Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Administrativ Examen
Drept Administrativ Examen
Cuprins ........................................................................................................................................................................... 1
NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE .................................................................................................... 4
1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social: ............................................................ 4
2. Conducerea statal - parte component a conducerii sociale: ............................................................................. 7
3. Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:............................................................................ 7
4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ): ................................................................................11
DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA TIIN ...............................................................................15
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ: ........................................................15
6. Normele de drept administrativ: .........................................................................................................................17
7. Raportul juridic administrativ: .............................................................................................................................17
8. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ: ..................................................................................20
9. Izvoarele dreptului administrativ: .......................................................................................................................22
10. Sistemul dreptului administrativ: ......................................................................................................................26
11. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept: ...............................................................................27
12. tiina dreptului administrativ:..........................................................................................................................29
CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE ...............................................................30
13. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice: ...................................................................................30
14. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice: ............................................................................33
15. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice..................................................................................35
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA.........................................................................................................................36
16. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice: ............................................36
17. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova: ...................................................39
18. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova: .................................................42
GUVERNUL ...................................................................................................................................................................43
19. Modul de constituire i funcionare a Guvernului: ...........................................................................................43
20. Atribuiile Guvernului: .......................................................................................................................................47
21. Actele Guvernului: .............................................................................................................................................51
22. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului: ....................................................................................53
ORGANELE CENTRALE DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE ....................................................................57
23. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice: ............................57
24. Atribuiile i actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice: ...........................................57
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE ......................................................................................................59
25. Noiuni generale privind administraia public local: .....................................................................................59
26. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale: ...............................................59
27. Caracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale:.....................59
SERVICIUL PUBLIC ........................................................................................................................................................59
28. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de baz ale serviciului public: .......................................60
29. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice: ..................................................................62
FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC........................................................................................66
30. Instituirea funciei publice i condiiile de ocupare a ei:...................................................................................66
31. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu: ...........................68
32. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:...................................................................................................71
33. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici: .............................................................................73
34. Avansarea (promovarea) n serviciu a funcionarilor publici: ...........................................................................75
35. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici: ...............................................75
36. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici: ............................................................................81
37. Stimularea funcionarilor publici: ......................................................................................................................83
38. Rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici: ..........................................................85
39. Rspunderea penal a funcionarilor publici: ...................................................................................................89
FORMELE ADMINISTRAIEI PUBLICE ...........................................................................................................................91
43. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice: ............................................................91
44. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative: ............................................................................93
45. Clasificarea actelor administrative: ...................................................................................................................95
46. Cerinele naintate fa de actele administrative: .............................................................................................98
47. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei: ...............................................................................101
METODELE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................................................................................105
48. Noiunea metodelor de realizare a administraiei publice i corelaia dintre ele: .........................................105
49. Constrngerea administrativ: .........................................................................................................................109
50. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul administrativ: .........................................................112
51. Conceptul de procedur (proces) administraiv(): ........................................................................................113
MODALITI DE ASIGURARE A LEGALITII I DISCIPLINEI N DOM. ADM. PUBL. ...................................................116
alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care
desfoar activiti de interes public.
Administraia public reprezint un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul, care
monitorizeaz activitatea de executare a legilor.
Aadar, administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autoriti
publice, are urmtoarele trsturi:
1. Administraia public este un sistem de organizare social. Administraia public funcioneaz la
nivel naional sau la nivelul unor unitti administrativ-teritoriale.
2. Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, funcioneaz.
Deci administraia public nu este un sistem abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul
de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradiiile existente. Din acest considerent,
sistemele administrative difer de la un stat la altul.
3. Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfeciona, adic de a-i modifica
structura sistemului i formele de activitate conform necesitilor societii (se creeaz noi organe,
instituii, iar altele se reformeaz).
4. Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea
avnd scopul de a perfeciona viaa social, de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi,
de exemplu, comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convieuire social.
5. Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se
adapteze la mediul social, s admit participarea formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale
cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar mbunti
funcionalitatea sistemului administraiei publice.
6. Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i
o posibilitate de a influena comportarea, adic de a subordona ceilali membri ai societtii voinei sale.
Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea
unor subieci concrei care au calitatea de funcionari publici.
b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.
Sensurile notiunii:
1. Sens organic ansamblul autoritilor, care n regim de putere public organizeaz activiti specifice
pe baza legii i n scopul executrii legii.
Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova Guvernul... exercit conducerea general a
administraiei publice, adic conduce cu un sistem de organe statale
2. Sens material totalitatea activitilor pe care trebuie s le aduc la ndeplinire aceste autoriti.
Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia Republicii Moldova, Guvernul i alte organe centrale de
specialitate organizeaz i traduc n via prevederile legii.
c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administraie de stat i putere
executiv.
In legislaia statului nostru, termenul de administraie public a fost inclus n Constituia Republicii
Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27 august 1994), anterior fiind utilizat termenul
de administraie de stat3.
Conducerea statal sau administraia de stat este parte component a conducerii sociale, care este exercitat
de un sistem de structuri statale, pornind de la premisa: - luarea deciziei, - executarea deciziei i controlul
executrii deciziei (adica: Parlamentul, Guvernul, Instanele de judecat).
Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i executrii n concret a legii,
care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n secundar, de
alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care
desfoar activiti de interes public.
Respectiv, administraia public prevede doar administraia prin intermediul puterii executive. Adica, n
cazul administraiei publice, nu putem vorbi despre uarea deciziilor, adoptarea legilor sau ocrotirea valorilor,
asigurarea respectrii legii sau soluionarea litigiilor.
Puterea executiv este cea care st la fundamentul administraiei publice.
principiul subsidiaritii;
2. principiul proporionalitii;
3. principiul obiectivittii;
4. principiul imparialitii;
5. principiul bunei-credine;
6. principiul securitii juridice;
7. principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil;
8. principiul participrii;
9. principiul respectrii intimitii;
10. principiul transparenei;
11. principiul emiterii deciziei n interesul particularului;
12. dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative;
13. dreptul de a fi reprezentat sau asistat;
14. dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale;
15. principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura
administrativ;
16. principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile
administrative;
17. principiul accesului la informaie;
18. principiul obligativitii de a lua o decizie;
19. dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare;
dreptul la despgubiri.
b) Clasificai principiile administraiei publice (dreptului administrativ) n raport cu legislaia
i doctrina.
- Din a)
c) Formulai principiile de perspectiv ale administraiei publice (dreptului administrativ).
Putem meniona urmtoarele principii de perspectiv ale dreptului administrativ, care sunt puin
sau deloc reglementate n legislaia statului nostru i urmeaz a avea o reglementare mai detaliat i
complex.
Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege. Conform acestui principiu, care rezult
din principiul legalitii, autoritile administrative nu-i pot exercita mputernicirile dect n scopul
realizrii obiectivelor conferite de lege.
Principiul proporionalitiu. Acest principiu prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru
atingerea scopurilor propuse i existena unui echilibru just ntre interesul public i cel privat, pentru a
evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.
Principiul obiectivittii. Acest principiu presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor
circumstanelor adecvate la emiterea unei decizii administrative cu caracter particular, iar elementele
(circumstanele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul problemei, nu urmeaz a fi luate n
consideraie.
Principiul imparialitii. Conform acestui principiu, autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un
mod tendenios. Acestea se asigur c funcionarii lor i ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent
de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul administrativ,
adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influena actul
respectiv. Niciun funcionar nu poate interveni la luarea unei decizii care atinge interesele sale personale
sau ale familiei sale, ale prietenilor sau inamicilor, sau o contestaie contra deciziei luate anterior de el
nsui.
Principiul bunei-credine. Conform acestui principiu, administraia trebuie s acioneze onest i s fie
consecvent n deciziile i declaraiile sale, n maniera de a respecta ncrederea legitim acordat acesteia
de ctre ceteni.
Principiul securitii juridice. Conform acestui principiu, autoritile publice nu pot lua orice msuri
retroactiv, cu excepia unor circumstane justificate n mod legal. Acestea nu trebuie s interfereze cu
drepturile acordate i situaii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n
interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obligaii noi, s
se prevad dispoziii tranzitorii sau pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor
obligaii.
Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil. Conform acestui principiu, autoritile publice
trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribuiile ntr-un termen rezonabil.
Principiul participrii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere ocazia
persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor
administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excepia aciunii ce trebuie s fie luate de
urgen.
Principiul respectrii intimitii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s aib respect
pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd autoritile
publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fiiere, n special prin mijloace
electronice, ele iau toa te msurile necesare pentru a garanta o intimitate. Normele referitoare la protecia
datelor cu caracter personal, n special n ceea ce privete dreptul de a avea acces la datele cu caracter
personal i asigurarea rectificri sau eliminrii oricror date care sunt inexacte sau nu au fost nregistrate,
se aplic i datelor cu caracter personal prelucrate de ctre autoritile publice.
Principiul transparenei Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s se asigure c
persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de aciunile i deciziile lor, care pot include
publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n
conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Principiul transparenei nu
aduce atingere secretelor protejate de lege. Acest principiu este cunoscut mai mult prin intermediul
dreptului constituional la informaie (art. 34 din Constituia Republicii Moldova).
Principiul emiterii deciziei n interesul particularului Acest principiu se refer la situaiile de
sancionare a particularului de ctre autoritile administrative (cum ar fi, de exemplu, aplicarea sanciunii
contravenionale). In caz de dubii la aplicarea unei sanciuni, autoritatea trebuie s se asigure prin
intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea
principiului nere- troactivitii rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, principiului neadmiterii n aplicarea sanciunii de dou sau mai multe ori pentru aceeai fapt i luarea n
consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceeai fapt.
Dac principiile enunate poart un caracter material, adic privesc drepturi i obligaii ale
participanilor la raporturile administrative, atunci principiile ce urmeaz vizeaz, n temei, activitatea
administrativ, adic poart un caracter procedural.
Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative. Acest principiu ar fi conex cu dreptul
constituional la petiionare (art.52 din Constituia Republicii Moldova). Astfel toate persoanele au dreptul
de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (petiii) privind chestiunile aferente intereselor lor care
necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i
ele nu pot fi refuzate de autoritate far a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt
nefondate sau absurde. Dac demersul ine de competena altei autoriti, autoritatea care a recepionat-o
trebuie s o transmit n termen rezonabil autoritii competente i s anune persoana interesat.
Dreptul de a fi reprezentat sau asistat Conform art.26 din Constituia Republicii Moldova este
prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i prevede c persoana interesat are dreptul
de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.
Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale. Conform acestui
principiu, n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o decizie individual, care va afecta n
mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima
opiniile lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident
inutil, s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de
legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.
Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura
administrativ. Conform acestui principiu, persoanele trebuie s fie informate n timp util i prin mijloace
potrivite despre existena unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta
probe i alte drepturi i obligaii.
Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile
administrative. Conform acestui principiu, costurile care se pltesc de ctre persoane private autoritilor
publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.
Principiul accesului la informaie. Conform acestui principiu, persoanele interesate au dreptul de a fi
informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele pe baza crora autoritatea administrativ
i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informaiile
respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta
i prezenta argumente, probe suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.
Principiul obligativitii de a lua o decizie. Conform acestui principiu, autoritatea public are obligaia
de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri, independent de faptul dac procedura a fost
declanat din propria iniiativ sau din iniiativa particularului. Tcerea sau absena reaciei autoritii d
dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s conin o motivare clar, s respecte forma i
referina privind modul de contestare.
Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare. In cazul n care o
autoritate public i propune s ia o decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de
persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit participarea lor la procesul de luare a
deciziilor, cum ar fi observaii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autoritii competente, consultri i anchete publice. Cei interesai n aceste proceduri trebuie s fie clar informai cu privire
la propunerile n cauz i avnd n vedere posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere pe deplin.
Procedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil.
Dreptul la despgubiri (a se vedea i art.53 din Constituia Republicii Moldova - Dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public). Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere o cale de
atac pentru persoanele private care suport daune prin decizii administrative ilegale sau neglijen din
partea administraiei sau a funcionarilor si. nainte de introducerea unei aciuni n despgubiri mpotriva
unei autoriti publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor
autoritii competente. Cerina Curii mpotriva autoritilor publice s ofere despgubiri pentru
prejudiciile suferite va fi executat ntr-un termen rezonabil. Trebuie s fie posibil, dup caz, ca autoritile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit aciuni injustiie mpotriva funcionarilor
publici vinovai.
b) la cerere.
Apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ
anumite drepturi sau obligaii, de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi,
taxe). La cerere apar, de regul, raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar
n urma manifestrii voinei particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).
4. Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor
evenimente (inundaii, atingerea unei anumite vrste etc.).
5. nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea
rspunderii disciplinare, materiale (patrimoniale) sau contravenionale.
Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe
cale administrativ (de regul, de autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea
judiciar.
1) Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice.
2) Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea
subiect este un particular, adic o persoan fizic sau juridic.
1) In primul caz distingem dou situaii:
a) Cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia
autoritilor administrative (de exemplu, raporturile dintre Guvern i un minister). In asemenea caz, este
vorba de raporturi de subordonare.
b) Cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu,
raporturile dintre dou ministere). In acest caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi
subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in de competena ambilor subieci.
Ins atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s
svreasc o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de
exemplu, la elaborarea proiectului bugetului, organele financiare pot cere de la celelalte autoriti
administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor de cheltuieli).
2) Raporturile juridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar
cel de-al doilea subiect este o persoan fizic sau juridic din afara sistemului, sunt destul de numeroase
(raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor
autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi
de acest gen sunt raporturi de subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie
supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc prescripiile naintate. Aceasta nu
nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.
Intre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i
raporturi de colaborare. In cadrul acestor raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii
publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit cu autoritate, fie la
adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti
culturale comune.
Lund n consideraie cele menionate, putem concluziona c raporturile juridice administrative sunt
de cele mai multe ori de subordonare, dei n unele cazuri apar i raporturi de colaborare.
c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii
juridice.
Rap jur admin se deosebesc de alte rap jur prin trsturile sale, enumerate la punctul 1 .
Ca asemnare cu alte rap jur, putem meniona c pentru apariia raportului juridic administrativ, dar i
a altor raporturi juridice, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
1) existena normei de drept administrativ;
2) existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;
3) existena faptei juridice.
Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag
apariia, modificarea ori ncetarea raportului juridic administrativ. In calitate de fapte juridice apar, de
regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.
Respectiv, ca orice rap jur, rap de dr administrativ pot aparea doar ntre 2 pri subiecte, dar aici
intervine i o important deosebire, particularitate a dr. admin.: n rap jur admin, ntotdeauna o parte este
investita cu putere administrativa publica.
O alt diferena este c, spre deosebire de alte rap jur, cele administrative apar, se modific sau
nceteaz n baza manifestrii de voin unilateral, a autor. Admin publ. etc.
organizaii statale;
organizaii nestatale.
- cooperative .a.
c)
Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului
administrativ. Astfel apar categoriile de capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu
administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a avea drepturi i obligaii cu
caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are
dreptul de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).
Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic
aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter
administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor juridice i purtarea
rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de
plecare n apariia raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional,
capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani. De exemplu, de la aceast
vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor autoriti
publice. Spre deosebire de dreptul privat, aici nu exist excepii (cum ar fi ncheierea cstoriei etc.). O
problem discutabil ar fi capacitatea limitat de exerciiu a subiectului individual. Astfel am putea
considera c ea apare odat cu rspunderea juridic, cum ar fi cea contravenional (de la vrsta de 16
ani), dar persoana fizic particip independent la raporturi de natur administrativ deja ncepnd cu
vrsta de 6 ani, cnd devine elev ntr-o instituie de nvmnt.
Organizaiile statale: In ceea ce privete momentul de cnd organizaiile menionate devin subieci de
drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate de menionat c ele devin subieci
din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de
stat i devin subiect din acest moment.
Organizaiile nestatale: . In ceea ce privete din ce moment organizaiile menionate devin subieci de
drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate meniona c ele devin subieci
din momentul nregistrrii de stat.
2)
4) Decretele Preedintelui Republicii Moldova. Decretele pot avea caracter normativ sau individual,
dar, de regul, poart un caracter individual. Decretele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai
dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii executive (cum ar fi securitatea
public, statutul unor structuri administrative etc.).
5) Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului 12 (12: Nota aut. Faptul c dispoziiile sunt acte
ale Guvernului i nu ale prim-ministrului este o problem discutabil, avnd n vedere prevederile art.
102 al Constituiei Republicii Moldova). Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ.
6) Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti
administrative centrale de specialitate. Ele, n marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului
administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale reprezentailor autoritii
respective.
7) Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept
administrativ (deciziile fiind actele consiliului, iar dispoziiile - actele primarului sau preedintelui
raionului).
8) Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele
condiii:
Republica Moldova este parte la tratat;
tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului
administrativ;
prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus
mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor nemijlocit al dreptului administrativ).
Dup cum am menionat la nceput, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le
putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme
de drept administrativ, dei ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului
administrativ.
b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
1.
2.
Izvoarele scrise
1. Constitutia si alte legi constitutionale
2. Legile organice
3. Legile ordinare si hotaririle parlament
4. Decretele prezidentiale
5. Ordonantele si hotararile Guverunului
6. Ordinele si instructiunile ministrilor
7. Actele normative ale administratiei publice locale
8. Actele unor institutii publice centrale
9. Conventiile si tratatele internationale
Izvoarele nescrise (nu este corect s le numim izvoare, deoarece n RM, ele nu au influen
juridic, deci n sens formal, corect, ele nu sunt izvoare de dr. adm, dar influeneaz indirect
baza legislativ-izvoarele dr adm)
1. Cutuma
2. Principiile generale ale dreptului administrativ
3. Doctrina
Jurisprudenta
c) Decidei asupra - tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul
drepturilor omului, hotrrilor Curii Constituionalen aspectul calitii de izvoare a dreptului
administrativ.
Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale, este
prematur de vorbit de ele, odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc uniform i
previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea pentru orice grup de situaii a unui act juridic
normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la precedentul
judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate de
fundamentare a hotrrilor sale.
Respectiv, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le putem considera izvoare
formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme de drept administrativ,
dei ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului administrativ.
10. Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formeaz administraia public
n Republica Moldova (descris i n capitolul VIII al Constituiei Republicii Moldova).
Deci, pentru a stabili dac o autoritate public este sau nu organ al administraiei publice, este necesar a
stabili dac acesta ntrunete trsturile menionate mai sus.
b) Determinai trsturile ce deosebesc autoritatea (organul) administraiei publice de alte
autoriti publice (organe statale).
Din a)
c) Apreciai locul i rolul autoritilor (organelor) administraiei publice n cadrul sistemului
autoritilor publice.
Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat - legislativ, executiv i judectoreasc - este
nfptuit de autoriti publice proprii. Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele
Republicii Moldova exercit doar unele atribuii, iar puterea judectoreasc se nfptuiete de instanele
judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), atunci puterea
executiv se exercit de Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui Republicii Moldova, precum i
de o varietate de autoriti administrative, care activeaz fie la nivel general statal, fie la nivelul unor
uniti administrativ-teritoriale.
competena teritorial;
competena material;
competena temporal
organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);
organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele Republicii Moldova
(Guvernul Republicii Moldova, ministerele);
stat).
organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de
organe ale administraiei publice alese (cum ar fi consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei,
primarii i preedinii raioanelor);
3) Alt criteriu este natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui
criteriu, organele administraiei publice se mpart n:
organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (cum ar fi Guvernul, consiliile locale, Adunarea
General a Gguziei);
organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (cum
ar fi ministerele, primriile etc.).
4) Urmtorul criteriu este cel al competenei, care se mparte n:
competena teritorial;
competena material;
competena temporal.
organe centrale - cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul Republicii Moldova,
ministerele, ageniile);
organe locale (teritoriale) - a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti
administrativ-teritoriale n care funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui
raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi organele cu competen interteritorial (de
exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).
Dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:
Organe cu competen general - sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate
sau n aproape toate domeniile de realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte
Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a administraiei publice, iar consiliile locale
i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o competen mai
restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe).
Organe cu competen de specialitate, adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza
numai o latur de specialitate ntr-un domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt
organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.
Competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit
atribuiile n conformitate cu legea, deosebind urmtoarele categorii:
teritorial a rii. Rolul Preedintelui Republicii Moldova este comparabil cu rolul Curii Constituionale
care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei Republicii Moldova, realizarea principiului separrii
puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i cetean.
publici. Resursele financiare ale Aparatului Preedintelui Republicii Moldova se aprob, la propunerea
acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat.
Activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i alte drepturi ale
Preedintelui Republicii Moldova se stabilesc prin Legea privind asigurarea activitii Preedintelui
Republicii Moldova nr. 1111-XIII din 20 februarie 1997.
b) Stabilii specificul actelor Preedintelui Republicii Moldova.
Conform art.94 din Constituia Republicii Moldova n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele
Republicii Moldova emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter normativ sau individual, ns de
regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe
ntreg teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Unele decrete ale
Preedintelui Republicii Moldova, cum ar fi cele cu privire la reprezentanii diplomatici i misiunile
diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contrasemneaz de ctre Primministru. Dei n temeiul art.84 din Constituia Republicii Moldova Preedintele Republicii poate lua
parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii.
Nota aut. Conform art.29 din Legea cu privire la aprarea naional nr.345-XV 25 iulie 2003 ntru
ndeplinirea atribuiilor sale, Comandantul Suprem al Forelor Armate emite ordine i directive, obligatorii
pentru ntreg efectivul Forelor Armate. Sunt discutabile aceste prevederi n vederea respectrii art.94 din
Constituia Republicii Moldova.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind constituirea i activitatea Preedintelui
Republicii Moldova. - 0
GUVERNUL
19. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:
a) Descriei modul de constituire i componena Guvernului.
Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca autoritate public, este o creaie a timpurilor modeme care a
aprut dup primele constituii, adic odat cu dreptul administrativ. Aceasta a fost o evoluie de la
monarhia absolut i de la servitorii monarhului, care iniial ndeplineau att funcii de justiie, ct i
funcii de administraie.
Vorbind despre aspecte de drept comparat, exist guverne formate din prim- ministru i membri, adic
far un nivel ierarhic intermediar, denumite i uniorganice. Ins exist guverne cu o structur bi-organic,
cnd prim-ministrul, cu anumii minitri, formeaz un Birou Permanent, cu dreptul de a adopta anumite
decizii n numele ntregului Guvern.
Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova i art. 1 al Legii cu privire la Guvern, nr.64-XII din
31 mai 1990, Guvernul este autoritatea public care asigur realizarea politicii interne i externe a statului,
exercit conducerea general a administraiei publice.
Procedura constituirii Guvernului ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele Republicii Moldova, n
urma consultrii fraciunilor parlamentare, a unui candidat pentru funcia de prim-ministru. Persoana
desemnat drept candidat la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul
de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului (componenei Guvernului). Aceasta se examineaz n edina Parlamentului i se acord ncredere Guvernului
cu votul majoritii deputailor alei. In baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
Republicii Moldova numete prin decret Guvernul. Prin urmare, Guvernul este o autoritate numit dup
modul de formare, dei exist elemente mixte (alegere i numire).
O condiie obligatorie ce trebuie ndeplinit pentru a fi membru al Guvernului este cetenia Republicii
Moldova i domiciliul n ar. Dei ar urma s fie stabilite n Legea cu privire la Guvern sau n Legea cu
privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199 din 16 iulie 2010, i alte condiii,
cum ar fi cele similare funcionarilor publici ordinari.
Membrii Guvernului depun individual jurmntul n faa Preedintelui Republicii Moldova, n termen
de trei zile de la data numirii Guvernului. Conform art.98 din Constituia Republicii Moldova, data
depunerii jurmntului constituie data de la care Guvernul i exercit atribuiile.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul are urmtoarea componen:
prim-ministru;
prim-viceprim-ministru;
viceprim-minitri;
minitri, i
ali membri stabilii prin legea organic. n prezent, din oficiu sunt membri ai Guvernului
Preedintele Academiei de tiine (conform art. 82 din Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii
Moldova nr.259-XV din 15.07.2004) i Guvernatorul (Bakanul) Gguziei (conform art. 14 din Legea
privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) nr.344-XIII din 23 decembrie 1994)21.
