Universitatea Dunrea de Jos Galai

Facultatea de tiine juridice, sociale i politice

Specializarea: Administraie public i integrare european

REFERAT

Administraia public local din Polonia

Masterand: Ionescu (Voivitc) Alexandrina, Master

Anul I

Galai - 2014

Administraia public local din Polonia

Introducere. Conceptul de administraie public poate fi abordat din mai multe
perspective, ns n esen, acesta constituie n cadrul unei societi, un instrument al statului
indispensabil n atingerea unor deziderate, n fapt de aducere la ndeplinire a unor valori politice
stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice1.
n cele mai multe cazuri, n statele democratice caracterizate de un sistem public
descentralizat, structurile i autoritile administraiei locale sunt cele care se ocup de treburile
comunitii i implicit de satisfacerea interesului general prin prestarea de servicii publice.
Un astfel de stat este i Polonia, unde administraia public local este un instrument de
baz n procesul descentralizrii statului i coloana vertebral a instaurrii societii civile, avnd
la baz dou principii: primul de subsidiaritate i suport financiar adecvat, care este alocat de
administraia de stat, al doilea se refer la delegarea competenelor ntre nivelurile administraiei
publice locale. 2 Rolul crescut al administraiei locale a permis o dezvoltare social i economic
accentuat n Polonia, fapt reflectat i n capacitatea de absorbie a fondurilor europene, n
proporie de 100%, utilizate n folosul comunitilor locale.
Scurt istoric al reformei administrative n Polonia
n Polonia, dezvoltarea societii civile i a comportamentului democratic, precum i
creterea activitilor economice nu ar fi fost posibile fr reforma administrativ i procesul de
descentralizare, realizate n dou etape, n termen de zece ani: 1989-1999.
nainte de 1989 funcionau dou niveluri ale administraiei publice, regiunea central i
cea local, dar ambele au fost controlate de ctre stat. Sistemul a fost extrem de centralizat i nu
att de eficient pentru reprezentanii locali i regionali.
Procesul descentralizrii a fost iniiat n Polonia ncepnd din 1990 cu restabilirea
autonomiei locale i organizarea primelor alegeri municipale. Reforma din anul 1990 nu a
schimbat organizarea teritorial a rii, dar a oferit puterea administrativ local comunelor
(gmina) uniti teritoriale de baz cu un numr mediu de locuitori, de aproximativ 7000 de
persoane. Scopul crerii gminelor nu a fost doar de divizare a teritoriului administrativ, dar i de
dezvoltare a comunelor capabile s i soluioneze problemele locale. Comunele i aveau
propriile sarcini, proprietatea i resursele financiare (cca 15% din totalul PIB), au obinut un
1

C.C. Manda, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 13.
2
L.Coman-Kund, Administraia public n rile membre ale Uniunii Europene, Curs Universitar,2011, p.6

sistem de alegeri libere i protecie legal n raport cu administraia central. Era de ateptat ca
recent introdusele uniti de auto-guvernare teritorial s reduc birocraia i costurile
administraiei publice.3 Controlul statului asupra rezultatelor exercitrii sarcinilor comunelor a fost
limitat doar la aspecte legale.

Chiar i aa, sistemul polonez administrativ era nc dominat de centralism din punct de
vedere birocratic. Existena a 49 de judee a creat o birocraie excesiv, care a fcut administraia
public s fie extrem de costisitoare.
A doua rund a reformei unitilor de auto-guvernare teritorial din Polonia a intrat n
vigoare n ianuarie 1999, atunci cnd au fost create alte dou niveluri: districtele sau judeele
(powiat) i regiunile sau voievodatele (wojewdztwo). ntre ele nu exist subordonare, comuna
nu este subordonat districtului sau voievodatului i n mod similar districtul nu este dependent
de voievodat. Comunele i districtele sunt uniti ale administraiei publice locale i regiunile
sunt uniti de guvernare regional, responsabile de executarea politicii regionale.
Conform

