul "I $odalitile juridice ale dreptului de proprietate 165
Seciunea Noiuni generale. Enumerare................................165
Seciunea a ll-a Proprietatea comun pe cote-pri................168
1. Consideraii generale....................................................168
2. Proprietatea comun pe cote-pri (coproprietatea)
obinuit
sau temporar................................................................170
3 Proprietatea comun pe cote-prti stabil i forat sau
perpetu.................................... .............................180
Seciunea a lll-a Proprietatea comun n devlmie.............188
Seciunea a V-a Comparaie ntre proprietatea comun
pe cote-pri i proprietatea comun
n devlmie.................................................192
Seciunea a V-a Problema dreptului de proprietate periodic. 194
Capitolul "II %prarea dreptului de proprietate......................199
Seciunea Consideraii generale............................................199
Seciunea a ll-a Aciunea n revendicare.................................200
1. Definiie. Caracterizare general..................................200
2. Categorii ale aciunii n revendicare.............................206
Seciunea a lll-a Regimul juridic comun al aciunii n
revendicare... 207
1. Precizri prealabile.......................................................207
2. Aciunea n revendicare imobiliar...............................207
3. Aciunea n revendicare mobiliar................................214
4. Efectele aciunii n revendicare....................................226
Seciunea a V-a Regimul juridic special al aciunii n revendicare
privitoare la bunurile din domeniul public.......228
Seciunea a V-a Aciunea n grniuire....................................231
Seciunea a Vl-a Alte aciuni reale existente n dreptul civil
romn.. 234
Capitolul "III Posesia ..............................................................237
Seciunea Noiuni generale....................................................237
Seciunea a ll-a Dobndirea i pierderea posesiei..................242
1 Dobndirea posesiei.....................................................242
2 Pierderea posesiei.........................................................244
Seciunea a lll-a Viciile posesiei...............................................244
>t Consideraii cj^nerale ............................................244
'j ,' 'M nhlllHlt.ltM [iiiM'Mrl . ...................... 246
' '! M | J ('[ i| i ivii i 'u("!' "
l l (
u '' i '
1
' " ''
'j 3. Violenta........................ ... .'-
1/
4. Clandestinitatea............................................................248
5. Precaritatea..................... ...........................................248
Seciunea a V-a Efectele posesiei..........................................250
1. Consideraii generale...................................................250
2. Posesia creeaz o prezumie de proprietate...............251
3. Posesorul de bun-credin dobndete n proprietate
fructele bunului posedat.................................................252
4. Protejarea posesiei prin aciunile posesorii...... ....
256
Seciunea a V-a Posesia i proprietatea aparent..................260
Capitolul I& De'mem!rmintele dreptului de proprietate.....269
Seciunea Consideraii generale...........................................269
Seciunea a ll-a Dreptul de uzufruct........................................270
Seciunea a lll-a Dreptul de uz i dreptul de abitaie...............277
Seciunea a V-a Dreptul de servitute......................................280
1. Consideraii generale....................................................280
2. Clasificarea servitutilor.................................................281
3. Aa-numitele servituti naturale.....................................284
4. Aa-numitele servituti legale........................................285
5. Servituti legale speciale...............................................289
6. Servitutile stabilite prin fapta omului.............................292
7. Dreptul de superficie....................................................297
8. Dreptul de folosin.......................................................301
Cnpitolul & $odurile de do!(ndire a drepturilor reale............305
Seciunea Consideraii generale...........................................305
Seciunea a ll-a Legea ca mod de dobndire a drepturilor reale
.................................................................................................308
Seciunea a lll-a Hotrrea judectoreasc, mod de dobndire a
drepturilor reale...............................................308
Seciunea a V-a Tradiiunea (predarea material) ca mod de
dobndire a drepturilor reale.........................309
Seciunea a V-a Ocuparea ca mod de dobndire a drepturilor
reale................................................................310
: .eeimnea a Vl-a Accesiunea ca mod de dobndire a drepturilor
reale..................................................... :U()
u; .niiMd'l.lll t|t'|)rUl(' )
I i i (( )i u i -. I
1 " i ....I ' " l i i' l i i

1
1 n t i . i )
'
j A An i ".miii',1 imobili.'iM .iilificinla U
'.
4 Accesiunea mobiliara............................................ Jl'j
Seciunea a Vll-a Uzucapiunea (prescripia achizitiva) ca mod de
dobndire a drepturilor reale..........................3?0
1. Consideraii generale................................................... 320
2. Felurile uzucapiunii.......................................................323
3 Modu! de calcul a! termenului uzucapiunii 3?^
4. Efectele uzucapiunii................
.......................................................334
5. Uzucapiunea n regimul de carte funciar reglementat de
Legea nr. 115/1938.......................................................335
Seciunea a Vlll-a Convenia ca mod de dobndire a drepturilor
reale.............................................................337
Capitolul X Publicitatea dobndirii drepturilor reale imobiliare .. 339
Seciunea l Consideraii generale............................................339
Seciunea a ll-a Problema sistemelor de publicitate imobiliar
.................................................................................................340
1. Sistemul de publicitate imobiliar al transcripiunii i al
inscripiunii.....................................................................341
2. Sistemul de publicitate bazat pe cartea funciar..........343
Seciunea a lll-a Publicitatea imobiliar n sistemul
Legii nr. 7/1996..............................................346
Capitolul Patrimoniu. Noiune.
Caractere juridice. Funcii
S!iuna I Noiunea de patrimoniu
1. Preci'ri preliminare. Parte integrant a tiinei dreptului,
"tiina #r$tului !i%il opereaz cu noiuni din care ea nsi este
constituit. Analiza acestor noiuni permite nsi cunoaterea i
dezvoltarea acestei importante ramuri a &i&t'ului r(')n&! #
#r$t care este #r$tul !i%il. Una dintre aceste noiuni este i aceea
de $atri'(niu.
n dreptul civil noiunea de patrimoniu are un sens thni! i
$r!i&.
Dar, aa cum se ntmpl adeseori, suntem n prezena unei
noiuni care este ntlnit i n alte ramuri ale dreptului. Spre
exemplu, n #r$tul intrnai(nal $u*li! se vorbete despre
$atri'(niul !('un al u'anit+ii, care are ca (*i!t resursele
naturale ale mrii libere.
Este evident c noiunea de patrimoniu astfel folosit are n
vedere t(talitata acestor resurse care aparin ntregii umaniti.
ntr-o formulare discutabil i imprecis, art. 1 alin. 2 al Legii nr.
107 din 25 septembrie 1996 - Legea apelor - proclam c apele fac
parte integrant din $atri'(niul $u*li!.
Dimpotriv, mult mai clar i mai exact din punct de vedere
juridic, Legea nr. 182 din 20 octombrie 2000 privind protejarea
patrimoniului cultural naional mobil prevede c acesta este alctuit
din bunuri cu valoare deosebit sau excepional, istoric,
arheologic, documentar, etnografic, artistic, tiinific i
tehnic, literar, cinematografic etc. (art. 1 alin. 2).
Legea menionat instituie un regim juridic distinct i unic pentru
bunurile mobile care fac parte din patrimoniul cultural naional,
in#ifrnt # $r($ritarul a!&t(ra, prin reglementarea activitilor
specifice de eviden, expertiza-re, clasare, cercetare, depozitare,
conservare, restaurare i punere n valoare a acestor bunuri.
Fr a face referire la o anumit ramur de drept, observm c
uneori o grupare de bunuri, de valori care au sau a!a"i natur+
sau a!la"i r,i'
2 Drept civil. Drepturile reale principale
juri#i! poate fi desemnat prin noiunea de f(n#. Astfel, art. 1 al
Legii nr. 18 din 19 februarie 1991 - Legea fondului funciar, astfel
cum a fost modificat i completat prin Legea nr 169/1997,
republicat, dispune c trnuril # (ri! fl, indiferent de
destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul
public ori privat din care fac parte !(n&titui f(n#ul fun!iar al
'-(')nii.
Sau, potrivit reglementrilor cuprinse n Codul silvic
1
i n
Ordonana Guvernului nr. 96 din 27 august 1998 privind
reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier
naional
2
, toate pdurile de pe teritoriul Romniei, indiferent de
forma de proprietate care se exercit asupra lor, constituie f(n#ul
f(r&tir nai(nal care este supus r,i'ului &il%i! r,l'ntat $rin
a!a&t+ (r#(nan+.
Alteori, o grupare de bunuri care au sau aceeai natur sau
acelai regim juridic poate fi desemnat prin noiunea de #('niu.
Spre exemplu, art 4 din Legea fondului funciar prevede c
terenurile pot face obiect al dreptului de proprietate privat sau al
altor drepturi reale ce au ca titulari persoane fizice sau juridice, ori
pot aparine #('niului $u*li! sau #('niului $ri%at. Domeniul
public poate fi # intr& nai(nal, caz n care $r($ritata a&u$ra
&a, n regim de drept public, a$arin &tatului, sau # intr& l(!al,
!a. n care $r($ritata, de asemenea n regim de drept public,
a$arin !('unl(r, (ra"l(r, 'uni!i$iil(r &au ju#l(r.
Din punctul de vedere al regimului juridic, terenurile din domeniul
public &unt &!(a& #in !ir!uitul !i%ii, dac prin lege nu se prevede
altfel, iar dreptul de proprietate asupra lor este imprescriptibil (art. 5
alin. 2 din Legea nr. 18/1991.
Dimpotriv, terenurile din domeniul privat sunt supuse
dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel
(art. 6 din Legea nr. 18/1991, modificat i republicat)
3
.
Aadar, $atri'(niu, f(n#, #('niu sunt noiuni care, n chip
evident, evoc un an&a'*lu, ( t(talitat # *unuri.
Totui, pe noi ne intereseaz n(iuna # $atri'(niu. Care este
punctul de plecare pentru a o putea defini astfel cum este ea
&$!ifi!+ tiinei dreptului civil?
1Legea nr. 26/1996 - Codul silvic, publicat n M. Of., P. ., nr.
93/8.05.1996, cu
modificrile ulterioare.
2Republicat n temeiul art. V din Legea nr. 141/1999 pentru
aprobarea acestei
ordonane, publicat n M. Of., P. ., nr. 335/27.07.1999, cu o nou
numerotare a
textelor.
3A se vedea i dispoziiile art. 4-6 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea
public i regimul juridic al acesteia.
/atri'(niu. 0(iun. 1ara!tr juri#i!. 2un!ii 3
Rspunsul la aceast ntrebare a fost dat de o manier limpede
i precis - aa cum i este ntreaga oper tiinific, de profesorul
nostru i al attor generaii de studeni Constantin Sttescu, cel
care a ilustrat ani n ir cursurile de drept civil la Facultatea de
Drept a Universitii din Bucureti.
n concepia profesorului Sttescu, tiina dreptului civil are ca
obiect, n ultim analiz, !r!tara ra$(rtului juri#i! !i%il ca relaie
social reglementat de norma juridic civil, privit n elementele
sale structurale: &u*i!t, !(ninut, (*i!t \
Coninutul raportului juridic civil este dat de #r$turil &u*i!ti%
i (*li,aiil !(rlati% care aparin subiecilor raportului juridic civil.
Se tie c drepturile subiective i obligaiile corelative pot fi
$atri'(nial, a#i!+ au un !(ninut !(n('ia i $r&(nal-
n$atri'(nial, !ar nu au un a&'na !(ninut.
n principiu, drepturile personal-nepatrimoniale privesc
subiectele raportului juridic civil i de aceea suni cercetate legate
de acestea, fr a fi ns astfel epuizate.
Bunoar, unele dintre drepturile personal-nepatrimoniale sunt
avute n vedere i n cadrul altor ramuri ale dreptului privat, cum ar
fi: #r$tul fa'ilii sau #r$turil # !rai intl!tual+.
Pentru definirea noiunii de patrimoniu este evident c ne
intereseaz nu'ai #r$turil "i (*li,aiil &u*i!ti% !ar au (
%al(ar !(n('i!+, adic cele $atri'(nial.
Cercetarea drepturilor subiective patrimoniale i a obligaiilor
corelative, poate fi fcut ns n dou moduri
2
.
Ele pot fi cercetate &$arat, unul cte unul, ca aparinnd unui
anumit subiect de drept, deci unui anumit titular. Ele pot fi #r$turi
ral sau #r$turi # !ran+.
Dar, pot ft cercetate i ca un an&a'*lu, ca o uni%r&alitat
juri#i!+ ce aparine unui subiect de drept, fr a mai avea n vedere
identitatea fiecrui drept sau a fiecrei obligaii n parte, contieni f
ind c an&a'*lul este alctuit din acestea.
Printr-o asemenea ncercare de reunire a tuturor drepturilor
subiective cu coninut economic i a obligaiilor corelative ajungem
la o noiune care realizeaz sinteza lor, adic la n(iuna #
$atri'(niu.
1 A se vedea, C. Sttescu, 3r$t !i%il. /r&(ana fi.i!+.
/r&(ana juri#i!+. 3r$turil ral, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1970.
A se vedea, Tr. lonacu, S. Brdeanu, 3r$turil ral
$rin!i$al 4n -$u*li!a S(!iali&t+ -(')nia, Ed. Academiei,
Bucureti, 1978, p. 13
). Noiunea de patrimoniu *n legislaia ci#ila. n legislaia
civil romn nu exist o definiie a noiunii de patrimoniu.
Redactorii Codului civil romn de la 1864, dup modelul celui
francez de la 1804, i-au acordat puin importan. Nu este mai
puin adevrat c aceast noiune nu-i este strin Codului civil,
care face referiri la ea, i'$li!it sau 5$li!it.
Cea mai general referire la noiunea de patrimoniu - de o
manier i'$li!it+ - este fcut n art. 1718 C. civ. potrivit cu care
,oricine este obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle
sale cu toate bunurile sale, mobile i imobile, prezente i viitoare."
Trimiterea pe care o face Codul civil la toate bunurile ce aparin
debitorului, ,prezente i viitoare" cu care acesta garanteaz
ndeplinirea obligaiilor asumate fa de creditorul su are n vedere
t(talitata *unuril(r acestuia, uni%r&alitata l(r, privit ca atare.
Codul civil se refer 5$li!it la aceast noiune atunci cnd
reglementeaz &$araia # $atri'(nii. Potrivit art. 781 C. civ.,
creditorii unei persoane care a decedat pot cere 6&$araia
$atri'(niului #fun!tului # a!la al r#lur, cu scopul de a nu se
produce confuziunea - n sensul de reunire - ntre patrimoniul pe
care l-a lsat persoana decedat i patrimoniul propriu al
motenitorului ei. Procednd astfel, adic separnd - n minile
succesorului - patrimoniul acestuia de cel al defunctului, creditorii
succesorali urmresc s se asigure c se vor putea ndestula din
bunurile care au aparinut defunctului, fr a fi n concuren cu
proprii creditori ai motenitorului. Dac n-ar proceda astfel, adic
dac n-ar provoca - repetm - n minile succesorului - separaia de
patrimonii, cele dou mase patrimoniale avnd ca unic titular pe
motenitor - cea motenit i cea proprie - s-ar uni, i-ar pierde
identitatea, cu consecina pentru creditorii succesorali c vor veni n
concurs cu creditorii proprii ai motenitorului.
Noiunea de ,separaie de patrimonii" mai este ntlnit n art.
784 C. civ. i n art. 1743 C. civ. din materia privilegiilor.
Mult mai numeroase sunt referirile la noiunea de patrimoniu n
legislaia civil adoptat n ara noastr dup anul 1950, pn la
cea mai recent.
Un prim exemplu n acest sens ni-l ofer Decretul nr. 31/1954
privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, care, mai nti,
printre elementele constitutive ale persoanei juridice menioneaz
5i&tna unui $atri'(niu [art. 26 lit. e)]. Apoi, alte texte din acest
act normativ fac meniune despre patrimoniu: art. 41 alin. final,
prevede c ,divizarea se face prin mprirea ntregului $atri'(niu
al unei persoane juridice"; art. 42 dispune c ,persoana juridic nu
nceteaz a avea fiin n cazul n care o parte din $atri'(niul ei se
desprinde i se transmite [...]"; art. 47 reglementeaz modul n care
se face mprirea $atri'(niului persoanei juridice n caz de
divizare etc.
Referiri la noiunea de patrimoniu gsim n Legea nr. 31 din 16
noiembrie 1990 privitoare la societile comerciale, modificat i
republicat.
1
Astfel, art. 143 al legii dispune c administratorii unei societi
comerciale pot s ncheie acte juridice prin care societatea s
dobndeasc, s nstrineze, s nchirieze, s schimbe sau s
constituie n garanie *unuri aflat 4n $atri'(niul &(!it+ii a cror
valoare depete jumtate din valoarea contabil a activelor
societii la data ncheierii actului juridic numai cu aprobarea
adunrii generale extraordinare a acionarilor, dat n condiiile
impuse de art. 115 din aceeai lege.
Sau, potrivit art. 158 alin. 1, cenzorii unei societi comerciale
sunt obligai, printre altele, s verifice #a!+ %aluara $atri'(niului
&(!it+ii s-a fcut conform regulilor stabilite pentru ntocmirea
bilanului contabil.
Tot astfel, art. 205 alin. 3 din materia reducerii sau majorrii
capitalului social vorbete despre r%aluara $atri'(niului
societii comerciale, dup cum textele din materia dizolvrii,
fuziunii i divizrii societilor comerciale reglementeaz
r$arti.ara "i li!hi#ara $atri'(niului a!&t(ra n urma dizolvrii
(art. 230), 4'$+rira 4ntr,ului $atri'(niu al unei societi care i
nceteaz existena prin divizare (art. 233), tran&'itra uni%r&al+
a $atri'(niului ca urmare a fuziunii sau divizrii societilor
comerciale (art. 235) etc.
Potrivit art. 121 din Legea nr. 215/2001 privitoare la administraia
public local constituie $atri'(niul unitii administrativ-teritoriale
bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al
acesteia, domeniului ei privat, precum i drepturile i obligaiile cu
caracter patrimonial pe care o asemenea unitate administrativ le
poate avea.
De asemenea, art. 5 alin. 1 din Legea nr. 15/1990 privind
reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale, modificat ulterior prin mai multe acte
normative, prevede c regia autonom este proprietara bunurilor
din patrimoniul su.
+. Definiia patrimoniului.
)
Simpla evocare a unor meniuni din
legislaia noastr civil n vigoare privitoare la noiunea de
patrimoniu ne conduce n chip netgduit la ideea c acesta
presupune, prin el nsui, o nsumare
1Republicarea s-a fcut n temeiul art. X din Ordonana de
urgen a Guvernului
nr. 32/1997, publicat n M. Of., P. ., nr. 133/27.06.1997, aprobat
i'modificat prin
Legea nr. 195/1997, publicat n M. Of., P. .( nr. 33/28.01.1998.
dndu-se textelor o
nou numerotare. Dup republicare, Legea nr. 31/1990 a fost
modificat i comple
tat prin Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea
reformei eco
nomice, publicat n M. Of., P. ., nr. 236/27.05.1999.
2A se vedea i . Lul, 7nl $r(*l' $ri%in# n(iuna de
$atri'(niu, 3r$tul
nr. 1/1998, p. 13 i urm.
de drepturi i obligaii cu coninut economic ce aparin unui subiect
de drept, persoan fizic sau juridic.
Cum s-a spus, patrimoniul ,nu mai presupune luarea n
considerare a drepturilor i obligaiilor concrete pe care subiectul de
drept le are la un moment dat, ci ansamblul acestor drepturi i
obligaii, privite fr luarea n con-' siderare a individualitii lor"
1
. El
este asemntor unui ,adevrat recipient, al crui coninut poate fi
supus unei permanente fluctuaii, fr ca existena recipientului s
fie afectat".
2
Aa fiind, putem defini patrimoniul ca fiind t(talitata #r$turil(r
"i (*li,aiil(r !u %al(ar !(n('i!+ ! a$arin unui &u*i!t #
#r$t.
8
Nu este singura definiie care s-a dat patrimoniului. Astfel,
profesorii Tr. lonacu i S. Brdeanu l-au definit ca ,totalitatea
drepturilor i obligaiilor avnd valoare economic, a bunurilor ia
care se refer aceste drepturi, aparinnd unei persoane, ale crei
nevoi sau sarcini este destinat s le satisfac."
4
Observm ns c n dreptul nostru civil drepturile patrimoniale
sunt considerate ca fiind *unuri. n definitiv, toate drepturile i
obligaiile cu caracter economic se refer la bunuri corporale sau
incorporale sau sunt l 4n&l bunuri. De aceea, se poate lesne
renuna la menionarea lor n definiia patrimoniului.
,. Clasificarea elementelor patrimoniului. Cu privire la
aceast problem este de reinut, mai nti, c dac patrimoniul
cuprinde drepturile i obligaiile cu coninut economic ce aparin
unei persoane, deci care pot fi exprimate n bani, aceasta
nseamn automat 4nl+turara #in !u$rin&ul lui a #r$turil(r
$r&(nal-n$atri'(nial, cum ar fi: dreptul la nume, dreptul a
onoare, dreptul la reputaie etc. mprejurarea c atingerea adus
unui asemenea drept s-ar putea concretiza ntr-o !ran+ 4n
#&$+,u*iri, adic ntr-un element activ al patrimoniului nu este de
natur s pun n discuie aceast nlturare. Spre exemplu,
atingerea adus dreptului la onoare al unei persoane prin afirmaii
calomnioase despre acea persoan poate conduce la obligarea
celui care e-a fcut la plata, ctre cel al crui drept subiectiv per-
sonal nepatrimonial a fost atins, a unei despgubiri.
1 C. Sttescu, ($. !it, p. 484.
2 I#'.
3 A se vedea i C. Hamangiu, . Rosetti-Blnescu, Ai.
Bicoianu, 9ratat #
#r$t !i%il r(')n, voi-1, reeditat, Ed. A Beck, Bucureti, 1996, p.
522.
A Tr, lonacu, S. Brdeanu, ($. !it., p. 13.
n patrimoniul acestei persoane vom gsi dreptul de crean
mpotriva autorului faptei ilicite, n cuantumul stabilit de instan
sau de pri. Dar aceast crean apare ca urmare a atingerii
dreptului personal-nepatrimonial care, n aceast calitate, rmne
ntotdeauna n afara patrimoniului, aa cum este cazul tuturor
drepturilor subiective ce aparin acestei categorii.
n al doilea rnd, cnd vorbim despre clasificarea elementelor
patrimoniului, nu avem nc n vedere nici cunoscuta clasificare a
drepturilor subiective patrimoniale n #r$turi ral i #r$turi #
!ran+, dei este evident c acestea dau coninutul patrimoniului.
n sfrit, nu avem n vedere, spre deosebire de ali autori, nici
clasificarea bunurilor care, dup prerea noastr, constituie
materie de cercetare pentru teoria raportului juridic civil i are a fi
analizat la obiectul acestuia atunci cnd se vorbete despre
(*i!tul #ri%at al raportului juridic civil
1
.
Dac drepturile i obligaiile cu coninut economic i pierd
identitatea, ,se topesc" n cadrul patrimoniului, nu mai puin
drepturile alctuiesc ceea ce denumim a!ti%ul $atri'(nial, iar
obligaiile $a&i%ul acestuia. Deci cuprinsul patrimoniului, ca
expresie contabil, este dat de un a!ti% i $a&i%ul !(r&$un.+t(r
2
.
A!ti%ul $atri'(nial cuprinde toate drepturile subiective ce au
valoare economic, deci exprimabile n bani. Astfel, poate fi vorba
despre: dreptul de proprietate asupra anumitor bunuri, dreptul de
superficie asupra unui teren, dreptul de uzufruct asupra unor
bunuri, acestea ca #r$tun ral: dreptul de a se restitui suma
mprumutat, dreptul de a folosi bunul mprumutat de cineva,
dreptul de a primi preul asupra lucrului vndut cuiva, dreptul de a
utiliza energia electric n urma ncheierii unui contract de furnizare
a acesteia etc, ca #r$turi # !ran+, sau #r$turi $r&(nal.
La rndul su, activul, din punct de vedere !(n('i!, poate fi
mprit n !a$ital i %nituri.
8
1a$italul reprezint expresia valoric a unor bunuri ce fac parte
din patrimoniul unei persoane. El poate fi $r(#u!ti%, adic
productor de venituri -un imobil care a fost nchiriat i $r(#u!
!hirii, un numr de aciuni reprezentnd participarea la constituirea
capitalului social al unei societi comerciale
1A se vedea, Gh. Beleiu, 3r$t !i%il. Intr(#u!r 4n #r$tul !i%il.
Su*i!tl
#r$tului !i%il, Ed. Sansa S.R.L., 1998, p. 98.
2Este raiunea pentru care uneori patrimoniul este definit ca
expresiunea con
tabil a tuturor puterilor economice aparinnd unui subiect ,de
drept". Vezi,
G.N. Luescu, 9(ria ,nral+ a #r$turil(r ral. 9(ria
$atri'(niului. 1la&ifi!ara
*unuril(r. 3r$turil ral $rin!i$al, Bucureti, 1947, p. 21.
3A se vedea, Gerard Cornu, 3r(it !i%il. Intr(#u!ti(n. L&
$r&(nn&. L& *in&,
5
8mB
edition, Montchrestien, Paris, 1991, p. 286-287.
).
i care vor $r(#u! #i%i#n#, un numr de obligaiuni cumprate
de la o societate comercial care e-a emis i care vor $r(#u!
#(*)n#a, o sum de bani mprumutat unei anumite persoane i
care i ea va produce dobnd, sau n$r(#u!ti%, cum ar fi: o
bibliotec de cri, un imobil locuit de proprietar etc. Nimic nu
mpiedic titularul s schimbe natura acestui capital i s-l fac din
productiv, neproductiv sau din neproductiv, productiv.
Spre exemplu, la expirarea contractului de nchiriere proprietarul
nu mai nchiriaz imobilul, sau, invers, se hotrte s nchirieze o
parte din imobil pe care el nsui l locuiete.
La rndul lor, %nituril reprezint resurse periodice care sunt
realizate de o anumit persoan i care fac s intre n patrimoniul
acesteia valori apreciabile n bani.
Veniturile pot avea origine divers.
De regul, ele constau n sume de bani obinute prin exploatarea
unui bun productiv, cum ar fi: chiriile ncasate prin nchirierea unui
imobil, dividendele produse de aciunile unei societi comerciale,
dobnzile unor sume mprumutate, salariul etc. Dar veniturile pot
consta i n bunuri n natur, cum ar fi: produsele obinute prin
arendarea unei suprafee de teren.
/a&i%ul $atri'(nial cuprinde datoriile, obligaiile evaluabile n
bani pe care le are o anumit persoan.
Datoria poate consta n (*li,aia # a #a, adic de a transmite
sau a constitui un drept real, n (*li,aia # a fa!, adic de a
executa o prestaie pozitiv, sau n (*li,aia # a nu fa!, adic de
a nu face ceva, ceea ce, n lipsa acestei obligaii, ai fi putut s faci.
1
S!iuna a il-a Caracterele juridice aie
patrimoniului
-. Patrimoniul este o uni#ersalitate juridic. Am artat c pa-
trimoniul cuprinde drepturile i obligaiile cu coninut economic ce
aparin unui subiect de drept, privite ns n t(talitata l(r, fr a ne
interesa i#ntitata fi!+rui #r$t sau i#ntitata fi!+ri (*li,aii.
Aceasta nseamn c patrimoniul apare ca o uni%r&alitat juri#i!+,
cu dou consecine:
1 Spre exemplu, obligaia de a nu ridica un zid la o nlime 'ai
'i!+ dect cea permis de lege.
/atri'(niu. 0(iun. 1ara!tr juri#i! 2un!ii 9
*+ drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul sunt legate
ntre ele, formnd un tot unitar; nu este exclus nici ipoteza n care
patrimoniul s fie format dintr-o grupare de mase de bunuri, fi!ar
'a&+ avnd un regim juridic distinct;
,+ drepturile i obligaiile cu coninut economic ce alctuiesc
patrimoniul sunt #i&tin!t de universalitate, aa nct schimbrile
care se produc n legtur cu aceste drepturi i obligaii nu pun n
discuie 4n&+"i uni%r&alitata, n ansamblul ei, care exist
indiferent de micrile produse n interiorul ei.
Patrimoniul este o universalitate juridic, o uni%r&alitat #
#r$t, care exist independent de voina titularului ei.
Aceast trstur deosebete net patrimoniul de ceea ce se
denumete uneori uni%r&alitat # fa$t. Atunci cnd vorbim de o
universalitate de fapt avem n vedere mprejurarea n care, prin
voina titularului - de regul proprietarul - mai multe bunuri sunt
grupate iar gruparea, n ansamblul ei, primete o anu'it+
#&tinai sau &t $ri%it+ !a atar. Spre exemplu, o persoan
decide s vnd biblioteca ce-i aparine sau s-o doneze cuiva. Se
poate spune c, n aceast situaie, biblioteca formeaz o
uni%r&alitat # fa$t, pentru c nu intereseaz individualitatea
fiecrei cri dintre cele ce-o compun, ci intereseaz c t(at
!+ril f(r'a.+ *i*li(t!a ce aparine proprietarului ei. n orice
caz, ea este un l'nt !('$(nnt al patrimoniului aceleiai
persoane. La fel se raioneaz pe exemplul unor colecii de
tablouri, colecii numismatice sau alte asemenea.
Dimpotriv, n cuprinsul patrimoniului ca universalitate de drept,
elementele componente - drepturile i obligaiile cu coninut
economic - alctuiesc o unitat a*&tra!t+, susceptibil de modificri
sau transformri, ce sunt privite prin expresia valoric - bneasc -
pe care o au.
De aceea, ca universalitate de drept, spre deosebire de
universalitatea de fapt
1
, patrimoniul are un a!ti% i un $a&i%
2
, iar
ntre acestea exist o strns corelaie. Cum s-a spus
3
, ,o
universalitate de drept se definete ca un ansamblu n cadrul
cruia activul corespunde pasivului"
1**
Tot o universalitate de fapt in dreptul comercial romn este
considerat a fi i
f(n#ul # !('r. A se vedea, St. Crpenaru, 3r$t !('r!ial r(')n,
Ed. A Beck,
Bucureti, 2000, p. 111 i urm.; . Deleanu, 2(n#ul # !('r -
!(n&i#raii
,nral, 3r$tul nr. 14/2001, p. 73 i urm.
2 Vezi, G.N. Luescu, ($. !it, p. 22.
3 G. Cornu, ($. !it, p. 289.
10 Drept civil. Drepturile reale
principale
.. /rice persoana are
un patrimoniu. ntr-
adevr, calitatea de su
biect de drept civil, de
participant la raporturile
juridice civile a unei
persoane
fizice sau juridice se
bazeaz i pe existena
unui patrimoniu.
Pentru persoanele fizice
acest caracter are valoare de
axiom. Orict de srac ar fi
cineva, are totui un minimum
de bunuri ce-i alctuiesc
patrimo-"* niul.
La rndul lor,
persoanele juridice sunt
titulare ale patrimoniului
necesar ndeplinirii
scopului pentru care au
fost nfiinate, indiferent
care ar fi acesta:
economic, de binefacere,
de asisten mutual
pentru membrii lor, cultural,
sportiv etc. De altfel, legea
impune 5i&tna unui
$atri'(niu !a una #intr
!(n#iiil &nial $ntru
4n&+"i 5i&tna $r&(ani
juri#i!i
0. Patrimoniul este
unic. Aceasta nseamn
c fi!ar &u*i!t #
#r$t, persoan fizic sau
juridic ar un &in,ur
$atri'(niu, orict de multe
drepturi i obligaii ar
cuprinde acesta.
Legea nu permite ca
acelai subiect de drept s
fie titularul mai multor
patrimonii. Faptul c, spre
exemplu, n dreptul
comercial romn este
p
os
ibi
l
co
ns
tit
ui
re
a
u
n
ei
so
ci
et
i
co
m
er
ci
al
e
cu
r
sp
u
n
d
er
e
li
mi
ta
t
!
u
u
n
a
&
(
!i
at
u
ni
!
n
u
tr
ebuie s ne conduc la o
alt concluzie. Astfel, dac
acest unic asociat al unei
asemenea societi
comerciale este o
persoan fizic, aceasta nu
nseamn c respectiva
persoan apare ca
titulatur a dou patrimonii:
cel propriu i cel al
societii al crei unic
asociat este. n realitate,
ea este titulara unui
$atri'(niu uni!, n care
vom gsi dreptul ce-l are
asupra prilor sociale cu
care a contribuit la
nfiinarea uni $r&(an
juri#i! #i&tin!t, nsi
societatea comercial. La
rndul ei, aceasta din urm
are un $atri'(niu $r($riu,
ca persoan juridic,
distinct de cei al asociatului
unic iniiator i constituitor
al societii
2
.
1. Di#i'i!ilitatea
patrimoniului. Dac
patrimoniul este unic,
aceasta
nu nseamn c el este i
indivizibil, n sensul c
toate componentele sale ar
avea unul i acelai regim
juridic. Patrimoniul unui
subiect de drept poate fi
#i%i.i*il n mai multe
categorii, grupe sau mase
de drepturi i obligaii,
fiecare
' A se vedea, art. 26 lit.
e) din Decretul nr. 31/1954
privitor la persoanele fizice
i persoanele juridice. De
asemenea, art. 19 din
Legea nr. 215/2001
privitoare la administraia
public local dispune:
,comunele, oraele i
judeele sunt persoane
ju
ri
di
c
e
d
e
dr
e
pt
p
u
bl
ic
.
A
c
e
st
e
a
a
u
p
at
ri
m
o
ni
u
pr
o
pr
iu
i
c
a
p
a
ci
ta
te
ju
ri
di
c

d
e
pl
in
.
"
2
A
s
e
v
e
d
e
a,
ar
t.
1
3-14 din Legea nr.
31/1990, republicat.
Pentru discuii n aceast
materie, a se vedea, B.
Diamant, 1ara!trul
#$+"it al t(rii
$atri'(niului uni!, 3r$tul
nr. 1/2000, p. 116.
dintre acestea avnd un regim juridic distinct, n raport cu scopul
pentru care o astfel de divizare a patrimoniului a fost realizat.
Orice societate comercial, ca subiect de drept, are un
patrimoniu propriu care cuprinde mai multe mase de bunuri -
mobile, imobile, fonduri bneti, fiecare avnd un regim juridic
distinct. Sau o unitate administrativ-teritorial, ca persoan juridic
de drept public, are un patrimoniu propriu, supus i normelor
juridice de drept civil, care cuprinde bunuri ce fac parte din #('-
niul $u*li! # intr& l(!al i bunuri ce fac parte din #('niul $ri%at
al acesteia, n timp ce bunurile din domeniul public sunt
inalina*il, i'$r&!ri$ti*il "i in&&i.a*il
;
, cele din domeniul privat
&unt &u$u& #i&$(.iiil(r # #r$t !('un, dac prin lege nu se
prevede altfel.
2
n cazul persoanelor cstorite, fiecare dintre soi poate avea n
patrimoniul su att bunuri proprii, ct i bunuri comune.
Astfel, potrivit art. 30 C. fam., bunurile dobndite de oricare din
soi n timpul cstoriei sunt bunuri comune.
Fiecare so poate avea ns n patrimoniul su i bunuri proprii,
apartenena bunurilor la aceast mas stabilindu-se dup;
momentul dobndirii, modul de dobndire, destinaia concret a
bunului etc. n aceast categorie intr bunurile prevzute n art. 31
C. fam.
Urmrirea fiecrei mase de bunuri de ctre creditorii soilor se va
face, n principiu, asupra masei de bunuri n legtur cu care s-a
nscut creana, iar n caz de nendestulare se poate proceda la
urmrirea celeilalte mase.
Astfel, bunurile comune nu pot s fie urmrite dect de creditorii
comuni ai soilor. Aceti creditori pot urmri i bunurile proprii, ns
numai dup urmrirea bunurilor comune (art. 33 i 34 C. fam.).
Creditorii personali ai fiecrui so nu pot urmri dect bunurile
proprii i, numai n ipoteza n care acestea sunt nendestultoare,
ei pot cere mprirea bunurilor comune, pentru satisfacerea
creanelor lor din partea de bunuri cuvenit soului debitor (art. 33
C. fam.).
Tot astfel, n caz de a!!$tar a &u!!&iunii &u* *nfi!iu #
in%ntar (art. 704 C. civ.), patrimoniul unic al succesorului cuprinde
dou categorii de bunuri cu regimuri juridice diferite, anume: masa
bunurilor avute pn la deschiderea succesiunii i masa bunurilor
succesorale, cele dou mase de bunuri meninndu-se pn la
lichidarea pasivului succesoral. Aadar, prin acceptarea succesiunii
sub beneficiu de inventar nu mai opereaz contopirea -ntre
patrimoniul defunctului i cel al succesorului su, iar succesorul are a
1A se vedea, art. 122 alin. 2 din Legea nr.
215/2001.
2
A se vedea, art. 123 alin. 2 din
Legea nr. 215/2001.
rspunde pentru datoriile defunctului numai n limitele activului
succesoral <intra %ir& hr#itati&=.
Aa cum am mai artat, patrimoniul unei persoane fizice poate
s apar divizat ntre mai multe mase de bunuri i n cazul
&$araii # $atri'(nii care poate fi cerut de creditorii
succesiunii, care doresc astfel s evite concursul creditorilor
succesorului cu privire la bunurile succesorale. Prin provocarea
separaiei de patrimonii se nltur contopirea patrimoniului lsat
de defunct cu cel al succesorului su, astfel c se creeaz
posibilitatea juridic i material pentru creditorii succesiunii de a
se ndestula din bunurile care au aparinut defunctului.
2. Netransmisi!ilitatea patrimoniului prin acte juridice *ntre
#ii.
Din moment ce patrimoniul este strns legat de subiectul de drept
cruia i aparine, nu este de conceput transmiterea lui prin acte
ntre vii.
O persoan fizic sau juridic poate transmite, prin asemenea
acte, unul sau mai multe drepturi din cuprinsul patrimoniului ei dar
nu nsui patrimoniul.
Dup cum s-a spus
1
, patrimoniul rmne legat de persoana
titularului su atta vreme ct acesta este n fiin.
Transmisiunea universal a patrimoniului nu poate avea loc
dect la decesul unei persoane fizice sau n momentul reorganizrii
i ncetrii existenei persoanei juridice.
2
De la acest principiu exist o singur excepie 4n $ri%ina
$r&(anl(r juri#i!, n sensul c poate opera o transmisiune
patrimonial cu titlu universal fr ca persoana juridic s-i
nceteze existena, anume atunci cnd ea este supus reorganizrii
prin divizare parial. ntr-adevr, reamintim c ntr-o asemenea
ipotez, o fra!iun #in $atri'(niul uni $r&(an juri#i! !ar-"i
'nin fiina & #&$rin# "i & tran&'it !+tr una &au 'ai 'ult
$r&(an juri#i! !ar 5i&t+ &au !ar & 4nfiina.+ 4n a!&t fl.
2
Suntem deci n prezena unei transmisiuni # $atri'(niu !u titlu
uni%r&al, ,ntre vii", adic ntre persoane juridice care ,fiineaz"
sau care iau astfel ,fiin".
O aplicaie practic a acestui principiu general gsim n art. 233
alin. 3 din Legea societilor comerciale - Legea nr. 31/1990-
republicat, potrivit cu care o &(!itat !('r!ial+ nu-"i 4n!ta.+
5i&tna 4n !a.ul 4n !ar ( $art
1 A se vedea, Fr. Terre, Ph. Simler, 3r(it !i%il. L& *in&, ediia
a V-a, Dalloz,
Paris, 1992, p. 6.
2 A se vedea, Gh. Beleiu, 3r$t !i%il r(')n. Intr(#u!r 4n
#r$tul !i%il. Su*i!tl
#r$tului !i%il, Casa de editur i pres ,Sansa" S.R.L., Bucureti,
1993, p. 402-415.
3 I#'.
#in $atri'(niul i & #&$rin# "i & tran&'it !+tr una &au 'ai 'ult
&(!it+i 5i&tnt &au !ar iau a&tfl fiin+.
S!iuna a lll-( Funciile patrimoniului
13. Consideraii generale. Luarea n considerare a drepturilor
i
obligaiilor cu coninut economic ce aparin unui subiect de drept ca
o univer
salitate juridic are anumite consecine juridice subsumate prin
ceea ce se
denumete c reprezint fun!iil $atri'(niului.
n dreptul civil romn se consider c patrimoniul are trei funcii, i
anume:
- permite i explic gajul general al creditorilor chirografari;
- permite i explic subrogaia real cu titlu universal;
- permite i explic transmisiunea universal i transmisiunea cu
titlu universal.
11. 4ajul general al creditorilor c5irografari. Fr noiunea
de
patrimoniu nu se poate explica de ce orice persoan, fizic sau
juridic,
rspunde de ndeplinirea obligaiilor care i incumb cu bunurile
sale pre
zente i viitoare. Altfel spus, nu se poate explica nsui gajul
general pe care
l au creditorii chirografari ai debitorului
1
, pentru c sunt creditori
chirografari
acei creditori care nu dispun de garanie real asupra unui bun
determinat al
debitorului lor.
Creditorii chirografari au acea garanie constnd n dreptul de
gaj general, care privete, n principiu, t(talitata *unuril(r
#*it(rului, indiferent de modificrile care au loc n patrimoniul
acestuia # la na"tra !rani "i $)n+ 4n '('ntul 5!ut+rii.
Aadar, (*i!tul dreptului de gaj general al creditorilor chirografari
4l !(n&titui 4n&u"i $atri'(niul #*it(rului i nu bunuri concrete,
individualizate, care l compun. Debitorul, cu toate c are datorii
fa de creditorii si, rmne liber s-i administreze patrimoniul
su aa cum crede de cuviin. El poate dobndi noi bunuri, poate
s le nstrineze pe cele existente sau poate contracta noi datorii,
cu condiia s nu urmreasc a-i crea o stare de insolvabilitate.
Fr dreptul de gaj general asupra patrimoniului debitorului
creditorii ar v trebui s-i constituie garanii reale - gajul propriu-zis,
ipoteca, privilegiile -care ar greva anumite bunuri din patrimoniul
debitorului.
1 Art. 1718 C. civ. dispune: ,Oricine este obligat personal este
inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, mobile i
imobile, prezente i viitoare".
Actele de dispoziie fcute de debitor cu privire la bunurile ce
alctuiesc patrimoniul sunt opozabile de la naterea creanei, pn
la urmrirea bunurilor, sub rezerva dreptului pe care acetia l au
de a cere, pe cale judectoreasc, revocarea acelor acte fcute de
debitor, n frauda drepturilor lor, potrivit art. 975 C. civ.
1
Trecerea creditorilor la executarea creanei marcheaz
momentul fixrii dreptului de gaj general asupra unor bunuri
individual determinate din patrimoniul debitorului, adic asupra
bunurilor efectiv urmrite.
Cum deja am explicat, trstura patrimoniului de a fi divizibil n
mai multe grupe, mase de bunuri, fiecare grup fiind afectat unei
destinaii concrete n raport cu care se gsete supus unui anumit
regim juridic, are drept consecin mprejurarea c, ntr-o
asemenea ipotez, n realitate, dreptul de gaj general al creditorilor
& &$!iali.a.+ i se restrnge la acea grup din patrimoniul
debitorului n legtur cu care li s-a nscut creana.
De aceea se vorbete i despre ,ajul &$!iali.at al creditorilor
chiro-grafari.
Cu toate acestea s-a observat, pe drept cuvnt, c gajul rmne
general deoarece poart asupra unei ntregi grupe patrimoniale i
este, n acelai timp, specializat fiindc se limiteaz doar la activul
patrimonial din acea grup
2
.
1). Patrimoniul i su!rogafia real cu titlu uni#ersal.
Subrogarea nseamn nlocuire. Subrogatia este $r&(nal+ cnd o
$r&(an+ ia l(!ul altia, n calitate de titular al unui drept, i ral+
dac un *un &t 4nl(!uit !u altul. La rndul ei subrogatia real
poate fi uni%r&al+ sau !u titlu uni%r&al cnd se aplic la scara
unui patrimoniu sau a unei mase succesorale i !u titlu $arti!ular,
cnd privete un bun individual determinat. Aici ne intereseaz
doar &u*r(,atia 'ala. Aadar, dac n cuprinsul unui patrimoniu un
lucru este nlocuit cu altul, nlocuirea poart denumirea de
&u*r(,ati ral+ uni%r&al+ sau !u titlu uni%r&al. Aceasta
nseamn c locul oricrui bun din patrimoniu care este nstrinat
este luat de preul ncasat, iar dac preul se investete ntr-un alt
bun, acesta intr n patrimoniu n locul valorii respective <in iu#i!i&
uni%r&ali*u& $rtiu' &u!!#it l(!( ri t r& l(!( $rtii=.
Datorit caracterului patrimoniului de a fi uni%r&alitat juri#i!+,
#r$turil "i (*li,aiil !-l al!+tui&! $(t fi 4nl(!uit !u alt %al(ri,
f+r+ !a uni%r-
1Art. 975 C. civ prevede: ,Ei pot asemenea, n numele lor
personal, s atace
actele viclene, fcute de debitor n prejudiciul drepturilor lor".
2L. Pop, 3r$tul # $r($ritat "i #.''*r+'intl &al, Ed.
Lumina Lex,
Bucureti, 1996, p. 16.
/atri'(niu. 0(iun. 1ara!tr juri#i!. 2un!ii u-
~bLi^L;:iff,,
&alitata lui &+ fi af!tat+. Permanent i automat valorile nou
intrate ntr-un patrimoniu iau locul, se subrog celor ieite,
cptnd poziia juridic avut de acestea din urm
1
.
Funcia juridic a subrogaiei reale universale sau cu titlu
universal este aceea de a asigura !(ntinuara af!taiunii unui
$atri'(niu &au a uni 'a& #intr-un $atri'(niu #&tinaii
!(n('i! !(n!rt &$!ifi!.
Din acest punct de vedere, subrogaia real universal sau cu
titlu universal se interfereaz cu cealalt funcie a patrimoniului -
dreptul de gaj general al creditorilor chirografari - al crui !(ninut 4l
rali.a.+, deoarece locul bunului nstrinat va fi luat de bunui
primit n schimb, aa nct creditorul va putea s urmreasc, la
scaden, bunuri concrete care se vor afla n patrimoniul debitorului
la momentul la care se pornete executarea. Acesta este sensul
expresiei folosite n art. 1718 C. civ. potrivit creia ,debitorul este
inut pentru datoriile sale cu toate bunurile sale, mobile i imobile,
prezente i viitoare."
De asemenea, subrogaia real universal are a fi repartizat i
la trstura patrimoniului de a fi divizibil, creia i se subordoneaz.
ntr-adevr, afectarea unor mase de bunuri dintr-un patrimoniu
unei destinaii economice concrete este asigurat ca efect ai
divizibiltii patrimoniului, iar subrogaia real universal se va
produce n interesul fiecrei mase de bunuri din patrimoniu,
asigurndu-i astfel destinaia i mpiedicnd - n principiu -
migrarea bunurilor dintr-o grup de bunuri, ntr-aita.
Spre exemplu, n cazul soilor, dac se nstrineaz un bun
propriu, bunui procurat cu banii ncasai va intra n masa bunurilor
proprii, iar dac se nstrineaz un bun comun, valoarea lui de
nlocuire intr m masa bunurilor comune.
Subrogaia real universal sau cu titlu universal funcioneaz i
n alte cazuri cu aceeai finalitate, anume asigurarea destinaiei
masei de bunuri, cum ar fi: n!&itata 4'$+ririi unui $atri'(niu
sau aceed a restituirii unui patrimoniu.
ntr-adevr, n ipoteza n care mai muli succesori dobndesc
mpreun un patrimoniu, ei se afl n stare de in#i%i.iun a crei
lichidare se face prin 4'$+ral+ (partaj).
Dac bunurile ce fac obiectul mprelii (partajului) nu sunt
comod partajabile n natur, se va proceda la vnzarea lor la
licitaie public, iar suma
1 C. Sttescu, C. Brsan, 3r$t !i%il. 9(ria ,nral+ a #r$turil(r
ral, Tipografia Universitii din Bucureti, 1988, p. 15.
obinut prin vnzare va lua, prin subrogare, locul bunurilor
nstrinate, urmnd ca aceasta s se mpart ntre coprtai.
Sau, urmare a anulrii unei hotrri judectoreti declarative de
moarte, celui care fusese declarat mort trebuie s i se restituie
patrimoniul. n cazul n care prezumtivii succesori ai celui declarat
mort au nstrinat unul sau mai multe bunuri printr-un act cu titlu
oneros ctre un ter de bun-credin, actul de nstrinare rmne
valabil, iar n patrimoniul ce se napoiaz va fi inclus preul primit de
succesor, care se va subroga bunului sau bunurilor nstrinate.
1+. 6u!rogaia cu titlu particular. Spre deosebire de
subrogaia
real universal sau cu titlu universal care opereaz n mod
automat, &u*
r(,aia ral+ !u titlu $arti!ular & produce numai atunci cnd legea
o prevede
n mod expres i privete un bun luat ut&in,uli.
n dreptul civil romn n vigoare exist mai multe cazuri de
subrogaie real cu titlu particular.
Astfel, potrivit art. 1721 C. civ. din materia privilegiilor i
ipotecilor, dac imobilul ipotecat piere din caz fortuit sau este
deteriorat i era asigurat, in#'ni.aia # a&i,urar va fi ,afectat
la plata creanelor privilegiate i ipotecare, dup rangul fiecreia
din ele". Tot aceleiai destinaii va servi i #&$+,u*ira pltit de
un ter proprietarului bunului ipotecat care i-a vzut bunul
deteriorat sau distrus prin fapta acestuia.
Un alt exemplu de asemenea subrogaie este dat de art. 28 alin.
2 al Legii nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru utilitate
public, potrivit cu care ipoteca i privilegiul ce grevau bunul
expropriat se strmut $rin f!tul l,ii <# drept) asupra
indemnizaiei de expropriere.
De asemenea, potrivit art. 12 alin. 4 din Legea nr. 54 din 2 martie
1998 privind circulaia juridic a terenurilor, n ipoteza efecturii
unor schimburi de terenuri ntre persoane fizice sau ntre persoane
juridice de drept privat i persoane fizice ori ntre persoane fizice i
persoane juridice de drept privat fi!ar trn $ri'it 4n &!hi'* %a
#(*)n#i &ituaia juri#i!+ a trnului $ !ar-l 4nl(!ui"t ,cu
respectarea drepturilor i a sarcinilor anterior i legal constituite".
14. Patrimoniul i transmisiunea universal sau cu titlu
uni#ersal. La decesul unei persoane fizice sau n caz de
reorganizare a
unei persoane juridice se transmit toate drepturile i obligaiile care
au
aparinut subiectului de drept a crui fiin nceteaz. >*i!tul
tran&'i&iunii 4l
/atri'(niu. 0(iun. 1ara!tr juri#i!. 2un!ii
17
!(n&titui 4n&u"i $atri'(niul ca universalitate juridic ce aparine
acelui subiect de drept i nu drepturi i obligaii privite n mod
izolat.
Dac ntregul patrimoniu se transmite unui succesor, ne aflm n
prezena unei tran&'i&iuni uni%r&al. Dac se transmit fra!iuni
#in $atri'(niu ctre mai muli succesori, fiecare dintre ei primind o
asemenea fraciune, opereaz o tran&'i&iun !u titlu uni%r&al.
Dar att succesorul universal, ct i cel cu titlu universal
dobndesc att activul, ct i pasivul patrimonial. ntre ei exist
numai o deosebire !antitati%+ nu !alitati%+.
Ambele transmisiuni nu pot fi concepute ns n afara noiunii de
patrimoniu n care se reflect unitatea activului i pasivului, ce
aparin i formeaz patrimoniul unui anu'it &u*i!t # cfrepf.
1
1 A se vedea, C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it, p. 18.
Capitolul
Drepturile reale i drepturile de creana.
Categorii intermediare. Clasificarea drepturilor
reale
S!iuna I Drepturile reale "i drepturile # creana
1-. Clasificarea drepturilor patrimoniale *n drepturi reale i
drepturi de crean. Am artat c n componena patrimoniului
intr nu'ai drepturile subiective ce au un coninut economic, adic
sunt evaluabile n bani. Aceste drepturi se clasific n dou mari
grupe: #r$turil ral i #r$turil # !ran+.
1.. Drepturile reale. ?u& in r sunt acele drepturi subiective
patrimonia
le pe temeiul crora titularul lor poate s exercite anumite puteri,
prerogative
asupra unui bun determinat, 4n '(# #ir!t "i n'ijl(!it fr
intervenia altei
persoane.
Pentru a pune n eviden mprejurarea c n cazul drepturilor
reale titularul exercit direct i nemijlocit anumite prerogative
asupra bunului care apare ca obiect a! dreptului su, n literatura
juridic mai veche s-a spus uneori c dreptul real creeaz un raport
nemijlocit ntre om i lucru
1
.
Astzi doctrina este unanim n a considera c #r$tul ral &t
un ra$(rt 4ntr (a'ni, !u $ri%ir la lu!ruri.
Numai astfel se poate recunoate !ara!trul &(!ial al raportului
juridic civil care privete un drept real.
Asa fiind, dreptul real presupune &ta*ilira unui ra$(rt juri#i!
privitor a un kw 2e*e-ninat ntre una sau mai multe persoane ca
&u*i!t a!ti% al rapor-
ftiulliiuu '--ce i toate celelalte persoane nedeterminate ca &u*i!t
$a&i%, care
ii
(M_-------------------------------
* ;e vedea, C. Hamangiu, . Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu,
($. !it.,
Capitolul
Drepturile reale i drepturile de creana.
Categorii intermediare. Clasificarea drepturilor
reale
S!iuna I 3r$turil ral "i drepturile # crean
15. Clasificarea drepturilor patrimoniale n drepturi reale i
drepturi de crean. Am artat c n componena patrimoniului
intr nu'ai drepturile subiective ce au un coninut economic, adic
sunt evaluabile n bani. Aceste drepturi se clasific n dou mari
grupe: #r$turil ral i #r$turil # !ran+.
1.. Drepturile reale. ?u& in r sunt acele drepturi subiective
patrimonia
le pe temeiul crora titularul lor poate s exercite anumite puteri,
prerogative
asupra unui bun determinat, 4n '(# #ir!t "i n'ijl(!it, fr
intervenia altei
persoane.
Pentru a pune n eviden mprejurarea c n cazul drepturilor
reale titularul exercit direct i nemijlocit anumite prerogative
asupra bunului care apare ca obiect al dreptului su, n literatura
juridic mai veche sa spus uneori c dreptul real creeaz un raport
nemijlocit ntre om i lucru
1
.
Astzi doctrina este unanim n a considera c #r$tul ral &t
un ra$(rt 4ntr (a'ni, !u $ri%ir la lu!ruri.
Numai astfel se poate recunoate !ara!trul &(!ial a! raportului
juridic civil care privete un drept real.
Aa fiind, dreptul real presupune stabilirea unui raport juridic privitor
la un bun determinat ntre una sau mai multe persoane ca &u*i!t a!ti%
al rapor- '* tului juridic i toate celelalte persoane nedeterminate ca
&u*i!t $a&i%, care
1 A se vedea, C. Hamangiu, . Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu,
($. !it, p. 526.
au obligaia general negativ de a nu face nimic de natur a
stnjeni exercitarea prerogativelor dreptului real de ctre titularul
su.
17. Nu se poate nega faptul c aceast construcie are un
caracter
abstract. Ce nseamn ,toate celelalte persoane, ca subiect pasiv
nedeter
minat"? C suntem tot timpul n raporturi juridice cu privire la
bunurile asupra
crora avem un drept de proprietate - spre exemplu, cu toate
subiectele de
drept de pe pmnt? Si apoi, ce coninut economic are ,obligaia
general
negativ" ce revine acestui subiect pasiv al raportului juridic ce
poart asupra
unui drept real? Evident zero.
Dar numai printr-o asemenea construcie abstract se poate da
caracter social acestui raport juridic.
Cci atunci cnd cineva aduce atingere exerciiului
prerogativelor dreptului real de ctre titularul su nu se
,individualizeaz" n cadrul raportului juridic ce privete un drept
real, !i & na"t un n(u ra$(rt juri#i! - un ra$(rt juri#i! (*li,ati(nal,
un drept de crean - pe temeiul cruia titularul dreptului lezat -
!r#it(r - va pretinde celui care i-a ,atins" dreptul real - #*it(r, s-l
despgubeasc, adic s repare atingerea adus. Fa de toate
celelalte persoane nedeterminate subzist obligaia general
negativ de care aminteam mai sus.
11. Dreptul de creana. ?u& a# r' este acel drept subiectiv
patrimonial n virtutea cruia subiectul activ, denumit !r#it(r, poate
pretinde
subiectului pasiv, denumit #*it(r, &+ #a, &+ fa!+ &au &+ nu fa!+
!%a.
12. Comparaie *ntre drepturile reale i drepturile de crean.
Orice comparaie presupune evidenierea asemnrilor i
deosebirilor ntre categoriile supuse acestei operaiuni intelectuale.
Exist o singur trstur care reprezint asemnarea ntre
drepturile reale i drepturile de crean: a'*l fa! $art #in
'ara ,ru$ar - n fond categorie - a #r$turil(r $atri'(nial.
Deosebirile ntre ele sunt mai multe i presupun o analiz
nuanat.
Din punctul de vedere al &u*i!tl(r, #r$tul ral ar !a &u*i!t
a!ti% titularul &+u, iar !a &u*i!t $a&i% t(at !llalt $r&(an
n#tr'inat, cu luarea n considerare a limitelor acestei
construcii juridice, aa cum am artat mai sus.
3r$turil ral "i #r$turil # !ran+ 21
Dimpotriv, dreptul de crean presupune un raport juridic ntre
&u*i!tul a!ti% determinat sau cel puin determinabil, denumit
!r#it(r "\ &u*i!tul $a&i% denumit #*it(r.
Din punctul de vedere al !(ninutului, dreptul real confer
titularului su anumite prerogative, puteri pe care acesta le exercit
#ir!t "i n'ijl(!it asupra obiectului dreptului su, iar toate celelalte
persoane au obligaia general negativ de a se abine s
mpiedice n vreun chip exerciiul prerogativelor respective. Din
acest punct de vedere se spune c drepturile reale sunt a*&(lut,
adic opozabile r,a ('n&.
Dimpotriv, n coninutul dreptului de crean vom gsi
ntotdeauna dreptul subiectului activ - !r#it(rul, de a pretinde
subiectului pasiv - #*it(rul &+ #a, &+ fa!+ &au &+ nu fa!+ !%a.
De aceea se spune c drepturile de crean sunt rlati%, adic
opozabile intr$art&.
20. Deosebirile prezentate, aparent eseniale, i au limitele lor.
Mai nti, este de observat c titularul dreptului real nu poate
opune dreptul su tutur(r dect sub form negativ, n sensul c
t(i sunt obligai s-i respecte dreptul, dar ni'ni nu are vreo
obligaie pozitiv n legtur cu acest drept.
1
n al doilea rnd, afirmaia c dreptul real este absolut pe cnd
cel de crean este relativ trebuie nuanat. ntr-adevr, dreptul de
crean este relativ 4n &n&ul f!tl(r &al (*li,at(rii: dreptul la
care d natere poate fi exercitat de ctre creditor, iar obligaia
trebuie executat de ctre debitor. Dimpotriv, &ituaia juri#i!+
creat ntre pri este opozabil r,a ('n&, n sensul c nimeni
nu poate s stnjeneasc n vreun fel exercitarea drepturilor i
obligaiilor prilor. Este vorba aici despre clasica distincie din
materia efectelor contractului ntre rlati%itat "i ($(.a*ilitat
2
.
n al treilea rnd, s presupunem c fiind vorba despre un drept
real -spre exemplu, dreptul de proprietate, cineva aduce o atingere
dreptului proprietarului; bunoar acel cineva produce o stricciune
bunului n discuie, ntr-o asemenea situaie se va crea un nou
raport juridic, obligaional de aceast dat, adic un drept de
crean, n sensul c proprietarul va putea cere despgubiri de la
autorul atingerii dreptului su. El este creditorul obli gaiei de
despgubire iar cel care i-a atins dreptul debitorul aceleiai
obligaii. Subzist ns obligaia general negativ a tuturor
celorlalte persoane ne-
1 Ase vedea, F. Terre, Ph. Simler, ($. !it, p. 31.
2A se vedea i . Deleanu, >$(.a*ilitata - 1(n&i#raii
,nral, 3r$tul
nr. 7/2001, p. 87 i urm., n special p. 91-95.
determinate, meninndu-se caracterul absolut al dreptului real,
($(.a*il r,a ('n&.
S presupunem acum c cineva este creditorul obligaiei asumate de
o alt persoan de a-1 transporta ntr-un anumit loc. Suntem n prezena
unui \ drept de crean, cu obligaia corelativ. Un ter mpiedic pe
debitor s-l transporte pe creditorul acestei obligaii, ceea ce conduce la
crearea unui prejudiciu pentru creditor. Terul a ignorat obligaia negativ
de a nu stnjeni exerciiul dreptului creditorului, care, !a &ituai juri#i!+
&t ($(.a*il+ erga ('n&. Consecina? Se nate un nou raport juridic,
t(t (*li,ai(nal, pe temeiul cruia terul va fi inut s-l despgubeasc pe
creditorul mpiedicat n exerciiul dreptului su.
n sfrit, este de reinut c opozabilitatea n materia drepturilor
reale impune uneori ndeplinirea anumitor forme de publicitate,
cum ar fi: publicitatea transmisiunilor imobiliare sau publicitatea
ipotecilor.
21. Din punctul de vedere al #urati lor, drepturile reale pot fi
$r$tu, cum sunt dreptul de proprietate i dreptul de servitute,
sau sunt constituite pe o durat mare de timp; spre exemplu,
uzufructul n favoarea persoanelor juridice nu poate fi mai mare de
30 de ani (art. 559 C. civ.), iar n privina persoanelor fizice se
stinge cel mai trziu la moartea uzufructuarului (art. 557 C. civ,).
Drepturile de crean au o durat limitat n timp.
Din punct de vedere nu'ri! se afirm adeseori c drepturile
reale sunt limitate ca numr, n timp ce drepturile de crean sunt
nelimitate. ntr-adevr, pe lng contractele reglementate de lege -
aa-numitele !(ntra!t nu'it, prile pot imagina raporturi juridice
obligaionale sub forma !(ntra!tl(r nnu'it. De asemenea, nu
trebuie pierdut din vedere c un raport juridic obligaional, adic un
drept de crean & $(at na"t #in (ri! fa$t+ a ('ului
!au.at(ar # $rju#i!ii, adic din fa$t ili!it, sau din anumite
situaii care conduc la crearea unui dezechilibru patrimonial - cum
ar fi: mbogirea fr temei legitim, i impun restabilirea echilibrului
iniial.
Observm c ntr-adevr, drepturile reale sunt limitate ca numr
n legislaia civil, #ar nu'ai la un '('nt #at. Nimic nu mpiedic
legiuitorul s reglementeze noi drepturi reale, cum ar fi, spre
exemplu, dreptul de concesiune
1
, sau anumite drepturi de folosin,
ca drepturi reale.
1 A se vedea, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor,
publicat n M. Of., P., nr. 459/30.11.1998.
3r$turil ral "i #r$turil #
!ran+
23
)
).
D
re
pt
ul
d
e
u
r
m
r
ir
e
i
d
re
pt
ul
d
e
p
re
fe
ri
n
a.
S
pr
e
d
e
o
s
e
bi
re
d
e
dr
e
pt
ur
il
e
d
e
cr
ean, drepturile reale
prezint dou prerogative
suplimentare: #r$tul #
ur'+rir i #r$tul #
$rfrin+.
3r$tul # ur'+rir
reprezint facultatea
titularului dreptului real de a
pretinde bunul care formeaz
obiectul dreptului su din
mna oricui s-ar afla. Astfel,
proprietarul poate reclama
napoierea bunului su de la
cel care-l deine fr temei;
uzufructuarul poate cere
oricui s-i lase linitita
folosin a bunului primit n
uzufruct, chiar i
proprietarului care i-a
constituit acest drept.
3r$tul # $rfrin+
const n facultatea conferit
titularului dreptului real de a
avea $ri(ritat fa de titularii
altor drepturi reale sau de
crean. Un creditor ipotecar
se va ndestula !u $rfrin+
pentru creana garantat cu
bunul ipotecat din suma
obinut ca urmare a
executrii ipotecii; un creditor
ipotecar de rangul %a a%a
$rfrin+ - n acelai scop,
fa de creditorul ipotecar de
rangul asupra aceluiai
bun, Ea rndu-i i el titular al
unui drept real accesoriu,
dreptul de ipotec, dar de
rang inferior etc.
23. Ni se pare ns c i
aici lucrurile nu sunt aa de
nete i trebuie
nuanate.
S presupunem c A este
titularul dreptului de
proprietate asupra unui bun,
care a intrat fr temei n
stpnirea lui B; A dorete s
redobndeasc bunul
pr
o
pr
ie
ta
te
a
s
a.
C
e
v
a
p
ut
e
a
fa
c
e
A,
di
n
p
u
n
ct
d
e
v
e
d
er
e
ju
ri
di
c,
n
ip
ot
e
z
a
n
c
ar
e
B
re
fuz napoierea de bunvoie
a bunului? Va trebui s
intenteze o aciune n
revendicare mpotriva lui B n
care va trebui s dovedeasc
dreptul de proprietate asupra
bunului n litigiu; odat
aceast dovad fcut, B va
fi obligat de instan s-i
restituie bunul. Se poate
spune oare c A a ur'+rit
bunul i c a beneficiat de
#r$tul # $rfrin+ asupra
bunului respectiv? Nu, el pur
i simplu a #(%#it c este
proprietar i c, aa fiind, cel
ce-i deine bunul fr drept
trebuie s i-l restituie.
S admitem acum c A
are o crean mpotriva lui B,
garantat cu o ipotec
asupra unui imobil
proprietatea lui B, ipotec
nscris n registrul de
publicitate imobiliar.
Pn la scaden B vinde
imobilul ipotecat; la scaden el
nu pltete datoria ctre A, astfel
c acesta %a ur'+ri bunul
ipotecat n minile noului
proprietar pe temeiul dreptului
su de ipotec, l va scoate n
vnzare n %. condiiile stabilite
de lege i se va ndestula din
pre, !u $rfrin+ fa de cre-
ditorii chirografari ai
proprietarilor.
lat de ce am fi tentai s
spunem c, n realitate,
dreptul de urmrire i dreptul
de preferin opereaz n
privina drepturilor reale
accesorii pe lng
3.
drepturile de crean - ipoteca, gajul, privilegiile, nu "i 4n $ri%ina
#r$turil(r ral $rin!i$al.
S!iuna a Ii-a Categorii juridice intermediare
),. Preci'ri preala!ile. n general, se admite c la limita dintre
drepturile reale i drepturile de crean se situeaz dou !at,(rii
juri#i! in
tr'#iar, anume: (*li,aiil ral # a fa! - obligaiile $r($tr
r' i
obligaiile opozabile terilor - obligaiile &!ri$ta in r'.
Credem c, din punctul de vedere al clasificrii drepturilor
subiective patrimoniale n drepturi reale i drepturi de crean, tot
ca o categorie intermediar situat 4ntr acestea dou pot fi
considerate i #r$turil # !rai intl!tual+.@
Desigur c, spre a evita orice confuzie, nu pierdem din vedere
nici un moment c drepturile de creaie intelectual sunt situate "i
la grania dintre drepturile patrimoniale i cele personal-
nepatrimoniale, deoarece prezint trsturi specifice ambelor
categorii. Nu mai puin, considerm c trsturile patrimoniale ce le
caracterizeaz sunt de natur s le situeze i la limita dintre
drepturile reale i drepturile de crean.
25. Obligaiile $r($tr r' i obligaiile &!ri$ta in r'.
Obligaiile $r($tr r', cunoscute sub denumirea de (*li,aii ral
# a fa! reprezint 4n#at(nri !ar r%in #in+t(rului unui *un
#tr'inat i au ca izvor l,a sau !(n%nia $+ril(r.
Astfel, art. 74 din Legea nr. 18/1991 republicat, impune tutur(r
#in+t(ril(r # trnuri a,ri!(l obligaia de a asigura cultivarea
acestora i obligaia de a asigura protecia solului; deintorii care
nu-i ndeplinesc aceste obligaii pot fi sancionai n condiiile art.
75 i 76 din aceeai lege.
2
Asemenea obligaii sunt impuse de lege i tuturor deintorilor de
pduri: efectuarea de lucrri prevzute de amenajamentele silvice
elaborate de organele de specialitate, efectuarea lucrrilor de
ntreinere i rempdurire etc.
1 A se vedea, Fr. Terre, Ph. Simler, ($. !it., p. 28-30; a se
vedea, n acelai
sens, Fr. Zenatti, Th. Revet, L& *in&, ll
me
edition refondue, PUF,
1997, p. 48 i
urm.
2 A se vedea, art 8 i art. 10 din O.G. nr. 96/1998 privind
reglementarea regimului
silvic i administrarea fondului forestier naional.
n cea de a doua ipotez - convenia prtilor - proprietarul unui
fond aservit i poate asuma obligaia, spre exemplu, cu ocazia
constituirii unei servituti de trecere, de a efectua lucrrile necesare
exerciiului servitutii.
Ambele situaii constituie sarcini reale - obligaii reale de a face -
impuse de lege sau de voina prilor, care greveaz dreptul asupra
terenului, i care, a!!&(rii al a!&tuia fiin#, & %(r tran&'it (
#at+ !u *unul, f+r+ a fi n%(i # ni!i ( f(r'alitat &$!ial+ #
tran&!rir &au 4n&!rir, &au # ( n(u+ !(n%ni a $+ril(r 4n
a!&t &n&
Aceast obligaie nu corespunde unui drept real deoarece ea nu
incumb oricrei persoane, ci numai proprietarului sau deintorului
acestuia.
1
>*li,aiil &!ri$ta in r' se caracterizeaz prin aceea c sunt
att de strns legate de stpnirea unui bun, nct creditorul nu
poate obine satisfacerea dreptului su dect dac dobnditoru!
actual al lucrului va fi obligat s respecte acest drept, dei nu a
participat n nici un fel la ncheierea contractului iniial care a
condus ia naterea dreptului creditorului. Este cazul locatarului unui
bun pe care locatorul l-a nstrinat dup ncheierea contractului de
locaiune. Dei locatarul nu are nici un raport juridic cu noul
dobnditor al bunului acesta, n conformitate cu art. 1441 C. civ.,
este obligat s recunoasc i respecte locaiunea fcut nainte de
vnzarea bunului dac aceasta s-a fcut prin act autentic sau prin
act sub semntura privat, cu dat cert, afar numai dac
desfiinarea ei din cauza vnzrii s-a prevzut n nsui contractul
de locaiune.
).. Drepturile de creaie intelectuala. Sunt cuprinse n aceast
categorie drepturile conferite de activitatea spiritual desfurat
de oameni. O asemenea activitate de durat sau chiar ca o sclipire
a geniului uman se poate concretiza n opere literar-artistice sau
tiinifice.
Mai nti, autorul unei opere literar-artistice are drepturi personal-
nepatri-moniale legate de creaia sa: dreptul de a fi recunoscut ca
autor al operei, dreptul de a decide publicarea ei, dreptul de a cere
ca opera sa s nu-i fie atins de teri etc.
Astfel, art. 1 al Legii nr. 8 din 14 martie 1996 privind dreptul de autor
i drepturile conexe
2
dispune c dreptul de autor asupra operei literare,
artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de
creaie intelec- ^ tual este recunoscut i garantat n condiiile legii.
Acest drept este legat de persoana autorului i comport atribute de
ordin moral i patrimonial (alin. 1).
1 C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it, p. 21.
2 Publicat n M. Of., P. ., nr. 60/26.03.1996.
De asemenea, textul prevede c ($ra # !rai intl!tual+ &t
r!un(&!ut+ "i $r(tjat+ in#$n#nt # a#u!ra la !un("tina
$u*li!+ prin simplul fapt al realizrii ei, chiar neterminat.
Din punct de vedere patrimonial autorul are mai nti un #r$t
ral, #r$tul # $r($ritat asupra obiectului n care se
materializeaz opera sa (ri,inal+A manuscris, pictur, sculptur,
grafic etc.
Distinct de acest drept, autorul operei i, n cazurile operelor
literare, pe o durat de timp, motenitorii lui, au un drept de natur
patrimonial ce rezult din %al(rifi!ara creaiei respective. Cum s-
a spus
1
, pe drept cuvnt, este vorba, ntr-o asemenea situaie, de
un #r$t in!(r$(rai # natur+ '(*iliar+, #i&tin!t # *unul !(r$(ral
4n !ar &-a !(n!rti.at ($ra !rat+ # aut(r,
2
Asemntor se prezint lucrurile i n celelalte domenii ale
activitii intelectuale: desenele i modelele industriale, mrcile de
fabric, de comer i de serviciu, inovaiile.
Chiar i scrisorile, rezultat al corespondenei purtate ntre
anumite persoane, pot pune probleme din punctul de vedere al
discuiei noastre,
3
Astfel, o scrisoare trimis unei persoane presupune, mai nti,
#r$tul # $r($ritat a&u$ra 4n&!ri&ului 4n !ar a &
4n!(r$(ra.+, i care aparine destinatarului ei. Este vorba despre
un drept asupra unui bun mobil corporal. Apoi, se poate pune
problema #r$tului # a fa! u. de acea scrisoare prin posibilitatea
comunicrii coninutului ei terilor, afar dac expeditorul i
deintorul n-au decis ca acesta s rmn confidenial. n sfrit,
scrisorile respective pot fi publicate ntr-o ($r+ structurat ca
atare, caz n care vom fi n prezena unui drept de creaie literar i
artistic ce are ca autor pe cel care face selecia, adnotrile,
comentariile i publicarea.
Drepturile de creaie intelectual nu sunt aadar nici drepturi
reale - dar elemente din aceste drepturi nu le sunt strine, i nici
drepturi de crean, dei prezint asemnri i cu acestea, cel
puin sub aspectul lor economic.
Dar nu sunt drepturi de crean prin ele nsele, pentru c nu
presupun exercitarea lor asupra unui debitor determinat sau cel
puin determinabil.
Ele confer titularului posibilitatea punerii lor n valoare n
diverse moduri i, din acest punct de vedere, se apropie de
drepturile reale ca #r$turi 5!lu&i% # 5$l(atar
4
Este raiunea
pentru care n teoria dreptului i n practic se vorbete despre
proprietatea literar i artistic, proprietatea industrial
1 A se vedea, F Terre, Ph. Simler, ($, !it., p. 28.
2 Precizm c nu avem n vedere aici !(ntra!tul # #itar
care creeaz drepturi
i obligaii n cadrul unui raport juridic obligaional ce are acest
i.%(r.
3 A se vedea, Fr. Terre, Ph. Simler, ($. !it, p. 29.
4 I#'.
etc. De aceea aceste drepturi formeaz obiect distinct de cercetare
al unei ramuri moderne a dreptului privat - #r$tul # $r($ritat
intl!tual+.
S!iuna a lll-( Clasificarea drepturilor reale
)0. Drepturi reale principale i drepturi reale accesorii. n
dreptul civil romn drepturile reale se clasific n: #r$turi ral
$rin!i$al i #r$turi ral a!!&(rii.
Drepturile reale principale sunt a!l #r$turi !ar au ( 5i&tn+
# &in &t+t+t(ar n raport cu alte drepturi reale sau drepturi de
crean.
Drepturile reale accesorii &unt af!tat ,arant+rii un(r #r$turi
# !ran+ i, n consecin, existena lor depinde n mod direct i
nemijlocit de existena dreptului pe care-l garanteaz.
Aadar, #r$turil ral a!!&(rii &unt a!!&(rii $ l)n,+
#r$turil # !ran+.
)1. Categorii de drepturi reale principale. Ca principiu, sunt
drep
turi reale principale: #r$tul # $r($ritat i #.''*r+'intl
a!&tuia.
Totui, nfiarea drepturilor reale principale n dreptul civil n
vigoare este mult mai complex.
Astfel, din punctul de vedere al r,i'ului juri#i! a$li!a*il, dreptul
de proprietate poate fi: #r$t # $r($ritat $u*li!+ ce aparine, 4n
r,i' # #r$t $u*li!, &tatului "i unit+il(r a#'ini&trati%-trit(rial i
#r$t # $r($ritat $ri%at+ ! $(at a$arin (ri!+rui &u*i!t #
#r$t.
Dn'punctul de vedere al &u*i!tl(r "i al r,i'ului # $unr 4n
%al(ar, subiectele de drept public - statul i unitile administrativ-
teritoriale - pot constitui !u $ri%ir la *unuril $r($ritata l(r
$u*li!+ &au $ri%at+A
-dreptul de administrare;
- dreptul de concesiune;
- dreptul de folosin.
Dreptului de proprietate privat, indiferent de titular - subiectele
de drept public sau persoanele fizice i persoanele juridice de drept
privat - i corespund #.''*r+'intl acestuia respectiv:
- dreptul de uzufruct;
- dreptul de uz;
- dreptul de abitaie;
- dreptul de servitute;
- dreptul de superficie.
principale
)2. Drepturile reale
accesorii. Legislaia civil
romn n vigoare
reglementeaz ca drepturi
reale accesorii pe lng un
drept de crean:
#r$tul # i$(t!+ #r$tul
# ,aj i $ri%il,iil.
3r$tul # i$(t!+ const n
garania constituit titularului
su - creditor -t ipotecar, asupra
unui *un i'(*il $r($ritata
#*it(rului, sau asupra
dreptului de uzufruct cu privire
la un imobil ce aparine
acestuia, de a se ndestula cu
preferin i n mna oricruia
s-ar gsi bunul la momentul
executrii, din valoarea
bunului, n cazul n care
debitorul nu-i ndeplinete, la
scaden, obligaia asumat.
3r$tul # ,aj const n
garania recunoscut de
debitor creditorului su de a
putea s execute, la
scaden, un bun mobil din
patrimoniul debitorului, sau
prin reinerea, sub controlul
justiiei, n proprietate a
acelui bun n contul creanei
neexecutate, sau prin
vnzarea acestuia, tot sub
controlul justiiei i
ndestularea cu preferin
fa de creditorii
chirografari, din preul astfel
obinut.
/ri%il,iil, numeroase i
reglementate att n Codul
civil, ct t n alte acte
normative speciale,
reprezint anumite !lau.
l,al # $rfrin+ pe
temeiul crora, date fiind
calitatea i modul n care s-
a nscut creana, creditorii
pot obine plata datoriei cu
pr
efe
rin

na
int
ea
alt
or
cat
eg
orii
de
cre
dit
ori,
chi
ro
gr
afa
ri
sa
u
chi
ar
titu
lari
de
an
um
ite
ga
ra
nii
re
ale
.
3
0.
O
gar
ani
e
car
e
se
situ
eaz
la
limita garaniilor reale
1
este
#r$tul #
rtnti, nereglementat ca
atare de legislaia noastr
civil, dar recunoscut
att de practica judiciar, ct
i de doctrin. Pe temeiul
dreptului de retentie
debitorul obligaiei de
restituire a unui bun are
posibilitatea s refuze
executarea acesteia pn
cnd titularul bunului care
pretinde restituirea nu-i
va plti eventualele cheltuieli
pe care el e-a fcut cu
conservarea, ntreine
rea sau mbuntirea
bunului n cauz.
1 A se vedea, C Brsan,
M. Gai, M.M. Pivniceru,
3r$t !i%il. 3r$turil
ral,
Ed. nstitutul european, lai,
1997, p. 21.
Capitolul
Dreptul de proprietate. Definiie. Caractere
juridice. Coninut. Condiii generale de exercitare
S!iuna I 3finiia #r$tului l $r($ritat
+1. Preci'ri preliminare. Aprut o dat cu nsi apariia
omului pe
pmnt, proprietatea a stat i st la baza dezvoltrii societii
omeneti.
n toate lucrrile din literatura juridic consacrat materiei
drepturilor reale sau numai dreptului de proprietate se recunoate
c suntem n prezena unui concept deosebit de complex, cu
multiple semnificaii de ordin istoric, sociologic i juridic, aflat ntr-o
permanent evoluie.
nsi n(iuna # $r($ritat formeaz obiect de controvers.
Dac la nceputurile organizrii existenei omului ca fiina social
nsuirea premiselor asigurrii traiului su a aprut ca fireasc,
dezvoltarea vieii sociale a impus (r#(nara rlaiil(r #intr
(a'ni. Realizat mai nti la nivelul unor comuniti teritoriale
restrnse, de-a lungul istoriei, s-a ajuns la formarea de colectiviti
din ce n ce mai mari, unite prin diferite scopuri, pentru ca, la un
moment dat oamenii s se organizeze n &tat. Ca entiti
organizate, primele formaiuni statale au edictat norme juridice care
au avut n vedere i raporturile de proprietate.
32. Proprietatea ca relaie sociala i dreptul de proprietate ca
raport juridic. Dei n limbajul comun aceste dou noiuni se
confund - n definitiv fiecare dintre noi spunem: sunt proprietarul
cutrui bun, societatea comercial X este proprietara uzinei Y, statul
este proprietarul bogiilor subsolului etc. - continum s credem c
nu & $(at $un &'nul ,alit+ii
&
4ntr $r($ritat, !a rlai
!(n('i!+ "i #r$tul # $r($ritat, !a ra$(rt juri#i!B
Relaia economic de proprietate nseamn nsuirea premiselor
naturale ale oricrei producii n ornduirea comunei primitive omul
i-a nsuit primele bunuri de cte ori a avut nevoie, aa cum e-a
gsit n natur. nsuirea exercitat de unul a fost ncet
recunoscut de ceilali. Dac unul a produs ceva ce reprezint mai
mult dect i era necesar i a constatat c altcineva a produs alte
bunuri care l interesau, s-a ajuns la schimb, apoi la pia, apoi a
organizarea social care a nsemnat o anumit specializare a
activitii umane prin diviziunea muncii.
Membrii comunitilor umane n curs de formare s-au recunoscut
4ntr i sau, la scara comunitilor 4ntr l, !a $r($ritari #
*unuri. Sau, altfel spus, $utra 5r!itat+ # !in%a a&u$ra
*unului &+u a tr*uit r!un(&!ut+ # !ilali. Proprietatea s-a
transformat n rlai &(!ial+ # 4n&u"ir, iar cnd aceast relaie
social a fost cuprins n norme juridice - de la cutum pn la
norma edictat de entitatea care a ajuns s-o ordoneze, s-o
reglementeze, anume statul, ea a devenit ra$(rt juri#i!, anume
#r$t # $r($ritat.
Desigur, la scara dezvoltrii omenirii, acest proces s-a petrecut
lent i diferit de la o comunitate la alta. Esena lui ns rmne, n
concepia noastr, aceeai: tran&f(r'ara rlaii &(!ial #
$r($ritat 4ntr-un ra$(rt juri#i!, !u t(at !(n&!inl ! #!ur, #
ai!i.
Dup cum s-a spus
1
, ,ar trebui s nelegem ce vrea s nsemne
noiunea de proprietate. Proprietatea este o form juridic ce n-are
nimic universal n ea. Cea de astzi are puine trsturi comune cu
cea din epoca feudal, dar are o legtur de filiaie sigur cu
proprietatea din dreptul roman. De unde ideea c proprietatea nu
ar fi dect expresia juridic a raporturilor ce rezult dintr-un sistem
economic determinat, analiz de la care subtilul Marx duce
controversa cu naivul critic universal (al proprietii) care a fost
naintaul su P.-J. Proudhon."
2
33. Constituia Romniei din anul 1991 despre proprietate. n
titlul intitulat ,Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale", la
capitolul care reglementeaz #r$turil "i li*rt+il
fun#a'ntal, art. 41 prevede c 6#r$tul # $r($ritat, $r!u' "i
!ranl a&u$ra &tatului &unt ,arantat. Coninutul i limitele
acestor drepturi sunt stabilite de lege."
De asemenea, acelai text prevede principiul constituional
potrivit cu care $r($ritata $ri%at+ &t (!r(tit+ 4n '(# ,al #
l,, in#ifrnt # titular.
1 A se vedea, Fr. Zenatti, Th. Revet, ($. !it, p. 142.
2 Este vorba despre celebra lucrare a lui P.J. Proudhon ,Ce
este proprietatea",
din anul 1840, n care el susine c ,aceasta n-ar fi dect un furt"
<I*i#'=.
3r$tul # $r($ritat 31
Apoi textul art. 41 conine #i&$(.iii # $rin!i$iu privitoare la
exproprierea pentru utilitate public, modul n care o autoritate
public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare pentru
lucrri de interes general, obligaiile ce decurg din raporturile de
vecintate i cele de protecie a mediului, posibilitatea confiscrii
bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori
contravenii, numai n condiiile legii, precum i regula potrivit cu
care averea dobndit n mod licit nu poate fi confiscat.
De asemenea, n titlul V al Constituiei consacrat !(n('ii "i
finanl(r $u*li!, art. 135 alin. 1 dispune c statul ocrotete
proprietatea, care poate fi $u*li!+ sau $ri%at+.
Titularii dreptului de proprietate public sunt &tatul "i unit+il
a#'ini&-trati%-trit(rial (art. 135 alin. 3). n alineatele 4 i 5 ale
aceluiai text constituional sunt determinate bunurile care fac
(*i!tul 5!lu&i% al $r($rit+ii $u*li! i care le este regimul juridic,
iar art. 135 alin. 6 dispune c proprietatea privat este, n condiiile
legii, inviolabil.
Reinem aadar c, n concepia constituantului romn #r$tul
# $r($ritat a$ar !a un #r$t fun#a'ntal al !t+nil(r +rii,
nscris printre celelalte drepturi i liberti publice fundamentale
recunoscute i aprate de orice constituie democratic modern.
Totodat, aa cum vom arta n dezvoltrile ulterioare, Constituia
reglementeaz formele fundamentale ale dreptului de proprietate n
Romnia - proprietatea public i proprietatea privat i liniile
generale ale regimului lor juridic.
+,. Proprietatea *n Codul ci#il rom(n. Aparent s-ar putea
spune c instituia central a Codului civil romn n vigoare de la
1865, dup modelul su napoleonian de la 1804, este $r($ritata.
Aceast idee ar putea fi susinut de faptul c n Cartea a M-a a
Codului se vorbete 3&$r *unuri "i #&$r (&*itl '(#ifi!+ri
al $r($rit+ii, iar ntreaga Carte a l!l-a, adic cea mai mare parte
a reglementrilor pe care ea le cuprinde, este consacrat #ifritl(r
'(#uri $hn !ar & #(*)n#"t $r($ritata.
Privite lucrurile prin prisma #ina'i!ii dreptului civil, adic a
circulaiei bunurilor i valorilor, ideea poate fi susinut.
n realitate ns titlul al Crii a ll-a intitulat 63&$r $r($ritatC
consacr doar trei articole 4n&u"i #r$tului # $r($ritat.
Astfel, art. 480 C. civ. ncearc s dea o definiie dreptului de
proprietate, spunnd c acesta este dreptul ce are cineva de a se
bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n
limitele determinate de lege.
Este limpede c, n concepia Codului civil, dreptul de proprietate
confer titularului su anumite atribute; c sintagma ,a se bucura"
semnific posi-
bilitatea pentru proprietar de a stpni bunul 4n a!a&t+ !alitat i
de a-l folosi n interesul i n puterea sa; c el are i dreptul de a
dispune de bunul care formeaz obiectul dreptului su; c el
exercit aceste prerogative n mod exclusiv i absolut, ns n
limitele determinate de lege.
Apoi, art. 481 C. civ. prevede c nimeni nu poate fi silit a ceda pro-**'
prietatea sa afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o
dreapt i prealabil despgubire, iar art. 482 reglementeaz $rin!i$iul
a!!&iunii n materia proprietii, potrivit cu care proprietatea unui lucru
mobil sau imobil d drept asupra a tot ce produce lucrul i asupra a tot
ce se unete ca accesoriu cu lucrul, ntr-un mod natural sau artificial.
+-. Definiia dreptului de proprietate. Doctrina n materie este
unanim n a defini dreptul de proprietate prin punerea n eviden
a atributelor pe care acesta le confer titularului su: $(&&ia,
f(l(&ina i #i&$(.iia.
Considerm ns c o asemenea definiie nu este de natur s
pun n eviden "i !(ninutul &(!ial-!(n('i! al dreptului analizat
1
.
Cu alte cuvinte, spre a nelege, sub aspect juridic, n ce const
raportul de apropriere, a crui expresie este dreptul de proprietate,
trebuie descifrat modul n care sunt exercitate atributele conferite
de acest drept.
Este posibil ca o parte din atributele dreptului de proprietate s
fie exercitate de ctre o alt persoan dect proprietarul, n temeiul
unui drept real derivat din dreptul de proprietate sau n temeiul unui
raport juridic obliga-ional. Spre exemplu, n cazul unui contract de
nchiriere, locatarul deine bunul nchiriat i folosete. Dar el
exercit aceste atribute numai n msura n care i-au fost conferite
de proprietar
2
. Ba mai mult, i uzufructuarul este titularul unui drept
real care-i confer stpnirea i folosirea de bun; dar, de regul, cel
ce a constituit dreptul de uzufruct este proprietarul bunului, care
continu s exercite atributul dispoziiei asupra bunului dat n
uzufruct altei persoane.
La fel, superficiarul poate exercita atributele de posesie i
folosin i, n anumite limite, chiar i atributul de dispoziie.
Prin urmare, simpla ntrunire a atributelor prin care se
exteriorizeaz dreptul de proprietate nu este suficient pentru
definirea acestui drept, ci trebuie $r!i.at+ $(.iia &$!ifi!+ a !lui
!+ruia l a$arin, &au a !lui !ar 5r!it+ a!&t atri*ut.
1 A se vedea, C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it, p. 31; L Pop,
($. !it, p. 34.
2 A se vedea, C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it., p. 31.
Spre deosebire de titularii altor drepturi subiective asupra
aceluiai bun, $r($ritarul 5r!it+ atri*utl juri#i! al #r$tului
# $r($ritat 4n $utr $r($ri "i intr& $r($riu.
Proprietarul exercit atributele dreptului su 4n $utr $r($ri
deoarece el se supune numai legii. Celelalte persoane, altele dect
proprietarul, exercit unele atribute ale dreptului de proprietate n
virtutea puterii transmise de proprietar i n conformitate nu numai
cu legea dar i cu voina proprietarului care, recunoscndu-i-le
altuia asupra unui bun care i aparine, i le concretizeaz i le
fixeaz limitele de exercitare.
1
A doua particularitate a dreptului de proprietate este aceea c
proprietarul exercit atributele dreptului su de proprietate 4n
intr&ul &+u $r($riu. Chiar dac titularii altor drepturi subiective,
reale sau de crean, prin exercitarea acestor atribute, urmresc
realizarea unor interese proprii, proprietarul este ns singurul
subiect de drept care exercit, direct sau indirect (prin alte
persoane), plenitudinea atributelor proprietii, 4n !l #in ur'+, 4n
$r($riul &+u intr&
2
Sintetiznd cele expuse succint, dreptul de proprietate se
concretizeaz n urmtoarele elemente:
- sub aspect economic, dreptul de proprietate este un #r$t #
a$r($rir a un(r *unuri, corporale sau incorporale;
- exprim o rlai &(!ial+ # a$r($rir:
- cuprinde n coninutul su atributele $(&&ii, f(l(&ini i
#i&$(.iii:
- atributele dreptului de proprietate sunt exercitate de pioprietar
$rin $utra "i 4n intr&ul &+u $r($riu.
n concluzie, #r$tul # $r($ritat &t a!l #r$t &u*i!ti%,
!ar #+ 5$r&ia a$r($ririi unui *un, #r$t !ar $r'it titularului
&+ $(&#, &+ f(l(&a&!+ "i &+ #i&$un+ # a!l lu!ru, 4n $utr
$r($ri "i 4n intr& $r($riu, 4n !a#rul "i !u r&$!tara l,i&laii
5i&tnt.
8
36. Scurt privire de ordin istoric asupra evoluiei dreptului de
proprietate. Am artat mai sus c atunci cnd, n societatea
primitiv, oamenii i-au nsuit primele elemente necesare
existenei lor, a fost vorba despre o nsuire la nivelul individului.
2 I*i#', p. 32.
3 I#': C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p. 25
Pentru alte definiii
ale dreptului de proprietate, a se vedea, M. Toma, 3r$t !i%il.
3i$turil ral, Ed. i
tipografia Argument, Bucureti, 1999, p. 66 i urm.
Asupra anumitor bunuri, n special pmntul, nsuirea se
realiza la nivelul unor colectiviti care au devenit din ce n ce mai
mici, pn la nivelul unei familii.
Adevrata !(n&a!rar juri#i!+ a #r$tului # $r($ritat apare ns
n dreptul roman, n epoca celor X Table, cnd s-a ajuns, pe diferite
ci, la
r
partajarea pmntului i la instituirea unui drept de proprietate
individual ce avea ca titular pe $atr fa'ilia&, care exercit puterea
deplin asupra bunurilor proprietatea sa: #('iniu' 5 jur Duiritu'.
Acest #('iniu', suveran, exclusiv i perpetuu confer proprietarului
trei atribute eseniale: iu& utn#i, iu& frun#i i iu& a*utn#i. Ne aflm n
prezena construciei desvrite a prerogativelor pe care le cuprinde
dreptul de proprietate, fr a lua n considerare n vreun fel exerciiul lor
ntr-un cadru social, care s cuprind i anumite limite. S-a observat
1
c
3i,&tl sancionau totui anumite tulburri cauzate de proprietar
vecinilor prin exerciiul dreptului su, fr ns ca prin aceasta s se
poat vorbi despre o funcie social a dreptului de proprietate.
n evul mediu raporturile de proprietate sunt mai complexe, dar
numai cu privire la $r($ritata i'(*iliar+: bunurile mobile nu au
mare importan economic, de aceea se spunea r& '(*ili&, r&
%ili&.
Ct privete proprietatea imobiliar, aceasta era divizat dup
raporturile sociale de vasalitate ce predominau n evul mediu ntre
#('iniu' 'inn& care aparinea proprietarului feudal i #('iniu'
util, care aparinea diverilor si vasali.
n Frana, spre exemplu, s-a ajuns ca #('iniu' 'inn& al
proprietarului feudal s devin un simplu atribut al rangului acestuia
de senior, pe cnd adevratele atribute ale acestui drept s fie
exercitate de titularii lui #('iniu' util
2
.
Mai mult, spre a se ajunge la centralizarea puterii regale, s-au
realizat construcii juridice care s transfere #('iniu' 'inn&
ctre rege, de unde s-a dedus posibilitatea pentru stat, a crui
expresie regele o ntruchipa, iar celebra formul a regelui Ludovic
al XlV-lea - L'Etat, !'&t '(i - este revelatoare n acest sens, s
intervin n exerciiul dreptului de proprietate individual.
Revoluiile burgheze, n special cele din Anglia i Frana au avut
ca scop, printre altele, i 6#&!+tu"araC dreptului de proprietate de
sistemul de raporturi contorsionate cunoscut de societatea feudal.
Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, a Revoluiei
franceze din anul 1789 proclam, n ari 2, c ,scopul oricrei
asociaii politice este con-
1 A se vedea, Fr Terre, Ph. Simler, ($. !it, p. 55.
2 I#'.
servarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului. Acestea
sunt libertatea, proprietatea etc." Aadar, proprietatea, alturi de
libertatea persoanei, apar ca drepturi naturale, inerente omului.
Dreptul de proprietate redevine a*&(lut "i $r$tuu, &a!ru "i
in%i(la*il fr a se mai face distincie ntre bunurile mobile i cele
imobile. Expresia juridic a acestor trsturi este reglementarea,
chiar i sumar, a dreptului de proprietate n Codul civil francez de
la 1804 care consacr toate aceste atribute.
Se recunoate doar posibilitatea statului de a expropria pe
particulari, dar numai pentru interese de utilitate public i cu plata
de despgubiri.
Dreptul de proprietate a continuat s evolueze i n epoca
modern i contemporan.
Mai nti, este de reinut c s-a extins nsui domeniul acestui
drept prin apariia i reglementarea #r$turil(r # $r($ritat
intl!tual+ asupra creaiei artistice, tiinifice, asupra inveniilor,
inovaiilor, mrcilor de fabric i de serviciu, desenelor industriale
etc.
n al doilea rnd, epoca modern cunoate 'i"!+ri #(&*it al
$r($rit+ii $ri%at, prin naionalizri sau, n sens invers, privatizri
ale unor sectoare economice, n funcie de interesele societii,
exprimate prin forele politice de diferite tendine care preiau
puterea n urma unor alegeri libere i democratice.
n al treilea rnd, datorit dezvoltrii tehnice i ,l(*ali.+rii
!(n('ii '(n#ial, asistm la concentrri de capitaluri i
formarea, n diverse domenii - servicii, industrie, comer - a unor
&(!it+i tran&nai(nal !ar #$+"&! !a ! & 4nl,a $)n+
4n $r.nt $rin $r($ritata in#i%i#ual+.
n al patrulea rnd, dezvoltarea economic a impus i impune
#.%(ltara $r($rit+ii '(*iliar, ntr-adevr, creditul, finanele,
societile comerciale cu capitaluri imense au impus crearea unui
regim juridic deosebit pentru bunurile mobile incorporale, cum ar fi:
titlurile de credit, aciunile i obligaiunile societilor comerciale. De
asemenea, bunuri mobile de o importan economic deosebit,
cum ar fi navele i aeronavele se bucur de un regim juridic
deosebit, asemntor bunurilor imobile. Astfel, acestea sunt supuse
r,i'ului 4n'atri!ul+rii n registre speciale, iar asupra lor se pot
constitui ipoteci.
n al cincilea rnd, &(!itata !i%il+ a #%nit #in ! 4n ! 'ai
5i,nt+ !u $ri%ir la !(rlaia 4ntr #.%(ltara !(n('i!(-&(!ial+
a &tatl(r i $r.r%ara unui '#iu 4n!(njur+t(r !)t 'ai &+n+t(&,
De aceea statele sunt nevoite, din ce n ce mai mult, pe plan intern,
regional sau universal s adopte msuri legislative prin care s
impun norme ct mai severe de protejare a acestuia.
n sfrit, ca unul care am scris n domeniu, nu putem s nu
spunem cteva cuvinte despre ,ntreruperea" dezvoltrii sociale
dat de scurta existen la scara istoriei omenirii, dar cu consecine
dintre cele mai nefaste pentru cteva generaii care au trit
realitile respective, despre $r($ritata &(!iali&t+.
Aprut, mai nti ca o idee utopic, din pcate, 4ntr-un anu'it
!(nt5t i&t(ri!, ea s-a transformat n realitate social n mai multe
ri europene, din Asia i din Caraibe.
Socializarea mijloacelor de producie mpins pn la absurd n
unele ri, printre care i Romnia, s-a dovedit o frn n calea
dezvoltrii societilor respective. Statul omniprezent, mai ales n
economie, totalitar i asupritor n celelalte relaii sociale, i-a
dovedit incapacitatea de a asigura progresul firesc al rilor
respective. Nu numai datele statistice, ci realitile crude trite au
demonstrat din plin acest lucru.
Prbuirea regimurilor totalitare din rile europene din anul
1989, n modurile cunoscute, este de natur s integreze i aceste
state n procesul de dezvoltare economic normal, bazat pe
proprietatea privat, la care se revine, nu fr greuti i obstacole
de natur divers.
Dac, din acest punct de vedere, mai exist astzi dou
,bastioane" ale proprietii socialiste date de Coreea de Nord i
Cuba, China ofer un exemplu interesant de ,coexisten panic",
cel puin din anii 1980 i pn n prezent, ntre ideologia statal
totalitar i dezvoltarea proprietii private.
37. Cteva consideraii de drept comparat privitoare la
dreptul de proprietate. Constituiile i Codurile civile ale statelor
europene occidentale adoptate n secolul al XlX-lea sau pe
parcursul secolului ncheiat recent au fost influenate de Declaraia
drepturilor omului i ale ceteanului a Revoluiei franceze din anul
1789 care, n art. 17, $r(!la'+ #r$tul # $r($ritat &a!ru "i
in%i(la*ilF.
Astfel, art. 544 din Codul civil francez, care, dup cum se tie, a
servit ca model mai multor coduri europene i ale unor state din
America Latin, adoptate ulterior, printre care i Codul civil romn
n vigoare de ia 1864, definete proprietatea ca fiind ,dreptul de a
se bucura i de a dispune de lucruri, n modul cel mai absolut (!),
cu condiia de a nu face un uz interzis de legi sau de regulamente".
1 n textul art. 17 se spune c ,proprietatea fiind un drept
inviolabil i sacru, nimeni nu poate fi privat de ea, dect atunci
cnd o necesitate public, legal constatat, o impune n mod
evident i cu condiia unei juste i prealabile despgubiri."
Este interesant de reinut c, n Constituia francez din 4
octombrie 1958, n vigoare, nu exist dispoziii specifice cu privire la
dreptul de proprietate. Nu mai puin, preambulul acesteia dispune
c ,poporul francez proclam solemn ataamentul su la Declaraia
drepturilor omului i principiilor suveranitii naionale astfel cum ele
sunt definite prin Declaraia de la 1789, confirmate i completate
prin preambulul Constituiei din 1946". Aa fiind, avnd a se pro-
nuna asupra conformitii naionalizrilor ntreprinse de guvernul
socialist francez ajuns la putere n urma alegerilor prezideniale i
legislative din anul 1981 cu dispoziiile Constituiei din anul 1958,
Consiliul Constituional francez a statuat n sensul c #r$tul #
$r($ritat ar un !ara!tr fun#a'ntal pentru societatea francez.
n acest sens, nalta jurisdicie constituional reafirm c, ,dac
ulterior anului 1789 i pn n zilele noastre finalitile i condiiile
de exercitare a dreptului de proprietate au cunoscut o evoluie ca-
racterizat att prin notabila extindere a cmpului su de aplicare la
domenii individuale noi, ct i prin limitri impuse de interesul
general, nsei principiile enunate de Declaraia drepturilor omului
au deplin valoare constituional, att n ceea ce privete
caracterul fundamental al dreptului de proprietate a crui
conservare constituie unul din scopurile societii politice i care
este pus pe acelai plan cu libertatea, sigurana i rezistena la
opresiune, ct i n ceea ce privete garaniile conferite titularilor
acestui drept i prerogativele puterii publice".
1
Altfel spus, dei drept
fundamental, dreptul de proprietate poate suferi, prin decizii ale
autoritilor publice, anumite restrngeri dictate de interese de
utilitate public, n condiiile legii.
n talia, art. 436 din Codul civil de la 1865 avea o formulare
asemntoare cu cea cuprins n art. 544 C. civ. francez, Codul
civil italian din anul 1942 ns, dei recunoate c dreptul de
proprietate este un drept complet, exclusiv i individual asupra unui
lucru (art. 832), art. 836 impune obligaia proprietarilor, cel puin
teoretic, de a utiliza bunurile proprietatea lor potrivit funciilor
economice i exigenelor produciei naionale.
Codul civil german de la 1900 dispune, n art. 903, c proprietarul,
n msura n care legea sau drepturile unor tere persoane nu se
opun, are facultatea s utilizeze bunul su aa cum dorete i de a
mpiedica orice ingerin din partea unei alte persoane. De reinut c
nu se face nici o meniune despre caracterul absolut al dreptului de
proprietate. Mai mult, Constituia de la Weimar, adoptat de Germania
n anul 1919, proclama c ,proprietatea obli- * g", iar actuala
Constituie german n vigoare impune proprietarului exer-
1 A se vedea, F. Luchaire, L& f(n#'nt& !(n&tituti(nnl& #u #r(it
!i%il, Revue trimestrielle de droit civil, 1982, p. 266 i urm.
38 Drept civil. Drepturile reaie principale
citarea dreptului su conform cu natura lucrului i cu respectarea
intereselor generale ale societii.
1
La rndul su, Codul civil elveian, elaborat sub dubl influen,
francez i german, prevede, n art. 641, c ,proprietarul unui lucru
are dreptul de a dispune n mod liber de el, n limitele determinate de
lege. El poate s-l
r
revendice de la oricine l deine i s resping
orice uzurpare."
Doctrina elveian
2
definete dreptul de proprietate ca
reprezentnd stpnirea total i exclusiv a unui bun, n limitele
ordinei juridice, care confer titularului su dreptul de a uza de
lucru, de a se bucura () de acesta i de a dispune de ei material i
juridic, Proprietatea absoarbe toate utilitile bunului n ciuda
numeroaselor sale restricii impuse de lege.
3
Lege mult mai moder-
n, Codul civil elveian reglementeaz proprietatea colectiv i
copro-prietatea, n special cea pe etaje (art. 646 i urm.). De
asemenea, el conine dispoziii de principiu privitoare la
proprietatea funciar (art. 655 i urm.).
n materia proprietii, sistemul de drept englez este total diferit
de cel continental. Astfel, mai nti, raporturile feudale de
proprietate, extrem de complicate de diversele relaii de vasalitate,
au fost nlturate abia n decursul secolului XX, perioad n care s-
au simplificat tranzaciile imobiliare i s-a introdus publicitatea
imobiliar. Totui, n concepia dreptului funciar englez Coroana
regal continu a deine, cel puin teoretic, #('iniu' 'inn& asu-
pra totalitii pmntului englez.
4
De unde consecina c ntreaga
suprafa de teren a Regatului britanic ar reveni Coroanei, atunci
cnd nu ar mai exista nici o persoan care s dein un titlu %ala*il
asupra terenului.
Este de reinut c n dreptul englez termenul de $r($rtG
desemneaz ansamblul drepturilor patrimoniale. Ceea ce se
nelege n mod obinuit n dreptul continental prin dreptul de
proprietate corespunde, n dreptul englez, termenului #(Hnr&hi$
i are ca obiect bunurile mobile.
n privina proprietii imobiliare se admite c deintorii acesteia
<&tat&= exercit ral $r($rtG asupra pmntului, care reprezint
un drept de concesiune pe o durat de timp, spre deosebire de cel
care nchiriaz terenul, care exercit $r&(nal $r($rtG.
Concesiunea este conceput ca un drept ce se
1 A se vedea, J.-L. Bergel, M. Bruschi, S. Cimamonti, 9r+it
# #r(it !i%il, sous
la direction de J. Ghestin, L.G.D.J., 2000, p. 70.
2 A se vedea, P H. Steinaner, L& #r(it& r)al&, Ed.
Staempfli, 1985, p. 1003 i
urm.
3 I#'.
4 Ase vedea, J.-L. Bergel, M. Bruschi, S. Cimamonti, ($.
!it, p. 73 i urm.
exercit pe durata vieii concesionarului i a descendenilor
acestuia, astfel c practic se ajunge la exercitarea unui drept
perpetuu.
1
+1. Dreptul de proprietate *n acte internaionale. Dup cel de
al ll-lea rzboi mondial, fa de ororile pe care acesta e-a
declanat i ntreinut n lume timp de ase ani, comunitatea
internaional acionnd prin diverse organizaii n plan universal
sau n plan regional, a adoptat norme de protecie a drepturilor
omului. Printre aceste drepturi este prevzut i #r$tul #
$r($ritat.
Astfel, 3!laraia uni%r&al+ a #r$turil(r ('ului adoptat n anul
1948 de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite
prevede, n art. 17, c ,orice persoan, privit ca subiect unic sau
asociat n colectiviti, are dreptul Ea proprietate. Nimeni nu poate
fi privat n mod arbitrar de proprietatea sa". Textul, ca ntreaga
Declaraie de altfel, are valoare proclamatorie i nu exist nici un
instrument juridic de natur a-i controla aplicarea concret.
n aceast ordine de idei este de reinut c un tratat internaional
de o importan cu totul deosebit este Convenia european a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat de rile
membre ale Consiliului Europei la Roma ta 4 noiembrie 1950,
intrat n vigoare n anul 1953, semnat de Romnia la 7 octombrie
1993 i intrat n vigoare pentru tara noastr la 20 iunie 1994, care
prevede, n art. 1 alin. 1 ai Protocolului sau adiional nr. 1
2
, c orice
persoan fizic sau juridic are dreptul de a-i fi protejate bunurile
sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect pentru
cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de
principiile generale de drept internaional.
Alineatul 2 al aceluiai text din Protocolul nr. 1 prevede c
aceste dispoziii nu sunt de natur s aduc atingere dreptului pe
care l au statele suverane de a adopta legile pe care le socotesc
necesare pentru reglementarea utilizrii bunurilor proprietate
privat n conformitate cu interesul general.
Cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr. 1,
Curtea european a drepturilor omului al crei rol esenial este de
a veghea la modul n care statele semnatare i respect
angajamentul juridic i politic de a asi-
1;#'.
2 Protocolul adiional cunoscut astzi sub denumirea de
Protocolul adiional nr. 1 la Convenia european a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale a fost adoptat la Paris n anul
1952 i a intrat n vigoare pentru rile semnatare - rile membre
ale Consiliului Europei - n anul 1954. Romnia a semnat acest
protocol adiional o dat cu semnarea Conveniei i a celorlalte
protocoale adiionale ale Conveniei prin intrarea n Consiliul
Europei, astfel c acest document a intrat n vigoare pentru ara
noastr tot ia 20 iunie 1994.
4.
gura protecia, la scar naional, a drepturilor pe care ea le
reglementeaz, a decis, ntr-o jurispruden constant, c textul
amintit conine trei norme distincte: prima, care este cuprins n
prima fraz a alineatului 1 al textului are un caracter general i
nun+ $rin!i$iul r&$!tului $r($rit+ii: a doua, figurnd n a doua
fraz a aceluiai alineat, %i.a.+ $ri%ara # $r($ritat, !+ria 4i
i'$un anu'it !(n#iii: ct privete a treia norm, cuprins tot n
alineatul al doilea al textului, a r!un(a"t &tatl(r !(ntra!tant
puterea, ntre altele, de a r,l'nta utili.ara *unuril(r # !+tr
$r($ritar 4n !(nf(r'itat !u intr&ul ,nral. Aceste ultime dou
norme ns, care reprezint exemple particulare de atingeri aduse
dreptului de proprietate, trebuie s fie interpretate n lumina
principiului nscris n prima norm: asigurarea respectului acestui
drept.
1
Aa fiind, orice msur care reprezint o ingerin n exerciiul
dreptului de proprietate trebuie s asigure ,un just echilibru" ntre
exigenele interesului general al comunitii i imperativul
salvgardrii drepturilor fundamentale ale individului.
2
De asemenea, competent a veghea la corecta aplicare a
normelor dreptului Uniunii Europene, Curtea de Justiie a acestei
Uniuni - Curtea de la Luxembourg - a decis c ,drepturile
fundamentale (ale omului), n special dreptul de proprietate, nu
apar ca prerogative absolute, ci trebuie luate n considerare prin
raportarea la funcia lor n societate. Aceasta nseamn c
restriciile ce rspund unor obiective de interes general nu
constituie, n raport cu scopul urmrit, o intervenie nemsurat i
intolerabil care ar aduce atingere nsi substanei dreptului
garantat".
3
S!iuna ( ii-a 1(ninutul juri#i! al #r$tului #
$r($ritat
39. Am artat c art. 480 C. civ. definete dreptul de proprietate
prin atributele sale, i am ncercat s demonstrm c raportarea
strict la aceste atribute nu confer elementele complete necesare
definirii acestuia.
1 A se vedea, spre exemplu, cauza L& Saint& M(na&tr& !.
Ir!ia, hotrrea
Curii din 9.12.1994, Publications de la Cour Europeenne des
Droits de l'Homme,
Serie A, nr. 301, par. 56.
2 I*i#', par. 70.
3 Curtea de Justiie a Comunitii Europene, 1991, cauza
I(r, J(n 3t.n !.
Hau$t.(lla'$t >l#n*ur,, C 44/1989, Bulletin CJCE, nr. 18-1, p. 2.
Nu mai puin, art. 480 C. civ. determin !(ninutul juri#i! al
#r$tului # $r($ritat $rin nu'rara atri*utl(r a!&tuia.
Astfel, s-a observat nc de ctre primul i cel mai complet
comentator al Codului civil romn - profesorul Dmitrie
Alexandresco, faptul c prin folosirea expresiei ,a se bucura"
legiuitorul a neles s includ n realitate atributele posesiei i al
folosinei, enunndu-l separat pe cel de dispoziie.
1
Prin urmare,
dreptul de proprietate confer titularului su trei atribute: de a folosi
bunul <ju& utn#i=, de a-i culege fructele Kju& frun#i=: de a dispune
de bun <?u& a*utn#i=.
,3. 7us utendi. Acest atribut presupune exercitarea de ctre
titularul
dreptului de proprietate a unei stpniri efective asupra bunului n
materialita
tea sa, direct i nemijlocit prin putere proprie i n interes propriu. n
legtur
cu utili.ara *unuril(r !(n&u'$ti*il este de reinut c, de regul,
uzul lor se
confund cu dreptul de a dispune de ele, pentru raiuni care nu
necesit ex
plicaii suplimentare; consumarea nseamn dispariia lor.
De asemenea, se admite c dreptul proprietarului de a uza de
bunul su implic i latura n,ati%+ a acestei prerogative, anume
fa!ultata # a nu u.a # *un, de a nu se servi de el, n afara
situaiilor n care nsi legea l oblig s o fac.
n orice caz uzul este prerogativa cea mai direct a dreptului de
proprietate, manifestarea concret a contactului #ir!t al
proprietarului cu bunul ce formeaz obiectul dreptului su.
,1. 7us fruendi semnific dreptul proprietarului de ai pune
bunul n
valoare prin exploatarea sa, ceea ce conduce la culegerea
derivatelor bunu
lui, adic fru!tl i $r(#u!tl. Spre exemplu, proprietarul culege
recoltele
produse de teren, nchiriaz bunul, mprumut o sum de bani cu
dobnd
etc. n acelai timp, el are dreptul de a nu exploata n acest mod
bunul, afar
dac legea nu-l oblig s o fac.
Dreptul proprietarului de a culege fructele bunului su poate
presupune att acte materiale, ct i acte juridice.
2
Din acest punct
de vedere, reinem c proprietarul poate efectua acte materiale de
culegere a fructelor sau produselor realizate de bun, sau poate s
le culeag ca urmare a ncheierii de acte juridice: contractul de
nchiriere a bunului, contractul de mprumut etc.
3
1 D. Alexandresco, E5$li!aiuna t(rti!+ "i $ra!ti!+ a
#r$tului !i%il r(')n,
Tomul 3, Partea , Ediia a ll-a, Bucureti, 1909, p. 230.
2 A se vedea, Fr. Terre, Ph. Simler, ($. !it., p. 81.
3 nstanele franceze au fost confruntate recent cu o aplicare
interesant a atri
butului folosinei bunului care tinde a-i aduga acestuia un element
nou. Astfel,
principale
42. Cu privire la derivatele
bunului se face o distincie
ntre
fructe i producte. Fructele
sunt #ri%atl *unului !ar &
(*in 4n '(# $ri(#i!, f+r+
altrara &u*&tani lui.
Dimpotriv, productele sunt
acele derivate care, prin
culegerea lor, con-duc la
alterarea substanei bunului.
Aa ar putea fi: carierele,
pdurile etc.
Nu mai puin, prin %(ina
('ului se poate ajunge ca
nsei productele s fie
considerate fructe. Astfel, dac
exploatarea unei pduri se
face ealonat i pe parcele
bine determinate, fr a se
ajunge la defriarea total a
suprafeei de teren care este
nsi pdurea, vom putea
vorbi despre culegerea de
fructe. Dimpotriv, dac se
defrieaz ntreaga pdure, se
vor culege productele. La fel n
ipoteza exploatrii raionale i
periodice a unei pepiniere.
La rndul lor, fructele sunt
natural, !i%il i in#u&trial.
2ru!tl natural sunt
produse de bun n mod
spontan, fr a fi necesar
munca omului n scopul
producerii lor: punile
naturale, prsila animalelor
etc.
2ru!tl in#u&trial sunt
produse de bun ca urmare a
muncii omului, cum ar fi:
recoltele de diverse feluri i
aitele asemenea.
2ru!tl !i%il constau n
%nituri $ri(#i! ale bunului
pe care proprietarul le culege
prin transmiterea folosinei
bunului su ctre un ter: chiria
obin
ut
pentr
u
nchir
ierea
bunul
ui,
dob
nda
produ
s de
suma
mpru
mutat
etc.
De
i
parte
a
final
a art.
483
C.
civ.
dispu
ne c
fructe
le se
cuvin
propri
eta-
rului
n
puter
ea
#r$t
ului
#
a!!
&iun
, n
realit
ate,
culeg
erea
fructe
lor
repr
e-
zint 5r!itara f(l(&ini
*unului, !a atri*ut &nial al
#r$tului # $r($ritat.
,+. 7us a!utendi ntregete
coninutul dreptului de
proprietate i const
n prerogativa proprietarului de
a hotr cu privire la soarta
bunului su, att
din punct de vedere 'atrial,
ct i din punct de %#r
juri#i!.
jurisprudena a recunoscut
proprietarului dreptul de a
interzice #ifu.ara un(r
i'a,ini ale bunurilor sale
mobile sau imobile n scopuri
comerciale sau profesionale
cum ar fi, spre exemplu,
includerea unor imagini ale
unor construcii pe cri potale
ilustrate, albume, sau alte
asemenea. Aadar,
proprietarul are un veritabil
#r$t # i'a,in asupra
bunurilor sale, ca atribut al
dreptului de proprietate, care-i
permite s se opun utilizrii
de ctre un ter a imaginii
bunului. S-a observat ns
c .acest aspect al dreptului de
folosin a bunului trebuie
conciliat cu dreptul de
exploatare a unei opere de
art sub forma unui album
tematic, spre exemplu, care n-
ar trebui sacrificat, pentru c,
n acest din urm caz, n-ar mai
vorbi despre o simpl
reproducere a imaginii, ci de o
prelucrare artistic din partea
autorului albumului. A se
vedea, J.-L Bergel, M. Bruschi,
S. Cimamonti, ($. !it, p. 84-85
i jurisprudena citat la p. 84,
nota 97.
Dreptul proprietarului de a dispune material i juridic de bunul
su reprezint un atri*ut &nial al dreptului de proprietate,
Dac proprietarul poate transmite ctre un ter atributele
&t+$)nirii "i f(l(&ini *unului &+u, fie t'$(rar - cum ar fi n situaia
nchirierii bunului sau a constituirii unui drept de uzufruct - fie
$r$tuu, cum ar fi n situaia constituirii unei servituti, sau dac
transmiterea acestor atribute se concretizeaz chiar n constituirea,
n favoarea unui ter, a unui drept real de sine stttor cum ar fi
dreptul de uzufruct sau dreptul de servitute, ni!i(#at+ $r($ritarul
nu $(at tran&'it atri*utul #i&$(.iii *unului. A tran&'it a!&t
atri*ut &'nifi!+ 4n&+"i tran&'i&iuna #r$tului # $r($ritat:
titularul dreptului de proprietate i, implicit, al atributului dispoziiei
va fi n(ul #(*)n#it(r al *unului, aa cum se gsea n patrimoniul
celui de la care-l dobndete.
Dup cum arta profesorul Matei Cantacuzino ,Puterea de a
dispune de dreptul de proprietate, de a-l nstrina, de a-i transmite
constituie un atribut esenial al proprietii. nalienabilitatea, care e
neaprat vremelnic i neaprat relativ, adic cu privire la
raporturile dintre anumite peroane sau dintre anumite categorii de
persoane, nu poate s existe dect n ;azurile prescrise sau
ngduite de lege, ceea ce vrea s zic c fa!ultata #( a 4n&tr+ina
&t # (r#in $u*li!+, li*ra !ir!ulai a *unuril(r fiin# 4n rlai
#ir!t+ !u intr&l !(n('ii (*"t"tf (subl. ns. - C.B.). Si, mai
departe, profesorul Cantacuzino observ c ,facultatea de a
nstrina e un atribut care nu este specific dreptului real de
proprietate, ci un atribut inerent noiunii de patrimoniu [...] comun
tuturor elementelor active ale patrimoniului, att acelora care deriv
dintr-un raport de obligaii [...], ct i acelora care constau n
drepturi reale, dezmembrminte ale proprietii. Principiul n
aceast materie trebuie s fie formulat cu privire la toate
elementele active ale patrimoniului, n nelesul c $r(hi*i$una #
a 4n&tr+ina #r$tul tran&'i& &t, n afar de cazurile prevzute de
lege, in!('$ati*il+ !u tran&'i&iuna #r$tului "i tr*ui, !a atar,
&+ fi $ri%it+ !a ili!it+ (subl. ns. - CB.)
1
.
mprejurarea c, uneori, exerciiul atributului dispoziiei juridice
asupra bunului este supus, mai ales n materie imobiliar, dar cea
mobiliar nu este de exclus, la diverse limitri, de regul pentru
raiuni ce in de luarea n considerare a unor interese de ordin
general, nu este de natur s ne conduc la o alt concluzie.
Astfel, legea poate s impun necesitatea unei autorizri
administrative prealabile pentru nstrinarea unui bun, s
recunoasc #r$tul # $r'iun, n caz de nstrinare, pentru
anumite categorii de persoane,
1 M. Cantacuzino, ($. !it, p. 138.
s dispun inalienabilitatea temporar a unor categorii de bunuri,
sau pur i simplu s interzic circulaia juridic a bunurilor ,afar
din comer".
Toate acestea au a fi privite ns prin prisma unuia dintre
caracterele juridice ale dreptului de proprietate, anume c el ar a
fi 5r!itat 4n !(n#iiil $r%+.ut # l, i pe care-l vom analiza
mai departe.
44. Observaii finale privitoare la coninutul dreptului de
proprietate. Atributele analizate mai sus dau tabloul ansamblului
prerogativelor care-aparin titularului dreptului de proprietate
asupra unui bun, al puterilor care-i sunt recunoscute. Din acest
punct de vedere s-a spus uneori c dreptul de proprietate este un
drept total.
1
Preluate din dreptul roman, ju& utn#i, ju& frun#i i ju& a*utn#i
ilustreaz, din punct de vedere tehnico-juridic, !(ninutul &+u.
Totui, ju& utn#i nu reprezint numai folosirea bunului de ctre
proprietar, ci i &t+$)nira lui n putere proprie i n interes propriu.
Aceasta semnific $(&&ia *unului. n concepia noastr,
sublinierea pe care o facem nu este lipsit de semnificaie juridic.
Vom arta ia capitolul consacrat posesiei c aceasta reprezint
o stare de fapt constnd n stpnirea unui bun, cu intenia de a
a$+ra ca proprietar al bunului. Dar $(&&(rul nu &t $rin #finii
$r($ritar, el nu are dreptul de proprietate asupra bunului, ci l
deine !a "i !u' ar fi $r($ritar.
Posesia, ca atare, nu se confund cu proprietatea. Este
adevrat c, uneori, se spune c aprndu-se posesia se apr
nsui dreptul de proprietate i c dovada dreptului de proprietate,
mai ales n materie imobiliar fiind extrem de dificil, nsui
proprietarul poate invoca, spre a face dovada dreptului su, un
efect al posesiei cum ar fi uzucapiunea.
Considerm ns c dificultatea dovezii dreptului nu se confund
cu lipsa acestuia.
Posesia !a &tar # fa$t &t distinct de proprietate, !a &tar
# #r$t. Si proprietarul stpnete bunul, ar $(&&ia lui, dar n
calitatea sa de titular al dreptului de proprietate asupra bunului.
Sau, altfel spus, putem vorbi despre posesie i ca atribut al
dreptului de proprietate.
De altfel, ntr-una din deciziile sale n materie de proprietate,
Curtea Constituional reine c regimul juridic general al
proprietii, public sau privat,
1 A se vedea, H. et L. Mazeaud, J. Mazeaud, Fr. Chabas,
L,(n& # #r(it !i%il. Lin&. 3r(it # $r($ht t &&
#''*r'nt&, 8
eme
edition, Montchretien, Paris, 1994, p. 84.
vizeaz, ca esen, cele trei elemente ale dreptului de proprietate:
$(&&ia, f(l(&ina, #i&$(.iia
;
.
at de ce preferm s spunem c, pe coninut, dreptul de
proprietate confer titularului su $(&&ia, f(l(&ina "i #i&$(.iia
*unului care formeaz obiectul dreptului su.
2
Consecina? Vom
analiza $(&&ia i efectele sale #u$+ ce vom cerceta n ntregime
dreptul de proprietate i dezmembra-mintele sale, deoarece uneori
chiar i acestea sunt susceptibile de posesie; ca atare, exercitarea
posesiei asupra lor poate aprea productoare de efecte i
protecie juridic.
3
De exemplu, cel puin teoretic, nu este de exclus ipoteza
dobndirii dreptului de uzufruct prin uzucapiune, adic prin
stpnirea bunului timp ndelungat, dar nu ca proprietar, ci ca
uzufructuar.
S!iuna ( lll-a Caracterele juridice ale dreptului
de proprietate
45. Definiia i coninutul dreptului de proprietate ne permit s
punem n eviden caracterele sale juridice. n acelai timp, nu
trebuie s facem abstracie de dispoziiile art. 480 din Codul civil
care rein c dreptul de proprietate este un drept 65!lu&i% i
a*&(lut. Suntem n prezena exprimrii juridice a ideilor Revoluiei
franceze din anul 1789 care au proclamat, aa cum am artat mai
sus, dreptul de proprietate &a!ru "i in%i(la*il.
Caracterelor exclusiv i absolut toat literatura juridic ie adaug
i caracterul perpetuu al dreptului de proprietate.
Aadar, #r$tul # $r($ritat &t un #r$t a*&(lut, 5!lu&i% "i
$r$tuu
4
1 A se vedea, Decizia Curii Constituionale a Romniei nr.
4/1992, M. Of., P. .,
nr. 173/1992. n acelai sens, art. 5 alin. 2 din Legea nr. 15/1990
privind reorganizarea
unitilor economice de stat ca regii autonome i societi
comerciale, cu modificrile
ulterioare, prevede c n exercitarea dreptului de proprietate
asupra bunurilor din
patrimoniul ei, regia autonom $(&#+, f(l(&"t i #i&$un
autonom de acestea.
2 A se vedea, Tr. lonacu, S. Brdeanu, ($. !it, p. 56.
3 n sens contrar, a se vedea, .P. Filipescu, 3r$t !i%il. 3r$tul #
$r($ritat "i v
alt #r$turi ral, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 48 i urm.
4 Din acest punct de vedere, dei aceste caractere juridice ale
dreptului de
proprietate sunt reinute de toat doctrina francez n materie,
observm c art. 480
din Codul civil romn n vigoare este mai precis dect art. 544 C.
civ. francez care
vorbete despre ,dreptul proprietarului de a se bucura i a dispune
de lucruri n
modul cel mai absolut (de la maniere la plus absolue)".
principale
,.. Dreptul de proprietate
este un drept a!solut. Prin
reinerea caracterului absolut
al dreptului de proprietate se
voiete #'ar!ara a!&tui
#r$t # t(at !llalt #r$turi
ral. El este conceput ca
expresia !a 'ai
!u$rin.+t(ar a coninutului
unui drept subiectiv. Numai
dreptul de proprietate este un
#r$t ral !('$lt deoarece
este unicul, astfel de drept,
care confer titularului su
5r!iiul tutur(r $rr(,ati%l(r
sale - posesia, folosina i
dispoziia. n cazul celorlalte
drepturi reale se pot exercita
numai stpnirea i folosina
bunului, dreptul de dispoziie
aparinnd 4nt(t#auna titu-
larului dreptului de proprietate
care a constituit acele drepturi
reale, dezmem-brminte ale
proprietii.
Dup cum s-a spus,
,caracterul absolut al dreptului
de proprietate trebuie
interpretat n sensul ca titularul
su are asupra lucrului
latitudinea de a-i trage toate
foloasele, de a profita de toat
utilitatea pe care el o confer i
de a svri toate actele
juridice care rspund nevoilor
proprietarului sau impuse de
propriul su interes".
1
Din
caracterul absolut al dreptului
de proprietate s-a tras
adeseori concluzia c el este
un drept absolut. Am artat
ns, atunci cnd am fcut
comparaia ntre drepturile
reale i drepturile de crean
ca drepturi patrimoniale, care
sunt limitele unei asemenea
caracterizri.
2
De asemenea, adeseori,
legiuit
orul
impun
e
anumi
te
restric
ii n
exerci
iul
drept
ului
de
propri
etate,
atunci
cnd
este
nevoi
e de
protec
ia
sau
realiz
area
unor
obiect
ive de
intere
s
gener
al,
sau
din
alte
raiuni
.
Totui
,
propri
etarul
este
liber
i n
msur
s
efectu
eze
t(at
a!tl
'atrial "i juri#i! !ar nu-i
&unt intr.i& 4n '(# 5$r&.
Libertatea acestor acte
constituie principiul, iar
restriciile exerciiului lor, orict
vor fi de importante i de
numeroase, constituie excepii
de la regul i trebuie expres
prevzute de lege.
3
Sau, cum s-a spus, ,nu
trebuie descrise prerogativele
proprietarului; este suficient s
fie cutate limitele acestora".
4
Numai legiuitorul este cel
care poate fixa limitele
exerciiului prerogativelor
dreptului de proprietate, dar i
atunci cnd o face trebuie s
asigure un just echilibru ntre
prezervarea intereselor
proprietarului i luarea n
considerare a interesului
general, social.
1 G.N. Luescu 9(ria
,nral+ a #r$turil(r ral,
Bucureti, 1947, p. 258.
2 A se vedea, &ti$ra, nr.
20.
3 A se vedea, J -L. Bergel,
M. Bruschi, S. Cimamonti,
($. !it., p. 98.
4 Ph. Malaurie, L. Aynes,
3r(it !i%il. L& *in&, V
&me