Textele constituionale (art.99 din Constituia Republicii Moldova) prevd c funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii retribuite, dei conform Legii cu privire la
Guvern (art. 29) ministrului i se permite activitatea tiinifico- pedagogic. De asemenea, conform Legii
cu privire la Guvern, ministrul nu este n drept:
1. s dein o oarecare alt funcie n autoritile publice centrale i locale;
Actele Guvernului, n general, pot avea caracter juridic sau politic i se adopt cu votul majoritii
membrilor Guvernului.
edinele Guvernului, de regul, sunt publice. La edinele Guvernului pot participa deputai ai
Parlamentului, avocaii parlamentari i alte persoane invitate n modul stabilit. ns la decizia primministrului edinele Guvernului pot fi nchise. Evident c motivul trebuie s fie unul bazat pe lege (cum
ar fi necesitatea ocrotirii informaiilor ce constituie secret de stat, secret comercial, informaiilor cu
caracter privat etc.). ns conform art. 25 din Legea cu privire la Guvern, Guvernul asigur transparena
activitii sale, adic din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate, dispune consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot
avea impact economic, de mediu i social. Guvernul plaseaz pe pagina Web oficial stenogramele
edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea sa.
c)
este creat pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi
a edinelor Guvernului23. Prezidiul Guvernului este compus din prim-ministru i viceprim-minitri.
Cancelariei de Stat i revine asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general
pentru definirea prioritilor Guvernului, asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru
sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor
autoriti administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i
verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor.
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern. Guvernul
stabilete structura, statul de personal i asigurarea social-material a funcionarilor Cancelariei de Stat24.
Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei autoriti, cabinetele
persoanelor care exercit funcii de demnitate public (cum ar fi consilieri, secretari i alt personal), din
direcii, secii i alte subdiviziuni. Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz
n limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament pentru Guvern.
Ins asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdiviza n
mai multe grupe care reflect mai concret specificul activitii ndeplinite de Guvernul Republicii
Moldova. Astfel putem vorbi de urmtoarele categorii de atribuii specificate n Legea cu privire la
Guvern):
Promovarea n via a legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova i
exercitarea controlului asupra executrii propriilor hotrri i ordonane. Fiind autoritatea cu cea mai nalt
poziie n sistemul administraiei publice, Guvernul asigur executarea legilor, n primul rnd prin actele
normative adoptate n baza acestora, care cuprind dispoziii obligatorii pentru toate autoritile
administraiei publice, precum i pentru alte persoane juridice i persoane fizice. Prin adoptarea acestor
acte normative, Guvernul realizeaz, n acelai timp, conducerea general a ntregii activiti
administrative de pe teritoriul rii, iar autoritile care o desfoar fiind obligate s le aplice prin acte
juridice i msuri concrete. Guvernul, n acelai timp, exercit i controlul asupra respectrii deciziilor
sale, n special cele de natur juridic.
Stabilirea concret a funciilor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din
subordinea sa, asigurarea ntreinerii autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare
aprobate n acest scop de Parlament. Conducerea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti
ale administraiei publice centrale de specialitate se realizeaz direct de ctre Guvern, acestea fiindu-i
subordonate. Ca atare, acest control ntrunete caracteristicile controlului administrativ ierarhic.
Atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii autoritilor administraiei
publice locale. Astfel, Guvernul promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii
legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
propriilor hotrri i ordonane de ctre autoritile administraiei publice locale. Guvernul administreaz
n comun sau partajat cu autoritile administraiei publice locale obiectele i ramurile de importan
social-statal. n acelai timp, Guvernul coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice
locale, n condiiile descentralizrii administrative (sau descentralizrii serviciilor publice). Guvernul,
prin intermediul structurilor sale (Cancelaria de Stat), exercit, n general, un control administrativ de
legalitate al activitii autoritilor administraiei publice locale, dei n cazul atribuiilor delegate
conform legii de la autoritile administrative centrale se admite i un control administrativ de legalitate.
Atribuii n domeniul realizrii programelor de dezvoltare economic i social a statului, crearea de
condiii pentru funcionarea autoadministrriu Aceast categorie implic mai multe direcii, cum ar fi:
domeniul economiei:
exercit funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru
dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate;
ii)
reglementeaz activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe
teritoriul Republicii Moldova;
i)
iv)
controlul asupra activitii acestora i le dau, n mod operativ, indicaii pentru asigurarea
ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului;
soluionarea altor probleme ale activitii autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate; inclusiv examineaz n prealabil propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor, prezentate Guvernului. Nota aut. n general, funciile viceprim-minitrilor sunt repartizate
referitor la coordonarea activitii autoritilor administraiei publice centrale pe anumite domenii, cum ar
fi domeniul economic, domeniul social-cultural, domeniul administrativ-politic i cel al relaiilor externe.
hotrri ce conin ele nsele norme juridice pe baz i n vederea executrii legii, adic sunt
acte de reglementare a anumitor relaii sociale, n temei aferente organizrii eficiente a
administraiei publice;
hotrrile prin care se aprob i alte acte juridice, aa cum sunt hotrrile de aprobare a
regulamentelor, normelor (de exemplu, prin aa hotrri se aprob regulamentele de
organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti administrative centrale de
specialitate).
Hotrrile Guvernului cu caracter individual se refer la persoane i situaii juridice concrete (de
exemplu, numirea n funcie a unui conductor de autoritate administrativ central de specialitate).
Adoptarea ordonanelor ine de instituia constituional a delegrii legislative. Astfel, ntru
realizarea programului su de activitate i n temeiul art. 1062 din Constituia Republicii Moldova,
Guvernul adopt ordonane n conformitate cu o lege special de abilitare. Aadar, ordonanele sunt acte
normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu
fac obiectul legilor organice.
La cererea Guvernului (de exemplu, n cazuri urgente, i Parlamentul urmeaz s plece n
vacan), Parlamentul adopt o lege de abilitare a Guvernului de a aproba ordonane pentru o perioad
definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi aprobate ordonanele de ctre Guvern.
Legile de abilitare pot fi de dou feluri: cele care solicit aprobarea ulterioar a ordonanelor de
ctre Parlament i cele care nu solicit o asemenea aprobare. n primul caz, Guvernul, concomitent cu
proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint
Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare. n cazul n care Parlamentul
respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii
n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate de Guvern prin adoptarea de ordonane
doar n limitele termenului de abilitare. Dup expirarea termenului de abilitare, ordonanele pot fi
abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege de ctre Parlament.
Astfel aceast instituie a delegrii legislative este destul de eficient n cazurile cnd, n condiiile
principiului legalitii, este necesar a ntreprinde msuri urgente de ctre executiv. Ins n condiiile
statului nostru aplicarea ordonanelor ca instrument juridic nu i-a gsit o larg rspndire, una din cauze
fiind prevederile constituionale n conformitate cu care Parlamentul poate decide situaiile cnd se adopt
o lege organic i, ca rezultat, majoritatea legilor existente sunt legi organice i, respectiv, numeroasele
domenii nu pot constitui obiectul adoptrii ordonanelor (Nota aut. Astfel, de exemplu, au fost adoptate
ordonane n domeniul taxelor consulare i al inspeciei nainte de expediie a mrfurilor importate).
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau
emiterii.
In general, conform prevederilor constituionale i legislaiei n vigoare, hotrrile, ordonanele i
dispoziiile Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii lor (Nota aut. Legislaia
ar trebui s specifice c actele Guvernului cu caracter individual intr n vigoare nu mai devreme de
data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.).
In procesul activitii, Guvernul adopt decizii (n temei hotrri) att cu caracter juridic, ct i cu
caracter politic (cum ar fi exprimarea atitudinii fa de anumite evenimente interne sau internaionale).
Cele din urm ar face obiectul altor discipline dect cele cu profil juridic.
c)
Conform art. 102 (5) al Constituiei Republicii Moldova i art.30 din Legea cu privire la
Guvern, dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului,
deci ele, n mare parte, sunt acte cu caracter individual, ce se refer la situaii i persoane concrete.
Efectiv, dispoziiile ar fi acte ale Prim- ministrului, iar actele Guvernului ar fi hotrrile i ordonanele.
La acest capitol, prevederile constituionale i legale ar urma s fie perfecionate.
Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru, iar hotrrile i
ordonanele se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n aplicare. In cazul hotrrilor
i ordonanelor cu caracter complex, se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre un
ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Nota aut. Legislaia ar trebui s menioneze despre ncetarea mandatului Guvernului nainte de termen n aa cazuri, cum ar
fi: exprimarea nencrederii n Guvern de ctre Parlament sau demisia, incompatibilitate ori deces al Prim-ministrului.
3
Nota aut. Dei Constituia Republicii Moldova nu prevede asemenea temei.
membrului Guvernului n particular. Avnd n vedere faptul c aciunile unui membru al Guvernului pot
cauza daune intereselor societii cu mult mai mari dect n cazul unui cetean ordinar, n legislaia
multor state (cum ar fi Frana, Romnia etc.) este instituit rspunderea ministerial. In legislaia statului
nostru, este difereniat n prezent doar rspunderea penal a persoanelor cu funcie de demnitate public
(din care fac parte i membrii Guvernului). n prezent, se afl spre examinare n Parlament proiectul
Legii privind rspunderea ministerial, care instituie o nou form de rspundere, i anume, rspunderea
politic individual a membrului Guvernului6, alturi de aa forme de rspundere cunoscute, cum ar fi
rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului Guvernului i
decidei asupra posibilitii de influen a Guvernului asupra organului legislativ.
ncepnd cu anul 2000, prevederile constituionale au cunoscut o instituie nou, care urmrete
scopul ca Guvernul s dispun de anumite mecanisme de influen, poate nu chiar att de majore, asupra
Parlamentului. Este vorba de angajarea rspunderii Guvernului conform art.1061 din Constituia
Republicii Moldova. Astfel Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de lege este depus o moiune
de cenzur, Guvernul poate fi demis cu votul majoritii deputailor din Parlament. Dac acest lucru nu sa ntmplat, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic
general devin obligatorii pentru Guvern. + Nota aut.
Nota aut. Considerm aceast form de rspundere c ar fi inutil i chiar lipsit de pre- vizibilitate, odat ce exist
rspunderea disciplinar, care ar putea fi adaptat ia specificul activitii membrilor Guvernului.
Atribuiile comune pot fi divizate n mai multe grupe, n funcie de specificul activitii, cum ar fi:
Dup cum am menionat n paragrafele precedente, nu exist o lege separat care ar reglementa distinct modul de
organizare, funcionare i categoriile de acte ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.
Legislaia n vigoare, inclusiv hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea organelor administraiei publice centrale de specialitate, nu precizeaz exhaustiv categoriile de acte ce pot fi emise de aceste
autoriti. Ca rezultat, categoriile de acte ce pot fi emise difer de la un organ la altul.
Din activitatea practic a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, s-au conturat a fi rspndite
urmtoarele acte:
ordine;
instruciuni;
dispoziii.
De asemenea, nu este reglementat concret referitor la caracterul normativ sau individual al actelor menionate i
nici referitor la situaiile n care autoritatea administraiei publice centrale de specialitate poate recurge la o
categorie sau alta.
Din activitatea practic a organelor administraiei centrale de specialitate, s-a constatat c ordinele pot avea
caracter normativ, dar de cele mai multe ori au un caracter individual. Ordinele cu caracter normativ cuprind reguli
cu caracter general i impersonal, fiind emise pentru aplicarea unor prevederi legale. Ordinele cu caracter individual
se aplic unor subieci i situaii juridice dinainte definite. De exemplu, ordinul organului administraiei publice
centrale de specialitate privind ncadrarea n serviciu a funcionarului public.
Instruciunile au totdeauna un caracter normativ, i anume, ele cuprind reguli de conduit cu caracter general i
impersonal, aplicndu-se la un numr indefinit de situaii. Prin intermediul instruciunilor se stabilesc, pe baza i n
vederea executrii legii i altor acte normative superioare din punctul de vedere al forei juridice, anumite detalii n
vederea aplicrii integrale a mecanismului acestora din urm. In ultima perioad, ca rezultat al evoluiei legislaiei,
inclusiv n scopul excluderii eventualului conflict de interese (n special n raport cu particularii), se observ
descreterea numrului acestor acte, mecanismele necesare fiind stabilite prin hotrri de Guvern.
Dispoziiile, la rndul lor, sunt, n general, acte emise pentru rezolvarea unor probleme concrete (de cele mai
multe ori de ordin intern) sau operative ale autoritii administraiei publice centrale de specialitate. n consecin,
dispoziiile, de regul, au un caracter individual.
n activitatea practic a organelor administraiei publice centrale de specialitate, se ntlnesc i acte ce poart alte
denumiri, cum ar fi regulamente, reguli, norme, decizii, hotrri etc. n ceea ce privete actele ce poart alte
denumiri, putem sublinia c ele nu se deosebesc de instruciuni, adic poart n esen un caracter normativ.