principiului

subsidiaritii,

reforma

vizat

creterea

competenelor

colectivitilor locale pentru a rspunde ct mai eficace nevoilor cetenilor. De altfel, fondurile
structurale europene nu pot fi absorbite dect de colectivitile teritoriale, chiar dac distribuirea
fondurilor se face prin intermediul autoritilor centrale.
Structura administraiei pulice locale din Polonia. Principalele caracteristici
Conform Constituiei, Polonia este o republic parlamentar, care se bazeaz pe principiul
separrii puterilor n stat. Parlamentul este organul legislativ central al puterii de stat; acesta este
format din dou camere: Seim (camera inferioar), cu 460 de membri, i Senatul (camera
superioar), cu 100 de membri.4
Puterea executiv este reprezentat de Preedinte i Consiliul Minitrilor. Preedintele este
reprezentantul suprem al statului n relaiile interne i externe, este comandantul suprem al
forelor armate, garanteaz inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului rii i respectarea
Constituiei. Consiliul Minitrilor este organul central executiv al puterii de stat i este compus
din prim-ministru, vicepremieri, minitri i efii comitetelor.5
Actualmente n Polonia sunt 16 voievodate, 314 judee, 65 orae cu statut de jude i 2478
de comune. Aa cum am menionat, autonomia este un important element al funcionrii
administraiei publice locale n Polonia.
3

Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova, Ed. Epigraf, Chiinu,2012, p.8
Ibidem,p.9
5
Idem
4

Comunele i judeele nu se supun voievodatelor. Unica dependen care poate s apar

ine de delegarea competenelor, conform legislaiei n vigoare. Aceasta, n mare msur, prevede
transmiterea competenelor puterii executive ctre unitile administraiei publice locale.
Delegarea competenelor ctre administraia public local se bazeaz pe principiul de
subsidiaritate a statului i este reglementat de Legea privind stabilirea sarcinilor i
competenelor ntre administraia comunei i organele puterii centrale. Cu alte cuvinte, poziia de
baz i aparine comunei, pentru c este cea mai apropiat de locuitori, funcioneaz pentru ei i
sub controlul lor direct.6
Comuna constituie o unitate autoadministrativ-teritorial n baza Legii cu privire la
administraia public local. Fiind unitatea de baz a administraiei publice locale, exercit n
nume propriu i n propria rspundere o parte important a competenelor publice. Acest fapt
necesit ca unitatea teritorial s fie persoan juridic. Respectivele competene pot fi proprii sau
delegate de alte organe ale administraiei publice. Competenele proprii in de satisfacerea
necesitilor ntregii comuniti, iar competenele delegate sunt cele cu caracter naional.
Judeul, asemeni comunei constituie o unitate autoadministrativ-teritorial, compus din
locuitorii judeului. n cadrul legii menionate, judeul exercit competenele publice de tip
general n nume propriu i sub propria rspundere. n afara competenelor proprii, judeul
exercit, de asemenea, competenele delegate n domeniul administraiei de stat, adopt hotrri
prin vot direct n alegeri, referendum sau prin intermediul organelor teritoriale competente.
Treburile publice gestionate de autoritile judeene sunt cu caracter general (servicii i
inspecii- poliia, pompierii), spitale, nvmntul mediu, instituii de cultur etc. Practic,
autonomia poviat-ului (judeului) este responsabil de problemele locale care nu le pot reveni
gminelor.7
Exist dou tipuri de powiate(judee):
powiatele teritoriale, adic powiatele proprii, care cuprind cel puin trei comune;
municipiile, powiatele oreneti sau oraele cu statutul de powiat o comun urban
care realizeaz att funciile sale proprii, ct i funciile powiatului.
Voievodatul constituie cea mai mare unitate administrativ-teritorial a rii. Datorit
mrimii sale, voievodatul exercit competene publice cu caracter regional, ce nu sunt rezervate
altor nivele din administraia public local.

Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007 ,p.16

Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova, Ed Epigraf, Chiinu,2012, p.15

Voievodatele poloneze au autonomie normativ, putnd emite reguli proprii n privina

funcionrii sistemelor pe care le administreaz (de exemplu, pot impune programa colar
proprie). De exemplu, o astfel de libertate este puin probabil n Romnia, n condiiile unei
culturi a statului unitar i a relaiei tensionate cu Harghita i Covasna.
Structura voievodal este dual:8
(1) Voievodatul este cea mai mare unitate administrativ-teritorial, marealul
(conductorul acestuia) i consiliul voievodal alegndu-se prin vot pe liste.
(2) Voievodatul funcioneaz i ca delegaie administrativ a unitii centrale din
Varovia, avnd un voievod, care reprezint guvernul n provincie.
Voievodul este numit de guvern, pe baza unei decizii politice. De obicei, este membru de partid.
Voievodul nu are drept de veto i nu poate controla ori bloca deciziile luate de mare al sau de
consiliul voievodal. Acestea pot fi contestate ori anulate doar n justiie.i marealul este
politician, dar este ales de ctre politicienii consiliului voievodal. Marealul este responsabil cu
infrastructura, politica social i cultural, precum i cu implementarea i coordonarea
programelor de dezvoltare pe baza fondurilor europene.
Competenele regiunilor acoper pe cele ale comunelor i n parte pe cele ale powiaturilor. Politic autonome, financiar susinute de numeroasele programe de ajutor i de cooperare,
regiunile au un impact foarte puternic asupra politicii locale mai ales datorit importantului buget
de care dispun, dar i pentru c ele apar ca actorul privilegiat n domeniul cooperrii
internaionale. Ele sunt principalul gestionar al tuturor formelor de programe i primul partener
pentru potenialii investitori.
Practic, polonezii au suprapus proiectul de regionalizare direct pe cerinele Uniunii
Europene. Au negociat programe operaionale pentru fiecare dintre cele 16 regiuni, care au
puterea de a negocia direct cu Comisia European. n prezent, n Polonia, voievodatele sunt
responsabile pentru derularea programelor de dezvoltare cu ajutorul fondurilor structurale de la
Uniunea European.9
Aa cum am precizat, n ciuda divizrii administrative, Polonia este o ar unitar,
voievodatele sunt autonome ns nu constituie o federaie. De fapt, cea mai important unitate a
administraiei locale rmne comuna, aceasta avnd cele mai multe obligaii i, proporional, i

http://www.gazetanord-vest.ro/2013/05/reforma-administrativ-teritoriala-in-polonia-cauze-si-efecte/
http://www.business24.ro/administratie/administratia-publica/regionalizarea-dupa-model-polonez-impunereformarea-totala-sistemului-fondurilor-ue-1526927
9

bugetul cel mai mare, alctuit din veniturile proprii, obinute din taxe, i subveniile de la bugetul
de stat,10 buget folosit pentru rezolvarea problemelor colectivitilor locale.
n concluzie, putem spune c procesul de descentralizare n Polonia este exemplul unui
efort de succes al statului. Reforma a facilitat buna funcionare a democraiei i a economiei
poloneze i a ajutat ara n procesul de integrare european. Efectele procesului de descentralizare
au dus la o gestionare eficient a administraiei publice, care acioneaz la diferite niveluri,
precum i la mbuntirea cooperrii i a concurenei ntre diferitele nivele de administraie.