edition par Ph. Thry, Litec,
Paris, p. 477.
3r$tul #
$r($ritat
47
-
+
D
re
pt
ul
d
e
pr
o
pr
ie
ta
te
e
st
e
u
n
dr
e
pt
e
x
cl
u
si
#.
A
ce
st
ca
ra
ct
er
d
ec
ur
g
e
di
n
m
pr
ej
ur
area c
proprietarul
este
ndreptit s
exercite
&in,ur toate
prerogativele
conferite de
acest drept. El
poate utiliza
bunul su aa
cum dorete,
fr ca vreo
alt persoan
s poat
interveni ntr-
un mod
oarecare n
exerciiul
dreptului su.
Tot astfel,
proprietarul
este singurul
ndreptit s
,dezmembrez
e" dreptul su
de proprietate
prin
consimirea
ca anumite
prerogative s
fie exercitate
de alte
persoane, ca
drepturi reale,
dez-
membrminte
ale dreptului
de proprietate
sau ca
drepturi de
crean, rezul-
tate din
raporturi
juridice
obligaionale,
dup cum, n
cazul
pr
o
pr
iet
i
i
co
m
u
n
e,
at
ri
b
ut
el
e
dr
e
pt
ul
ui
d
e
pr
o
pr
iet
at
e
su
nt
ex
er
cit
at
e
!
(
n
!
(
'
it
nt
d
e
mai muli
titulari asupra
aceluiai bun
sau asupra
aceleiai
mase de
bunuri, fr
ns a se
pune astfel n
discuie
caracterul
exclusiv al
dreptului.
.+ Dreptul
de
proprietate
este un drept
perpetuu. Se
spune despre
dreptul de
proprietate c
are acest
caracter
deoarece el
dureaz atta
vreme ct
subzist bunul
care-i
formeaz
obiectul.
Evident c
natura *unului
va influena
acest caracter
al dreptului de
proprietate.
Nimeni nu a
susinut i nu
va susine
vreodat
caracterul
perpetuu al
dreptului de
proprietate
asupra unor
bunuri
consumptibile,
c
ci
ac
e
as
ta
ir
fi
u
n
n
o
ns
e
ns
.
n
rea
litat
e,
a!
a
&t+
!ar
a!t
ri
&ti!
+
ar
un
&
n&j
un
#i!
$r(
$ri
u.
;
M
ai
n
t
i
e
st
e
d
e
re
inut c
dreptul de
proprietate nu
are o durat
limitat n
timp, ci
dureaz atta
vreme ct
exist bunul
asupra car iia
el se exercit,
n acelai
timp, el nu
este un drept
viager, ci se
transmite prin
succesiune.
De
asemenea, el
se poate
transmite prin
acte ntre vii,
^ va continua
s existe n
patrimoniul
celui care-l
dobndete.
n al doilea
rnd, el este
perpetuu
pentru c
exist
independent
de exer-
citarea lui.
Dac legea
nu-l oblig,
proprietarul
poate s nu
uzeze de bun.
n al treilea
rnd, din
moment ce
dreptul de
proprietate nu
se pierde prin
neuz, aceasta
nseamn c
a
c
iu
n
e
a
c
e
a
m
ai
e
n
e
r
gi
c

p
ri
n
c
a
r
e
el
a
r
e
a
fi
a
p
r
at
,
a
n
u
m
e
a
c
iu
n
e
a
n
revendicare,
&t
i'$r&!ri$ti*il
+ 5tin!ti%.
n sfrit,
numai
recunoscnd
u-se
caracterul
su perpetuu,
n anumite
situaii
speciale, &
$(at $un
$r(*l'a
r!(n&tituirii
lui.
Este
cunoscut
faptul c
formarea
fostului drept
de proprietate
socialist, de
stat i
cooperatist,
s-a realizat
prin negarea
dreptului de
proprietate
privat.
1 A se vedea,
J.-L. Bergel, M.
Bruschi, S.
Cimamonti,
($. !it., p. 102.
Cderea regimurilor totalitare n fostele ri socialiste europene a
fost urmat firesc, n proporii i cu instrumente juridice diferite, de
ncercarea de reparare a marii nedrepti care a constituit-o
aceast negare, fie prin restituirea n natur a bunurilor, fie prin
adoptarea altor msuri reparatorii.
1
Or, nu & $(at !(n!$
r!(n&tituira #r$tului # $r($ritat a&u$ra unui *un, f+r+ a-i
r!un(a"t !ara!trul &+u $r$tuu.
S!iuna a IJ-a Exercitarea dreptului de proprietate n limitele
determinate de lege
;. 1(n&i#raii ,nral
49. Atunci cnd vorbim despre exercitarea dreptului de
proprietate avem n vedere modurile n care titularul acestui drept -
proprietarul - 4i $un 4n %al(ar atri*utl, deci coninutul dreptului,
!u $ri%ir la *unul a&u$ra !+ruia a!&ta $(art+.
Din acest punct de vedere, reamintim c, potrivit art. 41 alin. 1
din Constituie, care se refer la !(ninutul "i li'itl #r$tului #
$r($ritat 6a!&ta &unt &ta*ilit # l,C. De asemenea, potrivit
art. 480 C. civ., dreptul de proprietate se exercit 4n !(n#iiil
#tr'inat # l,.
n literatura juridic mai veche s-a artat c atunci cnd vorbim
despre aceste condiii au a fi avute n vedere 6li'itl n(r'al al
#r$tului # $r($ritatC care ,cuprind toate ngrdirile, infinit de
variate dup timp i loc, care se impun, fie in privina obiectului
dreptului, fie n privina unor atribute ale dreptului, spre aprarea
intereselor obteti sau spre aprarea intereselor private ale
altora"
2
1 Pentru Romnia, a se vedea, n special, dispoziiile n
materie cuprinse n Legea
fondului funciar modificat i republicata (Legea nr. 18/1991), cele
ale Legii nr. 1/2000
pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
agricole i celor
forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.
18/1991 i ale Legii
nr. 169/1997, precum i cele ale Legii nr. 10/2001 privind regimul
juridic al unor imo
bile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22
decembrie 1989. A se
vedea, de asemenea, . Adam, L,a nr. ;M/2MM;, -,i'ul juri#i!
a$li!a*il i'(*ill(r
$rluat a*u.i%. Ed. A Beck, Bucureti, 2001, precum i M.
Nicolae, 1(n&i#raii
a&u$ra L,ii nr. ;/2MMM $ntru r!(n&tituira #r$tului #
$r($ritat a&u$ra
trnuril(r a,ri!(l "i a !l(r f(r&tir, &(li!itat $(tri%it
$r%#ril(r L,ii f(n#ului
fun!iar nr. ;N/;OO; "i al L,ii nr. ;PQ/;OOQ, 3r$tul nr. 3/2000, p. 3
i urm.
2 M. Cantacuzino ($. !it, p. 141.
Alteori s-a spus c ,pentru a cunoate [...] exerciiul nsui ai
dreptului de proprietate, mai bine zis a ti ce poate face proprietarul
cu lucrul asupra cruia are un asemenea drept, cel mai nimerit
lucru este s artm ce nu-i este ngduit s fac, adic s
cercetm limitele care-i ngrdesc exerciiul. Aceste restrictiuni
sunt, n cea mai mare parte, inspirate de intr&ul $u*li! n
nelesul lui cel mai larg, cci chiar atunci cnd, aparent, ele
urmresc protecia unui interes privat, deasupra lor nu e greu a
gsi tot o preocupare de ordin general".
1
50. Totui, corelaia dintre interesul general i cel individual, de
natur+ a !(n!rti.a li'itl 5r!iiului #r$tului # $r($ritat, nu
are a fi privit n mod abstract, ci n funcie de nsi evoluia
acestui drept i de condiiile social-economice n care el este
exercitat.
Cel mai adesea, aceast idee se reflect n reglementrile de
ordin constituional.
Astfel, art. 134 din Constituia Romniei, situat n titlul V, intitulat
6E!(n('ia "i finanl $u*li!C dispune c economia Romniei
este o !(n('i # $ia+, deci bazat pe cerere i ofert iar statul
trebuie s asigure, printre altele, libertatea comerului, protecia
concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru clasificarea
tuturor factorilor de producie, protejarea intereselor naionale n
activitatea economic, financiar i valutar, exploatarea resurselor
naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic
etc.
Am artat c textul constituional urmtor- art. 135 - consacr
(!r(tira $r($rit+ii # !+tr &tat i determina f(r'l #r$tului #
$r($ritat 4n -(')niaA aceasta poate fi $u*li!+, atunci cnd
a$arin &tatului &au unit+il(r a#'ini&trati%-trit(rial i $ri%at+,
atunci cnd a$arin tutur(r !l(rlalt &u*i!t # #r$t.
Proprietatea public se bucur de un regim juridic de protecie,
n sensul c bunurile care-i formeaz obiectul &unt inalina*il (art
135 alin. 5) iar proprietatea privat, la rndul ei, n condiiile legii,
&t in%i(la*il+ (art. 135 alin. 6).
n acelai timp, am vzut c printre drepturile i libertile
fundamentale, Constituia Romniei reglementeaz #r$tul #
$r($ritat $ri%at+, care este ,arantat (art. 41 alin. 1).
El este garantat pentru c la *a.a !(n('ii # $ia+ &t+
$r($ritata $ri%at+, !a 5$r&i !(n('i!+ a li*rt+ii in#i%i#ului.
Ea poate fi pus n va-
1 G.N. Luescu, ($. !it, p. 295.
50 Drept civil. Drepturile reale principafe
loare de ctre individ ca persoan fizic, sau n mod colectiv, prin
exercitarea dreptului constituional la asociere (art. 37), adic $rin
!rara # &u*i!t !(l!ti% # #r$t $ri%atA societi comerciale,
asociaii cu scop lucrativ, asociaii fr scop lucrativ, culte religioase
etc.
Asocierea, i prin aceasta crearea unor subiecte colective de
drept, nu schimb esena dreptului de proprietate asupra bunurilor
din patrimoniul unor asemenea subiecte colective de drept; el
rmne un #r$t # $r($ritat $ri%at+, care are coninutul i
limitele stabilite prin actele de constituire i statute, dar i # l,,
n general.
ntr-o economie de pia nu poate fi negat rolul statului, care
trebuie s asigure, n esen, dezvoltarea economic a rii prin
punerea n valoare a bunurilor proprietatea sa, public sau privat,
i prin asigurarea dezvoltrii proprietii private aparinnd
celorlalte subiecte de drept.
De altfel, deocamdat economia Romniei tin# s devin o
economie de pia pentru c statul a motenit de la vechiul regim
totalitar practic dreptul de proprietate asupra tuturor mijloacelor de
producie, iar procesul de privatizare, adic de trecere a bunurilor
din proprietatea statului n proprietatea privat a altor subiecte de
drept, nu s-a ncheiat nc.
n orice caz. ntotdeauna statul va avea 4n $r($ritat $u*li!+
&au $ri%at+ anumite categorii de bunuri.
Sintagma ,statul de drept" exprim, printre altele, i ideea c
dreptul de proprietate privat, cu regimul juridic ce-i corespunde i
care reprezint r,ula 4ntr-( !(n('i # $ia+ &t ,arantat "i
(!r(tit # &tat, aflndu-se ns n interdependen cu dreptul de
proprietate public.
Statul trebuie s asigure armonizarea celor dou forme de
proprietate, interesul individual avnd a fi mbinat cu cel colectiv,
pentru c, indiferent de forma ei, proprietatea exprim i ideea de
funcie social.
1
Aa fiind, este firesc s existe diverse li'it+ri ale
exerciiului atributelor dreptului de proprietate cuprinse n
reglementri legale de natur administrativ sau civil.
Pentru c, aa dup cum s-a spus
2
, unei percepii abstracte,
uniforme i cu caracter ideologic tr*ui $rfrat+ ( anali.+
fun!i(nal+ a #r$tului # $r($ritat, n care domeniul i
exercitarea dreptului nu pot fi nelimitate.
Proprietatea nu poate fi protejat dect n limitele funciilor
crora ea trebuie s rspund; dac are a fi protejat, apoi dreptul
de proprietate implic
1 A se vedea F. Baias, B. Dumitrache, 3i&!uii $ 'ar,ina
L,ii nr. 88/;OO4
$ri%in# 5$r($rira $ntru !au.+ # utilitat $u*li!+, 3r$tul nr.
4/1995, p. 19. Cu
privire la doctrina funciei sociale a proprietii, a se vedea, J.-L.
Bergel, M. Bruschi,
S. Cimamonti, ($. !it., p. 79-80.
2 I*i#', p. 81.
li'it+ri $ !ar l i'$un finalit+il &al '(ral, fi!a!itata &a
!(n('i!+ "i 5i,nl intr&ului ,nral.
-1. Categorii de limitri ale dreptului de proprietate. Analiza,
fie i sumar, a legislaiei n vigoare ne conduce la concluzia c
exist mai multe categorii de asemenea limitri.
Astfel, n primul rnd, exist limitri care privesc exerciiul
atributului #i&$(.iii juri#i! asupra bunurilor proprietatea unor
subiecte de drept, fie persoane fizice, fie persoane juridice, de
drept public sau de drept privat. Avem n vedere aici bunurile
declarate de lege ca fiind inalienabile, #finiti% sau t'$(rar&au
alina*il\n condiii rest'ctive.
n al doiiea rnd, exist limitri ale exerciiului dreptului ae
proprietate care decurg din ra$(rturil # %!in+tat.
n al treilea rnd, legea reglementeaz li'it+ri t'$(rart &au
#finiti% al f(l(&ini *unuril(r, cum ar fi n materia r!hi.iiil(r.
n al patrulea rnd, exist limitri ale exerciiului dreptului de
proprietate rezultate din folosirea subsolului oricrei proprieti
imobiliare pentru lucrri de interes general.
n sfrit, exist li'it+ri care conduc, n condiiile legii, la
$ir#ra #r$tului # $r($ritat $ri%at+ prin 5$r($rira $ntru
lu!r+ri # intr& $u*li!.
Precizm aici c ne vom ocupa &$arat, ntr-un alt capitol, de
r,i'ul juri#i! al !ir!ulaii trnuril(r, # r,i'ul juri#i! al rali.+rii,
tran&f(r'+rii "i #'(l+rii !(n&tru!iil(r i # r,i'ul juri#i! al
*unuril(r #in $atri'(niul !ultural nai(nal '(*il, care privesc i
anumite (imitri ale dreptului de dispoziie, material sau juridic
asupra acestor categorii de bunuri.
1
1 n literatura juridic mai veche s-a artat c, dup izvorul lor
limitele exerciiului dreptului de proprietate pot fi l,al, atunci cnd
i au izvorul n lege, ju#!+t(r"ti, atunci cnd proprietarul,
abuznd de dreptul su, va fi constrns de instan la anumite
restrngeri, i !(n%ni(nal, atunci cnd limitrile rezult din
voina prilor.
Considerm ns c numai cele l,al intereseaz materia pe
care o discutm, pentru c dac proprietarul i exercit dreptul n
mod abuziv urmeaz a fi &an!i(nat, nu restricionat, ceea ce va
conduce la angajarea rspunderii sale civile delictuale, iar dac a
convenit anumite restricii cu alte persoane nu a fcut dect s-i
exercite dreptul aa cum crede de cuviin, dar tot n limitele legii.
Pentru alte discuii i clasificri ale limitelor exerciiului dreptului
de proprietate, a se vedea, . Adam, /r($ritata $u*li!+ "i $ri%at+
a&u$ra i'(*ill(r 4n -(')nia, Ed. A Beck, Bucureti, 2000, p. 29
i urm.; M. Toma, ($. !it., p. 113 i urm.; C. Brsan, M. Gai, M.M.
Pivniceru, ($. !it, p. 29 i urm.; a se vedea i infra, nr. 52.
2. Li'it+ri $ri%it(ar la 5r!iiul #r$tului # #i&$(.ii juri#i!a
a&u$ra un(r !at,(rii # *unuri
52. Bunuri inalienabile definitiv sau temporar sau alienabile
condiionat. Se tie c bunurile inalienabile sunt acele bunuri care
sunt scoase, n tot sau n parte, din circuitul civil, adic ele nu pot fi
dobndite sau transmise prin acte juridice.
Raiunile pentru inalienabilitatea unor categorii de bunuri sunt
diferite. Poate fi vorba sau de natura ori destinaia bunului, sau de
situaia sa juridic sau de nsuirile sale specifice.
n orice caz, din moment de Constituia aeaz dreptul de
proprietate printre drepturile fundamentate ale cetenilor, / &
a$li!+ "i lui dispoziiile art. 49, potrivit cu care exerciiul unor
drepturi poate fi restrns nu'ai $rin l, i numai dac se impune,
dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a
sntii sau a moralei publice, a drepturilor i libertilor
cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea unor
calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o i nu poate atinge existena dreptului.
Principalele situaii de inalienabilitate a unor bunuri sunt, printre
altele
1
:
- lucrurile nesusceptibile de apropriere privat, cum ar fi: razele
soarelui, aerul, apa etc. Dup cum dispune art. 647 C. civ.,
asemenea bunuri nu aparin nimnui, iar uzul lor este comun
tuturor, de aceea li se spune r& !(''uni&. Cu privire la a$+ facem
precizarea c este vorba despre apele aflate n folosin public,
pentru c, aflat pe un teren, o surs de ap poate fi proprietate
privat, n folosin exclusiv, sau, eventual, ar putea fi vorba
despre &r%ituta # i.%(r sau de o simpl toleran din partea
proprietarului terenului pentru alte persoane;
- bunurile din domeniul public {art. 135 din Constituie; art. 5 alin.
2 din Legea nr. 18/1991, republicat; art. 11 din Legea nr. 213/1998
privitoare la regimul juridic al proprietii publice; art. 122 alin. 2 din
Legea nr. 215/2001 privitoare la administraia public local etc.)
Asupra acestei situaii vom reveni atunci cnd vom analiza dreptul
de proprietate public;
- drepturile de uzufruct, uz, abitaie (art. 534, 571, 573 C. civ.);
- corpul uman, precum i elementele acestuia privite ut &in,uli
(art. 22 i art. 26 alin. 2 din Constituie; Legea nr. 2/1998 privitoare
la prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane).
1 A se vedea, . M. Nicolae, 3i&!uii $ri%in# intr#i!iil l,al
# 4n&tr+inar a un(r *unuri i'(*iliar, 3r$tul nr. 7/2001, p. 57-
58.
3r$tul #
$r($ritat
53
5
3.
E
xi
st

b
u
n
ur
i
$
r
(
$
ri
t
at

$
ri
%
at
+
c
ar
e,
n
st
a
di
ul
a
ct
u
al
ai
le
gi
sl
a
ie
i
n
o
a
st
re
ci
vile sunt
declarate de
lege t'$(rar
inalina*il
sau alina*il
!(n#ii(nata
Printre acestea
gsim:
- locuinele
dobndite de
chiriaii titulari
de contracte
ai
apartamentel
or care nu se
restituie n
natur fotilor
proprietari
sau
motenitorilor
acestora, care
nu pot fi
nstrinate
timp de 10 ani
de la data
cumprrii
(art. 9 alin. 1
i alin. 8 din
Legea nr.
112/1995, cu
modificrile
ulterioare};
potrivit art. 44
din Legea nr.
10/2001,
chiriaii care
au dobndit
locuine n
proprietate pe
temeiul
dispoziiilor
evocate, au
dreptul s le
nstrineze
nainte de
mplinirea
termenului de
10 ani de la
data
cumprrii,
#
ar
n
u
'
ai
$
r
&
(
a
n
i
4n
#r
$t
+
it
,
f(
&t
$r
(
$r
i
ta
r
al
a
!
l
i
l(
!
ui
n
:
-
t
er
e
n
ur
ile
at
ri
b
ui
te
n
conformitate
cu dispoziiile
art. 19 alin. 1,
art. 21 i art.
43 din Legea
fondului
funciar
republicat,
nu pot fi
nstrinate
prin acte ntre
vii timp de 10
ani socotii de
la nceputul
anului urmtor
celui n care
s-a fcut
nscrierea
proprietii
(art. 32 din
Legea nr.
18/1991,
republicat);
2
- locuinele
realizate cu
subvenii de la
bugetul de
stat nu pot fi
nstrinate
prin acte ntre
vii dect dup
restituirea
integral a
sumelor
actualizate
primite cu
acest titlu (art.
19 din Legea
locuinei nr.
114/1996
republicat,
cu modificrile
ulterioare);
- locuinele
cumprate cu
credite CEC
pe temeiul
dispoziiilor
Decretului-
le
ge
nr.
61
/1
99
0
pri
vi
nd
v
nz
ar
ea
de
lo
cu
in
e
co
ns
tr
uit
e
di
n
fo
nd
uri
le
st
at
ul
ui
c
tr
e
po
pu
la
ie
ca
re
,
p
n
la
ra
m
bu
rsarea
integral a
creditului nu
$(t fi r&tru!-
turat &au
4n&tr+inat
f+r+
aut(ri.ara
$rala*il+ a
1E1-ului (art.
12 din
Decretul-lege
nr. 61/1990);
1 Pentru
amnunte n
legtur cu
aceste
categorii de
bunuri, a se
vedea,
M. Nicolae,
l(!. !it., p. 58-
59.
2 n
literatura
juridic cele
dou
interdicii de
nstrinare
mai sus
evocate,
anume
cea cu privire
la terenuri n
condiiile Legii
nr. 18/1991 i
cea cu privire
la locuine, n
condiiile Legii
nr. 112/1995
i ale Legii nr.
10/2001, au
fost
caracterizate
astfel:
/+sunt cazuri
de
inalina*ilitat
l,al+:
0+sunt
cazuri de
in#i&$(ni*ili.a
r $arial+,
fiindc nu
vizeaz, n
principiu,
dect
nstrinarea
pr
in
a
ct
e
n
tr
e
vii
,
n
u
i
tr
a
n
s
m
isi
u
ni
le
pr
in
m
o
t
e
ni
re
le
g
al

s
a
u
te
st
a-
m
e
nt
ar
;
1+s
unt
ca
zur
i
de
in#
i&$
(ni
*ili
tat

&$
!i
al+
:
2
+
a
u
caracter
t'$(rar,
bunurile
respective
neputnd fi
nstrinate
timp de 10 ani
de la data
dobndirii, cu
excepia
locuinelor,
care n
condiiile art.
44 din Legea
nr. 10/2001
pot fi
nstrinate
nainte de
mplinirea
acestui
termen, dar
numai fotilor
proprietari,
ndreptii de
lege s le
redobndeasc
n
proprietate. A
se vedea, M.
Nicolae, l(!.
!it, p. 47-56.
54 Drept civil. Drepturile reafe principale
- terenurile cu privire la titlul crora exist litigii la instanele
judectoreti nu pot fi nstrinate sub nici o form prin acte juridice
ntre vii, pn la soluionarea acestor litigii (art. 15 din Legea nr.
54/1998 privitoare ia circulaia juridic a terenurilor);
- bunurile imobile - terenuri i construcii cu destinaia de
locuin - care fac obiectul unei ncunotinri scrise, notificri sau
cereri n constatarea sau realizarea dreptului de proprietate din
partea persoanelor fizice sau juridice deposedate de aceste bunuri,
nu pot fi: nstrinate sub nici o form prin acte juridice ntre vii
concesionate, ipotecate, date n leasing, nchiriate sau sub-
nchiriate n beneficiul unui nou chiria (art. 44 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i
stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin);
- imobilele construite, cumprate, realizate, consolidate sau
extinse prin utilizarea unor credite acordate de instituii financiare
autorizate nu vor putea fi nstrinate, pn la rambursarea integral
a creditului, dect cu acordul prealabil al creditorului ipotecar, adic
instituia finanatoare (art. 5 din Legea nr. 190/1999 privind creditul
ipotecar pentru investiii imobiliare);
- bunurile sacre i cele asimilate (spre exemplu, cele prevzute
de art. 2 i art. 20 din Regulamentul pentru administrarea averilor
bisericeti din Patriarhia Romn).
54. Bunuri care nu pot circula dect n condiii restrictive.
Exist anumite categorii de bunuri care, n principiu, sunt n
circuitul civil dar, din raiuni de ordine public sau economico-
sociale, nu $(t !ir!ula #!)t 4n !(n#iii r&tri!ti%, adic nu pot fi
dobndite, deinute sau nstrinate dect cu respectarea unor
norme nscrise n legi speciale. Printre acestea pot fi enumerate
1
:
- bunurile monopol de stat, n temeiul Legii nr. 31/1996 privind
regimul monopolului de stat;
- armele i muniiile, pe temeiul dispoziiilor cuprinse n Legea
nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor;
- materialele explozive (Legea nr, 126/1995 privind regimul
materiilor explozive);
- deeurile toxice (Legea nr. 137/1995 a proteciei mediului,
republicat);
- obiectele de cult (Legea nr. 103/1992).
2
1 A se vedea, M. Nicolae, l(!. !it, p. 59,
2 I#'.
Sanciunea care intervine n cazul ncheierii de acte juridice cu
nfrngerea dispoziiilor legale privitoare la interdicia de nstrinare
a unor bunuri i la condiiile restrictive de circulaie a altora este
nulitata a!tului, cel mai adesea nulitata a*&(lut+.
;
8. Li'it+ri al #r$tului # $r($ritat ! #!ur, #in ra$(rturil
# %!in+tat
--. Preci'ri preliminare. Fondurile ce aparin unor proprietari
diferii
care se nvecineaz ntre ele semnific existena unor mprejurri
# fa$t.
Aadar, n sine, vecintatea este ntotdeauna un fa$t
2
Punerea n valoare a acestor fonduri de ctre proprietarii lor sau
de ctre titularii altor drepturi asupra acestora conduce, cel mai
adesea, la crearea unor raporturi juridice ntre titulari, care, ntr-o
formul sintetic, sunt denumite ra$(rturi # %!in+tat.
Potrivit art. 41 alin. 6 din Constituie, dreptul de proprietate oblig
la respectarea sarcinilor privind asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
Prin aceast formulare legiuitorul constituant a neles s
acopere 4ntra,a ,a'+ a ra$(rturil(r # %!in+tat, in#ifrnt #
i.%(rul l(r, deci indiferent dac asemenea raporturi s-au stabilit prin
voina omului sau au rmas simple raporturi de fapt. n orice caz,
textul constituional voiete s exprime ideea c aceste raporturi
reprezint o li'itar a 5r!iiului #r$tului # $r($ritat, !u
finalitata a&i,ur+rii uni t(lran $a"ni! !('un.
Literatura de specialitate reine mai multe categorii de raporturi
de vecintate, pe care le vom prezenta n cele ce urmeaz.
56. Raporturi de vecintate cu caracter de drepturi reale.
Aceste raporturi sunt reglementate de Codul civil n materia
servitutilor, i anume este vorba despre &r%itutil natural (art.
578-585 C. civ.) i de &r%itutil l,al {art. 586-619 C. civ.).
1 Curtea Suprem de Justiie a statuat n sensul c din
moment ce prin lege &-a
a!(r#at !ultl(r rli,i(a& #r$tul 5!lu&i% $ntru $r(#u!ra
(*i!tl(r # !ult, refu
zul Arhiepiscopiei Tomis Constana la cererea formulat de o
societate comercial de
a fi autorizat s produc asemenea obiecte &t 4nt'iat i nu
un rfu. nju&tifi!at,
ntruct, potrivit art. 1 alin. 2 al Legii nr. 103/1992, printre obiectele
de cult sunt pre
vzute i icoanele, iar lumnrile sunt asimilate obiectelor de cult. A
se vedea, C.S.J.,
s. cont. adm., #!i.ia nr. ;N/;OO4, 3r$tul nr. 11/1994, p. 118.
2 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M,M. Pivniceru, ($. !it, p.
39.
5.
S-a spus adesea, pe drept cuvnt, c servitutile legale i cele
naturale nu sunt veritabile servituti, ci numai 4n,r+#iri n(r'al al
5r!iiului #r$tului # $r($ritat.
Pe fondul lor le vom trata atunci cnd vom analiza dreptul de
servitute, ca dezmembrmnt al proprietii.
Subliniem aici doar c servituti precum; cea de scurgere a apelor
(art. 578 C. civ.), de ngrdire a proprietii (art. 585 C. civ.), de
izvor (art. 579-581 C. civ.), de distana plantaiilor i lucrrilor fa
de fondul vecin (art. 607-608 C. civ.), de vedere (art. 611-613 C.
civ.), de pictura streinilor (art. 615 C. civ.) reflect o situaie
fireasc generat de vecintatea a dou fonduri, situaie ce impune
proprietarilor nvecinai anumite reguli de comportament, ca
obligaii de, interes social.
Nu mai puin, prin aceasta se determin nsui coninutul
dreptului de proprietate i limitele exercitrii lui, ca expresie a unui
regim comun, cruia i sunt supuse toate fondurile, indiferent de
proprietar.
n acest sens, ni se pare deosebit de limpede dispoziia cuprins
n art. 588 C. civ. potrivit cu care ,Legea supune pe proprietari la
osebite obligaii unul ctre altul, fr chiar s existe vreo convenie
ntre dnii."
57. Raporturi de vecintate care constituie sarcini reale. Am
artat atunci cnd am analizat clasificarea drepturilor subiective
patrimoniale n drepturi reale i drepturi de crean c, la limita
dintre aceste dou categorii se gsesc i obligaiile reale de a face
- (*li,aii propter rem, care decurg din stpnirea, cu orice titlu, a
unor bunuri. Am vzut c ele pot rezulta din lege sau pot fi stabilite
prin voina prilor i se transmit o dat cu transmiterea acelor
bunuri. Uneori, ndeplinirea acestor obligaii presupune luarea n
considerare a raporturilor de vecintate ntre fonduri.
Astfel, potrivit art. 82 din Legea fondului funciar, terenurile care
prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea
de producie pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n
aa-numite $ri'tr # a'li(rar cu privire la care se vor
elabora msuri i lucrri specifice, de natur s conduc la redarea
potenialului agricol sau silvic pentru aceste categorii de terenuri.
Deintorii lor sunt obligai s le pun la dispoziia organelor
chemate a executa lucrrile prevzute n proiectul de ameliorare
ntocmit.
Or, este evident c executarea unor asemenea lucrri
presupune cooperarea ntre deintorii # trnuri %!in, cu
sprijinul acordat de stat, expresie a realizrii unui interes de ordin
general, anume protecia fondului funciar.
Ct privete obligaiile $r($tr r' asumate prin voina omului,
putem lua exemplul unei servituti de trecere stabilit prin acordul
prilor, n cadrul creia titularul fondului aservit se oblig s
efectueze lucrrile necesare exercitrii servitutii. Aceast obligaie
d natere i unor raporturi de vecintate specifice
1
, avnd ca
obiect ndeplinirea unui fapt pozitiv, de natur s conduc la
asigurarea normalei folosine a fondului dominant de ctre
proprietarul su. n orice caz, n situaia astfel expus obligaia
$r($tr r', este a!!&(ri &r%itutii "i nu & !(nfun#+ !u a!a&ta.
-1. 8aporturi de #ecintate constituite prin asumarea de
o!ligaii contractuale *ntre proprietari *n#ecinai. Asemenea
obligaii pot rezulta din !(n%nii ncheiate ntre proprietarii
nvecinai, care, pe aceast cale, pot stabili ntre ei drepturi i
obligaii similare
1
n coninutul lor cu cele care iau natere n temeiul
unor servituti. Spre exemplu, proprietarul A se oblig fa de vecinul
su, proprietarul B, s nu sdeasc arbori nali la o distan mai
mare dect cea legal, pentru a nu-i umbri culturile realizate de
acesta din urm pe fondul su. Sau. tot astfel are a fi privit dreptul
convenit pentru un proprietar de a lua ap din fntna aflat pe
fondul vecin sau din izvorul astfel situat.
3+ 8aporturi faptice de #ecintate. n anumite mprejurri se
poate ajunge la !rara un(r 4n,+#uin ntre proprietarii vecini,
fr ca acetia s se oblige juridicete la meninerea lor cu vreun
titlu. ,Titlul" este dat de starea de fapt astfel creat, i dureaz atta
timp ct este permis de cel care o tolereaz. Beneficiarul ei nu o
poate redobndi prin justiie.
2
*4+ Consideraii finale privitoare la raporturile de vecintate ca
limite ale exerciiului dreptului de proprietate. Am artat c
asemenea raporturi sunt extrem de variate, cu izvoare diferite, care
merg de la dezmembrmintele proprietii pn la simple
ngduine.
Desigur, n general, raporturile de vecintate sunt generate de
viaa n cadrul unor comuniti organizate pe diferite arii teritoriale.
n orice caz, ele impun luarea lor n considerare ca li'it i'$u&
nsui exerciiului dreptului de proprietate.
1 A se vedea, . Albu, /ri%ir ,nral+ a&u$ra ra$(rturil(r #
%!in+tat, --3
nr. 8/1984, p. 31.
2 A se vedea, C. Brsan, nora // la #!i.ia !i%il+ nr. 8M/;ON8 a
Trib. Cara-Severin,
--3nr. 4/1984, p. 49-53.
Altfel spus, exercitarea dreptului de proprietate ,n limitele
determinate de lege" implic respectarea regulilor de !(n%iuir
&(!ial+ i n cadrul raporturilor de vecintate.
n msura n care s-ar depi asemenea limite, am fi n prezena
unui a*u. # #r$t. ar dac urmare a exercitrii abuzive a
dreptului s-ar ajunge la cauzarea unui prejudiciu, cet astfel lezat va
putea cere despgubiri, adic se va ajunge la angajarea
rspunderii civile delictuale a proprietarului care i exercit abuziv
dreptul su, pe temeiul art. 998-999 C. civ.
De altfel, s-a observat, pe drept cuvnt, c, pe msura
dezvoltrii sociale, a inconvenientelor generate de vecintate,
rezult nevoia formulrii n viitoarea noastr legislaie civil a unor
principii clare n materie, chiar prin cuprinderea, ntr-o definiie, a
dreptului de vecintate i a obligaiei generale de vecintate, iar pe
planul rspunderii civile s se instituie o adevrat (*li,ai #
,arani 4ntr %!ini, pentru prejudiciile eventual create n cadrul
acestor raporturi.
1
4. Li'it+ri t'$(rar &au #finiti% al f(l(&ini un(r *unuri 4n
&ituaii &$!ial. -!hi.iia un(r *unuri
61. Definifie i bunurile la care se aplica. Rechiziia reprezint o
'+&ur+ 5!$i(nal+, prin care organele autoritii publice
mputernicite prin lege (*li,+ agenii economici, instituiile publice,
precum i alte persoane juridice i fizice la cedarea temporar a
unor bunuri mobile sau imobile forelor destinate aprrii naionale
sau autoritilor publice n situaii speciale, i anume: declararea
mobilizrii generale sau pariale ori a strii de rzboi, instituirea
strii de urgen sau de asediu, concentrri, exerciii i antrena-
mente de mobilizare, prevenirea, localizarea, nlturarea urmrilor
unor dezastre, ct i pe timpul acestor situaii. Sediul materiei este
dat de dispoziiile Legii nr. 132 din 15 iulie 1997 privind rechiziiile
de bunuri i prestrile de servicii n interes public. Pot fi
rechiziionate: mijloace de transport de orice fel, instalaii portuare
sau de aerodromuri, sisteme de comunicaii i de telecomunicaii,
surse de alimentare energetice, tehnic de calcul, materiale tipo-
grafice i audiovizuale, materiale de construcii, cldiri, terenuri,
utilaje, animale, furaje, materiale veterinare etc. (art. 5 din Legea nr.
132/1997).
1 A se vedea, Albu, l(!. !it., p. 30-32; a se vedea, de
asemenea, P. Perju, Su,&tii $ri%in# $r(i!tul # l, $ntru
'(#ifi!ara "i !('$ltara 1(#ului !i%il, 3r$tul nr. 7/1999, p. 22.
De asemenea, legea prevede i posibilitatea rechiziionrii de
bunuri consumptibile i perisabile, care va fi ns definitiv, cu plata
despgubirilor prevzute de lege (ari 2 alin. 2). O dat cu bunurile
rechiziionate urmeaz a se preda i echipamentele aferente, fr
de care ele nu pot fi utilizate (art. 5 alin. 4).
Proprietarii sau deintorii cu orice titlu de imobile supuse
rechiziionrii sunt obligai s le pun la dispoziia beneficiarilor cu
utilitile existente la data rechizionrii.art. 7 alin. 2).
.). Caractere juridice. Mai nti, este de observat c rechiziia
privete, ca principiu, *unuri n!(n&u'$4i*il prevzute de lege
indiferent dac acestea se afl n proprietate public sau n
proprietate privat; de asemenea, ea se'poate aplica i celor care
sunt simpli deintori, cu orice titlu, ai bunurilor supuse
rechiziionrii.
n al doilea rnd, rechiziia este, tot ca principiu, ( '+&ur+
t'$(rar+, care va nceta la ncetarea situaiei excepionale ce a
impus-o, cnd *unuril rechiziionate urmeaz a fi r&tituitL celui de
ia care au fost preluate. De aceea, la data predrii bunurilor
rechiziionate ctre beneficiarul rechiziie urmeaz a se consemna,
pe lng datele de identificare, starea i valoarea bunurilor la data
cnd aceasta se efectueaz (art. 15 din Legea nr. 132/1997).
Totui, cnd opereaz asupra unor bunuri consumptibile sau
perisabile, ea va fi #finiti%+.
n al treilea rnd, rechiziia este o '+&ur+ (*li,at(ri, dispus de
organele publice, n situaiile menionate.
n sfrit, rechiziia presupune a!(r#ara # #&$+,u*iri att n
ipoteza rechiziie temporare pentru degradrile sau devalorizrile
suferite de bunurile rechiziionate pe perioada folosirii lor n scopul
pentru care ea a operat, ct i n situaia rechiziiei definitive, pentru
valoarea bunurilor consumptibile sau perisabile astfel preluate (art.
19 i art. 2 alin. 2 din Legea nr. 132/1997).
Legea prevede o procedur special privitoare la stabilirea i
plata acestor despgubiri, iar n caz de litigiu ntre pri, dup
parcurgerea unei etape administrative prealabile, hotrrea
organului administrativ special instituit -Comisia central de
rechiziii - $(at fi ata!at+ 4n ju&tii.
Aadar, rechiziia reprezint o li'itar l,al+ a exerciiului
dreptului de proprietate, fie prin afectarea temporar a atributului
folosinei bunului, fie prin nsi ncetarea dreptului de proprietate
asupra bunurilor mobile consumptibile sau perisabile, dar, n
ambele situaii, !u $lata # #&$+,u*in, n condiiile legii.
principale
R. Li'it+ri al #r$tului #
$r($ritat r.ultat #in
$(&i*ilitata f(l(&irii
&u*&(lului (ri!+ri
$r($rit+i i'(*iliar #
!+tr aut(ritata $u*li!+
.+. 6ediul materiei. Potrivit
art. 41 alin. 4 din Constituie,
,pentru lucrri
de interes general, autoritatea
public poate folosi subsolul
oricrei pro
prieti imobiliare, cu obligaia
de a despgubi proprietarul
pentru daunele
aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru
alte daune
imputabile autoritii."
Textul constituional are n
vedere &u*&(lul trnuril(r
$r($ritat $ri%at+. Aceasta
deoarece, din moment ce o
suprafa de teren se afl n
proprietate privat, acelai
regim juridic l are i subsolul
corespunztor. De asemenea,
trebuie distins aceast situaie
de cea avut n vedere de art.
135 alin. 4 din Constituie,
potrivit cu care ,bogiile de
orice natur ale subsolului" fa!
(*i!tul 5!lu&i% al $r($rit+ii
$u*li!.
64. Titularii dreptului de
folosin a subsolului
proprietilor imobiliare de
care vorbete textul
constituional sunt aut(rit+il
$u*li!, adic statul sau
unitile administrativ-
teritoriale
1
, indiferent cine
execut lucrrile de interes
general. Se poate admite c
limitar
ea pe
care o
discut
m se
concr
etizea
z
ntr-un
#r$t
ral
#
f(l(&i
n+
t'$(
rar-
adic
pe
durata
efectu
rii
lucrri
lor
-
apari
nnd
subiec
telor
meni
onate,
cores
punz
tor
dreptu
lui de
propri
etate
privat

asupr
a
solului
propri
etii
imobili
are n
cauz
.
Da
c
folosina subsolului este de
natur s produc daune
solului, plantaiilor sau
construciilor sau alte daune
imputabile autoritii care-l
folosete, proprietarul are drept
la despgubiri.
Aadar, folosina nu &t !u
titlu (nr(&,
2
!i !r#' !+ &t
!u titlu ,ratuit. Numai n caz de
producere a unor pagube
urmare a folosinei subsolului
n condiiile artate & na"t
#r$tul la #&$+,u*iri.
Despgubirile pot fi stabilite
prin acordul prilor interesate,
iar dac ele nu cad de acord
cu privire la cuantumul lor,
acestea urmeaz a fi stabilite
de instana de judecat.
1 A se vedea, C.L. Popescu,
-,i'ul !(n&titui(nal al
&u*&(lului -(')nii, 3r$tul
nr. 3/1995, p. 6 i urm.; a se
vedea i . Adam, ($. !it, p. 65.
n sens contrar, a se vedea, .
Adam, ($. !it, p. 65.
3r$tul #
$r($ritat
61
P.
E5$
r($
rir
a
$n
tru
!au
.a
#
utili
tat
$u*
li!+
.
-.
C
o
n
si
d
er
a
ii
g
e
n
er
al
e.
n
te
re
s
ul
s
o
ci
al
p
o
at
e
c
o
n
d
u
c
e, n anumite
situaii, nu
numai la
limitarea
exerciiului
unor atribute
ale dreptului
de
proprietate,
dar chiar la
$ir#ra
#r$tului #
$r($ritat
$ri%at+ cu
privire la
imobile -
terenuri i
construcii -
care pot fi
expropriate i
trecute astfel
n
proprietatea
public a
statului sau a
unitilor
administrativ-
teritoriale, cu
plata de
despgubiri
ctre
proprietar.
Reamintim
c, potrivit art.
41 alin. 3 din
Constituie
,Nimeni nu
poate fi
expropriat
dect pentru
cauz de
utilitate
public,
stabilit
potrivit legii,
cu dreapt i
prealabil
despgubire".
La fel, art. 481
C. civ.
dispune c
,Nimeni nu
p
o
at
e
fi
sil
it
a
c
e
d
a
pr
o
pr
ie
ta
te
a
s
a,
af
ar

n
u
m
ai
p
e
nt
ru
c
a
u
z

d
e
ut
ilit
at
e
p
u
bli
c
,
i
pr
i
m
in
d
o
dr
eapt i
prealabil
despgubire."
De
asemenea, n
preambulul
Legii nr. 33
din 27 mai
1994 privind
exproprierea
pentru cauz
de utilitate
public
1
se
arat c, n
vederea
realizrii de
lucrri ce
servesc unor
utiliti publice
i avndu-se
n vedere
tocmai carac-
terul de
excepie
conferit de
Constituia
rii i de
Codul civil
romn n
vigoare
cedrii, prin
expropriere, a
dreptului de
proprietate
privat, drept
a crui pro-
tecie se
realizeaz
prin
garantarea i
ocrotirea sa
de ctre lege
n mod egal i
indiferent de
titular, a fost
conceput o
r,l'ntar
unitar+ 4n
'atri, de
natur s
asigure att
cadrul legal
adecvat
procedurilor
de
expropriere i
d
e
st
a
bil
ir
e
a
d
es
p
g
u
bi
ril
or
,
c
t
i
a
p
r
ar
e
a
dr
e
pt
ul
ui
d
e
pr
o
pr
iet
at
e
pr
iv
at
.
D
e
a
c
e
e
a,
le
gi
ui
to
ru
l a prevzut
c
exproprierea
de imobile, n
tot sau n
parte, se
poate face
numai pentru
cauz de
utilitate
public, dup
o dreapt i
prealabil
despgubire,
prin hotrre
judectoreasc
.
Din punct
de vedere
juridic
exproprierea
poate fi
definit ca
a!tul $utrii
# &tat
!('$tnt,
$rin !ar &
rali.a.+
tr!ra 4n
$r($ritat
$u*li!+ a un(r
*unuri i'(*il
$r($ritat
$ri%at+,
n!&ar
5!ut+rii
un(r lu!r+ri
# intr&
$u*li!, 4n
&!hi'*ul uni
#&$+,u*iri.
2
...
/!iectul
exproprierii.
Potrivit art. 2
din Legea nr.
33/1994, pot fi
expropriate
bunurile
imobile
proprietatea
p
er
s
o
a
n
el
or
fi
zi
c
e
s
a
u
ju
ri
di
c
e,
c
u
s
a
u
f
r
s
c
o
p
lu
cr
at
iv,
pr
e
c
u
m
i
c
el
e
af
la
te
n
pr
oprietatea
privat a
comunelor,
oraelor,
municipiilor i
judeelor.
; Publicat n
M. Of., P. ., nr.
139/2.06.1994.
2 A se
vedea, F,
Baias, B.
Dumitrache,
l(!. !it, p. 20.
Practica
judectoreasc
a
reinut c
utilitatea
public a
exproprierii
poate consta
nu numai n
folosirea
terenului
expropriat
pentru
construcii dar
i n
amplasarea
pe acest teren
a unor utiliti
aferente
blocurilor de
locuine pe o
parte din
terenul
respectiv (a
se vedea,
C.S.J.,
s. civ., #!i.ia
nr.
8N;;/;OON,
3r$tul nr.
7/1999, p.
144).
Din motive lesne de neles, nu pot fi supuse exproprierii
terenurile proprietate public ce aparin statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
De asemenea, nu pot fi supuse exproprierii nici bunurile imobile
aflate n proprietatea privat a statului, deoarece statul, 4n !alitata
&a # $r($ritar poate s afecteze, prin organele sale competente,
utilitii publice (ri!ar #in *unuril i'(*il $ !ar l ar 4n
$r($ritata &a $ri%at+. Cum a observat, pe drept cuvnt,
judectorul constituant, statul nu se ,autoexpropriaz".
1
n orice caz, este de reinut c, n aceast din urm situaie &
%a &!hi'*a r,i'ul juri#i! al imobilelor respective, proprietatea
statului, prin trecerea lor din proprietatea sa privat n proprietatea
sa public.
Ct privete bunurile imobile aflate n proprietatea privat a
unitilor administrativ-teritoriale, ele pot forma obiectul exproprierii,
dac utilitatea public pentru care aceasta a fost decis &t #
intr& nai(nal (art. 2 din Legea nr. 33/1994).
Dac utilitatea public este numai # intr& l(!al, o decizie a
organului competent de trecere a bunului imobil din proprietatea
privat n proprietatea public a aceleiai uniti administrative va fi
suficient pentru realizarea obiectivului avut n vedere, cu aceleai
consecine, mai sus precizate, privitoare la regimul juridic al
bunurilor imobile supuse acestei operaiuni.
.0. 9ransferul amia!il al !unului care ar urma s( fie expro:
priat. Aa cum vom arta imediat, legea reglementeaz strict i pe
anumite etape procedura de urmat n cazul exproprierii.
Totui, cei interesai, adic organul ndreptit s dispun
exproprierea i proprietarul care urmeaz a-i suferi efectele pot
evita parcurgerea acestei proceduri pe calea unui tran&fr a'ia*il
al dreptului de proprietate privat ctre stat (art 4 alin. 1 din Legea
nr. 33/1994).
ntr-o asemenea situaie suntem n prezena unei convenii
ncheiate ntre pri, cu toate consecinele ce decurg dintr-o astfel
de calificare a operaiei juridice realizate de pri.
2
1A se vedea, Curtea Constituional, #!i.ia nr. ;;R/2;.MR.;OOQ,
M. Of., P. .,
nr. 141/1997.
2Fcnd aplicarea acestui principiu ntr-o cauz n care a
constatat c trecerea
terenului din proprietate privat n proprietate public, dei s-a fcut
n scop de
utilitate publici, nu a operat n temeiul unui act unilateral de putere
al autoritii
publice, !i 4n t'iul unui !(ntra!t !i%il, n care ambele pri sunt
egale, deoarece
reclamantul a consimit ca, n schimbul unui pre, o parte din
proprietatea iui privat
s devin proprietate public, Curtea Suprem de Justiie a statuat
c, din moment
ce trecerea n proprietate public s-a realizat pe cale consensual,
n temeiul unui
contract sinalagmatic ce i-a produs efectele juridice urmrite de
pri la ncheierea
Aceast convenie poate interveni n orice faz a procedurii de
expropriere, pn n momentul soluionrii cererii de expropriere de
ctre instana de judecat competent, i chiar i n aceast faz a
piocedurii pe calea t-anzaciet ncheiat de pri i constatat de
instan.
Este posibil ns ca prile s convin numai asupra modalitilor
de ransfer al bunului ctre stat, dar nu i asupra naturii sau
cuantumului despgubirilor pe care urmeaz a le primi proprietarul.
n aceeai ipotez, instana de judecat competent va lua act
de nelegerea prilor i va stabili numai cuantumul sau natura
despgubirii (art. 4 alin. 2 al Legii nr. 33/1994).
.1. Procedura exproprierii. Aceasta se deruleaz n trei etape
regle
mentate distinct de lege:
**+ declararea de utilitate public a exproprierii;
*,+ msuri pregtitoare exproprierii;
*-+ exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor.
.2. ;tilitatea pu!lica i declararea ei. Prima etap din
procedura
exproprierii este #!larara i # utilitat $u*li!+. Menionm c
primele
dou etape sunt a#'ini&trati%, iar cea de a treia este ju#i!iar+, cu
toate
consecinele care decurg de aici. Art. 3 din Legea nr. 33/1994
prevede c
exproprierea va putea fi hotrt de instanele de judecat dup ce
s-a fcut
declaraia de utilitate public a exproprierii n condiiile prevzute n
aceast
lege.
Utilitatea public se declar pentru lu!r+ri # intr& nai(nal sau
# intr& l(!a! (art. 5 din Legea nr. 33/1994).
Categoria lucrrilor pentru a cror realizare este necesar
exproprierea este prevzut n art. 6 din lege.
1
Utilitatea public a
exproprierii se declar
lui, t(t a"a "i r%nira *unului &au a uni $(riuni #in l 4n
$r($ritata $ri%at+ a %)n.+t(rului tr*ui rali.at+ $ a!a"i
!al, chiar i n situaia cnd ,proprietarul" nu a 'olosit n scopul de
utilitate public pentru care a dobndit terenul, ntreaga sa su-
prafa. A se vedea, C.S.J., s. civ., dec/z/a nr, OQ8/;OOO, 3r$tul nr.
2/2000, p. 183.
1 Art. 6 din Legea nr. 33/1994 dispune: ,Sunt de utilitate public
lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i
prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea
energiei electrice; cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i
lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric,
telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru
protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de
acumulare penlru surse de ap i atenuarea viiturilor derivaii de
debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor: staii
hidro.~ie-:eorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire
a fenomenele natj-s e
Aceast convenie poate interveni in orice faz a procedurii de
expropriere, pn n momentul soluionrii cererii de expropriere de
ctre instana de judecat competent, i chiar i n aceast faz a
procedurii pe calea tranzaciei ncheiat de pri i constatat de
instan.
Este posibil ns ca prile s convin numai asupra modalitilor
de transfer al bunului ctre stat, dar nu i asupra naturii sau
cuantumului despgubirilor pe care urmeaz a le primi proprietarul.
n aceeai ipotez, instana de judecat competent va lua act
de nelegerea prilor i va stabili numai cuantumul sau natura
despgubirii (art. 4 alin. 2 al Legii nr. 33/1994).
.1. Procedura exproprierii. Aceasta se deruleaz n trei etape
regle
mentate distinct de lege:
*.+ declararea de utilitate public a exproprierii;
*/+ msuri pregtitoare exproprierii;
*0+ exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor.
.2. ;tilitatea pu!lica i declararea ei. Prima etap din
procedura
exproprierii este #!larara i # utilitat $u*li!+. Menionm c
primele
dou etape sunt a#'ini&trati%, iar cea de a treia este ju#i!iar+, cu
toate
consecinele care decurg de aici. Art. 3 din Legea nr. 33/1994
prevede c
exproprierea va putea fi hotrt de instanele de judecat dup ce
s-a fcut
declaraia de utilitate public a exproprierii n condiiile prevzute n
aceast
lege.
Utilitatea public se declar pentru lu!r+ri # intr& nai(nal sau
# intr& l(!al (art. 5 din Legea nr. 33/1994).
Categoria lucrrilor pentru a cror realizare este necesar
exproprierea este prevzut n art. 6 din lege.
1
Utilitatea public a
exproprierii se declar
lui, t(t a"a "i r%nira *unului &au a uni $(riuni #in l 4n
$r($ritata $ri%at+ a %)n.+t(rului tr*ui rali.at+ $ a!a"i
!al, chiar i n situaia cnd ,proprietarul" nu a folosit n scopul de
utilitate public pentru care a dobndit terenul, ntreaga sa su-
prafa. A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. OQ8/;OOO, 3r$tul nr.
2/2000, p. 183.
1 Art. 6 din Legea nr. 33/1994 dispune: ,Sunt de utilitate public
lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i
prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea
energiei electrice; cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i
lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric,
telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru
protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de
acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de
debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor; staii
hidrome-teorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire
a fenomenelor natura e
# !+tr Iu%rn $ntru lu!r+ril # intr& nai(nal i # !(n&iliil
ju#n &au 1(n&iliul L(!al al Muni!i$iului Lu!ur"ti $ntru
lu!r+ril # intr& l(!al (art. 7 alin. 1 din lege).
Pentru multe situaii speciale din categoria celor prevzute la art.
7 alin. 4 din Legea nr. 33/1994
1
utilitatea public se declar $ntru
fi!ar !a. 4n $art, $rin l,.
Declaraia de utilitate public se face numai dup o !r!tar
$rala*il+ efectuat de ctre comisii numite de Guvern pentru
lucrri de interes naional i de ctre delegaia permanent a
consiliului judeean sau de primarul general al municipiului
Bucureti - pentru lucrrile de interes local (art. 9 din Legea nr.
33/1994).
Alctuirea acestor comisii este prevzut n art. 9 alin. 2 i 3 din
Legea nr. 33/1994 i de Regulamentul adoptat prin Hotrrea
Guvernului nr. 583/1994, care stabilete procedura de lucru a
comisiilor.
2
Potrivit art. 10 din lege, cercetarea prealabil va stabili dac
exist elemente care s justifice interesul naional sau local,
avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur
care susin necesitatea lucrrilor i nu pot fi realizate pe alte ci
dect prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de
urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Rezultatul cercetrii prealabile va fi consemnat ntr-un proces-
verbal ce se va nainta Guvernului sau, dup caz, consiliul
judeean, respectiv Consiliul Local a! Municipiului Bucureti.
Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile, Guvernul sau, dup
caz, consiliu! judeean, respectiv Consiliul Local al Municipiului
Bucureti, va adopta actul de declaraie a utilitii publice, !ar &
a#u! la !un("tina $u*li!+ fi $rin afi"ar la &#iul !(n&iliului l(!al
4n a !+rui ra.+ & afl+ &ituat i'(*ilul "i $rin $u*li!ar 4n M(nit(rul
>fi!ial al -(')nii (pentru utilitate public de inte-
periculoase i de alarmare a populaiei; sisteme de irigaii i
desecri; lucrri de combatere a eroziunii de adncime; cldirile i
terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor
obiective sociale de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie
i asisten social, precum i de administraie public i pentru
autoritile judectoreti salvarea, protejarea i punerea n valoare
a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum a
parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii;
prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor naturale - cutremure,
inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii, ordinea public i
sigurana naional."
1 Art. 7 alin. 4 din Legea nr. 33/1994 prevede: ,Tot prin lege se
poate declara
utilitatea public n situaii excepionale, n cazul n care - indiferent
de natura lucr
rilor - sunt supuse exproprierii: lcauri de cult, monumente,
ansambluri i situri isto
rice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori
localiti urbane sau
rurale n ntregime".
2 A se vedea, art. 5-20 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr,
583/1994.
res naional) sau 4n $r&a l(!al+ (pentru cea de interes local).
Potrivit art. 11 alin. 2 din lege, sunt exceptate de la publicitate
actele prin care se declar utilitatea public pentru lucrri privind
aprarea rii i sigurana naional.
Odat adus la cunotina public, declaraia de expropriere
ntrunete toate elementele unui act-condiie care declaneaz
procedura exproprierii.
Calificndu- astfel, literatura de specialitate a ajuns, pe drept
cuvnt, credem noi, la concluzia c este supus controlului legalitii
sale m aceast etap, # !+tr 1urta 1(n&titui(nal+, In &ituaia 4n
!ar utilitata $u*li!+ a f(&t #!larat+ $rin l,, r&$!ti% #
in&tana # !(ntn!i(& a#'ini&trati%, #a!+ utilitata $u*li!+ a f(&t
#!larat+ $rin h(t+r)r # Iu%rn &au $rin a!t al (r,anl(r l(!al
al a#'ini&traii # &tat, fr a se putea examina oportunitatea
actului administrativ.
1
03. $asuri premergtoare exproprierii. n etapa urmtoare,
expropriatorul
2
ntocmete planul imobilelor expropriate cu indicarea
numelui proprietarilor i a ofertelor de despgubiri, care se depun la
consiliul local al localitii n care sunt situate imobilele respective,
n vederea consultrii de ctre cei interesai. Este exceptat de la
aceast form de publicitate documentaia lucrrilor privind
aprarea rii i sigurana naional, situaie n care se depune doar
oferta de despgubiri (art. 12 alin. 1).
Propunerile de expropriere, mpreun cu procesul-verbal care
ncheie cercetarea prealabil declarrii utilitii publice, & n(tifi!+
titulani(r #r$turil(r ral a&u$ra i'(*ill(r, 4n tr'n # ;R .il #
la $u*li!ar (art. 13). Acetia pot face ntmpinare mpotriva actelor
respective n termen de 45 zile de la primirea notificrii (art. 14 alin.
1).
ntmpinarea se depune la $ri'arul l(!alit+ii un# & afl+
i'(*ilul 5-$r($ria*il (art. 14 alin. 2) i & &(lui(na.+ 4n tr'n
# 8M # .il # !+tr ( !('i&i a !+ri !('$(nn+, '(# #
fun!i(nar "i $r(!#ur+ &unt $r%+.ut 4n art. ;R-;Q #in l,.
3
1 A se vedea, L. Giurgiu, 1(n&i#raii 4n l,+tur+ !u L,a nr.
88/;OO4 $ri%in# 5
$r($rira $ntru !au.+ # utilitat $u*li!+, 3r$tul nr. 2/1995, p.
20; F. Baias,
B. Dumitrache, l(!. !it, p. 23.
2 Art. 12 alin. 2 din Legea nr. 33/1994 determin expropriatorul,
anume statul, prin
organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes
naional, i judeele,
municipiile, oraele i comunele pentru lucrrile de interes local.
3 Comisia de soluionare a ntmpinrilor va fi constituit prin
hotrre a Guver
nului pentru lucrrile de interes naional i prin decizie a delegaiei
permanente a
Consiliului judeean sau prin dispoziie a primarului municipiului
Bucureti, pentru
cele de interes local. Componena comisiei este de 8 persoane (3
specialiti din
domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate
public, 3 proprietari
Comisia, n urma deliberrii, poate s accepte punctul de vedere
al expropriatorului sau l poate respinge. Ea d o h(t+r)r
'(ti%at+, !ar & !('uni!+ $+ril(r 4n tr'n # ;R .il # la
a#($tar.
Este posibil ca nc din aceast faz a procedurii prile
cuprinse n operaiunea de expropriere s se neleag asupra
tuturor problemelor pe care aceasta le implic, inclusiv cuantumul
despgubirilor, situaie n care 1('i&ia !(n&'na.+ 4n%(iala
$+ril(r, &u* &'n+tura a!&t(ra (art. 18 alin. 2 din lege).
n situaia n care comisia respinge propunerile expropriatorului,
acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri, cu refacerea
corespunztoare a planurilor, care vor urma aceeai procedur
(art. 19).
Hotrrea comisiei este supus cii de atac a !(nt&taii care
poate fi promovat de partea interesat (expropriatorul, proprietarul
sau titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus spre
expropriere) n termen de 15 zile de la comunicare.
Contestaia se introduce la curtea de apel n raza creia este
situat imobilul, iar procedura de judecat este cea stabilit de
Legea nr. 29/1990, Legea contenciosului administrativ, astfel cum a
fost modificat prin Legea nr. 59/1993.
01. <xproprierea propriu:'is i sta!ilirea despgu!irilor.
Potrivit art. 21 din Legea nr. 33/1994, soluionarea cererilor
privitoare la expropriere este dat n competena tribunalelor,
respectiv a Tribunalului Bucureti 4n ra.a !+ruia &t &ituat i'(*ilul
$r($u& $ntru 5$r($rir.
ntinderea competenei materiale a tribunalului este circumscris
de dispoziiile art. 23 alin 2, potrivit cu care instana verific numai
dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru
expropriere i stabilete despgubirile.
Aadar, ca principiu, instana nu poate intra n problemele de
fond privitoare la expropriere, cum ar fi: necesitatea acesteia,
ntinderea etc. De la aceast regul exist o excepie, i anume
cazul n care expropriatorul cere
de imobile din municipiul, oraul sau comuna n care sunt situate
imobile propuse pentru expropriere, alei prin tragere la sori dintr-o
list de minimum 25 de proprietari i primarul localitii) i lucreaz
sub conducerea unui delegat al Guvernului sau al consiliului
judeean ori al Consiliului Local al Municipiului Bucureti, n calitate
de preedinte. Comisia lucreaz valabil n prezena a cel puin 5
membri, i ia decizii prin vot secret. Preedintele comisiei nu are
drept de vot, el asigurnd cadrul organizatoric al activitii comisiei.
n caz de paritate a voturilor, votul primarului este preponderent.
Din comisie nu vor putea face parte proprietarii imobilelor care sunt
n cauz, rudele i afinii lor pn la gradul patru inclusiv,
persoanele care dein funcii n administraia public local sau
central i care au interes n executarea lucrrilor i nici membrii
comisiei care au declarat utilitatea public.
exproprierea numai a unei pri de teren sau din construcie, iar
proprietarul cere instanei exproprierea total. ntr-o asemenea
ipotez, instana va aprecia n raport de situaia real, dac este
posibil exproprierea $r( $art, urmnd ca n ipoteza contrar s
dispun exproprierea total (art. 24 alin. 4 din Legea nr. 33/1994).
Dac prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i
asupra despgubirii, aceasta ia act de nvoial i pronun o
hotrre definitiv (art. 24 alin. 1). Dac prile sau numai unele
dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i
asupra despgubirii, instana ia act de nvoial i stabilete ea
despgubirea (art. 24 alin. 2).
Despgubirea se stabilete de o comisie de experi (un expert
numit de instan, unul desemnat de expropriator i unul din partea
persoanelor supuse exproprierii) i se compune att din valoarea
real a imobilului, ct i din prejudiciul cauzat proprietarului sau
altor persoane ndreptite. Dac, dimpotriv, o expropriere parial
ar face ca partea de imobil neexpropriabil s dobndeasc un
spor de valoare ca urmare a lucrrilor preconizate, art. 26 alin. 1
prevede c experii vor putea propune instanei o eventual
reducere numai a daunelor.
Pentru stabilirea valorii reale a imobilului se va avea n vedere
valoarea de pia a unui imobil similar, la data ntocmirii raportului
de expertiz (art. 26 alin. 2).
Despgubirile ce se cuvin proprietarului se evalueaz separat de
cele ce urmeaz a fi acordate titularilor de alte drepturi reale
asupra bunurilor expropriate (art. 26 alin. 3).
nstana de judecat va compara rezultatul expertizei cu oferta
prilor i va hotr n aa fel nct despgubirea s se situeze ntre
o li'it+ 'ini'+ dat de suma oferit de expropriator i o li'it+
'a5i'+, dat de suma solicitat de expropriat sau de alt
persoan interesat.
0). $omentul transferului dreptului de proprietate. Potrivit
art. 28 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, transferul dreptului de
proprietate de la expropriat la expropriator are loc la momentul la
care expropriatorul i-a executat obligaia de plat a despgubirilor.
Legea permite ca plata despgubirilor s se fac n modul
convenit de pri. n lipsa unui acord n acest sens, modul de plat
va fi stabilit de instan. De asemenea, tot instana va decide i cu
privire la tr'nul $l+ii, care nu poate depi 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii de expropriere (art. 30).
Legea precizeaz c eliberarea titlului executoriu i punerea n
posesie a expropriatorului vor putea fi fcute nu'ai $ *a.a unui
a!t $r(!#ural #i&-
tin!t, anume 4n!hira #at+ # in&tana # ju#!at+, prin care se
constat ndeplinirea obligaiilor privind plata despgubirilor, nu mai
trziu de 30 de zile de la data plii efective a acesteia (art. 31 alin.
1). Evident c expropriatorul va avea tot interesul ca, dup ce a
pltit despgubirile, s cear imediat instanei eliberarea titlului
executoriu i punerea sa n posesia bunului expropriat.
Dac punerea n posesie privete terenuri cultivate sau pe care
se afl plantaii, legea precizeaz
1
c ea are a fi efectuat #u$+ !
r!(lta a f(&t !ula&+, cu excepia situaiei cnd n valoarea
despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a recoltelor
neculese din diverse raiuni: neajungerea la maturitate, interesul
prilor etc.
n caz de extrem urgen, care poate fi impus de unele situaii
speciale, precum: executarea imediat a unor lucrri ce
intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional
sau n caz de calamiti naturale, instana de judecat, lund act c
utilitatea public este declarat potrivit legii, $(at #i&$un, prin
hotrre judectoreasc, $unra # 4n#at+ 4n $(&&i a
5$r($riat(rului, cu obligaia pentru acesta de a consemna, n
termenul de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele stabilite ca
despgubire (art. 32)
0+. <fectele exproprierii. Efectul esenial ai exproprierii &t
a!la al tr!rii i'(*ilului 5$r($riat #in $r($ritat $ri%at+ 4n
$r($ritat $u*li!+, $rin h(t+r)r ju#!+t(ra&!+, li*r # (ri!
&ar!in+. ntr-adevr, potrivit art. 28 alin. 3 din Legea nr. 33/1994,
drepturile reale principale - uzufructul, uzul, abitaia i superficia -
precum i orice alte drepturi reale, ct i concesionarea i
atribuirea n folosin & &tin, $rin f!tul 5$r($ririi, titularii
acestora avnd dreptul la despgubiri.
poteca i privilegiile constituite asupra imobilului expropriat se
strmut, de drept, prin subrogaie real cu titlu particular, asupra
despgubirilor stabilite potrivit legii
2
.
Ct privete &r%itutil &ta*ilit $rin fa$ta ('ului, acestea se
sting n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i
juridic a obiectivului urmrit prin expropriere.
1 A se vedea, art. 31 alin. 2 din Legea nr. 33/1994.
2 Potrivit art. 33 din Legea nr. 33/1994, n situaia n care exist
creditori pri
vilegiai sau ali creditori stabilii prin hotrre judectoreasc,
acetia vor fi pltii din
despgubire. Pentru plata lor suma se va consemna de ctre
expropriator, urmnd a
fi mprit potrivit legii civile.
Dac imobilul expropriat forma obiectul unei l(!aiuni, aceasta
nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de expropriere.
n situaia n care se expropriaz !l+#iri !u #&tinai # l(!uin+,
evacuarea persoanelor care le ocup 4n '(# l,al n calitate de
proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost legal
ncheiat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de
amenajare a teritoriului, nu se va putea face dect dup ce
expropriatorul asigur spaiul de locuit, potrivit legii, la cererea
acestor persoane. Modalitatea de rezolvare a cererilor privitoare la
asigurarea spaiului de locuit pentru persoanele ndreptite trebuie
cuprins n hotrrea judectoreasc de expropriere, iar evaluarea
despgubirii trebuie s cuprind "i $rju#i!iul !au.at $r($ritarului
&au !hiria"il(r, prin obligarea lor la mutarea din cldirea
expropriat.
De altfel, ca msur de protecie este de reinut c, potrivit Legii
nr. 33/1994, la judecarea cererii de expropriere sunt citai nu numai
proprietarii sau posesorii imobilului supus exproprierii, ci orice titular
al unor drepturi reale asupra aceluiai imobil, precum i orice
persoan cunoscut care ar putea justifica un interes legitim asupra
acestuia (art. 22).
0,. $asuri suplimentare de protecie a proprietarului imo!i:
lului expropriat. Legea exproprierii prevede unele msuri menite
s ntregeasc regimul de protecie a interesului privat.
Astfel, n primul rnd, dac imobilul expropriat este oferit &$r
4n!hirir nainte de utilizarea lui n scopul pentru care a fost
expropriat iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, l ar un
#r$t $ri(ritar $ntru a-i fi 4n!hiriat, n condiiile legii (art. 34).
n al doilea rnd, #a!+ i'(*ill 5$r($riat nu au f(&t utili.at
ti'$ # un an pentru scopul pentru care au fost preluate de la cei
expropriai, respectiv, 4n #!ur& # un an lu!r+ril # intr& $u*li!
nu au f(&t 4n!$ut "i ni!i nu &-a f+!ut ( n(u+ #!larai # utilitat
$u*li!+, f("tii $r($ritari $(t !r rtr(!#ara l(r (art. 35). Cererea
de retrocedare se adreseaz tribunalului, respectiv al Municipiului
Bucureti, care, dup verificarea temeiurilor acesteia, #i&$un
rtr(!#ara. Aadar, rtr(!#ara & fa! $rin h(t+r)r ju#!+-
t(ra&!+, ntr-o asemenea situaie, preul imobilului retrocedat care
va trebui restituit expropriatorului se va stabili ca n situaia
exproprierii i nu va putea fi mai mare dect despgubirea de
expropriere a!tuali.at+ (art. 36).
n sfrit, n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut
exproprierea nu &-au rali.at, iar 5$r($riat(rul #(r"t &+
4n&tr+in. i'(*ilul #(*)n#it $rin 5$r($rir, fostul proprietar are
un #r$t $ri(ritar la #(*)n#ira a!&tuia
principale
(drept de preemiune). Preul
dobndirii nu poate fi mai mare
dect despgubirea primita,
actualizat.
Expropriatorul este obligat
s se adreseze 4n &!ri& fostului
proprietar, iar dac acesta nu
opteaz pentru cumprare sau
nu rspunde expropriatorului n
termen de 60 de zile de la
primirea notificrii, el poate
dispune liber de imobil (art. 37)
Fiind vorba despre o
dispoziie legal prin care se
urmrete protecia unui
interes particular al fostului
proprietar, ncheierea actului
de nstrinare a imobilului
expropriat cu o alt persoan
dect expropriatul prin
nclcarea dreptului prioritar la
cumprare prevzut de lege n
favoarea sa este sancionat
cu nulitata rlati%+ a a!&tui
a!t - cu regimul juridic ce
corespunde unei asemenea
nuliti.
1
0-. Natura juridic a
dreptului de retrocedare
reglementat de
art. +-:+. din =egea nr.
++>122,. Netgduit, dreptul
de retrocedare prevzut n
favoarea expropriatului de
ctre Legea nr. 33/1994 este o
'+&ur+ # fa%(ar n folosul
acestuia. Problema este ns
aceea de a se ti care i este
natura juri#i!+.
Este acesta un #r$t ral, cu
regimul juridic corespunztor,
adic opozabil r,a ('n& i
care ar conferi - cel puin n
concepia clasic n materie
-dreptul de urmrire i dreptul
de preferin?
Mai departe are el a fi
apra
t n
justii
e
printr-
o
aciun
e
dac
nu
impre
s-
criptib
il cel
puin
presc
riptibil
n
terme
nul
de 30
de
ani
prev
zut
de
art.
1890
C.civ
?
Sa
u
este
vorba
despr
e un
#r$t
#
!ran
+, cu
regim
ul
juridic
afere
nt,
adic
opoz
abil
numa
i
expropriatorului, prescriptibil n
termenul general de prescripie
de 3 ani prevzut de Decretul
nr. 167/1958? Desigur, nu
pierdem din vedere dreptul
prioritar la dobndire al
expropriatului, reglementat de
art. 37 din Legea nr. 33/1994,
n ipoteza n care,
nerealizndu-se lucrrile
pentru care s-a fcut
exproprierea, expropriatorul
dorete s nstrineze bunul
expropriat.
Dup prerea noastr,
rezolvarea problemei este
foarte simpl. Cnd am definit
dreptul real, am spus, aa cum
spune toat doctrina, c acest
drept permite titularului su
exercitarea anumitor atribute,
prerogative, direct i nemijlocit
asupra unui lucru, fr
intervenia unei alte persoane.
Or, ce asemenea prerogative
exercit titularului dreptului de
retrocedare - expropriatul -
asupra bunului a crui
retrocedare o $(at !rB
Legea i recunoate un
1 A se vedea, C. Brsan, M.
Gai, M.M. Pivniceru, ($.
!it, p. 39.
3r$tul #
$r($ritat
71
dr
e
pt
s
u
bi
e
ct
iv
,
o
fa
c
ul
ta
te
,
p
e
c
ar
e
el
o
p
o
at
e
e
x
er
ci
ta
,
a
n
u
m
e
s

s
ol
ic
it
e
in
st
a
nei s
dispun
retrocedarea,
cu plata
preului, care
nu poate fi
mai mare
dect
valoarea
despgubirii
iniial
acordat,
reactualizat.
Si apoi nu
trebuie
pierdut din
vedere un
lucru esenial:
prin ipotez,
n situaia
discutat,
#r$tul #
$r($ritat
a&u$ra
*unului
5$r($riat &-a
tran&'i&
!+tr
5$r($riat(rul
!ar a $l+tit
#&$+,u*ira
: noul
proprietar al
bunului este
expropriatorul
, iar
expropriatul
nu mai are un
drept real
asupra
bunului
expropriat.
Dup cum
s-a observat
n mod
judicios n
literatura de
specialitate,
#r$tul #
rtr(!#ar al
crui titular
este
expropriatul
apare ca ,un
drept nou,
di
st
in
ct
,
re
s
p
e
ct
iv
u
n
si
m
pl
u
#
r
$t
#

!r
a
n
+,
n
vi
rt
ut
e
a
c
r
ui
a
tit
ul
ar
ul
s
u
p
o
at
e
pr
et
in
d
e
d
e
bitorului (n
spe
expropriatorul
), s dea
ceva, adic
s revnd
imobilul
expropriat
[...]".
1
ar
dreptul de
retrocedare
nu-i are
izvorul ntr-un
act juridic, ,ci
ntr-un fa$t
juri#i! stricto
sensu, "i
anu' #in
fa$tul !+
5$r($riat(rul
nu utili.a.+
i'(*ill
5$r($riat
$(tri%it
&!($ului
$ntru !ar
au f(&t
$rluat # la
5$r($riat "i
ni!i nu a
f+!ut, 4n
tr'n # un
an # la
$rluara l(r,
( n(u+
#!larai #
utilitat
$u*li!+.
2
Rezult,
aadar, c
dreptul de
retrocedare
&t un #r$t
# !ran+
mpotriva
expropriatorul
ui ce aparine
expropriatului
i care se
nate n
patrimoniul
acestuia la
4'$linira
unui an #in
'('ntul 4n
!ar i'(*ill
5
$r
(
$r
ia
t
n
u
a
u
f(
&t
ut
ili
.
at

$
nt
ru
&
!
(
$
ul
a
%
ut
4n
%
#
r

la
$r
l
u
ar
a
l(
r
#

la
5
$r
(
$r
ia
t
i,
n cadrul
aceluiai
interval de
timp, nu &-a
f+!ut ( n(u+
#!larai #
utilitat
$u*li!+. Pe
cale de
consecin,
nseamn c
dreptul de
retrocedare
trebuie
exercitat n
termenul
general de
prescripie de
3 ani prevzut
de Decretul
nr. 167/1958.
3
Ct
privete
rali.ara
#r$tului,
dac sunt
ntrunite
condiiile
prevzute de
lege, am
artat c
expropriatul
va adresa
cererea de
retrocedare
instanei, care
va putea
dispune o
atare msur.
Nimic nu
mpiedic
prile ca
retrocedarea
s se
realizeze pe
cale amiabil,
cel puin
pentru
raiunea c o
asemenea
cale poate fi
utilizat i la
realizarea
operaiunii
iniiale,
respectiv
tr
e
c
er
e
a
b
u
n
ul
ui
a
v
ut
n
v
e
d
er
e
p
e
nt
ru
1
A
s
e
v
e
d
e
a,
M
.
N
ic
ol
a
e,
3
i&
!
u
ii
!
u
$
ri
%i
r