Conform prevederilor legislaiei, n special a Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti
ale administraiei publice centrale i locale nr.317-XV din 18 iulie 2003, actele autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate se numesc i acte departamentale fie cu caracter normativ, fie cu caracter individual.
Actele normative departamentale urmeaz a fi supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la Ministerul
Justiiei i doar apoi pot fi publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, intrnd n vigoare nu mai devreme
de data publicrii. Actele normative departamentale nesupuse expertizei juridice i nregistrrii de stat, precum i
cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit, cu excepia actelor, a cror publicare este restricionat, nu au
putere juridic i nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de
sanciuni.
Actele departamentale cu caracter individual ar trebui s intre n vigoare nu mai devreme de data aducerii lor la
cunotina persoanelor vizate n ele.
c)
SERVICIUL PUBLIC
28. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de baz ale serviciului public:
a) Definii noiunea serviciului public i identificai principiile de baz ale serviciului public.
Serviciul public reprezint o structur organizatoric nfiinat prin lege sau n baza legii, de ctre stat,
inclusiv unitate administrativ-teritorial, pentru satisfacerea n mod continuu sau sistematic a unor interese
specifice ale membrilor societii, aceast structur organizatoric fiind ncadrat cu personal de specialitate
i finanat, de regul, din bugetul statului sau bugetul unitii administrativ-teritoriale.
In afar de noiunea doctrinal a serviciului public, n legislaia statului nostru exist i noiunea legal a
serviciului public. Conform art.2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158XVI din 4 iulie 2008, prin serviciu public se nelege o activitate de interes public, organizat i desfurat de
ctre o autoritate public.
Prin urmare, n sens legal, noiunea de serviciu public poart un caracter mai restrictiv dect n aspect
doctrinal. Astfel din punctul de vedere al legislaiei servicii publice sunt considerate doar autoritile publice, adic
acele organe, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul
realizrii unui interes public. Respectiv, la aceast categorie nu se includ instituiile publice i ntreprinderile de stat
sau municipale, care, dup cum s-a menionat, n esen tot desfoar activiti de interes public.
Cauza unei astfel de limitri ar putea fi aspectele financiare i garaniile materiale i sociale prevzute
pentru funcionarii din autoritile publice.
Principiile serviciului public reprezint acele fundamente sau idei de baz care stabilesc limitele organizrii i
funcionrii serviciilor publice. Conform art.5 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr,158-XVI din 4 iulie 2008, serviciul public se bazeaz pe urmtoarele principii:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
legalitii;
profesionalismului;
transparenei;
imparialitii;
independenei;
responsabilitii;
stabilitii;
loialitii.
Majoritatea principiilor serviciului public menionate sunt descrise n Codul de conduit a funcionarului
public, aprobat prin Legea nr.25-XVI din 22 februarie 2008, deoarece efectiv aceste principii sunt realizate de
funcionarii publici.
c)
7.Din punct de vedere al statutului juridic: -funcioar fublic debutant i funcionar public definitiv.
8. Conform legislaiei:
1) funcii de demnitate public - funcii publice ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor
organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii;
2) funcii publice propriu-zise, care constituie majoritatea, i reprezint ansamblul atribuiilor stabilite n
temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere publica;
3) funcii exercitate de personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit
funcii de demnitate public - ef de cabinet; consilier; asistent; secretar.
are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv (pentru ocuparea funciilor
publice n autoritile publice sunt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau
echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale de
nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu
diplom;
n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art. 64 alin. (1) lit. a) i b) sau
nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare;
nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau complementar.
Condiiile speciale rezult din specificul funciei i a domeniului de activitate a viitorului
funcionar, care necesit cerine suplimentare. De exemplu, pentru ocuparea anumitor funcii, pot fi
stabilite criterii suplimentare de vrst, experien (cum ar fi funciile de conducere), stare excelent a
sntii (cum ar fi structurile militarizate etc.).
Nerespectarea condiiilor respective atrage imposibilitatea ocuprii funciei publice.
Este necesar de menionat c pentru persoanele ce dein funcii de demnitate public sau personalul
ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public,
cerinele sunt stabilite conform cadrului normativ ce le reglementeaz organizarea i desfurarea
activitii.
b) Comparai diferitele condiii (exigene) la ocuparea funciei publice i consecinele
nerespectrii acestora.
Din a).
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a legislaiei privind instituirea funciei
publice i condiiile de ocupare a ei.
- nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst discutabil,
discriminare!
- Art. 27: (2) Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de
specialitate absolvite cu diplom. - i p/u APL trebuiesc studii superioare!
rea la lucru peste durata timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a
femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora o astfel de activitate le
este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n modul stabilit.
14)
Dreptul la protecia juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul
atribuiilor lor sunt protejai de lege. Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului
public i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor i violenelor crora le-ar putea fi victim n
exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Autoritatea public poate solicita sprijinul organelor
abilitate. Plus la aceasta, autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n
situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de
serviciu.
15)
Dreptul la grev. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate
cu legislaia. ns funcionarilor publici le este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea
autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu servicii de importan vital.
In afar de drepturi, funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
1) S respecte Constituia, legislaia n vigoare, inclusiv tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte.
2) S respecte drepturile i libertile cetenilor.
3) S fie loial autoritii publice n care activeaz.
4) S ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine toate atribuiile de serviciu.
5) S pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia
informaiilor considerate de interes public.
6) S respecte normele de conduit profesional.
7) S respecte regulamentul intern al autoritii publice.
8) Obligaia funcionarilor publici de conducere de a ncuraja propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar
activitatea.
9) Obligaia de a executa dispoziiile conductorului. Astfel funcionarul public este obligat s se
conformeze dispoziiilor primite de la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n
care i exercit funcia public. ns funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat,
ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia
se consider ilegal, dac aceasta este n contradicie cu actele normative n vigoare, depete competena
autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc.
Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s comunice
n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului ierarhi^ superior
al acestuia astfel de situaii. Respectiv, funcionarul public nu poate fi sancionat pentru sesizarea cu
privire la dispoziiile ilegale ale conductorului.
10) Obligaia de a depune declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale. Astfel,
funcionarul public este obligat s prezinte, la ncadrare n serviciu i s actualizeze anual, n condiiile
Legii privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, nr.1264 din 19 iulie 2002,
declaraia cu privire la venituri i proprietate. Plus la aceasta, funcionarul public este obligat s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese conform Legii cu privire la conflictul de interese, nr.l6XVI din 15 februarie 2008, adic s evite situaiile n care funcionarul trebuie s ia o decizie sau s
participe la luarea unei decizii, ori s ntreprind alte aciuni ce influeneaz sau pot influena interesele
sale personale.
b) Stabilii corelaia dintre drepturile i obligaiile funcionarilor publici. - 0
c) Formulai garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor public.
-0
transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta
este eliberat din funcia public deinut.
Alte incompatibiliti, inclusiv conflicte de interese pentru funcionarii publici i alte persoane ce
dein funcii publice se stabilesc prin legislaie special, cum ar fi Legea cu privire la conflictul de
interese, nr.l6-XVI din 15 februarie 2008 (de exemplu, evitarea i informarea privind conflictul de interese
ori declararea intereselor personale, sau interdicia angajrii timp de un an de la ncetarea serviciului
public n ntreprinderile controlate (supravegheate), Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei,
nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 evitarea faptelor ce constituie comportament corupional, cum ar fi:
1. implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul
de proprietate i forma lor juridic de organizare, n cazul n care faptul acesta nu ine de competena lor,
fcnd uz de serviciu, care conduce la conflict de interese;
2. participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce vizeaz
interesele lor personale sau interesele persoanelor cu care se afl n raporturi de rudenie;
3. acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, n activitatea de ntreprinztor sau de alt gen
privat sau calitatea de a fi nsrcinat cu afaceri al unor teri n autoritatea administraiei publice n care
lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz;
4. acordarea far just temei a preferinei unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i emiterea
deciziei;
5. beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau pentru alte persoane credite i
mprumuturi, procurarea hrtiilor de valoare, a bunurilor imobiliare i altor bunuri profitnd de situaia de
serviciu;
6. folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte persoane, a bunurilor publice puse la
dispoziie pentru exercitarea funciei;
7. folosirea informaiei recepionate n exercitarea funciei n interes personal sau n interesul unor
alte persoane n cazul n care aceast informaie nu poate fi divulgat;
8. refuzul, n interes personal sau n interesul unor alte persoane, de a acorda persoanelor fizice sau
juridice informaia permis prin acte normative, trgnarea acordrii unei astfel de informaii ori
prezentarea intenionat a unor informaii eronate sau selective;
9. gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar destinaiei lor, n interes propriu sau
n interesul unor alte persoane;
10. primirea de la orice persoan fizic sau juridic de cadouri sau avantaje care le pot influena
corectitudinea n exercitarea funciei, cu excepia cazurilor prevzute de lege etc.
b) Clasificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici. - 0
c) Estimai nivelul eficienei incompatibilitilor (restriciilor) prevzute pentru funcionarii
publici. - 0
3. detaare;
4. transfer;
5. interimatul unei funcii publice de conducere.
Suspendarea raporturilor de serviciu. Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea
ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor
salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
1. n circumstane ce nu depind de voina prilor;
2. la iniiativa autoritii publice;
3. la iniiativa funcionarului public.
b) Clasificai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale
funcionarilor. - 0
c)
Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea
funcionarului public din funcia public deinut n cazul n care acesta refuz detaarea fr motive
ntemeiate.
Astfel, funcionarul public este n drept s refuze detaarea din urmtoarele motive:
graviditate;
i crete singur copilul minor;
este singurul ntreintor al familiei;
starea sntii, confirmat prin certificat medical, face contraindicat detaarea;
detaarea se efectueaz ntr-o funcie public inferioar celei exercitate;
detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii de trai;
alte motive temeinice care justific refuzul de a fi detaat.
Transferul reprezint o modalitate de modificare a raporturilor de serviciu i are loc ntre
autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. Transferul se face n
interesul serviciului sau la cererea funcionarului public. Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se
dispune de conductorul autoritii, iar transferul ntre autoritile publice se efectueaz prin acceptarea
transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public i prin numirea
acestuia n funcie de ctre conductorul autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul.
Acceptarea transferului de ctre conductorul autoritii publice n care activeaz funcionarul public se
dispune ca urmare a solicitrii n scris din partea autoritii publice n interesul creia se efectueaz
transferul.
Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public i
transferul se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. In
cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la
acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu suplimentar pltit de 7 zile calendaristice.
Plata acestor drepturi se suport de autoritatea public la care se face transferul, n termen de cel mult 15
zile de la data aprobrii transferului.
Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia
public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. Autoritile publice pot
da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere. In situaia n care doi sau mai
muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin transfer la cerere, este avantajat
funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea performanelor profesionale. In cazul n
care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici sunt egale, selecia se face
pe baz de concurs.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior pot fi transferai n interesul serviciului ntr-o
funcie public de conducere de nivel superior vacant n cazul n care:
este necesar coordonarea unor activiti complexe de ctre un funcionar public de conducere de
nivel superior cu o anumit calificare, specializare i experien sau de natura celor care intr n atribuiile
funcionarului public de conducere de nivel superior;
este necesar coordonarea unor proiecte sau programe de importan major.
Pentru un funcionar public de conducere de nivel superior, transferul n interesul serviciului nu
poate fi realizat mai des dect o dat pe an90. Refuzul nentemeiat al transferului n interesul serviciului are
ca efect eliberarea din funcia public. Autoritile publice au obligaia s asigure compensarea
cheltuielilor ocazionate de transferul n interesul serviciului, precum i s pun la dispoziie locuine de
serviciu, n condiiile legii.
Interimatul funciei publice de conducere reprezint exercitarea temporar a unei funcii publice
de conducere i se realizeaz prin asigurarea interimatului de ctre funcionarul public care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i nu are sanciuni disciplinare nestinse n
condiiile legii. Este necesar de menionat c conform legii nu se consider interimat situaia cnd funcia
public de conducere este exercitat temporar de ctre adjunctul titularului funciei publice n cauz.
Dac funcia public de conducere este vacant, interimatul se aplic de ctre persoana sau organul
care are competena legal de numire n funcie pe o perioad de cel mult 6 luni pe an. Perioada poate fi
prelungit cu cel mult 6 luni dac autoritatea public a organizat concurs i funcia public nu a fost
ocupat. n cazul unei funcii publice de conducere temporar vacante, interimatul se dispune pn la data
expirrii termenului de suspendare a raporturilor de serviciu ale titularului funciei publice sau a
termenului detarii lui.