Bibliografie
10

http://www.gazetanord-vest.ro/2013/05/reforma-administrativ-teritoriala-in-polonia-cauze-si-efecte/

1. C.C. Manda, Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic

european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
2. L.Coman-Kund, Administraia public n rile membre ale Uniunii Europene , Curs
Universitar,2011
3. Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova, Ed.
Epigraf,Chiinu,2012 n
http://www.soros.md/files/publications/documents/Descentralizare%20si%20Autonomie
%20Locala_brosura.pdf
4. Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007 n
www.viitorul.org
www.gazetanord-vest.ro
www.business24.ro

ANEXE
1. mprirea administrativ a Poloniei n vigoare dup reforma autoguvernrii

Voievodate

Raioane

Comune

Sarcini specifice
COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N COMUN
Satisfacerea necesitilor comunitii ine de jurisdicia competenelor proprii ale comunei. n
detalii aceste competene cuprind urmtoarele treburi publice:
1) gestionarea imobilelor, protejarea mediului, gestionarea gospodriei acvatice;
2) gestionarea drumurilor comunale, podurilor, bulevardelor i traficului auto;
3) gestionarea, aprovizionarea cu ap, canalizarea, curarea scursorilor comunale, ntreinerea
ordinii, instalarea depozitelor de deeuri, gestionarea substanelor nocive, aprovizionarea cu
energie electric, agent termic i gaze naturale;
4) gestionarea transportului public local;
5) ocrotirea sntii;
6) asistena social, protecia familiei, gestionarea instituiilor de asisten social;
7) construciile comunale ale spaiului locativ;
8) nvmntul public;
9) gestionarea bibliotecilor comunale i altor centre de cultur;
10) cultura fizic i turismul, inclusiv gestionarea terenurilor de recreare i a instituiilor sportive;
11) pieele;
12) spaiile verzi comunale;
13) cimitirele comunale;
8

14) ordinea i securitatea public a cetenilor, serviciul pompieri i ntreinerea depozitului

comunal contra inundaiilor;
15) ntreinerea obiectelor comunale, publice i administrative;
16) susinerea familiei, n special protecia femeilor nsrcinate sub aspect social, medical i
juridic;
17) promovarea comunei;
18) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale;
19) colaborarea cu autoritile locale i regionale din alte state.
COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N JUDE
Judeul exercit treburile publice cu caracter general, definite n legislaia n vigoare, n
domeniile:
1) nvmntul public;
2) ocrotirea sntii,
3) asigurarea social;
4) politica profamilial;
5) susinerea persoanelor cu handicap;
6) transportul public i drumurile publice;
7) cultura i ocrotirea tezaurului cultural;
8) cultura fizic i turismul;
9) geodezia, cartografia i cadastrul;
10) gestionarea imobilelor;
11) administrarea de construcii i arhitectur;
12) gospodria acvatic;
13) protejarea mediului i naturii;
14) agricultura, gospodriile silvice i piscicole;
15) ordinea public i securitatea cetenilor;
16) protejarea de inundaii, ntreinerea depozitului judeean contra inundaiilor i a serviciului
pompieri, prentmpinarea altor cataclisme care pot afecta viaa i sntatea oamenilor i distruge
mediul;
17) prevenirea omajului i dezvoltarea pieei locale de munc;
18) respectarea drepturilor consumatorilor;
19) ntreinerea obiectelor judeene de folos public i a instituiilor administrative;
9

20) asigurarea sistemului de aprare;

21) promovarea judeului;
22) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale.
COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N VOIEVODAT
Administraia public local n voievodat exercit sarcini cu caracter regional, definite de
legislaia n vigoare, mai ales n domeniile:
1) nvmntul public, inclusiv cel superior;
2) promovarea i ocrotirea sntii;
3) cultura i ocrotirea valorilor culturale;
4) asistena social;
5) politica profamilial;
6) modernizarea terenurilor rurale;
7) gestionarea spaiului;
8) protejarea mediului;
9) gospodria acvatic, inclusiv ntreinerea depozitelor mpotriva inundaiilor,
10) transportul public i drumurile publice;
11) cultura fizic i turismul;
12) respectarea drepturilor de consumator;
13) aprarea;
14) securitatea public;
15) prevenirea omajului i activizarea pieei locale de munc;
16) distribuirea fondurilor europene structurale.
Sursa: Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007
n www.viitorul.org

2. Divizarea administrativ ntre administraia de stat i administraia local din Polonia

10

3. Venituri proprii ale administraiei publice locale din Polonia

11

12