la
a
$l
i!
a
r
a
4n ti'$ a ar4.
8R-8P #in
L,a nr.
88/;OO4
$ri%in#
5$r($rira
$ntru !au.+
# utilitat
$u*li!+,
3r$tul nr.
11/2000, p.
25.
2 I#'.
3 n
doctrin s-a
susinut c,
din moment
ce legea nu
prevede un
termen n
care
s se
formuleze
cererea de
retrocedare,
aceasta poate
fi fcut
oricnd,
concluzie la
care, fa de
cele expuse
mai sus, nu
putem
subscrie. n
schimb, ni se
pare
judicioas
observaia
aceluiai
autor, n
sensul c
termenul
prevzut de
art. 35 din
Legea nr.
33/1994
apare ca
nrali&t, din
considerai
uni de ordin
economic i
practic,
astfel c se
propune
mrirea lui. A
se vedea, E.
Chelaru, 1ur&
# #r$t !i%il.
3r$turil
ral
$rin!i$al,
Ed. A Beck,
Bucureti,
2000, p. 33-
34
s
principale
expropriere, pe cale amiabil,
n proprietatea statului, n
condiiile art. 4 din Legea nr.
33/1994, mai sus amintite.
1
76. Aplicarea n timp a
dispoziiilor art. 35-36 din
Legea
nr. ++>122,. Practica
judectoreasc i literatura de
specialitate au fost confruntate
cu problema de a se ti dac
dispoziiile legale amintite, de
favoare pentru expropriat, au a
fi aplicate "i exproprierilor
efectuate sub imperiul
legislaiei vechi n materie,
a*r(,at 5$r& prin Legea nr.
33/1994, sau nu'ai celor care
s-au efectuat i se efectueaz
dup data de 2 iunie 1994,
data intrrii n vigoare a noii
legi. Rspunsul la aceast
ntrebare este controversat, iar
practica este de-a dreptul
contradictorie.
Astfel, iniial, ntr-un litigiu n
care reclamanii au solicitat,
prin aciunea lor, restituirea
unui teren expropriat n anul
1988, cu aplicarea art. 35 din
Legea nr. 33/1994 ntruct,
pn la data litigiului nu a fost
executat obiectivul pentru care
s-a dispus exproprierea,
Curtea Suprem de Justiie a
statuat n sensul c ,art. 35 din
Legea nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de
utilitate public prevede, ntr-
adevr, c dac bunurile
imobile expropriate nu au fost
utilizate n termen de un an n
scopul pentru care au fost
preluate de la expropriat, fotii
proprietari pot cere
retrocedarea lor, dac nu s-a
fcut o nou declarare de
utilitat
e
public
.
Te
xtul
enun
at se
refer
la
expro
prieril
e
efect
uate
n
baza
acest
ei
legi,
potrivi
t
proce
durii
prev
zute
de
art.
21-
23,
prece
dat
de
decla
rarea
utilit
ii
public
e.
/ri
n!i$iil
!
,u%r
na.
+
a$li!a
ra
l,il(r
4n
ti'$
nu $r'it 5tin#ra a$li!+rii
$r%#ril(r art. 8R $ri%in#
$(&i*ilitata rtr(!#+rii
i'(*ill(r la 5$r($riril
f!tuat antri(r intr+rii 4n
%i,(ar a a!&ti l,i, (subl.
ns. -CB.)" aa cum hotrser
instanele de fond.
2
Aceeai
soluie a fost dat de instana
suprem chiar i n
mprejurarea, susinut de
reclamanii dintr-o alt aciune,
n sensul c i dup
exproprierea pe temeiul
Decretului nr. 467/1979, care a
reglementat anterior materia,
terenul expropriat a rmas n
posesia
1 n acelai sens, a se
vedea, M. Nicolae, l(!. !it, p.
25, nota 4 subsol. Menio
nm c dac dobndirea
bunului avut n vedere pentru
realizarea scopului de utilitate
public s-a realizat pe cale
amiabil, n condiiile art. 4 din
Legea nr. 33/1994, n
practica instanei supreme s-a
decis c reclamantul care a
pierdut proprietatea n
mod voluntar nu are deschis
calea retrocedrii bazat pe
art. 35 din Legea
nr. 33/1994, ci, pentru
repunerea total sau parial n
situaia anterioar vnzrii, el
are la ndemn doar aciunile
ce izvorsc din contract, de
care beneficiaz orice alt
vnztor. A se vedea, C.S.J., s.
civ., #!i.ia nr. OQ8/;OOO,
$r!it.
2 A se vedea, C.S.J., s.
civ., #!i.ia nr. 22RR/;OOP,
3r$tul nr. 6/1997, p. 111-112;
I*i#', s. cont. adm., #!i.ia
nr. ;M2/;OON, 3r$tuinr.
11/1998, p. 147.
lor, deoarece nici aceasta nu poate conduce la desfiinarea
dreptului de proprietate al statului i rentoarcerea imobilului n
patrimoniul reclamanilor.
Aceasta cu att mai mult cu ct, reine Curtea Suprem de
Justiie, art. 25 din Legea nr. 112/1995 stabilete c situaia juridic
a imobilelor trecute n proprietatea statului nainte de 22 decembrie
1989, altele dect cele care fac obiectul acestei legi, va fi
reglementat prin legi speciale, competena rezolvrii ei revenind
astfel puterii legislative.
1
Dimpotriv, prin Decizia nr. V/1999 Curtea Suprem de Justiie,
n Secii Unite, n cadrul soluionrii unui r!ur& 4n intr&ul l,ii pe
temeiul art. 329 C. proc. civ., a statuat c ,dispoziiile art. 35 din
Legea nr. 33/1994 [...] sunt aplicabile i n cazul cererilor avnd ca
obiect retrocedarea unor bunuri imobile expropriate anterior intrrii
n vigoare a acestei legi, dac nu s-a realizat scopul exproprierii"
2
.
n motivarea soluiei prin care se revine asupra jurispru-denei
anterioare, Curtea Suprem de Justiie a statuat c nu am fi n pre-
zena aplicrii retroactive a legii noi, ci ar fi vorba despre aplicarea
imediat a acesteia. Aceasta deoarece ,situaia reglementat prin
art. 35 din Legea nr. 33/1994 are n vedere tocmai efecte
nefinalizate dup emiterea actului de expropriere ntemeiat pe
dispoziiile legale anterioare, aa inct, cu privire la aceste efecte
nerealizate nc, se impune a aciona dispoziiile legii noi". De
asemenea, se argumenteaz c ,dac legiuitorul ar fi avut n
vedere supravieuirea posibilitii de a cere retrocedarea imobilului
neutiiizat n termen de un an n scopul pentru care a fost expropriat,
ar fi reglementat aceast interdicie prin noua lege."
Nereglementnd-o, se impune concluzia c dispoziia nou se
aplic i n ipoteza bunurilor expropriate anterior intrrii n vigoare a
Legii nr. 33/1994, evident numai n cazul n care nu s-a realizat
scopul exproprierii.
n primul rnd, observm c argumentarea este contradictorie.
Cum se poate spune c unei situaii nereglementate de noua lege
intrat n vigoare urmeaz totui a i se aplica dispoziiile acesteia?
n al doilea rnd, aa dup cum s-a spus,
3
problema aplicrii art.
35 din legea nou i la exproprierile efectuate nainte de data de 2
iunie 1994 este o problem # rtr(a!ti%itat &au # nrtr(a!ti%itat
a l,ii n(i, care are a fi rezolvat n lumina principiilor generale n
materie. Or, din acest punct de vedere, art. 15 alin. 2 din Constituie
prevede c legea dispune numai pentru M9A99, rar a!t. t 1 !tSr.
$r%# !+ t,a a(%+ !tr'a.+ a fi tatr$rtat+ fa sensul neaplicrii
ei i unor fapte trecute, definitiv consumate sub imperiul
1 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. 2;RO/;OOP, 3r$tul nr
6/1997, p. 113.
2 Publicat n M. Of., P. ., nr. 636/27.12.1999 i n 3r$tul nr
2/2000.
3 A se vedea, M. Nicolae, l(!. !it, p. 29.
legii vechi. Trebuie avut n vedere c exproprierea este o situaie
juridic special, complex, ce const ntr-un ansamblu de acte i
fapte juridice de drept administrativ i de drept civil, derulate pe
etape precis determinate de lege i care se finalizeaz prin
transferul dreptului de proprietate din patrimoniul expropriatului n
patrimoniul expropriatorului, n schimbul unei juste i prealabile
despgubiri.
1
Or, n sistemul anterior Legii nr. 33/1994 n materie,
imobilele expropriate treceau n proprietatea statului pe data
exproprierii sau, dup caz, a prelurii efective a acestora n
vederea demolrii, indiferent dac se pltiser sau nu
despgubirile stabilite de lege oh se realizaser lucrrile n vederea
crora ea fusese dispus.
2
La acea dat & !(n&u'au t(at
f!tl 5$r($ririi, iar statul dobndea dreptul de proprietate
asupra bunului expropriat.
n al treilea rnd, nimeni nu poate nega evidena, anume c n
perioada 1945-1989 multe exproprieri au fost fcute abuziv i
4nt(t#auna cu despgubiri mult mai mici dect valoarea de
circulaie a bunurilor. Dar, dup anul 1990, prin mai multe alte
normative adoptate succesiv au fost prevzute msuri reparatorii i
cu privire la bunurile expropriate n acea perioad.
3
Sunt raiunile pentru care conchidem c, sub aspectul aplicrii n
timp a dispoziiilor art. 35-36 i, pentru identitate de raiune, i cele
ale art. 37 sunt aplicabile numai imobilelor expropriate dup data
de 2 iunie 1994, i eventual, cel puin teoretic, !l(r 4n !ur& #
5$r($rir la a!a"i #at+
4
Aa cum am mai menionat, este
vorba despre #ata intr+rii 4n %i,(ar a Legii nr. 33/1994.
n orice caz, c alta a fost intenia legiuitorului i nu cea avut n
vedere de Curtea Suprem de Justiie prin decizia dat n recursul
n interesul legii amintit ne-o demonstreaz din plin dispoziiile art.
2 alin. 1 lit. g) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor
imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22
decembrie 1989 potrivit cu care sunt imobile preluate n mod
abuziv orice imobile preluate de stat cu titlu valabil, astfel cum
acesta este definit n art. 6 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Or, exproprierea
presupunea existena unui asemenea titlu. De altfel, n 9 alineate
ale art. 11 din Legea nr. 10/2001
1 i#'.
2 A se vedea, spre exemplu, art. 4 din Decretul nr. 467/1979
privind evaluarea
construciilor, terenurilor i plantaiilor, ce se preiau, cu plat, n
proprietatea statului
prin expropriere sau n alte cazuri prevzute de lege, abrogat prin
art. 41 din Legea
nr. 33/1994.
3 A se vedea, de exemplu art. 25 din Legea nr. 112/1995, art.
36 alin. 3 din Legea
nr. 18/1991, modificat i republicat. Pentru alte exemple, a se
vedea,
M. Nicolae, l(!. !it, p. 31-32.
4 A se vedea, n acelai sens, M. Nicolae, l(!. !it, p. 33.
sunt reglementate msurile reparatorii $ntru &ituaia i'(*ill(r
5$r($riat, alin. 2 stabilind c pentru situaia n care construciile
expropriate au fost demolate parial sau total, #ar nu &-au 5!utat
lu!r+ril $ntru !ar &-a #i&$u& 5$r($rira, terenul liber se
restituie n natur cu construciile rmase, iar pentru construciile
demolate msurile reparatorii se stabilesc prin echivalent. Aa fiind,
ndrznim a spune c discuia aplicrii n timp a dispoziiilor art. 35-
37 din Legea nr. 33/1994 rmne mai degrab un bun exerciiu
pentru problema aplicrii legii civile n timp.
S!iuna a J-a Abuzul de drept n materia
proprietii
00. Preci'ri preliminare. Dreptul de proprietate este un drept
subiectiv, recunoscut i garantat de lege, avnd caracterele juridice
pe care le-am analizat i conferind titularului su prerogativele
cunoscute.
Am vzut, de asemenea, c dreptul de proprietate este
compatibil cu existena unor li'it ale exerciiului prerogativelor
sale care pot consta n unele i'$#i'nt 'atrial, cum ar fi
cazul folosirii subsolului proprietii pentru lucrri de interes public,
pot s se refere la exerciiul altor atribute ale dreptului, inclusiv cel
al #i&$(.iii, sau pot s conduc la $ir#ra #r$tului, contra unei
juste despgubiri, ca n cazul exproprierii, pentru c, aa cum
dispune art. 480 C. civ., dreptul de proprietate trebuie exercitat n
limitele prevzute de lege.
Exist ns un aspect #i&tin!t, privitor la exerciiul dreptului de
proprietate, n ansamblul prerogativelor sale; ca drept subiectiv,
dreptul de proprietate este exercitat de ctre titularul su n cadrul
unor relaii sociale, ntr-un cadru social. De aceea este posibil s
apar i o limit a exerciiului dreptului, anume exercitarea sa n
aa fel nct, prin exerciiul atribuiilor sale s nu fie aduse atingeri
drepturilor subiective ce aparin altor persoane.
Dac exerciiul dreptului de proprietate se concretizeaz n
asemenea atingeri, proprietarul comite ceea ce se numete a*u.
# #r$t.
Aa dup cum se arat n literatura juridic interbelic ,orice
drept trebuie exercitat numai n conformitate cu menirea sa
natural i n limitele sale normale, adic n armonie cu starea
contemporan a relaiilor i a uzurilor sociale; cnd un proprietar
exercit dreptul su n aceste limite, el se afl la adpostul oricrei
responsabiliti pentru prejudiciile pe care le-ar cauza i nu se pot
admite restricii dincolo de aceste limite. Cnd ns cineva uzeaz
de
dreptul su n mod anormal, i ntoarce dreptul de la menirea sa
normal i obinuit, l !('it un a*u. # #r$t /".../"
1
(subl. ns. -
CB.).
La rndul su, profesorul M. Cantacuzino arta n sintetica dar
monumentala sa carte ,Elementele dreptului civil" din anul 1921 c
din cauza tendinei exclusiviste, mai mult psihologic dect juridic,
a dreptului de proprietate, determinarea exact a hotarului dintre
atributele cuprinse n dreptul subiectiv al unei persoane i punctul
unde ncepe dreptul subiectiv al altei persoane ,d loc la dificulti
i la multe i variate conflicte", iar pentru soluionarea acestora, ,s-a
introdus n limbajul juridic expresia de a*u. # #r$t, care nu poate
s aib alt neles dect acela de depire a hotarului dreptului su-
biectiv".
2
De regul, se vorbete despre abuzul de drept n materia
dreptului de proprietate atunci cnd sunt amintite limitrile lui date
de raporturile de vecintate, ceea ce am amintit i noi cnd am
analizat aceste raporturi
3
.
Totui, dac n jurispruden cel mai adesea abuzul de drept n
materia proprietii privete ntr-adevr raporturile de vecintate, nu
credem c problema se poate pune 5!lu&i% n cadrul acestor
raporturi. Dimpotriv, ni se pare c este o problem care privete
#r$tul # $r($ritat 4n ,nral "i ar a fi l,at+ t(t # li'itl
5r!iiului &+u,
78. Dispoziii legale care intereseaz materia abuzului de drept.
n legislaia noastr civil, spre deosebire de ale legislaii europene,
cum ar fi: Codul civil german (art. 206 i art. 906) sau Codul civil
elveian (art. 684-685), nu gsim referiri directe la a*u.ul # #r$t
n exerciiul dreptului de proprietate. Nu mai puin, att dispoziii
constituionale, ct i unele referiri generale cuprinse n Decretul nr.
31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice, printr-o interpretare
sistematic, pot constitui &u$(rt l,al n materie.
Astfel, art. 54 din Constituie prevede c ,cetenii romni,
cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile
i libertile celorlali". Situat la sfritul capitolului consacrat
drepturilor i libertilor fundamentale prevzute de Constituie,
printre care figureaz i dreptul de proprietate, textul evocat
determin '(#ul !u' au a fi 5r!itat a!&t #r$turi de ctre
toate persoa-
1 C. Hamangiu, Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, ($. !it, voi.
. p. 35.
2 M. Cantacuzino, ($. !it, p. 145.
3 A se vedea, &u$ra, nr. 60.
nele fizice, anume !u *un+-!r#in+ i f+r+ &+ 4n!al! #r$turil "i
li*rt+il !l(rlali. Considerm c exercitarea cu bun-credin a
drepturilor i libertilor garantate de Constituie semnific punerea
lor n valoare n conformitate cu scopul lor, i anume, pe de o parte,
asigurarea participrii depline a tuturor membrilor societii la viaa
social, iar, pe de alt parte, nedetur-narea lor de la aceast
finalitate.
n acelai timp, textul mai evoc o limit a exerciiului drepturilor
i libertilor fundamentale de care beneficiaz toate persoanele,
anu' !+ l tr*ui &+ fi 5r!itat 4n a"a fl 4n!)t &+ nu 4n!al!
#r$turil "i li*rt+il !l(rlali ''*ri ai &(!it+ii. Dac nu sunt
exercitate n conformitate cu aceste exigene nseamn c ele au
fost deturnate de la scopurile avute n vedere de constituant,
ajungndu-se astfel la a*u.ul # #r$t. Cum am vzut c nsui
dreptul de proprietate este un drept fundamental, 4n&a'n+ !+ "i l
&t &u&!$ti*il # 5r!itar a*u.i%+.
Adoptat n contextul altor realiti social-istorice, Decretul nr.
31/1954 dispune chiar n art. 1 c ,drepturile civile ale persoanelor
fizice sunt recunoscute n scopul de a satisface interesele
personale, materiale i culturale, n acord cu interesul obtesc,
potrivit legii i regulilor de convieuire socialist", adic n
conformitate cu regulile de convieuire social, cum observ
ngrijitorii uneia dintre ediiile Codului civil i a altor acte normative
civile,
1
iar art. 3 din acelai act normativ prevede c ,drepturile
civile sunt ocrotite de lege. Ele pot fi exercitate numai potrivit cu
scopul lor economic i social."
Credem c formularea textului trebuie adaptat unor realiti n
care drepturile subiective trebuie exercitate pentru asigurarea
realizrii intereselor tuturor membrilor societii, n acord cu
interesul social i nu numai potrivit cu scopul lor economic i social.
Desigur c n exerciiul tuturor drepturilor subiective, deci i n al
dreptului de proprietate, nu se poate face abstracie de scopul lor
economic i social.
Dar nu putem avea n vedere nu'ai acest scop. Oricum,
deturnarea exerciiului dreptului de la finalitile evocate poate
conduce Ea existena unui a*u. # #r$t.
02. Premise pentru *ncercarea de definire a a!u'ului de
drept *n materia proprietii. Aprut n jurisprudena francez
nc de la mijlocul secolului al XlX-ea, problema abuzului de
drept n materia
1 A se vedea, 1(#ul !i%il, Ediia a V-a, Ed. A Beck, Bucureti,
1997, p. 378, nota 1 subsol.
proprietii a fost legat, mai nti, de raporturile de vecintate, apoi
s-a extins cu privire la exerciiul dreptului de proprietate, n general.
nstanele franceze au considerat c proprietarul care
construiete un fals co de fum nu'ai pentru a ntuneca vederea
vecinului su, instaleaz un izvor nu'ai pentru a seca izvoarele
vecinilor si sau construiete, pe proprietatea sa, dar n faa unui
hangar pentru dirijabile al vecinului su cu care era n conflict,
nu'ai pentru a-i jena activitatea aeronautic !('it un a*u. #
#r$t, astfel c el a fost obligat s ndeprteze lucrrile astfel
constituite.
1
Confirmat ulterior, aceast jurispruden a fost sintetizat de
Curtea de Casaie francez care a decis c ,exerciiul dreptului de
proprietate, care are ca limite satisfacerea unui interes serios i
legitim, nu ar putea autoriza comiterea unor acte ruvoitoare, care
nu s-ar justifica prin nici o utilitate i ar fi de natur s cauzeze un
prejudiciu altuia."
2
n literatura noastr juridic mai veche s-a observat c exist
legislaii moderne care au introdus un !ritriu &u*i!ti% de
determinare a existenei unui abuz de drept, anume exerciiul
dreptului ,ar fi abuziv cnd el e dictat exclusiv numai pn'n intenia
de a cauza altuia o pagub."
3
S-a observat ns c acest criteriu este nesigur, pentru c
,atribuirea unui element intern de intenie e neaprat arbitrar i
prea ngust, pentru c limitele normale ale dreptului subiectiv nu
depind numai de un element de intenie, ci de elementul mult mai
cuprinztor de culp n sensul cel mai larg al cuvntului."
4
De
aceea, se arat c ,n noiunea general de culp trebuie cutat
criteriul [..] caracterului abuziv al exerciiului unui drept, adic al
depirii hotarelor dreptului i este culp i prin urmare ngrdire
normal a dreptului" atunci cnd ,exerciiul unui atribut al dreptului
cauzeaz altuia o daun" i ,nu corespunde cu scopul economic i
cu funcia normal a dreptului [...] respectiv."
5
Ali autori au observat c, aa fiind, ,regula roman n'in'
la#it Dui &u( iur utitur trebuie astzi tradus n sensul c cel care
i exercit drepturile cu bgare de seam, fr a comite
imprudene sau neglijene, nu va fi
1 A se vedea, .J.-L Bergel, M. Bruschi, S. Cimamonti, ($. !it,
p. 113 i juris
pruden acolo citat
2 A se vedea ihi#', p. 114, nota nr. 249 subsol.
3 M. Cantacuz no. ($. !it, p. 145.
4 I#'.
R I#'.
rspunztor de pagubele cauzate terilor",
1
cum, de altfel s-a decis i
n practica fostei Curi de Casaie.
2
Pe baza celor de mai sus s-ar putea spune c exist a*u. #
#r$t 4n &ituaia 4n !ar titularul #r$tului # $r($ritat, $rin
5r!itara atri*utl(r $ !ar a!&ta i l !(nfr+, !au.a.+, #in
%ina &a, un $rju#i!iu alti $r&(an. Consecina ce decurge dintr-o
asemenea mprejurare va fi angajarea rspunderii civile delictuale
a proprietarului pentru prejudiciul astfel cauzat, adic prin
invocarea art. 998-999 C. civ.
80. S-ar putea susine c un asemenea punct de vedere are a fi
amendat
n condiiile vieii moderne. ntr-adevr, dezvoltarea exploatrilor
industriale
impune din ce n ce mai mult luarea n considerare a imperativului
proteciei
mediului, n nelesul cel mai larg al cuvntului, indiferent de sursele
de po
luare a acestuia. De altfel, n viaa social din contemporaneitate
nsei
raporturile de vecintate au a fi relativizate De poluare sonor se
pot plnge
nu numai vecinii fondului pe care aceasta se produce, ci i cei
aflai, even
tual, pe o arie mult mai ntins.
Observaia este cu att mai pertinent pentru emanaiile
industriale.
De aceea, s-a spus c atunci cnd n cadrul unor activiti licite
i normale se ajunge la producerea unui prejudiciu fa de tere
persoaie de natur s excead unor inconveniente normale ale
unei activiti, se va angaja rspunderea celui care e-a produs fa
de cei care le sufer
J
81. n ceea ce ne privete, nelegem s distingem ntre a*u.ul
# #r$t
care presupune, n concepia noastr, exercitarea prerogativelor
dreptului de
proprietate n aa fel nct, din vina proprietarului, sunt cauzate
prejudicii
altor persoane, cu consecina angajrii rspunderii sale civile
delictuale, i
cauzarea unor dezagremente altora, 4n '(# (*i!ti%, prin utilizarea
bunurilor
asupra crora poart obiectul dreptului su. Si n aceast cm urm
situaie
se poate angaja rspunderea civil delictual a proprietarului, dar
pe un alt
temei juridic, anume rspunderea obiectiv, pentru prejudiciile
cauzate de
lucruri (art. 1000 alin. 1 C. civ.).
Aadar, considerm c atunci cnd vorbim despre abuzul de
drept n materia proprietii concepia clasic rmne edificatoare.
1 C. Hamangiu, . Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, ($. !it, p.
469.
2 A se vedea, Curtea de Casaie, 3!i.ia #in ;Q (!t('*ri
;OMQ, Buletinul Casa
iei 1907, p. 1617.
3 A se vedea, G. Cornu, ($. !it, p. 1096.
Pentru a exista abuz de drept trebuie s existe:
a) 5r!itara an(r'al+ a atri*utl(r #r$tului $rin #turnar #
la &!($ul l(r: b) %ina celui care acioneaz astfel; i c) un $rju#i!iu
suferit de tere persoane.
Acestea ns nu reprezint dect simple considerente care pot fi
avute n vedere la determinarea existenei abuzului de drept.
Judectorul va fi acela care, aplecndu-se cu grij la datele
fiecrei cauze n parte va determina, prin folosirea unor asemenea
criterii, dac dreptul de proprietate este exercitat dincolo de limitele
sale, n mod culpabil, n aa fel nct &+ !(n&tat 5i&tna unui
a*u. # #r$t, cu toate consecinele ce pot decurge dintr-o
asemenea mprejurare. Pentru c, n msura n care va exista un
prejudiciu, va fi angajat rspunderea civil delictual pentru fapta
proprie, a proprietarului, ca autor al faptei prejudiciabile.
82. Nu putem ncheia, totui, aceast discuie fr a pune n
eviden faptul c preocuparea pentru exercitarea atributelor
dreptului de proprietate n aa fel nct s nu fie aduse atingeri
drepturilor aparinnd altor persoane nu este strin nici
jurisprudentei Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strasbourg.
Astfel, ntr-un litigiu n care reclamanta se plngea c o staie de
epurare, proprietatea unei municipaliti din Spania a fost
amplasat foarte aproape de locuina sa, astfel c exploatarea ei,
prin emanaii ru mirositoare i alte dezagremente, este de natur
s-i aduc atingere dreptului ei la domiciliu, via privat i familial
aprat prin art. 8 al Conveniei europene a drepturilor omului,
jurisdicia european a admis c atingerile grave aduse mediului
nconjurtor pot afecta bunstarea unei persoane i o pot priva de
dreptul de folosire a domiciliului ei, n aa fel nct s duneze
asupra vieii sale private i familiale, fr ca, prin aceasta, s fie
pus n pericol grav nsi sntatea persoanei.
Fie c aceast problem este abordat din punctul de vedere al
existenei unei obligaii pozitive ce incumb statului, anume de a
adopta msuri rezonabile i adecvate pentru a protegui dreptul la
via privat, familial i domiciliu aa cum dispune art. 8 alin. 1 din
Convenie, fie c este vorba despre o ingerin justificat n
exerciiul acestui drept, cum ngduie art. 8 alin. 2 din acelai tratat
internaional
1
, principiile aplicabile sunt asem-
1 Art. 8 alin 2 din Convenie dispune c nu exist ingerin a
autoritii publice n exerciiul dreptului la domiciliu, via privat i
familial atunci cnd o asemenea ingerin este prevzut de lege
i constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este
necesar securitii naionale, siguranei publice, bunstrii econo-
3r$tul # $r($ritat N'
ntoare. n ambele situaii, trebuie avut n vedere justul echilibru
care se impune a fi prezervat ntre interesele concurente ale
individului i cele ale societii, n ansamblul su, iar statul se
bucur, n oricare din aceste ipoteze, de o marj de apreciere care-
i este recunoscut de jurisdicia european.
1
n spe, Curtea a constatat c municipalitatea nu a luat toate
msurile necesare pentru ncetarea inconvenientelor ce rezultau,
pentru reclamant, din exploatarea staiei de epurare, ceea ce a
condus-o la concluzia c statul n cauz nu a tiut s asigure justul
echilibru ntre interesele economice ale municipalitii i asigurarea
proteciei efective a dreptului reclamantei la respectul domiciliului,
vieii ei private i familiale, astfel c au fost nclcate dispoziiile art.
8 din Convenia european. Curtea a obligat statul spaniol la plata
unei substaniale sume de bani pentru acoperirea prejudiciului
material i moral suferit de reclamant.
2
Aadar, pentru jurisdicia european, proprietarul unei instalaii,
n spe o autoritate public, trebuie s asigure exploatarea ei n
aa fel nct aceasta s nu produc dezagremente de natur a
atinge dreptul la via privat i domiciliu protejat de Convenie. n
msura n care o asemenea atingere s-a produs, va fi angajat
r+&$un#ra &tatului, care va fi obligat i la plata de despgubiri.
3
Dimpotriv, o camer a Seciei a ll-a a Curii a decis, ntr-un
litigiu care opunea 78 de persoane fizice Statului Luxemburg
privitor la acordarea autorizaiei de funcionare unei societi
productoare de oel pentru instalaii care emanau praf i gaze
toxice i produceau un zgomot foarte puternic, toate acestea
constituind elemente foarte nocive pentru ele, c simpla invocare a
riscurilor polurii inerente produciei de oel nu este suficient
pentru ca reclamanii s se pretind victime ale nclcrii
dispoziiilor art. 8 din Convenie.
Pentru a putea s invoce acest text trebuie ca reclamanii s
demonstreze de o manier circumstaniat c, n lipsa unor
precauiuni suficiente din partea autoritilor statale, gradul de
probabilitate a producerii unei pagube pentru ei este att de ridicat
nct s se ajung la constatarea unei nclcri a Conveniei, cu
condiia ca actele autoritilor s nu aib consecine foarte
ndeprtate care nu sunt n msur s constituie o atingere grav a
principiului precauiei, operabil n materie.
mice a rii, aprrii ordinei i prevenirii svririi unor fapte
penale, proteciei sntii i moralei sau proteciei drepturilor i
libertilor altuia.
1 A se vedea, cauza L($. >&tra !(ntra S$ania, hotrrea din
9.12.1994, Serie A,
nr. 303, par. 51, p. 54-55.
2 A se vedea, i*i#', par. 62, p. 57.
3 n acelai sens, a se vedea, cauza Iurra "i alii !(ntra
Italia, hotrrea din
9.02.1998, Recueil, 1998, voi. , p. 210 i urm.
Curtea a constatat c autoritile statale luxemburgheze au luat
toate msurile pentru a impune societii n cauz norme stricte de
funcionare privitoare la poluarea mediului. Mai mult, reclamanii nu
au fcut uz de mijloacele puse la dispoziia lor de legislaia
naional civil i penal pentru a se plnge de consecinele
asupra calitii vieii lor prin exploatarea instalaiilor incriminate. Ca
atare, aciunea a fost declarat inadmisibil.
1
n aceast decizie, ca i n alte decizii n acelai sens,
2
Curtea
pare s accepte ideea existenei unor posibile inconveniente
rezultate din folosirea unor exploatri industriale, neimputabile
autoritilor statale chemate s autorizeze funcionarea lor, dac
acestea s-au asigurat c ele corespund normelor de protecie a
mediului, potrivit principiului precauiunii. Oricum ns, n
asemenea situaii, reclamanii trebuie s uzeze, mai nti, aa cum
impun dispoziiile Conveniei, de cile interne pe care ei le au la
dispoziie pentru a obliga statele s pun capt, n ordinea intern,
pretinselor nclcri ale Conveniei.
S!iuna a Jl-a Clasificri n materia dreptului de
proprietate
1+. Preci'ri preala!ile. Orice clasificare presupune utilizarea
unor !ritrii pentru a o realiza. Ca drept subiectiv patrimonial,
dreptul de proprietate este un drept real principal ce aparine unui
subiect de drept, cruia i confer prerogativele analizate mai sus.
Dar exerciiul acestor prerogative nu &t a!la"i, n toate situaiile.
Regulile potrivit cu care este pus n valoare dreptul de proprietate
asupra unor categorii de bunuri sunt diferite.
Aceste reguli pot determina un r,i' juri#i! #i&tin!t pentru
categorii sau forme de drepturi de proprietate.
3
Apoi, dreptul de proprietate poate aparine unor &u*i!t
in#i%i#ual # #r$t, dup cum poate s aparin unor &u*i!t
!(l!ti% # #r$t.
1 A se vedea #!i.ia privitoare ia admisibilitate n cauza ?.
A&&i*(ur, "i alii !(ntra
Lu5'*ur,, din 29.06 1999 republicat, disponibil pe nternet
www.echr.coe.int.
2 A se vedea, spre exemplu, #!i.ia cu privire la admisibilitate,
n cauza I. 0(a!T
!(ntra Ir'ania din 25.05.2000 pronunat de o camer a Seciei
a V-a a Curii,
precum i #!i.ia cu privire la admisibilitate n cauza A. L'ar#
!(ntra Lu5'*ur,
din 29.06.1999 pronunat de o camer a Seciei a lll-a a Curii,
ambele disponibile
pe site-ul Curii <$r!it.=.
3 Pentru o discuie privitoare la noiunile de f(r'+ i ti$ ale
dreptului de proprieta
te, a se vedea, M. Toma, ($. !it., p. 134 i urm.
De asemenea, dreptul de proprietate poate s ne apar ca fiind
$ur "i &i'$lu, atunci cnd prerogativele sale sunt exercitate de un
singur titular asupra aceluiai bun sau asupra aceleiai mase de
bunuri, sau af!tat # '(#alit+i, atunci cnd aceste prerogative
sunt exercitate !(n!('itnt # 'ai 'uli $r($ritari asupra
aceluiai bun sau asupra aceleiai mase de bunuri.
n sfrit, nc o precizare: cea mai important clasificare n
materie ni se pare cea care are n vedere r,i'ul juri#i! al
bunurilor obiect al dreptului de proprietate, de fapt r,i'ul juri#i! al
#r$tuluinsui.
1,. Posi!ile clasificri ale dreptului de proprietate. Prin
utilizarea criteriului regimului juridic, dreptul de proprietate poate ti
drept de proprietate public /t drept de proprietate $ri%at+, Dreptul
de proprietate public este exercitat 4n r,i' # #r$t $u*li! nu'ai
# !+tr &u*i!t # #r$t $u*li!A statul i unitile sale
administrativ-teritoriale, iar bunurile proprietate public sunt, n
principiu, inalienabile, imprescriptibile i insesizabile, fiind scoase
din circuitul civil general.
De asemenea, exist anumite categorii de bunuri care pot fi
nu'ai n proprietate public.
Dimpotriv, dreptul de proprietate privat $(at &+ a$arin+
(ri!+rui &u*i!t # #r$t, inclusiv subiectelor de drept public.
Esenial este c 5r!iiul lui apare ca diferit, pentru c *unuril
$r($ritat $ri%at+ & afl+ 4n !ir!uitul !i%il ,nral, chiar dac,
uneori, anumite categorii de bunuri pot fi supuse unor reglementri
specifice.
Apoi, este de reinut c dreptul de proprietate public poate
aparine nu-'ai un(r &u*i!t !(l!ti% # #r$t care sunt, n
acelai timp, i subiecte de drept public, pe cnd dreptul de
proprietate privat poate aparine att unor subiecte colective de
drept, ct i persoanelor fizice, privite individual.
Su*i!tl !(l!ti% titulare ale dreptului de proprietate privat
pot fi:
- statul i unitile sale administrativ-teritoriale;
- subiectele colective de drept privat, i anume: organizaiile de
tip mutu-al-cooperatist, societile comerciale, societile agricole,
asociaiile cu scop lucrativ, partidele politice, asociaiile cu scopuri
nelucrative, fundaiile, organizaiile de cult etc.
Su*i!tl in#i%i#ual ale dreptului de proprietate privat sunt
nu'ai persoanele fizice.
Dup modul de exercitare a atributelor sale, #r$tul #
$r($ritat $ri%at+ mai poate fi $ur "i &i'$lu sau af!tat #
'(#alit+i. Modalitile dreptului de proprietate sunt: $r($ritata
r.(lu*il+, $r($ritata anula*il+ i $r($ritata !('un+.
Capitolul V Dreptul de
proprietate pu!lic
S!iuna I Consideraii generale !eglementare
85. Schimbrile social-economice care au avut loc n Romnia i
care, cel
puin pe plan economic, cu evidente consecine n cadrul relaiilor
sociale se
mai produc nc, au condus la apariia sau, mai exact, la ra$ariia
unei
forme de proprietate cunoscut de toate sistemele de drept care
reflect, pe
de o parte, o organizare democratic a societii, asigurat de stat,
orga
nismele sale, partidele politice, sindicate, societatea civil etc, iar,
pe de alt
parte, de existena unei economii bazat pe cerere i ofert, cu
prezena mai
mult sau mai puin circumstaniat a statului n organizarea i
desfurarea
vieii economice, n funcie de orientrile politicii economice
determinate n
chip democratic de puterea legislativ i n practic de puterea
executiv.
Avem n vedere dreptul de proprietate public, drept existent i
reglementat n perioada dezvoltrii moderne a Romniei, nceput
nc din a doua jumtate a secolului al XlX-iea, nlocuit n perioada
regimului totalitar pe care l-a cunoscut statul romn ntre 1945-1989
cu dreptul de proprietate socialist de stat. Dup anul 1990, odat
cu trecerea la organizarea democratic a societii romneti a
reaprut, mai nti, noiunea de #('niu $u*li!, n Legea nr.
18/1991 modificat i republicat i apoi cea de $r($ritat $u*li!+,
n Constituia n vigoare, adoptat n anul 1991.
1.. 6ediul materiei. Nu avem nici o ndoial n privina faptului
c
atunci cnd are a fi cercetat o instituie juridic, mai ales una
deosebit de
important asupra creia struim n prezentul capitol, $un!tul #
$l!ar &t
aat # #i&$(.iiil !(n&titui(nal 4n 'atri.
De aceast dat vom face o excepie de la acest principiu, spre
a sublinia importana deosebit, din punctul de vedere care ne
intereseaz, a Legii nr. 18 din 19 februarie 1991, cu modificrile
ulterioare i republicat, prin care, pentru prima dat dup anul
1990, au fost reintroduse n Romnia dispoziiile legale privitoare ia
#('niul $u*li!. Chiar dac obiectul ei de regie-
mentare este dat de trnuri, nu mai puin, legea amintit dispune
c acestea pot aparine #('niului $u*li! care, la rndu-i, poate fi
de interes naional, cnd proprietatea asupra sa, 4n r,i' # #r$t
$u*li!, a$arin &tatului, sau # intr& l(!al, cnd proprietatea, #
a&'na 4n r,i' # #r$t $u*li!, a$arin !('unl(r, (ra"l(r,
'uni!i$iil(r "i ju#l(r (art. 4).
Legea nr. 18/1991 prevede, n art. 4 alin. 4, c terenurile din
domeniul public sunt !l af!tat uni utilit+i $u*li!, iar textul
urmtor enumera anumite categorii de terenuri care aparin
domeniului public (art. 5), pentru ca n alineatul al doilea acelai
articol s dispun c trnuril !ar fa! $art #in #('niul $u*li!
&unt inalina*il, in&&i.a*il "i i'$r&!ri$ti*il "i nu $(t fi
intr(#u& 4n !ir!uitul !i%il #!)t #a!+, potrivit legii, &unt #.af!tat
#in #('niul $u*li!.
n ordine cronologic, dac cercetrile noastre au ajuns la o
concluzie corect, un alt important act normativ adoptat dup anul
1990, care a avut, n cuprinsul su, dispoziii privitoare la domeniul
public, a fost Legea nr. 69 din 26 noiembrie 1991 privitoare la
administraia public local, a*r(,at+ 5$r& prin Legea nr. 215 din
23 aprilie 2001, cu acelai obiect de reglementare, ntr-adevr, art.
4 alin. 2 din Legea nr. 69/1991 dispunea c unitile administrai v-
teritoria le - comuna, oraul, judeul - ca persoane juridice de drept
public, sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public de interes
local, potrivit legii.
87. Constituia adoptat prin referendum naional la 8 decembrie
1991 consfinete existena a dou forme fundamentale de
proprietate n Romnia, anume $r($ritata $u*li!+ i $r($ritata
$ri%at+ (art. 135 alin. 2).
Art. 135 alin 3 dispune c proprietatea public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale, pentru ca n alineatul urmtor
s fie artate categoriile de bunuri ce fac obiectul 5!lu&i% al
proprietii publice.
n sfrit, legiuitorul constituant a neles s determine, cel puin
n esen, i elemente ale r,i'ului juri#i! al proprietii publice.
Astfel, art. 135 alin. 5 prevede c bunurile proprietate public sunt
inalienabile i c, n condiiile legii, ele pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate sau
nchiriate.
Observm c n Constituie este folosit noiunea de proprietate
public, fiind vorba, evident, despre #r$tul # $r($ritat $u*li!+
i nu aceea de #('niu $u*li!, ca n legislaia amintit mai sus.
Este o remarc ce va fi folosit n dezvoltrile ulterioare
privitoare la dreptul de proprietate public.
3r$tul # $r($ritat $u*li!+ 87
88. Felurite acte normative adoptate de legiuitorul romn, n
sens larg, oricare va fi fost aceasta - de regul Parlamentul sau
Guvernul - fac meniune despre proprietatea public.
Astfel, Legea nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, cu modificrile ulterioare, republicat n temeiul Legii nr.
453 din 18 iulie 2001, dispune, n art. 10 alin. 2, astfel cum este
formulat n urma modificrilor aduse prin aceast din urm lege, c
terenurile aparinnd #('niului $u*li! al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale se pot concesiona numai n vederea
realizrii de construcii sau de obiective de uz i/sau de interes
public, cu respectarea documentaiilor de urbanism i aprobate
potrivit legii.
Sau, n timp ce Legea apelor - nr. 107 din 25 septembrie 1996 -
determin, n art. 3, apele de suprafa care aparin #('niului
$u*li!, art. 1 din Legea nr. 61 din 4 martie 1998 privind regimul
minelor dispune c resursele minerale situate pe teritoriul i n
subsolul rii i al platoului continental n zona economic a
Romniei din Marea Neagr, delimitate conform principiilor
dreptului internaional i reglementrilor din conveniile
internaionale la care Romnia este parte, fa! (*i!tul 5!lu&i% al
$r($rit+ii $u*li! "i a$arin &tatului r(')n.
n acte normative ale guvernului ntlnim adesea referiri la
$r($ritata $u*li!+ a &tatului. Astfel, de exemplu, Ordonana
Guvernului nr. 96 din 27 august 1998 privind reglementarea
regimului silvic i administrarea fondului forestier naional vorbete
despre f(n#ul f(r&tir $r($ritat $u*li!+ a &tatului, la acesta
referindu-se i Ordonana de urgen nr. 226 din 4 noiembrie 2000
privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier. Si
exemplele ar putea continua
1
.
Cel mai cuprinztor act normativ n materie este L,a nr. 2;8
#in ;Q n(i'*ri ;OON $ri%in# $r($ritata $u*li!+ "i r,i'ul juri#i!
al a!&tia
2
, lege care constituie r,l'ntara unitar+,
dezvolttoare a principiilor constituionale, aplicabil proprietii
publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale.
1 A se vedea, n acest sens, M. Nicolae, 1(n&i#raii a&u$ra
L,ii nr. 2;8/;OON
$ri%in# $r($ritata $u*li!+ "i r,i'ul juri#i! al a!&tia, 3r$tul nr.
6/1999, p. 5-6.
2 Publicat n M. Of. nr. 448/24.11.1998.
S!iuna a ll-a 1ritrii $ntru #tr'inara
*unuril(r !ar al!+tui&! $r($ritata $u*li!a.
3finiia $r($rit+ii $u*li!. Su*i!t. 1(ninut.
>*i!t. 2(r'ar
12. Preci'ri preliminarii. Evocarea dispoziiilor constituionale
i ale unor acte normative n materie ne permite s observm
folosirea a dou noiuni: #('niu $u*li! i $r($ritat $u*li!+.
Drept urmare, se pune problema de a se ti dac acestea sunt
echivalente sau sunt diferite.
n concepia noastr, aceste dou noiuni sunt echivalente
1
, chiar
dac ni s-a reproat c am confunda dreptul cu obiectul su, ori,
mai precis, !('$l'ntar.
Noiunea de domeniu public nu face altceva dect s determine
*unuril !ar fa! (*i!tul #r$tului # $r($ritat $u*li!+.
Dreptul subiectiv este dreptul de proprietate public ce are ca
titulari statul sau unitile sale administrativ-teritohale. >*i!tul
acestui drept este dat de #('niul $u*li!, format din t(talitata
*unuril(r, #tr'inat $(tri%it un(r !ritrii l,al ce aparin
subiectelor amintite.
Noiunea de #('niu $u*li! i chiar de #('nialitat
2
amintit
de unii autori are, mai degrab, o anumit conotaie de ordin istoric.
ntr-adevr, urmare a revoluiilor burgheze din rile europene care
au avut loc n secolele XV l-XV 11, bunurile care n ornduirea
feudal aparineau coroanei sau prinului, alctuind #('niul
acestuia, au f(&t tr!ut 4n $r($ritata naiunii, !(n&tituin#
#('niul $u*li! al &tatului, expresie a naiunii. n prezent, astfel
cum este ea utilizat n unele acte normative, credem c aceast
noiune evoc ideea de t(talitat # *unuri ! a$arin &u*i!tl(r
# #r$t $u*li! determinate ca atare de lege: statul i unitile
administrativ-teritortale.
3
Ct privete noiunea de $r($ritat $u*li!+, prevzut chiar n
Constituie, considerm c este de natur a pune n eviden
#r$tul # $r($ritat asupra bunurilor din domeniul public, #r$t
! ar un r,i' juri#i! #i&tin!t #
1 A se vedea, n acelai sens, E. Chelaru, ($. !it., p. 38; a se
vedea, n sens
contrar, . Adam, ($. !it., p. 76.
2 A se vedea, A orgovan, 9ratat # #r$t a#'ini&trati%, Ediia
a ll-a revzut i
adugit, voi. . Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p. 58.
3 A se vedea i Gh. N. Luescu, 9(ria ,nral+ a #r$turil(r
ral, Bucureti,
1947, p. 153-154.
!l al #r$tului # $r($ritat $ri%at+. De altfel, este de reinut c
art. 1 al legii organice n materie, Legea nr. 213/1998, dispune c
#r$tul # $r($ritat $u*li!+ a$arin &tatului &au unit+il(r &al
a#'ini&trati%-trit(rial.
23. Criterii de determinare a proprietii pu!lice. Problema
criteriilor potrivit crora are a fi determinat coninutul material al
proprietii publice, adic, mai exact ce bunuri fac parte din
aceasta, a format i pare a forma nc obiect de controvers n
literatura juridic de specialitate
1
.
n rezolvarea acestei probleme trebuie s pornim de la analiza
prevederilor cuprinse n dispoziiile legale care reglementeaz
materia. Astfel, art. 5 din Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar
modificat i republicat, dei se refer nu'ai la trnuri, dup ce
enumera categoriile de terenuri ce aparin proprietii publice
stabilete, !u %al(ar # $rin!i$iu, c fac parte din aceasta i
terenurile care, 6$(tri%it l,ii, &unt # #('niul $u*li! (ri !ar, $rin
natura l(r, &unt # u. &au # intr& $u*li!C.
De asemenea, legea organic n materie, Legea nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, dispune c
domeniul public este alctuit din bunurile prevzute de art. 135 alin.
4 al Constituiei, din bunurile stabilite ca atare prin anexa care face
parte integrant din lege, precum ,i din orice alte bunuri care,
$(tri%it l,ii &au $rin natura l(r, &unt # u. &au # intr& $u*li!C.
Rezult aadar c domeniul public cuprinde dreptul de proprietate
al statului sau a! unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor
care, prin natura lor, sau prin destinaia legii sunt de uz i de
utilitate public
2
.
De aceea, chiar nainte de adoptarea Legii nr. 213/1998 n
practica juris-dicional constituional, cu referire la criteriile de
determinare a bunurilor care formeaz obiect al proprietii publice,
s-a decis c, pe de o parte, fac obiectul exclusiv al acesteia
bunurile enumerate expres n art. 135 alin. 4 din Constituie, iar, pe
de alta, cele stabilite de alt l,i dect Constituia, la care acelai
text constituional face trimitere. La rndul lor, aceste alt l,i
1 Pentru prezentarea doctrinei antebelice n materie a se
vedea, Gh. N. Luescu,
($. !it, p. 155-161. A se vedea, de asemenea, N. Frenescu, l(!.
!it., p. 43 i urm;
L. Giurgiu, 1(n&i#raii 4n l,+tur+ !u #('niul $u*li!, 3r$tul nr
8/1995, p. 34 i
urm.
2 n acest sens, ntr-o decizie de spe a C.S.J., se arat c,
,in principiu, toate
bunurile destinate folosinei publice fac parte din domeniul public".
A se vedea,
C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr. ;R2/;OO4, 3r$tul nr. 6/1995, p.
93; n acelai sens,
pentru bunuri de interes local, a se vedea, C.S.J., s. cont. adm.,
#!i.ia nr. 8O8/;OO4,
3r$tul nr. 6/1995, p. 92-93.
folosesc dou metode - n realitate dou criterii (n. ns. - CB.) - spre
a determina bunurile care formeaz obiectul proprietii publice:
enumerarea unor asemenea bunuri, adic #tr'inara l(r $rin
i, sau r!ur,ra la !ritriul #&tinaii a!l(r *unuri, !ar nu
poate fi alta dect u.ul sau utilitata $u*li!+@.
*1+ Definiia dreptului de proprietate pu!lic. Pe baza
criteriilor care credem c trebuie avute n vedere pentru
determinarea cuprinsului domeniului public i, pe cale de
consecin, a nsui dreptului de proprietate publica asupra
acestuia, putem defini dreptul de proprietate public ca fiind a!l
#r$t &u*i!ti% # $r($ritat ! a$arin &tatului &au unit+il(r &al
a#'ini&trati%-trit(rial a&u$ra *unuril(r !ar, fi $rin natura l(r, fi
$rintr-( #i&$(.ii &$!ial+ a l,ii, &unt # u. "i # utilitat $u*li!+.
*2+ Dup cum se poate lesne observa, n definiia pe care am
ncercat a o da dreptului de proprietate public nu am pus accentul
pe atributele dreptului de proprietate - posesia, folosina i
dispoziia, atribute pe care orice titular al dreptului le exercit
asupra bunurilor care formeaz obiectul acestuia.
Nu am fcut-o n mod deliberat, din mai multe motive.
Mai nti, nu mprtim opinia exprimat n doctrina mai veche
2
,
potrivit cu care asupra bunurilor din domeniul public nu se
regsete exerciiul prerogativelor conferite de dreptul de
proprietate, pentru c bunurile din domeniul public servesc
f(l(&ini $u*li!, pentru c ele nu se pot nstrina, fiind
inalienabile, i pentru c, n principiu, ele nu produc nici un venit;
c, aa fiind, titularul domeniului public nu ar avea dect un drept
,de conservare i supraveghere a bunurilor afectate folosinei
publice".
Acest punct de vedere este infirmat de stadiul actual al legislaiei
romne n materie, n vigoare. ntr-adevr, nu se poate face
abstracie de mprejurarea c art 2 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public dispune in tr'ini& c &tatul &au unit+il
a#'ini&trati%-trit(rial 5r!it+ $(&&ia, f(l(&ina "i #i&$(.iia
asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n
condiiile legii.
1 A se vedea, Curtea Constituional, #!i.ia nr. 8;/2P.MR.;OO2
i #!i.ia
nr. 88/2P.MR.;OO8, n 1urta 1(n&titui(nal+. 1ul,r # #!i.ii
;OO2-;OO8, p. 203-204,
i respectiv, p. 211-212.
2 A se vedea, G.N. Luescu, ($. !it, p. 166-167.
De aceea, considerm ndreptit afirmaia potrivit cu care
exerciiul prerogativelor dreptului de proprietate se regsete, ntr-o
form specific, chiar i n cazul proprietii publice
1
.
n al doilea rnd, astfel cum am artat cu un alt prilej, alturi de
ali autori
2
, referitor la a!a"i $r(*l'+ i pe a!a"i lini #
,)n#ir mai sus exprimat, am considerat c se poate distinge
ntre bunurile proprietate public prin natura lor i cele aflate n
proprietate public prin destinaia legii.
n privina bunurilor aflate n domeniul public prin natura lor,
adesea statul nu se poate spune c le posed, le stpnete n
mod direct i nemijlocit, pentru c multe dintre ele sunt n folosin
public: parcurile naionale, drumurile naionale, canalele
navigabile, digurile de aprare mpotriva inundaiilor etc. Nu este
mai puin adevrat c statul poate concesiona asemenea bunuri i
obine, astfel, venituri din exploatarea lor. Aceasta nu infirm ns
principiul mai sus expus. Sau, este limpede c statul nu poate s
posede spaiul aerian, dar vegheaz, prin organele sale
specializate, la respectarea lui pe ideea de suveranitate, dup cum,
potrivit reglementrilor interne i internaionale, ar putea obine
venituri prin acordarea autorizaiilor de survolare. Asemntor se
poate raiona i pentru apele de suprafa, apele subterane sau
apele maritime interioare.
Cu referire la bunurile proprietate public $rin #&tinaia l,ii,
considerm c, de asemenea, problema pus n discuie poate fi
nuanat. ntr-adevr, asemenea bunuri, de regul, pot ft att
proprietate privat, ct i proprietate public. Dac sunt proprietate
public, ele sunt distincte, cel mai adesea, folosinei publice sau
punerii n valoare pentru public: o colecie de art, o colecie
numismatic, alte obiecte aflate n muzee pe plan central sau ju-
deean.
n privina unor asemenea bunuri, credem c statul sau unitile
admi-nistrativ-teritoriale exercit atributul posesiei, chiar i pe cel al
folosinei, pentru c se pot percepe - spre exemplu - taxe de la
vizitatori, iar ,folosina" public apare adeseori ca pur intelectual,
ca o delectare a spiritului.
Alteori, legiuitorul e-a declarat ca fiind proprietate public din
raiuni care pot ine de buna funcionare a organelor statului, prin
asigurarea, spre exemplu, a unor spaii corespunztoare de locuit
conductorilor acestora, de un anumit nivel sau pentru activiti de
reprezentare i protocol.
1 A se vedea, C. Oprian, -,i'ul ,nrai al $r($rit+ii 4n
-(')nia, Stu#ii #
#r$t r(')n&!, nr. 1/1995, p. 7,
2 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p 46.
Este situaia l(!uinl(r # $r(t(!(l care, spre exemplu, pe
temeiul art. 57 din Legea nr. 114/1996 - Legea locuinei - cu
modificrile ulterioare i republicat, &unt $r($ritat $u*li!+ a
&tatului, administrate de Regia Autonom ,Administraia
Patrimoniului Protocolului de Stat" care asigur evidena, ntre-
inerea, repararea i conservarea acestora, precum i ncasarea
chiriei, dar sunt destinate a fi folosite de ctre nali demnitari ai
statului ca reedine oficiale, n condiiile prevzute de aceeai lege
(art. 58)
1
.
Ca o concluzie la discuia pe care am fcut-o, vom reine o
decizie a Curii Constituionale n care s-a statuat n chip judicios n
sensul c regimul juridic general al proprietii, public sau privat,
vizeaz, ca esen, cele trei elemente ale dreptului de proprietate:
posesia, folosina i dispoziia
2
.
Jurisdicia constituional n-a voit s pun astfel semnul egalitii
ntre regimul juridic al proprietii publice i cel al proprietii
private, ci a voit s exprime o idee fundamental: oricare ar fi forma
proprietii, pe coninut vom gsi 4nt(t#auna exerciiul celor trei
atribute, chiar dac acesta se va face irr, modaliti specifice.
2+. 6u!iectele dreptului de proprietate pu!lica. Din
dispoziiile constituionale i ale altor acte normative care
intereseaz materia, pe care le-am evocat n seciunea anterioar,
ct i din definiia pe care am dat-o dreptului de proprietate public,
rezult c subiectele acestui drept sunt &tatul - a&u$ra *ununl(r #in
#('niul $u*li! # intr& nai(nal "i unit+il a#'ini&-trati%-
trit(rial U comuna, oraul, municipiul, judeul - a&u$ra *unuril(r
#in #('niul $u*li! # intr& l(!al.
0i!i un alt &u*i!t # #r$t $u*li! &au # #r$t $ri%at nu $(at fi
titular al #r$tului # $r($ritat a&u$ra *unuril(r #in #('niul
$u*li!. Este o idee care trebuie subliniat &$r a & %ita (ri!
!(nfu.i. mprejurarea c $r&(an juri#i! # #r$t $u*li!
$ri'&!, 4n a#'ini&trar, bunuri din domeniul public sau c altor
persoane juridice le sunt concesionate asemenea bunuri, nu
trebuie s ne duc la o alt concluzie
3
.
1 Potrivit art. 1 din Legea nr. 114/1996 modificat i
republicat, prin locuin de
protocol se nelege acea locuin destinat utilizrii de ctre
persoanele care sunt
alese sau numite n unele funcii sau demniti publice, 5!lu&i% $
#urata 5r!it+rii
a!&t(ra.
2 A se vedea #!i.ia nr. 4/;OO2, publicat n M. Of. nr.
173/1992.
3 n sens contrar a se vedea J. Manoliu, Gh. Durac, 3r$t !i%il.
3r$turil $rin
!i$al, Ed. Fundaiei ,Chemarea", lai, 1994, p. 48-49.
Aceste subiecte de drept dobndesc, la rndul lor, un #r$t ral
$r($riu # a#'ini&trar &au # !(n!&iun asupra bunurilor astfel
primite, care nu se confund cu dreptul de proprietate, ci reprezint
o '(#alitat &$!ifi!+ # 5r!itar a #r$tului # $r($ritat
$u*li!+.
94. Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice. Prin
aplicarea criteriilor amintite mai sus, anume natura bunurilor sau
destinaia acestora stabilit de lege, putem determina *unuril
asupra crora subiectele dreptului de proprietate public exercit
acest drept.
Cu privire la aceast problem, trebuie, mai nti, s reamintim
dispoziiile art. 135 alin. 4 din Constituie, care enumera bunurile ce
fac obiectul 5!lu&i% al proprietii publice, i anume: bogiile de
orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorifcabil i acelea ce pot fi folosite
n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental.
n al doilea rnd, partea final a art. 135 alin. 4 al Constituiei
dispune c pot forma obiect 5!lu&i% al dreptului de proprietate
public ,i alte bunuri stabilite de lege". Dispoziii cu privire ia
asemenea ,alte bunuri" gsim, de exemplu, n art. 5 al Legii nr.
18/1991 cu modificrile ulterioare i republicat, care reia unele
categorii de bunuri dintre cele enumerate de art. 135 din
Constituie, dar adaug i altele, precum terenurile pe care sunt
amplasate construciile de interes public, piee, ansamblurile i
situnle arheologice i istorice, monumentele naturii etc.
Asemenea determinri, mai mult sau mai puin precise, gsim i
n alte acte normative, precum, Legea apelor nr. 107/1996, Legea
nr. 61/1998 privind regimul minelor, Codul silvic etc.
n al treilea rnd, reinem c, potrivit art. 3 alin. 1 din Legea nr.
213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
domeniul public este alctuit din bunurile prevzute de art. 135 alin.
4 din Constituie, din cele stabilite prin anexa care face parte
integrant din lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin
natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat
sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de
lege.
Anexa de care vorbete art. 3 al Legii nr. 213/1998 cuprinde li&t
&$arat # *unuri care fac parte din domeniul public al statului (),
din domeniul public judeean () i din domeniul public local (),
acesta din urm aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor.
n anex sunt enumerate bunurile prevzute de art. 135 alin. 4
din Constituie, bunuri cuprinse n unele reglementri speciale,
precum i alte categorii
de bunuri. Oricum, enumerarea din anex privitoare la bunurile din
domeniul public, de interes naional, judeean sau local nu poate fi
exhaustiv, ci numai exemplificativ, orict de cuprinztoare ar fi
ea.
95. Din cele mai sus artate putem s tragem mai multe concluzii
O prim concluzie este aceea c exist bunuri care fac parte
5!lu&i% din domeniul public al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale, dup caz. Acestea sunt bunurile prevzute
de art. 135 alin. 4 din Constituie, pentru domeniul public al statului
i bunurile prevzute ca aparinnd acestuia sau unitilor
administrativ-teritoriale $rin a!t n(r'ati% &$!ialCF.
O a doua concluzie este aceea c, n msura n care anumite
bunuri nu fac parte exclusiv din domeniul public, l & $(t r,+&i
at)t 4n !a#rul a!&tuia, !)t "i 4n #('niul $ri%at, care poate avea ca
titular statul sau unitile sale administrativ-teritoriale. De
asemenea, ele pot fi i n proprietate privat, aparinnd oricrui alt
subiect de drept, n condiiile legii.
Aa fiind, se impune i o a treia concluzie, de ordin general, n
sensul c, spre a vedea n ce msur un bun care nu este 5!lu&i%
proprietate public i cu privire la care nu exist nici o dispoziie
legal prin care s fie declarat ca atare, urmeaz a se aplica
criteriul general n materie oferit de lege, anume acel bun s fie,
prin natura lui, de uz i de utilitate public.
Totui, pentru ca un bun s fie n proprietate public, mai trebuie
ndeplinit o condiie, anume el s fi intrat n proprietatea statului
!u r&$!tara $r%#ril(r l,al $ri%it(ar la #(*)n#ira *unului
4n !au.+, 4n %i,(ar la #ata cnd acesta a avut loc. Dup cum s-a
observat, simpla existen a unui bun n patrimoniul statului sau al
unitii administrativ-teritoriale nu este de natur s conduc, n
mod automat, la concluzia c acel bun aparine domeniului public,
chiar prin aplicarea criteriilor cunoscute, cu excepia bunurilor
prevzute de art. 135 alin. 4 din Constituie, care fac exclusiv
(*i!tul $r($rit+ii $u*li!
2
.
n aplicarea acestui principiu, cu referire la terenuri agricole, n
practica judectoreasc s-a decis n sensul c, n msura n care
un asemenea teren a fost preluat de stat cu nerespectarea
dispoziiilor legale privitoare la modul
1 A se vedea, printre alte numeroase exemple, multe deja
amintite, Legea nr. 56/1992
privind frontiera de stat a Romniei, astfel cum a fost modificat
prin O.U.G. nr. 80/1999
publicat n M. Of., nr. 275/16.06.1999 i prin Legea nr. 98/2000
privind aprobarea
acesteia publicat n M. Of., nr. 256/8.06.2000, care dup ce n art.
4 lit. a) determin
fia de protecie a frontierei de stat, dispune c aceasta face parte
din #('niul
$u*li! # intr& nai(nal, care se administreaz de ctre Poliia de
Frontier.
2 A se vedea 6. Chelaru, ($. !it, p. 40.
de efectuare a schimburilor de terenuri, n vigoare la data cnd
operaiunea juridic a avut loc, statul nu a dobndit dreptul de
proprietate asupra acelui bun, ci este un simplu detentor precar, cu
toate consecinele juridice ce decurg din aceast situaie.
1
De altfel, art. 6 din Legea nr. 213/1998 dispune c fac parte din
domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i
bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22
decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului 4n t'iul
unui titlu %ala*il, cu respectarea Constituiei, a tratatelor
internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la
data prelurii lor de ctre stat.
Stabilirea valabilitii titlului de preluare este de competena
instanelor judectoreti.
Aceasta nseamn c nu pot face parte din domeniul public,
deopotriv, bunurile preluate fr nici un titlu, valabil potrivit
reglementrilor existente la data prelurii, i cele $rluat 4n fa$t,
fr nici un temei juridic.
2.. Delimitri fa de alte noiuni. Dup ce am ncercat a
evidenia criteriile potrivit crora poate fi stabilit apartenena unui
bun la proprietatea public, am dat definiia acesteia i am vzut, n
principiu concret din ce bunuri se compune ea, ni se pare util a
discuta o alt problem, anume aceea a delimitrii noiunii de
proprietate public de alte noiuni utilizate n legislaia noastr.
ntr-adevr, acte normative adoptate n ultimul deceniu, n
diverse materii cum ar fi regimul juridic al pdurilor, cel al apelor, al
arhivelor naionale, al proteciei bunurilor din patrimoniul cultural i
altele, folosesc noiuni care ni se pare c necesit anumite
precizri, prin raportare att la criteriile de stabilire a bunurilor care
pot forma obiect al proprietii publice, ct i la determinarea
concret a acestor categorii de bunuri.
ntr-adevr, spre exemplu, potrivit art. 1 din Legea Arhivelor
Naionale
2
, !(n&titui i.%(ar i&t(ri! ! al!+tui&! 2(n#ul Arhi%i&ti!
0ai(nal al -(')nii documentele create de-a lungul timpului de
ctre organele de stat, organizaiile publice sau private economice,
sociale, culturale, militare i religioase, precum i de ctre
persoanele fizice.
Administrarea, supravegherea i protecia special a
documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al
Romniei se realizeaz de ctre un organism public de specialitate,
Ariii%l 0ai(nal.
1 A se vedea C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr. 282/;OO4,
3r$tul nr. 1/1995, p. 94.
2 Legea nr. 16 din 2 aprilie 1996, publicat n M. Of., P. , nr.
71/9.04.1996.
Persoanele fizice i persoanele juridice creatoare i deintoare
de documente care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al
Romniei rspund de evidena, inventarierea, selecionarea,
pstrarea i folosirea acestor documente, n condiiile prevzute de
Legea Arhivelor Naionale (art. 4).
La rndul lui, Codul silvic dispune c ,pdurile, terenurile
destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum
i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice
constituie, in#ifrnt # natura #r$tului # $r($ritat, f(n#ul
f(r&tir nai(nal (art. 1).
Acest fond este supus r,i'ului &il%i!, regim ce constituie* un
&i&t' # n(r' thni! &il%i!, !(n('i! "i juri#i!, privitoare fa
amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, cu
finalitatea asigurrii gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere
(art. 9).
Administrarea f(n#ului f(r&tir $r($ritat $u*li!+ a &tatului &
rali.a.+ $rin -,ia 0ai(nal+ a /+#uril(r, iar a celui $r($ritat
$ri%at+ & fa! # !+tr $r($ritarii a!&tuia, in#i%i#ual &au 4n
a&(!iaii (art. 10 i art. 64 din Codul silvic), pe *a.+ #
a'naja'nt &il%i!, elaborate de organisme de specialitate, n
concordan cu planurile de amenajare a teritoriului.
n privina a$l(r, art. 1 alin. 2 din Legea nr. 107 din 25
septembrie 1996
1
, dispune c acestea fa! $art int,rant+ #in
$atri'(niul $u*li!, iar protecia, punerea n valoare i dezvoltarea
durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general.
Potrivit Legii apelor, a$arin #('niului $u*li! apele de suprafa
cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine
hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i cuvetele
lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii cu potenialul lor energetic valorificabil, marea
teritorial i fundul apelor maritime, 4n ti'$ ! albiile minore cu
lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc
suprafaa de 10 kmp pe care apele nu curg permanent, a$arin
#in+t(ril(r !u (ri! titlu, ai terenurilor pe care acestea se
formeaz sau curg (art. 3). Stabilirea regimului de folosire a
resurselor de ap, in#ifrnt # f(r'a # $r($ritat, este un drept
exclusiv al Guvernului, exercitat prin ministerul de specialitate (art 4
alin. 1), iar apele din domeniul public se dau n administrarea Regiei
Autonome ,Apele Romne", de ctre acelai organism (art. 4 alin.
2). Dac este vorba despre ci navigabile, reglementarea navigaiei
i a activitilor conexe acesteia se face de ctre Ministerul
Transporturilor, prin unitile sale de profil (art. 4 alin. 3).
1 Legea apelor, publicat n M. Of., P. , nr. 244/8.10.1996.
De asemenea, prin Legea nr. 182 din 25 octombrie 2000 privind
protejarea patrimoniului cultural naional mobil
1
se instituie un r,i'
juri#i! unitar $ntru *unuril #in $atri'(niul !ultural nai(nal '(*il,
bunuri care, in#ifrnt # $r($ritarul l(r, sunt supuse
reglementrilor specifice de protejare, eviden, expertizare,
clasare, cercetare, depozitare, conservare, restaurare i punere n
valoare (art. 1 alin. 1).
Patrimoniul cultural naional este alctuit din bunuri cu valoare
deosebit sau excepional, istoric, arheologic, documentar,
etnografic, artistic, tiinific, tehnic, literar, cinematografic,
numismatic, filatelic, heraldic etc, ce reprezint mrturii
materiale ale potenialului creator uman i ale contribuiei romneti
la dezvoltarea civilizaiei universale.
2
Existena Fondului Arhivistic Naional, a fondului forestier
naional, a apelor care fac parte integrant din patrimoniul public, a
bunurilor mobile i imobile cuprinse n patrimoniul cultural naional
al Romniei este de natur s ne conduc la concluzia c foafe
a&'na *unuri fa! $art #in #('niul $u*li!B
Rspunsul nostru este !at,(ri! n,ati%.
Aceste fonduri sunt alctuite - astfel cum actele normative
organice n materie o arat - din *unuri &u$u& unui anu'it r,i'
juri#i! privitor la pstrarea, conservarea, gospodrirea i
administrarea lor, in#ifrnt # titularul #r$tului # $r($ritat
a&u$ra a!&t(r *unuri. I'$unra un(r a&'na (*li,aii $rin
l, nu &t # natur+ a &!hi'*a f(r'a #r$tului # $r($ritat
$ri%it(ar la a&'na *unuri. Ele pot fi n proprietate $u*li!+ &au
$ri%at+, #u$+ !ritriil $ !ar l-a' anali.at.
lat de ce nu credem c ar exista un #('niu $u*li! lato sensu,
care s cuprind toate bunurile care, proprietate public sau
privat, prin natura lor sau n temeiul unei dispoziii speciale a legii,
trebuie pstrate i transmise
1 Publicat n M. Of. nr. 530/27.10.2000.
2 A se vedea, de asemenea, OG. nr. 27/1992 privind unele
msuri pentru pro
tecia patrimoniului cultural naional, publicat n M. Of., P. , nr.
215/28.08.1992,
aprobat i modificat prin Legea nr. 11/1994, publicat n M. Of.,
P. ,
nr. 65/14.03.1994 i O.G. nr. 68/1994 privind protejarea
patrimoniului cultural
naional, publicat n M. Of., P. , nr. 247/31.08.1994, aprobat i
modificat prin
Legea nr. 41/1995, publicat n M. Of., P. , nr. 105/30.05.1995, cu
modificrile i
completrile ulterioare. Menionm c Legea nr. 182/2000 abroga
5$r& mai multe
:exte din ambele ordonane.
generaiilor viitoare, i un #('niul $u*li! stricto sensu, care are
ca obiect bunurile proprietate public a statului i a unitilor
administrativ-teritoriale
1
.
97. Delimitarea domeniului public de interes naional de cel
de interes local. Actele normative privitoare la domeniul public
delimiteaz proprietatea public a statului de cea a unitilor
administrativ-teritoriale. Astfel, potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr.
213/1998, domeniul public al statului este alctuit din bunurile
prevzute de art. 135 alin. 4 din Constituie din cele stabilite prin
lista anex cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public
al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de la numrul ,
precum i din alte *unuri # u. &au # intr& $u*li! nai(nal,
#!larat !a atar $rin l,.
Domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se compune,
dac este vorba despre cel ce aparine judeelor, din bunurile
enumerate sub numrul n lista anex la Legea nr. 213/1998 i
din alte bunuri de uz sau de interes judeean, declarate ca atare
prin hotrre a consiliului judeean, #a!+ nu &unt #!larat $rin
l, *unuri # u. &au # intr& $u*li! nai(nal.
La rndul lui, domeniul public al comunelor, al oraelor i al
municipiilor cuprinde bunurile prevzute sub numrul din anexa
amintit, i din aite bunuri de uz sau de interes public local,
declarate ca atare prin hotrre a consiliului locai, #a!+ nu &unt
#!larat $rin l, *unuri # u. &au # intr& $u*li! nai(nal (ri
ju#an.
Bunurile aflate n domeniul public al statului sau al entitilor sale
teritoriale sunt supuse in%ntaririi.
nventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete,
dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice
centrale care au n administrare asemenea bunuri.
Centralizarea acestui inventar se realizeaz de ctre Ministerul
Finanelor i se supune spre aprobare Guvernului (art. 20).
inventarul bunurilor din domeniul public al unitilor administrativ-
teritoriale se ntocmete i se aprob la nivelul lor, dup caz, se
centralizeaz la consiliile judeene, respectiv al municipiului
Bucureti i se trimite Guvernului pentru ca, prin hotrre, &+ at&t
apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau la cel de
interes local (art. 21).
1 Pentru un punct de vedere contrar, a se vedea, A. orgovan,
($. !it, p. 57; L. Giurgiu, l(!. !it, p. 40-42; L. Pop, ($. !it, p. 59-60.
Menionm c legea prevede posibilitatea trecerii unor bunuri din
domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale care se face la cererea consiliului judeean,
respectiv a consiliului general al municipiului Bucureti sau a
consiliului local, dup caz, prin hotrre de Guvern.
nvers, trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face prin
hotrrea consiliului judeean, respectiv a consiliului general al
municipiului Bucureti sau a consiliului local (art. 9).
Toate operaiile juridice amintite &unt ,u%rnat # n(r'l #
#r$t a#'ini&trati% i intereseaz dreptul civil n msura n care,
spre exemplu, are a fi promovat o a!iun # #r$t !i%il prin care
s se urmreasc, n sens larg, a$+rara #r$tului # $r($ritat
$u*li!+, o asemenea aciune fiind de competena instanelor civile.
n msura n care este vorba despre litigii cu privire la
delimitarea domeniului 'public al statului, al judeelor, al comunelor,
al oraelor sau al municipiilor, potrivit art. 23 din Legea nr.
213/1998, acestea sunt de competena instanelor de contencios
administrativ.
98. Dobndirea dreptului de proprietate public. Art. 7 din
Legea nr. 213/1998 dispune c dreptul de proprietate public se
dobndete:
*3+ pe cale natural;
,4+ prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
,*+ prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
,,+ prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de
consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul astfel
dobndit intr n domeniul public;
,-+ prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitilor sale administrativ-teritoriale n domeniul public al
acestora, pentru cauz de utilitate public;
,.+ prin alte moduri prevzute de lege.
Legea permite aadar, printre altele, ca anumite bunuri
proprietate public s fie dobndite prin tr!ra l(r #in
$r($ritata $ri%at+ a &tatului &au a unit+il(r &al a#'ini&trati%-
trit(rial n proprietatea public a acelorai subiecte de drept
public.
ntr-o asemenea situaie, aceast trecere opereaz pe baza unui
act juridic de drept public, anume hotrrea Guvernului, pentru
bunurile aflate n proprietatea privat a statului sau hotrrea
consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local,
pentru cele aflate n proprietatea privat a acestora (art. 8 alin. 1).
Fiind vorba despre un act administrativ, hotrrea de trecere a
bunului dintr-un domeniu n altul, 4n $atri'(niul a!luia"i $r($ritar,
poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios
administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul
(art. 8 alin. 2).
Dac bunul care urmeaz a fi trecut n domeniul public aparine
unor societi comerciale la care statul sau o unitate administrativ-
teritorial, oricare ar fi aceasta-jude, municipiu, ora, comun -este
acionar, operaiunea de trecere n domeniul public se poate face
nu'ai !u titlu (nr(& "i !u a!(r#ul a#un+rii ,nral a a!i(naril(r
&(!it+ii !('r!ial r&$!ti%. n lipsa acestui acord, trecerea
bunurilor societii comerciale respective n domeniul public se va
putea face nu'ai $rin $r(!#ura 5$r($ririi pentru cauz de
utilitate public i dup o just i prealabil despgubire (art. 8 alin.
3).
n practica jun'sdicional constituional s-a decis, pe drept
cuvnt, c n cazul unor imobile intrate legal, pe calea privatizrii, n
proprietatea exclusiv a unor persoane juridice de drept privat,
&in,ura '(#alitat 4n !ar & $(at #i&$un tr!ra l(r 4n
$r($ritat $u*li!+ ( !(n&titui 5$r($rira, n condiiile legii.
1
nalta instan constituional n-a fcut dect s aplice principiul
garantrii proprietii private, indiferent de titular (art. 41 din
Constituie), i pe acela al inviolabilitii acestuia (art. 135 alin. 6
din Constituie).
S!iuna ( Iii-a Caracterele juridice aie dreptului de
proprietate publica
99. Deosebirea esenial dintre dreptul de proprietate public i
dreptul de proprietate privat const 4n r,i'ul juri#i! #ifrit pe care
l au cele dou forme ale dreptului de proprietate, ntr-adevr, att
Constituia, n art. 135 alin. 5, ct i reglementri deosebit de
importante n materie, respectiv art. 5 alin. 2 din Legea nr 18/1991
privitoare la fondul funciar, modificat i republicat, precum i art.
11 din Legea nr. 213/1998 privind proprietate public i regimul
juridic al acesteia dispun c bunurile care formeaz obiect al pro-
prietii publice sunt inalina*il, i'$r&!ri$ti*il i in&&i.a*il.
Aceasta pe
1 A se vedea, Curtea Constituional a Romniei, #!i.ia nr.
;2;/;OOP, M. Of.,
nr. 101/1997.
3r$tul # $r($ritat $u*li!+
101
de o parte. Pe de alt parte, regimul juridic diferit al dreptului de
proprietate public rezult i din modul n care acesta se exercit,
anume 4n r,i' # #r$t $u*li!.
100. Dreptul de proprietate publica este inalienabil. Art. 135 alin.
5 din Constituie i art. 11 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 213/1998
dispun c bunurile proprietate public nu $(t fi 4n&tr+inat: ele pot fi
date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n
condiiile legii.
Aadar, bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil
general.
nainte de adoptarea Legii nr. 213/1998 am susinut
1
, alturi de
ali autori, c inalienabilitatea dreptului de proprietate public
semnific nu numai imposibilitatea nstrinrii, prin acte juridice de
drept civil, a bunurilor care i formeaz obiectul, ci i faptul c, n
principiu, nu se pot constitui, cu privire la aceste bunuri; nici
dezmembrminte ale dreptului de proprietate: uzufructul, uzul,
abitaia, servitutea i superficia. n acelai sens s-a pronunat i
practica judectoreasc
2
.
Cu referire la #r$tul # &r%itut, am susinut c nu se pot
constitui servituti prin fapta omului asupra bunurilor proprietate
public, dar c ele pot fi afectate de servituti naturale i legale,
deoarece acestea nu sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului
de proprietate, ci limite normale ale exercitrii lui
3
.
Soluia noastr a fost infirmat, ulterior, de Legea nr. 213/1998.
ntr-adevr, potrivit art. 13 al legii, servitutile asupra bunurilor din
domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste
servituti sunt compatibile cu uzul sau cu interesul public cruia i
sunt destinate bunurile afectate, iar servitutile valabil constituite
anterior intrrii bunului n domeniul public & 'nin n acelai
condiii impuse de lege: compatibilitatea lor cu uzul sau interesul
public al bunului astfel afectat
4
. Este de reinut c legea nu face nici
o distincie dup modul de constituire a servitutilor, astfel c, n
prezent, este posibil constituirea unor servituti prin fapta omului,
cu privire la bunurile ce
1 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p.
48. n sens
contrar, a se vedea, E. Chelaru, 1ir!ulaia juri#i!+ a trnuril(r, Ed.
A Beck,
Bucureti, 1999, p. 148-151.
2 A se vedea, C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr. QOM/;OOR,
3r$tul nr. 9/1995, p. 88.
3 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, i*i#'.
4 Aceast soluie a fost, de altfel, susinut n literatura de
specialitate i anterior
intrrii n vigoare a Legii nr. 213/1998, $ntru &r%itutil &ta*ilit
$rin fa$ta ('ului. A
se vedea, L. Frenescu, 0(iunil # #('niu $u*li! "i #('niu
$ri%at al &tatului.
1(ninut "i r,i' juri#i!, 3r$tulnr. 10-11/1993, p. 45.
aparin domeniului public, indiferent de titular, dar cu respectarea
condiiilor impuse de art. 13 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, amintite
mai sus.
S-a spus c eventuala incompatibilitate a servitutilor cu uzul sau
interesul public al bunurilor afectate este ( !h&tiun # fa$t, ce va
trebui dovedit pentru fiecare caz n parte
1
, astfel c, adugm noi,
are a fi apreciat suveran de instana de judecat.
101. nalienabilitatea bunurilor care constituie obiect al dreptului
de proprietate public impune nu numai soluia interdiciei
nstrinrii lor, ci i imposibilitatea dobndirii acestora # !+tr tri
prin oricare alt mod de dobndire reglementat de lege. De altfel,
art. 11 alin. 2 din Legea nr. 213/1998 dispune c actele juridice
ncheiate cu nclcarea principiului inalienabilitii dreptului de
proprietate public &unt l(%it # nulitat a*&(lut+.
Avndu-se n vedere inalienabilitatea dreptului de proprietate
public, practica judectoreasc a decis n mod constant c
terenurile agricole proprietate public nu pot fi cuprinse n
procedura de reconstituire a dreptului de proprietate instituit prin
Legea nr. 18/1991, modificat i republicat
2
.
De asemenea, potrivit art. 12 din Legea nr. 54/1998 privind
circulaia juridic a terenurilor, terenurile agricole proprietate
public nu pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent
de titularul care le administreaz.
Facem precizarea c inalienabilitatea bunurilor proprietate
public opereaz nu'ai at)t ti'$ !)t *unul a$arin #('niului
$u*li!. De ndat ce un bun proprietate public, prin decizia
autoritii competente, n condiiile legii, este dezafectat din
domeniul public i trecut n domeniul privat al statului sau al
unitilor sale administrativ-teritoriale, l %a ur'a r,i'ul juri#i! al
*unuril(r #in a!&t #('niu, astfel c va putea fi nstrinat, n
condiiile legii.
Aa cum vom vedea mai jos, bunurile proprietate public pot fi
date n administrarea regilor autonome ori instituiilor publice sau
pot fi concesionate ori nchiriate, n condiiile determinate de lege.
Aceasta nu nseamn c bunurile respective ar nceta s mai
aparin domeniului public sau c ele ar putea fi nstrinate. Aceste
posibiliti juridice au n vedere, aa cum am mai
1 A se vedea, E. Chelaru, ($. !it, p. 45.
2 A se vedea, spre exemplu, C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr.
QOM/;OO4 i #!i.ia
nr. ;M8P/;OO4, 3r$tul nr. 9/1995, p. 88-89; #!i.ia nr. ;N;/;OOR,
3r$tul nr. 4/1996,
p. 121.
103
spus, '(#alit+il &$!ifi! # $unr 4n %al(ar, # 5$l(atar a
*unuril(r ! a$arin #('niului $u*li!@.
102. Bunurile proprietate publica sunt imprescriptibile. Dei
Codul civil nu conine reglementri precise privitoare la domeniul
public, printr-o dispoziie nscris n materia prescripiei, declar
bunurile care fac parte din acesta imprescriptibile, deoarece sunt
scoase din circuitul civil general. ntr-adevr, potrivit art. 1844 C.
civ., ,nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor
proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de
proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer".
Acelai caracter juridic al bunurilor din domeniul public este
prevzut att n art. 5 alin. 2 din Legea nr. 18/1991 privitoare la
fondul funciar, ct i n art, 11 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
Din moment ce nici art. 1844 C. civ. i nici dispoziiile speciale
amintite nu fac vreo distincie, nseamn c dreptul de proprietate
public este imprescriptibil att 5tin!ti%, ct i a!hi.iti%.
E5tin!ti%, imprescriptibilitatea semnific faptul c aciunea n
revendicare privitoare la un bun proprietate public poate fi
exercitat (ri!)n#, nestin-gndu-se prin neexercitarea ei ntr-un
anumit termen.
A!hi.iti%, imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public
semnific mprejurarea c aciunea n revendicare cu privire la
aceste bunuri nu poate fi paralizat de ctre prtul posesor prin
invocarea dobndirii proprietii prin prescripia achizitiv
(uzucapiune) sau a dobndirii proprietii bunurilor mo-
1 Dup cum a statuat n mod judicios Curtea Suprem de
Justiie, ,Unul dintre cele mai semnificativ/e caractere ale dreptului
de proprietate n regim de drept public este, pe lng caracterul de
#r$t a*&(lut, ($(.a*il r,a ('n&, "i !ara!trul # #r$t 5!lu&i%,
n&u&!$ti*if # #.''*rar (subl. ns.).
Faptul c, potrivit art. 135 alin. 5 din Constituie, bunurile
proprietate public pot fi scoase din administrarea organelor
statului i date n administrarea regiilor ori instituiilor publice sau
pot fi concesionate ori nchiriate, nu nseamn c bunurile i pierd
apartenena la domeniul public, ntruct ceea ce se nstrineaz
este numai dreptul de exploatare, fr ca aceasta s schimbe
destinaia bunurilor.
Guvernul Romniei, n calitate de autoritate administrativ
central, deintoare a puterii executive, nvestit cu dreptul de a
administra domeniul public, cu atribuii privind reorganizarea
activitii economice potrivit cerinelor economiei de pia, are
dreptul de a nfiina, reorganiza i desfiina regii autonome cu
capital de stat (C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr. ;R2/;OO4, 3r$tul
nr. 6/1995, p. 93). A se vedea, n acelai timp, C.S.J., s. cont. adm.,
#!i.ia nr. 8O8/;OO4, 3r$tul nr. 6/1995, p. 92.
bile corporale prin posesia de bun-credin {art. 1909 C. civ.) cum,
de altfel, dispune expres art. 11 alin. 1 lit. c) din Legea nr.
213/1998
1
.
103. Bunurile din domeniul public sunt insesizabile. n msura n
care bunurile din domeniul public nu sunt n circuitul civil general,
ele sunt i in&&i.a*il, a#i!+ nu $(t fi ur'+rit # !+tr !r#it(rii
titularilor dreptului de proprietate asupra acestor bunuri: statul i
unitile administrativ-teritoriale. Simpla referire la criteriile de
apartenen la domeniul public ilustreaz aceast idee: bunurile
care $rin natura l(r sunt proprietate public nu au cum s fie
urmrite de creditori, iar cele care sunt $rin #&tinaia l,ii
proprietate public nseamn c intereseaz colectivitatea, astfel
c nu se poate pune problema urmririi lor.
De altfel, art. 5 alin. 2 din Legea fondului funciar- Legea nr.
18/1991, cu referire la terenuri, dispune c terenurile din domeniul
public sunt insesizabile, iar art. 11 alin. 1 lit. b) din Legea nr.
213/1998 care reprezint reglementarea general pentru toate
bunurile din domeniul public, indiferent de titular, prevede c
acestea nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot
constitui garanii reale. nsesizabilitatea bunurilor proprietate
public trebuie raportat i la inalienabilitatea lor.
ntr-adevr, dac asupra lor s-ar putea constitui garanii reale,
cum ar fi gajul sau ipoteca, sau ar putea forma obiect al executrii
silite s-ar ajunge, fie prin valorificarea drepturilor reale accesorii, fie
n urma executrii silite, ia nstrinarea lor ctre teri, ceea ce legea
nu permite.
1 Jurisprudena francez a fcut aplicarea acestui principiu ntr-o
spe interesant, n care problema s-a pus n urmtorii termeni: o
persoan fizic a fcut un legat verbal n favoarea Muzeului Luvru
asupra unui tablou al pictorului francez Seurat. n dreptul francez,
legatul verbal este nul. Dup decesul acestei persoane, motenitorii
si au declarat muzeului c doresc executarea legatului. Dar,
nainte ca tabloul s fie remis muzeului, unul dintre motenitori a
fost internat pentru alienaie mintal, astfel c administratorul
provizoriu al acestuia numit ntre timp a vndut tabloul unui anticar,
care, la rndul su, l-a vndut la un trg, unui ter. Curtea de
Casaie francez a decis c organismul public - Asociaia muzeelor
naionale - avea calitatea s revendice tabloul, care, prin voina
motenitorilor, a trecut n domeniul public, devenind astfel
inalina*il i i'$r&!ri$ti*il. A se vedea Curtea de Casaie a
Franei, Camera civil , #!i.ia #in 2.M4.;OP8, n revista
A!tualitata juri#i!+, #r$t a#'ini&trati%, 63. . 486, not de J.
Dufau.
3r$tul # $r($ritat $u*li!+ ' 05
S!iuna a IJ-a E5r!itara #r$tului #
$r($ritat $u*li!a
;. /r!i.+ri $rli'inar
13,. Principii generale. Exercitarea dreptului de proprietate
public prezint anumite particulariti.
n primul rnd, trebuie s avem n vedere c dreptul de
proprietate public are importan deosebit pentru asigurarea
dezvoltrii sociale, pentru c, pe de o parte, el aparine unor
subiecte de drept care organizeaz nsi viaa social dintr-un
stat, iar, pe de alt parte, poart asupra unor bunuri care, n
principiu, intereseaz societatea, chiar dac la nivele diferite:
statal, judeean sau local.
De aceea, modul de exercitare a dreptului de proprietate public
trebuie s corespund finalitii sale, anume asigurarea realizrii
intereselor societii, n ansamblul ei, n vederea dezvoltrii ei
echilibrate.
n al doilea rnd, titularii dreptului de proprietate public - statul
i entitile sale administrativ-teritoriale sunt, n primul rnd,
subiecte de drept public i, n aceast calitate, apar ca purttoare
ale unor prerogative de putere n exercitarea funciilor statale cu
care sunt nvestite, potrivit Constituiei i legilor care le organizeaz
activitatea.
n al treilea rnd, titularii dreptului de proprietate public,
autoriti publice centrale sau teritoriale, au un patrimoniu propriu,
distinct de acela al altor subiecte de drept i, n aceast calitate,
realizeaz nu numai exercitarea autoritii statale n domeniile
proprii de competen, dar sunt persoane juridice care pot participa
i la raporturi de drept civil, n condiiile determinate de lege.
Toate acestea constituie principii de ordin general care trebuie
avute n consideraie atunci cnd are a fi analizat exercitarea
dreptului de proprietate public.
13-. De asemenea, aceast analiz trebuie s aib ca punct de
plecare dispoziiile constituionale n materie i prevederile din
celelalte acte normative care determin regimul juridic al
exerciiului dreptului de proprietate public.
*40 Drept civil. Drepturile reale
principale
Astfel, potrivit art. 135 alin. 5
din Constituie, bunurile
proprietate public pot fi date
n administrare regiilor
autonome ori instituiilor
pubfice, sau pot fi
concesionate ori nchiriate.
Legea organic n privina
regimului juridic al dreptului de
proprietate public - Legea nr.
213/1998 - dispune c bunurile
din domeniul public pot fi date,
dup caz, n administrarea
regiilor autonome, a
prefecturilor, a autoritilor
administraiei publice centrale
i locale, a altor instituii
publice de interes naional,
judeean sau local (art. 12).
Aadar, ncredinarea unor
bunuri proprietate public unor
regii autonome, precum i
autoritilor statale la nivel
central sau la nivel local i
constituirea, n folosul
acestora, a unui drept propriu
asupra bunurilor ncredinate,
#r$tul # a#'ini&trar,
!(n&titui ( f(r'+ &$!ifi!+ #
5r!itar a nsui dreptului de
proprietate public.
Aceasta ns nu &t
&in,ura modalitate de
exercitare a acestui drept.
Bunurile proprietate public
pot fi !(n!&i(nat, 4n!hiriat
sau #at 4n f(l(&in+ altor
subiecte de drept, n condiiile
prevzute de lege. Si aceste
operaiuni juridice constituie
forme specifice de exercitare a
dreptului de proprietate public
2. 3r$tul # a#'ini&trar
13.. 8eglementare. Am
artat c dreptul de
administrare este prevzut, n
primu
l
rnd,
de
art.
135
alin. 5
din
Const
ituie.
Cu
privire
la
acest
drept
real
au
exista
t
regle
ment
ri
cuprin
se n
Lege
a
admi
nistra
iei
public
e
locale
nr.
69/19
91
repub
licat,
n
preze
nt
abrog
at i
nlocu
it
prin
Lege
a nr.
215/2
001
cu
acelai obiect de
reglementare. Am amintit mai
sus i dispoziiile cuprinse n
Legea nr. 213/1998, asupra
crora vom reveni mai departe.
n analiza regimului juridic al
dreptului de administrare
trebuie avute n vedere i
dispoziiile cuprinse n alte acte
normative speciale, cum ar fi:
Ordonana Guvernului nr.
15/1993 privind unele msuri
pentru restructurarea activitii
regiilor autonome, Ordonana
de urgen a Guvernului nr.
30/1997 privind reorganizarea
regiilor autonome, Ordonana
de urgen nr. 88/1997 privind
privatizarea societilor
comerciale, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr.
99/1999 privind unele msuri
pentru accelerarea reformei
economice, care, dei
conjuncturale, conin precizri
importante care intereseaz
materia cercetat.
130. Constituirea i su!iectele dreptului de administrare.
Potnv -
reglementrilor mai sus amintite, bunurile proprietate public sunt
ncredinate, $rin a!t a#'ini&trati% regiilor autonome, prefecturilor,
autoritilor publice centrale i locale, precum i instituiilor publice
de interes naional judeean, orenesc sau comunal.
Legea nr. 213/1998 dispune c darea n administrare se
realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului, prin hotrrea
consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti, sau prin hotrrea consiliului local. Din punctul de
vedere al naturii juridice a raporturilor care se stabilesc ntre stat i
beneficiarii dreptului de administrare, reinem c acestea sunt
ra$(rturi # &u*(r#(nar, iar darea n administrare a bunurilor
proprietate public ctre beneficiarii lor se face, de regul, $rin a!t
a#'ini&trati% !u !ara!tr in#i%i#ual i nu pe baza unor raporturi
juridice de drept privat.
nsei subiectele dreptului de administrare sunt nfiinate prin
acte individuale ale autoritilor publice competente, potrivit legii, a
le crea, la nivel central sau la nivel local, n scopul realizrii unor
interese publice sau n scopul ndeplinirii unor servicii publice
1
.
ncredinarea, $rin a!t juri#i! # #r$t a#'ini&trati% in !a#rul
un(r ra$(rturi # &u*(r#(nar, a bunurilor proprietate public
regiilor autonome, organelor centrale i locale ale administraiei de
stat i altor subiecte de drept public, la nivel central sau la nivel
local, permite acestora s aib un $atri'(niu $r($riu, distinct de
acela al altor subiecte de drept, pe baza cruia, pe de o parte, i
vor realiza scopurile pentru care au fost nfiinate, iar, pe de alta,
vor putea s participe la circuitul civil, potrivit capacitii lor de
folosin i de exerciiu ca persoane juridice, aa cum am mai
artat.
131. Natura juridica a dreptului de administrare. Constituit pe
temeiul proprietii publice, ca natur juridic, dreptul de
administrare este un
#r$t ral, opozabil, ca orice drept real, r,a ('n&, n raporturile
de drept
civil. n acelai timp, nu se poate face abstracie de natura juridic
specific a
raporturilor pe temeiul crora el a fost constituit, astfel c, n
principiu, cu
delimitrile pe care le vom face mai departe, el nu poate fi opus
autoritilor
publice care l-au constituit.
Dreptul de administrare, indiferent de modalitatea prin care a
fost dobndit, poate, n anumite condiii, s fie retras de autoritatea
public ndrituit s
1 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p. 56;
E. Chelaru, ($. !it., p. 50; M. Nicolae, nota la #!i.ia nr.
;NOO/2MMM a C.S.J., s. cont. adm., 3r$tul nr. 6/2001, p. 137-138.
o fac, pentru ndeplinirea unor scopuri diferite. Dup cum s-a
decis, cu valoare de principiu, n practica instanei supreme, statul,
prin Guvern, cu aprobarea ministerului de resort, poate, n
exercitarea dreptului su de proprietate public, s transfere, n
interes public, bunurile sale proprietate public, acest transfer fiind
un drept 5!lu&i% al proprietarului
1
.
Msurilor de redistribuire dispuse de organele competente n
condiiile prevzute de lege, titularii de drepturi de administrare nu
le pot opune mijloacele juridice de drept civil de aprare a dreptului
lor, cum ar fi aciunea n revendicare sau aciunile posesorii.
n orice caz, potrivit art. 12 alin. 4 al Legii nr. 213/1998, n litigiile
privitoare la dreptul de administrare, n instan titularul acestui
drept va sta n nume propriu. Este vorba despre situaiile n care
problema aprrii lui se pune n raport cu toate celelalte subiecte
de drept, altele dect cel care, prin actul su de autoritate, l-a
constituit.
109. Caracterele juridice ale dreptului de administrare. Din
moment ce dreptul de administrare i are sorgintea n dreptul de
proprietate public, el va avea aceleai caractere juridice ca i
acesta, anume este un drept inalina*il, i'$r&!ri$ti*il i
in&&i.a*il.
Diverse acte normative pun n eviden !ara!trul inalina*il al
bunurilor care formeaz obiectul dreptului de administrare pe care-l
analizm. Astfel, potrivit art. 4 alin. 2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, n
capitalul social al societilor comerciale ce rezult n urma
operaiei de reorganizare a regiilor autonome nu se pot include
bunuri de natura celor prevzute de art. 135 alin. 4 din Constituie.
Aceste bunuri pot fi ns !(n!&i(nat societilor comerciale astfel
rezultate, pe un termen stabilit prin actul individual de reorganizare
a regiei autonome n cauz.
De asemenea, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/1997,
modificat prin Legea nr. 99/1999 privitoare a msuri pentru
accelerarea reformei economice dispune, n art. 24, c regiile
autonome pot vinde numai acele active, adic acele bunuri care
sunt proprietatea lor, cu excluderea de la aceast operaie juridic
a bunurilor asupra crora ele au un drept de administrare.
Dreptul de administrare nu este susceptibil de #.''*rar,
dezmembr-mintele dreptului de proprietate nefiind, ca principiu,
compatibile nici cu
1 A se vedea, C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr. ;NOO/2MMM,
$r!it.
109
dreptul de proprietate public pe care el se ntemeiaz i, cu att
mai puin, cu dreptul de administrare nsui.
n sfrit, dreptul de administrare este un drept in&&i.a*il n
acest sens, reinem c Ordonana Guvernului nr. 15/1993 privind
unele msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome
dispunea c regia autonom nu putea constitui nici un fel de
garanie cu privire la bunurile proprietate public aflate n
administrarea sa, iar creditorii nu puteau cere executarea silit
asupra unor asemenea bunuri.
113. Confinutul dreptului de administrare. Coninutul dreptului
de administrare este a&'+n+t(r, #ar nu i#nti! cu cel al dreptului
de proprietate public pe baza cruia s-a format.
Potrivit dispoziiei de principiu nscris n art. 12 alin. 3 din Legea
nr. 213/1998, titularul dreptului de administrare $(at &+ $(&#,
&+ f(l(&a&!+ *unul i &+ #i&$un+ # a!&ta, 4n !(n#iiil in !ar i-
a f(&t #at 4n a#'ini&trar.
Posesia semnific l'ntul 'atrial al stpnirii bunului aflat n
administrarea titularului su i nu difer de cel al titularului dreptului
de proprietate public ce aparine statului sau entitilor sale
teritoriale. Ct privete l'ntul $&ih(l(,i! al atributului posesiei,
acesta este corespunztor dreptului de administrare i nu dreptului
de proprietate public pe baza cruia s-a format.
Atributul f(l(&ini formeaz substana dreptului de administrare.
El permite titularului bunurilor astfel primite s-i realizeze scopurile
pentru care i desfoar activitatea, innd seama de uzul i de
utilitatea public a bunurilor ncredinate.
Dac bunurile obiect al dreptului de administrare sunt fru,ifr,
titularii lui vor putea culege fructele produse, n chip diferit, dup
cum sunt regii autonome sau instituii publice.
Astfel, n timp ce regiile autonome care funcioneaz ca
ntreprinderi economice, vor folosi fructele pentru acoperirea
cheltuielilor necesare activitii lor i pentru realizarea de eventuale
beneficii, instituiile publice, fiind finanate de la buget, vor vrsa la
buget veniturile realizate. Nu este exclus posibilitatea ca actul de
nfiinare s le permit, n mod excepional, utilizarea unor venituri
realizate prin folosirea bunurilor aflate n administrarea lor, ca surse
extrabugetare de finanare.
Ct privete atributul #i&$(.iii, art. 12 alin. 3 trebuie interpretat
n sensul c el are n vedere dispoziia material asupra bunurilor
ce constituie obiect al dreptului de administrare, utilizate conform
destinaiei lor. n anumite con-
diii, dispoziia material poate fi exercitat i prin culegerea unor
producte derivate ale bunului aflat n administrarea unei regii
autonome sau a unei uniti de stat, dac natura bunului i actul de
constituire a dreptului permit aceasta.
1
n orice caz, titularii dreptului de administrare nu au #r$t #
#i&$(.ii juri#i!+ asupra bunurilor astfel ncredinate.
111. Problema revocabiiitfii dreptului de administrare. Dac
dreptul de administrare se constituie prin acte de drept public,
emise de organele de stat competente, n cadrul atribuiilor lor
reglementate de lege, aceasta nseamn c el este opozabil tuturor
celorlalte subiecte de drept, #ar nu "i (r,anului # &tat care l-a
constituit. Dup cum s-a spus
2
, dreptul de administrare are un
regim &$!ifi!, alctuit preponderent din norme de drept public i nu
de drept civil. Am artat c darea bunurilor n administrarea unor
entiti de stat centrale sau locale se face pentru realizarea
diverselor scopuri social-economice. Organizarea desfurrii vieii
sociale poate impune, adeseori cu necesitate, transferul unui bun
proprietate public din administrarea unui subiect de drept public, n
administrarea altuia, care are nevoie de el.
Statul i unitile administrativ-teritoriale, prin Guvern, respectiv
prin organele judeene sau locale, sunt n msur s aprecieze
modul de utilizare a bunurilor date n administrarea regiilor
autonome, instituiilor publice sau altor subiecte de drept public i,
eventual, s dispun redistribuirea lor. Si atunci, $(at fi r%(!at
#r$tul # a#'ini&trar de ctre cel care l-a constituit?
n legislaia noastr, anterior intrrii n vigoare a Legii nr.
213/1998, alturi de aii autori, rspunsul nostru a fost afirmativ
3
.
n prezent, ns, rspunsul la ntrebarea pus nu mai poate fi
aceiai, ntr-adevr, potrivit art. 12 alin. 3 partea a doua, #r$tul #
a#'ini&trar %a $uta fi r%(!at nu'ai #a!+ titularul nuU"i 5r!it+
#r$turil "i nu-"i 5!ut+ (*li,aiil n+&!ut #in a!tul #
tran&'itr, care act credem c trebuie neles c include i pe cel
de constituire a dreptului de administrare.
Drept urmare, de l, lata, ca principiu, nu mai este posibil
revocarea a# nutu' a dreptului de administrare, chiar cnd
interesul public ar reclama aceasta. n afar de cazul nendeplinirii
obligaiilor i al neexercitrii drepturilor nscute din actul de
constituire a dreptului de administrare, !)n# r%(!a-
1 A se vedea, L. Pop, ($. !it, p. 79; E. Chelaru, ($. !it, p. 51.
2 Ase vedea, M. Nicolae, l(!. !it, p. 137.
3 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p.
56; n acelai
sens, a se vedea, L. Pop, ($. !it, p. 75.
ra &t $(&i*il+ i, mai mult, credem c poate fi privit ca o
&an!iun special pentru titularul acestuia, 4nt(t#auna r%(!ara
#r$tului # a#'ini&trar $r&u$un a!(r#ul titularului &+u.
O asemenea sanciune este prevzut de art. 12 alin. 4 din
Legea nr. 213/1998, pentru situaia n care, n litigiile privitoare la
#r$tul # $r($ritat asupra bunului, titularul dreptului de
administrare nu-i ndeplinete obligaia de a arta instanei pe
titularul dreptului de proprietate, potrivit dispoziiilor Codului de
procedur civil; nendeplinirea acestei obligaii $(at atrage
revocarea dreptului de administrare.
Avem serioase rezerve fa de aceast soluie reinuta de
legiuitor n materia supus discuiei. Ea apare cel puin
stnjenitoare pentru buna administrare i punere n valoare a
bunurilor proprietate public, n raport cu destinaia lor economic
i social. Dect s fie ignorat aceast dispoziie legal i s
continue practica anterioar aa cum se ntmpl n prezent
1
, mai
degrab legiuitorul ar reveni asupra soluiei adoptate.
8. 1(n!&i(nara *unuril(r $r($ritat $u*li!a
11). Preci'ri preliminare. Att Constituia, ct i acte
normative anterioare adoptrii ei, cum ar fi Legea nr. 15/1990
privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale sau Legea nr. 69/1991 a
administraiei publice locale, modificat i republicat, n prezent
ns abrogat expres prin Legea nr. 215/2001 privind administraia
local, ct i, mai ales acte normative adoptate ulterior intrrii n
vigoare a Constituiei, precum Legea nr. 219/1998 privind regimul
concesiunilor, Legea nr. 213/1998, Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local, reglementau
2
, sau, n prezent,
reglementeaz posibilitatea concesionrii bunurilor proprietate
public a statului sau a entitilor sale teritoriale.
Dispoziiile legale care reglementeaz concesiunea permit
concedarea att a bunurilor proprietate public a statului sau a
unitilor administrativ-teri-toriale, ct i a celor proprietatea lor
privat. Ne intereseaz aici concesionarea bunurilor proprietate
public, a!a&t+ ($raiun !(n&tituin# ( '(#alitat &$!ifi!+ #
5r!itar a a!&tui #r$t
1A se vedea, E. Popa, -,i'ul juri#i! al #r$tului #
a#'ini&trar a&u$ra
*unuril(r ! fa! $art #in #('niul $u*li!, 3r$tul nr. 3/2000, p.
90-93 i hotrrile de
Guvern acolo citate: nr. 478/1999; nr. 513/1999; nr. 292/1999.
2Art. 25-29 din Legea nr. 15/1990, care reglementau
posibilitatea concesionrii
bunurilor din patrimoniul regiilor autonome, au fost abrogate
5$r& prin Legea
nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor.
De asemenea, dei concedarea se realizeaz n temeiul unui
!(ntra!t # !(n!&iun, raporturile dintre pri nu in nu'ai #
domeniul dreptului civil, ci ar fi de luat n considerare i elementele
de #r$t $u*li!, care sunt prezente n cadrul lor
1
.
11+. Noiunea i efectele contractului de concesiune. Fr a
intra n amnunte care nu intereseaz materia, reinem c, potrivit
art 1 alin. 2 din Legea nr. 219/1998, contractul de concesiune este
acel contract prin care ,o persoan, numit concedent, transmite
pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte
persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe
rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a
unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei
redevene".
Art. 2 alin. 2 al legii enumera categoriile de bunuri, activiti sau
servicii publice care pot forma obiect al concesiunii, iar n finalul
su dispune c, pe lng cele enumerate, pot fi concedate ,orice
alte bunuri, activiti sau servicii publice care nu sunt interzise prin
legi organice speciale", pentru ca, n art. 3, s precizeze c
autoritile publice pot aproba prin hotrre concesionarea altor
bunuri, activiti sau servicii ce aparin proprietii private a statului,
care nu sunt prevzute n art. 2.
Au calitatea de concedent, 4n nu'l &tatului, al ju#ului, al
(ra"ului &au ai !('uni, autoritile publice de la nivel central -
ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale - pentru bunurile proprietate public a statului ori pentru
activitile i serviciile publice de interes naional i cele de la
nivelul unitilor administrativ-teritoriaie, pentru bunurile ce le
aparin n proprietate public ori pentru activitile i serviciile
publice de interes local (art. 5 alin. 1).
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau
orice persoan juridic de drept privat, romn sau strin (art. 5
alin. 2). Aadar, calitatea de concesionar este compatibil nu'ai cu
calitatea de persoan fizic sau persoan juridic de drept privat,
indiferent de naionalitatea acesteia, cu excluderea persoanelor
juridice de drept public.
Concesionarul va plti concedentului o redeven proporional
cu beneficiile obinute din exploatarea bunului concesionat, care se
face venit la
1 Cu privire la contractul de concesiune, a se vedea: S. David,
1(ntra!tul # !(n!&iun, 3r$tul nr. 10/1991, p. 39 i urm.; A.
Sebeni, 0(iuna !(ntra!tului # !(n!&iun "i 4n!hira
a!&tuia, 3r$tul nr. 8/1999, p. 3 i urm.; S. Gherghina, A. Sebeni,
Ef!tl "i 4n!tara !(ntra!tului # !(n!&iun, 3r$tul nr.
11/1999, p. 3
i urm.
bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz. Aadar,
concesiunea se face !u titlu (nr(&.
Cu referire la !(n!&iuna # *unuri, aceasta a fost definit ca
fiind acel contract prin care o autoritate public permite unei
persoane fizice sau juridice private s posede i s foloseasc, n
condiiile legii i ale contractului de concesiune, un bun ce aparine
domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-
teritoriale
1
.
Legea interzice subconcesionarea (art. 28 alin. 6 din Legea nr.
219/1998), ceea ce confer contractului de concesiune un caracter
intuitu $r&(na.
114. Din moment ce concedentul, pe temeiul contractului de
concesiune,
exercit, asupra bunului concedat proprietate public, posesia i
folosina
bunului, i poate s culeag fructele produse de acesta
2
, nseamn
c el
apare ca titularul unui #r$t ral opozabil r,a ('n& i, n anumite
limite,
opozabil chiar i concedentului pe durata existenei concesiunii.
Acest drept real are o existen (imitat n timp la #urata
!(n!&iunii, care nu poate fi mai mare de 49 de ani. Ea poate fi
prelungit o singur dat, prin simplul acord de voin al prilor pe
o perioad egal cu cel mult jumtate din durata iniial (art. 30
alin. 3 din Legea nr. 219/1998).
Titularul dreptului de concesiune nu ar #r$t # #i&$(.ii
juri#i!+ asupra bunurilor concedate. La expirarea termenului
concesiunii, concesionarul este obligat s restituie, n deplin
proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv
investiiile pe care el e-a realizat.
De altfel, legea dispune c n contractul de concesiune trebuie
precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de
concesionar n derularea concesiunii i modul n care se face
restituirea lor, dup caz (art. 29 alin. 1 i 2).
11-. Delimitarea dreptului de concesiune a unor !unuri pro
prietate pu!lica fata de dreptul de administrare? corespun'tor
proprietii pu!lice. ntre cele dou drepturi gsim unele
asemnri, dar i importante deosebiri
3
.
1 Pentru raportul dintre concesiunea de bunuri i cea de
servicii publice, a se
vedea, A. Sebeni, i(!. !it, p. 6.
2 A se vedea, art. 53 din Normele metodologice de aplicare a
Legii nr. 219/1998,
publicate n M. Of. nr. 140/6.04.1999.
3 Cu privire la aceast delimitare, a se vedea, A. Sebeni, l(!
!it. p. 12-13.
Din punctul de vedere al a&'+n+ril(r, se poate reine c
ambele sunt drepturi reale care i au sorgintea n dreptul de
proprietate public i constituie modaliti specifice de exercitare a
acestui drept.
De asemenea, nici unul dintre cele dou drepturi nu constituie o
dezmembrare a dreptului de proprietate public. ntre ele exist
ns importante #(&*iri.
Astfel, n primul rnd, dreptul de administrare poate aparine
nu'ai un(r &u*i!t # #r$t $u*li! - regiile autonome, prefecturile,
autoritile publice centrale i locale (art. 12 din Legea nr.
213/1998), pe cnd dreptul de concesiune poate aparine nu'ai
un(r &u*i!t # #r$t $ri%at, persoane fizice sau persoane juridice
romne sau strine (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 219/1998).
n al doilea rnd, dreptul de administrare se nate nu'ai pe
calea unui act administrativ de autoritate emis de organul de stat
competent - Guvernul, consiliul judeean, respectiv Consiliul
General al Municipiului Bucureti, consiliul local (art. 12 alin. 2 din
Legea nr. 213/1998), pe cnd dreptul de concesiune se nate
5!lu&i% pe baza unui contract ncheiat ntre concedent, titular al
dreptului de proprietate public, i concesionar, beneficiarul conce-
siunii (art. 1 alin. 2 din Legea nr. 219/1998).
Natura #ifrit+ a actelor juridice, care permit constituirea celor
dou drepturi va determina #ifrn cu privire la modul de emitere,
respectiv de ncheiere a actului de constituire, modul de ncetare a
efectelor actelor, instana competent s soluioneze litigiile
privitoare la cele dou drepturi
1
. Astfel, sub acest din urm aspect,
n timp ce litigiile privitoare la naterea, punerea n valoare sau
ncetarea dreptului de administrare sunt de competena instanelor
de contencios administrativ, litigiile privitoare la naterea,
executarea i ncetarea contractului de concesiune sunt de
competena instanelor de drept comun. De asemenea, prile pot
stipula n contract, privitor la soluionarea unor astfel de litigii, o
clauz compromisorie prin care s desemneze, ele nsele, prin
voina lor, instana competent, de regul ar*itrajul.
n al treilea rnd, sub aspectul prerogativelor, titularul dreptului
de administrare poate s posede, s foloseasc i, n anumite
limite, chiar s dispun de bunul primit, pe cnd dreptul de
concesiune confer concesionarului numai dreptul de a poseda
bunul, de a-l folosi n scopul stabilit de pri prin contract i de a-i
culege fructele.
1 A se vedea. A. Sebeni, l(!. !it, p. 12.
n sfrit, dreptul de administrare este un drept real, n principiu
perpetuu i inalienabil, pe cnd dreptul de concesiune este un
drept real, temporar i inalienabil.
11.. *ncetarea contractului de concesiune
1
. Contractul de
con
cesiune poate s nceteze n mai multe moduri prevzute de lege.
Astfel, el poate s nceteze $rin ajun,ra la tr'n. ntr-adevr,
la expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, contractul de
concesiune 4n!ta.+ # #r$t, afar de situaia prelungirii iui prin
acordul prilor pentru o perioad de cel mult jumtate din durata
sa iniial.
Un alt mod de ncetare este #nunara unilatral+ a
!(ntra!tului # !+tr !(n!#nt.
ntr-adevr, concedentul poate modifica unilateral, n anumite
condiii, contractul de concesiune, cu despgubiri pentru
concesionar, dac, urmare a unei asemenea denunri unilaterale,
acesta sufer un prejudiciu [art. 35 lit. b), coroborat cu art. 31 alin.
1 i 2 din Legea nr. 219/1998].
Fiind un contract cu executare succesiv, contractul de
concesiune poate nceta i prin r.ilir, n cazul neexecutrii
culpabile a obligaiilor contractuale de ctre oricare dintre prile
sale [art. 35 lit. c) i d)].
Rezilierea va fi pronunat de instana de judecat, care va
putea acorda despgubiri prii astfel prejudiciate.
n sfrit, potrivit art. 35 lit. e), contractul de concesiune a unui
bun poate nceta urmare a dispariiei, #intr-un !a. # f(r+ 'aj(r+,
a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a
concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri.
4. 4n!hirira *unuril(r $r($ritat $u*li!a
117. Posibilitatea nchirierii bunurilor proprietate public este
recunoscut
att de art. 135 alin. 5 din Constituie, ct i de alte acte normative.
Astfel,
potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, bunurile proprietate
public a
statului sau a unitilor sale administrativ-teritoriale pot fi nchiriate
cu apro
barea Guvernului sau, dup caz, a consiliului judeean, a Consiliului
General
al Municipiului Bucureti sau a consiliului local
2
.
1 A se vedea, S. Gherghina, A. Sebeni, l(!. !it, p. 18-22.
2 A se vedea i art. 125 din Legea nr. 215/2001 privind
administraia public
local.
Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public trebuie s
cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat,
potrivit specificului acestuia.
Contractul de nchiriere poate fi ncheiat, dup caz, cu orice
persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre titularul
dreptului de proprietate sau de ctre titularul dreptului de
administrare (art. 14 alin. 2).
nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie
public, n condiiile legii (art. 15).
Sumele ncasate din nchiriere se fac venit, dup caz, la bugetui
de stat sau la bugetele locale (art. 16 alin. 1).
n ipoteza n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre
titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze
din chirie o cot-parte ntre 20-25%, stabilit, dup caz, prin
hotrrea Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General
al Municipiului Bucureti sau a consiliului local prin care sa aprobat
nchirierea.
118. Se poate observa c, spre deosebire de contractul de
concesiune
care conduce la naterea unui drept real asupra bunului concedat,
avnd ca
titular pe concesionar, contractul de nchiriere duce la naterea unui
raport
juridic obligaional.
De asemenea, dac ambele contracte sunt cu titlu oneros, totui
concesionarul va plti o redeven proporional cu beneficiile
obinute din exploatarea bunului concesionat, pe cnd cel care a
nchiriat bunul pltete o sum de bani drept chirie, stabilit prin
acordul prilor, n urma ctigrii licitaiei organizate n vederea
nchirierii acelui bun.
Este evident c litigiile privitoare ta nchirierea bunurilor
proprietate public sunt de competena instanelor de drept comun.
n orice caz, i nchirierea de bunuri proprietate public
constituie un mod de exercitare a acestui drept.
R. 3ara 4n f(l(&ina ,ratuita a un(r *unuri $r($ritat $u*li!a
119. Este de observat c nu exist dispoziii constituionale care
s pre
vad, in tr'ini&, posibilitatea ca bunuri proprietate public a
statului sau a
entitilor sale teritoriale s poat fi date n folosin gratuit unor
persoane
fizice sau juridice de drept privat, nu exist.
Totui, potrivit art, 17 din Legea nr. 213/1998, statul i unitile
adminis-trativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor 4n
f(l(&in+ ,ratuit+, $ tr'n li'itat, persoanelor juridice fr scop
lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate
public, ori serviciilor publice.
De asemenea, potrivit art. 126 din Legea nr. 215/2001, n
aceleai scopuri i pentru aceleai categorii de persoane juridice,
autoritile publice judeene i locaie pot da n folosin gratuit, pe
termen limitat, bunuri imobile sau mobiie proprietate public din
patrimoniul lor.
Aadar, dreptul de folosin gratuit & na"t $rin a!t al
aut(rit+il(r $u*li! asemntor dreptului de administrare, fiind un
drept real, deoarece permite titularului exercitarea unor prerogative
asupra bunurilor primite n folosin, &t un #r$t t'$(rar, poart
asupra unor *unuri i'(*il proprietate public a statului sau *unuri
i'(*il "i '(*il proprietate public a entitilor statale teritoriale i
are ca beneficiari nu'ai persoane juridice fr scop lucrativ, care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori
serviciile publice.
Ct privete regimul juridic al dreptului de folosin, s-a spus c
urmeaz a-i fi aplicate, prin asemnare, regulile privitoare la dreptul
de administrare
1
, cu precizarea pe care o facem din nou privitoare
la !ara!trul t'$(rar al acestui drept de folosin, ceea ce, n
principiu, nu este cazul pentru dreptul de administrare.
La rndul lui, i dreptul real de folosin constituie o modalitate
specific de exercitare a dreptului de proprietate public, mai
degrab n cadrul unor raporturi publice dect n cadrul unor
raporturi de drept civil.
S!iuna a J-( 4n!tara #r$tului # $r($ritat
$u*li!+
1)3. 8egfementare. Reglementarea cu caracter general a
ncetrii dreptului de proprietate public este dat de dispoziiile art.
10 din Legea nr. 213/1998, potrivit cu care dreptul de proprietate
public nceteaz #a!+ *unul a $irit &au a f(&t tr!ut 4n #('niul
$ri%at.
De asemenea, potrivit art. 5 alin. 2 partea final din Legea nr.
18/1991 privitoare la fondul funciar, modificat i republicat,
terenurile care fac parte din domeniul public, oricare ar fi titularul
dreptului de proprietate asupra lor,
1 A se vedea, M. Nicolae, l(!. !it, p. 20.
statul sau unitile sale administrativ-teritoriaie, por fi intr(#u& 4n
!ir!uitul !i%il nu'ai #a!+, potrivit legii, &unt #.af!tat #in
#('niul $u*li!.
Trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat se
face, dup caz, prin hotrrea Guvernului, a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, sau a
consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune
altfel (art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998).
Hotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi
atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ
competent n a crei raz teritorial se afl bunul.
121. Caracterele juridice ale ncetrii dreptului de proprietate
pu!lic. Mai nti, este de observat c, n mod firesc, dreptul de
proprietate public nceteaz atun!i !)n# *unul $ir 4n (ri! '(#,
n materialitatea lui.
Dac bunul proprietate public este asigurat, indemnizaia de
asigurare va avea acelai regim juridic.
n al doilea rnd, dreptul de proprietate public nceteaz prin
trecerea bunului, obiect al acestui drept, n proprietatea privat a
aceluiai subiect de drept sau a altui subiect de drept privat, dac
prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Este de reinut
c nici o dispoziie din Constituia n vigoare nu interzice o
asemenea trecere a unor bunuri din proprietatea public n
proprietatea privat a statului sau a entitilor sale teritoriale.
n orice caz, trecerea pe care o discutm se face, sau prin
hotrre a Guvernului pentru bunurile proprietate public a statului,
sau prin hotrrea Consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti ori local, pentru bunurile
proprietatea public a acestor uniti administrativ-teritoriaie, dac
prin lege nu se dispune altfel.
Un exemplu de trecere, n temeiul legii, a unor bunuri din
domeniul public al statului n proprietate privat este dat de
dispoziiile art. 45-46 ale Legii nr. 18/1991, modificat i
republicat, privitoare la reconstituirea dreptului de proprietate
privat n folosul unor persoane fizice sau al altor subiecte colec-
tive de drept, cu privire la terenuri cu vegetaie forestier sau alt
vegetaie, trecute n proprietatea statului ca efect al unor acte
normative speciale.
Limita reconstituirii este stabilit la 30 de ha de familie sau de alt
subiect colectiv de drept beneficiar al reconstituirii.
Capitolul V Dreptul de proprietate
pri#at
S!iuna I Noiuni generale Definiie
122. n cadrul sistemului raporturilor juridice de proprietate,
specifice unei economii de pia aa cum este definit, prin art. 134
alin. 1 din Constituie economia Romniei, $r($ritata $ri%at+
r$r.int+ sau trebuie s reprezinte f(r'a #('inant+ #
$r($ritat.
ntr-adevr, dac proprietatea public i are finalitile sale
incontestabile, nu mai puin, bunurile care i formeaz obiectul, ca
principiu, &unt &!(a& #in !ir!uitul !i%il ,nral.
Dimpotriv, *unuril $r($ritat $ri%at+ nu nu'ai !+ &unt 4n
!ir!uitul !i%il ,nral, #ar !ir!ulaia l(r ra$i#+, $unra l(r i'#iat+
4n %al(ar, &unt # natur+ &+ a&i,ur 4n&+"i %i,(ara uni !(n('ii
# ti$ !(n!urnial.
Acestea sunt, printre altele, raiunile pentru care dreptul de
proprietate privat constituie obiectul unui regim de protecie de
ordin constituional. Astfel, potrivit art. 41 alin. 1 din Constituie,
#r$tul # $r($ritat $ri%at+ "i !ranl 4'$(tri%a &tatului &unt
,arantat. Apoi, art. 135 alin. 1 din Constituie dispune c &tatul
(!r(t"t $r($ritata, iar n alineatul ultim al aceluiai text
constituional se prevede !+ $r($ritata $ri%at+ &t, n condiiile
legii, inviolabil.
Proprietate privat este ocrotit n mod egal de lege, in#ifrnt
# titular (art. 41 alin. 2 din Constituie).
Am artat c, potrivit Constituiei, ni'ni nu $(at fi 5$r($riat
#!)t $ntru ( !au.+ # utilitat $u*li!+, stabilit potrivit legii, !u
#ra$t+ "i $rala*il+ #&$+,u*ir, iar, dac pentru lucrri de interes
general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti
imobiliare, a!a&ta ar (*li,aia # a #&$+,u*i $ $r($ritar
$ntru #aunl a#u& &(lului, $lantaiil(r &au !(n&tru!iil(r, $r!u'
"i $ntru alt #aun i'$uta*il aut(rit+ii (art. 41 alin. 3 i 4 din
Constituie). Tot ca o garanie de ordin constituional trebuie privit
i '(#alitata &ta*ilirii despgubirilor pentru limitrile dreptului de
proprietate amintite mai sus. ntr-adevr, a!&ta & &ta*il&! #
!('un a!(r# !u $r(-
$ritarul sau, 4n !a. # #i%r,n+, $rin h(t+r)r ju#!+t(ra&!+
(art. 41 alin. 5 din Constituie).
Potrivit dispoziiilor constituionale, averea dobndit licit nu
poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii averii este
prezumat (art. 41 alin. 7).
n acelai timp, Constituia dispune c dreptul de proprietate
privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlaltor
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului (art. 41
alin. 6).
n strns corelaie cu protecia acordat proprietii private,
Constituia, prin art. 42, garanteaz dreptul la motenire.
De asemenea, recunoscnd importana dreptului de proprietate
n general, deci i aceea a dreptului de proprietate privat,
Constituia prevede c regimul general al proprietii, fr distincie,
este reglementat prin lege organic [art. 72 alin. 3 lit. k)]
1
.
1)+. Acte normative cu referire la dreptul de proprietate,
adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei la 8 decembrie
1991, cum ar fi Legea nr. 18/1991, modificat i republicat, sau
Legea nr. 69/1991 privitoare la administraia public local, n
prezent abrogat, precum i dup intrarea n vigoare a Constituiei,
cum ar fi recenta Lege a administraiei publice locale nr. 215/2001,
atunci cnd reglementeaz dreptul de proprietate privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale folosesc noiunea de
#('niu $ri%at al statului sau al entitilor sale teritoriale.
Ca i atunci cnd se vorbete despre domeniul public,
desemnndu-se astfel obiectul dreptului de proprietate public,
noiunea de #('niu $ri%at al statului sau al unitilor sale
administrativ-teritoriale desemneaz ansamblul bunurilor ce aparin
n proprietate, 4n r,i' # #r$t $ri%at, acestor subiecte de drept.
Atunci cnd se refer ns la subiectele de drept persoane fizice
i persoane juridice, titulare ale dreptului de proprietate privat,
legiuitorul folosete noiunea de $r($ritat $ri%at+
2
.
1Este de reinut c, pn n prezent, legiuitorul a adoptat o l,
(r,ani!+
$ri%it(ar la $r($ritata $u*li!+ - Legea nr. 213/1998; nu exist, n
stadiul actual al
legislaiei noastre, o lege organic privitoare la proprietatea privat,
exist asemenea
dispoziii ns n alte legi organice pe care le vom discuta n
prezentul capitol.
2A se vedea, spre exemplu, art. 4 alin. 1 din Legea nr. 18/1991
modificat i
republicat, Titlul al Legii nr. 26/1996 - Codul silvic, cu
modificrile ulterioare etc.
3r$tul # $r($ritat $ri%at+ 121
Cnd ns legiuitorul a voit s instituie principii generale
privitoare la toate bunurile proprietate privat de o anumit
categorie, indiferent de titular, a folosit aceast noiune. Astfel, art.
1 din Legea nr. 54 din 2 martie 1998 privind circulaia juridic a
terenurilor dispune c terenurile proprietate privat, in#ifrnt #
titularul l(r, sunt i rmn n circuitul civil.
Ct privete Codul civil romn n vigoare, cu excepia articolelor
475-478 i 1844-1845, reglementeaz sau are n vedere nu'ai
$r($ritata $ri%at+.
1),. 1a r,ul+ ,nral+, proprietatea privat poate aparine
oricrui
subiect de drept: statul, unitile sale administrativ-teritoriale,
subiectele de
drept de tip asociativ, cultele religioase, persoanele fizice.
Cu privire la (*i!tul i, ca regul general, ea poate avea ca
obiect (ri! *un, cu excepia acelor bunuri care, $rin natura l(r,
numai prin natura lor nu "i $rin #&tinaia l,ii, fac parte din
domeniul public al statului sau al entitilor sale teritoriale.
Facem aceast precizare deoarece considerm c bunuri din
categoria celor care, $rin #&tinaia l,ii, fac parte din domeniul
public al statului sau al unitilor sale administrativ-teritoriale, por
f(r'a "i (*i!t al #r$tului # $r($ritat $ri%at+. Evident, nu avem
n vedere a!la"i *un, ci bunuri # a!a"i !at,(ri.
n sfrit, tot ca regul general, bunurile proprietate privat sunt
n circuitul civit, chiar dac exercitarea unor atribute asupra unor
categorii de bunuri este circumscris unor condiii impuse prin
actele normative in vigoare.
n orice caz, ca principiu, l &unt alina*il, $r&!ri$ti*il "i
&&i.a*il.
Din cele de mai sus rezult c putem defini dreptul de
proprietate privat ca fiind acel drept subiectiv ! a$arin
$r&(anl(r fi.i!, $r&(anl(r juri#i!, &tatului &au unit+il(r
a#'ini&trati%-trit(rial a&u$ra (ri!+rui *un, !u 5!$ia !l(r aflat
5!lu&i% 4n $r($ritat $u*li!+, *unuri a&u$ra !+r(ra titularul
5r!it+ $(&&ia, f(l(&ina "i #i&$(.iia, 4n $utr $r($ri "i 4n
intr& $r($riu, 4n&+ 4n li'itl #tr'inat # l,,
S!fiun( a Ii-a "ubiectele dreptului de proprietate
pri#at
1)-. <numerare. Aa dup cum am artat mai sus, pot fi
subiecte ale
dreptului de proprietate privat persoanele fizice, persoane juridice
de drept
privat i alte asemenea subiecte colective, precum i statui i
unitile sale administrativ-teritoriale.
Se poate vedea cu uurin c exist &u*i!t !(l!ti% ale
dreptului de proprietate privat: persoanele juridice de drept privat
i entiti juridice asemntoare, cum ar fi cultele religioase i altele
asemenea
1
, statul i unitile sale administrativ-teritoriale, dup
cum acest drept poate aparine persoanelor fizice, ca subiecte
individuale.
;. /r&(anl fi.i! !a &u*i!t al #r$tului # $r($ritat
$ri%at+
1).. Principii generale. Atunci cnd discutm despre
persoanele fizice
ca subiecte ale dreptului de proprietate privat credem c se pot
reine dou
principii generale.
Un prim principiu este acela c n dreptul nostru civil orice
persoan fizic este subiect al dreptului de proprietate privat, cu
aptitudinea de a dobndi drepturi patrimoniale chiar din momentul
concepiei sale, potrivit cunoscutei reguli infan& !(n!$tu& $r( nat(
ha*tur.
Un al doilea principiu privete obiectul dreptului de proprietate
privat i are a fi formulat n sensul c (ri! *un $(at f(r'a (*i!t
al #r$tului # $r($ritat $ri%at+A bunuri imobile, precum terenuri i
construcii de orice fel, bunuri mobile corporale indiferent de
valoarea lor, bunuri mobile incorporale, precum aciuni ale
societilor comerciale, obligaiuni ale acestora, titluri de credit,
devize etc.
1)0. <xcepii. De la principiile amintite exist dou categorii de
excepii.
O prim categorie, care se constituie, de fapt, ntr-o singur
excepie, pri
vete bunurile care nu pot forma obiect al dreptului de proprietate
privat.
ntr-adevr, am artat n mai multe rnduri c, din moment ce
bunurile enumerate n art, 135 alin. 4 din Constituie pot forma
5!lu&i% obiect al dreptului de proprietate public, l nu $(t f(r'a
(*i!t al #r$tului # $r($ritat $ri%at+.
O a doua categorie de excepii privete anu'it $r&(an care
nu pot avea n proprietate privat anu'it !at,(rii # *unuri.
1 Pentru unele subiecte colective ad-hoc ale dreptului de
proprietate privat, a se vedea. S. Vcru, >*"til # '("nni,
(*"til # r+."i, !('unit+il ,r+ni!r"ti # a%r "i
!('$(&&(ratl !a &u*i!t # #r$t, 4n lu'ina l,i&laii f(n#ului
fun!iar. 3r$tul nr. 10/2000, p. 16 i urm.
3r$tul # $r($ritat $ri%at+
123
Astfel, potrivit art 41 alin. 2 teza a doua din Constituie, 6!t+nii
&tr+ini "i a$atri.ii nu $(t #(*)n#i #r$tul # $r($ritat a&u$ra
trnuril(rC, se subnelege, n Romnia.
Aceeai interdicie este reluat n legea special care, n
prezent, reglementeaz regimul juridic al circulaiei juridice a
terenurilor, Legea nr. 54/1998, n art. 3 alin. 1, pentru ca apoi, al
doilea alineat al aceluiai articol s precizeze c ,persoanele fizice
care au cetenie romn i domiciliul n strintate pot dobndi, n
Romnia, prin acte juridice ntre vii i prin motenire, terenuri de
orice fel."
Aadar, att textul constituional, ct i cel al art. 3 alin. 1 din
Legea nr. 54/1998 instituie o in!a$a!itat &$!ial+ ! $ri%"t $
&tr+ini "i $ a$atri.i, crora li se interzice dobndirea de terenuri n
Romnia, oricare ar fi categoria de folosin a acestora
1
.
ncapacitatea astfel instituit are n vedere (ri! 'ijl(! juri#i! #
#(*)n#ir a terenurilor, fie c este vorba despre acte ntre vii sau
pentru cauz de moarte, fie c este vorba despre uzucapiune sau
accesiune natural.
Din moment ce interdicia analizat se refer expres la
dobndirea #r$tului # $r($ritat asupra terenurilor, se deduce
c cetenii strini i apatrizii pot dobndi #.''*r+'int ale
proprietii, precum uzufructul, uzul, servitutea i superficia.
Aceast interdicie nu are cum s pun n discuie nsi
capacitatea succesoral a cetenilor strini i a apatrizilor n
Romnia, astfel c ei pot avea calitatea de motenitor al unui
cetean romn. Dac n motenirea pe care acesta din urm o
las se afl i un teren situat n Romnia iar, n calitate de
motenitor, este chemat la succesiune un apatrid sau un strin, din
moment ce legea interzice dobndirea, i pe aceast cale, a
terenului, se pune problema de a se ti ce se va ntmpla cu acest
teren, n lipsa unor motenitori romni. Controversat nc sub
imperiul primei Constituii moderne a Romniei din timpul
domnitorului Al. Cuza, soluia propus n prezent, pe care o
considerm judicioas, este a!a !a, 4n\r-( a&'na &ituai,
terenurile respective s fie dobndite n proprietatea privat a
statului, cu
1 S-a observat c legea nu face nici o precizare privitoare la
cetenii romni cu domiciliul n Romnia, ea fiind considerat
inutil, considerndu-se totui c acurateea redactrii unui text de
principiu ar fi impus formularea ipotezei cuprins n art. 3 alin. 2 al
Legii nr. 54/1998 n sensul c cetenii romni, indiferent dac au
domiciliul n ar sau n strintate, pot dobndi terenuri de orice
fel, n Romnia. A se vedea, C.L. Popescu, /(&i*ilitata
$r&(anl(r fi.i! &au juri#i! !ar nu au !t+nia, r&$!ti%
nai(nalitata r(')n+, # a fi titular al #r$tului # $r($ritat
a&u$ra trnuril(r 4n -(')nia, 3r$tul nr. 8/1998, p. 41.
plata unei despgubiri care s reprezinte echivalentul valorii de
pia a terenului.
Din moment ce legea nu desemneaz vreo autoritate statal
care s preia terenul i s plteasc despgubirea, prin aplicarea
normelor generale n materie statul ar urma s fie reprezentat n
toate aceste operaii juridice prin Ministerul de Finane
1
.
n caz de litigiu ntre pri, competena soluionrii lui revine
instanelor judectoreti de drept comun.
Dac motenirea este compus numai din terenuri i, pe lng
ceteanul strin sau apatrid au calitatea de motenitor i ceteni
romni, acetia vor dobndi ei terenurile, dar urmeaz a fi obligai
la despgubirea corespunztoare a ceteanului romn sau a
apatridului din cauz.
0 alt interdicie pentru cetenii strini i apatrizi este prevzut
de
art. 17 din Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii
cu alt
destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor
economice
sau bugetare de stat, modificat i republicat
2
, care nu permite
dobndirea
de ctre acetia a terenurilor care pot fi vndute n condiiile acestei
legii.
n sfrit, menionm i o interdicie care, de aceast dat,
privete !t+nii r(')ni, anume reprezentanii instituiilor publice
implicate n adunrile generale ale acionarilor, membrii consiliilor
de administraie i directorii executivi ai societilor comerciale sau
ai regiilor autonome vnztoare care nu $(t a%a !alitata #
!u'$+r+t(ri n cazul vnzrii unor active ce aparin societilor
comerciale i regiilor autonome la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar
3
.
@ $ %ersoanele juridice de drept pri#at
1)1. Caracteri'are general. Persoanele juridice de drept privat
reprezint, att n privina numrului lor, ct i n privina
coninutului activi-
1 Cu privire ia situaia analizat, a se vedea, Fr. Deak,
M("tnira l,al+, Ed. Actami,
Bucureti, 1994, p 17-19; E. Chelaru, ($. !it, p. 55-56.
2 Republicarea s-a fcut n temeiul art. din Legea nr. 76/1994
n M. Of.,
nr. 260/15.09.1994, precum i n temeiul art. din Legea nr.
79/1997, n M. Of., P. ,
nr. 264/15.07.1998.
3 A se vedea, art 24-30 din O.U.G. nr. 88/1997 privind
privatizarea societilor
comerciale, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 99/1999
privind unele msuri
pentru accelerarea reformei economice, precum i art. 64-96 din
Normele metodolo
gice privind privatizarea societilor comerciale i vnzarea de
active, aprobate prin
H.G.nr. 55/1998.
125
taii i, pe cale de consecin, a mrimii patrimoniului pus in
valoare, o categorie deosebit de important pentru viaa economic
i social a rii. Toate persoanele juridice de drept privat: societi
comerciale, forme de asociere cu scop lucrativ, forme de asociere
profesional, asociaii cu scopuri nepatrimoniale sau de binefacere,
alte organizaii caritabile, asociaii culturale i sportive, culte
religioase, organizaii neguvernamentale etc, &unt &u*i!t al
#r$tului # $r($ritat $ri%at+.
Obiectul acestui drept l constituie bunurile din patrimoniul lor,
oricare ar fi cuprinderea lor valoric.
n privina bunurilor care pot forma obiect al dreptului de
proprietate privat al persoanelor juridice trebuie s facem cteva
precizri.
O prim precizare este aceea c nu $(t f(r'a (*i!t al #r$tului
# $r($ritat $ri%at+ a $r&(anl(r juri#i! # #r$t $ri%at bunurile
care sunt ex-!lu&i% proprietate public, astfel cum sunt ele
prevzute n art. 135 alin. 4 din Constituie.
O a doua precizare are a fi fcut n raport de dispoziia cuprins
n art. 3 alin. 3 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a
terenurilor, potrivit cu care 6$r&(anl juri#i! &tr+in nu $(t
#(*)n#i trnuri 4n -(')nia $rin a!t juri#i! 4ntr %ii &au $ntru
!au.+ # '(artC.
Aceast dispoziie este n deplin concordan cu cea cuprins
n art. 41 alin. 2 partea final din Constituie care interzice strinilor
i apatrizilor s dobndeasc dreptul de proprietate asupra
terenurilor n Romnia. Pentru c, aa dup cum a decis n mai
multe rnduri Curtea Constituional, dei persoanele juridice
strine nu sunt nemijlocit desemnate prin reglementarea
constituional amintit, este nendoielnic faptul c nici acestea,
indiferent unde i-ar avea sediul, nu pot dobndi, n proprietate,
terenuri n Romnia
1
.
O a treia precizare, de aceast dat de ordin general, este
legat de capacitatea de folosin a persoanelor juridice. ntr-
adevr, capacitatea de folosin a persoanelor juridice, oricare ar fi
ele, este guvernat de $rin!i$iul &$!ialit+ii. Aceasta nseamn c
ele pot avea n proprietate privat bunuri care servesc realizrii
scopului pentru care au fost nfiinate.
n sfrit, nu sunt de exclus anumite in!a$a!it+i &$!ial,
privitoare ia dobndirea unor bunuri chiar de ctre persoanele
juridice de drept privat.
Astfel, potrivit art. 3 lit. e) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, astfel cum a
fost modificat i completat prin Legea nr. 99/1999 privind unele
msuri pentru accelerarea
1 A se vedea, #!i.ia nr. 842/2O.MO.;OOQ, publicat n M. Of., nr.
333/27.11.1997; #!i.ia nr. Q8/;OOQ, publicat n M. Of., nr.
75/29.04.1997.
reformei economice, nu poate fi cumprtor de active sau de
aciuni ale societilor comerciale cu capital de stat supuse
privatizrii ,o persoan juridic romn de drept public sau o
societate comercial la care statul romn ori o autoritate a
administraiei publice locale deine mai mult de 33% din totalul
aciunilor cu drept de vot n adunarea general a acionarilor."
,/+ 6ocietile comerciale rom(ne. Acestea sunt cele mai
importante persoane juridice cu scop lucrativ ca subiecte ale
dreptului de proprietate privat. Ele pot fi !u !a$ital # &tat, !u
!a$ital $ri%at sau !u !a$ital # &tat "i $ri%at i se pot organiza n
oricare dintre formele prevzute de lege: societate n nume colectiv,
societate n comandit simpl, societate pe aciuni, societate n
comandit pe aciuni i societate cu rspundere limitat (art. 2 din
Legea nr. 31/1990 cu modificrile ulterioare, republicat). n
principiu, sunt formate din mai multe persoane fizice sau juridice,
dar pot fi i unipersonale. Astfel, art. 13 din Legea societilor
comerciale permite nfiinarea de societi comerciale cu
rspundere limitat !u un &in,ur a&(!iat, iar potrivit art. 14 alin. 1
din aceeai lege, o persoan fizic sau o persoan juridic nu
poate fi asociat unic dect ntr-o singur societate cu rspundere
limitat.
,0+ Societile comerciale cu participare strina cu sediul n
8om(nia. Societile comerciale care se constituie n Romnia cu
participare, total sau parial, de capital strin, i care i au sediul
n Romnia &unt $r&(an juri#i! # #r$t $ri%at r(')n. ntr-
adevr, potrivit art. 40 alin. 1 din Legea nr. 105/1992 cu privire la
reglementarea raporturilor de drept internaional privat, persoana
juridic are naionalitatea statului pe al crui teritoriu i a stabilit,
potrivit actului constitutiv, &#iul &(!ial, iar art. 1 alin. 2 al Legii
societilor comerciale - Legea nr. 31/1990, modificat i repu-
blicat, dispune c &(!it+il !('r!ial !u &#iul 4n -(')nia
&unt $r&(an juri#i! r(')n.
Netgduit, &u*i!t al #r$tului # $r($ritat $ri%at+, dup
apariia primelor reglementri cu privire la organizarea i
funcionarea lor, anume cele cuprinse n Legea nr. 35/1991 privind
regimul investiiilor strine, s-a pus problema dac ele pot avea n
proprietate terenuri n Romnia. Aceasta, deoarece art. 1 lit. d) a
Legii nr. 35/1991
1
dispunea c investiiile strine pot fi realizate n
Romnia prin dobndirea dreptului de proprietate asupra unor
1 Legea nr. 35/1991 a fost abrogat expres n temeiul art. 32 din
O.U.G. nr. 31/1997 privind regimul investiiilor strine n Romnia,
publicat n M. Of., P. ,
nr. 125/19.06.1997.
3r$tul # $r($ritat
$ri%at+
*,1
bu
nu
ri
m
ob
ile
i
im
ob
ile
,
ca
i
alt
e
dr
ep
tur
i
re
al
e,
cu
ex
ce
pi
a
dr
ep
tul
ui
de
pr
op
rie
tat
e
as
up
ra
ter
en
uri
lor
.
Rs
pun
sul
a
fost controversat n
literatura de
specialitate
1
ntr-o prim opinie,
s-a artat, n esen,
c naionalitatea
romn a
persoanelor juridice
rezultate din
efectuarea unor
investiii strine, sub
forma participrii la
constituirea
capitalului social al
unei societi
comerciale, nu este
de natur s
conduc la
dobndirea dreptului
de proprietate,
pentru o asemenea
societate comercial,
asupra unor terenuri
situate n Romnia
2
.
Alturi de ali
autori
3
, am susinut,
sub imperiul
reglementrilor
amintite, capacitatea
persoanelor juridice
constituite cu capital
strin, total sau
parial, n Romnia,
de a avea dreptul de
proprietate asupra
unor terenuri n ar,
t(!'ai $ntru !+
&unt $r&(an
juri#i! r(')n.
ntre timp,
legislaia n materie a
evoluat, astfel c
problema rmne n
discuie numai pentru
perioada de pn la
adoptarea noii
legislaii, pentru c
aceasta nu se poate
aplica retroactiv.
Astfel, potrivit art.
3
ali
n,
4
din
Le
ge
a
nr.
54
/1
99
8
pri
vin
d
cir
cul
ai
a
juri
dic

a
ter
en
uril
or,
n
ca
zul
ter
en
uril
or
ce
fac
obi
ect
ul
inv
est
iiil
or
pe
rs
oa
nel
or
fizi
ce sau juridice, sunt
i rmn aplicabile
dispoziiile legislaiei
n vigoare privind
regimul juridic al
investiiilor strine.
n prezent, norma
de trimitere trebuie
raportat la
dispoziiile cuprinse
n art. 6 din
Ordonana de
urgen a Guvernului
nr. 92/1997 puvind
stimularea investiiilor
directe
4
, n
redactarea sa de
dup aprobarea
acestei ordonane de
urgen prin Legea
nr. 241/1998
5
, potrivit
cu care o societate
comercial, persoan
juridic rezident sau
nerezident
6
, poate
dobndi orice
drepturi reale asupra
bunurilor imobile, n
msura necesar
derulrii activitii
sale, potrivit
obiectului ei social,
cu excepia
terenurilor !ar $(t fi
#(*)n#it #
$r&(an fi.i! &au
juri#i! r(')n. Or,
aceste societi
comerciale &unt $r-
&(an juri#i!
r(')n, chiar dac
ele au 4n 4ntr,i'
!a$ital &tr+in.
1 Cu privire la
aceast discuie, a se
vedea, n special, E.
Chelaru, 1ir!ulaia
juri#i!+ a trnuril(r,
Ed. A Beck,
Bucureti, 1999, p.
27
5
i
ur
m.
2
A
se
ve
de
a,
O.
C
p
n
,
S(
!i
t+i
l
!(
'
r
!ia
l,
Ed
iia
a
ll-a
act
ual
iza
t
i
nt
re
git
,
Ed
.
Lu
mi
na
Le
x,
Bu
cur
et
i,
19
96,
p.
19
7.
3
A se vedea, C.
Brsan, M. Gai,
M.M. Pivniceru, ($
!it, p. 64 i urm.
4 Publicat n M.
Of., P. , nr.
386/30.12.1997.
5 Publicat n M.
Of., P. , nr.
483/16.12.1998.
6 Pentru noiunile
de r.i#nt i
nr.i#nt se face
trimitere a
reglementrile
privitoare la regimul
valutar, respectiv
Regulamentul nr.
3/23.12.1997 privind
efec
tuarea operaiilor
valutare, adoptat de
Banca Naional a
Romniei, modificat
prin
circulara aceleiai
bnci nr. 7/1998,
publicat n M. Of., P.
i, nr. 201/29.05.1998.
Este limpede ns c societile comerciale care sunt persoane
juridice strine nu %(r $uta #(*)n#i #r$t # $r($ritat a&u$ra
trnuril(r 4n -(')nia. Ele vor putea dobndi dezmembrminte ale
proprietii cu privire la terenuri, precum i dreptul de proprietate
asupra construciilor pe care le folosesc n scopul realizrii
obiectivelor pentru care au fost nfiinate.
1+1. 6ocietile agricole. Legea nr. 36 din 30 aprilie 1991
privind
societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, dup ce,
n art. 3,
prevede c proprietarii de terenuri agricole pot constitui societi
comerciale,
conform dispoziiilor cuprinse n legea general n materie, Legea
nr. 31/1990,
prin art. 4 instituie posibilitatea asocierii lor 4n &(!it+i a,ri!(l !u
$r&(
nalitat juri#i!+. Acestea sunt &(!it+i # ti$ $ri%at, cu capital
variabil, cu un
numr nelimitat i variabil de asociai, avnd ca obiect exploatarea
pmn
tului i a mijloacelor de munc folosite n agricultur
1
.
De asemenea, ele pot realiza i investiii de interes agricol.
Societatea agricol nu are caracter comercial (art. 5 din Legea nr.
36/1991).
Ca persoane juridice de drept privat, societile agricole au, 4n
$r($ritat $ri%at+ sau 4n f(l(&in+, utilaje, alte mijloace materiale i
bneti, precum i animale aduse de asociai i nu'ai 4n f(l(&in+
trnuril a,ri!(l al a&(!iail(r, !ar $+&tra.+ #r$tul #
$r($ritat a&u$ra a!&t(ra (art. 6).
1+). /rgani'aiile cooperatiste. Un alt subiect colectiv al
dreptului
de proprietate privat l reprezint (r,ani.aiil a&(!iati%
!(n('i! # ti$
!(($rati&t. Cooperaia reprezint o form de asociere pentru
realizarea unor
scopuri economice prin activitatea membrilor lor organizai ca atare,
cum
este cazul cooperativelor meteugreti i de invalizi
2
sau cu
scopul ntra
jutorrii membrilor lor, cum este cazul cooperativelor de consum i
de credit
bnci populare
3
Cooperativele, ca persoane juridice, precum i uniunile de
cooperative la nivel teritorial Qudeean sau interjudeean) sau la
nivel naional, &unt titular
1 Cu privire la alte forme de punere n valoare a bunurilor
agricole, inclusiv tere
nurile, a se vedea, O.U.G. nr. 108/27.06.2001 privind exploataiile
agricole, publicat
n M. Of., P. , nr. 352/30.06.2001.
2 A se vedea, art. 1 din Decretul-lege nr. 66/1990 privind
organizarea i func
ionarea cooperaiei meteugreti, publicat n M. Of., nr.
23/9.02.1990.
3 A se vedea. art. 1 din Legea nr. 109/1996 privind organizarea
i funcionarea
cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit, publicat n M. Of.
nr. 252/18.10.1996.
129
al #r$tului # $r($ritat $ri%at+ a&u$ra *unuril(r #in $atri'(niul
l(r (art. 160 din Legea cooperaiei de consum i de credit- Legea nr.
109/1996).
Tributar reglementrilor anterioare
1
i adoptat naintea
Constituiei, Decretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei meteugreti, prin art. 21-22 instituie un
regim derogatoriu de la dreptul comun pentru bunurile proprietatea
cooperativelor meteugreti, decla-rndu-le imprescriptibile i
insesizabile.
n mod judicios, Curtea Constituional a statuat n sensul c
aceste dispoziii au a fi considerate abrogate n temeiul art. 150 din
Constituie, cu motivarea c proprietatea organizaiilor cooperaiei
meteugreti este o proprietate privat, supus regimului
constituional general de ocrotire a proprietii private, astfel cum
rezult din art. 135 i 41 alin. 2 din Legea fundamental
2
.
1++. %sociaiile i fundaiile. Potrivit Ordonanei Guvernului nr.
26 din 30 ianuarie 2000
3
, persoanele fizice i persoanele juridice
care urmresc desfurarea unor activiti n interes general sau n
interesul unor colectiviti locale ori, dup caz, n interesul lor
personal nepatrimonial, pot constitui asociaii ori fundaii, !a
$r&(an juri#i! # #r$t $ri%at, f+r+ &!($ $atri'(nial
P
(art. 1).
Ordonana prevede posibilitatea ca o asociaie sau o fundaie s
poat fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind # utilitat
$u*li!+, cu ntrunirea unor condiii speciale.
Asociaiile i fundaiile sunt - ca persoane juridice - titulare ale
dreptului de proprietate asupra bunurilor din patrimoniul lor. De
altfel, legea impune ca actul constitutiv al asociaiei care, sub
sanciunea nulitii absolute, trebuie
1A se vedea, Legea nr. 14/1968 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei
meteugreti, abrogat expres prin art. 36 din Decretul-lege nr.
66/1990.
2A se vedea, #!i.ia nr. ;N4/;OON, publicat n M. Of., P. , nr.
35/28.01.1999.
Dei sesizarea Curii a privit numai in&&i.a*ilitata bunurilor
cooperativelor meteu
greti, considerm c raionamentul jurisdiciei constituionale
privete, n egal
msur, pentru identitate de raiune, i i'$r&!ri$ti*ilitata
acestora.
3Publicat n M. Of., P. , nr. 39/31.01.2000. Menionm c, prin
aceast ordo
nan, a fost abrogat 5$r& Legea nr. 21/1924 pentru persoanele
juridice, cu modi
ficrile ulterioare.
4Cu privire la aceste subiecte de drept, a se vedea, R. Dumitriu,
3i&!uii 4n
l,+tur+ !u >r#(nana Iu%rnului nr. 2P/2MMM !u $ri%ir la a&(!iaii
"i fun#aii,
3r$tul nr. 5/2000, p. 3 i urm.
ncheiat n form autentic, s cuprind, sub aceeai sanciune,
$atri'(niul iniial al a&(!iaii.
Activul patrimonial trebuie s fie n valoare de ce! puin dublul
salariului minim pe economie la data constituirii asociaiei i este
alctuit din aportul n natur i/sau n bani al asociailor. Statutul
asociaiei trebuie s cuprind, n mod obligatoriu, sub sanciunea
nulitii, categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei i
destinaia bunurilor n caz de dizolvare.
Asociaia i poate constitui filiale ca structuri teritoriale, titulare
ale unui patrimoniu distinct de cel al asociaiei (art. 13).
1+,. La rndul ei, fundaia este un subiect de drept ce se
nfiineaz de
una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii
ori pentru
cauz de moarte, !(n&titui un $atri'(niu af!tat, 4n '(#
$r'annt "i
ir%(!a*il, rali.+rii unui &!($ # intr& ,nral &au, dup caz,
!('unitar.
Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n
natur i n
numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul
minim
brut pe economie, la data constituirii acesteia.
Prin derogare, activul patrimonial iniial al fundaiei poate fi n
valoare total de cel puin 20 de ori salariul minim brut pe
economie, dac scopul ei exclusiv, sub sanciunea dizolvrii pe cale
judectoreasc, este efectuarea operaiunilor de colectare de
fonduri care s fie la dispoziia unor asociaii sau fundaii, n
vederea realizrii de programe determinate (art. 15). Dac fundaia
dobndete personalitatea juridic dup decesul fondatorului,
efectele liberalitilor fcute de acesta n favoarea fundaiei anterior
constituirii ei, se vor produce de la data actului constitutiv, pentru
fundaiile nfiinate prin acte ntre V, i de la data morii
testatorului, pentru fundaiile nfiinate prin testament (art. 19 alin. 3
din Ordonana nr. 26/2000).
1+-. Cultele religioase. Cadrul legislativ al organizrii cultelor
reli
gioase n Romnia este dat de Decretul nr. 177 din 4 august 1948
privind
regimul general al cultelor religioase
1
, n vigoare i n prezent.
Potrivit art. 28 din acest act normativ, cultele religioase
recunoscute &unt $r&(an juri#i!. Aceeai calitate o au i prile
lor componente locale, care cuprind numrul legal de membri
prevzut de legea persoanelor juridice, precum i aezmintele,
asociaiile, ordinele i congregaiile prevzute de
1 Publicat n M. Of., P. , nr. 178/4.08.1948, corectat prin
rectificarea aprut n
M. Of., nr. 204/3.09.1948.
statutele lor de organizare, dac acestea din urm s-au conformat
legii persoanelor juridice.
1
Din art. 29 al aceluiai act normativ
rezult c bunurile mobile i imobile ale cultelor religioase, ale
diferitelor lor pri constitutive, ale aezmintelor, ale asociaiilor,
ale ordinelor i ale congregaiilor sunt proprietatea privat a
acestora i puse n valoare potrivit dispoziiilor cuprinse n statutul
fiecrui asemenea subiect de drept privat.
8. Statul "i unit+il &al a#'ini&trati%-trit(rial !a &u*i!t al
#r$tului # $r($ritat $ri%ata
1+.. Statul "i unit+il a#'ini&trati%-trit(rial au calitatea de
subiecte ale
dreptului de proprietate privat.
Reamintim c, dei art. 135 alin. 3 din Constituie dispune c
proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-
teritoriale, nu se poate spune c aceste subiecte de drept public nu
pot fi i titulare ale dreptului de proprietate privat. Aceasta pe de o
parte. Pe de alt parte, dispoziii cuprinse n legi organice se refer
direct la #('niul $ri%at al statului i al unitilor administrativ-
teritoriale, deci la proprietatea privat a acestor subiecte de drept.
Astfel, art. 6 din Legea nr. 18/1991 privitoare la fondul funciar
dispune c #r$tul $ri%at al &tatului i, respectiv, al !('unl(r, al
(ra"l(r, 'uni!i$iil(r "i al ju#l(r &t al!+tuit #in trnuri, altl
#!)t !l !ar $rin natura l(r &au $rin #&tinaia l,ii ia! parte din
domeniul public al subiectelor de drept enumerate, aflat &au
intrat 4n $r($ritata l(r $rin !+il "i '(#uril $r%+.ut # l,. El
este supus dispoziiilor de #r$t !('un, dac prin lege nu se
prevede altfel.
La rndul ei, Legea nr. 215/2001 privind administraia public
local prevede c #('niul $ri%at al unitilor administrativ-
teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele
care aparin domeniului public, intrate n proprietatea acestora prin
modalitile prevzute de lege. Ele sunt supuse dispoziiilor de
drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel
2
.
137. Obiectul dreptului de proprietate privata al statului i al
unitilor sale administrativ-teritoriale. Principiul general n aceast
1 S-au avut n vedere dispoziiile Legii nr, 21/1924 privitoare la
persoanele juridice,
n vigoare la acea dat, n prezent abrogate prin O.G. nr. 26/2000.
2 Dispoziii asemntoare au existat i n Legea nr. 69/1991
privitoare la
administraia public local, n prezent abrogat prin Legea nr.
215/2001.
materie este nscris n art. 4 din Legea nr. 213/1998 privitoare la
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, potrivit cu care
#('niul $ri%at al &tatului &au al ntit+il(r &al trit(rial &t
al!+tuit #in *unuri aflat 4n $r($ritata l(r i !ar nu fa! $art #in
#('niul $u*li!. A&u$ra a!&t(r *unuri &tatul &au unit+il
a#'ini&trati%-trit(rial au #r$t # $r($ritat $ri%at+.
Uneori, dispoziii exprese legale fac referire la anumite bunuri ca
fiind cuprinse n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale.
Astfel, potrivit art. 18 alin. 3 din Legea nr. 18/1991 modificat i
republicat, terenurile neatribuite dup ncheierea prevederilor de
reconstituire a dreptului de proprietate pentru cei ndreptii,
rmase la dispoziia comisiilor pentru aplicarea Legii nr. 18/1991,
tr! 4n #('niul $ri%at al !('uni, urmnd a fi puse la dispoziia
celor care doresc s ntemeieze sau s dezvolte exploataii
agricole, prin nchiriere, concesionare sau vnzare, n condiiile
legii.
Tot astfel, terenurile proprietatea statului care se aflau n
exploatarea fostelor cooperative agricole de producie, rmase
neatribuite dup ncheierea procedurilor legale de reconstituire a
dreptului de proprietate, trec n domeniul privat al comunei, al
oraului sau al municipiului (art. 31 alin, 2 din Legea nr. 18/1991).
Sau, potrivit art. 26 din aceeai lege, terenurile situate n
intravilanul localitii, care au aparinut cooperatorilor sau altor
persoane care au decedat, n ambele cazuri fr motenitori, trec
n proprietatea comunei, a oraului sau a municipiului, dup caz, i
n administrarea primriilor pentru a fi vndute, concesionate ori
date n folosin celor care le solicit pentru a-i construi locuine i
nu au terenul necesar, ori pentru amplasarea unor obiective social-
culturale sau cu caracter productiv, ori pentru alte operaii juridice.
Rezult c, din moment ce aceste terenuri pot fi nstrinate, ele
intr n proprietatea privat a localitilor enumerate
1
.
1+1. Bunurile din patrimoniul regiilor autonome i al societilor
comerciale cu capital de stat sunt proprietatea acestora, astfel c
ele nu pot face parte din proprietatea privat a statului sau a
entitilor sale teritoriale.
ntr-adevr, am mai artat c, potrivit art. 5 din Legea nr. 15/1990
privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale, cu modificrile ulterioare, regiile
autonome sunt proprietare ale bunurilor din patrimoniul lor i
exercit asupra acestora posesia, folosina i dispoziia, n condiiile
stabilite de lege. De asemenea, art. 20 alin. 2 din
1 A se vedea, E Chelaru, ($. !it, p. 61
3
aceeai lege dispune c societile comerciale sunt proprietare ale
bunurilor din patrimoniul lor, cu excepia celor dobndite cu alt titlu.
Aa fiind, nu se poate vedea cum, asupra acelorai bunuri, ar
putea exista i dreptul de proprietate privat al regiilor autonome i
al societilor comerciale i dreptul de proprietate privat al statului
sau al entitilor sale teritoriale, dup caz
1
.
De altfel, n mod judicios a reinut Curtea Suprem de Justiie c
numai cu nclcarea flagrant a dreptului de proprietate, dobndit
de reclamanta dintr-o aciune n baza art. 20 din Legea nr. 15/1990
i cu depirea propriei competene, Guvernul Romniei a dispus
transferul spaiilor comerciale din patrimoniul acesteia, n
patrimoniul altei societi cu capital majoritar de stat, astfel c
respectiva hotrre de Guvern a fost anulat.
2
1+2. Formarea domeniului pri#at. Dei n principal subiecte de
drept public, nvestite cu autoritatea necesar realizrii organizrii
funciilor specifice de drept public, statul i unitile administrativ-
teritoriale sunt, ca titulare ale dreptului de proprietate privat, i
subiecte de drept civil i, n aceast calitate, participante la
raporturi juridice civile. Ca atare, n cadrul unor asemenea raporturi,
pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra unor bunuri:
vnzare-cumprare, donaii, schimb, legat, uzucapiune, accesiune
i altele, cum ar putea fi contractele nenumite.
n acelai timp, s-a artat c exist i '(#uri &$!ifi! de
dobndire a dreptului de proprietate privat a statului, care nu se
ntlnesc n privina altor subiecte de drept privat
3
, cum ar fi, spre
exemplu, dobndirea, n condiiile legii
4
, a bunurilor fr stpn sau
abandonate, a motenirilor vacante (art. 477 C. civ.), prin
dezafectarea unor bunuri proprietate public i prin exercitarea, n
anumite situaii, a dreptului de preemiune recunoscut statului, cum
ar fi cel reglementat de art. 36 alin. 1 din Legea nr. 182/2000 privind
protejarea patrimoniului cultural naional mobil, care instituie un
drept de preemiune n favoarea statului, n ipoteza vnzrii unor
bunuri culturale proprietate privat, !la&at !a *unuri # t.aur.
n sens contrar, a se vedea, . Adam, -,i'ul juri#i! al
#(*)n#irii "i al 4n&tr+in+rii i'(*ill(r - trnuri "i !(n&tru!ii, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 10.
2 A se vedea, C.S.J., s. cont. adm., #!i.ia nr. 2;M/8.M2.;OOO, n
3r$tul
nr. 8/1999, p. 142.
3 A se vedea, C. Oprian, l(!. !it, p. 26.
4 A se vedea i O.G. nr. 128/29.08.1998 pentru reglementarea
modului i condiii
lor de valorificare a bunurilor legal confiscate sau intrate, potrivit
legii, n proprietatea
privat a statului, publicat n M. Of., P. , nr. 328/29.08.1998.
S!iuna a lli-!t !egimul juridic ai unor categorii de bunuri
proprietate pri#ata
;. 1(n&i#raii ,nral
1,3.Am artat c sfera proprietii private este deosebit de
vast, att cu
privire la (*i!tul acesteia, ct i cu privire la &u*i!tl ei. ntr-
adevr, din
punctul de vedere al *unuril(r !ar $(t fa! (*i!t al #r$tului-#
$r($ritat
$ri%at+, reamintim principiul potrivit cu care (ri! *un poate fi obiect
al aces
tui drept, cu excepia bunurilor care pot fi 5!lu&i% $r($ritat
$u*li!+. Ct pri
vete subiectele dreptului de proprietate privat, am artat c
acestea pot fi
$r&(anl fi.i!, $r&(anl juri#i! # #r$t $ri%at- societile
comerciale,
societile agricole, alte asociaii cu scop patrimonial, precum
cooperativele
meteugreti, de consum sau de credit, asociaiile cu scop
preponderent
nepatrimonial, alte categorii de persoane juridice cum sunt cultele
religioase
- precum i &tatul "i unit+il a#'ini&trati%-trit(rial.
Datorit importanei lor, precum i prin luarea n considerare a
unor interese de ordin general, social, 5r!iiul #r$tului #
$r($ritat $ri%at+ a&u$ra un(r !at,(rii # *unuri poate fi supus
de legiuitor un(r r,uli &$!ial, a cror nerespectare poate atrage
aplicarea anumitor &an!iuni, fie de ordin administrativ, spre
exemplu amenzi contravenionale, fie civile, cum este nulitatea
actului juridic care se ncheie cu nerespectarea condiiilor
prevzute de lege pentru ncheierea lui.
Avem n vedere, n special, regimul juridic al construciilor i
dobndirea dreptului de proprietate asupra locuinelor, n condiiile
unor acte normative speciale, regimul juridic al terenurilor, cu privire
special asupra circulaiei lor i regimul juridic al unor bunuri care
fac parte din patrimoniul cultural naional.
2. -,i'ul juri#i! al rali.+rii "i al #&fiin+rii !(n&tru!iil(r
1,1. 8eglementare. n aceast materie intereseaz, cu
deosebire, ca
drul juridic general al amenajrii teritoriului i cel al executrii, al
transformrii
i al demolrii construciilor, pentru c, din punctul de vedere al
circulaiei lor,
i &unt 4n !ir!uitul !i%il ,nral, cu precizrile pe care le vom face
mai de
parte.
Dispoziiile cuprinse n Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul
1
statornicesc principiile
generale n materie i conin, n esen, reglementri de drept
administrativ, ca de altfel i cele cuprinse n Legea nr. 50 din 10
iulie 1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele
msuri pentru realizarea locuinelor, care, n urma ultimelor
modificri aduse prin Legea nr. 453 din 18 iulie 2001 i a
republicrii ei n temeiul aceleiai legi, are ca titlu L, $ri%in#
aut(ri.ara 5!ut+rii # !(n&tru!i2.
142. Principii privind amenajarea teritoriului. Fr a intra n
amnunte care nu intereseaz materia, reinem c Legea nr.
350/2001 sta
bilete (*i!ti%l a'naj+rii trit(riului, i anume: dezvoltarea
economic i
social echilibrat a regimurilor i a zonelor, cu respectarea
specificului aces
tora, mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor
umane n an
samblul lor, gestionarea responsabil a resurselor naturale i
protecia me
diului i utilizarea raional a teritoriului rii (art. 9).
De asemenea, legea impune anumite obiective i pentru
activitatea de urbanism, dintre care menionm: utilizarea raional
a terenurilor, n acord cu funciile urbanistice adecvate i extinderea
controlat a zonelor construite, precum i protejarea i punerea n
valoare a patrimoniului cultural construit i natural (art. 13).
Legea stabilete atribuiile administraiei publice centrale,
judeene i locale n privina amenajrii teritoriului i a urbanismului
i prevede c aplicarea documentaiei specializate de amenajare a
teritoriului i de urbanism aprobate, potrivit prevederilor sale, &
a&i,ur+ $rin li*rara !rtifi!atl(r # ur*ani&'.
1,+. 1rtifi!atul # ur*ani&' este actul administrativ de
informare, cu
caracter obligatoriu, prin care autoritatea administraiei publice
judeene sau
locale face cunoscute r,i'ul juri#i!, !(n('i! "i thni! al
imobilelor i con
diiile necesare pentru realizarea unor investiii, tranzacii imobiliare
i alte
operaiuni imobiliare, potrivit legii.
Eliberarea certificatului de urbanism este (*li,at(ri pentru
adjudecarea, prin licitaie, a lucrrilor de proiectare i de execuie a
lucrrilor publice i
1 Publicat n M. Of, P. , nr. 373/10.07.2001.
2 Legea nr, 50/1991 a fost modificat n mai multe rnduri, a
fost republicat n
M. Of., P. , nr. 3/13.01.1997, modificat din nou substanial prin
Legea
nr. 453/18.07.2001, pe temeiul creia urmeaz a fi republicat,
dndu-se textelor o
nou renumerotare.
10.
$ntru l,ali.ara a!tl(r # 4n&tr+inar, $artajar &au !('a&ar a
*unuril(r i'(*il.
n cazul vnzrii sau al cumprrii de imobile, certificatul de
urbanism trebuie s cuprind informaii privind consecinele
urbanistice ale operaiei juridice, solicitarea lui fiind, n acest caz,
facultativ.
Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui
solicitant, dar nu !(nfr+ #r$tul # a !(n&trui, # a a'naja un
anu'it trn &au # a-l $lanta.
n mod obligatoriu, el trebuie s cuprind precizarea scopului
pentru care a fost eliberat (art. 29 alin. 5 din Legea nr. 350/2001).
Din punctul de vedere al regimului juridic al imobilului, certificatul
de urbanism trebuie s conin meniuni privitoare la: dreptui de
proprietate asupra imobilului i servitutile de utilitate public de
care este afectat; situarea terenului n intravilan sau extravilan;
prevederi ale documentaiei de urbanism care ar institui un regim
asupra imobilului - zone protejate, zone n care se poate exercita
un drept de preemiune, interdicii speciale, dac acestea exist,
dac imobilul este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice
din Romnia, precum i alte meniuni care sunt prevzute de lege
[art. 31 lit. a) din aceeai lege]
144. Executarea lucrrilor de construcii sau de desfiinare a
acestora. Chiar n primul su articol n noua redactare, dup
modificarea adus prin Legea nr. 453/2001, este nscris principiul
potrivit cu care executarea lucrrilor de construcii este permis
nu'ai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare.
Aceasta se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate
asupra unui imobil - teren i/sau construcie - ori a altui act care i
confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile legii.
Noiunile de titlu # $r($ritat i de aer care s confere dreptul
de construire credem c trebuie nelese n sensul de n,(tiu'
juri& sau # t'i juri#i! al dreptului exercitat asupra imobilului
respectiv.
Autorizaia de construire este un act al autoritii publice locale
pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege
privitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea
construciilor. Ea se emite pe temeiul i cu respectarea prevederilor
documentaiilor de urbanism i de amenajarea teritoriului, avizate i
aprobate, potrivit legii (art. 2 alin. 1 i 2 din Legea nr. 453/2001).
3r$tul # $r($ritat $ri%at+ 13"
Autorizaiile de construire se emit de ctre preedinii consiliilor
judeene, de primarul general al municipiului Bucureti sau de
primari, dup distinciile fcute n art. 4 al legii. Cererea de
eliberare a autorizaiei de construcie va fi nsoit de !rtifi!atul #
ur*ani&'.
La rndul lor, operaiile de demolare, dezafectare ori
dezmembrare - parial sau total - a construciilor i a instalaiilor
aferente, precum i a oricror amenajri, se fac nu'ai pe baza
autorizaiei de desfiinare, obinut n prealabil de la autoritile
publice, ca i n cazul autorizrii i al ridicrii construciilor (art. 6
1
).
Autorizaiile de construcie sau de desfiinare a acestora, care au
fost emise cu nclcarea prevederilor legale, pot fi anulate de ctre
instanele de contencios administrativ, iar anularea poate fi cerut
i de ctre prefect, inclusiv la sesizarea organului de specialitate
competent in materie, anume nspectoratul de Stat n Construcii
(art. 9
1
).
Art. 10 alin. 1 din Legea nr. 453/2001 dispune c terenurile ce
aparin domeniului privat al statului sau al entitilor sale teritoriale,
destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate, prin
licitaie public, potrivit legii, n condiiile respectrii documentaiei
de urbanism i de amenajarea teritoriului, aprobate potrivit iegii, n
vederea realizrii construciei de ctre titular.
n anumite situaii, aceste terenuri destinate construirii se pot
concesiona fr licitaie public, dar cu plata unei taxe de
redevent, potrivit legii, sau pot fi date n folosin, pe termen limitat
(art. 12).
Persoanele fizice i juridice care realizeaz lucrri de construcie
au obligaia de a executa integral lucrrile, astfel cum acestea sunt
prevzute n autorizaia de construcie (art. 32 alin. 1).
Facem precizarea c normele privitoare la autorizarea efecturii
sau a desfiinrii construciilor se aplic tutur(r executanilor de
asemenea lucrri, deci i cu privire la construciile proprietate
public.
8. 3(*)n#ira l l(!uin "i alt &$aii 4n $r($ritat $ri%at+
1,-. Preci'ri preliminarii. Prin legi speciale, adoptate n
ultimul deceniu, a fost reglementat posibilitatea, pentru
persoanele fizice, de a dobndi n proprietate personal imobile
locuite sau chiar spaii cu alt destinaie, fi $rin !u'$+rara
a!&t(ra # la &tat, fi $rin !(n&truir # l(!uin. Avem n vedere
urmtoarele acte normative:
,1+ Decretul-lege nr. 61/1990
1
privind vnzarea de locuine
construite din fondurile statului ctre populaie, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 85/1992;
,2+ Legea nr. 85/1992, astfel cum a fost modificat i
republicat
2
n temeiul Legii nr. 76/1994 privind vnzarea de
locuine i spaii cu alt destinaie, construite din fondurile statului i
din fondurile unitilor economice de stat sau bugetare de stat;
,3+ Legea nr. 112/1995 privind reglementarea situaiei unor
imobile cu destinaia de locuine trecute n proprietatea statului
3
;
-4+ Legea nr. 114/1996, Legea locuinei
4
, cu modificrile
ulterioare
5
.
146. Dobndirea de locuine sau de alte spaii de ctre
persoanele fizice, n temeiul Decretului-lege nr. 61/1990 i a
=egii nr. 1->122). Aceste legi au caracter de $r(t!i &(!ial+,
caracter concretizat n nlesnirile acordate celor ce pot cumpra:
preul stabilit n conformitate cu dispoziiile acestor acte normative
este mult sub preul de circulaie a unor locuine asemntoare;
posibilitatea cumprrii locuinelor n rate; rata mic a dobnzilor
percepute la creditele acordate de stat pentru dobndirea acestor
locuine.
Potrivit reglementrilor cuprinse n aceste acte normative, se pot
vinde ctre populaie:
- locuinele construite din fondurile statului i din fondurile
unitilor
bugetare de stat. cu anumite excepii (ari 1 din Decretul-lege nr.
61/1990 i
din Legea nr. 85/1992);
- locuinele care, nainte de 6 martie 1945, au aparinut
instituiilor de stat,
regiilor autonome i societilor cu capital de stat care i-au ncetat
existena
dup aceast dat sau, dup caz, au devenit, prin reorganizare,
uniti eco
nomice sau bugetare de stat (art 7 alin. 2 din Legea nr. 85/1992);
1 Publicat n M. Of., P. , nr.
22/8.02.1990.
2
M. Of.,P. , nr
264/15.07.1998.
3 Publicat n M. Of., P. , nr. 279/29.11.1995.
5 Legea nr. 114/1996 a fost modificat prin urmtoarele acte
normative:
- O.U.G. nr. 40/1997, publicat n M. Of., P. , nr.
154/14.07.1997, aprobat cu modificri prin Legea nr. 196/1997,
publicat n M. Of., P. , nr. 331/26.11.1997, care a dispus
republicarea legii cu o nou numerotare a textelor;
- Legea nr. 145/1999, publicat n M. Of., P. , nr. 439/9.09.1999;
- O.U.G. nr. 22/2000, publicat n M. Of., P. , nr.
129/28.03.2000.
.
- construciile de locuine finanate din fondurile statului, n curs
de execuie i nerepartizate nominal pn ia data intrrii n vigoare
a Legii nr. 85/1992, care nu au putut fi terminate; acestea pot fi
nstrinate pe apartamente, pe paliere, pe scri, pe tronsoane de
cldiri sau in ntregime, $rin li!itai $u*li!+ (art. 2 alin. 1 din Legea
nr. 85/1992);
- de asemenea, $rin li!itai $u*li!+ pot fi vndute spaiile
destinate activitilor de comer i de prestri de servicii, de mic
industrie i oricror alte activiti similare, situate n construciile de
locuine n curs de execuie i aflate n proprietatea regiilor
autonome specializate n administrarea locuinelor sau ale
consiliilor locale (art. 3 alin. 1 din Legea nr. 85/1992).
Potrivit ambelor acte normative, #a!+ l(!uinl ! & %)n# &unt
(!u$at # !hiria"i, #r$tul # a !u'$+ra a!&t l(!uin r%in
nu'ai titularului !(ntra!tului # 4n!hirir.
Nu pot fi vndute l(!uinl # intr%ni construite din fondurile
unitilor economice sau bugetare, precum i l(!uinl # &r%i!iu
din mediul rural, destinate personalului medical, didactic, altor
specialiti sau personalului Ministerului de nterne (art. 7 alin. ultim
al Legii nr. 85/1992)
1,0. Din moment ce locuinele se vnd nu'ai celor care le
ocup n calitate de chiriai, rezult dou consecine: n primul
rnd, numai chiriaii au posibilitatea s-i manifeste opiunea de a
cumpra locuina pe care o ocup
1
; n al doilea rnd, unitile
specializate de stat deintoare ale locuinelor nu vor putea refuza
ncheierea contractelor de vnzare-cumprare a acelei locuine.
Cum s-a observat, este vorba despre o (*li,ai l,al+ # %)n.ar,
adic ( (*li,ai # a fa!, a crei ndeplinire poate fi cenzurat de
instana de judecat, care va putea pronuna o hotrre care s
in loc de contract de vnzare-cumprare
2
.
1 Dup cum s-a decis, n practica judectoreasc, este nul
contractul ncheiat de
persoana care a pierdut, cu puin timp nainte de ncheierea
contractului, calitatea de
chiria, ca urmare a unui schimb de locuin. A se vedea, Trib. jud.
Suceava, secia ci
vil i contencios administrativ, #!i.ia nr. 84P/;OO8, 3r$tul nr. 10-
11 /1993, p. 112.
2 A se vedea, . Albu, Li*rtata !(ntra!tual+, 3r$tul nr.
3/1993, p. 36; . Lul,
E5!utara uni (*li,aii # a fa! i'$u&+ $rintr-( #i&$(.ii
l,al+, 3r$tul nr. 8/1993,
p. 38; E. Chelaru, ($. !it, p. 66. n acelai sens, a se vedea,
#!i.ia nr. ;;/2O.;;.;OOQ,
pronunat, n Secii Unite, de Curtea Suprem de Justiie ntr-un
recurs n interesul
legii, 3r$tul nr. 2/1998, p. 101 i urm.
*.4
Drept civil. Drepturile reale
principale
1,1. Cu privire la situaia
juridic a terenului pe care se
afl locuina
dobndit de chiriai pe
temeiul celor dou acte
normative, este de reinut c
art. 3 alin. 2 din Decretul-lege
nr. 61/1990 dispune c, odat
cu locuina, se
transmite cumprtorului
acesteia i dreptul de folosin
asupra terenului
aferent, pe durata existenei
construciei.
Ulterior, a fost adoptat
Legea nr. 18/1991 - Legea
fondului funciar - care, n art.
35 alin. 2. devenit, dup
renumerotarea i republicarea
legii, art. 36, dispune c
terenurile proprietate de stat,
situate n intravilanul
localitilor, atribuite, potrivit
legii, in folosin venic sau n
folosin pe durata existenei
construciilor n vederea
construirii de locuine
proprietate personal sau !u
(!a.ia !u'$+r+rii # la &tat a
un(r a&'na l(!uin trec,
la !rra $r($ritaril(r a!tuali
ai l(!uinl(r, 4n $r($ritata
a!&t(ra, integral sau, dup
caz, proporional cu cota
deinut din construcie.
La rndul su, art. 10 din
Legea nr. 85/1992 republicat
prevede c, dac ntr-o cldire
sunt mai multe locuine i spaii
cu o alt destinaie care se
vnd, odat cu dreptul de
proprietate asupra acestora se
dobndete i dreptul de
proprietate asupra terenului
aferent cldirii, aa cum a fost
determinat prin autorizaia de
construcie sau prin fiele
tehnice de msurtori ale tere-
nului
afere
nt
cldiri
i. Att
perso
anelo
r care
dob
ndesc
locuin
ele n
condi
iile
Decre
tului-
lege
nr.
61/19
90,
ct i
cele
care
le
dob
ndesc
n
condi
iile
Legii
nr.
85/19
92
repub
licat,
li se
vor
atribui
teren
urile
potrivi
t
dispo
ziiilor
art.
35 (n
preze
nt 36)
alin. 2
din
Legea nr. 18/1991
1
.
Ct privete strinii i
apatrizii, ca persoane care nu
pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor
n Romnia, dar care pot
dobndi construcii, acetia
primesc terenul aferent
construciilor cumprate sub
forma unui #r$t #
!(n!&iun, $ #urata
5i&tni a!&t(ra.
149. Dobndirea de
locuine n temeiul Legii nr.
112/1995.
Legea nr. 112 din 25 noiembrie
1995 pentru reglementarea
situaiei juridice a unor imobile
cu destinaia de locuine
trecute n proprietatea statului,
conine unele msuri
reparatorii limitate, pentru fotii
proprietari - persoane fizice - ai
imobilelor cu destinaia de
locuine, trecute ca atare n
proprietatea statului sau a altor
persoane juridice, dup 6
martie 1945, !u titlu, i care se
aflau n
1 Cu privire la aplicarea
acestor dispoziii legale, a se
vedea, . Romoan, 9ran&-
f(r'ara #r$tului # f(l(&in+
a&u$ra trnuril(r 4n #r$t #
$r($ritat, 4n &ituaiil
r,l'ntat $rin art. 8P alin.
2 #in L,a nr. ;N/;OO; a
f(n#ului fun!iar, r$u*li!at+ la
R ianuari ;OON 3r$tul nr.
3/1999, p. 69 i urm.
3r$tul # $r($ritat $ri%at+ 14'
posesia titularului sau a altor persoane juridice la data de 22
decembrie 1989
1
.
Trecerea locuinei n proprietatea statului trebuia s se fi fcut pe
temeiul unui titlu valabil pentru stat sau alt dobnditor, iar
validitatea titlului are a fi analizat n raport cu dispoziiile legale n
vigoare la data cnd ea a operat.
2
Aplicarea msurilor reparatorii prevzute de Legea nr. 112/1995
nu reprezint, dup prerea noastr, o modalitate de dobndire a
dreptului de proprietate de ctre beneficiarii acestora, ci o
r#(*)n#ir a unui drept pe care titularul /-a a%ut anterior n
patrimoniul su. Este adevrat c el l-a $ir#ut, urmare a aplicrii
unor msuri abuzive, o $ri(a#+ # ti'$, cnd titularul su a fost
statul sau alt subiect de drept care a primit bunul respectiv. Nu mai
puin, pe temeiul perpetuitii dreptului de proprietate, titularul
msurii reparatorii %a #(*)n#i #r$tul t'$(rar $ir#ut.
1-3. n schimb, legea dispune c acei chiriai din apartamentele
care nu & r&titui, din raiunile prevzute de lege, fotilor
proprietari sau motenitorilor acestora, pot opta pentru cumprarea
acestor locuine (art. 9).
Legea a instituit un drept de opiune de a cumpra n favoarea
chiriailor, care, o dat exprimat, oblig ntreprinderea de stat
specializat n vnzarea locuinelor s ncheie contractul de
vnzare-cumprare
3
.
De acest drept beneficiaz i chiriaii care ocup spaii locative
realizate prin extinderea spaiului iniial construit (art. 9 alin. 2).
Cei care cumpr locuinele pe care le ocup n calitate de
chiriai beneficiaz de anumite faciliti privitoare la posibilitatea
dobndirii ei n rate, nivelul redus al dobnzii etc.
1 Msurile reparatorii dispuse de Legea nr. 112/1995 au fost
completate cu cele
care pot fi obinute n temeiul dispoziiilor Legii nr. 10/8,02.2001
privind regimul juridic
al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada de 6 martie
1945 - 22 decembrie
1989, publicat n M. Of., P. , nr. 75/14.02.2001.
2 A se vedea, C. Zama, 1u $ri%ir la #('niul # a$li!ar a
L,ii nr. ;;2/;OOR,
3r$tul nr. 10/1996, p. 56-73. A se vedea, art. 2 din Normele
metodologice privind
aplicarea Legii nr. 112/1995 aprobate prin H.G. nr. 20/1996,
modificat prin H.G.
nr. 11/1997, republicat n M. Of., P. , nr. 27/18.02.1997.
3 Privitor la aceast dispoziie legal, Curtea Constituional a
decis c ea nu este
contrar art. 41 alin. 1, 5 i 7 i art. 135 alin, 6 din Constituie,
ntruct posibilitatea
vnzrii ctre chiriai a locuinelor ce nu se restituie n natur
fotilor proprietari
constituie recunoaterea prin lege a unui drept subiectiv,
nlturndu-se astfel discri
minarea anterioar cnd un asemenea drept era recunoscut numai
chiriailor din
locuinele construite din fondurile statului. A se vedea, #!i.ia nr.
Q8/;O.MQ.;OOR
Nu pot cumpra locuinele respective chiriaii titulari sau membrii
familiilor lor - so, soie, copii minori, care au dobndit sau au
nstrinat o locuin proprietate personal dup 1 ianuarie 1990, n
localitatea de domiciliu.
Chiriaii care nu dispun de posibiliti materiale de cumprare a
locuinei pot s rmn n continuare n spaiul locativ pe care-l
ocup, cu plata chiriei stabilit de lege
Art. 9 alin. 8 din Legea nr. 112/1995 instituie interdicia
nstrinrii ti'$ # ;M ani a locuinelor astfel dobndite.
Cu privire la aceast interdicie, Curtea Constituional a decis
c ea nu ncalc dispoziiile art. 41 alin. 1 teza din Constituie,
ntruct intr n puterea Parlamentului, ca unic autoritate
legiuitoare a rii, s decid instituirea unei interdicii temporare de
nstrinare
1
.
De asemenea, Curtea Constituional a decis c prevederea
cuprins la art. 9 alin. 8 din Legea nr. 112/1995, care impune
interdicia vnzrii, timp de 10 ani, a locuinei dobndite potrivit
acestei legi, nu contravine nici art. 25 din Constituie care proclam
dreptul de liber circulaie, deoarece norma legal criticat prin
invocarea excepiei de neconstituionalitate nu are semnificaia
obligrii cumprtorului locuinei de a locui n ea pe toat durata
celor 10 ani de la cumprare, fr a putea cltori sau a stabili
domiciliul n orice alt localitate din ar sau n strintate
2
.
De altfel, dac legea interzice 4n&tr+inara apartamentului timp
de 10 ani, credem c ea nu intr.i! !(n&tituira un(r
#.''*r+'int al #r$tului # $r($ritat a&u$ra lui.
Potrivit art. 10 alin. 1 din lege, sunt exceptate de la vnzare
apartamentele care, la data intrrii n vigoare a legii, beneficiaz de
dotri speciale cum sunt: piscin, saun, ser, cram, bar, vinotec
sau camer frigorific.
De asemenea, sunt exceptate de la vnzare locuinele care au
avut destinaie de cas de oaspei, de protocol, cele declarate
monumente istorice i din patrimoniul naional, precum i cele
folosite ca reedine pentru fotii i actualii demnitari (art. 10 alin.
2)
3
.
1 A se vedea, #!i.ia nr. ;PO/2.;;.;OOO i #!i.ia nr.
28N/2;.;;.2MMM ale Curii
Constituionale.
2 A se vedea, #!i.ia nr. 28N/2MMM a Curii Constituionale,
$r!it.
3 Cu privire la aceast dispoziie a legii, Curtea Constituional
a decis c ea nu
ncalc art. 16 dm Constituie care instituie principiul egalitii
tuturor cetenilor n
faa legii, deoarece chiriaii locuinelor menionate de textul pus n
discuie, datorit
naturii, caracteristicilor ori destinaiei locuinelor pe care le ocup,
se afl ntr-o situa
ie diferit fa de ceilali chiriai, astfel c l,iuit(rul a $utut ($ta
$ntru &(luii #ifri
t, fr a leza vreo norm constituional. A se vedea, #!i.ia nr.
;P/;M.;;.;OON.
3r$tul # $r($ritat
$ri%at+
143
151
.
Do
bn
dire
a
de
loc
uinf
e n
con
diiil
e
Leg
ii
nr.
114
/19
96 -
=e
ge
a
lo
cu
in
ei.
M
ai
nt
i,
est
e
de
re
inu
t
c
ac
ea
st
leg
e
de
fin
et
e
no
i
u-
ne
a de locuin ca fiind
acea construcie
alctuit din una sau
mai multe camere de
locuit, cu
dependinele, dotrile
i utilitile necesare,
care satisface
cerinele de locuit ale
unei persoane sau
ale familii [art. 2 lit.
a)].
n al doilea rnd,
potrivit legii,
$r&(anl fi.i! &au
juri#i! r(')n $(t
rali.a !(n&tru!ii #
l(!uin $ntru
f(l(&in+ $r($ri &au
4n &!($ul %al(rifi!+rii
l(r (art. 4). Aadar,
este evident c legea
nelege s
ncurajeze
construcia de
locuine, deoarece
aceasta se poate
face nu numai pentru
asigurarea nevoilor
proprii de locuit ale
celui care
construiete, dar i
$ntru a %al(rifi!a, n
condiiile legii,
l(!uinl !(n&truit.
Mai mult, persoanele
juridice romne care
investesc, din profit,
n construcia
anumitor categorii de
locuine - sociale, de
serviciu, de
intervenie i de
necesitate -
beneficiaz de
reducerea impozitului
pe profit pentru
sumele astfel
investite pentru anul
fiscal n curs (art. 5).
n
al
trei
lea
r
nd,
leg
ea
pr
ev
ed
e
un
ele
fac
ilit
i
de
car
e
be
nef
ici
az