Dac salariul, corespunztor funciei publice pentru care este asigurat interimatul, este mai mare,
funcionarul public are dreptul la acest salariu.
Suspendarea raporturilor de serviciu. Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea
ndeplinirii pentru o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor
salariale de ctre autoritatea public n care acesta activeaz.
Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni:
1) n circumstane ce nu depind de voina prilor;
2) la iniiativa autoritii publice;
3) la iniiativa funcionarului public.
Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor:
1. alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
2. ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
3. concediu de maternitate;
4. boal sau traum;
5. carantin;
6. ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
7. for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu;
8. stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit
n timpul exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia;
9. n alte circumstane prevzute de lege.
Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public.
1)
dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul contravenional;
2)
pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a
atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
3)
n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere
sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a sentinei judectoreti;
4)
n alte cazuri prevzute de lege.
La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
1. nregistrare n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de ncredere a unui
concurent electoral;
2. concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, a copilului bolnav n vrst de pn
la 7 ani sau a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
3. concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform
certificatului medical;
4. concediu nepltit, n condiiile legii91;
5. nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea
lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
6. n alte circumstane prevzute de lege.
Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat prin actul administrativ al
persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie, cu excepia concediului de
maternitate, boal sau traum.
Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc,
cu excepia concediului de maternitate, boal, traum sau concediu nepltit, n condiiile legii.
d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau
destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus
restabilirea92;
e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfctor la
evaluarea activitii profesionale;
f) starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare funciei publice deinute93;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul
serviciului;
h) ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia de subordine fa de o
rud;
i) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a
accepta transferul n interesul serviciului.
Persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia
public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare
de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele situaii:
a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au
fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acesteia n termenul stabilit de lege (de regul o lun);
d) incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfa- ctor la evaluarea
anual a performanelor profesionale ale funcionarului public;
e) refuz de a depune jurmntul.
Incetarea raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public are loc prin demisie,
adic comunicarea n scris persoanei sau organului care are competena legal de numire n funcie despre
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public. Demisia nu va fi motivat i va produce efecte
dup 14 zile calendaristice de la comunicare. Temeiuri de demisie pot fi foarte diverse i legislatorul nu a
considerat necesar s intre n detalii.
Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar nu
mai trziu de 14 zile calendaristice.
In cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de
invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu
traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid pn la vrsta de 16
ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul indicat n
cerere n limita perioadei de 14 zile calendaristice.
c)
0
De asemenea, funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile
calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau
divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. In cazul n care vechimea n
serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual pltit se mrete cu 3,5 i, respectiv, 7 zile
calendaristice. nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu excepia
cazurilor de ncetare a raporturilor de serviciu sau de transfer ntr-o alt autoritate public. Funcionarul public are
dreptul la compensarea tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. Plus la aceasta funcionarului public, din
motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la
60 de zile calendaristice n decursul unui an. Funcionarul public poate beneficia i de alte tipuri de concedii
conform legislaiei muncii.
Msurile de ncurajare (stimulare), la rndul lor, pot fi cu caracter diferit. Dup natura sau coninutul lor,
ele sunt morale i materiale. Dup ordinea de acordare, msurile de ncurajare pot fi generale i speciale.
Msurile de ncurajare cu caracter moral influeneaz asupra strii psihice a funcionarului. De exemplu, conform
art.40 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, stimularea funcionarului public
poate fi sub form de mulumire, diplom de onoare, iar pentru succese deosebite n activitate, merite fa de
societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat conform Legii cu privire la
distinciile de stat ale Republicii Moldova nr. 1123- XII din 30 iulie 1992 (cu ordine, medalii i titlurile onorifice cum ar fi Ordinul Republicii, Ordinul de Onoare, Ordinul Gloria Muncii, medalia Meritul Civic, Titlul
onorific Om Emerit etc.).
Msurile de ncurajare materiale au o expresie bneasc sau o anumit valoare, cum ar fi premii, cadouri de
pre etc.
Stimulrile se aplic, de regul, de ctre persoana sau organul care are competen legal de numire n
funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al
funcionarului public.
Toate msurile de ncurajare cu caracter general se aplic conform legislaiei privind serviciul public i altor
acte normative, pe cnd msurile de ncurajare cu caracter special se aplic n cazuri de excepie, cum ar fi
trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul ce l depete pe cel anterior cu un grad,
ori trecerea la o alt funcie superioar. Aceasta se face cnd funcionarul public a ndeplinit misiuni de importan
deosebit. n acest caz, se mbin msurile de ncurajare morale cu cele materiale - funcionarul crete n grad i,
respectiv, crete salariul i alte pli aferente.
Prin urmare, stimularea, exprimnd o apreciere i o aprobare a activitii funcionarilor publici, are ca scop
creterea eficienei activitii serviciilor publice.
c)
la conflictul de interese, care se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data rmnerii definitive a actului prin
care se constat svrirea abaterii disciplinare.
Sanciunea disciplinar, cu excepia avertismentului, nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a
faptei imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin, n termen de cel
mult o lun de la data constatrii faptei. Din comisia de disciplin face parte, n mod obligatoriu, un reprezentant
al organizaiei sindicale reprezentative sau, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici
nu sunt organizai n sindicat, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care
este organizat comisia de disciplin. Activitatea comisiei de disciplin este reglementat prin Regulamentul cu
privire la comisia de disciplin, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 201 din 11 martie 2009, Privind punerea
n aplicare a prevederilor Legii, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public.
In cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abaten disciplinare i ale unei
infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi
penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Astfel, comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta
comis. La individualizarea sanciunii disciplinare, se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare,
de circumstanele n care aceasta a fost svrit, de comportamentul funcionarului public n timpul serviciului,
precum i de existena altor sanciuni disciplinare al cror termen nu a expirat. Dup cercetarea prealabil, comisia
de disciplin propune autoritii publice respective sanciunea aplicabil funcionarului public vinovat. Sanciunea
disciplinar se aplic de ctre persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie. Actul
administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se aduce la cunotina funcionarului public n termen
de 5 zile de la emitere, sub semntur. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta
argumentele sau de a semna declaraia privitoare la abaterile disciplinare care i se imput, precum i refuzul
funcionarului public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile
prevzute de lege. Adic dup expirarea unui an de la aplicarea sanciunii disciplinare se consider c funcionarul
public nu a fost supus rspunderii disciplinare.
Actul administrativ de sancionare disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n instana de
contencios administrativ n modul stabilit de lege.
Rspunderea civil. Aceast form de rspundere juridic are ca temei cauzarea unui prejudiciu persoanei
tere de ctre autoritatea public (inclusiv autoritate a administraiei publice), precum i rspunderea solidar a
funcionarului public. Aceast form de rspundere rezult i din art.53 din Constituia Republicii Moldova, conform creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei.
Conform art.1404 din Codul civil al Republicii Moldova din 6 iunie 2002, prejudiciul cauzat printr-un act
administrativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o
persoan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar integral de autoritatea public. Persoana cu funcie de
rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau culpei grave. Persoanele fizice au dreptul s cear repararea
prejudiciului moral cauzat prin aciunile menionate. Conform legislaiei civile, obligaia de reparare a
prejudiciului nu se nate n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture
prejudiciul prin mijloace legale. n cazul n care o autoritate public are o obligaie impus de un act adoptat n
scopul proteciei contra riscului de producere a unui anumit fel de prejudiciu, ea rspunde pentru prejudiciul de
acest fel cauzat sau neprentmpinat prin neexecutarea obligaiei, cu excepia cazului cnd autoritatea public
demonstreaz c a dat dovad de diligen rezonabil n executarea obligaiei. Autoritatea public nu rspunde
pentru prejudiciul cauzat prin adoptarea unui act normativ sau omisiunea de a-1 adopta ori pune n aplicare.
In contextul celor menionate, conform art.20 din Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10
februarie 2000, cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii
publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care
se solicit despgubiri. Dac aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile
solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat poate chema n garanie superiorul su
ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii.
Prin urmare, subiect al rspunderii civile poate fi att autoritatea public, ct i funcionarul public, dei n
legislaie nu exist o claritate referitor la calitatea funcionarului public: orice funcionar public sau doar persoana
cu funcie de rspundere (inclusiv definirea acesteia).
Rspunderea material. Dei n literatura de specialitate de multe ori i rspunderea civil, i cea material
sunt mbinate n categoria de rspundere patrimonial, conform legislaiei ar fi vorba de dou forme distincte de
rspundere juridic pentru nclcarea normelor de drept administrativ, avnd n vedere i faptul c temeiul lor este
diferit. Rspunderea civil survine pentru cauzarea prejudiciului unui ter, spre deosebire de rspunderea material
care survine pentru cauzarea prejudiciului autoritii publice de ctre funcionarul public. Situaia este destul de
curioas, avnd n vedere faptul c n cazul prejudiciului cauzat funcionarului public, autoritatea public, pornind
de la prevederile legislaiei vizavi de serviciul public i ale contenciosului administrativ, poart rspundere civil.
ns n cazul prejudiciului cauzat de funcionarul public autoritii publice, se aplic rspunderea material
conform legislaiei muncii. Dup cum a fost menionat, dispoziiile legislaiei aferente funciei publice i
funcionarului public se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept civil,
contravenionale sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei speciale care reglementeaz
activitatea funcionarilor publici. Astfel rspunderea material a funcionarului public rezult din prevederile
legislaiei aferente funciei publice menionate i funcionarului public i a Codului muncii, nr.154 din 28.03.2003
(cum ar fi, de exemplu, art.333, 334 etc.).
Astfel, funcionarul public este obligat s repare prejudiciul material cauzat autoritii publice. La stabilirea
rspunderii materiale, n prejudiciul ce urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de autoritatea public (spre
deosebire de rspunderea civil).
Rspunderea material nu survine dac prejudiciul material a fost cauzat printr- o fapt ce ntrunete
semnele componenei de infraciune. De asemenea, funcionarul este absolvit de rspundere material dac
prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n modul stabilit, de extrem necesitate, de legitim
aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale, n limitele riscului normal, precum i pentru
prejudiciile materiale provocate n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri
similare.
innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul material, autoritatea public este n
drept s renune, integral sau parial, la repararea acestuia.
Rspunderea material poate fi de dou feluri: 1) rspundere material limitat i 2) rspunderea material
deplin.
Rspunderea material limitat pentru prejudiciul cauzat autoritii publice const n faptul c funcionarul
public poart rspundere n limitele salariului mediu lunar.
Rspunderea material deplin const n obligaia funcionarului de a repara integral prejudiciul material
cauzat. Funcionarul poate fi tras la rspundere material deplin pentru prejudiciul material cauzat doar n
cazurile prevzute de lege (cum ar fi art.338 din Codul muncii - de exemplu, funcionarul a primit bunurile i alte
valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza altor documente unice; prejudiciul a fost cauzat n
stare de ebrietate, stabilit n modul prevzut; prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii etc.).
Mrimea prejudiciului material cauzat autoritii publice se determin conform pierderilor reale, calculate
n baza datelor de eviden contabil. Pn la emiterea ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) privind repararea
prejudiciului material de ctre funcionar, autoritatea public este obligat s efectueze o anchet de serviciu
pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui. Pentru stabilirea cauzei apariiei
prejudiciului material, este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de la funcionar. Funcionarul vinovat de
cauzarea unui prejudiciu material l poate repara benevol, integral sau parial.
Repararea prejudiciului poate avea loc pe cale administrativ prin reinerea de la funcionarul vinovat a
sumei prejudiciului material care nu depete salariul mediu lunar prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea)
autoritii publice, care trebuie s fie emis n termen de cel mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului.
Dac suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la funcionar depete salariul mediu lunar sau dac
a fost omis termenul o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului, reinerea se efectueaz conform hotrrii
(deciziei) instanei de judecat. Termenul de prescripie privind repararea prejudiciului este de un an din ziua
constatrii mrimii prejudiciului.
Reinerile din salariu la repararea prejudiciului material cauzat de funcionar se efectueaz la fiecare plat a
salariului, cuantumul total al reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare - 50 la sut din salariul ce i se cuvine funcionarului. n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte
executorii, funcionarului i se pstreaz 50 la sut din salariu. Limitrile menionate nu se aplic reinerii din
salariu n caz de urmrire a pensiei alimentare pentru copiii minori. n acest caz, suma reinut nu poate fi mai
mare de 70 la sut din salariul care se cuvine s fie pltit funcionarului. Dac suma obinut prin urmrirea
salariului nu este suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor creditorilor, suma respectiv se distribuie ntre
acetia n modul prevzut de legislaia n vigoare.
Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici survine n cazul
comiterii unei contravenii prevzute de partea special a Codului contravenional al Republicii Moldova, nr.218
din 24 octombrie 2008.
Conform art. 16 (6) din Codul contravenional al Republicii Moldova, funcionarul public poart rspundere
contravenional, dac ntrunete urmtoarele dou condiii:
a) are calitatea de persoan cu funcie de rspundere;
b) contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu.
Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o autoritate public central sau
local, i se acord, permanent sau provizoriu, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor
autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice.
In ceea ce privete condiia c contravenia ine de exercitarea atribuiilor de serviciu, conform legii
contravenionale se are n vedere urmtoarele cazuri:
1. folosirea intenionat a atribuiilor contrar obligaiilor de serviciu;
2. depirea vdit a atribuiilor acordate prin lege;
3. nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
In lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii
rspunde conform dispoziiilor generale, adic ca persoan fizic.
funcionarul unei organizaii publice internaionale ori supranaionale sau orice persoan autorizat de o astfel de
organizaie s acioneze n numele ei; membrul unei adunri parlamentare a unei organizaii internaionale ori
supranaionale; orice persoan care exercit funcii judiciare n cadrul unei curi internaionale, inclusiv persoana
cu atribuii de grefa.
Conform cap.XV din partea special a Codului penal, funcionarii publici pot purta rspundere pentru
urmtoarele componene de infraciuni:
1.
coruperea pasiv (art.324);
2.
coruperea activ (art.325);
3.
traficul de influen (art.326);
4.
abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327);
5.
excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328);
6.
neglijena n serviciu (art.329);
7.
nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i
proprietate (art.330);
8.
falsul n acte publice (art.332). :
Conform art. 200 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, nr. 122 din 14 martie 2003, pentru
funcionarii publici nvinuii de comiterea unei infraciuni poate fi dispus suspendarea provizorie din funcie care
const n interzicerea provizorie de a exercita atribuiile de serviciu sau de a realiza activiti cu care acesta se
ocup sau le efectueaz n interesul serviciului public. Persoanei suspendate provizoriu din funcie i se ntrerupe
remunerarea muncii, ns perioada de timp pentru care persoana a fost suspendat provizoriu din funcie n calitate
de msur procesual de constrngere se ia n calcul n vechimea general de munc. Suspendarea provizorie din
funcie o decide conducerea autoritii n care activeaz funcionarul, la demersul procurorului care conduce sau
efectueaz nemijlocit urmrirea penal. Hotrrea autoritii de suspendare din funcie poate fi atacat la
judectorul de instrucie.
emiterea (adoptarea) actelor administrative normative i individuale; aplicarea actelor normative; ncheierea
contractelor administrative).
Act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din
partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii;
Contract administrativ contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere
public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes
public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora.
Fapte materiale juridice acele fapte de a cror existen legea leag efecte, dnd astfel natere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice, dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n
scopul crerii acestor efecte juridice.
Referitor la formele nejuridice de realizare a administraiei publice, se poate de menionat c ele nu produc
efecte juridice directe, dei n unele cazuri au importan pentru realizarea eficient a formelor juridice. La aceast
categorie se atribuie ultimele dou forme menionate (adic svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric i ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni material-tehnice).
Act executiv-politic act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele RM i Guvern, actele
de numire i de destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile,
mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice.
Operaiuni tehnico-administrative forme de activitate ale autoritilor administraiei publice desfurate
n vederea ndeplinirii de ctre acesta a atribuiilor conferite de lege, care nu produc efecte juridice proprii.
Operaiuni material-tehnice activiti cu caracter auxiliar care asigur funcionarea autoritilor publice.
c)
Emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ sau individual se refer la principala form
de realizare a administraiei publice, avnd n vedere faptul c autoritile administrative (subsidiar i alte autoriti
publice) pentru a organiza executarea i a executa n concret prevederile legii emit (adopt) un numr impuntor de
acte normative i individuale.
Actul administrativ, de regul, se emite sau se adopt n form de document juridic scris, dar uneori
poate fi exprimat verbal (cum ar fi n relaiile de serviciu ce apar ntre conductor i subalterni, n
domeniul militar etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad se manifest exprimarea
electronic a acestuia.
9. Actele administrative, pe lng calitile menionate, urmeaz a fi emise sau adoptate cu respectarea
unor reguli, proceduri concrete oficial determinate, care prevd ordinea de pregtire, aprobare, cerine
fa de form i coninut, precum i modul de intrare n vigoare a actului administrativ. Aceste aspecte
sunt reglementate prin diferite acte normative.
10. Actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele de contencios
administrativ.
11. Actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional (adic de
rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine rspunderea prii
vinovate (de regul, apare rspunderea disciplinar sau contravenional).
Pornind de la cele menionate i conform legislaiei n vigoare111, actul administrativ reprezint
manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea
autoritii publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii.
In unele cazuri, prin intermediul actelor administrative se reglementeaz unele raporturi sociale
care constituie obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, ca de exemplu relaii financiare, relaii de
munc, funciare etc.
8.
Actele administrative se deosebesc de alte acte juridice. Actele administrative se deosebesc de cele legislative, n
primul rnd, prin fora juridic inferioar, adic ele trebuie s corespund i s nu depeasc prevederile legii.
Actele administrative se deosebesc de actele autoritilor judectoreti prin aceea c au, de regul, un
caracter pozitiv i mai rar un caracter jurisdicional, deoarece pentru autoritile administrative jurisdicia nu este
prioritar. Plus la aceasta, actele administrative nu pot anula sau modifica actele judectoreti, pe cnd ultimele au
aa posibilitate. In sfrit, actele administrative de multe ori pot servi n calitate de probe n instana de judecat (pe
diferite cauze administrative, civile, penale etc.).
Spre deosebire de actele juridice de drept privat, care, de regul, reprezint manifestri de voin bilaterale
sau multilaterale (adic presupun la ncheiere consimmntul prilor), actele administrative sunt manifestri
unilaterale de voin cu caracter autoritar, adic cealalt parte nu are libertatea de conduit sau de a rmne absent
la cerine sub riscul survenirii constrngerii juridice. De multe ori, pentru ncheierea unor acte sau desfurarea unor
activiti n domeniul dreptului privat, este necesar aprobarea unor acte administrative cu caracter permisiv sau
constatator.
Coninutul juridic
Ordinea de adoptare
Modul de exprimare
Aciunea n spaiu
Aciunea n timp
Categoria emotentului
Natura efectelor produse.
Unul din criteriile de baz de clasificare este coninutul juridic al actului administrativ. Conform
acestui criteriu, actele administrative se clasific n:
1. acte administrative cu caracter normativ;
2. acte administrative cu caracter individual.
ele servesc ca baz juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice
administrative, dar ele nsele nu creeaz raporturi juridice administrative concrete;
Actele administrative cu caracter individual, spre deosebire de cele cu caracter normativ, servesc
pentru realizarea concret a sarcinilor administraiei publice. Ele ntrunesc trsturi absolut opuse actelor
administrative normative, cum ar fi:
aceste acte se emit (adopt) cu un scop bine determinat, adic pentru rezolvarea unei
sarcini concrete ce ine de domeniul administraiei publice;
ele se aplic pe un termen determinat, adic dup ce i-au atins scopul, aceste acte i pierd
importana lor juridic, dar rmn ca document juridic (prob);
actele administrative cu caracter individual sunt, n acelai timp, fapte juridice care
genereaz apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice administrative concrete.
Actele administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea administraiei
publice, deoarece ele corespund caracterului ei executoriu i reprezint un mijloc principal de rezolvare
operativ a problemelor curente din cadrul administraiei publice. Actele individuale, de asemenea,
asigur realizarea funciilor jurisdicionale ale administraiei publice (de exemplu, atragerea la rspundere
contravenional sau disciplinar poate fi fcut printr-un act administrativ individual).
Astfel, prin acte administrative normative, sunt rezolvate cele mai importante probleme ale
administraiei publice, iar actele administrative cu caracter individual aplic n practic normele de drept
administrativ. In unele cazuri, att actele administrative cu caracter normativ, ct i cele cu caracter
individual, se adopt (emit) prin acte cu aceeai denumire, cum ar fi decrete ale Preedintelui Republicii
Moldova, hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor, decizii i dispoziii ale autoritilor
administraiei publice locale.
II. Dup natura juridic:
1.
acte administrative de autoritate (de putere public), care sunt emise sau adoptate n mod
unilateral, pe baza i n vederea organizrii executrii legii sau n scopul apariiei, modificrii ori
ncetrii unor raporturi juridice concrete. O categorie distinct de asemenea acte, care poart un
caracter negatoriu, ar fi:
2.
actele administrative jurisdicionale - sunt emise sau adoptate n mod unilateral de
autoritatea public competent ce exercit jurisdicia administrativ conform legii, n scopul
soluionrii unui conflict aprut, de regul, ntre autoritatea public i particulari (aplicarea unei
amenzi sau a altor msuri de constrngere);
3.
acte administrative de gestiune - sunt emise (adoptate), n esen, pentru administrarea
patrimoniului public din domeniul privat. Aceste acte, de regul, cuprind manifestri bilaterale sau
multilaterale de voin a unei autoriti publice i a unei persoane fizice sau juridice.
III. Dup ordinea de adoptare sau emitere:
1.
acte administrative ale autoritilor publice colegiale (hotrrile Guvernului, deciziile
consiliilor locale etc.);
2.
acte administrative ale autoritilor publice individuale (unipersonale) - cum ar fi
dispoziiile Guvernului; ordinele, instruciunile organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice; dispoziiile primarului sau ale preedintelui raionului.
IV. Dup modul de exprimare:
1.
acte administrative scrise (n form de document pe hrtie) sau n format electronic (n
form de document electronic);
2.
acte administrative verbale (cum ar fi n domeniul militar, afacerilor interne, relaiile de
serviciu etc.);
3.
acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier, semnele n
cadrul transportului feroviar, semnele ce in de exploatarea mijloacelor de comunicaie i altele).
V. Dup aciunea n spaiu:
1.
acte administrative ale autoritilor publice centrale (Guvern, ministere i alte autoriti
publice centrale), care acioneaz pe ntreg teritoriul statului;
2. acte administrative ale autoritilor publice locale, care se aplic n limita unui teritoriu
definit (de regul, n limitele unitii administrativ-teritoriale (sat, ora)).
organiza o dezbatere cu autoritile i instituiile interesate pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. In
caz contrar, n proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a elaborat i se va anexa lista
divergenelor, expuse n form de tabel, cu argumentarea neacceptrii propunerilor, precum i avizele. Dup
primirea avizelor, expertizelor I recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice la proiect, grupul de lucru
ntocmete varianta lui final i dosarul de nsoire. Proiectul definitivat se prezint autoritii publice competente
spre aprobare. nainte de a fi prezentat spre examinare organului competent, proiectul este vizat de conductorii
autoritilor care au participat la elaborarea lui. Coordonarea se confirm prin viz a conductorului respectiv ori a
adjunctului su care i exercit atribuiile, aplicat pe proiect, sau prin scrisoare aparte. Se vizeaz fiecare fil din
primul exemplar al proiectului. Obieciile sau completrile se expun pe foaie aparte.
Cerinele fa de ordinea de adoptare (emitere), precum i intrarea n vigoare a actului administrativ:
1.
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare (emitere) prevzut de lege sau conform
legii. Procedurile sunt prevzute n diferite acte normative, cum ar fi Legea, nr.64-XII din 31 mai 1990, cu privire la
Guvern; Regulamentul Guvernului Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova,
nr.34 din 17 ianuarie 2001; Legea, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administraia public local;
regulamentele organelor administraiei publice centrale de specialitate etc. Procedurile respective difer n
dependen de locul i rolul organului n sistemul autoritilor publice, natura sau modul de activitate al organului
(colegial sau unipersonal) i altele.
2.
Actul administrativ adoptat (emis) trebuie s conin toate elementele necesare care nsoesc actul i
acord acestuia valabilitate, cum ar fi data adoptrii (emiterii), tampila i alte rechizite ale autoritii (cum ar fi
formulare speciale etc.), semntura conductorului autoritii, cine sunt executorii i termenul executrii (dac este
necesar);
3.
Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare. Astfel, actele administrative cu
caracter normativ, cu excepiile prevzute de lege, se pun n aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data
aducerii lor la cunotin public. Actele administrative cu caracter individual, de regul, se pun n aplicare de la
data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.
Cerine referitor la coninutul actelor administrative:
1. Legalitatea actului administrativ - actul administrativ trebuie s fie emis n temeiul legii i nu trebuie s
contravin sau s depeasc limitele legii, inclusiv actele autoritilor ierarhic superioare.
2. In contextul cerinei precedente, actul administrativ trebuie s fie emis (adoptat) de o autoritate public
competent. Aceasta prevede urmtoarele aspecte:
adoptarea (emiterea) actului de ctre acel organ (autoritate) care are asemenea mputerniciri prin
lege sau conform legii;
trebuie s fie aplicat acea denumire (form) a actului care este prevzut prin lege sau n baza
legii.
3. Actul administrativ trebuie s fie fundamentat, deoarece coninutul su reprezint, de regul, o manifestare
unilateral de voin cu caracter imperativ a autoritatii publice (adresantul nu poate rmnea absent). Din acest
punct de vedere, el trebuie s fie raional i logic, adic s fie expuse clar scopurile, efectele juridice care se vor
produce, s fie eficient din punct de vedere economic, financiar i al resurselor umane prin cheltuieli
minimale a resurselor materiale, bneti, tehnice i umane s fie atinse scopurile. n contextul celor menionate,
se determin oportunitatea i eficiena actului.
4. Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze competena autoritilor ierarhic inferioare sau,
ndeosebi, competena autoritilor administraiei publice locale (inclusiv principiile constituionale ale
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice).
5. Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i interesele legitime ale
cetenilor i altor particulari n domeniul administraiei publice. Aceast cerin, alturi de cea precedent,
deriv din principiul legalitii.
Cerinele menionate pot fi examinate mai complex n contextul legislaiei i doctrinei n domeniu.
c)
(exceptndu-le pe cele de uz intern i cele ce conin secret de stat). De asemenea, conform pct.6 din
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 1104 din 28 noiembrie 1997, Cu privire la modul de
efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative, actele nesupuse expertizei juridice
i nregistrrii de stat la Ministerul Justiiei, precum i cele nregistrate, dar nepublicate n modul stabilit
de lege, cu excepia actelor a cror publicare este restricionat, nu au putere juridic i nu pot servi drept
temei legitim pentru reglementarea relaiilor de drept respective sau aplicarea de sanciuni.
Prin urmare, categoriile examinate prezint un interes practic. Astfel, datorit prezumiei de
legalitate ce le este caracteristic, actele administrative sunt executorii i ele produc efecte juridice pn n
momentul desfiinrii lor. In schimb, inexistena se poate constata de orice subiect interesat, ceea ce
nseamn c prezumia de legalitate este nlturat i actul nu are nici mcar aparena de legalitate, far s
se pun nici un moment problema caracterului su executoriu.
Modalitile concrete prin care nceteaz efectele juridice produse de actele administrative sunt:
anularea, revocarea i suspendarea actului administrativ.
Prin anularea unui act administrativ se nelege manifestarea de voin a autoritii publice, alta
dect autoritatea emitent, n scopul de a determina ncetarea efectelor juridice produse de acest act, adic
de a-1 desfiina.
innd seama de sistemul constituional existent i raporturile create ntre puterile statului, dreptul
de anulare al actelor administrative aparine urmtoarelor autoriti publice:
1.
Curii Constituionale n ceea ce privete decretele Preedintelui Republicii Moldova,
hotrrile i ordonanele Guvernului cu caracter normativ, precum i cele individuale referitoare la
persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata
mandatului atribuit, sub aspectul formei i procedurii de adoptare.
2.
Autoritile administrative, de regul ierarhic superioare, n baza raportului de
subordonare ierarhic. De exemplu, Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor,
conductorilor altor organe din subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, inclusiv n cazul n care a rmas definitiv actul de constatare prin care s-a stabilit
emiterea/adoptarea de ctre acetia a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu
nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese. In procesul controlului administrativ
de oportunitate, subiectul controlului poate modifica sau abroga actul autoritii administraiei
publice locale.
3.
Instanele judectoreti, n special instanele de contencios administrativ.
Prin revocare se nelege modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative dispus de autoritatea public emitent (prin redactare sau retragere (abrogare), inclusiv la
indicaia autoritii publice ierarhic superioare sau a altei autoriti publice competente). Motivele de
revocare pot fi att ilegalitatea, ct i oportunitatea actului.
Prin suspendarea actelor administrative, inclusiv nevalabile, se nelege ncetarea temporar a
efectelor juridice produse de aceste acte. Suspendarea poate interveni n baza legii (de drept), inclusiv a
hotrrii judectoreti, n baza actului organului emitent ori n baza actului autoritii ierarhic superioare.
Motivele de suspendare pot fi diferite, cum ar fi:
a)
existena unor ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului, inclusiv ca rezultat
al contestrii;
b)
suspendarea n cazurile prevzute de lege (de exemplu, suspendarea actelor ce permite
exercitarea unui gen de activitate);
c)
suspendarea ca form de sanciune (de exemplu, a unui permis) etc.
Anularea, la fel ca i celelalte modaliti, nu poate fi aplicat faptelor materiale care produc
transformri n lumea material, deoarece un fapt material poate fi adus la starea iniial tot printr-un fapt
material. De asemenea, urmeaz a deosebi scoaterea din vigoare a actelor administrative normative, care
poate avea loc oricnd, de cea a celor cu caracter individual, care implic anumite restricii de
revocabilitate, cum ar fi, de exemplu, actele declarate irevocabile prin lege, actele administrative cu
caracter jurisdicional (de aplicare a rspunderii), actele de sancionare contravenional, actele care dau
natere la raporturi de drept privat (duc la apariia unor drepturi i interese ale particularilor), actele
administrative care au fost executate material'16. Evident c pot exista excepii de la excepii, cum ar fi n
cazurile de escrocherie i alte infraciuni, a actelor care prevd fapte cu caracter de continuitate (de
exemplu, autorizaiile de exercitare a anumitor activiti sau permise de exercitare a unor activiti
profesionale).
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind reglementarea nevalabilitii actelor
administrative. - 0
metoda convingerii; i
metoda constrngerii.
Ele reprezint dou extremiti ale unui tot ntreg, adic a mecanismului de asigurare a comportrii
corespunztoare. Aceste dou metode se completeaz reciproc.
b) Determinai corelaia dintre metodele administraiei publice.
Metode directe Metode indirecte
Metodele convingerii i constrngerii aplicate n domeniul administraiei publice mai sunt numite i
metode administrative sau directe. Pe lng metodele administrative, mai ales n ultima perioad, odat cu
statornicirea relaiilor de pia, pot fi menionate i metodele economice sau indirecte.
Astfel, clasificm metodele n:
- metode directe, mai sunt numite i metode administrative
- meode indirecte, mai sunt numite i metodele economice
Deci: Metodele directe ale administraiei publice (metode administrative) - reprezint mijloace sau
procedee de influen direct din partea subiectului administrrii asupra obiectului administrrii, indiferent
de domeniul vieii sociale. Metodele indirecte ale administraiei publice (metodele economice) reprezint mijloace sau procedee de influen indirect, n cadrul crora obiectul administrrii este
cointeresat de a avea un anumit comportament. Cointeresarea economic sau material se obine prin
diverse mijloace: acordarea diverselor nlesniri, scutiri, stimularea material, acordarea creditelor etc.
Problema metodelor administraiei publice este dialectic. Aceasta nseamn c este inadmisibil
contradicia dintre metodele de influen direct i cele indirecte, mai ales c nici un procedeu de influen
economic nu poate s exercite o guvernare corect, raional i eficient, far a avea o reglementare i
form juridic, adic administrativ-juridic.
Metodele administrative i economice trebuie aplicate optimal, adic ele trebuie s se completeze
reciproc. Totui, ponderea principal n domeniul administraiei publice aparine metodelor
administrative, deoarece ele pun n ordine sfera social i se caracterizeaz prin operativitatea necesar
unei guvernri eficiente. De asemenea, aplicarea nelimitat a metodelor administrative ascunde pericolul
instituirii unui sistem de guvernare centralizat, adic tutela voluntarist i birocratic asupra obiectului
administrrii. i invers, orientarea la aplicarea larg a metodelor economice, de asemenea, nu este dorit,
deoarece nu totdeauna se ating scopurile de stimulare, dar se ajunge la abuzuri, excese i debalansri n
anumite domenii.
Convingerea Constrngerea
Pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale, att administraia public, ct i puterea de stat n
general, trebuie s aib ca fundament convingerea membrilor societii n necesitatea unor sau altor
transformri dictate de politica statului. Metoda convingerii trebuie s fie metoda principal n procesul de
guvernare, inclusiv considernd faptul c aceasta reiese din principiul democratismului.
Este necesar ca toate prescripiile dictate de lege, cerinele determinate de actele administrative s fie
percepute de majoritatea membrilor societii ca un obiectiv necesar i s fie realizate n practic benevol.
Autoritile publice au sarcina de a convinge de fiecare dat membrii societii, adic s formeze
ncrederea deplin n necesitatea i justeea reformelor, regulilor de conduit stabilite prin lege sau conform legii, precum i a altor msuri ntreprinse de stat n scopul ca comportamentul majoritii membrilor
societii s coincid cu voina statal.
Aplicarea convingerii ca metod principal a administraiei publice nu exclude ns aplicarea i
msurilor de constrngere. Interesele ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea disciplinei de stat
necesit uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a voinei statale prin aplicarea celor
care nu urmeaz benevol aceast voin a unor msuri de constrngere stabilite prin lege. De asemenea,
aceasta este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu
numai c nu contravine principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un mijloc de
asigurare a acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a voinei majoritii populaiei prin
intermediul puterii de stat. Democraia este de neconceput far o ordine de drept durabil.
Altfel vorbind, n procesul administrrii trebuie s fie asigurat mbinarea optimal a convingerii i
constrngerii. Trebuie de menionat c, mbinnd convingerea i constrngerea, administraia public
trebuie, n primul rnd, s se bazeze pe metoda convingerii. Plus la aceasta, convingerea apare deseori ca
mijloc de prevenire a nclcrilor de drept, al abaterilor de la cerinele disciplinei de stat. Iar msurile de
constrngere, cnd totui sunt necesare, vor fi susinute, n aceste cazuri, de majoritatea membrilor
societtii.
mbinarea corect a convingerii i constrngerii servete drept condiie primordial de asigurare a
eficienei activitii autoritilor administrative. A semna un act administrativ, a ordona, a constrnge este
mai uor i mai simplu dect a convinge. Dar stilul de comand al administrrii este puin eficient. El nu
creeaz condiii pentru gsirea celor mai bune soluii. Aplicarea convingerii ns, ca metod de baz a
administrrii, ajut la evitarea unor asemenea fenomene negative.
c)
O societate democratic, un stat de drept presupune i un nivel nalt de contiin social, n general, i
contiin juridic, n special, a cetenilor. n atingerea acestui scop, administraia utilizeaz anumite
mijloace i activiti menite s contribuie la formarea convingerilor juridice ale cetenilor.
ntr-o societate democrartic, administraia public se face n special prin intermediul metodei
convingerii, care presupune mai multe activiti.
Dintre aceste activiti putem numi:
a) ntrirea bazei economice a statului i ridicarea nivelului de trai al cetenilor (rmnnd actual
nvtura marxist, precum c viaa material determin contiina);
b) propagarea i popularizarea legilor (cunoaterea legii, precum i a consecinelor nerespectrii ei
creeaz, la o bun parte a populaiei, convingerea necesitii de respectare);
c) publicitatea proceselor judiciare ;
d) publicitatea activitii organelor administraiei publice, utiliznd n acest scop pe larg: presa,
radioul, televiziunea;
msuri de stopare sau curmare (reinerea administrativ, cerina de a nceta aciunile ilegale,
aplicarea forei fizice, aplicarea mijloacelor speciale, aplicarea armei de foc, tratarea forat a persoanelor
care sufer de boli periculoase pentru societate etc.);
msuri care se aplic ntr-un regim juridic administrativ (general sau special, dup caz);
msuri ce se aplic ntr-un regim juridic complex (al dreptului administrativ i al altor ramuri de
drept).
Din punct de vedere al organului care le aplic:
msuri care intervin ca urmare a svririi unor fapte care, dei nu sunt sancionate, pun n pericol
viaa i sntatea persoanei.