an
u-
mit
e
cat
eg
orii
de
pe
rso
an
e -
tin
erii
c
st
ori
i n
vr
st
de
p
n
la
35 de ani la data
contractrii locuinei,
persoanele calificate
din agricultur,
nvmnt, sntate,
administraie public
i culte care-i
stabilesc domiciliul n
mediul rural, alte
categorii de persoane
stabilite de consiliile
locale: subvenii de la
bugetul de stat, n
anumite limite, plata
preului locuinei n
rate lunare pe termen
de 20 de ani etc.
Pn la restituirea
sumelor datorate de
ctre beneficiarii
locuinelor, aceasta
este grevat cu un
drept de ipotec
legal n favoarea
statului (art. 18).
Locuina astfel
construit este
in#i&$(ni*ili.at+, n
sensul c titularul nu
o poate nstrina $rin
a!t 4ntr %ii dect
dup ce va face
dovada restituirii sau
depunerii integrale a
contravalorii sumelor
actualizate ce i-au
fost acordate ca
subvenii de la
bugetul de stat (art.
19).
n sfrit, Casa de
Economii i
Consemnaiuni poate
acorda !r#it per-
soanelor fizice*
romne pentru
construirea,
cumprarea,
reabilitarea i repa-
rarea capital a
loc
uin
el
or
pr
op
rie
tat
e
pe
rs
on
al
pe
m
axi
m
u
m
20
de
ani
.
Cr
edi
tel
e
se
ac
or
d
cu
o
do
b
nd

eg
al
cu
ce
a
ac
or
da
t
de
C.
E.
C.
la depunerile pe
termen ale populaiei,
la care se adaug o
marj de 5 puncte
procentuale i se
suport;
-*+ 15% de ctre
beneficiarul creditului;
-,+ diferena, pn
la nivelul total al
dobnzii, inclusiv
marja de dobnd,
de la bugetul de stat,
n limita prevederilor
aprobate anual, cu
aceast destinaie, n
bugetul ministerului
de resort,
Casa de Economii i Consemnaiuni nu va percepe nici un
comision pentru creditele acordate.
Neplata, consecutiv, a 6 rate lunare de credit i a dobnzii
aferente atrage executarea silit asupra bunului astfel dobndit,
!ar nu $(at fi 4n&tr+inat dect dup restituirea integral a
creditului (art. 20 din lege).
4. 1ir!ulaia juri#i!+ a !(n&tru!iil(r
1-). Principiu. Construciile proprietate privat sunt n circuitul
civil ge
neral. Ca urmare, ele pot fi nstrinate, respectiv dobndite prin
oricare dintre
modurile prevzute de lege: convenie, testament, succesiune,
uzucapiune,
accesiune etc.
Tot astfel, dreptul de proprietate asupra construciilor este
compatibil cu instituirea unor drepturi reale principale,
dezmembrminte ale proprietii -uzufruct, uz, abitaie, servitute,
superficie, asupra acestora, dup cum dreptul de proprietate
asupra lor poate fi grevat de ipotec sau de un privilegiu imobiliar.
Persoanele fizice sau juridice strine $(t #(*)n#i #r$tul #
$r($ritat a&u$ra !(n&tru!iil(r i vor dobndi un drept de
superficie sau de folosin pe alte temeiuri juridice asupra
terenurilor pe care acestea se afl.
Am artat c, n anumite situaii determinate de lege, exist
unele interdicii temporare cu privire la exercitarea atributului
dispoziiei juridice prin nstrinarea construciilor, ceea ce ns nu
pune n discuie principiul general enunat.
1-+. Precizm c, chiar i n perioada anterioar anului 1990,
!(n&tru!
iil au f(&t 4n !ir!uitul !i%il ,nral, numai c, att transmiterea
dreptului de
proprietate, ct i constituirea de drepturi reale cu privire la aceste
bunuri
imobile erau condiionate de obinerea unei autorizaii
administrative preala
bile i de ncheierea actului de nstrinare, respectiv de constituire a
altui
drept real, n form autentic. Ne respecta rea acestor cerine
legale era sanc
ionat cu nulitatea absolut a actului juridic astfel ncheiat. Prile
puteau
ncheia antecontracte de nstrinare, ca promisiuni bilaterale de a
nstrina,
care, dac nu erau executate, permiteau prii interesate s se
adreseze
instanei de judecat spre a obine o hotrre care s in loc de
contract.
ntr-o anumit perioad de timp, construciile situate n oraele
declarate de lege orae mari puteau fi dobndite prin acte ntre vii
numai dac dobn-ditorul avea domiciliul sau avea dreptul s-i
stabileasc domiciliul n oraul respectiv. De asemenea, alte
reglementri prevedeau incapaciti pentru
145
anumite categorii de persoane fizice de a dobndi, prin acte ntre
vii, construcii
1
.
1-,. Spre deosebire de perioada anterioar menionat, n
prezent nu se
cere ndeplinirea vreunei condiii de form a actului juridic de
nstrinare sau
de dobndire a construciilor.
Aa fiind, nseamn c l $(t fi 4n&tr+inat $rin &i'$lul a!(r# #
%(in+ al $+ril(r. nscrierea unor asemenea acte de nstrinare n
cartea funciar are ca efect nu'ai ($(.a*ilitata fa+ # tri a
a!tului # 4n&tr+inar (art. 27 din Legea nr. 7/1996). 4ntr $+ri,
f!tul tran&lati% al a!tului # 4n&tr+inar & $r(#u! 4n '('ntul
rali.+rii a!(r#ului # %(in+. De la acest principiu exist unele
excepii, spre exemplu, n materia donaiilor, cnd, pentru a fi
valabil, actul juridic trebuie ncheiat n form autentic (art. 813 C.
civ.).
S-a observat ns c nstrinarea construciilor prin act sub
semntur privat nu poate conduce la dobndirea dreptului de
proprietate asupra terenului aferent, ci numai la constituirea unui
drept de superficie, avnd ca titular pe dobnditorul construciei
2
.
Aceasta deoarece, prin constituirea unuidezmembrmnt al
dreptului de proprietate nu se realizeaz o nstrinare a terenului,
iar construcia formeaz un tot indivizibil cu terenul, disocierea ntre
ele putnd a se realiza numai din punct de vedere juridic, nu i
fizic. Apoi, nu exist o alta soluie juridic pentru a determina soarta
terenului, pe de o parte, iar, pe de alt parte, nu se poate face n
mod indirect nstrinarea terenului, altfel dect impune legea,
respectiv forma autentic a actului (art. 2 alin. 1 din Legea nr.
54/1998).
155. Transmiterea dreptului de folosin sau de concesiune
asupra terenului. Este posibil ca nstrinarea construciei s se
fac de stre proprietarul ei !ar nu &t "i $r($ritar al trnului
$ !ar a!a&ta & afl+ sau, mai precis, a&u$ra trnului afrnt
a!&tuia, ci are asupra lui un drept de folosin sau un drept de
concesiune.
1Cu privire la aplicarea n timp a legii civile n materia
nstrinrilor imobiliare, a
3e vedea, L. Pop, ($. !it, p. 140-155, cu literatura juridic i
practica judectoreasc
acolo citat.
2A se vedea, D. Chiric, 3r$t !i%il. 1(ntra!t &$!ial, Ed.
Lumina Lex,
3ucureti, 1997, p. 54-55; Fr. Deak, 9ratat # #r$t !i%il. 1(ntra!t
&$!ial,
Ed. Actami, Bucureti, 1999, p. 12; E. Chelaru, ($. !it, p. 74-75
ntr-o astfel de situaie, o dat cu nstrinarea construciei se va
transmite n mod automat, ca efect al transmiterii dreptului de
proprietate asupra acesteia, i dreptul de folosin sau de
concesiune asupra terenului aferent.
Astfel, art. 15 din Decretul-lege nr. 61/1990 prevede c, n caz
de nstrinare a locuinei dobndite n condiiile pe care el le
instituie, se transmite asupra dobnditorului i dreptul de folosin
asupra terenului, pe durata existenei construciei
1
De asemenea, potrivit art. 35 din Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii, modificat i
republicat, dreptul de concesiune asupra terenului pe care se
gsete o construcie se transmite n caz de succesiune sau de
nstrinare a construciei pentru realizarea creia el a fost instituit.
R. -,i'ul f(l(&ini trnuril(r $ntru $r(#u!ia a,ri!(la "i
&il%i!a. >r,ani.ara "i a'najara trit(riului a,ri!(l
1-.. Caracteri'are generala. Legea fondului funciar instituie
anumite
obligaii ce revin tuturor deintorilor de terenuri agricole care au
drept scop
raionala utilizare a acestora, mbuntirea i refacerea terenurilor
degra
date, reintroducerea terenurilor degradate n circuitul productiv,
amenajarea
ct mai judicioas a teritoriului agricol. Astfel cum le-am
caracterizat i cu un
alt prilej
2
, sunt, n esen, obligaii reale de a face - obligaii
$r($trr', care
privesc bunul deinut cu orice titlu - n cazul discutat trnuril
a,ri!(l "i
&il%i!, i revin oricrui deintor al acestora.
1-0. /!ligaii care au *n #edere folosirea terenurilor pentru
producia agricola i sil#ic. n primul rnd, potrivit Legii nr.
18/1991 republicat, t(i #in+t(rii # trnuri a,ri!(l au (*li,aia
&+ a&i,ur !ulti%ara a!&t(ra "i $r(t!ia &(lului (art. 74).
Deintorii de terenuri care nu-i
1 Reamintim c, potrivit art. 36 alin. 2 din Legea nr. 18/1991
republicat, pro
prietarii construciilor care au dobndit n folosin venic sau pe
durata existenei
construciei terenurile pe care acestea se afl $(t &+ !ar+
tran&f(r'ara a!&tui
#r$t 4n #r$t # $r($ritat.
3r$tul # $r($ritat $ri%at+ ' 4
*
ndeplinesc aceast obligaie vor putea fi sancionai
contravenional, dup procedura instituit prin art. 75 al Legii
fondului funciar.
n al doilea rnd, &!hi'*ara !at,(rii # f(l(&in+ a terenurilor
arabile ale persoanelor juridice n alte categorii de folosin agricol
se poate face numai cu avizul organelor de specialitate judeene, n
condiiile impuse de lege (art. 77).
Persoanele fizice sunt libere s schimbe categoria de folosin a
terenurilor agricole pe care le dein n proprietate, dar sunt obligate
s anune schimbarea intervenit, n termen de 30 de zile de la
data cnd au efectuat-o, la oficiul judeean de cadastru i
organizarea teritoriului agricol. Schimbarea folosinei terenurilor
agricole ce constituie zone de protecie a monumentelor se face cu
acordul Comisiei naionale a monumentelor, a ansamblurilor i a
siturilor istorice (art. 78).
n al treilea rnd, deintorii de terenuri agricole sunt obligai s
execute, prin uniti specializate, lucrrile necesare pentru protecia
i ameliorarea solului, stabilite de organele abilitate. Dac este
vorba despre terenuri degradate i poluate care i-au pierdut
capacitatea de producie agricol sau silvic, acestea vor fi
constituite n $ri'tr # a'li(rar, iar deintorii lor sunt obligai
s le pun la dispoziia entitilor care execut lucrrile prevzute
n $r(i!tul # a'li(rar a terenurilor respective (art. 81, 82, 83).
n sfrit, deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt
cuprinse ntr-un perimetru de ameliorare, individual sau asociai,
pot s fac din proprie iniiativ, nierbn, mpduriri, corectare a
reaciei soiului sau alte lucrri de ameliorare pe terenurile lor, cu
sprijinul statului, care le va pune la dispoziie materialul necesar i
asisten tehnic la executarea lucrrilor (art. 87).
1-1. Folosirea temporara sau definiti#a a terenurilor *n alte
scopuri dec(t producia agricola i sil#ica. Ca principiu,
amplasarea noilor construcii de orice fel se face n intra%ilanul
l(!alit+il(r, cu excepia acelora care, prin natura lor, pot genera
efecte poluante factorilor de mediu, care pot fi amplasate n
5tra%ilan (art. 91).
Scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol i silvic se
face, la propunerea consiliilor locale, $rin h(t+r)r a Iu%rnului, !u
a%i.ul 'ini&trului # r&(rt.
Dac aceeai operaie privete terenuri situate n extravilanul
localitilor, solicitantul, persoan fizic sau juridic, %a $l+ti ( ta5+,
care servete a alimentarea Fondului de ameliorare a fondului
funciar (art. 93).
Nu se datoreaz aceast tax, n ipoteza scoaterii definitive din
circuitul agricol i silvic a unor terenuri care se folosesc pentru
realizarea de construcii ce deservesc activitile agricole i silvice
sau reconstituie sate sau ctune demolate.
Folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole, n alte
scopuri dect producia agricol, se aprob de organele agricole
judeene, de ministerul de specialitate sau de Guvern, n funcie de
ntinderea terenului astfel utilizat (art. 94).
Pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia agricol
i silvic, titularul aprobrii trebuie s depun o garanie n bani
egal ci taxa de scoatere definitiv a terenurilor din producia
agricol, care i se restituie, cu dobnd, n msura n care execut
toate lucrurile necesare redrii lor pentru producia agricol. Dac
beneficiarul nu execut aceste lucrri, ele vor fi efectuate de ctre
organele specializate, cu reinerea cheltuielilor din garania depus
(art. 93).
De asemenea, legea dispune c titularii lucrrilor de investiii
sau de producie care dein terenuri pe care nu le mai folosesc n
procesul de producie cum sunt cele rmase n urma excavrii de
materii prime - crbune, argil, pietri, de la sondele abandonate i
alte asemenea, sunt obligai s ia msurile necesare de amenajare
i nivelare, dndu-le o folosin agricol, iar, dac aceasta nu este
posibil, o folosin piscicol sau silvic, n termen de 2 ani de la
ncheierea procesului de producie (art. 101).
1-2. /rgani'area i amenajarea teritoriului agricol. Aceste
operaii au n vedere crearea condiiilor pentru o mai bun folosire
a terenurilor n scopul produciei agricole i se execut pe baz de
studii i de proiecte, la !rra $r($ritaril(r, urmrindu-se:
--+ !(rlara #.%(lt+rii a,ri!(l #in .(n+ !u !llalt a!ti%it+i
!(n('i! "i &(!ial, prin stabilirea de msuri care s conduc la
creterea produciei agricole, n ansamblul teritoriului;
-.+ ,ru$ara $rin !('a&ar a trnuril(r $ $r($ritari "i
#&tinaii, n concordan cu structurile de proprietate i cu formele
de cultivare a pmntului n urma asocierilor, stabilirea fiecrei
proprieti, comasnd terenurile dispersate, i rectificnd hotarele
neraional amplasate;
-/+ la*(rara # &tu#ii "i $r(i!t # (r,ani.ar "i #
fun!i(nar a 5-$l(ataiil(r a,ri!(l@;
1 A se vedea i O.U.G. nr. 108/27.06.2001 privind exploataiile
agricole.
149
d) &ta*ilira rli # #ru'uri a,ri!(l, completarea reelei de
bunuri de interes general, integrate n organizarea i n ameliorarea
teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesul
mainilor agricole necesare procesului de producie (art. 104).
Legea fondului funciar prevede c studiile i proiectele de
organizare i de amenajare a teritoriului agricol se elaboreaz de
unitile centrale sau judeene de specialitate i & &u$un #i&!uii
$r($ritaril(r # trnuri #in .(na intr&at+. n cazul adoptrii lor
cu majoritatea de voturi a proprietarilor care dein 2/3 din suprafa
i al aprobrii de ctre organele agricole judeene, aplicarea
msurilor i a lucrrilor prevzute n proiecte #%in (*li,at(rii pen-
tru toi proprietarii.
P. 1ir!ulaia juri#i!a a trnuril(r
1.3. Preci'ri preala!ile. Sub regimul Codului civil romn de la
1864,
n vigoare i astzi, nu au 5i&tat #i&$(.iii &$!ial privitoare la
circulaia
terenurilor proprietate privat.
Aceasta nseamn c aveau a fi aplicate principiile generale
nscrise n diversele sale texte. Astfel, potrivit art. 475 C. civ.,
oricine poate dispune liber de bunurile ce sunt ale lui, cu
modificrile stabilite de lege.
O norm general este cuprins n art. 971 C. civ., care dispune
c n contractele ce au ca obiect translaia proprietii sau a unui alt
drept real, $r($ritata &au #r$tul & tran&'it $rin f!tul
!(n&i'+')ntului $+ril(r. Prin aplicarea acestui lucru n privina
contractului de vnzare-cumprare, art. 1295 C. civ. prevede c
vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este strmutat la
cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit
asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat
i preul nu se va fi numrat.
Toate aceste dispoziii conduc la concluzia c, sub imperiul
Codului civil, $rin!i$iul !(n&n&uali&'ului a!tl(r juri#i! se aplica
i n privina nstrinrilor de terenuri, cu excepia nstrinrilor
fcute prin donaii sau testamente i cu privire la constituirea de
ipoteci, cnd condiiile de form sunt cerute a# %ali#itat'.
1.1. n perioada 1947-1990, prin diverse acte normative
adoptate succe
siv, s-a instituit un control administrativ prealabil al nstrinrilor
tuturor cate
goriilor de terenuri i s-a impus condiia formei autentice a actului
de
nstrinare.
Mai trziu, n anul 1974, au fost adoptate Legea nr. 58 privind
sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale, precum
i Legea nr. 59 privitoare ia fondul funciar, prin care practic
terenurile au fost scoase din circuitul civil general, singura lor
modalitate de dobndire recunoscut fiind motenirea legal.
Mai mult, n caz de nstrinare a construciei, terenul aferent
acesteia trecea ($ l,i& n proprietatea statului, iar dobnditorul
construciei dobndea terenul pe care aceasta era situat n
folosin, pe durata existenei acesteia, n limitele stabilite prin
detaliile de sistematizare, limite care nu puteau ex-cede 250 m?
1
S-a considerat, sub imperiul acestor legi, c, din moment ce
nstrinarea terenurilor poate fi fcut numai prin motenire legal,
ele nu se puteau dobndi prin testament sau prin uzucapiune i nici
nu se puteau constitui dez-membrminte asupra lor, cu excepia
unor situaii speciale de constituire a dreptului de superficie.
2
1.). mediat dup decembrie 1989, prin Decretul-lege nr.
1/1989, a fost abrogat Legea nr. 58/1974, iar prin Decretul-lege nr,
9/1989 au fost abrogate alte dispoziii restrictive n materie, printre
care i art. 44-50 din Legea nr. 58/1974, ceea ce a impus revenirea
la principiul consensualismului cu privire la nstrinrile de terenuri,
meninndu-se, totui, unele restricii pentru circulaia terenurilor
din localitile prevzute de Decretul nr. 144/1958, anume, n
principiu, localiti urbane
3
, abrogat expres prin Legea nr. 50/1991.
Menionm c n mod tranzitoriu a fost adoptat Legea nr. 9/1990
privind
1Este raiunea pentru care actualul art. 36 alin. 3 din Legea nr.
18/1991 dispune
c terenurile atribuite n folosin, pe durata existenei construciilor,
dobnditorilor
acestora, ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n
condiiile dispozi
iilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea
teritoriului i a loca
litilor urbane i rurale, tr! 4n $r($ritata a!tualil(r titulari ai
#r$tului # f(l(&in+ a
terenului, proprietari ai locuinelor.
2Pentru regimul juridic al terenurilor n perioada amintit, a se
vedea, C. Brsan,
-,i'ul juri#i! al *unuril(r i'(*il, Ed. Stiinific, Bucureti, 1983;
C. Sttescu,
C. Brsan, 3r$t !i%il. 3r$turil ral, T.U.B., Bucureti, 1988, p.
158 i urm.
3 Pentru amnunte privitoare la consecinele abrogrilor actelor
normative
menionate, a se vedea, C. Brsan, V. Stoica, E%(luia l,i&laii
$ri%in# !ir!ulaia
i'(*ill(r, 3r$tulnr. 6/1990, p. 45-49; D. Chiric, 1(n&!inl
'(#ifi!+ril(r l,i&la
ti% $(&t-r%(lui(nar a&u$ra !ir!ulaii i'(*ill(r $r($ritat
$arti!ular+, 3r$tul
nr. 6/1999, p. 25-27; E. Chelary 1ir!ulaia juri#i!+ a trnuril(r, Ed.
Aii Beck,
Bucureti, 1999, p. 37-45.
interzicerea temporar a nstrinrilor de terenuri ntre vii
1
, care,
prin ari 1 alin. 1, a interzis nstrinarea, prin acte juridice ntre vii, a
terenurilor de orice fel, situate nuntrul sau n afara localitilor,
pn la adoptarea noilor reglementri ale fondului funciar.
Prin excepie, legea permitea nstrinarea terenurilor aferente
construciilor care fceau obiectul unor acte translative de
proprietate - inclusiv curtea - n suprafa de cel mult 1000 mp.
1.+. 8egimul 7uridic ai circulaiei terenurilor instituit prin
=egea
nr. 11>1221. Noua lege a fondului funciar intrat n vigoare la 20
februarie 1991, republicat la 5 ianuarie 1998, a liberalizat, n
anumite condiii, circulaia juridic a terenurilor prin instituirea
urmtoarelor principii (art 66-73):
2
- terenurile de orice fel au fost introduse n circuitul civil general,
fiind consacrat principiul liberei lor circulaii;
- nstrinarea terenurilor prin acte juridice ntre vii se putea face
numai cu respectarea formei autentice a actului;
- se instituia interdicia dobndirii n proprietate privat, prin acte
juridice ntre vii, a unor suprafee mai mari de 100 ha teren agricol
n echivalent arabil de familie, sub sanciunea nulitii absolute,
totale sau pariale, dup caz, a actului de nstrinare;
- se instituie interdicia dobndirii prin acte juridice ntre vii a
dreptului de proprietate asupra terenurilor de orice fel de ctre
persoanele fizice care nu aveau cetenia roman sau de ctre
persoanele \ut\ci\ce cate nu aveau naionalitatea romn. Legea
prevedea c, dac aceste subiecte de drept dobndiser terenuri
nainte de data n vigoare a legii sau dac dobndiser terenuri prin
motenire, sunt obligate s le nstrineze n termen de 1 an, sub
sanciunea trecerii lor n mod gratuit n proprietatea statului
3
;
- nstrinarea terenurilor agricole din extravilan prin vnzare se
putea face numai cu respectarea unui drept de preemiune,
necunoscut anumitor categorii de persoane fizice sau juridice;
1 Publicat n M. Of. nr. 95/1.09.1990, apoi abrogat prin
Legea nr. 18/1991.
2 A se vedea, L. Pop, ($. !it, p. 123-134; C. Brsan, M. Gai,
M.M. Pivniceru,
($. !it, p. 84-87; E. Chelaru, ($. !it., 1999, p. 48-112; M. Nicolae,
L,a nr. R4
$ri%in# !ir!ulaia juri#i!+ a trnuril(r, 3r$tul nr. 8/1998, p. 3 i
urm.
3 Curtea Constituional a considerat aceast prevedere
contrar dispoziiilor
art. 41 din Constituie, astfel c a declarat-o abrogat pe temeiul
art. 150 al Consti
tuiei, Legea nr. 18/1991 intrnd n vigoare antri(r adoptrii legii
fundamentale. A se
vedea #!i.ia nr. 842/;OOQ, publicat n M. Of. nr. 333/27.11.1997.
- insesizabilitatea terenurilor agricole extravilane, cu excepia
cazurilor prevzute de lege.
164. Legea nr. 54/1998 privitoare la circulaia juridic a
terenurilor. Prin aceast lege
1
au fost abrogate dispoziiile n
materie cuprinse n capitolul V din Legea fondului funciar pe care,
n linii mari, le preia, adugnd ns elemente noi, de natur s
liberalizeze aproape total circulaia juridic a terenurilor proprietate
privat, devenite n prezent alina*il, &&i.a*il "i $r&!ri$ti*il
a!hi.iia.
1.-. Domeniul de aplicare a =egii nr. -,>1221. Acesta privete
trnuril "i $r&(anl crora li se aplic dispoziiile legii.
Cu privire la trnuri, potrivit art. 1, trnuril $r($ritat $ri%at+,
in#ifrnt # titularul l(r, &unt "i r+')n 4n !ir!uitul !i%il, ele putnd fi
nstrinate sau dobndite, n condiiile pe care legea le stabilete.
Potrivit art. 17, regimul juridic al circulaiei terenurilor cu destinaie
forestier urmeaz a fi stabilit prin lege special
3
.
Legea interzice, sub sanciunea nulitii absolute, nstrinrile,
sub orice form, a terenurilor cu privire la titlul crora exist litigii la
instanele judectoreti, $ t(t ti'$ul &(lui(n+rii l(r (art. 15).
1 Publicat n M. Of. nr. 102/4.03.1998.
2 A se vedea, M. Nicolae, ($. !it, p. 4.
3 Menionm c, prin O.U.G. nr. 226/24.11.2000 privind
circulaia juridic a tere
nurilor cu destinaie forestier (publicat n M. Of. nr.
606/25.11.2000), s-a dispus c
terenurile din fondul forestier proprietate privat sunt n circuitul
civil, deoarece pot fi
nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n
form autentic (art. 2).
/r a !(ntrari(, pentru actele juridice pentru cauz de moarte
trebuie ndeplinite con
diiile de form privitoare la testament, iar succesiunea legal
opereaz potrivit
principiilor de drept comun.
Ordonana instituie un #r$t # $r'iun al statului n caz de
nstrinare a terenurilor forestiere proprietate privat, sub
sanciunea nulitii relative a actului. Schimbul de terenuri ntre
persoane fizice sau juridice se face prin acordul prilor, prin act
autentic Nerespectarea formei autentice a actului de nstrinare
sau de schimb se sancioneaz cu nulitatea absolut a actului (art.
7 alin. 2 i art. 8 alin. 1).
Precizm c efectele O.U.G. nr. 226/2000 au fost suspendate
prin O.U.G. nr. 295/30.12.2000 pentru suspendarea aplicrii sau
abrogarea unor ordonane de urgen ale guvernului (publicat n
M. Of., nr. 707/30.12.2000), ,pn la adoptarea legilor de aprobare
sau de respingere de ctre Parlament". A se vedea, Anexa nr. 2
pct. 4 din aceast ultim Ordonan de urgen.
153
De asemenea, legea precizeaz c dispoziiile ei se ntregesc cu
prevederile generale ale legislaiei civile, n msura n care nu
contravin normelor pe care ea le impune (art. 18).
Toate acestea ne conduc la concluzia c, n prezent, cu excepia
terenurilor cu destinaie forestier
1
, trnuril $r($ritat $ri%at+ #
(ri! fl, a,ri!(l (ri na,ri!(l, &ituat 4n intra%ilan &au 4n
5tra%ilan, &unt 4n !ir!uitul !i%il ,nral.
Aa dup cu am artat
2
, nu &unt 4n !ir!uitul !i%il trnuril
$r($ritat $u*li!+ al &tatului &au al unit+il(r trit(rial, afar de
ipoteza n care, prin dezafectare din domeniul public, intr n
proprietatea privat ale acelorai subiecte, cu regimul juridic
corespunztor (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 18/1991, republicat).
n privina $r&(anl(r, Legea nr. 54/1998, n acord cu
dispoziiile cuprinse n art. 41 alin. 2 teza a doua din Constituie,
interzice cetenilor strini i apatrizilor s dobndeasc terenuri, n
proprietate, n Romnia.
Aceeai interdicie se aplic i n privina persoanelor juridice
strine (art. 3 alin. 1 i 3).
Aadar, pot dobndi terenuri n proprietate privat urmtoarele
categorii de subiecte de drept
3
:
-0+ $r&(anl fi.i! care au cetenia romn, indiferent de
domiciliul lor, n ar sau n strintate. n privina persoanelor fizice
romne cu domiciliul n strintate legea dispune expres c
acestea pot dobndi terenuri de orice fel n Romnia, prin acte
juridice ntre vii, sau prin motenire. Dei legea nu se refer la
uzucapiune, credem c ea poate fi invocat i de aceste persoane
ca mod de dobndire a proprietii asupra terenurilor n Romnia,
dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege
4
;
-1+ $r&(anl juri#i! r(')n, cu respectarea principiului
specialitii capacitii lor de folosin. ntr-adevr, art. 4 alin. 1 din
Legea nr. 18/1991 prevede c terenurile pot face obiectul dreptului
de proprietate privat sau al altor drepturi reale, avnd ca titulari
persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau
domeniului privat.
Potrivit art. 40 din Legea nr. 105/1992, este persoan juridic de
naionalitate romn orice persoan juridic care i are sediul n
Romnia.
1 A cror existen n circuitul civil a fost, temporar suspendat,
a se vedea nota
precedent.
3 A se vedea, M. Nicolae, ($. !it, p. 5-6.
4 Amintim c posesia se poate exercita i !(r$(r alin(, ceea
ce constituie un
suport juridic pentru afirmaia noastr, chiar dac persoana se afl
n strintate.
n categoria persoanelor juridice titulare ale dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor intr i statul i unitile
administrativ-teritoriale, iar obiectul dreptului este dat de terenurile
din #('niul privat al acestora, supuse regimului de drept comun
(art. 6 din Legea nr. 18/1991, art. 123 din Legea nr. 215/2001 i art.
1845 C. civ.);
c) n sfrit, reamintim c Societile comerciale romne cu
capital integral sau parial strin pot deine n proprietate terenuri,
n Romnia, ca persoane juridice romne.
Prin excepie, sunt incapabile a dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor nu numai apatrizii, cetenii strini i persoanele
juridice strine, ci i ''*rii uni fa'ilii, astfel cum acetia sunt
luai n considerare n art. 2 alin. 2 din Legea nr. 54/1998, potrivit cu
care, n cazul dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietatea
funciar a dobnditorului nu poate depi 200 ha teren agricol n
echivalent arabil, # fa'ili, prin familie nelegndu-se, n sensul
legii discutate, soii i copiii necstorii, indiferent de vrst, dac
gospodresc cu prinii lor.
nclcarea acestei dispoziii se sancioneaz cu r#u!iuna
actului juridic pn la limita legal de 200 de ha
1
.
1... Principiile regimului juridic al circulaiei terenurilor
instituite prin =egea nr. -,>1221. Legea instituie mai multe
principii care precizeaz cadrul juridic actual privitor la circulaia
terenurilor n Romnia.
Un prim principiu l-am amintit deja: t(at trnuril # (ri! fl,
$r($ritat $ri%at+, (riun# ar fi &ituat, &unt "i r+')n 4n !ir!uitul
!i%il.
Altfel spus, Legea nr. 54/1998 a instituit regula li*ri !ir!ulaii
juri#i! a trnuril(r, potrivit cu care terenurile aflate n circuitul civil
pot fi nstrinate i/sau dobndite liber, prin oricare din modurile
prevzute de lege, acte juridice sau fapte juridice &tri!t( &n&u
2
. De
la acest principiu exist anumite excepii, stabilite prin dispoziii
normative speciale sau prin voina prilor i anume:
a) recunoaterea unui #r$t # $r'iun n favoarea anumitor
persoane, n condiiile art. 5-11 din Legea nr. 54/1998, instituirea
unui $a!t # $rfrin+, $rin %(ina $+ril(r, n favoarea uneia dintre
ele, instituirea unui drept
1 Precizm c suprafaa ce putea fi dobndit n
reglementarea cuprins n Legea
nr. 18/1998 era de 100 ha, iar sanciunea adecvat i precis, era
nulitata a*&(lut+
a actului, parial sau total, dup caz.
2 M. Nicolae, l(!. !it, p. 8.
155
prioritar la dobndirea imobilelor expropriate, n condiiile art. 37 din
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public; b) interdicii legale t'$(rar aie nstrinrii unor terenuri
- interdicia nstrinrii timp de 10 ani, a unor terenuri dobndite
pe temeiul unor dispoziii speciale din Legea fondului funciar
(Legea nr. 18/1991 republicat, art. 32 alin. 1);
- interdicia amintit mai sus, privitoare la nstrinarea, sub orice
form, a terenurilor cu privire la titlul crora exist litigii ia instanele
judectoreti, pe tot timpul soluionrii acestora.
S-a artat
1
c nstrinarea &u* (ri! f(r'+ de care vorbete
textul legii trebuie interpretat restrictiv, n sensul c se au n
vedere numai nstrinrile prin acte juridice ntre vii, nu i cele
'(rti& !au&a. ntr-adevr, pe de o parte, practic nu se vede cum ar
putea opera o asemenea interdicie prin acte juridice '(rti& !au&a,
iar, pe de ait parte, (ri!u' interesele prilor din procesul pe rolul
instanei sau cele ale terilor nu sunt afectate, motenitorul substi-
tuindu-se autorului su.
De asemenea, tot printr-o interpretare restrictiv trebuie s
tragem concluzia c nstrinarea la care se refer legea nu
cuprinde i constituirea de drepturi reale, dezmembrminte ale
proprietii.
Ct privete titlul cu privire la care exist litigiul respectiv, se are
n vedere punerea n discuie a t'iului juri#i! al dobndirii
dreptului de proprietate, deci poart asupra existenei dreptului
nsui.
Un al doilea principiu instituit de Legea nr. 54/1998 este acela
potrivit cu care nstrinarea i dobndirea terenurilor de orice fel
prin acte juridice ntre vii tr*ui &+ fi f+!ut $rin 4n!hira
a!tului 4n f(r'+ autnti!+ (art. 2 alin. 1). Aadar, forma autentic a
actului de nstrinare i/sau dobndire este creat a# %ali#itat'.
Pentru transmisiunile prin acte juridice '(rti& !au&a nu se cere
forma autentic a actului, ci se aplic regulile dreptului succesoral.
De asemenea, din moment ce legea vorbete despre
nstrinarea terenurilor care este supus condiiei formei autentice
a actului prin care aceasta se realizeaz, constituirea de drepturi
reale, dezmembrminte ale proprietii, este supus principiului
consensualismului actelor juridice.
Un al treilea principiu este nscris n art. 5 din lege care dispune
c ,nstrinarea, prin vnzare, a terenurilor agricole situate n
extravilan se face cu respectarea #r$tului # $r'iun al
coproprietarilor, al vecinilor ori al arendailor." u
1 M. Nicolae, l(!. !it, p. 9.
Menionm c dreptul de preemiune opereaz, astfel cum legea
prevede, nu'ai 4n $ri%ina trnuril(r &ituat 4n 5tra%ilan. Art. 4 al
legii dispune, de altfel c ,nstrinarea terenurilor agricole situate n
intravilan este liber", fr respectarea vreunui drept de
preemiune.
Scopul instituirii dreptului de preemiune, n ordinea prevzut
de lege, este acela al evitrii mpririlor excesive ale proprietilor
funciare i favorizarea, pe ct posibil, a concentrrii lor, pentru o
mai bun punere n valoare a terenurilor agricole
1
.
167. Legea reglementeaz $r(!#ura 5r!it+rii #r$tului #
$r'iun, care se desfoar prin intermediul aut(rit+ii $u*li!
l(!al.
Astfel, proprietarul terenului care dorete s-l vnd va nregistra
(frta # %)n.ar a terenului agricol situat n extravilan la primria
n raza creia este situat terenul. Ea trebuie s cuprind numele i
prenumele vnztorului, suprafaa i categoria de folosin, precum
i locul unde este situat terenul. Oferta se afieaz n aceeai zi n
care a fost fcut la sediul primriei, prin grija secretarului acesteia
2
i trebuie meninut un termen de 45 de zile
3
, socotit din momentul
afirii ofertei de vnzare. n cadrul acestui termen, titularii
dreptului de preemiune urmeaz s se pronune n scris, iar (frta
# !u'-$arar trebuie s cuprind i preul oferit de ctre titular.
Secretarul primriei nregistreaz ofertele de cumprare i le
afieaz, pentru identitate de raiune, tot n ziua n care acestea
sunt fcute.
n cazul exercitrii dreptului de preemiune de ctre mai muli
titulari, n termenul prevzut de lege, vnztorul va putea alege pe
unul din ei, dup ordinea de preferin stabilit. Dac ofertanii fac
parte din aceeai categorie, vnztorul va putea alege pe oricare
dintre ei. n toate cazurile, dac preul
1 A se vedea, E. Chelaru, 3r$tul # $r'iun r,l'ntat
# L,a nr. R4/;OON,
3r$tulnr. 8/1998 p. 19iurm.
2Dei legea spune c oferta se depune la consiliul local, din
moment ce se
afieaz n aceeai zi, prin grija secretarului primriei, este limpede
c trebuie
depus la primria n raza creia se afl terenul oferit spre
vnzare.
3ntr-adevr, este vorba despre o operaiune civil, nu una
comercial, astfel c
dispoziiile art. 37 C. corn., potrivit cu care pn la ncheierea
contractului oferta i
acceptarea sunt revocabile, nu au a se aplica, chiar dac, alturi de
ali autori, am
exprimat punctul de vedere contrar, asupra cruia, n ce ne privete
trebuie s
revenim. A se vedea, C. Brsan, M. Gai, MM. Pivniceru, ($. !it, p.
89; a se
vedea, pentru critica punctului nostru anterior de vedere, M.
Nicolae, ($. !it, p. 13,
nota nr. 26, subsol
nu este convenabil vnztorului, el devine liber s vnd oricrei
alte persoane.
Neexercitarea dreptului de preemiune n termenul prevzut de
lege, dup afiarea ofertei de vnzare, conduce la &tin,ra lui.
ncheierea unui contract de vnzare a unui teren agricol, situat n
extravilan, !u nr&$!tara #r$tului # $r'iun, &
&an!i(na.+ !u nulitata rlati%+ a a!tului, cu regimul juridic
specific acesteia: posibilitatea invocrii ei de ctre titularii dreptului
sau de avnzii lor cauz, prescriptibiitatea aciunii n termenul
general de prescripie de 3 ani care va ncepe s curg de la data
cnd cel ndreptit a cunoscut ori trebuia s cunoasc ncheierea
contractului de vnzare prin care i s-a nesocotit dreptul, tr fa de
contractul ncheiat cu nesocotirea dreptului su
1
t posibilitatea
confirmrii actului, expres sau tacit.
168. n sfrit, n caz de nerespectare a dispoziiilor sale, Legea
nr. 54/1998 instituie dou sanciuni: una cunoscut, anume
nulitata, cealalt ns constituind o inovaie a acestei legi, anume
r#u!iuna.
Am artat mai sus c nerespectarea dreptului de preemiune
este sancionat cu nulitata rlati%+ a a!tului # 4n&tr+inar.
0ulitata a*&(lut+, sanciune mult mai energic, cu regimul
juridic ce-i este specific, se aplic n cazul nerespectrii unor
dispoziii # (r#in $u*li!+, cuprinse n Legea nr. 54/1998. Acestea
sunt:
- nerespectarea formei autentice a actului de nstrinare n cazul
nstrinrilor prin acte ntre vii a terenurilor de orice fel, proprietate
privat, situate n intravilan sau n extravilan (art. 14 alin. 1 al legii);
- dobndirea unor terenuri de ctre persoanele fizice strine sau
de ctre persoanele juridice strine care nu au calitatea de
investitori n Romnia;
- nerespectarea interdiciei temporare de nstrinare a
terenurilor cu privire la care exist litigii pe rolurile instanelor de
judecat {art. 15 alin. 2);
- nerespectarea formei autentice a contractului de schimb de
terenuri ntre persoanele fizice, ntre persoanele juridice de drept
privat sau ntre acestea din urm i persoanele fizice (art. 12 alin.
2). Legea a neles s prevad 5$r& sanciunea nulitii absolute
a actului pentru aceast operaiune care s-ar ncheia altfel dect n
form autentic, dei i schimbul de terenuri este un act de
nstrinare ntre vii ce cade sub incidena art. 2 alin. 1 i a art. 14
alin. 1.
1 Aa fiind, din moment ce pentru el contractul este un fa$t
juri#i!, consecinele vor fi importante i din punctul de vedere al
probei, anume va putea dovedi contractul ncheiat prin
nerespectarea drepturilor sale !u (ri! 'ijl(! # $r(*+
Ct privete reduciunea, ea const n desfiinarea total sau
parial a actului juridic ntre vii, ncheiat cu nesocotirea interdiciei
de a dobndi o proprietate funciar mai mare de 200 ha teren
agricol n echivalent arabil de familie, prin familie nelegndu-se, n
acest caz, soul, soia i copiii care gospodresc mpreun cu
prinii lor (art 2 alin. 2 i 3 din Legea nr. 54/1998).
Aceast noiune nu are a fi confundat cu r#u!iuna
li*ral/tail(r 5!&i%, specific dreptului succesoral, care-i are cu
totul alt domeniu de aplicaie.
n realitate, avnd n vedere scopul ei, anume limitarea_
suprafeei ce poate fi dobndit de o familie, n sensul Legii nr.
54/1998, la 200 ha, dar numai prin acte juridice ntre vii, nu i
pentru acte juridice pentru cauz de moarte, credem c aceast
sanciune astfel denumit reprezint numai o exprimare nedibace a
legiuitorului, care a avut n vedere nulitatea absolut a actului
ncheiat cu nerespectarea condiiilor impuse de lege. De altfel, re-
gimul juridic al ,reduciunii", prevzut de art. 2 alin. 3 al legii, nu
poate fi altul dect al nulitii absolute, pentru c norma nclcat
apare ca fiind de ordine public
1
.
@ & !egimul juridic al bunurilor din patrimoniul naional
cultural
1.2. Consideraii generale. Orice stat nelege s protejeze de
o manier mai mult sau mai puin restrictiv anumite bunuri care,
indiferent n proprietatea crui subiect de drept se afl - public sau
privat - constituie valori deosebite mrturie a dezvoltrii sale
istorice, de multe ori contribuii la crearea valorilor culturii
universale. Din pcate, Romnia a reacionat trziu la imperativul
proteciei valorilor sale culturale, iar atunci cnd a fcut-o, n anul
1974
2
, reglementarea n materie, pe lng norme de protecie a
acestora, coninea unele dispoziii abuzive, specifice unui stat
totalitar.
Aceasta ns nu a justificat cu nimic, spunem noi, a*r(,ara
i'#iat+ "i t(tal+ n martie 1990, prin Decretul Consiliului Frontului
Salvrii Naionale nr. 90/1990 a Legii nr, 63/1974 care reglementa
materia. Pn n anul 1994, practic bunurile din patrimoniul cultural
al rii au rmas fr nici un fel de protecie, cu consecine care nu
tim dac vor putea fi cuantificate vreodat.
1 n acelai sens, a se vedea, M. Nicolae, l(!. !it, p. 16.
2 A se vedea, Legea nr. 63/1974 privitoare la ocrotirea
naional al R.S. Romnia, Buletinul Oficial, nr. 137/2.11.1974.
3r$tul # $r($ritat
$ri%at+
159
1
03
.
8e
gl
e
m
en
tar
ea
ac
tu
al
a.
Ac
ea
sta
est
e
dis
pe
rs
at

i
ine
gal
.
Es
te
dis
pe
rs
at

pe
ntr
u
c
est
e
cu
pri
ns

n
tre
i
act
e normative distincte,
dintre care cel de al
treilea i ultimul,
pn n prezent,
abrog unele
dispoziii din primele
dou.
Astfel, dup cum
se prevede chiar n
primul su articol,
pn la adoptarea
prin lege a unor
reglementri speciale
privind protejarea
naional, a fost
adoptat Ordonana
Guvernului nr. 27 din
26 august 1992,
privind unele msuri
pentru protecia
naional, definit de
manier sumar,
instituind unele
obligaii pentru
deintorii unor
asemenea bunuri i
prevznd anumite
sanciuni.
n aceiai scop i
tot pn la adoptarea
unei reglementri
speciale n materie,
n anul 1994
Guvernul a adoptat
Ordonana nr. 68 din
26 august 1994, prin
care sunt completate
prevederile
ordonanei
anterioare.
Reglementarea
cuprins n acest act
normativ este mai
ampl i mai precis,
dar a rmas
fragmentar.
Ea este inegal
pentru c, n sfrit,
la
25
oct
om
bri
e
20
00,
Pa
rla
me
ntu
l
Ro
m
nie
i a
ad
opt
at
Le
ge
a
nr.
18
2
pri
vit
oa
re
la
pr
ote
jar
ea
pat
rim
oni
ulu
i
cu
l-
tur
al
na
ion
al
mo
bil,
car
e ntr-adevr, conine
o reglementare
unitar, precis i
detaliat a regimului
juridic al bunurilor
mobile care fac parte
din patrimoniul
naional cultural, dar,
aa cum rezult i
din titlul ei, legea las
bunurile imobile din
acelai patrimoniu
reglementrii
regimului lor prin
ordonanele
amintite
1
.
Tehnica legislativ,
n ansamblul ei, ni se
pare defectuoas. n
ce ne privete, nu
reuim a vedea
motivele pentru care
nu s-a adoptat o lege
care s conin
dispoziii privitoare la
r,i'ul juri#i! al
tutur(r *unuril(r #in
$atri'(niul !ultural,
'(*il &au i'(*il.
101. 8egimul
!unurilor imo!ile
din patrimoniul
cultural naional.
Potrivit art. 1 al
Ordonanei nr.
68/1994, patrimoniul
cultural naional
cuprinde bunurile
mobile i imobile cu
valoare deosebit,
de interes public,
mrturii ale
potenialului creator
uman.
Bunurile imobile
sau ansamblurile de
bunuri imobile care
prezint valoare din
pu
nct
de
ve
de
re
ar
he
olo
gic
,
ist
ori
c,
ar
hit
ect
ur
al,
arti
sti
c,
reli
gio
s,
ur
ba
ni
s-
tic,
pei
sa
gis
tic
sa
u
teh
nic
o-
tii
nif
ic
&u
nt
'
(n
u
'
n
t
i&t(n!, clasate pe
categorii (art. 2).
1 Prin art. 86 alin. 2
al legii sunt abrogate
expres reglementrile
din ordonanele evocate
privitoare la regimul
bunurilor mobile din
patrimoniul cultural
naional.
Procedura de clasare se declaneaz la &(li!itara persoanelor
fizice sau juridice de drept privat, titulari ai dreptului de proprietate
sau ai altor drepturi reale asupra unor bunuri culturale imobile, sau
#in (fi!iu.
Monumentele istorice ce aparin statului sau unitilor sale
administrativ-teritoriale se declar, potrivit legii, ca fcnd parte din
domeniul public sau domeniul privat al statului, respectiv al
unitilor administrativ-teritoriale, prin hotrre de Guvern, la
propunerea ministerului de specialitate (art. 7).
Monumentele istorice se bucur de o protecie special care se
realizeaz prin instituirea, pentru ele, a unei zone de protecie, cu
scopurile determinate de lege (art. 17-18).
Potrivit art. 29 al Ordonanei, monumentele istorice clasate,
aflate n proprietate public, sunt inalienabile.
Textul nu face altceva dect s reia principiul inalienabilitii
bunurilor proprietate public. n orice caz, din moment ce ea nu
prevede nimic n privina celor proprietate privat, tra,' !(n!lu.ia
!+ a!&ta &t !i # #r$t !('un, !u r&$!tara (*li,aiil(r
&$!ifi! r.ultat #in !la&ara l(r.
10). 8egimul juridic al !unurilor din patrimoniul cultural
naional mo!il. Acest regim este cuprinztor reglementat prin
Legea nr. 182/2000. Dup ce n art 1 alin. 2 sunt artate bunurile
care fac parte din acest patrimoniu
1
, art. 2 al legii reia principiul
constituional al garantrii dreptului de proprietate asupra bunurilor
cuprinse n patrimoniul naional, de ctre stat, cu precizarea c
exercitarea lui, precum i a altor drepturi reale asupra acestor
bunuri se face n condiiile prevzute de lege.
Art. 3 din lege face o enumerare aproape exhaustiv a bunurilor
mobile ce fac parte din patrimoniul cultural naional, care ncepe cu
bunuri arheologice, opere de art etc. i se ncheie cu matrie de
compact discuri i CD-ROM.
Dup importana lor, aceste bunuri sunt mprite n dou
categorii:
-2+ f(n#ul $atri'(niului !ultural nai(nal, alctuit din *unuri
!ultural !u %al(ar #(&*it+:
-3+ t.aurul $atri'(niului !ultural nai(nal, alctuit din *unuri
!ultural !u %al(ar 5!$i(nal+ (art. 4).
Bunurile culturale mobile pot fi $r($ritata $u*li!+ &au $ri%at+ a
&tatului (ri a unit+il(r a#'ini&trati%-trit(rial asupra crora se pot
constitui, potrivit formei de proprietate, n condiiile legii, un drept de
administrare sau alte drepturi reale, sau $r($ritata $ri%at+ a
$r&(anl(r fi.i! "i a $r&(anl(r juri#i! # #r$t $ri%at (art. 5).
161
Autoritile publice, proprietarii, titularii altor drepturi reale,
precum i titularii dreptului de administrare asupra bunurilor
culturale au (*li,aia # a l $r(tja 4'$(tri%a (ri!+r(r a!t
!('i&i% &au ('i&i% care pot duce la degradarea, distrugerea,
pierderea, sustragerea sau exportul lor ilegal (art. 8).
Aceste bunuri sunt supuse: !r!t+rii de ctre cercettori
specializai, n principal pentru cele deinute de instituii, !la&+rii 4n
f(n# "i t.aur, dup distincia artat mai sus i %i#ni (art. 9-
21).
Dreptul proprietarului bunului de a cere clasarea acestuia este
i'$r&!ri$ti*il.
n anumite situaii, se poate face i declasarea bunului, la
cererea proprietarului sau din oficiu (art. 19), caz n care el va intra
n regimul de drept comun.
Proprietarii, titularii altor drepturi reale sau ai dreptului de
administrare, precum i deintorii cu orice titlu ai bunurilor
culturale mobile clasate au obligaiile prevzute de lege privitoare
la pstrarea, depozitarea i asigurarea securitii lor (art. 22-26).
Menionm c, n cazul bunurilor mobile culturale proprietate
privat, pentru efectuarea de studii i lucrri de specialitate asupra
lor &t n!&ar a!(r#ul $r($ritarului.
n sfrit, bunurile culturale mobile clasate pot fi supuse
restaurrii, n condiiile legii (art. 27-31).
10+. Circulaia !unurilor culturale mo!ile. Bunurile culturale
mobile clasate, aflate n proprietatea public a statului sau a
unitilor sale teritoriale, au r,i'ul juri#i! ,nral al *unuril(r
$r($ritat $u*li!+, adic sunt inalina*il, i'$r&!ri$ti*il "i
in&&i.a*il (art. 32).
nstituiile publice deintoare de bunuri culturale mobile $(t &+
l 4'$ru'ut, pentru organizarea unor expoziii sau realizarea de
alte proiecte culturale, altor instituii publice sau unor persoane
juridice de drept privat din ar, 4n !(n#iiil #r$tului !('un, cu
avizul de specialitate al Comisiei Naionale a Muzeelor i Coleciilor
de art i cu aprobarea Ministerului Culturii.
La rndul lor, 4n a!la"i !(n#iii al #r$tului !('un,
persoanele fizice i cele juridice de drept privat $(t 4'$ru'uta
instituiilor publice specializate bunurile mobile clasate din
proprietatea lor.
Dac bunurile n discuie aparin cultelor religioase, mprumutul
se face tot 4n !(n#iiil #r$tului !('un, dar cu aprobarea efilor de
cult.
Organizatorul expoziiei sau iniiatorul ori autorul proiectului
cultural rspunde civil, material, disciplinar, contravenional sau
penal, dup caz, de integritatea bunurilor expuse i este obligat s
ia toate msurile necesare de
securitate, de conservare, de asigurare i de meninere a cotei
valorice a bunului mprumutat {art. 33).
174. Bunurile culturale pot fi nstrinate prin %)n.ar $u*li!+.
Aceasta, ca
i intr'#ira ei, se efectueaz nu'ai $rin a,ni !(n('i!i
aut(ri.ai, cu
respectarea urmtoarelor obligaii:
.4+ afi"ara la loc vizibil a normelor privind comerul cu bunuri
culturale mobile;
.*+ #inra unui r,i&tru n care s fie menionate, corect i
complet, numele i adresa ofertantului, descrierea i preui fiecrui
bun; informaiile cuprinse n registru au !ara!tr !(nfi#nial:
.,+ 4n"tiinara 4n &!ri&, n termen de 5 zile de la data ofertei, a
direciilor judeene pentru cultur i patrimoniu cultural naional
despre existena unor bunuri susceptibile a fi clasate;
.-+ 4n"tiinara 4n &!ri&, n acelai termen, a $r($ritarului
*unului cu privire la posibilitatea declanrii procedurii de clasare;
..+ pentru bunurile culturale mobile # t.aur, !('uni!ara 4n
&!ri&, n termen de 3 zile de la data nregistrrii acestora n registrul
propriu, direciei judeene pentru cultur i patrimoniu cultural
naional despre punerea bunului n vnzare (art. 35), n vederea
exercitrii #r$tului # $r'iun instituit de lege n favoarea
statului (art. 36).
Bunurile proprietate privat a persoanelor fizice i a persoanelor
juridice de drept privat, !la&at *unuri !ultural '(*il # t.aur,
pot face obiectul unei vnzri publice numai n condiiile exercitrii
dreptului de preemiune de ctre statul romn, prin Ministerul
Culturii (art. 36).
Termenul exercitrii dreptului de preemiune este de 30 de zile
de la data primirii comunicrii scrise cu intenia de vnzare, de
ctre agentul economic specializat.
Valoarea de achiziionare a bunului este cea negociat cu
vnztorul sau cu agentul economic specializat, ori cea rezultat
din licitaia public (art. 36).
Vnzarea acestor bunuri cu nerespectarea dreptului de
preemiune a statului este sancionat cu nulitata a*&(lut+ a
actului (art. 36 alin. 5).
175. Potrivit Legii nr. 182/2000, scoaterea peste frontier a
bunurilor
culturale mobile este considerat ($raiun # 5$(rt, care poate
fi tempo
rar sau definitiv. Exportul temporar sau definitiv al bunurilor
culturale mobile
clasate sau neclasate se poate efectua pe baza unui !rtifi!at #
5$(rt,
emis de direciile judeene de specialitate.
163
Bunurile culturale mobile clasate *unuri # t.aur, proprietatea
persoanelor fizice sau a persoanelor juridice de drept privat, pot fi
exploatate numai t'$(rar, cu a%i.ul comisiei de specialitate din
minister i cu a$r(*ara ministrului culturii.
De asemenea, t'$(rar, pot fi exportate bunurile mobile clasate,
aflate n proprietatea statului sau a unitilor sale teritoriale i
nu'ai pentru organizarea de expoziii n strintate, pentru
investigaii de laborator, pentru restaurare sau pentru expertizare
(art. 38 alin. 1 i 2).
Totui, n anumite situaii, bunurile culturale mobile clasate de
f(n#, proprietatea statului sau a unitilor sale teritoriale, $(t fi
5$(rtat #finiti% n cadrul unui &!hi'* # *unuri culturale de
aceeai importan, atunci cnd prevaleaz interesul istoric,
tiinific sau cultural i numai dup #!la&ara lor n proprietate
public i trecerea n proprietatea privat aparinnd acelorai
entiti juridice.
n msura n care persoanele fizice sau cele juridice de drept
privat, proprietare aie unor bunuri mobile culturale !la&at, le
nstrineaz altfl #!)t $rin %)n.ar $u*li!+ sau in&titui anu'it
#r$turi ral a&u$ra l(r, l au (*li,aia &+ anun 4n &!ri&, n
termen de 15 zile de la data transferului sau a constituirii drepturilor
reale, direciile judeene de cultur n patrimoniul cultural naional
despre aceste operaiuni.
176. Regimul juridic al bunurilor arheologice mobile descoperite
ntmpltor sau prin cercetri sistematice. Potrivit art. 45 din Legea
nr. 182/2000, bunurile arheologice de orice fel, descoperite
ntmpltor sau n urma unor cercetri sistematice n locuri care fac
obiectul 5!lu&i% al $r($rit+ii $u*li!, intr+ 4n $r($ritat $u*li!+.
Legea nu face altceva dect s aplice cunoscutul principiu
a!!&(riu' &Duitur $rin!i$ai'. Din momentul descoperirii lor,
aceste bunuri sunt supuse procedurii de clasare i intr, ca
principiu, n administrarea instituiei care finaneaz cercetrile.
Cercetrile arheologice, efectuate pe terenurile proprietate
privat ce aparin persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept
privat sau cultelor religioase, se fac nu'ai !u a!(r#ul $r($ritarului
sau, dup caz, al efului cultului.
Dac proprietarul terenului nu-i d acordul pentru efectuarea
cercetrilor arheologice, acestea vor putea fi autorizate de instana
judectoreasc competent, la cererea autoritii publice sau a
instituiei publice, dup caz, n subordinea creia se afl iniiatorul
cercetrii arheologice.
Legea ndreptete pe proprietarul terenului s solicite
negocierea unui termen maxim pentru efectuarea lucrrilor "i &+
$ri'a&!+ #&$+,u*iri, antri(r 4n!$rii lu!r+ril(r, de la autoritile
publice sau de la instituiile publice n subordinea crora se afl
iniiatorul cercetrii arheologice $ntru #aun a#u& &(lului,
$lantaiil(r &au !(n&tru!iil(r, precum i pentru orice alte prejudicii
cauzate prin efectuarea cercetrilor solicitate.
Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau,
n caz de nenelegere, de ctre instanele judectoreti
competente.
Persoanele fizice care au descoperit n mod ntmpltor bunuri
arheologice &unt (*li,at s le predea, n termen de 48 de ore de
la descoperire, primarului unitii administrativ-teritoriale n a crei
raz a fost fcut descoperirea, care, la rndul lui, este obligat s
ntiineze, tot n 48 de ore, despre aceasta, direcia judeean de
cultur i patrimoniu cultural naional i s ia toate msurile de
protecie i de conservare a bunurilor descoperite.
n termen de 10 zile de la data descoperirii lor, primarul este
obligat s le predea direciei judeene de specialitate.
Autorii descoperirilor ntmpltoare, care au predat bunurile
autoritilor publice locale, au dreptul la o r!('$n&+ bneasc
de 30% din valoarea bunului, calculat n momentul acordrii
recompensei, iar, n cazul descoperirii unor bunuri culturale de
valoare excepional, se poate acorda i o *(nifi!ai suplimentar
de pn la 15% din valoarea bunului. Valoarea bunurilor astfel
descoperite se stabilete de experi acreditai, de regul, pe lng
organele judeene de specialitate.
n cazul neprimirii recompensei, autorul descoperirii se poate
adresa instanei de judecat competente cu o aciune scutit de
tax de timbru (art. 48).
Considerm c dispoziiile amintite e abrog implicit pe cele
cuprinse n art. 649 C. civ., referitoare la tezaur sau la comoar.
Capitolul V $odalitile juridice ale
dreptului de proprietate
S!iuna I Noiuni generale Enumerare
100. Preci'ri preala!ile. Dreptul de proprietate se prezint, de
regul, $ur "i &i'$lu, a$arin)n# In exclusivitate unui &in,ur titular.
Este imposibil ns ca proprietatea asupra unui bun privit ut
&in,uli sau asupra unei mase de bunuri, ca universalitate, s
aparin !(n!('itnt mai multor titulari, mai multor subiecte de
drept. Sau, este posibil ca titularul actual al dreptului de proprietate
asupra unui bun s-l fi dobndit printr-un act juridic lovit de nulitate
relativ ori afectat de o condiie rezolutorie.
n asemenea situaii, #r$tul # $r($ritat &t af!tat #
'(#alit+i.
n dreptul civil romn sunt cunoscute urmtoarele modaliti ale
2
:
- proprietatea rezolubil;
- proprietatea anulabil;
- proprietatea comun.
Considerm c se impune o observaie, nainte de a trece la
analiza acestor forme: n cazul proprietii rezolubile i al celei
anulabile practic nu se ajunge la exerciiul !(n!('itnt, de ctre
mai multe persoane a atributelor dreptului de proprietate asupra
unuia i aceluiai bun, mai degrab se poate spune c exist
%(!aia unui asemenea exerciiu. De aceea, le-am numi '(#alit+i
t(rti! ale dreptului de proprietate
3
. Dimpotriv, n ipoteza pro-
1Cu privire la modalitile dreptului de proprietate, a se vedea,
Tr. lonescu,
S. Brdeanu, ($. !it, p. 155 i urm.; C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it,
p. 174 i urm.;
C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p. 92 i urm.; L. Pop,
3r$tul # $r(
$ritat "i #.''*r+'intl &al, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001, p. 127 i urm.
2Pentru un alt punct de vedere cu privire la modalitile dreptului
de proprietate n
dreptul civil romn, a se vedea, T. Smbrian, /r($ritata 4n &i&t'
?i' &harin,C-
$r($htata $ri(#i!+ - ( n(u+ '(#alitat a #r$tului #
$r($ritat, 3r$tul
nr. 5/1997, p. 35 i urm.
3Nu este de exclus o anumit desocotire ntre cei cu o
asemenea ,vocaie", dar
aceasta nu pune n discuie observaia noastr.
prietii comune, prerogativele dreptului de proprietate se exercit
!(n!('itnt de ctre mai muli titulari, asupra aceluiai bun sau
asupra aceleiai mase de bunuri.
101. Proprietatea re'olu!il(. Dreptul de proprietate poate fi
nstrinat printr-un act juridic ncheiat sub condiie rezolutorie sau
transmiterea lui poate aprea astfel n temeiul legii.
Potrivit art. 1019 C. civ., condiia rezolutorie este acea condiie
care supune desfiinarea obligaiei la un eveniment viitor i incert.
Ea nu suspend executarea obligaiei, ci numai oblig pe
creditor a restitui ceea ce a primit, n caz de nendepiinire a
evenimentului prevzut n condiie.
Dreptul de proprietate, transmis sub condiie rezolutorie, are o
existen nesigur n patrimoniul dobnditorului, pentru c, dac nu
se ndeplinete condiia, el va trebui s restituie bunul
transmitorului.
De aceea, $n#nt !(n#iti(na, adic pn la ndeplinirea
condiiei, t(rti!, bunul care a format obiectul actului de
nstrinare afectat de condiie rezolutorie aparine la doi proprietari:
transmitorul are un drept de proprietate supus ns !(n#iii
&u&$n&i%@, iar dreptul dobnditorului este supus !(n#iii
r.(iut(rii.
Dac se ndeplinete condiia, obligaia transmitorului dispare
i el redevine proprietarul bunului. Dac aceasta nu se
ndeplinete, dreptul de proprietate al dobnditorului se
consolideaz retroactiv. Spunem c & !(n&(li#a.+, pentru c,
pn atunci, oricum l & !('$(rt+ !a un $r($ritar $ur "i &i'$lu.
Exist situaii n care proprietatea apare ca rezolubil n temeiul
legii
2
.
1 Pentru transmitor, condiia suspensiv const n realizarea
condiiei rezoiutorii.
Dreptul su este suspendat pn la realizarea acesteia.
2 O interdicie de nstrinare stabilit de iege nclcat de cel
care trebuie s o
respecte, nu 4n&a'n+ #(*)n#ira, de ctre cel care o
nesocotete, a unui #r$t &u*
!(n#ii r.(lut(ri Astfel, cei care dobndesc terenuri agricole n
condiiile art. 19
alin. 1, art. 21 i art. 43 din Legea nr. 18/1991 republicat, nu pot
s le nstrineze
timp de 10 ani, prin acte ntre vii, termen calculat de la nceputul
anului urmtor celui
n care s-a fcut nscrierea proprietii, sub sanciunea nulitii
absolute a actului
(art. 32 alin. 1 din Legea nr. 18/1991). A se vedea, n acest sens, .
Adam, 3r$t !i%il.
9(ria ,nral+ a #r$turil(r ral, Ed. Europa Nova, Bucureti,
1998, p. 214. n
realitate, n caz de nstrinare, urmare a aplicrii sanciunii nulitii,
bunul se rentoar
ce n patrimoniul nstrintorului care, prin ncheierea actului, a
4n!+l!at interdicia
impus de lege t'$(rar. A se vedea, E. Chelaru, ($. !it, p. 110.
Pentru o alt n-
M(#alit+il juri#i! al #r$tului # $r($ritat
167
Astfel, potrivit art. 937 C. civ., orice donaie fcut ntre soi n
timpul cstoriei este revocabil. Aceasta nseamn c soul
donator poate (ri!)n# revoca donaia, iar dreptul de proprietate al
soului #(natar asupra bunului donat depinde de mprejurarea dac
soul donator va revoca sau nu donaia.
De asemenea, n temeiul art. 836 C. civ., donaiile prin acte ntre
vii, fcute de persoane care nu au copii sau ali descendeni
existeni n momentul perfectrii lor, sunt revocate de drept, dac
donatorului i se nate un copil, chiar postum.
Dac dobnditorul dreptului de proprietate sub condiie
rezolutorie a constituit drepturi reale asupra bunului astfel dobndit,
ctre teri, n caz de ndeplinire a condiiei i aceste drepturi se
desfiineaz cu efect retroactiv, prin aplicarea principiului cunoscut
n materie, potrivit cu care, r&(lut( jur #anti&, r&(l%iturju&
a!!i$inti&.
102. Proprietatea anula!il(. Proprietatea este anulabil atunci
cnd
dreptul de proprietate asupra unui bun a fost dobndit printr-un act
juridic
translativ de proprietate lovit de nulitat rlati%+. Se tie c aciunea
n
nulitate relativ este prescriptibil n termenul general de
prescripie de 3 ani.
Actul nul relativ poate fi confirmat de ctre cel care poate invoca
nulitatea sa, fie prin executare, fie prin neinvocarea nulitii n
termenul de prescripie extinctiv a aciunii n anulabilitate. Prin
confirmarea actului, fie expres, fie tacit, dreptul de proprietate al
dobnditorului 6& !(n&(li#a.+C cu efect retroactiv. Pn la
,consolidarea" lui, n patrimoniul dobnditorului exist vocaia
exerciiului su att pentru acesta din urm, ct i pentru
transmitor.
113. Proprietatea comuna. Proprietatea comun este acea
moda
litate a dreptului de proprietate ce se caracterizeaz prin aceea c
dreptul de
proprietate aparine !(n!('itnt asupra aceluiai bun sau asupra
aceleiai
mase de bunuri 'ai 'ult(r titulari. Ei exercit, for !(n!('itnt,
atribuiile con
ferite de dreptul de proprietate asupra bunului sau asupra bunurilor
care
formeaz obiectul drepturilor lor.
cercare de a se aplica proprietatea rezolubil ntr-o materie
inadecvat, a se vedea, M. Scheaua, 1('ntariu la #!. JI a
1urii Su$r' # ?u&tii, S!ii 7nit, ?uri#i!a nr. 1/2000, p. 34-
35 i critica acestei ncercri fcut de M. Nicolae, l(!. !it, 3r$tul
nr. 11/2000, p. 26-27, nota nr. 10 subsol.
*02 Drept civil. Drepturile reale
principale
111. Formele proprietii
comune. n dreptul civil romn
n vigoare,
proprietatea comun se
prezint sub dou forme:
$r($ritata !('un+ $
!(t-$+ri i $r($ritata
!('un+ 4n #%+l'+"i.
Proprietatea comun pe
cote-pri se caracterizeaz
prin aceea c un *un
nfra!i(nat 4n 'atrialitata
&a aparine concomitent mai
multor proprietari, fi!ar
#intr i a%)n# ( !(t+-$art
i#al+ "i a*&tra!t+ #in #r$tul
# $r($ritat a&u$ra a!lui
*un. Dimpotriv, la
proprietatea comun n
devlmie, *unul a$arin 4n
!('un 'ai 'ult(r titulari, fr
a se preciza nici mcar o
asemenea cot.
11). %plica!ilitate. Ambele
forme ale proprietii comune
au o larg
aplicabilitate practic. Trebuie
totui s observm c
proprietatea comun n
devlmie este compatibil
nu'ai cu proprietatea privat
ce ar !a titulari
$r&(an fi.i!. ntr-adevr, ea
este ntlnit numai n
raporturile de familie i
are ca obiect *unuril !('un
#(*)n#it # &(i 4n ti'$ul
!+&+t(rii. Nu este
ns de exclus prezena ei i n
alte situaii, aa cum vom arta
mai departe.
Proprietatea comun pe
cote-pri &t !('$ati*il+ !u
$r($ritata $ri%at+ ! $(at
a$arin (ri!+rui titular - statul,
unitile administrativ-
teritoriale, persoane juridice,
perso
ane
fizice
etc,
i nu
are a
fi
nltu
rat
#
$lan(
n
privin
a
propri
etii
publi
ce.
S!
iun
a a
tl-a
%ro
priet
atea
com
una
pe
cote
'
parfi

;.
1(
n&i
#r
aii
,
nr
al
11
+.
Noiu
ne.
9ermi
nolog
ie.
Sub aspect terminologic,
dreptul de pro
prietate comun pe cote-pri
este exprimat n literatura
juridic, uneori, i
sub termenul de !($r($ritat.
Pentru a evita orice confuzie
posibil cu pro
prietatea comun n
devlmie care este i ea o
coproprietate, vom utiliza
termenul de proprietate
comun pe cote-pri.
Ceea ce este specific
acestei forme a proprietii
comune este faptul c a!la"i
*un, nfra!i(nat 4n
'atrialitata &a, a$arin
!(n!('itnt 'ai 'ult(r titulari,
fi!ar #intr a!"tia a%)n#
nu'ai ( !(t+-$art i#al+ "i
a*&tra!t+ #in #r$tul #
$r($ritat a&u$ra *unului
r&$!ti%. Drepturile tuturor
coproprietarilor sau, mai bine
spus, fraciunile din dreptul de
proprietate asupra bunului, se
ntlnesc pe ultima particul
din cele ce compun acel bun.
169
0i!i unul #intr !($r($ritari nu &t titular 5!lu&i% al uni
fra!iuni 'atrial #in *un. Dac bunul ar fi fracionat n
materialitatea lui i fiecare parte (fraciune) material ar aparine n
exclusivitate unui proprietar, ar fi vorba despre o proprietate
exclusiv, i nu despre o proprietate comun pe cote-pri.
n acelai timp, fi!ar !($r($ritar &t titular 5!lu&i% a&u$ra
!(ti-$+ri i#al, a*&tra!t, #in #r$tul # $r($ritat a&u$ra
*unului. Cum s-a spus adeseori ntr-o formul sintetic i precis,
#r$tul a&u$ra *unului &t fra!i(nat "i nu 4n&u"i *unul, luat 4n
'atrialitata lui.
Cota parte din dreptul fiecruia dintre coproprietari poate fi
exprimat printr-o fracie: 1/2, 3/4, 12/17 sau printr-un procent: 50%,
28% etc.
Drepturile coproprietarilor nu trebuie s fie neaprat egale,
putndu-se concepe i o coproprietate cu cote-pri inegale. De
exemplu, este posibil ca un coproprietar s aib 3/5 din drept i ali
doi titulari s aib, fiecare, cte 1/5.
184. Proprietatea comuna pe cote-pri i indiviziunea. ntre
proprietatea comun pe cote-pri i indiviziune exist apropieri
eseniale ct
privete regimul juridic. Deosebirea o gsim n privina obiectului.
/ !)t+ %r' $r($ritat !('un+ ar !a (*i!t un *un
in#i%i#ual, in#i%i.iuna ar !a (*i!t ( uni%r&alitat # *unuri.
Cum s-a spus, proprietatea comun pe cote-pri este o modalitate
a dreptului de proprietate, pe cnd in#i%i.iuna &t ( '(#alitat a
$atri'(niului.
n ambele cazuri, ceea ce este esenial este tot faptul c asupra
lucrurilor ce aparin mai multor persoane, fiecare coprta sau
coindivizar are o cot-parte abstract din drept, fr a avea n
exclusivitate o poriune determinat materialmente din lucru sau un
anumit bun ce face parte din obiectul indi-viziunii.
11-. 8eglementare. Codul civil nu cuprinde o reglementare
general
de ansamblu a proprietii comune pe cote-pri sau a indiviziunii.
Despre
indiviziune exist unele meniuni incidentale, n partea consacrat
mprelii
succesorale (art. 728 i urm.).
Este ns de observat c nici proprietatea comun pe cote-pri
i nici indiviziunea nu reprezint stri juridice specifice materiei
succesiunii. Ele pot aprea i direct, n virtutea legii, ori ca urmare
a unei convenii - un contract de societate, un contract de vnzare-
cumprare etc. -, ca urmare a desfacerii cstoriei, cnd
comunitatea devlma a soilor se preface ntr-o indivi-
ziune pe cote-pri, ori ca urmare a prescripiei achizitive ce profit
n comun mai multor persoane.
Noiunile generale de proprietate comun i de indiviziune, astfe!
cum ele au fost precizate, sunt opera practicii judiciare i a
literaturii de specialitate, care s-au ntemeiat pe principiile enunate
n cuprinsul reglementrilor speciale date materiei n primul rnd cu
prilejul reglementrilor din materia succesiunilor, unde se ntlnesc
cele mai frecvente cazuri de proprietate comun pe cote-pri ori
de indiviziune.
n cuprinsul prezentului capitol nu ne vom ocupa de regulile
specifice indiviziunii, care sunt examinate n cadrul studiului
dreptului succesoral, ci vom avea n vedere numai proprietatea
comun pe cote-pri.
11.. Felurile proprietii comune pe cote:pri. Din punctul de
ve
dere al duratei copropriettii, aceasta poate fi de dou feluri: a)
proprietatea
comun pe cote-pri (coproprietate) obinuit sau temporar i b)
proprieta
tea comun pe cote-pri (coproprietatea) forat i perpetu.
Dup cum rezult i din terminologia folosit, n primul caz
!($r($htata $(at fi f+!ut+ &+ 4n!t., calea juridic pentru
aceasta fiind 4'$+rala &au $artajul bunului.
n cel de-al doilea caz, dat fiind destinaia pe care o are bunul
aflat n coproprietate, a!a&t+ &tar nu $(at fi f+!ut+ &+ 4n!t.,
( 4'$+ral+ a *unului nfiin# $(&i*il+.
2. /r($ritata !('un+ $ !(t-$+ri <!($r($ritata= (*i"nuit+
&au t'$(rar+
110. 4eneraliti. Regula este c dreptul de proprietate comun
pe
cote-pri are un caracter temporar, coproprietatea forat avnd un
caracter
excepional.
De obicei, coproprietatea obinuit apare ca o consecin a
motenirii, atunci cnd defunctul las mai muli motenitori, fiecare
dobndind numai o cot-parte din dreptul asupra bunurilor ce intr
n masa succesoral.
Ea mai poate rezulta, de asemenea, dintr-un contract de
dobndire n comun a unui lucru
1
, ori dintr-o coposesiune al crei
efect a fost dobndirea, de ctre mai multe persoane, prin
uzucapiune, a unui bun.
1 n practica judectoreasc, s-a decis n sensul c, n principiu,
dreptul de proprietate comun pe cote-pri se poate dobndi prin
modurile generale de dobndire a proprietii prevzute de Codul
civil. De aceea, convenia poate constitui un mod de
M(#alit+il juri#i! al #r$tului # $r($rita t
171
n sfrit, ncetarea cstoriei prin moartea unuia dintre soi ori
desfacerea acesteia prin divor are ca efect prefacerea proprietii
devlmae a fotilor soi ntr-o coproprietate obinuit pe cote-pri.
111. Drepturile C/prtailor. Artam c ceea ce
caracterizeaz pro
prietatea pe cote-pri este mprejurarea c nici unul dintre
!($+rta"i nu ar
un #r$t 5!lu&i% a&u$ra uni $+ri #tr'inat #in *un, $ri%it 4n
'atria
litata &a "i !+ fi!ar !($+rta" ar un #r$t 5!lu&i% nu'ai a&u$ra
!(ti-$+ri
i#al #in #r$t.
Pornindu-se de la aceste dou principii, se pot deduce drepturile
care revin fiecrui coprta.
112. Din primul principiu rezult consecina c nici un fel de act
nu poate
fi nfptuit cu privire la bun, privit n materialitatea lui, fr acordul
unanim al
coprtailor. Este ceea ce se cheam r,ula unani'it+ii.
Pentru a nelege coninutul acestei reguli, este necesar s
distingem ntre actele materiale i actele juridice.
a) n ceea ce privete a!tl 'atrial, principiul potrivit cruia
nici unul dintre coprtai nu are un drept exclusiv asupra unei
poriuni materiale din lucru ar trebui s duc la concluzia c nici
unul dintre acetia nu ar avea dreptul de folosin material a
bunului, n lipsa acordului unanim. n practica judectoreasc s-a
admis ns, pe drept cuvnt, c n privina actelor de folosin
material fiecare dintre coprtai are folosina bunului cu condiia
ns ca n exercitarea acestei folosine s fie respectate drepturile
celorlali. Prin aceast folosin material nu se va putea schimba
destinaia bunului i nici nu se va putea transforma utilizarea lui
obinuit fr acordul unanim al celorlali coprtai
1
.
dobndire a proprietii comune pe cote-pri; cnd bunul este
cumprat de mai multe persoane, cota-parte ideal a fiecrui
coproprietar-cumprtor se determin n funcie de suma cu care a
contribuit la plata preului. A se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia
!i%il+ nr, QRO/;OO4, M. Gai, M.M. Pivniceru, ?uri&$ru#na 1urii
# A$l la"i 4n 'atri !i%il+ $ anul ;OOO, Ed. Lumina Lex,
1 n acest sens, n practica judectoreasc s-a decis c un
coproprietar nu are ,dreptul s transforme modul de folosin (...)
chiar n folosul comun, dect cu acordul tuturor coproprietarilor,
deoarece, prin executarea unor asemenea lucrri, s-ar aduce o
tirbire a dreptului de proprietate al celorlali" (Trib. Suprem, s. civ.,
#!i.ia nr. R4O/8M.M8.;OQN, 13. ;OQN, p. 10).
Ct privete fructele produse de bunul care face obiect al
coproprietii, acestea se cuvin tuturor coproprietarilor, proporional
cu cota lor parte din dreptul de proprietate asupra bunului
1
,
indiferent de natura fructelor i de mprejurarea dac toi sau numai
unul dintre ei a prestat munca necesar pentru producerea sau
pentru perceperea acestora. Coproprietarul care a efectuat
cheltuieli i a prestat munca pentru producerea i perceperea
fructelor va fi ndreptit s pretind despgubiri celorlali
coproprietari tot proporional cu cotele acestora, potrivit dreptului
comun. Temeiul pretinderii acestor despgubiri l pot constitui, n
funcie de circumstanele speei, mandatul, gestiunea de afaceri
sau mbogirea fr just cauz
2
.
Ce se va ntmpla n ipoteza n care coproprietarii nu se neleg
ntre ei cu privire a folosirea material a bunului? Poate instana de
judecat s soluioneze un eventual litigiu ntre coproprietari ce ar
avea ca obiect nu'ai folosina bunului
9
Altfel spus, este posibil ca
instana de judecat s decid cu privire la un $artaj # f(l(&in+B
Dup cum s-a artat ntr-o decizie mai veche, de spe, a fostei
instane supreme, ,n caz de nenelegere ntre coproprietari cu
privire la folosina bunului n indiviziune, instanele nu pot s
formeze loturi pe care s le atribuie n folosin exclusiv fiecrui
coproprietar fr consimmntul lor, deoarece caracteristic strii
de indiviziune (coproprietate) este c dreptul fiecrui coproprietar
atinge fiecare parte din bunul respectiv pentru poriunea (de drept)
a fiecruia"
3
.
Recent, Curtea de Apel lai a statuat n sensul c, n caz de
nenelegeri ntre coproprietari cu privire la folosirea bunului,
acetia au la ndemn #(ar calea ncetrii coproprietii prin
partaj
4
.
123. Totui, exist decizii de practic judectoreasc spre o alt
soluie, pe care o considerm preferabil, anume a#'itra ntr-o
astfel de ipotez a $artajului # f(l(&in+
P
- Precizm c obiectul
unei asemenea aciuni nu este nicidecum partajarea dreptului de
proprietate pe cote-pri i prefacerea lui ntr-un drept exclusiv al
fiecrui coproprietar, ci nu'ai $artajara - ntre co-
1 A se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia !i%il+ nr. QRO/;OOO,
$r!it.
2
E. Chelaru, ($. !it, p. 115-116. n acelai sens, a se vedea,
Fr. Deak, 9ratat # #r$t &u!!&(ral, Ed. Actami, Bucureti, 1999,
p. 560.
3 A se vedea Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr.
N;O/;;.MR.;OPN, -.-.3. nr. 11/1968,
p. 168.
4 A se vedea, #!i.ia nr. QRO/;OOO, $r!it.
R n acelai sens, a se vedea, L. Pop, ($. !it, 2001, p. 135.
M(#alit+il juri#i! al #r$tului # $r($ritat 173
proprietarii care rmn n aceeai situaie juridic privitoare la
dreptul de proprietate asupra bunului - f(l(&ini a!lui *un. Nu
vedem nici un obstacol juridic ce s-ar opune unei asemenea soluii.
Dimpotriv, partajul de folosin nu este interzis de lege. Din
moment ce nu este interzis expres de lege, tragem concluzia c
$(at fi $r'i&. Aceasta pe de o parte. Pe de alt parte, o
asemenea rezolvare pare a fi preferabil pentru evitarea unor
situaii generatoare de conflicte ntre coproprietari.
lat de ce ni se pare c o soluie de spe din practica fostului
tribunal suprem prin care s-a admis partajarea folosinei unei curi
proprietate comun pe cote-pri, dintr-un teren pe care erau
ridicate mai mult locuine proprietate personal
1
, poate cpta
valoare de principiu.
191. Regula unanimitii mai sus enunat ar trebui s se aplice
i n privina a!tl(r juri#i!.
Aplicarea regulii unanimitii n materia cercetat, fr nici o
distincie, nu poate fi primit. Respectarea riguroas, n practic, a
acestei reguli la ndeplinirea (ri!+rui act ce are a fi efectuat cu
privire ta bunul comun poate s se dovedeasc att greoaie, ct i
contraproductiv. ntr-adevr, dac ar fi aa, ar nsemna c
4nt(t#auna, $ntru (ri! a!t juri#i!, tr*ui (*inut a!(r#ul
(consimmntul) tutur(r !($r($ritaril(r, i c (ri!ar #intr i ar
$uta *l(!a, $rin ($unr, orice a!t juri#i! n!&ar "i util $ntru
$+&trara *unului 4n $atri'(niul !($r($ritaril(r &au $ntru
$unra lui 4n %al(ar
De aceea, att n practica judiciar, ct i n literatura de
specialitate, s-a fcut i se face o distincie, dup cum este vorba
de acte # !(n&r%ar "i # a#'ini&trar a *unului !('un, pe de o
parte, "i a!t # #i&$(.ii, pe de alt parte.
A!tl # !(n&r%ar sunt acele acte juridice care au drept scop
$+&trara, !(n&r%ara unui bun n patrimoniul titularului, cum ar fi
ntreruperea cursului unei prescripii care curge, transcrierea unui
contract de vnzare-cumprare a bunului, cererea de efectuare a
unui inventar, transcrierea ipotecii i alte asemenea.
A!tl # a#'ini&trar sunt acele acte juridice care se ncheie
pentru a pune bunul n valoare prin nchiriere, ncasare de venituri
etc. sau meninerea lui n starea de a fi exploatat, cum ar fi
ncheierea unui contract care are drept obiect repararea bunului.
Se admite c, din moment ce actele de conservare i de
administrare pot fi indispensabile pstrrii bunului n patrimoniile
coproprietarilor i sunt profi-
1 Ase vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2P2P/;OMR, 13.
;ONR, p. 110-112.
tabile tuturor, ele pot fi fcute chiar numai de ctre unul dintre
coproprietari, cu privire la ntregul bun.
Dup cum se spune n nota critic a unei decizii pronunate de
nalta Curte de Casaie i Justiie prin care aceasta statuase n
sensul c un coproprietar, din moment ce nu are un drept exclusiv
de proprietate, nu poate face acte de administrare cu privire la
ntregul bun, cum ar fi nchirierea acestuia, fr acordul tuturor
coproprietariior, ,principiul enunat (...) este formulat ntr-un sens
prea absolut i nu ine seama de complexitatea raporturilor juridice
care iau natere n aceast ipotez", pentru c locatarul trebuie s
fie aprat cu privire la dreptul astfel dobndit, dispoziiile aplicabile
contractului n general (art. 962 i ari 965 C. civ.) i celui de
locaiune n special (art. 1420 C. civ.) fiind n acest sens
1
.
De aceea, ulterior, n practica judiciar au fost validate unele
acte juridice, atenundu-se n acest fel unele dintre consecinele
nefavorabile ale regulii unanimitii, spre a se facilita administrarea
bunului. Au fost validate, astfel, unele convenii de societate
intervenite ntre coprtai, pe baza patrimoniului comun alctuit din
bunurile indivize, ceea ce a permis aplicarea n aceste cazuri a
textelor referitoare la societate din Codul civil (art. 1491 i urm.). Tot
astfel, au fost considerate ca valabile unele acte ncheiate numai
de ctre unul dintre coprtai, n temeiul unui mandat, chiar tacit,
sau n virtutea unei gestiuni de afaceri. Fcnd aplicarea gestiunii
de afaceri prevzute n Codul civil, Tribunalul Suprem a decis, ntr-
un caz de spe, c actul de administrare sau de conservare fcut
numai de ctre unul dintre coprtai, cu privire la un imobil, profit
i celorlali coprtai, n sensul c nltur caracterul de imobil
abandonat al bunului, care este scos astfel de sub incidena
Decretului nr. 111/1951
2
, care, la data respectiv, impunea trecerea
lui, ca bun abandonat, n proprietatea statului.
1 A se vedea Al. Cerban n(t+ !riti!+ la #!i.ia naltei Curi de
Casaie i Justiie
nr. QM/2N.M;.;O4P. /an#!tl r(')n, serie nou, din arhiva
Pandectelor, nr. 1/2001,
p. 181-182.
2 n decizia pronunat n cauz se spune, printre altele: ,Prin
bunuri prsite, n
sensul art. 1 lit. d) din Decretul nr. 111/1951 (...) se neleg acelea
asupra crora nu
s-au fcut, n termen de un an, acte de administrare sau de
conservare. 4n &ituaia 4n
!ar un *un a$arin 4n in#i%i.iun (h #%+l'+"i 'ai 'ult(r
$r($ritari "i nu'ai unul
&au unii #intr i fa! a!t # a#'ini&trar &au !(n&r%ar a&u$ra
lui. a!&ta $r(fit+
"i &unt ($(.a*il "i !l(rlali, 4n !(n#iiil ,&tiunii # intr&,
$r%+.ut la art. OOQ "i
ur'. #in 1(#ul !i%il. Aa fiind, din mprejurarea c nu toi
coproprietarii bunului
exercit astfel de acte, din orice cauz, nu poate s se trag
concluzia c prile lor
indivize nu se afl n administrarea nimnui i c ar putea fi
considerate cotele lor de
175
S-a decis, de asemenea, c oricare dintre proprietari poate s
cear remedierea degradrilor aduse bunului comun, desfiinarea
lucrrilor noi sau despgubiri, n temeiul art. 998-999 C. civ., fr a
avea nevoie de consimmntul celorlali coproprietari sau de o
mpreal a bunului
Referitor la aciunea n revendicare, s-a decis ns c
introducerea ei presupune acordul tuturor coprtailor, pe motiv c
,aciunea n revendicare are drept scop recunoaterea dreptului de
proprietate ai reclamantului asupra bunului n litigiu i readucerea
lui n patrimoniul acestuia, iar nu simpla recunoatere a unei cote
ideale, nedeterminate n materialitatea ei"
2
.
12). 3in $rin!i$iul $(tri%it !+ruia fi!ar !($+rta" ar un #r$t
$r($riu 5!lu&i% a&u$ra !(ti-$+ri i#al #in #r$tul a&u$ra *unului
!('un #!ur, !(n&!ina !+ fi!ar !($+rta" $(at &+ #i&$un+
li*r "i n4n,r+#it # !(ta &a $art i#al+ # #r$t. nstrinarea
acestei cote-pri nu schimb cu nimic situaia anterioar a bunului,
privit n materialitatea sa, cu deosebirea c, n locul coprtaului
dispuntor, se substituie succesorul n drepturi al acestuia.
De asemenea, nimic nu se opune ca oricare dintre ei s poat
greva cu sarcini reaie cota lor parte ideal i abstract din dreptul
de proprietate asupra bunului comun,
Ce se va ntmpla ns, atunci cnd, fr a avea dreptul tie a
dispune de ntregul bun sau, mai precis, !u $ri%ir la #r$tul #
$r($ritat a&u$ra 4ntr,ului *un, nu'ai unul #intr !($r($ritari 4l
4n&tr+ina.+, 4n 4ntr,i'.
n practica judectoreasc, ntr-o asemenea situaie, de regul
se distinge #u$+ !u' !u'$+r+t(rul a !un(&!ut &au nu a !un(&!ut,
la '('ntul 4n!hirii a!tului, 4'$rjurara !+ 4n&tr+in+t(rul nu ra
$r($ritarul 5!lu&i% al *unului.
Dac respectivul cumprtor a cunoscut calitatea de
coproprietar a vnztorului, vnzarea nu este nul, ci supus
numai condiiei rezolutorii ca bunul vndut s nu cad, cu prilejul
partajului, n lotul altui coproprietar, ci n acela al coproprietarului
vnztor. Ca urmare a efectului declarativ al partajului, acesta va_fi
considerat c a fost proprietar exclusiv, 4n '(# rtr(a!ti%, i
vnzarea va fi considerat valabil, iar pn la efectuarea
partajului, dreptul
proprietate din bunul comun ca bunuri prsite i trecute n
proprietatea statului" (Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr.
NN4/24.MR.;OPN, nepublicat).
1 Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;MP/2R.M;.;OPO, -.-.3., nr.
5/1969, p. 175.
2 Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr. PP2/N.M4.;OPM, 13. ;OPM,
p. 356.
de proprietate este afectat de condiia rezolutorie a cderii bunului
n lotul coproprietarului nstrintor
1
.
De asemenea, nimic nu se opune ca actul astfel ncheiat s
poat fi ratificat de coproprietarii care nu i-au dat consimmntul
la ncheierea lui, fapt ce echivaleaz cu renunarea la orice aciune
fa de terul dobnditor al bunului n discuie, urmnd a se face
desocotirea cu coproprietarul nstrintor
2
.
Este de reinut c pentru ipoteza analizat, raionamentul Prof.
Fr. Deak este n sensul c ea are a fi asimilat cu vnzarea lucrului
altuia, sancionat cu nulitatea relativ
3
.
n orice caz, n practica judectoreasc mai veche s-a decis c,
dac la ncheierea actului, cumprtorul nu a cunoscut calitatea de
coproprietar a vnztorului, actul este anulabil, fiind aadar lovit de
nulitate relativ
4
.
12+. /!ligaiile cop(rtailor. Fiecare coprta are obligaia de
a contribui, proporional cu cota sa parte, la acoperirea cheltuielilor
care sunt fcute cu ntreinerea, conservarea i administrarea
bunului comun. Dac este vorba de obligaii reale de a face -
obligaii $r($tr r' - care privesc bunul obiect al proprietii
comune, toi vor fi inui de ndeplinirea lor.
1 Dup cum s-a decis relativ recent n practica supremei
instane, dreptul de dis
poziie asupra unui bun se poate exercita, printre altele, prin
nstrinarea bunului,
operaiune care, n cazul coproprietarului unic, depinde numai de
manifestarea de
voin a acestuia
n cazul proprietii comune pe cote-pri ns, pentru ca
nstrinarea s produc efecte depline, este necesar acordul
tuturor coproprietarilor, deoarece, fiecare dintre ei avnd numai un
drept limitat asupra bunului, exprimat numai ntr-o cot-parte care
nu este determinat n materialitatea ei, ci doar ideal, nu poate
dispune valabil dect n limitele dreptului su.
Vnzarea bunului proprietate comun pe cote-pri, fcut
numai de ctre unul dintre coproprietari, este supus condiiei ca,
la efectuarea partajului, bunul s cad n lotul vnztorului. A se
vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr ;88P/;OO2, 3r$tul nr. 2/1993, p.
71; i#', #!i.ia nr. 822/;OO8, 3r$tul r\r. 12/1993, p. 87; i#',
#!i.ia nr. 2MRQ/;OO8, 3r$tul nr. 9/1994, p. 84.
2 n acelai sens, a se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr.
;88P/;OO2, $r!it. A se
vedea i C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p. 101.
3 A se vedea, Fr. Deak, 9ratat # #r$t !i%il. 1(ntra!t
&$!ial, Ed. Actami,
4 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 22RQ/;ORR, 13.
;ORR, voi. , p. 99.
177
12,. *ncetarea copropriet(ii temporare. Din modul n care
este reglementat coproprietatea i, n primul rnd, din instituirea
regulii unanimitii, rezult c ea este conceput ca o stare
vremelnic i, deci, neorganizat.
Acestea este motivul pentru care, $rin art. Q2N 1. !i%., &
in&titui r,ula i'$r&!ri$ti*ilit+ii #r$tului # a !r 4n!tara
in#i%i.iunii. Regulile prevzute n Cod referitor la indiviziune sunt
aplicabile, aa cum am artat mai sus, i n cazul simplei
coproprieti
1
.
mprescriptibilitatea sub aspect extinctiv a dreptului de a cere
mpreala poate fi paralizat prin uzucapiune, n cazul excepional
n care unul dintre coprtai, prin manifestare exterioar a sa, a
neles s transforme posesia din comun n exclusiv i a
exercitat timp de 30 de ani o asemenea posesie pentru sine asupra
bunului indiviz, situaie n care va putea opune celorlali dobndirea
proprietii asupra acestui bun de ctre el (art 729 C. civ.)
2
.
Dei principiul c nimeni nu poate fi obligat s rmn n stare
de indiviziune are caracter imperativ, alineatul al doilea al art. 728
permite copr-tailor s ncheie convenii de meninere a acelei
stri, pe o durat de cel mult cinci ani, cu posibilitatea ca, la
expirarea acestui termen, convenia s fie rennoit.
1)t $ri%"t 4n!tara !($r($rit)ii, &t # (*&r%at !i
a!a&ta %a lua &f)r"it #a!+ unul #intr !($+rta"i #%in, ntr-un
mod sau altul - de exemplu, prin succesiune, prin cumprare, prin
donaie etc. - titular al tutur(r !(tl(r-$+ri. Practic, n aceast
situaie, coproprietatea se preface n proprietate exclusiv
aparinnd unui singur titular.
M(#ul &$!ifi! # 4n!tar a !($r($rit)ii t'$(rar &t 4n&+
4'$+rala, !un(&!ut+ "i &u* #nu'ira # $artaj.
/rin 4'$+ral+ & 4nl, ($raia juri#i!+ $rin !ar & $un
!a$+t &t+rii # !($r($ritat (ri # in#i%i.iun, 4n &n&ul !+ *unul
&au *unuril &t+$)nit 4n !('un $ !(t-$+ri &unt 4'$+rit
'atrial'nt 4ntr !($+rta"i, fi!ar #intr a!"tia #%nin#
$r($ritarul 5!lu&i% a&u$ra unui anu' *un &au $+ri 'atrial,
#in *un #intr !l ! f(r'au (*i!tul !($r($rit)ii. Dreptul indiviz
este prefcut, cu alte cuvinte, ntr-un drept diviz i exclusiv asupra
unui bun sau unei pri materiale determinate din bun.
1 Referindu-se la mpreala succesiunii - regulile sunt ns de
aplicaie general -,
art. 728 prevede, n primul alineat, c ,nimeni nu poate fi obligat a
rmne n indi
viziune. Un coerede poate oricnd cere mpreala succesiunii,
chiar cnd ar exista
convenii sau prohibiii contrarii".
2 Vezi, n acest sens, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr.
QNP/2;.M4.;OQQ, 13. ;OQQ,
p. 24-26; i#', #!i.ia nr. O4P/;OQO, -.-.3. nr. 11/1979, p. 69.
Dac este posibil, partajul se realizeaz n natur; n caz
contrar, se procedeaz la vnzarea bunului, contraechivalentul
urmnd a fi mprit ntre coprtai, proporional cu partea
fiecruia.
Sediul legislativ al materiei mprelii l constituie articolele 728-
799 C. civ., completate cu Legea nr. 603 din 10 septembrie 1943
privitoare la simplificarea mprelilor judiciare.
1
Partajul poate fi cerut de ctre oricare dintre coprtai, de
succesorii !or n drepturi, precum i de creditorii personali ai unuia
dintre coproprietari (coindi-vizari), pe calea aciunii oblice sau
subrogatorii
2
.
Ct privete obiectul partajului, acesta va fi dat, n primul rnd,
de bunul aflat n proprietate comun, dar i de fructele produse de
bun, oricare ar fi acestea - naturale, industriale ori civile - cu
excepia situaiei cnd, 4n !ur&ul 5i&tni &t+rii # !($r($ritat,
ei s-au neles asupra modului de culegere a fructelor produse de
bun, eventual chiar pe baza unui partaj de folosin
3
.
S-a spus c nu ar fi exclus situaia n care cota-parte din
fructele bunului n proprietate comun s fie cerut pe calea unei
aciuni separate, tot imprescriptibil, deoarece a!!&(riu' &Duitur
$rin!i$al', dac fructele naturale sau industriale exist n
materialitatea lor n momentul intentrii aciunii de partaj i acestea
sunt astfel revendicate.
Aciunea va fi prescriptibil n termen de 3 ani din momentul
culegerii, ca drept de crean, dac este vorba despre fructe civile,
sau echivalentul bnesc al celor naturale sau industriale
4
.
12-. Formele partajului. Fr a intra n amnunte care in de
dreptul succesoral, ne mrginim a spune c partajul este de dou
feluri: !(n%ni(nal sau ju#i!iar.
/artajul !(n%ni(nal sau %(luntar, cum nsui numele indic,
este acordul de voin exprimat # t(i !($r($ritarii, n sensul
ncetrii strii juridice a proprietii comune. Aa fiind, suntem n
prezena unei convenii cu acest obiect, care trebuie s
ndeplineasc toate condiiile de validitate privitoare la un act juridic
civil.
1 Legea nr. 603/1943 pentru simplificarea procedurii
mprelilor judiciare a fost
abrogat n temeiul art. 8 din O.U.G. nr. 138/2000 pentru
modificarea i completarea
Codului de procedur civil, publicat n M. Of., P. , nr.
479/2.10.2000.
2 A se vedea, Fr. Deak, ($. !it, p. 551.
3 n acelai sens, a se vedea, E. Chelaru, ($. !it., p. 118.
4 A se vedea, Fr. Deak, 9ratat # #r$t &u!!&(ral, Ed. Actami,
Bucureti, 1999,
p. 560.
179
n plus, art. 730 alin. 1 C. civ. impune condiii suplimentare
pentru validitatea partajului convenional, i anume:
- prezena tuturor coproprietarilor (coprtailor);
-toi coproprietarii (coprtaii) s aib capacitate deplin de
exerciiu. Dac unul dintre ei este minor sau interzis, pentru
realizarea partajului convenional va fi necesar, sub sanciunea
nulitii relative, de protecie, acordul autoritii tutelare (art. 730
alin. 2).
Din moment ce art. 730 alin. 1 dispune c, fiind ndeplinite
condiiile de mai sus, partajul se face ,fr ndeplinirea vreunei
formaliti , rezult c partajul convenional este un act supus
principiului consensualismului actelor juridice, adic se poate
ncheia n orice form, chiar i verbal, dovada urmnd a se face
potrivit dreptului comun, chiar i cu martori, dac prile sunt de
acord n acest sens
1
.
/artajul ju#i!iar va avea loc atunci cnd nu s-a putut realiza
partajul voluntar, sau n cazul n care legea l impune n mod
obligatoriu, i anume (art. 747 C. civ., art. 3 alin. 2 i art. 4 din
Legea nr. 603/1943).
- dac nu sunt prezeni personal sau prin reprezentani toi
coprtaii;
- dac ntre coprtai exist minori i condiiile ocrotirii lor nu
sunt ndeplinite. Din punct de vedere practic, instana de judecat
va putea efectua partajul
ntr-unui din urmtoarele moduri:
2
./+ atri*uira 4n natur+ a *unun'l(r, $rin f(r'ara unui nu'+r #
l(turi !ar &unt ,al !u nu'+rul !($+rta"il(r (art. 741 C. civ.). Este
limpede c se are n vedere sistarea strii de indiviziune, adic
obiectul partajului este o mas patrimonial. Se poate imagina ns
i formarea mai multor loturi dintr-un singur bun, spre exemplu o
suprafa mare de teren.
.0+ atri*uira *unului 4n $r($ritat 5!lu&i%+ unuia #intr
!($r($ritari, !u $lata !hi%alntului !(tl(r !(r&$un.+t(ar !+tr
!ilali !($r($ritari:
.1+ %)n.ara *unului i 4'$+rira $rului 4ntr !($r($ritari,
$(tri%it !(tl(r fi!+ruia #intr i.
Reamintim c dac bunul de mprit este un teren agricol situat
n extravilan, urmeaz a fi respectat dreptul de preemiune
prevzut de art. 5 din Legea nr. 54/1998.
1 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. NN4/;OO2, 3r$tul nr.
11/1992, p. 84-85.
Pentru practica mai veche, a se vedea, Trib. Suprem, s. civ.,
#!i.ia nr. PN/;OP;,
13. ;OP;, p. 188; Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. RQ4/;OQ;, 13.
;OQ;, p. 119-121,
Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 4QP/;OQN, 13. ;OQN, p. 23.
2 Cu privire la mpreala judiciar a se vedea Cap. V
1
,
Procedura mprelii
judiciare, din Cartea V, Procedurile speciale din Codul de
procedur civil, astfel
cum a fost introdus prin O.U.G. nr. 138/2000 (art. 673
1
-673
14
).
Partajul are efect #!larati%, ceea ce nseamn c efectele sale
urc pn la momentul crerii strii de proprietate comun. Aadar,
retroactiv, dreptul de proprietate comun se transform n drept
exclusiv, ceea ce explic validarea eventualului act de nstrinare a
ntregului bun, de ctre coproprietarul care l-a dobndit urmare a
operaiei juridice a partajului.
8. /r($ritata !('una $ !(t-$)rfi &ta*ila "i f(rat+ &au
$r$tu+
12.. Noiune. Prin excepie de la regula potrivit cu care
proprietatea comun pe cote-pri este temporar, exist situaii n
care coproprietatea apare ca fiind f(rat+ "i $r$tu+, #in!(l( #
%(ina !($r($ritaril(r. De regul, ea are ca obiect bunuri care $rin
natura &au $rin #&tinaia l(r pot fi folosite de mai muli
coproprietari. Mai degrab, #&tinaia a!&t(r *unuri &t $r$tu+.
Avndu-se n vedere permanena acestei distincii, aceast
coproprietate poate nceta prin partaj.
De asemenea, 4nt(t#auna bunurile obiect al proprietii
comune stabile i forate sunt *unuri a!!&(rii, pe lng alte bunuri
socotite ca $rin!i$al, i care sunt 4n $r($ritat 5!lu&i%+. Aa
fiind, nu se poate vorbi despre proprietatea comun pe cote-pri
stabil i forat, fr a avea n vedere proprietatea exclusiv
asupra bunurilor pe lng care cele aflate n coproprietate forat
sunt accesorii.
Altfel spus, suntem n prezena a dou drepturi de proprietate
distincte: #r$tul # $r($ritat 5!lu&i%+ ! a$arin fi!+rui
$r($ritar (titular) a&u$ra *unului $rin!i$al i #r$tul # $r($ritat
!('un+ $ !(t-$+ri &ta*il+ "i f(rat+ a&u$ra *unuril(r !(n&i#rat
!a a!!&(rii $ l)n,+ *unuril $rin!i$al, drept ce aparine tutur(r
coproprietarilor. Desigur, fi!ar !($r($ritar &t titular 5!lu&i%
asupra cotei-pri ideale i abstracte din dreptul su. Dar, spre
deosebire de proprietatea comun pe cote-pri obinuit sau
temporar, ni!i(#at+ un coproprietar nu va putea nstrina cota sa
parte ideal i abstract din acest drept 4n '(# &$arat, ci numai
(#at+ !u 4n&tr+inara *unului $rin!i$al, aflat 4n $r($ritat
5!lu&i%+.
Sau, aa cum s-a decis n practica judectoreasc, din moment
ce dreptul de coproprietate forat are un caracter accesoriu, el nu
se poate transmite, ipoteca sau valorifica ntr-un alt mod dect
mpreun i nemijlocit cu dreptul de proprietate asupra bunului
principal
1
.
1 A se vedea. Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. RMQ/;OQ4, 13.
;OQ4, p. 56-57.
181
n sfrit, mai este de observat c, spre deosebire de
proprietatea comun pe cote-pri obinuit sau temporar, cea
stabil i forat, din considerente practice, face obiect de
reglementare fie n Codul civil, chiar dac ntr-o materie oarecum
improprie, cum este cea a servitutilor, sau n cadrul unor legi
speciale, aa dup cum se arat mai jos.
120. Ca'urile de coproprietate forat. n dreptul civil romn n
vigoare sunt reinute urmtoarele cazuri de proprietate comun pe
cote-pri
stabil i forat:
.2+ coproprietatea forat asupra prilor i dotrilor comune din
cldirile cu mai multe apartamente de locuit sau alte spaii dect
locuina, aflate n proprietate exclusiv sau n proprietate comun
pe cote-pri obinuit sau temporar;
.3+ coproprietatea lucrurilor comune necesare sau utile pentru
folosirea a dou imobile vecine (bunuri, fntni, izvoare, poteci);
/4+ coproprietatea forat a despriturilor comune;
/*+ coproprietatea fortat asupra unor bunuri considerate ca
bunuri de familie (hrtii de familie, tablouri de familie, morminte sau
construcii funerare etc).
n cele ce urmeaz, vom analiza mai nti drepturile i obligaiile
coproprietarilor n cadrul acestor forme de proprietate comun pe
cote-pri i apoi primele trei cazuri de proprietate comun pe cote-
prti stabil i forat, ultimul nefiind de natur a pune probleme
deosebite, cu precizarea c cel mai important n practic &t
a!la al !($r($rit+ii f(rat a&u$ra #(t+ril(r "i utilit+il(r !('un
#intr-un i'(*il !u 'ai 'ult l(!uin,
121. Spre deosebire de proprietatea comun pe cote-pri
obinuit sau
temporar, la proprietatea comun pe cote-pri stabil i forat se
admite
existena unor drepturi mai largi ale coproprietarilor, n sensul c
adesea ei se
comport fa de bunul comun ca i cum ar aprea ca proprietari
exclusivi.
Aceasta semnific mprejurarea c ei pot exercita a!t # f(l(&in+
asupra
tuturor bunurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate pe
cote-prti
stabil i fortat, chiar n integralitatea lor, cu respectarea a dou
limite:
a) folosina astfel exercitat s nu aduc atingere dreptului egal
i reciproc al celorlali coproprietari. Observm c se vorbete
despre dreptul egal i reciproc al coproprietarilor, fr a interesa
mrimea cotei-pri ideale i abstracte din bunul sau din bunurile
comune.
ntr-adevr, prin ipotez, proprietarul unei garsoniere, ntr-un
imobil ce mai cuprinde cteva apartamente !u 'ai 'ult !a'r,
ar ( !(t+-$art 'ai
principale
mic din dotrile comune, dar
nu se poate pune problema
limitrii, n vreun fel, a folosirii,
spre exemplu, a scrii sau a
intrrii comune.
b) folosina trebuie
exercitat numai n interesul
utilizrii fondului cruia i-a fost
afectat bunul comun
accesoriu.
Coproprietarii au obligaia
de suporta, proporional cu
partea fiecruia, de aceast
dat, cheltuielile de ntreinere
i de conservare a bunului
comun
1
. Ei se pot elibera de
aceast obligaie numai dac
nu mai au nici un drept asupra
bunului ce e-a aparinut n
proprietate exclusiv.
199. Proprietatea comuna
pe cote-pri stabila i forat
din cldirile cu mai multe
locuine (apartamente) sau alte
spaii dect locuine ce aparin
unor proprietari diferii. Cu
larg aplicaie practic,
aceast form de coproprietate
forat a cunoscut prima
reglementare n dreptul nostru
civil prin Legea din 3 mai 1927
privitoare la ncurajarea
construciei de locuine
2
.
Ea a fost preluat apoi n
legi privitoare la construirea de
locuine proprietate personal -
Legea nr. 9/1968, nlocuit de
Legea nr, 4/1973 - astzi
abrogate.
n prezent, dispoziii
privitoare la proprietatea
comun pe cote-pri stabil i
forat asupra dotrilor i
utilitilor comune din imobile
cu mai multe locuine gsim
att n unele acte normative
speci
ale -
art.
14
din
Decre
tul-
iege
nr.
61/19
90
privin
d
vnza
rea
de
locuin
e
constr
uite
din
fondu
rile
statul
ui
ctre
popul
aie;
art.
10
din
Lege
a nr.
85/19
92
privin
d
vnza
rea
de
locuin
e i
spaii
cu
alt
destin
aie
constr
uite
din
fondurile statului i din
fondurile unitilor economice
sau bugetare de stat
3
,
republicat, precum i ntr-un
act normativ
1A se vedea. Trib. Suprem,
s, civ., #!i.ia nr. 24Q/;ONM,
13. ;ONM, p. 12. n
acelai sens, a se vedea,
Curtea de Apel lai, #!i.ia !i%,
nr. Q;Q/;;.MR.;OOO,
M. Gai, M.M. Pivniceru,
?uri&$ru#na 1urii # A$l
la"i 4n 'atri !i%il+ $ anul
;OOO, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, p. 19-20.
2Art. 57 din acea lege
prevedea c dreptul de
proprietate asupra unui etaj
sau
apartament situat ntr-un imobil
ce cuprindea mai multe
asemenea uniti locative
avea ca accesoriu i #r$tul
# !($r($ritat f(rat+ asupra
tuturor prilor comune
din imobil afltoare, prin natura
lor, n folosina comun a
tuturor celor ce locuiesc n
imobil ca: terenul, faada,
fundaia, acoperiul, intrrile,
instalaiile comune.
3Astfel, art. 10 din Legea nr.
85/1992 dispune c, n cazul n
care ntr-o cldire
sunt mai multe locuine i spaii
cu alt destinaie, o dat cu
dreptul de proprietate
asupra acestora se
dobndete i dreptul de
proprietate pe cote-pri de
construcii i
instalaii, precum i asupra
dotrilor care, $rin natura l(r,
nu se pot folosi dect n
comun. Acest drept se
dobndete indiferent de
tronsonul, scara sau etajul la
care
este situat locuina sau spaiul
cu alt destinaie.
183
pe care-l socotim # a$li!ai ,nral+ 4n 'atri, anume Legea nr.
114/1996 - Legea locuinei.
200. Potrivit art. 69 din Legea nr. 114/1996, proprietarii din
cldirile cu mai multe locuine proprietate privat sau mixt - adic
din cldiri n care se gsesc att locuine proprietate privat, ct i
locuine proprietate public -se constituie n a&(!iaii # $r($ritari,
n conformitate cu Regulamentul-cadru al asociaiei de proprietari,
care fcea parte integrant n iege.
ntre timp, acest regulament-cadru a fost completat sau modificat
implicit prin dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 85 din 30 august
2001, privind organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari
1
,
pe care le vom prezenta n cele ce urmeaz.
Asociaia de proprietari se constituie n scopul asigurrii
condiiilor de funcionare normal a locuinelor i a spaiilor cu alt
destinaie din cldire, precum i a prilor comune, !ar al!+tui&!
4'$run+ un !(n#('iniu (art. 1 alin. 2).
Ea reprezint forma de asociere autonom i nonprofit a
proprietarilor unui condominiu, care se constituie i are
personalitate juridic potrivit dispoziiilor Legii nr. 114/1996, cu
modificrile i completrile ulterioare (art. 1 alin. 1).
Administrarea condominiului se realizeaz de persoane fizice
angajate n condiiile legii ori de persoane juridice specializate (art.
1 alin. 3), ceea ce nseamn c se pot constitui societi comerciale
care s aib ca obiect de activitate administrarea de condominii,
pentru c aceast activitate poate fi conceput, dup prerea
noastr, i ca o activitate lucrativ.
Asociaiile de locatari se pot constitui i pe tronsoane sau scri,
n condiiile legii, prin hotrrea adunrii generale, i cu acordul
expres ai coproprietarilor cu privire la delimitarea efectiv a prilor
de proprietate comun care se preiau n administrare de respectiva
asociaie de proprietari i cu privire la obligaiile i drepturile legale
care vor continua s rmn n sarcina, respectiv beneficiul tuturor
coproprietarilor.
Prin acordul de asociere pe scar sau tronson se reglementeaz
i raporturile cu celelalte asociaii de proprietari constituite n
cldire (art. 2).
Ordonana prevede c asociaia de proprietari rspunde de
administrarea i de funcionarea cldirii sau cldirilor i de
ntreinerea, repararea, renovarea i nlocuirea prilor comune, iar
costurile aferente vor fi calculate conform cotei-pri proporionale
de proprietate sau, dup caz, conform numrului de persoane
prevzute n acordul de asociere (art. 3).
13. -
Asociaia de proprietari este condus de adunarea general a
proprietarilor, care este format din cte un reprezentant al fiecrei
familii de proprietari (art. 5).
La rndul ei, adunarea general a proprietarilor alege dintre
membrii si, un comitet executiv, din care unul va fi desemnat
preedinte.
Comitetul executiv al asociaiei poate angaja personal
specializat, pentru ndeplinirea diverselor activiti necesare bunei
administrri a condomniului (art. 6).
Activitatea de administrare a cldirii se asigur de un
a#'ini&trat(r, persoan fizic atestat, angajat cu contract
individual de inund sau cu convenie civil, ori $r&(an+ juri#i!+
&$!iali.at+, cu care se ncheie un !(ntra!t # a#'ini&trar. n
funcie de hotrrea adunrii generale a proprietarilor (art. 7 alin.
1).
Atunci cnd este necesar realizarea unor lucrri de reparaii
sau a altor activiti de ntreinere, administratorul, innd seama de
pre, durat de execuie i de calitate, supune spre analiz i
aprobare comitetului executiv al asociaiei de proprietari ofertele
agenilor economici care sunt corespunztoare exercitrii lucrrilor,
conform legislaiei n vigoare (art. 10).
Spaiile aflate n proprietate comun pot fi nchiriate sau folosite
de ctre persoane fizice i juridice, dar numai pe baza unui
contract de nchiriere sau de folosin semnat, din partea
asociaiei, de preedinte, pe baza hotrrii adunrii generale a
proprietarilor, cu acordul proprietarilor direct afectai.
De asemenea, schimbarea destinaiei apartamentului de ctre
proprietar sau de ctre chiria se face numai pe baza hotrrii
adunrii generale a asociaiei de proprietari, cu acordul
proprietarilor direct afectai (art. 11).
Tot astfel, modificrile constructive i utilizarea n alte scopuri a
unor pri sau elemente de construcie ale cldirii cum ar fi
ancorare de reclame, suspendri de stlpi, perei sau scri
interioare i altele asemenea, se vor putea face numai pe baza
hotrrii adunrii generale a proprietarilor direct afectai i, dup
caz, pe baza unui proiect tehnic ntocmit de instituii de specialitate,
verificat de un expert autorizat, i cu autorizaia pentru efectuare de
lucrri, eliberat n condiiile legii (art. 12).
Toate aceste dispoziii au drept scop s asigure normala
convieuire ntre familiile celor care sunt cuprini n asociaia de
proprietari, innd, ntr-un anume sens, i de li'itl 5r!iiului
n(r'al al #r$tului # $r($ritat.
n acelai timp, eventuala opunere nejustificat a unuia dintre cei
interesai, care poate merge la a mbrca forma unui abuz de
drept, credem c poate fi cenzurat de instana de judecat.
M(#alit+il juri#i! ai #r$tului # $r($ritat
185
Ordonana prevede obligaia proprietarilor care i nstrineaz
apartamentele sau spaiile cu alt destinaie ca la ntocmirea
actelor de nstrinare s fac dovada achitrii la zi a cheltuielilor
care le-au revenit n cadrul asociaiei de proprietari, dup cum
datoria poate fi preluat de dobanditor (art. 15).
n sfrit, menionm c, potrivit art. 36 din Legea locuinei, astfel
cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
40/1997, n cazurile n care, n cldirile de locuine unul dintre
proprietari sau chiriai mpiedic cu bun tiin i sub orice form
folosirea normal a imobilului de locuit sau cauzeaz prejudicii
celorlali proprietari sau chiriai, dup caz, la solicitarea
proprietarilor cldirilor sau a reprezentantului legal al acestora,
instana va lua msurile pentru folosirea normal a imobilului, ceea
ce ns nu credem c exclude rspunderea civil delictual a
proprietarului sau a chiriaului n culp, n temeiul art. 998-999 C.
civ.
201. Coproprietatea lucrurilor comune necesare sau utile
pentru folosirea a dou fonduri *n#ecinate. Drumurile, potecile,
fn
tnile, izvoarele care servesc pentru folosirea a dou imobile
nvecinate, 4n
'+&ura 4n !ar & afl+ !hiar $ linia #&$+rit(ar #intr !l #(u+
$r($ri
t+i, se afl n proprietatea comun stabil i forat pe cote-pri ce
are ca
titulari pe proprietarii exclusivi ai imobilelor nvecinate.
Dac aceste bunuri s-ar afla situate pe unul dintre fonduri i ar
servi pentru utilitatea celuilalt fond, nu mai suntem n situaia unei
coproprieti, ci n situaia unei servituti, cu toate consecinele ce
decurg de aici
1
.
)3). Coproprietatea despriturilor comune. Prin expresia
,des
prituri comune" se neleg zidul, anul sau gardul care separ
dou pro
prieti. Asupra lor cei doi proprietari nvecinai au, n principiu, un
drept egal,
aflndu-se ntr-o coproprietate forat i perpetu, accesorie fa de
dreptul
de proprietate asupra imobilului.
1 De aceea apreciem greit soluia prin care s-a decis c. din
moment ce reclamantul a luat ap din fntna n litigiu, situat pe
linia despritoare dintre dou proprieti timp de peste 30 de ani,
el a dobndit prin uzucapiune dreptul de servitute, n conformitate
cu dispoziiile art. 623 i 579 C. civ.
n realitate, ni se pare c este vorba despre dobndirea
coproprietii stabile i forate asupra unui bun de folosin comun
pentru dou fonduri nvecinate. A se vedea, Trib. Jud. Cara-
Severin, #!i.ia !i%. nr. 8M/;ON8, cu n(ta . V. Cristi, . C. Brsan,
-.-.3. nr. 4/1984, p. 48 i urm.
Sediul materiei l constituie art. 590-609 C. civ.
n caz de litigiu, dovada coproprietii semnului despritor se
poate face n trei moduri:
- $rin 4n&!ri& (titlu) care determin situaia exact;
- $rin #(%#ira #(*)n#irii !($r($rit+ii $ !al # u.u!a$iun,
dac se dovedete c a avut loc o stpnire comun a despriturii
n termenul prevzut pentru prescripia achizitiv;
- #a!+ nu 5i&t+ ni!i titlu "i ni!i $(&&i $rlun,it+, & $(at
a$la la unl $r.u'ii l,al, din care rezult coproprietatea
asupra despriturii. O condiie cerut pentru a opera aceste
prezumii este aceea ca despritura s fie aezat chiar pe hotarul
dintre cele dou imobile. /r.u'iil l,al la !ar n rfri' au
!ara!tr rlati%, l $ut)n# fi #!i r+&turnat $rin $r(*a !(ntrar+.
1(#ul !i%il &ta*il"t a!&t $r.u'ii "i #tr'in+ f!tl
!($r($rit+ii 4n a!a&t+ 'atri.
A= Vi#ul #&$+rit(r. n art. 590 C. civ. se prevede c ,orice zid
care
servete de desprire ntre cldiri sau ntre curte i grdin, i ntre
ograde
la ar, se socotete comun, dac nu exist titlu sau semn care ar
proba
contrariul".
n art. 591 C civ. se arat c existena unui semn de
necomunitate nltur prezumia la care ne referim. ,Este semn de
necomunitate cnd culmea zidului este dreapt i perpendicular
despre peretele de o parte, iar despre cealalt parte nfieaz un
plan nclinat; n acest caz, zidul se presupune c aparine exclusiv
proprietarului despre care exist planul nclinat".
Caracterul forat al coproprietii zidului comun rezult, printre
altele, din prevederea art. 598 C. civ., conform creia orice vecin
poate s fac zidul comun, n tot sau n parte, pltind celuilalt
jumtate din valoarea sa sau a prii pe care vrea s o fac
comun.
Ct privete drepturile i obligaiile coproprietarilor este de
remarcat c fiecare dintre acetia are dreptul s foloseasc zidul,
fr prejudicierea dreptului celuilalt (art. 594 C. civ.). Ambii
coproprietari sunt obligai a contribui la repararea i ntreinerea
zidului comun (art. 592 C. civ.), Renunnd la dreptul su, fiecare
coproprietar poate fi scutit de aceast obligaie (art. 593 C. civ.).
L= Wanul !('un. n art. 602 C. civ. se arat c ,toate anurile
ntre dou
proprieti se socotesc comune de nu va fi titlu sau semn contrariu".
ntre semnele de necomunitate este menionat faptul c
pmntul este nlat sau aruncat numai pe o parte a anului, caz
n care se consider c anul aparine exclusiv proprietarului
imobilului unde a fost aruncat sau nlat pmntul (art. 603 i art.
604 C. civ.).
1= Iar#ul !('un. Un alt caz de coproprietate forat i perpetu
asupra unei desprituri comune este cel prevzut n art. 606 C. civ
, conform cruia ,orice gard care desparte dou proprieti se
socotete comun, afar dac numai una singur din dou
proprieti va fi ngrdit, sau de nu va fi un titlu sau posesiune
ndestultoare care s constate din contr".
)3+. Poate? totui? *nceta proprietatea comun pe cote:p(ri
6ta!il i foratA Dac ne punem o asemenea ntrebare nu
nseamn c am pierdut din vedere caracteristica esenial a
acestei forme de proprietate comun, anume c ni!i unul #intr
!($r($ritari nu $(at !r 4n!tara i $rin $artaj.
Totui, exist anumite situaii n care proprietatea comuna stabil
i forat poate nceta, cum ar fi, spre exemplu, dispariia imobilului
obiect al acestei coproprieti, exproprierea lui pentru cauz de
utilitate public, dobndirea tuturor apartamentelor din acel imobil
de ctre o singur persoan etc.
De asemenea, n practica judectoreasc s-a decis c, n mod
excepional, proprietatea forat poate s nceteze cnd nu se mai
impune cu necesitate a fi meninut, iar natura i destinaia
funcional a lucrului - n spe podul construciei n care se aflau
dou locuine proprietatea exclusiv a doi proprietari diferii - d
posibilitatea mpririi lui
1
.
Tot astfel, fosta instan suprem a decis c, dac terenul, care
prin natura lui este afectat folosinei n comun de ctre
coproprietarii locuinelor situate pe acesta, depete suprafaa
normal a unei curi, poriunea respectiv de teren nu mai
constituie proprietate forat i poate fi mprit
2
.
Acestea constituie ns cazuri izolate de ncetare, prin partaj, a
proprietii comune pe cote-pri stabile i forate. Examinarea lor
ne conduce la concluzia c, prin admiterea unor asemenea aciuni,
instanele nu au nfrnt principiile general aplicabile n materie, ci
au cutat soluii practice de natur a evita, pe ct posibil, raporturi
tensionate ntre coproprietari.
1 A se vedea Trib. Suprem, n compunerea prevzut de art. 39
alin. 2 i 3 din Le
gea de organizare judectoreasc nr. 58/1968, n prezent
abrogat, #!i.ia -,
nr. 8;/;OQQ,1. Mihu, -$rt(riu # $ra!ti!+ ju#i!iar+ 4n 'atri !i%il+
a 9ri*unalului
Su$r' "i a alt(r in&tituii ju#!+t(r"ti $ anii ;OQR-;ONM, Ed.
Stiinific, Bucureti,
1989, p. 65.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 8QP/;OPO, 13.
;OPO, p. 76-77;
i#', dec. nr. 1877/1974, CD., 1974, p. 60.
S!iuna a lll-a %roprietatea comuna n de#lm(ie
)3,. Noiune. Proprietatea comun n devlmie este forma
proprietii
comune ce se caracterizeaz prin aceea c *unul a$arin tutur(r
!($r(
$ritaril(r, fr ca acetia s aib precizat vreo cot-parte ideal
din dreptul
de proprietate asupra acelui bun. Aadar, nu numai c bunul nu
este frac-
ionat n materialitatea sa, ca la proprietatea comun pe cote-pri,
dar, spre
deosebire de aceasta din urm, nici dreptul de proprietate asupra
acelui bun
- privit n chip abstract desprins de acesta - nu &t fra!i(nat
Si dreptul de proprietate asupra bunului i bunul privit n
materialitatea sa aparin tuturor coproprietarilor, mpreun. 9(i &unt
titulari ai #r$tului # $r($ritat a&u$ra a!luia"i *un "i t(i
&t+$)n&! *unul.
n prezent, n dreptul nostru civil proprietatea comun n
devlmie este legat de anumite relaii existente ntre titularii
dreptului, anume relaiile de familie. Este vorba despre #r$tul #
$r($ritat #%+l'a"+ al &(il(r a&u$ra *unuril(r #(*)n#it #
(ri!ar #in i 4n ti'$ul !+&+t(rii.
Alturi de ali autori
1
, considerm c legea nu exclude i nici nu
interzice posibilitatea dobndirii proprietii devlmae n afara
raporturilor de familie. Astfel, dou sau mai multe persoane, prin
acordul lor de voin exprimat n mod expres i valabil din punct de
vedere juridic, pot conveni ca anumite bunuri pe care le dobndesc
mpreun sau chiar separat, s fie n proprietate devlma.
De altfel, este de reinut c art. 46 din Legea fondului funciar
republicat, include printre cei crora li se recunoate posibilitatea
reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra unor terenuri pe
fotii moneni sau rzei, care au ,exploatat terenuri n
devlmie", n cadrul unor ,obti nedivizate".
205. Dreptul de proprietate comuna n devlmie al sofilor.
Precizm c acest drept este de natur legal l i are temeiul n
comunitatea de bunuri a soilor. Toate normele legale privitoare la
dobndirea, administrarea i nstrinarea bunurilor proprietate
devlma sunt cuprinse n Codul familiei. Potrivit art. 30 alin. 1 C.
fam., *unuril #(*)n#it # (ri!ar #intr &(i 4n ti'$ul !+&+t(rii
&unt, # la #ata #(*)n#irii l(r, *unuri !('un al &(il(r. n fapt,
aceast comunitate este mai mult dect o proprietate devlma
deoarece (*i!tul i 4l !(n&titui ( uni%r&alitat # *unuri - toate
bunurile dobndite de soi n timpul cstoriei.
1 A se vedea, L. Pop, ($. !it., 2001, p. 153.
Fcnd o paralel cu ceea ce am discutat la proprietatea
comun pe cote-pri, se poate spune c noiunea de comunitate
de bunuri a soilor amintete pe cea de in#i%i.iun, cu precizarea
c la proprietatea comun n devlmie, &$r #(&*ir #
in#i%i.iun, nu sunt precizate cotele-pri din dreptul asupra
universalitii luate ca atare
1
.
n orice caz, toate bunurile dobndite de soi n timpul cstoriei
sunt bunuri devlmae, chiar dac n actul de achiziionare este
trecut doar unul dintre soi sau cumprarea s-a fcut din veniturile
unuia din soi
2
i chiar dac bunul a fost dobndit n timp ce soii
erau separai n fapt
3
.
n practica judectoreasc s-a decis c are regim de bun comun
i imobilul cumprat de unul din viitorii soi pe numele lui, dar cu
contribuia celuilalt viitor so, convenindu-se ca imobilul s devin
bun comun la data cstoriei.
n acest caz, convenia este valabil, fiind considerat ca o
convenie sub condiie, ce opereaz la data ncheierii cstoriei.
Dar, n lipsa unei asemenea convenii, chiar dac a existat o
contribuie substanial a uneia dintre pri la acoperirea preului,
bunul nu are regim de bun comun, iar aceast parte poate invoca
doar un drept de crean.
4
Considerm c ntr-o asemenea situaie temeiul dobndirii
proprietii devlmae l constituie !(n%nia %iit(ril(r &(i "i nu art.
8M #' 1(#ul fa'ilii, text ce are n vedere nu'ai *unuril
#(*)n#it 4n ti'$ul !+&+t(rii. Cstoria constituie doar condiia
dobndirii dreptului de proprietate, condiie care, dac se
ndeplinete, face ca dreptul de proprietate devlma s se
constituie retroactiv, de la data ncheierii conveniei
5
.
n stadiul actual al legislaiei noastre n materie, toate bunurile
dobndite n timpul cstoriei au regim de bun comun, soilor
fiindu-le interzis ncheierea unor convenii prin care s le
stabileasc un alt regim juridic.
1 A se vedea i M. Eliescu, 1+&+t(ria fn #r$tul -./.-., Ed.
Academiei, Bucureti,
1964, p. 230.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 4N2/2;.MR.;OQN,
13. ;OQN, p. 147;
i#', #!i.ia rft. ;OQQ/;2.;;.;OQR, 13. ;OQR, p. 140; . Filipescu,
9ratat # #r$tul
fa'ilii, E#. A7, Lu!ur"ti, ;OOR, $. ;MO.
3 9ri*. Su$r', &. !i%., #!i.ia nr. RPN/22.M8.;OQO, n
-$rt(riu <..= ;OQR-;ONM, p. 15;
i#', #!i.ia !i%. nr. 8/;OQ8, 13. ;OQ8, p. 238; i#', #!i.ia nr.
;28/;O.M;.;ON8, 13.
;ON8, p. 103; Trib. Suprem, #!i.ia # 4n#ru'ar nr. ;O/N.MO.;OPM
(pct. 2), 13.
;OPM, p. 26.
4 Trt&. SwKfcVft, \ canvp&afcu\ de ; yjâcStoft, decizia nr.
77/5.12.19S3, C.O. 1983,
p. 100-103; Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 82;/;;.M2.;ON4, 13.
;ON4, p. 140;
C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. 88;/28.M2.;OOM, 3r$tul nr. 9-12/1990, p.
231.
5 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p.
114.
Dac asemenea convenii s-ar ncheia, ele sunt nule de drept,
potrivit ari 30 alin. 2 C. fam.
Totui, # l, frn#a se impune soluia de a se da posibilitatea
soilor s aleag unul dintre mai multele regimuri matrimoniale pe
care s le reglementeze legea
Codul familiei, n articolul 31, enumera bunurile proprii ale
fiecrui so, bunuri ce nu se includ n proprietatea devlma a
soilor i asupra crora soul proprietar i poate exercita 5!lu&i%
dreptul de proprietate.
1
)3.. <xercitarea dreptului de proprietate de#(lma(. Exerci-
tarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aflate n comunitate
se face n condiiile art. 35 C. fam.
Textul prevede c ,soii administreaz i folosesc mpreun
bunurile comune i dispun tot astfel de ele. Oricare dintre soi,
exercitnd singur aceste drepturi, este socotit c are i
consimmntul celuilalt so".
Aadar, prin lege s-a instituit prezumia c oricare din soi,
exercitnd prerogativele dreptului de proprietate asupra bunurilor
comune, este considerat c are i consimmntul celuilalt so i c
este mputernicit s-l reprezinte
2
.
Prezumia de mandat tacit este relativ, deci ea poate fi
rsturnat prin dovada contrar Soul interesat are posibilitatea s
fac dovada c nu a dat celuilalt so un atare mandat cu privire la
un anumit act sau c s-a opus ta ncheierea lui
3
. nexistena
mandatului tacit nu rezult numai dintr-o opunere
1 Potrivit art. 31 C. fam., nu sunt bunuri comune, ci bunuri
proprii ale fiecrui so
urmtoarele categorii de bunuri:
/,+ bunurile dobndite nainte de ncheierea cstoriei;
/-+ bunurile dobndite n timpul cstoriei prin motenire, legat
sau donaie, afar numai dac dispuntorul a prevzut c ele vor fi
comune;
/.+ bunurile de uz personal i cele destinate exercitrii profesiei
unuia din soi;
//+ bunurile dobndite cu titlu de premiu sau recompens,
manuscrisele tiinifice sau literare, schiele i proiectele artistice,
proiectele de invenii i inovaii i alte asemenea bunuri;
/0+ indemnizaia de asigurare sau despgubirea pentru pagube
pricinuite persoanei;
/1+ valoarea care reprezint i nlocuiete un bun propriu sau
bunul n care a trecut aceast valoare
2 Trib. Suprem s. civ., #!i.ia nr. ;OM2/;R.MN.;ON4, 13. ;ON4,
p. 126.
3 C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. P4R/;M.MO.;OO2, 3r$tul nr.
11/1993, p. 108; Trib.
Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 4QN/;ON4, 13. ;ON4, p. 146; i#',
#!i.ia nr. ;;R8/;OQN,
13. ;OQN, p. 159; Trib. Suprem, #!i.ia # 4n#ru'ar nr. ;N/;OP8,
13. ;OP8,
p. 25; Trib. Suprem, s civ., #!i.ia nr ;OM2/;R.MN.;ON4, !it. &u$ra.
M(#alit+il juri#i! al #r$tului # $r($rit+iA
191
formal a soului; ea poate fi dedus i din mprejurri de fapt care
s exclud ideea unui consimmnt prezumat din partea soului,
care nu a participat la efectuarea actului juridic
1
.
Art. 35 alin. 2 C. fam., n partea sa final, determin limitele
mandatului tacit reciproc al soilor ntruct prevede c pentru
ncheierea actelor de nstrinare sau de grevare a bunurilor imobile
- terenuri i construcii - ce alctuiesc comunitatea de bunuri, este
necesar existena consimmntului expres al celuilalt so.
)30. Att lipsa consimmntului celuilalt so, ct i existena lui,
pot fi dovedite cu orice mijloc de prob. n practica judectoreasc
s-a decis n sensul c nu ntotdeauna lipsa semnturii unuia dintre
soi pe actul constatator al unei convenii de nstrinare sau de
grevare duce automat la concluzia lipsei consimmntului acestuia
la ncheierea conveniei. Pot fi situaii n care, dei ambii soi au fost
prezeni la ncheierea conveniei, expri-mndu-i acordul, unul din
ei nu a semnat nscrisul. De aceea, cel interesat are posibilitatea s
dovedeasc, n condiiile legii, c i soul nesemnatar a consimit la
nstrinarea sau la grevarea bunului
2
.
De asemenea, practica judiciar a fost confruntat cu problema
valabilitii unui act de cumprare a unui bun imobil de ctre unul
din soi, fr consimmntul celuilalt so. S-a decis n mod judicios
c achiziionarea unui bun de ctre oricare din soi constituie act de
dispoziie, ea nefind vizat de art. 35 alin. 2 C. fam., text ce se
refer n mod expres doar la nstrinarea i grevarea terenurilor i
construciilor
3
. Dispoziia, avnd caracterul unei prevederi de
excepie, nu poate fi extins i la dobndirea de bunuri mobile.
Condiia existenei consimmntului expres, ca i sanciunea
inexistenei iui, !(n&titui ( ,arani, ( '+&ur+ # $r(t!i $ntru
&(i. Fiind prevzut exclusiv pentru ocrotirea patrimoniului soilor,
dispoziia legal poate fi invocat numai de soul al crui
consimmnt a fost nesocotit, nulitata a!tului Ulin# rlati%+. De
aceea actul poate fi confirmat expres sau tacit de soul n favoarea
cruia a fost instituit sanciunea, iar, dup confirmare, invocarea
nulitii a fost calificat de instane ca o exercitare abuziv a
dreptului
4
.
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. Q8M/;Q.M4.;OQO,
13. ;OQO, p. 148.
2C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. 2;4O/;P.;;.;OO2, 3r$tul nr. 10-
11/1993, p. 109; i#', #!i.ia nr. 2RR4/;P.;;.;OO8, nepublicat.
3 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;8;R/;OQ2, 13.
;OQ2, p. 209; Trib. Tiun. Bucureti, s. civ., #!i.ia nr.
224N/;P.MN.;ON4, -.-.3, nr. 1985, p. 61.
" O.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;;MM/R.MP.;OO8. Drepru/nr. 10-
11/1993, p. 108.
r
)31. *ncetarea proprietii comune de#lmae. ncetarea pro
prietii comune devlmae are loc odat cu 4n!tara !+&+t(rii
prin
moartea sau declararea judectoreasc a morii unuia din soi,
precum i la
#&fa!ra !+&+t(rii prin divor. Ea este urmat de partaj, care
poate fi
voluntar sau judiciar.
Partajul voluntar poate interveni numai odat cu divorul sau
dup desfacerea sau ncetarea cstoriei.
n timpul cstoriei, $artajul *unuril(r !('un $(at fi nu'ai
ju#i!iar i se poate realiza doar n mod excepional, pentru motive
temeinice, lat cererea unuia din soi sau la cererea creditorilor
personali ai soilor (art. 36 alin. 2 C. fam.).
Ceea ce ni se pare c trebuie reinut atunci cnd vorbim de
ncetarea coproprietii devlmae a soilor prin ncetarea sau
desfacerea cstoriei este mprejurarea c prima operaie care se
produce, n mod automat i din punct de vedere intelectual, &t
$rfa!ra $r($rit+ii !('un 4n #%+l'+"i 4ntr-( $r($ritat
!('un+ $ !(t-$+ri #tr'ina*il. Criteriul dup care se vor
determina concret cotele-pri ce revin fiecruia dintre soi este cel
al !(ntri*uii a!&t(ra la #(*)n#ira *unuril(r !('un. Numai
dup aceea, pornindu-se de la cotele-pri astfel determinate, se va
putea trece la protejarea material a bunurilor ce au alctuit
comunitatea devlma, spre a preface proprietatea indiviz ntr-o
proprietate diviza i exclusiv a fiecruia dintre coprtai.
S!iuna ( IJ-a 1('$arai 4ntr $r($ritata !('una $
!(t-$+ri "i $r($ritata !('un+
4n #%+i'+"i
)32. %semnri. ntre cele dou feluri de proprietate comun
exist
unele asemnri. Astfel:
/2+ ambele sunt modaliti ale dreptului de proprietate ce implic
prezena concomitent a cel puin doi titulari asupra aceluiai bun
sau asupra aceleiai mase de bunuri,
/3+ n ambele cazuri, dei sunt mai multe subiecte de drept ntre
care poate exista chiar o anumit organizare a modului de
exercitare a dreptului de proprietate, aceste subiecte nu formeaz
o persoan juridic, subiect unic, ci rmn, fiecare n parte,
subiecte de sine-stttoare;
193
c) n ambele cazuri, actul final de ncetare a proprietii comune
l constituie mpreala care se desfoar dup reguli identice.
)13. Deose!iri. Ca deosebiri ntre coproprietatea pe cote-pri i
proprietatea comun n devlmie menionm:
04+ pe ct vreme la proprietatea comun pe cote-pri fiecare
coproprietar are determinat o cot-parte abstract din drept, la
proprietatea n devlmie nu sunt determinate n nici un fel astfel
de cote. Numai cu prilejul mprelii bunurilor devlmae, cnd deci
devlmia nceteaz, se vor preciza cotele cuvenite fiecruia
dintre titulari;
0*+ avnd determinate cotele lor pri din drept, fiecare
coproprietar poate s dispun de partea care i se cuvine, putnd
deci s o nstrineze; o asemenea posibilitate nu exist n cazul
proprietii comune n devlmie, tocmai datorit faptului c nu
sunt determinate cotele-pri ale fiecrui titular;
0,+ coproprietatea pe cote-pri poate exista independent de
anumite caliti juridice ale coproprietarilor sau de anumite raporturi
preexistente ntre acetia; proprietatea comun n devlmie are,
ntr-un anumit sens, un caracter intuitu $r&(na, n sensul c
existena ei depinde de calitatea subiectelor dreptului. Astfel,
comunitatea matrimonial este determinat de existena raporturilor
rezultate din cstoria titularilor acestei comuniti, ncetarea
raporturilor menionate are drept consecin ncetarea a nsi
proprietii comune n devlmie, a crei raiune de a fi dispare;
0-+ exist, de asemenea, deosebiri de izvor ntre cele dou
forme ale proprietii comune. Pe cnd coproprietatea pe cote-pri
se poate nate din contract, lege, succesiune, uzucapiune etc,
proprietatea comun n devlmie apare ca o consecin a
cstoriei;
0.+ ct privete actele care pot fi ncheiate cu privire la bunurile
comune, n cazul coproprietii se aplic principiu! unanimitii,
coproprietatea nsi avnd un caracter neorganizat i temporar;
caracterul mai stabil al devlmiei a fcut necesar un nceput de
organizare, care s-a concretizat n instituirea, pe cale de lege - cum
este cazul Codului familiei - a unui mandat tacit reciproc ce exist
ntre proprietarii devlmai, care le permite s ncheie anumite acte
de dispoziie cu privire la bunurile comune.
S!iuna a J-a /r(*l'a #r$tului # $r($ritat
$ri(#i!a
)11. Proprietatea temporar. n literatura de specialitate a fost
lansat relativ recent ideea existenei unei noi modaliti juridice a
dreptului de proprietate, anume $r($ritata $ri(#i!+.
Noiunea de $ri(#i! evoc elementul ti'$, perioad de timp
etc, ceea ce ne-a condus la a discuta, nainte de proprietatea
periodic, problema existenei unei $r($iit+i t'$(rar\ mai ales
c, dac s-ar admite existena unui astfel de drept de proprietate,
s-ar pune n discuie o trstur fundamental a acesteia, anume
$r$tuitata &a
2
.
Raportat la caracteristica perpetuitii dreptului de proprietate,
noiunea de proprietate temporar pare un non-sens.
Totui, sunt de fcut unele nuanri.
Este posibil ca transferul dreptului de proprietate de la un titular
la altul s nu & fa!+ 4n '('ntul 4n!hirii a!tului juri#i! sau !hiar
4n a!la al 4n#$linirii un(r f(r'alit+i $r%+.ut # l,, ci, $rin
%(ina $+ril(r &au #in alt !au. l,al, el s fie a')nat.
Spre exemplu, prile convin astfel sau actul juridic al
transmisiunii este afectat de o condiie ori de un termen.
n asemenea situaii nu se poate vorbi de proprietate temporar,
bunoar pentru cel care s-a obligat s transmit dreptul de
proprietate la un an de la ncheierea contractului de vnzare-
cumprare sau pentru dobnditorul sub condiie rezolutorie
$n#nt !(n#iti(na, ci de faptul c 4n&+"i tran&'itra #r$tului
&t af!tat+ de diverse mprejurri care in de voina prilor sau
de dispoziii legale aplicabile n materie
3
.
Aceast mprejurare poate avea drept consecin existena unei
proprieti rezolubile. dar nu existena unei proprieti temporare.
Chiar i n cazul exproprierii pentru utilitate public se schimb
titularul dreptului i regimul juridic al bunului expropriat; dreptul de
proprietate asupra
1 Cu privire ia proprietatea temporar, a se vedea, H. i L.
Mazeaud,
J. Mazeaud, Fr. Chabas, ($. !it, p. 106-107, Fr. Terre, Ph. Simler,
($. !it,
p. 99-100.
3 A se vedea, Fr. Terre, Ph. Simler, ($. !it, p. 99.
bunului exist att timp ct bunul subzist n materialitatea lui. De
la acest principiu exist cel puin o excepie n materia proprietii
intelectuale
1
.
Astfel, potrivit dispoziiilor cuprinse n capitolul V, art. 24-32 din
Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu
modificrile ulterioare, durata drepturilor patrimoniale rezultate din
valorificarea unei opere literare, artistice sau tiinifice, asupra
operelor de art, asupra programelor de calculator etc, individuale
sau colective, &t li'itat+ 4n ti'$ la viaa autorului i apoi o
anumit perioad, dup caz, 70, 25, respectiv 50 de ani calculai de
la data de 1 ianuarie a anului urmtor morii autorului.
La expirarea acestei perioade, creaia va putea fi exploatat fr
plata unor drepturi de autor. Nu mai puin, au a fi aprate alte
drepturi personal- nepatrimoniale ce rezult din realizarea creaiei
n discuie, care sunt imprescriptibile.
)1). Pro!lema proprietii periodice. ntr-un studiu publicat n
anul 1997 n revista 3r$tul
2
, se susine de o manier, am zice
peremptorie, c ,modalitile juridice ale dreptului de proprietate
sunt urmtoarele:
0/+ proprietatea revocabil, cu cele dou forme: $r($ritata
r.(lu*it+ i $r($ritata anula*il+:
00+ proprietatea comun, cu cele dou forme: $r($ritata
!('un+ $ !(t-$+ri (care, la rndul ei, este de dou feluri:
obinuit sau temporar, respectiv forat i perpetu) i
$r($ritata $ri(#i!+C
2
.
Ct privete $r($ritata $ri(#i!+, dup precizrile
terminologice de rigoare, dat fiind apariia ei n alte sisteme de
drept, aceasta este definit ca o ,modalitate a dreptului de
proprietate, n cadrul creia fiecare titular exercit n nume i n
interes propriu prerogativele dreptului su de proprietate pe
perioade determinate, care se repet succesiv i perpetuu, la
intervale regulate, presupunnd cel puin doi titulari care pot fi
persoane fizice sau juridice (inclusiv statul), ntre care nu exist nici
un raport juridic".
4
Se susine,c sorgintea ei n Romnia s-ar afla ntr-o emisiune
de loz n plic intitulat ,Vila de aur", iniiat de Regia Autonom
,Loteria Naional" i
1;#', p. 100.
2 A se vedea, T. Smbrian, /r($ritata 4n &i&t' ?i'
&hann,C - $r($ritata
$ri(#i!+ - ( n(u+ '(#alitat a #r$tului # $r($ritat, 3r$tul nr.
5/1997, p. 35 i
urm.
3 Nu se precizeaz dac este vorba despre dreptul civil romn
sau, n general, lr\
sistemele de drept civil european.
4 A se vedea, T. Smbrian, i(!. !it., p. 42.
poart asupra unor apartamente echipate ntr-o celebr staiune
montan, iar lozurile ctigtoare au nscrise vilele, apartamentele
i ,perioadele de proprietate", dreptul de proprietate putnd fi
vndut, nchiriat, cesionat sau transmis prin motenire, iar
ntreinerea apartamentului este asigurat contra unei taxe anuale.
Pe un plan mai general, se afirm c proprietatea periodic se
dobndete printr-o manifestare de voin sub forma unui act juridic
sau printr-un fapt juridic, spre exemplu uzucapiunea.
Specificitatea acestei modaliti juridice a dreptului de proprietate
ar consta n faptul c fiecare proprietar exercit prerogativele
dreptului su asupra unui bun, nefracionat n materialitatea sa, pe
$ri(a# #tr'inat, care se repet succesiv i la intervale
regulate. 69ran"l # ti'$ !(n&titui tr+&+tura &nial+ !ar
in#i%i#uali.a.+ $r($ritata $ri(#i!+. <...=. A&u$ra for (subl. ns. -
CB.) titularul 5r!it+ 5!lu&i% $rr(,ati%l #r$tului &+u, $ut)n#
f!tua (ri! a!t # #i&$(.ii juri#i!+ <...=. Actele de dispoziie
trebuie s se refere la ntregul bun n materialitatea lui i s se
limiteze la trana de timp care revine titularului, orice alt act de
dispoziie fiind lovit de nulitate"
1
(subl.
ns.-C.B.).
Actele de conservare i de administrare privesc numai pe fiecare
proprietar n parte, iar actele materiale asupra bunului pot fi fcute
nestingherit de ctre proprietar cu privire la ntregul bun, dar numai
pe perioada dreptului su. Cheltuielile de ntreinere revin fiecrui
proprietar proporional tranei sale de timp.
n sfrit, reinem c proprietatea periodic, odat constituit prin
voina fiecrui proprietar, devine obligatorie i c $artajara i nu
&t !u $utin+, dar este posibil consolidarea, adic dobndirea
tuturor tranelor de timp iniial convenite, astfel c dreptul devine
pur i simplu
2
.
Dei aceast teorie a fcut oarecare valuri n Europa occidental
dup 1970, forma de proprietate discutat avnd, la un moment
dat, aplicaie, acum este n cdere liber, mai ales datorit
constatrii multor situaii de publicitate fr suport real i a
existenei unor societi-fantom care au indus n eroare foarte
multe persoane
3
.
Dar nu acestea sunt problemele de discutat, ci cele strict
juridice.
1;*i#', p. 43.
2I#'.
3Spre exemplu, recent, adic n luna octombrie a anului 2001,
dou persoane au
fost condamnate penal n Frana pentru nelarea a peste 2500 de
cumprtori de
apartamente n proprietate periodic.
213. n privina reglementrii ei, avem serioase rezerve c ar
putea s fie dat de o publicitate fcut de o regie autonom,
specializat n organizarea jocurilor de noroc.
Pe fond ns nu se nelege !ar &t (*i!tul #r$tuluiB Lunul,
n spe apartamentul, sau $ri(a#a # ti'$B
;
/ri(a#a # ti'$
convenit oricum nu $(at !(n&titui (*i!t al unui #r$t. Timpul nu
poate forma nici mcar obiectul unui drept incorporai. Si atunci
rmne cealalt ipotez, i anume c (*i!tul #r$tului #
$r($ritat $h(#i!+ &t *unul, 4n 'atnalitata lui, iar
prerogativele dreptului se exercit anu'it $ri(a# # ti'$.
Dac este aa, *unul a$arin 'ai 'ult(r $r($ritari, !ar "i-au
$r(tjat f(l(&ina, potrivit nelegerii dintre ei, cu toate consecinele
care decurg de aici n privina actelor ce pot fi fcute de ctre unul
dintre ei cu privire la ntregul bun.
Pentru c, aa cum s-a spus, ,n definitiv, pretinsele proprieti
temporare (...) nu par deloc a se analiza altfel dect ca modaliti
de transmisiune temporar a utilizrii unor bunuri i nu par a pune
n discuie ideea perpetuitii dreptului de proprietate"
2
.
4ntr-a#%+r, !u rarl 5!$ii ar+tat, !ar in # specificitatea
proprietii
intelectuale5 dreptul de proprietate este un drept perpetuu5 !6e el simplu sau
afectat de modaliti. Folosina obiectului dreptului poate fi
temporar, dar
^SSj^^l&^V^^^ Si aj^QJNQum
s-ar
ajunge la uzucaparea ,perioadei"? Nu ne este foarte limpede cum
cineva nu
1 ntrebarea ni se pare legitim, din moment ce autorul afirma
ca ,asupra ror exer
cit prerogativele (...)", cu referire la ,tranele de timp", a se vedea,
i(!. !it, p. 43.
2 J.L. Bergel, M. Bruschi, S. Cimamonti, ($. !it, p. 106.
Menionm c, n drep
tul francez, potrivit Legii nr. 579/16.07.1971 se permite asociailor
unei societi civile
constituite n vederea atribuirii de imobile divizate pe fraciuni divize
&+ f(l(&a&!+
sum^ TOBM$ tam<&. S* %vw& <& 33&S& Sta pMs
n
. X
0
.^. ^
maf

mu,t
vreme, este cunoscut sub denumirea de multi-hotel sau multi-
proprietate. Asociaii
nu sunt titularii unui drept real, ci ai unui drept de crean. Ei nu-i
pot proteja imobilul
n natur. Societatea este cea care rmne titulara dreptului de
proprietate asupra
ntregului imobil, ceea ce nu este de natur a contrazice ideea
perpetuitii dreptului
de proprietate. De altfel, legea interzice iniiatorilor asocierii s
foloseasc termenul
de ,proprietate" pentru dobndirea calitii de asociat, iar n actele
de achiziie a
folosinei trebuie s apar clar ,calitatea de asociat i nu aceea de
proprietar al
imobilului" (art. 33 din lege). Dreptul de folosin al asociatului nu
poate fi ipotecat,
dar prile sociale n care se exprim pot fi gajate. De aceea, s-a
conchis c dreptul
de folosin temporar al asociatului este un simplu drepf $r&(nal
'(*iliar. A se
vedea, H. i L. Mazeaud, L. Mazeaud, Fr. Chabas, ($. !it, p. 106-
108.
ar dori s uzucapeze bunul, ci o ,perioad" din dreptul asupra
bunului folosit. Nu este aceasta, oare, n contradicie cu una din
calitile posesiei apt s duc la dobndirea dreptului de
proprietate prin uzucapiune, i anume continuitatea? Poate fi
imaginat o continuitate n discontinuitate?
Oricum, discuia este interesant i merit a fi aprofundat. Ne-
am exprimat numai opinia, fr a nega meritele unui punct de
vedere care deschide calea spre aprofundarea cercetrilor n
materie.
Capitolul V %prarea dreptului
de proprietate
S!iuna i Consideraii generale
)1,. Preci'ri preala!ile. Dreptul de proprietate este un drept
subiec
tiv care, ca orice alt drept subiectiv, poate fi aprat prin diferite
mijloace
reglementate de diversele ramuri ce compun orice sistem de drept.
Cu referire la sistemul nostru de drept, reamintim c, potrivit art.
41 din Constituie, statul garanteaz dreptul de proprietate i c
proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular. De asemenea, art. 135 alin. 1 al Legii fundamentale
proclam ocrotirea proprietii de ctre stat, pentru ca, n alin. 6 al
aceluiai articol s prevad c ,proprietatea privat este, n
condiiile legii, inviolabil".
215. Mijloace de aprare a dreptului de proprietate. Atunci
cnd ne referim la mijloacele de aprare a dreptului de proprietate
avem n
vedere acele a!iuni $rin !ar $r($ritarul tin# &+ 4nl+tur
atin,ril ! &unt
a#u& #r$tului &+u "i &+ ajun,+ la r&ta*ilira lui.
Mijloacele juridice de aprare a dreptului de proprietate sunt
variate i numeroase. Ele ar putea fi cuprinse n dou mari
categorii:
01+ 'ijl(a!l juri#i! n&$!ifi! # a$+rar a #r$tului #
$r($ritat. Astfel sunt, de exemplu: aciunile nscute din contracte
- n legtur cu executarea lor, cu rspunderea pentru neexecutare
etc; aciunea n repararea prejudiciilor cauzate prin fapte ilicite;
aciunea rezultat din mbogirea fr just cauz; aciunile n
anulare i nulitate a actelor juridice etc. Direct sau indirect, n
msura n care prin aceste aciuni sunt nlturate anumite atingeri
ale dreptului de proprietate, ele constituie mijloace de aprare a
acestui drept. ntruct aciunile menionate nu se ntemeiaz direct
i nemijlocit pe dreptul de proprietate, ci pe anumite drepturi de
crean, ele se ncadreaz n teoria general a obligaiilor civile,
depind sfera teoriei drepturilor reale;
02+ 'ijl(a! juri#i! &$!ifi! # a$+rar a #r$tului #
$r($ritat. n aceast categorie intr acele aciuni care se
ntemeiaz direct pe dreptul de
14.
proprietate, fiind nsoitoare nemijlocite ale acestui drept. Avnd ca
temei juridic nsui dreptul de proprietate, ca #r$t ral, aciunile din
aceast categorie sunt aciuni reale, n rndul crora locul central l
ocup a!iuna 4n r%n#i!ar.
S!iuna a Ii-( Aciunea n re#endicare
) * Definiie Caracterizare general
)1.. Definiie. A!iuna 4n r%n#i!ar este a!a a!iun ral+
$rin !ar $r($ritarul, !ar a $ir#ut $(&&ia *unului &+u, !r
r&tituira a!&tui *un, # la $(&&(rul n$r($ritar. Sau, cum se
spune adeseori, aciunea n revendicare este aciunea prin care
$r($ritarul n$(&&(r pretinde restituirea bunului su de la
$(&&(rul n$r($ritar.
Totui, este de observat c aceast definiie nu-i regsete
termenii n cazul aciunii n revendicare pe care se recunoate c
poate intenta proprietarul mpotriva detentorului precar al unui bun
aflat n stpnirea acestuia, ntr-adevr, prin ipotez, detentorul
precar deine bunul pentru proprietar, n temeiul unui act juridic
ncheiat cu el; el nu are ani'u& &i*i ha*n#i i totui refuz
restituirea bunului.
Dei, n mod firesc, proprietarul are la dispoziie o aciune
personal, izvort din contractul pe care l-a ncheiat cu detentorul
precar, i se recunoate i posibilitatea intentrii mpotriva lui a unei
aciuni n revendicare. n aceast ipotez, se verific numai primul
termen al definiiei sintetice a aciunii n revendicare, n sensul c
ea este intentat de proprietarul neposesor, dar nu mpotriva
posesorului neproprietar, !i 4'$(tri%a #tnt(rului $r!ar.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc de aprare a
dreptului de proprietate pentru c ea apare ca posibilitatea juridic
ce-i permite titularului s-i apere dreptul su real asupra bunului i
s pretind restituirea lui de la cel care-l stpnete fr temei.
)10. Caracterele juridice ale aciunii *n re#endicare. Din
nsi definiia ei, rezult c aciunea n revendicare este o aciune
ral+ i $tit(ri@.
1 A se vedea, C. Sttescu, C. Brsan, op. !it, p. 194.
A$+rara#r$tuluiS# $r($ritat ~*'^0"i
Aciunea n revendicare este o a!iun $tit(ri. Prin aceasta ea
se deosebete de aciunile posesorii. Pe cnd aciunea posesorie
tinde numai la pstrarea sau redobndirea posesiei materiale, fr
a se preocupa de existena dreptului de proprietate al posesorului,
revendicarea, ca aciune petitorie, tinde s stabileasc #ir!t
5i&tna #r$tului # $r($ritat al r!la'antului: redobndirea
posesiei ca urmare a revendicrii este numai un efect accesoriu al
acestei aciuni.
Aciunea n revendicare este o a!iun ral+, deoarece ea
nsoete, apr i se ntemeiaz pe nsui dreptul real de
proprietate. Prin aceasta, ea se deosebete, de exemplu, de o
simpl aciune contractual n restituire a unui bun, ncredinat unei
persoane, aciune al crei temei ii constituie nu dreptul de
proprietate, ci obligaia de restituire nscut din contractul inter-
venit ntre cele dou persoane. Aceast din urm aciune are ca
temei un drept de crean i, deci, face parte, nu din categoria
aciunilor reale, ci din aceea a aciunilor personale.
)11. Condiii de exercitare
1
. Aciunea n revendicare poate fi
exercitat de ctre titularul #r$tului # $r($ritat a&u$ra *unului
r%n#i!at. Practica judectoreasc a precizat faptul c
r!la'antul 4ntr-( a&'na a!iun tr*ui &+ fi $r($ritar
5!lu&i% al acestui bun. Aadar, aciunea n revendicare nu va
putea fi intentat de ctre un proprietar aflat n indiviziune. Dup
cum se arat ntr-o decizie a Tribunalului Suprem, ,att timp ct
dureaz starea de indiviziune, drepturile coproprietarilor asupra
bunului respectiv fiind nedeterminate, ei nu pot s pretind un drept
exclusiv asupra prilor ce li se cuvin, dect numai dup nfptuirea
partajului, cnd fiecare va primi n exclusiva sa proprietate partea
ce i se cuvine. De aici rezult c un coindi-vizar nu poate revendica
un bun indiviz mai nainte de nfptuirea partajului, deoarece
aciunea n revendicare presupune un drept exclusiv i determinat,
drept pe care nu-1 poate avea un coindivizar dect prin efectul
partajului"
2
.
1 Cu privire la aceste condiii, a se vedea i E. Popa, A!iuna
4n r%n#i!ar,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 66 i urm.
2 Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 224;/24.;;.;OQ2, 13. ;OQ2.
p. 85; n acelai
sens, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;4PQ/;OO2, 3r$tul nr. 7/1993, p 91.
C.A.B., s. V
civ., #!i.ia nr. 2NR/;N.M2.;OON, 1ul,r # $ra!ti!+ ju#i!iar+
!i%il+ ;OO8-;OON,
Ed. A Beck, Bucureti 1999, p. 172. Cu privire la aceast
problem, a se vedea,
O. Chiric, /(&i*ilitata 5r!it+rii a!iunii 4n r%n#i!ar # !+tr
un &in,ur !(in#i
%i.ar, 3r$tulX. 11/1999, p. 23 i urm.
202 Drept civii. Drepturile reale principale
De asemenea, s-a decis c nici aciunea n revendicare a unui
proprietar n indiviziune asupra celorlali proprietari nu poate fi
primit, pentru aceleai raiuni
1
.
)12. Trecerea n proprietatea statului a unor bunuri n perioada
1945-1989 pe baza unor acte normative care reglementau
naionalizri, confiscri, rechi-ziii, preluri sub diverse forme sau
prin deposedri abuzive, a confruntat practica judectoreasc de
dup anul 1990 cu multe probleme privitoare la !(n#iiil 5r!it+rii
a!iunii 4n r%n#i!ar.
O prim problem a fost aceea de a se ti dac, dup anul
1990, fr adoptarea unor reglementri speciale, ci numai prin
redobndirea accesului ia justiie, instanele judectoreti sunt
competente &+ 5a'in. '(#ul 4n !ar au f(&t a$li!at # !+tr
aut(rit+il &tatal #i%r&l #i&$(.iii l,al $ri%it(ar la tr!ra
un(r *unuri 4n $r($ritata &tatului.
n general, rspunsul instanelor a fost afirmativ, mai ales n
materia determinrii domeniului de aplicare a dispoziiilor
Decretului nr. 92/1950 pentru naionalizarea unor imobile
2
care,
dup ce-i determina acest domeniu, excepta de la naionalizare
anumite categorii de persoane. Mai mult, Decretul a fost nsoit de
o li&t+ an5+, care cuprindea att persoanele supuse naionalizrii,
ct i imobilele ce se naionalizeaz.
Confirmnd soluiile mai multor jurisdicii inferioare -judectorii i
tribunale judeene, potrivit organizrii judectoreti n vigoare la
momentul respectiv - Secia civil a Curii Supreme de Justiie a
decis, n cteva decizii de spe, c instanele sunt competente s
soluioneze litigiile privitoare la aplicarea dispoziiilor Decretului nr.
92/1950, deoarece ele au competena general de a soluiona orice
litigii civile i, n msura n care au constatat c prevederile acestui
act normativ au fost aplicate abuziv sau eronat, spre exemplu au
fost aplicate unor persoane care nu intrau n categoria celor supuse
naionalizrii, a%au a a#'it a!iuna 4n r%n#i!ar f(r'ulat+ #
r!la'ant
8
.
1 Vezi, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;88R/;2.MO.;OQN, 13.
;OQN, p. 32.
2 Publicat n B. Of., nr. 36/20.04.1950.
3 A se vedea, spre exemplu, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr.
R;N/O.M8.;OO8, citat n
1au.a Lru'+r&!u, hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului din 28 octombrie
1999, par. 36, publicat n M. Of., nr. 414/31.08.2000.
n acelai sens n materia unor monede de aur i bijuterii
confiscate ilegal, a se vedea, Curtea de Apel Ploieti, #!i.ia din
22 februarie 1994, citat n 1au.a Ja&i-l&!u, Curtea European a
Drepturilor Omului, hotrrea din 22 mai 1998, publicat nM. Of.
nr. 637/27.12.1999.
A$+rara #r$tului # $r($ritat 203
Ulterior, Curtea Suprem de Justiie a revenit asupra acestei
jurisprudene i a statuat, n Secii Unite, c instanele nu sunt
competente s cenzureze aplicarea prevederilor decretului n
discuie i, implicit, ale oricror acte normative asemntoare
dispunnd restituirea bunurilor naionalizate sau trecute n orice
mod n proprietatea statului, deoarece i depesc astfel atribuiile
conferite prin lege; c punerea de acord a actelor normative de
preluare a unor bunuri n proprietatea statului cu dispoziiile
Constituiei privitoare la dreptul de proprietate se va face pe calea
unor acte normative speciale, care vor prevedea msuri reparatorii
pentru cei privai de bunurile lor pe nedrept.
))3. n temeiul art. 330 pct. 1 C. proc. civ., n redactarea n
vigoare la
acea dat, procurorul general a introdus numeroase recursuri n
anulare
mpotriva hotrrilor instanelor judectoreti prin care a!iunil 4n
r%n
#i!ar ale reclamanilor fuseser admise pentru greita aplicare a
dispoziiilor
actelor normative privitoare la trecerea unor bunuri n proprietatea
statului, cu
motivarea c, procednd astfel, instanele au depit atribuiile
puterii jude
ctoreti. Mai mult, la acea dat, recursul n anulare putea fi
formulat de
procurorul general (ri!)n#.
Au fost astfel #&fiinat numeroase h(t+r)ri ju#!+t(r"ti #
a#'itr a un(r a!iuni 4n r%n#i!ar, imobilele revenind n
proprietatea statului, n ateptarea unor msuri reparatorii care
urmau a fi adoptate pe cale legislativ.
Este, de altfel, ceea ce s-a i fcut, prin adoptarea Legii nr.
112/1995 i Legii nr. 10/2001.
Rmnea totui problema competenei instanelor de judecat
de a soluiona a!iuna 4n r%n#i!ar ntr-o situaie de greit
aplicare a actelor normative de preluare a unor bunuri de ctre stat.
))1. Persoane din categoria celor care i-au vzut desfiinate
hotrrile
judectoreti de admitere a aciunii n revendicare prin hotrri ale
Curii
Supreme de Justiie, urmare a promovrii recursului n anulare
formulat de
procurorul general, s-au adresat Curii Europene a Drepturilor
Omului, pln-
gndu-se, printre altele, c, procednd astfel, statul romn le-a
nclcat
dreptul de proprietate, aprat prin dispoziiile art. 1 din Protocolul nr.
1 al
Conveniei europene a drepturilor omului.
Prin hotrrea sa din 28 octombrie 1999, jurisdicia european a
reinut c reclamantul a redobndit bunul proprietatea sa ur'ar a
a#'itrii uni
a!iuni 4n r%n#i!ar@ prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil, pusa n executare de autoritile administrative.
Aa fiind, hotrrea Curii Supreme de Justiie de admitere a
recursului n anulare i, implicit, de desfiinare a hotrrii iniiale a
fost de natur s-l priveze pe reclamant de dreptul su de
proprietate, redobndit prin hotrre judectoreasc.
Or, o asemenea privare nu poate s se justifice dect pentru
cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege, ceea ce
nu s-a demonstrat n spe.
Aceasta a condus Curtea european la constatarea nclcrii n
cauz, de ctre statul romn, a dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr.
1 al Conveniei, astfel c, prin hotrrea sa privitoare la aplicarea
art. 41 din Convenie, acesta a fost obligat, alternativ, sau la
restituirea bunului n natur, sau la plata unor despgubiri
2
.
Este de reinut c, la 28 septembrie 1998, Curtea Suprem de
Justiie, statund n Secii Unite, a hotrt s revin asupra deciziei
sale din 2 februarie 1995, n sensul c ,tribunalele sunt competente
s judece orice aciune privitoare la alegarea unor atingeri aduse
dreptului de proprietate sau altor drepturi reale comise ntre anii
1944-1989".
222. Dup aceast schimbare a poziiei instanei supreme n
materie, ntru totul conform principiului competenei generale de
judecat a instanelor n materie civil, practica judectoreasc a
fost confruntat cu ( alt+ $r(*l'+, i anume aceea de a se ti
dac, ur'ar a #&fiin+rii h(t+r)ril(r ju#!+t(r"ti # a#'itr a
a!iunii 4n r%n#i!ar, ca efect al promovrii i al admiterii, la
rndul lui, a recursului n anulare, proprietarii au la dispoziie o
n(u+ a!iun 4n r%n#i!ar sau, la aceasta, se opune autoritatea
de lucru judecat a acestei din urm hotrri a Curii Supreme de
Justiie.
ntr-adevr, prin deciziile anterioare schimbrii sale de practic
din 1998, Curtea Suprem de Justiie nu numai c a admis recursul
n anulare formulat de procurorul general, dar a 5a'inat a!iunil
4n r%n#i!ar $ f(n#, r&-$in,)n#u-l.
Aa fiind, iniial, unele instane au decis c sunt mpiedicate s
judece o a #(ua a!iun 4n r%n#i!ar $r('(%at+ # r!la'antul
$r($ritar deoarece,
1 n hotrrea sa, instana de judecat constatase greita
aplicare, n privina
autorului reclamantului, a dispoziiilor Decretului nr. 92/1950,
deoarece tatl su f
cea parte din categoria persoanelor exceptate de la naionalizare.
2 A se vedea, C S.J., S.U., h(t+r)ra #in 28 ianuah 2MM;,
http://www.echr.coe.int.
prin aplicarea art. 1201 C. civ. potrivit cu care exist autoritate de
lucru judecat atunci cnd o a doua cerere n justiie are acelai
obiect, este ntemeiat pe aceeai cauz i privete aceleai pri,
n aceeai calitate, au constatat c acelai imobil fcuse obiectul
aciunii soluionate, pe fond, de Curtea Suprem de Justiie
1
.
Ulterior, credem c a fost generalizat o alt practic, n sensul
recunoaterii posibilitii pentru cel care pretinde greita aplicare a
dispoziiilor legale de trecere a unor bunuri n proprietatea statului,
de a intenta o a doua aciune n revendicare, fr a se mai reine
autoritatea de lucru judecat a hotrrii instanei supreme de
desfiinare a primei (primelor) hotrri. Este raiunea pentru care
mai muli reclamani care sesizaser Curtea European a Drep-
turilor Omului cu cereri prin care pretindeau c, urmare a admiterii
aciunii n anulare i respingerii primei (primelor) aciuni n
revendicare, ie-a fost nclcat, printre altele, dreptul de proprietate,
au fcut cunoscut Curii c i-au redobndit dreptul $rin intntara
"i a#'itra uni n(i a!iuni 4n r%n#i!ar, fr a li se mai opune
autoritatea de lucru judecat a hotrrii Curii Supreme de Justiie.
De aceea, n aplicarea dispoziiilor art. 37 par. 1 din Convenie,
lund act de declaraiile reclamanilor c nu neleg s-i mai
menin cererea i c nu se impune, din oficiu, continuarea
examinrii ei, Curtea european a decis scoaterea acestora de pe
rolul ei
2
.
223. n sfrit, privitor tot la condiiile intentrii unei aciuni n
revendicare, considerm c trebuie s avem n vedere i
dispoziiile art. 6 din Legea nr. 213/1998 privind dreptul de
proprietate public i regimul juridic al acesteia prin care se instituie
principiul potrivit cu care fa! $art #in #('niul $u*li! &au $ri%at al
&tatului &au al unit+il(r &al a#'ini&trati%-trit(hal *unuril
#(*)n#it # &tat 4n $ri(a#a P 'arti ;O4R - 22 #!'*ri ;ONO,
#a!+ l au intrat 4n $r($ritata &tatului 4n t'iul unui titlu %ala*il,
!u r&$!tara 1(n&tituii, a tratatl(r intrnai(nal la !ar
-(')nia ra $art "i a l,il(r 4n %i,(ar la #ata $rlu+rii l(r #
!+tr ster (alin. 1).
Dimpotriv, dac bunurile au fost preluate de ctre stat fr titlu
valabil, inclusiv prin vicierea consimmntului proprietarului, ele
$(t fi r%n#i!at,
1 A se vedea, spre exemplu, Jud. sect. 2 Bucureti, h(t+r)ra
nr. RP2P/;P.MR.;OOQ,
reinut de Curtea european n 1au.a Lru'+r&!u, $r!it., par.
43.
2 A se vedea, printre altele, deciziile n dosarele: nr.
31162/1996; nr. 31041/1996;
nr. 29969/1996; nr. 33349/1996; nr. 32920/1996; nr. 29970/1996;
nr. 35420/1997;
nr. 32919/1996.
# f("tii $r($ritari &au # &u!!&(rii a!&t(ra, #a!+ nu fa! (*i!tul
uni l,i &$!ial # r$arai (art. 6 alin. 2).
De altfel, Normele metodologice privind aplicarea Legii nr.
112/1995 privind reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu
destinaia de locuin trecute n proprietatea statului, republicate la
18 februarie 1997
1
, dispun c sunt preluate !u titlu de ctre stat i
astfel supuse dispoziiilor Legii nr. 112/1995, acele imobile care au
fost preluate n proprietatea statului cu respectarea legilor i a
decretelor n vigoare la data respectiv (art. 1 alin. 2). Aa fiind,
Curtea Suprem de Justiie a reinut cu valoare de principiu c
interpretarea corect a art. 6 din Legea nr. nr. 213/1998 i a art. 1
din Hotrrea Guvernului nr. 11/1997 este n sensul c ar a fi
a#'i&+ ( a!iun 4n r%n#i!ar f(r'ulat+ # r!la'ant, 4n &ituaia
4n !ar a$li!ara, spre exemplu, a #i&$(.iiil(r 3!rtului nr
O2/;ORM $ri%it(r la nai(nali.ara un(r i'(*il &Ua f+!ut !u $ri%ir la
( $r&(an+ !ar ra !u$rin&+ 4n !at,(riil !l(r 5!$tat # la
nai(nali.ar, pe de o parte, iar, pe de alta, ni!i in#i%i#uali.ara
i'(*ilului nu & f+!u& 4n '(# !(r&$un.+t(r
2
,
n schimb, s-a admis n mod discutabil o aciune n revendicare
privitoare la un teren expropriat pe baza aplicrii normelor n
vigoare la data la care aceasta a fost fcut, cu motivarea c
terenul n cauz nu a primit destinaii de utilitate public i nu a fost
inclus ntr-un detaliu de sistematizare actualizat, mprejurri care
nu !(n#ii(nau #(*)n#ira #r$tului # $r($ritat # !+tr &tat, la
data exproprierii
3
.
Evident c o eventual respingere a aciunii n revendicare ar fi
dat dreptul fostului proprietar Ea msuri reparatorii, potrivit legii.
2. 1at,(rii al a!iunii 4n r%n#i!ar
224. Codul civil nu numai c nu definete aciunea n
revendicare, dar nu conine practic nici o dispoziie care s-o
priveasc n mod direct. Textele sale care fac referiri la
revendicarea bunurilor mobile se gsesc plasate n materia
1 A se vedea, M. Of., nr. 27/18.02.1997. Normele au fost emise
n temeiul art. 28
din Legea nr. 112/1995, au fost aprobate prin H.G. nr. 20/1996, i
modificate apoi,
succesiv, prin HG nr. 632/1996, #!i.ia nr. ;M;;/;OOP i H.G. nr.
11/1997.
2 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;884/;4.M4.2MMM:
#!i.ia nr. ;;N4/R.M4.2MMM,
/an#!tl r(')n nr 1/2001, p. 122-124, respectiv p. 121-122.
3 A se vedea, Curtea de Apel Bucureti, s. V civ., #!i.ia nr.
;Q8/;OOQ, 1ul,r
# $ra!ti!+ ju#i!iar+ !i%il+ ;OO8-;OON, p. 176-177 i critica acestei
soluii, M. Nicolae,
l(!. !it, 3r$tul nr 11/2000, p. 33, nota 24 subsol.
A$+rara #r$tului # $r($ritat
207
prescripiei, iar pentru revendicarea imobiliar nu exist nici o
prevedere, nici explicit i nici implicit.
Practica judiciar i literatura de specialitate, 4nt'iat $
$rin!i$iil ,nral al #r$tului !i%il i $ unl #i&$(.iii l,al
!u$rin& 4n #ifrit 'atrii, au conturat r,i'ul juri#i! al a!iunii 4n
r%n#i!ar. Numai c acest regim juridic este difereniat dup cum
este vorba despre r%n#i!ara unui *un $r($ritat $ri%at+ sau
despre r%n#i!ara unui *un $r($ritat $u*li!+. Concluzia se
impune deoarece bunurile proprietate public &unt i'$r&!ri$ti*il,
att extinctiv, ct i achizitiv. Aa fiind, considerm c putem vorbi
despre un r,i' # #r$t !('un al aciunii n revendicare, pentru
bunurile proprietate privat, in#ifrnt # titular, i despre un r,i'
&$!ial, derogatoriu, pentru a!iuna 4n r%n#i!ar a *unului
$r($ritat $u*li!+.
S!iuna ( ili-a -,i'ul juri#i! !('un al a!iunii 4n
r%n#i!ar
;. /r!i.+ri $rala*il
))-. Difereniere necesar. Chiar dac, n general, regimul
juridic
comun al aciunii n revendicare se aplic n privina bunurilor
proprietate
privat, indiferent de titular, nc trebuie s distingem dup cum &
r%n#i!+
un *un i'(*il sau un *un '(*il. ntr-adevr, pe de o parte, aceasta
este cea
mai general clasificare a bunurilor n Codul civil romn n vigoare.
Pe de
alt parte, n materia revendicrii mobiliare se aplic dou texte din
Codul
civil - art. 1909 i art. 1910 - care determin existena unui regim
juridic
difereniat privitor la revendicarea mobiliar, fa de cel aplicabil
revendicrii
imobiliare.
2. A!i7na In r%n#i!ar i'(*iliara
)).. Preci'are. Regimul juridic al aciunii n revendicare
imobiliar pri
vete dou probleme: imprescriptibilitatea acestei aciuni sub
aspect extinctiv
i proba dreptului de proprietate asupra bunului revendicat.
Problema f!tl(r a!iunii 4n r%n#i!ar este comun att
revendicrii imobiliare, ct i celei mobiliare, astfel c o vom trata
mai departe.
principale
))0. Imprescripti!ilitatea
aciunii *n re#endicare su!
aspect
extincti#. Potrivit art. 1890 C.
civ., !a a!iun ral+, aciunea
n revendicare
ar trebui s fie prescriptibil 4n
tr'n # 8M # ani. Spunem
c ar trebui,
deoarece, pornindu-se de la
ideea perpetuitii dreptului de
proprietate i de
la faptul c acest drept nu se
pierde prin neuz, t(at+
litratura # &$!ialitat
"i $ra!ti!a ju#i!iar+ 4n 'atri
admit c aciunea n
revendicare imobiliar
este imprescriptibil. S-a decis
astfel c, ,orict ar fi durat
pasivitatea proprie
tarului, acesta nu este deczut
din dreptul su de a revendica
bunul, chiar
dac a lsat s treac mai mult
de 30 de ani. Dac ns
proprietarul nu pier
de dreptul de revendicare prin
prescripia extinctiv prevzut
de art. 1890
C. civ., el poate pierde, totui,
proprietatea, dac un altul a
dobndit-o prin
uzucapiune (prescripiune
achizitiv)"
1
.
De la principiul
imprescriptibilitii aciunii n
revendicare a imobilelor exist
o excepie dedus din art. 520
C. proc. civ.
2
, n conformitate
cu care, n cazul vnzrii la
licitaie public a unui imobil
supus urmririi silite, acel bun
nu va mai fi revendicat de
ctre cel care pretinde a fi
proprietar, dac au trecut 3 ani
de la data nscrierii actului de
adjudecare n cartea funciar.
O
alt
exce
pie
este
dat
de
art.
498
C.
civ.,
care
regle
ment
eaz
avulsi
u-
nea,
text
ce
preve
de un
terme
n de
1 an
pentr
u
reven
dicar
ea
poriu
nii de
pm
nt
smuls
prin
fora
apelo
r din
teren
ul
unui
propri
etar
i
alipit
la
teren
ul ce
apari
ne altui proprietar.
))1. Pro!a dreptului de
proprietate *n cadrul
aciunii *n
re#endicare imo!iliara. Mai
nti, trebuie s remarcm
faptul c regula nscris n art.
1169 C. civ., potrivit cu care cel
care face o propunere, adic
cel care pretinde ceva naintea
judecii - n faa instanei -
trebuie s o dovedeasc, este
aplicabil i n materia
dovedirii dreptului de
proprietate n cadrul unei
aciuni n revendicare.
Reclamantul este cel care
trebuie s fac dovada
pozitiv, n sensul c el este
titularul dreptului de proprietate
asupra bunului revendicat
3
:
a!t(ri in!u'*it $r(*ati(.
1 A se vedea. Trib.
Suprem, col. civ., #!i.ia nr.
R8O/4.MQ.;OR8, 13. ;OR2-
;OR4,
p. 43.
2 Conform ari 520 C. proc.
civ., astfel cum a fost introdus
prin O.U.G. nr. 138/2000,
,orice cerere de eviciune,
total sau parial, privind
imobilul adjudecat, se va pres
crie n termen de 3 ani de la
data nscrierii actului de
adjudecare n cartea funciar".
3 A se vedea, Trib.
Suprem, s. civ., #!i.ia nr.
;2NQ/24.MQ.;OQ;, cu n(t+ de
T. Petrescu, -.-.3 nr. 7/1972,
p. 114.
Prtul posesor are o situaie pur pasiv, de ateptare, n
favoarea lui opernd o prezumie de proprietate dedus din simplul
fapt al posesiei. El este, dup cum s-a spus, un *atu&
$(&&i#n&@.
n ceea ce privete proba propriu-zis a proprietii imobiliare, ea
ntmpin n dreptul nostru serioase dificulti. Aceste dificulti
provin din urmtoarele motive:
- n foarte multe cazuri, mai ales n trecut, nu s-au redactat
nscrisuri doveditoare ale transmisiunii dreptului de proprietate;
- n multe cazuri, nscrisurile ntocmite nu sunt nsoite de planuri
topografice precise pentru delimitarea bunului imobil dobndit;
- insuficiena probatorie a titlurilor prin care se ncearc a se
face dovada proprietii. ntr-adevr, n sistemul legislaiei noastre,
nscrisul translativ de proprietate nu poate s fa!+ dovada deplin
i inata!a*il+ a dreptului de proprietate, dect dac eman de la
adevratul proprietar. Or, pentru ca o persoan s poat fi
considerat c este adevrat proprietar trebuie ca i ea s fi
dobndit bunul de la un adevrat proprietar, i aa mai departe, pe
scara tuturor transmitorilor succesivi. Ar trebui, aadar, ca
nscrisul prezentat s fie completat cu dovezi c toi autorii care
anterior au nstrinat lucrul au fost ei nii adevrai proprietari,
numai astfel ultimul act de dobndire putnd fi considerat pe deplin
valabil. Numai c o astfel de prob este imposibil de fcut; ea este,
cum s-a spus, o adevrat $r(*ati( #ia*(li!a.
O alt insuficien a probei cu nscrisuri ar putea decurge, n
sistemul legislaiei noastre, dintr-o anumit interpretare dat
principiului relativitii actelor juridice. Este cunoscut c actele
produc efecte numai ntre prile care le-au ncheiat, aceste acte
nefiind opozabile terilor: r& intr ali(& a!ta alii& nDu n(!r,
nDu $r(#&& $(t&t. Dac reclamantul, care se pretinde
proprietar, va prezenta prtului posesor un nscris constatator al
actului translativ de proprietate privind bunul revendicat, prtul ar
putea s-i rspund c acel act nu-i este opozabil, fiind un res intr
ali(& a!ta.
1 Astfel, n practica judectoreasc s-a decis, pe drept cuvnt, c n
cadrul aciunii n revendicare ,reclamantul are obligaia s dovedeasc
existena dreptului su de proprietate pe care l pretinde. n lipsa acestei
dovezi, prtul nu poate fi obligat s-i dovedeasc el titlul su de
proprietate, deoarece legea ocrotete posesia, inde- "-pendent de
vreo dovad a dreptului ce pretinde a se manifesta prin ea.
Prin urmare, att timp ct reclamantul nu face dovada dreptului
de proprietate, aciunea n revendicare trebuie s fie respins (art.
1169 C. civ.)" (Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 8OQ/O.M8.;OQ;, .
Mihu, -$rt(riu # $ra!ti!+ ju#i!iar+ a 9ri*unalului Su$r' "i a
alt(r in&tan, 1970-1975, p. 95).
Sin,url !a.uri 4n !ar & $(at %(r*i # ( $r(*+ !rt+ &unt
a!la 4n !ar & fa! #(%a#a !+ #r$tul # $r($ritat a f(&t
#(*)n#it $rin u.u!a$iun (ri $rin (i u$aiun.
Fa de inconvenientele artate n materia probei, practica
judectoreasc a ajuns s concretizeze cteva principii care se
aplic n soluionarea cazurilor de spe, pornind de la existena
mai multor situaii.
))2. Prima situaie este aceea *n care am!ele p(ri? at(t re
clamantul? cat i p(r(tul? au titluri scrise pri#ind dreptul de
pro
prietate asupra !unului re#endicat. n acest caz, se distinge
dup cum
titlurile provin d* u la acelai autor sau provin de la autori deosebii.
a) 3a!+ a'hl( titluri $r(%in # la a!la"i aut(r - de exemplu i
recla
mantul i prtul au cumprat bunul de la acelai vnztor -
urmeaz a se
distinge dup f um prile au ndeplinit sau nu formalitile de
publicitate
imobiliar.
3a!+ ni!i Ha #intr $+ri nu a 4n&!n'& titlul &+u, #in !(nfruntara
!l(r #(u+ titluri 'ai $utrni! %a fi a!la !ar ar #ata !a 'ai
%!h.
3a!+ &-a f!tuat 4n&!rira, %a a%a !)"ti, # !au.+ $arta
!ar a 4n&!ri& 'ai 4nt)i, potrivit principiului Dui $ri(r t'$(r, $(ti(r
iur: aceasta chiar dac actul nscris mai nti fusese ncheiat
ulterior celuilalt act.
n toate cazurile, nu se mai consider necesar ca proba s se
fac din autor n autor, spre a se dovedi valabilitatea dobndirii
b) 3a!+ titluil $r(%in # la aut(ri #(&*ii, $r(*l'a &t 'ai
!('$li
!at+. Mai multe soluii au fost propuse:
- o $ri'+ &(lui propune ca, n aceast situaie, &+ & #a
$rfrin+ $(&&(rului, !(nf(r' r,ulii in pari causa, melior est
causa possidentis+
- ( alt+ &(lui propune s se dea preferin !lui !ar in%(!+
titlul !u #ata !a 'ai %!h,
- ulti'a &(h.ti. !ar $ar a fi !a 'ai rai(nal+, $r($un &+ &
!('$ar 4ntr l #r$tHil aut(ril(r # la !ar $r(%in !l #(u+
titluriA %a !)"ti,a a!a $art !ar a #(*)n#it # la aut(rul al !+rui
#r$t &t $rfra*il. Soluia apare ca fiind u> aplicaie a
principiului n'( $lu& iuri& a# aliu' tran&frr $(t&t, Dua' '&
ha*t. Sarcina probei c autorul su a avut un drept preferabil
revin* reclamantului.
)+3. A #(u-i i$(t.+ &t a!a 4n !ar nu'ai ( $art ar titlu
$ri%in#
$r($ritata *unului r%n#i!at, i atunci se distinge dup cum;
03+ $)r)tul &t !l !ar ar titlu. n acest caz aciunea
reclamantului va fi respins;
14+ r!la'antul &t !l !ar ar titlul. n acest caz reclamantul
ctig, cu dou condiii: titlul &+ 'an # la un tr, i nu de la
reclamant nsui; #ata titlului &+ fi antri(ar+ $(&&ii $)r)tului.
231. A tria i$(t.+ &t a!a 4n !ar ni!i una #intr $+ril 4n
!(nfli!t nu are titlu "i ni!i nu $(at in%(!a #(*)n#ira *unului $rin
u.u!a$iun &au (!u-naiun. ntr-o asemenea situaie, s-ar putea
ajunge la soluia ca aciunea reclamantului s fie respins #
$lan(, dndu-se ctig de cauz posesorului, pe baza principiului
in $ari !au&a, 'li(r &t !au&a $(&&i#nti&.
Cu toate acestea, n practica judectoreasc pare a se contura
soluia ca aciunea s nu fie respins # $lan(, mai nainte de a se
fi comparat cele dou posesii n conflict: cea a reclamantului i cea
a prtului. Ar urma s ctige cel care va invoca o posesie mai
caracterizat. Astfel, va ctiga cel care invoc o posesie mai
ndelungat, o posesie de bun-credin, o posesie neviciat etc.
n toate cele trei ipoteze la care ne-am referit pn aici s-a pus
problema existenei sau a inexistenei unui titlu - a unui 4n&!ri& - ca
mijloc de prob. Cteva precizri sunt necesare.
Ce trebuie neles prin titlu n aceast materie?
n practica judectoreasc s-a artat c prin titlu trebuie s
nelegem aici nu nu'ai titluril tran&lati% # $r($ritat, #ar "i
!l #!larati%, cum ar fi o hotrre judectoreasc, un act de
partaj, o tranzacie etc.
S-a $u& 4ntr*ara #a!+ in%(!ara # !+tr ( $art a unui titlu
$r(%nit # la ( alt+ $r&(an+ #!)t !a !u !ar & afl+ 4n !(nfli!t
nu r$r.int+ ( a*atr # la $rin!i$iul rlati%it+ii a!tl(r juri#i!
in&tituit $rin art. OQ8 1. !i%. Q
Rspunsul este negativ. ntr-adevr, atunci !)n# ( $art ($un
a#%r&arului &+u un titlu # $r($ritat, a nu in%(!+, 4n ralitat,
!ara!trul a*&(lut al titlului - titlul nici nu are acest caracter - !i
in%(!+, n ultim analiz, o $r.u'i # $r($ritat 4n fa%(ara &a,
#!ur,)n# #in fa$tul 5i&tni titlului.
Aa fiind, titlul invocat n sprijinul unei aciuni n revendicare nu
trebuie s fie neaprat un titlu translativ, ci poate fi i un titlu
declarativ, cum ar fi o hotrre judectoreasc de partaj, pentru c
orice titlu, cu excepia dobndirii dreptului de proprietate prin
uzucapiune sau prin ocupaiune, nu fa! #(%a#a a*&(lut+ a
#r$tului # $r($ritat, ci creeaz numai o prezumie simpl de
existen a acestui drept n patrimoniul celui care-f invoc i-l
dovedete. Aceast prezumie poate fi rsturnat prin proba
contrar.
Precizm c prin titlu, de regul, trebuie neles nscrisul
doveditor al t'iului juri#i! de dobndire a dreptului de
proprietate: legea, convenia de orice fel cu un astfel de obiect etc.
Aadar, spre exemplu, cnd se amintete hotrrea de partaj care
poate fi utilizat pentru proba dreptului de proprietate trebuie v/ut
care a fost i.%(rul situaiei care a condus la starea de proprietate
comun sau de indiviziune: testamentul, motenirea legal, nce-
tarea sau desfacerea cstoriei, convenia prilor etc.
232. Practica judectoreasc de aplicare a dispoziiilor Legii nr.
18/1991, republicat, privitoare la procedura reconstituirii sau a
constituirii dreptului de proprietate asunra terenurilor agricole, a
adus unele precizri care intereseaz direct proba dreptului de
proprietate n cadrul unei aciuni n revendicare.
Aceast procedur se desfoar pe anumite etape,
concretizate n acte de natur dive's. i finalizat prin emiterea
titlului de proprietate de ctre comisia judeean de aplicare a legii.
Pn la emiterea acestui titlu n condiiile art. 116 cim lege,
comisiile de aplicare a legii li*ra.+ a#%rin $r(%i.(rii #
$r($ntat. S-a pus problema de a se ti dac aceste adeverine
provizorii, care nu reprezint 4n!+ titlul de proprietate asupra
terenului solicitat, pot fi invocate ca titlu, n sens larg, n cadrul unei
aciuni n revendicare.
ntr-o opinie s-a considerat c aceste acte administrative nu pot
servi ca titlu ntr-o acit.ne n revendicare, pentru c ele sunt acte
provizorii supuse revocrii.
Ca urmare, numai un titlu %ala*il li*rat n condiiile Legii nr.
18/1991 poate fi invocat ca temei al dobndirii dreptului de
proprietate asupra terenului n discui'
1
.
ntr-o alt opinie pe care, alturi de ali autori am susinut-o i
noi
2
, se arat c adeverinele de proprietate nlocuiesc provizoriu
titlurile de proprietate astfel nct, pn la emiterea acestora, ele au
aceeai for juridic. /Aceste a#%rin, unit !u !a !
!u$rin# $r(!&ul-%r*al # $unr 4n $(&&i a
1 A se vederi, C Turianu, 3i&!uii 4n l,+tur+ !u f(ra juri#i!+ a
a#%rinl(r #
$r($ritat, . L r$tui nr. 8/1993, p. 42-45; P. Perju, 3i&!uii
a&u$ra un(r $r(*l'
!(ntr(%r&at d<> #r$t $r(!&ual !i%il "i # #r$t !i%il, 3r$tul nr.
10-11/1995, p. 56; a
se vedea i C.S J, s. civ., #!i.ia nr. 8ON/;OO4, 3r$tul nr. 12/1994,
p. 66; n acelai
sens, Curtea de Apel Timioara, #!i.ia !i%il+ nr ;2P4/;OPR,
3r$tul nr. 6/1996, p. 112
2 A se ved'a, C Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p.
125-126:
E. Chelaru, ($ !it p 134. A se vedea, Gh. Dobrican, Jal(ara
juri#i!+ a a#%rin
l(r # $r($ritat li*rat # !('i&iil $ntru a$li!ara L,ii nr.
;N/;OO;, 3r$tul
nr. 7/1994, p '4-35; V. Ptulea, n(ta II la #!i.ia Trib. jud. Sibiu nr.
;NP/;OOR.
3r$tul nr. 7/19' )5, p. 74-75.
213
trnului !ar a f+!ut (*i!tul !(n&tituirii &au al r!(n&tituirii
#r$tului # $r($ritat, 4n !(n#iiil L,ii nr. ;N/;OO;, &unt #
natur+ &+ fa!+ #(%a#a #r$tului # $r($ritat 4n !a#rul uni
a!iuni 4n r%n#i!ar
De altfel, art. 60 din Legea nr. 18/1991 republicat #+ #r$tul
$r&(anl(r !+r(ra li &-a li*rat titlul # $r($ritat a&u$ra unui
tri &au li &Ua r!un(&!ut un a&'na #r$t, potrivit legii,
recunoatere care nu are a fi fcut altfel dect prin eliberarea
adeverinelor provizorii, &+ f(l(&-i&!+ nu'ai !ala a!iunil(r #
#r$t !('un $tit(rii sau, dup caz, $(&&(rii 4n &$!ial a!iuna 4n
r%n#i!ar, i nu procedura contestaiei administrative la comisia
judeean de aplicare a legii, mpotriva msurilor stabilite de
comisia local.
233. O persoan creia i s-a eliberat titlul de proprietate dup
procedura stabilit de Legea nr. 18/1991 cu privire la o anumit
suprafa de teren nu poate pretinde, pe !ala uni a!iuni 4n
r%n#i!ar, o suprafa mai mare, chiar dac ar face dovad c
anterior cooperativizrii, a avut n proprietate o asemenea
suprafa. Aceasta deoarece, urmare a cooperativizrii, dreptul su
de proprietate sau al autorului cruia i succede s-a stins prin actul
cooperativizrii. Principiul perpetuitii dreptului de proprietate i-a
permis s redobndeasc un drept n condiiile Legii nr. 18/1991, n
Unitele stabilite de dispoziiile acesteia, a cror aplicare a trebuit s
ia n considerare i interesele altor persoane, pentru a se gsi cele
mai adecvate soluii pentru toi cei interesai.
Dac persoanele crora li s-a stabilit dreptul de proprietate n
condiiile Legii nr. 18/1991 se consider nedreptite, ele au
deschise doar cile de atac prevzute de aceast lege
1
.
n situaiile n care comisiile judeene de aplicare a Legii nr.
18/1991 au emis titluri de proprietate unor persoane diferite asupra
aceluiai teren, cu privire la ntreaga lui suprafa sau numai cu
privire la o parte din acesta, persoana interesat va putea ca, n
temeiul art. din Legea nr. 167/1997 i al art. 63 din Legea nr.
18/1991 s cear pronunarea nulit+h a*&(lut, total sau parial,
dup caz, a titlului eliberat unei tere persoane. S-a artat c, ntr-o
astfel de mprejurare este posibil intentarea unei a!iuni 4n r%n-
#i!ar, iar instana astfel nvestit, $rin !('$arara titluril(r, i/a
%rifi!a 4n ! '+&ur+, la eliberarea lor, au f(&t r&$!tat
#i&$(.iiil l,at $ri%it(ar la !(n&tituira &au r!(n&tituira
#r$tului # $r($ritat a&u$ra trnului 4n liti,iu, i s dea ctig
de cauz celui al crui titlu ndeplinete condiiile legii
2
.
1 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. 4PQ/;OO8, 3r$tul nr
7/1 )94, p. 92.
2 Ase vedea, E. Chelaru, ($. !it, p. 135.
8. A!iuna 4n r%n#i!ar '(*iliara
)+,. Princioiul *nscris *n art. 1232 C. ci#. n dreptul civil romn,
# l, frn#a. a ;iunea n revendicare a bunurilor mobile se
deosebete radical de aciunea n revendicare a bunurilor imobile.
n anumite condiii, prevzute de art. 1909 alin. 1 C. civ., se
creeaz n favoarea posesorului bunului mobil o prezumie
absolut -juri& t # jur - de proprietate.
Modul n cafe este reglementat dovada proprietii n materia
bunurilor mobile face ca practic, revendicarea acestora de ctre cel
care se pretinde proprietar s fie- aproape cu neputin.
-,ula $ < ar ( f(r'ula.+ art. ;OMO 1. !i%. &t a!a !+, 4n
'atria *unuril(r '(*iin, $(&&iuna # *un+-!r#in+ %al(ra.+
titlu # $r($ritat. Aceasta nseamn c n faa unei astfel de
posesiuni, cei care s-ar pretinde proprietar i a- invoca chiar unele
probe n acest sens, va trebui s se ncline.
Termenii n care art. 1909 C. civ. exprim regula menionat nu
sunt, desigur, n afa>a oricror obiecii. Dup cum se exprim acest
articol n alineatul prim, ,lucrurile mictoare se prescriu prin faptul
posesiunii lor, fr s fie trebuin de vreo curgere de timp".
Textul este n mod evident, contradictoriu: pe de o parte,
vorbete de dobndirea proprietii prin prescripie a bunului
posedat - prescripia a crei esen este scurgerea timpului - iar,
pe de alt parte, arat c aceast prescripie se realizeaz fr nici
o curgere de timp.
n realitate, art 1909 C. civ. confer posesiunii n materia
bunurilor mictoare o trie pnbatorie cu totul special,
considernd c &i'$lu fa$t al $(&&ii &t !hi%alnt titlului #
$r($ritat, nici o alt prob nefiind n stare s nlture aceast
dovad.
Aa fiind, spre deosebire de revendicarea bunurilor imobile unde
posesia instituie numai o simpl prezumie relativ de proprietate,
ce poate fi rsturnat prin prot a contrar, tria deosebit dat
posesiei de bunuri mobile, care, dup unu autori, instituie o
prezumie absolut -juri& t # jur - de proprietate, fa<:e ca, 4n
!l 'ai 'ult !a.uri, revendicarea bunurilor mobile s devin
imposibil.
Am spus ca, 4n !l 'ai 'ult !a.uri revendicarea mobilelor nu
este posibil, deoarece aplicarea art. 1909 alin. 1 impune
ndeplinirea unor anumite condiii. Aces*e condiii au fost riguros
sintetizate de profesorul nostru C. Sttescu n monumentala sa
lucrare 63r$t !i%il. /r&(ana fi.i!+. /r&(a-
na juri#i!+. 3r$turil ralC din anul 1970
1
, i apoi preluate m cele
dou ediii - 1980 i 1998-ale crilor noastre comune 63r$t !i%il,
i(ria ,nral+ a #r$turil(r ral'
2
i 63r$t !i%il. 3r$turil ralC
8
.
Ele au n vedere:
1*+ bunurile n privina crora se aplic regula nscrisa n art.
1909 alin. 1 C. civ.;
1,+ cine poate invoca n favoarea sa art. 1909 alin. 1 C civ ;
1-+ condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc $(&&ia
*unului, spre a fi aplicate prevederile art. 1909 alin. 1 C. civ.
)+-. Bunurile *n pri#ina crora se aplica regula *nscrisa *n
art. 1232 alin. 1 C. Ci#. Regula amintit se aplic m privina
*unuril(r '(*il !ar $(t fi $(&#at, #!i nu'ai a *unuril(r '(*ih-
!(r$(ral, cci numai acestea sunt susceptibile de deteniunea
material.
Exist o singur excepie, cnd i bunuri incorporale po* fi obiect
de posesie, deci pot s se ncadreze n regula din art. 1909 C !uA,
este vorba de titluril la $urt+t(r, a cror valoare este att de intim
ncorpoiat n titlu, nct nsui titlul ajunge s constituie
corporalitatea dreptului pe care l reprezint, apropiindu-se n acest
fel de natura mobilelor corporale
0 a #(ua !(n#ii !ar tr*ui &+ fi 4n#$linit+ # *unul n(*il
este aceea
ca l &+ fi $ri%it 4n '(# in#i%i#ual. Art. 1909 alin. 1 C. civ nu &
a$li!+ 4n
$ri%ina *unuril(r '(*il !ar f(r'a.+ ( uni%r&alitat, de
exemplu, nu se
aplic unei succesiuni mobiliare.
E5i&t+ anu'it *unuri '(*il !(r$(ral !+r(ra nu l &t
a$li!a*il+ $r%#ra 'ni(nat+, i anume:
1.+ bunurile mobile proprietate public a statului sau a unitilor
sale admi-nistrativ-teritoriale, ca bunuri imprescriptibile, att
extinctiv, c;it i achizitiv;
1/+ bunurile mobile, care sunt considerate ca accesorii ale unui
imobil. Nu este vorba de acele bunuri mobile care, prin destinaie,
servesc unui imobil, deoarece acele bunuri au devenit imobile prin
destinaie i. ca atare, sunt sustrase aplicrii art. 1909. Avem n
vedere aici acele bunuri care i pstreaz calitatea de bunuri
mobile, dei ele servesc ca accesorii la un imobil; de exemplu,
mobilierul dintr-un apartament. Cel care a dobndit de la un ne-
proprietar apartamentul mpreun cu mobilierul nu ar pute.i s
opun proprietarului revendicant al acelui apartament prevederile
art 1909 C. civ. n privina mobilierului, care este un accesoriu al
bunului revendicat. El nu ar
1 Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 690 i urm
2 Tipografia Universitii din Bucureti, Bucureti, 1980, p. 168
i urm.
3 Tipografia Universitii din Bucureti, Bucureti, 1988, p. 198
> urm.
putea deci s restituie numai apartamentul i s rein mobilierul,
pretinznd
)+.. Cine ooate in#oca *n fa#oarea sa pre#ederile art. 1232
alin. 1 C. ci#.A Prevederile amintite pot fi invocate numai de trul
#(-*)n#it(r !ar < u hun+-!r#in+, #(*)n#"t *unul # la un
#tnt(r $r!ar !+ruia a#%+ia: ii $r($ritar i l-a 4n!r#inat #
*un+%(i.
poteza este urmtoarea: proprietarul lucrului s-a desesizat #
*un+%(i de lucru, ncremnndu-l - de exemplu, n depozit, cu
mprumut etc. - unei alte persoane, .aru capt astfel calitate nu de
posesor, ci de detentor precar. A!&t #tnt(r, nclcndu-i
obligaia de restituire care i revenea, 4n&tr+ina.+ *unul !+tr un
tr #(*)n#it(r, !ar &t # *un+-!r#in+, creznd c a tr.itat cu
adevratul proprietar.
Devenind, cu bun-credin, posesor al bunului, terului
dobnditor i vor fi aplicabile prevederile art. 1909 alin. 1, n sensul
c simpla aceast posesie valoreaz titlu de proprietate.
Este necesar s reinem, aadar, cel puin trei idei:
- i#a !+ 'rtil a #(*)n#it *unul # la un #tnt(r $r!ar, "i nu
# la a#%+ratul $r($ritar: dac bunul ar fi fost dobndit de la
adevratul proprietar nu ar fi 'os! aplicabile prevederile art. 1909 C.
civ., ci temeiul dobndirii l-ar fi constituit contractul ncheiat cu acest
proprietar;
- i#a !+ a#%+ratul $r($ritar &-a #&&i.at # *un+%(i #
*un, 4n!r-#in)n#u-l #tnt(rului $r!ar: dac bunul a fost pierdut
sau a fost furat de la proprietar, aa cum vom arta mai jos, nu vor
fi aplicabile prevederile art. 1909 alin 1 C civ.;
- i#a !+ ltnt('l $r!ar nu $(at &+ in%(! 4'$(tri%a
$r($ritarului a$li!ara 4n fa &(ara &a a r,ulii a'intit. Detentorul
precar - depozitar, chiria, mprumutat etc, - are obligaia
contractual de a restitui bunul. Proprietarul arc, n orice caz, o
aciune personal ex !(ntra!tu mpotriva detentorului precar, pentru
restituirea lucrului. Dac detentorul precar a nstrinat lucrul - de:.i
nu avea dreptul s o fac - a!iuna 4n r&tituir & $rfa! 4ntr-(
a!iun >n #&$+,u*iri. Nimic nu s-ar opune - dei problema poate
fi discutat - c;i proprietarul s intenteze mpotriva detentorului
precar o aciune n revendicare, dac bunul se afl nc la acesta.
Desigur c fapta detentorului precar de a nstrina bunul ce i-a
fost ncredinat de pro; rietar va putea atrage dup sine i
pedepsirea penal a fptuitorului ca'ea comis infra!iuna # a*u.
# 4n!r#r.
A$+rara #r$tului #
$r($ritat
217
T
er
ul
do
b
ndi
tor
nu
va
av
ea
ns

de
su
po
rta
t
co
ns
eci
ne
le
fap
tei
det
en
-
tor
uu
i
pr
ec
ar,
n
m
sur
a
n
car
e a
fos
t
de
bu
n
-
cre
din.
ntr-adevr, legea a
avut de cntrit ntre
interesele propuetarului
care, de bunvoie, a
ncredinat bunul su
unui detentor precar i
a>e terului dobnditor
care, cu bun-credin,
s-a ncrezut n calitatea
aparent de proprietar
pe care o avea
detentorul precar.
ntre buna-credin a
terului dobnditor i
fapta proprietarului, care
nu a fost suficient de
diligent atunci cnd a
ncredinat bunul unei
persoane, legea - art.
1909 alin. 1 C. civ. - a
dat prioritate bunei-
credin-e ntemeiate pe
aparena de proprietate,
pe care nsui
proprietarul a cieat-c prin
fapta sa
1
.
237. O problem care
poate fi pus este
urmtoarea pnn ce fel de
act a dobndit bunul
terul care invoc art.
1909 alin. 1 C. civ.?
Pmtr-un act cu titlu
oneros sau printr-un act
cu titlu gratuit? La tirea
noastr, practica judec-
toreasc nu s-a
pronunat sau nu a avut
ocazia s se pronune,
iar, n general, literatura
de specialitate nu a fcut
aceast distincie
2
.
Recent ns a fost
exprimat opinia pe care
o mprtim, n sensul
c, atunci cnd a!tualul
#in+t(r al *unului,
dobnditor de bu l-
cre
din

de
ia
un
det
ent
or
pr
ec
ar
cr
uia
bu
nul
i-a
fos
t
nc
re
din
at
chi
ar
de
ct
re
ad
ev
r
atu
l
pr
op
riet
ar,
l-a
pri
mit
de
la
det
ent
or
cu
titl
u
gr
atu
it, spre exemplu ca dar
ma-
1 n acest sens,
fostul Tribunal Suprem a
fcut o aplicaie de spe
a prevederilor
art. 1909 C. civ., artnd
printre altele: ,Posesia
de bun-credina a unui
bun mobil
corporal valoreaz titlu
de proprietate n toate
cazurile n care
adevratul proprietar
s-a desesizat voluntar de
acel bun, iar detentorul,
dei nu avea calitatea de
proprie
tar, l-a nstrinat ctre un
dobnditor de bun-
credin. Astfel, ori de
cte ori adev
ratul proprietar al bunului
mobil corporal l-a
ncredinat unei alte
persoane cu titlu de
mprumut, nchiriere etc,
iar aceasta din urm l-a
nstrinat unui d jbnditor
de bun-
credin, prin simpla
intrare n posesia
bunului, dobnditorul
devine- proprietar.
n calitatea sa de
proprietar, acest
dobnditor va avea
dreptul >-i revendice
bunul din mna oricrui
deintor fr drept,
inclusiv din mna cel J
care a fost proprietar
anteriortlobndirii, dar
care, prin efectul art.
1909 C. civ., *..i-a pierdut
titlul. n conformitate cu
principiul nscris n art.
1899 alin. 2 din acelai
ccd, buna-credin a
dobnditorului este
prezumat. Bineneles
c proprietarul iniial -a
avea aciune n daune
mpotriva persoanei
creia i-a ncredinat
bu
nul
i
car
e,
n
H
nd
u-l,
l-a
ns
tr
i-
nat
.
2
Noi
am
fc
ut-
o
n
tez
a
no
ast
r
de
do
cto
rat
inti
tul
at
6Ef
!t
l
juri
#i!

al
*u
ni
-
!r
#in

4n
#r
$t
ul
!i%
il
r(
')
nC. Bucureti, 1978 i am
ajuns ace io la concluzia
c
art. 1909 alin. 1 C. civ.
poate fi invocat numai de
ctre dobnditori.i de
bun-credin
!u titlu (nr(& al bunului.
Cum teza nu a fost
publicat, ea poate ii
consultat numai
la Biblioteca Facultii de
Drept a Universitii din
Bucureti. A se v-;dea, p.
65.
nual, nu mai subzista raiunea ca lui s-i consolideze dreptul de
proprietate asupra bunului astfel primit, prin sacrificarea intereselor
adevratului proprietar. Lipsa do diligent a acestuia n alegerea
posesiei creia i se ncredineaz bunul ooate fi acoperit de
principiul potrivit cu care trebuie protejat cel care se lupt s evite o
pagub <!rtat # #a'n( %itan#(= nu cel care dorete s pst'eze
un ctig <!rtat # lu!r( !a$tan#(=, ceea ce ar nsemna protejarea
adevratului proprietar
1
.
Aciunea sa ar urma s fie admis, iar terul dobnditor se va
ntoarce mpotriva deten'orului precar.
Soluia a mai fost susinut n literatura de specialitate, atunci
cnd se analizeaz excepiile de la principiul anulrii actului
subsecvent ca urmare a anulrii actului iniial - r&(lut(jur #anti&,
r&(l%iturju& a!!i$inti&, spunn-du-se, printre altele, c o excepie
de la acest principiu o constituie cazul aplicrii art. 1909 C. civ. n
corelaie cu dispoziiile art. 972 C. civ., deoarece urmeaz a se
recunoate dreptul de proprietate pentru terul dobnditor de bun-
credin !u titlu (nr(& al unui bun de la un detentor precar ce a
primit bunul de la adevratul proprietar
2
.
238. Condiiile pe care trebuie s le ntruneasc posesia bunului
mobil, spre a fi aplicabile prevederile art, 1909 alin. 1 C. ci#. Am
artat mai sus c prevederile menionate pot fi invocate de ctre
terul dobnditoi care trebuie s aib posesia lucrului mobil. Cum
trebuie s fie aceast posesie
7
10+ /(&&ia tr*ui &+ fi ral+, n sensul c terul dobnditor
trebuie s ntruneasc cumulativ i concomitent, n persoana sa,
ambele elemente ale posesiei, i ani'u& i !(r$u&. Nu se va aplica
art. 1909 alin. 1, dac terul dobnditor are ani'u& &i*i ha*n#i,
ns nu a cptat nc i deteniunea material a bunului, deci
stpnete lucrul !(r$(r alin(.
11+ /(&&ia J*ui &+ fi util+. Aceasta nseamn c, pentru a
atrage beneficiul prevederilor art. 1909 alin. 1, se cere ca posesia
s fie neviciat, conform cerinelor prescrise de art. 1847 C. civ.
Potrivit art. 1847, care trateaz concomitent calitile posesiei i
condiiile n care aceasta poate duce la dobndirea proprietii prin
prescripia achizitiv, posesia trebuie
1 A se vedea, Lul, >*&r%aii a&u$ra $r.u'iil(r $r%+.ut
# art. ;OMO alin. ;
1. !i%., 3r$tul nr 1/2000, p. 79.
2 A se vedea. Gh. Beleiu, 3r$t !i%il r(')n. Intr(#u!r 4n
#r$tul !i%il. Su
*i!tl #r$tului '.i%ii. Ediia a V-a revzut i adugit, Casa de
editur i pres
Sansa S.R.L., Bucureti. 1998, p. 206.
s fie continu, panic, public i neprecar. Vom avea prilejul s
ne ocupm de aceste caracteristici n capitolul consacrat posesiei
1
.
Observm ns aici c problema continuitii posesiei ni. se
poate pune n cadrul aplicrii art. 1909 alin. 1, de ndat ce acest
articol este conceput ca o aplicaie a unei ,prescripii instantanee
1
care nu face necesar o curgere de timp; or, numai o prescripie
propriu-zis. de durat, este r msur a pune o problem de
continuitate a posesiei
n plus, de cele mai multe ori - in toate cazurile -, o posesie
viciat de violen este n acelai timp i o ocsesie de rea-credin,
motiv pentru care prevederile legale citate ar fi oricum maDhcabile
2
.
Regularitatea posesiei este prezuma pn la prot-a contrar,
care trebuie s fie fcut de ctre cel care afirm neregulantatea
ei.
/(&&ia tr*ui &+ fi # *un+-!r#in+. Am artat mai sus c
terul dobnditor trebuie s fie de bun-credin. adic s ignore
yiciul de care este afectat titlul celui de la care el a dobndit.
Buna-credin a terului dobnditor este, n realita'e ni. numai o
condiie cerut n persoana acestuia, dar i o calitate a posesiei ne
< are el o invoc.
Condiia bunei-credine nu este textual nscris n art 1 09 alin.
1 C. civ.; ea rezult ns att din principiile generale, ct i din art.
972 C. civ., care reprezint de fapt o aplicaie a art. 1909.
n adevr, n conformitate cu art. 972, n ipoteza n c.irc lucrul pe
care ,cineva s-a obligat succesiv a da a dou persoane este mobil,
persoana pus n posesiune este preferit i rmne proprietar,
chiar c:ac titlul su este cu dat posterioar, nu'ai $(&&iuna &+
fi # *un+-!i#ri+C (subl. ns.).
Deducem c art. 972 este o aplicaie a art. 1909 alin. 1 C civ.,
din urmtoarea concretizare a ipotezei luate n considerare de art
972: o persoan vinde lucrul su succesiv, ctre doi cumprtori.
Prima vnzare a transferat proprietatea ctre primul cumprtor.
Continund a pstra asupra sa bunul, vnztorul nu mai are
calitatea de proprietar, ci calitatea oo simplu detentor precar; el
deine bunul cu voia primului cumprtor, care a devenit proprietar
prin contract. Presupunnd c vnztorul - devenit detente precar -
vinde a doua oar acest lucru ctre un al doilea cumprtor, caruu
i-l i pred, prin aceasta face aplicabile prevederile art. 1909 C. civ.
Acest al doilea cum-
1 A se vedea infra, nr. 274.
2 Cu privire la unele cazuri n care violena nu anihileaz buâ-
credin a pose
sorului, vezi Tr. lonacu, I#a # a$arn+ "i r(lul &+u 4n Ir$tul
!i%il r(')n
'(#rn, 1943, p. 389 i urm.
prtor are, n realitate, calitatea terului dobanditor care a dobndit
un bun de ia un detentrr precar - vnztorul - cruia adevratul
proprietar - primul cumprtor- i a ncredinat de bunvoie, prin
faptul c nu l-a ridicat imediat dup cumprare
n ce condiii cel de-al doilea cumprtor va fi considerat c a
devenit el proprietar, dei a cumprat mai trziu? Cu condiia s fi
intrat n posesia bunului mai naintea primului cumprtor. Art. 972
adaug: 6nu'ai $(&&iuna &+ fi # *un+-!r#in+C.
Pentru aplicarea art. 1909 alin. 1 C. civ., art. 972 precizeaz
expres condiia bunei-credmt ;, pe care o subnelegea principiul
n formularea incomplet pe care i-o ddea primul articol.
La ! '('nt tr*ui &+ 5i&t *una-!r#in+B Practica
judectoreasc a precizat c bun;i-credin a terului dobanditor
trebuie s existe la '('ntul intr+rii f!ti% ' $(&&i. Aa dup
cum s-a spus ntr-o decizie a fostului Tribunal Supren , buna-
credin trebuie s existe la momentul intrrii n posesie i nu la
momentul ncheierii contractului ntre dobnditorul de bun-credin
i detentoul care a nstrinat"
1
. Precizarea este important, avndu-
se n vedere c actul translativ nu este urmat ntotdeauna de
predarea lucrului mobil i, deci, do intrarea efectiv - cu ani'u& "i
!(r$u& exercitate personal de dobanditor - in posesia acestuia.
Faptul c, ulterior intrrii n posesie, terul dobanditor i-a dat
seama c nu a dobndit de la adevratul proprietar, nu are nici o
influen asupra aplicrii art. 1909 alin. 1 'ula fi#& &u$r%nin&
n(n n(!t.
Conform regulii generale, exprimate n art. 1899 alin. 2 C. civ.,
*una-!r#in+ & $r.-u'+ Reclamantul trebuie s fac dovada
relei-credine; n acest scop, el poate utiliza orice mijloc de prob.
239. O alt+ (r(*l'+ !ar &-a $u& 4n l,+tur+ !u $(&&ia a f(&t
a!a #a!+, $ l)n,+ *una-!r#in+, &t n!&ar &+ 5i&t "i un
ju&t titlu - !a l'nt &$ara' # *una-!r#in+ - adic un titlu
translativ de proprietate n care dobndite ui s-a ncrezut, titlu care
este viciat datorit faptului c provine de la o tlt persoan dect
proprietarul lucrului.
Au existat opinii potrivit crora, pe lng buna-credin, "i
&$arat # a, ar trebui s existe un ju&t titlu, n aceleai condiii n
care acesta este cerut n cazul uzucapiui ii de 10-20 de ani.
Literatura de specialitate i practica mai recent au ajuns ns la
concluzia c aplicarea an 1909 alin. 1 C. civ. nu necesit existena
justului titlu, ca
1 Trib. Supren, col. civ., #!i.ia nr. ;;2M/;.;;.;OPP, 13. ;OPP, p.
90.
21
element separat de buna-credin. Aceasta nu trebuie s ne duc la
concluzia c justul titlu ar fi inutil. Se consider ns c este
suficient ca justul titlu s existe ca un simplu element constitutiv al
nsi bunei-credine i nu desprit de ea, ca o parte component
a bunei-credine. n aoest sens, ju&tul titlu $(at &+ fi "i nu'ai
$utati%, adic, neavnd o existenta real, el s fie existent numai n
imaginaia terului dobnditor. De exemplu intrnd n posesia unui
bun mobil, este suficient ca terul dobnditor s fi ciezut c intrarea
n posesie se face pe baza unui act translativ de proprietate, care
ns n realitate nu a existat. n acest sens, ju&tul titlu a$ar nu !a
un l'nt &$arat, !i !a un l'nt !(n&tituti% al *uni-!r#in.
Problema prezint importan practic. Dac justul titl i ar fi cerut
ca element separat de buna-credin, el ar trebui s fie dovedit ie
ctre cel care l invoc, adic de ctre terul dobnditor.
Fiind considerat ns ca un element al bunei-credine, nu va fi
necesar o prob special, deoarece nsi buna-credin este
prezumat.
),3. 8egula *nscris *n art. 1232 alin. 1 C. ci#. nu se aplic *n
ca'ul !unurilor pierdute sau furate. Am artat mai nainte c
regula cuprins n art. 1909 alin. 1 se aplic numai n cazul n can-
adevratul proprietar s-a desesizat de lucrul mobil n mod voluntar,
ncredinnd de bunvoie acest lucru unui detentor precar.
Alinatul al #(ila al art. ;OMO 4nl+tur+ a$li!ara r,ulii 4n&!ri&
4n $ri'ul alinat, (ri # !)t (ri lu!rul a f(&t $ir#ut # !+tr
$r($ntar &au i-a f(&t furat, deci cnd bunul a ieit din patrimoniul
proprietarului fr voia sa. n acest sens, n alineatul al doilea al
articolului citat se spune ,Cu toate acestea, cel care a pierdut sau
cel cruia s-a furat un lucru, poate s-l revendice, n curs de trei
ani, din ziua cnd -a pierdut sau cnd i s-a furat, de la cel la care-l
gsete, rmnnd acestuia recurs n contra celui de ia care-l are".
),1. Care este domeniul de aplicare a art. 1232 alin. )A
Mai 4nt)i, este de observat !+ "i art. ;OMO alin. 2 ar #r$t
$r'i&+ 4'$rjurara !+ *unul & afl+ 4n $(&&ia unui tr
#(*)n#it(r # *un+-!r#in+, !ar a #(*)n#it a!&t *un # la h(
&au ,+&it(r. Nu se are n vedere ipoteza n care bunul se afl chiar
la gsitor sau chiar la ho, ori la un ter dobnditor de rea-credin.
1 & 4niG $rin furt "l $ir#r 4n 4nl&ul art. ;OMO alin. 2 1.
!i%.B n realitate, att pierderea, ct i furtul se subsumeaz ideii !+
*unul a i"it #in $atri'(niul $r($ritarului f+r+ %(ia &a' .
n acest ne'es cuprindem nu numai furtul propriu-zis, dar i
tlhria i pirateria.
Cuprindem. >ie asemenea, pierderea, n nelesul obinuit al
cuvntului, datorit chiar unei neglijene, dar i orice ieire din
patrimoniul proprietarului a unui bun, produs sau determinat de
un eveniment de for sau de un caz fortuit.
0u & 4n!a#ra.+ 4n i$(t.a a%ut+ 4n %#r # art. ;OMO alin. 2
1. !i%. unl infra!iun !u' &unt a*u.ul # Yn!r#r,
4n"l+!iuna, ,&tiuna frau#ul(a&+, #(ar! 4n a!&t !a.uri
$r($ritarul 4n&u"i, # *un+%(i, &-a #&&i.at # luArul &+u "i l,
$r&(nal, iar nu trul #(*)n#it(r # *un+-!r#in+, %a trnui &+
&u$(rt ri&!ul li$&i &al # #ili,nt+, de care a dat dovad atunci
c-ind a ales persoana creia i-a ncredinat lucrul.
242. 1l !ar( r%n#i!+ *unul '(*il 4n t'iul art. ;OMO alin. 2
trebuie s dovedeasc trei elemente: !+ l a f(&t $(&&(r al
lu!rului, !+ a!l lu!ru ha i"it #in $atri'!niu f+r+ %(ia &a "i !+ *unul
r%n#i!at &t i#nti! !u !l $ir#ut &au furai
Dac aciunea va fi intentat n decursul a trei ani, calculai din
momentul sustragerii sau al pierderii, i dac probele artate au
fost fcute, reven-dicantul va ave;t ctig de cauz.
O ntrebare ( are s-a pus a fost aceea de a ti !ar &t natura
tr'nului # tri ani $r%+.ut 4n art. ;OMO alin. 2. S-a pus
problema #a!+ a!&t tr'n &t un tr'n ; $r&!ri$i (ri un
tr'n # #!+#r. Problema prezint interes practic, deoarece
numai termenele de prescripie sunt supuse cauzelor de
suspendare prevzute de lege.
-+&$un&ul a f(&t !+ tr'nul # tri ani nu $(at fi !(n&i#rat
tr'n # $r&!ri$i, ni!i t!hi.iti%+, ni!i 5tin!ti%+.
Ca s fie considerat termen de prescripie achizitiv, ar trebui ca
terul dobnditor de bin-credin s fi exercitat el nsui o posesie
prelungit timp de trei ani. O asemenea concluzie nu se verific; n
adevr, textul legii arat c termenul curge #in '('ntul
&u&tra,rii &au #in !l al $ir#rii *unului. Este posibil ca. de
exemplu, terul dobnditor s fi dobndit bunul cu puin nainte de
expirarea termenului sau chiar dup expirare. Chiar i n aceast
1 Cu privire la aceast interpretare, vezi i Tr. lonacu i S.
Brdeanu, ($. !it, 1964. p. 277, not;* 1 subsol.
A$+rara #r$tului # $r($ritat 22:
ootez, dei durata posesiei a fost mai mic de trei ani sau ea a
ncepu: iup ce au trecut trei ani de la sustragere ori de la pierdere
terul dobnditor -u va mai putea fi obligat s restituie lucrul, dac
s-a mplinit termenul rrevzutde lege.
9r'nul # tri ani nu ar $uta fi !(n&i#rat ni!i !a un tr'n
# $r&!ri$i 5tin!ti%+. ntr-adevr, ca s fie considerat termen (
prescripie ex-tinctiv ar trebui s existe dreptul de a revendica
bunul de la terul dobnditor de bun-credin. Or, dac acest ter a
dobndit bunul dup expirarea termenului, nici dreptul de a-l
revendica nu exist i, deci, nu se p<<ate vorbi nici de o prescripie
extinctiv pentru acest drept, iar dac bunul a fost dobndit spre
sfritul perioadei de trei ani, aciunea n revendicare ar mai putea
fi intentat numai n perioada de timp care a mai rmas pn la
mplinirea acestei perioade.
-+')n, a"a#ar, un &in,ur r+&$un&A tr'nul # tri anS &t
un tr'n # #!+#r. 3a!+ n cuprinsul lui nu a fost intentat
aciunea n revendicare, se stinge nsui dreptul de proprietate al
celui care evendic. 3u$+ !u' &-a &$u&, a!&t tr'n #
#!+#r ($ra.+, 4n ulti'.i anali.+, ( &u&$n#ar a a$li!+rii
r,ulii 4n&!ri& 4n alinatul $ri' al ari. ;O =O 1. !i%., adic a regulii
conform creia, n materia bunurilor mobile, pose; ia de bun-cre-
din valoreaz titlu de proprietate.
),+. 8eguli speciale cuprinse *n art. 1232 *n pri#ina
lucrurilor
pierdute sau furate. n regul general, atunci cnd un proprietar
revendic bunul su de la posesorul nelegitim, el nu are obligaia
s plteasc acestui posesor contravaloarea bunului revendicat,
chiar dac i acest posesor ar dovedi c a cumprat acel bun i a
pltit preul, Calea normal pentru despgubirea posesorului
nelegitim este aceea a unei aciuni personale, pe care el o va
intenta mpotriva celui de la care i-a procurat bunul.
Cu toate acestea, atunci cnd terul dobnditor a fost df bun-
credin, cumprnd un .bun ce fusese pierdut sau furat, atunci
cnd .umprarea s-a fcut ntr-un loc public, unde astfel de operaii
se fac n moci curent i obinuit, prin art. 1910 C. civ. se instituie
prevederea excepional;* de a obliga pe adevratul proprietar care
revendic bunul s restituie tenului dobnditor preul pe care
acesta l-a pltit. Aa dup cum se arat n art. 1910 C. civ. ale crui
formulri urmeaz a fi citite innd seama de realitatea prezent,
,dac posesorul actual al lucrului furat sau pierdut l-a cumprat la
blci sau la trg, sau la o vindere public, sau de la un negutor
care vinde asemenea lucruri, proprietarul originar nu poate s ia
lucrul napoi dect ntorcnd posesorului
preul ce l-a costat". Ne aflm n faa unei prevederi de excepie,
prin care se acord protecia bunei-credine a posesorului, care,
cumprnd lucrul n con diiile artate, nu avea cum s tie c
vnzarea-cumprarea nu a fost perfec t
1
. Desigur c adevratul
proprietar va avea la ndemn o aciune in despgubiri mpotriva
hoului sau a gsitorului bunului.
),,. 8e#endicarea !unului mo!il de la posesorul de rea:creC
dina? de la 5o sau gsitor. Inaplica!ilitatea art. 1232 C. civ
Art. 1909 C. civ. se aplic numai n cazurile i condiiile pe care le-
am expus mai nainte.
Nici un considerent nu justific aplicarea sa atunci cnd aciunea
n reven dicare este intentat de adevratul proprietar mpotriva
terului dobnditor dn rea-credin al bunului, deci a celui care
cunotea c nu dobndete de la adevratul proprietar.
/(&&ia # ra-!r#in+ a trului #(*)n#it(r, a h(ului &au a
,+&it(rului nu ar %al(ara unui titlu # $r($ritat.
n consecin, o aciune n revendicare mpotriva acestora &t
$t7u-t a#'i&i*il+.
Problema care se pune este aceea a prescriptibilitii acestei
aciuni sin ea $r&!ri$ti*il+ n termenul de 30 de ani prin aplicarea
corelat a dispoziiiloi art. 21 din Decretul nr. 167/1958 privitoare la
prescripia extinctiv cu cHn cuprinse n art. 1890 C. civ. sau este o
aciune i'$r&!ri$ti*il+B
Opinia dominant a fost i pare a fi n continuare aceea c
aciunea n revendicare, n aceast situaie, este prescriptibil n 30
de ani, termenul general de prescripie pentru aciunile reale
2
.
Am susinut-o i noi n lucrrile comune cu profesorul Sttescu,
pe cnre le-am amintit mai sus
3
.
n anul 1982, ntr-o decizie de spe, fostul Tribunal Suprem a
statuat in sensul c nu se poate face o difereniere ntre drepturile
reale imobiliarei 91 cele mobiliare sub aspectul incidenei normelor
privind prescripia aciunii in revendicare, astfel c aciunea n
revendicare a unui bun este i'$ntu
1 Vezi Trib. Suprem, col. ci v, #!i.ia nr. NP4/;Q.MR.;ORR, 1 > />'>'>
u'uu! i p 70-71.
'' A se vedea, Gh. Beleiu, ($. !it, p. 227; C. Oprian, ($. !it, p 10/ in ,i>u
1.-.. 1 M-ns, ,i so vedea, Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr. ;2MR/;OPN, 1 >
MJ(>.'< l Miinii/t ,.i Al Msvi od.' i x. -i'$(tt(riti <. j, p. 751; Trib Suprem, col < iv .
#(!i/t.i ni -liC- >' >S'
i / J l'li,', |> H ,
" Miri ' ! lll . ' Ml . . , u . ;(
1, .' '
2'2'.>
!ri$ti*il+, in#ifrnt #a!+ a!&ta &t '(*il &au i'(*il. Fr difereniere.
dreptul de proprietate este un drept perpetuu
1
.
nclinm s susinem acelai punct de vedere i cu aceleai argumente
mprejurarea c cele mai multe bunuri mobile sunt consumptibile i ci
circul mult mai rapid nu poate schimba datele de principiu ale problemei
iiscutate
-
dreptul de proprietate este un drept perpetuu, astfel c i aciuikM
.ca iiicii cnciyiud pun cdie ei esLe aparat treouie sa ne imprescriptibil, fam
ci o distincie, dup cum este vorba despre un oun imobil sau un bun mobil
),-. 7ustificarea regulii *nscrise *n art. 1232 C. ci#. Dup cum
.1 rezultat, art. 1909 nscrie o regul care, la prima vedere, poate
ridica obiecii ntr-adevr, adevratul proprietar se vede lipsit de
aciunea n revendicare mpotriva terului dobnditor de bun-
credin, dei acesta a dobndit bunul de la neproprietar. Este
evident abaterea de la principiul conform crui. 1 n'( $lu& iuri&
a# aliu' tran&frr $(t&t Dua' i$& ha*t.
Cum se justific aceast abatere?
Mai nti, pe criterii de echitate; terul dobnditor a dobndit
bunul fiind du bun-credin. El s-a ntemeiat pe aparena de
proprietate pe care nsui pro i>rietaru! a creat-o atunci cnd, de
bunvoie, a ncredinat bunul su unei .mumite persoane. Riscul
relei alegeri, al lipsei de diligent din partea pro prietarului, trebuie
s-l suporte acesta i_nu tera persoan care, cu bun.i credin, a
dobndit bunul de la cel care avea aparena c este proprietar.
O alt justificare o gsim n modul n care, de obicei, circul
bunurile moliile. Numai n rare cazuri pentru circulaia lor se ncheie
nscrisuri; de obicei, .mipla predare n posesie marcheaz
transferul proprietii. Proba cea m.-n uhinuit a proprietii
mobilelor o constituie posesia lucrului. n covrite).1 ic.! majoritate
a cazurilor posesorul este i proprietar. Aceast valoare [ S .110 o
are posesia bunurilor mobile a determinat includerea textului art.
19()f) ' civ., care ridic posesia de bun-credin a unor astfel de
bunuri la uiiujul u li* pie/umie irefragabil de proprietate.
Aceasta este, de altfel, i n interesul siguranei circuitului civil,
deo;i rc<<< i <i ' .i >soni i de bun-credin se vede pus la
ndnpostul unor aciuni n n-vi-n in .ni' M- ,11 ti de natur s aduc
incertitudini 1,11 pi ivire la dreptul d< u pn> i -M' - i . i i c .r.upra
lucrurilor mobile, a cror ciruil.iiir i.ipid face <' <:<"..M \ -u
'\ '.(u vcdiM. rib Suprem, s. civ.. #!S I VI . I ui III nu.', !n !>:!.' p i ;
n
" u 1 1,1 u.i'ii', . 1 u.(' vi'dca. V Stoica, 1(Hiuii i Sh
p. u iuiSSi >u ti ,i,n S . ului . i S- t >i , : . u
- ,- M 7.i , n /i/n t' ih-nlt u .7/ ;OMO-;O u ' u ' u ' . uu' , . ' .. ' ' / ' / u >.[
hU'i."
!
! j. "i
i . u " 'u' u 111 i !'. 1111.11 i
preul ce l-a costat" Ne aflm n faa unei prevederi de excepie,
prin care se acord protecia ounei-credine a posesorului, care,
cumprnd lucrul n condiiile artate, nu avea cum s tie c
vnzarea-cumprarea nu a fost perfect
1
. Desigur c adevratul
proprietar va avea la ndemn o aciune n despgubiri mp< triva
hoului sau a gsitorului bunului.
),,. 8e#endicarea !unului mo!il de la posesorul de rea:cre:
din? de la 5of sau gsitor? inaplica!ilitatea art. 1232 C. ci#.
Art. 1909 C. civ. se aplic numai n cazurile i condiiile pe care le-
am expus mai nainte.
Nici un considerent nu justific aplicarea sa atunci cnd aciunea
n revendicare este intentat de adevratul proprietar mpotriva
terului dobnditor de rea-credin al bunului, deci a celui care
cunotea c nu dobndete de ia adevratul propretar.
/(&&ia # n Za-!r#in+ a trului #(*)n#it(r, a h(ului &au a
,+&it(rului nu ar %al(ara unui titlu # $r($ritat.
n consecina o aciune n revendicare mpotriva acestora &t
$rf!t a#'i&i*il+.
Problema caro se pune este aceea a prescriptibilitii acestei
aciuni. Este ea $r&!ri$ti*il+ n termenul de 30 de ani prin aplicarea
corelat a dispoziiilor art. 21 din Decretul nr. 167/1958 privitoare la
prescripia extinctiv cu cele cuprinse n art 1890 C. civ. sau este o
aciune i'$r&!ri$ti*il+B
Opinia dominant a fost i pare a fi n continuare aceea c
aciunea n revendicare, n aceast situaie, este prescriptibil n 30
de ani, termenul general de prescripie pentru aciunile reale
2
.
Am susinut-o i noi n lucrrile comune cu profesorul Sttescu,
pe care le-am amintit ma' sus
0
.
n anul 1982, ntr-o decizie de spe, fostul Tribunal Suprem a
statuat n sensul c nu se poate face o difereniere ntre drepturile
reale imobiliare i cele mobiliare sub aspectul incidenei normelor
privind prescripia aciunii n revendicare, astfel c aciunea n
revendicare a unui bun este i'$r&-
1 Vezi Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr. NP4/;Q.MR.;ORR, 13.
;ORR, voi. ,
p. 70-71.
2 A se vedea, ih Beleiu, ($. !it., p. 227; C. Oprian, ($. !it., p.
107. n acelai
sens, a se vedea, Trib Suprem, col. civ., #!i.ia nr. ;2MR/;OPN, 13.
;OPNA . Mihu
i Al. Lesviodax, 'l$tt(riu <...=, p. 751; Trib. Suprem, col. civ.,
#!i.ia nr. 4MP/;OPR,
13. ;OPR, p. 86.
3 A se vedea. < Sttescu, C. Brsan, ($. !it., p. 213.
!h$ti*il+, in#ifrnt #a!+ a!&ta &t '(*il &au i'(*il, h'r
difereniere, dreptul de proprietate este un drept perpetuu
1
.
nclinm s susinem acelai punct de vedere i cu aceleai
argumente.
mprejurarea c cele mai multe bunuri mobile sunt consumptibile
i c circul mult mai rapid nu poate schimba datele de principiu
ale problemei discutate: dreptul de proprietate este un drept
perpetuu, asifel c i aciunea cea mai energic prin care el este
aprat trebuie s fie imprescriptibil, fr nici o distincie, dup cum
este vo'ba despre un bun imobil sau un bun mobil.
),-. 7ustificarea regulii *nscrise *n art. 1232 C. civ. Dup cum
a
rezultat, art. 1909 nscrie o regul care, la prima vedere po \\
ridica obiecii, ntr-adevr, adevratul proprietar se vede lipsit de
aciunea n revendicare mpotriva terului dobnditor de bun-
credin, dei acesta a dobndit bunul de la neproprietar. Este
evident abaterea de la principiul conform cruia n'( $lu& iuri&
a# aliu' tran&frr $(t&t Dua' i$& ha*t.
Cum se justific aceast abatere?
Mai nti, pe criterii de echitate; terul dobnditor a dobndit
bunul fiind de bun-credin. El s-a ntemeiat pe aparena de
proprietate pe care nsui proprietarul a creat-o atunci cnd, de
bunvoie, a ncredinat bunul su unei anumite persoane. Riscul
relei alegeri, al lipsei de diligenta din partea proprietarului, trebuie
s-l suporte acesta i nu tera persoan care, cu bun-credin, a
dobndit bunul de la cel care avea aparena c este proprietar.
O alt justificare o gsim n modul n care, de obicei cii ;ul
bunurile mobile. Numai n rare cazuri pentru circulaia lor se ncheie
nscrisuri; de obicei, simpla predare n posesie marcheaz
transferul proprieti. Proba cea mai obinuit a proprietii
mobilelor o constituie posesia lucruui n covritoarea majoritate a
cazurilor posesorul este i proprietar. Aceast valoare pe care o are
posesia bunurilor mobile a determinat includerea textului art. 1909
C. civ., care ridic posesia de bun-credin a unor astfel d; bunuri
la rangul de prezumiejrefragabil de proprietate.
Aceasta este, de altfel, i n interesul siguranei circuitului civil,
deoarece posesorul de bun-credin se vede pus la adpostul
unor aciuni n revendicare ce ar fi de natur s aduc incertitudini
cu privire la dreptul de proprietate asupra lucrurilor mobile, a cror
circulaie rapid fiice necesar i o
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;44/;ON2. 13
;ON2, p. 13. n acelai sens, a se vedea, V. Stoica, 1(rlaia
#i&$(.iiil(r aii. ;4 tlin 1(#ul # $r(!#ur+ $nal+ !u $r%#ril
art. ;OMO-;O;M #in 1(#ul !i%il, -.-.3. nr 10/1988, p. 29; L. Pop, ($.
!it., p. 285; E. Safta-Romano.. ($. !it, p. 358.
dovad lesnicioas a proprietii, dovad pe care legea o consider
a fi faptul posesiei.
),.. 1)t $ri%"t 5$li!aia t(rti!+ a r,ulii 4n&!ri& 4n art.
;OMO 1. !i%.,
tri ($inii au f(&t > -5$ri'atA
12+ t(ria !+ ari ;OMO &-ar 4nt'ia $ ( $r&!ri$i in&tantan.
Explicaia nu este satisfctoare deoarece ea conine, aa cum am
mai artat, o contradicie: pe cta vreme orice prescripie
presupune o curgere de timp, articolul citat admite ca, fr nici o
curgere de timp, posesia face s se dobndeasc proprietatea
bunului mobil:
13+ t(ria !+ a't ;OMO ar !ra un '(# # #(*)n#ir a $r($rit+ii,
$rin f!tul l,ii. Critica fcut acestei teorii a fost aceea c ea
constat rezultatul, dar nu explic mecanismul dobndirii;
24+ 4n &f)r"it, !a 'ai &ati&f+!+t(ar t(ri $ar a fi a!a !ar
&u&in !+ art. ;OMO in&tituit- ( $r.u'i juri& t # jur #
$r($ritat, care paralizeaz i nltura orice aciune n revendicare
a bunului mobil, de ndat ce sunt ntrunite con iiiile prevzute de
lege
1
.
4. Ef!tl (!iunii 4n r%n#i!ar
2*+ <numerare. Dac aciunea n revendicare a fost admis,
trei probleme urmeaz a fi reinute pentru a nelege efectele
aciunii n revendicare: restituirea lucrului, restituirea fructelor i
acoperirea cheltuielilor fcute de ctre posesorul prt cu lucrul pe
care trebuie s-l restituie.
2,+ 8estituirea lucrului. Ca urmare a admiterii aciunii n
revendicare,
posesorul prt e'Ste obligat s restituie lucrul ctre adevratul
proprietar.
Lucrul se resti'uie liber de orice sarcini cu care ar fi fost grevat
prin voina posesorului nepripnetar, n virtutea regulii: r&(lut( iur
#anti& r&(i%itur iu& a!!i$inti&.
'' Acest punct d^ vedere este mprtit i de practica
judectoreasc. ntr-o decizie a fostului Tribunal Suprem se arta,
printre altele: ,Posesorul unui lucru mobil devine proprietarul li
crului posedat, chiar n momentul lurii n posesie i prin faptul
posesiei. E&t #! &ufi!int !a $r&(ana !ar #in lu!rul &+
#(%#a&!+ $(&&ia, $ntru !a $r.u'ia l,al+ # $r($ritat &+
fun!i(n. 4n fa%(ara &aC K#!i.ia nr. ;O8N/22.;;.;O< Q,
nepublicat, &u*l. n&.=. Pentru un alt punct de vedere, a se vedea, .
Lul, l(!. !i'., p 75 i urm.
Restituirea se face, n principiu, n natur, iar daca aceast
restituire n natur nu mai este cu putin, fie pentru c lucrul a fost
donndit de un ter de bun-credin, fie pentru c lucrul a pierit
dintr-un caz fortuit sau de for major, fie pentru c n timpul
posesiei bunul a fost expropriat pentru interes obtesc, obligaia de
restituire va fi nlocuit $rintr-( r&tituir $rin !hi%alnt, 'ai 5a!t
$rintr-( (*li,ai # #.#+unar. Dac bunul pierit a fost asigurat,
posesorul va restitui indemnizaia de asigurare, iar, dac a fost
expropriat, el va trebui s restituie indemnizaia de expropriere pe
care a primit-o.
),2. Pro!lema restituirii fructelor. Ct privete restituirea
fructelor
produse de bunul revendicat, ur'a.+ a & fa! #i&tin!i lu$+
!u' $(&
&(rul $)r)t a f(&t # *un+ &au # ra-!r#in+ n privina dreptului
pe care l-a
pretins asupra bunului.
/(&&(rul # *un+-!r#in+, adic cel care nu a cunoscut viciul
titlului su, va putea, ca o rsplat a bunei sale credine, s rein
'ructele ncasate sau percepute pn la data intentrii aciunii n
revendicare de ctre adevratul proprietar. El va trebui s restituie
ns fructele pe < are e-a ncasat sau perceput, pentru perioada
intentrii aciunii n revendicare, deoarece se consider c buna sa
credin a ncetat odat cu introducere.! aciunii.
/(&&(rul # ra-!r#in+ este obligat s restituie toate fructele
lucrului, percepute sau nepercepute, sau valoarea lor, dac e-a
consumat sau a neglijat s le perceap. El are dreptul s rein
cheltuielile pe care e-a fcut pentru perceperea fructelor, deoarece
aceste cheltuieli ar fi trebuit s fie fcute i de ctre adevratul
proprietar.
250. Situaia cheltuielilor fcute de posesor cu lucrul pe care l
restituie. Este necesar s distingem trei categorii de chel'uieli:
n!&ar, util "i %(lu$tu(rii.
1hltuilil n!&ar sunt acelea care a trebuit s fie fcute
neaprat, pentru nsi conservarea lucrului. Se admite unanim c
posesorul, fie de bun, fie de rea-credin, are dreptul s cear de
la proprietar restituirea lor integral, deoarece i acesta din urm ar
fi trebuit s le fac ac ar fi fost n posesia lucrului, pentru c
numai n acest fel ar fi putut s-l conserve.
1hltuilil util &au a'li(r+ril sunt acelea care, fr a 'i fost
necesare, aduc totui un folos prin faptul c sporesc valoarea
lucrului in privina lor,
n practica judiciar au fost socotite, de exemplu, ca utiie cht
tuelile fcute cu introducerea gazelor naturale, pentru asigurarea
nclzirii unui imot . A se vedea '-
posesorul de orie e fel are dreptul numai la o restituire parial, i
anume n msura sporului Je valoare pe care aceste cheltuieli l-au
adus lucrului, socotit la momentul restituirii.
1hltuilil %!u$tu(rii &au # &i'$l+ $l+!r sunt acelea pe care
posesorul e-a fcut pen'ru plcerea lui personal i care nu
mresc valoarea lucrului. Posesorul nu are nici un drept de a cere
restituirea lor de ctre adevratul proprietar care. prin admiterea
aciunii n revendicare, va relua stpnirea bunului, dar va putea s
le ridice, ns numai dac prin aceast operaie nu ar produce
deteiorarea bunului, pentru c, n situaia contrar, va putea fi
obligat la plata dt despgubiri ctre proprietar
1
.
S!iuna a IJ-a !egimul juridic special al aciunii n
re#endicare pri#itoare la bunurile din domeniul
public
)-1. Preci'ri preliminare. Datorit importanei i destinaiei lor,
anume aceea de a satisface interese de ordin general, social, la
scar naional sau la scara unitilor administrativ-teritoriale, am
artat la momentul potrivit c bunurile proprietate public au un
regim juridic deosebit. Dreptul de proprietate public este
inalina*il, i'$r&!ri$ti*il i in&n&i.a*il.
Ca orice drept subiectiv, am vzut c dreptul de proprietate
public are un titular - statul sai unitile administrativ-teritoriale.
Titularului dreptului de proprietate public trebuie s i se
recunoasc posibilitatea juridic a aprrii dreptului su i pe calea
unei a!iuni 4n r%n#i!ar, atunci cnd bunul & ,+&"t la un tr
care i neag dreptul i refuz restituirea acestuia. Aceasta este, n
definitiv, protecia acordat titularului oricrui drept rea .
Desigur, situaia apare mai mult teoretic pentru bunurile care,
$rin natura l(r, fac parte dir domeniu! public al statului sau al
unitilor administrativ-teritoriale. Ne es'e greu s concepem c
cineva ar putea intra n stpnirea unei ci de comunicaie, spre
exemplu, sau a unui alt bun prevzut de art. 135 alin. 4 din
Constituie i ar refuza restituirea acestuia.
acest sens, Trib Suprem, col. civ., #!i.ia nr. ;;Q4/;;.;;.;OPR
(nepublicat); i#', #!i.ia nr. O8N/R.MR.;OPQ (nepublicat); i#',
#!i.ia nr. ;QO4/2;.;2.;OPN (nepublicat}.
1 n acelai sens, a se vedea, L. Pop, ($. !it, 1996, p. 110.
229
)-). Problema se poate pune ns din plin cu privire la bunurile
care sunt
proprietatea public $rin #&tinaia l,ii. Asemenea bunuri pot fi "i
n pro
prietate privat. Deci nu este de exclus ipoteza n care un bun
proprietate
public prin destinaia legii - un tablou dintr-o colecie de art dintr-
un muzeu
naional sau de interes local, o pies numismatic, o cldire intrat
legal n
domeniul public de interes naional sau locai etc. - s ias d'n sfera
acestei
proprieti i s intre, fr drept. n stpnirea oricrui a' s biect de
drept
privat.
ntr-o asemenea situaie, trebuie s se recunoasc tnuian -tu
#r$tului # $r($ritatF $u*li!+ $(&i*ilitata intnt+rii uni a!iuni
4n l%n@ ntar. pentru a reintra n stpnirea bunului su.
Desigur, r!la'ant nu va fi, de regul, statul sau entitatea e a
administrativ-teritorial, ca atare. Reclamant va fi instituia de stat
care are in administrare bunul revendicat. C este aa ne-o
dovedesc dispoziiile ar' 12 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul jur dic al acesteia, potrivit cu care, n
litigiile privitoare la acest drept, titulaiui #r$tului # a#'ini&trar
ar (*li,aia &+ arat in&tani !in &t titularul #r$tului #
$r($ritat, potrivit prevederilor Codului de procedur civil. Mai
mult, titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii,
pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei
obligaii. De asemenea, nende-plinirea acestei obligaii poate
atrage revocarea dreptului de administrare.
n litigiile privitoare la dreptul de proprietate public, sttu este
reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-terii )
nale de ctre consiliile judeene, de Consiliul General al
Municipiului Bucur' ;ti sau de consiliile locale, care dau mandat
scris, n fiecare caz, preedi itelui consiliului judeean sau
primarului. Acesta poate desemna un alt fu ctionar sau un avocat
spre a-1 reprezenta (art. 12 alin. 5 din aceiai lege)
)-+. 8egimul juridic al aciunii *n re#endicare pri#itoare la
dreptul de 8roprietate pu!lica. Acesta rezult din dispoziiile
constituionale i din cele cuprinse n alte acte normative care
reglementeaz dreptul de proprietate public, precum i din
prevederea cuprinsa n art. 1844 C. civ. potrivit cu care ,Nu se
poate prescrie domeniul lucrurilor caie, din natura lor proprie, sau
printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci
sunt scoase afar din comer".
ntr
-
adev
r,
din
mom
ent
ce
bunur
ile
propri
etate
public
a nu
sunt
n
circuit
ul
civil
gener
al, ele
fiind
inali
na*il
,
i'$r
&!ri$t
i*il
i
in&&i
.a*il
,
aciun
ea n
reven
dicar
e prin
care
au a
fi
apra
te
prezi
nt
trst
uri
propri
i
Astfel
:
'i
a) a!iuna 4n r%n#i!ar $ri%it(ar la *unuril $r($ritat
$u*li!+ &t
i'$r&!ri$ti*il+ -tin!ti%. Desigur, se poate spune c i de drept
comun aciu
nea n revendicare imobiliar este oricum considerat
imprescriptibil extinc-
tiv, iar n concepia unor autori i chiar n unele soluii relativ
recente de
practic judectoreasc, astfel este considerat i aciunea n
revendicare
mobiliar mpotriva terului de rea-credin, hoului sau gsitorului,
Sigur este ns c ea este imprescriptibil extinctiv, chiar i n
ipotezele prevzute de art. 520 C. proc. civ. - a#ju#!ara
i'(*ill(r- i 498 C. civ. -a%ul&iuna trnuril(r.
2-+ a!iuna 4n r%n#i!ar $ri%it(ar la *unuril #in #('niul
$u*li! &t i'$r&!ri$ti*il+ nu nu'ai 5tin!ti%, #ar "i a!hi.iti%.
Aceasta nseamn c, ntr-o astfel de at iune ni!i(#at+ prtul nu
se va putea apra prin invocarea uzucapiunii sau a dobndirii
proprietii bunuriior mobile corporale prin posesia de bun-
credm, n condiiile art. 1909-1910 C. civ. [art. 11 alin. 1 lit. c) din
Legea nr. 213/1998].
2.+ statui sau unitatea administrativ-teritorial va trebui s fac
dovada dreptului de prop' letate, potrivit principiilor dreptului comun.
)-,. 8egimul juridic al aprrii prin aciunea *n re#endicare
a dreptului de administrare. Din moment ce dreptul de
administrare este un drept subiectiv, trebuie admis aprarea lui i
printr-o a!iun ral+, a&'+n+t(ar, #ar ru i#nti!+ cu aciunea n
revendicare. ntr-adevr, avem n vedere sensul m.ai larg al acestei
noiuni - ri %in#i!ati( -, adic o cerere de restituire a bunul ji, pe
temeiul dreptului de administrare pe care reclamantul pretinde c l
are
Prile n acest proces vor fi nu'ai &u*i!t #in &fra #r$tului
# $r($ritat $u*li!+A instituii publice, organe centrale sau locale
aie administraiei de stat etc. Aceasta nseamn c, $rin i$(t.+,
*unul nu a i"it #in &fra $r($rit+ii $u*lT . Numai c el se
gsete n stpnirea unei uniti de stat de interes centrai sau
locai i o alt unitate de stat pretinde c ea este titulara dreptului de
administrare asupra aceluiai bun. Aadar, att reclamantul, ct i
prtul sunt ur itti de stat, i nu persoane juridice de drept privat.
De altfel, art. 12 alin. 4 din Legea nr. 213/1998 dispune c ,n
litigiile privitoare la drepte de administrare, n instan titularul
acestui drept va sta n nume propriu."
)--. Ct pfvete regulile aplicabile unei asemenea aciuni,
trebuie s pornim de la caracterele juridice ale dreptului de
administrare, pe care le-am
A$+rara #r$tului # $r($ritat 2 3'
artat ca fiind inalina*ilitata, i'$r&!ri$ti*ilitata i in&
la*ilitata iui. adic acelai pe care ie are i dreptul pe baza cruia
s-a format, anume dreptul de proprietate public.
Aa fiind, nseamn c aciunea n revendicare ntemeiata pe
dreptul de administrare este imprescriptibil extinctiv. c ea nu
poate t paralizat prin invocarea excepiilor de drept comun de
dobndire a dreptului de proprietate, anume uzucapiunea i
dobndirea proprietii bunurilor mobile prin posesia de bun-
credin, n condiiile art. 1909-1910 C. civ., i c reclamantul va
trebui s fac dovada dreptului su de administrare, ceea ce, n
generai, va fi lesne de fcut cu actul administrativ de constituire
sau de transfer a (al) dreptului
1
.
S!iuna a J-a Aciunea n grniuire
)-.. Definiie. Potrivit art. 584 C. civ., ,orice proprietar poate
obliga pe vecinul su la grnituirea proprietii lipite de a sa;
cheltuielile graniuirii se vor face pe jumtate".
Grnituirea ca atare nu trebuie confundat cu aciunea n
jraniuire
2
.
Grnituirea reprezint ( ($raiun # #li'itar $un &i in
5tri(ar a #(u+ $r($rit+i %!in, ! a$arin un(r titulari #ifrii.
Dac intre acetia nu 5i&t+ !(nfli!t, ea este o simpl ($raiun
'atrial+ realizat prin acordul prilor.
n caz de conflict ns, prin aciunea n grniuire se ur'+r"t
#tr'inara, prin hotrre judectoreasc, a li'itl(r #intr
$r($rit+i "i &ta*ilira tra&ului ral $ !ar tr*ui &+ 4l ur'.
titularul.
n literatura juridic i n practica judectoreasc s-a art it c
grnituirea, n raport cu titularii dreptului real asupra celor dou
fondu i, este, pe de o parte, o obligaie real de a face K$r($tr
r'=, iar, pe de ;ilt parte, privit exclusiv din punct de vedere al
celui care o solicit, este ui atribut al dreptului real
3
. Aceast
construcie juridic alctuit dintr-un drept i o obligaie este un
atribut esenial al dreptului de proprietate
4
.
1 n acelai sens, a se vedea, L. Pop, ($. !it., 2001, p. 267.
2 Ase vedea, C. Oprian, ($. !it., p. 112.
3 A se vedea,' C. Brsan, A!iuna 4n ,r+niuir, -.-.3. nr. 8
1984, p. 34; A se
vedea i Trib. Suprem, s. civ.T #!i.ia nr. 2MM/;ON2, -.-.3. nr.
11/1982, p. 60,
4 A se vedea, P. Perju, /r(*l' $ri%in# a!iuna 4n
ir+niuir, 3r$tul
nr. 6/1991, p. 32.
16.
Aciunea n grniuire este a!a a!iun $rin !ar r!la'antul
$rtin# !a, 4n !(ntra#i!t(r !u $)r)tul, in&tana &+ #tr'in, $rin
&'n 5tri(ar, 4ntin#ra !l(r #(u+ f(n#uri 4n%!inat
;
.
Aciunea n grniuire i justific raiunea att n cazul
inexistenei unei delimitri ntre proprieti, ct i situaia n care
astfel de semne exist, dar nu au fost stabilite prin nelegerea
prilor sau prin hotrre judectoreasc i sunt contestate de
pri
2
.
)-0. Caractere juridice. Aciunea n grniuire este privit ca o
aciune $tit(ri
8
, tn>(*iliar+ i i'$r&!ri$ti*il+.
n literatura >i specialitate
4
s-a susinut c aceast aciune se
situeaz la limita dintre act unile petitorii i cele posesorii, ntruct
ea nu pune n discuie existena a nsui dreptului real, n general,
pe de o parte, iar pe de alt parte, prin ea nu se apr posesia, ca
n cazul strmutrii de hotare.
Grniuirea <;ste o aciune i'(*iliar+ ntruct prin ea se
delimiteaz dou fonduri (terenui ). Caracterul imprescriptibil al
acestei aciuni rezult din faptul c ea este un itribut al dreptului de
proprietate imobiliar, imprescriptibil i perpetuu. Exer< itarea
acestui drept constituie o facultate ce nu se stinge prin neuz
5
.
n cadrul aciunii n grniuire, prile trebuie s produc dovezi
pentru stabilirea traseului pe care urmeaz s se fixeze semnele
exterioare dintre fondurile nvecinate, fr a fi ns obligate a
dovedi nsi existena dreptului asupra poriunilor de teren, pentru
care se stabilete hotrnicia
6
.
Dac prin aciunea n grniuire se cere i o parte determinat
din terenul limitrof, deinut.) fr drept de prt, fosta instan
suprem a decis c ea implic i o revendicare, iar reclamantul
trebuie s-i dovedeasc dreptul su
1 C. Brsan, (!. !it., p. 34; Trib- Suprem, s. civ., #!i.ia nr.
;ONO/;ONQ, -.-.3. nr. 3/1988, p '.9; i#', 1303/1982, -.-.3. nr.
8/1983, p. 60; i#', #!i.ia nr. 2RR/;ON2, -.f'.3. nr. 12/1982, p, 59.
^S b. V civ , Srz/a nr. [t?*'(l.[&, n$@!&lT. 3ra@nr. [Mj> Q\-\
\
J
A se vedea. Trib Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;R/;OQM,
-$rt(riu <...= ;OPO-;OQR,
p. 96; i#', #!i'a nr ;44N/;OQ;, 13. ;OQ;, p. 181; i#'. #!i.ia
nr. 2RR/;OO2, !it.
&u$ra.
4 A se vedea. V. Oprian, ($. !it., p. 112.
5 A se vedea, Trib Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2MM/8.M2.;ON2,
-.-.3. nr. 11/1982,
p. 60.
6 A se vedea. Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;R/;OQM i
#!i.ia nr. ;44N/;OQ;,
!it. &u$ra.
de proprietate
1
, potrivit principiilor aplicabile n materie. n practica
judectoreasc mai veche s-a statuat n sensul c, atunci cnd
grnituirea implic desfiinarea unor lucrri ce s-au efectuat pe
traseul dintre proprieti, nu se poate dispune desfiinarea lor, chiar
dac au fost efectuate fr autorizaie, dect cu autorizaie
administrativ prealabil.
2
Considerm c soluia se impune i n prezent, din moment ce,
aa dup cum am artat, Legea nr. 50/1991 cu modificrile
ulterioare, republicat, impune autorizarea administrativ prealabil
pentru orice desfiinare de construcii (art. 1 din Legea nr.
50/1991)
3
.
Deoarece aciunea n grniuire are ca finalitate delimitarea unor
proprieti 5!lu&i% limitrofe, este inadmisibil ntre coproprieiari cu
privire ia f(n#ul ! f(r'a.+ (*i!tul !($r($rit+if. Dac terenul
pentru care se cere grnituirea este proprietate pe cote-pri, att a
reclamantului, ct i a altor coindivizari care nu sunt pri n proces,
s-a decis c aciunea n grniuire formulat doar de un
coproprietar, este prematur. Acesta trebuie mai nti s introduc
aciune de ieire din indiviziune i, numai dup aceea, dac n lotul
ce i s-a atribuit este cuprins i suprafaa de teren n itigiu, poate
cere grnituirea
5
.
Dac terenul este bun comun, aciunea trebuie formulat de ambii
soi
6
. Grnituirea poate fi cerut de nudul proprietar, precum ,i de
titularii altor drepturi reale principale - uzufructuar, superficiar - dai
nu poate fi promovat de chiria sau arenda.
)-1. <fectele aciunii *n grniuire. Hotrnicia produce efecte
numai cu privire la delimitarea fondurilor ce aparin prilor, nu i c
u privire la nsui dreptul real, astfel c oricare din ele poate
introduce, ulterior, o a!iun 4n r%n#i!ar privind suprafaa
determinat de teren, fr a i se putea opune autoritatea de lucru
judecat a hotrrii pronunate n aciunea de grniuire.
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2RR/;;.M2.. ON2:
i#', #!i.ia
nr. O;N/;OQ;, #!i.ia nr. ;R/;OQM i #!i.ia nr. ;44N/;OQ;, !it.
&u$>a.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2M24/;2.;2.;ON',
13. ;ON;, p. 26,
pronunat n timp ce erau n vigoare Legea nr. 58/1974 i #!i.ia
nr ;44/;ORN.
4 Ase vedea, Trib, Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2R22/24.;; ;ONO
3r$tulnr. 8/1990,
p. 78.
5 A se vedea, C.S.J., s. civ, #!i.ia nr. RQ;/2O.M8.;OOM, 3u $iui
nr. 9-12/1990,
p. 220.
6 Ase vedea, Trib. jud. Bacu, #!i.ia !i%il+ nr. 4M8/;Q.M4.;ON'.
-.-.3. nr. 3/1982,
p. 59.
Trasarea limitelor dintre cele dou fonduri are ns autoritate de
lucru judecat ntre prile care au participat la proces. O nou
aciune poate fi introdus numai dac limitele au disprut.
Dac grniurea s-a fcut prin convenia prilor, poate fi
contestat doar printr-o aciune n anulare
1
,
Potrivit art. 584 C civ., cheltuielile de grniuire urmeaz s fie
suportate deopotriv de ambele pri.
Cheltuielile ki care se refer textul sunt acelea necesare $ntru
tra&ara li'itl(r 4n '(#ul #!i& # in&tana # ju#!at+, i nu
cheltuielile de judecat.
Nici unul din proprietarii terenurilor nvecinate nu este ns
ndreptit s ridice un gard despritor, a crui valoare s fie
mpovrtoare pentru cellalt vecin, dac acesta nu a consimit,
pentru c dreptul unui vecin de a-l obliga pe cellalt la grniuire nu
poate s constituie o exercitare abuziv a propriului su drept
2
S!iuna a Jl-a Alte aciuni reale existente n dreptul ci#il
rom,n
2/+ Preci'are. Pe lng aciunea n revendicare, indubitabil
cea mai important aciune n justiie prin care este aprat dreptul
de proprietate, dreptul civil romn a#'it, mai degrab datorit
faptului c face parte din familia sistemelor europene romaniste de
drept, dect pe baza unor reglementri precise 5i&tna alt(r
a!iuni ral de care poate dispune fie titularul dreptulu
1
de
proprietate, cum este a!iuna n,at(ri, fie titularul unui
dezmembrmn' al dreptului de proprietate, cum este aciunea
!(nf&(h.
20+ %ciunea negatorie. Aceasta reprezint a!a a!iun ral+
$rin !ar titularul #r$tului # $r($ritat a&u$ra unui *un !r
in&tani # ju#!at+ &+ &ta*ila&!+ $rin h(t+r)ra &a !+ $)r)tul #in
a!iun nu &t titularul unui #rnt ral, #.''*r+')nt al
$r($rit+ii - uzufructul, uzul, abi-taia, servitutea, superficia -
a&u$ra *unului &+u "i &+-l (*li, la 4n!tara 5r!iiului nl,iti'
al unuia #in a!&t #r$turi.
1 A se vedea, ( . Brsan, ($. !it, p. 37-38.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. R2O/O.M8.;ON2,
-$rt(riu <...=
;ONM-;ONR, p. 247
235
Aadar, n cazul aciunii negatorii, conflictul apare ntre titularul
dreptului de proprietate asupra unui bun i cel care pretinde c
este ndreptit s exercite prerogative ce in de un
dezmembrmnl al dreptului ne proprietate a&u$ra a!luia"i *un.
Pare paradoxal, dar prtul nu neag dreptul de proprietate al
reclamantului asupra bunului respectiv, ci doar susine c ei este
titulaul altui drept real asupra bunului. La rndul su. proprietarul
nu are interes t. intenteze o aciune n revendicare cu toate
dificultile pe care aceasta e presupune cci, de regul, suntem n
materie imobiliar, pe de o parte, i.ir, pe de alt parte, acest drept
nu-i este negat de ctre adversarul su Dimpotriv, proprietarul
neag dreptul pretins de prt, pe calea aciunii negate n
Dat fiind obiectul ei, aciunea este imprescriptibil extinctiv dar
prescriptibil a!hi.iti%, !+!i prtu) $(at invoca dobndirea
dezmcmbrmntului dreptului de proprietate prin uzucapiune, dac
aceasta este compatibil cu dreptul n discuie.
).1. %ciunea confesorie. Aceast aciune are ca obioct
r!un(a"tra # !+tr $)r)t a 5i&tni unui #r$t ral,
#.''*ra'ant al #r$tului # $r($ritat, a&u$ra unui *un
$r($ritata alti $r&(ant- "i (*li,ara $)r)tului la r&$!tara
a!&tui #r$t. Aciunea confesorie este asemntoare aciunii n
revendicare prin aceea c ea tinde la recunoaterea unui drept
subiectiv, dar nu de proprietate, ci a unuia din dezmembrmintele
sale. De aceea, ea poate fi intentat i mpotriva proprietarului
bunului
1
n sfrit, aciunea confesorie, spre deosebire de aciunea n
revendicare, este prescriptibil n termenul general de prescripie
pentru drepturile reale de 30 de ani. ntr-adevr, potrivit art. 557 C.
civ., dreptul de uzutruct se stinge prin neexercitarea lui timp de 30
de ani, !a ! nseamn c, n acelai termen, se stinge i
aciunea prin care el are a fi aprat. Acela ?i lucru putem spune
despre dreptul de uz i de abitaie crora li se apli<: iispoziiile din
materia uzufructului (art, 565 C. civ.;, ct i despre dreptul de
servitute care, n temeiul art. 639 C. civ., se stinge prin
neexercitarea ei ineuzj timp de 30 de ani.
1 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;QPQ/;OO2, 3r$tul nr.
10-' 1/1992, p. 114.
Capitolul V
Posesia
S!iuna I 0(iuni ,nral
$-$, Definiia posesiei. Art. 1846 alin. 2 C. civ. definete
posesia ca
,deinerea unui lucru sau folosirea de un drept, exercitat, ina sau
alta, de
noi nine sau de altul n numele nostru".
Definiia astfel formulat nu este suficient de limpede i, n orice
caz, nu este complet.
Ea este criticabil, mai nti, pentru c, definind posesia prin
cuvntul ,deinere", al crui sens n sistemul nostru de drept este
altu dect acela al posesiei, este de natur a produce confuzii.
n al doilea rnd, definind posesia ca fiind ,folosirea de un drept"
poate, de asemenea, crea confuzii, ntruct n dreptul nostru ntre
posesie i folosirea unui drept nu este o concordan necesar:
posesiunea poate s existe i s se bucure de protecia legal,
chiar dac posesorul nu are un drept asupra lucrului.
n dreptul civil romn, posesia nu este conceput ca o stare de
drept, ci ca o stare de fapt, constnd n stpnirea unui lucru, n
exercitarea unei puteri de fapt, n cadrul creia posesorul se
comport ca i cnd el ar fi adevratul titular aJ dreptulu) ral
a&u$ra a!lui lucru.
Sau, altfel spus, posesia este stpnirea de fapt a unui ucru,
care, din ounctul de vedere al comportrii posesorului, apare ca
fiind manifestarea exterioar a unui drept real.
).+. Posesia i dreptul de proprietate. Distincie necesar.
Delimitarea ni se pare c se impune, spre a nelege mai bire locul
i rolul fiecreia dintre cele dou instituii n dreptul civil romn n
vigo.ire, evident, n concepia pe care o susinem, ca simpl opinie.
Este un truism a spune c posesia nu are a fi confundat cu
dreptul de proprietate; $(&&ia &t ( &tar # fa$t, $r($ritata
&t ( &TA>- # #r$t
Proprietarul iau titularul unui alt drept real, dezmembrmnt al
dreptului de proprietate <. um ar fi, bunoar, dreptul de uzufruct,
are anumite prerogative asupra unui bun, conferite de dreptul su,
care-i sunt recunoscute tocmai pe temeiul dreptului pe care l are.
Cum s-a spus, proprietarul sau uzufructuarul are o $utr # #r$t
asupra bunului care formeaz obiectul dreptului su
1
.
Dimpotriv, este posibil ca o persoan, f+r+ a a%a $utra
!(nfrit+ # un #r$t, &+ 5r!it, 4n fa$t, &t+$)nira unui *un,
stpnire care se poate concretiza n ac te materiale sau chiar acte
juridice.
Suntem n p-ezonta a dou situaii distincte: pe de o parte, avem
( &ituai # #r$t, care confer posibilitatea exercitrii unor
,puteri" cu privire la un bun; pe de alt parte, avem o &ituai #
fa$t, !ar nu !(nfr+ #r$tul # a 5r!ita anu'it>> $uti a&u$ra
unui *un, dar care, 4n fa$t, din diverse raiuni, &unt 5r!itat
Sigur c cel :are are 6$utriC $ t'iul unui #r$t, 5r!it+ a!t
'atrial # &t+$)nirA #. >r, ia *a.a 5r!iiului l(r, st nsui
dreptul su. 1l !ar ar ( $utr # fa$A 5r!it+ a&'na a!t,
ca i cum ar avea un drept, #arnu-l ar.
Or, n drepi civil romn, a!a&t+ &tar # fa$t &t $r(tjat+ #
l, "i $r(#u! anu'ita f!t juri#i!.
264. Sigui < posesia are a fi aprat, din punct de vedere
juridic, $rin a$arna # #r$t $ !ar ( !ra.+, mai ales c
posesorul nu numai c stpnete bunul n fapt, dar o face cu
intenia de a se comporta ca titular al dreptului real asupra acelui
bun
2
.
Afirmaia frut de fosta instan suprem
3
potrivit cu care atunci
6!)n# $(&&ia &t !(nf(r'+ !u &tara # #r$t &t ( $(&&i
l,iti'+, 4n !a. !(ntrar fiin# nS,iti'+C, noi o interpretm n
sensul c posesia legitim reprezint atri*ui ii #r$tului #
$r($ritat, pe cnd $(&&ia nl,iti'+, o expresie nu tocmai
fericit, &t $(&&ia &tar # fa$t. Prin raportare la starea de drept
en este ,nelegitim", pentru c, tocmai ca stare de fapt, nu se
suprapune peste starea de drept.
' A se vedea, H. i L. Mazeaud, J. Mazeaud, Fr. Chabas, ($. !it,
p. 188.
2 A se vedea A. Boco, 7.u!a$iuna. /r&!ri$ia, $(&&ia "i
$u*li!itata #r$tu
ril(r. Ed. Lumina _ex Bucureti, 1999, p. 35.
3 A se vedea. Trib Suprem, #!i.ia nr. ;R2P/;ON4, -$rt(riu
<...= ;ONM-;ONR, p. 75.
/(&&
ia
,-3
C
el
ca
re
do
b
nd
e
te
st
p
n
ire
a
bu
nu
lui
pe
te
m
ei
ul
un
ui
aci
al
e
c
rui
vic
ii
nu
-i
su
nt
cu
no
sc
ut
e
nu
va
fi
tit
ul
ar
ul
un
ui
dr
ep
t,
el
nu
a
ao
b
ndi
t
ns
ui
dr
ep
tul
-
de
pr
op
rie
tat
e,
sp
re
ex
e
m
plu
, el
r
m
n
e
un
$(
&
&(
r.
D
im
pot
riv
,
cel
car
e
do
b
nd
et
e
st
p
nir
ea
bu
nul
ui
pe
te
me
iul
un
ui
act
juri
dic
de
ns
tri
nar
e
per
fec
t
val
abi
l,
ar