Din punct de vedere al efectelor neaplicrii lor sub aspectul legii penale:
este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i ntemeiat a msurilor de constrngere nu numai c
nu contravine principiului democratismului, dar servete n acelai timp ca un mijloc de asigurare a
acestuia, deoarece permite realizarea consecvent a voinei majoritii populaiei prin intermediul puterii
de stat. Democraia este de neconceput far o ordine de drept durabil.
Adic ca subiect al rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de
fapta ilegal, i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a
prejudiciului moral - n cazurile prevzute de legislaia civil.
Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ, poate surveni rspunderea penal, care ine
de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, dei rspunderea penal se afl ntr-o legtur direct
cu rspunderea contravenional.
b) Determinai temeiurile de apariie a diferitor forme de rspundere juridic n dreptul
administrativ.
Din a)
c) Apreciai gradul de corespundere a opiniilor din doctrin cu prevederile legislaiei privind
rspunderea n dreptul administrativ. - 0
Dup cum a fost menionat, baza normativ este incomplet n acest sens i n majoritatea cazurilor
lipsesc norme unice de svrire a unor asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a
actelor normative i individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu caracter de dispoziie (aplicarea
dreptului), cu procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile jurisdicionale (de aplicare
a rspunderii juridice).
conform cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor, iar organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Plus la aceasta, fiecare persoan este n drept, conform art.20 al
Constituiei Republicii Moldova, s se adreseze n justiie.
b) Generalizai elementele sistemului mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n
cadrul administraiei publice. - 0
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
inclusiv:
formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele
interne i externe;
utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru
realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar
din partea statului;
executarea tratatelor interguvemamentale n domeniul economico-financiar;
administrarea i gestionarea patrimoniului public;
procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
administrarea i utilizarea resurselor naturale;
utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
de toate nivelurile. Avocaii parlamentari contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea
nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, contribuie la perfecionarea legislaiei ce ine de
domeniul aprrii drepturilor omului i instruirea juridic a populaiei.
Activitatea avocailor parlamentari este reglementat, n esen, prin Legea cu privire la avocaii
parlamentari, nr.l349-XIII din 17 octombrie 1997.
Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor
publice centrale i locale, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, inclusiv
asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei
petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu fac obiectul activitii avocailor
parlamentari plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal,
legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contravenii i de legislaia muncii.
n procesul examinrii cererii i controlului, avocatul parlamentar este n drept:
1. s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor, inclusiv la
edinele organelor colegiale ale acestora;
2. s aib acces liber n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii
obteti, n comisariate de politie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n
izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al
solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale
pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare;
3. s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de
rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea
atribuiilor;
4. s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor
private de libertate;
5. s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra
chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul efecturii controlului;
6. s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a pregti rapoarte
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
7. s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, far martori, iar n caz de necesitate, prin
intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan
care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
8. s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii;
9. s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n
domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.
Concomitent, avocatul parlamentar este obligat:
1) s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;
2) s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege;
3) s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost
comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
4) s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.
In exercitarea atribuiilor sale, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i
la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept,
locale. La aceast categorie ar putea fi inclus i controlul interdepartamental exercitat de ctre organele
care au o competen interramural. Intre aceste autoriti i subiecii supui controlului, de regul,
lipsesc relaiile de subordonare ierarhic, cum ar fi controlul respectrii standardelor i normelor,
unitilor de msur de ctre autoriti i organizaii independent de ramura de activitate.
Supravegherea administrativ const n verificarea executrii diferitelor norme speciale, reguli
obligatorii consfinite n legi sau alte acte normative, care acioneaz n anumite domenii ale vieii sociale
(regulile circulaiei rutiere, securitii antiin- cendiare, securittii sanitare, securittii muncii, reguli
fiscale, reguli de audit i altele). Subiecii supravegherii administrative sunt organele afacerilor interne,
diferite inspecii, servicii, adic reprezentanii puterii administrative. Aceste autoriti pot aplica fa de
funcionarii publici, persoanele fizice, ntreprinderi, instituii i organizaii supuse supravegherii msuri
de constrngere administrativ.
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
60. Noiunea de contencios administrativ:
a) Definii contenciosul administrativ.
Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ. Din punct de
vedere etimologic, cuvntul contencios deriv din latinescul contendere, ceea ce nseamn a lupta.
Contenciosul administrativ n statul nostru este reglementat de Legea contenciosului administrativ,
nr.793-XIV din 10 februarie 2000. Dispoziiile legii respective se completeaz cu prevederile Codului de
procedur civil7, nr.225-XV din 30 mai 2003. De asemenea, unele noiuni (cum ar fi cererea prealabil
etc.) i iau nceputul din Legea cu privire la petiionare, nr.l90-XIII din 19 iulie 1994.
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de soluionare de ctre
autoritile competente, i n special instanele de contencios administrativ, a litigiilor juridice generat fie de un act
administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege,
n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti ca purttori de putere
public.
b) Determinai categoriile de contencios administrativ.
Conform doctrinei n domeniu, n dependen de competena instanei de contencios administrativ,
deosebim urmtoarele categorii de contencios administrativ:
1)
contenciosul administrativ n anulare;
2)
contenciosul administrativ de plin jurisdicie;
3)
contenciosul administrativ obiectiv;
4)
contenciosul administrativ subiectiv.
Contenciosul administrativ n anulare presupune c instana de contencios administrativ poate s
anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu nerespectarea legii ori s oblige autoritatea
public s rezolve cererea referitor la un drept legitim.
Ins instana nu este competent s rezolve chestiunea referitor la repararea prejudiciilor, aceasta
efectundu-se ntr-o procedur aparte de ctre instana de drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie presupune c instana este competent att s anuleze
sau s modifice actul administrativ atacat, inclusiv s oblige autoritatea public s rezolve cererea
referitor la un drept legitim, ct i s acorde repararea prejudiciilor cauzate.
Contenciosul administrativ obiectiv are la baz noiunea de drept obiectiv, adic exist un ansamblu de
norme juridice independent de voina subiecilor raportului juridic concret n care acestea apar cu
drepturi i obligaii ce rezult din dreptul obiectiv (cum ar fi controlul de legalitate a unor acte ale
autoritilor administraiei publice locale ori ridicarea excepiei de legalitate a unui act administrativ
normativ). Instana constat care este starea de legalitate a actului respectiv, fr s ptrund i s in
seama la concret de situaia juridic a prilor litigiului.
Contenciosul administrativ subiectiv, dimpotriv, are la baz noiunea de drept subiectiv, adic
prerogativa prevzut de lege a unei persoane (ca subiect activ al raportului) de a pretinde svrirea
anumitor fapte de la alt persoan (subiect pasiv care este, n temei, o autoritate public). Adic
instana nu soluioneaz doar situaia contencioas, dar constat i se refer la situaia juridic a
7
Nota aut. Procedura civil, de cele mai multe ori, este anevoioas, avnd n vedere c este raportat n principal la raporturi de
drept privat (unde accentul este pus pe egalitatea juridic a prilor), iar n litigiile de contencios administrativ se impune
operativitate - actele de drept administrativ au cu mult mai mare for de a distorsiona unele raporturi i drepturi, comparativ
cu actele juridice de drept privat (orice parte aici avnd posibilitatea de a stabili ca contrabalan garanii suplimentare). Prin
urmare, legislatorul mai are de lucru n ceea ce privete optimizarea procedurilor de contencios administrativ.
prilor (existena i ntinderea drepturilor subiective, valoarea prejudiciilor etc.). Prin urmare, el este
un contencios administrativ de plin jurisdicie.
c)
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios
administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ, nr.10 din 30 octombrie 2009.
1.
autoritile publice:
- Parlamentul Republicii Moldova;
- Preedintele Republicii Moldova;
- Guvernul;
- organele administraiei publice centrale (ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte
autoriti administrative) i subdiviziunile lor teritoriale;
- autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, care sunt constituite i activeaz pe
teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);
- autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, care sunt constituite pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile
lor;
- autoritatea judectoreasc, care include toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al
Magistraturii i Procuratura
- autoritile publice centrale autonome (Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia
Naional a Pieei Financiare, Comisia Electoral Central, Banca Naional a Moldovei etc.)
2.
3.
4.
atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege sau printr-un act
administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s exercite funcii publice ntru
executarea actelor legislative sau normative ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale, cum ar fi
notarii .a.).
Prin urmare, actele emise de persoanele private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n
ordinea contenciosului administrativ. Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de
organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
b) Determinai obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administraive, cu caracter normativ
i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter,
emise (adoptate) de autoritile publice i organizaiile asimilate acestora n sensul Legii contenciosului
administrativ din 10 februarie 2000, precum i funcionarii acestora.
Astfel, obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesolui- onarea n termenul legal a
unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
reprezint refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de
la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel.
Conform art. 4 din Legea contenciosului administrativ, sunt prevzute actele exceptate de la controlul
n instanele de contencios administrativ, cum ar fi:
1. actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului (cum ar
fi numirea Guvernului etc.). Astfel, prin act exclusiv politic se nelege actul referitor la raporturile dintre
Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile
publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de
acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice;
2. actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau
legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a
intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice ale persoanelor oficiale de stat, exponente ale
unui interes politic sau public deosebit, conform listei din anexa la Legea contenciosului administrativ183;
3. actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova;
4. legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile
Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care sunt
supuse controlului de constituionalitate;
5. actele de comandament cu caracter militar. Prin act de comandament cu caracter militar se nelege
actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activittii din cadrul forelor armate;
6. actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea
regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii
calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur;
7. actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru
a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
8. actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu
administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
9. actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale, care au stat la baza emiterii
actului administrativ contestat, nu pot constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul
administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele nsele. Dat fiind faptul c, n lipsa actului
pregtitor sau exercitrii unor operaiuni tehnico-materiale, actul administrativ nu poate fi adoptat sau
emis, iar dac ar fi emis sau adoptat, nu ar produce efecte juridice, instana de contencios administrativ,
verificnd legalitatea actului, este n drept, din oficiu sau la cerere, s se pronune i asupra legalitii
acestor acte sau operaiuni (instana din oficiu este n drept s verifice legalitatea avizelor, care au stat la
baza emiterii actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre
conductorul organului colegial, contrasemnat etc.).
c)
-0
De exemplu, cu privire la faptul c nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de
organizaiile obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ, putem meniona c acest aspect este relativ
i discutabil. Explicaia const n ideea c sunt cazuri n care persoana juridic cu scop lucrativ exercit
activiti de interes public (presteaz servicii publice). Aceasta devine actual odat cu instituirea noii
legislaii cu privire la parteneriatele publice-private.
Curtea Suprem de Justiie, ca instan de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena
sa.
b) Determinai etapele procedurii n contenciosul administrativ.
Procedura n contenciosul administrativ poate fi divizat n mai multe etape cum ar fi:
1) examinarea prealabil a cazului;
2) adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ;
3) emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ;
4) calea de atac sau recursul;
5) executarea hotrrii.
1. Examinarea prealabil a cazului. Persoana care se consideri vitimati intr-un drept al su solicii,
printr-o cerere prealabili, autoritii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicirii
actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel Termenul de 30 de
zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, adici pentru actele cu caracter
normativ nu sunt prevzute careva termene de prescripie.
2. Adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ. Cererea de chemare n
instana de contencios administrativ se depune n scris, n termen de 30 de zile (n cazul n care legea nu
dispune altfel), n condiiile Codului de procedur civil din 30 mai 2003. Reclamantul va depune, odat
cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia cererii prealabile cu dovada
expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz,
rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Reclamanii sunt scutii de plata
taxei de stat Examinarea cazului n instana de contencios administrativ se face, n temei, n condiiile
Codului de procedur civil.
3. Emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ. n rezultatul
judecrii aciunii instana de contencios administrativ, conform principiilor, prevederilor procedurii civile
i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie;
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s emit
actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris,
ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a
despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau
a consiliului raional, dup caz.
4. Recursul. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs (respectiv n
curtea de apel sau n Curtea Suprem de Justiie), n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data
comunicrii hotrrii integrale (n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii). Recursul suspend
executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Instana de recurs este
n drept:
1. s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
2. s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
3. s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd
hotrrea primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n
instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns normele de
drept material au fost aplicate eronat;
4. s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind pricina
spre rejudecare n prim instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu poate fi
corectat de instana de recurs;
5. s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac
constat c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs;
6. s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute de lege.
5. Executarea hotrrii. Hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri executorii. Instana de
contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea
devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta instanei de drept comun
de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat
n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind competena jurisdicional i procedura
n contenciosul administrativ. - 0