#r
$
tul
&+
&t+
$)
n
a&
!+
*u
nul
.
A
a-
dar
,
nu
nu
ma
i
c
po
se
sia
se
dis
tin
ge
de
dre
ptu
l
de
pro
pri
eta
te,
dar
ea,
!a
&ta
r
#
fa$
t,
se
dis
tin
ge
"i
#
$(
&
&ia
atri
*ut
al
#r
$t
ulu
i
#
$r
($
rit
at
.
Pr
o-
pri
eta
rul
po
se
d
bu
nul
n
put
ere
a
dre
ptu
lui
s
u;
&ta
r
a
#
fa
$'
&
&u
$r
a$
un

$
&t
&ta
r
a
#
#r
$
t
P
os
es
or
ul
po
se
d
bu
nul
!a
$u
tr

#
fa
$t:
&ta
r
a
#
#r
$
t
nu
&
&u
$r
a-
$u
n
$
&t
&ta
r
a
#
fa
$t.
Po
se
sor
ul
ex
erc
it
n
fap
t
st
p
nir
ea,
dar
,
din
div
ers
e
rai
uni
,
alt
!in
%
a
&t

titu
lar
ul
#r
$
tul
ui
a&
u$
ra
*u
ni?
ui
&t+
$)
nit
#
$(
&
&(
r.
O
r,
dr
ep
tul
civ
il
ro
m
n
n
ele
ge
s
pr
ot
eje
ze
i
s
de
a
ef
ect
e
juri
dic
e
ac
est
ei
&t
+ri
#
fa
$t
sa
u,
altf
el
sp
us,
po
se
sia
est
e o
sta
re
de
fap
t
car
e
nu
-i
est
e
ind
ifer
ent

dr
ept
ulu
i,
ca
sis
te
m
de
re
gle
me
nt
ar
e
a
vie
ii
so
cia
le,
da
r
nu
!a
#r
$
t
&u
*i
!
ti%.
Po
se
sia
nu
est
e
i
nu
ar
e
cu
m
s
fie
un
dr
ep
t
su
bie
cti
v.
m
pr
eju
rar
ea
c,
un
eo
ri,
pr
od
uc
er
ea
an
u
mit
or
ef
ect
e
ce
re
n
de
pli
nir
ea
un
ei
cal
it
i
de
ter
mi
na
te
a
po
se
sie
i,
bu
n
oa
r
s
fie
vo
rb
a
d
sp
re
o
po
se
sie
de
bu
n
-
cr
edi
n
,
nu
sc
hi
m
b
cu
ni
mi
c
da
tel
e
pr
obl
e
m
ei.
Po
se
so
rul
de
bu
n
-
cr
edi
n

al
bu
nul
ui
st
p
nit
cul
eg
e,
ca
ef
ect
al
po
se
sie
i,
n
p:
op
rie
tat
e,
fru
c-
tel
e
bu
nul
ui
po
se
da
t.
D
im
po
triv
,
pr
op
rie
tar
ul
cul
eg
e
fru
cte
le
bu
nul
ui
pe
ca
re-
i
st
p
ne
te
$
t
'
i
ul
#r
$
tul
ui
&+
u
#
$r
($
ri
tat
,
!a
atr
i*
ut
al
#r
$
tul
ui
#i
$r
($
ri
tat
.
El
nu
ar
e
cu
m
s
fie
de
bu
n
sa
u
de
re
a-
cr
edi
n
.
El
&
t
$r
($
ri
tar
,
cu
to
at
e
co
ns
eci
n
ele
ce
de
cu
rg
din
ac
ea
st
sta
re
de
dr
ep
t.
Si
a
a
pu
te
m
co
nti
nu
a
pe
ntr
u
ori
ca
re
din
tre
ef
ect
ele
po
se
sie
i.
C

ap
r
n
du
-
se
po
se
sia
,
se
ap
r

un
eo
ri
ns
ui
dr
ep
tui
nu
ns
ea
m
n
nic
ide
cu
m
pu
ne
re
a
se
m
nul
ui
eg
alit
ii
cu
pri
vir
e
la
,c
e
&
a$
+r
+C.
Dr
ep
tul
s
u-
bie
cti
v
re
pr
ezi
nt

o
an
u
mit

cat
eg
ori
e
juri
dic
,
iar
po
se
sia
o
ci>
tot
ul
alt
a.
)
.-.
Po
se
sia
i
de
te
ni
a
pr
ec
ar
.
Nu
nu
ma
i
po
se
sor
ul
po
ate
s
st
p
ne
as
c
un
an
um
it
bu
n.
Po
triv
it
art.
18
53
C.
civ.
,
,ac
tei
e
ce
ex
erc
it
m
sa
u
as
upr
a
un
ui
luc
ru
al
alt
uia
,
su
b
nu
me
pre
car
,
adi
c
n
cal
itat
e
de
loc
ata
ri,
de
po
zit
ari,
uz
ufr
uct
uar
i
etc
,
sa
u
as
upr
a
un
ui
luc
ru
co
mu
n,
n
put
ere
a
de
sti
na
iei
leg
ale
a
ac
elu
ia,
nu
!(
n&t
itui

(
$(
&
&iu
n
&u
*
nu
'

#
$r
($
ri
tar
(su
bl.
ns.
-
CB
.).
T
ot
as
e
m
en
ea
est
e
po
se
siu
ne
a
ce
a
m
ex
er
cit
a
as
up
ra
uni
ii
luc
ru
al
alt
uia
,
pri
n
si
m
pla
n
g
dui
n

a
pr
op
rie
tar
ulu
i
s
u".
Ce
vr
ea
s
sp
un
,
e
dr
ep
t,
u
or
confuz - cci uzufructuarul, chiar dac deine pentru nudul
proprietar, este totui titularul unui drept real de sine stttor - textul
citat? El exprim o alt stare de stpnire a unui bun, i anume
#tnia $r!ar+. Detentorul precar este cel care deine bunul de la
o alt persoan, de regul proprietarul, ,n puterea" actului juridic
pe care l-a ncheiat cu acesta. El stpnete bunul nu pentru sine,
ca posesorul, !i $ntru altul. Dar o face 4nt(t#auna $ *a.a uni
&ituaii juri#i! n+&!ut+ #intr-un a!t juri#i! "i nu #intr-( &ituai #
fa$t. Mai mult, detentorul precar nu neag ci, dimpotriv,
r!un(a"t #r$tul !lui # la !ar "i $ntru !ar #in *unul,
evident fr a face abstracie de propriul su intere'-. Spre pild,
este limpede c locatarul care a nchiriat bunul de la proprietar a
avut propriul interes s o fac, dar el deine bunul nchiriat de la
proprietar pe temeiul contractului de nchiriere pe care l-a ncheiat
cu acesta. La fel arendaul, depozitarul, mprumutatul, cel ce a
primit spre folosin un bun, *a chiar i cel care stpnete bunul
prin simpla ngduin a proprietarului
De asemene a, posesorul apare cu intenia de a deine bunul
pentru sine, pe cnd detentorul precar deine pentru altul, adic
pentru proprietar sau pentru cel de la care a primit bunul.
Tragem conduzia c, spre deosebire de posesie care rmne o
stare de fapt, detenia precar este o stare de drept
1
.
266. Sintetiznd, iat aadar trei situaii juridice #i&tin!t
privitoare la stpnirea unui bun: $r($ritat, $(&&i, #tni
$r!ar+.
/r($ritarul stpnete bunul 4n $utra #r$tului &+u #
$r($ritat: posesia sa apare ca un atribut al acestui drept. Stara
# fa$t & &u$ra$un $rf!t $&t &tara # #r$t.
/(&&(rul stpnete bunul n puterea sa ca i cum ar fi
proprietar, dar nu este; el are numai o putere de fapt asupra
bunului, nu este nici titularul unui drept real, nici 'itularul unui drept
de crean. Starea de fapt se desparte de starea de drept
3tnt(rul $r!ar stpnete bunul pentru proprietar, pe temeiul
unui act ncheiat cu acesta Cercul se nchide; &tara # fa$t &
&u$ra$un #in n(u $&t &tara # #r$t.
Calitatea de proprietar este incompatibil cu cea de detentor
precar Proprietarul nu poate fi ni!i(#at+ detentor precar privitor la
propriul su bun: din punct de vedere juridic este vorba despre un
non-sens.
1 Ase vedea. H. i L. Mazeaud, J. Mazeaud, Fr. Chabas, ($. !it,
p. 189.
/(&&
ia
,.*
C
alit
at
ea
de
po
se
so
r
al
un
ui
bu
n
ne
ag

pe
ac
ee
a
de
pr
op
rie
tar
al
ac
e-
lui
ai
bu
n.
At
un
ci
c
nd
po
se
so
rul
st
p
ne
te
un
bu
n,
el
est
e
>n
!(
nfli
!t
cu
cel
ca
re
est
e
titu
lar
ul
dr
ep
tul
ui
de
pr
op
rie
tat
e
as
up
ra
ac
elu
ia
i
bu
n.
D
im
pot
riv
,
pr
ez
en
a
det
ent
or
ulu
i
pr
ec
ar,
pe
rso
an

car
e,
din
pu
nct
de
ve
de
re
ma
teri
al
se
int
er
pu
ne
nt
re
pr
op
riet
ar
i
bu
n,
nu
-l
m
pie
dic

pe
pr
o-
pri
eta
r
s
co
nti
nu
e a
po
se
da
bu
nul
,
dar
,
a
a
cu
m
se
sp
un
e
nt
r-o
as
em
en
ea
sit
ua
ie,
el
o
fac
e
!(
r$
(r

ali
n
(\
)
.0.
<f
ect
ele
de
te
ni
ei
pr
ec
ar
e.
Est
e
de
rei
nut
ca,
da
c
efe
cte
le
po
se
sie
i
su
nt
im
po
rta
nte
i
rec
un
os
cut
e
ca
ata
re,
efe
cte
le
det
en
iei
pr
ec
ar
e
pot
fi
de
du
se
din
cel
e
ale
po
se
sie
i.
De
sig
ur.
n
pri
mu
l
rn
d,
aet
ent
oru
l
pre
car
ex
erc
it
st
p
nir
ea
ma
teri
al
a
bu
nul
ui.
n
plu
s,
n
an
um
ite
sit
ua
ii,
ns
i
det
en
ia
pre
car

po
ate
fi
ap
r
at
pri
n
ac
iun
ile
po
se
sor
ii,
n
sp
eci
al
ri
nt
-
,r
an
#a
,
da
r
nic
i
a!
iun
a
$(
&
&(
n
,
n
ral
+
nu
ar
e a
fi
tot
al
ex
clu
s
2
.
D
e
as
em
en
ea,
Co
dul
civi
l
ro
m
n
n
vig
oar
e
reg
le
me
nte
az

ca
zur
i n
car
e
det
en
ia
pre
car

&
$(
at

int
r
%
rti,
adi
c
&
$(
at

tra
n&f
(r
'
a
4n
$(
&
&i
util
+
.
.
)
.1.
Sp
un
ea
m
ma
i
su
s
c
leg
isl
ai
a
no
ast
r
civi
l
ac
ord
;i
pro
tec
ie
po
se
sie
i,
pro
tec
ie
ce
se
ma
nif
est

su
b
dif
erit
e
as
pe
cte
i,
n
pri
mu
l
rn
d,
pri
n
rec
un
oa
te
rea
un
or
im
por
tan
te
efe
cte
juri
dic
e.
C
um
se
ex
pli
c
ac
ea
st
pro
tec
ie
ce
se
ac
ord

po
se
sie
i
un
eo
ri
chi
ar
n
det
rim
ent
ul
cel
ui
car
e
inv
oc

un
dr
ept
as
up
ra
luc
rul
ui
po
se
dat
?
T
rad
iio
nal
, o
pri
m
ex
pli
ca
ie,
i
ce
a
ma
i
im
por
tan
t,
o
g
si
m
n
fap
tul
c,
4n
!(
%)r
"it
(a
r
a
'a
j(ri
tat
a
!a
.ur
il(r
,
$(
&
&ia
!(r
&
$u
n#

4n&
u"i
#r
$t
ulu
i
in%
(!
at
#
!+t
r
titu
lar.
Pr
ote
jn
d
po
se
sia
,
est
e
pro
tej
at
ns
ui
dre
ptu
l,
adi
c
sta
rea
de
dre
pt;
est
e o
u
ura
re
a
ap
r
rii
dre
ptu
lui
ns
ui
,
ce
nd
at
ce,
a
a
cu
m
vo
m
ve
de
a,
pro
ba
po
se
sie
i
est
e
ma
i
les
nic
ioa
s
de
ci
pro
ba
dre
ptu
lui
rea
l.
A
a
dar
,
pe
-
de
pli
n
co
nt
ien
t
c
est
e
titu
lar
ul
un
ui
dr
ept
i
c
st
p
ne
te
bu
nul
n
put
er
ea
dr
ept
ulu
i
s
u,
o
pe
rso
an

n
ele
ge
s
se
ap
er
e
sa
u
s
inv
o-
ce
efe
cte
ale
po
se
sie
i,
nu
'
ai
pe
ntr
u a
evi
ta
difi
cul
ti
le
de
pr
ob
a
dr
ept
ulu
i.
Ea
nu
,d
ec
ad
e"
din
titu
lar
al
dr
ept
ulu
i,
n
st
p
nit
or
n
fap
t al
bu
nul
ui
ca
po
se-
sor
, ci
,pr
efe
r
s
pr
ofit
e"
de
efe
cte
le
rec
un
os
cut
e
de
leg
e
po
se
sie
i.
Nu
ma
i
1
I*i
#
'.
2
A
se
ve
de
a,
infr
a,
nr.
29
2.
3
A
se
ve
de
a,
infr
a,
nr.
28
2.
puin, 4n&+"i $(i&ia 4n &in, !a &tar # fa$t, ar a fi $r(tjat+ i
este productoare de efecte juridice proprii.
Aceasta deoarece alt explicaie care se d proteciei posesiei,
mai ales pentru cazurile m care ea nu concord cu dreptul real,
const n faptul c la *a.a 5i&tni $(&&ii #&$+rit # #r$tul
ral a&u$ra lu!rului & afl+ ( anu'it+ n,lijn+ #in $arta
titularului #r$tului, care delsnd lucrul ce-i aparinea, permind
i tolernd exercitarea stpnirii acestuia de ctre altcineva, la&+
&+ &( !r. ( a$arn+ # #r$t 4n fa%(ara uni alt $r&(an.
Dac avem n vedere faptul c, aa cum am mai spus, de cele mai
multe oh, aceast situaie corespunde realitii dreptului, este de
neles pentru ce simpla posesie, ca stare de fapt, este ndreptit
la o anumit protecie juridic.
).2. <lementele constituti#e ale posesiei. Dou elemente
trebuie
s fie ntrunite, cumulativ, pentru ca stpnirea unui lucru s poat
fi califica
t drept posesn;: a) un l'nt 'atrial - corpus i b) un l'nt
$&ih(l(
,i!, intni(nal ani'u&.
21+ El'ntu 'atrial presupune un contact direct cu lucrul,
concretizat n orice fel de actr materiale, cum ar fi: deinerea
lucrului, svrirea de acte de folosin, culegerea fructelor,
efectuarea unor transformri, modificri sau completri ale tunului
etc.
22+ El'ntu' $&ih(l(,i! &au intl!tual - animus const n
intenia, n voina celui care stpnete bunul, de a efectua aceast
stpnire pentru sine, de a se comporta cu privire la lucru ca
proprietar ori ca titular al altui drept real. Aceasta nseamn c cel
care deine lucrul are ani'u& #('ini(n ani'u& &i*i ha*n#i, sau
ani'u& $(&&i#n#i.
Li$&a l'ntului $&ih(l(,i! fa! !a !l !ar #in lu!rul &+ nu
ai*+ !alitata # $(&&(r, !i $ a!a # #tnt(r $r!ar, aa cum
am artat mai sus.
S!iun i ( II-a Dob,ndirea (i pierderea posesiei
)* Dob,ndirea posesiei
)03. Necesitatea *ntrunirii am!elor elemente ale posesiei.
/ntru #(*)n#ira $(&&ii &t n!&ar &+ fi 4ntrunit a'*l
&al l'nt !(n&titui % Numai unul dintre ele nu este suficient.
Nu este de ajuns, de exemplu, s existe numai stpnirea
material, fr elementul subiectiv, adic fr intenia deintorului
de a se comporta ca proprietar - fr ani'u&
/(&&
ia
243
#(
'i
ni.
De
ac
ee
a
se
sp
un
e
c
nu
est
e
po
se
so
r
cel
c
rui
a,
n
vr
e
m
e
ce
do
rm
ea
, i
se
pu
ne
un
obi
ect
n
m
n
,
&i
Du
i&
#(
r'
i
nti
ali
Du
i(
in
'
)n
u
$(
na
t
L
a
fel,
fr

ele
me
ntu
l
ma
teri
al,
si
mp
la
voi
n
de
a
po
se
da
nu
est
e
suf
i-
cie
nt
pe
ntr
u a
du
ce
la
do
b
ndi
rea
po
se
sie
i,
S
-a
pu
s
pr
obl
e
m
a
da
c
a
m
bel
e
ele
m
en
te
tre
bui
e
s
fie
ex
er
cit
at
e
de
ac
ee
ai
pe
rs
oa
n
.
R
s
pu
ns
ul
est
e
dif
er
en
iat,
du
p
cu
m
est
e
vor
ba
de
spr
e
(l
'
n
tul
int
n-
i(
na
l
sa
u
de
spr
e
l
'
n
tul
'
at
ri
al
al
$(
&
&i
i.
C
t
pri
ve
te
l
'
ntu
l
int
n
i(n
al,
el
tre
bui
e
s
fie
ntr
uni
t
!hi
ar
4n
$
r-
&(
an
a
!l
ui
!ar

$r
ti
n#

!+
$(
&
#+:
ac
est
ele
me
nt
nu
se
po
ate
ex
erc
ita,
de
reg
ul
,
pri
n
alt
cin
ev
a -
ani
'(
ali
n
(.
O
sin
gur

rez
erv

put
em
fac
e
n
pri
vi
na
un
ei
per
so
an
e
lips
ite
de
ca
pa
cit
ate
de
ex
erc
iiu
,
c
nd
se
ad
mit
e
c
el
e-
me
ntu
l
int
en
ion
al
se
po
ate
ex
erc
ita
pri
n
rep
rez
ent
ant
ul
s
u
leg
al.
Sp
re
ex
em
plu
,
ntr
-o
an
um
it
m
pre
jur
are
,
un
mi
nor
su
b
14
ani
ap
are
ca
mo
te
ni-
tor
ap
are
nt.
El
va
ex
erc
ita
po
se
sia
,
ca
mo
te
nit
or
ap
are
nt,
as
upr
a
bu
nur
ilor
pri
mit
e,
pri
n
rep
rez
ent
ant
ul
s
u
leg
al.
n
pri
vin
a
l
'
n
tul
ui
'
at
ri
al,
a
put
erii
ma
teri
ale
as
upi
a
luc
rul
ui,
est
e
po
sib
il
ca
ac
ea
st
put
ere
s
fie
ex
erc
itat

nu
nu
ma
i
per
so
na
de
ct
re
po
se-
sor
,
dar
i
pri
ntr-
un
rep
rez
ent
ant
al
s
u,
adi
c
s
fie
ex
en
itat
o
po
se
sie
!(r
$(
r
ali
n
(.
Ast
fel,
po
se
sor
ul
car
e a
nc
hiri
at
luc
rul
ex
erc
it
put
ere
a
ma
teri
al
pri
n
int
er
me
diu
l
chi
ria
ul
ui;
po
se
sor
ul
car
e a
de
po
zit
at
luc
rul
s
u
mo
bil
ex
erc
it
det
en
ia
pri
n
int
er
me
diu
l
de
po
zit
aru
lui
etc
.
Re
zul
t
de
ci
c,
de
dat
a
ac
ea
sta
,
ele
me
ntu
l
int
en
ion
al
exi
st
n
per
so
an
a
po
se
sor
ulu
i,
iar
ele
me
ntu
l
ma
teri
al
se
ex
erc
it
pri
ntr
-o
alt

per
so
an
,
dar
tot
pe
ntr
u
po
se
sor
.
)
01.
Do
#a
da
po
se
sie
i. A
do
ve
di
po
se
sia
ns
ea
mn
,
r
fon
d,
a
do
ve
di
exi
ste
na
ele
me
nte
lor
sal
e.
Nu
est
e
ns

ac
ela
i
luc
ru
a
fac
e
do
va
da
ele
me
nt
u-
lui
ma
teri
al
al
po
se
siei
,
cu
a
fac
e
do
va
da
ele
me
ntu
lui
ei
int
en
ion
al.
De
ac
ee
a,
4n
$ri
%in
a
'(
#ul
ui
4n
!ar

a!
a
&t+
#(
%a
#+
$(
at
fi
f+!
ut+
,
tre
bui
e
s
#i&
tin
,
'
du
p
cu
m
est
e
vor
ba
de
l
'
ntu
l
'a
tri
al
(h
#
l
'
ntu
l
int
n
i(n
al.
2
3
+
l
'
ntu
l
'a
tri
al
al
$(
&
&i
i,
ca
ele
me
nt
obi
ect
iv,
est
e
rel
ati
v
u
or
de
do
ve
dit,
dat
fiin
d
car
act
eru
l
s
u
ap
ar
ent
.
Ca
fap
t
ma
teri
al,
el
po
ate
fi
do
ve
dit
pri
n
ori
ce
mij
loc
de
pr
ob
.
3
4
+
l
'
ntu
l
int
n
i(n
al,
!a
l
'
nt
$&i
h(l
(,i
!,
&u
*i
!ti
%
est
e
de
sig
ur
ma
i
gre
u
de
do
ve
dit.
Co
dul
civi
l
n
ele
ge
s
nl
es
ne
as
c
ac
ea
st
do
va
d
pri
n
ins
titu
ire
a
un
or
$r
.u
'i
i
l,
al
,
din
tre
car
e
$ri
'a
fa!

#in
l
'
ntu
l
'a
tri
al
al
$(
&
&i
i
#(
%a
#a
l
'
ntu
lui
int
n
i(n
al,
por
nin
d
de
ia
pre
mi
sa
c
st
p
nir
ea
ma
teri
al
est
e o
ex
pri
ma
re
a
voi
ne
i
ca
ac
ea
st
st
p
nir
e
s
se
fac

ani
'(
&i*
i
ha
*
n#i
.
Astfel, n conformitate cu art. 1854 C. civ., ,posesorul este
presupus c posed pentru sine, sub nume de proprietar, dac nu
este probat c a nceput a poseaa pentru altui".
Cea de-a doua prezumie legal este instituit prin art. 1855 C.
civ., care dispune c, ori de cte ori o persoan a nceput a deine
un lucru, nu ca posesor, ci ca detentor precar, se presupune c a
continuat s rmn detentor precar, pn ce se va face dovada
contrar. Cnd posesorul a nceput a poseda pentru altul se spune
n art. 1855 - se presupune c a conservat aceeai calitate, dac
nu este prob contrar. Este evident c termenul de ,posesor" este
luat aici n sensul de detentor precar.
2. /ir#ra $(&&ii
272. Dispariia elementelor constitutive duce la pierderea
posesiei. Posesia se pierde dac ambele sau cel puin unul dintre
cele
dou elemente constitutive ale acesteia dispar.
E&t $(&i*il &+ 4n!t. a'*l l'nt. Aa se va ntmpla,
de exemplu, n cazul n care posesorul nstrineaz lucrul ori l
abandoneaz.
E&t $(&i*il 4n&+ &+ 4n!t. nu'ai unul #intr !l #(u+
l'nt. Efectul va fi acelai pierderea posesiei. Aa se va
ntmpla, de exemplu, atunci cnd se pierde elementul material
datorit faptului c lucrul a pierit ori a trecut n stpnirea unui alt
posesor. La fel, dac nceteaz numai elementul intenional, chiar
dac stpnirea material continu; aa vor sta lucrurile n cazul
aa-numitului constitut posesor
1
.
S!iuna a ill-a Ji!iii $(&&ii 7.
1(n&i#raii ,nral
)0+. Calitile pe care tre!uie s le *ntruneasc posesia.
Pentru a produce efectele pe care legea le prevede, este necesar
ca $(&&ia &+ fi util+, adic neviciat.
1 1(n&titutul $(&&(r apare n situaia n care un proprietar
vinde lucrul su unui cumprtor. Acesta din urm, dei a devenit
proprietar, las lucrul mai departe n detenie vnztorului care,
devine, de exemplu, chiria al lucrului. Vnztorul va fi, de data
aceasta, un simplu detentor precar, deoarece el nu mai stpnete
lucrul ca proprietar; el arf !(r$u&, dar nu mai are ani'u&.
/(&&
ia
245
A
ce
ast
a
ns
ea
m
n
c
nu
est
e
suf
ici
en
t
nt
ru
nir
ea
cel
or
do
u
ele
m
en
te
co
nst
itut
ive
ale
po
se
sie
i
pe
ca
re
le-
a
m
ex
a
mi
na
t
m
ai
su
s,
ci
tre
bui
e
ca
po
se
sia
s
fie
ns
oit

de
an
um
ite
cal
it
i.
R
efe
rin
du
-se
la
ac
est
e
cal
it
i
cer
ute
pe
ntr
u a
se
pr
od
uc
e
un
ul
din
tre
pri
n-
cip
ale
le
efe
cte
ale
po
se
sie
i,
car
e
est
e
pr
es
cri
pi
a
ac
hiz
itiv
a
(uz
uc
api
un
ea
),
art
.
18
47
C.
civ
.
dis
pu
ne:
,ca
s
se
po
at
pr
es
cri
e,
se
ce
<e
o
po
se
sie
co
nti
nu
,
ne
ntr
er
upt
,
net
ulb
ur
at
,
pu
bli
c
i
su
b
nu
me
de
pr
op
riet
ar"
.
D
ei
tex
tul
se
ref
er

la
cal
it
ile
cer
ute
pe
ntr
u
uz
uc
api
un
e,
n
re
alit
at
e
cal
it
ile
ar
t
at
e
su
nt
ne
ce
sa
re
pe
ntr
u
pr
od
uc
er
ea
tut
ur
or
ef
ect
elo
r
juri
dic
e
ale
po
se
sie
i.
nai
nte
de
a
ex
am
ina
cal
it
ile
po
se
sie
i,
vo
m
fac
e
ob
ser
va
ia
pr
eal
abi
l
c
ns
ui
re
a
cer
ut
pe
ntr
u
po
se
sie
de
a fi
ne
ntr
er
upt

nu
est
e
pr
op
riu
-
zis
o
cal
itat
e a
ac
est
eia
, ci
o
co
ndi
ie
ce
in
e
de
cur
ge
re
a
ter
me
nul
ui
ie
pr
es
cri
pi
e
ac
hiz
itiv
a.
C
t
pri
ve
te
cel
ela
lte
cal
it
i,
me
ni
on
ate
n
art.
18
47,
rei
ne
m
c
li$
&a
l(r
!(
n&t
itui

t(t
at)
ta
%i!
ii
al
$(
&
&i
i,
car
e o
m
pie
dic

s
pro
du
c
efe
cte
le
pre
v
zut
e
de
leg
e.
)
0,.
"i
ciil
e
po
se
sie
i.
<n
u
m
er
ar
e.
Co
ntr
ari
ul
fie
cr
eia
din
tre
cal
it
ile
pe
car
e
tre
bui
e
s
le
nt
ru
ne
as
c
po
se
sia
co
nst
itui
e
vic
ii
ale
ac
est
eia
. n
co
ns
eci
n
,
vic
iile
po
se
sie
i,
a
a
cu
m
rez
ult

din
art
.
18
47
C.
civ.
,
su
nt:
a)
#i&
!(
nti
nui
tat
a
:
b)
%i(
ln
a:
c)
!la
n#
&t
init
at
a
:
d)
$r
!
ari
tat
a
.
O
re
m
ar
c
sp
eci
al
tre
bui
e
fc
ut

n
leg
t
ur

cu
pr
ec
ari
tat
ea
ca
re
est
e
n
re
alit
at
e
m
ai
m
ult
de
ct
un
vic
iu
al
po
se
sie
i;
a
a
cu
m
a
m
ar
t
at
m
ai
su
s,
pr
ec
ari
tat
ea
pr
es
up
un
e
lip
sa
ele
m
en
tul
ui
int
en
io
nal
,
su
bie
cti
v
al
po
se
sie
i,
de
ci
pr
es
up
un
e
li$
&a
4n
&+
"i
a
$(
&
&i
i.
n
sc
hi
mb
, n
Co
dul
no
str
u
civi
l
nu
est
e
reg
le
me
nta
t
un
ad
ev
ra
t
alt
vici
u
car
e
est
e
!
hi%
(!
ul:
po
se
sia
est
e
ec
hiv
oc

atu
nci
c
nd
act
ele
de
st
p
nir
e
ex
erc
itat
e
de
ct
re
po
se
sor
pot
fi
int
erp
ret
ate
i
altf
el
de
ct
ca
fiin
d
cor
es
pu
nz
to
are
ele
me
ntu
lui
psi
hol
ogi
c
pro
pri
u
po
se
sie
i
1u
alt

!u
%in
t,
$(
&
&ia
&t

!
hi%
(!
+
at
un
!i
!)
n#
nu
&
$(
at

"ti
ni!
i
!+
5i
&ta
ani
'
u&
&i*
i
ha
*
n#i
,
#a
r
ni!
i
!+
a!
&t
a
nu
5i
&t+
.
Ec
hiv
oc
ul
nu
se
co
nfu
nd

de
ci
cu
pre
car
itat
ea.
El
po
ate
rez
ult
a,
de
ex
em
plu
,
din
fap
tul
co
mu
nit
ii
de
loc
uin

a
do
u
per
so
an
e,
car
e
fol
os
es
c
i
st
p
ne
sc
luc
ruri
le
afl
ate
n
ac
ea
loc
uin
.
Po
ate
rez
ult
a,
de
as
em
en
ea,
din
sta
rea
de
co
pro
pri
eta
te:
da
c
un
ul
din
tre
co
pro
pri
eta
ri
fac
e
act
e
de
fol
osi
n
cu
pri
vir
e
la
ntr
eg
ul
bu
n,
afl
at
n
co
pro
pri
eta
te,
nu
se
po
ate
ti
da
c
ac
el
act
est
e
fc
ut
n
cal
itat
e
de
titu
lar
$r
(
$art al dreptului sau cu voina de a se comporta ca posesor
exclusiv al ntregului bun
1
.
Caracterul distinct al echivocului, ca viciu al posesiei, ar face
util, # l, frn#a, menionarea sa separat, alturi de celelalte
vicii ale posesiei
2
.
2. 3i&!(ntinuitata $(&&ii
)0-. Nofiune. Dup cum se arat n art. 1848 C. civ., posesia
,este
discontinu cnd posesorul o exercit n mod neregulat, adic cu
intermi
tene anormale . Discontinuitatea nu se confund cu ntreruperea
posesiei,
prevzut n ajt. 1863 C. civ., aceasta din urm fiind nu un simplu
viciu, ci o
cauz de ncetare a posesiei.
Desigur c, oentru ca posesia s fie continu nu se cere ca
posesorul s se gseasc n contact permanent cu lucrul i s fac
zilnic acte de folosin a acestuia. Exist continuitate #a!+ a!tl
# &t+$)nir & fa! !u r,ularitata $ !ar natura lu!rului (
i'$un. Deci continuitatea nu exclude intermitena n stpnirea
lucrului, dac natura lucrului o impune. Nu trebuie, spre exemplu,
stpnit o pune n timpul iernii.
n cele din urm, continuitatea i intermitena anormal
reprezint chestiuni de fapt, a'late la aprecierea instanei, care va
decide pornind de la situaia concret a naturii bunului posedat.
n ceea ce privete sarcina probei discontinuitii, aceasta
incumb celui care pretinde !) posesia a fost lovit de acest viciu.
Pn la proba contrar posesorul actual care dovedete c a
posedat la un moment da' mai nainte este presupus c a posedat
n tot timpul intermediar, deci c a avut o posesie continu (art.
1850 C. civ.).
)0.. Caractere juridice. Viciul discontinuitii are urmtoarele
carac
tere juridice:
a) esfe t'((rai, ceea ce nseamn c nceteaz dac actele
de stpnire devin regulate potrivit naturii lucrului (art. 1856 C.
civ.);
1 Aa dup (um se arat ntr-o decizie a fostului Tribunal
Suprem, ,motenitori
sunt presupui c stpnesc bunurile succesorale unii pentru alii,
ct timp se gsesc
n stare de indi/iziune, motiv pentru care $(&&ia l(r, a%)n# un
!ara!tr !hi%(!
<&u*l. n&. - 1L , nu poate fundamenta dobndirea dreptului de
proprietate prin uzu
capiune" (vezi, Trib Suprem, s. civ., #!i.ia nr. QPO/2;.M4.;OQO,
-.-.3. nr. 10/1979
p. 65).
2 A se vedea Tr lonacu, I#a # a$arn+ "i r(lul &+u 4n
#r$tul !i%il '(#'
Bucureti, 1943. p. 401; G.N. Luescu, ($. !it., p. 209.
/(&&
ia
247
3
*
+
&t

a*
&(l
ut,
n
se
ns
ul
c
po
at
e fi
inv
oc
at
de
ct
re
ori
ce
pe
rs
oa
n
int
er
es
at

(ar
t
18
66
C.
civ
.);
3
,
+
&

a$l
i!+
,
#
r
,ul
+,
4n
!a
.ul
$(
&
&i
i
n
'i
"!
+t(
ar
l(
t
de
nd
at
ce
n
pri
vin
a
bu
nur
ilor
mi
c
to
are
op
ere
az

reg
ula
ns
cri
s
in
art
19
09
C.
civ.
, n
co
nfo
rmi
tat
e
cu
car
e
po
se
sia
de
bu
n
-
cre
din
,
fr
a
fi
ne
ce
sar

vre
o
cur
ge
re
de
tim
p,
ar
e
val
oa
re
a
un
ui
titi
u
de
pr
op
riet
ate
.
8.
Ji(l
n
a
)
00.
No
iu
ne.
Du
p
ce
n
art.
18
47
C.
civ.
se
ara
t
c
po
se
sia
tre
bui
e
s
fie
net
ulb
ura
t,
n
art.
18
51
C.
civ.
se
pre
ciz
ea
z
c
po
se
sia
,es
te
tul
bu
rat
c
nd
est
e
fun
dat

sa
u
co
ns
erv
at
pri
n
act
e
de
vio
len

n
co
ntr
a
sa
u
din
pa
rte
a
ad
ver
sar
ulu
i".
D
in
re
da
cta
re
a
def
icit
ar
a
tex
tul
ui
(ar
t.
18
51
C.
civ.
)
rez
ult

c
nu
est
e
suf
ici
ent
ca
po
se
sia
s
fie
nc
ep
ut
n
mo
d
pa
ni
c,
dar
i
c
ea
tre
bui
e
s
fie
me
ni
nut

n
co
nti
nu
ar
e -
co
ns
erv
at
-
tot
ast
fel.
nte
rpr
eta
t
a#
lit
ra
',
dis
po
zii
a
leg
al
cit
at
ar
put
ea
du
ce
la
co
ncl
uzi
a
c
nu
nu
ma
i
vio
len
a
act
iv
,
cu
m
ar
fi
nor
ma
l,
dar
i
vio
len
a
pa
siv
,
n
ap
ra
re,
a
po
se
sor
ulu
i,
ar
fi
suf
ici
ent

pe
ntr
u
a-i
vici
a
po
se
si.i
.
n
lite
rat
ura
de
sp
eci
alit
ate
1
se
ad
mit
e,
pe
dr
ept
cu
v
nt,
ci
vio
len
a
pa
siv

din
pa
rte
a
po
se
sor
ulu
i,
c
nd
ata
cul
vio
len
t
pr
ovi
ne
din
p
re
a
un
ui
ter
,
nu
est
e
de
nat
ur
a
vici
a
po
se
sia
. O
alt

sol
ui
e
ar
av
ea
dre
pt
rez
ult
at
de
a
ofe
ri
ter
ulu
i
int
ere
sat
put
in
a
ca,
pe
cal
ea
ex
erc
itr
ii
un
or
act
e
vio
len
te,
s
det
er-
mi
ne
vic
ier
ea
po
se
sie
i,
de
i
po
se
sor
ul,
afl
at
nt
r-o
ad
ev
r
ata
leg
iti
m
ap
r
a-
re,
nu
a
av
ut
nic
i o
ini
iati
v
vio
len
t,
nic
i n
do
b
ndi
rea
i
nit
i n
co
ns
erv
are
a
po
se
sie
i.
N
ecl
arit
il
e
tex
tul
ui
act
ual
al
Co
dul
ui
civ
il
ar
tre
bui
s-
i
ca
pet
e
de
zle
g
a-
re
a
cu
ve
nit

n
viit
oa
re
a
no
ast
r
leg
isl
ai
e
civ
il.
)
01.
Ca
ra
ct
er
e
jur
idi
ce.
Vic
iul
vio
len
ei
pr
ezi
nt
urr
lt
oa
rel
e
car
ac
ter
e
juri
dic
e:
3
-
+
&t

rl
ati
%,
n
se
ns
ul
c
po
ate
fi
inv
oc
at
nu
ma
i
de
ct
re
cel
m
pot
riv
a
cr
uia
s-a
ex
erc
itat
vio
len
a.
Fa

de
cel
ela
lte
per
so
an
e
po
se
sia
nu
est
e
afe
cta
t
de
ac
est
vic
iu
(ar
t.
18
62
ali
n.
2
C.
civ
.);
3
.
+
&t

t
'
$(
rar
,
ce
ea
ce
ns
ea
m
n
c,
de
n
da
t
ce
vio
len
a
a
nc
et
at,
po
se
sia
re
de
vin
e
util
;
1 A
se
ve
de
a,
G.
N.
Lu
es
cu,
($.
!it.
, p.
20
2
i
do
ctri
na
ac
olo
cit
at
.
17,
c) & a$li!+ at)t 4n $ri%ina $(&&ii n'i"!+t(arl(r, !)t "i a
*unuril(r 'i"!+t(ar.
4. 1lan#&tinitata
)02. Noiune. Art. 1847 C. civ. cere ca posesia s fie public,
adic s
se exercite pe fa aa cum ar exercita-o proprietarul. ,Posesia
este clan
destin - spune art 1852 C. civ. - cnd posesorul o exercit n
ascuns de
adversarul su, nct acesta nu este n stare de a putea s o
cunoasc".
Clandestinitatea se poate concepe foarte uor n privina
bunurilor mobile, ea fiind mai greu de imaginat n cazul imobilelor.
)13. Caractere juridice. Viciul clandestinitii are urmtoarele
carac
tere juridice:
3/+ &t riai , el putnd fi invocat numai de ctre cel fa de
care posesia a fost exercitata pe ascuns (art. 1862 alin. 2 C. civ.);
30+ &t t'$(rar, deoarece nceteaz de ndat ce posesia a
devenit public (art. 1856 C. civ.).
5. /r!aritata
)11. Noiune. Dei Codul civil trateaz precaritatea n rndul
viciilor
posesiei, 4n ralitat, aa cum am artat mai sus, $r!aritata &t
'ai 'ult
#!)t at)t, &t li$&a 4n&+"i a $(&&ii.
Ceea ce esto caracteristic pentru precaritate este faptul c
stpnirea lucrului este lips t de ani'u& &i*i ha*n#i, deci de
elementul intenional, psihologic, al posesiei. Aceasta nseamn c
actele sau faptele materiale de folosin sau de putere asupra
lucrului sunt svrite nu pentru sine, ci pentru altcineva
1
.
4n !(n!$ia 1(#ului, $r!aritata a$ar !a un %i!iu a*&(lut "i
$r$tuu al $(&&ii.
1 Referindu-s*! la exercitarea numai a stpnirii n fapt a lucrului
de ctre deten-torul precar, prac'ica judectoreasc folosete
uneori termenul, impropriu, de $(&&i $r!ar+. Astfel. ntr-o
decizie, se arat c chiriaul, ,exercitnd o $(&&i $r!ar+, nu
poate dobndi proprietatea prin uzucapiune, ct timp exercit
$(&&ia ca locatar i nu ca proprietar" (vezi Trib. Suprem, s. civ.,
#!i.ia nr. ;R;N/4.;M.;OQN, -.-.3. nr. 3/1979, p. 57 -&uhl. n&. -
1L.=.
/(&&
ia
,.3
P
re
ca
rit
at
ea
po
at
e
tot
ui
s
se
tra
nsf
or
m
e
n
po
se
sie
pri
n
int
er
ve
rtir
e,
n
ca
zu
rile
ex
pr
es
i
lim
itat
iv
pr
ev
z
ut
e
de
leg
e.
)
1).
Int
er
#e
rtir
ea
pr
ec
ari
t
ii.
Tra
nsf
or
ma
rea
pre
car
it
ii
n
po
se
sie
se
po
ate
pro
du
ce
n
ur
m
toa
rel
e
ca
zur
i
pre
v
zut
e
de
art.
18
58
C.
civ.
:
a
)
,c
nd
de
in
tor
ul
luc
rul
ui
pri
me
te
cu
bu
n
-
cre
din

de
la
o a
trei
a
pe
rso
an
,
alt
a
de
ct
ad
ev
r
atu
l
pr
op
riet
ar,
un
titl
u
tra
nsl
ati
v
de
pro
pri
eta
te
n
pri
vin
a
luc
rul
ui
ce
de
ine
"
(pc
t.
1).
De
ex
em
plu
,
loc
ata
rul
un
ui
im
obi
l
cu
mp
r
bu
nul
nc
hiri
at,
de
la
cel
pe
car
e l
co
nsi
de
r
c
est
e
mo
te
nit
or
al
pr
op
riet
a
rul
ui
de
la
car
e
nc
hin
as
e
bu
nul
,
de
i
cal
itat
ea
de
mo
te
nit
or
nu
cor
es
pu
nd
e
re
alit
ii
.
Di
n
mo
me
ntu
l
cu
mp
r
rii,
loc
ata
rul
nc
ep
e a
st
p.i
ni
luc
rul
ani
'
(
&i*
i
ha
*
n#i
,
de
ci
de
vin
e,
din
det
ent
or
pre
car
,
po
se
sor
.
nt
er
ve
rtir
ea
pr
ec
ari
ti
i n
po
se
sie
util

ar
e
loc
ur
m
ar
e
a
fa
pt
ei
un
ui
ter
,
ca
re
pr
oc
ur

de
te
nt
or
ulu
i
un
titl
u,
n
pri
vin
a
bu
nul
ui
pe
ca
re
l
de
in
e.
b
)
,c
nd
de
in
tor
ul
luc
rul
ui
ne
ag

dre
ptu
l
cel
ui
de
la
car
e
in
e
po
ses
iu
ne
a,
pri
n
act
e
de
rez
iste
n
la
ex
erc
iiul
dre
ptu
lui
s
u"
(pc
t.
2).
Ast
fel,
de
ex
em
plu
,
loc
ata
rul
un
ui
bu
n,
soc
oti
nd
c
are
sufi
cie
nte
mo
tiva
s
se
co
nsi
de
re
pe
sin
e
dre
pt
pro
pri
eta
r al
luc
rul
ui,
ref
uz
a
ma
i
pl
ti
chi
ri-?
cel
ui
car
e i
l-a
nc
hiri
at,
not
ific
n
du-
i
ac
ea
sta
,
pre
cu
m
i
fap
tul
c
se
co
nsi
der

el
pro
pri
eta
r;
ast
fel,
nc
ete
az

cali
tat
ea
de
det
ent
or,
fiin
d
nl
oc
uit

cu
ac
ee
a
de
po
ses
or.
Act
ele
de
rez
iste
n
din
par
tea
det
ent
oru
lui
pre
car
tre
bui
e
s;i
fie
circ
um
sta
n-
iat
e i
s
nu
las
e
nici
un
fel
de
nd
oial

as
upr
a
sch
im
b
ni
int
erv
eni
te
n
ele
me
ntu
l
de
ord
in
psi
hol
ogi
c al
de
ine
rii
1
.
U
n
alt
ex
em
plu
de
int
erv
erti
re
a
pre
car
it
ii
pri
n
act
e
de
-ez
ist
en
,
ofe
rit
de
pr
act
ica
jud
ec
to
re
as
c,
a
fos
t
ac
ela
al
un
ui
mo
te
nit
or
car
e,
st
p
nin
d
un
bu
n
su
cc
es
or
al
afl
at
n
ind
ivi
ziu
ne,
de
ci
n
co
pro
pri
eta
te,
pri
ntr
-o
ma
nif
es-
tar
e
ext
eri
oar
a
sa
a
de
mo
nst
rat
c
a
n
ele
s
s
tra
nsf
or
me
po
se
sia
din
co
mu
n
n
ex
clu
siv
,
adi
c
,s-
a
pr
od
us
o
int
erv
erti
re
de
fap
t ;
u
po
se
sie
i"
2
.
1
A
a
du
p
Cu
m
s-a
de
cis
n
pra
cti
ca
jud
ec
to
rea
sc
,
,po
se
sia
pre
car
a
loc
at
a
rul
ui
se
tra
nsf
or
m
ntr
-
un
a
util

da
c
el
ne
ag
-
cu
pri
vir
e
la
obi
ect
ele
nc
hiri
ate
-
dre
ptu
l
cel
ui
de
la
car
e
in
e
po
se
sia
,
pri
n
act
e
de
rez
ist
en

la
ex
erc
iiu
l
dre
ptu
lui
s
u.
O
ata
re
int
erv
erti
re
de
po
se
sie
rez
ult

din
art.
18
58
C.
civ.
,
de
ex
en
plu
,
atu
nci
c
nd
loc
ata
rul
ref
uz

pla
ta
chi
riei
pre
tin
z
nd
c
est
e
pro
pri
eta
r"
[Tri
b-
Su
pre
m,
col
.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
PO/
;P.
M;.
;O
RO:
.
Mi
hu
,
Al.
Le
svi
od
ax,
-
$
rt(
riu
(. )
, p.
76]
.
Ob
se
r
v
m
ns

c,
n
rea
lita
te,
est
e
vor
ba
de
spr
e
int
erv
erti
rea
pre
car
it
ii,
i
nu
a
po
se
sie
i.
2
Ve
zi,
Tri
b.
Su
pr
em
, s.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
QP
O/
2;
.M
4.
;O
QO
,
-.
-.
3.
nr.
10/
19
79,
p.
65;
ve
zi,
de
as
em
en
ea,
Tri
b.
Su
pre
m,
s.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
;O
M8
/8
M
;M
.;
OQ
R,
-.
-.
3.
nr.
5/1
97
6,
p.
64.
Este de reinut c, n acest caz, detentorul intervertete
precaritatea n posesie util prin propria sa fapt.
c) ,cnd deintorul strmut posesiunea lucrului, printr-un act cu
titlu par
ticular translativ de proprietate, la altul care este de bun-credin"
(pct. 3).
Cumprtorul # *un+-!r#in+ al bunului ncepe a-t stpni n
calitate de
posesor, dei cel care i l-a transmis avea numai calitatea de
detentor precar.
De aceast dat nsui deintorul, prin fapta sa, procur terului
calitatea de posesor, datorit bunei-credine a acestuia din urm.
d),cnd transmisiunea posesiunii din partea deintorului la altul
se face
printr-un act cu titlu universal, dac acest succesor universal este
de bun-
credin" (pct 4i. Este cazul motenitorului care, primind o
succesiune, con
sider, de bun credin fiind, c un bun asupra cruia defunctul
avea numai
o detenie precar, s-ar fi aflat n proprietatea acestuia. Prevederea
art. 1858
pct. 4 a fost, p e bun dreptate, criticat n literatura de specialitate;
spre
deosebire de d >bndirea cu titlu particular, dobndirea universal
opereaz
o substituire total a succesorului n toate drepturile i obligaiile
autorului,
indiferent de buna sau reaua sa credin. Avnd toate obligaiile pe
care e-a
avut autorul, inclusiv pe aceea de a restitui bunul deinut de acesta
cu titlu
precar, este greu de admis soluia, adoptat n art. 1858 pct. 4, ca
buna-cre-
din a succesorului s modifice titlul precar cu care lucrul era
stpnit i s
prefac simpla detenie n posesie desvrit. n orice caz,
motenitorul
devine posesor urmare a unei mprejurri exterioare voinei sale i
credem c
exterioare i voinei autorului su, afar de mprejurarea n care i se
poate
reproa acestuia din urm c nu a precizat situaia juridic a
bunului n
discuie.
S!iuna a IJ-a Efectele posesiei
7. 1(n&i#raii ,nral
)1+. <numerarea efectelor. Dei posesia este o simpl stare
de fapt, ea produce totui anumite efecte juridice.
Justificarea recunoaterii acestor efecte rezult att din
considerente practice, precum i din recunoaterea, de ctre
legiuitor a faptului c, prin activitatea sa, posesorul pune n valoare
bunul, iar adevratul proprietar nu a fost diligent i nu a acionat
pentru a recupera stpnirea bunului, (*i!t al #r$tului &+u
/(&&
ia
251
Efe
ctel
e
pos
esi
ei
pot
fi
rez
um
ate
n
urm
to
arel
e
reg
uli:
31+
pos
esi
a
cre
eaz
o
pre
zu
mi
e
de
pro
prie
tate
(art.
185
4
C.
civ.)
;
3
2
+
p
os
es
or
ul
de
bu
n
-
cr
ed
in

do
b
nd
e
te
fru
ct
el
e
lu
cr
ul
ui
as
up
ra
c
rui
a
ex
er
cit

po
se
si
a
(ar
t.
48
5
C.
civ
.);
33+
pos
esi
a
est
e
prot
ejat

prin
aci
unil
e
pos
eso
rii;
*
4
4
+
p
os
esi
a
pr
el
un
git

du
ce
,
pri
n
uz
uc
ap
iu
ne
,
la
do
b
nd
ire
a
dr
ep
tul
ui
de
pr
op
rie
tat
e.
N
u
ne
vo
m
oc
up
a
n
se
ci
un
ea
de
fa

de
uz
uc
ap
iu
ne
,
ca
re
va
fi
ex
a
m
i-
na
t
la
m
od
uri
le
ge
ne
ral
e
de
do
b
nd
ire
a
dr
ep
tur
ilo
r
re
al
e
1
.
) ).
%o
se
sia
cre
ea
z
o
pre
zu
mi
e
de
pr
op
riet
ate
)
1,
.
8
eg
ul
a
i
do
m
en
iul
ei
de
ap
lic
ar
e.
P
n
li
pr
ob
a
co
ntr
ar
,
po
se
so
rul
es
te
pr
ez
u
m
at
c
es
te
pr
op
rie
tar
ul
lu
cr
ul
ui
po
se
da
t.
nt
r-
ad
ev
r,
art
.
18
54
C.
civ
.,
di
sp
un
e
c
,p
os
es
or
ul
es
te
pr
es
up
us
ta
po
se
d
pe
ntr
u
si
ne
,
su
b
nu
m
e
de
pr
op
rie
tar
,
da
c
nu
es
te
pr
ob
at
c
a
n
ce
pu
t a
po
se
da
pe
ntr
u
alt
ul"
.
P
re
zu
m
ia
de
pr
op
rie
tat
e
ca
re
op
er
ea
z
n
fa
vo
ar
ea
po
se
so
rul
ui
se
nt
e-
m
ei
az
,
la
r
nd
u-
i,
pe
o
alt

pr
ez
u
m
ie,
an
u
m
e
c
a#
&
t-a
&t
ar
a
#
fa
$t
!(
in
!i
#
!u
#r
$
tul
#
$r
($
ri
tat
,
ad
ic
cu
st
ar
ea
de
di
ep
t,
as
tfe
l
n
c
t,
po
mi
nd
u-
se
de
la
ac
ea
st

sit
ua
ie
ob
in
uit
,
es
te
no
rm
al
s
se
tra
g
co
n-
clu
zia
c
po
se
sia
fa
ce
s
se
pr
es
up
un

exi
st
en
a
dr
ep
tul
ui
de
pr
op
rie
tat
e.
A
va
nt
aj
ul
ac
es
tei
pr
ez
u
m
ii
es
te
ac
el
a
c
po
se
so
rul
,
av
n
d
cal
ita
te
a
de
p
rt
,
fiin
d
pr
es
up
us
pr
op
rie
tar
,
es
te
pe
o
po
zii
e
co
m
od
,
de
oa
re
ce
nu
tre
bu
ie
n
c
s
ad
uc

pr
ob
e
cu
pri
vir
e
la
dr
ep
tul
s
u
ca
re,
p
n
la
pr
ob
a
co
n-
tra
r,
es
te
pr
ez
u
m
at.
A
ce
as
t
pr
ez
u
m
ie
es
te
m
ai
pu
ter
nic

n
ca
zul
bu
nu
ril
or
mi
c
t
oa
re:
n
vir
tut
ea
re
gu
lii
ins
tit
uit
e
pri
n
art
.
19
09
C.
civ
.,
po
se
sia
de
bu
n
-
cr
ed
in

ec
hi-
1 A
se
vedea
,
infra,
nr.
378 i
urm.
Aminti
m
totui
aici,
pentr
u i
clasifi
care a
efec-
telor
poses
iei
dup
cum
este
de
bun-
credin
sau
indifer
ent
do
buna-
credin
, c
uzuca
piune
a este
de
dou
feluri:
uzuca
piune
a de
30 de
ani i
uzuca
piune
a
pres-
curtat
de
10
pn
la 20
de
ani,
cnd
poses
orul
trebui
e s
fie de
Oun-
credin
i
s
aib
un
just
titlu.
De
aici,
avnd
n
veder
e
t(at
f!t
l
$(&&
it-i,
putem
spune
c,
in#if
rnt
#a!+
$(&&
ia
&t
#
*un+
&au
#
ra-
!r#i
n+,
produ
ce
urmt
oarele
efec-
* te:
prezu
m
propri
etate;
este
protej
at
prin
aciun
ile
poses
orii;
duce
la
dobn
direa
propri
etii
bunul
ui prin
uzuca
piune
a de
30 de
ani.
D
ac

po
se
si
a
es
te
de
*u
n+
-
!r
#
in
+,
ea
pr
od
uc
e,
n
pl
us
,
ur
m
t
oa
rel
e
ef
ec
te:
do
b
nd
ire
a
fru
ct
el
or
bu
nu
lui
po
se
da
t;
do
b
nd
ire
a
pr
op
rie
t
ii
pri
n
uz
uc
ap
iu
ne
a
de
10
p
n
la
20
de
an
i,
#a
!+
$(
&
&(
rul
ar

"i
ju
&t
titl
u.
valeaz cu nsui titlul de proprietate, fr putin de prob contrar,
evident cu ndeplinirea tuturor condiiilor pe care textul legii le
presupune.
Prezumia de proprietate este mai puin puternic n cazul
bunurilor nemictoare, cind ea poate fi rsturnat prin proba
contrar, aa cum am artat atunci cnd ne-am ocupat de
revendicarea bunurilor imobile.
8. /(&&(rul # *un+-!r#in+ #(*)n#"t 4n $r($ritat
fru!tl *unului $(&#at
)1-. Preci'ri preliminare. Aa dup cum am artat atunci
cnd am
examinat coninutul juridic al dreptului de proprietate
1
, printre alte
prerogative
proprietarul o ar< i pe aceea de a dobndi, evident, tot n
proprietate, fruc
tele produse de bunul su, i c acestea sunt natural, in#u&trial
i !i%il.
Ce se va ntmpla ns n ipoteza n care bunul a ieit din
stpnirea pro
prietarului i est' n posesia altei persoane? Are posesorul
posibilitatea s
dobndeasc fn ctele bunului posedat? Dac da, n ce condiii?
De regul, c;<t vreme dureaz starea de fapt a posesiei, din
moment ce el exercit stpnirea bunului cu intenia de a se
comporta ca adevratul proprietar al acestuia, 4n fa$t sigur c va
culege fructele bunului posedat.
Problema so.irtei fructelor se pune n ipoteza n care adevratul
proprietar izbndete n aciunea n revendicare i posesorul
trebuie s restituie fructele bunului posedat
)1.. Principiu. Potrivit art. 485 C. civ., ,posesorul nu ctig
pro
prietatea fructelor dect cnd posed cu bun-credin".
Aadar, #a!ii $(&&(rul *unului &t # *un+-!r#in+, l
#(*)n#"t, 4n $r($ritat, fru!tl *unului $(&#at. Adevratul
proprietar nu mai poate cere restituirea lor.
Noiunea de posesor de bun-credin este definit de art. 486
C. civ. care prevede ca ,posesorul este de bun-credin cnd
posed ca proprietar, n puterea unui titlu translativ de proprietate,
ale crui viciuri nu-i sunt cunoscute".
Rezult c, prin ipotez, titlul pe temeiul cruia posesorul deine
bunul nu este valabil, pentru c, dac ar fi valabil, nsi calitatea
deintorului bunului s-ar schimba, anume #in $(&&(r 4n titular al
#r$tului # $r($ritat a&u$ra *unului, !a. n c are ar dobndi
fructele acestuia ca proprietar.
1 A se vedea u$ni nr
42 "" A se vedea,
-u$ia, nr. 168.
/(&&
ia
253
U
n
titl
u
vic
iat
po
ate
fi
ac
ela
car
e
pr
ovi
ne
de
la
alt
cin
ev
a
de
ct
de
la
ad
e-
vr
atu
l
pr
op
riet
ar
sa
u
pr
ovi
ne
de
la
ac
est
a,
da
r
est
e
afe
cta
t
de
o
ca
uz

de
ne
val
idit
ate
,
ori
car
e
ar
fi
ac
ea
sta
,
pe
car
e
po
se
sor
ul
o
ign
ora
B
un
a-
cre
din

a
po
se
sor
ulu
i
est
e
un
ele
me
nt
de
ord
in
su
bie
cti
v
i
co
nst

n
co
nvi
ng
ere
a
sa
gre
it

n
val
idit
ate
a
titl
ulu
i;
co
nvi
ng
ere
a
est
e
gre
it

pe
ntr
u
c,
pri
n
ipo
tez
,
titl
ul
s
u
est
e
afe
cta
t
de
un
,vi
ciu
",
iar
co
nvi
ng
ere
a
lui
gre
it

pro
vin
e
din
ac
ee
a
c
el
ign
or
vici
ile
titl
ulu
i
s
u;
di
mp
otri
v,
el
cre
de
c
ac
est
a
est
e
per
fec
t
val
abi
l.
A
ce
ast

co
nvi
ng
er
e
gr
ei
t
l
dis
pe
ns
ea
z
pe
po
se
sor
de
a
res
titu
i
fru
cte
le
ad
ev
r
atu
lui
pr
op
riet
ar
i
i
pe
rmi
te
s
le
cul
ea
g
n
pr
op
riet
ate
.
S
e
ad
mit
e
ns

c,
spr
e
de
os
ebi
re
de
uz
uc
api
un
ea
de
10
p
n
la
20
de
ani
,
art
.
48
6
C.
civ.
nu
pr
eti
nd
e
ca
titl
ul
inv
oc
at
de
po
se
sor
s
alc
tu
ias
c
un
ele
me
nt
se
pa
rat
de
bu
na
-
cre
din
,
ci
est
e
nu
ma
i
un
as
pe
ct
dl
bu
nei
-
cre
din
e,
un
ele
me
nt
intr
ins
ec
ac
est
eia
, o
jus
tifi
car
e a
ei.
A
a
fiin
d,
est
e
per
mi
s
ca
titl
ul
s
fie
nu
ma
i
$u
tati
%,
adi
c
est
e
suf
ici
ent
ca,
chi
ar
da
c
nu
ar
e o
exi
ste
n
re
al
,
s
exi
ste
nu
ma
i n
im
agi
na
ia,
n
co
n-
vin
ge
re
a
po
se
sor
ulu
i
1
.
S

a#
'it

!+
$(
at
fi
lua
t
4n
!(
n&i
#
rar

nu
nu
ma
i
un
titl
u
pro
ve
nit
de
la
un
ne
pro
pri
eta
r,
dar
i
un
titl
u
nul
a*
&(l
ut
(ri
rl
ati
%,
pe
ntr
u v
icn
de
fon
d
ori
de
for
m
,
afa
r
da
c
nul
itat
ea
ab
sol
ut
a
act
ulu
i
nu
se
nt
em
eia
z
pe
nc
lc
are
a
gra
v
a
un
ei
nor
me
pri
vin
d
ord
ine
a
pu
bli
c.
Est
e
suf
ici
ent
( a
ac
est
titl
u
s
fi
sta
t la
ba
za
co
nvi
ng
erii
su
bie
cti
ve
a
po
se
sor
ulu
i
c
do
b
ndi
rea
a
fos
t
val
abi
l.
La
fel,
da
c
a
op
era
t
r.
(lu
iu
n
a
(ri
r.
ili
r
a
!(
nir
a!t
ulu
2.
E
&t

in
#if
r
n
t
fa
$t
ul
!+
r
(a
r
a
n
ca
re
s-
a
afl
at
po
se
so
ui,
at
un
ci
c
nd
a
lua
t
n
co
nsi
de
rar
e
titl
ul,
a
f(
&t
(
r
(a
r
#
fa
$t
&a
u
(
r
(a
r
#
#r
$
t.
1
A
a
du
p
cu
m
s-a
ar
tat
i
n
pra
cti
ca
jud
ec
to
rea
sc
,
,pe
ntu
j
do
b
ndi
rea
fru
c
tel
or
est
e
suf
ici
ent
ca
po
se
sor
ul
s
fi
av
ut
nu
ma
i
cre
din
a
n
exi
ste
na
titl
ulu
i
de
pr
o
pri
eta
te,
chi
ar
da
c
ac
est
titl
u
nu
a
exi
sta
t n
rea
lita
te,
de
oar
ec
e,
n
ac
ea
st
ma
teri
e,
jus
tul
titl
u
est
e
nu
ma
i
un
ele
me
nt
al
bu
nei
-
cre
din
e
i
nu
o
co
ndi
ie
de
sin
e
st
tt
oar
e,
ca
n
ca
zul
uz
uc
api
uni
i
de
sc
urt

dur
at
"
[A
se
ve
de
a,
Tri
b.
Su
pre
-n,
col
.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
;8
2N
/2.
;2
.;
OP
;,
.
Mi
hu
,
Al.
Le
svi
od
ax,
-
$
rt(
riu
<...
=,
p.
1
'4].
2
Du
p
cu
m
s-a
ar
tat
ntr
-o
de
cizi
e a
Tri
bu
nal
ulu
i
Su
pre
m.
,n
ca
zul
n
car
e
co
n
ve
ni
a
pri
vit
oar
e
la
tra
ns
mit
ere
a
pro
pri
et
ii
un
ui
bu
n
est
e
lovi
t
ne
nul
itat
e
(...)
pr
o
nu
na
rea
nul
it
ii
nu
pro
du
ce
nici
o
co
ns
eci
n
n
ce
ea
ce
pri
ve
te
rei
ner
ea
fru
cte
lor
de
ct
re
cu
mp
r
tor
{...
).
Sit
ua
ia
est
e
si
mil
ar
,
cu
pri
vir
e
la
fru
cte
, i
n
ipo
tez
a
n
car
e
op
ere
az

rez
olu
iu
ne
a
co
nv
en
iei"
(Tri
b.
Su
pre
m,
s.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
;8
28/
;O
QN,
-.
-.
3.
nr.
3/1
97
9,
p.
54)
.
principale
)10. C(t pri#ete do#ada
!unei:credinfe? urmeaz a lua
n con
siderare prevederea art. 1899
C. civ. i s admitem astfel c
buna-credin
se prezum pn la proba
contrar. Considernd titlul pe
care se ntemeiaz
buna-credin nu ca pe un
element separat, ci ca pe un
element intrinsec al
bunei-credine, prezumia
instituit de articolul menionat
se va referi i la
acesta; nu va trebui, aadar,
ca titlul translativ de
proprietate la care se refer
art. 486 C. civ. s fie dovedit
separat. El este inclus n
prezumia existenei
bunei-credine.
4n ! '('nt tr*ui &+
5i&t *una-!r#in+B Art. 487
C civ. stabilete c posesorul
nceteaz s mai fie de bun-
credin n momentul n care a
luat cunotin ie viciile care-i
afecteaz titlul. 0u &t
&ufi!int, cu alte cuvinte,
pentru a dobndi fructele, !a
*una-!r#in+ &+ 5i&t 4n
'('ntul #(*)n#irii lu!rului:
&t n!&ar !a a &+ 5i&t "i
4n '('ntul fi!+ri $r!$ri
a fru!tl(r Posesorul nu va
dobndi dect acele fructe pe
care e-a perceput n
momentul n care era de bun-
credin.
Rezult c, de ndat ce a
cunoscut viciile titlului,
posesorul nu se mai bucur de
beneficiul pe care legea i-i
recunotea, n privina
dobndirii fructelor, pentru c
nu le mai ignor i, n
consecin, nu mai este de
bun-
credi
n.
nc
etare
a
bunei
-
credi
ne
este
o
chest
iune
de
fapt,
lsat
la
aprec
ierea
insta
nei
de
judec
at
4n
(ri!
!a.,
intnt
ara
a!iu
nii 4n
ju&tii

4'$(t
ri%a
$(&
&(rul
ui,
!u'
ar fi
a!iu
na
4n
r%n
#i!ar
,
fa!
&+
4n!t
. *una &a !r#in+: # la
#ata a!iunii i nu 'ai $(at
in%(!a #(*)n#ira fru!tl(r $
t'iul $(&&ii # *un+-
!r#in+
;
.
)11. $odul de do!(ndire
a fructelor de ctre
posesorul de
!un:credin(. Mai nti o
precizare: #(*)n#ira 4n
t'iul $(&&ii #
*un+-!r#in+ $n%"t nu'ai
fru!tl, nu "i $r(#u!tl.
Acestea din urm se
cuvin ntotdeauna
proprietarului, chiar dac
posesorul lucrului a fost de
bun-
credin, pentru c ele
afecteaz substana bunului
din care deriv.
Referitor la fructe, de obicei
se distinge dup cum acestea
sunt naturale, industriale sau c
ivile.
1 Vezi, Trib Suprem, s. civ.,
#!i.ia nr. ;422/2N.;M.;OQM, .
Mihu, -$rt(riu <...=, p. 105;
Trib. Suprem, s, civ., #!i.ia
nr. ;2;Q/2.MQ.;OQR,
nepublicat, citat de R.
Petescu, E5a'n al $ra!ti!ii
ju#i!iar a 9ri*unalului Su$r'
4n 'atri !i%il+, -.- 3. nr.
9/1977. p 38 i urm., unde sunt
analizate i alte probleme cu
privire la dobndirea fructelor
n proprietate de ctre
posesorul de bun-credin,
/(&&
ia
,//
S
e
ad
mit
e
c,
de
re
gul
,
fru
cte
le
na
tur
ale
i
cel
e
ind
ust
rial
;
se
do
b
nd
es
c
nu
m
ai
pe
m
s
ur

ce
au
fos
t
pe
rc
ep
ut
e;
fru
cte
le
civ
ile
se
do
b
nd
es
c
zi
de
zi,
pe
m
sur
a
aju
ng
erii
lor
la
sc
ad
en
.
A
tu
n!i
!)
n#
&
$u
n
4n
#i&
!u
i
#(
*)
n#i
r
a
fru
!t
l(r
#
!+t
r
$(
&
&(
rul
#
*u
n+
-
!r
#
in
+
al
lu!
rul
ui,
dis
tin
ci
a
din
tre
fru
cte
le
na
tur
ale
,
ind
ust
rial
e
i
cel
e
civ
ile
nu
m
ai
ar
e
nic
i
un
ef
ect
;
t(
at

a!
&t

fru
!t
&
#(
*)
n#
&
!
$
'
+&
ur
+
!
au
f(&
t
$
r!
$
ut
.
R
ez
ult
,
a
ad
ar,
c,
chi
ar
da
c
era
u
aju
ns
e
la
sc
ad
en
i,
n
m
sur
a
n
car
e
nu
au
fos
t
efe
cti
v
nc
as
ate
,
fru
cte
le
civ
ile
nu
vor
fi
co
nsi
de
rat
e
c
su
nt
do
b
ndi
te
de
ct
re
po
se
sor
ul
de
bu
n
-
cre
din
.
n
co
ns
eci
n
,
po
se
sor
ul
va
tre
bui
s
res
titu
ie
pro
pri
eta
rul
ui,
m
pre
un

cu
luc
rul,
i
toa
te
tru
cte
le
de
ori
ce
fel,
ne
per
ce
put
e.
/
nt
ru
!a
$r
!
$r
a
fru
!t
l(r
&+
ai*
+
f
!t
l
ar
+ta
t,
&
!r

!a
a
&+
fi
a%
ut
l(!
la
ti'
$ul
!u
%
nit.
>
$
r!
$
r
ant
i!i
$at
+
an
(r
'a
l+
nu
%a
&!
uti
$
$(
&
&(r
ul
lu!
rul
ui
#
r&
titu
ir
a
fru
!t
l(r.
2
89.
Ju
stifi
car
ea
do
b
ndi
rii
fru
cte
lor
de
ct
re
po
se
sor
ul
de
!u
n:
cre
din
.
Pe
ntr
u
jus
tific
are
a
do
b
ndi
rii
fru
cte
lor
de
ct
re
po
se
sor
ul
de
bu
n-
cre
din

au
fos
t
ela
bor
ate
ma
i
mu
lte
teo
rii.
S-
a
nc
erc
at
ast
fel
s
se
fun
da
me
nte
ze
ac
ea
st
do
b
ndi
re
pe
art.
19
09
C.
civ.
, n
co
nf
irm
itat
e
cu
car
e
po
se
sia
de
bu
n-
cre
din

a
un
ui
bu
n
mo
bil
-
fru
cte
le
su
nt
tun
uri
mo
bil
e
-va
lor
ea
z
titl
u
de
pro
pri
eta
te.
E
xpl
ica
ia
est
e
gr
ei
t.
Da
c
ea
ar
fi
re
al
,
ar
tre
bui
ca
po
se
so
rul
s
d
o-
b
nd
ea
sc

nu
nu
m
ai
fru
cte
le,
da
r i
pr
od
uct
ele
,
car
e,
pri
n
pe
rce
pe
re,
de
vin
bu
nu
ri
mo
bil
e.
Po
se
sor
ul,
chi
ar
de
bu
n
-
cre
din

fiin
d,
nu
do
b
nd
et
e
pr
o-
du
cte
le.
E
ste
gre
it
,
n
a!
doi
lea
rn
d,
de
oar
ec
e
apl
ica
rea
art.
19(
>9
C.
civ.
pre
su-
pu
ne
ne
ap
ra
t
c
po
se
sor
ul
a
do
b
ndi
t
bu
nul
de
la
alt
cin
ev
a
de
ct
ad
ev
r
a-
tul
pro
pri
eta
r.
Or,
po
se
sor
ul
de
bu
n-
cre
din

do
b
nd
et
e p
opr
iet
ate
a
fru
c-
tel
or
chi
ar
i
atu
nci
c
nd
a
do
b
ndi
t
luc
rul
pe
ba
za
un
ui
titl
u
vici
at
ce
pro
vin
e
de
la
ad
ev
ra
tul
pro
pri
eta
r,
de
ex
em
plu
atu
nci
c
nd
pro
pri
eta
rul
ns
tri
nt
or
est
e
lip
sit
de
ca
pa
cit
ate
,
cu
co
ns
eci
na
c
act
ul
tra
nsl
ati
v
est
;
an
ula
bil,
adi
c
lovi
t
de
nul
itat
e
rel
ati
v.
n
rea
lita
te,
do
b
ndi
rea
de
ct
re
po
se
sor
ul
de
bu
n-
cre
din

a
fru
cte
lor
est
e
nt
em
eia
t
pe
ide
ea
de
ec
hit
ate
.
ntr
-
ad
ev
r,
po
se
sor
ul
a
fos
t
de
bu
n
-
cre
din

i
a
cul
;s
fru
cte
le
co
n-
sid
er
n
du
-se
pr
op
riet
ar.
A-l
sili
s
le
na
poi
ez
e
ar
ns
em
na
s
i
se
im
pu
n
o
sarcin prea oneroas, cu att mai mult cu ct, de obicei, fructele
au fost consumate.
Este adevrat c proprietarul va suferi o anumit pagub. ns,
ntre un proprietar neglijent cu lucrul su, care din orice cauz a
ajuns s fie stpnit de altcineva, i iin posesor de bun-credin,
care deci ignor viciile titlului su, este preferabil s se dea o prim
de ncurajare bunei-credine, mai ales c buna sa credin a fost
ntrit de nsi pasivitatea adevratului proprietar.
Acesta este temeiul regulii conform creia posesorul de bun-
credin, dei poate fi obligat s restituie lucrul, nu poate fi obligat
s restituie i fructele bunului posedat
)23. 6ituaia posesorului de rea:credin. Posesorul de rea-
cre-
din, adic ace' posesor care cunotea viciile titlului prin care a
dobndit
bunul pe care l posed, adic tia c acesta nu este valid, va fi
obligat s
restituie proprietarului toate fructele, oricare ar fi ele: naturale,
industriale sau
civile. Mai mult, n\ va fi obligat s restituie nu numai fructele
percepute, dar i
pe cele care, din neglijena sa, nu e-a perceput.
Dar proprietarul, spre a nu se mbogi fr temei legitim, va fi
obligat s plteasc posesorului de rea-credin toate cheltuielile
pe care e-a fcut pentru obinerea fructelor sau, cum dispune art.
484 C. civ., va fi obligat s plteasc ,semnturile, arturile i
munca depus". Pn la restituirea acestor cheltuieli, posesorul are
drept de retenie asupra fructelor pe care trebuie s le restituie
1
.
4. /r(tjara $(&&ii $rin a!iunil $(&&(rii
291. Definiia aciunii posesorii. Sediul materiei. A!iuna $(&-
&(ri &t a!a a!iun $u&+ la 4n#')na $(&&(rului, $ntru a
a$+ra $(&
&ia - !a &tar #( fa$t- 4'$(tri%a (ri!+ri tul*ur+ri, $ntru a 'nin
a!a&t+
&tar (ri $ntru -i r#(*)n#i $(&&ia atun!i !)n# a a f(&t $ir#ut+.
Ceea ce este specific pentru aciunea posesorie este
mprejurarea c prin ea se apr &tara # fa$t a posesiei, f+r+ a
& $un 4n #i&!ui 4n&u"i #r$tul a&u$ra lu!ruiu2. Prin aceasta se
deosebete, de altfel, a!iuna $(&&(ri
1 A se vedea, O. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p.
149.
2 Sau, cum sa decis n practica judectoreasc, ,posesorul
poate s se plng
mpotriva tulburtorului pe calea aciunii posesorii, deoarece pentru
el nu prezint
/(&&
ia
257
#
a!
iu
n
a
$
tit
(ri
-
cu
m
est
e,
de
ex
e
m
plu
,
ac
iun
ea
n
re
ve
ndi
ca
re
-,
de
oa
re
ce,
ac
ea
sta
din
ur
m

pu
ne
n
dis
cu
ie
ns
ui
dr
ep
tul
iea
l
cu
pri
vir
e
la
bu
n.
A
ci
un
ea
po
se
sor
ie
se
jus
tifi
c,
pri
ntr
e
alt
ele
,
pri
n
ac
ee
a
c,
de
cel
e
ma
i
mu
lte
ori,
po
se
sia
cor
es
pu
nd
e
dr
ept
ulu
i,
ast
fel
c
pri
n
ap
r
ar
ea
po
se
sie
i
est
e
ap
r
at,
n
re
alit
ate
,
dr
ept
ul
ns
ui
.
Pe
de
alt

pa
rte
,
nt
r-
un
-e
gi
m
de
or
din
e
juri
dic
,
n
car
e
ni
me
ni
nu
est
e
nd
rep
ti
t
sa-
i
fac

dre
pta
te
sin
gur
,
se
jus
ti-
fic

ap
ra
rea
chi
ar
a
un
ei
si
mp
le
st
ri
de
fap
t,
cu
m
est
e
po
se
sia
,
m
pot
riv
a
ori
cr
or
tul
bu
rr
i.
n
co
mp
ar
ai
e
cu
ac
iun
ea
pet
itor
ie,
ac
iun
ea
po
se
sor
ie
pr
ezi
nt
,
ne
nd
o-
iel
nic
,
av
ant
aje
:
nt
r-
ad
ev
r,
ac
iun
ea
pet
itor
ie
pr
es
up
un
e
ne
ap
r
at
do
ve
dir
ea
dr
ept
ulu
i
re
al,
pr
ob

car
e,
du
p
cu
m
am
v
zut
,
nu
est
e
del
oc
les
nic
ioa
s;
di
mp
otri
v,
ac
iun
ea
po
se
sor
ie
pr
es
up
un
e o
do
va
d
rel
ati
v/
u
oa
r,
nu
a
dr
ept
ulu
i -
car
e
nu
est
e
pu
s
n
dis
cu
ie
-,
ci
nu
ma
i a
st
pt
uni
de
fap
t,
car
e
est
e
po
se
sia
.
-
,l
'
nta
ra
a!
iun
ii
$(
&
&(r
ii
&t

cup
rins

n
art.
67
4-
67
6
C.
pro
c.
civ.
)2
).
Fel
uril
e
ac
iun
ii
po
se
sor
ii
i
co
ndi
iil
e
de
ex
erc
itar
e.
n
dr
ep
tul
no
str
u
su
nt
re
cu
no
sc
ut
e
do
u
ac
iun
i
po
se
so
rii
un
a
,
n
ral
+,
#
n
u-
'i
t+
"i
a!
iu
n
4n
!(
'
$l
)n
,
r
i
un
a
&$
!i
al
+,
#
nu
'i
t+
n(
iu
n
4n
ri
nt
-
,r
ar

<r
int
,
ra
n#
a=.
A
=
A!
iu
n
a
$(
&
&(
ri
,
n
ral
+
<a
!i
un
a
4n
!(
'
$l
)n
,
r=
est
e
fol
osi
t
pe
ntr
u
a
fac
e
s
nc
et
ez
e
ori
ce
fel
de
tul
bu
rar
e
a
po
se
sie
i,
de
na
tur

a
m
pi
e-
dic
a
ex
erc
iiu
l
lib
er
i
efe
cte
le
juri
dic
e
ale
po
se
sie
i.
P
en
tru
a
pu
te
a fi
fol
osi
t,
est
e
ne
ce
sa
r
s
fie
nt
ru
nit
e
cu
m
ula
tiv
tre
i
co
n-
dii
i:
*
4
*
+
&
+
n
u
fi
tr
!
ut
u
n
a
n
#

la
tul
*
ur
ar

&a
u
#
$
(&
#
ar

(a
rt.
67
4
ali
n.
1
pc
t.
1
C.
pr
oc
.
civ
);
*
4
,
+
r
!l
a
'
an
tul
&+
fa
!+
#(
%a
#a
!+
,
4n
ai
nt

#
#a
ta
tul
*u
r+r
ii
&a
u
a
#
$
(-
&
#+
rii,
a
$(
&
#a
t
*u
nu
l
!l
$u
in
un
an
(ar
t.
67
4
ali
n.
1
pct
. 2
C.
pr
oc.
civ
.);
*
4
-
+
$
(&
&i
a
r
!la
'
an
tul
ui
&+
4nt
ru
n
a&
!+
!
rin
l

$r
%
+.
ut

#
art
.
;N
4P
"i
;N
4Q
1.
!i%
.,
a#
i!+
&+
fi
(
$(
&
&i
util
+,
n
%i!
iat
+
(ar
i
6/4
ali
n.
1
pct
. 3
C.
pr
oc.
civ
.).
n
art
.
67
6
C.
pr
oc.
civ
.
se
pr
ev
ed
e
po
sib
ilit
at
ea
ca,
n
m
o*!
ex
ce
pi
on
al,
i
un
de
te
nt
or
pr
ec
ar
s
po
at

fol
osi
ac
iun
ea
po
se
so
rie
.
Co
nf
or
m
ac
est
ui
art
ico
l,
,c
er
eril
e
po
se
so
rii
po
t fi
fc
ut
e
i
de
cel
ca
re
de
in
e
luc
rul
n
int
er
es
ul
impor
tan
cum
i de
cine a
fost
tulbur
at n
poses
ie, ci
doar
faptul
tulbur
rii n
sine"
[Trib.
Supre
m, s.
civ.,
#!i.i
a nr.
O48/;
M.MQ.
;OQM,
.
Mihu
,
-$
rt(riu
<...=,
p.
105].
su propriu, n temeiul unui contract ncheiat cu posesorul, afar
numai dac tulburtorul este oel pentru care el deine". Aadar, un
locatar va putea s intenteze o aciune posesorie pentru aprarea
folosinei bunului, afar dac agentul tulburtor este nsui
proprietarul; fa de acesta din urm, el va folosi nu aciunea
posesorie, ci aciunile nscute din contractul de locaiune.
Dovada fiecieia dintre condiiile enunate incumb celui care
introduce aciunea posesorie.
L= A!iuna $(&&(ri &$!ial+ <rint,ran#a=, specific pentru
aprarea posesiei atunci < nd deposedarea sau tulburarea s-a
produs prin violen, urmrete restabilirea situaiei anterioare.
Violena, cale de fapt, nu are nici o justificare n drept. De aceea,
chiar dac violena a fost utilizat mpotriva unui posesor de rea-
credin, prima msur care trebuie s fie luat este aceea a
restabilirii situaiei care a precedat exercitarea violenei: &$(liatu&
ant ('nia r&titun#u&.
Spre deosebire de aciunea n complngere, n cazul aciunii
posesorii speciale nu & !r #!)t 4ntrunira uni &in,ur !(n#iiiA
&+ nu fi tr!ut un an # la tul*ura' &au #$(&#ar (art. 674 alin. 2
C. proc. civ).
0u & !r #n!i ni!i !a $(&&ia &+ fi a%ut ( anu'it+ #urat+
antri(ar+ "i ni!i !a $(&&ia S. fi f(&t util+.
S a#'it !+ a!iuna 4n rint,rar $(at fi f(l(&it+ nu numai
de ctre un posesor, dar !hH "i # !+tr un #tnt(r $r!ar, #a!+
tul*urara (ri #$(&#ara &-a $r(#u& $rin %i(ln+.
Prin tulburare sau deposedare prin violen, n acest caz, se
nelege orice cale de fapt contrar ordinii de drept, care implic
rezisten, opunere din partea adversarului i care tinde la
deposedarea posesorului. Violena nu presupune neaprat lovirea,
ntrebuinarea de arme etc; insultele, ameninrile sunt i ele acte
de violen, ca, dealtfel, toate procedurile abuzive n generai
1
.
Violena poate fi material, dar i moral. n orice caz, se cere ca
ea s prezinte o anumit gravitate, inndu-se seama de vrsta sau
chiar nivelul de pregtire al celor n cauz. Aprecierea violenei
este de atributul instanei, care va decide innd seama de situaia
concret.
)2+. ;tili'area aciunilor posesorii. Am artat mai nainte
avantajele,
sub aspect probatoriu, ale aciunilor posesorii, n comparaie cu
aciunile
petitorii.
1 A se vedea, F . Herovanu, /rin!i$iil $r(!#urii ju#i!iar, p.
285.
/(&&
ia
259
A
ce
ste
av
an
taj
e
jus
tifi
c
util
iza
re
a
n
pr
act
ic
,
chi
ar
de
ct
re
pr
op
rie
tar
, a
ac
iun
ii
po
se
so
rii,
n
loc
ul
ac
iun
ii
n
re
ve
ndi
ca
re,
ac
iun
ea
po
se
sor
ie
nef
iin
d
co
ndi
io
nat

de
do
ve
dir
ea
vre
un
ui
titl
u,
cu
nu
ma
i
de
do
ve
dir
ea
fap
tul
ui
po
se
sie
i.
D
ac

pr
op
riet
ar
ul
a
pie
rd
ut
ac
iun
ea
po
se
so
rie
,
ni
mi
c
nu
-l
m
pie
dic

s
int
en
tez
e
ult
eri
or
o
ac
iun
e
pe
tito
rie
,
fr

ca
pri
n
ac
ea
sta
s
se
nc
alc
e
au
to-
rita
tea
de
luc
ru
jud
ec
at
a
pri
me
i
hot
r
ri,
de
oa
rec
e
nt
re
cel
e
do
u
ac
iun
i
nu
exi
st
ide
ntit
ate
de
ca
uz

juri
dic
1
.
A
rt.
67
5
C.
pr
oc.
civ
.
re
cu
no
at
e
po
sib
ilit
at
ea
util
iz
rii
ac
uni
lor
po
se
so
rii
i
de
ct
re
titu
lari
i
un
or
se
rvit
uti
co
nti
nu
e
i
ap
ar
en
te.
2
n
pri
ce
ca
z,
pra
cti
ca
jud
ec
to
rea
sc
a
de
cis
c
un
mo
te
nit
or
nu
po
ate
s
ex
erc
ite
m
pot
riv
a
alt
ui
co
mo
te
nit
or
ac
iun
ea
po
se
sor
ie
cu
.m
vir
e
la
un
bu
n
afl
at
n
sta
re
de
ind
iviz
iun
e,
de
oar
ec
e
po
se
sia
pe
car
e
el
o
ex
erc
it
nu
nd
e-
pli
ne
te
co
ndi
iil
e
pre
v
zut
e
de
art.
18
47
C.
civ.
,
ea
fiin
c:
ex
erc
itat

at
t
pe
ntr
u
sin
e,
ct
i
pe
ntr
u
cei
lal
i
co
mo
te
nit
ori
3
.
)
2,.
Ca
ra
cte
rel
e
jur
idi
ce
ale
ac
iu
nil
or
po
se
so
rii.
Ac
iun
ile
po
se-
sor
ii
&u
nt
a!
iun
i
r
al
i,
!a
r
,ul
+,
(!
r(t
&
!
4n
#r
$
tul
n(
&tr
u
$(
&
&ia
*u-
nu
ril(
r
i'
(*i
l
"i
#r
$
tur
il
r
al
i'
(*i
liar

&u
&!
$
ti*i
l
#
a fi
#(
*)
n#i
t
$ri
n
u.
u!
a$i
un
.
n
ma
teri
a
luc
ruri
lor
mi
c
to
are
se
apl
ic
reg
ula
ns
crs

n
art.
19
09
C.
civ.
,
co
nfo
rm
cu
car
e
po
se
siu
ne
a
de
bu
n
-
cre
din

val
or
ea
z
titl
u
de
pr
o-
pri
eta
te.
Ac
ea
sta
ns
ea
mn

c
po
se
sia
bu
nu
rilo
r
mo
bil
e
se
c
nf
un
d,
pr
act
ic,
cu
pr
op
riet
ate
a,
do
va
da
po
se
sie
i
ec
hiv
al
nd
cu
do
va
da
cre
ptu
lui
de
pr
o-
pri
eta
te.
A
a
fiin
d,
ac
iun
ile
po
se
sor
ii
su
nt
inu
tile
n
pri
vin
a
tun
uril
or
mo
bil
e.
De
ac
ee
a
se
i
sp
un
e
c,
4n
'
at
ri

'
(*i
liar
+,
a#
&
a
$(
&
&(
riul
&
!(
n-
fu
n#
+
!u
$
tit(
riul
,
sa
u
c
po
se
sor
iul
est
e
ab
sor
bit
de
pet
itor
u.
A
m
v
zut
ns

c
su
nt
sit
ua
ii
n
car
e
int
ent
are
a
un
ei
ac
iun
i n
rev
en-
dic
are
est
e
po
sib
il
i
n
ma
teri
e
de
bu
nur
i
mo
bil
e,
an
um
e
aiu
nci
c
nd
bu
nul
rev
en
dic
at
se
g
se
te
n
st
p
nir
ea
un
ui
po
se
sor
de
re
a-
cre
din
,
a
un
ui
ho
sa
u a
un
ui
g
sit
or.
A
ad
ar,
tot
at
t
de
ad
ev
ra
t
est
e
c
in
n
ate
rie
mo
bili
ar
,
nu
nt
otd
ea
un
a
po
se
sor
iul
se
co
nfu
nd

cu
pet
itor
iul.
1
Tri
b.
Su
pre
m,
col.
civ.
,
#
!i.i
a
nr.
N;
P/;
2.M
R.;
OR
R,
13
.
;O
OR,
voi.
,
p.
22
0.
2
Cu
pri
vir
e
la
ac
ea
st
cla
sifi
car
e a
ser
vit
util
or,
ve
zi
inf
ra.
Ca
p.
X
. n
pra
cti
ca
jud
ec
to
rea
sc

s-a
de
cis
n
mo
d
jus
t
c,
ntr
uc
t
ser
vit
ute
a
de
tre
cer
e
co
nst
itui
e o
ser
vit
ute
ne
ap
are
nt
,
car
e
nu
se
po
ate
sta
bili
de
ct
pri
n
titl
u
i
nu
ao
ate
fi
do
b
ndi
t
pri
n
uz
uc
api
un
e,
pe
ntr
u
ap
ra
rea
ei
nu
po
ate
fi
pro
mo
vat
o
ac
iun
e
po
se
sor
ie
(A
se
ve
de
a,
Tri
b.
Su
pre
m,
s.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
;;
48
/;
Q.
MO
.;
OP
O,
1
3.
;O
P'=.
p.
81)
.
3
Ve
zi,
Tri
b.
Su
pre
m,
s.
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
;8
2Q/
8M.
MQ.
;O
Q;,
l.
Mi
hu
,
-
$
rt(
riu
(W
.p.
10
6.
S!iuna a J-a %osesia (i proprietatea aparent
)2-. Preci'ri preliminarii. De la cursul aprofundat pentru
doctorat al profesorului Tmian lonacu, inut la Facultatea de Drept
a Universitii din Bucureti n ann 1940
1
, noiunea de aparen i
efectele ei n dreptul civil nu au mai fcut obiect de cercetare
sistematic n literatura noastr juridic.
n general, se admite c aparena reprezint o eroare comun,
obteasc, de natur a valida un act juridic lovit, altfel, de nulitate:
rr(r !(''uni& fa!it ju&
2
. 3 altfl, se %(r*"t # principiul
validitii aparenei n drept
3
, aparen care poate i onduce la
validarea unor acte juridice, chiar dac nu sunt ntrunite condiie n
care ele ar fi trebuit s fie ncheiate i s-i produc efectele.
Astfel, art. 7 ii Legii nr. 119/1996 privitoare la actele de stare
civil dispune c aceste acte, ntocmite chiar de o persoan care
nu are atribuii n materie, sunt valabile, diic ea a exercitat public
atribuiile de ofier de stare civil.
Literatura juridic i practica judectoreasc admit t(ria
'("tnit(rului a$arnt, potrivit cu care, nstrinarea fcut de un
asemenea motenitor are a-i produce efectele, deci va fi validat,
fa de dobnditorul subsecvent al bunului ,motenit", dac sunt
ntrunite urmtoarele condiii: dobndirea s se fi fcut printr-un act
juridic ce are ca obiect un bun privit ut &in,u??, !u titlu (nr(&, iar
trul &+ h f(&t # *un+-!r#in+, #tr'inat+ # r(ara !('un+
"i in%in!i*il+ $ri%it(ar ia !alitata # '("tnit(r a 4n&tr+in+t(rului
4
.
Una dintre consecinele validrii actului ncheiat cu motenitorul
aparent n condiiile amintiie va fi aceea a r&$in,rii a!iunii 4n
r%n#i!ar intntat+ # a#%+ratul$r($ntar 4'$(tri%a
#(*)n#it(rului *unului.
n materia etectelor obligaiilor, art. 1097 C. civ. valideaz plata
fcut de debitor, cu bun.i-credin, unui !r#it(r a$arnt, creznd
c o face adevra-
5 A se vedea, Tr. lonacu, I#a # a$arn+ "i f!tl i 4n
#r$tul !i%il r(')n, Curs de drept civ aprofundat, Bucureti, 1943.
2 A se vedea, Gh. Beleiu, ($. !it., p. 208.
3 I*i#'.
4 A se vede;i, C Toader, R. Popescu, 1(n&i#raii 4n l,+tur+
!u a$li!ara
$rin!i$iului a$arni 4n #r$t 4n 'atria &u!!&iunii, 3r$tul nr.
3/1993, p. 34-40;
Fr. Deak, 9ratat # #r$t &u!!&(ral, Ed. Actami, Bucureti, 1999,
p. 78, n special
nota 51 subsol, precum i toat doctrina i practica citat de autorii
menionai.
/(&&
ia
,0*
tul
ui
cr
edi
tor
;
sp
re
ex
e
m
plu
, el
pl
te
te
m
ot
eni
tor
ulu
i
ap
ar
en
t al
cr
edi
tor
ulu
i,
nl
t
ur
at
ap
oi
de
la
m
ot
eni
re
de
ct
re
ad
ev
r
at
ul
m
ot
eni
tor
D
e
as
em
en
ea,
su
nt
val
ida
te
act
ele
nc
hei
ate
cu
bu
n
-
cre
din
,
de
'
an
#
a-
tar
ul
a$
ar
n
t
(ar
t.
15
54
C.
civ
.),
ter
ii
co
ntr
act
n
d
cu
cr
edi
n
a
sc
uz
abi
l
i
leg
iti
m
,
fr

a fi
ne
voi
e
de
o
er
oa
re
co
m
un
,
n
se
ns
ul
ca
m
an
da
tar
ul
ar
e
pu
ter
i
de
re
pr
ez
ent
ar
e,
c
nd,
n
re
alit
ate
,
ac
est
ea
i-
au
nc
eta
t
din
dif
erit
e
ca
uz
e.
S-
a
sp
us
c
i
n
ac
ea
st
sit
ua
ie
cre
din
a
leg
iti
m
val
or
ea
z
titl
u
2
.
)
2..
Pr
op
rie
tat
ea
ap
ar
en
ta.
Exi
st
a
ad
ar
fun
ci
on
ar
pu
bli
c
ap
are
nt,
mo
te
nit
or
ap
are
nt,
cre
dit
or
ap
are
nt,
ma
nd
ata
r
ap
are
nt
E5
>&t
+
"i
$r
($
rit
ar
a$
ar
nt
B
R
sp
un
sul
rez
ult

im
pli
cit
din
teo
ria
mo
te
nit
cn
ulu
ap
are
nt.
Pe
ntr
u
c,
!
alt
!
%a
&t

a!
&t
a
#
!)t
un
$r
($
ri
tar
a$
ar
n
t >
tist
-
1
el
un
po
se
sor
?
R
sp
un
sul
la
ac
ea
st
ntr
eb
are
nu
po
ate
fi
de
ct
afir
ma
tiv,
da,
mo
te
nit
oru
l
ap
are
nt
est
e
un
po
se
sor
3
.
P
ro
pri
eta
r
ap
ar
ent
i
po
se
sor
ns
ea
mn

ac
ela
i
luc
ru'r
Ap
ar
ent
#a
, n
re
alit
ate
nu
.
De
i
pr
op
riet
ar
ul
ap
ar
ent
est
e
un
po
se
sor
,
n(
iu
nil

nu
&
&u
$r
a-
$u
n.
Po
se
sor
ul
est
e
cel
car
e
st
p
ne
te
bu
nul
cu
int
en
ia
oe
a
se
co
mp
ort
a
ca
pr
op
riet
ar;
int
er
es
ea
z
cre
din
a
lui
su
bie
cti
v
c
est
e
pr
op
riet
ar
ul
bu
nul
ui,
de
i,
n
re
alit
ate
,
alt
cin
ev
a
ar
e
ac
ea
st
cal
itat
e,
ce
ea
ce
ns
ea
mn

c,
pri
n
ipo
tez
,
am
de
sp
ri
t
po
se
sia
de
dr
ept
ul
de
pr
op
riet
ate
.
Po
se
sor
ul
po
ate
aju
ng
e
s
do
b
nd
ea
sc

bu
nul
n
pr
op
riet
ate
pri
n
uz
uc
api
un
e,
n
ori
car
e
din
for
me
le
ei,
cu
nd
epl
inir
ea
co
ndi
iil
or
pr
ev
z
ute
de
leg
e.
D
ar
pro
pri
eta
rul
ap
are
nt?
Pri
n
ce
se
de
os
eb
et
e
el
de
po
se
sor
?
Pr
o-
pri
eta
rul
ap
ar
ent
&t

t(t
un
$(
&
&(r
,
!a
r
a$
ar

4n
ra
$(
rtu
nl
!u
!l
la
lt
$
r&
(a
n
!a
fiin
#
a#
%
+r
at
ul
$r
($
ri
tar
al
*u
nul
ui,
#a
t(r
it+
t
(rii
in%
in!
i*il

"i
,
n
ral

!u
$ri
%ir

la
!al
itat
a
lui
#
$r
($
ri
tar
.
A
a
da
r,
$r
($
ri
tar
ul
a$
ar
n
t
est
e
o
pe
rs
oa
n
ca
re,
pn
ntr
-<
S
er
oa
re
co
m
un

i
inv
inc
ibil
,
est
e
co
nsi
de
rat

a fi
ad
ev
r
at
ul
pr
op
rie
tar
al
ur
wi
bu
n.
/
r(
$ri
t
at
a
a$
ar
n
t+
4"i
ar

&u
$(
rtu
l
4n
!(
n#
iia
tr
il(
r
fa
+
#
!al
ita
t
a
!l
ui
!a
r
#
in

*u
nu
l,
"i
nu
4n
!(
'
$(
rta
'
n
tul
$r
($
ri
tar
ul
ui
a$
art
nt
fa
+
#
lu!
ru
4
.
1
A
se
ve
de
a,
C.
St
t
es
cu
,
C.
Br
sa
n,
9
(ri
a
,
n
ral
+
a
(*
li,
ai
il(
r,
Ed
.
A
Be
ck,
Bu
cu
re
ti,
20
00
,
p.
30
0.
2
A
se
ve
de
a,
Fr.
De
ak
,
9r
at
at
#
#r
$
t
!i
%il
.
1
(n
tra
!t
l

&$
t!i
al
,
Ed
.
Ac
ta
mi
,
Bu
cu
re
ti,
19
99
,
p.
34
1.
3
Av
n
d
n
ve
de
re
c
a!
a
&t
+
lu
!r
ar

&
a#
r
&
a.
+
4n
$ri
'
ul
r)
n#
&t
u#
n
il
(r,
a
m
pr
ef
er
at
s
tra
t
m
pr
obl
e
m
a
pr
op
rie
ti
i
ap
ar
en
te
du
p
po
se
sie
<
nu
la
te
ori
a
pr
o
pri
et
ii
.
4
A
se
ve
de
a,
H.
i
L.
Ma
ze
au
d,
J.
Ma
ze
au
d,
Fr.
Ch
ab
as,
($.
#i,
p.
18
9.
Din punctul de vedere al comportamentului fa de bunul pe care-l
stpnete, proprietara aparent este un posesor.
Numai c trii' 4l !(n&i#r+ $r($ritar: $(&&(rul &t $r&(ana
!ar & !(n&i#r+ $r($ntar "i a!i(na.+ !a atar
;
.
3 f!tl $i($nt+ii a$arnt %(r *nfi!ia trii, pentru c
acetia, n anumite condiii, &-au 4n!r.ut 4n a$arna #
$r($ritat. Dimpotriv, # f!tl $(&&ii %a *nfi!ia
$(&&(rul.
297. Domeniul de aplicare a teoriei proprietarului aparent.
Pentru a ncerca s determinm domeniul de aplicare a teoriei
proprietarului aparent trebuie s facem cteva precizri
2
.
Mai nti, au a fi luate n considerare nu'ai actele pe care
proprietarul aparent le ncheie cu un tr # *un+-!r#in+, nu i cu
unul care tie c nu trateaz cu adevratul proprietar, adic este de
rea-credin.
n ai doilea rnd, a!tl # a#'ini&trar ncheiate de ctre
proprietarul aparent cu terii de bun-credin au a fi validate, chiar
dac adevratul proprietar ar reintra n stpnirea bunului.
n al treilea rnd, se admite c, n ipoteza n care proprietarul
aparent a ncheiat cu un ten, fie i de bun-credin, un a!t !u titlu
,ratuit, n conflictul dintre terul dob'iditor al bunului i adevratul
proprietar va avea ctig de cauz acesta din urm, pentru c
terul, ntr-o asemenea situaie, !rtat # lu!r( !a$tan#(, adic
lupt pentru un ctig
3
.
n al patrulea rnd, n principiu, obiectul nstrinrii este un bun
mobil, astfel nct se va aplica dispoziia cuprins n art. 1909 alin.
1 C. civ., care-l protejeaz pe ter
f
ul dobnditor de bun-credin cu
titlu oneros al bunului mobil corporal i-' pune la adpost fa de
aciunea n revendicare intentat de ctre adevratul proprietar al
bunului.
Aceasta nseamn c intr&a.+ &(arta a!tl(r # #i&$(.ii !u
titlu (nr(& 4n!hiat # !+tr $r($ritarul a$arnt !u un tr #
*un+-!r#in+.
Altfel spus, t!ria $r($rit+ii a$arnt sau a proprietarului
aparent are a rspunde la ntrebarea privitoare la soarta acestor
acte.
1 I*i#'.
2 A se vedea, Fr Terre, Ph. Simler, ($. !it, p. 49,
3 Pentru aplicarea acestei soluii la motenitorul aparent, a se
vedea, R. Popescu,
R. Dinc, 3i&!uii S% $ri%ir ia a#'i&i*ilitata a!iunii 4n r%n#i!ar
a a#%+ratului
$r($ntar 4'$(tri%a &u*#(*)n#it(ruiui # *un+-!r#in+ al unui
i'(*il, 3r$tul
nr. 6/2001, p. 14-15
/(&&
ia
263
A
u
ele
a fi
de
sfii
na
te
pot
rivi
t
pri
nci
piu
lui
n
'
(
$l
u&j
uri
&
a#
alli
u
'
tra
n&
f-
r
$(
t
&t
Du
a
'
i$&

ha
*
t
<n
'
(
#a
t
Du
a#
n(
n
ha
*
t= -
ni
me
ni
nu
po
ate
tra
ns
mit
e
alt
uia
ma
i
mu
lte
dre
ptu
ri
de
ct
el
ns
ui
are
?
A
pli
car
ea
ac
est
ui
ve
chi
pri
nci
piu
par
e
log
ic
,
av
n
d
n
ve
de
re
c
pr
o-
pri
eta
rul
ap
ar
ent
nu
est
e,
pri
n
ipo
tez
,
ad
ev
r
atu
l
pr
op
riet
ar
al
bu
nul
ui,
de
ci
nu
po
ate
tra
ns
mit
e
un
dr
ept
pe
car
e
el
ns
ui
nu-
l
are
1
.
D
im
pot
riv
,
pot
fi
ele
vali
dat
e,
pri
n
apl
ica
rea
pri
nci
piu
lui
rr
(r
!(
'
'u
ni&
fa!
it
iu&
,
a
a
cu
m
su
nt
vali
dat
e
act
ele
nc
hei
ate
de
ma
nd
ata
rul
ap
are
nt,
pla
ta
fc
ut
cre
dit
oru
lui
ap
are
nt,
ns
tri
nr
ile
fc
ute
de
mo
te
mt
oiu
!
ap
are
nt?
Sa
u,
altf
el
sp
us,
ar

t
(ri
a
$r
($
ri
tar
ulu
i
a$
ar
nt
(
a$l
i!a
i
,
n
ral
+,
nu
nu
ma
i n
ca
zul
mo
te
nit
oru
lui
ap
are
nt?
ncl
in
m
spr
e
ac
ea
st
din
ur
m
sol
ui
e^,
nu
ma
i
ca,
in
un
dii
i
m
ai
rig
u-
ro
as
e
de
ct
pri
n
si
m
pla
apl
ica
re
a
ori
nci
piu
lui
rr
(r
!(
'
'
un
i&
fa
!it
iu
&.
F
c
n
d o
apl
ica
re
de
sp
e
fos
tul
Tri
bu
nal
Su
pre
m
a
ad
mi
s
c,
n
pri
n-
cipi
u,
an
ula
rea
titl
ulu
i
de
pro
pri
eta
te
al
tra
ns
mi
to
rul
ui
cu
tit<
u
on
ero
s
al
un
ui
bu
n
nu
est
e
de
nat
ur
s
atr
ag

de
sfii
na
rea
act
ulu
i n
pri
vin
a
ter
ulu
i
ac
hi-
zit
or,
n
ca
zul
n
car
e
ac
est
a
est
e
de
bu
n-
cre
din
,
car
e
se
pre
zu
m
,
sol
ui
a
nt
em
ein
du-
se
pe
co
nsi
der
ai
uni
de
ec
hit
ate
i
utili
tat
e
so
cial
.
Nu
ma
i n
ca
zul
n
car
e
ter
ul
ac
hizi
tor
cu
titl
u
on
ero
s a
cu
no
sc
ut
sa
u,
< u
dili
ge
nte
mi
ni-
me
,
put
ea
s
cu
no
as
c
ne
val
idit
ate
a
titl
ulu
i
de
pro
pri
eta
te
a
ns
tri
nt
oru
lui,
de
ci
a
fos
t
de
rea
-
cre
din
,
ce
ea
ce
tre
bui
e
do
ve
dit,
op
ere
az

reg
ula
de
dre
pt
pot
rivi
t
cr
eia
ne
val
abi
lita
tea
titl
ulu
i
de
pro
pri
eta
te
al
v
nz
to
rul
ui
atr
ag
e
i
nul
itat
ea
titl
ulu
i
su
ba
chi
zit
oru
lui
3
.
n
lite
rat
ura
de
sp
eci
alit
ate
,
ac
ea
st
sol
ui
e
est
e
pri
vit

ca
(
5
!
$i

de
la
pri
nci
piu
l
pot
rivi
t
cu
car
e
de
sfii
na
re
a
(a
nul
ar
ea
)
act
ulu
i
ini
ia
du
ce
i
la
de
s-
fiin
ar
ea
(an
ula
rea
)
act
ulu
i
su
bs
ec
ve
nt,
jus
tifi
cat

pri
n
do
u
pri
nci
pii
de
dre
pt,
i
an
um
e:
a)
pri
nci
piu
l
ocr
otir
ii
bu
nei
-
cre
din
e
a
su
bd
ob
ni
itor
ulu
i
cu
titl
u
1
Pe
ntr
u
apl
ica
rea
ac
est
ui
pri
nci
piu
ns
tri
nr
ilor
la
car
e
se
ref
era
art.
46
ali
n,
2
din
Le
ge
a
nr.
10/
20
01,
pri
vin
d
reg
im
ul
juri
dic
al
bu
nur
ilor
im
obi
le
pre
lua
te
n
mo
d
ab
uzi
v
n
per
ioa
da
6
ma
rtie
19
54
-
22
de
ce
mb
rie
19
89,
a
se
ve
de
a
T.R
.
Po
pe
sc
u,
R.
Din
c,
l(!
.
!it.
, p.
3
i
ur
m.;
n
ac
ela
i
se
ns,
a
se
ve
ce
a,
C
A.
B.,
s.
V
civ.
,
#
!i.
ia
nr.
2P
8O
/2
MM
M,
ne
pu
bli
cat
,
cit
at
n
stu
diu
l
am
inti
t,
p.
8,
not
a
16
su
bs
ol.
2
n
ac
ela
i
se
ns,
a
se
ve
de
a,
Gh
.
Bel
eiu
,
($.
!it.
, p.
20
6;
P.
ferj
u,
3i&
!u
ii
!u
$ri
%ir

la
a#
'i
&i*
ilit
at
a
a!
iun
ii
4n
r%
n
#i!
ar
a
a#
%
+ra
tul
ui
$r(
$ri
ta
r
4'
$(t
ri%
a
&u
*#
(*
)n
#it
(r
ulu
i
#
*u
n+
-
!r
#in
+
al
un
ui
*u
n
i'
(*i
l,
3r
$t
ul
nr.
6/2
00
1,
p.
16
i
ur
m.
3
A
se
ve
de
a,
Tri
b.
Su
pre
m,
s.
civ.
,
#
!i.i
a
nr.
4P
N/;
ON
8,
13
IOt
S8.
p.
31-
35.
DB.
oneros a unui bun; b) principiul asigurrii stabilitii circuitului civil,
care apare ca o necesitate de ordin general, social
1
.
Din punctul nostru de vedere, a r$r.int+ !(n&a!rara
f!tl(r $r($rit+ii a$arnt n sensul validrii actului de
nstrinare a unui imobil ncheiat de $r($ritarul a$arnt !u un tr
#(*)n#it(r # *un+-!r#in+.
)21. Condiiile #alidrii actelor *nc5eiate de proprietarul apa:
rent. Am vzut c sunt mai multe situaii n care aparena este
productoare de efecte juridice. n definitiv, terul dobnditor de
bun-credin al bunului mobil corporal devine proprietarul bunului,
n temeiul art. 1909 C. civ., pentru c l-a dobndit de la un detentor
precar cruia adevratul proprietar i-a ncredinat bunul de
bunvoie, crend astfel, n persoana lui, o aparen de proprietate.
Dar, #tnt(rul $r!ar nu &t un $r($ritar a$arnt. Art. 1909 nu
valideaz actul ncheiat de detentoru! precar cu terul dobnditor de
bun-credin, ci l face proprietar, avnd n vedere t(at !(n#iiil
4n !ar l a #(*)n#it *unul, inclusiv faptul c el a fost de bun-
credin, ignornd calitatea de detentor precar a nstrintorului
bunului.
De asemenea n materie imobiliar, cel care trateaz cu un
neproprietar i este de bun-credin, tot n sensul c el ignor
mprejurarea c nstrin-torul nu are calitatea de proprietar, va
putea #(*)n#i $r($ritata *unului !a $(&&(r # *un+-!r#in+,
4n&+ #u$+ ! a 5r!itat $(&&ia un tr'n 'ai lun,, 4ntr ;M "i 2M
# ani.
Or, teoria proprietarului aparent, spre a-i produce efectele,
presupune ndeplinirea unor condiii mult mai severe
2
.
Mai nti, ea se aplic nu'ai !u $ri%ir la #(*)n#ira unui i'(*il
$rin a!t juri#i! !u titlu (nr(&. Sunt excluse de la efectele ei actele
juridice cu titlu gratuit.
De asemenea obiectul actului trebuie s fie dat de un bun imobil
privit ut &in,uli. Ea nu se aplic universalitilor juridice.
n al doilea rnd, #(*)n#it(rul tr*ui &+ fi # *un+-!r#in+:
buna sa credin const n eroarea cu privire la calitatea celui cu
care ncheie actul juridic de dobndire a bunului: l !r# !+ a
tratat !u a#%+ratul $r($ritar. Buna-credin a dobnditorului se
prezum, potrivit principiului general n materie, formulat de art.
1899 alin. 2 C. civ.
1 A se vedea, Gn. Beleiu, ($. !it, p. 206.
2 Cu privire la aceste condiii, a se vedea, H. i J. Mazeaud, L.
Mazeaud,
Fr. Chabas, ($. !it, p. 181-182; Fr. Terre, Ph. Simler, ($. !it., p. 51-
52.
/(&&
ia
,0/
n
al
trei
lea
rn
d,
tr
*ui

&+
5i
&t
(
r
(a
r
!(
'
un
+
$ri
%it
(a
r
la
!al
itat
a
4n&
tr+
in+
t(r
ulu
i
#
$r
($
ri
tar
a$
ar
n
t
A!
a
&t+
!(
n#i
i
&t

$r
($
ri
t(
rii
$r
($
rit
ar
ulu
i
a$
ar
nt
:
ea
nu
est
e
cer
ut
n
ma
teri
a
efe
cte
lor
po
se
sie
i.
C
um
s-a
sp
us,
nu
est
e
suf
ici
ent
ca
do
b
ndi
tor
ul
bu
nul
ui
s
se
n
ele
(c
u
pri
vir
e
la
cal
itat
ea
de
pr
op
rie
tar
a
ns
tr
in
tor
ulu
i
(n.
ns
- C
B),
est
e
ne
c
e-
sa
r
exi
ste
n
a
un
ei
er
ori
co
mu
ne
cu
pri
vir
e
la
cal
itat
ea
lui;
nu
se
cer
e
ca
toa
t
lu
me
a
s
fie
efe
cti
v
n
ela
t,
&
t
&u
fi!i
n
t
!a
fi
!a
r
&+
$(
nt
+
&+
&
4n
"l

(su
bl.
ns.
-
C.
B.)
.
Do
b
ndi
tor
ul
va
tre
bui
s
fac

pr
ob
a
ac
est
ei
co
ndi
ii
1
.
n
al
pat
rul
ea
r
nd,
r
(a
r
a
!(
'
un
+
tr
*ui

&+
fi
in%
in!
i*il
+,
ce
ea
ce
ns
ea
mn

c
era
im
po
sib
il
do
b
ndi
tor
ulu
i
bu
nul
ui
s
nu
se
f
n
ela
t n
co
n-
dii
ile
sit
ua
iei
de
fap
t
co
ncr
ete
:
titl
ul
sa
u
titl
uril
e
pr
od'
jse
oe
] r
op
riet
ar
ul
ap
a-
re
nt,
co
ndi
iil
e
de
pu
bli
cit
ate
nd
epl
init
e
cu
pri
vir
e
la
pr
op
ria
sa
cal
itat
e
de
do
b
ndi
tor,
co
mp
ort
am
ent
ul
s
u
fa

de
bu
n
etc
/
U
ne
ori
s-
a
sp
us
c
er
oa
re
a
co
m
un

est
e
suf
ici
en
t
pe
r
tru
a
se
val
ida
ns
tr
ina
re
a
fc
ut

de
pr
op
rie
tar
ul
ap
ar
en
t
rr
(r
!(
'
'
un
i&
fu
!it
iu
&.
S
-a
ob
se
rv
at
n
s
3
c
a
ac
ce
pt
a
nu
m
ai
er
oa
re
a
co
m
un

ar
n
se
m
na
s
nu
se
ad
au
ge
ni
mi
c
la
co
ndi
ia
bu
nei
-
cr
edi
n
e.
O
r,
ac
ea
sta
ar
co
nd
uc
e
la
nc
lc
ar
ea
dis
po
zii
ilor
din
Co
dul
civ
il
pri
vit
oa
re
la
uz
uc
api
un
ea
de
10
p
n
la
20
de
ani
;
pe
ntr
u
c,
n
ac
ea
st
sit
ua
ie
nu
se
re
ali
ze
az

act
ul
nc
hei
at,
cu
bu
n
-
cr
edi
n

nt
re
de
in
t
or
ul .
ict
ual
al
bu
nul
ui
i
cel
ca
re
nu
er
a
pr
op
rie
tar
.
De
in
t
or
ul
act
ual
de
vin
e
pr
op
rie
tar
,
!a
f
!
t al
po
se
sie
i
sal
e
pr
elu
ngi
te
n
tim
p,
de
bu
n
-
cr
edi
n

i
nt
e
m
eia
ta
pe
jus
t
titl
u.
D
im
pot
riv
,
n
apl
ica
re
a
teo
riei
pr
op
riet
ar
ulu
i
ap
ar
ent
,
de
in
tor
ul
act
ual
,
do
b
ndi
tor
al
bu
nul
ui,
de
vin
e
pr
op
riet
ar
i$&
(
fa
!t
(
pe
ntr
u
c
l
&
afl
+
4nt
r-(
&it
ua
i
#
r
(a
r
!(
'
un
+
"i
in%
in!
i*il
+
cu
pri
vir
e
la
cal
itat
ea
de
pr
op
riet
ar
a
ns
tri
nt
or
ulu
i;
ac
ea
st
er
oa
re
co
mu
n
i
inv
inc
ibil

ar
fi
n
ela
t
nu
nu
ma
i
pe
ori
cin
e,
da
r
chi
ar
i
pe
cel
car
e
est
e
un
pr
ofe
sio
nis
t n
ma
teri
e
de
tra
ns
mi
siu
ni
im
obi
liar
e
4
.
Co
ndi
ia
er
orii
co
mu
ne
i
inv
inc
ibil
e,
mu
lt
ma
i
rig
ur
oa
s,
ex
pli
c
de
ce
do
b
ndi
tor
ul
de
vin
e
pr
op
riet
ar
al
bu
nul
ui
fr
a
ma
i ti
ne
ce
sar

vre
o
cur
ge
re
de
tim
p.
1
As
e
ve
de
a,
Fr.
Ter
re,
Ph
.
Si
ml
er,
($
.
!it,
p.
51.
2
As
e
ve
de
a,
H.
i
L.
Ma
ze
au
d,
J.
Ma
ze
ua
d,
Fr.
Ch
ab
as,
($
.
:it,
p.
18
2.
3
I*i
#
'.
4
n
juri
spr
ud
en
a
Cu
rii
fra
nc
ez
e
de
Ca
sa
ie,
ac
ea
st
co
ndi
ie
a
fos
t
for
mu
lat

n
fel
ul
ur
m
tor
:
,ca
uz
a
de
nul
itat
e
tre
bui
e
n
'
(#
n
!
&a
r
&+
fi
tos
t
'gn
or
at
de
toi
".
A
se
ve
de
a,
de
ciz
ia
Ca
me
rei
civ
ile
din
12
ian
ua
rie
19
88,
3a
il(
.,
19
^9,
nr.
29;
ac
ee
ai
de
ciz
ie
me
ni
on
ea
z
dis
tin
ct
er
oa
re
a
co
mu
n
i
bu
na
-
cre
din

a
do
b
ndi
tor
ulu
i
b
u
nul
ui.
Nu intereseaz starea psihologic a transmitorului; el poate fi
de bun sau de rea-credm. De asemenea, nu intereseaz nici
condiiile n care el a dobndit bunul.
)22. <fectele proprietii aparente. Cu privire la aceste efecte
trebuie s distingem ntre cele care se produc 4ntr $r($ritarul
a$arnt "i trul #(*)n#it(r al *unului i cele produse 4ntr
$r($ritarul a$arnt "i a#%+ratul $r($ritar.
Aparena de proprietate, prin ntrunirea !u'ulati%+ a tuturor
condiiilor analizate, are c-i efect dobndirea dreptului de
proprietate asupra bunului transmis de ctm terul dobnditor.
Aadar, n raporturile dintre proprietarul aparent care a nstrinat
bunul i terul dobnditor al acestuia, care l-a primit, f!tul
&nial &t r!un(a"tra f!tl(r a!&ti tran&'i&iuni. 1)n#B
n momentul n care aceasta a avut loc, n condiiile legii. Cum?
/rin f!tul l,iiF. Dobnditorul de bun-credin al bunu'ui devine
proprietar 5 l,, fr a mai fi necesar scurgerea vreunei
perioade de timp prin aplicarea unor principii generale de drept
civil: ocrotirea bunei-credine i eroarea comun i invincibil care
este productoare de efecte juridice.
n privina raporturilor #intr $r($ritarul a$arnt "i a#%+ratul
$r($ritar lucrurile sunt nrjlt mai simple, pentru c teoria
proprietarului aparent are drept scop i efect esenial nu'ai
$r(tjara trului !ar ar #(*)n#it *unul # la $r($ritaru'
a$arnt.
Aadar, daca bunul nu a fost nstrinat i se gsete n
stpnirea proprietarului aparent, adevratul proprietar poate s
cear restituirea lui pe calea unei actn ni in revendicare;
proprietarul aparent se va putea apra invocnd uzucauunea de 30
de ani sau pe cea de 10 pn la 20 de ani, daca sunt ndepi-nite
condiiile prevzute de lege.
Dac $r($ritarul a$arnt a 4n&tr+inat *unui urmeaz a se
distinge dup cum el nsui este de bun sau de rea-credin.
Proprietarul aparent de bun-credin va trebui s restituie
adevratului proprietar $rul $ri'it, chiar dac a fost inferior valoni
bunului; va putea reine, n proprietate, fructele bunului posedat ca
orice posesor de bun-credin; nu are a rspunde de deteriorrile
bunului produse fr culpa sa.
Proprietarul aparent de rea-credin va fi tratat mai sever, n
sensul c el va fi obligat, n <,az de vnzare, s restituie valoarea
actualizat a bunului,
1 A se vedea Fr. Terre, Ph. Simler, ($. !it, p. 51; H. i L.
Mazeaud, J. Mazeaud, Fr Cttabas, ($. !it., p. 183.
/(&&
ia
267
ind
ife
re
nt
de
pr
e
ul
pri
mit
;
ca
ori
ce
po
se
so
r
de
re
a-
cr
edi
nt
,
va
fi
in
ut
la
re
sti-
tui
re
a
fru
cte
lor,
chi
ar
i
pe
cel
e
pe
ca
re,
din
ne
glij
en
a
lui
nu
e-
a
pe
rce
put
,
i,
de
as
em
en
ea,
va
rs
pu
nd
e
pe
ntr
u
toa
te
det
eri
or
ril
e
pr
od
uc
e
bu
nul
ui.
Capitolul X De'mem!r(mintele
S!iuna I Consideraii generale
+33. Definiie. <numerare? Dreptul de proprietate est.; un drept
com
plet: el cuprinde nsumate ceie trei atribute cunoscute - posesia,
folosina i
dispoziia.
Este posibil ns ca aceste atribute s aparin, separat mai
multor titulari, formnd prin aceast separare drepturi reale
distincte.
3r$turil ral r.ultat #in &$arara atri*utl(r !('$(nnt
al #r$tului # $r($ritat $(art+ #nu'ira # #.''*r+'int
al #r$tului # $r($ritat. Ele nu desfiineaz dreptul de
proprietate, ns i limiteaz atributele, proprietarul fiind lipsit de
unele dintre ele.
Dezmembrmintele dreptului de proprietate, cunoscute la noi,
sunt: a) dreptul de uzufruct; b) dreptul de uz; c) dreptul de abitartj;
d) dreptul de servitute; e) dreptul de superficie; f) dreptul real de
folosin
1
Ca drepturi reale, dezmembrmintele dreptului de proprietate
sunt opozabile r,a ('n&, inclusiv proprietarului care e-a
constituit.
De asemenea, potrivit art. 488 alin. 2 C. proc. civ., astfel cum a
fost substanial modificat prin O.U.G. nr. 138/2000, pot forma
obiectul urmririi silite imobiliare i dreptul de uzufruct asupra unui
lucru imobil, piecum i dreptul de superficie. Alin. 3 al aceluiai
articol dispune c dreptul de servitute poate fi urmrit silit numai o
dat cu fondul dominant cruia i profit
+31. %plica!ilitate. Am artat cu un alt prilej, alturi de ali
autori
2
, c
dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt compatibile numai
cu dreptul
de proprietate privat, deoarece dreptul de proprietate public este
inaliena
bil n plenitudinea atributelor sale, ceea ce l face nesusceptibil de
dezmem
brare.
1 A se vedea, C. Brsan, M. Gai, MM. Pivniceru, ($. !it, p
153; E. Chelaru,
($. !it, p. 183 i urm.
153.
Acest punct c!e vedere trebuie nuanat. ntr-adevr, ulterior a
fost adoptat actul normativ < are constituie legea organic n
privina dreptului de proprietate publica, _egea nr. 213/1998.
Potrivit art. 1 alin. 1 al legii, servitutile asupra bunurilor din
domeniul public sunt valahle numai n msura n care ele sunt
compatibile cu uzul sau cu interesul publc cruia i sunt destinate
bunurile afectate.
Textul nu poate avea n vedere #!)t servitutile stabilite prin
fapta omului, deoarece ceie r aturale i legale nu &unt %rita*il
&r%ituti, ci reprezint situaii normale privitoare la exerciiul
dreptului de proprietate, astfel c ele au a fi (ri!u' compatibile i
cu dreptul de proprietate public.
De asemenea, art. 13 aiin. 2 al Legii nr. 213/1998 dispune c
servitutile valabil constituita anterior intrrii bunului n domeniul
public se menin, tot n msura n care apar ca fiind compatibile cu
uzul sau cu interesul public cruia bunurile a'ectate i sunt
destinate.
Considerm < i aceast dispoziie privete, din aceleai
raiuni, servitutile stabilite prin fapta omului
1
.
n orice caz i i afara servitutilor ne este dificil s admitem
compatibilitatea dezmembrmintflor dreptului de proprietate cu
dreptul de proprietate public, mai ales cnd nsi legea organic
n materie se refer numai la dreptul de servitute.
S!iuna a tl-a Dreptul de uzufruct
+3)? Definiie. Art. 517 C. civ. definete uzufructul ca fiind
6#r$tul # a & *u!ura !in%a # *unuril ! &unt $r($ritata
altuia, 4nt(!'ai !a 4n&u"i $r($ritarul l(r in&+ !u 4n#at(rira # a l
!(n&r%a &u*&tanaC.
Dreptul de uzufruct ia natere prin separarea atributelor dreptului
de proprietate !u fri%ir la a!la"i *un, dup cum urmeaz: o
persoan, denumit u.ufiJ'iunr. va stpni i va folosi bunul i-i va
culege fructele n proprietate; proprietarul bunului astfel grevat va
rmne numai cu dreptul de dispoziie asupra bunului, adic va
avea nu#a $r($ritat: el este denumit nu# $r($ritar.
Esenial apar>> faptul c dreptul uzufructuarului de a stpni i
de a folosi bunul nu se confund cu folosina ce decurge, de
exemplu, dintr-un contract de nchiriere; act asta din urm folosin
ine de un drept de crean, pe cnd
' n acelai sens. a se vedea, E. Chelaru, ($. !it., p. 156.
3.''*r+'intl #r$tului # $r($ntat 271
uzufructuarul este titularul unui drept real, pe temeiul cruia el
exercit atributele u&u& i fru!tu& asupra bunului care formeaz
obiectul dreptului su.
De asemenea, trebuie reinut c uzufructuarul nu va .ivea
dreptul s dispun de bun, dispoziia rmnnd prerogativa nudului
prounetar.
Ca drept real, uzufructul este opozabil r,a ('n& inclusiv
nudului proprietar.
n sfrit, u.ufru!tul &t un #r$t t'$(rar $rin &na &a el se
stinge cel mai trziu la moartea uzufructuarului, aa nct durata sa
mHxim este durata vieii acestuia (art. 557 C. civ.). n cazul n
care, n calitate de uzufructuar, apare o persoan juridic, a crei
durat nu este de regul predeterminat, uzufructul nu poate dura
mai mult de 30 de ani (art. 559 C. civ.).
+3+. =ucrurile care pot forma o!iectul dreptului de u'ufruct.
Dup cum se arat n art. 520 C. civ., ,uzufructul se poate stabili pe
tot felul de bunuri mobile i imobile". Din redactarea general a text
ilui deducem c uzufructul se poate referi att la bunurile corporale,
ct i ia c ele incorporale.
Uzufructul poate fi stabilit asupra unui bun determinat. i care
caz avem de-a face cu un u.ufru!t !u titlu $arti!ular. El poate nvea
ca obiect i o universalitate ori o fraciune dintr-o universalitate, n
care situaie va fi, dup caz, u.ufru!t uni%r&al (ri !u titlu uni%r&al.
ntruct una dintre obligaiile uzufructuarului este aceea de a nu
se atinge de substana lucrului i de a-l restitui proprietarului la
expirarea uzufructului, regula este c u.ufru!tul ar !a (*i!t
*unuri n!(n&u'$ti*ii(.
Cu toate acestea, se admite c obiect al uzufructului $(> &+ fi
"i *unuri !(n&u'$ti*il, n care caz uzufructuarul are obligaia de a
restitui bunuri de aceeai cantitate, calitate i valoare cu cele
primite (art 526 C. civ.). De data aceasta se transmite
uzufructuarului nsi proprietatea asuura bunurilor, cu obligaia de
restituire menionat. 0 afl+' 4n faa a !(a ! & nu'"t
!%a&iu.ufru!t. Considerm c uzufructul nu poate fi construit cu
privire la bunuri proprietate public deoarece, pe de o parte,
acestea sunt inalienabile, iar, pe de alt parte, Legea nr. 213/1998
admite numai con; tituirea sau preluarea n anumite condiii a unor
servituti stabilite prin fapta (mului, privitoare la dreptul de
proprietate public.
+3,. $odurile *n care se poate constitui u'ufructul. Art. 518
C. civ.
prevede c ,uzufructul se stabilete prin lege sau prin voina
omului".
n legislaia noastr nu mai exist cazuri de uzufruct legal
1
. /
l)n,+ in&tituira u.ufru!tului $rin %(ina ('ului, ur'a.+ &+ rin'
"i #(*)n#ira u.ufru!tului $rin u.u!a$iun.
a) In&tituira u.ufru!tului $rin %(ina ('ului & $(at fa! 4n #(u+
'(#uriA
- $rin !(n%ni, intervenit ntre proprietar i uzufructuar.
Convenia poate avea ca obiect nstrinarea celor dou atribute ce
compun uzufructul, proprietarul meninnd pentru el numai nu#a
$r($ritat: n acest caz, u.ufru!tul & in&titui 4n '(# #ir!t.
Convenia poate avea ca obiect reinerea de ctre vechiul
proprietar a #r$tului # u.ufru!t i nstrinarea nudei proprieti;
avem d( -a face cu o in&tituir in#ir!t+ a uzufructului.
- $rin t&ta'nt. n care caz testatorul dispune prin legat
instituirea unui drept de uzufruct n favoarea unei anumite
persoane.
Uzufructul constituit prin voina omului poate fi pur i simplu, pe
termen sau sub condiie (art. 519 C. civ.).
b) Uzufructul fiind susceptibil de posesie, se admite c el poate fi
do
bndit prin u.u!a$iun. Regulile aplicabile sunt aceleai cu cele
existente n
cazul uzucapiumi proprietii.
+3-. Drepturile u'ufructuarului. a) 7.ufru!tuarul are, mai nti,
dreptul s cear predarea n folosin a bunului, avnd n acest
scop o aciune real, echivalent aciunii n revendicare din materia
proprietii: &t a!iuna !(nf&(ri@ Dac uzufructul a fost instituit
prin convenie, uzufructuarul ar "i ( a!iun $r&(nal+, n+&!ut+
#in !(ntra!t, pentru predarea lucrului deinut de ctre cealalt parte
contractant.
b) A$(i, 4n !ur&ul u.ufru!tului, u.ufru!tuarul ar #r$tul # a &
f(l(&i # lu!ru "i # a-i !ul, fru!tl, f+r+ a & atin, #
&u*&tana lu!rului (art. 521 C. civ.).
Uzufructuaru
:
trebuie s se foloseasc de bun ca nsui
proprietarul acestuia. Acest drept are a fi privit prin raportare la
obligaia sa de a salva substana bunului: &al%a rru' &u*&tantia.
De aici ntrebarea care poate fi pus: are dreptul uzufructuarul s
schimbe destinaia bunului?
Regula credom c trebuie s fie aceea a meninerii destinaiei
bunului ca folosin economic
3
Nu trebuie exclus o eventual
schimbare de desti-
1 Au fost abrogate art. 285, 338, 684 i 1242 C. civ., care
prevedeau dreptul de
uzufruct legal al prinilor asupra averii copiilor lor minori, al soului
asupra bunurilor
dotale i al vduvei fr avere n motenirea soului su
predecedat.
2 A se vedea, H$ra. nr. 180.
J A se vedea, V. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p. 159.
3.''*r+'intl #r$tului # $r($ritat 273
naie, menit s creasc valoarea bunului
1
, care nu are cum s-l
prejudicieze pe proprietar deoarece, potrivit art. 539 alin. 2 C. civ ,
,uzufructuarul nu poate, la ncetarea uzufructului, cere vreo
despgubire pentru mbuntirile ce ar pretinde c a fcut, chiar
cnd printr-nsele ar fi sporit valoarea lucrului".
Dreptul uzufructuarului de a culege fructele impune distincia
ntre fructele naturale, cele industriale i cele civile.
2ru!tl natural "i in#u&trial sunt dobndite de ctre
uzufructuar numai pe msura n care e-a perceput. Cele din
aceste categorii, neculese n momentul n care ncepe s-i
produc efecte uzufructul, suni ale uzufructuarului. Cele neculese
la momentul ncetrii uzufructului se cuvin proprietarului (art. 524
C. civ).
2ru!tl !i%il se socotesc dobndite zi cu zi i se cuvin
uzufructuarului n proporie cu durata uzufructului su (art. 525 C.
civ).
*4.+ 7.ufru!tuarul ar #r$tul &+ !#. *nfi!iul
<'(lutnntul= #r$tului &+u # u.ufru!t. Cednd beneficiul
uzufructului, uzufructuarul rmne mai departe titular al dreptului i
rspunztor fa de nudul proprietar. Cauzele de ncetare a
uzufructului continu a se aprecia n persoana uzifructuarului. Nu
trebuie, aadar, s se confunde cedarea beneficiului (a
emoiumentului) uzufructului, care este posibil, cu cedarea
dreptului nsui de i.zufruct, a!a&t+ #in ur'+ ($raiun nfiin#
$(&i*il+.
*4/+ n sfrit, uzufructuarul se bucur, pe lng aciunea
confesorie, pe care am evocat-o, i de a!iunil $(&&(rii pentru
aprarea dreptului su.
+3.. /!ligaiile u'ufructuarului. A. 4naint # intrara 4n
f(l(&in+, uzufructuarul este inut de dou obligaii:
*40+ (*li,aia # a $r(!#a la in%ntarira '(*ill(r "i la
!(n&tatara &t+rii i'(*ill(r. Aa dup cum se prevede n art. 540
C. civ., uzufructuarul ia lucrurile n starea n care se afl; el ns nu
poate intra n folosina lor, dect dup ce va face, n prezena
proprietarului, sau dup cel VJ chema formal, inventarul lucrurilor
mictoare i constatarea strii n care se vor afla cele
nemictoare, supuse uzufructului".
*41+ u.ufru!tuarul tr*ui &+ ,+&a&!+ ( !auiun. Se
numete cauiune persoana care se oblig, alturi de uzufructuar,
s rspund cu propriile sale bunuri n caz de insolvabilitate a
uzufructuarului (art 541 C. civ.). Nudul proprietar poate scuti pe
uzufructuar de darea cauiunii. De asemenea, este
1 n acelai sens, a se vedea, E. Chelaru, ($. !it, p. 162.
scutit de cauiune vnztorul sau donatorul bunului care i-au
reinut, la vnzare sau la donaie, uzufructul (art. 541 C. civ.).
B. 4n ti'$u 5r!it+rii #r$tului &+u, u.ufru!tuarul ar
ur'+t(arl (*li,aiiA
*42+ &+ & f(l(&a&!+ # lu!ru !a un *un $r($ritar (art.
541 C. civ. ). Din aceast obligate decurge 4n#at(rira # a
4ntrin lu!rul n bun stare, avnd sarcina oe a face reparaiile de
ntreinere, reparaiile importante fiind n sarcina nudului proprietar
(art. 545 C. civ.)
1
;
*43+ &+ a#u!+ la !un("tina nu#ului $r($ritar (ri!
4n!+l!+ri &au u.ur$+ri al #r$tului a!r&tuia #in ur'+ {art. 554 C.
civ.);
**4+ &+ r&$! "i &+ !(ntinu '(#ul # f(l(&ir &ta*ilit #
$r($ritar, adic s foloseasc lucrul ntocmai ca i proprietarul
nsui (art. 517 C. civ.);
***+ &+ &u$(ri Z anu'it !hltuili "i &ar!ini al lu!rului.
Este vorba de sarcinile obinuite care se suport din venituri, nu i
de sarcinile cu caracter extraordinar, c;ire sunt suportate de ctre
nudul proprietar (art. 548-549 C. civ.).
+30. Drepturile nudului proprietar. Nudul proprietar are
urmtoarele drepturi:
a) # a #i&$un # lu!ru, r&$!t)n# atri*utl ce aparin
uzufructuarului
(art. 561 C. civ.)'. Proprietarul va nstrina, aadar, numai nuda
proprietate;
**,+ # a *nfi!ia # $r(#u!tl lu!rului, tiut fiind c
uzufructuarul dobndete numai fructele acestuia;
**-+ # a 5r!ita t(at a!iunil !ar intr&a.+
$r($ritata a&u$ra lu!rului.
' Dup cum s a decis ntr-un caz de spe, nudul proprietar, n
cazul degradrii de ctre uzufructuar a imobilului ce formeaz
obiectul uzufructului, poate aciona pe uzu-fructuar nc din 'impui
folosinei pentru a readuce imobilul n starea anterioar, fr a cere
i stingerea uzufructului (Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr.
;;22/;OPP, -.-.3. nr. 3/1967, p. 16"").
2 n practica judectoreasca, s-a decis c nudul proprietar este
ndreptit s fac unele lucrri de *.ponre a spaiului, inclusiv
construirea pe terenul proprietatea sa a unei noi uniti locative
destinate folosinei sale i a familiei, sub forma unui adaos la
locuina folosit de uzufructuar, cu respectarea legislaiei speciale,
fr ca uzufructuarul s se poat opune la aceasta, cu condiia ca,
prin executarea acelor lucrri, s nu se aduc modificri eseniale
cldirii ce formeaz obiectul dreptului de uzufruct, de natur a
influena negativ exercitarea drepturilor uzufructuarului (a se
vedea, Trib. jud. Sibiu, #!i.ii^ !i% nr. P4;/;OPO, cu nor de .
Bnceu, -.-.3. nr. 3/1972, p. 137 i urm.).
3.''*r+'intl #r$tului #
$r($ritat
275
+
31
.
/
!li
ga
iil
e
nu
du
lui
pr
op
rie
tar
.
Nu
dul
pr
op
rie
tar
nu
ar
e,
de
re
gul
,
nic
i o
obl
iga
ie
po
ziti
v
fa

de
uz
ufr
uct
ua
r.
E
xist totui dou cazuri cnd o
astfel de obligaie e>ist, i
anume (*li,aia # a ,aranta $
u.ufru!tuar 4'$(tri%a %i!tiunii 4n
!a.ul 4n !ar (*li,aia # ,arani
#ri%+ #in natura u.ufru!tului (de
exemplu, n ipoteza constituirii cu
titlu oneros a uzufructului) i n
cazul 4n !tr (*li,aia # ,arani
a f(&t a&u'at+ $rin a!tul
!(n&tituti% al u.ufru!tului.
4n r&t, (*li,aia nu#ului
$r($ritar &t n,ati%+, de a nu
stnjeni exercitarea de ctre
uzufructuar a drepturilor sale.
+32. 6tingerea u'ufructului.
Uzufructul se stinge n
urmtoarele mo
duri:
**.+ fiind esenialmente
viager, uzufructul nceteaz
necondiionat la '(arta
u.ufru!tuarului:
**/+ 5$irara tr'nului
$ntru !ar a f(&t in&tituitA
**0+ !(n&(li#ara, adic
dobndirea de ctre uzufructuar a
r udei proprieti. Devenind n
acest fel deplin proprietar al
lucrului, este norm-il ca dreptul de
uzufruct s nceteze, fiind nlocuit
cu dreptul de proprietate (a t. 557
C. civ.);
**1+ nu.ul &au
$r&!ri$ia 5tin!ti%+. Dreptul de
uzufruc se stinge prin neuz, dac
uzufructuarul nu-l exercit timp de
30 de ani (art. ' 57 C. civ.);
**2+ $iira t(tal+ a
lu!rului (art. 557 i 564 C. civ.).
Dac i pierit numai o parte a
lucrului, uzufructul se continu
asupra prii rmase (<irt 563 C,
civ.);
**3+ a*u.ul # f(l(&in+
(art. 558 C civ). Decderea din
dreptul de uzufruct se pronun
de justiie dac uzufructuarul
abuzeaz de folosina lucrului,
pro
du
c
nd
u-i
ast
fel
stri
c
ciu
ni
sa
u
ls
n
du-
l
s
se
de
gra
de
ze
din
lip
s
de
ntr
ei
ner
e.
P
rac
tic
a
jud
ec
to
rea
sc

ma
i
ve
ch
e a
fc
ut
un
ele
nuanri cu privire la acest mod
de stingere a uzufructului, pe care
ie considerm utile i n prezent.
Astfel, s-a decis c nudul
proprietar este ndreptit s-
urmreasc pe uzufructuar nc
n cursul folosinei pentru
executarea obi.gaiilor sale cu
privire la modul de ntrebuinare i
de folosire a bunului ce foimeaz
obiectul dreptului de uzufruct,
printr-o aciune obinuit, !ar &)
n,i ai*+ !a &!($ &tin,ra
u.ufru!tului, !i nu'ai 5!utara
(*li,aiil(r !- r%in u.ufru!-
tuarului i care, n caz de
neexecutare, s se transforme n
daune-interese. Raiunea acestei
soluii const n aceea c, de
vreme ce nudul proprietar poate
cere, n cursul uzufructului,
ncetarea acestuia pentr i abuz de
folosin, cu att mai mult i are
justificarea o aciune prin care se
cere numai
executarea obligaiilor asumate, aceast cerere fiind mai puin
radical n efectele ei.
Prin urmare, spre exemplu, n cazul degradrii de ctre
uzufructuar a imobilului ce formeaz obiectul uzufructului, nudul
proprietar poate s-l acioneze pentru a fi obligat s readuc
imobilul n stare de folosin fr a cere i stingerea uzufructului
1
;
desigur c aceast posibilitate, lsat la aprecierea sa, nu exclude
dreptul de a opta pentru ncetarea uzufructului;
g) rnunara u.ufru!tuarului ta #r$tul &+u:
h) 5$r($rira $ntru utilitat $u*li!+: n temeiul art. 28 alin. 3
din Legea nr. 33/1994 privitoare la exproprierea pentru utilitate
public,' uzufructul se stinge prin efectul exproprierii, titularul su
avnd ns dreptul la despgubiri.
+13. =ic5idarea u'ufructului? a) Principala obligaie care revine
uzufructuarului la ncetarea uzufructului este aceea de a r&titui
$r($ritarului lu!rul !ar a f('at (*i!tul #r$tului # u.ufru!t.
Aceast obligaie nu va mai exista n s 'uatiile n care uzufructul s-
a stins prin consolidare sau n aceea de pieiie otal a bunului fr
culpa uzufructuarului.
Regula este ; lucrul se restituie n starea n care a fost primit,
cu excepia cvasiuzufruc'ului. cnd se restituie lucruri de aceeai
natur, cantitate i calitate sau preul lor (art. 526 C. civ.).
Dac obiectul uzufructului este dat de bunuri mobile care se
deterioreaz prin ntrebuinare, acestea se restituie n starea n
care se aflau la ncetarea uzufructului, cu condiia ca deteriorarea
s nu provin dintr-o folosin abuziv (art. 52K C civ.);
*,4+ u.ufru!tuurul #at(ra.+ #&$+,u*iri 4n !a. # $iir
&au #tri(rar #in !ul$+ "i # 4n!+l!at a 4n#at(riril(r $ !ar l
ar fa+ # nu#ul $r($ritar:
*,*+ nu#ul $r($ritar &t (*li,at a r&titui u.ufru!tuarului
&u'l # *ani $ !ar a!&ta #in ur'+ I-a $l+tit $ntru l.
Uzufructuarul nu are dreptul, la ncetarea uzufructului, s cear
vreo despgubire pentru mbuntirile pe care e-a fcut, chiar
dac prin ele a sporit valoarea lucrului (art. 539 alin. 2 C. civ.).
1 Vezi, Trib. Suprem, col. civ., #!i.ia nr. ;;22/;OPP, -.-.3. nr.
3/1967, p. 164.
3.''*r+'intl #r$tului # $r($ritat
277
S!iuna a lll-a Dreptul de uz (i dreptul de abitatie
+11. Consideraii generale. Dreptul de uz i dreptul de abttaie
sunt
varieti ale dreptului de uzufruct. 4n a'*l !a.uri, titul_rul
#(*)n#"t
#r$tul # a f(l(&i lu!rul "i # a-i !ul, fru!tl nu'ai $ntru
n%(il lui "l
al fa'ilii &al.
Deosebirea dintre dreptul de uz i cel de abitatie deriv din
obiectul lor: atunci cnd acest obiect este o cas de locuit, avem
de-a fact; cu un drept de abitatie.
Dreptul de uz i cel de abitatie se constituie, se exercit ,>i se
sting dup regulile aplicabile uzufructului (art. 565-567 C. civ.).
+1). Dreptul de ;E. 7.ul &t #r$tul rai 4n %irtuta !+ruia
titularul &+u
& $(at f(l(&i # lu!ru "i-i $(at !ul, fru!tl nu'ai $ntru
n%(il lui "i
al fa'ilii.
ntinderea drepturilor uzuaruiui va fi prevzut n titlul pe uaza
cruia el a fost constituit i n limitele artate mai sus. Dac titlul nu
tace referire la aceast ntindere, ea urmeaz a fi determinat dup
criteriile impuse de art. 570 C. civ., respectiv msura ,trebuinelor"
uzuaruiui i ale familiei sale (alin. 1), crora poate s le adauge i
pe cele ale ,copiilor ce va avea n urma constituirii dreptului de uz"
(alin. 2)
1
.
n conformitate cu dispoziiile art. 571 C. civ., uzuarul nu poate
ceda nici nchiria dreptul su ctre un ter. De aceea, se spune c
dreptul de uz este un #r$t &tri!t $r&(nal.
Afirmaia trebuie luat n sensul ei cantitativ, nu !alitati%, pentru
c dreptul de uz rmne un #r$t ral, dezmembrmnt ai
Credem c, # l, frn#a, dreptul de uz nu are a mai fi reinut
printre dezmembrmintele dreptului de proprietate.
+1+. Dreptul de a!itatie. Abitaia este o variant a uzului, care
se
deosebete de aceasta numai prin obiectul su, circumsfciniat,
precis: (
!a&+ # l(!uit. Potrivit art. 572 alin. 1 C. civ., cel care are un drept
de abitatie
pe o cas, poate edea ntr-nsa cu familia sa, ,chiar dac n-.i fost
nsurat" la
momentul naterii dreptului.
1 Textul trebuie neles n sensul c este vorba despre copiii
pe :are uzuarul i va avea dup ce s-a constituit dreptul de uz, nu
ca urmare a constituirii sale.
Ca variant a uzufructului dar cu obiectul artat, dreptul de
abitatie se poate constitui, printre alte moduri, "i prin convenia
prilor. Facem aceast precizare deoarece, n practic, uneori,
constituirea dreptului de abitatie poate fi cuprins ntr-o convenie a
prilor care are i un alt obiect. De aceea, instanele trebuie s
cerceteze cu atenie voina exprimat de parte n actul ncheiat,
prin utilizarea regulilor de interpretare a actului juridic
1
, pentru a de-
termina natura exact a raporturilor dintre ele.
Fcnd o asemenea judicioas interpretare a voinei prilor,
ntr-o spe, Curtea Suprem.) de Justiie, din examinarea termenilor
unui contract de vnzare-cumprare a constatat c acesta
cuprindea ,dou acte juridice distincte, ncorporate n acelai
nscris, i anume, pe de o parte, contractul de vnzare-cumprare,
act translativ, avnd ca obiect proprietatea asupra unei case,
celelalte construcii i preul, iar, pe de alt parte, convenia prin
care $+ril au !(n&'ituit un #r$t # a*itati %ia,r+ a&u$ra uni
!a'r, !ar &t 6titlulC a*it.iii 6$rin %(ina ('uluiC, !a a!t
!(n&tituti% al a!&tuia (subl. ns. - C.B.). N';respectarea de ctre
pri a celui de al doilea act juridic cuprins n contractul ncheiat
prin care s-a constituit, n favoarea reclamantei, un drept imobiliar
de abitatie, chiar n cazul n care culpa cumprtorilor ar fi fost
dovedit, nu justifica soluia instanelor (inferioare) care au dispus
rezo-luiunea contractului de vnzare-cumprare, pentru c,
spunem noi, cele dou acte sunt pe fondul lor, distincte, fiecare
avnd un obiect propriu.
De aceea, mai departe instana suprem a reinut exact c, ,n
vederea valorificrii dreptului su ce deriv din actul juridic avnd
caracter constitutiv (al dreptului de abitatie), ncorporat n contractul
ncheiat n form autentic, reclamanta avea la dispoziie, ia
alegerea sa, pentru a reintra n spaiul locativ a crui 'olosin i-a
rezervat-o, fi ( a!iun ral+ <!(nf&(h=, !ar 4n#$lin"t,
$nntru titularul unui #r$t # a*itati, a!la"i r(i $ !ar-l ar
a!iuna 4n r%n#i!ar $ntru $r($ritar, (subl. ns. - CB.), fie o
aciune personal, fondat pe actul juridic ce constituie titlul
abitaiei"
2
.
n schimb, pn'ntr-o soluie criticabil, o curte de apel a respins
aciunea de evacuare a titularului dreptului de abitatie pe care
acesta i-l rezervase cu privire la o locuin nstrinat prtului, cu
motivarea c acesta devenise proprietarul imobilului, urmare a
contractului de vnzare-cumprare ncheiat
1 Cu privire la regulile de interpretare a actului juridic civil, a se
vedea, Gh. Beleiu, ($. !it, p. 180-141; cu privire la interpretarea
contractului, a se vedea, C. Sttescu, C. Brsan, 9(rii ,nral+ a
(*li,aiil(r, Ed. A, Bucureti, 2000, p. 55 i urm.
2Ase vedea C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;QPQ/;OO2, 3r$tul nr. 10-
11/1992, p. 114.
279
cu vnztorul devenit titularul dreptului de abitatie
1
. n nota critic
ce nsoete decizia, se arat, n mod judicios, c dreptul de
abitatie se caracterizeaz prin aceea c d posibilitatea titularului
s foloseasc, n calitate de titular al unui drept real, locuina care
aparine altei persoane Acest drept poate fi constituit i indirect,
prin nstrinarea, de ctre proprietar, a nudei proprieti, cu
reinerea, pentru el, a dreptului de abitatie Ca atare, pe durata
dreptului de abitatie, nudul proprietar nu are dreptul s foloseasc
locuina fr acordul titularului dreptului de abitatie, singurul
ndreptit s exercite atributul folosinei locuinei
2
.
Art. 572 alin. 2 C. civ. permite titularului dreptului de abitane s
nchirieze alti $r&(an $arta #in !a&+ $ !ar nu ( l(!ui"t. n
afara acestei excepii, dreptul de abitatie nu poate fi cedat, nici
nchiriat (art 573 C. civ.).
+1,. n dreptul civil romn este recunoscut un #r$t &$!ial #
a*itati n favoarea soului supravieuitor care nu are o locuin
proprie.
Astfel, prin Legea nr. 319 din 10 iunie 1944, privind dreptui de
motenire a soului supravieuitor (art. 4), se recunoate acestuia
un drept de abitatie asupra locuinei ce a aparinut soului decedat,
n urmtoarele condiii:
*,,+ casa de locuit s fac parte din motenire;
*,-+ soul supravieuitor s nu aib o alt locuin proprie
*,.+ dreptul poate fi meninut pn la ieirea din
indiviziune i, n orice caz, cel puin un an de la decesul soului
su;
*,/+ dreptul de abitatie nceteaz dac soul supravieuitor
se recstorete nainte de ieirea din indiviziune.
Soul supravieuitor nu va fi obligat s dea cauiune pentru
dreptul de abitatie. Dreptul su nu va putea fi nici cedat, nici
nchiriat
Ceilali comotenitori vor putea cere restrngerea drept ilui de
abitatie, dac locuina nu e necesar n ntregime. De asemenea,
ei vor putea procura soului supravieuitor locuin n alt parte.
Soul supravieuitor nu trebuie s devin, prin moier .re,
proprietarul exclusiv al locuinei, pentru c proprietarul nu poate
avea in dezmembr-mnt asupra propriului su bun, ceea ce
nseamn c, prin ipotez, pentru a beneficia de acest drept legal
de abitatie, soul supravieuitoi trebuie s vin n concurs cu ali
motenitori
3
.
1 A se vedea, CA lai, #!i.ia !i%il+ nr. PRP/8M.M4.;OOO: M.
Gai M.M. Pivniceru,
($. !it, p. 23.
2 I*i#'.
3 A se vedea, Fr. Deak, ($. !it, p. 149-150.
19.
S!iuna a IJ-a Dreptul de ser#itute
)* Consideraii generale
+1-. Definiie. Reglementat de art. 576-643 C civ., dreptul de
servitute,
ca drept real dn sine stttor, dezmembrmnt al dreptului de
proprietate,
are drept caracteristic esenial mprejurarea c el este conceput
ca servind
,uzului i utiliti" unui fond, unui imobil.
Art. 576 C c iv. definete servitutea ca fiind ,o sarcin impus
unui fond, pentru uzul i utilitatea unui imobi! avnd un alt stpn".
Spre deosebire de celelalte dezmembrminte, care semnific
desprinderea unor atribut< ale proprietii din ,mna
proprietarului", urmnd ca ele s fie exercitate de alte persoane,
&r%ituta &t ( &i'$l+ &ar!in+ ce se impune ca o limitare a
exerciiului atributelor dreptului de proprietate de ctre titularul
iniial, care, prai tic, nu $ir# ni!i unul #in l, prin instituirea
servitutii
1
.
Este raiunea pentru care art. 620 C. civ. permite proprietarilor
s stabileasc ,pe proprietile lor sau n folosul proprietilor lor,
oricte servituti vor gsi de cuviin", atta timp ct acestea nu vor
impune persoanei proprietarului fondi.lui supus servitutii obligaia
svririi unui act personal i nu vor fi contrare c dinii publice.
+1.. Caracterele juridice ale dreptului de ser#itute. Ca drept
real
de sine stttor servitutea are mai multe caractere juridice.
*,0+ Servitutea este un #r$t ral i'(*iliar, caracter ce
rezult din faptul c ea se constitui*; numai n folosul i, respectiv,
sarcina unor i'(*il $rin natura l(r. Nici imobilele prin destinaie i
nici cele prin obiectul la care se aplic nu sunt susceptibile de a
forma obiectul dreptului de servitute.
*,1+ Servitute;- presupune 5i&tna a #(u+ i'(*il !
a$arin la #(i $r($ritari #ifrii
Servitutea este constituit n profitul unui imobil pentru a asigura
utilitatea acestuia, punerea lui n valoare. mobilul n favoarea
cruia se constituie se numete f(n# tn''ant, iar imobilul n
sarcina cruia servitutea se constituie este denumit f(n# a&r%it.
Cele dou fonduri trebuie s aparin unor proprietari diferii
pentru c, dac ele aparir aceluiai proprietar, acesta este liber s
dea bunurilor destinaia pe care c dorete. Orice lucrare ar face
proprietarul celor dou fonduri,
1 A se vedea, :. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p. 166.
3.''*r+'intl #r$tului # $r($ntat
281
cu aparena de servitute, constituie un mod de exercitare a
dreptului su de proprietate i nu un dezmembrmnt al acestuia.
Pentru constituirea servitutii, legea nu i'$un !a !l #(.i)
f(n#uri &+ fi na$+rat 4n%!inat.
*,2+ Servitutea este un a!!&(riu al f(n#ului !+ruia 4i
$r(fita urmnd soarta acestuia. Ea nu este un drept de sine
stttor i datorit ;aracterului su accesoriu, servitutea nu $(at fi
4n&tr+inat+, ur'+rit+ &au i$(t!at+ &$arat, !i nu'ai ( #at+ !u
f(n#ul #('inant !+ruia 4i $r(fit+. Ea rmne ca o sarcin pentru
utilitatea acestui fond, impus fondului aservit, care de asemenea,
trebuie s suporte servitutile ce l greveaz indiferent cine ar fi
proprietarul lui.
*,3+ Servitutea ar un !ara!tr $r$tuu care este o
consecin a caracterului ei accesoriu. Ea are aceeai durat ca i
dreptul de proprietate. Perpetuitatea este ns # natura &r%itutii "i
nu # &na i, pentru c prile pot stabili prin convenie un
termen limitat de exercitare a servitutii dac acest lucru este posibil,
,dup natura lucrurilor". Pe de alt parte, proprietarul fondului
dominant poate s renune la servitute.
e) Sr%ituta &t in#i%i.i*il+, nelegnd prin aceasta ; ea
,r%a.+
4ntr,ul f(n# a&r%it "i $r(fit+ 4ntr,ului f(n# #('inant. Dac
imobilul fond
aservit aparine mai multor coproprietari, nu se poate constitui o
servitute
#!)t !u a!(r#ul tutur(r !($r($ritaril(r. n practica judectoreasc
s-a
admis ns constituirea servitutii n favoarea unui imobil, fond
dominant, !(-
$r($ritata 'ai 'ult(r $r&(an cu acordul numai a unuia dintre
copro
prietarii acestuia ntruct actul de constituire le profit tuturor .
Orice act prin care servitutea s-ar limita sau s-ar stinge nu poate
ns emana de la unul din coproprietarii fondului dominant, pentru
c servitutea privete ntregul fond i nu se poate stinge n parte.
2. 1la&ifi!ara &r%itutil(r
+10. Criterii de Clasificare. n dreptul civil romn, ;lasificarea
este fcut dup mai multe criterii.
a) 3u$+ natura f(n#ului, servitutile se mpart n rural "S ur*an.
Potrivit art. 621 C. civ., servitutile urbane sunt acelea stabilite 4n
f(l(&ul !l+#iril(r,
1 A se vedea, Trib. jud. Nsud, #!i.ia !i%il+ nr. 428/;OQ;,
il-.3. nr. 6/1972, p. 165; Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr.
;;PN/;ON2, -.-.3. nr. 18/1983, p. 60; i#', #!i.ia nr 8NR/;ONO,
3r$tul nr. 1-2/1990, p. 127.
282 Drept civil, Drepturile reale principale
indiferent de lotul siturii lor, n mediul urban sau n mediul rural, iar
&r%itutil rural sunt cele stabilite 4n f(l(&ul trnuril(r.
b) 3u$+ '(#ul # 5r!itar, servitutile se mpart n !(ntinu i
n!(ntinu (art. 622 C. civ.). Sr%itutil !(ntinu sunt acelea care
se exercit
4n '(# !(ntinua, f+r+ !a $ntru a!a&ta &+ fi n%(i # un fa$t
a!tual al
('ului, iar servitutile necontinue sunt acelea $ntru 5r!itara
!+r(ra &t
n!&ar un a&'na fa$t, adic exercitarea dreptului de servitute
trebuie s
fie fcut prin acte succesive ndeplinite de proprietarul fondului
dominant.
Prin continuitatea servitutii nu trebuie s se neleag exerciiul ei
nentrerupt,
ci faptul c serv tutea se exercit fr ca omul s fie obligat la acte
succesive
i repetate de folosire a dreptului. Astfel, servitutea de vedere este
o servitute
continu, dar aceasta nu nseamn c titularul ei trebuie s stea tot
timpul la
fereastr, spre a demonstra continuitatea actelor sale.
Sunt n!(ntinu &r%itutil $ntru 5r!iiul !+r(ra & i'$un
fa$tul a!tual al ('ului, cum este cazul: servitutii de trecere; a
servitutii de a lua apa dintr-o fntn situat pe fondul altui
proprietar etc.
Dar i aceste servituti presupun exerciiul lor normal dup natura
servitutii.
c) 3u$+ flul # a & 'anif&ta 4n 5tri(r, servitutile se mpart
n a$a
rnt i na$arrnt
Cele a$arnt &unt r!un(&!ut $rin #ifrit lu!r+ri 5tri(ar,
iar cele na$arnt nu impun, pentru existena lor, f!tuara un(r
lu!r+ri %i.i*il 5tri(r.
Sunt servituti aparente servitutea de vedere, cea de apeduct, iar
neaparente interdicia de a planta sau de a zidi la o anumit
distan de fondul vecin sau cu depirea unei anumite nlimi.
Servitutile negative, prin ns: natura lor, sunt neaparente.
ntre clasificrile menionate exist interferene, care permit
asocierea lor Astfel, pot exista: &r%ituti !(ntinu "i a$arnt, cum
este servitutea de vedere; &r%ituti i (ntinu "i na$arnt, cum ar
fi servitutea de a nu constru mai sus de nlimea permis de
reglementrile legale, n raport cu fondul nvecinat; &r%ituti
n!(ntinu "i a$arnt, cum ar fi servitutea de trecere atunci cnd
ea se exercit pe un drum ori pe o potec vizibil; &r%ituti n-
!(ntinu "i na$arnt, cum ar fi servitutea de punat, servitutea
de trecere cnd nu exist drum sau potec pentru exercitarea ei.
Aceast combinare a celor dou clasificri este util n dreptul
nostru civi pentru un singur motiv: potrivit art. 623 C. civ., nu'ai
&r%itutil !(ntinu "
3.''*r+'intl #r$tului # $r($ritah
283
a$arnt pot fi dobndite prin uzucapiune
1
i numai aceste; nu se
pierd prin ne utilizare.
+11. Criterii de clasificare FcontinuareG. Din pun :tul de vedere
al
'(#ului # !(n&tituir, Codul civil romn n vigoare clasific
servitutile n:
- &r%ituti natural, adic acelea care se nasc din ,situaia
natural a locurilor", cum sunt: servitutea de scurgere a apeior n
iturale (art. 578 C. civ.), servitutea izvorului {art. 579 C. civ.);
servitutea de giniuire (art. 584 C. civ.), servitutea de ngrdire (art
585 C civ.) etc
- &r%ituti l,al, adic cele ca
r
e se stabilesc piin le<te pentru
considerente de asigurare a posibiiitii de utilizare a unorfondu'i
sau n interesul comun al proprietarilor unor fonduri nvecinate cum
sunt servitutea privitoare la despriturile comune, adic zidul
comun, anul comui, gardul comun, servitutea privitoare la distana
plantaiilor, servitutea de trec ere.
- &r%ituti &ta*ilit $rin fa$ta ('ului, adic servitutile ;.tabilite prin
!(n%ni, t&ta'nt (ri $rin $r&!ri$i a!hi.iti%+ <u.u!a$iun=
319. Aceast clasificare este pe drept cuvnt criticabila
2
.
Mai nti, este de observat c mprirea n servituti naturale i
servituti legale este nejustificat, avnd n vedere c, 4n a'*l !
i.uri, i.%(rul &r%itutii 4l !(n&titui l,a. Simpla situare a imobilelor
nu este suficient, prin ea nsi, s dea natere servitutii, dect
dac legea o prevede. Rezult deci c i aa-zisele servituti
naturale sunt, n fond, tot servituti lega e.
n al doilea rnd, este de observat c a"a-.i&i & %itui natural
"i &r%ituti l,al nu &unt, 4n f(n#, &r%ituti $r($riu-.i&. tl ni. &unt
!u a#%+rat #.''*r+'int al #r$tului # $r($ritat, !i &uni,
in ulti'+ anali.+, un '(# # #tr'inar a 4n&u"i !(ninutului
#r$tului # $r($ritat "i a li'itl(r # 5r!itar a a!&tui #r$t.
Ele apar ca obligaii fireti, ore se impun proprietarilor unor bunuri
imobile ca reguli aplicabile raporturroi de vecintate,
corespunztoare cel puin unor anumite necesiti de ordin social.
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ,, #!i.ia !i%il+ nr.
;RM4/;OQ;, 13. ;OQP, p. 57
i urm.
2 A se vedea, M. Cantacuzino, ($. !it., p. 152-153; Tr. lona>cu,
S. Brdeanu,
($. !it, $. 132; C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it., 1988, p. 254 i urm ,
L. Pop, ($. !it,
2001, p. 202-203.
n realitate, &r%ituti 4n a#%+ratul 4nl& al !u%)ntului, ca
dezmem-brminte ale dreotului de proprietate, &unt nu'ai
&r%itutil &ta*ilit $rin fa$ta
('ului.
8. A"a-nu'itl &r%ituti natural
+)3. Dup o im nsi denumirea o arat, aceste servituti i au
raiunea
de a fi n situaia locurilor, iar izvorul lor este legea, ceea ce a fcut,
de altfel,
pe unii autori s ie considere tot servituti legale
1
,
Servitutile naturale sunt reglementate de art. 578-585 C. civ. i
pot fi clasificate #u$+ (*i!tul l(r. 3in a!&t $un!t # %#r, l
$(t fi ,ru$at 4n &r%ituti $ri%it(at la a$, !u' &unt &r%ituta #
&!ur,r a a$l(r natural "i &r%ituta # i.%(r: &r%ituta
$ri%it(ar la ,r+nituir i &r%ituta $ri%it(ar la 4n,r+#ira
$r($rit+ii
2
.
De asemenea, servitutile naturale pot fi clasificate dup cum
reprezint limitri ale dreptului de proprietate prevzute de lege n
folosul i n sarcina reciproc a doun imobile nvecinate, fiecare
dintre acestea fiind n raport cu cellalt, n acelai timp, att fond
dominant, ct i fond aservit, caz n care se numesc &r%ituti
r!i$r(! sau bilaterale sau sunt stabilite exclusiv n folosul unuia
dintre imobile i n sarcina celuilalt, caz n care sunt nr!i$r(!
&au unilatral
8
.
Aceast din irm clasificare a servitutilor naturale poate fi
aplicat i cu privire la servitutile legale.
Vom prezent.) pe scurt servitutile naturale.
+)1. 6er#itutea de scurgere a apelor naturale. Potrivit art. 578
C. civ., locurile nferioare sunt supuse apelor care curg n mod
natural, fr
intervenia omuiji, de pe ,locurile superioare". Proprietarul fondului
,inferior'
nu are dreptul s.i ridice stavile care s opreasc aceast scurgere,
dup curr.
proprietarului fondului ,superior" nu-i este ngduit s fac nici o
lucrare spre
agravarea servitutii fondului inferior.
Dup cum a decis instana suprem, orice incidente ntre
proprietari privitoare la exercitarea acestei servituti trebuie
soluionate cu respectarea interesului cultivrii te
r
enunlor, cu luarea
n considerare a intereselor proprietarilor,
1 Ase vedea, <3.N Luescu, ($. !it, p. 611.
168.
3 Ase vedea, i . Pop, ($. !it., 2001, p. 204.
n conformitate cu regulamentele particulare i locale asupra ;urgerii
i uzului apelor
1
.
+)). 6er#itutea i'#oarelor. Art. 579 c. civ. stabilete principiul
c
proprietarul care are un izvor pe proprietatea sa poate s-l
ntrebuineze, fr
ns a avea dreptul s vatme dreptul pe care proprietarul altui
fond l-ar fi
dobndit cu privire la folosirea acelui izvor.
n orice caz, proprietarul pe terenul cruia se afl un >zvor nu-i
poate schimba cursul cnd izvorul d apa necesar locuitoriloi unei
comune (art. 581 C. civ.).
+)+. Dreptul de grniuire. Arc. 584 C. civ. prevede !` orice
proprietar
poate obliga pe vecinul su s procedeze la grniuirea prop-ietii
lipite de a
sa; cheltuielile de grniuire sunt suportate n proporie egal
Dac grniuirea nu se face prin bun nvoial, cel ndreptit
poate introduce, n temeiul aceluiai art. 584, o a!iun 4n
,r+niuir, pentru determinarea limitelor fondurilor nvecinate.
+),. Dreptul de *ngrdire. Oricine i poate ngrdi imobilul ce
formea
z obiectul #r$tu\ui &+u # $r($ritat, !u &in,ura (*li,ai # a
r&$!ta
servitutea de trecere de care se bucur vecinul su (art. 585 i art.
616
C. civ.). n realitate, dreptul de ngrdire nu poate fi privit ta o
servitute ci,
mai degrab, ca manifestare a atributului dreptului de piopnetate,
constnd
n stpnirea bunului; proprietarul voiete a-i ngrdi, nu a "i
#li'ita, imo
bilul proprietatea sa, cu respectarea normelor legale i ;i raporturilor
de
vecintate care pot fi determinate i de obiceiul locului
De altfel, ntr-o decizie mai veche a fostei instane supreme, dar
care i pstreaz aplicaia i astzi, se arat c ,(...) dreptul de
ngrdire recunoscut proprietarului nu are nimic comun cu
servitutile, el fiind JC at but al proprietarului i face parte din dreptul
acestuia de a folosi n moa libei fondul su"
2
.
4. A"a-nu'itl &r%ituti i,al
+)-. 6ediul materiei. Despre servitutile stabilite prin le<je, Codul
civil se
ocup n art. 586-619. Avnd n vedere faptul c aceste ariicole dau
o des-
1 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;O4Q/;OO2, 3r$tul nr.
11-12/1993, p. 123.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. QP;/;OQM, 17.
;=QM, p. 76.
criere destul de amnunit acestor aa-zise servituti, n cele ce
urmeaz ne mrginim numa a evoca, cu titlu de exemplu, cteva
dintre ele.
+).. Distana plantaiilor. Potrivit art. 607 C. civ., arborii care
cresc
nali nu pot fi nlantai la o distan mai mic de doi metri de linia
despr
itoare a doua 'onduri, iar celelalte plantaii ori garduri vii, la o
distan mai
mic de o jumtate de metru, afar dac nu exist alte
reglementri ori dac
obiceiurile locale nu prevd altfel. Dup anumite distincii,
proprietarul vecin
poate cere scoaterea arborilor sau a plantaiilor care se afl l o
distan mai
mic dect cea prevzut, ori poate cere tierea lor, chiar dac el
nsui nu a
respectat aceast distan cnd a plantat pe terenul su
1
.
Obligaia de a respecta distana plantaiilor, n sensul art. 607 C.
civ., dispare cnd prop'ietarul fondului a obinut servitutea contrar,
adic dreptul de a avea plantaii ia o distan inferioar. Astfel, o
atare servitute, !(ntinu+ "i a$arnt+, poate fi dobndit i prin
prescripie achizitiv (uzucapiune) de 30 de ani, care, odat
mplinit, nu mai poate fi nlturat prin aciunea pe care ar
introduce-o proprietarul fondului aservit mpotriva proprietarului
fondului dominant i care s-a prescris prin acel termen (art. 623 C.
civ.)
2
.
+)0. 6er#itutea pri#ind distana i lucrrile intermediare
pentru
anumite construcii Fart. .13 C. ci#.G. Aceast servitute const n
obli
gaia reciproc a proprietarilor unor fonduri nvecinate de a nu
executa pe
terenul lor vreuna dintre lucrrile prevzute de acest text, cum ar fi:
fierrii.
cuptoare, vetre dup cum nu le este permis s construiasc
magazii de sare
sau s depoziteze materiale corosive la o distan mai mic dect
cea pre
vzut de legi sau regulamente.
+)1. 6er#itutea de #edere. Ea este reglementat de art. 611-
612
C. civ. i oblig reciproc pe proprietarii imobilelor nvecinate de a nu
deschide
ferestre, balcoane etc. la o distan mai mic de 1,90 m, dac
vederea este
direct asupra 'ondului vecin, sau de 0,60 m, cnd vederea este
oblic fa
de acesta.
1 A se vedea Curtea de Apel Galai, s. civ., #!i.ia nr.
8P4/;OO4 n C. Turianu
C Turianu. 3ri tui # $r($ritat "i ait #r$turi ral. /ra!ti!+
ju#i!iar+ a#n(tat+
Ed. A Beck, Buc-ireti 1998, p. 225.
2 Trib. Supren , col. civ., #!i.ia nr. ;8O;/;OPN, 13. ;OPN, p.
74.
287
Servitutea contrar, adic dreptul de a avea deschideri la
distane mai mici fa de fondul nvecinat dect cele amintite, ca
servitute !(ntinu+ "i a$arnt+ poate fi dobndit prin uzucapiune,
dar i prin titlu sau prin destinaia oroprietarului.
n practica judectoreasc s-a decis ns c deschiderile care s
serveasc nu'ai pentru aerisire i iluminatul natural al imobilului -
aa-numitele deschideri de aer i lumin - pot fi practicate la orice
nlime i distan fa de fondul vecin, deoarece ele constituie un
atribut al dreptului de proprietate i nu sunt de natur a-l prejudicia
pe proprietarul vecin
1
nstana poate stabili, n funcie de dimensiunea i tipul
construciei, dac deschiderile practicate sunt numai pentru aerisire
sau i pentru vedere, caz n care poate dispune nchiderea
acestora din urm
2
.
+)2. 6er#itutea de pictura streinilor. Potrivit art. >15 C.
civ., orice
proprietar are obligaia s-i fac streain casei sale n aa fel
nct apele
ce rezult din precipitaii s nu cad pe terenul vecinului su. Se
poate
dobndi servitutea contrar prin titlu, prin uzucapiune sa>i prin
destinaia
proprietarului.
Dup cum s-a decis n practica judectoreasc, aprec ierea
locului de scurgere a apelor se face innd cont de linia de hotar
aflai ntre cele dou proprieti. Din moment ce proprietarii vecini
i instaleaz lucrri -jgheaburi, arunctoare, prin care apele de
ploaie se scurg pe terenurne lor, nu se mai poate pune problema
dobndirii acestei servituti, dar modul de aezare a celor dou
proprieti poate determina existena servitutii naturale de scurgere
a apelor
++3. 6er#itutea de trecere. Datorit situaiei locurilor, fie c
este
vorba despre terenuri ce au a fi utilizate i nu au ieire la cal>*a
public, fie c
este vorba despre construcii situate pe terenuri aflate n iceleai
condiii,
servitutea de trecere are o aplicare practic semnificativ
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;RM4/;OQP, -
-.t nr. 2/1977. p. 65;
#!i.ia nr. ;2P8/;OQ8, -.-.3. nr. 12/1973, p. 156.
2 C.S.J., s. civ., #!i.ia nr ;OR/;OO2, 3r$tul nr. 2/1993, p 76;
a se vedea,
Al. Geamnu, Sr%ituta # lu'in+ 4n #r$tul r(')n a!tual ;./
!(n&!inl i,
3r$tul nr. 9/2000, p. 31.
3A se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia nr. ;;4O/2;.M. ;OOO,
M. Gai,
M.M. Pivniceru, ($. !it., p. 22.
Potrivit art. 6
1
6 C. civ., ,proprietarul al crui loc este nfundat,
care nu are nici o ieire la cilea public, poate reclama o trecere pe
locul vecinului su pentru exploatarea fondului, cu ndatorirea de a
despgubi n proporie cu pagubele ce s-ai putea ocaziona"
1
.
Prin Joc nfundat" se nelege acel teren care este nconjurat de
alte diferite proprieti, fr ca titularul dreptului de proprietate
asupra fondului dominant s aib vreo alt posibilitate de ieire la
calea public.
n practica judectoreasc s-a decis c noiunea de loc nfundat
cuprinde nu numai acel imobil care se afl ntr-o situaie de
imposibilitate absolut n privina accesului la calea public, ci i pe
acela pentru care acest acces ar prezenta inconveniente grave sau
ar fi periculos. Dimpotriv, ori de cte ori locul are ieire l;< calea
public pe un drum care, n anumite mprejurri, este impracticabil,
da care poate deveni practicabil cu oarecare cheltuieli, dispoziiile
art. 616 C civ nu-i mai gsesc aplicarea. Rmne la aprecierea
suveran a instanei s hotrasc, n funcie de situaia de fapt,
asupra consecinelor unor astfel de inconveniente i greuti
2
. n
cazul n care nfundarea locului este rezultatul faptei proprietarului
sau chiar al neglijenei sale, trecerea nu mai poate fi cerut
vecinilor fondului, astfel cum el se gsea n starea iniial i nu
dup edificarea, spre exemplu, unei cldiri de-a curmeziul ieirii
iniiale
3
.
De asemene.), nu mai este loc nfundat acel teren, nvecinat cu
altul care are acces la calea public, iar proprietarul acestuia din
urm l-a dobndit i pe primul
4
.
Art. 617 C. ev. impune ca trecere s se fac pe calea cea mai
scurt, iar textul urmtor c blig la alegerea acelei treceri care
produce ,o mai puin pagub aceluia ( al crui loc trecerea
urmeaz a fi deschis."
Servitutea legala de trecerea se stabilete cu titlu (nr(&, astfel
c proprietarul fondului dominant va fi inut s despgubeasc pe
proprietaru
1 A se vedea C S.J., s. civ., #!i.ia nr 22QR/;OO;, 3r$tul nr.
8/1992, p. 85
#!i.ia nr. RQ2/;OOM, 3r$tul nr. 1/1991. A se vedea i P. Perju,
Sint.+ t(rti!+ a
juri&$ru#ni in&tanl(r #in !ir!u'&!ri$ia 1urii # A$l Su!a%a
4n 'atri !i%il+
3r$tul nr. 5/199' p 44.
2 A se vedea C S.J., s. civ., #!i.ia nr. 22QR/;OO;, 3r$tul nr.
8/1992, p. 85
#!i.ia nr. RQ2/;i>OM, 3r$tul nr. 1/1991. A se vedea i P. Perju,
Sint.+ t(rti!+ e
juri&$ru#ni in&'an(l(r #in !ir!u'&!ri$ia 1urii # A$l Su!a%a
4n 'atri !i%il+
3r$tul nr. 5/199!', p. 44.
3 A se vedea, O.S J , #!i.ia nr. RQ2/;OOM, $r!it.
4 A se vedea, Curtea de Apel Bacu, #!i.ia nr P;Q/;OOP,
?uri&$ru#na 1urii #
A$l La!+u $ arul ;OOP, p. 16.
u'ondului aservit cu echivalentul lipsei de folosin a terenului utilizat
pentru :recere, stabilit n raport de valoarea lui de circulaie
1
.
Titularul dreptului de servitute trebuie s-i exercite dreptul n
limitele titlului su, fr a putea face nici pe fondul supus servitutii,
nici pe fondul $ntru !ar &r%ituta a f(&t 4nfiinat+, vreo
schimbare mpovrtoare fondului aservit. La rndul lui, nici
proprietarul acestuia din uim nu va putea scdea sau face
incomod exercitarea servitutii de ctre proprietarul fondului
dominant (art. 634 C.civ.)
2
.
De asemenea, proprietarul fondului aservit, pentru care
servitutea a devenit prea mpovrtoare, va putea oferi
proprietarului fondului dominant un alt loc de trecere, fr ca
acesta din urm s-l poat refuz a (art. 634, teza a lll-a).
n practica judectoreasc s-a decis n sensul c textui art. 634
C. civ. trebuie interpretat raional, fiind aplicabil att n cazurile n
care proprietarul fondului aservit, pentru care servitutea a devenit
prea mpovrtoare, a oferit proprietarului fondului dominant o alt
trecere la calea public , dar i n cazul n care acestuia din urm i
se deschide o cale de natur s-> asigure trecerea n aceleai
condiii. Dac o servitute stabilit prin titlu in imul 1933 pentru
trecere cu piciorul i crua, folosit n prezent pentru trei.ere cu un
autovehicul, este de natur s slbeasc o construcie a
piopnetarului fondului aservit, pretenia proprietarului fondului
dominant de a exert ita, n continuare dreptul de servitute iniial
stabilit, dar cu autovehicule, deci peste limitele avute n vedere de
pri la constituirea servitutii, r$r.int+ ( Sr!itar a*u.i%+ a
#r$tului # &r%itut: ea justific cererea proprietarului fondului
aservit de nchidere a dreptului de acces al proprietarului fondului
doriinant pe terenul proprietatea sa
3
.
n sfrit, servitutea de trecere va nceta dac raiunile pentru
care a fost nfiinat nu mai exist
4
.
R. Sr%ituti l,al &$!ial
++1. Preci'are. Acte normative care reglementeaz un anumit
domeniu de activitate, # r,ul+ fiin# %(r*a #&$r 5$l(atara
un(r i'nuri $r($ritat $u*li!+ a &tatului, instituie un drept de
servitute care poate ;ivea o configura-
1 Ase vedea, Curtea de Apel Bacu, s. civ., #!i.ia nr.
PMR/;OOP, l(!. !it., p. 15.
2 A se vedea, C.S.J., s. civ., #!i.ia nr. ;;28, 3r$tul, nr. 7-8/1
91, p, 127.
3 A se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia nr. ;N2Q/8 iA ;OOO, M.
Gai,
M.M. Pivniceru. ($. !it., p. 21.
4 A se vedea. Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;MR4/;ONO,
3t%$tu nr. 3/1990, p. 71.
ie proprie, deosebit de regimul ei de drept comun. Avem n
vedere dispoziiile care intereseaz materia cuprinse n Legea
petrolului nr. 134 din 29 decembrie 1995 cu modificrile ulterioare,
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 199( i Legea minelor nr.
61 din 4 martie 1998. De asemenea, Decretul nr. 95 am 7 martie
1979 privind condiiile de stabilire a terenurilor de aeronautic, a
nonelor de siguran i a servitutilor aeronautice reglementeaz
regimul JU dic al servitutilor aeronautice.
332. Servitutea stabilita prin Legea apelor. Alturi de dispoziia
cuprins n partea final a art. 495 C. civ. potrivit cu care
proprietarul riveran
este obligat ,de i lsa, pe pmntul su, drumul trebuitor pentru
conducerea
vaselor", care semnific instituirea unei &r%ituti &$!ial # tr!r
pentru
cei care conduc vase de pe rmul apelor, activitate cu mai puin
aplicaie
practic n zilele noastre, art. 28 din Legea apelor dispune c
proprietarii
riverani &unt (*u,ati &+ a!(r# #r$t # &r%itut n favoarea
Regiei auto
nome ,Apele Renane", ca entitate juridic specializat n
exploatarea i con
servarea aceste' bogii naturale, prin acordul ncheiat cu aceasta,
fr per
ceperea unor ta<e, pentru trecere sau circulaia personalului de
serviciu n
gospodrirea apelor, amplasare n albia rurilor i pe malurile
acestora a
unor borne, repere sau aparate specifice de msur i control,
transportul i
depozitarea de materiale, utilaje necesare efecturii unor lucrri de
ntre
inere i reparai etx
n cazul cn i, prin aceste activiti, proprietarul riveran sufer
anumite pagube, el are d eptul la despgubiri.
Anumite buni.ri precum cldirile, curile, grdinile aferente
locuinelor, monumentele pubh:e, parcurile declarate monumente
publice etc, sunt scutite de instituirea unui drept de servitute
permanent (art. 29 alin. 2).
Art. 29 alin 3 precizeaz, inutil, dup prerea noastr, deoarece
este vorba despre o ot ligaie intrinsec dreptului de servitute, c
acesta, o #at+ &ta*ilit, !(n&titui- Z ( (*li,ai ($(.a*il+ tutur(r.
n schimb, art. 29 alin. 4 din lege instituie un mod de stingere a
acestei servituti, $rin nt-5r!itara i ti'$ # tri ani. De
asemenea, ea se stinge dac meninerea ei nu mai este necesar
din considerente practice.
333. Servitutile instituite prin Legea minelor i Legea petrolului.
Acestea au un r< ;gim juridic asemntor, de aceea le vom trata
mpreun.
Ambele legi reglementeaz modul n care, pentru exploatarea
resurselor miniere i petroliere, se organizeaz aa-numitele
$ri'tr # 5$l(atar,
#!larat de utilitate public, proprietatea public a statului. n
msura n care, pentru punerea n valoare a acestor perimetre,
este nevoie de trecerea sau de efectuarea unor lucrri pe terenuri
care nu sunt propnetatea public a statului, asupra acestora se
instituie, n favoarea entitii care exploateaz bogia natural n
cauz - petrol, crbune, isturi etc. - un drept de servitute legal
(art. 7 alin. 1 din Legea petrolului, respectiv ari 6 alin. 2 din Legea
minelor).
Exercitarea acestui drept se face numai !u $lata uni rnt
anual !+tr $r($ritarii trnuril(r f(n#uril(r a&r%it.
Aadar, este vorba despre un drept de servitute !u titlu (nr(&.
Ct privete #urata &r%itutii, aceasta nu este perpetu, legea o
staoilete pe #urata a!ti%it+il(r # 5$l(atar a r&ur&l(r 'inir
&au $tniir, dup caz. Accesul la terenurile situate n perimetrul
de exploatare prin folosirea terenurilor aservite nu se face oricum,
ci se stabilete prin negociere ntre titularii activitilor de exploatare
i proprietarii fondurilor aservite ,cu respectarea principiului
egalitii de tratament i al echitii" (art. 7 alin 5 din Legea pe-
trolului, respectiv art. 6 alin. 5 din Legea minelor). Eventualele
nenelegeri dintre pri au a fi soluionate de instanele
judectoreti
1
.
++,. 6er#itutile aeronautice. Decretul nr. 95 din 7 martie 1979
privind condiiile de stabilire a terenurilor de aeronautic, a zonelor
de siguran i a serviciilor aeronautice dispune c, n scopul
asigurrii securitii zborurilor aeronavelor, se stabilesc anumite
zone de siguran ale trenurilor de aeronautic, printre care i aa-
numita .(n+ a *n.ii # .*(r i alte zone speciale: de culoare
aeriene de acces, de limitare orizontal etc
n cuprinsul zonei de zbor este interzis efectuarea oricror
construcii sau denivelri ale terenurilor, trecerea de fire electrice
sau cabluri, altele dect cele instalate pentru asigurarea zborurilor,
executarea de ngrdiri, depozite, drumuri sau alte lucruri
stnjenitoare pentru activitatea aeronautic. Este vorba, aadar, n
esen, despre instituirea servitutii de a nu cldi sau de a
1 Potrivit dispoziiilor cuprinse n ambele acte normative
menionate, este posibil ca, n vederea constituirii perimetrelor de
exploatare a resurse or naturale, s fie necesar efectuarea unor
exproprieri de terenuri pentru utilitate public. La terminarea
lucrrilor de exploatare minier sau petrolier statui poate vin ie
terenurile expropriate, ntr-o asemenea situaie, legile instituie un
#r$t # $r'(un la !u'$+rara l(r, n favoarea fotilor
proprietari sau a succesorilor acestora (art. 7 alin. final din Legea
petrolului, respectiv art. 6 alin. final din Legea minelor).
nu amenaja luciri n acea zon, n scopul asigurrii normalei
exploatri a
aeroporturilor.
P. Sr%itutil &ta*ilit $rin fa$ta ('ului
++-. Noiune. Art. 620-643 C. civ. reglementeaz servitutile
stabilite prin
fapta omului. Acestea sunt adevrate servituti care, pornind de la
luarea n
considerare a intereselor proprietarilor unor terenuri nvecinate, au
n vedere
impunerea unor sarcini normale, reciproce sau numai pentru unii
dintre ei, n
aa fel nct imobilele s poat fi folosite conform destinaiei lor. Ca
urmare,
proprietarii vor putea stabili, prin voina lor, orice servituti vor gsi
de cuviin"
(art. 620 C civ.) inclusiv cele care sunt reglementate ca servituti
legale, dar
nu sunt ntrunite toate condiiile pe care legea le impune pentru
naterea lor.
Aa fiind, va putea fi constituit, spre exemplu, o servitute de
trecere, dei
fondul dominant nu este nfundat
1
.
Singura limit;i ce trebuie avut n vedere la constituirea
servitutilor prin fapta omului est*- aceea dat de respectarea ordinii
publice.
Ele se pot i onstitui $rin titlu, $rin u.u!a$iun i $rin #&tinaia
$r($ritarului.
++.. Constituirea ser#itutilor prin titlu. Acesta este modul de
consti
tuire cu cea mai larg aplicaie practic i cuprinde stabilirea
servitutilor $rin
!(n%ni sau $nn t&ta'nt.
Art. 624 C. civ. prevede c servitutile n!(ntinu "i na$arnt,
cum este servitutea de trecere, cnd nu exist drum vizibil pentru
exercitarea ei i cele !(ntinu "i na$arnt, cum ar fi servitutea
de a nu construi la nlimea permis de reglementrile legale &
$(t !(n&titui nu'ai $rin titlu.
Forma titlului adic a actului juridic pe temeiul cruia servitutea
se constituie este cea prevzut de lege pentru validitatea
acestuia. Astfel, dac servitutea se constituie printr-un contract de
donaie, acesta va trebui ncheiat n form autentic, dac se
instituie printr-un act juridic ntre vii, cu titlu oneros, consens jal nu
se cere nici o condiie de form.
Potrivit art. 61'9 C. civ., cnd se stabilete o servitute, se
nelege c se acord, totodat i toate mijloacele spre
3,
ntrebuinarea ei. Astfel, servitutea de a lua ap din 'nna altuia
atrage dup ea i pe cea de trecere.
1 A se vedea. Curtea de Apel Ploieti, 1ul,r # #!i.ii al
1urii # A$l /l(i"ti $ anul ;O8Q, p. 99.
3.''*r+'intl #r$tului #
$r($ritat
,3-
+
+0
.
C
on
sti
tui
re
a
se
r#i
tut
ilo
r
pri
n
u'
uc
ap
iu
ne
.
Art
62
3
c.
civ
pe
r
mi
te
nu
m
ai
co
ns
tit
uir
ea
un
ei
se
rvi
tut
i
!(ntinu "i a$arnta prin
uzucapiune.
Durata posesiei, apt s
conduc la dobndirea ei prin
uzucapiune, este de 30 de ani i
trebuie s ndeplineasc toate
condiiile unei posesii utile. adic
s nu fie afectat de vreun viciu.
++1. Constituirea ser#itutilor
prin destinaia proprietarului.
Servi
tutea prin destinaia proprietarului
ia natere atunci cnd
proprietarul a dou
imobile stabilete ntre ele o stare
de fapt care ar constitui )
servitute, dac
aceste fonduri ar aparine unor
persoane deosebite.
Bunoar, proprietarul
deschide o fereastr ctre o
clcure ce-i aparine, la o distan
mai mic dect cea prevzut de
lege, fa de hotarul fondului
nvecinat, care-i aparine tot lui.
Ct timp a'*l f(n#uri
a$arin a!luia"i $r($ritar, nu
$(at fi %(r*a #&$r &r%itut,
cci nimeni nu poate s creeze o
servitute asupra propriului fond; o
condiie esenial pentru naterea
servitutii este ao-ea ca cele dou
fonduri imobile ntre care se
stabilete raportul fond dominant
- fond aservit s aparin unor
proprietari diferii. Servitutea se
va nate numai atunci cnd
proprietarul va nstrina altei
persoane unul dintre cele doua
fonduri
1
.
Art. 625 C. civ. dispune c nu
se pot constitui prin destinaia
proprietarului #!)t &r%itutil
!(ntinu "i a$arnt. Totui,
practica judectoreasc a fost
confruntat cu problema de a se
ti dac se pot constitui pun
destinaia proprietarului i
servituti necontinue i aparente,
cu
m
est
e
ca
zul
ser
vit
utii
de
tre
cer
e
pe
pot
ec

viz
ibil
.
Ma
i
ex
act
,
un
pr
op
riet
ar
de
zm
em
hr
ea
z
fon
dul
s
u
i
ns
tri
ne
az

pa
rte
a
din
el spre care, anterior era
practicat o trecere. Cum va avea
acces noul proprietar la fondul
astfel dobndit
7
ntr-o asemenea situaie, s-a
recunoscut existena unei servituti
de trecere n favoarea locului
nfundat, cu motivarea c, dac
prin ncheierea actului de
nstrinare, prile nu au prevzut
nimic privitor la servitutea de
trecere, aceasta semnific
mprejurarea c ele au neles s
nu modifice starea anterioar
creat de proprietar i c, prin
urmare, exista prezumia c
nelegerea de nstrinare se
refer i la meninerea servitutii
de trecere
1 A se vedea, Trib. Suprem, s.
civ., #!i.ia nr. NQ/;OQN, 13
;OQN, p. 26.
2 A se vedea, G.N. Luescu,
($. !it, p. 642-648. A se vedea, ie
asemenea, Trib.
Suprem, col. civ., #!i.ia nr.
;ORQ/;OPM, 13. ;OPM, p. 80.
Crederi, c rezolvarea s-ar
putea gsi i prin constatarea
situaiei de Joc nfundat" n care
se gsete fondul
nstrinat, astfel c s-ar putea
recunoate o servitute legal de
trei ere.
++2. <xercitarea dreptului de ser#itute. Analiza modului n
care se exercit dreptul ie servitute impune cercetarea situaiei
proprietarilor celor dou fonduri.
A. 3r$turil / r($htarului f(n#ului #('inant
*-4+ Prophetaru fondului dominant are, n primul rnd,
dreptul de a folosi servitutea constituit n favoarea fondului su.
*-*+ Pentru exercitarea lui, potrivit art. 630 C. civ., titularul
$(at fa! t(at lu!r+ril n!&ar n a&i,ur+rii 5i&tni "i
!(n&r%+rii &r%itutii. Aceste lucrri se fac pe cheltuiala
proprietarului fondului dominant, dac prin titlul de stabilire a
servitutii 'iu s-a prevzut obligaia proprietarului fondului aservit de
a le efectua.
*-,+ Dac exercitarea unei servituti principale implic i o
servitute accesorie, proprietari; fondului dominant va exercita i
aceast servitute
1
.
S. >*li,aiil $r($ritarului f(n#ului #('inant
a) Titularul unei servituti are obligaia de a o exercita nu'ai 4n
li'itl
&ta*ilit $rin titlu art 635 C. civ.)
2
.
Exercitarea dreptului peste aceste limite d posibilitatea
proprietarului fondului aservit &+ !ar+ &i&tara lu!r+ril(r "i #aun-
intr&. Lucrrile efectuate pentru a pstra servitutea nu constituie
ns o agravare a acesteia.
Titularul servututi nu $(at &!hi'*a !ara!trul &r%itutii, nu (
$(at '(#ifi!a, nu $(al &!hi'*a l(!ul # tr!r &ta*ilit prin actul
de constituire i nici nu ( $(at utili.a 4n alt &!($ #!)t $ntru
n%(il 4n %#ra !+r(ra i-a f(&t r!un(&!ut #r$tul.
b) Titularul servitutii ar (*li,aia # a nu fa! ni'i! # natur+ a
a,ra%a
&r%ituta. Dac sunt mai muli coproprietari ai fondului dominant,
toi trebuie
s foloseasc ac eeai cale de trecere, fr a-i putea stabili
fiecare cte o
trecere separat
1. 3r$turil $r($ritarului f(n#ului a&r%it
a) prophetaru fondului aservit poate nstrina bunul sau l poate
greva cu sarcini, fr ns a leza exercitarea servitutii.
Astfei, n literatura de specialitate a fost criticat, pe drept cuvnt
credem noi. o soluie de respingere a unei aciuni n constatarea
nstrinrii unui te-
' Spre exempli aa cum am artat, nu s-ar putea exercita
servitutea de luare a apei de la o fntn, fr a se exercita i
servitutea de trecere pe terenul - fond aservit - pentru ajungerea la
fntn {art. 629 C. civ.).
2 A se vedea, c.S J., s. civ., #!i.ia nr. ;;28/;O.MP.;OOM,
/r(*l' # #r$t #in 3!i.iil 1.S?.$,'ii ;OOM-;OO;, p. 31; Trib.
Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;;NN/2.MO.;OQM, 13. ;OQM. p. 89
ren, cu motivarea c n actul ncheiat era inserat obligaie,
respectrii unei &r%ituti # a#+$ar a ani'all(r, recunoscut
anterior de vnztor n beneficiul unui ter, cumprtorul
opunndu-se la exerciiul e
Fiind vorba despre o servitute, concretizat ntr-o obligaie
$r($tr r', n realitate ea s-a transmis noului dobnditor al
fondului aservit, care era inut s-o respecte
1
.
*--+ Proprietarul fondului aservit are dreptul s pretind
despgubiri de la titularul servitutii, despgubiri care se stabilesc pe
cale amabil, iar, n caz de nenelegeri, seva putea adresa
instanei de judecat
*-.+ Dac cheltuielile impuse de necesitatea pstrrii i
eAercitrii servitutii au fost stabilite prin titlu n sarcina proprietarului
fondului aservit, el are dreptul s abandoneze fondul la dispoziia
titularului serv iuii pentru a se elibera de aceste cheltuieli.
3. >*li,aiil $r($ritarului f(n#ului a&r%it
*-/+ Proprietarul fondului aservit are obligaia pasiv, care
const n aceea c tr*ui &+ & a*in+ # la (ri! a!t # natur+ a
4'$i#i!a 5r!iiul #r$tului # &r%itut.
*-0+ Dac proprietarul fondului dominant i-a asumat
obligaia de a efectua lucrri pentru exercitarea i ntreinerea
servitutii, el trebu.e s-i respecte aceast obligaie, caracterizat
n literatura de specialitate ca o obligaie $r($tr r' de care s-ar
putea eiibera numai abandonnd fondul
2
.
+,3. %ciunile care se pot exercita de proprietarii celor dou
fonduri
*-1+ Titularul servitutii {proprietarul fondului dominant) ar
5r!iiul a!iunii !(nf&(rii pentru aprarea dreptului su. Aceast
aciune poate fi introdus mpotriva proprietarului fondului aservit i
prin ea se urmrete recunoaterea dreptului real de servitute.
*-2+ Dac titularul servitutii este tulburat n exercitarea
dreptului su, $(at f(l(&i "i a!iuna $(&&(ri. Potrivit art 675 C.
proc. civ pi .n aciunea pose-sorie se apr ns numai servitutile
continue i aparente.
Dac servitutea a fost constituit $rin titlu, ea poate fi aprat
prin aciunea posesorie, chiar dac nu este continu i aparent.
1 A se vedea, Trib. Suceava, s. civ., #!i.ia nr. 2;PQ/;OON
(nepublicat) i critica
acestei decizii, P. Perju, Sint.+ t(rti!+ a juri&$ru#ni 1urii l
A$l Su!a%a 4n
#('niul #r$tului !i%il "i al !lui $r(!#ural !i%il <&'&trul
;/;OOO=, 3r$tul
nr. 22/1999, p. 158.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. N;Q/;ONR, 1 3.
'985, p. 16-17.
20.
c) Proprietarul fondului aservit & $(at f(l(&i "i # a!iuna
n,at(ri # &r%itut prin care se neag existena dreptului de
servitute al unei persoane i nlturarea preteniei acesteia privind
exercitarea dreptului de servitute.
+,1. 6tingerea ser#itutilor. n principiu, servitutile avnd
caracter perpetuu, stingerea lor se poate produce fie $rin
#&fiinara titlului $rin !ar au f(&t !(n&tituit fi $rin '(#ifi!ara
&au &!hi'*ara '(#ului # 5r!itar.
Sunt cunoscute dou categorii de cauze de stingere a servitutii:
!au.l ,nral i &$!ial.
1au.l ,niai de stingere a dreptului de servitute sunt
acelea comune tuturor drepturilor reale, cum ar fi: revocarea,
rezoluiunea sau anularea actului de constituire a servitutii sau a
actului n temeiul cruia a fost dobndit bunul n folosul cruia s-a
recunoscut servitutea, renunarea la exerciiul servitutii,
abandonarea fondului pe care ea se exercit; expirarea termenului,
dac servitutea a fost stabilit pe un anumit termen i pieirea
fondului aservit care face s se sting servitutea prin lipsa
obiectului ei.
Cauzele speciale, prevzute de art. 636-643 C. civ., care
reglementeaz trei asemenea cazuri de stingere a servitutilor sunt:
a) I'$(&i*ilitata 'atrial+ # 5r!itar, consacrat de art, 636
C. civ,,
potrivit cruia ,servitutile nceteaz cnd lucrurile se gsesc n
astfel de
stare, nct servitutea nu se mai poate exercita".
mposibilitatea exercitrii este determinat de intervenia unui
obstacol ce mpiedic exercitarea ei, cum ar fi mprejurarea c
fntna spre care se trecea pentru a se lua apa a secat
1
sau a fost
demolat moara al crei canal de scurgere trecea pe terenul altei
persoane
2
.
b) 1(nfu.iun@. Aceast modalitate de stingere a servitutilor
este prev
zut n art. 638 C civ
3
Confuziunea se aplic la toate servitutile i ea se poate realiza
n 3 moduri: proprietarul fondului dominant dobndete i
proprietatea fondului aservit; proprietarul fondului aservit
dobndete proprietatea fondului dominant; o ter persoana
dobndete proprietatea ambelor fonduri.
c) 0u.ul sau prescripia extinctiv presupune nentrebuinarea
servitutii
timp de 30 de am termen prevzut n art. 639 C. civ. Potrivit art.
640 C. civ.,
1 Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. N;Q/8M.M4.;ONR, 13. ;ONR,
p. 16-17.
2 C.S.J., #!i.ia nr N8M/8M.M4.;OO2, /r(*l' # #r$t #in
#!i.iil 1urii Su
$r' #in ?u&tii $ anii ;OOM-;OO2, p. 37.
3 Potrivit art. 63^ C civ., ,oricare servitute este stins, cnd
fondul ctre care este
datorat i acela Ccire o datorete cad n aceeai mn".
3.''*r+'intl #r$tului # $r($rit+i
297
acest termen se calculeaz dup felul servitutii, sau din ziua cnd a
ncetat folosirea ei, n cazul servitutilor necontinue, sau din ziua
cnd s-a fcut un act contrar servitutii continue. Astfel, dac
servitutea de trec ere privete acte izolate de folosin, dei apare
ca n!(ntinu+, termenul de 30 de ani se calculeaz din ziua
ultimului act de folosin. Dac este vorba despre o servitute de
vedere, deci !(ntinu+, el se va calcula din ziua n care proprietarul
fondului dominant nchide acea fereastr, fr a o mai folosi timp
'ie 30 de ani.
Nentrebuinarea servitutii atrage stingerea ei, indiferent de
cauza ce a determinat-o, iar termenul de 30 de ani se calculeaz,
conform art. 640 C. civ., ,dup osebite feluri de servituti, sau din
ziua cnd .a ncetat de a se folosi de dnsa, cnd este vorba de
servituti necontinue, sau din ziua cnd s-a fcut un act contrar
servitutii continue".
e) Un alt caz de stingere a servitutii l constituie 5$r($n-tra
*unului $ntru utilitat $u*li!+, prevzut 5$r& n art. 28 alin. 3
din Legea nr. 33/1994.
7. 3r$tul # &u$rfi!i
+,). Definiie. Dreptul de superficie este un dezmemormnt al
drep
tului de proprietate care nu este reglementat de Codul civil romn
n vigoare.
El poate fi definit ca acel #r$t ! !(n&t+ 4n #r$tul # $r($ritat
$ !ar-l
ar ( $r&(an+ #nu'it+ &u$rfi!iar, a&u$ra !(n&tru!iil(r
$lantaiil(r &au
alt(r lu!r+ri !ar & afl+ $ ( &u$rafa+ # trn ! a$arin uni
alt $r
&(an, trn a&u$ra !+ruia &u$rfi!iarul %a a%a un #r$t #
f(l(&in+.
n cazul dreptului de superficie, suntem n prezena unei
&u$ra$unri a #(u+ #r$turi # $r($ritat ! a$artin la #(i
$r($ritari #(&*ii: dreptul proprietarului asupra terenului i
dreptul de proprietate al superficiarului asupra construciilor,
plantaiilor i altor lucruri pe care el e-a fcut pe acel teren, la care
se adaug un element n plus: #r$tul &u$rfT tarului # a f(l(&i
trnul $r($ritata altuia, pe baza cruia el a construit, a plantat
sau a efectuat o anumit construcie, plantaie sau lucrare
proprietatea lui.
+,+. Dreptul de superficie constituie o derogare de la legula
nscris n
art. 492 C. civ., potrivit cu care, orice construcie, plantaie sau
lucru n p
mnt sau asupra pmntului, sunt prezumate a fi fcute de ctre
proprietarul
acelui pmnt, cu cheltuiala sa, i c sunt ale lui, $)n+ & fa!
#(%a#a
!(ntrar+
;
.
1 Poate c dreptul de superficie este mai puin o derogare de li
regula nscris n art. 489 C. civ., conform creia ,proprietatea
pmntului cuprinde m sine proprietatea
Recunoscut mai nti de practic, dreptul de superficie a fost
amintit pentru prima oar - precizm, a'intit, nu r,l'ntat - n
Decretul-lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare
la crile funciare, care, la art. 11, l menioneaz printre drepturile
reale imobiliare supuse ntabulrii n cartea funciar.
Ulterior, el este amintit de art. 22 din Decretul nr. 167/1958
privitor la prescripia extinciiv i de noua reglementare a
publicitii imobiliare cuprins n Legea nr. 7/1996, n art. 21.
Netgduit, d'eptul de superficie ,dezmembreaz" proprietatea
asupra terenului, pentru o atributul folosinei acestuia trece la
superficiar. Sau, cum a spus foarte ex.ict Curtea Suprem de
Justiie ntr-o decizie de spe cu valoare de principiu, 5i&tna
#r$tului # $r($ritat a&u$ra !(n&tru!ii, $lantaii &au a&u$ra
alt(r lu!r+ri &ituat $ trnul $r($ritata alti $r&(an atra,
#u(+ &in un #r$t # f(l(&in+ a&u$ra trnului r&$!ti%, a!&t
#r$turi c< >n!rti.)n# #r$tul ral # &u$rfi!i
;;
.
+,,. Caracterele juridice ale dreptului de superficie. Din cele
expuse mai sus, rezult c dreptul de superficie are urmtoarele
caractere
juridice:
*-3+ este un #rnt ral i'(*iliar, dezmembrmnt al
dreptului de proprietate asupra unui teren
*.4+ este considerat un #r$t $r$tuu
2
, care dureaz att
timp ct exist construcia sau lucrarea ce se afl pe terenul
proprietatea altei persoane, fr a putea fi stins prin neuz;
mprejurarea c el poate s se refere i la plantaii nu este de
natur s ne conduc la o alt concluzie, pentru c plantaiile pot fi
regenerate sau nlocuite, esenial rmne atributul folosinei
terenului de ctre superficiar;
*.*+ este un #r@t i'$r&!ri$ti*il, caracter ce deriv din
perpetuitatea sa; aciunea confesorie de servitute, asemntoare
aciunii n revendicare a pro-
suprafeei i a subfeei". Textul de lege a avut n vedere ntinderea
suprafeei ca atare, nu i ceea re se afl construit sau plantat pe
acea suprafa; pentru aceast din urm ipotez ei a nscris regula
din art. 492 C. civ.
1 A se vedea, C S.J , s. civ., #!i.ia nr. NO8/;OO4, 3r$tul nr.
12/1994, p. 62.
2 Dup cum se
r
eine exact ntr-o decizie a Curii de Apel lai,
dreptul de super
ficie nu este un drept temporar. Dac se refer la o construcie - n
spe era vorba
de un garaj - dureaz att timp ct dureaz construcia, iar lipsa de
folosin a gara
jului nu duce la stingerea dreptului, deoarece superficia nu se
stinge prin neuz. A se
vedea, #!i.ia nr ;4O/;OOO, M. Gai. M.M. Pivniceru, ($. !it., p.
225.
3.''*r+'inti #r$tului # $r($rit+i J 299
prietarului, poate fi formulat (ri!)n# de superficiar, ct vreme
dreptul su este valabil constituit.
+,-. Constituirea dreptului de superficie
1
. Dreptul de
superficie poate fi constituit: prin convenia prilor, prin legat, prin
uzu :apiune (cel puin teoretic) sau prin lege.
Cel mai adesea, dreptul de superficie se constituie prh acordul
prilor, obiectul acestuia fiind dreptul pe care-l constituie proprietar
j| unui teren pentru superficiar, de a construi, planta sau executa
alte lucian pe acel teren, care s fie proprietatea superficiarului.
1(n%nia $+ril(r nu are ca obiect nsi nstrinarea terenului,
astfel c ea nu trebuie ncheiat n form autentic; cu privire la
'orma sa are a fi aplicat principiul consensualismului actelor
juridice
2
.
Eventualul nscris sub semntur privat va fi redactat al
$r(*ati(n'.
n practic, adeseori superficia ia natere n cadrul unor raporturi
de familie, atunci cnd, de regul, prinii permit copilului (copiilor)
s construiasc pe terenul proprietatea lor.
Dup cum s-a spus, ntr-o asemenea situaie poate ti vorba
despre o imposibilitate moral de preconstituire a unui nscris,
astfel c se va putea face dovada conveniei de superficie cu orice
mijloc de prob"
1
/rin l,at, superficia poate fi constituit de o persoana care, prin
testament, ,desparte" dreptul de proprietate asupra unei construcii
sau plantaii, situat pe un anumit teren, n sensul c instituie ca
legata asupra terenului pe un beneficiar, iar ca legatar asupra
construciei sau p antatiei aflate pe acel teren pe altcineva.
7.u!a$iuna dreptului de superficie poate fi conceputa teoretic,
cu aplicarea regulilor uzucaprii proprietii, dar este mai greu de
ntlnit n practic.
n sfrit, 4n t'iul l,ii, dreptul de superficie se nate atunci
cnd soii !(n&trui&! 4'$run+ $ trnul $r($ritata 5!lu&i%+ <i
unuia #intr i. Potrivit ari 30 C. fam., bunurile dobndite de
oricare mn soi n timpul cstoriei sunt bunuri comune, ceea ce
nseamn c aceeai va fi i soarta construciei ridicate de soi pe
terenul proprietatea unuia dintre ei, soului
1 Cu privire la constituirea dreptului de superficie, a se vedeta,
L. Pop, ($. !it..,
p. 151-153; G. Alunaru, 0(i a&$!t t(rti! "i $ra!ti! al
#r$tului # &u$rfi!i,
3r$tul nr. 5-6/1993, p. 65-73.
2 A se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia nr. P4O/;OOO, !it.
&u$ra
3 A se vedea, E. Chelaru, ($. !it., p. 182.
neproprietar urmnd a-i fi recunoscut asupra terenului celuilalt so
un drept de superficie
1
.
+,.. <xercitarea dreptului de superficie. Din moment ce
superfi-
ciarul este proprietarul construciilor, al plantaiilor sau al lucrrilor
ridicate pe
temeiul dreptului de superficie, nseamn c asupra lor el va
exercita pose
sia, folosina i dispoziia, ca orice proprietar. Asupra terenului el
are dreptul
de folosin, care trebuie exercitat n conformitate cu scopul
constituirii drep
tului de superficie: executarea construciei, efectuarea unor lucrri,
plantarea
unor arbori fructiferi etc.
Superficiarul poate nstrina construcia, plantaia sau lucrrile
proprietatea sa i, pe calf de consecin, se va transmite ctre
dobnditor i dreptul de folosin asupra terenului. Aadar, dreptul
de superficie &t tran&'i&i*il $rin (ri! a!tjuritii!. De asemenea, el
poate fi grevat cu alte dezmembrmin-te cum ar fi uzufructul sau
abitaia, servitutea, sau, ca drept real imobiliar, poate fi grevat ci.
sarcini reale
2
.
+,0. 6tingerea dreptului de superficie. Nu au a fi excluse
situaii
practice n care dreptul de superficie s se sting.
Astfel, el va nceta atunci cnd construcia, plantaia sau lucrrile
au pierit sau au fost desfiinate de superficiar. Dac a fost constituit
prin act juridic, desfiinarea actului de constituire va duce, pe cale
de consecin, la ncetarea dreptului de superficie.
El poate nceta n urma !(nfu.iunii, atunci cnd, fie proprietarul
terenului dobndete n proprietate i construciile, plantaiile sau
lucrrile superfi-ciarului, fie acesta din urm dobndete dreptul de
proprietate asupra terenului. Tot astfel, un tr poate dobndi
!(n!('itnt, att dreptul de proprietate asupra terenului de la
proprietarul acestuia, ct i dreptul de proprietate
1 A se vedea, l'lenul fostului Tribunal Suprem, #!i.ia #
4n#ru'ar nr. ;O/;OPM
13. ;OPM, p. 26. Aceast construcie juridic a fost menionat i
sub regimul Legii
nr. 58 i al Legii n-. 59/1974 prin care se interzicea nstrinarea
terenurilor de orice
fel prin acte juridice. A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr.
O;8/;ON8, -.-.3.
nr. 5/1983, p. 73; i', #!i.ia nr ;2P;/;ON2, -.-.3. nr. 7/1983, p.
58. A se vedea
n acelai sens. u. Brsan, -,i'ul juri#i! al *unuril(r i'(*il, Ed.
Stiinific i
Enciclopedic, Bu< ureti, 1983, p. 65-66.
2 A se vedea, l Pop, ($. !it, 2001, p. 238 i urm. Reamintim
c, potrivit art. 488
alin. 2 C. proc. civ., alturi de uzufruct, dreptul de superficie poate
forma obiectul
urmririi silite imobiliare.
3.''*r+'intl #r$tului # $r($titatt
301
asupra construciilor, plantaiilor sau lucrrilor proprietatea
superficiarului, de la acesta din urm.
n sfrit, alturi de uzufruct, uz, abitaie, servitute i &u$rfi!ia
se stinge prin exproprierea terenului pentru utilitate public, ambii
proprietari, adic att cel al terenului, ct i cel al construciilor, al
plantaiilor sau al altor lucrri, adic superficiarul, avnd dreptul la
despgubiri, potrivit art. 28 alin. 3 din Legea nr. 33/1994 privitoare
la exproprierea pentru utilitate public.
N. 3r$tul # f(l(&in+
+,1. Noiune. Art. 18 alin. 3 din Legea fondului funciar
modificat i re
publicat, dispune c ,se pot atrioui. la cerere, n folosin agricol,
pn la
5000 mp n echivalent arabil, de familie, personalului de
specialitate din ser
viciile publice comunale, n perioada ct lucreaz n localitate, dac
nu au
teren n proprietate n acea localitate, el sau membrii familiei din
care face
parte. Dreptul de proprietate asupra acestor terenuri aparine
comunei, ora
ului sau municipiului, dup caz".
La acest drept de folosin face referire i art. 76 din aceeai
lege, care reglementeaz folosina terenului pentru producia
agricol i silvic. El dispune c i titularii dreptului de folosin au
obligaia de a nsigura cultivarea terenurilor pe care le-au primit
astfel, precum i pe aceea de protecie a solului, sub sanciunea
pierderii folosinei, n caz de neexei.utare, la sfritul anului n curs.
De asemenea, dreptul de folosin este menionat de ait. 23 din
Regulamentul privind procedura de constituire, atribuiile i
funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate
privat asupra terenurilor, a modului de atribuire a titlurilor de
proprietate, precum i punerea m posesie a proprietarilor, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 131/1991.
+,2. 6u!iectele? constituirea i o!iectul dreptului de
folosin.
Subiectele dreptului de folosin pe care-l analizm trebuie s
ndeplineasc o anume calitate, adic s fac parte din $r&(nalul
# &$!ialitat #in &r%i!iil $u*li! l(!al.
Este vorba despre $r&(an fi.i!, care au calitatea de
funcionar public n cadrul acestor servicii.
Pentru a beneficia de acest drept, este necesar ca persoana
creia i se atribuie, precum i membrii familiei sale, &+ nu ai*+
trn 4n $r($ritat, 4n l(!alitata r&$!ti%+.
Dreptul de folosin se acord la !rra $r&(ani 4n !au.+, nu
din oficiu.
Legea impune ca solicitantul s aib domiciliul n localitatea n care
se afl terenul, deoarece art. 19 alin. 5 din Legea nr. 18/1991
precizeaz c, la plecarea din localitate, persoanele titulare ale
dreptului de folosin au #r$tul la #&$+,u*ii $ntru in%&tiiil
f+!ut, cu consimmntul prealabil al proprietarului i dac sunt utile
pentru suprafaa atribuit. Aceasta nseamn * c, dac nu pre?mt
utilitate, proprietarul poate cere titularului s le ridice, fr ns a se
aduce atingere utilitii terenului.
1(n&tituira adeptului de folosin se face prin actul
administrativ individual al autoritMor publice locale.
Ct privete (*i!tul dreptului, acesta este dat nu'ai # trnuri
a,ri!(l, aflate n proprietatea privat a unitilor administrativ-
teritoriale precizate de lege: comun, or.i, municipiu.
Dreptul de folosin analizat ar ( #urat+ li'itat+ 4n ti'$,
determinat de perioada ct titularul lui lucreaz n localitatea
respectiv, ca personal de specialitate din serviciile publice locale.
Presupunnd c acea persoan i-ar face toat cariera
profesional n cadrul unui asemenea serviciu, considerm c la
pensie nu se va mai putea exercita acest drept, pentru c nu mai
are calitatea impus de lege.
350. Caracterele juridice ale dreptului real de folosin. Acest
drept are urmtoarele caractere juridice
1
:
*.,+ este un #r(t ral, dezmembrmntu! dreptului de
proprietate privat al unitilor administrativ-teritoriale. Ca drept
real, este opozabil r,a ('n&, inclusiv proprietarului care l-a
constituit, att timp ct sunt ndeplinite condiiile n care el poate fi
acordat;
*.-+ este un dreot real intuitu $r&(na, deoarece pot
beneficia de el nu'ai persoanele prevzute de lege, care au o
anumit calitate, anume fac parte din personalul de specialitate al
serviciilor publice locale;
*..+ este un drent t'$(rar, deoarece nceteaz prin
ncetarea calitii care a fcut posibil constituirea lui sau din alte
cauze prevzute de lege; spre exemplu, nendeolinirea obligaiei de
cultivare a terenului i de asigurare a proteciei solului;
*./+ este un dreot inalina*il, ca orice drept constituit n
considerarea calitii titularului su;
*.0+ se constituie i, n principiu, se stinge, $rin a!t
a#'ini&trati% in#i%i#ual.
1 A se vedea, u_. Pop, ($. !it, p. 219; C. Brsan, M. Gai, M.M.
Pivniceru, ($. !it, p. 186.
3.''*r+'intl #r$tului # $r($rit+i 303
+-1. Coninutul juridic al dreptului real de folosin. Titularul
dreptului de folosin exercit $(&&ia i f(l(&ina asupr i terenului
astfel primit, dar nu ar #r$tul # #i&$(.ii juri#i!+ privitoare l<>
acest teren. Ca principiu, dreptul de dispoziie aparine
proprietarului, unitatea administrativ-teritorial care l-a constituit;
aceasta este inut s respecte dreptul de folosin, el fiindu-i
($(.a*il.
Posesia exercitat de titularul dreptului real de folosin este
corespunztoare acestuia, adic ani'u& $(&&i#n#i nu este al unui
proprietar, cci titularul lui nu &t $r($ritar asupra bunului primit.
Folosina este atributul cel mai important al dreptului reni
analizat, pentru c titularul terenului este ndreptit s-l exploateze
i s-i culeag fructeie n proprietate, !u (*li,aia # a a&i,ura
!ulti%ara trnului r&$!ti%.
+-). 6tingerea dreptului real de folosin. Se toi reine ca fiind
cauze de stingere a acestui drept, fie c sunt prevzute expres de
lege, fie
c rezult implicit, urmtoarele:
*.1+ decesul titularului;
*.2+ pierderea calitii care a permis constituirea lui. adic.i
aceea de membru al personalului de specialitate din serviciile
locale;
*.3+ plecarea din localitate, din diverse raiuni, a titularului
dreptului; aceasta nu presupune pierderea calitii de funcionar
public, ci put i simplu titularul se mut ntr-o alt comun sau este
promovat ntr-un servit iu de specialitate al unui ora sau municipiu;
*/4+ stingerea cu titlu de sanciune, pentru nendeplinnea
obligaiei de cultivare a terenului i de asigurare a proteciei solului;
*/*+ n sfrit, dreptul de folosin analizat se poate stinge
urmare a 5r!it+rii &al a*u.i% de ctre titular.
Pot exista cauze de &tin,r i'$li!it+ a acestui drept r/uitat
#in &!hi'*+ri al &ituaii juri#i! a terenului atribuit n folosin d;n
punctul de vedere al $r($ritarului, care este i rmne unitatea
administrativ-tentorial
1
. Astfel:
a) unitatea administrativ-teritorial poate pierde dreptul de
proprietate privat asupra terenului ca urmare a reconstituirii
dreptului de pioprietate, n condiiile Legii nr 18/1991 republicat, n
favoarea unei persoana ndreptite, sau ca urmare a admiterii unei
aciuni n revendicare, introdusa de un ter care face dovada
dreptului su de proprietate asupra terenului n aiscuie;
1 A se vedea, E. Chelaru, ($. !it., p. 186.
b) potrivit art 28 alin. 3 din Legea nr. 33/1994, dreptul de folosi
r
:
:,s * afle dezmembrai ninte ate proprietarii", anume uzufrucCur,
u.ut, abrtara, super-ficia, & &tin, $un f!tul 5$r($ririi
trnului.
Capitolul X $odurile de do!(ndire a
drepturilor reale
S!iuna I Consideraii generale
+-+. Codul ci#il despre modurile de do!(ndire a drepturilor
reale. Cartea a lll-a a Codului civil este intitulat ,Despre diferitele
moduri
prin care se dobndete proprietatea". Sub acest titlu general sunt
cuprinse
ns materii variate, de la succesiuni i pn la materia obligaiilor
civile.
n art. 644 i 645 C. civ. se arat c dreptul de proprietate se
poate dobndi prin &u!!&iun, prin l,at, prin !(n%ni, prin
$r+#ar <tra#iiun=, prin a!!&iun sau 4n!(r$(rar, prin
$r&!ri$i, prin l, i prin (!u$ar. La aceste moduri s-ar putea
aduga i h(t+r)ra ju#!+t(ra&S +
Enumerarea nu este n afar de critic. Astfel, este de ubservat
c unele dintre modurile de dobndire sunt prezentate de sine
stttor, dei ele ar putea fi cuprinse n alte moduri mai generale
dintre cele pievzute de lege. Este cazul, de exemplu, al accesiunii
i al prescripiei achizitive, care ar fi cuprinse n modul general de
dobndire, care este legea
+-,. nainte de a trece la clasificrile care se fac modunlor de
dobndire
a proprietii, sunt necesare dou precizri:
a) Modurile de dobndire a dreptului de proprietate prevzute de
Codul civil se aplic ambelor forme fundamentale ale proprietii
recunoscute de Constituie, ca lege fundamental, i de celelalte
legi n vigoare: $r($ritata $u*li!+ i $r($ritata $ri%at+.
Totui, trebuie s menionm c n cazul proprietii publice
putem ntlni unele '(#uri &$!ifi! # #(*)n#ir a acesteia, cum
ar fi exproprierea pentru utilitate public, achiziiile publice fcute n
condiiile legii,
1
trecerea unor
: A se vedea O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice, M. Of.
nr. 241/21.05.2001 precum i normele sale de aplicare aprobate
prin H.G nr. 461/2001, M. Of., nr. 268/24.05.2001.
306 Drept civil. Drepturile reale principaie
bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale n domeniul pubi'C al acestora, pentru cauz de utilitate
public i altele.
Tot astfel, modurile de dobndire a proprietii reglementate de
Codul civil sunt aplicabile tutur(r &u*i!tl(r dreptului de
proprietate privat.
Nu mai puin, anumite discuii au a fi fcute.
n privina $r&(anl(r fi.i!, au aplicaie nu'ai aceste moduri
de dobndire a proprii tn private.
Dar, dac est>; vorba despre persoane juridice, lucrurile au a fi
nuanate, n sensul c. ntr-adevr n principiu, modurile de
dobndire a proprietii reglementate de Codi ! civil se aplic i n
privina acestora. Ele trebuie ns !(rlat, n primul rnd cu
principiul capacitii de folosin a persoanelor juridice.
n al doilea r;>nd nu are a fi exclus ideea existenei, prin
reglementrile legale aplicabile categoriilor de persoane juridice, a
unor '(#uri &$!ifi! de dobndire a dreptului de proprietate
privat, dup caz.
Astfel, numai statul i unitile administrativ-teritoriale, ca
subiecte de drept public, pot dobndi, n proprietate privat, bunuri
din domeniul public ce le aparine, prin #!la&ara a!&t(ra i
trecerea lor n proprietatea privat a acelorai subiec'e.
Sau, &u*i!tl !(l!ti% # #r$t # ti$ a&(!iati% pot dobndi
dreptul de proprietate asupra bunurilor din patrimoniul lor i prin
contribuia, sub diferite forme, a celor care se asociaz, ceea ce nu
este catul pentru persoanele fizice. Si exemplele ar putea continua.
b) Modurile <ie dobndire a proprietii reglementate de Codul
civil se aplic, n linii generale, nu numai n privina acesteia, #ar "i
!u $ri%ir la !llalt #r$turi t-ii. cu excepia drepturilor reale ce
deriv din proprietatea public - dreptui de administrare, dreptul de
concesiune, dreptul de folosin.
De asemene-i, am artat c i dreptul de folosin corespunztor
dreptului de proprietate pnvat al comunelor, al oraelor i al
municipiilor asupra unor terenuri se constituie nu'ai n condiiile
prevzute de art. 19 alin. 3 din Legea nr. 18/19'<1.
+--. Clasificarea modurilor generale de do!(ndire a dreptu:
rilor reale. Aceste moduri pot fi clasificate din mai multe puncte de
vedere.
A 3u$+ 4ntin tra #(*)n#irii trebuie deosebite:
a) '(#uril # #(*)n#ir uni%r&al &au !u titlu uni%r&al, cnd
dobn-ditorul primete o ntreag universalitate ori o fraciune din
aceasta, deci primete att ac'iv, ct i pasiv;
M(#uril # #(*)n#ir a #r$turil(r ral 307
b) '(#uril # #(*)n#ir !u titlu $arti!ular, cnd dobndirea
poart asupra unui bun singuiar.
L. 3u$+ '('ntul !)n# ($ra.+ tran&'i&iuna exist:
*/,+ '(#uri # #(*)n#ir 4ntr %ii. cum ar fi, de exemplu,
convenia;
*/-+ '(#uri # #(*)n#ir $ntru !au.+ # '(art <'(rti&
!au&a=, cum este cazul succesiunii legale i al legatului.
1.3u$+ &ituaia juri#i!+ a *unului la #ata #(*)n#i' distingem:
*/.+ '(#uri # #(*)n#ir (ri,inar, caracterizate prin
aceea c nu comport o transmisiune juridic a dreptului de
proprietate de la o persoan la alta. Este cuprins aici ocuparea.
Unii autori includ, de asemenea, i uzuca-piunea, dobndirea cu
bun-credin a bunurilor mobile, dooandirea fructelor de ctre
posesorul de bun-credin:
*//+ '(#uri # #(*)n#ir #ri%at, care presupun un
transfer al dreptului real de la o persoan la alta. Este cazul, de
exemplu, al conveniei, al succesiunii legale i al legatului.
3.3u$+ !ara!trul tran&'i&iunii putem deosebi:
*/0+ '(#uri # #(*)n#ir !u titlu (nr(&:
*/1+ '(#uri # #(*)n#ir !u titlu ,ratuit.
356. Nu toate modurile de dobndire a dreptului de proprietate
reglementate de Codul civil au aceeai importan practic.
Aceasta pe de o parte. Pe de alta, pe unele dintre ele le-am
analizat la alte materii ak drepturilor reale, strns legate de
instituiile juridice n cadrul crora au aplicare. Astfel, dobndirea
proprietii fructelor bunului posedat a fost cercetat ia efectele
posesiei, dup cum dobndirea proprietii bunurilor mobile
corporale prin posesie de bun-credin a fost analizat la aciunea
n revendicare mobiliar, ca un fin # n$ri'ir al acesteia.
n sfrit, contractul este cercetat, sub toate aspecteie sale, la
t(ria ,nral+ a (*li,aiil(r, iar succesiunea 4n !a#rul #r$tului
&i!!&(ral.
De aceea,.n cele ce urmeaz, modurile de dobndire, fr
aplicaie practic deosebit, vor fi prezentate pe scurt, atenie
deosebit;) avnd a acorda a!!&iunii i u.u!a$iunii, aceasta din
urm rezervat de la materia efectelor posesiei.
S!iuna a ii-a .egea ca mod de dob,ndire a drepturilor
reale
+-0. Domeniu de aplicare. n literatura juridic nu exist
unanimitate de preri ct privete cazurile n care legea constituie,
direct, un mod de dobndire a unor drepturi reale.
Unii autori ncadreaz n acest mod de dobndire toate acele
moduri care nu sunt artate separat n Codul civil.
Ali autori consider c i unele moduri de dobndire a
drepturilor reale menionate separat ar putea fi considerate c fac
parte din domeniul de aplicare al legii, â mod de dobndire a
drepturilor reale; se consider astfel c accesiunea, uzucapiunea i
succesiunea legal s-ar subsuma acestui mod de dobndire.
n concepia Codului civil, care a indicat separat unele moduri de
dobndire a drepturilor reale, s-ar prea c domeniul de aplicare al
legii n aceast materie ar cuprinde
*/2+ dobndirea fructelor prin posesia de bun-credin
(art. 485 C. civ.);
*/3+ dobndire.) coproprietii zidului comun, care n fond
este o vnzare silit (art. 597 i 598 C. civ.);
*04+ dobndirea mobilelor prin posesia de bun-credin,
dat fiind faptul c art. 1909 C. civ instituie o prezumie legal
absolut de proprietate n beneficiul posesorului de bun-credin.
S!iuna a lll-a /otr,rea judectoreasc, mod de
dob,ndire a drepturilor reale
+-1. Domeniu de aplicare. Cnd ne referim la dobndirea
drepturilor reale prin hotrre judectoreasc, nu avem n vedere
hotrrile obinuite, adic cele cu caracter declarativ de drepturi, !i
h(t+r)ril ju#!+t(r"ti !(n&tituti% # #r$turi Prezint acest
caracter hotrrea judectoreasc prin care se dispune
exproprierea unui imobil proprietate privat pentru utilitate public,
cu observaia c se dobndete astfel, asupra imobilului expropriat,
dreptul de proprietate public avnd ca titular statul sau unitile
sale admi-nistrativ-teritoriaie, drept ce va cpta regimul juridic al
acestei proprieti.
Pentru circuitul civil general poate avea caracter constitutiv de
drepturi o hotrre judectoreasc pronunat ntr-o cauz prin
care se urmrete suplinirea consimmntului uneia din pri la
ncheierea unui act translativ de proprietate imobiliar, dac prile
s-au obligat n acest sens printr-un antecontract de nstrinare
1
.
S!iuna ( IJ-( 0radifiunea 1predarea material2 ca mod #
#(*)n#ir a drepturilor reale
+-2. Definiie i domeniu de aplicare. Prin expresia
,tradiiune", folosit de art. 644 C. civ., trebuie s nelegem
$r#ara 'atrial+ a unui *un. Cu larg aplicaie n dreptul roman,
cnd predarea ucrului semnifica nsui transferul proprietii,
aceasta a pierdut n dreptul modern importana pe care a avut-o ca
mod de dobndire a drepturilor reale
ntr-adevr, n dreptul modern simpla ncheiere a conveniei,
chiar neurmat de predarea lucrului, opereaz transferul dreptului
real, astfel nct predarea efectiv nu mai are semnificaia avut n
trecut
S a#'it 4n $r.nt !+ tra#iiuna ($ra.+ tran&frul
$r($rit+ii 4n !a.ul a"a-nu'itl(r #aruri 'anual, a#i!+ al un(r
#(naii -.urnt, # 'i!+ i'$(rtan+, !ar & 5!ut+ i'#iat, $rin
$r#ara lu!rului #(nat, f+r+ a fi n!&ar+ %r( f(r'+ &$!ial+.
n cazul titlurilor de valoare, tradiiunea opereaz transferul
dreptului de proprietate numai cnd este vorba de cele ,la
purttor", cun sunt obligaiile i aciunile nenominative ale
societilor comerciale, iar nu . n ipoteza celor nominalizate, cum
sunt aciunile nominative ale acelorai societi.
1 A se vedea, E. Chelaru, ($. !it, p. 194. n orice caz, ordonana
de adjudecare nu mai constituie un exemplu n materie, deoarece,
potrivit noilor reglementri ale executrii silite imobiliare introduse
n Codul de procedur oivil prin O.U.G. nr. 138/2000, ultimul act
de executare nu mai este hotrrea .udectoreasc de adjudecare,
ci a!tul # a#ju#!ar, ntocmit de executorul judectoresc (art.
516 C. proc. civ.).
S!iuna a J-a 3cuparea ca mod de dob,ndire a
drepturilor reale
+.3. Definiie si domeniu de aplicare. Ocuparea, denumit n
Cod
,ocupaiune", ca mod de dobndire a drepturilor reale, const n
luara 4n
$(&&i a unui *un !ar nu a$arin ni'+nui, #!i a unui *un f+r+
&t+$)n.
Ocuparea es'e greu de conceput n prezent, mai ales dac avem
n vedere faptul c, n conformitate cu art. 477 i 646 C. civ., toate
bunurile vacante i fr stpn, precum i cele ale persoanelor
care mor fr motenitori sau ale motenirii ca
r
e nu au fost
acceptate, se cuvin statului.
n orice caz, nu se mai poate concepe dobndirea prin simpl
ocupare a unor bunuri imobile.
n dreptul nostru se admite totui c proprietatea se poate
dobndi prin ocupare, atunci cnd este vorba de bunuri comune,
cum este cazul, de exemplu, al ape de but sau pentru trebuinele
casnice, atunci cnd aceasta este luat de la in izvor natural.
La fel, se admite c ocuparea duce la dobndirea proprietii
asupra vnatului ori a petelui capturat, cu condiia ca vntoarea
ori pescuitul s se fi efectuat cu respectarea legislaiei speciale n
materie
1
.
S!iuna a Jl-a Accesiunea ca mod de dob,ndire
a drepturilor reale
;. 1(n&i#raii ,nral
+.1. Definiie. Accesiunea const n 4n!(r$(rara 'atrial+ a
unui lu!ru
'ai $uin i'$(rtant 4ntr-un lu!ru 'ai i'$(rtant. n ipoteza n care
cele dou
lucruri au aparinut unor proprietari deosebii, titularul dreptului
asupra bunului
mai important di 'Vine i titular al bunului mai puin important.
Accesiunea apare
astfel ca un mod de dobndire a proprietii asupra acestui din
urm bun.
n anumite condiii, titularul bunului care a fost ncorporat este
ndreptit a primi o despgubire.
1 A se vedea spre exemplu, dispoziiile Legii nr. 103/1996
privitoare la fondul cinegetic i protecia vnatului, precum i cele
aie Legii nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitu i
acvacultura, M. Of., nr. 200/20.04.2001.
Principiul accesiunii este nscris n art. 488 C. civ., conform
cruia, ,tot ce se unete i se ncorporeaz cu lucrul se cuvine
proprietarului lucrului".
n art. 482 C. civ. gsim o definiie mai larg a accesiunii, care
ns, fiind prea general, nu este satisfctoare. Potrivit acestui
text, ,proprietatea unui lucru mobil sau imobil d drept asupra tot ce
produce lucrul i asupra tot ce se unete, ca accesoriu, cu lucrul,
ntr-un mod natural sau artificial. Acest drept se numete: drept de
accesiune". n realitate, dobndirea fructelor nu este un efect al
accesiunii, cum las s se neleag textul citat, ci exercitarea unui
atribut al dreptului de proprietate.
+.). Clasificare. Dup (*i!tul $rin!i$al la care se refera
accesiunea
poate fi i'(*iliar+ i '(*iliar+. La rndul ei. accesiunea imobiliar
poate fi
natural+ i artifi!ial+.
2. A!!&iuna i'(*iliara naturai+
+.+. Definiie. Accesiunea imobiliar natural const n tnira a
#(u+
*unuri #intr !ar !l $uin *unul $rin!i$al &t un i'(*il. Bunurile
care se
unesc aparin unor proprietari diferii, iar unirea se produce, astfel
cum nsi
denumirea o arat, f+r+ intr%nia ('ului.
Codul civil reglementeaz urmtoarele cazuri de accesiune
imobiliar natural, aluviunea, avuisfunea, insulele i prundiurife,
accesiunea albiei" pr-
&it i a!!&iuna ani'all(r.
+.,. %lu#iunea. Art. 495 C. civ. definete aluviunile ca fiind
,creteri de
pmnt ce se fac succesiv i pe nesimite la malurile fluviilor SJ.U
ale rurilor".
Aluviunea este ,n folosul proprietarului riveran, cnd e vorba de un
fluviu sau
ru navigabil, plutitor sau neplutitor, cu ndatorirea pentru proprietar
de a
lsa, pe pmntui su, drumul trebuitor pentru conducerea vaselor".
/(tri%it art. 496 C. civ., 6t(t al $r($ritarului ri%ran &unt "i
i>+')nturi} lsate de apele curgtoare, cana eie se reuag pe
neamu-roe \ o,v^, -ur.-.-y*.
muri i se ndreapt spre cellalt rm; proprietarul rmului ae
unde apa s-a retras profit de aluviune, fr ca proprietarul
rmului opus sa poat reclama pmntul cel pierdut".
Aluviunea nu poate opera n privina lacurilor, a heleteeior i a
iazurilor, deoarece ,proprietarul lor conserv ntotdeauna pmntul
acoperit de ap" (art. 497 C. civ.).
21.
Aceste dispoziii cuprinse n Codul civil au a fi corelate cu cele
ale Legii nr. 107/1996 - .egea apelor, care, n art. 3 alin. 2, prevede
c albiile minore mai mici de 5 <m i cu bazine hidrografice ce nu
depesc suprafaa de 10 kmp, pe care apele nu curg permanent,
aparin proprietarilor terenurilor pe care acestea se formeaz sau
curg.
Aa fiind, aceasta nseamn c aluviunea poate primi aplicare
numai n privina acestor ape, adic cele care sunt proprietate
privat, nu i n privina apelor care aparin domeniului public (art. 3
alin. 1 din aceeai lege).
De asemenea, potrivit art. 496 alin. 2 C. civ., pmntul care ar
rezulta din retragerea mri
1
aparine 4nt(t#auna domeniului
public
1
.
+.-. %#ulsiunea. Aceasta este reglementat de art. 498 C. civ.
i
const n ruperea unei buci de teren, ca urmare a aciunii apelor
curgtoare, i a'ipirea ei la un teren riveran ce aparine altui
proprietar.
Spre deosebire de aluviune, care apare ca urmare a aciunii
apelor curgtoare 4n a'(ntn faa de locul unde ea se formeaz n
mod succesiv prin diverse depuneai, avulsiunea presupune
ruperea ca atare a unei buci semnificative de pmnt i alipirea
ei, tot ca urmare a aciunii apei curgtoare, de regul n caz de
viituri, la un fond riveran situat 4n a%al, ce aparine altui proprietar.
Proprietarul terenului pierdut poate s-l revendice timp de 1 an.
Dac nu o face, terenul va deveni proprietatea celui unde el ,s-a
alipit".
Avulsiunea nu poate opera n detrimentul proprietii publice
care este inalina*il+, iar aciunea n revendicare a terenului smuls
nu se prescrie ntr-un an, ci este i'$r&!ri$ti*il+.
+... Insulele i prundiurile. Art. 500 C. civ. dispune c
,insulele i
prundurile care se formeaz pe rurile nenavigabile i neplutitoare
sunt ale
proprietarului rmului pe care ele s-au format; dac insula format
trece
peste jumtatea rului, atunci fiecare proprietar riveran are dreptul
de pro
prietate asupra prii de insul ce se ntinde spre el, pornind de la
jumtatea
rului".
Potrivit art 601 C civ., dac un ru sau un fluviu, prin formarea
unui bra nou, taie i ni onjoar pmntul unui proprietar riveran i
,face" astfel o insul, propriet.irul nu pierde pmntul ce s-a
transformat n insul, chiar dac el s-a fcut de la un fluviu sau un
ru navigabil sau plutitor.
1 Reamintim c art. 135 alin. 4 din Constituie enumera plajele i
marea teritorial ca bunuri ce fac t biect 5!lu&i% al proprietii
publice.
M(#uril # #(*)n#ir a #r$turil(r ral
313
Potrivit art. 3 alin. 3 din Legea apelor, insulele care nu sunt n
legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin
proprietarului albiei apei.
n orice caz, insulele i prundiurile formate pe cursul unor ape
proprietate public urmeaz acelai regim juridic.
*0*+ %ccesiunea al!iei unui r(u. Aceasta este reglementat n
art. 502 C. civ., potrivit cu care, dac un fluviu sau un ru i face
un nou curs, prsind vechea sa albie, aceasta se mparte intre
.proprietarii mrginai", adic ntre proprietarii riverani. Pentru ca
proprietam terenurilor riverane s dobndeasc proprietatea
terenului care a constitut vechea albie a rului, trebuie ca
schimbarea cursului rului s se fi pro lus natural, fr intervenia
de nici un fel a omului.
*0,+ %ccesiunea animalelor. Potrivit art. 503 C. civ pe care l
reproducem mai degrab pentru enunul su pitoresc dect pentru
importana lui practic, ,orice animale sau zburtoare slbatice trec
n cuprinsul nostru se fac ale noastre, pe ct timp rmn la noi,
afar numai dac asemenea trecere s-a ocazionat prin fraude sau
prin artificii".
Textul nu se aplic n privina fondului cinegetic, deoarece exist
reglementri speciale n materie, cuprinse n Legea nr. 103/199f
privitoare la fondul cinegetic i protecia vnatului.
Se admite c el are aplicaie n privina unor animaie
semislbatice, cum ar fi porumbeii, iepurii i roiurile de albine.
8. A!!&iuna i'(*iliara artifi!ial+
+.2. Ca'uri. Accesiunea imobiliar artificial, spre deosebire de
cea na
tural, presupune intervenia omului. Tot spre deosebire de aceasta
din
urm, accesiunea artificial implic obligaia proprietarului care
beneficiaz
de ea s plteasc despgubiri celui n detrimentul cruia a operat.
n Codul civil sunt reglementate dou cazuri de accesiune
artificial:
A. Construcia sau plantaia fcut de proprietar, pe terenul su,
ns cu
materialele altcuiva;
B. Construcia sau plantaia fcut de o persoan, cu materialele
sale,
ns pe terenul altcuiva.
Codul civil pornete de la ideea c lucrul principal este terenul i
c, prin accesiune, proprietarul terenului devine i proprietar al
construciei sau al plantaiei: &u$rfi!i& &(l( !#it
+03. =ucrrile fcute de proprietar pe terenul su? dar cu
materialele altcui#a. Situaia este reglementat prin art. 493 C.
civ., care
se ntemeiaz ne principiul c lucrrile astfel efectuate aparin
proprietarului terenului, pe temeiul accesiunii.
Spre a nu ;e mbogi fr temei legitim n detrimentul
proprietarului materialelor, proprietarul terenului care a fcut
construcii, plantaii sau lucrri cu materiale strine este dator s
plteasc valoarea materialelor, eventual i daune-interese, ns
proprietarul materialelor nu are dreptul a le ridica.
+01. =ucrrile fcute de o persoan cu materialele ei pe te
renul altcui#a. ntr-o asemenea situaie, este vorba despre
construcii,
plantaii sau alt; lucrri fcute pe terenul altuia, problem
reglementat prin
art, 494 C. civ. i care este adesea ntlnit n practica judiciar
1
.
Ca principiu proprietarul terenului pe care au fost fcute aceste
construcii, plantaii ori lucrri devine, prin accesiune, proprietarul
lor, avnd obligaia unei anumite dezdunri fa de constructor.
n privina domeniului de aplicare a art. 494 C. civ., n practica
judectoreasc s-a decis c el cuprinde nu'ai situaiile n care un
ter ridic pe terenul altuia constr jcii noi, nu atunci cnd lucrrile
efectuate reprezint reparaii sau mbuntin aduse imobilului
2
.
De asemenea, nu se vor aplica dispoziiile art. 494 C. civ. dac
lucrrile, plantaiile sau construciile au fost efectuate n temeiul
unei convenii ncheiate ntre proprietarul terenului i constructor
3
.
Raporturile ji,ridice dintre prile implicate n aceast operaiune
sunt diferite, dup cum !(n&tru!t(rul &t # *un+-!r#in+ sau
este de ra-!r#in+.
372. Situaia constructorului de rea-credinf pe terenul altuia.
Este constructo de rea-credin !l !ar ri#i!+ ( !(n&tru!i &au
fa! c $lantai $ un trn #&$r !ar "tia !+ nu &t
$r($ritata &a. n aceast situaie se gsete detentorul precar al
terenului, cel care pur i simplu
1 Cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 494 C. civ., a se
vedea, M.D. Bocan,
O 4n!r!ar # rt !(n&i#rar a a$li!+rii art. 4O4 #in 1(#ul !i%il,
3r$tul nr. 6/1998,
p. 47 i urm.
2 A se vedea, Trib Suprem, col. civ., #!i.ia nr. ;88R/;ORP,
13. ;ORP, p. 69; n
acelai sens, a se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia !i%il+ nr.
P28/;OOO, M. Gai,
M.M. Pivniceru, <o. !it. p. 26.
3 A se vedea, <;.S J. #!i.ia nr. NO8/;OO4. 3r$tul nr, 12/1994,
p. 62; a se vedea
i Trib. Suprem, s civ #!i.ia nr. Q2M/;ONO, 3r$tul nr. 1-2/1990,
p. 125.
315
uzurpeaz terenul sau ce! care l deine $ *a.a unui titlu ah !+rui
%i!ii 4i &unt !un(&!ut.
Art. 494 C. civ. permite proprietarului terenului s aleag una
dintre urmtoarele dou soluii:
- s invoce accesiunea i s dobndeasc astfel #r$tul #
$r($ritat a&u$ra !(n&tru!ii, avnd obligaia de a dezduna pe
constructor cu valoarea materialelor ncorporate i preu! muncii
efectuate, indiferent de sporul de valoare dobndit de teren prin
realizarea construciei;
- s-l oblige pe constructor s cesfiineze sau s ridice c
onstruciile, plantaiile sau lucrurile executate, $ !hltuiala &a. cu
obligarea acestuia s-i plteasc despgubiri pentru lipsa de
*oiosin a terenului
n orice caz, demolarea construciei nu va fi posibila far
autorizaia administrativ prealabil, eliberat n condiiile Legii nr.
50/1-91 modificat i republicat
1
.
Proprietarul terenului va alege soluia pe care o considera mai
favorabil intereselor sale.
373. Exist unele soluii adoptate n practica judectoreasc mai
veche n aceast materie, care, considerm noi, fr a ni se imputa
i^respectarea caracterului sacru i inviolabil ai proprietii private,
ar merit.) o reexaminare, spre a vedea n ce msur pot fi reinute
i n prezent Spre a nu ni se reproa ,neutralitatea tiinific"
contraproductiv, precizm c n concepia noastr nu au a fi
nlturate # $lan(, mai ales cnd, aplicate cu grij i cu deplin
circumstaniere a faptelor deduse judecii, sunt de natura s ofere
soluii unor situaii care, uneori, par fr ieire. Si, din pcate, nu ne
referim la ipoteze de coal, iar interesele economice n joc nu sunt
nici pe departe neglijabile. Astfel, fostul Tribunal Suprem a decis c
atitudinea pasiv a proprietarului terenului pe timpul efecturii
construciilor i introduce ea aciunii numai dup terminarea lor
poate fi calificat a*u. # #r$t, cu ct nsecina pierderii dreptului de
a cere ridicarea construciei, fiind obligat s-o jstreze, cu dez-
dunarea constructorului
2
. La ce valoare? Credem c la valoarea
de circulaie a construciei.
De asemenea, fostul Tribunal Suprem, potrivit competenelor ce-
i erau recunoscute la acea dat prin legea de organizare
judectoreasc, a ndrumat instanele s caute, pe ct posibil,
nlocuirea soluiei neeconomice a
1 n acelai sens, a se vedea, Curtea de Apel lai, #!i.ia
!i%il+ ni PRO/8M.M4.;OOO.
M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p. 27.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;M2N/;OPM. 13
;OPM, p. 77.
drmrii sau a desfiinrii de construcii, plantaii sau alte lucrri,
printr-o despgubire n Dani, ori de cte ori aceast rezolvare este
mai echitabil i de natur a pune n concordan interesele
individuale ale prilor n proces cu cele economice generale
1
.
Despgubirea ar putea consta, spre exemplu, n valoarea de
circulaie a terenului sau n sporul de valoare pe care terenul l-a
dobndit prin efectuarea construciei, instana urmnd a decide pe
baz de expertiz.
Evident c n prezent nu poate fi vorba despre ,ndrumri" date
judectorilor, ci de luarea n considerare i a altor posibiliti de
rezolvare a conflictului dintre pri proprietarul terenului i
constructor
2
.
De asemene 3, nu s-a reinut reaua-credin n persoana
coproprietarului care a construit pe terenul aflat n indiviziune cu
asentimentul, chiar tacit, al celuilalt (celorlali) coproprietar
(coproprietari), rezultat din neopunerea sa la ridicarea construciei
3
La fel, n ca7Ul n care construcia ridicat a depit linia de
hotar a proprietii celui ca'e a construit i acesta invoc buna sa
credin rezultat din mprejurarea c vecinul i-a ngduit ridicarea
construciei, fcnd i dovada acestei mprejuiri, s-a decis c
ridicarea construciei poate fi un act de toleran, de natur s
nlture reaua-credin a constructorului
4
. Ne ntrebm dac i ntr
o asemenea ipotez nu este mai economic s se recunoasc
dreptul de proprietate al constructorului asupra poriunii mici de
teren nclcat, cu plata unor despgubiri pentru proprietarul
acesteia, stabilit de instan, pe ba?a unor probe temeinice
privitoare la valoarea terenului pierdut de proprietar
+0,. 6ituaia constructorului de !un(:credinf pe terenul
altuia. Fr ca art 494 C. civ. s precizeze, se admite c posesorul
este de bun-credin a'unci cnd $(&#+ trnul !a un $r($ritar,
4n $utra unui titlu tran&lati% # $r($ritat, al !+rui %i!ii nu-i &unt
!un(&!ut.
1 A se vedea Trib. Suprem, #!i.ia # 4n#ru'ar nr.
;8/P.MN.;ORO, 13. ;ORO,
p. 21 i urm.
2 n sensul $(.
;
i*ili aplicri nuanate a acestor reguli, a se
vedea, L. Pop, ($. !it,
2001, p. 220. Pen'ru criica lor, a se vedea, M.D. Bocan, l(!. !it.,
p. 52 i urm.
3 A se vedea, rib Suprem, col. civ., #!i.ia nr. ;;PM/;ORN, 13.
;ORN, p. 58.
4 A se vedea,
!
rib Suprem, col. civ., #!i.ia nr. QMR/;ORP, 13.
;ORP, voi. , p. 67.
Sau, cum s-a spus
1
, constructorul de bun-credin riaic o
construcie sau face o plantaie pe un teren proprietatea altuia,
avnd !(n%in,ra r(nat+ c acel teren este proprietatea sa.
Uneori, practica judiciar a extins noiunea de constructor de
bun-credin n situaii n care acesta, dei tia c nu este
proprietarul terenului, spera s-l dobndeasc n viitor, pe baza
unui antecontract de nstrinare
2
.
Buna-credin a constructorului trebuie s existe la momentul
efecturii lucrrilor, reaua-credin intervenit ulterior nemaiavnd
nici <> semnificaie juridic, potrivit principiului 'ala fi#&
&u$r%nin& n(n n(!t
Atunci cnd constructorul este de bun-credin, 4n '(#
(*li,at(riu $r($ritarul trnului #%in "i $r($ritarul !(n&tru!ii,
f+S+ a $uta !r #+r)'ara a!&tia &au ri#i!ara lu!r+ril(r
f!tuat.
Dar, pentru a nu se mbogi pe seama constructorului
proprietarul terenului va trebui s-l despgubeasc. ntinderea
obligaiei de despgubire este determinat de partea final a art.
494 C. civ, care d posibilitatea proprietarului terenului s opteze
ntre:
- plata contravalorii materialelor i a preului muncii;
- plata unei sume egale cu sporul de valoare dobndit do teren.
Proprietarul terenului va putea alege s plteasc suma cea mai
mic
dintre cele dou sume astfel artate.
Cnd dobndete proprietarul terenului i dreptul de proprietate
asupra construciei prin accesiune?
ntr-o opinie, s-a spus c acest drept se dobndete atunci cnd
proprietarul terenului i manifest intenia de a deveni i
propretarul construciei ridicate pe terenul su, deoarece, pn
atunci constructori de bun-credin este prezumat a fi att
proprietarul construciei, ct i al terenului
3
.
Pare a fi ns majoritar opinia potrivit creia, n concepia
Codului civil romn, a!!&iuna & $r(#u! # $lin #r$t, pe
msura ridicrii construciei, fr a fi necesar vreo manifestare de
voin a proprietarului terenului n acest sens
4
.
1 A se vedea, L. Pop, ($. !it, 2001, p. 220.
2 A se vedea, -.-.3. nr. 9/1998, p. 46-55. n sens contrar a se
vedea, Curtea de
Apel lai, #!i.ia !i%il+ nr. PRO/;OOO, $r!it.
3 A se vedea, D. Gherasim, Luna-!r#in+ 4n ra$(rturil !hil, Ed.
Academiei, *
Bucureti, 1981, p. 175.
4 A se vedea, C. Usctescu, -,i'ul juri#i! "i %al(rifi!ara
#r$tului !(n&tru!
t(rului $ trnul unui tr, -.-.3. nr. 5/1985, p. 30; D. Chiricii,
0atura juri#i!+ "i
%al(rifi!ara #r$turil(r !(n&tru!t(rului $ trnul unui tr, -.-.L
nr. 1/1987, p. 6-7,
L. Pop, ($. !it, 2001, p. 224; a se vedea i C.S.J., s. civ., #!i.ia nr
RO2/;OO4, Lul-
+0-. Pro!leme comune pentru constructorul de !un(:
credin j pentru cel de rea:credin. n toate cazurile n care
proprietarul
terenului i nsuete construcia, constructorul de bun sau de
rea-credin devine un creditor, avnd o crean n despgubire
mpotriva proprietarului terenului.
Aceast crean este prescriptibil n termenul de prescripie de
drept comun aplicabil ntre persoanele fizice, adic n termenul de 3
ani. Problema care se pune este de a ti din ce moment ncepe s
curg acest termen.
n practica judectoreasc s-a considerat c l 4n!$ &+ !ur,+
#in '('ntul 4n !ar $r($ritarul trnului ri#i!+ $rtnii !u $ri%ir
la !(n&tru!ii, 4n t'iul ari. 4O4 1. !i%'.
Un alt principiu admis n practica judectoreasc este acela c,
pn la achitarea despgubirilor cuvenite, constructorul are un
#r$t # rtni cu privire la construciile fcute pe terenul altuia
2
.
Contrar unor soluii anterioare
3
, fostul Tribunal Suprem a decis
c, n aplicarea dispoziiilor art. 494 C. civ., constructorul este
ndreptit s pretind despgubiule ce i se cuvin chiar i de la
proprietarul care a dobndit construcia ulterior efecturii ei.
poteza este irmtoarea: o persoan ridic o construcie pe
terenul proprietatea altei persoane. Ulterior, acel teren a fost
dobndit, n condiiile legii, de un alt proprietar Dreptul la
despgubire al constructorilor este opozabil noului dobndite rT
deoarece acestui drept i corespunde o obligaie strns legat de
posesia exercitat asupra bunului, o adevrat obligaie in r'
&!ri$ta
4
, care i '.e transmite odat cu bunul.
tinul juri&$ru#nt 1ul,r # #!i.ii $ anul ;OO4, p. 29; n
acelai sens, Curtea de Apel lai, #!i/ a !i%il+ nr. P28/;OOO, M.
Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p. 26.
1 Astfel, ntr-o lecizie a Tribunalului Suprem se arat:
,Constructorul poate s-i
valorifice dreptul U despgubiri, ca orice drept patrimonial, n
termen de 3 ani, care,
n cazul construct irului de rea-credin i dac proprietarul
terenului a neles s-i
nsueasc acea u onstrucie, ncepe s curg din momentul n
care proprietarul i-a
manifestat intenia de a i-o nsui. Aceast manifestare de voin
trebuie s aib un
caracter neechivo:, ea putnd s rezulte din mprejurri de fapt".
(Trib. Suprem,
s. civ., #!i.ia nr. '8P/2P.M;.;OQ4, 13. ;OQ4, p. 68).
2 A se vedea, Trib Suprem, col. civ., #!i.ia nr.
;284/;2.MQ.;ORP: i#', #!i.ia
nr ;2RQ/8;.MQ.;O'>6, 13. ;ORP, p. 59-65.
3 A se vedea Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;OPR/P.MO.;OQ4
(nepublicat),
. Mihu, -$rt< tiu K.. =, p. 97-98.
4 Cu privire la aceast obligaie a se vedea, &u$ra, nr. 25.
M(#uril # #(*)n#ir a #r$turil(r tni 319
Altfel, creditorul constructor ar fi ameninat s nu-i valorifice
creana n toate acele situaii n care proprietarul de la data
edificrii construciei ar fi insolvabil
1
.
4. A!!&iun( '(*iliara
+0.. Ca'uri. De o foarte redus aplicare practic, accesiunea
opereaz
n urmtoarele cazuri: a#jun!tiuna. &$!ifi!aiuna i a'&t!ul
<!(nfu.iu-
na=.
-,ula &t !+, 4n t(at !a.uril, $r($ritarul *unului $rin!i$al
#%in, 4n %irtuta a!!&iunii, $r($ritar "i al *unului 'ai $uin
i'$(rtant unit !u $ri'ul, a%)n# (*li,aia # a $l+ti #&$+,u*iril
!(r&$un.+t(ar
+00. %djunctiunea. Art. 504 C. civ. arat c, ,dac aou lucruri
a doi
deosebii stpni s-au unit mpreun nct amndou forme, iz un
singur tot,
dar se pot despri i conserva fiecare n parte dup desprire,
atunci totul
format este a! proprietarului iucrului care constituie p.irtea
principal,
rmnnd ei dator a plti celuilalt proprietar preul lucrului :e a fost
unit cu
principalul".
Aceasta este adjunctiunea, care poate fi ntlnit, de exemplu, n
ipoteza ncadrrii unui tablou ntr-o ram, a integrrii unei pietre la
un inel etc.
+01. 6pecificaiunea. Specificaiunea const n prelucrarea
unei
materii, astfel nct se obine un obiect nou. De exemplu dintr-o
stof se
confecioneaz un costum ori un bloc de marmur este sculptat,
rezultnd o
oper de art etc.
n aceast situaie, proprietarul materiei ntrebuinate are dreptul
s reclame lucrul format din ea, pltind preul muncii (art. 508 C.
civ.). Dac ns manopera este att de important nct ntrece cu
mult valoarea materiei ntrebuinate, cel care a confecionat lucrul l
pstreaz !u proprietar, fiind obligat a despgubi pe proprietarul
materiei, pltindu-i preul acesteia (art. 509 C. civ.).
+02. Confu'iunea FamesteculG. Este confuziune iau amestec
n
ipoteza n care dou sau mai muite mictoare, aparinnd unor
proprietari
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2MMQ/Q.;;.;OQO,
-.-.3. nr. 3/1980, p. .,.
diferii, s-au unit n aa fel nct nu se mai pot recunoate. De
exemplu, dou metale topite mpreun, dou lichide amestecate
etc.
Dac unul dir tre bunuri poate fi considerat principal, proprietarul
acestuia va deveni proprietar al ntregului, cu obligaia de
despgubire (art. 512 C. civ.).
Dac bunurile sunt echivalente, lucrul obinut devine lucru
comun, coproprietarii putnd cere mprirea lui (art. 511 C. civ.).
S!iuna a Jii-a 7.u!a$iuna <$r&!ri$ia a!hi.iti%)= !a
'(# # #(*)n#ir a #r$turil(r ral
;. 1(n&i#raii ,nral
+13. Definiie. Unul dintre efectele cele mai importante ale
posesiei,
cnd aceasta se prelungete n timp, este uzucapiunea sau
prescripia achi
zitiv.
7.u!a$iuna &t un '(# # #(*)n#ir a $r($rit+ii &au a alt(r
#r$turi ral !u $ri%ir /. un lu!ru, $rin $(&#ara n4ntrru$t+ a
a!&tui lu!ru 4n t(t ti'$ul fi5at # ln.
Dei n Codul civil regulile cu privire la prescripia achizitiv erau
cuprinse n acelai titlu (Titlul XX) cu cele referitoare la prescripia
extinctiv, cele dou instituii nu se pot confunda; $r&!ri$ia
a!hi.iti%+ ar !a f!t #(*)n#ira un(r #r$turi, pe cnd $r&!ri$ia
5tin!ti%+ ar !a f!t 4n!tara $(&i*ilit+ii # a (*in rali.ara,
$rin !(n&tr)n,r, a un(r #r$turi. Distincia dintre ele este cu att
mai evident cu ct prin Decretul nr. 167/1958 prescripia extinctiv
a primit o reglementare distinct. Este adevrat c, i n prezent,
exist unele reguli comune n privina celor dou feluri de pres-
cripie, n specia regulile referitoare la calculul termenelor de
prescripie dar aceast mprejurare nu contrazice cu nimic t(tala
diferen de efecte juridice ntre cele dou prescripii.
+11. ;tilitatea u'ucapiunii *n dreptul ci#il rom(n. n sistemul
Codului civil romn n vigoare u.u!a$iuna este conceput, alturi
de (!u$a-
iun, ca o proba absolut a dreptului de proprietate. Am vzut la
materia
r%n#i!+rii i'(*iliar dificultile probei dreptului de proprietate
imobiliar
1
.
1 A se vedea. .<u i$rn, nr. 147.
321
Or, uzucapiunea nltur aceste dificulti, deoarece acela < are
reuete s dovedeasc faptul c a dobndit dreptul de proprietate
prin uzucapiune nu mai are a suferi rigorile impuse de $r(*ati(
#ia*(li!a.
Uzucapiunea se justific din mai multe puncte de vedere.
Mai nti, dei $(&&ia &t ( &tar # fa$t, este posihl ca, voind
a-i procura un titlu de dobndire care face dovada absoluta a d-
eptului su, nsui proprietarul bunului s aib interes a #&$+ri-4n
persoana sa -$(&&ia pe care o exercit # #r$tul # $r($ritat
a&u$ra *unului "i &+ in%(! u.u!a$iuna. Prin aceasta sunt
nlturate dificultile amintite ale probei dreptului de proprietate.
n al doilea rnd, nevoia de stabilitate a raporturilor juridice, mai
ales n privina imobilelor, conduce la recunoaterea de efecte
juricuce a$arni # $r($ritat create n persoana celui care se
comport tirr-p ndelungat ca proprietar al bunului, dei poate s
fie numai un posesor.
n sfrit, uzucapiunea, n msura n care apare ca un efect al
posesiei prelungite n timp, desprit de dreptul de proprietate,
poat<: s reprezinte o &an!iun mpotriva adevratului proprietar,
care, dnd dovad de o anumit neglijen, a delsat bunul timp
ndelungat.
+1). Domeniu de aplicare. Pot fi dobndite prin uz icapiune
#r$tul
# $r($ritat $ri%at+ "i #.''*r+'intl a!&tuia, uzufructul,
uzul, abita-
ia, servitutile, dac sunt continue i aparente i, cel puin teoretic,
superfi-
cia
1
.
Ea nu se poate aplica n privina bunurilor imobile proprietate
public pentru c, att Constituia, ct i dispoziii cuprinse n alte
legi, precum Legea nr. 18/1991 (art. 5), Legea nr. 213/1998 (art. 11)
i altele pievd c acestea sunt inalina*il i i'$r&!ri$ti*il. De
asemenea, art 1844 C. civ. dispune c ,nu se poate prescrie
domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o
declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt
scoase afar din comer".
Bunurile imobile proprietatea publica a statului sau a unitilor
sale admi-nistrativ-teritoriale sunt imprescriptibile att extinctiv, ct
i a<.hizitiv.
+1+. O problem ce poate fi discutat este aceea a apucrii
uzucapiunii
!u $ri%ir la *unuril '(*il.
1 Cu privire la aplicarea uzucapiunii n materia servitutilor i i
superficiei, a se vedea, A. Boar, ($. !it, p. 99-103.
Am artat ca, potrivit art. 1909 C. civ., bunuriie mictoare se
prescriu prin faptul posesiuni, lor. fr s fie trebuin de vreo
curgere de timp, cu ndeplinirea condiiilor impuse de aceast
dispoziie legal
1
.
n acelai timn, am reinut c dreptul de proprietate este drept
perpetuu, fr distincie nt re bunurile imobile i cele mobile, ceea
ce poate conduce la acceptarea imprescriptibilitii aciunii n
revendicare mobiliar, de la terul dobnditor de n a-credin, de la
ho sau de la gsitor, altfel spus, # la $(&&(rul # ra !r#in+.
Evident c aceeai este situaia cnd bunul mobil se gsete la
un deten-tor precar.
Dac este a-*, nseamn c trebuie s mergem cu
raionamentul astfel construit pn la ultimele iui consecine,
anume &+ r!un(a"t' $(&i*ilitata #(*)n#irii $r($rit+ii *unuril(r
'(*il $rin u.u!a$iun !hiar # !+tr $(&&(rul # ra-!r#in+.
Altfel, ar nsemna s existe o inegalitate de tratament ntre
posesorul <ie rea-credin al unui bun imobil care-l poate dobndi,
n proprietate, prin uzucapiune, ceea ce n-ar putea face posesorul
de rea-credin al unui bun mobil
2
.
+1,. Posesia? condiie eseniala a u'ucapiunii. Efect al
posesiei. uzucapiunea presupune neaprat o $(&&i util+, adic
neatins de nici unul dintre viciile acesteia (art. 1847 C. civ.).
Astfel, n prai tica judectoreasc s-a decis, pe drept cuvnt, c
,pentru dobndirea prop' letnn prin uzucapiune se cere doar ca
posesia s se exercite public i s ndeplineasc totodat celelalte
condiii prevzute de art. 1847 C. civ., pentru ci proprietarul s
poat afla de posesia ce se exercit mpotriva sa. Legea iu
prevede ns i condiia ca proprietarul s aib efectiv cunotin
de mprejurarea c bunul su este posedat de altul"
3
.
Si'$la #tni $r!ar+ (ri $(&&ia %i!iat+, (ri!)t ar #ura 4n
ti'$, nu $(at #u! ni!i(@ ;at) la u.u!a$iun.
S-a decis c chiriaul, ,exercitnd o posesie precar" - 4n
ralitat &t %(r*a # ( #tni $r!ar+ (n. ns.) - ,nu poate
dobndi proprietatea prin uzucapiune, ct 'imp exercit stpnirea
ca locatar i nu ca proprietar
4
.
' A se vedea, i>u$', nr. 234.
2 n acelai sens. a se vedea, V. Stoica, l(!. !it., p. 27; A. Boar,
($. !it, p. 97-98
n sens contrar, a ;e vedea, .P. Filipescu, ($. !it., p. 212.
3 A se vedea, ' rib Suprem, s. civ., #!i.ia nr ON/;OQ;, .
Mihu, -$rt(riu <...=
p. 107.
rt A se vedea, 1 ib Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;R;N/;OQN, -.-.3.
nr. 3/1979, p. 57.
323
De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a decis recent, n
cadrul soluionrii unui recurs n interesul legii c ,detenia
locatarului fiind viciat de precaritate, nu poate conduce, prin
uzucapiune, la dobndirea proprietii asupra imobilului ce face
obiectul locaiunii".
1
Fostul Tribunal Suprem a statuat c stpnirea unei construcii
de ctre o persoan alta dect proprietarul acesteia, dar cu
ngduina ui, nu &t a$t+ a #u! la #(*)n#ira, $rin u.u!a$iun,
a #r$tului # $r($ritat a&u$ra !(n&tru!ii r&$!ti%, #(ar!
a!a $r&(an+ nu 5r!ii ( $(&&i util+, fiin# nu'ai un #tnt(r
$r!ar
2
.
Practica judectoreasc a fost confruntat i cu problema de a
se ti dac motenitorii aflai n indiviziune pot dobndi bunuri
succesorale prin uzucapiune. S-a decis c motenitorii sunt
presupui c stpnesc bunurile succesorale unii pentru alii ct
timp se gsesc n stare de i idiviziune, motiv pentru care $(&&ia
l(r, a%)n# un !ara!tr !hi%(!, nu $aat fun#a'nta #(*)n#ira
#r$tului # $r($ritat $rin u.u!a$iun.
Prin excepie ns, &t+$)nira # !+tr unul #intr '("tnit(ri a
unui *un &u!!&(ral &t a$t+ &+ #u!+ la #(*)n#ira #r$tului #
$r($ritat $rin u.u!a$iun, #a!+ a intr%nit ( 'anif&tar
5tri(ar+ #in $.irta &a, !ar &+ #'(n&tr. !+ a 4nl& &+
tran&f(r' $(&&ia #in !('un+ 4n 5!lu&i%+, adic s-a produs o
intervertire n fapt a posesiei
3
.
2. 2luril u.u!a$iunii
+1-. Felurile u'ucapiunii. Uzucapiunea poate fi de dou feluri:
*0-+ u.u!a$iuna de 30 de ani (art. 1890 C. civ.);
*0.+ u.u!a$iuna # ;M $)n+ ia 2M # ani, dup distinciile
stabilite n art. 1895 C. civ., cnd posesia a fost de bun-credin i
s-a ntemeiat pe un just titlu.
+1.. Uzucapiunea de 30 de ani. Aceast uzucapiur e ntlnit i
sub
denumirea de uzucapiune l(,i&&i'i t'$(ri& sau # lun,ii #urat+
este re-
1 A se vedea, C.S.J., S.U., #!i.ia nr. Jill/2Q.MO.;OOO, 3r$tul
ir 2/2000, p. 169.
C a decis astfel prima instan a rii este foarte bine. Ceea ce nu
nelegem este
cum au putut instane inferioare s decid aitfe! ,fa de dispoziiile
clare ale art. 1853
C. civ. care prevd c locatarul este un detentor precar. Problena
nu mai este de
ndreptare a legii, ci de ignorare a ei.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. OQ2/;OQP. 13. ;
=QP, p. 52-54.
3 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. QNP/;OQQ. 13.
;OQQ, p. 24-26;
Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. QPO/;OQO. -.-.3. nr. 10/1979. p.
(5.
cunoscut de a-t. 1890 C. civ. n favoarea posesorului bunului care
poate ,prescrie prin 30 de ani (...) fr s fie obligat a produce
vreun titlu i fr s i se poat opune
r
eaua-credin".
Rezult c, spre a putea dobndi proprietatea bunului prin
uzucapiune prelungit, posesorul trebuie s ndeplineasc dou
condiii:
*0/+ s posede bunul n tot timpul prevzut de lege, adic
30 de ani;
*00+ posesia sa s fie util+, adic neafectat de vreun
%i!iu. Mai mult, r,ularitata $(&&ii, adic faptul c ea este util+,
& $r.u'+. Urmeaz ca cel care afirm c posesia invocat este
afectat de un viciu s fac aceast dovad.
Nu se mai ceê nici o alt condiie. Mai mult, rezult limpede din
textul citat c posesorul care invoc uzucapiunea de lung durat
nu trebuie s fie de bun-credinii; chiar i o posesie de rea-
credin este apt s duc la dobndirea dreptului real, la
mplinirea termenului prescris de art. 1890 C. civ.
387. Uzucapiunea de 13 pn la )3 de ani. Noiune. Domeniu
de aplicare. F otnvit art. 1895 C. civ., ,cel care ctig cu bun-
credin i printr-o just cauz un nemictor determinat va
prescrie proprietatea aceluia prin zece ani, dac adevratul
proprietar locuiete n circumscripia tribunalului judeean unde se
afl nemictorul, i prin douzeci de ani, dac locuiete afar din
acea circumscripie".
n privina domeniului de aplicare a uzucapiunii prescurtate,
textul vorbete despre 6un n'i"!+t(r #tr'inat. Aceasta
nseamn c:
*01+ uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani & a$li!+ nu'ai
!u $ri%ir la *unuril i'(*il:
*02+ ea se aplic numai privitor la *unuril i'(*il $ri%it
ut &in,uli - individual determinate, nu "i 4n $ri%ina un(r
uni%r&alit+i, cum ar fi un patrimoniu succesoral.
388. Condiiile uzucapiunii de 10 pn la 20 de ani. Acestea
sunt urmtoarele
a) $(&&ia t+ & 4nt'i. $ un ju&t titlu sau, dup
exprimarea
art. 1895 C. civ. pe ( ju&t+ !au.+C:
b)$(&&ia &+ fi # *un+-!r#in+.
a) 1(n#iia 5i&tni unui ju&t titlu. Art. 1897 C. civ. definete
justul titlu ca fiind orice titlu tran&lati% # $r($ritat, $r!u'
%)n.ara, &!hi'*ul t!. 1a ! &t &nial &t fa$tul !+ a!&t
titlu $r(%in # la alt!in%a #!)t
325
a#%+ratul $r($ritar@, pentru c dac el ar proveni de la
adevratul proprietar ar fi suficient prin el nsui s duc la
dobndirea proprietii, fr s fie nevoie de vreo trecere a
timpului; n acest caz, temeiul dobndirii l-ar constitui convenia, i
nu uzucapiunea.
Dup cum s-a statuat n mod just n practica judectoieasc, o
u.u!a$iun $ *a.a unui titlu ! 'an+ # la a#%+ratul $r($ntar
nu &t # !(n!$ut.
De o dobndire a proprietii prin uzucapiunea prescurtat se
poate vorbi numai atunci cnd posesia este bazat pe un titlu ce
emana de la o alt persoan dect proprietarul, de aceea se
numete ,just titlu' D.tc ar proveni de la proprietar, ar reprezenta
un titlu suficient pentru dobndirea dreptului de proprietate prin el
nsui
2
.
?u&tul titlu tr*ui &+ 5i&t 4n ralitat i nu numai n imaginaia
celui care invoc uzucapiunea; nu &t #!i &ufi!int un &i'$lu titlu
$utati%. El apare ca fiind separat de buna-credin, de aceea
trebuie s fie dovedit n mod separat, dup regulile de prob a
actelor juridice (art. 1899 (-. civ.).
n ceea ce privete condiiile de validitate ale justului tita, legea
distinge ntre titlul nul i titlul anula*il.
7n titlu nul - adic lovit de nulitate absolut - nu $(att- &r%i !a
*a.+ a u.u!a$iunii # ;M-2M # ani <art. ;NOQ alin. 2 1. !i%.f.
7n titlu anula*il- adic lovit de nulitate relativ - va putea fi
invocat drept just titlu mpotriva unor persoane, cu excepia
persoanei ctire are dreptul s invoce nulitatea relativ (art. 1897
alin. 3 C. civ.). De noat ce a expirat termenul de trei ani n care se
prescrie aciunea n nulitate relativ, titlul anulabil, devenit perfect
valid n urma prescripiei, va putea ti invocat ca just titlu, chiar
mpotriva celui care ar fi putut cere anularea.
Pornindu-se de la ideea !+ ju&tul titlu &t un titlu tran&lali% #
$r($ritat, n practica judiciar s-au fcut urmtoarele precizri:
- conveniile de locaiune, depozit, comodat etc. nu pot servi
drept just titlu;
- hotrrile judectoreti declarative nu pot servi drept just titlu
4
;
- conveniile de mpreal, avnd caracter declarativ d>?
drepturi, nu pot servi ca just titlu;
1 Vezi, Trib. Suprem, s. civ.. #!i.ia nr. QNO/;OQ2, . Mihu,
-$rt(riu <..=, p. 107.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2;2N/;OQ2 uin
3 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 4MP/;OPQ, - H
3. ir 8/1967, p. 140.
4 Ase vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;8O/;OQO, - -.i
nr. 6/1979, p. 48.
- certificatul de motenitor care nu constituie un titlu de
proprietate, ci
confirm doar calitatea de motenitor i ntinderea drepturilor
succesorale, nu
poate fi invocat ;a just titlu pentru a opera uzucapiunea de 10 pn
la 20 de
ani
1
.
Se considera ns c pot servi drept just titlu:
- tranzacia, care, dei declarativ de drepturi, este asimilat
actului translativ;
- hotrrea judectoreasc de adjudecare a unui bun i cea
care constat o convenie translativ dintre prile unui proces.
+12. O problem care s-a pus n practica judectoreasc a fost
dac succesiunea a* inf&tat ori legatul universal poate s
constituie just titlu. poteza este urntoarea: A decedeaz, bunurile
sale trecnd la succesorul B. Dac n detenia lui A se afla un bun
care nu era al su, se pune problema dac B va pute; s
dobndeasc acest bun prin prescripia de 10-20 de ani, dac este
de b m-credin i consider c bunul aparinea lui A. Cu alte
cuvinte, titlul $r( hr# poate fi considerat just titlu?
n mod firesc prin aplicarea principiilor transmisiunii succesorale,
rspunsul ar trebui s fie negativ. ntr-adevr, succesorul nu poate
avea mai multe drepturi dect ai itorul su, chiar dac a fost de
bun-credin. Transmisiunea succesoral nu poate s-i confere
mai multe drepturi: n'( $lu& juri& a# alliu' tran&fr Dua' i$&
ha*t.
Acesta este punctul de vedere al literaturii juridice. Totui, soluia
Codului nostru civil, criticabil fr ndoial, este n sensul c titlul
$r( hr# poate fi considerat drept just titlu, pentru a duce la o
uzucapiune de 10-20 de ani. Aceasta deoarece art. 1858 pct. 4 C.
civ., admite c transmisiunea universal ctre un succesor de
bun-credin este de natur a interverti precaritatea i a o preface
n posesie util, n persoana succesorului, care astfel invoc titlul
su nr( hr# pentru a beneficia de uzucapiunea prescurtat.
O ulti'+ !(n#ii a ju&tului titlu &t a!a !a l &+ ai*+ #at+
!rt+: numai aa va putea fi opus celui care se pretinde proprietar
i care ar !alitata # tr fa+ # a!tu tran&lati% # $r($ritat,
care, prin ipotez, a fost ncheiat de posesorul uzucapant cu o alt
persoan.
0u & !r ! a ju&tul titlu &+ fi f(&t tran&!ri& 4n r,i&trul #
tran&!ri$iuni i'(*iliar.
1 A se vedea, Trib Suprem, s. civ., #!i.ia nr QMO/;OQ4, .
Mihu, -$rt(riu <...=, $. 107.
327
b) Luna-!r#in+ este cea de-a doua condiie pentru
uzucapiunea de 10-20 de ani. /rin *un+-!r#in+ Ynl,'
!r#ina ,r"it+ a $(&&(rului !+ a #(*)n#it # la a#%+ratul
$r($ritar (art. 1898 alin. 1 C. civ.)
E&t &ufi!int !a *una-!r#in+ &+ fi 5i&tat la '('ntul
#(*)n#irii i'(*ilului (art. 1898 alin. 2 C. civ.). Faptul c ulterior
posesorul i-a dat seama de greeala sa nu are nici o importan:
'aia fi#& &u$r%nin& n(n i'$#it u&u!a$i(n'.
1)t $ri%"t $r(*a, *una-!r#in+ &t $r.u'at+ {art. 18 >9
alin. 2 C. civ.). De aceea este important s reinem c justul titlu
este un element separat de buna-credin: 4n ti'$ ! *una-
!r#in+ &t $r.u'at+, ju&tul titlu tr*ui &+ fi #(%#it # !+tr
!l !ar II in%(!+ <art. ;NOO alin. ; 1. !i% i.
390. Uzucapiunea la care ne referim este de 10 $)n+ ia 20 de
ani, deci nu neaprat de 10 ori de 20 de ani,
9r'nul %a fi # ;M ani, #a!+ a#%+ratul $r($ritar l(!ui"t 4n
!ir!u'&!ri$ia trit(rial+ a a!luia"i tri*unal ju#an un# & afl+
*unul i'(*il.
9r'nul %a fi # 2M # ani, #a!+ a#%+ratul $r($ntai l(!ui"t
4n !ir!u'&!ri$ia trit(rial+ a altui tri*unal ju#an #!)t !l 4n
r(.a !+ruia & afl+ *unul.
Care va termenul uzucapiunii dac adevratul propneta a locuit
un timp n circumscripia aceluiai tribunal judeean unde este situai
imobilul i un timp n circumscripia altui tribunal judeean? De
exemplu, iriobilul este situat n circumscripia Tribunalului judeean
Tulcea unde locuiete i adevratul proprietar timp de 6 ani. Dup
acest timp adevratul proprietar se mut n judeul Constana. Ct
timp va trebui s atepte spre a puiea invoca uzucapiunea?
Rspunsul l d art. 1896 C. civ. care precizeaz c la r umrul
anilor ct proprietarul a locuit n circumscripia aceluiai tribunal
judeean n care se afl imobilul se adaug un numr dublu de ani,
din ceea ce rmsese, ct el locuiete n circumscripia altui
tribunal judeean. n exemplul luat, la cei 6 ani ct proprietarul a
locuit n judeul Tulcea, se vor mai adu :a nc 8 ani ct timp
locuiete n judeul Constana. Rezult deci c termenul pentru
uzucapiune va fi, n exemplul luat, de 14 ani. De aceea, legea
vorbete de uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, deoarece n
funcie de locul unde a domiciliat adevratul proprietar va varia i
termenul uzucapiunii.
22.
principale
) 4 5odul de calcul al
termenului uzucapiunii
+21. *nceputul i sf(ritul
termenului. ndiferent de felul
uzucapiunii,
termenul se calculeaz n
acelai fel: pe zile i nu pe ore.
Ziua n care ncepe
prescripia nu se ia n calcul
(art. 1887 C. civ.). Ziua se
socotete de 24 de ore i
ncepe la ora zero, sfrindu-
se la miezul nopii urmtoare
(art. 1888 C, civ.). Prescripia
se socotete ncheiat la
mplinirea ultimei zile a
termenului (art. 1889 C. civ.).
+2). *ntreruperea
prescripiei ac5i'iti#e. Printre
condiiile cerute de
lege pentru uzucapiune este
enumerat i aceea ca
,prescripia s fie nen
trerupt" (art. 1847 C. civ.).
Aceast cerin - distinct
de viciul discontinuitii
posesiei - se refer n realitate
nu la posesie, ci la termenul
prescripiei achizitive.
4ntrru$ra $r&!ri$ii
a!hi.iti% ar !a f!t
4nl+turara (ri!+r(r f!t al
$(&&ii antri(ar
4ntrru$rii. Este necesar,
pentru a uzucapa, ca o nou
prescripie ntegral s nceap
s curg, numai astfel fiind
posibil dobndirea dreptului
real Ca efecte, ntreruperea
prescripiei achizitive ne amin-
tete de efectele ntreruperii
prescripiei extinctive (art.
1867 C. civ; art. 17 din
Decretul nr. 167/
1
958)
ntreruperea prescripiei
ach
iziti
ve
est
e
de
dou

felu
ri:
nat
ura
l+
i
!i%i
l+.
+2+
.
4ntrr
u$r
a
natur
al+ a
prescr
ipiei
achizit
ive se
realiz
eaz
n
urm
toarel
e
cazuri
:
*0
3+ c
nd
pose
sorul
este
i
rm
ne
lipsit,
n
decur
s de
mai mult de un an, de folosina
lucruur, fie de ctre adevratul
proprietar, fie de ctre o alt
persoan;
*14+ cnd lucrul este
declarat imprescriptibil prin
lege. n realitate ne aflm aici
mai mult dect n faa unei
ntreruperi: este vorba de o
suprimare a prescriptibilitii
lu< rului.
+2,. n privina acestui caz
de ntrerupere natural a
cursului prescripiei
achizitive, este adevrat, cu
ample consecine practice, s-a
pus problema de
a se ti dac dispoziiile extrem
de restrictive cuprinse n art.
30 din Legea
nr. 58/1974 i, respectiv, art.
44 din Legea nr. 59/1974
potrivit cu care tere
nurile de orice fel puteau fi
dobndite nu'ai $rin
'("tnir l,al+ au f(&t #
natur+ &+ 4ntrru$+ !i%il
prescripiile achizitive n curs,
la momentul intrrii lor
n vigoare.
M(#uril # #(*)n#ir a #r$turil(r ralFB
329
Precizm c pentru situaiile n care termenul uzucapiunii s-a
mplinit $)n+ la intrara 4n %i,(ar a a!&t(r l,i, s-a admis
dobndirea dreptului de proprietate de ctre uzucapant, potrivit
principiilor generale examinate mai sus'
Anterior anului 1989, ntreaga literatur de specialitate i
practica judectoreasc n materie au admis c, pentru
uzucapiunile n curs la momentul intrrii n vigoare a celor dou
legi. a operat ntreruperea iatural a cursului prescripiei prin
declararea bunului n cauz nepresonptibil prin lege (art. 1864 pct.
2 C. civ.)
2
.
Precizm c, prin Decretul-lege nr. 1/1989, primul act normativ
al noii puteri, au fost abrogate, n ntregime, Legea nr. 58/1974 i
dispoziiile art. 44-46 din Legea nr. 59/1974 care se refereau la
circulaia terenurilor agricole.
+2-. Dup anul 1989, problema pus n discuie a devenit obiect
de controvers att n doctrin, ct i n practica judectoreasc.
Astfel, ntr-o opinie, s-a susinut c intrarea n vigoare a
amintitelor legi nu a determinat o ntrerupere a prescripiei
achizitive, ntruct nu se poate susine c terenurile proprietate
particular au fost transformate n natura sau destinaia lor cum
prevede art. 1864 pct. 2 C. civ. i c nici nu au fost scoase din
circuitul civil general (art. 1844 C. civ.)
3
.
Alt autor a susinut c prin Legile nr. 58/1974 i nr 5V1974 a avut
loc doar o sever restrngere a atributului dispoziiei juridice dm
coninutul dreptului de proprietate asupra terenurilor, dar ele au
continuat s fie n circuitul civil deoarece puteau fi dobndite prin
motenire legala
4
De asemenea, s-a spus c uzucapiunea este un fapt juridic, or
legile n discuie nu prevedeau nimic n privina faptelor juridice
5
,
adugndu-se c acest lucru nici nu era necesar, fa de dispoziia
legii c dobndirea terenurilor se face nu'ai prin motenire legal
6
.
2 I#'. A se vedea, de asemenea, Trib. Suprem, s. civ.. #i
>.ia nr. 2;RO/;ONM,
13. ;ONM, p. 47.
3 A se vedea, .C. Vurdea, E%(luia l,i&laii $ri%in# !ir!ulaia
i'(*ill(r, 3r$tul
nr. 6/1990, p. 45 i urm.
4 A se vedea, . Popa, . Lul, >$inii 4n l,+tur+ !u #(*)n#ira
#r$tului # $r(
$ritat a&u$ra trnuril(r $ !ala $r&!ri$ii a!hi.iti% $rin
$(&&iun 5r!itat+ "i
4n $ri(a#a !)t au f(&t 4n %i,(ar L,il nr. RN/;OQ4 "i ni RO/;OQ4,
3r$tul
nr. 2/1994, p. 43 i urm.; n acelai sens, a se vedea, L. Pop, ($.
ut. 2001, p. 244.
5 A se vedea, M. Scheaua, 3(*)n#ira #r$tului #
$r($ritat a&u$ra trnuril(r
$rin $r&!ri$ia a!hi.iti%+, 3r$tul nr. 5-6/1993, p. 63-65.
6. Lul, l(!. !it, p. 49.
330 Drept civil, Drepturile reale principale
ntr-o a doua opinie, total opus celei nfiate pn acum, s-a
pornit de la premisa c prin ntrarea n vigoare a Legii nr. 58/1974 i
a Legii nr. 59/1974, dreptul de proprietate nu a mai putut fi dobndit
prin uzucapiune, ntruct terenurile au fost scoase din circuitul civil
general, iar cursul prescripiei achi-zitive a fost astfel ntrerupt
1
.
Chiar dac ele nu au fost declarate n mod expres de lege
imprescriptibile, prin transformarea naturii ori a destinaiei lor, n
sensul art. 1864 C. civ., este de necontestat < terenurile, ca efect
al dispoziiilor restrictive din legile n discuie, au fost
mdisponibilizate.
2
S-a adugat <; dispoziiile art. 1864 C. civ. au n vedere situaia
n care un bun este scos din circuitul civil general, fiind declarat de
lege inalienabil
3
, iar imprescriptibi itatea unui bun este corolarul
inalienabilitii sale, deoarece un bun, n ms ira n care este
inalienabil, este i imprescriptibil. Pentru cursul prescripiilor
achizitive deja ncepute, art. 30 din Legea nr. 58/1974 i art. 44 din
Legea nr 59/1974 au reprezentat veritabile !au. # 4ntrru$r
natural+ &$!ial ale cror efecte au fost reglementate, n lips de
prevederi exprese contrare tot de dispoziiile art. 1866-1867 C. civ.
4
Alt autor a considerat c nu i se poate recunoate posesiei
exercitate n perioada n care legile n discuie au fost n vigoare,
aptitudinea de a conduce la dobndirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor prin uzucapiune, indiferent dac termenul
necesar pentru a uzucapa s-a mplinit sub imperiul acestor dou
legi sau dup abrogarea lor
5
.
+2.. Nu avem nici un motiv s revenim asupra punctului nostru
de vedere exprimat alturi de ali autori, mai ales c, ntre timp, s-
au exprimat i argumente mai convingtoare.
Astfel, s-a sp JS cu mult exactitate i pertinen c,
nendoielnic, cele dou acte norma'ive au reflectat o anumit
ideologie care, adugm noi, nega n mod vdit r )lul proprietii
private n viaa economic i social; efectele lor au fost
inechitabile i de aceea au fost abrogate 5$r&, imediat dup
schimbarea de p jtere n anul 1989. Dar, cu toat ,dorina de a
trece peste acea perioad istoric, nu se poate totui nega c ea a
existat i c puterea
1 A se vedea, C Brsan, V. Stoica, l(!. !it., p. 52.
2 Ase vedea, C Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p.
203.
3 A se vedea, E Safta-Romano, ($. !it., p. 290.
4 A se vedea, V Nicolae, Ef!tl L,ii nr. RN/;OQ4 "i al
L,ii nr. RO/;OQ4 a&u
$ra #(*)n#irii trt'uril(r $rin $r&!ri$ia a!hi.iti%+. 3r$tul nr.
5/1996, p. 50.
5 A se vedea, E Cheiaru, ($. !it., p. 208.
331
politic de atunci a emis acte normative a cror for obligatorie, pe
timpul ct au fost n vigoare, nu poate fi nlturat dect cu preul
mei inechiti i mai mari, adic fcnd s retroactiveze legile de
abrogare a nC\
+20. *ntreruperea ci#il a prescripiei ac5i'iti#e. Cauzele de
ntrerupere a prescripiei achizitive au a fi considerate comune cu
cele apli
cabile materiei prescripiei extinctive
2
.
Nu exist nici o raiune ca ntr-o problem cum este aceea a
cursului termenelor de prescripie s se dea soluii diferite dup
cum este vorba de prescripia achizitiv ori de prescripia
extinctiv. Aceasta cu att mai mult cu ct Codul civil continu s
reglementeze i n prezent prescripia extinctiv aplicabil dreptului
la aciune privitor la drepturile reale principale (art. 21 din Decretul
nr. 167/1958)
3
.
Prescripia se ntrerupe n urmtoarele cazuri:
*1*+ prin recunoaterea dreptului a crui aciune se
prescrie, fcut de ctre cel n folosul cruia curge prescripia;
*1,+ prin cererea de chemare n judecat ori de arbitrare,
chiar dac cererea a fost introdus la o instan judectoreasc ori
la un organ arbitrai necompetent;
*1-+ printr-un act nceptor de executare.
Prescripia nu este ntrerupt dac s-a pronunat ncetarea
procesului, dac cererea de chemare n judecat sau executare a
fost iespins, anulat sau dac s-a perimat, ori dac cel care a
fcut-o a renunat la ea.
4
+21. 6uspendarea prescripiei ac5i'iti#e. Spre deosebire de
ntre
ruperea prescripiei, suspendarea ei nu nltur timpul scurs
anterior cauzei
de suspendare: #u$+ 4n!tara &u&$n#+rii, $r&!ri$ia i"i iia
!ur&ul, &(!(-
tin#u-& "i ti'$ul &!ur& 4naint # &u&$n#ar.
n Codul civil, cauzele de suspendare a prescripiei sunt cuprinse
n art. 1874-1885. Pentru motivele artate la ntreruperea
prescripiei, socotim c n prezent aceste articole au fost modificate
implicit, astfel nct reglementarea suspendrii o gsim cuprins n
Decretul nr 167 1958 - art. 13 i art. 14. Potrivit acestui decret
prescripia se suspend:
1 A. Boar, ($. !it., p. 153.
2 A se vedea, C. Stiescu, ($. !it, 1970, p. 852.
3 I*i#'.
4 A se vedea art. 16 din Decretul nr. 16/1958 n comparaie cu
an 1865-1871 C. civ.
*1.+ ct timp cel mpotriva cruia curge prescripia este
mpiedicat de un caz de for major s.i fac acte de ntrerupere;
*1/+ ct timp cei care se pretinde proprietar ori cel care
invoc uzucapiunea se afl n randunle forelor armate ale
Romniei, iar acestea sunt puse pe picior de rzboi
1
;
*10+ ntre prini sau tutor i cei care se afl sub ocrotirea
lor, ntre curator i acei pe care i reprezint, precum i ntre orice
alt persoan care, n temeiul legii sau al hotrrii judectoreti,
administreaz bunurile altora i cei ale cror bunuri suni astfel
administrate, prescripia nu curge ct timp socotelile nu au fost date
i aprobate;
*11+ prescripia nu curge mpotriva celui lipsit de
capacitate de exerciiu, ct timp nu are reprezentant legal i nici
mpotriva celui cu capacitate restrns, ct timp nu are cine s-i
ncuviineze actele;
*12+ prescripia 'iu curge ntre soi n timpul cstoriei.
+22. 7onciunea posesiilor. ?(n!iuna &au a!!&iuna
$(&&iil(r &t
a#+u,ara la tr'nul $(&&ii a!tual a $(&&(rului, a ti'$ului
!)t lu!rul a
f(&t $(&#at # aut(rul &+u.
Dac, de exemplu, A a nceput uzucapiunea i, nainte de a o
termina, nstrineaz lucrul lui B, se pune problema dac acesta
din urm va ncepe o nou posesie integral sau dac el poate s
uneasc propria sa posesie cu aceea a autorului anterior?
Rspunsul este n sensul posibilitii unirii celor dou posesii; cu
alte cuvinte, cel de-al doilea posesor poate profita de timpul ct a
durat posesia autorului su, spre a uzucapa bunul.
?(n!iuna $(&&iil(r &t t(t#auna $(&i*il+. Ea &t 4n&+
nu'ai fa!ultati%+, 4n &n&ul !+ $(&&(rul a!tual ar # al& 4ntr a
4n!$ ( n(u+ $(&&i (ri a in%(!a j(n!iuna $(&&iil(r (art. 1859
i 1860 C. civ.).
Dac posesorul actual nelege s se prevaleze de posesia
autorului su, el este obligat s o continue cu toate viciile sau
calitile sale. Posesorul actual nu poate schimba, n avantajul su,
natura posesiei anterioare.
,33. n practica judectoreasc s-au fcut unele precizri cu
privire la
situaiile n care se poate invoca jonciunea posesiilor.
1 Textul art. 13 lit b} are urmtoare formulare: ,ct timp !r#it(rul
sau #(*)n-#it(rult! parte ciin forele armate (...)". n cazul
analizat al prescripiei achizitive, cele dou poziii ale prilor sunt
reprezentate de cel care se pretinde proprietar i cel care invoc
prescripia achizitiv.
333
Astfel, s-a decis c n cazul n care posesia unui bun imot ii a
fost transmis printr-un act lovit de nulitate absolut nu & !raia
un ra$(rt %ala*il pentru jonciunea posesiilor n vederea invocrii
uzucapiunii
1
De asemenea, s-a hotrt c prin aut(r, n sensul art. '860 C.
civ., & 4nl, $r&(ana !ar, !a "i !l !ar in%(!+ u.u!a$iuna,
nu &t titularul #r$tului ral, pentru c nu'ai 4ntr-( a&'na
&ituai ar &n& j(n!iuna $(&&iil(r, iar nu i n cazul n care
titularul dreptului l transmite succesorului su. Aceasta deoarece
uzucapiunea opereaz i ca o sanciune civil pe care o suport
titularul dreptului de proprietate i se justifica prin pasivitatea sa
timp ndelungat, dei bunul se afla n posesia altuia Or, dac
titularul dreptului are posesia o perioad anumit, acest fapt pozitiv
ai su 4i !(n&r%+ #r$tul "i nu $(at fi f(l(&it 4'$(tri%a &a, prin
unirea duratei acelei posesii cu durata posesiei care, la un moment
dat, ncepe s fie exercitat de un netitular al dreptului
2
.
n orice caz, pentru a fi posibil jonciunea, sunt necesare
urmtoarele condiii:
*13+ s fie vorba de o posesie propriu-zis. Detenia
precara nu poate fi unit cu o posesie;
*24+ cel care invoc jonciunea s fie un succesor n
drepturi al autorului. Cel care a uzurpat posesia altcuiva nu poate
invoca jonciunea posesiei sale cu aceea ce aparinuse celui pe
care l-a nlturat.
Chiar dac posesorul actual a obinut posesia printr-o aciune n
revendicare, el nu va putea s se serveasc de timpul ct a
posedat cel de la care a revendicat lucrul.
Posesorul actual va invoca jonciunea ori de cte ori aceasta i
va fi favorabil. Trei ipoteze se pot ivi in practic:
*2*+ posesia dobnditorului este de aceeai natur cu
aceea a autorului, ambele posesii fiind de bun ori de rea-credin.
n acest caz, este n interesul posesorului actual s adauge la
posesia sa i posesia autorului;
*2,+ dac dobnditorul este de rea-credin, iar autorul su
este un posesor de bun-credin i cu just titlu, dobnditorul nu va
putea uzucapa dect prin posesia de 30 de ani. El va putea ns
ca, la calculul acestor 30 de ani, s includ i timpul n care autorul
su a posedat lucrul;
*2-+ dac dobnditorul este de bun-credin i are just
titlu, iar autorul este de rea-credin, dobnditorul are dou
posibiliti:
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 2O2/;OQM, 13.
;OQM, p. 108.
2 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. ;R;R/;OQO,
-.-.3. nr. 1/1980,
p. 65; i#', #!i.ia nr. 2;MM/;OQO, -.-.3. nr. 3/1980, p. 70.
- s nceap o nou prescripie de 10-20 de ani, fr a putea
beneficia de posesia autorulu su;
- s beneficieze de posesia autorului su n cadrul unei
prescripii de 30 de ani. Va proceda n acest fel cnd timpul care a
mai rmas pn la mplinirea termenului de 30 de ani este mai mic
de 10 ani i, deci, este preferabil s continue posesia anterioar.
4. Ef!tl u.u!a$iunii
,31. Do!(ndirea proprietii. Principalul efect al uzucapiunii
este
acela c poseso
r
ul devine titular ai dreptului de proprietate sau,
dup caz, al
altui drept rea! asupra bunului posedat n tot timpul cerut de lege.
mplicit deci, aciunea n revendicare a vechiului proprietar va fi
respins.
Ef!tul u.u!a$iunii &t rtr(a!ti%, n sensul c uzucapantul va fi
considerat proprietar, nu din momentul mplinirii termenului, !i !hiar
#in .iua 4n !ar a 4n!$ut $n&&ia.
Uzucapiunea poate fi invocat at)t $ !al # a!iun, !)t "i $
!al # 5!$i
;
.
Ea nu se poate invoca din oficiu, ci trebuie s fie cerut de ctre
cel interesat (art. 1841 :. civ.). Aceast prevedere, care pn la
apariia Decretului nr. 167/1958 se aplica i prescripiei extinctive,
se aplic n prezent numai n privina prescripiei achizitive, cea
extinctiv trebuind s fie invocat din oficiu de ctre instana
judectoreasc.
,3). 8enunarea la prescripia ac5i'iti#. Beneficiarul
prescripiei
achizitive poate -. renune ia efectele acesteia.
Nu se poate ns renuna ia uzucapiune dect dup mplinirea ei
(art. 1838 C. civ.).
Renunarea coate fi expres sau tacit. Renunarea tacit
trebuie s rezulte dintr-un tapt neechivoc, care presupune
delsarea dreptului ctigat (art. 1839 C. civ. .
Cel care renun la efectele uzucapiunii trebuie s aib
capacitatea de a nstrina (art. 1840 C. civ.).
1 A se vedea, Curtea de Apel Timioara, #!i.ia !i%il+ nr.
;4M/;OOP, 3r$tul nr. 11/1996, p. 125. A se vedea, de asemenea,
C. Sttescu, C. Brsan, ($. !it, 1988, p. 286.
335
Cu toate acestea, art. 1843 C. civ prevede c creditorij sau orice
alt persoan interesat pot s invoce prescripia ctigat de
aebitorul lor, chiar dac acesta a renunat la ea.
R. 7.u!a$iuna 4n r,i'ul # !art fun!iar+ r,l'ntat #
L,a nr. ;;R/;O8N
,3+. Preci'are. n unele provincii ale rii, anume Transilvania,
Banat i
Bucovina de Nord, unde s-au aplicat dispoziiile Legii nr 115/1938
privitoare
la publicitatea imobiliar, bazat pe cartea funciar, uzu< apiunea
a%a (
r,l'ntar &$!ial+.
Aadar, n aceste teritorii nu se aplic dispoziiile Codulu civil
privitoare la uzucapiune, pe care le-am analizat pn n prezent, ci
oele cuprinse n Legea nr. 115/1938
1
.
,3,. Ca'urile de aplicare a u'ucapiunii *n regimul de carte
funciar reglementat de =egea nr. 11->12+1. Act-ast lege
reglementeaz dou cazuri excepionale de dobndire a drepturi
de proprietate prin uzucapiune n art. 27-28.
Un prim caz este acela n care s-au nscris, fr cauz kgitim,
adic pe baza unui titlu nevalabil, drepturi reale ce pot fi dobndite
prin uzucapiune. A!&ta %(r r+')n %ala*il #(*)n#it, dac
titularul astfel nscris e-a posedat cu bun-credin, potrivit legii,
timp de 10 ani (art. 2i=. *\cest caz se mai numete u.u!a$iun
ta*ular+, pentru c, prin bun-credin i stpnirea pe timpul
prevzut de lege, posesorul deja nscris dar fara un titlu valabil, 4"i
!(n&(li#a.+ #r$tul
8
.
Al doilea caz este acela n care posesorul unui imobil pe care l-a
posedat n condiiile legii, timp de 20 de ani de la moartea titularului
dreptului de proprietate nscris n cartea funciar, $(at !r
inta*ula&' # $tului 4n fa%(ara &a, n temeiul uzucapiunii (art.
28). Aceasta este o u.u!a$iun 5trata-
1 Cu privire la uzucapiunea n sistemul crilor funciare, a :e
vedea, L. Pop,
($. !it, 2001, p. 234; a se vedea, de asemenea, privitor la conflict.,l
de legi n timp n
materia uzucapiunii n sistem de carte funciar, C. Brsan, n(i) la
#!i.ia !i%il+
nr. 428/;ON4 a Trib. jud. Braov, -.-.3. nr. 10/1985, p. 59-62,
2 Facem aceast precizare spre a nu se confunda acest
sistezi cu cel al crilor
funciare instituit prin Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitM
imobiliare. A se
vedea intra, nr, 422.
3 A se vedea, L. Pop, ($. !it., 2001, p. 237,
*ular+, pentru c abia dup ce posesorul l-a stpnit pe timpul
cerut de lege dup moartea proprietarului tabular, poate cere
nscrierea dreptului pe numele su, deoarece a devenit el
proprietar, prin uzucapiune
1
.
,3-. Cu privire la uzucapiunea n regim de carte funciar, este
de reinut c n anul 1996 a fost adoptat Legea nr. 7 a cadastrului
i a publicitii imobiliare
2
, care a instituit cadastrul general naional
i crile funciare pe ntreg teritoriul rii.
Noua lege nu a mai preluat cazurile speciale de uzucapiune din
sistemul crilor funciare reglementat de Legea nr. 115/1938 (art.
27-28, amintite mai sus).
Aceasta nseamn c, de la intrarea n vigoare a Legii nr.
7/1996, uzucapiunea are a fi reglementat pe 4ntr, trit(riul +rii,
de dispoziiile Codului civil
3
.
Pe de alt parte noua reglementare nu conine nici norme
tranzitorii privitoare la uzucapiune, ceea ce conduce la consecina
lurii n considerare a $rin!i$iil(r ,n'al al a$li!+rii l,ii !i%il 4n
ti'$.
Drept urmare, dac este vorba despre uzucapiuni ncepute i
mplinite, n acea parte a ri n care se aplicau dispoziiile Legii nr.
115/1938, nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996, i-au
produs efectele potrivit acelor dispoziii.
7.u!a$iunil 4n!$ut "i n4'$linit 4n!+ ur'a.+ &+U"i
$r(#u!+ f!tl nu'ai 4n !(n#iiil "i 4n tr'nl $r%+.ut #
1(#ul !i%il, deoarece legea veche nu supravieuiete dect dac
exist dispoziia expres n acest sens n legea nou, ceea ce nu
este cazul pentru materia discutat.
Ct privete jzucapiunile care au nceput #u$+ intrarea n
vigoare a Legii nr. 7/1996, este limpede c au a fi guvernate de
dispoziiile Codului civil
4
.
1 Cu privire la jceste dou categorii de uzucapiune n sistemul
Legii nr. 115/1938,
a se vedea, C.S.J , s civ., #!i.ia nr. ;2P4/;OO8, 3r$tul nr. 7/1994,
p. 96.
2 Publicat r M Of., P. , nr. 61/26.03.1996, intrat n
vigoare la data de
26.06.1996.
3 A se vedea, i . Pop, ($. !it, 2001, p. 240.
4 I*i#'.
337
S!iuna a Jlll-a Con#enia ca mod de dob,ndire
a drepturilor reale
,3.. Principii. Convenia sau contractul este cel mai important
mod
derivat de dobndire a drepturilor reale.
Codul nostru civil consacr principiul c prin ea nsi, fr a
necesita o operaie subsecvent suplimentar, convenia este
transiativ de drepturi reale. Dup cum se spune n art. 971, ,n
contractele ce au de obiect translaia proprietii sau unui alt drept
real, proprietatea sau dn-ptul se transmite prin efectul
consimmntului prilor, i lucrul rmne n rizico-pericolu!
dobnditorului, chiar cnd nu i s-a fcut tradiiunea bunului"
Tot astfel, fcnd aplicaia acestui principiu n materia vnzrii,
art. 1295 alin. 1 dispune c ,vinderea este perfect ntre pri i
proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina
vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra
preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc nu se va fi
numrat".
,30. <xcepii. n urmtoarele situaii, transferul dreptului real nu
se rea
lizeaz concomitent cu ncheierea conveniei translative de ilrepturi
reale:
*2.+ cnd printr-o declaraie de voin expres prile au
cunvenit s amne transferul dreptului real la mplinirea unui
termen sau dup realizarea unei condiii;
*2/+ dac este vorba de un lucru viitor, transferul se va
realiza atunci cnd acest lucru se va realiza;
*20+ proprietatea bunurilor de gen se transfer la
momentul predrii, deoarece numai atunci se face individualizarea
bunului.
Capitolul X
Pu!licitatea do!(ndirii drepturilor reale
imo!iliare
S!iuna l Consideraii generale
,31. Necesitatea pu!licitii do!(ndirii drepturilor reale imo
!iliare. Operaiunile juridice care au ca efect transmisiuni
imobiliare sau
constituirea unor drepturi reale imobiliare au nevoie de !rtitu#in
juri#i!+.
Aceasta datorit nu numai, de regul, intereselor economice
considerabile pe
care aceste transmisiuni le presupun, dar i pentru a c face
opozabile
terelor persoane, spre a nu mai putea fi atacate.
ntr-adevr, n materia actelor juridice, deci i a actelor juridice
translative de proprietate imobiliar constitutive sau translative de
aite drepturi reale imobiliare, opereaz principiul relativitii
efectelor actelor ji.ridice, cu semnificaia producerii acestora ntre
pri i succesorii lor. Toate celelalte persoane au calitatea de tri
crora actul respectiv li se impune ca realitate juridic. Dar, din
diverse motive, este posibil ca anumite categorii de persoane s
aib interes s desfiineze un anumit act juridic sau, pur i simplu,
s i ignore efecteie.
Pentru a preveni asemenea situaii, au fost organizate sisteme
de publicitate a transmisiunilor imobiliare i a constituirii de drepturi
reale imobiliare.
Publicitatea imobiliar face actul juridic opozabil r,a ('n&.
,32. Definiie. Publicitatea imobiliar desemneaz t(talitata
'ijl(a!l(r
juri#i! $r%+.ut # l, $rin !ar & #tr'in+ &ituaia 'atrial+
"i juri#i!+
a *unuril(r i'(*iliar, 4n '(# $u*li!, $rin r,i&tr &$!ial inut #
aut(rit+il
&tatal, 4n %#ra (!r(tirii intr&l(r titularil(r # #r$turi lal
i'(*iliar "i
!l l,at # a&i,urara !ir!ulaii l(r 4n !(n#iiil l,ii
a
.
C' A se vedea, . Albu, 1ur& # #r$t fun!iar, Bucureti. 195 , p.
342; L. Pop, ($. !it, 2001, p. 267.
nsui statul, ;:>rin autoritile sale competente, are interesul de
a cunoate situaia circulaiei imobilelor, nu numai pentru
perceperea taxelor i a impozitelor corespunztoare, dar i pentru
faptul c indicele tranzaciilor imobiliare n sens larg, reflect fora
i dinamismul unei adevrate economii de tip concurenial.
S!iuna a il-a %roblema sistemelor de publicitate
imobiliara
,13. Preci'are. Titlul pe care l-am dat acestei seciuni nu &t
4nt)'
$l+t(r, ntr-adevr, tra#ii(nal, n ara noastr au existat dou
sisteme de pu
blicitate imobilia- principale i dou sisteme intermediare.
Acestea suni urmtoarele:
*21+ sistemul de publicitate al registrelor de transcripiuni i
inscripiuni, care era reglementat n principal, de Codul de
procedur civil, i care s-a aplicat n Muntenia, Moidova, Oltenia
i Dobrogea <&i&t'ul $u*li!it+ii $r&(nal=:
*22+ sistemul ctrn funciare, care era reglementat prin
Legea nr. 115 din 27 aprilie 1938 pentru unificarea dispoziiilor
privitoare la crile funciare, aplicabil n Transilvania, Banat i
nordul Moldovei <&i&t'ul $u*li!it+ii ral=:
*23+ un sistem intermediar al crilor de publicitate
funciar, reglementat prin Legea nr. 242 din 12 iulie 1947 pentru
transformarea crilor funciare provizorii n cri de publicitate
funciar, aplicabil ntr-un numr de localiti din fostul jude lfov
*34+ tot un sistem intermediar este cel al crilor de
eviden funciar, care, n temeiul Legii nr. 163 din 14 martie 1946,
s-au nfiinat la cererea persoanelor interesate n localitile din
Transilvania unde crile funciare au fost distruse, sustrase sau
pierdute din cauza rzboiului
1
.
,11. n luna februarie 1996 a fost adoptat Legea nr. 7 a
cadastrului i a
publicitii imobiliare, care, potrivit art. 72 alin. 1 din lege, a intrat n
vigoare la
90 de zile de la data publicrii, adic la 24 iunie 1996. Alin. 2 al
aceluiai
text prevede ca, la data finalizrii lucrrilor cadastrale pe care le
impunea
Legea nr. 7/19**6 i a registrelor de publicitate imobiliar pentru
ntreg terito
riul administrativ al unui jude, i nceteaz aplicabilitatea vechile
reglemen
tri amintite ma sus, privitoare la publicitatea imobiliar.
1 A se vedea. 1 Sttescu, C. Brsan, ($. !it-, p. 290.
/u*li!itata #(*)n#irii #r$turil(r ral i'(*iliar
341
Avnd n vedere dificultile materiale ale realizrii unor
asemenea operaiuni, prin Ordinul nr. 1330/C/25.06.1999,
Ministerul Justiiei a dispus nfiinarea crilor funciare nedefinitive,
cu efectele reglementate de L egea nr. 7/1996, aa dup cum vom
arta mai departe. n realitate, vechile sisteme principale de
publicitate imobiliar nu 'ai $r.int+ intr& $ra!ti! i, ae aceea, le
vom prezenta foarte succint, numai pentru nelegerea efectelor
juridice pe care le-au produs.
7. Si&t'ul # $u*li!itat i'(*iliara al tran&!ri$fiunii "i al
in&!ri$tiunii
,1). 8eglementare. Acest sistem a fost reglementat n Codul de
procedur civil, n art. 710-720, n prezent, dup prerea noastr,
#%nit ina$li!a*il, mpreun cu dispoziiile corespunztoare din
Codul civil privitoare la transcrierea unor acte juridice de drept civil
- art. 818-819 privitoare la transcrierea donaiilor, art. 1295 alin. 2
C. civ. privitor la transcrierea vnzrilor imobiliare, art. 1394 C. civ.
privitor la cesiunea chiriilor F art. 1738-1745 referitoare la
conservarea privilegiilor imobiliare, art. 1801-1802 privitoare la
purga proprietilor grevate cu privilegii i ipoteci i art. 1816 1823
referitoare la publicitatea registrelor i despre responsabilitatea
grefierilor de la judectorii, nsrcinai cu inerea registrelor.
Spunem devenite inaplicabile, pentru c a f(&t in&tituit, din anul
1999, r,i'ul !+ril(r fun!iar !u !ara!tr n#finiti%, cu consecina
efecturii operaiilor de publicitate imobilhir potrivit reglementrilor
cuprinse n Legea nr. 7/1996.
Aceasta nu nseamn ni!i#!u' abrogarea dispoziiilor legale
amintite, pentru c, potrivit art. 72 alin. 3 din Legea nr. 7/1996, ntr-
adevr, printre alte acte normative, art. 1801, 1802, 1816-1823 C.
civ. i art. 710 720 C. proc. civ. %(r fi a*r(,at, dar dup
definitivarea cadastrului la nivelul ntregii ri
1
.
1 Nu nelegem cum se poate afirma ntr-o lucrare de autc. c
art. 710-720 C. proc civ. au fost abrogate prin Legea nr. 7/1996,
cnd aceasta dispune cu totul altceva n privina abrogrii lor.
Aceasta cu att mai mult, cu ct se afirm c ele au fost abrogate
prin Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea
reformei economice; or, art. 104 din aceast lege, susbsumat
Titlului Vi - Regimul juridic al garaniilor reale imobiliare, prevede c
dispoziiile art. 710-720 C proc. civ. nu %(r fi a$li!a*il garaniilor
reale pe care le reglementeaz. A se vedea, C (#ul # $r(!#ur+
!i%il+ !u '(#ifi!+ril a#u& $rin >.7.I. nr. ;8N/2MMM, ediie ngmit
i adnotat de M. Tbrc, Ed. Rosetti, Bucureti, 2000, p. 211,
nota 265 subsol
Nu credem c au a fi confundate abrogarea i ncetarea
efectelor unei legi. Abrogarea nseamn #i&$ariia normelor
cuprinse n actul normativ abrogat. ncetarea
,1+. 9ranscrierile i *nscrierile. Publicitatea imobiliar
ntemeiat pe
sistemul transcnpiunilor i al inscripiunilor presupunea dou feluri
de nre
gistrri, i anume: tran&!rira actelor de transmisiune a imobilelor
care se
fcea n aa-numitele registre de transcrieri, care consta n
copierea integra
l a actului prin oare se transmitea dreptul de proprietate asupra
unui imobil,
ce constituia un irept principal sau stinge'a un astfel de drept real.
Art. 711 C fTOC civ. enumera actele care erau supuse
transcrierii, precum i pe cele oare nu erau supuse acestei operaii:
succesiunile, partajul voluntar i judicar etc, precum i dobndirea
unor drepturi reale prin fapte juridice, adic nzucapiunea i
accesiunea. Transcrierea se fcea n ordine cronologic. Practic,
,registrele de transcripiuni" constau n mape n care se depuneau
!($ii dup actele menionate, n ordinea efecturii lor.
4n&!riril constau n consemnarea sau reproducerea unor pri
sau clauze din acte juridice privitoare, cu unele excepii, la privilegii
imobiliare i la ipoteci.
,1,. <fectele transcrierii. Efectul esenial al transcrierii era
acela de a
fa! ($(.a*il a#ul juri#i! tran&!ri& trl(r $r&(an, n timp ce
4ntr $+ri "i
&u!!&(rii l(r a!tul juri#i! $r(#u!a f!t in#ifrnt #a!+ ra &au
nu
tran&!ri&. Mai mult, noiunea de tr n aceast materie avea un
sens foarte
precis, n sensul c lipsa transcrierii putea fi invocat numai de
acea per
soan care dobndise ea nsi un drept real, de la acelai autor,
cu privire
la acelai bun imobil; actul de dobndire a dreptului real era supus
transcrie
rii, iar formalitatea acestuia fusese ndeplinit de ctre cel care se
opunea
actului.
Aadar, se aplica principiul cunoscut Dui $ri(r t'$(r, $(ti(r
jur. Acest sistem se numea sistemul $u*li!it+ii $r&(nal, pentru
c evidena nstrinrilor imobiliare i a constituirii de drepturi reale
imobiliare se fcea pe persoane, nu pe imobtie, ceea ce l fcea
incomplet, pentru c nu toate transmisiunile imobiliare erau supuse
acestei operaiuni i, n plus, nu garanta dreptul
efectelor unor dispoziii legale 4n&a'n+ !+ l !(ntinu+ a 5i&ta n
actul normativ care le cuprindea dar nu se mai aplic situaiilor pe
care le reglementau. n acest din urm caz, cel puin teoretic,
legiuitorul poate oricnd &+ #i&$un+ ra$li!ara l(r. Dimpotriv,
dac o lege a fost abrogat, chiar dac legiuitorul, prin absurd, ar
dori aceeai reglementare, va trebui s adopte o l, n(u+, cu
acelai coninut. Consecinele practice sunt asemntoare, cele
teoretice ns nu au a fi confundate.
343
transmis, pentru c transcrierea nu presupunea verificarea legalitii
i a valabilitii actului prezentat de pri
1
.
2. Si&t'ul # $u*li!itat *a.at $ !arta fun!iar+
2
,1-. Caracteri'are generala. O caracteristic principal a
sistemului de publicitate imobiliar bazat pe crile funciare este
aceea c %i#na & ina nu $ $r($ritari, !i $ i'(*il, fiecare
imobil avndu-i cartea sa funciar n care sunt trecute toate actele
translative sau constitutive de drepturi. De aceea, acest sistem de
publicitate se cheam $u*li!itat ral+ (de la r&=. n acest fel se
poate cunoate, cu putere probant absolut, situaia juridic a
imobilului.
Toate drepturile reale reglementate de legislaia noastr civil
sunt obiect de nscrieri funciare (art. 1 din Legea nr. 115/1938).
Crile funciare erau ntocmite i numerotate pe localiti.
Dac o comun avea mai multe sate, fiecare sat avea i.artea sa
funciar, !a l(!alitat.
Dup ce o vreme au fost inute de fostele notariate de stat,
ulterior ele au trecut la judectoriile competente teritorial.
Cartea funciar propriu-zis era alctuit dintr-un titlu i trei pri
sau foi.
Titlul crii funciare cuprindea: numrul ei i denumire.* comunei,
a oraului sau a municipiului n care este situat imobilul.
/arta I cuprindea descriere imobilului, cu elementele sale
componente.
/arta II, denumit i foaia de coproprietate, cuprindea nscrierile
privitoare la dreptul de proprietate asupra imobilului. Tot aici se
rotau diferite fapte juridice ca minoritatea, interdicia, curatela
persoanei titula-e, precum i diferite drepturi i obligaii de care se
bucur sau este inut titularul, cum ar fi: condiii care afecteaz
proprietatea, aciuni (rezoluiuni, nultate etc).
n /arta III - 4n&!riril $ri%it(ar la &ar!ini, se nscriau
drepturile reale care greveaz imobilul; dreptul de superficie,
uzufruct, uz, ipoteci etc; la fel contractele care afecteaz fondul
funciar etc.
nscrierile n cartea funciar sunt de trei feluri:
a) inta*ulara, adic nscrierea prin care se strmuta se
constituia, se greva, se restrngea ori se stingea un drept real;
2Pentru prezentarea complet a acestui sistem, a se vede,a, L.
Pop, ($. !it.,
2001, p. 274 i urm., precum i lucrrile acolo citate.
23.
*3*+ 4n&!rira $r(%i.(ri <$rn(tara=, care const ntr-o
nscriere imperfect, condiionat de justificarea ei. Atunci cnd era
vorba de dobndirea, modificarea sau stingerea unui drept supus
intabulrii, pentru care nscrisul original nu ntrunea condiiile de
intabulare, se ncuviina o asemenea inta-bulare provizorie, pentru
a beneficia de prioritatea nscrierii. nscrierea era condiionat de
justificarea ei ulterioar (art. 48);
*3,+ n(tara, care const n nscrierea unor drepturi
personale, fapte sau acte juridice ce aveau legtur cu drepturile
nscrise n cartea funciar (incapacitatea titularului, curatela,
interdicia nstrinrii, contractul de locaiune etc.)-(art. 81 dn Legea
nr. 115/1938).
nscrierile nentemeiate se puteau nltura printr-o a!iun 4n
r!tifi!ar a 4n&!ririi
;
.
,1.. Principiile care au c(rmuit sistemul crilor funciare.
Urmtoarele principii au stat la baza acestui sistem de publicitate
imobiliar:
*3-+ $rin!i$iul $u*li!it+ii int,ral, potrivit cruia toate
actele i faptele juridice i chiar aciunile care priveau bunurile
nemictoare trebuie aduse la cunotina public prin nscriere;
*3.+ $rin!i$iul $u*li!it+ii a*&(lut, potrivit cruia drepturile
reale imobiliare nu se puteau strmuta, nu numai fa de teri, dar
chiar i n raporturile dintre pri, dect dac s-a efectuat
intabularea. Acordul de voin era necesar, dar nu suficient pentru
a transfera proprietatea, chiar n raporturile dintre pri. Inta*ulara
a%n. a"a#ar, un f!t !(n&tituti% # #r$t ral (art. 17 din Legea
nr. 115/1938). Numai n caz de dobndire prin succesiune,
accesiune, vnzare silit i expropriere, dobndirea opera
independent de nscriere. Si n aceste cazuri, sure a putea
transfera mai departe dreptul, dobnditorul trebuia mai nti s
intabuleze (art. 26).
*3/+ $rin!i$iul l,alit+ii, potrivit cruia funcionarul de stat
era obligat ca, nainte de a faco nscrierea, s verifice legalitatea
titlului ce se nregistreaz (art. 43, 44);
*30+ $rin!i$iul (fi!ialit+ii, potrivit cruia funcionarul care
fcea nscrierea nu se putea sprijini dect pe cererea i actele ce o
nsoesc. Cererea, odat nregistrat, nu mai putea fi completat cu
nscrisuri noi;
*31+ $rin!i$iul $ri(rit+ii, conform cu care nscrierea se
fcea n ordinea nregistrrii cercilor la judectorie, ordine care
conferea i rangul nscrierii;
*32+ $rin!i$iul rlati%it+ii, care nseamn c nscrierea unui
drept se putea face numai mpotriva celui care, ia nregistrarea
cererii, era nscris ca titular
1 Cu privire la nceast aciune, a se vedea, L. Pop, ($. !it., p.
287 i urm.
/u*li!itata #(*)n#irii #r$turil(r ral i'(*iliar 345
al dreptului asupra cruia nscrierea urma a fi fcut, nscrierea
putea fi fcut de asemenea mpotriva celui care, nainte de a fi
nscris, i-a grevat dreptul, dac amndou nscrierile se cereau
deodat (art. i9);
g) $rin!i$iul f(ri $r(*ant a 4n&!ririi, potrivit cruia terului
care, nte-meindu-se pe cuprinsul crii funciare, dobndete, cu
bun-credin i cu titlu oneros, un drept real nscris n cartea
funciar nu mai putea fi evins din cauza viciilor pe care le avea titlul
autorului su. Dreptul real nscris n cartea funciar se prezuma a fi
exact (art. 32 i 33).
,10. %ciunea *n prestaie ta!ular. Am artat c nscrierile n
cartea funciar aveau efect constitutiv de drept, pentru nsei
prile actului juridic supus acestei operaii i, n acelai timp,
fceau actul opozabil terilor.
De aceea, potrivit art. 22-23 din Legea nr. 155/1938, cel care se
obligase la constituirea, transmiterea sau modificarea unui drept
;eal imobiliar era obligat s predea nscrisurile necesare pentru
intabularea oreptului n cartea funciar, iar, n msura n care era
vorba despre stingere.! unui asemenea drept, era inut s predea
actele necesare pentru radierea lui. n cazul n care refuza s-i
ndeplineasc aceast obligaie, $r&(ana in#i$t+it+ & $uta
a#r&a in&tani # ju#!at+ !u ( a!iun 4n $r&tai ta*ular+,
pentru ca aceasta s dispun, prin hotrre, intabularea sau, dup
Ciiz, radierea dreptului acolo nscris.
Practica judectoreasc a recunoscut posibilitatea introducerii
aciunii n prestaie tabular i mpotriva terului dobnditor nscris
n cartea funciar, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:
*33+ cel care cere prestaia tabular s fi fost n stpnirea
imobilului la data cnd terul dobnditor a contractat;
,44+ actul juridic n temeiul cruia se cerea prestaia
tabuiar s aib dat cert i s fi fost ncheiat antri(r actului pe
baza cruia terul i-a nscris dreptul n cartea funciar;
,4*+ terul nscris n cartea funciar s fi dobndit dreptul c
u titlu gratuit sau s fi fost de rea-credin.
Dac el dobndise dreptul cu titlu oneros i cu bun-credin,
aciunea n prestaie tabular avea a fi respins
1
.
1 A se vedea, Trib. Suprem, s. civ., #!i.ia nr. 4MM/;OQN, 13
;OQN, p. 19; a se vedea, L Pop, ($. !it, 2001, p. 285.
S!iuna ( lli-( %ublicitatea imobiliara n sistemul
.egii nr &6*77-
,11. Preci'ri preliminare. Prin Legea nr. 7/1996 a cadastrului
i a publicitii imobiliare s-a urmrit introducerea unui sistem de
publicitate uni! pentru ntreaga ar, destinat a nlocui toate
sistemele existente pn la completa ei aplicare
1
. n fapt, practic,
printr-o discutabil dar eficient interpretare a dispoziiilor legii,
Ministerul Justiiei a generalizat aplicarea noului sistem pentru
ntreaga ar
2
,
ntreaga pub'icitate funciar va fi realizat pe baza !a#a&trului
,nral, !a &i&t' unitar " (*li,at(riu # %i#n+ thni!+,
!(n('i!+ "i juri#i!+ $rin !ar & rali.a.+ i#ntifi!ara,
r$r.ntara $ h+ri "i $lanuri !a#a&tral a tutur(r trnuril(r,
$r!u' "i a !l(rlalt(r *unuri i'(*il # $ 4ntr, trit(riul +rii,
in#ifrnt # #&tinaia l(r "i # $r($ritar <ari. 1).
Legea este structurat n trei titluri.
Titlul , intitulat -,i'ul ,nral al !a#a&trului, cuprinde dispoziii
privitoare la cadastrul general, cel pe localiti, judee i la nivel
naional, i cadastre-le de specialitate, organizate de ministere, alte
instituii centrale de stat, regii autonome, alte persoane juridice (art.
2 i 3).
Titlul care se intituleaz /u*li!itata i'(*iliar+ reglementeaz
evidena cadastral-juridic i procedura de nscriere n cartea
funciar.
Titlul conme 3i&$(.iii tran.it(rii, &an!iuni "i #i&$(.iii final i
se refer la documentele de finalizare a lucrrilor de cadastru i de
carte funciar, faptele care constituie contravenii i infraciuni n
materie, precum i la punerea n aplicare ;i legii, ncetarea efectelor
i abrogarea unor acte normative.
Reglement' ile legii se completeaz cu cele ale -,ula'ntului
# (r,ani.ar "i fun!i(nar a *unuhl(r# !art fun!iar+
8
i cu cele
cuprinse n
1Cu privire ia noile cri funciare, a se vedea, . Albu, 0(il !+ri
fun!iar
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; M. lonescu, /rin!i$iil # *a.+
al $u*li!it+ii i'(
*iliar "i al n( ilui &i&t' # $u*li!itat a#($tat $rin L,a nr.
Q/;OOP, 3r$tui
nr. 6/1997, p. 35 45 E Chelaru, ($. !it, p. 222-233; M. Nicolae,
/u*li!itata i'(
*iliar+ "i n(il !+-i fun!iar, Ed. Mihaela Press SRL, Bucureti,
2000; L. Pop, ($. !it..
2001, p. 290-312
2 A se vedea, 'fia, nr. 436.
3 Aprobat prin Ordinul ministrului de stat, ministrul justiiei nr.
2371/C din 22 de
cembrie 1997, publicat n M. Of., nr. 84/23.02.1998.
347
Ordinul ministrului justiiei nr. 1330/C din 25 iunie 1999 privitor la
nfiinarea crilor funciare cu caracter nedefinitiv
1
.
,12. 6copurile cadastrului general. Mai nti treouie precizat
c. n
sistemul de eviden funciar ntemeiat pe Legea nr 7/1996,
entitile sale
de baz sunt: $ar!la, !(n&tru!ia i $r($ritarul (art 1 alh. 2).
n al doilea rnd, legea definete n(iuna # i'(*il i, in
nelesul pe care l d acestuia, prin imobil se nelege, $ar!la #
trn !u &au f+r+ !(n&tru!ii (art. 1 alin. 3).
Aadar, ntreg sistemul de eviden funciar a ci ptat o
puternic trstur real
2
pentru c entitatea sa de baz este
imobilul $ar!la # trn.
S!($uril !a#a&trului ,nral, la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale - comun, ora, municipiu, jude - i la
nivelM fiecrei ri, sunt urmtoarele:
,4,+ identificarea, nregistrarea i descrierea, n
documente cadastrale, a terenurilor i a celorlaltor bunuri imobile
prin natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri i
planuri cadastrale, precum i stocarea datelor pe suporturi
informatice.
,4-+ asamblarea i integrarea datelor furnizate de
cadastrale de specialitate;
,4.+ identificarea i nregistrarea tuturor proprietarilor . a
altor deintori legali de terenuri i de alte bunuri imobile, n
vederea asigurrii publicitii i a opozabilitii drepturilor acestora
fa de teri;
,4/+ furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i
taxe, pentru stabilirea corect a obligaiilor fiscale ale
contribuabililor
Activitatea de cadastru este organizat i condusa de un organ
administrativ central de specialitate, anume Oficiul Naional de
Cadastru, Geodezie i Cartografie, care are n subordinea sa, ca
organe locaie de specialitate. oficiile judeene de cadastru.
,)3. Funciile cadastrului general. Potrivit legn <uri 10),
cadastrul
general ndeplinete trei funcii: thni!+, !(n('i!+ "i juri#i!+.
2un!ia thni!+ este realizat prin determinarea, pe baz de
msurtori, a poziiei, a configuraiei i a mrimii suprafeei
terenurilor, $ #&tinaii, $ !at,(rii # f(l(&in+ i $ $r($ritari,
precum i ale construciilor.
1 Nepublicat.
2 Pe planul efectelor nscrierilor, legiuitorul nu a mers pn la
capt cu con
secinele publicitii pe imobile; a se vedea infra. nr. 430.
2un!ia !(n('i!+ urmrete evidenierea destinaiei, a
categoriilor de folosin a parcelelor de teren, precum i stabilirea
elementelor necesare pe baza crora s poat fi stabilit valoarea
economic a bunurilor imobile.
2un!ia juri#it+ se realizeaz prin identificarea proprietilor, pe
baza actelor de proprietate i $rin $u*li!itata i'(*iliar+.
La nivelul comunelor, al oraelor i al municipiilor se ntocmesc
documentele tehnice principale ale cadastrului general, care sunt
urmtoarele (art. 12):
,40+ registrul cadastral al parcelelor;
,41+ indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora;
,42+ registrul cadastral al proprietarilor;
,43+ registrul corpurilor de proprietate;
,*4+ fia centralizatoare, partida cadastral pe proprietari
i pe categorii de folosin;
,**+ planul cadastral.
,)1. /rgani'area e#idenei cadastral:juridice. Publicitatea
imobi
liar care pornete de la sistemul de eviden funciar ntemeiat pe
cadastrul
general ar !a (*i!t 4n&!rira 4n !arta fun!iar+ a a!tl(r "i a
fa$tl(r
juri#i! rfrit(ar la i'(*ill #in a!a"i l(!alitat.
Aceast activitate se realizeaz de ctre *ir(uril # !art
fun!iar+ al ju#!+t(riil(r, pentru imobilele situate n raza teritorial
de activitate a acestora. Birourile de carte funciar i desfoar
activitatea n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 7/1996 i cele
cuprinse n Regulamentul de organizare i funcionare a birourilor
de carte funciar i cele din Ordinul ministrului justiiei nr. 1330/C
din 1999 care precizeaz atribuiile ce le revin n materie.
Fiecare birou este condus de un judector desemnat de
preedintele judectoriei i, pentru a-i realiza atribuiile, este
ncadrat cu personal auxiliar format din conductori de carte
funciar, grefieri, operatori pe tehnic de calcul, dactilografi ">
arhivari.
Ministerul Justiiei organizeaz, coordoneaz i controleaz
activitatea de carte funciar.
,)). Cuprinsul crilor funciare. Cartea funciar este un
registru pu
blic n care sunt evideniate situaia material i situaia juridic a
imobilelor
prin nscrierea tuturor actelor i a faptelor juridice referitoare la
aceste bu
nuri
1
.
1 A se vedea, . Albu, ($. !it., p. 58, M. Nicolae, ($. !it., p. 258.
349
Evidena cadastral-juridic instituit prin Legea nr. 7/1996 &
in at)t $ i'(*il, !)t "i $ $r&(an.
Cartea funciar propriu-zis are un coninut foarte asemntor
cu cel reglementat prin Legea nr. 115/1938 care este alctuit dintr-
un titlu i trei cri.
Titlul cuprinde numrul crii funciare i denumirea localitii n
care este situat imobilul.
Partea , este cea referitoare la #&!rira i'(*ilului i conine:
numrul de ordine i cel cadastral al fiecrui imobil; suprafaa
terenului, categoria de folosin i, dup caz, construciile;
amplasamentul i vecintile; valoarea impozabil.
Partea a ll-a este cea n care se fac 4n&!riril $ri%it(ar la
#r$tul # $r($ritat, i anume: numrul curent; numele
proprietarului; actul sau faptul juridic ce constituie titlul dreptului de
proprietate, precum i meninerea nscrisului pe care se ntemeiaz
acest drept, strmutrile proprietii i modalitile acesteia
(proprietatea comun); servitutile constituite in favoarea imobilului;
faptele juridice, drepturile personale sau alte raportuu juridice,
precum i aciunile privitoare la proprietate; orice modificri,
ndreptri sau nsemnri ce s-ar face n titlu, n partea sau a ll-a
crii funciare, cu privire la nscrierile fcute.
Partea a lll-a are n vedere 4n&!ri&uril $ri%in#
#.''t>r+'intl #r$tului # $r($ritat "i &ar!ini i cuprinde:
numrul curent, dreptul de superficie, uzufruct, uz, folosin,
abitaie, servitutile n sarcina fondului aservit, ipoteca i privilegiile
imobiliare, precum i locaiunea i cesiunea de venituri pe timp mai
mare de 3 ani; faptele juridice, drepturile personale sau alte
raporturi juridice, precum i aciunile privitoare la drepturile reale
nscrise n aceast parte; sechestrul, urmrirea imobilului sau a
veniturilor sale orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar
face cu privire la nscrierile fcute n aceast parte.
Coninutul crii funciare se adeverete cu extrase, certificate
sau copii legalizate (art. 43 din lege).
,)+. Principiile noilor cri funciare
1
. Regimul juridic al
publicitii imobiliare bazat pe noile cri funciare reglementate de
Legea nr. 7/1996 se ntemeiaz pe mai multe principii.
1 Cu privire la aceste principii, a se vedea, M. lonescu, i(!. !it.,
p. 35-45; C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it., p. 219-220.
E Chelaru, ($. !it.. p. 231-232; M. Nicolae, ($. !it, p. 298-230; L.
Pop, ($. !it. 2001 p 206-300.
principale
424. Un prim principiu este
acela al $u*li!it+ii int,ral a
#r$turil(r
ral. Acest principiu rezult
din cerina legii de a fi nscrise
n cartea funciar
toate operaiunile juridice prin
care se constituie, se
transmite, se modific
sau se stinge un drept real
imobiliar sau aciuni n justiie
privitoare la imobile,
#ar nu'ai $ntru !a a!tul
r&$!ti% &+ #%in+ ($(.a*il
tril(r. 4ntr $+ri,
a!tul juri#i! 4"i i a $r(#u!
f!tl f+r+ a fi 4n&!ri&.
Aadar, spre
1
deosebire de
sistemul crilor funciare care
era reglementat de Legea nr.
1
1
5/1938, n sistemul Legii nr.
7/1996 4n&!rira 4n !arta
fun!iar+ nu &t !(n&tituti%+
# #r$turi ral.
Mai mult, ari 28 al legii
atenueaz principiul analizat,
deoarece prevede c dreptul
de proprietate i celelalte
drepturi reale sunt opozabile
fa de teri, f+r+ 4n&!rira in
!arta fun!iar+, !)n# $r(%in
#in &u!!&iun, a!!&iun,
%)n.ar &ilit+ "i u.u!a$iun.
Totui, #a!+ titularul %(i"t &+
#i&$un+ # #r$turil a&tfl
#(*)n#it, ur'a.+ a l
4n&!ri 4n !arta fun!iar+.
n aceleai condiii, sunt
opozabile fa de teri i
drepturile reale dobndite de
stat i de orice persoan, prin
efectul legii, prin expropriere
sau prin hotrri judectoreti
425. Un al doilea principiu
este a!la al rlati%it+ii
4n&!ririi. ntr-adevr,
art. 24 din lege dispune c
nscri
erea
unui
drept
se
poate
face
numai
:
,*
,+
mpotr
iva
celui
care,
la
nregi
strare
a
cereri
i
sale,
era
nscri
s ca
titular
al
drept
ului
asupr
a
crui
a
nscri
erea
urme
az a
fi
fcut
;
,*
-+
mpotr
iva
.icelui
a
care,
naint
e de
a fi nscris, i-a garantat
dreptul, dac amndou nsci
ierile se fac deodat.
n cazul n ore dreptul real
asupra unui imobil a fost
nstrinat succesiv mai multor
persoane, iar nscrierile nu s-
au fcut, cel din urm
ndreptit va putea cere
nscnerea dobndirilor
succesive odat cu aceea a
dreptului su, dac dovedete
prin nscrisuri originale ntreg
irul actelor juridice pe care se
ntemeiaz nsc ierile (art. 25).
426. Un al treilea principiu
este a!la al l,alit+ii, care
decurge din
obligaia instituit de lege
pentru judectorul delegat de
carte funciar de a
verifica dac sunt ntrunite
condiiile prevzute de lege
pentru a putea dis
pune nscrierea unui drept real
i de a respinge cererea dac
aceste condiii
nu sunt ntrunite (art. 50-51 din
lege). De asemenea, trebuie
reinut c,
potrivit art. 52 alin. 2 din lege,
ncheierile de nscriere n
cartea funciar sunt
supuse cilor ordinare de atac.
/u*li!itata #(*)n#irii #r$turil(r ral i'(*ili, ir
351
427. Un al patrulea principiu este a!la al (fi!ialit+ii '&i ririi
care semni
fic obligaia notarului public ce a ntocmit un act prin care se
transmite, se
modific, se constituie sau se stinge un drept real imobiliar de a
cere, #in
(fi!iu, nscrierea lui n cartea funciar. n acest scop, el va t(imite
cererea de
nscriere a actului respectiv n ziua ntocmirii lui sau cel mai trziu a
doua zi,
la biroul de carte funciar al judectoriei n a crei raz de activitate
se afl
imobilul, n afar de cazul n care partea interesat i-a rezervat
dreptul de a
face diligentele necesare pentru nscriere.
De asemenea, instana de judecat va transmite, n termen de 3
zile, hotrrea rmas definitiv i irevocabil, constitutiv sau
declarativ asupra unui drept rea! imobiliar, la biroul de carte
funciar al judei toriei n a crei raz de activitate se afl imobilul.
De altfel, instana judectoreasc nu poate trece la dezbaterea pe
fond a unei aciuni privind desfiina-ea actului juridic supus
nscrierii, dac acesta nu a fost nscris, n prealabil, pentru
informare, n cartea funciar (ari 56).
428. Un al cincilea principiu are n vedere dispoziia cupnns n
art. 27 din
lege, potrivit cu care 4n&!riril 4n !arta fun!iar+ #%in ($(.a*il
fa+ # tri
la #ata 4nr,i&tr+rii !rril(r # 4n&!rir, !ar &t "i #ata 4n&!ririi:
(r#ina
4nr,i&tr+rii !rril(r #tr'in+ ran,ul 4n&!ririi, de aceea este
vorba despre
$rin!i$iul $ri(rit+ii 4n&!ririi. Primul care solicit nscrierea este
socotit a fi
primul titular al dreptului nscris, chiar dac titlul su are o d.rt
posterioar ti
tlului altui dobnditor, potrivit regulii cunoscute, preluate din
sistemul de pu
blicitate imobiliar bazat pe registrele de transcripiuni i inscripiuni
imo
biliare, Dui $ri(r t'$(r, $(ti(rjur.
De la acest principiu exist urmtoarele excepii:
,*.+ nu sunt supuse nscrierii i, drept urmare, sunt
opozabile terilor fr ndeplinirea acestei formaliti, drepturile
reale dobndite prin succesiune, accesiune, vnzare silit i
uzucapiune;
,*/+ dobnditorul anterior poate cere instanei de judecat
s acorde nscrierii sale rang preferenial fa de nscrierea
efectuata la cererea unui ter care a dobndit ulterior imobilul cu
titlu gratuit sau care a fost de rea-credin la data ncheierii actului
(art. 30 din lege).
n situaia n care mai multe cereri au fost depuse deodat la
acelai birou de carte funciar, adic n aceeai zi, drepturile de
ipoteca i privilegiile vor avea acelai rang, iar celelalte drepturi vor
primi un rang egal, urmnd ca prin hotrre judectoreasc,
obinut de ctre cel interesat, urmare a sesi-
zrii instanei competente, s se decid asupra rangului sau asupra
radierii nscrierii nevalabile (art. 49 alin. 4 din lege).
,)2. n sfrit, n materia noii publiciti imobiliare opereaz
$rin!i$iul
f(ri $r(*ant n 4n&!riril(r # #r$turi ral. Astfel, potrivit art. 33
din lege,
dac n cartea funciar s-a nscris un drept real, n folosul unei
persoane, &
$r.u'+ !+ #r$tul 5i&t+, dac a fost constituit sau dobndit cu
bun-cre-
din, ct timp nu se dovedete contrariul; dac un drept a fost
radiat din
cartea funciar, se $r.u'+ !+ a!l #r$t nu 5i&t+.
De asemenea, potrivit art. 34 al legii, cuprinsul crilor funciare
se consider a fi exact, in folosul acelei persoane care a dobndit,
prin act juridic cu titlu oneros un drept real, dac n momentul
dobndirii dreptului nu a fost nscris n cartea funciar vreo
aciune prin care se contest cuprinsul ei sau dac nu a cunoscut,
pe alt cale, aceast inexactitate.
,+3. *nscrierile *n cartea funciar. Am artat c n sistemul de
carte
funciar reglementat prin Legea nr. 115/1938 existau trei categorii
de nscri
eri: intabularea, nscrierea provizorie i notarea. Legea nr. 7/1996
nu a pre
luat aceast terminologie. Ea folosete n(iuna ,nri!+ #
4n&!rir att
pentru nscriere.) drepturilor reale imobiliare, ct i pentru nscrierea
actelor
i a faptelor juridice referitoare la drepturile personale, starea i
capacitatea
persoanelor titulare de drepturi tabulare etc. De asemenea,
nscrierea pro
vizorie de care amintete art. 31 din lege nu acoper toate cazurile
n care
aceasta se impune a fi fcut.
Avnd n vedere inconvenientele practice ce ar putea rezulta din
folosirea generic a noiunii de nscriere, art. 44 din Regulamentul
de aplicare a legii, pstrnd spiritul ei, dispune c nscrierile n
cartea funciar sunt de trei feluri: inta*ulara, 4n&!rira $r(%i.(ri
"i n(tara.
,+1. Inta!ularea r$r.int+ ($raiuna $rin !ar tran&'itra,
!(n&ti
tuira, '(#ifi!a/a &au &tin,ra unui #r$t ral i'(*iliar #%in
($(.a*il+
fa+ # tri
2
. Cererea de intabulare se adreseaz biroului de carte
funciar,
1 A se vedea G Florescu, 4n&!riril 4n !arta fun!iar+,
?uri#i!a nr. 1/2000,
p. 10-15.
2 Art. 89 din Regulament dispune c sunt supuse intabulrii
drepturile reale imo
biliare ce fac obie ;tul actelor juridice cu titlu definitiv, iar, dac
necesit o justificare
ulterioar, aceste drepturi se nscriu provizoriu.
353
adugndu-i-se, (*li,at(riu, nscrisul original sau copia legalizat
n temeiul cruia se cere efectuarea ei (art. 47 din Regulament)
Este vorba despre 4n&!ri&ul !(n&tatat(r al actului sau al faptului
juridic a crui intabulare este cerut. Am artat c, potrivit art. 50
din Legea nr. 7/1996 pentru a admite. prin ncheiere, cererea,
judectorul de carte funciar &t (*li,at &+ verifice dac nscrisul
a crui intabulare se cere ndeplinete condiiile impuse de lege
pentru efectuarea acestei operaiuni, potrivit principiului legalitii
nscrierilor n cartea funciar.
Activitatea judectorului de carte funciar nu este o simpl
operaie de nregistrare a unor cereri depuse de cei interesai, ci o
aaevrat activitate jurisdictionala !ar & !(n!rti.a.+ 4n
4n!hira '(ti%ata # a#'itr &au # r&$in,r a !rrii #
inta*ular. supus, la rndul ei, ciilor de atac.
ntabularea stingerii unui drept real este denumit ra#ir, iar
scopul ei este exact cel contrar intabulrii, adic tergerea
meniunu existenei dreptului din cartea funciar.
,+). *nscrierea pro#i'orie. Aceasta reprezint ($raiuna $rin
!ar
tran&'itra, !(n&tituira, '(#ifi!ara &au &tin,ra unui #r$t ral
i'(*iliar
#%in ($(.a*il+ fa+ # tri, &u* !(n#iia "i 4n '+&ura ju&tifi!+rii
i
;
.
Art. 31 din lege dispune c nscrierea provizorie n carte funciar
se face atunci cnd dobndirea unor drepturi reale este afectat de
o condiie suspensiv sau hotrrea judectoreasc pe care se
ntemeiaz dobndirea nu &t #finiti%+ "i ir%(!a*il+.
Observm c art. 95 alin. 2 din Regulament are o formulare mai
larg n materie, deoarece adaug la motivele pentru care se poaie
cere nscrierea provizorie condiia rezolutorie i sarcina liberalitii
care ar putea afecta actul juridic supus nscrierii.
Nejustificarea unei nscrieri provizorii atrage, la cererea celui
interesat, radierea ei i a tuturor nscrierilor care s-au fcut
condiionat de justificarea acesteia (art. 32 alin. 2 din Legea nr.
7/1996).
,++. Notarea este a!a 4n&!rir 4n !arta fun!iar+ !ar ar !a
(*i!t
'ni(nara 5i&tni un(r #r$turi $r&(nal, fa$t &au ra$(rturi
juri#i!
&tr)n& l,at # #r$turil inta*ulat "i # titularii l(r. $ntru a l
fa! ($(
.a*il tril(r &au a l a#u! la !un("tina a!&t(ra 4n &SA($ #
inf(r'ar.
Art. 84 din Regulament conine o cuprinztoare list exemplificativ
de
situaii supuse notrii, precum: minoritatea sau punerea sub
interdicie a titu-
1 A se vedea, M. Nicolae, ($. !it., p. 344 i urm.
larului dreptului real, instituirea curatelei n privina lui, aciuni n
justiie privitoare la dreptul nscris n cartea funciar, promisiunea
de nstrinare a imobilului, sechestrul asigurtor sau judiciar
instituit asupra imobilului nscris n cartea funciara schimbarea
rangului unei ipoteci, precum i orice alte acte i fapte juridice sau
drepturi personale care intereseaz situaia juridic a titularului de
carte funciar i a imobilului nscris.
,+,. %ciunile de carte funciar. O prim aciune este a!iuna
4n $r&tai ta*ular+ ntr-adevr, art. 29 din Legea nr. 7/1996
dispune c cel care a transmis sau a constituit, n folosul altuia, un
drept real asupra unui imobil &t (*li,at s predea nscrisul
translativ sau constitutiv al dreptului pentru nscrierea n cartea
funciar, dac acel nscris este n posesia sa i este singurul
exemplar doveditor, afar de cazul n care s-a procedat din oficiu,
la nscriere
4n !a.ul 4n !ar !l (*li,at rfu.+ $r#ara 4n&!ri&ului, & %a
$uta !r in&tani ju#!+t(r"ti &+ #i&$un+ 4n&!rira.
Aadar, este vorba despre o a!iun 4n ju&tii, care, spre
deosebire de aciunea n prestaie tabular reglementat de Legea
nr. 115/1938 ce avea ca obiect suplinirea consimmntului la
ncheierea actului pentru cel care refuza predarea nscrisurilor
necesare intabulrii lui, de aceast dat (*i!tul a!iunii 4l
!(n&titH (*li,ara $)r)tului &+ $r#a 4n&!ri&ul n!&ar f!tu+rii
4n&!ririi: 4n !a. # rfu., atunci cnd nscrisul exist ntr-un singur
exemplar, in&tana %a #i&$un inta*ulara.
Este vorba despre n4n#$linira uni (*li,aii # a fa!,
sancionat cu aceast a!iun 4n $r&tai ta*ular+
;
, ndreptat
mpotriva celui care a constituit sau transmis un drept real. dar nu
pred nscrisului trebuitor intabulrii.
Aciunea n prestaie tabular poate fi ndreptat i mpotriva
unui ter, n situaia n care dobnditorul anterior cere instanei s
acorde nscrierii sale rang preferenial faa de nscrierea efectuat
la cererea unui ter, care a dobndit ulterior imobilul cu titlu gratuit
sau care a fost de rea-credin la ncheierea actului (art 30 din
lege). Aceasta este o a!iun 4n $r&tai ta*ular+ &$!ial+, care
presupune ndeplinirea a dou condiii:
a) actul juridii n temeiul cruia se cere efectuarea prestaiei
tabulare trebuie s fie anterior actului pe baza cruia terul i-a
nscris dreptul real n cartea funciar,
1 A se vedea, C Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, ($. !it, p. 222.
355
b) terul s fi dobndit dreptul real n disput cu titlu gratuit, iar,
dac 1-a dobndit cu titlu oneros, s fi fost de rea-credin
1
.
,+-. O a doua aciune este aceea 4n r!tifi!ara 4n&!riril(r 4n
!arta
fun!iar+, reglementat de art. 35-39 din Legea nr. 7/1996. Ea ar
!a (*i!t
4nl+turara n!(n!(r#anl(r !ar $(t 5i&ta 4ntr 4n&!riril 4n
!arta fun!ia
r+ "i &ituaia juri#i!+ $rtin& ral+ a i'(*ilului neconcordane ce pot
rezulta
din mai multe mprejurri: nscrierea sau actul n temeiul cruia s-a
efectuat
aceasta nu a fost valabil, dreptul nscris a fost greit calificat, nu
mai sunt
ntrunite condiiile de existen a dreptului nscris sau au ncetat
efectele
actului juridic n temeiul cruia s-a fcut nscrierea.
Titularul acestei aciuni este cel vtmat printr-o nscriere*
inexact n cartea funciar, care va fi reclamant, iar prt va fi
beneficiara acestei nscrieri inexacte.
Aciunea poate fi intentat i mpotriva succesorilor
beneficiarului.
n urma admiterii aciunii, judectorul de carte funciar %a
#i&$un r!tifi!ara, n temeiul hotrrii judectoreti rmas
definitiv i irevocabil.
,+.. Cu privire la prescriptibilitatea aciunii n rectificare pe care
o dis
cutm, legea face anumite distincii.
Ca regul general, art. 37 alin. 1 din Legea nr. 7/1996, sub
rezerva prescripiei dreptului material la aciune pe fond, dispune
c a!$.'a # r!tifi!ar a 4n&!ri&uril(r 4n !arta fun!iar+ &t
i'$r&!ri$ti*il+
Aciunea de rectificare este prescriptibil n termen de 1( ani,
atunci cnd este introdus mpotriva terelor persoane care au
dobndit cu bun-credin un drept real cu titlu gratuit, prin donaie
sau legat, cu excepia cazului n care dreptul material la aciunea
pe fond s-a prescris mai nainte. Acest termen ncepe s curg din
ziua cnd s-a nregistrat cererea terilor privitoare la nscrierea
dreptului lor (art. 37 alin. 2).
Aciunea n rectificare se va prescrie ntr-un termen de .i ani, fa
de terele persoane care i-au nscris dreptul real, dobndit prin ,sct
juridic cu titlu oneros i cu bun-credin, ntemeindu-se pe
cuprinsul crui funciare. Acest termen ncepe s curg de la
nregistrarea cererii pentru nscrierea dreptului a crui rectificare se
solicit.
Aciunea n rectificarea notrilor din cartea funciar este
imprescriptibil
2
.
1 Cu privire la natura juridic a acestei aciuni n prestaie
tabular special i
efectele sale, a se vedea, M. Nicolae, ($. !it., p. 402 i urm
2 A se vedea, L. Pop, ($. !it., 2001, p. 308.
principale
,*0+ Punerea *n aplicare a
=egii nr. 0>122.. Precizm c
nu este vorba despre intrarea
legii n vigoare, aceasta a avut
loc n termen de 90 de zile de
la data publicrii ei - 26 martie
1996, adic la 24 iunie 1996.
Problema este aceea de a se
ti de cnd se aplic
dispoziiile noii legi, avnd n
vedere c art. 72 alin. 2 i 3
prevede 4n!tara, r&$!ti%
a*r(,ara un(r #i&$(.iii
l,al 4n 'atri, cuprinse fie
n Codul civil, fie n legi
speciale, dup finalizarea
lucrrilor cadastrale i a
registrelor de publicitate
imobiliar pe teritoriul
administrativ al unui jude,
respectiv dup definitivarea
cadastrului la nivelul ntregii
n.
,*1+ Fa de aceste
prevederi ale legii s-a susinut,
ntr-o opinie, c reglementrile
privind crile funciare, n
funcie de momentul la care
intr n vigoare sunt: a) de
aplicaie imediat ca, de
exemplu, cele privind
nfiinarea birourilor de carto
funciar n cadrul judectoriilor;
b) de aplicare ealonat n
timp, prin raportare la
realizarea operaiilor
cadastrale
1
.
ntr-o a doua opinie, creia
ne alturm fr nici o rezerv,
se arat c, de la data intrrii
n vigoare a Legii nr. 7/1996,
sistemele de publicitate
imobiliar aplicabile pe teritoriul
rii i-au ncetat aplicabilitatea.
Ele au fost nlocuite cu noul
sistem de carte funciar,
potrivit cu care nscrierea are
ca
efect
eseni
al
opoza
bilitat
ea
actulu
i fa
de
teri
2
.
Aceas
ta
deoar
ece,
potrivi
t art.
58 al
legii,
nscri
erile
fcute
n
confor
mitate
cu
actele
norm
ative
n
vigoar
e, fie
n
regis-
trele
de
transc
ripiun
i i
inscri
ptiuni
imobil
iare,
fie n
crile
funcia
re,
4naint
#
intrar
a i 4n %i,(ar i vor produce
efectele prevzute. n
conformitate cu art. 59 din
lege, actul juridic privind
constituirea sau transmiterea
unui drept real imobiliar, valabil
ncheiat anterior intrrii n
vigoare a Legii nr. 7/1996, #ar
ntran&!h& 4n %!hil r,i&tr
# $u*li!itat i'(*iliar+ - cel
de transcripiuni i inscriptiuni,
respectiv cartea funciar, 4"i %a
$r(#u! f!tl la #ata
4n&!ririi lui 4n !arta fun!iar+.
Mai mult, art. 60 din lege
dispune c anumite aciuni n
justiie :are au fost introduse pe
temeiul unor dispoziii cuprinse
n Legea nr. 115/1938, aflate
n curs de judecat, se vor
soluiona potrivit
1 A se vedea, Albu, ($.
!it., p. 46-47; M. lonescu, i(!.
!it, p. 43-44; N. Grecu,
1('$tna ju#!+t(riil(r
$ri%in# tran&!rira a!tl(r #
&tr+'ut+ri "i ur'+rira
$r($rit+ii, $r!u' "i in&!ri$ia
$ri%il,iil(r i$(t!il(r "i
a'antl(r, 3r$tul
nr. 7/1996, p. 77
2 A se vedea. I r. Deak,
($. !it. p. 19-22; .P. Filipescu,
($. !it., p. 341-343;
F. |uca, L,a l(! uini nr.
;;4/;OOP, t'i al l,i&laii
l(!ati%, Ed. A, Bucureti,
1997, p. 108-109. M. Nicolae,
($. !it, p. 208 i urm.
/u*li!itata #(*)n#irii #r$turil(r ral i'(t Ziiiar 357
dispoziiilor acesteia, dar hotrrile judectoreti rmase definitive
prin care s-au admis aceste aciuni au a fi nscrise n cartea
funciar
439. Toate dispoziiile indic limpede, dup prerea noastr,
intenia legiuitorului de aplicare imediat a tuturor dispoziiilor no<i
legi a crilor funciare
1
.
Pentru raiuni practice, avnd n vedere c n regiunile din ar
unde au existat cri funciare, acestea cuprind indicrile cadastrale
necesare, $u*li!itata i'(*iliar+ & %a rali.a $rin 4n&!rira
<inta*ularai tran&'i&iunil(r &au !(n&tituiril(r # #r$turi ral 4n
!arta fun!iar+ 5i&tnt+ #ar nu'ai $ntru a #a ($(.a*ilitat fa+
# tri a!tuiui jun#i! r&$!ti%, incitnd efectul constitutiv al
intabulrii, aplicabil n vechiul sistem de carte funciar, sau, altfel
spus, vechile cri funciare nu constituie dect suportul material al
nscrierii (intabulrii) dobndirii, f!tul juri#i! fiin# !l $r%+.ut u
art. 2N #in L,a nr. Q/;OOP, # i'#iat+ a$li!ar.
n unitile administrativ-teritoriale ale zonelor rii unde se aplic
regimul de transcripiuni i inscripiuni imobiliare, pn la
definitivarea lucrrilor cadastrale, actele translative sau constitutive
de drepturi reale imobiliare se nscriu (intabuleaz) tot n
conformitate cu dispoziiile Le<jii nr. 7/1996, dar cu caracter
nedefinitiv, n cte o carte funciar, avnd acehi caracter, urmnd
ca nscrierea definitiv s se efectueze la punerea n aplicare a
cadastrului general pentru acel jude (art. 62).
Este raiunea pentru care, prin Ordinul ministrului justiiei nr.
1330/C din 25 iunie 1999 s-a dispus ca, ncepnd cu data de 1 iulie
1999, t(at *ir(uril # !art fun!iar+ &+ tra!+ la 4nfiinara
!+ril(r fun!iar !u !ara!tr n#finiti%.
1 Pentru amnunte i distincii, a se vedea, M. Nicolae, SS$. !it.,
p. 208 i urm., L. Pop, ($. !it, 2001, p. 311-312.

DC Drepturi Reale S.birsan

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DC Drepturi Reale S.birsan

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

( olcci.

i < nis universitar

1 " i ....I ' " l i i' l i i

S-ar putea să vă placă și